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ETAPAS RELEVANTES DE LA

SUDCONTRATACIN

Desde la iniciativa presentada por el entonces titular del Ejecutivo Federal en


septiembre de este ao, se prevea regular la subcontratacin de personal, con
el propsito de evitar la evasin y elusin del cumplimiento de obligaciones a
cargo del patrn. Para tal efecto, se plante la necesidad de definir la figura de
"subcontratacin"; de determinar que el contrato de prestacin de servicios deba
constar por escrito y de definir las condiciones en que este servicio deba darse
con el fin de que la empresa contratante no se convirtiera en patrn.
El tema ya se contemplaba en la LFT vigente hasta el 30 de noviembre de 2012,
pero con esta reforma se precisa la definicin y normatividad, tal como se ver
en el presente material.
De esta forma y para dar por terminado el proceso legislativo de esta Ley
Federal del Trabajo el pasado 30 de noviembre la Secretaria del Trabajo y
Previsin Social public en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto por el
que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Federal
del Trabajo.
Definicin: El trabajo en rgimen de subcontratacin es aquel por medio del
cual un patrn denominado contratista ejecuta obras o presta servicios con sus
trabajadores bajo su dependencia, a favor de un contratante, persona fsica o
moral, la cual fija las tareas del contratista y lo supervisa [1] en el desarrollo de
los servicios o la ejecucin de las obras contratadas.
Cabe destacar la ltima parte de la definicin en la que se considera que
estaremos ante el rgimen de subcontratacin, siempre y cuando el contratante
fije las tareas del contratista y lo supervise en el desarrollo de los servicios, lo
que nos hace pensar que de no darse estas caractersticas los servicios
contratados no se consideraran en el rgimen de subcontratacin.
Ejemplo de caso distinto al rgimen de subcontratacin. Una empresa contrata
los servicios contables y fiscales de un despacho de contadores, quienes mes a
mes le entregarn como resultado para la toma de decisiones los estados de
posicin financiera y la determinacin y declaracin de los impuestos a los que
est sujeta. En este sentido, podemos observar que la empresa en ningn

momento fija las tareas del despacho y tampoco supervisa el desarrollo de los
servicios, por tal este no sera un rgimen de subcontratacin.

Condiciones de contratacin de los servicios

A partir del 1 de diciembre de 2012 este tipo de prestacin de servicios deber


cumplir con las siguientes condiciones y de no cumplirse el contratante ser
considerado patrn (de los trabajadores del contratista) para efectos laborales y
de seguridad social:
a) Los servicios que el contratista preste al contratante no podrn abarcar la
totalidad de las actividades, iguales o similares en su totalidad, que se
desarrollen en el centro de trabajo.
Ejemplo: Una empresa que se dedica a la fabricacin de muebles de oficina que
cuenta con el siguiente personal para el desarrollo de sus actividades
(diseadores, ebanistas, carpinteros, barnizadores, vendedores, distribuidores,
etctera) podra tener bajo el rgimen de subcontratacin, por ejemplo, al
personal de limpieza o al personal administrativo o a los vendedores y el
personal adicional deber ser contratado por la propia empresa. Esto es, si
contratara a todo el personal que requiere para la realizacin de la totalidad de
sus actividades el contratante se convertira en patrn.
b) Los servicios debern justificarse por su carcter especializado. Bajo esta
condicin entendemos que solamente se entiende la necesidad de subcontratar
cuando en el centro de trabajo no se cuente con el personal con el conocimiento,
capacidad, destreza o habilidades necesarias para el desarrollo de determinadas
actividades. Por ejemplo: personas para mantenimiento de redes, personal de
seguridad, de limpieza (cuando la empresa no realiza dichas actividades).
c) No podr comprender tareas iguales o similares a las que realizan el resto de
los trabajadores al servicio del contratante. Si contratamos con el contratista los
servicios de vendedores no podramos tener en la empresa contratante
trabajadores que realicen las mismas o similares tareas.

Requisitos de contratacin

El contrato entre el solicitante (contratante) y el prestador de servicios


(contratista) debe constar por escrito y a la celebracin de este contrato el
contratante deber cerciorarse que la contratista cuenta con la documentacin y
los elementos propios suficientes para cumplir con las obligaciones que deriven
de las relaciones con sus trabajadores. Ejemplo: contratos laborales,
constancias del nmero de das trabajados y del salario percibido, tiles,
instrumentos y materiales necesarios para la ejecucin del trabajo, planes y
programas de capacitacin y adiestramiento, etctera.
De no cumplir con los lineamientos del prrafo anterior el contratista ser
sancionado con multa por el equivalente de 250 a 2500 veces el salario mnimo
general ($15,582.50 a $155,825.00 pesos).
Asimismo, la contratante deber cerciorarse en forma permanente que la
empresa contratista cumple con las disposiciones aplicables en materia de
seguridad, salud y medio ambiente en el trabajo, respecto de los trabajadores de
esta ltima.
Cabe recordar que la seguridad y salud en el trabajo se encuentra regulada por
diversos preceptos contenidos en nuestra Constitucin Poltica, la Ley Orgnica

de la Administracin Pblica Federal, la Ley Federal del Trabajo, la Ley Federal


sobre Metrologa y Normalizacin, el Reglamento Federal de Seguridad, Higiene
y Medio Ambiente de Trabajo, as como por las normas oficiales mexicanas de la
materia, entre otros ordenamientos; por tal motivo y como se puede apreciar va
implicar contar con personal especializado que permita a la contratante cumplir
con esta obligacin.
En relacin con la misma esta Ley Federal del Trabajo permite que dicha
obligacin sea cumplida a travs de una unidad de verificacin debidamente
acreditada y aprobada en trminos de las disposiciones legales aplicables.

Rgimen de subcontratacin prohibido

Desde hace algunos aos se ha venido observado esta forma de actuar de


algunas empresas en la que los trabajadores de una empresa de un da a otro
son notificados de que se les dar por terminada la relacin laboral ya que ahora
su "patrn" ser una empresa prestadora de servicios. Proceder cuyo fin es
disminuir derechos laborales eliminando la antigedad y como consecuencia
diversas prestaciones a las que los trabajadores tienen derecho, esto es, esta
figura se ha venido utilizando como subterfugio para eludir las responsabilidades
patronales.
En ese sentido se contempla en la nueva Ley que quien en forma dolosa utilice
el rgimen de subcontratacin para transferir de manera deliberada trabajadores
de la contratante a la subcontratista con el fin de disminuir derechos laborales
ser sancionado con multa por el equivalente de 250 a 5,000 veces el salario
mnimo general ($15,582 a $311,650 pesos)
[1] El diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define supervisar
como: Ejercer la inspeccin superior en trabajos realizados por otros.

ETAPAS DE LAS LICITACIONES

1.
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

CONVOCATORIA
Definicin
Contenido
Formalidades
Efectos
Bases

1.6

Anexos

1.1 DEFINICIN
Es el aviso publico que realizan las dependencias y entidades anunciandoel inicio
de un determinado procedimiento de contratacin en
el que seespecifican los datos ms esenciales para permitir la libre participacin d
e los interesados, as como, el plazo o la fecha para adquirir las bases
inscribirse en el concurso.

1.2 CONTENIDO
Nmero de licitacion: Cada convocatoria contiene un nmero que laidentifica, mis
mo que se divide de la siguiente forma:
Clave de la dependencia
Nmero de licitacin del ao en curso
Ao en curso.
Ejemplo: LPL 531290001-007-10
Descripcin de
la licitacion: Breve explicacin del producto., servicio uobra que se concursa, por l
o general los detalles se encuentran en las bases de las convocatorias.

Volumen de la licitacin:
Se indica la cantidad y las unidades en las quese comprarn los productos o servi
cios, igualmente los detalles contenidosen las bases de la convocatoria.
Publicacin electrnica: Se detalla la fecha a partir de la cual la
convocatoria y sus bases se encuentran disponibles de forma electrnica en
el sistema informtico de que se trate.
Junta de aclaraciones:
Se detalla el da, hora y lugar en que se llevar acabo esta etapa.
Carcter de la licitacin:
Se informa si la convocatoria acepta propuestaselectrnicas, si es de carcter naci
onal o internacional.
En cuanto a
los medios por los que se puede llevar a cabo losprocedimientos pueden ser electr
nica, presencial y mixta; en cuanto a los bienes o productos y carcter de
los proveedores pueden ser nacionales e internacionales.
Presentacin y apertura de las propuestas: Seala el lugar, da y hora en
la que se recibirn los sobres cerrados con las propuestas
Lugar de
los eventos: Cada convocatoria debe sealar el lugar enespecfico donde se llevar
an a cabo todas las etapas del procedimiento, junta
de aclaraciones, presentacin y apertura de propuestas.

1.3 FORMALIDADES
Todas las convocatorias deben contener la fecha, lugar y
el funcionario quelas firma, as como debe aparecer que han sido firmadas autgr
afamentepor el funcionario. Toda convocatoria debe de publicarse con lasformalida
des que establezca la ley y por regla general en
un rgano redifusin oficial, tal es el caso del DOF,
con independencia de que tambinse publique en peridicos de circulacin local
o nacional.
1.4 EFECTOS

Marca el inicio del procedimiento de licitacin, seala el plazo para adquirir las
bases de la convocatoria, obliga a la unidad compradora a realizar el
procedimiento de licitacin, salvo las causas de suspensin o cancelacin que se
sealen en las bases y en la normatividad, el contenido las bases debe ajustarse
al de la convocatoria.
1.5 BASES
Es el documento que contiene los requisitos detallados de participacin a una
licitacin. Son las instrucciones a seguir en un concurso.
Se estructura de la siguiente forma:
1. Datos de la unidad convocante: quien convoca y su fundamento legal.
2. Calendario del procedimiento sealando los das, horas y lugares para que se
efecte cada etapa de la licitacin.
3. Objeto de la licitacin: descripcin del producto a comprar, servicio u obra a
contratar (los detalles de los bienes y servicios u obras vienen en los anexos y
cada base contiene un anexo tcnico).
4. Especificaciones tcnicas.
5. Formas de entrega de productos y prestacin de servicios.
6. Garantas
7. Requisitos legales, administrativos y contables, tales como:
Permisos, licencias y registros.
Cartas de apoyo
Certificados de calidad
Contratos y cartas de experiencia
Documentacin fiscal y contable (estados financieros, declaraciones de
impuestos, etc.)
8. Propuestas: forma de integrar y presentar propuestas, contenido de sobres.
9. Sistemas o formas para la calificacin de propuestas
10. Procedimiento para el fallo definitivo
11. Causas de descalificacin de proponentes
12. Tipo de contrato o formato de contrato
13. Reglas en caso de controversias, por incumplimiento e interpretacin del
contrato.
14. Suspensin y cancelacin de concurso
15. Por contrato
16. Inconformidades
17. Anexos: tcnicos, econmicos, formatos de acreditacin y personalidad, de
integridad, pago de contribuciones y prcticas anticompetitivas.
1.6 ANEXOS

Serie de formatos que se incluyen en las bases de cada convocatoria para facilitar
a los participantes la integracin de sus propuestas con los requisitos establecidos
por la convocante.
En cada concurso varia el tipo y nmero de anexos, por regla general, todos
deben de ir firmados por el representante legal de la empresa concursante, as
como, sealar el nmero de la licitacin. Debe contener las leyendas solemnes
establecidas en las bases de la convocante. Se debe de revisar perfectamente los
anexos para que estn completos.
Ejemplo: Anexos que contengan la frase bajo protesta de decir verdad,
membretes y sellos de la empresa, datos de escritura pblica en caso de
acreditacin de personalidad.
2. JUNTA DE ACLARACIONES
2.1 Introduccin
2.2 Definicin y objetivo
2.3 Participantes
2.4 Aclaraciones
Tipos de aclaraciones
Oportunidad para realizar aclaraciones
Formalidades
2.5 Tips para la elaboracin de aclaraciones
2.6 Errores en la Junta de Aclaraciones

2.1 INTRODUCCIN
La junta de aclaraciones es el centro de gravedad de la licitacin, ya que todo el
proceso de compra gira en torno a ella. Saber qu preguntas y especificaciones
hacer en el momento adecuado puede definir toda la evolucin del proceso
licitatorio.
Desafortunadamente, esta etapa es manejada de manera deficiente tanto por la
entidad compradora como por los participantes en la licitacin, lo que suele
provocar cierta aversin hacia este periodo por el tiempo considerable que se le
invierte y los resultados tan pobres que se obtienen.

La mayora de las empresas pasan por alto el impacto de esta reunin porque
consideran que no es trascendental asistir a la misma, ya que se puede tener un
fcil acceso a las actas correspondientes va internet, pero ignoran los alcances
que tiene si se logra un buen desempeo en el desarrollo de dicha junta.
2.2. DEFINICIN Y OBJETIVO
Es la etapa en la que participantes (aclarantes), funcionarios del rea requirente y
de la convocante tienen la oportunidad de aclarar, modificar, precisar o suprimir los
requisitos de las bases del concurso en sus aspectos tcnico, administrativo, legal
y financiero, as como, el clausulado del contrato que se estipula. Puede haber
tantas juntas sean necesarias hasta en tanto queden esclarecidos los
cuestionamientos y dudas de los licitantes.
2.3 PARTICIPANTES
Son las personas que intervienen en este acto administrativo, y que se describen a
continuacin:
CONVOCANTE: rea o unidad administrativa encargada de realizar el proceso de
compra en base a los requerimientos tcnicos del rea requirente.
REQUIRENTE O USUARIO: unidad administrativa u operacional dentro de la
entidad o dependencia que tiene la necesidad de adquirir un producto o servicio
para satisfacer sus necesidades.
ALUMNO: Juan Jess Alcaraz Degollado.
Vo.Bo. Lic. Francisco Javier Flix Medina.