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Gua metodolgica

para la elaboracin de
Planes Departamentales para la

Gestin del Riesgo

FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES INSTITUCIONALES PARA LA IMPLEMENTACIN DE PRCTICAS LOCALES DE GESTIN DEL
RIESGO COMO MEDIDA DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO EN LA ZONA INSULAR Y COSTERA DEL CARIBE COLOMBIANO
COL/72959 PNUD-UNGRD, FINANCIADO POR LA UNIN EUROPEA.

UNIDAD NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES-UNGRD


Carlos Ivn Mrquez. Director
Nelson Hernndez. Subdirector (E) Reduccin del Riesgo
Sandra Calvo Pinzn. Jefe Oficina Asesora de Comunicaciones - Unidad Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO COLOMBIA-PNUD
Bruno Moro. Coordinador Residente y Humanitario
Silvia Rucks. Directora de Pas
Fernando Herrera. Coordinador rea de Pobreza y Desarrollo Sostenible
Xavier Hernndez. Oficial de Programa en Gestin del Riesgo y Desarrollo Econmico
PROYECTO GESTION INTEGRAL DEL RIESGO Y ADAPTACION AL CAMBIO CLIMATICO CARIBE PNUD-UNGRD
Clara Ins lvarez. Coordinadora Nacional
Juan Carlos lvarez. Asesor de Pilotos de Adaptacin
Diana Adarve Vargas. Asesora Planes Departamentales y Planificacin
Lina Mara Jaramillo. Profesional Gestin del Conocimiento
Javier Betancur. Coordinador Local Atlntico
Jorge Alberto Giraldo. Coordinador Local Bolvar
Alexander Figueroa. Coordinador Local Cesar
Ayra Luz Velsquez. Coordinadora Local Crdoba
Jos Francisco vila. Coordinador Local La Guajira
Nelson Fabin Cuervo. Coordinador Local Magdalena
Anglica Bowie. Coordinadora Local Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina
Tatiana Palmeth. Coordinadora Local Sucre
Paola Andrea DLuyz Monsalve
Diseo y Diagramacin
PNUD
Av. 82 N.o 10-62 Piso 2

www.pnud.org.co

Contenido

NUESTRA APUESTA: LA GESTIN DEL RIESGO AL SERVICIO DEL


TERRITORIO | 5
Presentacin | 5
Para qu una gua metodolgica? | 6
A quin est dirigida? | 6
Cmo usar la gua | 6
Colombia frente a los riesgos | 7
El rol de los departamentos en la gestin del riesgo 8
Antecedentes normativos | 8
La gestin del riesgo y el enfoque de procesos | 9

LA CAJA DE HERRAMIENTAS DEL PLAN DEPARTAMENTAL DE GESTIN


DEL RIESGO | 13
Primer paso: Con qu cuenta? Autodiagnstico de capacidades para la
formulacin | 13
Segundo paso: Caracterice el departamento | 14
Tercer paso: Identifique actores clave | 19
Cuarto paso: Identifique factores de riesgo | 24
Quinto paso: Identifique, caracterice los escenarios de riesgo y priorice zonas
para la accin | 42

ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN | 46


Componentes y actividades de la gestin del riesgo 50
Evaluacin y seguimiento al plan | 55
Planificacin presupuestal y costos | 58
Recomendaciones y consejos tiles | 60

ANEXOS | 62
Conceptos clave | 62
A) Formularios para la identificacin de escenarios de riesgo | 66
B) Formulario para consolidacin y priorizacin de escenarios de riesgo | 67
C) Formularios para la caracterizacin de escenarios de riesgo | 68

BIBLIOGRAFA | 75

ACRNIMOS
ASOCARS: Asociacin de corporaciones autnomas regionales y de desarrollo sostenible
CDGRD: Consejo Departamental de la Gestin del Riesgo de Desastre.
CMGRD: Consejo Municipal de la Gestin del Riesgo de Desastre.
IDEAM: Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales.
INVEMAR: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jos Benito Vives de Andris.
INVIAS: Instituto Nacional de Vas.
PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
SNGRD: Sistema Nacional de Gestin de Riesgo de Desastre.
UNGRD: Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres

NUESTRA APUESTA: LA GESTIN DEL RIESGO


AL SERVICIO DEL TERRITORIO
PRESENTACIN
La ley 1523 de 2012, por medio de la cual se adopta la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres y se
establece el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, es el mapa de ruta para la implementacin de acciones encaminadas a la aplicacin de la gestin del riesgo en las polticas y diversos instrumentos de planeacin a nivel
departamental.
Dicha ley ordena que: Los tres niveles de gobierno formularn e implementarn planes de gestin del riesgo para priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las entidades del Sistema Nacional, en el marco de los procesos de
Conocimiento del Riesgo, Reduccin del Riesgo y de Manejo del Desastre, como parte del ordenamiento territorial y el
desarrollo, as como para realizar su seguimiento y evaluacin.
La pertinencia de esta ley se evidencia en la medida en que la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico
permiten a los departamentos poner en marcha proyectos estratgicos de desarrollo sostenible, mientras que la inversin
en prevencin y planificacin permite un uso ms eficiente de los recursos, reduciendo el gasto en atencin de emergencias y aumentando la disponibilidad de los recursos destinados a la inversin social1.
Con el fin de responder adecuadamente a los retos que plantea la nueva normatividad, la Unidad Nacional para
la Gestin del Riesgo de Desastres, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y la Unin Europea, en
el marco del proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales para la Implementacin de prcticas locales de
1

El caribe colombiano frente a la gestin del riesgo y la adaptacin al cambio climtico, Cartilla Bolvar, 2012.

Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

gestin del riesgo, como medida de adaptacin al cambio


climtico en la zona insular y costera del Caribe colombiano,
han desarrollado la gua para la elaboracin de planes
departamentales de gestin del riesgo. En esta gua las
autoridades departamentales encontrarn todos aquellos
elementos que se deben tener en cuenta para la formulacin de los planes departamentales, los pasos y procesos
con los cuales se formulan y estructuran las acciones del
plan, as como las metodologas de evaluacin y seguimiento del mismo.
De igual manera esta gua incluye consejos prcticos y recomendaciones que las autoridades departamentales deben tener en cuenta durante el proceso de formulacin de
su plan departamental.

PARA QU UNA GUA METODOLGICA?


Con esta gua se pretende proveer a las autoridades departamentales con lineamientos y recomendaciones necesarias para la elaboracin de los planes departamentales de gestin del riesgo PDGR- , de acuerdo con los
requerimientos establecidos en la Ley 1523 del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo. Para lograr este objetivo, la gua dar cuenta de los principios jurdicos, normativos, las metodologas y conceptos que deben guiar la
elaboracin del plan, las herramientas y actividades que
deben desarrollarse con el fin de establecer acciones estratgicas y la identificacin de actores claves durante el
proceso, entre otros, as como definir objetivos, programas, acciones, responsables y presupuestos.

A QUIN EST DIRIGIDA?


La gua es un instrumento de apoyo dirigido a todas las
autoridades a nivel departamental y regional, a los integrantes de los consejos de gestin del riesgo, cuyas com6

petencias y responsabilidades institucionales estn orientadas a contribuir a la seguridad, bienestar, la calidad de


vida de las personas y al desarrollo sostenible.
Igualmente puede ser til para otros actores, como instrumento de soporte para un mejor entendimiento y anlisis
de los planes departamentales por parte de diputados,
funcionarios de las Corporaciones Autnomas Regionales,
CAR, empresas de servicios pblicos, entidades descentralizadas, universidades, sector privado, organizaciones no
gubernamentales, organismos de control y la comunidad
en general.

CMO USAR LA GUA


La gua que usted tiene en sus manos est dividida en
cuatro captulos dentro de los cuales se consigna todo lo
relacionado con la formulacin del plan departamental de
gestin del riesgo. Cada captulo contiene informacin sobre los pasos que debe seguir para lograr una formulacin
adecuada del plan, puede leerla de forma ordenada, o
bien remitirse al captulo que contenga la informacin que
requiera en determinada circunstancia. Adems, en cada
captulo encontrar recuadros informativos y espacios con
consejos tiles y consideraciones relacionados con el tema
central que trata cada aparte.
En el Primer Captulo se presenta la gua, objetivos, a
quin est dirigida, la problemtica a la que responde,
los antecedentes normativos y conceptos clave. Esta informacin es til para tener claro el contexto en el cual se
enmarca la elaboracin de los planes departamentales y
por ende, el objeto de esta gua.
El Segundo Captulo presenta el conjunto de herramientas
con las que debe contar la autoridad departamental para
la formulacin del plan. En una primera parte se desarro-

Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

lla un auto-diagnstico de capacidades para la formulacin, el cual le permitir a la autoridad departamental


hacer una sencilla autoevaluacin sobre aquellos elementos y/o aspectos con los que cuenta o que por el contrario,
le hacen falta para empezar el proceso de formulacin.
As mismo se muestran y explican el paso a paso de las
metodologas para realizar la caracterizacin del departamento, la identificacin y anlisis de factores de riesgo
regionales y la metodologa para la caracterizacin de
los escenarios de riesgo, que permita la priorizacin de
intervencin de las zonas identificadas. Estas metodologas
son las herramientas para el levantamiento de informacin
relevante del departamento que dar sustento a las acciones que se formulen dentro del plan; de ah la importancia que se siga en detalle dichas metodologas. Al final
del captulo, se exponen elementos para la identificacin
de actores claves y su articulacin para que participen
activamente en la formulacin del PDGR.
El Tercer Captulo esta orientado a la formulacin de las
estrategias para la accin, basadas en el enfoque de
procesos y teniendo en cuenta componentes, actividades
y productos. Aqu se dan los lineamientos bsicos sobre
la evaluacin y el seguimiento que se debe hacer al plan,
as como la organizacin y planificacin del presupuesto
para el mismo.
Finalmente, en el Cuarto Captulo se presentan las lecciones aprendidas, consejos tiles y las recomendaciones
fundamentales para la elaboracin del Plan y se incluyen
documentos de soporte que eventualmente necesitar el
gobernador durante la formulacin del plan.

COLOMBIA FRENTE A LOS RIESGOS


Por sus condiciones geogrficas y geolgicas, nuestro pas
enfrenta diferentes amenazas (sismosa, volcanes, inunda-

ciones, huracanes, tsunamis, fenmenos de remocin en


masa, entre otras), que sumadas a las condiciones de vulnerabilidad social, econmica y fsica de la poblacin, as
como a presiones dinmicas como la rpida urbanizacin,
la degradacin ambiental y la variabilidad climtica,
generan situaciones de riesgo para la poblacin. Dichas
situaciones pueden convertirse en desastres y poner en peligro los medios de vida y la estabilidad social, econmica
y poltica del pas.
Los fenmenos ENOS (La Nia y El Nio) que se han presentado en los ltimos aos (especialmente en el periodo
comprendido entre 2007 y 2011), pusieron en alerta a
las autoridades del mbito nacional y regional sobre la
necesidad de hacer cambios sustanciales en la poltica ambiental y de riesgo del pas.
Los efectos negativos de esos fenmenos, generaron la
movilizacin de varios procesos para responder ante la
emergencia, tales como ayuda humanitaria, rehabilitacin,
reconstruccin y redistribucin de recursos, as como la necesidad de replantear nuevas estrategias de prevencin.
Fue as como el gobierno nacional se impuso la tarea de
analizar los estudios y estrategias ambientales actuales,
los planes de desarrollo sectoriales y de ordenamiento territorial, as como las acciones que se contemplan en el
territorio para conocer los riesgos, intervenirlos, y para
evitar la generacin de nuevos riesgos. Dentro de este contexto, naci la Ley 1523 de 2012 del Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres, por la cual se adopta
la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, y
que incluye la necesidad de contar con un instrumento de
planificacin denominado Plan Departamental de Gestin
del Riesgo, como instrumento prospectivo para la toma de
decisiones.

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EL ROL DE LOS DEPARTAMENTOS EN LA


GESTIN DEL RIESGO
La responsabilidad de la formulacin de los planes departamentales recae directamente en los departamentos
y el marco jurdico actual lleva a un nuevo nivel la autonoma de las autoridades locales en materia de riesgo; pues
es en los departamentos donde se plasman las acciones en
materia de orden pblico y desarrollo definidas desde el
nivel nacional, lo cual incluye la gestin del riesgo. En consecuencia, desde el departamento se proyecta hacia las
regiones la poltica del gobierno nacional y es el nivel departamental quien debe responder por la implementacin
de los procesos de Conocimiento y Reduccin del Riesgo
y Manejo de Desastres en el mbito de su competencia a
nivel territorial.
En cabeza de los gobernadores como jefes de la administracin regional, se encuentra la responsabilidad de poner
en marcha y mantener la continuidad de los procesos de
gestin del riesgo en su territorio, as como integrar en la
planificacin del desarrollo departamental acciones prioritarias en esta materia, especialmente a travs del Plan
de Desarrollo Departamental y dems instrumentos de
planificacin.

ANTECEDENTES NORMATIVOS
Los antecedentes normativos sobre la reglamentacin
para la prevencin y atencin de desastres datan del ao
1988, ao en el que se cre el Sistema Nacional para la
prevencin y Atencin de desastres a travs de la Ley 46,
y mediante el Decreto 93 se adopt el Plan Nacional para
la Prevencin y Atencin de Desastres. Para el ao 1989,
por medio del Decreto Ley 919, se crearon los comits regionales para la prevencin y atencin de desastres (CRE-

PAD) y los comits locales para la prevencin y atencin


de desastres (CLOPAD). Durante el periodo comprendido
entre los aos 1993 a 2001, se suscribieron varias leyes y
se expidieron numerosos decretos que buscaban promover
las buenas prcticas en materia de prevencin de desastres y se generaron documentos CONPES, como el 3146
de 2001 que daban cuenta de la necesidad de fortalecer
el Sistema de Prevencin y Atencin de Desastres.
Por su parte, el marco normativo internacional destaca ratificaciones y mandatos, tales como la Declaracin de Ro
de Janeiro 1992, la cual seala la importancia de promover la cooperacin entre los pases para informar sobre la
ocurrencia de desastres y el Marco de Accin de Hyogo
2005 2015, el cual busca la integracin de la reduccin
del riesgo de desastre en las polticas, los planes y los programas de desarrollo; haciendo nfasis en la prevencin
y mitigacin, la preparacin para casos de desastres, la
reduccin de la vulnerabilidad y la creacin y el fortalecimiento de las instituciones.
Con el Fenmeno de La Nia, el gobierno nacional expide
a finales del ao 2010 varios decretos que sustentaban
el Estado de emergencia que enfrentaba el pas y fue en
este momento, en medio de la emergencia, que el Estado
empez a pensar en la gestin del riesgo como el enfoque
clave para fortalecer un verdadero sistema de prevencin
y atencin de desastres que hiciera frente a los efectos
del cambio climtico.
La Ley 1523 de 2012, es sin duda un avance sin precedentes en la respuesta que el Estado colombiano da a
las dificultades que enfrenta en el tema de Gestin del
Riesgo, sin embargo, el camino que se ha recorrido para
llegar a ella no ha sido corto.

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LA GESTIN DEL RIESGO Y EL ENFOQUE


DE PROCESOS
Cuando se habla de gestin del riesgo se hace referencia
al proceso social de planeacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de polticas y acciones para el conocimiento
del riesgo y promocin de una mayor conciencia del mismo, con el nimo de impedir o evitar que se genere, de
reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, as como para la
posterior recuperacin.

Toda problemtica de riesgo a travs del enfoque de


procesos se realiza mediante una serie de actividades
que tienen por objeto conocer el riesgo, valorarlo, tomar
medidas para prevenir y mitigar situaciones de emergencia, prepararse para la eventual ocurrencia del evento,
adelantar las acciones para la atencin, evaluar la situacin una vez superada la crisis para la cuantificacin de
efectos, dar inicio a la recuperacin y prepararse para
otros posibles eventos y disear mecanismos para lograr
un adecuado manejo del riesgo financiero entre otras actividades.

La gestin del riesgo basada en procesos se introduce


bajo la consideracin dada por las tendencias modernas
de gestin, en que un resultado deseado se alcanza ms
eficientemente cuando las actividades y los recursos relacionados se gestionan como un proceso, el cual consiste en
un conjunto de actividades interrelacionadas para generar valor, transformando insumos en productos (ICONTEC,
2004 en SNPD, 2010).

Para optimizar la planeacin, ejecucin y evaluacin de


las lneas de accin de la gestin del riesgo se aplica el
enfoque de procesos que se fundamentan en: 1) el Conocimiento del Riesgo, 2) la Reduccin del Riesgo y 3) el Manejo de Desastres. Dichos procesos no son independientes,
por el contrario, son continuos y dependen unos de otros;
por ejemplo, no se puede entender el manejo de desastre
o la reduccin del riesgo sin que previamente exista una
gestin del conocimiento sobre el riesgo desastres.

El componente de procesos define el marco general de


la gestin del riesgo, y es el que hacer para lograr los
objetivos del territorio con miras a adelantar su proceso
de desarrollo en funcin del riesgo y as contribuir a su
sostenibilidad, viabilidad como unidad territorial y logro
del futuro deseado por la comunidad (SNPD, 2010).

La intervencin del riesgo se ejecuta desde estos procesos mediante acciones, actividades y productos especficos
para cada uno de ellos, con el propsito explcito de contribuir a la seguridad, el bienestar, la calidad de vida de
las personas y al desarrollo sostenible (Artculo 1 Ley de
Gestin del Riesgo, 1523 de 2012).

Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

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Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

La gestin del riesgo a nivel departamental supone un


proceso participativo que involucra a todos los actores del
territorio quienes se coordinan a su vez con actores del
orden nacional e incluso internacional. Este proceso se facilita a travs de la construccin del Plan Departamental
de Gestin del Riesgo, que es el conjunto coherente y
ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se

formulan para orientar las actividades de conocimiento,


reduccin, y manejo de desastres. Al garantizar las condiciones apropiadas de seguridad frente a los riesgos existentes y disminuir la prdida de vidas, las afectaciones en
viviendas e infraestructura vital y las consecuencias sociales que se derivan de los desastres, se mantiene la calidad
de vida de la poblacin y se aumenta la sostenibilidad2.

Ley 1523 de 2012. Diario Oficial 48411 de abril 24 de 2012.

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LA CAJA DE HERRAMIENTAS DEL PLAN


DEPARTAMENTAL DE GESTIN DEL RIESGO
La formulacin del Plan Departamental de Gestin del Riesgo es responsabilidad de la autoridad territorial, as como de
las entidades del sistema; y ser la herramienta a travs de la cual se priorizarn programas y se ejecutarn acciones
en el marco de los procesos de conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y manejo del desastre. Para cumplir con
este reto, el paso inicial es identificar el contexto departamental, teniendo en cuenta no solo las caractersticas fsicas,
sociales, econmicas y ambientales, sino tambin las condiciones y capacidades institucionales con las que cuenta el
departamento.
Esta identificacin supone hacer un inventario acerca de las herramientas, instrumentos, programas, marco jurdico y
recursos humanos con los que se cuenta para elaborar el plan, pero tambin implica cuestionarse sobre las carencias
que tiene el departamento para su formulacin, pues a partir de la identificacin de lo que hace falta, surgir el planteamiento de lo que se debe gestionar de forma priorizada para superar dichas necesidades, se podr establecer las
estrategias de accin y las actividades que conformarn dicho plan.
En este captulo se describen los pasos y elementos que debe tener en consideracin para la formulacin del plan y se
darn insumos metodolgicos para el desarrollo de los mismos.

Primer paso: Con qu cuenta? Autodiagnstico de capacidades para la formulacin.


Su departamento ha realizado la identificacin de los factores de riesgo? Considera que los talleres para la identificacin de escenarios de riesgo gozan de una amplia participacin? Dentro del presupuesto departamental, se destinaron
rubros para la contratacin de tcnicos y expertos relacionados con el tema del manejo de desastres?
Para responder estas preguntas lo invitamos a utilizar la herramienta de autodiagnstico que se encuentra en el CD que
acompaa la gua. Esta herramienta le permitir de manera gil y sencilla, hacer un inventario sobre los elementos con
los que cuenta el departamento y que sern esenciales para garantizar una adecuada formulacin del plan de gestin
del riesgo. Conteste las preguntas, vea los resultados y saque conclusiones.
Despus de realizar el autodiagnstico, es el momento de conocer las herramientas que necesita para configurar el plan.
Es posible que muchas de estas herramientas ya las conozca y que en su autodiagnstico hagan parte del inventario de
elementos con los que cuenta a favor de la formulacin del plan. A continuacin se presentan sugerencias y aspectos
metodolgicos que conforman la caja de herramientas para la formulacin del plan.
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Segundo paso: Caracterice el departamento.


Por qu es importante caracterizar el departamento?

En esta seccin usted encontrar:


Las indicaciones para realizar la


caracterizacin del departamento como
una herramienta fundamental para el
conocimiento del riesgo.
La importancia de contar con informacin del
departamento y la regin.
Qu informacin recopilar y cmo validarla
en el territorio.
La clave es: Saber qu informacin es
pertinente.

Un mayor conocimiento de los riesgos evidencia una estrecha relacin con el desarrollo social y econmico de
cada departamento y regin natural del pas; por ello se
debe impulsar la incorporacin de la gestin del riesgo en
el proceso de desarrollo socioeconmico de la nacin. Si
no se tiene el conocimiento de las amenazas que afectan
el departamento, se permitir la localizacin de asentamientos humanos, el desarrollo de infraestructura vital y de
zonas industriales en zonas no adecuadas expuestas a la
afectacin por algn tipo de fenmeno (inundaciones, remocin en masa, entre otros), poniendo en riesgo la vida y
los bienes econmicos de las personas, comprometiendo a
su vez el desarrollo del departamento. Las caractersticas
fsicas de cualquier regin del territorio colombiano, han
pasado por transformaciones constantes debido tanto a
procesos naturales como a procesos antrpicos, en donde
sobresale la presin que ejerce el aumento de la poblacin sobre los recursos naturales, -los cuales han generado
una serie de condiciones que nos hacen vulnerables frente
a diferentes fenmenos. Por este motivo, se llega a la
necesidad de incluir la gestin del riesgo en los instrumentos de planificacin, con el propsito de contribuir a la
seguridad, el bienestar, la calidad de vida de las personas y el desarrollo sostenible. En este sentido, el primer
paso para acercarnos a la identificacin de los factores
de riesgo (amenaza y vulnerabilidad) es a travs de la
caracterizacin del territorio, lo que implica conocer los
factores geogrficos, fsico-ambientales, socioculturales y
econmicos del mismo.
En la figura 1 se observan las actividades necesarias para
La caracterizacin del departamento:

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Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

Figura 1. Actividades necesarias para la caracterizacin del departamento

Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

15

La ruta de la caracterizacin del departamento a nivel regional y departamental:

Figura 2. Ruta de la caracterizacin del departamento

Recopilacin de la informacin:
Esta actividad se refiere a la identificacin de los datos
bsicos relacionados con el departamento. Es necesario
compilar la informacin que nos va a servir para analizar
al departamento en funcin de las necesidades del Plan
Departamental, teniendo en cuenta los aspectos que se
relacionan con la gestin del riesgo. Cualquier otro dato
sobre el departamento que no responda a este criterio, se
volver informacin irrelevante para la formulacin del
plan, incluso puede llegar a dificultar la implementacin
del mismo.

La informacin necesaria para analizar y conocer el territorio, a nivel regional y departamental servir para la
identificacin de las amenazas, el reconocimiento de las
mismas, de las vulnerabilidades y del riesgo existente;
lo que brinda al departamento insumos para elaborar
instrumentos para la toma de decisiones relacionadas
con la gestin del riesgo en funcin del desarrollo departamental. La informacin debe ser relevante y concisa,
puede ser cualitativa o cuantitativa y se debe obtener a
travs de fuentes oficiales.
Con el fin de lograr la precisin y pertinencia en la informacin, se sugiere trabajar en la bsqueda de los siguientes datos:

Tabla 1. Datos bsicos regionales y departamentales


TEMTICA

Antecedentes
Histricos

16

Eventos
ocurridos en
el departamento y
la regin
Caribe

REGIONAL

DEPARTAMENTAL

Eventos ocurridos a nivel


de la regin Caribe que
han afectado subregiones
geogrficas o eco-regiones
estratgicas que involucran
uno o ms departamentos.

Eventos ocurridos en los


municipios y subregiones del
departamento.

CARTOGRAFA
ESCALAS
SUGERIDAS

FUENTE

Consejos departaLocalizacin de sitios mentales y muniafectados o de sitios cipales de gestin


crticos de riesgos.
del riesgo.
UNGRD CAR
Desinventar

Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

Se debe determinar solamente Cartografa regional


los lmites de la regin a la cual y departamental.
pertenece su departamento.
Escala 1:25.000
Mapas poltico
Divisin
Se debe establecer los deSe describen y delimitan los
administrativos.
poltico - ad- partamentos que hacen parte municipios que hacen parte de
Escala 1:50.000 o
ministrativa de la regin.
su departamento
1:25.000
Describir las unidades fisiogrDescribir los paisajes a nivel ficas que se encuentran en su
Mapas fisiogrficos.
Fisiografa
general de la regin.
departamento, adems de los Escala 1:25.000
usos del suelo
Localizacin

Aspectos
Geogrficos

Aspectos FsicoAmbientales

Aspectos
Socioculturales

Aspectos
Econmicos

Se identifican y describen los


lmites de su departamento
en la regin.

IGAC, Gobernacin, CAR


IGAC, DANE, DNP,
Gobernacin, CAR
IGAC, IDEAM, CAR,
Gobernaciones

Geologa

Identificar y caracterizar de
manera general la geologa
de la regin.

Caracterizar las unidades


geolgicas presentes en su
departamento.

Mapas geolgicos
Escala 1:250.000 o
1:100.000

Servicio Geolgico
Colombiano

Geomorfologa

Describir de manera general


los aspectos geomorfolgicos
de la regin.

Caracterizar las unidades


geomorfolgicas de su departamento

Mapas geomorfolgicos
Escala 1:250.000 o
1:100.000

Servicio Geolgico
Colombiano, IGAC,
CAR

Hidrografa

Identificar y caracterizar las


principales cuencas de la
regin y los afluentes ms
importantes de la regin.

Identificar y caracterizar las


cuencas hidrogrficas y sus
afluentes en el departamento

Mapas hidrolgicos
Escala 1:250.000 o
1:100.000.

IDEAM, CAR

Variables
Climatolgicas

Mapas de Isoyetas,
Analizar las variables de
Isohelias.
Analizar las variables de
precipitacin, temperatura,
Escala 1:250.000 o
precipitacin y temperatura a
humedad relativa y brillo solar
1:100.000.
nivel regional.
en su departamento

Zonificacin
Ecolgica

Reconocer y analizar las par- Reconocer y analizar las partiticularidades de los ecosiste- cularidades de los ecosistemas
mas de la regin.
en el departamento.

Distribucin Analizar de que manera esta


espacial de distribuida la poblacin a
la poblacin nivel regional.
Describir a la poblacin en
Poblacin
cuanto a su nmero, edad y
sexo en la regin.
Analizar el comportamiento
de la poblacin en cuanto
Migracin
a su desplazamiento en la
regin.
Actividades
Econmicas

Caracterizar las principales


actividades econmicas que
se dan en la regin.

Mapas de zonificacin de ecosistemas.


Escala 1:25.000 o
1:50.000.

Analizar la distribucin espacial de la poblacin a nivel


departamental
Describir a la poblacin en
cuanto al nmero de habitantes
urbano y rural, edad y sexo
Analizar el desplazamiento de
la poblacin en el interior del
departamento.
Caracterizar los sectores agrcola, pecuario, minero y otros,
presentes en su departamento.

Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

IDEAM

MADS, Von
Humboldt, IDEAM,
IGAC, CAR
DANE, Gobernacin
DANE, Gobernacin

DANE, Gobernacin
Mapas de usos del
suelo
Mapas de actividades econmicas.

POTs, CAR, Gobernacin.

17

Validacin y Anlisis de la informacin:


La validacin, verificacin y anlisis de la informacin se
debe hacer teniendo en cuenta las caractersticas geogrficas, biofsicas, socioeconmicas y ambientales, al igual
que su relacin con las principales amenazas y vulnerabilidades identificadas en el departamento. Esta actividad
de corroboracin de informacin se realiza mediante la
socializacin con los funcionarios y con los representantes
de la Administracin Departamental, del Consejo Depar-

tamental de Gestin del Riesgo, de las corporaciones autnomas regionales, de las universidades, de las juntas de
Accin Comunal, del Consejo Territorial de Planeacin, entre otros. Con el fin de lograr la validacin de la informacin, se sugiere establecer un equipo de trabajo pequeo
y un cronograma de mesas de trabajo en las cuales se
pueda discutir la calidad y pertinencia de la informacin
y de las cuales se obtenga como producto un documento
final con la informacin recolectada.
En sntesis

Tercer paso: Identifique actores clave

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Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

El Marco Institucional de la gestin del riesgo.

En esta seccin usted encontrar:





EL nuevo marco institucional de la gestin del


riesgo.
La importancia de identificar competencias y
responsabilidades.
Sugerencias para la identificacin de actores.
La clave es: Saber con quin cuenta y para qu.

Como se ha mencionado, la nueva Ley 1523 de 2012 del


Sistema Nacional modific la estructura del marco institucional que soporta la Gestin del Riesgo en el pas; por
lo tanto es importante familiarizarse con dichas modificaciones, con el fin de articular adecuadamente las acciones
que se formulen desde el nivel departamental, con los mbitos nacional y municipal.
Esta nueva estructura, tal y como se muestra en la figura
3, sobre el marco institucional cuenta con la direccin del
Presidente de la Repblica, seguido por las entidades territoriales, Gobernadores y Alcaldes.

Figura 3. Nueva estructura sobre el marco institucional del Sistema Nacional


de Gestin del Riesgo de Desastre
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19

Los gobernadores no solo tienen la responsabilidad de


formular los planes de gestin del riesgo y poner en marcha
los procesos en sus territorios, sino que adems deben
integrar en la planificacin del desarrollo departamental
acciones estratgicas y prioritarias en materia de gestin

20

del riesgo a travs de todos los instrumentos de planificacin


bajo su responsabilidad. De ah la importancia de que la
formulacin del plan departamental cuente previamente
con la integracin del tema a sus planes de desarrollo y
dems instrumentos de planeacin.

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El Sistema Nacional de Gestin del Riesgo crea adems,


unas nuevas instancias de orientacin y coordinacin que
son los instrumentos clave para la articulacin de la poltica en los tres mbitos gubernamentales y de stos con los
dems actores que desde el territorio sern los promotores
de los planes para la gestin del riesgo y los responsables
de su implementacin. Dentro de estas instancias se encuentran el Consejo Nacional para la Gestin del Riesgo
y la Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, as como tres comits encargados de impulsar los
siguientes procesos: Conocimiento del Riesgo, Reduccin
del Riesgo y Manejo de Desastres.
Para la formulacin de estrategias de accin del plan
departamental, es importante identificar con claridad las
competencias de cada uno de los actores que conforman
el marco institucional y sobre todo, tener claridad sobre su
rol dentro del sistema y frente a las acciones que emprende el departamento. No solo en la formulacin del plan,
sino tambin durante la implementacin del mismo, las au-

toridades departamentales debern facilitar la articulacin entre los distintos niveles de accin que comprende el
sistema nacional, a travs de la generacin de redes de
trabajo y relaciones interinstitucionales, donde los mayores
avances podrn darse siempre y cuando se tenga certeza
de qu cosas se le puede exigir a cada actor.
Igualmente, es importante identificar el recurso humano
con el que cuenta el territorio para el trabajo que se desarrolle al interior de las entidades que lo conforman segn
los procesos de la gestin del riesgo.

Identificacin de actores clave: Con quin


puede contar?
En la tabla 2 es posible observar varios actores que hacen
parte de los diferentes sectores de la sociedad, tanto del
nivel local, departamental, nacional o internacional, que
pueden tener relaciones entre s:

Tabla 2. Ejemplos de Actores por diferentes sectores


ACTORES
ECONMICOS
Gremios econmicos:
Ganaderos
Agricultores
Constructores
Sector Minero
Servicios

SOCIO-CULTURAL
Sociedad civil:
Prrocos
Docentes
Investigadores
Asociaciones
Corporaciones
Juntas de Accin Comunal

POLTICO-ADMINISTRATIVO
Actividad poltica:
Concejales
Diputados
Alcaldes
Ministerios
Lderes comunitarios

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INTERNACIONAL
Instituciones Internacionales:
ONG
Banco Mundial
Cruz Roja Internacional
Sistema de Naciones Unidas

21

Tenga en cuenta estos sencillos pasos para identificar adecuadamente los actores que participarn en la formulacin del
plan:
1. Conozca su departamento y los sectores que lo componen, esto le dar una idea de los actores que hacen
parte de su entorno y de aquellos que tendrn relevancia en el Plan.
2. Haga una investigacin y recopile informacin sobre los actores nacionales e internacionales que hacen parte
de su departamento directa o indirectamente, a travs de reuniones del equipo de trabajo o investigacin,
teniendo en cuenta los principios subsidiariedad, complementariedad y coordinacin sealados en el artculo
3 de la ley 1523 de 2012.
3. Elabore una base de datos donde se consignen todos los actores identificados, estos se deben agrupar a
nivel local, municipal, departamental, nacional e internacional, Identificando adems sus roles.
4. Evale en espacios de trabajo y encuentros, la interaccin que se d entre los actores, esto definir el papel
que cada uno jugar en la formulacin del plan y las posibilidades de negociacin y concertacin.
5. Realice estrategias de acercamiento y seguimiento a los actores, generando as un compromiso real de estos
frente al plan.
A continuacin se sugieren los siguientes actores con base a la experiencia que se tiene sobre el manejo de la temtica
de gestin del riesgo a nivel departamental:

Tabla 3. Actores relacionados con conocimiento, reduccin y manejo del desastre.


ACTORES RELACIONADOS CON EL
CONOCIMIENTO Y REDUCCIN DEL
RIESGO

ROLES

Incorporar la gestin del riesgo en los procesos de planeacin.


Generar estudios tcnicos.
Manejo de Cartografa.
Secretara de Planeacin
Identificacin de zonas de amenazas y riesgos como insumos para los procesos de planeacin
Departamental
regional y municipal.
Apoyar a las entidades territoriales en la integracin en los POT, Planes de Desarrollo, Planes de
Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrogrficas y de gestin ambiental del conocimiento del
riesgo.
Apoyar a las entidades territoriales en los estudios necesarios para el conocimiento del riesgo.
Propender por la articulacin de las acciones de adaptacin de Cambio Climtico y de gestin del
Corporacin Autnoma Regional
riesgo de desastres en su territorio.
Elaborar Cartografa temtica y de riesgos a escala regional.
Construccin de obras de mitigacin
Elaboracin de pensum acadmicos que incluyan la gestin del riesgo.
Secretara de Educacin Departamental
Formulacin de los planes escolares de gestin del riesgo

22

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Secretara de Infraestructura
IGAC
Seccional de Catastro Departamental
IDEAM
IDEAM Seccional o regional
Servicio Geolgico Colombiano
Universidades
Entidades de servicio pblico

Elaborar estudios y diseos de obras de mitigacin.


Construccin de obras de mitigacin
Elaborar estudios geogrficos, agrolgicos y catastrales.
Cartografa oficial, bsica y temtica.
Informacin predial.
Generar y distribuir Informacin Hidrometeorolgica.
Sistemas de Alerta Temprana
Elaborar y suministrar Informacin Geolgica.
Estudios de amenazas geolgicas
Cartografa geolgica y geomorfolgica
Investigacin en temas tcnicos y socioeconmicos relacionados con la gestin del riesgo.
Tesis de grado en gestin del riesgo sobre estudios tcnicos especficos.
Estudios tcnicos de riesgos especficos relacionados con las actividades que desarrollan
Diseo y construccin de obras de mitigacin.
Planes de contingencia especficos

Actores relacionados con el Manejo de


Desastres
Consejo Departamental para la Gestin
del Riesgo
Estrategia departamental de respuesta a emergencias
Cruz Roja Colombiana
Planes de accin para la recuperacin
Defensa Civil Colombiana
Delegacin departamental de
Bomberos
Secretara de Salud departamental
Secretara de desarrollo social
Fuerzas militares y de polica
departamentales

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23

Cuarto paso: Identifique factores de


riesgo
En esta seccin usted encontrar:



Cmo identificar y priorizar factores de


vulnerabilidad que deben tenerse en cuenta
Como calificar la vulnerabilidad
Cmo analizar el riesgo
La clave es: trabajar amenazas y
vulnerabilidades como factores
interdependientes.

La presente metodologa describe los pasos para identificar y calificar los factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) a nivel departamental. Estos dos elementos son
fundamentales para el anlisis del riesgo y deben entenderse como actividades inseparables; es decir, no se puede hacer un anlisis de la vulnerabilidad sin hacer otro de
la amenaza y viceversa (GTZ, 2004). El anlisis del riesgo
apunta a estimar y evaluar los posibles efectos y consecuencias de fenmenos naturales extremos en un determinado grupo poblacional y en sus bases de vida. Se trata
tanto de efectos a nivel social, como tambin econmico y
ambiental. Para realizar estos anlisis es necesario tener
en cuenta los conceptos que se describen a continuacin:

FACTORES DE RIESGO
Se consideran como factores de riesgo la amenaza y la
vulnerabilidad. Para que suceda un evento que pueda
producir un desastre debe haber una amenaza, que es un
fenmeno de origen natural, socio natural, antrpico no
intencional y tecnolgico que cause dao en un momento
y lugar determinado, y condiciones desfavorables en una
comunidad, las cuales se denominan vulnerabilidades (Figura 4).

Figura 4. Los tres conceptos fundamentales en la gestin del riesgo:


Amenaza, Vulnerabilidad y Riesgo.
24

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a) Amenaza
Se entiende como amenaza el peligro latente de que un
evento fsico de origen natural, causado o inducido por
la accin humana de manera accidental, se presente con
una severidad suficiente para causar prdida de vidas,
lesiones o impactos en la salud, as como tambin daos

y perdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de


sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales.
Las amenazas se clasifican generalmente segn el origen.
En la figura 5 se presenta la clasificacin que ser utilizada de aqu en adelante.

Figura 5. Clasificacin de las amenazas segn el origen


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25

Anlisis de amenazas

Amenazas Concatenadas
Se originan debido a la combinacin de algunas de
las amenazas anteriores como:



Deslizamientos generados por sismos


Incendios asociados a una tormenta elctrica.
Inundaciones ocasionadas por la obstruccin de
los drenajes con basura.
Deslizamientos ocasionados por excavaciones y
cortes en el terreno.

La investigacin de cada amenaza requiere contar con un


grupo de actores, informacin y mtodos de recoleccin
y procesamiento de datos especficos. Sin embargo para
cada una de las amenazas priorizadas es posible tener en
cuenta los siguientes principios (GTZ, 2010):

Investigar las caractersticas, tipo e intensidad de la


amenaza, as como el territorio afectado.

Considerar tanto los eventos del pasado como la probabilidad de una nueva ocurrencia, investigando los
procesos generadores de amenazas socio-naturales,
sobre todo aquellas asociadas a procesos de desarrollo (por ejemplo, erosin acelerada por prcticas
agrcolas inadecuadas).

Combinar la informacin cientfica disponible con los


conocimientos y las experiencias vividas por la sociedad expuesta, incluyendo poblacin, instituciones pblicas, sector privado y otros.

Figura 5. Variables para realizar el anlisis de las amenazas


26

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A continuacin se describen los pasos para la realizacin


del anlisis de las amenazas presentes en su departamento.

TIPO DE AMENAZAS: qu amenazas tiene el


departamento?
Una de las actividades primordiales para el anlisis del
riesgo dentro del Plan Departamental de Gestin del Riesgo, es la identificacin de las amenazas que afectan el
territorio desde una ptica departamental. Esto permite
tener un panorama general de cmo se encuentra el departamento frente a situaciones internas o externas que
pongan en peligro la vida, infraestructura y bienes de la
poblacin de forma coordinada con el trabajo departamental.

Para la identificacin de las amenazas es necesario tener


en cuenta la clasificacin de las mismas y pueden ser utilizadas las siguientes metodologas:






Encuestas a grupos locales (Comits municipales de


Gestin del Riesgo).
Consulta de archivos institucionales y periodsticos.
Registros instrumentales de instituciones especializadas, como IDEAM y el Servicio Geolgico Nacional.
rbol de problemas
Entrevistas con personas clave.
Cartografa Social
Visitas de campo a zonas expuestas

Identificacin de las amenazas: Regla prctica

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27

Uno de los resultados del analizar juiciosamente las amenazas presentes en su departamento es el mapa de zonificacin de amenazas, que a su vez se convierte en un
elemento clave para la planificacin del uso del territorio
y constituye un insumo imprescindible para la evaluacin
de riesgos actuales y potenciales.

Las amenazas naturales y socionaturales


ms frecuentes en Colombia son inundaciones, deslizamientos, sismos, huracanes,
vendavales, sequa, incendios forestales y
erupciones volcnicas.

FRECUENCIA: Cada cunto se presentan


fenmenos amenazantes en el departamento?
Para enfocar el anlisis de riesgo se debe reunir, adems de la informacin disponible sobre las amenazas, la
cronologa de los desastres ocurridos en el pasado, esta
informacin se puede obtener de fuentes oficiales o institucionales, con observaciones de campo, con revisin de
informacin cientfica disponible y de la memoria histrica
de la comunidad y de los dems actores del territorio.
Los datos obtenidos mediante este anlisis, permiten considerar tanto los eventos del pasado como la recurrencia
de los mismos. Una de las herramientas que se recomienda
utilizar es DesInventar, esta es una herramienta conceptual
y metodolgica para la construccin de bases de datos de
prdidas, daos o efectos ocasionados por emergencias o
desastres, que contiene informacin desde una escala local
y departamental. Para consultar esta informacin se puede ingresar a www.desinventar.org; de igual manera, la
Unidad Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres
cuenta con informacin consolidada de emergencias, que
puede ser consultada en www.sigpad.gov.co
28

En la tabla 4 se presenta el nivel de frecuencia de las


amenazas en el departamento; es necesario determinar la
frecuencia para cada una de ellas:

Tabla 4. Frecuencia
DESCRIPCIN

FRECUENCIA
VALOR

CALIFICACIN

Evento que se presenta ms de una


vez en el ao o por lo menos una
vez en un periodo de uno a tres
aos

ALTA

Evento que se presenta por lo menos


una vez en un perodo de tiempo
entre 3 y 5 aos.

MEDIA

Evento que se presenta al menos


una vez en un perodo de tiempo
entre 5 a 20 aos

BAJA

INTENSIDAD: Qu tan severa es la afectacin


por la ocurrencia de fenmenos en el
departamento?
El trmino hace referencia a la medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un fenmeno en un sitio especfico.
A continuacin se presenta la tabla 5 para determinar el
nivel de intensidad, la cual puede ser diligenciada con los
integrantes del Consejo Departamental para la Gestin
del Riesgo y los dems actores claves para la elaboracin
del plan.
Para cada una de las amenazas identificadas en el departamento debe determinarse el nivel de intensidad; con
base en las descripciones de la tabla es necesario asignar
un puntaje:

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Tabla 5. Intensidad
INTENSIDAD
DESCRIPCIN
VALOR
Numerosas personas fallecidas, gran cantidad de personas lesionadas, afectacin
de grandes extensiones del territorio,
afectaciones graves en los recursos
naturales, suspensin de servicios pblicos
3
bsicos y de actividades econmicas durante varios meses, prdidas econmicas
considerables, graves afectaciones en la
infraestructura departamental y un gran
nmero de viviendas destruidas.
Pocas personas fallecidas, varias personas lesionadas de mnima gravedad,
afectacin moderada del territorio,
afectacin moderada de los recursos
naturales, afectaciones en las redes de
2
servicios pblicos, suspensin temporal
de actividades econmicas, afectacin
moderada en la infraestructura departamental, pocas viviendas destruidas y
varias viviendas averiadas.
Sin personas fallecidas, muy pocas
personas lesionadas de mnima gravedad, mnima afectacin en el territorio,
sin afectacin en las redes de servicios
pblicos, no hay interrupcin en las
1
actividades econmicas, sin afectacin
en infraestructura departamental, no hay
destruccin de viviendas, ni viviendas
averiadas.

para cada una de las amenazas presentes en el departamento:

Tabla 6. Territorio Afectado

CALIFICACIN

TERRITORIO AFECTADO
DESCRIPCIN
VALOR
ALTA

MEDIA

CALIFICACIN

Ms del 80% de su territorio se


encuentra afectado

ALTA

Entre el 50% y 80% del territorio


presenta afectacin

MEDIA

Menos del 50% del territorio


presenta algn tipo de afectacin

BAJA

Calificacin de las amenazas


Para cada una de las amenazas es necesario determinar
el nivel de intensidad, frecuencia y afectacin del territorio, posteriormente se debe proceder con la calificacin indicativa de las amenazas como se describe a continuacin.
Utilice la siguiente ecuacin:

BAJA

TERRITORIO AFECTADO: Qu extensin del


territorio se afecta?
El territorio es el elemento fsico compuesto por las porciones de tierra, los ros, los mares, golfos, puertos, canales,
bahas, entre otros, que se encuentran dentro del departamento, los cuales presentan diferentes afectaciones frente
a la ocurrencia de fenmenos amenazantes.
En la tabla 6 se presenta la descripcin de los niveles de
afectacin en el territorio; este anlisis debe realizarse

Amenaza (A) = intensidad (I) + frecuencia (f)


+ territorio afectado (T)
Esta calificacin debe ser realizada para cada una de
las amenazas, teniendo en cuenta los valores obtenidos en
cada una de las variables mencionadas anteriormente. En
la siguiente tabla se observan los intervalos de calificacin
de las amenazas:

Tabla 7. Calificacin de las amenazas


INTERVALO

CALIFICACIN DE LA AMENAZA

1-3

Baja

4-6

Media

7-9

Alta

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29

b) Vulnerabilidad
La vulnerabilidad es un factor esencial para realizar el
anlisis de riesgo en el territorio, dado que implica el estudio de los efectos de un fenmeno sobre los elementos
y/o componentes necesarios para el funcionamiento de la
sociedad3. Esto abarca los aspectos econmicos, sociales,
ambientales, fsicos, polticos e institucionales.
Es el factor de riesgo interno (intrnseco) de los bienes expuestos, representa la predisposicin a ser afectado, as
como la falta de capacidad para la auto recuperacin en
caso de ser afectado (SNPD, 2010).
La vulnerabilidad de bienes municipales y departamentales (poblacin, bienes econmicos y ecolgicos) depende
de diversos factores interrelacionados propios de los departamentos, de su proceso de desarrollo (Wilches, 1998
en SNPD, 2010).

Factores Fsicos: Ubicacin y resistencia material de los


bienes con relacin al evento amenazante.
Factores Ambientales: Corresponden a la manera
como la comunidad explota los elementos de su entorno natural, debilitndose a s misma y los ecosistemas y su capacidad para absorber sin traumatismos
los diferentes eventos amenazantes.
Factores Econmicos: Corresponden ala disponibilidad
de los recursos econmicos (pobreza) en una comunidad, as como la utilizacin de los mismos.
Factores Sociales: Corresponden a los aspectos polticos, organizacionales, institucionales, educativos, y
culturales del departamento en su desarrollo histrico,
actual y futuro.
En la figura 6 es posible observar la descripcin de los
factores de vulnerabilidad que sern tenidos en cuenta en
esta gua:

Para esta gua se retoman los factores de vulnerabilidad


definidos en la Gua Municipal para la Gestin del Riesgo
(SNPD, 2010):

3
30

Ley 1523 de 2012. Diario Oficial 48411 de abril 24 de 2012.


Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

Figura 6. Factores de vulnerabilidad que deben ser analizados


Anlisis de vulnerabilidad
Busca determinar el grado de debilidad y/o exposicin
frente a la ocurrencia de un peligro natural o antrpico. Es
la facilidad con que un elemento (infraestructura, vivienda
y actividades productivas, entre otros) puede sufrir daos
humanos y materiales (Gestin del Riesgo de Desastres
para la Planificacin del Desarrollo Local. CRITAS Per,
INDECI, 2009).

Para el anlisis de la vulnerabilidad se debe realizar la


identificacin y caracterizacin de los elementos que se
encuentran expuestos en una determinada rea geogrfica y los efectos desfavorables de una amenaza. Para esto,
se hace necesario combinar informacin estadstica y cientfica con los saberes existentes en la sociedad y los dems
actores presentes en el territorio. Tener claridad acerca
del panorama de la vulnerabilidad permite definir las medidas ms apropiadas y efectivas para reducir el riesgo.

Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

31

En la figura 7 se definen los factores que sern tenidos en cuenta para la realizacin del anlisis de la vulnerabilidad:

Figura 7. Anlisis de vulnerabilidad

VULNERABILIDAD FSICA
Est relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y el tipo de construccin de las viviendas, establecimientos econmicos (comerciales e industriales) y de
servicios (salud, educacin, instituciones pblicas), e infraestructura socioeconmica (centrales hidroelctricas, vas,
puentes y sistemas de riesgo), para asimilar los efectos de
los fenmenos que constituyen una amenaza.
Otro aspecto importante es la calidad del suelo y el
lugar donde se encuentran los centros poblados, cerca de
fallas geolgicas, laderas de cerros, riberas de ros, reas

32

costeras; situacin que incrementa significativamente su


nivel de vulnerabilidad.
En el plan departamental de gestin del riesgo ser determinado el nivel de vulnerabilidad fsica nicamente
para la infraestructura vital departamental (vas, puentes,
hospitales, estaciones de bomberos, estaciones de polica,
entre otros)
En la tabla 8 se presentan las variables a tener en cuenta
para determinar una aproximacin numrica de vulnerabilidad fsica:

Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

Tabla 8. Vulnerabilidad Fsica


VULNERABILIDAD FSICA
Valor de Vulnerabilidad
Variable

Baja
1

Media
2

Alta
3

Antigedad de la edificacin

Menos de 5 aos

Entre 6 y 20 aos

Mayor de 20 aos

Materiales de construccin y estado


de conservacin

Estructura con materiales de


muy buena calidad, adecuada
tcnica constructiva y buen
estado de conservacin

Estructura de madera, concreto,


Estructuras de adobe, madera u
adobe, bloque o acero, sin adeotros materiales, en estado precario
cuada tcnica constructiva y con
de conservacin
un estado de deterioro moderado

Cumplimiento de la normatividad
vigente

Se cumple de forma estricta


con las leyes

Se cumple medianamente con la


leyes

Caractersticas geolgicas y tipo de


suelo

Zonas que no presentan


problemas de estabilidad, con
buena cobertura vegetal

Zonas con indicios de inestabilidad Zonas con problemas de estabilidad


y con poca cobertura vegetal
evidentes, llenos antrpicos y sin
cobertura vegetal

Localizacin de las edificaciones


con respecto a zonas de retiro a
fuentes de agua y zonas de riesgo
identificadas

Muy alejada

Medianamente cerca

No se cumple con las leyes

Muy cercana

VULNERABILIDAD ECONMICA
Constituye el acceso que tiene la poblacin de un determinado conglomerado urbano a los activos econmicos (tierra,
infraestructura de servicios, empleo, medios de produccin, entre otros), y se refleja en la capacidad de hacer frente a
un desastre.
Est determinada por el nivel de ingresos o la capacidad para satisfacer las necesidades bsicas por parte de la poblacin. Bajo este enfoque que mide la pobreza material, una persona presentar una alta vulnerabilidad econmica
cuando es pobre y cuando no satisface dos o ms necesidades bsicas. El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas
NBI- examina la pobreza como carencia de un conjunto de bienes materiales, los cuales condensan cinco aspectos: i)
Vivienda inadecuada, ii) Hacinamiento crtico, iii) Acceso inadecuado a servicios pblicos, en especial acueducto y saneamiento bsico, iv) dependencia econmica y v) Insistencia escolar de los nios menores de 11 aos (Fuente DANE).
En la tabla 9 se presentan las variables a tener en cuenta para determinar el valor de vulnerabilidad econmica:
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

33

Tabla 9. Vulnerabilidad Econmica


VULNERABILIDAD ECONMICA
Valor de Vulnerabilidad
Variable

Baja

Situacin de pobreza y
seguridad alimentaria

1
Poblacin sin pobreza y con seguridad
alimentaria

Nivel de ingresos

Alto nivel de ingresos

Acceso a los servicios


pblicos

Total cobertura de servicios pblicos


bsicos
La oferta laboral es mayor que la
demanda

Acceso al mercado laboral

Media

Alta

2
Poblacin por debajo de la
lnea de pobreza
El nivel de ingresos cubre las
necesidades bsicas
Regular cobertura de los
servicios pblicos bsicos
La oferta laboral es igual a
la demanda

3
Poblacin en situacin pobreza
extrema
Ingresos inferiores para suplir las
necesidades bsicas
Muy escasa cobertura de los servicios pblicos bsicos
La oferta laboral es mucho menor
que la demanda

VULNERABILIDAD AMBIENTAL
Es el grado de resistencia del medio natural y de los seres vivos que conforman un determinado ecosistema, ante la
presencia de la variabilidad climtica. Igualmente est relacionada con el deterioro del medio natural (calidad del aire,
agua y suelo), la deforestacin, la explotacin irracional de los recursos naturales, exposicin a contaminantes txicos,
prdida de la biodiversidad y la ruptura de la auto-recuperacin del sistema ecolgico.
En la tabla 10 se presentan las variables a tener en cuenta para determinar el valor de vulnerabilidad ambiental:

Tabla 10. Vulnerabilidad Ambiental


VULNERABILIDAD AMBIENTAL
Variable

Condiciones atmosfricas
Composicin y calidad del
aire
Composicin y calidad del
agua
Condiciones de los recursos
ambientales

34

Valor de Vulnerabilidad
Baja
Media
1
2
Niveles de temperatura y/o
Niveles de temperatura y/o
precipitacin ligeramente
precipitacin promedio normales.
superiores al promedio normal.
Con un nivel moderado de
Sin ningn grado de contaminacin.
contaminacin.
Con un nivel moderado de
Sin ningn grado de contaminacin.
contaminacin.

Niveles de temperatura y/o precipitacin


muy superiores al promedio normal.

Nivel moderado de explotacin


de los recursos naturales, nivel de
contaminacin leve, no se practica
la deforestacin.

Explotacin indiscriminada de
los recursos naturales incremento
acelerado de la deforestacin y de la
contaminacin.

Alto nivel de explotacin de


los recursos naturales, niveles
moderados de deforestacin y
de contaminacin.

Alta
3

Alto grado de contaminacin, niveles


perjudiciales para la salud.
Alto grado de contaminacin, niveles
perjudiciales para la salud.

Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

VULNERABILIDAD SOCIAL
Se analiza a partir del nivel de organizacin y participacin que tiene una comunidad, para prevenir y responder ante
situaciones de emergencia. La poblacin organizada (formal e informalmente) puede superar ms fcilmente las consecuencias de un desastre, debido a que su capacidad para prevenir y dar respuesta ante una situacin de emergencia es
mucho ms efectiva y rpida.
En la tabla 11 se presentan las variables a tener en cuenta para determinar el valor de vulnerabilidad social:

Tabla 11. Vulnerabilidad Social


VULNERABILIDAD SOCIAL
Valor de Vulnerabilidad
Variable

Baja
1

Media

2
Poblacin medianamente
Nivel de Organizacin
Poblacin organizada.
organizada.
Escaza participacin de la de la
Participacin
Participacin total de la poblacin.
poblacin.
Relaciones dbiles entre las
Grado de relacin entre las
Fuerte relacin entre las organizaciones
organizaciones comunitarias y las
organizaciones comunitarias
comunitarias y las instituciones.
instituciones.
y las instituciones
La poblacin tiene total conocimiento de La poblacin tiene poco conocimiento
Conocimiento comunitario
los riesgos presentes en el territorio y asu- de los riesgos presentes y no tiene un
del riesgo
me su compromiso frente al tema.
compromiso directo frente al tema.

Alta
3
Poblacin sin ningn tipo de
organizacin.
Nula participacin de la
poblacin.
No existen relaciones entre
las organizaciones comunitarias y las instituciones.
Sin ningn tipo de inters por
el tema.

Calificacin de la vulnerabilidad
El riesgo slo puede existir al presentarse una amenaza en determinadas condiciones de vulnerabilidad, en un espacio
y tiempo especfico. No puede existir una amenaza sin la existencia de una sociedad vulnerable y viceversa. De hecho,
amenazas y vulnerabilidades son mutuamente condicionadas, por lo tanto, al aumentar la resiliencia, una comunidad
reducir sus condiciones de vulnerabilidad y su nivel de riesgo.
Para establecer la calificacin de la vulnerabilidad total frente a cada una de las amenazas priorizadas en el departamento, es necesario determinar la calificacin de cada una de las vulnerabilidades mencionadas anteriormente. Cada
una de las tablas de calificacin de vulnerabilidad establece para las variables analizadas los valores de alta, media y
baja, con su respectivo valor numrico de 1 a 3 respectivamente.
Para cada una de las amenazas priorizadas se debe realizar la evaluacin de todos los tipos de vulnerabilidades, es
decir, si fue priorizada la amenaza por inundacin se debe realizar el anlisis de todas las vulnerabilidades con respecto
Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

35

a inundacin, las tablas de calificacin de cada una de las


vulnerabilidades tiene diferente nmero de variables, a
cada una de ellas se asigna el valor numrico de alto (3),
medio (2) o bajo (1) segn el caso y luego se deben sumar
todas las variables, esta suma es la calificacin de cada
tipo de vulnerabilidad, la suma de las calificaciones de las
cuatro vulnerabilidades permite determinar el valor de la
vulnerabilidad total.
La determinacin de la vulnerabilidad total se realiza de
la siguiente forma:

Vt = Vf + Va + Ve + Vs
Vt: vulnerabilidad Total
Vf: Vulnerabilidad Fsica
Va: Vulnerabilidad Ambiental
Vs: Vulnerabilidad Social
El valor obtenido ser utilizado para determinar si la vulnerabilidad es alta, media o baja, teniendo en cuenta los
intervalos y caractersticas descritos en la tabla 12:

Tabla 12. Calificacin de la Vulnerabilidad


CALIFICACIN

DESCRIPCIN/CARACTERSTICAS
INTERVALO
Viviendas asentadas en terrenos seguros, con materiales sismoresistentes, en buen estado de conservacin,
VB
poblacin con un nivel de ingreso medio y alto, con estudios y cultura de prevencin, con cobertura de servicios
16-26
(Vulnerabilidad
pblicos bsicos, con un buen nivel de organizacin, participacin y articulacin entre las instituciones y organizaBaja)
ciones existentes.
Sectores que presentan inundaciones muy espordicas, construcciones con materiales de buena calidad, en reVM
gular y buen estado de conservacin, poblacin con un nivel de ingreso econmico medio, cultura de prevencin,
(Vulnerabilidad con cobertura parcial de servicios bsicos, con facilidades de acceso para atencin de emergencia. Poblacin
27-37
Media)
organizada, con participacin de la mayora, medianamente relacionados e integracin parcial entre las instituciones y organizaciones existentes.
Edificaciones en materiales precarios, en mal y regular estado de construccin, con procesos de hacinamiento y
VA
tugurizacin. Poblacin de escasos recursos econmicos, sin conocimientos y cultura de prevencin, cobertura par38-48
(Vulnerabilidad
cial a inexistente de servicios pblicos bsicos, accesibilidad limitada para atencin de emergencias; as como
Alta)
escasa a nula organizacin, participacin y relacin entre las instituciones y organizaciones existentes.

Ejemplo:
Para un caso donde se prioricen, las amenazas por inundacin, remocin en masa y erosin se puede realizar de la siguiente forma la evaluacin para la vulnerabilidad fsica (Tabla 13):

Tabla 13. Ejemplo de Vulnerabilidad Fsica.


Variable
Antigedad de la edificacin.

36

Baja
1
Menos de 5 aos.

VULNERABILIDAD FSICA
Valor de Vulnerabilidad
Media
2
Entre 6 y 20 aos.

Alta
3

Mayor de 20 aos.

EJEMPLO
Remocin
Inundacin
en masa
3

Erosin
2

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Variable

Baja
1
Estructura con
materiales de muy
buena calidad,
adecuada tcnica
constructiva y
buen estado de
conservacin.

Materiales de construccin y
estado de conservacin

VULNERABILIDAD FSICA
Valor de Vulnerabilidad
Media
2
Estructura de madera,
concreto, adobe, bloque
o acero, sin adecuada
tcnica constructiva
y con un estado de
deterioro moderado.

Se cumple
Se cumple de forma
medianamente con las
estricta con las leyes.
leyes.
Zonas que no
presentan problemas Zonas con indicios de
de estabilidad, con
inestabilidad y con poca
buena cobertura
cobertura vegetal.
vegetal.

Cumplimiento de la
normatividad vigente
Caractersticas geolgicas y
tipo de suelo

Localizacin de las edificaciones


con respecto a zonas de retiro
Muy alejada.
a fuentes de agua y zonas de
riesgo
VALOR VULNERABILIDAD FSICA

Medianamente cerca.

EJEMPLO
Remocin
Inundacin
en masa

Alta
3

Erosin

Estructuras de
adobe, madera u
otros materiales, en
estado precario de
conservacin.

No se cumple con las


leyes.

Zonas con problemas


de estabilidad
evidentes, llenos
antrpicos y sin
cobertura vegetal.

Muy cercana.

11

La calificacin de todas las vulnerabilidades

Tabla 14. Ejemplo de la calificacin de todas las vulnerabilidades.


Valor

Vulnerabilidad
Econmica
Valor

Vulnerabilidad
Ambiental
Valor

Inundacin

10

Remocin en masa

11

Erosin

Amenaza

Vulnerabilidad Fsica

Vulnerabilidad Social

Vulnerabilidad total

Valor

Valor

11

12

42

41

10

35

Cuando se tengan los valores totales de vulnerabilidad, se buscan en la tabla de calificacin de la vulnerabilidad y nos
debe decir cul es grado de vulnerabilidad por amenazas. Siguiendo el ejemplo tendramos que la inundacin tiene una
valoracin de 42 entonces tiene vulnerabilidad alta lo mismo sucede con remocin en masa, en cuanto la erosin tiene
una valoracin de 35 entonces tiene una vulnerabilidad media.
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37

c) Anlisis del riesgo


El anlisis de riesgo consiste en identificar y evaluar probables daos y prdidas como consecuencia del impacto
de una amenaza sobre una unidad social en condiciones

vulnerables (Incorporar la gestin del riesgo en la planificacin territorial, GTZ, 2010). Investiga los factores y procesos generadores del riesgo como base para determinar
las medidas a tomar para reducir el riesgo existente y
evitar la generacin de nuevas condiciones de vulnerabilidad y riesgo (Figura 8).

Figura 8. Anlisis del Riesgo. Modificado de PREDECAN, 2008


Clculo del riesgo
Una vez identificadas las amenazas (A) a las que est expuesto el departamento y realizado el anlisis de vulnerabilidad (V), se procede a una evaluacin conjunta para
calcular el riesgo (R), es decir, estimar la probabilidad de
prdidas y daos esperados (personas, bienes materiales,
recursos econmicos) ante la ocurrencia de un fenmeno
de origen natural, socio natural o antrpico.
38

El clculo del riesgo corresponde a un anlisis y combinacin de datos tericos y empricos con respecto a la probabilidad de ocurrencia de la amenaza identificada, es
decir, la fuerza e intensidad de ocurrencia, as como el
anlisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistencia
de los elementos expuestos al peligro (poblacin, viviendas, Infraestructura, etc.) dentro de una determinada rea
geogrfica.

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Tabla 16. Nivel de Riesgos

Existen diferentes mtodos para el clculo del riesgo, por


un lado, el analtico o matemtico y por otro, el descriptivo. El mtodo analtico, llamado tambin matemtico, se
basa fundamentalmente en la aplicacin o el uso de la
siguiente ecuacin:

R = f (A,V)
Dicha ecuacin es la referencia bsica para la estimacin
del riesgo, a partir de cada una de las variables: Amenaza (A), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R).
El criterio descriptivo se basa en el uso de una matriz de
doble entrada: Matriz de Amenaza y Vulnerabilidad
(Tabla 15). Para tal efecto, se requiere que previamente
se hayan realizado los anlisis de amenazas y los anlisis
de vulnerabilidad, respectivamente. Con ambos resultados
se interrelaciona, por un lado (vertical) el valor y nivel estimado de la amenaza; y por otro (horizontal), el nivel
de vulnerabilidad promedio determinado en el respectivo
Cuadro General (Tabla 16), en la interseccin de ambos
valores se podr estimar el nivel de riesgo esperado. Si
se determina una Amenaza Alta, con una Vulnerabilidad
Alta, se observa que se cruzan en la zona de Riesgo Alto,
este procedimiento se aplica de acuerdo a las caractersticas de la amenaza y la vulnerabilidad.

Tabla 15. Matriz de peligro y vulnerabilidad


para estimacin del nivel de riesgo
Amenaza
Alta
Amenaza
Media
Amenaza
Baja

Riesgo Medio

Riesgo Alto

Riesgo Alto

Riesgo Bajo

Riesgo Medio

Riesgo Alto

Riesgo Bajo

Riesgo Bajo

Riesgo Medio

Vulnerabilidad
Baja

Vulnerabilidad
Media

Vulnerabilidad
Alta

Alto
Nivel de Riesgo

Medio
Bajo

Es necesario aclarar que el clculo del riesgo se realiza


para cada una de los escenarios amenazantes identificados en el territorio, teniendo en cuenta el valor estimado
para cada uno de ellos, as como el valor total de la vulnerabilidad establecida.
Con esta categorizacin de riesgo y conociendo, por ejemplo, el total de viviendas existentes en una zona determinada, se puede estimar los daos o los impactos en las
mismas. Igualmente si se conoce el costo promedio de cada
una de ellas, es posible estimar el impacto o daos en cifras econmicas.
Tambin se puede estimar los daos en la poblacin si se
conoce el nmero total de habitantes existentes en la regin, as como los diversos daos en la infraestructura (vial,
redes de servicios pblicos) y en el ambiente.
Esta informacin, es muy importante para adoptar las medidas que puedan facilitar la reduccin del riesgo y el
proceso de manejo de desastres.
El riesgo slo puede existir cuando hay interaccin y relacin entre factores de amenaza y vulnerabilidad, en
espacios o territorios definidos y determinados. No puede existir una amenaza sin la existencia de una sociedad
vulnerable y viceversa; esto significa que el riesgo puede
ser reducido o evitado si se interviene sobre los factores
que generan la vulnerabilidad de la sociedad o sobre las
amenazas en el territorio. De hecho, amenazas y vulnerabilidades se encuentran mutuamente condicionadas, por

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39

lo tanto, cuando una comunidad aumenta su resiliencia, reduce sus condiciones de vulnerabilidad y sus niveles de riesgo
(Tabla 17).

Tabla 17. Caractersticas de una comunidad vulnerable y resiliente


CARACTERSTICAS DE UNA COMUNIDAD VULNERABLE Y RESILIENTE
COMUNIDAD VULNERABLE

COMUNIDAD RESILIENTE

El desastre sorprende a la comunidad.

La comunidad cuenta con mecanismos de alerta temprana para


tomar las medidas adecuadas ante la ocurrencia de un peligro.

La comunidad no conoce las amenazas que pueden afectarla.

La comunidad ha identificado sus amenazas y ha elaborado un


mapa de peligros conocido por todos los moradores.

La comunidad no sabe adnde ir en caso de emergencia.

La comunidad ha identificado, sealizado y acondicionado lugares


seguros.

La comunidad no est preparada para la ocurrencia de una


emergencia.

La comunidad se ha organizado y se ha capacitado para saber


cmo actuar en caso de emergencia.

La comunidad deforesta para aumentar sus parcelas cultivables.

La comunidad preserva la flora existente y extiende sus parcelas


en zonas que no generan un riesgo para su seguridad.

La comunidad adopta una actitud pasiva ante la ocurrencia de un


desastre, considerndolo como un castigo divino.

Orientada por las autoridades, la comunidad toma conciencia de


la posibilidad de prepararse para afrontar un desastre y reducir
los daos ocasionados.

La comunidad vive a orillas de un ro que tiene crecientes frecuentes.

La comunidad se reubica en una zona ms segura o implementa


medidas estructurales para minimizar el riesgo de inundacin.

CRITAS-INDECI, Per, 2009.

El nivel de traumatismo social resultante de un desastre es inversamente


proporcional al nivel de organizacin existente en la comunidad afectada
Wilches-Chux. D.M.C. - University of Wisconsin, 1986.

40

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En sntesis

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41

Quinto paso: Identifique, caracterice los


escenarios de riesgo y priorice zonas
para la accin
En esta seccin usted encontrar:



Cmo realizar la caracterizacin de los


escenarios de riesgo departamentales
Ejemplos de criterios de especificacin de
escenarios
Cmo priorizar escenarios de riesgo
La clave es: Realizar previamente el anlisis
de riesgos, el cual facilita la priorizacin y
caracterizacin de los mismos.

De acuerdo con los conceptos definidos anteriormente, el


riesgo se refiere a las prdidas esperadas a causa de
una amenaza determinada sobre un elemento expuesto
durante un perodo futuro especfico. Sin embargo, debido
a la complejidad de los fenmenos amenazantes y a la
dinmica de los elementos expuestos, hay una variedad
de posibilidades tanto en la amenaza como en la vulnerabilidad que hace necesario enriquecer el anlisis para que
sirva como herramienta en la planificacin territorial y la
prevencin de desastres.

En este sentido, el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo


de Desastres, cuenta con un instrumento que permite complementar el anlisis del riesgo a nivel municipal (Gua
Municipal para la Gestin del Riesgo), asociado a los fenmenos amenazantes mediante la concepcin de escenarios de riesgo; dichos escenarios pretenden representar y
reflejar, de manera prxima a la realidad, diferentes hiptesis en relacin con los alcances de una amenaza y con
las consecuencias nocivas para una sociedad, en lo posible
mediante la ilustracin, calificacin y cuantificacin de los
efectos esperados.
Un escenario de riesgo se representa por medio de la
caracterizacin de los factores de riesgo, sus causas, la
relacin entre causas, los actores causales, el tipo y nivel
de daos que se puedan presentar, la identificacin de los
principales factores que requieren intervencin as como
las medidas posibles a aplicar y los actores pblicos y
privados que deben intervenir (SNPD, 2006).
Los escenarios son herramientas utilizadas desde principios
de la Dcada del Sesenta que ayudan a entender qu
puede pasar en un futuro, considerando las incertidumbres
existentes. Representan una serie de futuros posibles contra los cuales se pueden elaborar estrategias de prevencin y mitigacin.
Para seleccionar los escenarios, se reconocen diferentes
criterios como los presentados en la Tabla 18. En la cual
se incluyen algunos ejemplos. Se observa que se puede
obtener una buena cantidad de posibilidades de escenarios, que en muchos casos se superponen entre s y se hacen
redundantes; lo que ilustra de paso las distintas posibilidades de miradas, intereses y dolientes sobre el riesgo
pblico (SNPD, 2006).

42

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Tabla 18. Ejemplos de criterios de especificacin de escenarios de riesgo (Tomado de SNPD, 2006)
Criterio de
especificacin de
escenarios

Descripcin del criterio

Cada escenario se refiere a las


Escenarios de riesgo
1
por fenmenos
condiciones de riesgo asociadas a un
amenazantes
fenmeno (o grupo) amenazante.

Escenarios de riesgo
por elementos y
bienes expuestos

Cada escenario se refiere a un


elemento (o grupo) expuesto.

Cada escenario se refiere a la


Escenarios de riesgo
poblacin expuesta a todo fenmeno
3
por poblacin
amenazante y condicin de
expuesta
vulnerabilidad.

Ejemplos de
escenarios de riesgo
Inundaciones
Ssmico
Incendios
estructurales
Puentes
Cultivos
Poblacin
Viviendas
Poblacin en
general

Principal aplicacin

Implementacin de las diferentes lneas de accin de la


gestin del riesgo bajo un enfoque territorial.
Estudio e intervencin desde el punto de vista sectorial,
principalmente bajo un inters econmico: Estimar
prdidas, reducir y/o transferir el riesgo.
Implementacin de las diferentes lneas de accin de
la gestin del riesgo bajo un enfoque de intervencin
social.

Heridos
Cada escenario se refiere a un
Implementacin de medidas de preparacin para
Escenarios de riesgo tipo de dao esperado para todo
Trauma psicolgico
la respuesta y recuperacin, sobre todo en sectores
4
por tipo de daos fenmeno amenazante y condicin de Contaminacin de
e instituciones con misin relacionada con el tipo de
vulnerabilidad.
dao.
ecosistemas
Cada escenario se refiere a una
Minera
Escenarios de riesgo
Implementacin de las diferentes lneas de accin de la
actividad econmica especfica, la
Transporte
5
por actividades
gestin del riesgo bajo principios de responsabilidad
cual es la fuente de los fenmenos
econmicas
por parte de los actores econmicos.
Industria
qumica
amenazantes.

Para realizar el anlisis de los escenarios de riesgo, se requiere haber realizado previamente el anlisis de riesgos descrito en el captulo de factores de riesgo.
La formulacin de escenarios de riesgo comprende la estimacin de prdidas y daos que podra sufrir un territorio ante
la ocurrencia de algn desastre asociado a las principales amenazas priorizadas.
En la medida que tanto las amenazas como las condiciones de vulnerabilidad presentan variaciones en el territorio, es
posible determinar una distribucin espacial del riesgo, con la finalidad de determinar y priorizar acciones, intervenciones y proyectos de manera especfica, orientados a disminuir los niveles de vulnerabilidad y riesgo.

a) Identificacin y priorizacin de escenarios de riesgo


La identificacin de los escenarios de riesgo se realiza teniendo en cuenta los criterios de la Tabla 18. La cual presenta
ejemplos de especficos de cinco tipos de escenarios que pueden estar presentes en el departamento, tales como:
escenarios de riesgos por fenmenos amenazantes que son los ms comunes, escenarios por elementos y bienes expuestos,
escenarios de riesgos por poblacin expuesta y escenarios de riesgos por actividades econmicas.
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43

Para los escenarios de riesgo por fenmenos amenazantes, es necesario retomar la informacin de la priorizacin
y anlisis de las amenazas y vulnerabilidad realizada en
el Captulo de Factores de Riesgo, ya que permiten que
se identifiquen los escenarios de acuerdo con el anlisis de
Factores de Riesgo realizado en el departamento.
La identificacin se hace teniendo en cuenta los siguientes
escenarios, que pueden ser utilizados como referencia, sin
embargo pueden existir otros escenarios segn las particularidades existentes en los departamentos o bien puede
que no se prioricen escenarios de todos los tipos mencionados a continuacin (Tabla 19, 20, 21, 22 y 23).

Tabla 19. Escenarios de Riesgo por fenmenos


amenazantes
ESCENARIOS DE RIESGO POR FENMENOS AMENAZANTES
ASOCIADOS CON FENMENOS DE ORIGEN NATURAL

Hidrometeorolgicos

Geolgicos

Huracanes
Vendavales
Descargas elctricas
Heladas
Sequas y desertificacin
Inundaciones
Avenidas Torrenciales
Granizadas

No intencionales
44

Riesgo por:
Aglomeraciones de pblico

Riesgo en
infraestructura vial

Vas
Puentes
Tneles
Embalses
Puertos

Riesgo en
infraestructura vital

Hospitales y centros de salud


Instituciones educativas
Edificaciones de administracin pblica
Estaciones de bomberos
Edificaciones de las Fuerzas Armadas
Edificaciones de la Polica Nacional
Redes de servicios pblicos (acueducto,
alcantarillado, energa, gas, energa
elctrica, telecomunicaciones

Tabla 21. Escenarios de Riesgo por poblacin


expuesta
ESCENARIOS DE RIESGO POR POBLACIN EXPUESTA
Mujeres
Hombres
Adultos mayores
Nios y Nias
Poblacin indgena
Poblacin afrodescendiente
Personas con movilidad reducida
Personas con enfermedades terminales
Poblacin discapacitada

Tabla 22. Escenarios de Riesgo por tipo de daos

ASOCIADOS CON FENMENOS DE ORIGEN ANTRPICO

Tecnolgicos

ESCENARIOS DE RIESGO POR ELEMENTOS Y BIENES EXPUESTOS

Riesgo en grupos
sociales especficos

Sismos
Actividad volcnica
Remocin en masa
Tsunamis o maremotos
Diapirismo de lodos
Riesgo por:
Derrames
Fugas
Incendios
Contaminacin

Tabla 20. Escenarios de Riesgo por elementos y


bienes expuestos

ESCENARIOS DE RIESGO POR TIPO DE DAOS


Riesgo por afectacin en los recursos
naturales

Contaminacin del agua


Contaminacin del aire
Contaminacin del suelo
Disposicin inadecuada de residuos slidos

Riesgo por afectacin Poblacin afectada:


en la integridad fsica Afectacin en integridad fsica
de las personas
Daos psicolgicos

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Tabla 23. Escenarios de Riesgo por actividades


econmicas
ESCENARIOS DE RIESGO POR ACTIVIDADES ECONMICAS

Riesgo por minera

Riesgo por agricultura y ganadera

Riesgo por construccin y operacin de


grandes obras

Sobre-explotacin de suelos y cuerpos de


agua
Destruccin de ecosistemas
Disposicin inadecuada de escombros
Utilizacin inadecuada de materiales
peligrosos

Para caracterizar un escenario se requiere realizar la descripcin breve del mismo, la cual incluye el nombre del
escenario, la localizacin de los territorios afectados, la
descripcin del tipo de fenmeno, de las posibles causas,
para facilitar el proceso de caracterizacin de los escenarios se recomienda el diligenciamiento de los siguientes
formularios (anexos):
Descripcin de situaciones de desastre o emergencia
antecedentes

Sobre-explotacin de suelos y cuerpos de


agua
Destruccin de ecosistemas
Intoxicacin con agroqumicos

Descripcin del escenario de riesgo.

Construccin y operacin de embalses,


puertos, vas, tneles
Disposicin inadecuada de escombros

Observaciones y limitaciones del documento.

Anlisis a futuro e identificacin de medidas de intervencin del escenario.

Fuentes de informacin, anexos.


Riesgo por actividades sociales, culturales y educativas

Aglomeracin masiva de personas


Intoxicacin por licor adulterado
Intoxicacin por alimentos
Inadecuada manipulacin de juegos
pirotcnicos

b) Consolidacin y caracterizacin de
escenarios de riesgo
En esta fase del plan y luego de la identificacin de los
escenarios de riesgo presentes en el departamento, es necesario realizar una caracterizacin de los mismos para
dar un orden de intervencin, segn su prioridad en el
territorio, ya sea agrupando varios escenarios en uno o
fraccionndolos.

Ejemplo de caracterizacin de un escenario de riesgo por


fenmenos amenazantes:
Escenario de riesgo por inundacin en los municipios de la zona
del canal del dique
Descripcin breve del escenario: Cuando se presenta un aumento
en el nivel del ro Magdalena los municipios de Arjona, Calamar,
Arroyo Hondo, Carmen del Bolvar, Luruaco, Mara La Baja, San
Estanislao de Kotska, Turbaco, Turban, Sopla Viento y Villa Nueva
son afectados por la inundacin de grandes extensiones de su territorio, tanto en la zona urbana como en la zona rural, ocasionando
afectaciones en ganadera, agricultura, comercio, transporte, entre
otros; dejando una gran cantidad de familias afectadas, prdida
de vidas, prdida de enseres, afectaciones en viviendas e infraestructura vital. La recurrencia de este evento es por lo menos de una
vez al ao, particularmente en la segunda temporada de lluvias en
los meses de octubre a diciembre.

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45

ESTRATEGIAS PARA LA ACCIN


El plan departamental para la gestin del riesgo debe formular acciones orientadas hacia el enfoque de los siguientes
procesos: Conocimiento del riesgo, reduccin del riesgo y Manejo de desastres, estos procesos a su vez, son continuos e
interdependientes.

Figura 9. Procesos en la Gestin del Riesgo


El enfoque de procesos es el punto de partida para identificar los componentes, las actividades y los productos del plan,
dentro de stos, la autoridad departamental tendr la capacidad de vincular cada una de las acciones que se quieran
formular, incluso aquellas que eran previamente implementadas en el departamento.
Por componentes se entienden los elementos que se deben implementar para gestionar el riesgo de manera integral,
stos se concretan a travs de actividades especficas que finalmente generarn productos concretos de accin.
46

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Figura 10. Conocimiento del Riesgo Figura


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47

11. Reduccin del Riesgo

48

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Figura 12. Manejo del Desastre


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49

COMPONENTES Y ACTIVIDADES DE LA GESTIN


DEL RIESGO
Para el proceso de Conocimiento del riesgo se contemplan
como componentes, 1) el anlisis y evaluacin del riesgo,
2) la caracterizacin de escenarios de riesgo, 3) el monitoreo de fenmenos, 4) la Integracin de la gestin del
riesgo en la planificacin territorial y del desarrollo y 5)
la comunicacin del riesgo. Los primeros tres componentes
hacen referencia a la implementacin de metodologas
debidamente descritas en esta gua, la cuales finalmente arrojarn como productos, los estudios, datos, cifras y
dems elementos que le permitirn conocer y tener informacin sobre la situacin de riesgo de su territorio, para
posteriormente establecer las medidas de intervencin
pertinentes. El cuarto componente hace referencia al tra-

bajo de documentacin, recoleccin de informacin y seguimiento que le permitir integrar y articular los programas y proyectos regionales (Planes de desarrollo, planes
de ordenamiento territorial, etc.) para definir restricciones
y condicionamientos establecidos para la ocupacin del
territorio teniendo en cuenta las amenazas. Finalmente,
el quinto componente de comunicacin del riesgo, se relaciona con la estrategia de comunicacin que se debe
implementar a nivel del departamento para divulgar informacin relacionada con manejo y preparacin para el
desastre, con el objetivo de empezar a formar una cultura
en gestin del riesgo no solo entre los entes competentes
sino tambin en la comunidad.
La planeacin de este proceso debera plantearse como
muestra el siguiente ejemplo:

Tabla 24. Planeacin proceso de Conocimiento del riesgo


Proceso

# Formatos de
identificacin y priorizacin
diligenciados
# Formatos de anlisis
prospectivo de escenarios
diligenciados
1 sistema de alerta
tempana implementado
1 base de datos

Acciones
inmediatas
Taller de
trabajo del
Evaluacin de factores de riesgo
Consejo
departamental
Mesa de
Identificacin y priorizacin de
trabajo con los
escenarios
actores clave
Anlisis Prospectivo de los escenarios. Mesa de
Identificacin, evaluacin y seleccin trabajo con
de medidas de intervencin
actores clave
Diseo del Sistema del alerta

temprana Departamental
Medicin y recoleccin de datos

Integracin de la
gestin del riesgo
en la planificacin
territorial y del
desarrollo

# de POT y POMCAS
con la gestin del
riesgo adecuadamente
incorporadas

Revisin de los planes de


ordenamiento territorial, del manejo
de cuencas hidrogrficas y de
planificacin del desarrollo

Comunicacin del
riesgo

Diseo y seleccin de estrategias


1 estrategia de
de comunicacin para los actores
comunicacin implementada
involucrados

Componentes

Indicador por resultado

Conocimiento del riesgo

Anlisis y evalua- Un estudio de amenaza,


cin de riesgo
vulnerabilidad y riesgo

50

Caracterizacin
de escenarios de
riesgo

Monitoreo de
fenmenos

Responsable

Actividades

Consejo Departamental
de Gestin de Riesgo
Planeacin departamental
Consejo Departamental
de Gestin de Riesgo
Planeacin departamental
Consejo Departamental
de Gestin de Riesgo
Planeacin departamental

Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

Las actividades relacionadas con estos componentes van


desde la evaluacin de factores de riesgo hasta la recoleccin de datos y la implementacin de un sistema de
informacin, pasando finalmente por el diseo de medidas
de intervencin. La lgica que encierra el desarrollo de
estas actividades es que a partir del conocimiento sobre
el riesgo y la obtencin de datos veraces y confiables,
la autoridad departamental tiene la responsabilidad de
utilizar los estudios y documentos originados para la definicin de las actividades a las cuales debe dar prioridad
dentro del plan departamental.
Los componentes relacionados con el proceso de Reduccin
del Riesgo son 1) La intervencin prospectiva, mediante
acciones de prevencin que eviten la generacin de nuevas condiciones de riesgo 2) La intervencin correctiva,
mediante acciones de mitigacin de las condiciones de
riesgo existente y 3) Proteccin financiera. El primer com-

ponente hace referencia a la planificacin ambiental sostenible, al ordenamiento territorial, a la planificacin sectorial, a la regulacin y las especificaciones tcnicas, a los
estudios de prefactibilidad y diseo adecuados, al control
y seguimiento y en general a todos aquellos mecanismos
que contribuyan de manera anticipada a la localizacin,
construccin y funcionamiento seguro de la infraestructura,
los bienes y la poblacin. El segundo componente, busca
reducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a travs
de acciones de mitigacin, en el sentido de disminuir o reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la
vulnerabilidad de los elementos expuestos. El ltimo componente, hace referencia a los mecanismos o instrumentos financieros de retencin intencional o transferencia del
riesgo que se establecen en forma ex antes con el fin de
acceder de manera ex post a recursos econmicos oportunos para la atencin de emergencias y la recuperacin
(Tabla 25).

Tabla 25. Planeacin del proceso de reduccin del riesgo


Proceso Componentes

Reduccin del riesgo

Acciones de
reduccin de
los factores
de riesgo

Transferencia
del Riesgo

Indicador por
resultado
# de obras
de mitigacin
realizadas
Un sistema
de captacin
construido

# de edificaciones
indispensables
aseguradas

# de incentivos
creados

Actividades
Intervencin correctiva
Construir un sistema de captacin, almacenamiento y redistribucin de agua excedente en periodos de lluvias (agua
precipitada, agua transportada por arroyos y laminas de
agua exceso almacenadas en espejos de agua).
Transferir el Riesgo (aseguramiento con terceros) de las
edificaciones indispensables y de atencin a la comunidad
del nivel departamental (Sector salud: Hospitales, sector
educacin: Centros educativos departamentales, sector
seguridad: Cuerpo de bomberos, polica departamental,
sector administracin: gobernacin) y lneas vitales (empresas de servicios pblicos empresa de acueducto y alcantarillado, electricidad, gas, telefona, vas departamentales,
intermunicipales). Prioritariamente las instalaciones publicas.
Crear incentivos econmicos al sector privado para lograr
comprometer los programas de responsabilidad social
empresarial con la Gestin para la Reduccin del Riesgo
de Desastres.

Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

Acciones
inmediatas

Responsables

Estudios y
diseos

Secretara de infraestructura/obras pblicas

Estudios y
diseos

Secretara de infraestructura/obras pblicas

Estudios
previos de
riesgo

Consultar los
incentivos
existente

Secretara de Hacienda Departamental


Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo

Secretaria de hacienda
Departamental
51

Cuando se habla de reduccin del riesgo se hace referencia tanto a la reduccin de las condiciones de riesgo
existentes como las de riesgo futuro. Para la reduccin de
riesgo existente se implementan medidas correctiva o de
mitigacin del riesgo, dirigidas a minimizar la vulnerabilidad, la amenaza (cuando esto es posible) y en general
los daos que se pueden presentar. Por su parte, el riesgo
futuro hace referencia a aquel que puede aparecer por
tendencias inadecuadas del desarrollo municipal y se interviene a travs de medidas implcitas en la planificacin
(SNPAD, 2010).

Tal y como seala en la gua municipal para la gestin del


riesgo del SNPAD, las acciones de reduccin del riesgo actual pueden ser de tipo fsico (medidas estructurales) y no
fsico (medidas no estructurales). Es importante reconocer
que existen medidas no estructurales que solo el municipio
puede ejecutar, como son las que tienen que ver con el ordenamiento territorial, que no implican los elevados costos
econmicos de las medidas estructurales y que constituyen
acciones indispensables para la reduccin de riesgos.

Figura 13. Adaptado de SNPAD, 2010


De otro lado, las actividades relacionadas con la proteccin financiera, tienen que ver con la puesta en marcha de
acciones tales como la consecucin de seguros y plizas
para la estructura vital, as como la conformacin de los
52

fondos departamentales para la gestin del riesgo. Esta


ltima accin es un mandato especfico de la ley 1523 de
2012 y dicho fondo podr contener subcuentas para cada
uno de los procesos de la gestin del riesgo.

Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

Dentro del proceso de Manejo del desastre se contemplan


los componentes de 1) Preparacin para la respuesta frente
a desastres, 2) Preparacin para la recuperacin, que se
realiza en dos etapas, rehabilitacin y reconstruccin.
Los componentes de preparacin para la respuesta frente
a desastres, se refieren al conjunto de acciones principalmente de coordinacin, sistemas de alerta, capacitacin,
equipamiento, centros de reserva, albergues y entrenamiento de personal, con el propsito de tomar medidas de
forma anticipada ante los posibles desastres, mientras que
la ejecucin de la respuesta se refiere a la optimizacin
en la puesta en prctica de los diferentes servicios bsicos
de respuesta, como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de necesidades,

salud y saneamiento bsico, bsqueda y rescate, extincin


de incendios y manejo de materiales peligrosos, manejo
de albergues y alimentacin, disponibilidad de servicios
pblicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y
legales, informacin pblica y el manejo general de la
respuesta, entre otros. Por otra parte, los componentes de
preparacin y ejecucin de la recuperacin, hacen alusin
a las acciones para el restablecimiento de las condiciones
normales de vida mediante la rehabilitacin, reparacin
o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios
interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad.
La recuperacin tiene como propsito central evitar la reproduccin de las condiciones de riesgo prexistentes en el
rea o sector afectado (Tabla 26).

Tabla 26. Planeacin proceso Manejo del desastre


Proceso Componentes

Manejo del desastre

Preparacin
para la respuesta frente
a desastres

Ejecucin de
la respuesta

Preparacin
para la recuperacin
Ejecucin de
la recuperacin

Indicador por resultado


# de protocolos de respuesta
# de entidades capacitadas

Actividades
Organizacin entre los actores respondientes
Capacitacin en los servicios de
respuesta

# de equipos adquiridos

Dotacin de equipos

# de entrenamientos
Entrenamiento
realizados
# de albergues construidos
# centros de logstica huma- Logstica humanitaria y albergues
nitaria establecidos

Acciones inmediatas

Responsables
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Definicin de capacitaciones
Consejo Departamental
necesarias
de Gestin del Riesgo
Departamental
Inventario de equipos existentes Consejo
de Gestin del Riesgo
Definicin del tipo de
Consejo Departamental
capacitaciones
de Gestin del Riesgo
Definicin de eventos

Elaborar un inventario de
predios disponibles

Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo

Activacin y notificacin

Asistencia y primera evaluacin

Implementacin del PMU o instancia


acordada

Atencin de la emergencia

Cierre y evaluacin

Rehabilitacin: Levantamiento de informacin restablecimiento de servicios

bsicos interrumpidos
Reconstruccin: construccin de obras y
programas de recuperacin

Rehabilitacin

Reconstruccin

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Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
Consejo Departamental
de Gestin del Riesgo
53

Las actividades que comprende el componente de Manejo


del desastre implican la implementacin de acciones tanto
para la respuesta frente al desastre como la recuperacin, entre las cuales se destaca la dotacin de equipos, la
implementacin de planes de emergencia, la implementacin de un sistema de alertas, entre otros.
Es importante aclarar que cada actividad propuesta sugiere el desarrollo de una serie de acciones y tareas las
cuales no estn incluidas en este esquema pero que s deben ser contempladas por la autoridad departamental
dentro de los instrumentos de planificacin y seguimiento que se diseen para monitorear la implementacin del
plan. Por ejemplo, el esquema propone para el proceso de
conocimiento del riesgo, dentro del componente Anlisis y
evaluacin de riesgo, una actividad llamada evaluacin
de factores de riesgo, que requiere llevar a cabo un conjunto de acciones detalladas en la metodologa para la
Identificacin y anlisis de los factores de riesgo regionales. Esas acciones deben estar contempladas dentro de sus
mecanismos de planificacin, evaluacin y seguimiento del
plan, ya que el esquema propuesto no detalla las mismas.
Las acciones que se identifiquen de acuerdo con cada componente, son el insumo para la formulacin de programas.
Dichos programas pueden estar basados en los procesos
de la gestin del riesgo, o se pueden formular de acuerdo con los escenarios de riesgo que se hayan identificado
previamente. Para la formulacin de acciones el SNGRD
ha desarrollado un formulario en el cual se deben plasmar
las acciones propuestas y sus especificaciones. Dicho formulario se encuentra consignado dentro de los anexos de
esta gua.
Las entidades, instituciones y organizaciones ejecutoras del
plan, tienen la misin de incorporar dentro del proceso
de desarrollo departamental, los recursos que le corresponda ejecutar para la generacin de los productos, ser54

vicios o las intervenciones segn los resultados propuestos en el PDGR. La ejecucin de estas acciones implica el
aprovechamiento exhaustivo de los diferentes espacios e
instrumentos disponibles, lo cual nos conduce a reconocer
el PDGR como un articulador de acciones de gestin del
riesgo a ser incorporadas en los diferentes instrumentos
de planificacin del desarrollo departamental, tales como:

Tabla 27. Instrumentos de Planificacin


INSTRUMENTOS DE
PLANIFICACIN

CONTENIDO

Planes de Ordenamiento
Territorial

Suelos de proteccin por amenazas y


riesgos
Programa VIS
Planes parciales
Suelo de expansin

Sistema de Gestin Ambiental


Municipal

Agenda ambiental

Programas de Gobierno
Plan de Desarrollo Departamental
Plan de Accin
Planes Estratgicos y de Accin
Institucionales

Planes Sectoriales

Oferta Regional

Programas Nacionales
Proyectos Intermunicipales
Oferta Privada y Comunitaria

Discusin poltica y compromisos de


campaa
Objetivos, metas, programas y proyectos
Presupuesto departamental anual
Empresas sociales del estado
Empresas de servicios pblicos
Instituciones educativas
Salud
Educacin
Agua potable
Vivienda
Saneamiento bsico
Plan de gestin ambiental regional
Plan Trienal
Plan de ordenamiento y manejo de
cuencas
Colombia humanitaria
Fondo de adaptacin
Red de gestores sociales
Asociacin de municipios
rea metropolitana
ONG`s
Cooperacin internacional
Responsabilidad social empresarial

(Adaptado de SNPD, 2010)

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EVALUACIN Y SEGUIMIENTO AL PLAN


Los procesos de evaluacin y seguimiento del plan deben
realizarse durante la formulacin e implementacin del
mismo. En la etapa de formulacin, este proceso de evaluacin permite hacer mejoras en los planteamientos que
se hagan dentro de la misma, ajustarlos a la realidad del
departamento y establecer indicadores que permitan el
cumplimiento de las estrategias de accin y actividades
que proponga el plan.
Existen diferentes formas de evaluar y monitorear las acciones que a nivel local se plantean en el mbito del desarrollo territorial basadas en la gestin del riesgo, pero la
ms conveniente es la evaluacin basada en resultados. El
Banco Mundial ha desarrollado una metodologa sencilla
que se puede ajustar a sus necesidades de evaluacin y
monitoreo.

El seguimiento por resultados es la medicin


peridica del progreso hacia resultados
explcitos a corto, mediano y largo plazo.
Tambin puede proveer retroalimentacin
sobre lo que se hizo y no se hizo, con el fin
de mejorar el rendimiento en el proceso.
La evaluacin arroja informacin que
muestra por qu un determinado nivel de
desempeo sucede y porqu se dan cambios
en el rendimiento de cada proceso. Esto
se evidencia en las comparaciones que se
pueden hacer de los informes de evaluacin
que se realicen peridicamente.

Esta metodologa le permitir contestar preguntas tales


como: Cules son los objetivos del plan departamental
para la gestin del riesgo?, Se lograrn o se estn logrando esos objetivos? y Cmo se puede demostrar ese
logro?

Segn esta metodologa, durante la etapa de formulacin


del plan departamental de gestin de riesgo, la estrategia de evaluacin y seguimiento se debe enfocar tanto a
las actividades de seguimiento como a las actividades de
evaluacin ya que este trabajo permitir:

La evaluacin basada en resultados supone concentrar el


plan en la obtencin de resultados deseados, ms que en
el funcionamiento del programa, con el fin de obtener un
impacto directo en el desempeo del sector pblico. A su
vez, Una estrategia de evaluacin y seguimiento basada
en resultados permite al gobierno local realizar los ajustes
necesarios a los procesos de implementacin de polticas,
programas y proyectos4.

Aclarar objetivos del programa

KUSEK Zall Jody , RIST C. Ray. A handbook for development practitioners:


ten steps to a results-based monitoring and evaluation system. Banco Mundial, 2005.

Enlazar Actividades, Recursos y Objetivos


Traducir objetivos en indicadores de desempeo y metas fijas
Obtener datos sobre dichos indicadores y comparar
los resultados reales con los objetivos
Informar sobre avances y alertar sobre posibles inconvenientes
Examinar el proceso de ejecucin
Ofrece recomendaciones de mejora
Evala resultados no propuestos

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55

Figura 14. Pasos para evaluar y monitorear el plan


56

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Los pasos que se deben tener en cuenta para evaluar y monitorear la formulacin del plan
departamental son:
1. Formular metas e impactos: Las metas (a largo plazo) y el impacto que se quiere lograr con el
plan, son los elementos que marcarn la ruta a seguir.
2. Elegir indicadores para hacer seguimiento: Debe construir indicadores de desempeo que le sern
tiles a lo largo de la formulacin e implementacin del plan. Los indicadores le permitirn
vincular de forma ms concreta y evidente, la relacin entre las metas que se ha propuesto y los
insumos, productos y actividades. En la construccin de indicadores siempre se darn procesos de
retroalimentacin que le asegurarn tener un conocimiento continuo sobre el plan y sus avances.
3. Recoger datos bsicos sobre la situacin actual: La informacin bsica sobre el contexto actual
(datos, cifras, estadsticas) le servir como base para hacer el seguimiento y para luego cotejar
los resultados. Esta informacin puede ser cualitativa o cuantitativa.
4. Fijar objetivos especficos y fechas para su logro: Esta planificacin es clave no solo para asegurar
el cumplimiento de los indicadores sino tambin para ir delimitando la ruta hacia las metas
de largo plazo. Por ejemplo, identificar los objetivos y fechas correspondientes frente a los
procesos de gestin del riesgo en su plan, le permitirn a largo plazo asegurar una ordenada
implementacin del mismo en su totalidad.
5. Reunir datos con regularidad para evaluar si se est cumpliendo el objetivo: Este paso es importante
en la medida en que le permitir hacer las mejoras y ajustes necesarios en el tiempo indicado.
En el caso de la formulacin del plan, la recoleccin de datos peridica le permitir evaluar qu
aspectos deben reforzarse o qu otras estrategias de accin deben incluirse en cada proceso.
6. Analizar los resultados y presentar informes: Finalmente, podr contar con insumos que evidencien
el diagnstico general del proceso, la rendicin de cuentas y crear sistemas de incentivos en
torno al cumplimiento de los resultados que previamente se haban propuesto dentro de la
formulacin del plan.

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57

PLANIFICACIN PRESUPUESTAL Y COSTOS


Organizar el presupuesto para el plan departamental para la gestin del riesgo le ayudar a planificar las estrategias
de accin que el mismo contemple y su capacidad de intervencin. Segn la Ley 1523 de 2012: las entidades del orden
nacional, regional, departamental, distrital y municipal que hacen parte del sistema nacional, incluirn () las partidas
presupuestales que sean necesarias para la realizacin de las tareas que le competen en materia de conocimiento y
reduccin de riesgos y de manejo de desastres.
Asimismo, la ley ordena la creacin de fondos de gestin del riesgo, como cuentas especiales con autonoma tcnica y
financiera, para invertir, destinar y ejecutar sus recursos en la implementacin de las estrategias de accin que contemple
el plan; y adems podrn establecer mecanismos de financiacin destinados a las entidades involucradas en las acciones
del plan, o bien, a la poblacin afectada por la ocurrencia de desastres.
Para cumplir con este marco jurdico se debe organizar un presupuesto que tenga en cuenta los costos de cada uno de
los programas que se deriven de las acciones estratgicas que va a implementar.
En esta gua se sugiere establecer un modelo de presupuesto en el cual se tengan en cuenta los costos para todos los aos
de implementacin del plan. No solo porque esto le permitir tener una idea aproximada de cunto pueden cambiar los
costos anualmente, sino porque adems esta planeacin le ayudar a garantizar la continuidad del plan, con recursos
previamente destinados.
De igual manera es importante que en su presupuesto identifique las distintas fuentes de financiacin con las que cuenta
el departamento, y los actores que pondrn los recursos para la implementacin de las acciones.

Tabla 28. Identificacin de fuentes de financiacin

El siguiente es un ejemplo de cmo puede organizarse el presupuesto del plan por componentes y rubros:
58

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Tabla 29. Organizacin presupuestal del plan


Costos totales plan departamental para la gestin del riesgo (millones de pesos)
Fondo
departamental

Componente de inversin
I Costos directos

Fondo
Nacional

Cooperacin
internacional

Total

% por rubro del total


del presupuesto

Anlisis y Evaluacin de riesgo

Evaluacin de factores de riesgo

Caracterizacin de escenarios de riesgo

Identificacin y priorizacin de escenarios

Anlisis Prospectivo de los escenarios. Identificacin, evaluacin


y seleccin de medidas de intervencin

Diseo de medidas de intervencin

Monitoreo de fenmenos

Diseo e instalacin de la instrumentacin

Medicin y recoleccin de datos

Integracin de la gestin del riesgo en la planificacin territorial

y del desarrollo

Revisin de los planes de ordenamiento territorial, del manejo


de cuencas hidrogrficas y de planificacin del desarrollo

Comunicacin del riesgo

Diseo y seleccin de estrategias de comunicacin para los


actores involucrados

Acciones de reduccin de los factores de riesgo

Intervencin correctiva

Intervencin prospectiva

II. Gastos administrativos

Arriendo

Equipos

logstica talleres

servicios

III. Evaluacin y seguimiento

herramienta para seguimiento

desarrollo de matrices de avances por resultados

TOTAL

PORCENTAJE

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59

RECOMENDACIONES Y CONSEJOS TILES


1. Incorporar la Gestin del Riesgo en las herramientas de planificacin, resulta mucho ms econmico y eficiente
que invertir, ms tarde, en medidas correctivas o, en el peor de los casos en la rehabilitacin y la reconstruccin
despus de un desastre. Los costos y tambin los beneficios dependen del tipo y el nivel de riesgo presente en las
comunidades.
2. Todos los estudios relacionados con el tema, que han sido desarrollados en los departamentos, municipios y
particularmente en las cuencas, son una herramienta til como de referencia para los diferentes anlisis de los
factores de riesgo.
3. Verifique que fueron incorporados los aspectos de gestin del riesgo en los macro proyectos de carcter nacional
propuestos para la Regin donde se encuentra su departamento.
4. Las comunidades en situaciones de pobreza, consideran el riesgo de desastre como una condicin prevaleciente
y permanente de su existencia. Esto significa que la Gestin del Riesgo debe desarrollarse como una prctica
que involucre acciones de gestin del desarrollo para que no se sientan marginados o relegados. Este objetivo se
logra si dicha gestin se lleva a cabo por organizaciones e instituciones de desarrollo sectorial y territorial, y no
por otras creadas para tal fin.
5. Involucre a las universidades a travs de la lnea de ciencia e investigacin en la elaboracin de los procesos de
gestin del riesgo.
A continuacin se presentan ejemplos tiles de proyectos y normas asociados con la Gestin del Riesgo y la planificacin:
Mejoramiento integral de asentamientos:

Mejoramiento de las edificaciones esenciales con refuerzos estructurales.

Planes maestros de servicios pblicos, incluyendo la implementacin de infraestructura de servicios pblicos bsicos
y directrices de prevencin y mitigacin del riesgo.

Implementacin de infraestructura de vas.

Reasentamiento:

60

Actualizacin del inventario de viviendas en zonas de riesgo.


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Acciones de reduccin en zonas de alto riesgo no mitigable.

Determinar alternativas habitacionales y negociacin predial, incluso la expropiacin y la enajenacin de inmuebles


para la reubicacin de familias que viven en zonas de alto riesgo.

Establecimiento de mecanismos que permitan la adquisicin y reserva de suelos aptos para el desarrollo de
viviendas e infraestructura necesarias para el reasentamiento de la poblacin.

Reasentamiento de la poblacin ubicada en zonas de riesgo, de preferencia buscando la posibilidad de un


reasentamiento en la misma unidad de actuacin urbanstica.

Manejo integral de reas liberadas, incluyendo la regularizacin de usos y estrategias para su sostenibilidad.

Reduccin del riesgo:


Diseo, priorizacin y construccin de obras de mitigacin.

Instrumentos de la gestin del suelo como la reforestacin y la adaptacin de la produccin agraria.

Considerar el riesgo en la planificacin, la elaboracin y la implementacin de proyectos de inversin.

Adicionalmente se recomienda:

La sensibilizacin y la educacin de funcionarios, poblacin y otros actores involucrados en cuanto a la percepcin


del riesgo y al marco normativo y la Gestin del Riesgo.

Mecanismos de participacin y concertacin con la poblacin.

Mecanismos de cooperacin y coordinacin entre las instituciones encargadas de la planificacin, la priorizacin y


la implementacin de las medidas que se deben tomar.

En algunos casos tambin se debe considerar acciones para aumentar los preparativos ante fenmenos naturales no
mitigables y reducir los probables daos y prdidas. Estas incluyen planes de emergencia y evacuacin, establecimiento de
sistemas de monitoreo y alerta temprana, organizacin, capacitacin y equipamiento de los Consejos Departamentales
de Gestin del Riesgo, e identificacin y equipamiento de albergues, entre otros.

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61

ANEXOS
CONCEPTOS CLAVE
Para plantear el marco conceptual de la gua metodolgica se presentan las siguientes definiciones bsicas que hacen referencia a la gestin del riesgo. Los conceptos contenidos en este glosario deben permitir a los gobernadores y miembros
de los consejos territoriales de gestin del riesgo, entender de forma fcil los trminos relacionados con la problemtica
que el PDGR busca resolver.
1. Adaptacin: Comprende el ajuste de los sistemas naturales o humanos a los estmulos climticos actuales o esperados
o a sus efectos, con el fin de moderar perjuicios o explotar oportunidades beneficiosas. En el caso de los eventos hidrometeorolgicos, la adaptacin al cambio climtico corresponde a la gestin del riesgo de desastres en la medida
en que est encaminada a la reduccin de la vulnerabilidad o al mejoramiento de la resiliencia en respuesta a los
cambios observados o esperados del clima y su variabilidad.
2. Alerta: Estado que se declara con anterioridad a la manifestacin de un evento peligroso, con base en el monitoreo
del comportamiento del respectivo fenmeno, con el fin de que las entidades y la poblacin involucrada activen
procedimientos de accin previamente establecidos.
3. Amenaza: Peligro latente de que un evento fsico de origen natural, o causado, o inducido por la accin humana de
manera accidental, se presente con una severidad suficiente para causar prdidas de vidas, lesiones u otros impactos
en la salud, as como tambin los daos y prdidas en los bienes, la infraestructura, los medios de sustento, la prestacin de servicios y los recursos ambientales.
4. Anlisis y evaluacin del riesgo: Implica la consideracin de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y la
probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo mediante el cual se relaciona la amenaza
y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, econmicos
y ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daos y las prdidas potenciales, y se compara con
criterios de seguridad establecidos, con el propsito de definir tipos de intervencin y alcance de la reduccin del
riesgo y preparacin para la respuesta y recuperacin.
5. Calamidad pblica: Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios eventos naturales o antropognicos no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes,
la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o
prdidas humanas, materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en
las condiciones normales de funcionamiento de la poblacin, en el respectivo territorio, que exige al municipio, distrito
o departamento ejecutar acciones de respuesta a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.

62

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6. Cambio climtico: Importante variacin estadstica en el estado medio del clima o en su variabilidad, que persiste
durante un perodo prolongado (normalmente decenios o incluso ms). El cambio climtico se puede deber a procesos
naturales internos o a cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes antropognicos en la composicin de la atmsfera o en el uso de las tierras.
7. Conocimiento del riesgo: Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por la identificacin de escenarios de riesgo,
el anlisis y evaluacin del riesgo, el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes y la comunicacin para
promover una mayor conciencia del mismo que alimenta los procesos de reduccin del riesgo y de manejo de desastre.
8. Desastre: Es el resultado que se desencadena de la manifestacin de uno o varios eventos naturales o antropognicos
no intencionales que al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de subsistencia, la prestacin de servicios o los recursos ambientales, causa daos o prdidas humanas,
materiales, econmicas o ambientales, generando una alteracin intensa, grave y extendida en las condiciones normales de funcionamiento de la sociedad, que exige del Estado y del sistema nacional ejecutar acciones de respuesta
a la emergencia, rehabilitacin y reconstruccin.
9. Emergencia: Situacin caracterizada por la alteracin o interrupcin intensa y grave de las condiciones normales de
funcionamiento u operacin de una comunidad, causada por un evento adverso o por la inminencia del mismo, que
obliga a una reaccin inmediata y que requiere la respuesta de las instituciones del Estado, los medios de comunicacin y de la comunidad en general.
10. Exposicin (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de personas, medios de subsistencia, servicios ambientales
y recursos econmicos y sociales, bienes culturales e infraestructura que por su localizacin puede ser afectado por
la manifestacin de una amenaza.
11. Gestin del riesgo: Es el proceso social de planeacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas y acciones permanentes para el conocimiento del riesgo y promocin de una mayor conciencia del mismo, impedir o evitar que se
genere, reducirlo o controlarlo cuando ya existe y para prepararse y manejar las situaciones de desastre, as como
para la posterior recuperacin, entindase: rehabilitacin y reconstruccin. Estas acciones tienen el propsito explicito
de contribuir a la seguridad, el bienestar y calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible.
12. Intervencin: Corresponde al tratamiento del riesgo mediante la modificacin intencional de las caractersticas de un
fenmeno con el fin de reducir la amenaza que representa o de modificar las caractersticas intrnsecas de un elemento expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad.
13. Intervencin correctiva: Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo existente en la sociedad a travs de acciones de mitigacin, en el sentido de disminuir o reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad de los elementos expuestos.
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63

14. Intervencin prospectiva: Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevas situaciones de riesgo a travs de
acciones de prevencin, impidiendo que los elementos expuestos sean vulnerables o que lleguen a estar expuestos
ante posibles eventos peligrosos. Su objetivo ltimo es evitar nuevo riesgo y la necesidad de intervenciones correctivas en el futuro. La intervencin prospectiva se realiza primordialmente a travs de la planificacin ambiental sostenible, el ordenamiento territorial, la planificacin sectorial, la regulacin y las especificaciones tcnicas, los estudios
de pre-factibilidad y diseo adecuados, el control y seguimiento y en general todos aquellos mecanismos que con
tribuyan de manera anticipada a la localizacin, construccin y funcionamiento seguro de la infraestructura, los bienes y la poblacin.
15. Manejo de desastres: Es el proceso de la gestin del riesgo compuesto por la preparacin para la respuesta a emergencias, la preparacin para la recuperacin posdesastre, la ejecucin de dicha respuesta y la ejecucin de la respectiva recuperacin, entindase: rehabilitacin y recuperacin.
16. Mitigacin del riesgo: Medidas de intervencin prescriptiva o correctiva dirigidas a reducir o disminuir los daos y
prdidas que se puedan presentar a travs de reglamentos de seguridad y proyectos de inversin pblica o privada
cuyo objetivo es reducir las condiciones de amenaza, cuando sea posible, y la vulnerabilidad existente.
17. Preparacin: Es el conjunto de acciones principalmente de coordinacin, sistemas de alerta, capacitacin, equipamiento, centros de reserva y albergues y entrenamiento, con el propsito de optimizar la ejecucin de los diferentes
servicios bsicos de respuesta, como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis
de necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y rescate, extincin de incendios y manejo de materiales
peligrosos, albergues y alimentacin, servicios pblicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, informacin pblica y el manejo general de la respuesta, entre otros.
18. Prevencin de riesgo: Medidas y acciones de intervencin restrictiva o prospectiva dispuestas con anticipacin con el
fin de evitar que se genere riesgo. Puede enfocarse a evitar o neutralizar la amenaza o la exposicin y la vulnerabilidad ante la misma en forma definitiva para impedir que se genere nuevo riesgo. Los instrumentos esenciales de
la prevencin son aquellos previstos en la planificacin, la inversin pblica y el ordenamiento ambiental territorial,
que tienen como objetivo reglamentar el uso y la ocupacin del suelo de forma segura y sostenible.
19. Proteccin financiera: Mecanismos o instrumentos financieros de retencin intencional o transferencia del riesgo que
se establecen en forma ex ante con el fin de acceder de manera ex post a recursos econmicos oportunos para la
atencin de emergencias y la recuperacin.
20. Recuperacin: Son las acciones para el restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante la rehabilitacin, reparacin o reconstruccin del rea afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso del desarrollo econmico y social de la comunidad. La recuperacin tiene como propsito central
evitar la reproduccin de las condiciones de riesgo preexistentes en el rea o sector afectado.
64

Gua metodolgica para la elaboracin de Planes Departamentales para la Gestin del Riesgo

21. Reduccin del riesgo: Es el proceso de la gestin del riesgo, est compuesto por la intervencin dirigida a modificar o
disminuir las condiciones de riesgo existentes, entindase: mitigacin del riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entindase: prevencin del riesgo. Son medidas de mitigacin y prevencin que se adoptan con antelacin para
reducir la amenaza, la exposicin y disminuir la vulnerabilidad de las personas, los medios de subsistencia, los bienes,
la infraestructura y los recursos ambientales, para evitar o minimizar los daos y prdidas en caso de producirse
los eventos fsicos peligrosos. La reduccin del riesgo la componen la intervencin correctiva del riesgo existente, la
intervencin prospectiva de nuevo riesgo y la proteccin financiera.
22. Reglamentacin prescriptiva: Disposiciones cuyo objetivo es determinar en forma explcita exigencias mnimas de
seguridad en elementos que estn o van a estar expuestos en reas propensas a eventos peligrosos con el fin de
preestablecer el nivel de riesgo aceptable en dichas reas.
23. Reglamentacin restrictiva: Disposiciones cuyo objetivo es evitar la configuracin de nuevo riesgo mediante la prohibicin taxativa de la ocupacin permanente de reas expuestas y propensas a eventos peligrosos. Es fundamental
para la planificacin ambiental y territorial sostenible.
24. Respuesta: Ejecucin de las actividades necesarias para la atencin de la emergencia como accesibilidad y transporte, telecomunicaciones, evaluacin de daos y anlisis de necesidades, salud y saneamiento bsico, bsqueda y
rescate, extincin de incendios y manejo de materiales peligrosos, albergues y alimentacin, servicios pblicos, seguridad y convivencia, aspectos financieros y legales, informacin pblica y el manejo general de la respuesta, entre
otros. La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparacin.
25. Riesgo de desastres: Corresponde a los daos o prdidas potenciales que pueden presentarse debido a los eventos
fsicos peligrosos de origen natural, socio-natural, tecnolgico, biosanitario o humano no intencional, en un perodo
de tiempo especfico y que son determinados por la vulnerabilidad de los elementos expuestos; por consiguiente el
riesgo de desastres se deriva de la combinacin de la amenaza y la vulnerabilidad.
26. Seguridad territorial: La seguridad territorial se refiere a la sostenibilidad de las relaciones entre la dinmica de la
naturaleza y la dinmica de las comunidades en un territorio en particular. Este concepto incluye las nociones de seguridad alimentaria, seguridad jurdica o institucional, seguridad econmica, seguridad ecolgica y seguridad social.
27. Vulnerabilidad: Susceptibilidad o fragilidad fsica, econmica, social, ambiental o institucional que tiene una comunidad de ser afectada o de sufrir efectos adversos en caso de que un evento fsico peligroso se presente. Corresponde
a la predisposicin a sufrir prdidas o daos de los seres humanos y sus medios de subsistencia, as como de sus sistemas fsicos, sociales, econmicos y de apoyo que pueden ser afectados por eventos fsicos peligrosos.

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65

a) FORMULARIOS PARA LA IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO


Formulario A. IDENTIFICACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO
En este formulario se aplica lo expuesto en el Numeral 2.2. Gestin del riesgo por escenarios y en la Tabla 1. Ejemplos de criterios de especificacin de escenarios de riesgo; con el propsito hacer una identificacin lo mas completa posible de los escenarios en el Departamento. La
identificacin se hace mediante la mencin de lo que sera el nombre del escenario.
A.1. Identificacin de Escenarios de Riesgo segn el Criterio de Fenmenos Amenazantes
Mencionar los escenarios de riesgo de acuerdo con los fenmenos que se consideren amenazantes en el Departamento (utilizar como gua la
Figura 7). En cada fila considere las siguientes situaciones para hacer exhaustiva la identificacin: 1) Fenmenos de los cuales hay eventos antecedentes; 2) Fenmenos de los cuales no hay eventos antecedentes pero segn estudios se pueden presentar en el futuro; 3) Fenmenos de los
que no hay antecedentes ni estudios pero que en la actualidad hay evidencias que presagien su ocurrencia. (Agregar filas de ser necesario).
Escenarios de riesgo asociados con fenmenos de origen
hidrometeorolgico

Riesgo por:
a) Inundaciones
b) Avenidas torrenciales
c)

Escenarios de riesgo asociados con fenmenos de origen geolgico

Riesgo por:
a) Movimientos en masa
b) Sismos
c)

Escenarios de riesgo asociados con fenmenos de origen tecnolgico

Riesgo por:
a) Incendios estructurales
b) Derrames
c)

Escenarios de riesgo asociados con fenmenos de origen humano no


intencional

Riesgo por:
a) Fenmenos derivados de las aglomeraciones de pblico
b)

Escenarios de riesgo asociados con otros fenmenos

Riesgo por:
a)
b)

A.2. Identificacin de Escenarios de Riesgo segn el Criterio de Actividades Econmicas y Sociales


Mencionar las principales condiciones que en estas actividades pueden generar dao en las personas, los bienes y el ambiente. (Agregar filas
de ser necesario).
Riesgo asociado con la actividad minera

Riesgo por:
a) Acumulacin de escombros
b) Transporte de productos txicos
c) Incremento del flujo vehicular

Riesgo asociado con festividades municipales

Riesgo por:
a) Intoxicacin con licor adulterado
b) Aglomeracin masiva de personas
c) Uso de artculos pirotcnicos

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A.3. Identificacin de Escenarios de Riesgo segn el Criterio de Tipo de Elementos Expuestos


Mencionar los principales elementos especficos en riesgo en el Departamento. (Agregar filas de ser necesario).
Riesgo en infraestructura social

Edificaciones:
a) Hospital y/o centros de salud
b) Establecimientos educativos
c)

Riesgo en infraestructura de servicios pblicos

Infraestructura:
a) Acueducto
b) Relleno de disposicin de residuos slidos
c)

A.4. Identificacin de Escenarios de Riesgo segn Otros Criterios


Riesgo por:
a)
b)

b) FORMULARIO PARA CONSOLIDACIN Y PRIORIZACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO


Formulario B. CONSOLIDACIN Y PRIORIZACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO
En este formulario se especifica el orden en que el CLOPAD har la respectiva caracterizacin de los escenarios identificados. Si bien es cierto
que el CLOPAD puede dar el mismo grado de importancia a varios escenarios, de todas maneras se debe discutir y definir un orden para el
paso siguiente que es la caracterizacin. En este punto, con base en el formulario B, se pueden agrupar varios escenarios en uno o igualmente o
fraccionar escenarios. Para incluir los escenarios en este orden se consigna: a) Nombre del escenario; b) Descripcin breve del escenario (cubrimiento geogrfico, informacin sobre el fenmeno, actividades econmicas, etc.); c) Definicin de las personas encargadas de la recopilacin de
informacin y redaccin final de los formularios 1 a 5 de caracterizacin del escenario. (Agregar filas de ser necesario).
Escenario de riesgo por movimientos en masa en la cabecera municipal
Descripcin breve del escenario.
1.

2.

3.

4.

Encargados de redaccin del documento de caracterizacin:


Escenario de riesgo por transporte de combustibles derivados del petrleo
Descripcin breve del escenario.
Encargados de redaccin del documento de caracterizacin:
Escenario de riesgo en establecimientos educativos
Descripcin breve del escenario.
Encargados de redaccin del documento de caracterizacin:
Escenario de riesgo por
Descripcin breve del escenario.
Encargados de redaccin del documento de caracterizacin:

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c) FORMULARIOS PARA LA CARACTERIZACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO


Formulario 1. DESCRIPCIN DE SITUACIONES DE DESASTRE O EMERGENCIA ANTECEDENTES
En este formulario se consigna la descripcin general de situaciones de desastre o emergencias (si las hay) ocurridas que presentan relacin con
el escenario de riesgo que se quiere caracterizar en el presente captulo. Describir de 2 a 3 situaciones relevantes. Utilizar un formulario por cada
situacin que se quiera describir. (Cuando resulta ms de una situacin descrita se recomienda ubicar estos formularios al final del captulo).
SITUACIN No.

(descripcin general)

1.1. Fecha: (fecha o periodo de


ocurrencia)

1.2. Fenmeno(s) asociado con la situacin: (mencin del o los eventos en concreto, p.e. inundacin,
sismo ,otros)

1.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenmeno: (detallar lo mejor posible cuando se trata de fenmenos que no son eminentemente naturales o sea del tipo socio-natural y en el caso de eventos de origen humano no intencional. Citar la recurrencia de fenmenos similares, si
la hay
1.4. Actores involucrados en las causas del fenmeno: (identificar actores sociales, econmicos, institucionales relacionados con las causas
descritas en el punto anterior)
1.5. Daos
y prdidas
presentadas:
(describir
de manera
cuantitativa o
cualitativa)

En las personas: (muertos, lesionados, discapacitados, trauma psicolgico, etc.)


En bienes materiales particulares: (viviendas, vehculos, enseres domsticos, etc.)
En bienes materiales colectivos: (infraestructura de salud, educacin, servicios pblicos, etc.)
En bienes de produccin: (industrias, establecimientos de comercio, cultivos, prdida de empleos, etc.)
En bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en general, etc.)

1.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daos: (identificar factores fsicos, sociales, econmicos e institucionales independientes al fenmeno, que incidieron de manera relevante en el nivel y tipo de daos y prdidas presentadas)
1.7. Crisis social: (identificar en general la situacin vivida por las personas afectadas, en cuanto a la necesidad inmediata de ayuda en alimento,
albergue, salud, etc.)
1.8. Desempeo institucional: (identificar en general la eficiencia y eficacia de las instituciones pblicas y privadas que intervinieron o debieron
intervenir durante la situacin en operaciones de respuesta y en la posterior rehabilitacin y reconstruccin, etc.)
1.9. Impacto cultural: (identificar algn tipo de cambio cultural: en la relacin de las personas con su entorno, en las polticas pblicas, etc. que se
haya dado a raz de esta situacin de emergencia.)

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Formulario 2. DESCRIPCIN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR Xxxxx


En este formulario se consolida la identificacin y descripcin de las condiciones de amenaza, vulnerabilidad y daos y/o prdidas que se
pueden presentar. Tener presente que se puede tratar de un escenario de riesgo futuro (ver Numeral 2.3, vieta 5 de la gua).
2.1. CONDICIN DE AMENAZA
2.1.1. Descripcin del fenmeno amenazante: (adicionalmente incluir su relacin con otros fenmenos amenazantes)

2.1.2. Identificacin de causas del fenmeno amenazante: (adicionalmente cuando sea el caso, detallar todas las posibles incidencias humanas
en las causas del fenmeno amenazante)

2.1.3. Identificacin de factores que favorecen la condicin de amenaza: (identificar factores que en el presente y/o futuro pueden incrementar la magnitud, frecuencia o cobertura del fenmeno, tales como procesos de intervencin del entorno, actividades econmicas o sociales antiguas,
recientes o futuras, etc.)

2.1.4. Identificacin de actores significativos en la condicin de amenaza: (empresas, grupos sociales, cuyas acciones u omisiones inciden de
manera significativa en las causas y situacin actual o de incremento futuro de las condiciones de amenaza, etc.)

2.2. ELEMENTOS EXPUESTOS Y SU VULNERABILIDAD


Identificar de manera general los elementos expuestos en el presente escenario de riesgo (agregar filas de ser necesario). En cada grupo de
elementos describir las condiciones de vulnerabilidad utilizando para ello una descripcin de cmo inciden los factores de vulnerabilidad (los que
apliquen). Se trata de describir qu est expuesto y porqu es vulnerable (Ver Figura 8):
a) Incidencia de la localizacin: descripcin de cmo la localizacin o ubicacin de los bienes expuestos los hace mas o menos propensos a sufrir
dao y/o prdida en este escenario.
b) Incidencia de la resistencia: descripcin de cmo la resistencia fsica de los bienes expuestos los hace mas o menos propensos a sufrir dao y/o
prdida en este escenario.
c) Incidencia de las condiciones socio-econmica de la poblacin expuesta: (descripcin de cmo las condiciones sociales y econmicas de la
poblacin expuesta la hace mas o menos propensa a resultar afectada, igualmente de cmo estas condiciones influyen en su capacidad de recuperacin por sus propios medios)
d) Incidencia de las prcticas culturales: (identificacin y descripcin de prcticas culturales, sociales y/o econmicas de la poblacin expuesta o
circundante que incidan en que los bienes expuestos (incluyendo la poblacin misma) sean mas o menos propensos a sufrir dao y/o prdida en este
escenario)

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2.2.1. Poblacin y vivienda: (barrios, veredas, sitios, sectores poblados en general. Estimativo de la poblacin presente y descripcin de la misma
hasta donde sea posible, haciendo relevancia en nios, adultos mayores y en general poblacin que requiera trato y comunicacin especial. Tendencia del crecimiento poblacional y la expansin de la ocupacin del sector. Si se considera relevante, descripcin de su variabilidad en cuanto a da,
noche, fines de semana o temporadas especficas por efecto de temporadas escolares, tursticas, etc)
2.2.2. Infraestructura y bienes econmicos y de produccin, pblicos y privados: (identificar si hay establecimientos de comercio, cultivos,
puentes, etc.)

2.2.3. Infraestructura de servicios sociales e institucionales: (establecimientos educativos, de salud, de gobierno, etc.)

2.2.4. Bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en general, etc.)

2.3. DAOS Y/O PRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE


En las personas: (muertos, lesionados, discapacitados, trauma psicolgico, etc.)
2.4.1. Identificacin de daos
y/o prdidas: (descripcin
cuantitativa o cualitativa del
tipo y nivel de daos y/o prdidas que se pueden presentar
de acuerdo con las condiciones
de amenaza y vulnerabilidad
descritas para los elementos
expuestos)

En bienes materiales particulares: (viviendas, vehculos, enseres domsticos, etc.)


En bienes materiales colectivos: (infraestructura de salud, educacin, servicios pblicos, etc.)
En bienes de produccin: (industrias, establecimientos de comercio, cultivos, prdida de empleos, etc.)
En bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en general, etc.)

2.4.2. Identificacin de la crisis social asociada con los daos y/o prdidas estimados: (descripcin de la crisis social que puede presentarse
de acuerdo con el tipo y nivel de daos y/o prdidas descritas)
2.4.3. Identificacin de la crisis institucional asociada con crisis social: (descripcin de la crisis institucional que puede presentarse de acuerdo
con la crisis social descrita)
2.5. DESCRIPCIN DE MEDIDAS E INTERVENCIN ANTECEDENTES
(Medidas de cualquier tipo y alcance que se han implementado con el objetivo de reducir o evitar las condiciones de riesgo objeto del presente
captulo. Descripcin, poca de intervencin, actores de la intervencin, financiamiento, etc.)

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Formulario 3. ANLISIS PROSPECTIVO E IDENTIFICACIN DE MEDIDAS DE INTERVENCIN DEL ESCENARIO DE RIESGO


En este formulario se consolida la identificacin y descripcin de todas las posibles alternativas de intervencin.
3.1. ANLISIS PROSPECTIVO
(Reflexin y discusin acerca de: a)Interaccin entre amenaza y vulnerabilidad, cmo estn relacionadas en este escenario; b) Posibilidades de
reduccin de uno o los dos factores, identificacin de la posibilidad real de intervenir las condiciones de amenaza y de vulnerabilidad, reflexionar
bajo el enfoque qu pasa si se interviene un solo factor o los dos, es decir imaginar como se modifica el escenario al reducir uno u otro factor; c)
Evolucin (futuro) del escenario en el caso de no hacer nada).

3.2. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO


Identificacin de medidas tendientes a conocer de la manera mas detallada posible las condiciones de riesgo de este escenario, as como la identificacin, especificacin y diseo de las medidas de intervencin destinadas a reducir el riesgo y a prepararse para la respuesta a emergencias y
recuperacin.
3.2.1. Estudios de anlisis del riesgo:

3.2.2. Sistemas de monitoreo:

a) Evaluacin del riesgo por Xxxxx


b) Diseo y especificaciones de medidas de intervencin
c)

a) Sistema de observacin por parte de la comunidad


b) Instrumentacin para el monitoreo
c)

3.3. MEDIDAS DE MITIGACIN DEL RIESGO (riesgo actual)


Medidas tendientes a reducir o controlar las condiciones actuales de riesgo, es decir medidas correctivas o compensatorias. Su identificacin
se basa en la consideracin de las causas anteriormente descritas y el anlisis prospectivo. Identificar el mayor nmero posible de medidas
alternativas (utilizar como gua la Figura 12).
Medidas estructurales

Medidas no estructurales

3.3.1. Medidas de reduccin de la


amenaza:

a)
b)
c)

a)
b)
c)

3.3.2. Medidas de reduccin de la


vulnerabilidad:

a)
b)
c)

a)
b)
c)

3.3.3. Medidas de de efecto conjunto


sobre amenaza y vulnerabilidad

a)
b)
c)

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3.3.4. Otras medidas:

3.3. MEDIDAS DE PREVENCIN DEL RIESGO (riesgo futuro)


Medidas tendientes a evitar que a partir de la situacin actual el escenario de riesgo aparezca y/o crezca tanto en extensin territorial como
en magnitud, es decir medidas preventivas del riesgo. La identificacin de estas medidas hace considerando las causas anteriormente descritas
y el anlisis prospectivo. En cada grupo de medidas se consideran de manera diferenciada medidas que atacan las causas de fondo y medidas que atacan las causas inmediatas que pueden hacer que las condiciones de riesgo crezcan (utilizar como gua la Figura 12).
Medidas estructurales

Medidas no estructurales

3.3.1. Medidas de reduccin de la


amenaza:

a)
b)
c)

a)
b)
c)

3.3.2. Medidas de reduccin de la


vulnerabilidad:

a)
b)
c)

a)
b)
c)

3.3.3. Medidas de de efecto conjunto


sobre amenaza y vulnerabilidad

a)
b)
c)

3.3.4. Otras medidas:

3.4. MEDIDAS DE TRANSFERENCIA DEL RIESGO


Medidas tendientes a compensar la prdida econmica por medio de mecanismos de seguros u otros mecanismos de reserva para la compensacin
econmica. Identificacin de elementos expuestos asegurables.

3.5. MEDIDAS DE PREPARACIN PARA LA RESPUESTA


Identificacin de requerimientos especficos de preparacin para la respuesta derivados del presente escenario de riesgo.

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Formulario 4. OBSERVACIONES Y LIMITACIONES DEL DOCUMENTO

Formulario 5. FUENTES DE INFORMACIN

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