2. Entre la ocupacin ilegal y la seguridad.

Martes, 01 de Junio de 2004 15:47

administrador

Tensiones en la construccin de la identidad barrial [1] Por las Lic. Mariana Caram [2] Soledad Prez [3]
"El corazn de la problemtica
de la exclusin no est donde
encontramos a los excluidos."
(Castel, 2001:108)
RESUMEN

Las ocupaciones ilegales de tierras han sido una estrategia repetida, aunque no la nica, de resolucin habitacional por parte de los sectores populares ante la necesidad de habitar el
espacio urbano. Debido a la lucha y la gestin de los mismos pobladores, as como a la implementacin de programas estatales, muchos ocupantes han ido modificando esta situacin
de "ilegalidad". En la actualidad, sin embargo, el problema de la ocupacin persiste y se agrava debido a la falta de respuestas estatales y a la situacin de exclusin de sectores de
poblacin cada vez ms numerosos.
Nuestro anlisis aborda el problema de la ocupacin ilegal de tierra en el marco de los procesos de exclusin social y espacial que estn teniendo lugar en las ciudades. Con este

objetivo describimos el caso de un asentamiento de la ciudad de San Carlos de Bariloche ubicada en la cordillera norte de la Patagonia Argentina, analizando los significados de ser

ocupante ilegal, y el modo en que se constituyen identidades barriales a partir de esta situacin.
INTRODUCCIN
La imposicin del modelo econmico neoliberal que se instal en la Argentina en los ltimos aos con una fuerte concentracin de la riqueza, aumento en las tasas de desempleo y
polticas de reduccin del Estado social provocaron la profundizacin y la aparicin de nuevas formas de exclusin social. Estos complejos procesos econmicos y sociales tienen su
correlato en las formas que adquieren las configuraciones urbanas, entre ellas las residenciales (Veiga, 1991; Pradilla Cobos, 1996; Ciccolella, 1998). Por un lado, la concentracin de
riqueza se manifiesta en la aparicin de barrios cerrados y countries orientados a los exclusivos sectores de mayores recursos; por otro lado, se visualiza el aumento de poblacin
habitando formas de ocupacin irregulares, villas, asentamientos, e inquilinatos. En este contexto, la problemtica en torno a la tierra y su acceso diferencial resurgen con intensidad
(Clichevsky, 1989).
La cuestin de la tierra urbana as como las diferenciaciones sociales de los espacios residenciales no son fenmenos nuevos, pero s son novedosas las formas que stas toman.
Resulta importante indagar la forma particular que adquieren estos procesos urbanos en sus dimensiones territoriales y socioculturales en contextos locales especficos.
En este trabajo nos ocuparemos del problema de la adquisicin de la tierra para residir en la ciudad enfatizando en las estrategias habitacionales de los pobres urbanos.
Dentro del magro espectro de alternativas de los sectores populares en la resolucin habitacional se destacan los asentamientos, definidos por la ocupacin de tierras de un modo

considerado "ilegal" y protagonizados por aquellos habitantes que quedaron al margen del mercado de tierras y de toda poltica social[4].
Los asentamientos constituyen estrategias de ocupacin de los espacios urbanos. La iniciativa de construir el propio hbitat que los caracteriza, conspira contra la tendencia a
naturalizar el proceso de urbanizacin, y de ah deriva nuestro particular inters, ya que se trata del modo de acceder a una parte de la ciudad de la que estaban inhibidos quienes se
instalan en ella.
Para el anlisis seleccionamos un asentamiento de la ciudad de San Carlos de Bariloche[5], denominado INTA, en primer lugar porque presenta irregularidades en la tenencia de la

tierra, en segundo lugar porque se trata de un barrio poco visualizado en donde no aparece una presencia importante de agentes del estado. Por ltimo, nos preguntamos cmo es

posible que este asentamiento pudiera permanecer en un sitio donde el valor potencial de la tierra es altsimo y donde no se localizan otros asentamientos ni sectores de bajos

ingresos.
A fin de responder a estos interrogantes, recurrimos a las personas que habitan cotidianamente en este lugar, dado que nuestra intencin primordial es captar los significados implcitos

en el habitar la ilegalidad, partiendo del discurso de los propios actores. Esto nos lleva a reflexionar acerca de la construccin de las identidades en funcin de las respuestas de los

sujetos involucrados en este proceso.

Estas inquietudes orientaron el trabajo de campo, que consisti en entrevistas en profundidad a habitantes del barrio, especialmente mujeres, y tcnicos municipales de catastro y
accin social.
EL ASENTAMIENTO: ESTE ES EL BARRIO MS OLVIDADO DE BARILOCHE...

El barrio INTA, est localizado al este del casco urbano sobre la costa del lago Nahuel Huapi. Ocupa una franja angosta de tierras bordeando la ruta 237 - principal acceso a la ciudad -,

y las vas del ferrocarril. El barrio tiene lmites claros dados por la playa y el lago hacia el norte; las vas del ferrocarril y la ruta hacia el sur; el establecimiento de la empresa Pepsi y la

Planta depuradora de residuos cloacales al este; una calle y seguidamente algunas propiedades residenciales y empresariales al oeste.
Esta zona en la ltima dcada adquiri otra fisonoma a partir de la localizacin de importantes barrios residenciales orientados a los sectores medios y altos. Histricamente estos
grupos elegan la Zona Oeste del casco urbano para residir pero, dentro de las nuevas formas de hbitat que estn teniendo lugar, el Este se comercializa como un sitio tranquilo, con

una vista panormica privilegiada, a pocos minutos del centro de la ciudad, y en algunos de estos emprendimientos se promete un futuro "cerramiento".
Frente a estas nuevas configuraciones, se esconde el INTA contrastando con sus casillas precarias, construidas con maderas, chapas y desechos. Las tierras ocupadas son en parte
pblicas y en parte privadas.

La denominacin del asentamiento viene dada por su ubicacin en las proximidades del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria conocido por la sigla INTA.
En la actualidad residen 42 familias distribuidas aleatoriamente en el espacio de un modo asimilable a las villas. Las viviendas se asientan desordenadas o segn un orden que es el de

la posibilidad de la ocupacin que encontraron. Hay entradas compartidas, pasillos, superposiciones, lmites poco claros entre unas y otras.
La localizacin de poblacin en este barrio tiene que ver con los modos en que los hombres y las mujeres actan a fin de resolver sus condiciones de existencia. En el marco de la
reproduccin de la vida humana en la ciudad, los grupos domsticos orientan sus prcticas econmicas, entendiendo la economa en un sentido amplio, de modo de lograr la
reproduccin de sus miembros en las mejores condiciones a su alcance (Coraggio, 1996). Esto depender de sus recursos, capacidades y conocimientos, pero tambin de las opciones

dadas y las posibilidades objetivas presentes en un contexto sociohistrico particular. Por lo tanto, este concepto de reproduccin admite perodos de retroceso o degradacin, o al

contrario de desarrollo en calidad de las condiciones de vida de una unidad domstica.

La ocupacin en el INTA se viene dando desde hace ms de 30 aos. Muchas personas, especialmente los ms jvenes han nacido y se han criado en el lugar. Pero los ms antiguos
han venido de diferentes zonas rurales relativamente cercanas de la Patagonia Argentina como la Lnea Sur, El Manso, El Bolsn o de Chile. Como veremos ms adelante, la

"ruralidad" parece ser una caracterstica que define la identidad del barrio. Sin embargo, no hubo un arribo directo del inmigrante rural a este asentamiento (como si hubiese quedado

en el lugar de llegada prximo a la estacin del ferrocarril y la entrada del pueblo). Los itinerarios residenciales reconstruidos son ms complejos, tocan otros sitios y otros formas de

hbitat urbano previamente al INTA, tratndose siempre de situaciones precarias de ocupacin, prstamo o alquiler.
"Yo soy de eso que le dicen raza mapuche.
Yo me vine ac, porque yo soy del campo, (...) De Corralito, de Cerro Alto.
Tengo mis hijos nacidos y criados ac (...) soy separada.
Me vine para Bariloche porque no haba trabajo, (...) mi pap haba fallecido, (...) y no haba quien trabajara (...) Se vena mi cuado, y con mi mam habamos quedado solas,
entonces dijimos, mejor nos vamos para Bariloche. No tenamos animales, tenamos un solo caballo que nos quedaba, no haba quien trabajara la tierra, la chacra tambin... entonces

nos vinimos con l, una noche salimos en camin, no vamos a decir que traje muchas cosas, no me gusta hablar grandezas, me cri pobre y pobre sigo. Trajimos algo para dormir,

nada ms... nada ms. Ms no haba.

Me fui a la casa de mi cuado... despus nos fuimos a la cordillera, y de la cordillera, cuando el mes de junio, 20 de junio, cuando vino la nieve, bajamos para ac, haba ms de un
metro de nieve. Encontr un trabajo en una chanchera.
(...) despus me sal de ah porque... me vine ac directamente sin pedir a nadie, me vine instal mi casita. Ah estaba sola (sin el marido), ah instal mi casita vieja, donde ahora est
mi nieto, empezaron a criarse. Esta cabaa se instal en el ao 1992, la otra casita tena arriba la gotera, pasaba el fro, el piso lleno de barro, peda en el municipio ayuda y no me
daban...
Yo sal adelante y ahora estoy quedando sola porque mis hijos se casaron..." (L)
No hay una historia oficial sobre el origen del INTA sino biografas individuales que tienen como denominador comn la necesidad de vivienda y la bsqueda de un lugar para vivir. Los
marca la falta de acceso a otras alternativas habitacionales dentro del mercado inmobiliario o de programas del estado. Este asentamiento tampoco ha surgido de una toma masiva de

tierras como ocurre frecuentemente en otras partes del pas y de Latinoamrica (Merklen, 2000; Bentez, 2000) sino como producto de sucesivas ocupaciones individuales a lo largo del
tiempo.

Es difcil definir la configuracin barrial que analizamos y quizs la dificultad de conceptualizarla est ligada a su propia identidad. Nombrar es ejercer un poder, y estar caratulado como

tal o cual cosa tiene distintas implicancias. As, el INTA no slo logra eludir las miradas, lo cual tiene ventajas y desventajas, como veremos posteriormente, sino que tambin es

esquivo a las definiciones, tornndose inaprensible.

En ciertos aspectos se asemeja a los asentamientos, y en otros a las villas de emergencia. La condicin de ilegalidad en la tenencia de la tierra lo une a ambas configuraciones. En

cuanto a la organizacin espacial, el INTA es asimilable a las villas, ya que no se ha respetado el trazado de lotes para la ocupacin e instalacin de las viviendas.[6]
Las villas se caracterizan por la precariedad de las viviendas, el alto grado de hacinamiento y el hecho de que la construccin se ha realizado con escaso a ningn ordenamiento

espacial. All las conexiones entre dos puntos se resuelven a travs de pasadizos o calles muy angostas. Los asentamientos tienen distintos mecanismos de apropiacin de tierras, otra

lgica de la ocupacin del espacio y diferentes proyectos y expectativas.

Las demandas de unas y otros tambin varan, en las villas apuntan a la obtencin de viviendas, obras de infraestructura y saneamiento ambiental, mientras que en los asentamientos

los objetivos prioritarios apuntan a la obtencin de legalidad, (muchas veces se logra) y el reconocimiento como barrio. La demanda de seguridad permea los distintos habitats de la
pobreza, pero con menor intensidad en el asentamiento donde parece existir un fuerte control interno (Lumi, 1992:30). Es en este ltimo sentido y en la intencin de ser reconocidos
como barrio, y regularizar la situacin de tenencia que el INTA se asemeja a los asentamientos.

Por qu decidiste volver ac al barrio?

"Por mi marido, porque el se cri ac tambin (...) el se cri con su hermana, o sea el tambin se haba criado de chico. Y por ah no hay mucho qu pensar, o sea si uno tuviera dinero
puede decir me voy a tal parte a vivir, pero si no, no. Aparte que ac es tranquilo, es lindo."(A)
El poblamiento se ha dado principalmente a partir de redes familiares, formndose vecindarios donde se concentran grupos de parientes y allegados. Estas redes funcionan de modo

que la ocupacin de tierras no es tan libre como podra suponerse. Por el contrario, su acceso aparece regulado por los vecinos y depende de los lazos de parentesco o de

conocimiento con aquellos que residen desde antes. En los ltimos aos no se han levantado nuevas viviendas, y los nuevos habitantes han ocupado casillas de algn fallecido o de

familiares que se fueron.

No, ac no dejamos que entre cualquiera, no tenemos lugar... (N)

Tal como se deriva de estas citas, existe un control sobre el espacio y sus posibilidades de ocupacin manifiesto en el reconocimiento minucioso que los vecinos tienen acerca de cada

vivienda y de sus sucesivas ocupaciones, en caso que las hubiera.

Ac est mi pap, mi mam, mi padrastro, mi vecino, ac esta casa nueva, mi vecina, Rodrguez, despus est mi hermana, es todo casi todo que no es familia, nada ms aquella que

no es familia, despus 2,3 casas que son familia, despus est Salazar que es su casa. No aqullos son nacidos y criados all. Despus ah hay dos que no s quines son, no los

conozco, despus hay otro terreno que lo est limpiando, despus ya est dos casitas de Salazar, despus la abuela Cayupul, donde est el humo, Luisa, es la presidenta del barrio,

abajo ms all est la casa del hijo, despus ms all tienen la casa del nieto. Despus est doa Rita, despus est la hija, despus est el tipo este que tienen un taller ah, est ms

all. Todos los conocs. (N)

Entre todos preservan estable el nmero de ocupantes. La instalacin de una familia debe ser autorizada por una antigua pobladora quien ejerce una especie de presidencia. Al tratarse
de un asentamiento "ilegal" el municipio no puede reconocerle estatus administrativo y organizativo de Junta Vecinal, por ello la presidenta carece de respaldo "legal" y jurdico, si bien
fue elegida con el consenso de los vecinos. Es visualizada como "la abuela", evidentemente ella es producto de una singular hibridacin sociocultural del barrio INTA donde se
conjugan aspectos de la cultura mapuche, campesina y urbana.
Todo el barrio la eligi, nosotros no le decimos Luisa, le decimos abuela.... abuela noms, abuela Luisa. (...) Y la presidenta nos ayud, es muy viejita tiene como 80 aos.. (N)
Ella niega el permiso a nuevos ocupantes para no complicar una posible regularizacin, siguiendo la recomendacin que le dio hace unos aos un intendente municipal. Otra vecina se

opone incluso a alquilar parte de su parcela a nuevos ocupantes. Supone que con el tiempo no podra justificar la existencia de esa renta, prefiriendo conservar su espacio sin

compartirlo. De modo que la ocupacin est restringida y se la cuida celosamente.

Vienen, tratan de venir, a m varias veces me han tratado de alquilar, no, no. Claro, no porque yo ya cerr y ahora hago quinta. (N)

"...COMO INTRUSOS"

La organizacin espacial del asentamiento presenta diferencias de distinto orden. Existen diferencias de ndole jurdica entre los lotes, ya que uno, cuya superficie es de 3800 m2 es

fiscal y los restantes, son propiedad de particulares. Desde el aspecto fsico, tambin existen rasgos peculiares en el barrio. Uno de los lotes de particulares fue ocupado segn un

trazado regular, cercado y parquizado, siguiendo criterios estticos que predominan en zonas jerarquizadas de la ciudad.
Sin embargo, lo ms llamativo es que estando en la misma situacin de ilegalidad, una familia sola se ha apropiado de todo un lote, mientras que los restantes predios son ocupados
por varias casillas, reproduciendo en el mismo asentamiento las condiciones de desigualdad espacial que se registran en la ciudad.
Y esa casa... que tiene el jardn, la de Salazar, son dueos?
"No, est como nosotros... como intrusos. (L)
Si bien la usurpacin de tierras desafa uno de los pilares de la sociedad capitalista, es decir, la propiedad privada, esta circunstancia aceptada naturalmente expresa que dicha
institucin est grabada a fuego, habindose internalizado que la ciudad no los ha contemplado en su diseo y no son merecedores de un lugar, de modo que el espacio que ocupan

debe reducirse al mnimo, an, en el asentamiento. Esta pasividad evidenciada en el no reclamo del uso comn de esta parcela, ocupada por una de las familias, puede leerse como
una manifestacin de la imposibilidad de que se generen acciones colectivas tendientes a gestionar ante las autoridades municipales la regularizacin de la tenencia de las tierras. Si el
derecho no se le reclama a un par, menos va a reivindicarse ante una autoridad.
Las posibilidades de acceso a la propiedad refuerzan la legitimacin de la posicin que se tiene en el espacio social. As, una mejor posicin en el espacio social implica un mayor

capital de reconocimiento simblico. La configuracin del espacio adquiere especial significacin en este sentido. El empeo que los vecinos del INTA en general, y unos en especial,
ponen en el cuidado de las quintas, las plantas, los frutales, y los cercos, contribuyen a crear la fisonoma de un barrio, no slo desde el punto de vista fsico, sino social. Enfasis que
aparece tambin en su preocupada insistencia por hacer notar la diferencia entre ser pobre pero limpio y ordenado. Estas acciones tendientes a mejorar el aspecto del hbitat
buscan el reconocimiento simblico de los otros y pertenecer al orden de la ciudad, pero tambin echar races que ayuden a afianzar su precaria tenencia.
(Gagliardi[7] dijo) antes que tuviramos el problema del desalojo y todo eso. Dijo, hagan adelantos, planten rboles, planten lamos o sauces, lo que venga que ustedes trabajen. A m
como me gusta la huerta, las plantas, entonces empec a traer plantas frutales, ciruelas, manzanas, de todo, grosella, jardn, tenamos una huerta, quinta, repollo, lechuga, hasta

choclo tuve. (L)

Ac est mi pap, mi mam, mi padrastro, mi vecino, ac esta casa nueva, mi vecina, Rodrguez, despus est mi hermana, es todo casi todo que no es familia, nada ms aquella que
no es familia, despus 2,3 casas que son familia, despus est Salazar que es su casa. No aqullos son nacidos y criados all. Despus ah hay dos que no s quines son, no los
conozco, despus hay otro terreno que lo est limpiando, despus ya est dos casitas de Salazar, despus la abuela Cayupul, donde est el humo, Luisa, es la presidenta del barrio,
abajo ms all est la casa del hijo, despus ms all tienen la casa del nieto. Despus est doa Rita, despus est la hija, despus est el tipo este que tienen un taller ah, est ms
all. Todos los conocs. (N)
"PORQUE UNO CUANDO NO ES PROPIETARIO EST CON ESO"
Los ocupantes, tambin algunos tcnicos municipales, dicen desconocer quienes seran los propietarios "legales" de las tierras. Slo circulan rumores que se las adjudican a dos
grandes empresarios de la zona que tratan de no nombrarse como si obvindolos pudieran librarse de ellos, o como una manera de expresar la duda sobre los reales dueos de la
tierra, la tensin entre propietario y ocupante. Tambin est presente una asociacin directa entre la idea de dueo con personas importantes: "grandes empresarios". Porque si existe
efectivamente un propietario debe ser alguien poderoso, diferente a ellos, lo cual evidencia el alto valor que se est adjudicando a la tierra y a la propiedad. Pero estos dueos tienen
una presencia difusa, no fsica. Entonces como alguien puede ser dueo de un lugar si no est en l, si no lo habita? Dentro de esta lgica los habitantes le pertenecen al lugar, tanto

como el lugar les pertenece a sus habitantes. Se cuestiona el derecho de los propietarios "legales", al tiempo que se pone de manifiesto su derecho adquirido de permanecer.

Sin embargo, la ocupacin no entra en contradiccin con la idea de propiedad privada. Los vecinos manifiestan su intencin de regularizar su situacin comprando los lotes ocupados,
mediante un plan de pago acorde a sus posibilidades econmicas. En este sentido, legitiman su derecho al hbitat frente a la situacin de ilegalidad en que se encuentran, sin llegar a
cuestionar el estatuto de la propiedad privada de la tierra (Cravino, 1996).
No, el municipio deca que ellos no saban de quin era esto, nosotros estuvimos averiguando tambin para pagar el impuesto, despus que pas lo del desalojo... (L)

La propiedad de la tierra, en tanto institucin, constituye una relacin social en la que intervienen no slo el propietario y la parcela de tierra, sino tambin las dimensiones jurdica y
econmica que definen la posibilidades de acceso a este bien. En este sentido, la ocupacin ilegal puede interpretarse tambin como una relacin social, entre el ocupante, la tierra y el
propietario, una relacin que tiene como teln de fondo el carcter dual de la tierra, ya que para el propietario tiene valor de uso y valor de cambio[8], mientras que para el ocupante
solo valor de uso pese a estar impregnada con su trabajo. Como se ve, las relaciones materiales entre personas y las relaciones sociales entre cosas que caracterizan al fetichismo de
la mercanca, aparecen en la tensin entre la legalidad de comprar y vender la tierra y la legitimidad de habitar un lugar.
El atributo "ilegal" que adjetiva la ocupacin nos obliga ineludiblemente a pensar el significado de la nocin de ley, en tanto elemento constitutivo del estado, ya que es la parte del

estado que proporciona la textura subyacente del orden social existente en un determinado territorio (O'Donnell, 1993). Ahora bien, este orden que el estado establece y garantiza en

funcin de ciertas normas y expectativas, en un determinado territorio es explcitamente igualitario aunque de manera implcita reproduce y naturaliza relaciones de poder asimtricas.

Esta naturalizacin de las desigualdades, se plasma en el discurso de quienes encarnan la ilegalidad, que con timidez, vergenza y hasta culpa describen su condicin. De este

proceso dio cuenta el tono de voz de una de nuestras entrevistadas que disminuy rozando el silencio, al auto-definirse como intrusa, la misma persona que en otra ocasin tambin

naturalizando su relacin con la tierra y su derecho de habitarla argument si Dios nos trajo ac. Es esta la tensin que la situacin de ocupacin pone de manifiesto entre la Ley y el

Derecho, donde la primera constituye una situacin de ilegalidad, el segundo se cumple parcialmente y en las prcticas, pero no como institucin reconocida (Nuez, 2000).
La ocupacin es una estrategia habitacional y como tal contiene una lgica particular. Los ocupantes han seguido trayectorias residenciales diversas, aunque muchos vivieron siempre
en esa condicin. Frente a otras pocas alternativas algunos han intentado acceder a un plan de vivienda del estado a fin de lograr un horizonte de certidumbre, ya que tal como seala
la cita, cuando uno no es propietario siempre est con eso. Eso, que ni se nombra es el temor, el miedo, el desamparo, el desconocimiento de qu pasar en un futuro. Es no poder
hacer una mejora porque el sacrificio para hacerla es mucho y no se sabe si no habr que abandonarla.
Nunca se inscribieron en estos planes de departamentos?
"No, yo me cans de ir. Fui porque uno cuando no es propietario est con eso. No es mo, no puedo hacer ningn adelanto, cosas as. Pero te piden requisitos y cosas que no lo vas a

cumplir porque no tens qu s yo?! Yo una vez fui al IPPV[9] me hice una enorme cola, estuve todo el da ah para que te digan no, porque no cumpls, porque te pedan 800$."(A)
"Yo nunca quise un departamento ser porque como me cri, as, entonces ahora poco tiempo atrs casi fui a anotarme...Y despus dije no! si Dios nos trajo ac." (L)
"Aparte a uno le gusta tener plantas, sembrar." (A)
La mayor parte de los que gestionan el acceso a una vivienda estatal no logran cumplir con los requisitos impuestos por los organismos provinciales. Adems se tiene la percepcin
que las adjudicaciones siguen procedimientos irregulares e injustos, lo que disuade an ms sus pretensiones de acceso.
Uno sabe que por acomodo, o cuando est el tiempo de la poltica hay gente que capaz ni necesita una casa y la tiene, pero uno va y lo dice ah y lo primero que le dicen: trigame

quien se los dijo! Pero muchos, muchos acomodados en los departamentos! (A)
Por otra parte, aquellos que s accedieron a un departamento encuentran grandes dificultades para afrontar el pago de los servicios y gastos que significan ese mejoramiento

habitacional. En este sentido, los ocupantes del INTA no lo ven como una salida viable principalmente porque habitar la irregularidad es la nica posibilidad cuando gran parte de su

existencia se acota a la informalidad y es "ilegal" en algn sentido: viviendas que contravienen normativas de ordenacin territorial, constructivas y sanitarias; el suministro clandestino

de electricidad; la obtencin de alimentos en mal estado o de desechos; el no cumplimiento de la escolaridad obligatoria; el trabajo infantil; las fuentes de ingresos; y muchos otros

aspectos de sus condiciones de vida (Hardoy y Satterthwaite, 1993).

A pesar del esfuerzo cotidiano que significa proveerse por los propios medios de los elementos bsicos de subsistencia, manifiestan resistencias a habitar en edificios de
departamentos donde no es posible desarrollar actividades que forman parte de sus experiencias y estilo de vida, con lo cual acentan el aprecio y el valor de lo que s tienen por
oposicin de lo que carecen, infraestructura, servicios, etc.
Porque uno est acostumbrado a trabajar la tierra, porque si en un departamento no puede tener ni una planta, no puede ni tender la ropa afuera, ni tener gallinas, entonces yo digo
no, no. (L)
Esto comentarios nos sugieren el modo en que ellos definen su identidad, y llevan implcito el planteo de hasta qu punto las soluciones habitacionales centralizadas[10] poco reparan

en los criterios, las prcticas, las necesidades y sus prioridades, vistas desde los propios necesitados[11].

ENTRE LA INTERVENCIN Y EL OLVIDO[12]

Haciendo un poco de historia, las polticas municipales en la ciudad frente al problema de las ocupaciones han ido variando. Es as que bajo regmenes militares eran ms frecuentes
los controles y las erradicaciones.
En el caso del INTA, algunos vecinos recuerdan como un acontecimiento significativo en su historia barrial, un perodo en el que se los traslad unos cientos de metros ms al este.
Pero esta relocalizacin dur slo algunos aos, ellos volvieron con sus casillas al antiguo asentamiento donde hoy se encuentran, evidenciando no slo el apego al lugar, sino tambin

la ambigedad de la poltica estatal y la cosificacin a la que los ocupantes se ven sometidos cuando se los pone y se los saca, como quien cambia de lugar un objeto que estorba.
Esa vez gendarmera... nos sacaron y nos llevaron donde est ahora la planta depuradora, ah nos llevaron. Casi todos, a todos. Estuvimos unos aos ah, Despus de ah nos

sacaron... (R)
Por su parte, durante el transcurso de los distintos gobiernos democrticos han tenido lugar variedad de polticas: reasentamientos, radicacin, regularizacin, o simplemente se ha
omitido el problema. En este sentido el INTA resulta particular porque ha visto pasar muchos gobiernos pudiendo permanecer, cosa que no ha ocurrido con otros asentamientos. Es

especialmente en perodos electorales cuando los polticos y candidatos visitan el barrio "con promesas que nunca cumplen", respecto de lo cual los vecinos tienen una apreciacin

muy despectiva, peyorativa y negativa. Pero en trminos generales ha sido escasa la presencia del estado en todos los aspectos y no slo respecto a la situacin de la ocupacin de la

tierra. Esto, por un lado les ha evitado el desalojo, pero por el otro pone de manifiesto su situacin de exclusin debido a que, como bien afirma Tenti Fanfani: "los espacios de vida
donde reinan la exclusin del mercado de trabajo y la desafiliacin social tienden a ser abandonados por el estado." (1996:254)
Esta omisin y este olvido da cuenta de hasta qu punto los Estados son grandes motores de estratificacin por propio derecho y contribuyen a determinar quin queda relegado,
cmo, dnde y durante cunto tiempo. (Wacquant, 2001:175)

En la actualidad, desde el municipio, las intervenciones que se estn llevando a cabo responden a la presentacin de demandas efectivas por parte de las organizaciones vecinales y

se guan por ciertas pautas metodolgicas que priorizan el grado de organizacin comunitaria del barrio. En la prctica esto significa que si no existe un planteo mnimamente

institucionalizado desde la comunidad interesada, el municipio no acta. Paradjicamente, los excluidos difcilmente podran protagonizar un proyecto o propuesta social debido a la
descomposicin de los grandes actores colectivos, a la incapacidad de los excluidos para producir su propia representacin y tambin porque carecen de los instrumentos discursivos
necesarios para desenvolverse con la intrincada burocracia urbana, de modo que, en ausencia de estas capacidades quedan impedidos de toda negociacin con este poder (Tenti
Fanfani, 1996)[13], todo lo cual lleva, una vez ms, a reforzar su situacin de exclusin.
An ms, la intervencin en funcin de la demanda colectiva podra interpretarse como una prevencin ante una organizacin que resulta amenazante, de modo que la actuacin

tendra como objetivo el control social. As el barrio INTA al no ser conflictivo, como destacan sus vecinos: nosotros somos tranquilos, no molestamos a nadie, no ha generado
peligros que ameritaran la intervencin, de ah que no haya sido priorizada su relocalizacin, pero tampoco objeto de "focalizacin" para recibir asistencia de programas sociales[14].

No obstante la desatencin municipal para regularizar la situacin del asentamiento, en el ao 1995 hubo un episodio en el que intervinieron distintos actores. Segn las versiones, se
haba llamado a remate de esos lotes y la empresa que los haba adquirido intim a los ocupantes para que abandonaran el lugar. Desde el municipio la solucin ofertada consista en
el traslado al barrio 34 Hectreas emplazado a seis kilmetros del centro de la ciudad y en el cual haban sido relocalizados 7 asentamientos. Ante esta posibilidad, en conjunto
resistieron, no slo por la distancia y la inseguridad que generaba el compartir el hbitat con esos otros, sino tambin porque esa tierra inhspita no les permitira realizar ciertas

actividades que caracterizan la cotidianeidad de las mujeres y los hombres del barrio INTA.
Un da viene un seor ac y dice, ustedes tienen que salir, la primera vez nos dio una semana de plazo, la otra me parece que fue menos, le dije que yo tena toda mi quintita

sembrada porque hice plantaciones de todo tengo, Ud. se cree que todo esto que yo tengo plantado se va a quedar todo tirado as? Qu, me lo van a pagar?
Los que tienen que pagar son ustedes, me dijo.
Porque tenemos que pagar nosotros?, si nosotros no hicimos destrozos en el terreno, todo lo contrario. Limpiamos! Y bueno, se fue . (L)
A nosotros nos quisieron llevar a las 34 cuando estaba Chiche Costa[15], nos estuvo hablando. Me llevaron a ver, vi la tierra, le gusta? s le digo... Agarr una piedra (hace el gesto
con la mano) y le digo... cuando yo quiera comer una papa, agarro esto?. (L)
Como puede apreciarse, para los vecinos del INTA ese lugar no apareca con ventajas comparativas pese a que accederan a la tenencia de la tierra. Ms que una posibilidad de ser
propietarios, esta alternativa era vista como un castigo, como una cuestin punitiva, de ah que surgiera una percepcin como la siguiente:
Y nosotros dos por tres, nos tratan de sacar (...) y es raro, porque nosotros no somos de estar todo el tiempo peleando, jodiendo, tratando de hacer despelote... (N)
Fueron las mujeres quienes asumieron las actitudes ms duras frente a la amenaza concreta de expulsin. La resistencia colectiva - que en esta situacin extrema s aparece -

protagonizada principalmente por ellas da cuenta de la importancia que adquiere la tenencia de la vivienda y la tierra como una necesidad prctica pero tambin estratgica de gnero

[16] (Moser, 1995). Porque aqu se lucha por conservar el techo para criar a los hijos, y en un sentido ms amplio por el derecho al espacio urbano.
Ese da vino un tipo y se fue, porque nosotros estbamos re enojados, ya nos haban dicho que si en un mes nosotros no sacbamos la casilla iban a venir con la mquina, entonces
como nosotros dijimos, no, se va uno y se van todos, se queda uno y nos quedamos todos, y as que por eso peleamos. (N)
Pero yo dije a m no me van a sacar! Muerta me van a sacar! Pero yo, yo estaba dispuesta a quedarme ac dentro, cuando nos amenazaron con la mquina. (A)
A m me entierran con casa y todo si me quieren sacar, eso yo ya se lo dije. A m si me quieren sacar, a m que me entierren con hijos, con casa y todo. (N)
LA CONSTRUCCIN DE LA IDENTIDAD: ENTRE LA INCERTIDUMBRE Y LA SEGURIDAD
Qu ventajas encuentran de vivir en este lugar?
"Y no s, yo creo que la seguridad ms que nada. Yo pienso que es la seguridad. Porque vivir con sacrificio vivimos. O sea ac no tenemos el agua instalada, hay que buscar la lea,

tenemos nuestro sufrimiento, porque es sufrido. Yo pienso ahora para comprar no alcanza, no alcanza ya ni para lo necesario de un hogar." (A)
"No s, es como que uno tiene miedo a ir a vivir ah (34Ha.), por las cosas que pasan. Cuando mi hermano se fue a vivir all yo deca Dios no quiera que a mi hermano le pase algo.

Hasta aqu gracias a Dios no. Pero mi hermano no tiene chicos, nada. Pero hay vecinos que dicen que no se puede vivir. Uno porque capaz le tiran un piedrazo. O sea si uno no tiene
chicos chiquitos. Ac, nosotros, dentro de todo no tenemos problemas entre vecinos." (A)

Alicia, una de las vecinas con quien conversamos, tiene seis hijos y dos nietos, todos viven con ella. Cuenta que una de sus nueras resida en el barrio Frutillar, ubicado en la periferia
sudoeste de la ciudad, pero volvi al INTA por una cuestin de seguridad.
"(...) La mam de los nenes se haban ido, ella trabajaba en un hotel pero para llegar al Frutillar a la noche se le pona muy difcil. Las cosas que pasan...por eso se vinieron para
ac." (A)

En trminos subjetivos, y no slo dentro de sus condiciones estructurales de existencia, uno de los principales motivos para permanecer en el lugar sosteniendo la condicin de
ocupantes es la "seguridad" del barrio. Sentirse seguros en la inseguridad, suena contradictorio, ms an, teniendo en cuenta que la inseguridad en el cobijo es una de las peores
desventajas de ser ocupante ilegal (Cobbett, 2000; Durand-Lasserve, 2000). Pero, ellos plantean la cuestin de la seguridad no respecto a la tenencia sino en un sentido distinto. Les
preocupan situaciones de violencia urbana como robos, asaltos, patotas, peleas entre vecinos.
Este conjunto de situaciones de inseguridad que en su barrio, segn sus apreciaciones no existen, ellos se las atribuyen a otros barrios populares, especialmente a aqul adonde se ha
avanzado una posibilidad cierta de ser trasladados, donde se proyect alguna vez su relocalizacin, las 34 Hectreas. Este barrio concentra todos los estereotipos y prejuicios sociales
sobre violencia, desocupacin, pobreza. Atributos asignados tambin por otros pobres. En este espacio se polariza, se localiza, se asigna todo lo negativo que representa una

condicin social que se comparte pero de la que se quiere e intenta poner distancia. Siguiendo a Elas y Scotson, Hoy en da, con frecuencia, omitimos distinguir entre estigmatizacin

grupal y prejuicio individual y relacionarlos entre s. ...As, pasamos por alto la clave del problema habitualmente discutido bajo encabezamientos como prejuicio social si la buscamos

exclusivamente en la estructura de personalidad de los individuos. Slo es posible hallarla si se considera la figuracin elaborada por los dos grupos en cuestin o, en otras palabras,

en la naturaleza de su interdependencia. (Tilly, 2000:32)

La tranquilidad y la no violencia que destacan del barrio ayudan a construir la identidad de acuerdo a los criterios dominantes, en oposicin a esos otros que ocupan similar posicin en

el espacio social, esos otros de los que es necesario distinguirse (Bourdieu, 1996).
En el INTA la percepcin sobre 34 Hectreas es muy fuerte y es comprensible que intenten marcar una diferencia con ello. Tal como sealramos este barrio surgi de erradicaciones
de asentamientos (semejantes a ellos), cuyo resultado es un gran fracaso en trminos sociales y urbanos[17].
Por otra parte, este rasgo de su identidad que ellos marcan con tanto nfasis, el ser tranquilos y no violentos, parece ser una estrategia (defensiva) para no generar molestias que
puedan llevar a cuestionar su ocupacin.
En funcin de la seguridad - inseguridad, hemos visto que ellos construyen gran parte de su identidad. Y este es un rasgo que las mujeres valorizan especialmente. Desde su

perspectiva, las relaciones vecinales cordiales, solidarias y de ayuda mutua son las prioridades que establecen para defender su hbitat (contar con vecinos amistosos a los que se

puede recurrir en caso de necesidad o apuro como para cuidar los nios, para pedir un poco de harina o yerbamate), tambin valoran la posibilidad de vivir y transitar por los espacios

pblicos sin riesgos (que los hijos puedan jugar en las calles o en la playa sin peligro, que las adolescentes encuentren amistades sanas y vuelvan por la noche sin correr peligro,

etc.).
El rasgo ms saliente a la hora de autodefinirse es ser tranquilos y eso les brinda seguridad.
Pero, la seguridad que ofrecen los pares, es decir, los vecinos, amigos o familiares tiene como contracara la incertidumbre generada por el temor al desalojo. Ese miedo se expresa de
diversos modos, tales como la duda en el hacer mejoras en la vivienda o en el acatamiento de una recomendacin de un ex intendente de no construir con material[18]. As, despus

de 30 aos, las viviendas son tan provisorias como sus habitantes.

Tuvieron miedo?
"S, s, o sea tuvimos, o sea aparte uno igual no vive tranquilo. Porque sabe que lo que no es de uno no es de uno. O sea uno lo siente as ..." (A)
"S, ms vale, si yo no tengo adnde irme, si me sacan mi casa me quedo sin nada. Lo que tengo me cost un montn para hacerlo (...) Vos te pods fijar si entrs a mi casa vas a ver

todo limpio, pero para comer no tengo." (N)

Yo averig y me dijeron que siguiera trabajando, pero no casa de material, que siguiera trabajando, hacer adelantos...plantas, arreglar... (L)

En estos aos que estn ac han podido ir haciendo mejoras en la casa?

"S, antes no nos animbamos a nada, a nada de nada, pero bueno, despus con el tiempo. (...) Porque nosotros ha habido noches en que no dormimos. Pero yo le digo, uno piensa
que lo que no es de uno, no. Porque si yo por ah miro las Victorias noms (barrio residencial lindante), ah era todo campo, nosotros buscbamos la lea ah, y cuando bamos a creer
que... (A)
La incertidumbre y la inseguridad esbozan un horizonte de perplejidad e indefinicin del que los habitantes son conscientes. Si bien han logrado persistir en el asentamiento, les basta
con mirar al otro lado de la ruta para ver que aquel campo en el que ellos recolectaban lea ha pasado a ser una nueva urbanizacin que los observa con recelo.
CONCLUSIONES
Las desigualdades sociales adquieren forma, cuerpo y significado en el espacio. Las categoras de tiempo y espacio son las matrices con las que nos ubicamos en y frente al mundo,
son tambin los conceptos ordenadores con que los otros nos piensan a nosotros en un determinado momento y lugar. Sin estas categoras no podemos comprender los fenmenos
que ocurren en el mundo. De ah la relevancia de reparar en el lugar fsico y social que ocupan ciertos sectores olvidados en el tiempo y segregados en la ciudad.
Los ocupantes del INTA dan cuenta de las complejas y variadas dimensiones de la exclusin social. Como ya mencionamos, prcticamente todas las formas de su existencia y sus

estrategias de reproduccin son irregulares o ilegales en algn sentido, aunque en este trabajo nos limitamos a describir algunos aspectos de la segregacin territorial y los significados
de habitar la ilegalidad.
A partir de su posicin en este tiempo y espacio, encontramos que su identidad barrial es relacional respecto al actor estatal, a otros asentamientos y a la sociedad en general, y que se

construye principal y esquemticamente en torno a una ambivalencia: " inseguridad - seguridad ". Por un lado, como todo ocupante ilegal son vctimas de la inseguridad en la

tenencia y sufren las consecuencias de ello. Algunos ejemplos se evidencian en el temor a ser desalojados; en la falta de reconocimiento estatal de su barrio, "legal" y de derecho,

privndolos de ayuda social sistemtica; en la dificultad para consolidar infraestructuras y viviendas. As, el nfasis que muchos habitantes del INTA ponen en el mejoramiento de los

predios, el cuidado y cultivo de plantas conforma una de las maneras que encuentran para afianzarse, sujetarse a esa porcin de suelo (que no les pertenece en trminos legales).
Pero su inseguridad involucra no slo el problema de la tierra, aunque este sea definitorio, tambin implica sentirse (adems de serlo) olvidados y excluidos por el estado y por el resto

de la sociedad.
De all la ambivalencia y el nfasis puesto en la seguridad que les brinda habitar un barrio que lograron armar con esfuerzo propio, a partir de redes familiares y vecindades marcadas

por relaciones interpersonales de confianza y solidaridad, conformando una comunidad que, ms all de su veracidad, importa en tanto constituye el modo en que ellos se presentan y

se definen hacia el afuera. Una comunidad que elabora su propia contencin y seguridad ante un estado que los ha abandonado, y se distingue de otros asentamientos que,

contrariamente, se perciben como anmicos y peligrosos.

De lo dicho hasta aqu se desprende que esta dicotoma inseguridad - seguridad es por dems paradjica. El flanco que los habitantes consideran su fortaleza, su virtud, es decir, su
tranquilidad, es tambin su debilidad. Pues al no perturbar la gobernabilidad, al no constituir una amenaza ni poltica, ni social, ni visual para la ciudad, quedan relegados de las
prioridades de las polticas pblicas que podran brindarles la posibilidad de cambiar su estatus de intrusos con programas de radicacin, legalizacin o arraigo.
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Wacquant, Loc, 2001; Parias Urbanos. Marginalidad en la ciudad a comienzos del milenio. Ediciones Manantial, Buenos Aires.
AGRADECIMIENTO
Nuestro reconocimiento a los y las habitantes del barrio INTA quienes nos abrieron sus puertas reales y metafricas, y nos dedicaron generosamente parte de su tiempo.

[1] Esta es una versin ampliada de la ponencia "Asentamientos ilegales; procesos de exclusin social y espacial en la ciudad" presentada en VI Encuentro de investigadores de cultura

y ciudades contemporneas. Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social en Occidente (CIESAS-Occidente), Instituto de Estudios Superiores (ITESO),

Universidad de Guadalajara y el Seminario Permanente de Cultura y Ciudades. Mesa de Exclusin urbana. Guadalajara, Mxico: 9 -11 de septiembre de 2002.
[2] Antroploga, becaria de formacin de posgrado del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas - CONICET. Argentina. email: marianacaram@infovia.com.ar
Fundacin Bariloche. Programa de Calidad de Vida. Casilla de Correo 138 (8400) San Carlos de Bariloche, Ro Negro, ARGENTINA - TE : 54-2944-462500
[3] Sociloga, becaria de formacin de posgrado del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas - CONICET. Argentina. email: sole@bariloche.com.ar
Fundacin Bariloche. Programa de Calidad de Vida. Casilla de Correo 138 (8400) San Carlos de Bariloche, Ro Negro, ARGENTINA - TE : 54-2944-462500
[4] Cuando hablamos de ocupacin "ilegal" nos referimos a las tierras que han sido ocupadas por sectores sociales pobres, omitiendo el circuito de comercializacin y el mercado de
tierras. La ocupacin ilegal se distingue de otras formas de adquisicin de tierras que se registran ya dentro de los mercados, es decir dentro de circuitos comerciales, sean estos
legales o ilegales. En este ltimo caso existen agentes inmobiliarios que producen loteos y los venden con irregularidades por ejemplo sin aprobacin catastral, en sitios
ambientalmente ineptos, sin documentacin legal, o directamente de forma clandestina (Clichevsky 1989).
[5] Ciudad de cien mil habitantes, cuya base econmica es el turismo, inserta dentro del Parque Nacional Nahuel Huapi caracterizado por su paisaje de montaa, lagos y bosques
andino patagnicos. Tiene un clima fro con inviernos prolongados. Su poblacin se compone en gran parte de migrantes venidos de otras ciudades de la Argentina, de desplazados de
zonas rurales aledaas y de inmigrantes de Chile; tambin es importante el aporte de europeos.
[6] Excepto un caso.
[7] Ex intendente municipal.
[8] Aunque el propietario de la tierra ocupada encuentra momentneamente impedida la posibilidad tanto de uso como de cambio. En este sentido, los programas de regularizacin son
muchas veces la mejor salida que encuentran los propietarios cuando el estado les compra las tierras que de otra manera difcilmente podran comercializar en el mercado.
[9] Instituto Provincial de Planificacin y Promocin de la Vivienda.
[10] No es nuestra intencin ni los objetivos del presente trabajo entrar en el debate autnomo - heternomo para solucionar el problema de vivienda protagonizado entre otros por

Turner, Burgess y Pradilla.

[11] Siguiendo nuestro razonamiento, las comillas aluden a poner en cuestin de qu necesidad estamos hablando, es decir, quin , cmo y dnde se la define.
[12] Cabe reconocer que la coyuntura dada durante el otoo de 2002 cuando realizamos el trabajo de campo presentaba un terreno poco propicio para cualquier intervencin en
materia de hbitat, no slo porque la prioridad estaba en la nutricin y el hambre, tambin debido al clima social, econmico y poltico desencadenado en diciembre de 2001 con la
cada del presidente De la Ra y la consiguiente devaluacin de la moneda nacional. Quedaba claro para algunos vecinos que en esos tiempos nadie se va a meter con nosotros.
[13] Como sintetiza Tenti Fanfani (1996:263) "...por definicin, la condicin de excluido supone una carencia de los medios (expresivos, econmicos, sociales) necesarios para la
constitucin de la ciudadana y la participacin organizada en el escenario poltico."
[14] Cabe aclarar que desde el municipio se han llevado adelante programas de regularizacin de tenencia que priorizaron el arraigo al lugar de los ocupantes y que resultan
antecedentes interesantes en esta materia. Estas acciones demuestran que la resolucin de los problemas de tenencia, que si bien no siempre son replicables en contextos distintos,
dependen fundamentalmente de las intenciones polticas, las que a su vez son cambiantes y heterogneas dentro de una misma estructura gubernamental.
[15] Intendente municipal durante el conflicto.
[16] Necesidades prcticas de gnero son las que las mujeres identifican en virtud de sus roles socialmente aceptados por la sociedad. Son de naturaleza prctica y a menudo estn
relacionadas con la inadecuacin de las condiciones de vida. Las necesidades estratgicas de gnero son las que las mujeres identifican en virtud de su posicin subordinada a los
hombres en la sociedad y de ellas se derivan los intereses estratgicos de gnero para una organizacin social ms igualitaria. Ests necesidades contienen una dimensin poltica, se
trata por ej. de la eliminacin de formas institucionalizadas de discriminacin, tales como el derecho a la tenencia de la tierra o la propiedad. (en: Moser 1995: 65 - 90)
[17] Este barrio, como ya mencionamos, surgi por iniciativa municipal de la relocalizacin de 7 asentamientos diferentes. Quienes planificaron el proyecto consideraron a lo territorial
como determinante de lo social, presuponiendo que al aglutinar grupos provenientes de distintos asentamientos conformaran un barrio.
[18] Se trata del mismo funcionario que tambin recomend hacer adelantos en los predios como plantar rboles y desmalezar. Esto alude a la ambivalencia de las directrices
gubernamentales.

ltima actualizacin el Lunes, 19 de Julio de 2004 00:00