GOBIERNO DE FACTO

Dicha nocion hace referencia a aquellos gobiernos que acceden o ejercen el poder
poltico de modo irregular, esto es, sin observar las prescripciones que la Constitucion y
las leyes determinan para tales efectos
Rebuen Hernandez Valle, seala que los gobiernos de facto representan una
contraposicin a los gobiernos de Iure, y no tienen fundamento constitucional expreso.
SIGIFREDO ORBEGOZO VNHCAS seala que la diferencia entre un gobierno de iurc
y un gobierno de facto radica en la disimilitud del ttulo para mandarlo continuar
mandando. Plantea que el ejerciente del primero ha llegado al poder por Derecho y que
se ha desenvuelto y hasta prorrogado en su condicin de gobernante de conformidad
con las normas y procedimientos reglados por la Constitucin; en cambio el ejerciente
del segundo ha accedido, actuado o renovado en el mando del Estado mediante hechos
generados al margen de lo sealado en el texto fundamental.
La referida expresin califica a aquellos gobiernos que se constituyen o que, ejercen sin
autorizacin legal el poder poltico, lo cual implica una ruptura del orden constitucional;
alude a aquellas expresiones gubernativas que no acomodan su funcionamiento o su
accionar a los mandatos y preceptos constitucionales, sino a la mera voluntad o a las
orientaciones ideolgicas o doctrinarias de quienes ejercen el poder poltico.
Como bien afirma HUmbtero Quiroca Lavie el gobierno de fado es aquel que no
acomoda su funcionamiento a un techo constitucional, sino a la voluntad discrecional de
quien consigue monopolizar la fuerza en el listado.
Este tipo de gobierno surge como consecuencia de un acto de apropiacin polticojurdica apoderamiento para s y por mera voluntad de los encaramados en el poder- que
conlleva el ejercicio extrajurdico de los rganos polticos del listado (Ejecutivo y
Legislativo), ejercicio que incluso puede extenderse por distintos mecanismos al mbito
de la administracin de justicia. Como refiere Salvador DAA MONTANO1, los
gobiernos de facto son aquellos que se constituyen por s mismos, prescindiendo del
mecanismo legal, o que se mantienen y hacen valer a s mismos, proporcionalmente a su
fuerza independientemente del Derecho o en contra de l.
Los gobiernos de facto se establecen como consecuencia de hechos que contradicen las

normas constitucionales y legales que proveen el modo de constituir un gobierno o el

ejercicio mismo del poder poltico (su potestad de rilando se encuentra viciada por el
sndrome de la irregularidad jurdica); por ende, conllevan la ruptura total o parcial
del ordenamiento constitucional vigente, mediante una accin sbita y violenta.
La existencia de este tipo de gobiernos genera la interrupcin del Estado de Derecho y
la flagrante oposicin a sus postulados y principios. El gobierno de facto expresa un
ejercicio arbitrario del poder -es decir, al margen y sin sujecin a las normas
constitucionales que regulan la forma de asuncin al gobierno y las competencias
funcionales sealadas a los operadores de los rganos polticos del Estado- y con
concentracin del mismo esto es, la potestad de mando no est sujeta a control ni
contrapeso intra o interorgnico-. Humberto QUIROGA LAVI5 seala que surgen de
una ruptura con el principio de validez jurdica -pues no se ajustan a las formas y
procedimientos constitucionales-y decretan per se un establecimiento autocrtico basado
nicamente en la eficacia que alcanza el mando del gobernante Autoproclamado.
La experiencia histrica acredita que dicho tipo de gobierno concentra sus poderes en
una persona o grupo de personas, que con una autoridad auto impuesta y mantenida, por
lo general, mediante la fuerza busca transformarse en el tiempo en un gobierno regular.
Mario A.R. MIDN6 advierte que Jo que califica a un gobierno de facto es su
investidura. No interesa por lo tanto que pueda reunir un .eventual consenso o repudio
de la ciudadana; que se le juzgue como progresista o retardatario; que tras su asuncin
acate ininterrumpidamente todas las leyes de la nacin o haga caso omiso de ello [...].
En suma, un gobierno es de facto cuando su ttulo originario est .viciado por la
ilegalidad; habida cuenta de haberse adquirido o mantenido con prescindencia del
cumplimiento de las reglas establecidas en el texto supra del Estado.
1. LAS CARACTERSTICAS BSICAS DE LOS GOBIERNOS DE FACTO
Los gobiernos de facto presentan las siete particularidades siguientes:
a) Expresin de un hecho sbito, violento y transitorio nacido de una voluntad
poltica que monopoliza la fuerza y la coercin estatal.
b) Ruptura total o parcial del marco institucional y consiguiente quiebra de la

continuidad y eficacia del orden constitucional. En ese sentido, se acredita la

violacin del texto fundamental del Estado y, por consiguiente, Se afecta la
Constitucin, el funcionamiento normal de las actividades estaduales y los
derechos y garantas ciudadanas.
c) Absorcin de los poderes polticos, tanto los de carcter constituyente como los
de carcter constituido.
d) Ejercicio discrecional y sin parmetros institucionales del poder poltico.
e) Manifestaciones normativas sustentadas en la necesidad apremiante de su
acatamiento o en la eficacia de las decisiones obtenidas ante los ciudadanos.
f) Capacidad jurdica sui gneris para comprometer ni Estado en sus relaciones
dentro y fuera del territorio estatal. As, acta como administracin pblica en el
plano de las relaciones entre gobernantes y gobernados, y como sujeto de
derecho internacional pblico.
g) Bsqueda de legitimacin poltica para el aseguramiento de su continuidad
poltica espacial y temporal.

2. LA TIPOLOGA DE LOS GOBIERNOS DE FACTO

Esta sui gneris y extra-jurdica modalidad gubernativa puede ser clasificada en dos
clases: los gobiernos de facto por razn de su origen y los gobiernos de facto por razn
de su ejercicio.
Al respecto, veamos lo siguiente
2.1. Los gobiernos de facto por razn de su origen
Son aquellos gobiernos que no cumplen con la forma y el modo establecidos en la
Constitucin para su institucionalizacin; por ende, violentan o contradicen los

mecanismos constitucionales establecidos para la eleccin o nombramiento de los

gobernantes.
Al respecto, Fabin NOVAKTAI.AVERA

LUIS GARCA-COKROCIIANO MOYANO7

sealan que el gobierno de facto es aquel que llega al poder [...] mediante cualquier
procedimiento no previsto por el ordenamiento jurdico nacional.
En ese orden de ideas, Mario A.R. MIDN8 considera que el gobierno de facto es aquel
que accede al poder de modo irregular, sin observar en ese trnsito las prescripciones
que la Constitucin y las leyes marcan.

Estos gobiernos surgen como consecuencia de lo siguiente:

Deposicin del gobierno de iure.

Obtencin del ttulo para constituir gobierno mediante la falsificacin de la

voluntad popular (fraude electoral), o por infraccin de cualesquiera otras reglas
de institucionalizacin del mando en los casos de cobertura de vacancia
presidencial por razones de deceso, destitucin, etc.

una degradacin o privacin de un cargo;prolon

a) Deposicin del gobierno de iure

En este caso el gobierno de facto se instaura como consecuencia de un acto de fuerza
irresistible contra un gobierno constituido al amparo de lo establecido en la
Constitucin. Se origina en un acto de derrocamiento o deposicin de un gobierno de
iure, que trae como consecuencia la instauracin de un gobierno alternativo carente de
legalidad alguna para instituirse como tal.
Al respecto, puede citarse los casos siguientes:
En Panam, el 12 de octubre de 1966, el presidente constitucional Arnulfo Arias A. es
derrocado por un movimiento militar encabezado por el general Ornar Torrijos.

En Chile, el 11 de setiembre de 1973, el presidente constitucional Salvador Allende es

derrocado por un movimiento institucional de las fuerzas armadas, encabezado por el
general Augusto Pinochet Ugarte (Salvador Allende, en gesto heroico, se suicid en
pleno palacio presidencial de La Moneda).
En nuestro pas, el 4 de febrero de 1914, el presidente constitucional Guillermo E.
Billinghurst es depuesto por el coronel scar Raimundo Benavides.
El 7,7 de agosto de 1930, el presidente constitucional Augusto Bcr-nardino Legua es
depuesto por un movimiento militar encabezado por el comandante Luis M. Snchez
Cerro.
El 8 de octubre de 1948, el presidente constitucional Jos Luis Bustamante y Rivero es
depuesto por un movimiento militar encabezado por el general Manuel A. Odra.
b) Obtencin del ttulo para constituir gobierno mediante la falsificacin de la voluntad
popular (fraude electoral), o por infraccin de cualesquiera otras reglas de
institucionalizacin del marido en los casos de cobertura de vacancia presidencial por
razones de deceso, destitucin, etc.

Al respecto, pueden citarse los casos siguientes:

En Hait, el 22 de octubre de 1957 se instaura el gobierno de l-'rnii-cisco

Duvalier-apodado Papa Doc-, luego de ganaren comicios fraudulentos
auspiciados por las fuerzas armadas.

En Repblica Dominicana, el 2 de junio de 1966 se instaura el gobierno de

Joaqun Balaguer, antiguo seguidor del tristemente clebre dictador Rafael
Lenidas Trujillo, producto de comicios amaados en los que, con apoyo del
gobierno norteamericano y de los funcionarios estatales, derrot a Juan Bosch.

En Nicaragua/cl 1 de febrero de 1967 se instaura el gobierno de Anastasio

Somoza Debayle apodado Tachito-, luego de ganar las elecciones con el
triple de votos de su ms cercano oponente y sin que se hubiere permitido la

participacin electoral del Partido Conservador.

En Argentina, el 29 de mayo de 1962, las fuerzas armadas obligan a dimitir al

presidente Constitucional Arturo Frondizi; reemplazndolo el presidente del
Senado Jos Mara Guido. Al respecto, es dable sealar que la Constitucin
argentina no contemplaba la acc-fala presidencial por acto de insurreccin
militar.

En nuestro pas, el 1 de abril de 1894, producido el deceso del presidente

constitucional general Remigio Morales Bermdez, el Congreso de la Repblica
reconoce como su reemplazante al segundo vicepresidente, Justiniano Borgoo,
en vez de quien legalmente corresponda asumir el cargo. En efecto, el primer
vicepresidente, Pedro Alejandrino del Solar, fue arbitrariamente despojado desu
derecho a ascender la primera magistratura pono responder a las simpatas del
mariscal Andrs Avclino Cceres, verdadero elector de su adltere Justiniano
Borgoo.

El 30 de abril de 1931, a consecuencia del asesinato del presidente Luis M. Snchez

Cerro, el Congreso de la Repblica designa en el cargo al jefe del Ejrcito, general
scar Raimundo Benavides, a pesar de que el artculo 137 de la Constitucin de 1933
estableca que miembros activos de las fuerza armadas eran inelegibles para ocupar el
silln presidencial.

2.2. Los gobiernos de facto por razn de su ejercicio

Son aquellos que, habiendo cumplido con instituirse de conformidad con las
formalidades y modo establecidos en la Constitucin, se expresan, manifiestan y
conducen fuera de ella o contra lo previsto por ella. Ostentando ttulo habilitador para
instituirse como gobierno, ejercen el poder poltico con violacin grave c inequvoca del
ordenamiento constitucional, lo que comprende prcticas irregulares y degenerativas en
el uso de las competencias especficas sealadas en la Constitucin.
Cierto sector de la doctrina seala que esta modalidad hace referencia a la prdida del

ttulo habilitatorio para gobernar, por abuso de confianza de la voluntad ciudadana.

Sigfredo ORBEGOSO VniMECAS9 refiere que esta modalidad surge a consecuencia de
una trayectoria y conducta inconstitucional. As, ello se acredita por la violacin de los
derechos y garantas ciudadanas o de la crasa inmoralidad poltica y administrativa que
pervierte los principios y valores que sustentan el pacto social.
Estos gobiernos surgen como consecuencia de:
Prolongacin del mandato ms all del perodo fijado expresamente por la Constitucin.
Desempeo gubernamental arbitrarioy desptico.
Accin de autogolpe.
a) Prolongamiento del mandato ms all del perodo fijado expresamente por la
Constitucin
Al respecto, pueden citarse los casos siguientes:
En Paraguay, el 12 de octubre de 1812 se crea la Repblica del Paraguay, nombrndose
como presidente a Jos Gaspar Rocl rguez de Francia. En 1816, este se asigna la
condicin de dictador perpetuo, ejerciendo el poder hasta 1840 (veinticuatro aos).
En Honduras, el 1 de febrero de 1933, Tiluirdo Carias Andino accede al poder
convertido en una suerte de conserje poltico de la empresa norteamericana United
Company. En su condicin de gendarmede intereses econmicos extranjeros, Carias
decide prorrogar su mandato hasta 1949 (diecisis aos).
En Paraguay, el 13 de marzo de 1844, es elegido presidente constitucional Carlos
Antonio Lope/,, el mismo que mediante sucesivas prrrogas extender su mandato
hasta 1862 (dieciocho aos). lin Guatemala, el 22 de abril de 1851, Rafael Carrera inicia
su mandato. Tres aos ms tarde, prorroga su mandato con carcter vitalicio hasta su
muerte en 1865 (catorce aos).
En nuestro pas, en, 1936, el Congreso de la Repblica prorroga por tres aos (hasta
1939) el mandato del general Osear Raimundo I3cna-vides. La justificacin para esta
accin inconstitucional fue la declaratoria de nulidad de las elecciones presidenciales, la

misma que tuvo como objetivo impedir la proclamacin de Luis Antonio Eguiguren con
el argumento de que los partidarios del APRA -organizacin poltica arbitrariamente
proscrita- haban votado en su favor.
b) Desempeo gubernamental arbitrado y desptico
Al respecto, pueden citarse los casos siguientes:
En Cuba, en 1954 se instaura. El gobierno de Fulgencio Batista. liste gobernar
despticamente hasta 1959, violentando todos los derechos bsicos ciudadanos (cinco
aos).
En nuestro pas, el 2 de octubre de 1931, asciende al poder el comandante Luis M.
Snchez Cerro. Este gobernar con dureza extrema un breve perodo histricamente
denominado como Kl Ao de la Barbarie.
El 28 de julio de 1950, el general Manuel A. Odra legitima va las urnas el poder que ya
ostentaba. Empero su gestin se caracterizar po> la sistemtica violacin de los
derechos ciudadanos.
c) Accin de autogolpe
Esta situacin difiere de aquella en que se prolonga el mandato ms all del perodo
fijado expresamente por la Constitucin, en razn de que aun cuando en los hechos ello
pudiere producirse, la gnesis di autogolpe tiene por objeto sustancial la disolucin del
Parlamento; pe ende, su intencin primigenia radica en dejar sin efecto el control inter
rgano del Parlamento sobre el Ejecutivo.
Al respecto, pueden citarse los casos siguientes:

En Uruguay, el 30 de junio de 1979, el presidente constitucional Juan Mara

Sordabcrry acepta la decisin de las fuerzas armadas de disolver las cmaras
congresales.

En Guatemala, el 25 de mayo de 1993, el presidente constitucional

Serrano

Elias

cierra

el

Parlamento.

Para

latinoamericana, siete das despus es depuesto.

suerte

de

la

Jorge

democracia

En nuestro pas, el 5 de abril de 1992, el presidente constitucional Alberto

Fujimori Fujimori, en complicidad con los altos mandos de las fuerzas armadas,
disuelve el Congreso de la Repblica.