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FONDOS CONCURSABLES

Sistematizacin

FONDOS CONCURSABLES
Sistematizacin

Programa de Lucha Contra la Pobreza en Lima Metropolitana PROPOLI

FONDOS CONCURSABLES. Sistematizacin, es una publicacin elaborada por encargo del


Programa de Lucha Contra la Pobreza en Lima Metropolitana PROPOLI, el cual trabaja en el
marco de un convenio de cooperacin entre la Unin Europea y el Gobierno del Per, representado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES.

PROPOLI
Margarita Farran Pinto
Codirectora Europea
Ender Allain Santistevan
Codirectora Nacional
www.propoli.org

Autor: Iris Shimabukuro


Edicin: Carlos Noriega

NDICE

Presentacin

Introduccin

I. Justificacin de la sistematizacin

12

II. Objeto y objetivos de la sistematizacin

15

III. Marco conceptual

28

IV. Resumen de las experiencias de los Fondos Concursables

46

V. Los Fondos Concursables y la gestin financiera y programtica de PROPOLI 116


VI. Las instituciones ejecutoras y la gestin de proyectos

132

VII. Conclusiones y aprendizajes de la experiencia de los Fondos Concursables 148


BIBLIOGRAFA

157

ANEXOS

160

Diseo y diagramacin: Trpode Comunicaciones: Andrs Longhi, Augusto Nieves


Fotografa: Antonio Martnez

Impreso en:
Lima, Per, agosto 2008

Hecho el Depsito Legal N . en la Biblioteca Nacional del Per

Presentacin

l Programa de Lucha Contra la Pobreza en Lima Metropolitana


- PROPOLI inici sus actividades en enero de 2003, a partir de un convenio de cooperacin entre la Unin Europea y el Gobierno del Per, representado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES.
PROPOLI trabaj en diez distritos de la periferia urbana de Lima Metropolitana y el Callao: Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo,
Lurn y Pachacamac, en Lima Sur; Comas, Puente Piedra y Ventanilla, en Lima
Norte; San Juan de Lurigancho y Ate, en Lima Este. Estos distritos, en los que se
concentran los mayores ndices de pobreza de la capital del Per, tienen, segn el
ltimo censo del instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), una poblacin de 3313,213 habitantes, lo que representa el 42.5 por ciento de la poblacin
de Lima Metropolitana y el Callao.
PROPOLI tuvo como objetivo central contribuir a la integracin social y
econmica de la poblacin de menores recursos econmicos, a travs de su incorporacin a los procesos de desarrollo de sus distritos. Para cumplir este objetivo, apoy el desarrollo econmico local en una alianza estratgica con las
municipalidades y las organizaciones sociales de los diez distritos en los que el
Programa oper. PROPOLI desarroll sus acciones en cuatro reas de trabajo
o componentes: Generacin de Ingresos, Igualdad de Oportunidades, Salud y
Saneamiento, y Fortalecimiento Municipal y Participacin Ciudadana.

Con un enfoque de desarrollo sostenible, PROPOLI orient su intervencin a


impulsar la generacin de ingresos y de empleo entre los sectores de mayor pobreza; promover la capacitacin laboral de los jvenes; apoyar la aplicacin de
polticas inclusivas para los sectores ms vulnerables, como son las personas con
discapacidad, los menores que trabajan y las madres adolescentes; desarrollar las
capacidades de los gobiernos locales y de las organizaciones sociales; e implementar programas de defensa de la salud de la poblacin, a travs de la mejora del servicio de recoleccin de residuos slidos y de la vigilancia de la calidad del agua
que consumen las poblaciones que no cuentan con el servicio de agua potable.
Para promover el desarrollo econmico, social y ambiental de los diez distritos
en los que ha trabajado, PROPOLI cre los Fondos Concursables, los cuales otorgaron financiamiento no reembolsable y capacitacin a emprendedores, gobiernos locales, organizaciones sociales y organizaciones no gubernamentales para
que desarrollen y ejecuten proyectos a favor de los sectores de mayor pobreza
de Lima. A travs de estos fondos se canaliz la alta demanda de financiamiento para proyectos de desarrollo y se seleccion a los mejores y ms sostenibles.
Estos fondos tambin permitieron reforzar las capacidades de los funcionarios
municipales y dirigentes sociales. En esta publicacin se analiza la experiencia
de tres de estos fondos: el Fondo de Iniciativas Locales FIL, el Fondo de Proyectos Municipales FPM y el Fondo de Organizaciones Sociales FOS.
Margarita Farran
Ender Allain
Codirectoras de PROPOLI

10

11

Introduccin
A inicios del ao 2004, PROPOLI dise y
puso en marcha el Fondo de Iniciativas Locales (FIL) y el Fondo de Iniciativas Empresariales (FIE), como mecanismos complementarios
a las lneas programticas de intervencin
en materia de promocin empresarial y de
tratamiento de residuos slidos. El primero
se orient a financiar las iniciativas vinculadas con el desarrollo local, promovidas por
instituciones y organizaciones sociales, y el
segundo, a financiar emprendimientos individuales o de organizaciones.
A partir de entonces, los Fondos Concursables han ido evolucionando con el tiempo,
ampliando la cobertura temtica, diferenciando los tipos de actores, introduciendo los
ajustes necesarios para alinearlos a las necesidades locales y a la estrategia del Programa,
adecuando los procedimientos y condiciones
a los cambios de la Gua Prctica de los Procedimientos Contractuales financiados con
cargo al presupuesto general de las Comunidades Europeas en el marco de las acciones
exteriores 1, y a las lecciones adquiridas en
cada convocatoria.
En esta sistematizacin nos hemos enfocado en describir las experiencias del Fondo
de Iniciativas Locales (FIL) en sus dos convocatorias-, del Fondo de Proyectos Municipales (FPM) y del Fondo de Proyectos de
Organizaciones Sociales (FOS), experiencias
que han sido abordadas desde dos dimensiones. La primera corresponde a la gestin
1

programtica y financiera de PROPOLI, en


trminos de contribucin de los Fondos Concursables a los indicadores de la matriz de
planificacin, a la cobertura de atencin y a
la gestin operativa y financiera del Programa. La segunda est vinculada a los proyectos y a las instituciones ejecutoras: tipologa
de las instituciones, calidad de los proyectos, ejecucin tcnica y financiera de los mismos, sostenibilidad y vinculacin con la dinmica local.
El presente documento recoge los resultados
del trabajo realizado y ha sido organizado en
cinco partes. En la primera, que abarca los
tres primeros captulos, se expone la justificacin de la sistematizacin, los objetivos,
resultados esperados y el marco de referencia del trabajo. En la segunda (Captulo IV),
se presenta un resumen de la experiencia de
cada uno de los Fondos Concursables: sus
antecedentes, el diseo operativo, la gestin
del concurso y la ejecucin y monitoreo de
los proyectos. En la tercera parte (Captulo V), se aborda la influencia de los Fondos
Concursables en la gestin programtica y
financiera del Programa. La cuarta parte del
documento (Captulo VI) se dedica al anlisis por tipo de actor; en ella se describen las
principales caractersticas de los proyectos
ejecutados, la gestin, sostenibilidad y vinculacin de los mismos con la dinmica local. Finalmente, en la quinta parte, se presentan las conclusiones y aprendizajes de la
experiencia sistematizada.

En el periodo 2004-2007 se publicaron tres versiones de la Gua Prctica. Los FIL y FIE se disearon en base a la Gua
que entr en vigencia en el 2004. Los Fondos de Proyectos de Organizaciones Sociales y Municipales se elaboraron a
partir de la Gua del ao 2006.

12

14

15

I. Justificacin
de la sistematizacin

esde inicios de la presente dcada, se observa una marcada


tendencia de los programas de
desarrollo y agencias de cooperacin a recurrir a los Fondos Concursables
como mecanismo de asignacin de recursos
y de gestin programtica.
Entre las experiencias ms importantes, por
su magnitud, cobertura y presencia en el
tiempo, se pueden citar: FONDOEMPLEO,
Fondo Italo-Peruano, Fondo de las Amricas
(FONDAM) e INCAGRO.
Posteriormente se han ido creando Fondos
Concursables ms pequeos y/o limitados en
el tiempo, como el Fondo de Iniciativas de Articulacin Comercial -constituido por COPEME y USAID-, destinado a financiar proyectos
que promueven el acceso de las microempresas al mercado en las regiones de Junn, Huanuco, Ayacucho, Pasco, Cusco, Loreto, Piura, Tumbes, Jan y San Ignacio; el Fondo de
Innovacin para proyectos de Asociaciones
de Productores, organizado por el Ministerio
de la Produccin, la Sociedad Nacional de Industrias (SNI) y la Asociacin de Exportadores (ADEX), y financiado por la Corporacin
Andina de Fomento (CAF) 2.

Algunos proyectos de la Unin Europea han


recurrido tambin a este mecanismo para
complementar sus intervenciones -como
PRODELICA en Cajamarca y La Libertad y
posteriormente APROLAB- para financiar
las mejores prcticas en la formacin laboral
de jvenes en Cajamarca, La Libertad, Ica y
Ayacucho.
Dada la creciente importancia de los Fondos
Concursables, se ha constituido una Red de
Informacin de Fondos y Organizaciones Cooperantes del Per, en la que participan: El
Fondo de las Amricas, INCAGRO, PROFONANPE, FONDOEMPLEO, Fondo General de
Contravalor Per-Japn, entre otros.
La particularidad de la experiencia de PROPOLI proviene del tipo de actores involucrados en sus propuestas, de las capacidades
desarrolladas en la formulacin y gestin de
proyectos, as como del esfuerzo realizado
para conciliar el fomento de las iniciativas
de las instituciones con las dinmicas locales
y los ejes de intervencin del Programa, por
lo que la sistematizacin de la experiencia de
los Fondos Concursables de podra contribuir
a enriquecer este instrumento y, con ello, los
programas de promocin del desarrollo.

Tambin podemos mencionar los fondos de cobertura local como el Fondo de Iniciativas Locales del Valle del Ro Lurn
(Fondevalle), promovido por la ONG OACA y dirigido a los distritos de Pachacmac, Lurn, Cieneguilla, as como el Fondo
concursable de la ONG Calandria en Lima Norte.

16

Captulo ii

II. Objeto y objetivos


de la sistematizacin

1. Diseo y gestin de los concursos.


2. Monitoreo y supervisin
de proyectos.
3. Indicadores de efectos y resultados de
PROPOLI.

Resultados del OE2: Identificacin y


anlisis de los factores que han influido
en la gestin de los proyectos y en las
capacidades desarrolladas en estos

El objeto de la sistematizacin son


los Fondos Concursables desarrollados por PROPOLI en el periodo
2004-2007, como mecanismo de gestin programtica y financiera.
Para efectos de esta sistematizacin se han
considerado las siguientes experiencias:
El Fondo de Iniciativas Locales 2004
FIL 2004-, con sus categoras de proyectos
de desarrollo econmico y de manejo y tratamiento de residuos slidos urbanos.
El Fondo de Iniciativas Locales 20052006 FIL 2005-2006-, con sus categoras de
proyectos de desarrollo econmico local; proyectos sociales dirigidos a sectores vulnerables y proyectos de manejo y tratamiento de
residuos slidos urbanos.
El Fondo de Proyectos Municipales
FPM-, con sus categoras de proyectos sociales, ambientales y econmicos.
El Fondo de Proyectos de Organizaciones Sociales FOS- con sus categoras de
proyectos sociales y de fortalecimiento institucional.

Objetivos especficos:

Objetivo General de la sistematizacin:

Resultados:

Socializar los aprendizajes derivados de


la experiencia de PROPOLI en el desarrollo
de los Fondos Concursables, y contribuir a
mejorar la gestin de este mecanismo en los
programas de promocin del desarrollo.

Resultados del OE1: Identificacin y


anlisis de los factores que han facilitado
o limitado la gestin de los Fondos
Concursables en:

20

Extraer lecciones tiles (aprendizajes) en


cada uno de los siguientes ejes:
Gestin de los Fondos Concursables,
FIL, FPM y FOS y sus implicancias en
el Programa (OE1).
Gestin de proyectos y desarrollo de
capacidades de los ejecutores en estos
procesos. (OE2).
Cada objetivo especfico est asociado a un
destinatario principal, a quien se espera contribuir con las recomendaciones que emanen
de la experiencia sistematizada. As, las lecciones y recomendaciones respecto a la gestin
de los Fondos Concursables podran aportar a
las agencias, programas e instituciones de promocin del desarrollo; mientras que el otro eje
est dirigido principalmente a las municipalidades, organizaciones sociales y entidades de
promocin local, quienes podran mejorar la
gestin de proyectos a partir de las lecciones
de esta experiencia sistematizada.

procesos.
2.1. Gestin tcnica y financiera de proyectos, participacin de beneficiarios
y capacidades desarrolladas.
2.2. Sostenibilidad de los proyectos.
2.3 Vinculacin de los proyectos con los
planes de desarrollo local, Presupuesto Participativo y otros instrumentos
de gestin del desarrollo.

Objetivos y resultados de la sistematizacin:


Objetivo general de la sistematizacin:
Socializar los aprendizajes derivados de la experiencia de PROPOLI en la gestin programtica y financiera de los fondos
concursables, que contribuya a mejorar la gestin de este mecanismo en los programas de promocin del desarrollo.

Objetivos especficos: Obtener las lecciones aprendidas (aprendizajes) en:


OE1: La Gestin de los fondos concursables FIL, FPM
y FOS y sus implicaciones en el Programa.

OE2: La gestin de proyectos y el desarrollo de


capacidades de los ejecutores en estos procesos.

Qu lecciones de la experiencia sistematizada


podran aportar a la gestin de otros fondos.
concursables o a nuevas intervenciones?

Qu lecciones o recomendaciones obtenidas de la


experiencia sistematizada podran ser incorporadas
o aportar a los gobiernos locales, organizaciones
sociales y a otros actores en la gestin de
proyectos?

Resultados: Identificacin de los factores que han favorecido y limitado en:


R-OE1: La gestin de los fondos concursables FIL,
FPM y FOS.
1.1. La gestin de los concursos.
1.2. El monitoreo y supervisin de proyectos.
1.3. Las incidencias de los fondos concursables
en los indicadores de efectos y resultados y en la
ejecucin financiera de PROPOLI.

R-OE2: La gestin de los proyectos y las capacidades


que han desarrollado los ejecutores en estos
procesos.
2.1. Gestin tcnica y financiera de proyectos;
involucramiento de beneficiarios e identificacin de
capacidades desarrolladas en el proceso. Ejemplos
de proyectos.
2.2. Sostenibilidad y/o replicabilidad de los
proyectos. Ejemplos de proyectos.
2.3. Vinculacin de los proyectos con los planes de
desarrollo local, presupuesto participativo y otros
instrumentos de gestin del desarrollo. Ejemplos de
proyectos.

21

Captulo ii

Resultados OE1: Identificacin de los factores que han influido en la gestin de


los fondos concursables.
Preguntas
orientadoras:

Mtodos y
tcnicas

Detalles

Cul fue la concepcin


inicial y los objetivos de
PROPOLI sobre los Fondos
Concursables?
Cmo evolucionaron en
el tiempo?.

Revisin
documentaria de
Propoli.

- POA 2003-2004; POA 2005; POA


2006. Informes semestrales y
anuales de los Componentes 1,
2, 3 y 4.

Reconstruccin de
procesos. Memoria
histrica.

Revisin
documentaria de
otros Fondos.

- Informes mensuales de los


responsables del FPM y FOS.

Precisiones de los
objetivos y alcances de
los fondos concursables
FIL, FPM y FOS. Estas
precisiones servirn
como marco para el
anlisis de las estrategias y
resultados y las similitudes
y diferencias con otros
Fondos.

Cul fue el contexto?


Qu diferencias y
similitudes existen con
otros fondos?

Entrevistas a
responsables de
componentes y/o
de los fondos.
Entrevistas a
representantes de
otros fondos.

- Documento de trabajo sobre el


Fondo de Iniciativas Locales FIL
2004 y 2005-2006 elaborado por
la responsable del Componente
capacitacin para la generacin
de ingresos.
- Entrevistas a la responsable de
los Componentes Participacin
Ciudadana y Fortalecimiento
Institucional (FPM y FOS);
Especialista del Componente
Igualdad de Oportunidades (FILCategora Social); Responsable
del Componente Salud y
Saneamiento (FIL-Categora
Ambiental).
- Revisin documentaria virtual
de: Fondoempleo, Fondo ItaloPeruano; Fondo Las Amrica,
Fondo INCAGRO, Fondo General
de Contravalor Per-Japn.
- Entrevistas a representantes
de Fondoempleo, FGCPJ, Fondo
Italo-Peruano.

22

Mtodos y
tcnicas

Detalles

Resultados

- Revisin de las Bases del Concurso FIL


2004; FIL 2005-2006; FOS y FPM.

Resultados
Factores identificados que
han facilitado y limitado
los procesos de diseo,
convocatoria, evaluacin,
seleccin e inicio de
ejecucin de proyectos
de: FIL 2004; FIL 20052006; FPM y FOS.

1.1. Identificacin de los


factores que han influido
en la gestin de los
concursos FIL 2004; FIL
2005-2006; FPM y FOS.

Preguntas
orientadoras:

Cmo abord PROPOLI


la adecuacin de los
Fondos Concursables a los
procedimientos de la Gua
Prctica de la U.E:? Cules
fueron las principales
dificultades?.

Revisin
documentaria de
Propoli.
Entrevista a
Asesor Legal de
Propoli.

- Informes de los Consultores


encargados de la capacitacin y
asistencia tcnica a proponentes. FIL
2004; FIL 2005-2006; FPM y FOS.
- Informes mensuales del responsable
del Componente Capacitacin para la
generacin de ingresos.
- Informes mensuales de los
responsables del FPM y FOS.

Reconstruccin de
procesos. Memoria
histrica.
Identificacin de
factores limitantes
y facilitadores del
proceso.

- Entrevista al Asesor Legal Propoli.


Cules fueron las
estrategias y medios para
la convocatoria y difusin
de los concursos? Cmo
evolucionaron en el
tiempo?.

Cules fueron las


principales dificultades en
el proceso de convocatoria
y difusin?

Cules fueron las lecciones


aprendidas en el diseo y
convocatoria?.
Cules fueron las etapas
y procedimientos del
proceso de evaluacin y
seleccin de proyectos?
Cmo evolucionaron en el
tiempo?.

Cules fueron los criterios


de evaluacin? Qu
diferencias y similitudes
existen con otros fondos?

Revisin
documentaria de
Propoli.

- Informes mensuales del responsable


del Componente Capacitacin para la
generacin de ingresos.
- Informes mensuales de los
responsables del FPM y FOS.

Revisin
documentaria de
Propoli.
Entrevista a
Equipos de
Articulacin
Territorial.

- Informes de los promotores


contratados para la promocin y
difusin de los concursos FIL 2004; FIL
2005-2006; FPM y FOS.
- Informes mensuales de los
responsables del FPM y FOS.

Anlisis de entrevistas y documentos.

Revisin
documentaria de
Propoli.

- Revisin de las Bases del Concurso FIL


2004; FIL 2005-2006; FOS y FPM.
- Entrevista al Asesor Legal Propoli.

Entrevista a Asesor
Legal Propoli.

Revisin
documentaria de
otros Fondos.

Identificacin de
factores y facilitadores
del proceso.

- Entrevistas a Responsables de los


Equipos de Articulacin Territorial.

Anlisis.

Revisin
documentaria de
Propoli.

Reconstruccin de
procesos. Memoria
histrica.

- Revisin de las Bases del Concurso


FIL 2004; FIL 2005-2006; FOS y FPM.
- Revisin de las Bases de Concurso
de FondoEmpleo, Fondo ItaloPeruano, INCAGRO.
- Revisin de criterios de viabilidad del
Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Identificacin de
lecciones aprendidas
en los procesos de
diseo y convocatoria
de los fondos
concursables.
Reconstruccin de
procesos. Memoria
histrica.

Reconstruccin de
proceso y anlisis
comparativo con
otros fondos.

23

Captulo ii

Preguntas
orientadoras:

Mtodos y
tcnicas

Cules fueron las


principales dificultades en
el proceso de evaluacin
y seleccin? (Evaluadores
tcnicos, jurados)

Revisin
documentaria de
Propoli.

Cules han sido las


principales debilidades en
el diseo de los proyectos
presentados, en relacin a
los criterios de evaluacin?
(pertinencia, metodologa,
sostenibilidad, etc.).
Cules fueron las
lecciones aprendidas del
proceso de evaluacin y
seleccin?.
Cules fueron las
principales dificultades en
el proceso de suscripcin
de Contratos? (Ajustes a las
propuestas seleccionadas,
tratamiento tributario,
procedimiento de
incorporacin presupuestal
en las instituciones pblicas,
etc.), desembolsos, e
inicio de ejecucin de los
proyectos?
Cmo abord PROPOLI
la etapa de ejecucin de
los proyectos? Cmo
adecu su organizacin
interna? Cules fueron
las relaciones entre
los Componentes, la
Administracin y el rea de
Monitoreo?
Cules fueron las
lecciones aprendidas en
las etapas de inicio de
ejecucin de proyectos
seleccionados?.

24

Entrevista.
Revisin
documentaria de
Propoli.

Detalles
- Informes de evaluadores
tcnicos.
- Entrevista a Asesor Legal
propoli.
- Informes de evaluadores
tcnicos.
- Entrevistas a evaluadores
tcnicos.

Resultados

Preguntas
orientadoras:

Identificacin de factores
limitantes y facilitadores
del proceso.

1.2. Identificacin de los


factores que han influido en
el monitoreo y supervisin
de proyectos de los
concursos del FIL 2004; FIL
2005-2006; FPM y FOS.

Identificacin de factores
limitantes.

Entrevista.

Anlisis.

Anlisis de entrevistas y
documentos.

Identificacin de
lecciones aprendidas
en los procesos de
evaluacin y seleccin de
proyectos de los fondos
concursables.

- Informes de supervisores.
Revisin
documentaria de
Propoli.

- Informes mensuales del


Responsable del Componente
Capacitacin para la generacin
de ingresos.

Entrevista.

- Informes mensuales de
responsables de FOS y FPM.

Identificacin de factores
limitantes y facilitadores
del proceso.

- Entrevistas a Supervisores de
proyectos FIL, FPM y FOS

Revisin
documentaria de
Propoli.
Entrevista.

Anlisis.

- Informes mensuales del


Responsable del Componente
Capacitacin para la generacin
de ingresos.
- Informes mensuales de
responsables de FOS y FPM.

Reconstruccin de
procesos. Memoria
histrica.

- Entrevista a responsable FPM


y FOS.

Anlisis de entrevistas y
documentos.

Identificacin de
lecciones aprendidas en
los procesos de inicio de
ejecucin de los fondos
concursables.

Cul fue la concepcin


y el diseo operativo del
sistema de monitoreo de
proyectos en los FIL, FPM
y FOS?
Cules han sido las
dificultades y ventajas de
la modalidad adoptada de
monitoreo y supervisin
tcnica y financiera en los
FIL, FPM y FOS? Cmo
evolucionaron?
Qu tipo de soporte
y herramientas se
desarrollaron o utilizaron en
el monitoreo y supervisin
en los FIL, FPM y FOS?
Cules fueron las
lecciones aprendidas en el
monitoreo y supervisin?

Mtodos y
tcnicas

Revisin
documentaria
PROPOLI
Entrevistas.
Revisin
documentaria
PROPOLI
Entrevistas.

Detalles

- Trminos de referencias de los


contratos de Servicios de Monitoreo
y supervisin de proyectos FIL 2004;
FIL 2005-2006; FPM y FOS.
- Entrevistas a Supervisores FIL, FPM
y FOS.
- Revisin de Informes de
Supervisores FIL, FPM y FOS.
- Entrevistas a supervisores y
Responsables de FPM y FOS.

Revisin
documentaria
PROPOLI
Entrevistas.

- Revisin de Informes de
Supervisores FIL, FPM y FOS.
- Entrevistas a supervisores y
Responsables de FPM y FOS.

Anlisis.

Anlisis de entrevistas y
documentos.

3.3. Identificacin de las


incidencias de los fondos
concursables FIL 2004; FIL
2005-2006; FPM y FOS en
los indicadores de efectos y
resultados y en la ejecucin
financiera de PROPOLI.

Cmo han influido los


Fondos Concursables en
los indicadores de efectos
y resultados de la matriz de
PROPOLI?
Referencias del monitoreo
externo de la Unin
Europea.

Resultados
Factores identificados que
han facilitado y limitado el
monitoreo y supervisin
de proyectos de los
concursos del FIL 2004; FIL
2005-2006; FPM y FOS.
Reconstruccin de
procesos. Memoria
histrica.

Identificacin de factores
limitantes y facilitadores
de los procesos.

Reconstruccin de
procesos. Memoria
histrica.
Identificacin de lecciones
aprendidas en los procesos
de monitoreo y supervisin
de los fondos concursables.
Matriz programtica
de PROPOLI con
indicaciones del
aporte de los fondos
concursables a los
indicadores de efectos y
resultados.

Revisin
documentaria
PROPOLI.
Anlisis.

- Revisin de Informes Finales de los


Supervisores FIL, FPM y FOS.
- Revisin de los Informes Anuales
Propoli.
- Revisin de Informacin del rea
de Monitoreo sobre avances de
indicadores.
- Elaboracin de cuadros
consolidados y grficos de
proyectos e indicadores a los que
contribuyen.
- Informes de Monitoreo Externo de
la Unin Europea.

Anlisis sobre la
contribucin de los
fondos concursables a los
indicadores de PROPOLI.
Cuadros consolidados
y grficos de proyectos
e indicadores a los que
contribuyen.

25

Captulo ii

Preguntas
orientadoras:
Cul ha sido la
cobertura de los Fondos
Concursables en trminos
de atencin a los
beneficiarios?

Cmo han incidido los


Fondos Concursables en
la gestin financiera de
PROPOLI?

Cules han sido las


dificultades del proceso
de culminacin de los
proyectos? (Elaboracin
y presentacin de
Informes, devolucin de
saldos, contrapartida,
transferencia de bienes a
los beneficiarios, etc.).

Qu lecciones aprendidas
se pueden extraer?

Mtodos y
tcnicas
Revisin
documentaria
PROPOLI.

Revisin
documentaria
PROPOLI.
Organizacin de
la informacin
contablefinanciera.

Detalles

Revisin de bases de datos de


beneficiarios de PROPOLI de los
FIL, FPM y FOS.

Elaboracin de Cuadros
detallados de gastos de cada uno
de los fondos concursables.
Revisin de informacin sobre
ejecucin presupuestal anual del
Programa.

Revisin
documentaria
PROPOLI.

- Revisin de Informes de
Supervisores FIL, FPM y FOS.

Entrevistas.

- Entrevista a Contadora PROPOLI.

Anlisis.

- Entrevistas a Supervisores FIL,


FPM y FOS.

Anlisis de entrevistas y
documentos.

Resultados
Elaboracin de cuadros
estadsticos sobre
beneficiarios de los
fondos concursables.
Informacin financiera
organizada por tipo
de gasto y fondo
concursable.
Participacin de los
fondos concursables en
la ejecucin presupuestal
anual de PROPOLI.

Identificacin de factores
limitantes y facilitadores
de los procesos.

Resultados del OE2: Identificacin de los principales factores que han incidido en
la gestin tcnica y financiera de los proyectos y las capacidades desarrolladas
en estos procesos .
Preguntas
orientadoras:

Qu instrumentos de
gestin se han utilizado?
Y Cmo? (Marco lgico,
POA). Lnea de base?

Cul ha sido la
organizacin de las
instituciones para la gestin
tcnica y financiera?
Qu dificultades se han
presentado?
Cules han sido las
principales dificultades en
la ejecucin financiera?
Cules han sido las
principales dificultades en
las rendiciones e informes
financieros?

26

Detalles

Resultados
Factores identificados
que han facilitado y
limitado la gestin de los
proyectos de los fondos
concursables FIL 2004; FIL
2005-2006; FPM y FOS.

2.1. Identificacin de los


factores que han influido
en la gestin tcnica y
financiera de proyectos FIL
2004; FIL 2005-2006; FPM
y FOS y las capacidades
desarrolladas en los
ejecutores en este proceso.

Cmo se ha cumplido con


los Planes y cronogramas
de los proyectos?
Identificacin de
lecciones aprendidas en
la relacin de los fondos
concursables con los
indicadores de efectos y
resultados y la ejecucin
financiera de PROPOLI.

Mtodos y
tcnicas

Identificacin de
capacidades desarrolladas
en la gestin de
proyectos de los fondos
concursables FIL 2004; FIL
2005-2006; FPM y FOS
Revisin
documentaria de
PROPOLI.
Entrevistas.
Revisin
documentaria de
PROPOLI.
Entrevistas.

Revisin
documentaria de
PROPOLI.
Entrevistas.

Revisin
documentaria de
PROPOLI.
Entrevistas.
Revisin
documentaria de
PROPOLI.
Entrevistas.

Revisin de Informes de los


Supervisores FIL, FOS y FPM.
Entrevistas a Supervisores FIL,
FOS y FPM.
Revisin de Informes de los
Supervisores FIL, FOS y FPM.
Entrevistas a Supervisores FIL,
FOS y FPM.

Revisin de Informes de los


Supervisores FIL, FOS y FPM.
Entrevistas a Supervisores FIL,
FOS y FPM.

Revisin de Informes de los


Supervisores FIL, FOS y FPM.
Entrevistas a Supervisores FIL,
FOS y FPM.
Revisin de Informes de los
Supervisores FIL, FOS y FPM.
Entrevistas a Supervisores FIL,
FOS y FPM.

Reconstruccin de
procesos. Memoria
histrica.
Reconstruccin de
procesos. Memoria
histrica.

Reconstruccin de
procesos. Memoria
histrica.
Identificacin de factores
limitantes y facilitadores
de los procesos
Identificacin de factores
limitantes y facilitadores
de los procesos.

Identificacin de factores
limitantes y facilitadores
de los procesos.

27

Captulo ii

Preguntas
orientadoras:
Qu lecciones aprendidas
se pueden extraer de las
experiencias de gestin de
los proyectos?
Qu ejemplos se pueden
mostrar en la gestin
tcnica y financiera de los
proyectos?

Mtodos y
tcnicas

Detalles

Anlisis.

Identificacin de
lecciones aprendidas
de las experiencias de
gestin de los proyectos?

Estudio de casos.

Elaboracin de reseas de
los proyectos recomendados
por los supervisores tcnicos
y financieros sobre mejores
prcticas en gestin de
proyectos.

Presentacin de buenas
prcticas en gestin
tcnica y financiera de
proyectos.

Qu tipologa de
proyectos, de institucin
y/u otros factores facilitan
la sostenibilidad de las
intervenciones?

Reconstruccin de
procesos. Memoria
histrica.

Qu lecciones aprendidas
se pueden extraer de
las experiencias sobre
la sostenibilidad de los
proyectos?

Revisin
documentaria de
PROPOLI.
Entrevistas.

Revisin de Informes de los


Supervisores FIL, FOS y FPM.
Entrevistas a Supervisores FIL,
FOS y FPM.
Entrevistas a responsables de
FPM y FOS y FIL-Social.

Qu ejemplos se pueden
mostrar en relacin al
desarrollo de capacidades?

Qu factores han
contribuido o limitado
la participacin de los
beneficiarios en los
proyectos?
Qu lecciones aprendidas
se pueden extraer de
las experiencias de
participacin de los
beneficiarios en los
proyectos?
Qu ejemplos se pueden
mostrar en cuanto a
la participacin de los
beneficiarios en los
proyectos?

28

Preguntas
orientadoras:

Anlisis de entrevistas y
documentos.

Revisin de Informes de las


instituciones de capacitacin.
Qu capacidades han
desarrollado los ejecutores
en la gestin tcnica y
financiera de proyectos?

Resultados

Estudio de casos.

Revisin
documentaria de
PROPOLI.
Entrevistas.

Anlisis.

Estudio de casos.

Elaboracin de reseas de los


proyectos recomendados por
los supervisores sobre desarrollo
de capacidades en gestin de
proyectos.
Revisin de Informes de los
Supervisores FIL, FOS y FPM.
Entrevistas a Supervisores FIL,
FOS y FPM.
Entrevistas a responsables del
FIL- Social FOS y FPM.

Anlisis de entrevistas y
documentos.

Elaboracin de reseas de los


proyectos recomendados por los
supervisores sobre participacin
de beneficiarios en los proyectos.

Identificacin de factores
limitantes y facilitadores
de los procesos.

Presentacin de casos
sobre desarrollo de
capacidades en gestin
de proyectos.

Identificacin de factores
limitantes y facilitadores
de los procesos.

Identificacin de
lecciones aprendidas
de las experiencias en
la participacin de los
beneficiarios en los
proyectos.
Presentacin de casos
sobre participacin
de beneficiarios en los
proyectos.

Mtodos y
tcnicas

Detalles

Factores identificados
que han facilitado y
limitado la sostenibilidad
y/o replicabilidad de los
proyectos.

2.2. Identificacin de los


factores que han incidido
en la sostenibilidad y/o
replicabilidad de los proyectos.

Qu ejemplos se pueden
mostrar?

Revisin
documentaria de
PROPOLI.
Entrevistas.

Revisin de Informes de los


Supervisores FIL, FOS y FPM.
Entrevistas a Supervisores FIL,
FOS y FPM.

Anlisis.

Anlisis de entrevistas y
documentos.

Estudio de casos.

Elaboracin de reseas de
los proyectos recomendados
por los supervisores sobre
sostenibilidad de los proyectos.

2.3. Identificacin de las


relaciones de los proyectos
con los planes de desarrollo
local, presupuesto
participativo y otros
instrumentos de gestin del
desarrollo.

Cul ha sido la relacin


entre los proyectos y los
Planes de desarrollo locales?

Qu lecciones aprendidas
se pueden extraer de las
experiencias en la relacin
de los proyectos con el
presupuesto participativo?.

Identificacin de factores
limitantes y facilitadores de
los procesos.
Identificacin de
lecciones aprendidas de
las experiencias sobre
sostenibilidad de los
proyectos.
Presentacin de casos
sobre sostenibilidad de los
proyectos.

Relaciones Identificadas
entre los proyectos y
los planes de desarrollo,
presupuesto participativo.

Revisin
documentaria de
PROPOLI.
Entrevistas.

Qu vinculaciones han
tenido los proyectos con el
presupuesto participativo?

Resultados

Revisin
documentaria de
PROPOLI.
Entrevistas.

Anlisis.

Revisin de Informes de los


Supervisores FIL, FOS y FPM.
Entrevistas a Supervisores FIL,
FOS y FPM.

Revisin de Informes de los


Supervisores FIL, FOS y FPM.
Entrevistas a Supervisores FIL,
FOS y FPM.

Anlisis de entrevistas y
documentos.

Identificacin de relaciones
entre los proyectos y los
planes de desarrollo local
y otros instrumentos de
planificacin del desarrollo.
Factores limitantes y
facilitadores de los procesos.
Identificacin de relaciones
entre los proyectos y el
presupuesto participativo.
Factores limitantes
y facilitadores de los
procesos.
Identificacin de lecciones
aprendidas de las
experiencias en la relacin
de los proyectos con el
presupuesto participativo.

29

Captulo i

Captulo IIi

III. Marco
conceptual

os Fondos Concursables FIL, FPM y


FOS, involucran diversos conceptos
que son necesarios precisar como
marco de la sistematizacin.
Empezaremos definiendo el Fondo Concursable y su diferencia con otros mecanismos de asignacin de recursos. Seguidamente abordaremos los criterios de evaluacin
utilizados por diversas instituciones como
FONDOEMPLEO, el Fondo Italo-Peruano, el
Ministerio de Economa y Finanzas, a travs
del Sistema Nacional de Inversin Pblica y,
obviamente, la Unin Europea, a travs de
la Gua Prctica de procedimientos contractuales financiados con cargo al presupuesto
general de las Comunidades Europeas en el
marco de las acciones exteriores.
En este acpite se otorga una particular importancia al Sistema Nacional de Inversiones SNIP-, no slo por su relacin
con los proyectos municipales financiados
por los Fondos Concursables de PROPOLI,
sino tambin por su vinculacin con los procesos de planificacin del desarrollo local
(Planes de Desarrollo y Presupuesto Participativo).

3.1. Qu es un Fondo Concursable?


Cules son sus principales
caractersticas?
El Fondo Concursable es un mecanismo de
asignacin de recursos, generalmente no reembolsable, que opera a travs de concursos de
mritos. Se basa en los mismos principios de
competencia y transparencia que rigen las licitaciones para las adquisiciones de bienes, servicios y/o suministros3. Se diferencia de stas
por el hecho que en el Fondo Concursable los
proponentes (beneficiarios potenciales) definen
los contenidos, estrategias, actividades y metas
a alcanzar, ya que se trata de iniciativas elaboradas por ellos, bajo algunas pautas establecidas
en las bases de los concursos. Por lo general se
exige un aporte (cofinanciamiento) de las instituciones beneficiarias -aunque en una proporcin menor al aporte solicitado al fondo.
Estos principios que rigen el funcionamiento del Fondo Concursable se asemejan a
la modalidad de subvencin definida en la
Gua prctica de los procedimientos contractuales financiados con cargo al presupuesto
general de las Comunidades Europeas en el
marco de las acciones exteriores4, que precisa

http://es.wikipedia.org: Se ha encontrado las siguientes definiciones del trmino licitacin:


Accin de ofrecer precio por una cosa en una subasta.
www.miparcela.com/glosario.cfm
Proceso a travs del cual se obtienen distintas ofertas para la adjudicacin de un determinado valor.
www.eumed.net/cursecon/dic/glos-inver.htm
Oferta para comprar o suministrar una determinada cantidad de un producto en respuesta a un anuncio solicitando
presentacin de ofertas.
4
Comisin Europea. Gua Prctica de los procedimientos contractuales financiados con cargo al presupuesto general
de las Comunidades Europeas en el marco de las acciones exteriores Segunda versin S/L Agosto.2006.

32

lo siguiente una subvencin est destinada a una accin propuesta por un beneficiario potencial (un solicitante) .e incluida
en el mbito normal de actividades de este
ltimo La Gua agrega tambin que el
beneficiario de la subvencin es responsable
de la ejecucin de la propuesta y conserva la
propiedad de sus resultados.
En cambio, .en el caso de un contrato
(servicios, obras, suministros), es la Administracin Contratante quien elabora los Trminos de Referencia que quiere hacer ejecutar
.y quien dispone de la propiedad de los
resultados del proyecto y controla de cerca
su ejecucin.
Finalmente, la Gua precisa que ...por regla general, la subvencin es objeto de un cofinanciamiento por parte del beneficiario...
(GP 2da versin. pgina 103).
Otro de los atributos del Fondo Concursable, sealado por INCAGRO, es su flexibilidad para establecer prioridades de acuerdo a las definiciones de poltica sectorial y
regional5.
Por su parte, FONDOEMPLEO destaca
que el Fondo Concursable contribuye a que
los recursos sean asignados en forma eficiente
entre los mejores proyectos; a fomentar una
cultura de calidad para el diseo de proyectos
entre las instituciones que compiten por los
recursos; a promover la formacin de alianzas entre sector pblico, ONG y empresas privadas y apalancar recursos adicionales como
contrapartida6.
En el pas, el mecanismo del Fondo Concursable est siendo utilizado cada vez ms

por las entidades y programas de promocin


que manejan fondos no reembolsables de cooperacin internacional y de otras fuentes,
perfilndose as una tendencia en el uso de
la modalidad de intervencin basada en las
iniciativas de las instituciones u organizaciones, y no slo en las propuestas de actividades
predefinidas por las entidades de financiacin, como ha sido histricamente el patrn
de intervencin.
En el terreno de la gestin operativa, el
Fondo Concursable constituye en una alternativa a la ventanilla abierta, modalidad mediante la cual las agencias de cooperacin y
programas de desarrollo reciben y atienden
permanentemente los mltiples y dismiles
requerimientos de financiacin de parte de
instituciones, organizaciones y hasta de personas individuales, utilizndose generalmente el mtodo del first come, first serve que
limita la evaluacin comparativa de las propuestas 7. En cambio, el Fondo Concursable
permite que, en un solo proceso, y a partir
de una amplia convocatoria y difusin de
las bases del concurso, se atiendan las mltiples iniciativas y se evalen en conjunto todas las propuestas, permitiendo la seleccin
de las mejores, en un proceso de competencia abierta.
En cuanto a la gestin programtica, para
FONDOEMPLEO y el Fondo Italo-Peruano,
los Fondos Concursables constituyen, en s
mismos, la columna vertebral de la intervencin de estas entidades. En cambio, para
otros, como PROPOLI, los Fondos Concursables son instrumentos que complementan las

Programa Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano INCAGRO. www.incagro.gob.pe.

Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y de Promocin del Empleo. FONDOEMPLEO. WWW.fondoempleo.com.pe.

Iris Shimabukuro. Informe del Fondo de Iniciativas Locales 2004 y 2005. Documento de trabajo. PROPOLI. Enero 2006.

33

Captulo IIi

lneas centrales de intervencin del Programa, definidas con antelacin en el Convenio


Marco y en el Plan Operativo Global.

3.2. Los proyectos: Definicin,


criterios de evaluacin y contenido
de los proyectos.
Retomando uno de los atributos del Fondo Concursable, mencionado por FONDEOEMPLEO, de fomentar una cultura de calidad
para el diseo de proyectos entre las instituciones que compiten por los recursos, es
importante hacer algunas precisiones conceptuales.

a. Cul es el concepto de proyecto?


Cules son los tipos de proyectos?
En general, un proyecto es un esfuerzo
temporal emprendido para crear un producto o un servicio nico. As, el resultado final
buscado puede diferir con la misin de la organizacin que la emprende, ya que el proyecto tiene determinado especficamente un
plazo y el esfuerzo es temporal8.
Estas mismas caractersticas de temporalidad y unicidad podemos encontrarlos tambin en la definicin del Sistema Nacional de
Inversin Pblica -SNIP- ... un Proyecto de
Inversin Pblica (PIP), es toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total
o parcialmente recursos pblicos, con el fin
de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios; cuyos beneficios se generen duran-

te la vida til del proyecto y stos sean independientes de otros proyectos9.

b. Criterios de evaluacin para la


seleccin de proyectos.
Una de las etapas crticas del Fondo Concursable el proceso de evaluacin de los proyectos, que depende en gran medida de de la
claridad y pertinencia de los criterios y sistema de calificacin, as como de la idoneidad
de los evaluadores.
A continuacin intentaremos resumir los
criterios utilizados por algunas entidades y
programas en el pas.
Criterios aplicados por el Sistema Nacional de Inversin Pblica.
El SNIP considera tres criterios de evaluacin, para la declaracin de viabilidad de
un proyecto10.
i. Rentabilidad social: Metodologas costobeneficio y costo-efectividad.
ii. Sostenibilidad.
iii. Compatibilidad con las polticas sectoriales nacionales o locales.

i. Rentabilidad social:
La evaluacin social es el procedimiento
para medir la contribucin de determinado proyecto de inversin pblica al bienestar de la sociedad. Se aplican dos tipos de metodologas:
Metodologa costo-beneficio.
Metodologa costo-efectividad.

Gua de los Fundamentos de la Direccin de Proyectos, Tercera Edicin. Publicado por el Project Management Institute.
Gua del PMBOK (r). En: http://es.wikipedia.org
9

Ministerio de Economa Finanzas. Direccin Nacional del Presupuesto Pblico Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNIP y los gobiernos locales. Preguntas frecuentes.
10

La descripcin que sigue es un extracto del documento del Ministerio de Economa Finanzas. Direccin Nacional del Presupuesto Pblico Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP: Metodologa de evaluacin. Presentacin en power point.

34

35

Captulo IIi

FLUJO DE BENEFICIOS
SOCIALES

FLUJO DE COSTOS
SOCIALES

(-)

Valor actual neto social

VANS =

t=10

(=)

FBNSt

(1+TSD)t

Segn SNIP, la Tasa Social


de Descuento (TSD) es
14%.

rentabilidad SOCIAL

Metodologa costo-beneficio.
La metodologa consiste en estimar la
rentabilidad social de un proyecto de inversin pblica a partir de la comparacin de los
beneficios sociales con los costos sociales. El
anlisis se hace para cada Alternativa de Solucin. Para estimar dicha rentabilidad social
se utiliza el Valor Actual Neto Social (VANS),
y segn el SNIP, la Tasa Social de Descuento
(TSD) es 14%.

Metodologa costo-efectividad.
Para la aplicacin de esta metodologa se
debe definir un indicador que exprese los objetivos del proyecto de inversin (indicador
de impacto). Sin embargo, si no se pueden
encontrar indicadores de impacto, podra utilizarse como aproximacin indicadores basados en resultados.

ii. Criterio de sostenibilidad:


Todo proyecto debe realizar el anlisis de
sostenibilidad para identificar qu mecanismos internos permitirn que el proyecto sea

36

Cuadro N 1
Gobiernos Locales incorporados al SNIP al 20.02.2008

FLUJO DE BENEFICIOS
NETOS SOCIALES (FBNS)

rentable a lo largo del tiempo.


El Anlisis de Sostenibilidad debe asegurar la disponibilidad de las principales fuentes de financiamiento e ingresos del proyecto
de inversin pblica (PIP) para no interrumpir su ejecucin.
Viabilidad de arreglos institucionales.
Se debe evaluar las condiciones para el
trabajo conjunto de la Unidad Ejecutora,
las Entidades Cooperantes y los Beneficiarios Directos del PIP.
Beneficios indirectos: Muchos PIP afectan a personas no comprendidas en la
poblacin beneficiaria. Estos efectos,
beneficiosos o perjudiciales, deben ser
analizados en el PIP.
Amenazas y riesgos: Se deben prever las
amenazas y riesgos que enfrentar el PIP
en su ejecucin o puesta en marcha, para
poder tomar una mejor decisin de inversin.
Antecedentes de viabilidad de PIP anteriores: Si se cuenta con informacin con-

MEDICIN DE CORTO PLAZO

MEDICIN DE LARGO PLAZO

INDICADOR DE RESULTADO

INDICADOR DE IMPACTO

Municipalidad

Fecha Incorp.

Tipo Incorp.

Instrumento Legal

PIP Formulados

Ventanilla

14/09/2003

Normativa

R.D. N 007-2003-EF/68.01

392

Ate

14/09/2003

Normativa

R.D. N 007-2003-EF/68.01

253

Villa El Salvador

14/09/2003

Normativa

R.D. N 007-2003-EF/68.01

239

San Juan de Miraflores

14/09/2003

Normativa

R.D. N 007-2003-EF/68.01

237

Villa Mara del Triunfo

14/09/2003

Normativa

R.D. N 007-2003-EF/68.01

223

San Juan de Lurigancho

14/09/2003

Normativa

R.D. N 007-2003-EF/68.01

221

Puente Piedra

14/09/2003

Normativa

R.D. N 007-2003-EF/68.01

215

Comas

14/09/2003

Normativa

R.D. N 007-2003-EF/68.01

189

Pachacamac

23/08/2004

Voluntaria

Acuerdo de Concejo

74

Lurn

22/03/2006

Voluntaria

Acuerdo de Concejo

61

Fuente: MEF- DGPM. Banco de Proyectos. En http//www.mef.gob.pe.

fiable del desempeo de PIPs similares,


es importante analizar cules han sido los
niveles de sostenibilidad alcanzados.

iii. Compatibilidad con las polticas


sectoriales nacionales o locales:
Los proyectos de inversin pblica deben
responder a las prioridades establecidas por
las polticas nacionales, sectoriales o locales.
La referencia al Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP- resulta importante
para la intervencin de PROPOLI, en la medida en que las diez municipalidades en las
que oper se encuentran incorporadas al sistema; ocho desde el 2003 y dos en el 2006.
Por ello, como se ver en el captulo sobre

el Fondo de Proyectos Municipales, PROPOLI estableci como requisito que los proyectos cuenten con la viabilidad de la Oficina de
Proyectos de Inversin (OPI).

Criterios aplicados por FONDOEMPLEO11.


Los proyectos preseleccionados se califican sobre la base de cuatro criterios principales: impacto y relevancia del proyecto, viabilidad, relacin beneficio-costo del proyecto
y factores complementarios.

i. Impacto y Relevancia del Proyecto:


Nmero de personas que acceden a nuevo empleo o a autoempleo remunerado
que sea sostenible.

11

En este apartado se presenta un extracto del contenido de la pgina del Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y
Promocin del Empleo. Octava Convocatoria. Lima 2008. www.fondoempleo.com.pe

37

Captulo IIi

Nmero de personas que logren un aumento apreciable en sus remuneraciones


en forma sustentable y/o en la calidad de
su empleo.
Nmero de microempresas o nuevos
emprendimientos autosustentables que
se espera crear.
Valor estratgico del proyecto por su impacto en el desarrollo regional, aumento
de productividad, o alivio de problemas
sociales.
Consistencia con planes de desarrollo
nacionales, regionales o locales, sustentado con una mencin explcita en documentos oficiales.
Inclusin de trabajadores de las empresas o sectores econmicos donde se genera el remanente de utilidades como
beneficiarios del proyecto.
Replicabilidad de las estrategias de
intervencin previstas en el proyecto.
Potencialidad del proyecto para ser
perdurable en el tiempo, ms all de la
duracin del apoyo del Fondo (hay otros
ingresos previstos o una recuperacin
total o parcial de los costos de las intervenciones, por ejemplo).

ii. Viabilidad del Proyecto:


El proyecto satisface una demanda real y
significativa, demostrada con documentos
(estudios de mercado, compromisos de
compra de agentes privados, entre otros),
de acuerdo al mercado de destino.
El programa y las actividades para la
ejecucin del proyecto permiten asegurar el logro de los objetivos.
Las articulaciones interinstitucionales y/
o empresariales requeridas por el proyecto estn establecidas y son viables.
Los canales y estrategias por los cuales
la poblacin objetivo podr acceder a
un empleo o mejorar su empleo estn
38

establecidos y son factibles.


La organizacin y gestin propuestas
para el proyecto son adecuadas.
Los factores de riesgo del proyecto estn
previstos y son manejables.
La difusin del proyecto entre sus usuarios potenciales (personas e instituciones)
est prevista y es factible de lograr.
La experiencia y trayectoria de la o las
instituciones solicitantes asegura el
cumplimiento de los objetivos.
La experiencia y trayectoria de gestin
del responsable del proyecto asegura el
cumplimiento de los objetivos.

iii. Relacin Beneficio-Costo del


Proyecto:
La rentabilidad social del proyecto.
Los aportes de contrapartida.
El costo promedio total por intervencin
es adecuado.
El costo de administracin est acotado
a lmites razonables.

cia de empresas comercializadoras o exportadoras en el consorcio


Hay empresas del sector privado activamente involucradas en el auspicio, financiamiento o ejecucin del proyecto.

Criterios de evaluacin establecidos por


la Unin Europea para los contratos de
subvencin12 .
En este tem slo consideraremos los criterios de evaluacin de la propuesta completa.
La Gua distingue dos tipos de criterios de
evaluacin: de seleccin y de adjudicacin.
Los criterios de seleccin se refieren a la
capacidad financiera y operativa del solicitante, mientras que los de adjudicacin se
vinculan a la calidad de las propuestas presentadas en relacin con los objetivos y las
prioridades establecidos. Especficamente se
refieren a: pertinencia, coherencia con los objetivos de la convocatoria de propuestas, calidad, resultados previstos, sostenibilidad y
relacin coste-eficacia de la accin.

iv. Factores Complementarios:


Las instituciones ejecutoras se encuentran operando en los ltimos dos aos
en los departamentos en los que se desarrollar el proyecto.
Parte importante de la poblacin beneficiaria es de escasos recursos.
El proyecto promueve la capacitacin
laboral o empresarial de personas con
discapacidad.
El proyecto est fomentando claramente
la creacin o el fortalecimiento de micro y pequeas empresas proveedoras
o subcontratistas de empresas ya establecidas en el mercado.
Hay canales claros de comercializacin
de los productos o servicios que promueve el proyecto, incluyendo acuerdos
previos cliente-proveedor y/o la presen-

Pertinencia:
Es pertinente la propuesta con respecto
a los objetivos y a una o varias de las
prioridades de la convocatoria de propuestas?
En qu medida es idnea la propuesta respecto a las necesidades y condicionantes especficas del pas, pases,
regin o regiones destinatarios? (en
particular, ausencia de solapamientos y
sinergia con otras iniciativas de la CE).
Estn claramente definidos los participantes (beneficiarios finales, grupos
destinatarios, etc.) y es su eleccin pertinente desde el punto de vista estrat-

gico? Estn claramente definidas sus


necesidades y responde a ellas la propuesta de forma pertinente?

Metodologa:
Son las actividades propuestas apropiadas, prcticas y acordes a los objetivos y los resultados esperados?
Qu grado de coherencia tiene la concepcin global de la accin?
(en particular: tiene en cuenta los factores externos y el anlisis de los problemas y prev una evaluacin?)
Es satisfactorio el grado de implicacin
y participacin de los socios en las actividades?
Nota: Si no hay socios la puntuacin ser 1.
Es claro y factible el plan de accin?
Incluye la propuesta indicadores objetivamente comprobables para medir los
resultados de la accin?

Sostenibilidad:
Es probable que la accin tenga un efecto
tangible en los grupos destinatarios?
Puede la propuesta tener efectos multiplicadores? (en particular, posibilidades
de reproduccin y extensin de los resultados de la accin y de divulgacin
de la informacin)
Son sostenibles los resultados previstos
de la accin:
- Desde un punto de vista financiero?
(cmo se financiarn las actividades
cuando cese la subvencin?)
- Desde un punto de vista institucional?
(habr estructuras que permitan continuar las actividades una vez finalizada
la accin? habr una apropiacin local de los resultados de la accin?)

12

Gua Prctica de los procedimientos contractuales financiados con cargo al presupuesto general de las Comunidades
Europeas en el marco de las acciones exteriores. Segunda versin. 22.08.2006.

39

Captulo IIi

- Desde un punto de vista poltico? (cuando


proceda) (cul ser el efecto estructural
de la accin? - por ejemplo: dar lugar a
una mejora de la legislacin, los cdigos
de conducta, los mtodos, etc.?)

Presupuesto y relacin costo-eficacia:


Es satisfactoria la relacin entre los costes
estimados y los resultados esperados?
Son necesarios para la realizacin de la
accin los gastos propuestos?

Criterios de evaluacin del Fondo ItaloPeruano. Convocatoria 2007.


La evaluacin del FIP se efecta sobre tres
aspectos: la solicitud, la entidad solicitante y
la sensibilidad a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Otra particularidad de este Fondo es la
aplicacin diferenciada de los criterios de
evaluacin segn el tipo de proyecto:
Proyectos Tipo A: Proyectos con componentes de infraestructura.
Proyectos Tipo B: Proyectos con Componentes Productivos.
Proyectos Tipo C: Proyectos con Componentes de Infraestructura y Productivos.
Proyectos Tipo D: Proyectos sin Componentes de Infraestructura o Productivos.
En la solicitud se evala el proyecto, el plan
operativo global y el expediente tcnico.
Del proyecto se evala, entre otros aspectos: el diagnstico, la lnea de base, planteamiento del problema, objetivos, medios, nmero y detalle de alternativas, balance oferta
y demanda, componentes y actividades del
proyecto, Marco Lgico, sostenibilidad financiera, sostenibilidad ambiental.
Del plan operativo se evala: organizacin, estrategia, participacin de la poblacin
destinataria, participacin de auspiciadores,
40

gestin del proyecto, presupuesto, coherencia


y pertinencia de metas semestrales y anuales, plan de control y seguimiento, monitoreo externo.
Del expediente tcnico se evala, segn
sea, el componente infraestructura o productivo.
En el caso del componente productivo se
evala:
Anlisis de mercado. Plan de articulacin al mercado en el que se detalla la
forma de comercializacin de los productos en el mercado de destino, y contiene adems una descripcin detallada
de la estrategia de comercializacin que
el proyecto establecer, de preferencia
una cadena productiva.
Anlisis de mercadeo.
Anlisis econmico. Descripcin de los
ingresos y costos que se generarn por
la venta de los productos.
Rentabilidad (TIR> 12%).

Incorporacin de Temas Prioritarios


de INCAGRO para el FTA:

Incorporacin efectiva de por lo menos


un tema prioritario en el Plan de Servicios (la incorporacin se verifica en
trminos de actividades, metodologa y
resultados esperados).

Contribucin al Desarrollo
del Mercado de Servicios:

Criterios de evaluacin de INCAGRO.


Rentabilidad y Sostenibilidad
(Plan de Negocios):

Carcter innovador de la mejora tecnolgica y/o de la mejora organizacional


propuesta con el Plan de Servicios y que
crear nuevas competencias productivas
y de mercado entre los productores.
Coherencia entre el Plan de Servicios y la
propuesta de reduccin de riesgos del Plan
de Negocios.
Plan de Servicios con instrumentos y metodologas replicables entre los mismos
productores y otros agentes de la cadena
productiva.
Cobertura del Plan de Servicios (nmero
de productores clientes a atender).

Identificacin de aspectos crticos en la


produccin y/o comercializacin del bien
a mejorar (problemtica).
Propuesta de solucin de la problemtica
identificada.
Reduccin de riesgos de oferta (produccin) y demanda (comercializacin).
Rentabilidad.

Calidad del Plan de Servicios


Especializados:
Concordancia entre la problemtica identificada y el Plan de Servicios propuesto
(actividades, metodologa y resultados esperados).

Capacidades que los productores organizados adquirirn para una mejor participacin en el mercado de servicios (identificacin de demandas por servicios de
innovacin, identificacin y contratacin
de oferentes de servicios, control de la
calidad de los servicios).
Capacidades que los oferentes de servicios adquirirn para la provisin de
servicios de calidad y de manera sostenible.
Coherencia entre la mayor rentabilidad
por productor gracias a los servicios, el
costo de los servicios por productor y el
pago por productor.
Cofinanciamiento en efectivo de los productores clientes de los servicios especializados.

Cofinanciamiento en efectivo de las entidades colaboradoras al Plan de Servicios


y aportes en efectivo a la operacin del
Plan de Negocios.

Fortalezas de la Alianza Estratgica y


Socios Estratgicos:
Capacidades de la(s) organizacin(es) de
productores para la ejecucin del subproyecto. (cuando es pertinente, se evala
tambin la capacidad del Aliado)
Contribucin de los miembros de la
Alianza Estratgica en fortalecer la capacidad de los productores en la contratacin de servicios especializados para
garantizar el xito del agro - negocio
propuesto.
Articulacin garantizada entre los requerimientos de los productores y la
oferta de servicios especializados, con
los requerimientos de la cadena productiva, a travs de una adecuada gestin
para la innovacin (fortalezas internas
de las organizaciones de productores o
fortalezas alcanzadas con la contratacin del Aliado).
Fortalezas del Aliado o Entidad Aliada
para garantizar la vigilancia de los servicios especializados de asistencia tcnica,
capacitacin y gestin comercial.

Aspectos Sociales y Ambientales


Conservacin de los recursos naturales
y el medio ambiente.
Promocin del empleo.
Promocin de la equidad: igualdad de
oportunidades en el acceso a los servicios
y a los beneficios derivados de stos.
Promocin de la participacin de productores organizados pertenecientes a
poblaciones indgenas (cuando corresponda).
Promocin de la equidad de gnero.
41

Captulo IIi

3.3. La Matriz de marco lgico (MML)


La aplicacin de esta metodologa ha ido extendindose cada vez ms en los Sistemas Nacionales de Inversin Pblica de diversos pases de Amrica Latina, as como en las agencias
multilaterales de cooperacin, como el Banco
Interamericano de Desarrollo y en la Comisin
de la Unin Europea, que exigen el uso de esta
herramienta analtica a los proyectos que solicitan financiamiento. Por ello, consideramos importante dedicarle un acpite especial.
En el Manual sobre Metodologa de Marco Lgico, el ILPES hace una distincin previa entre Matriz y metodologa, definiendo a
esta ltima como una herramienta analtica
que facilita el proceso de diseo, ejecucin y
evaluacin de proyectos13. Similar definicin
podemos encontrar en el documento del curso sobre el Sistema de Marco Lgico del Banco Interamericano de Desarrollo14.
La Metodologa de Marco Lgico incluye
el anlisis del problema, anlisis de los involucrados, jerarqua de objetivos y seleccin

Fin
Propsito

Componentes

Acciones

de una estrategia de implementacin ptima,


mientras que la Matriz de Marco Lgico es el
producto de esta metodologa, que resume lo
que el proyecto pretende hacer y cmo, cules
son los supuestos claves y cmo sern monitoreados y evaluados los insumos y productos del proyecto15.
Segn el Manual del ILPES, el Marco Lgico fue elaborado como respuesta a tres problemas comunes a los proyectos:
Planificacin de proyectos carentes de
precisin, con objetivos mltiples que
no estaban claramente relacionados con
las actividades del proyecto.
Proyectos que no se ejecutaban exitosamente, y el alcance de la responsabilidad
del gerente del proyecto no estaba claramente definida.
No exista una imagen clara de cmo lucira el proyecto si tuviese xito, los evaluadores no tenan una base objetiva para
comparar lo que se planeaba con lo que
suceda en la realidad.

Objetivos

Indicadores

Fuentes

Supuestos

Objetivo de Desarrollo

Indicadores

( Fin ltimo )

de Impacto

Fuentes de los
Indicadores de Impacto

Fuentes de los
Indicadores del Objetivo
( Objetivo Central )
Central
Fuentes de los
Objetivos Especficos
Indicadores de los
Indicadores de los
( Medios Fundamentales ) Componentes
Componentes
Objetivo General

Resultados
( Acciones )

Indicadores del
Objetivo

Indicadores de
Resultado

La Matriz de Marco Lgico es una forma de presentacin de los proyectos. Es un resumen ejecutivo bajo
la forma de un cuadro de doble entrada, se verifica la consistencia interna del proyecto, reconociendo las
relaciones de causalidad entre los niveles de ste16.

A ello se agregan los atributos del Marco


Lgico sealados por el SNIP:
Permite visualizar la solucin del problema.
Plantea claramente los objetivos y medicin de logros de dichos objetivos.
Facilita la coordinacin entre las partes
interesadas en el proyecto.
Sirve de base para el monitoreo y la evaluacin ex - post.
Uno de los elementos centrales del Marco Lgico son los indicadores, que deben ser
definidos respetando los siguientes atributos17:
Especfico.

Mensurable.
Asequible.
Pertinente.
Registrable.
A continuacin presentamos algunos
ejemplos concretos de matriz de Marco Lgico utilizados por el Sistema Nacional de
Inversin Pblica, la Comisin Europea y el
Fondo Italo-Peruano.

Marco Lgico segn el SNIP.


En el caso de los proyectos del SNIP, el
Marco Lgico se elabora para la Alternativa seleccionada para la implementacin del
proyecto.

Supuesto para el logro


del Impacto
Supuestos para el logro
del Objetivo Central

Fuentes de los
Supuestos para el logro
Indicadores de Resultados de los Componentes

13

Ortegn Edgar; Pacheco Juan Francisco; Prieto Adriana. Metodologa del Marco Lgico para la planificacin, el seguimiento y la evaluacin de proyectos y programa. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y
Social (ILPES) rea de proyectos y programacin de inversiones. Serie. Manuales N 42. Santiago de Chile, julio del 2005.
14

http://www.iadb.org/int/rtc/ecourses/esp/marcologico.htm

15

Ibidem.

42

16

Ministerio de Economa Finanzas. Direccin Nacional del Presupuesto Pblico Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNIP: Metodologa de evaluacin. Presentacin en Power Point.
17

ITAD, Monitoring and the Use of Indicators, consultancy report to DG VIII, Comisin Europea, Bruselas, 1996.

43

Captulo IIi

Marco lgico segn la Gua Prctica de la Unin Europea (Versin 2007)


Lgica de intervencin

Objetivos
generales

Objetivo
especfico

Indicadores
verificables
objetivamente

Cules son los objetivos Cules son los


indicadores clave
generales a que va a
relacionados
contribuir la accin?
con los objetivos

generales?
Qu objetivo especfico
debe lograr la
Qu indicadores
muestran
accin como
detalladamente
contribucin
que se ha
a los objetivos
conseguido
generales?
el objetivo

especfico?

Los resultados son los


logros que permiten

Resultados
esperados

alcanzar el objetivo
especfico
Cules son los
resultados esperados?
(Numrense dichos
resultados)

Actividades

Cules son las


actividades clave que
deben realizarse, y
en qu orden, para
conseguir los resultados
esperados?

44

Hiptesis

Cules son las fuentes


de informacin

apropiadas para esos

indicadores?
Qu fuentes de
informacin existen y
pueden utilizarse?
Qu mtodos
pueden
emplearse para
obtener esa
informacin?

Qu factores y qu
condiciones que no
son responsabilidad del
operador de la accin son
necesarios para conseguir
este objetivo (condiciones
externas)

Qu riesgos deben
tomarse en consideracin?

Cules son las fuentes


de informacin
apropiadas para esos
indicadores?

Qu condiciones externas
deben darse para obtener
los resultados esperados en
el tiempo previsto?

Medios:
Qu medios
son necesarios
para realizar
las actividades,
por ejemplo,
personal, material,
formacin,
estudios,
suministros,
instalaciones
operativas, etc.?

(Agrpense las
actividades por
resultados)

Con qu
indicadores se
puede verificar
que la accin
ha alcanzado
los resultados
esperados?

Fuentes y medios de
verificacin

Cules son las fuentes


de informacin
relativas a la marcha
de la accin?
Costes
Cules son los costes
de la accin? De qu
tipo son?
(detllense en el
presupuesto anexo)

Marco Lgico segn el Fondo Italo Peruano

Qu condiciones previas
debe haber para que se
ponga en marcha la accin?
Qu condiciones fuera del
control
directo del beneficiario de
la accin
deben darse para
la realizacin de las
actividades previstas?

Fin del Proyecto


(al cual se contribuye
en el largo plazo)

Indicadores Verificable
Objetivamente

Medios de Verificacin

Indicadores de impacto (luego


de dos aos de concluido el
proyecto en cuanto y cmo los
indicadores claves han aportado
a la consecucin del fin del
proyecto)

Fuentes de informacin y
de registro necesarios

Riesgos y Supuestos
No controlables por El
Proyecto

(externos o propios del


proyecto), a fin de
verificar el adecuado
desarrollo del proyecto a

Propsito del Proyecto

Indicadores de Resultados

partir de los indicadores

El propsito es el
Objetivo Central.

(Indicadores observables y
verificables inmediatamente
despus de concluido el
proyecto).

Aspectos externos que no

establecidos

son controlados por el

Solamente puede ser


uno por proyecto.

Componentes /
Resultados
Deben corresponder
al anlisis del rbol
de problemas y
sustentarse en el
anlisis de objetivos

Indicadores crticos, establecidos


en base a los componentes,
sealan como se estn
alcanzando los resultados.
En base a estos indicadores
se construye el cuadro de
seguimiento de resultados.

mismo y que pueden


ponerlo en riesgo.

Fuentes de informacin,
documentos y registros
externos y/o internos,
elaborados por el
proyecto

Situaciones externas al
proyecto que debern
cumplirse, para favorecer
y facilitar la
implementacin del

Actividades

Indicadores de Proceso
Para cada componente
(indicadores del cumplimiento
debe indicarse sus
respectivas actividades de
a ejecutar.
las actividades operativas
Cada actividad debe
establecidas en el proyecto)
consignar su costo.

mismo.
Cronograma de
actividades y presupuesto

45

Captulo IIi

Cuadro N 2
Resumen de los principales fondos que operan en el pas:
Nombre del
Fondo

Fondo taloPeruano

Monto mximo
subvencin por
proyecto

Mnimo US$ 250.000.


Mximo US$
2.000.000

Aporte propio
mnimo

10% (5%
municipalidades)

Duracin
de los
proyectos

36 meses.

Tipo de proyectos
Proyectos orientados a reducir la
pobreza rural y urbana, con amplia
y comprobable participacin
social y la proteccin ambiental.
Incluye obras de infraestructura;
desarrollo econmico, productivo
y de infraestructura sostenible;
Estudios de factibilidad, proyectos
ejecutivos, formacin y actividad
de asistencia tcnica vinculados
a los proyectos Consolidacin de
aquellos proyectos especialmente
vlidos, financiados durante la
primera fase del canje de deuda.

Fondoempleo
financia hasta 100%
de capacitacin y
asistencia tcnica.
En infraestructura
prod. hasta 2UIT
por beneficiario.

Mnimo
2 aos.
Mximo 3
aos.

Proyectos que vinculen


claramente la capacitacin a
la promocin del empleo y
que, por lo tanto, se orienten
a generar un aumento en la
productividad del trabajo y de las
unidades econmicas en las que
este trabajo se realiza.

Fondo
General de
Contravalor
Per-Japn.

Pequeos proyectos:
Mnimo: 20 mil
dlares - Mximo 200
mil dlares. Grandes
Proyectos: Mayores
de 200mil dlares
con un mximo de 1
milln de dlares.

10%

No precisa;
aunque

Infraestructura y equipamiento
en el sector educativo, salud,
agua y saneamiento, agricultura,
pesca, energa y emergencia.

Fondo Las
Amrica.

Mximo US$ 100.000


(Base N 10). No se
establece monto
mnimo.

10%

Mximo dos
aos.

Medioambiente; supervivencia
y desarrollo de la niez y agua y
saneamiento.

Hasta 24
meses
proyectos
Tipos I y II.
Hasta 12
meses proy
tipo III

Provisin de servicios
especializados orientados a
atender la demanda de los
productores por asistencia
tcnica, capacitacin, asesora y
que buscan facilitar la adopcin
y aplicacin de tecnologas y
conocimientos que mejoren
sus agro negocios rurales,
incluyendo innovaciones
empresariales, comerciales,
tecnolgicas, y organizacionales,
en las diferentes fases de la
cadena del agro negocio.

Mnimo S/. 500.000.


Mximo S/.
2.000.000.

INCAGRO.
Servicios de
extensin
Tipos I, II y III
(2007)

46

Tipo I.: 250,000


Tipo II: 150,000
Tipo III: 50,000

Tipo I: 30%
Productores y 10
colaboradores
Tipo II: 20%
Productores. 5%
Colaboradores.
Tipo III: 15%
productores.

47

Captulo i

Captulo iV

IV. Resumen de las experiencias


de los Fondos Concursables
4.1. Fondo de Iniciativas Locales
2004 FIL 2004.
4.1.1. Diseo del Fondo de Iniciativas
Locales 2004:
a.

Antecedentes:

En el Plan Operativo Global 2003- 2008


(POG), PROPOLI concibi la creacin de dos
Fondos Concursables como instrumentos
para la integracin de sectores vulnerables
a las actividades econmicas (Resultado 5) 18
y para la mejora del ingreso y generacin de
empleo de las microempresas y organizaciones sociales de base atendidas por el proyecto (Resultado 3)19. Al primero se le denomin
Fondo Concursable de iniciativas locales emprendedoras y creativas (FIEC) y al segundo,
Fondo Concursable de apoyo a la financiacin
de las organizaciones sociales de base.
En el primer Plan Operativo Anual (POA
1), correspondiente al periodo enero-diciembre
2003, no se consider la constitucin de estos
fondos. nicamente se program un estudio sobre el estado de la cuestin del potencial empresarial de las OSB, para que sirviera de base a la
programacin de actividades de apoyo empresarial del siguiente ao (POA 2), y para el lanzamiento del Fondo Concursable de apoyo a la
financiacin de las organizaciones sociales de
base. No se hace alusin al otro fondo, el de iniciativas locales emprendedoras y creativas.
En el marco del proceso de actualizacin

y ampliacin del POA 1, denominado POA


2003-2004, y con la conformacin de los equipos tcnicos de los cuatro componentes, se revisaron los instrumentos previstos en el POG
y POA 1, en particular, los correspondientes a
los Componentes Capacitacin para la Generacin de Ingresos e Igualdad de Oportunidades, debido a que en ambos se haban considerado instrumentos similares orientados a
la promocin empresarial y laboral.
Como resultado del proceso de revisin,
se precis la naturaleza y el alcance de cada
uno de los dos Fondos Concursables, renombrndolos como Fondo de Iniciativas Empresariales (FIE) y Fondo de Iniciativas Locales
(FIL). El primero se orient a la financiacin
de proyectos de negocios y el segundo a proyectos de desarrollo. Ambos fondos fueron
incorporados en el POA 2003-200420 .
El FIL 2004 se vincul -en lo programtico
y presupuestal- a los Componentes Participacin Ciudadana y Fortalecimiento Institucional, Capacitacin para la Generacin de Ingresos y Salud y Saneamiento, mientras que el FIE
del 2004 se asoci a los Componentes Igualdad
de Oportunidades y Capacitacin para la Generacin de Ingresos, aunque el presupuesto
se carg ntegramente al primero.

b. Diseo inicial del Fondo de


Iniciativas Locales 2004.
En el mes de diciembre del 2003 se dise la primera versin de las bases del con-

FONDOS CONCURSABLES PROPOLI

FONDO DE INICIATIVAS
LOCALES FILPARA PROYECTOS
DE DESARROLLO

Municipalidades
Asociaciones de microempresas
Organizaciones vecinales.
ONGDs.
Otras organizaciones e
Instituciones de promocin.

curso del Fondo de Iniciativas Locales FIL,


tomando como referencia la experiencia de
FONDOEMPLEO, con cuyos funcionarios se
coordin inicialmente e, inclusive, se les consult sobre la posibilidad de que asumieran
la gestin del Fondo.
Las principales caractersticas de este primer diseo de bases fueron:
Objetivos y alcances:
El Fondo de Iniciativas Locales tuvo como
propsito incentivar la participacin de los
actores locales en los procesos de desarrollo
de sus respectivas localidades, en favor de la
integracin social y econmica de la poblacin en situacin de pobreza y en la mejora
del entorno.
El FIL fue concebido como un instrumen-

FONDO DE INICIATIVAS
EMPRESARIALES FIEPARA
PROYECTOS DE NEGOCIOS

Organizaciones sociales:
Clubes de madres/comedores/
COVAAPs/otras.
Personas que desean constituir
microempresas o ampliar las
existentes.

to transversal, dirigido a apoyar las iniciativas de los actores locales, de manera complementaria a los otros instrumentos de
intervencin que haban sido previamente
definidos en el Plan Operativo Global y Plan
Operativo Anual 1 21.

El FIL 2004 prioriz: los proyectos que estn


en armona y permitan operativizar los planes
concertados de los 10 distritos de intervencin
de PROPOLI y/o que sean complementarias a
iniciativas ya existentes y en curso. (Bases del
Concurso del Fondo de Iniciativas Locales 2004).

Categoras:
C1: Proyectos de desarrollo econmico.
C2: Proyectos de manejo de residuos slidos urbanos.

21

18

PROPOLI. Plan Operativo Global 2003-2008. Marco Lgico del Proyecto PROPOLI-Actividades. Resultado 5. Lima 2003.

19

PROPOLI. Plan Operativo Global 2003-2008. Marco Lgico del Proyecto PROPOLI-Actividades. Resultado 3. Lima 2003.

50

Inicialmente fue concebido como instrumento transversal del Componente Capacitacin para la Generacin de Ingresos, con el propsito de complementar los otros instrumentos que haban sido definidos en el POG y POA 1 en la
promocin del empleo e ingresos.

51

Captulo iV

Categora

C1: Desarrollo econmico.


C2: Manejo de RSU.

Monto referencial/
proyecto
$ 45.000

10

$ 450.000 (C1-2)

$ 10.000

10

$ 100.000 (C4)

Montos y nmero de proyectos (no se


establecieron montos mnimos):
Tipo de proyectos: Proyectos orientados a:
Articulacin de las microempresa con
la grande, mediana y pequea empresa.
Mejora de la calidad del empleo.
Mejorar de la capacidad institucional
para proveer servicios. Entorno conductivo (simplificacin administrativa, formalizacin).
Manejo de residuos slidos urbanos.
Otros proyectos de desarrollo local.
Rubros: Infraestructura 30%; gastos
administrativos 15%; fortalecimiento institucional 15%. No se financian: fondos de

A. Aspecto institucional
8

Actor privado con experiencia en DEL:

Proyectos DEL en ejecucin:

12

Consorcio:

Etapa de preseleccin
Etapa de seleccin:

B. Perfiles
Relevancia e impacto:

crdito, servicios empresariales para microempresas (BONO PROPOLI), rubros financiados por otros componentes de PROPOLI o
proyectos de la U.E.
Proceso: Previndose un gran nmero
de propuestas, se opt, al igual que en FONDOEMPLEO, por implementar una etapa de
preseleccin o de presentacin de perfiles y,
otra de seleccin a partir de la evaluacin de
los proyectos. Entre ambos procesos se previ un taller de capacitacin para la elaboracin de los proyectos segn las bases del
concurso.
Criterios de evaluacin: Para ambas etapas se establecieron criterios y puntajes:

Mximo: 30

Municipalidades:

Mximo: 30
10

Viabilidad:

Costo/beneficio:

Integracin en planes concertados:

52

Presupuesto total para


proyectos

N proyectos

A. Diseo

Mximo: 10

Lnea de base:

Informacin:

Marco lgico:

Indicadores:

B. Proyectos

Mximo: 30

Relevancia e impacto:

Viabilidad:

Costo/beneficio:

Integracin en planes concertados:

Gestin del concurso y del monitoreo:


Organizacin y convocatoria: PROPOLI.
Comit de evaluacin:
MIMDES/Municipalidad Provincial de
Lima Metropolitana/PROPOLI/
MCLP- Lima/ Expertos.
Recepcin de propuestas: Oficinas Conales PROPOLI.
Evaluacin: Comit de evaluacin.
Administracin de recursos y monitoreo: Encargo a terceros por concurso.
Supervisin: PROPOLI.
Con la propuesta elaborada, a finales de
enero del 2004 se organiz un taller en el que
participaron especialistas en Fondos Concursables y en desarrollo econmico local, tales
como el representante de FONDOEMPLEO,
Mesa de Concertacin de lucha contra la pobreza de Lima Metropolitana, Swisscontact,
OIT, entre otros.
La discusin gir en torno a los siguientes ejes:
Participacin de las municipalidades y
alianzas con los agentes privados.

Tipologa de proyectos.
Vinculacin con los Planes Concertados.
Criterios de evaluacin de los
proyectos.
Con los resultados del taller, se procedi
al ajuste de las bases del concurso; no obstante, el proceso no pudo concluirse debido a la
decisin de PROPOLI de adoptar institucionalmente la Gua Prctica de procedimientos
contractuales para las acciones exteriores de
la Comunidad Europea (Gua Prctica) a partir de febrero del 2004.

c. Adecuacin de los Fondos


Concursables a los procedimientos de
la Gua Prctica.
En el caso del FIL, los procedimientos y
formatos tuvieron que adecuarse a la Gua
Prctica segn la figura de las subvenciones22 , siendo por tanto importante precisar
la definicin, principios y alcance de esta modalidad.
Empecemos por la definicin. Una subvencin, segn la Gua Prctica, es un

22

Adicionalmente, los expedientes de licitacin para la contratacin de servicios de capacitacin y supervisin del FIL se
elaboraron bajo los procedimientos establecidos por la Gua Prctica para los contratos de servicios.

53

Captulo iV

pago directo de naturaleza no comercial


efectuado (por el Programa) a un beneficiario especfico para financiar una accin destinada a promover la realizacin de un objetivo de alguna de las polticas de la Unin
Europea. La subvencin se rige bajo los
principios de: programacin, transparencia, igualdad de trato, no acumulacin, irretroactividad y cofinanciacin, as como por
los principios de buena gestin23.
A continuacin presentamos una sntesis
de las caractersticas que distinguen a la subvencin de los contratos de servicios, obras u
otros tipos de compromisos jurdicos, segn
la Gua Prctica24 :
Una subvencin est destinada a una
accin propuesta a la Administracin
Contratante por un beneficiario potencial (un solicitante) e incluida en el
mbito normal de actividades de este
ltimo. En cambio, en el caso de un
contrato, es la Administracin Contratante quien elabora el Pliego de Condiciones del proyecto que quiere hacer
ejecutar.
Si el objeto de un contrato presenta un
inters principalmente o en gran medida administrativo para la Administracin Contratante, la operacin debe
considerarse incluida en el mbito de
aplicacin de la normativa sobre contratacin pblica, ms que en el de la
normativa sobre subvenciones.
El beneficiario de la subvencin es responsable de la ejecucin de la accin y
conserva la propiedad de sus resulta-

23

dos. En cambio, en el caso de los contratos, es la Administracin Contratante


quien dispone de la propiedad de los
resultados del proyecto y controla de
cerca su ejecucin.
Por regla general, la subvencin es objeto de una cofinanciacin por parte
del beneficiario, salvo en los casos en
que sea indispensable una financiacin
comunitaria ntegra para la realizacin
de la accin (vase el punto 6.2.6). En
cambio, en el caso de los contratos, el
contratista no suele contribuir financieramente al proyecto.
Slo se puede conceder una subvencin
a un proyecto cuyo objetivo inmediato no sea comercial. La subvencin no
podr tener por objeto o efecto producir beneficio. Los beneficiarios de la
subvencin son, por regla general, de
naturaleza no comercial.
El hecho de que se trate de un organismo sin nimo de lucro no es suficiente
para indicar que el contrato que se vaya
a celebrar con l sea una subvencin, ya
que este tipo de organismos puede ser
adjudicatario de contratos. Es necesario que el proyecto en s mismo sea de
naturaleza no comercial.
La cuanta de una subvencin se basa
en el coste real elegible de la accin,
calculado en funcin de los costes elegibles efectivamente soportados por el
beneficiario. En cambio, la cuanta de
un contrato es un precio determinado
de conformidad con las reglas de competencia.

Comisin de la Unin Europea. Oficina de Cooperacin EuropeAid. Gua Prctica de los procedimientos contractuales
financiados con cargo al presupuesto general de las Comunidades Europeas en el marco de las acciones exteriores.
Marzo 2003.
24

Ibidem.

54

Adicionalmente a la definicin y principios que rigen las concesiones de subvencin,


la Gua Prctica contiene un conjunto muy
detallado de procedimientos y formatos, de
aplicacin obligatoria por los proyectos financiados por la Unin Europea, como fue el caso
de PROPOLI.
En los procedimientos para la convocatoria de propuestas, la Gua Prctica contiene
pautas para:
Publicacin del aviso de difusin de la
convocatoria.
Elaboracin de la Gua para los solicitantes (Bases del concurso), que incluye los
formatos que debe rellenar el solicitando
con datos de la institucin y de la propuesta. La Gua (Bases) debe ser aprobada por la Delegacin de la Comisin
Europea antes de su publicacin.
Criterios de elegibilidad y evaluacin,
incluyendo la Tabla de calificacin.
Informacin complementaria (Plazos
para la presentacin y absolucin de
consultas).
Plazo de entrega de propuestas (Mnimo
60 das para convocatorias locales).
Presentacin de propuestas (cmo deben
presentarse los sobres).
Comit de evaluacin: Composicin, responsabilidad, asesores tcnicos. La propuesta sobre la composicin del Comit
debe ser aprobada previamente por la
Delegacin.
Fases del proceso de evaluacin:
Recepcin y registro.
Sesin de apertura de propuestas.
Informe de apertura.
Evaluacin de conformidad administrativa y elegibilidad. Tabla de
conformidad administrativa y elegibilidad.

Evaluacin de calidad tcnica y financiera. Tabla de evaluacin.


Conclusiones del Comit.
Aprobacin de la Delegacin.
Comunicacin de resultados. Carta
a los solicitantes no seleccionados y
seleccionados.
Contratos.
Con la puesta en vigor de la Gua Prctica en PROPOLI, se tuvo que modificar substancialmente las Bases del concurso del Fondo de Iniciativas Locales 2004. Los cambios
ms importantes, adicionalmente a los procedimientos, cambio de moneda y plazos de
convocatoria, fueron los criterios y puntajes
de evaluacin, as como los diversos formatos
contenidos en la Gua Prctica (marco lgico,
presupuesto, otros).
Los procesos se complicaron an ms debido a que PROPOLI estuvo bajo el rgimen
descentralizado Ex-Ante que implic que
todas las decisiones sobre los procedimientos
y la concesin de subvenciones tenan que ser
presentadas a la Delegacin de la Comisin
Europea para su aprobacin.
Considerando que la adecuacin tena
que hacerse a las bases de los concursos de
los dos Fondos (FIE y FIL), as como al de las
licitaciones de los servicios, previa lectura y
comprensin de la Gua, el proceso demor
casi tres meses, entregndose simultneamente cinco expedientes de licitacin/convocatoria correspondientes a:
Concurso de Proyectos de Iniciativas Locales del Fondo de Iniciativas Locales.
Concurso de Proyectos de Iniciativas
Empresariales del Fondo de Iniciativas
Empresariales.
Licitacin para la seleccin de la entidad
de capacitacin en elaboracin de proyectos FIL.
55

Captulo iV

Licitacin para la seleccin de supervisores de proyectos FIL.


Licitacin de entidades de capacitacin
y asesora a emprendedores.

d. Resumen de las Bases del concurso


de proyectos del FIL 2004.
En las nuevas Bases se mantuvieron las
dos categoras de proyectos, poniendo nfasis
en el propsito de operativizar los planes concertados de los 10 distritos de intervencin
de PROPOLI y/o que sean complementarias
a iniciativas ya existentes y en curso.
Categora 1: Proyectos de desarrollo econmico local orientados a:
Dinamizar la base productiva local,
incluyendo acciones y mecanismos que
favorezcan la vinculacin y articulacin
comercial de las empresas con los mercados (desarrollo de proveedores, subcontratacin, etc.).
Mejorar los servicios vinculados con la
produccin local.
Favorecer la mejora en la calidad del trabajo dentro de las micro empresas.
Mejorar la capacidad institucional local
para proveer servicios y un entorno ms conductivo para las iniciativas empresariales.

Categora 2: Proyectos municipales de


tratamiento de residuos orgnicos (putrescibles) e inorgnicos (recuperables), con fines de reciclaje, reuso, reutilizacin u otros,
as como proyectos de implementacin de
sistemas no convencionales de recoleccin
de residuos slidos promovidos por los municipios.
Los proyectos podan contener como
componente complementario acciones para
el fortalecimiento institucional de las municipalidades y de las organizaciones privadas
(asociaciones microempresariales, entidades
de promocin, etc.) que orienten sus actividades a favor del desarrollo local.
Se mantuvieron los montos iniciales, pero
expresndolos en la moneda nacional:
Adicionalmente, las Bases incluyeron los
criterios de elegibilidad del solicitante (nacionalidad, tipo de instituciones convocadas,
motivos de exclusin); el proceso de seleccin (etapas, presentacin de propuestas, documentacin a ser presentada, etapa de preseleccin, etapa de seleccin, cronograma,
criterios de seleccin en las dos etapas y la
sustentacin ante el Jurado).
En las Bases finales del concurso se incluyeron tambin los siguientes formatos y
anexos.

Categora
1. Proyectos de desarrollo econmico local.

Monto mximo del aporte de


PROPOLI por cada proyecto S/.
S/. 157.500

2. Proyectos de manejo y tratamiento de residuos slidos urbanos.

56

3 proyectos municipales de tratamiento de residuos slidos urbanos.

S/. 35.000

14 proyectos para sistemas no convencionales de recoleccin de


residuos slidos urbanos promovidos por los municipios.

S/. 17.500

FORMATO 1
Perfil y Experiencia Institucional (Etapa de PRE
seleccin).
FORMATO 2.
Perfil de Proyecto (Etapa de PRE seleccin).
Anexo 1: Declaracin de Asociacin.
Anexo 2: Declaracin Jurada de no encontrarse
inmerso en causales de exclusin.
FORMATO 3:
Formato para la presentacin de proyectos.
(Etapa de Seleccin).
Anexo 1: Marco Lgico de intervencin.
Anexo 2: Presupuesto analtico.
Borrador de Contrato
Anexos al Contrato
Anexo I: Descripcin de la accin (es el Formato 3
de presentacin del proyecto).
Anexo II: Condiciones Generales.
Anexo III: Presupuesto de la Accin (es el Anexo 2
presupuesto analtico).
Anexo IV: Procedimientos de celebracin de
contratos.
Anexo V: Ficha de descripcin financiera (datos
bancarios).
Anexo VI. Modelo de certificado de auditoria.
Anexo VII: Modelo de garanta financiera.

4.1.2. Organizacin y gestin del


concurso.
El Fondo de Iniciativas Locales involucr diversos procesos (algunos simultneos
y otros secuenciales) que implicaron un gran
despliegue de capacidades de organizacin
y gestin.
Promocin y difusin (materiales de
difusin, medios de comunicacin,
contrato de promotores, monitoreo del
proceso).
Recepcin y absolucin de consultas.

Recepcin de propuestas (coordinacin


con oficinas zonales, organizacin de registros, formatos, entrega de propuestas
a la sede central);
Contrato de asesores tcnicos.
Convocatoria a miembros del Jurado
(elaboracin de cartas, seguimiento a
la confirmacin); elaboracin de Guas
para los miembros del Jurado.
Formatos para asesores tcnicos.
Logstica para la sesiones del Jurado
(comida, pasajes); monitoreo al trabajo
de los asesores, el rol del Secretario del
Jurado.
Convocatoria a los preseleccionados,
contratacin de la institucin capacitadora, coordinacin de la capacitacin,
convocatoria para la sustentacin; comunicacin de ganadores.
Contratacin de la institucin supervisora.
Con la aprobacin de la Delegacin de
la Comisin Europea, se publicaron en la
pgina Web de PROPOLI las siguientes bases:
Concurso de proyectos del Fondo de
Iniciativas Locales.
Concurso para la seleccin de entidades
de capacitacin y asesora a emprendedores.
Concurso para la seleccin de capacitacin en elaboracin de proyectos FIL.
Concurso para la seleccin de supervisores de proyectos FIL.

a. Etapa de convocatoria y difusin.


Para asegurar la participacin activa de
las instituciones y organizaciones locales se
realizaron charlas informativas en todos los
distritos, se publicaron avisos en medios
masivos y se distribuyeron afiches y dpticos.
57

Captulo iV

Pre seleccin de proponentes.

En esta etapa se evala la elegibilidad de los proponentes y el perfil de los


proyectos.

Lanzamiento pblico: El 24 de junio en San Juan de Miraflores. Cobertura en Diario La Repblica, El Peruano,
Revista Caretas y Exonos. Programa Visin TV de Canal 45 de Villa El Salvador. Radio CPN.

Aprobacin de la Delegacin

La Delegacin debe aprobar los resultados de la Preseleccin.

Materiales de promocin: 1.000 afiches, 4.000 dpticos, 1.000 bases y se elabor una presentacin en VCD.

Talleres de capacitacin en
elaboracin de Proyectos FIL

Dirigido a los responsables de los proyectos pre-seleccionados para


facilitarles la elaboracin de los proyectos.

Presentacin de Proyectos.

Las instituciones y proyectos pre-seleccionados presentan los proyectos.

Evaluacin de proyectos y
seleccin de finalistas

Se evala la calidad de las propuestas segn los criterios y puntajes


establecidos en las Bases.

Publicacin en pgina Web de PROPOLI.


Aviso en El Comercio.

Charlas informativas: Charlas iniciales en los 10 municipios de intervencin y talleres de reforzamiento.

Como parte de la estrategia de promocin, PROPOLI contrat a tres promotores


zonales para la organizacin y difusin del
FIL, as como para la organizacin y dictado de las charlas iniciales de informacin en
los distritos.
Adicionalmente se dictaron 18 charlas/talleres dirigidas a 268 representantes de instituciones para explicar en detalle los contenidos de las bases y la elaboracin de los
perfiles con ejemplos ilustrativos. Estos talleres fueron desarrollados por la consultora
contratada para este fin.
El contacto con las municipalidades fue
tambin importante para la organizacin de
charlas ya que facilitaron los locales.
Como resultado de la convocatoria, se presentaron 60 instituciones y 99 propuestas.

vadores a la Delegacin de la Comisin Europea, al Comit de Vigilancia de la Mesa de


Concertacin y a la Asociacin Civil Transparencia.
Se elabor una Gua para los miembros
del Jurado, que facilit las sesiones de trabajo.
Este instrumento fue analizado y discutido
previamente por el Asesor Legal de PROPOLI y los asesores expertos contratados para
la evaluacin.

Formacin del Jurado.


Con el propsito de asegurar la transparencia y dar legitimidad al concurso, se
constituy un Jurado con representantes de
instituciones vinculadas con el quehacer de
PROPOLI: Mesa de Concertacin de lucha
contra la pobreza de Lima Metropolitana
(3), Municipalidad Metropolitana de Lima
(1), Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
(1). Estos cinco miembros tenan voz y voto,
mientras que los representantes de PROPOLI, La Presidente y el Secretario, slo tenan
voz. Adicionalmente, se invit como obser58

Exposicin de los proyectos


finalistas y seleccin de
ganadores.

Aprobacin de la Delegacin

Luego de las exposiciones, el Jurado delibera y elabora el ranking de los


proyectos, segn puntaje.
Antes de la exposicin de los proyectos, los miembros del jurado pueden
solicitar visitas de campo y/o entrevistas con involucrados cuando lo
consideren necesario.
La Delegacin debe aprobar los resultados de la seleccin.

Proceso de evaluacin y seleccin de


proyectos.
Previndose un gran nmero de propuestas, se consideraron dos etapas de evaluacin:
preseleccin y seleccin, segn el siguiente
detalle:

Criterios de evaluacin.
b. Etapa de evaluacin y seleccin:

Los Proyectos finalistas se presentan y sustentan ante el Jurado.

Pertinencia del Proyecto:


Se orienta a los objetivos de una o varias prioridades de la convocatoria, y a
atender las necesidades y limitaciones
del distrito.
Define con claridad los participantes
(grupos destinatarios, intermediarios,
beneficiarios finales).
Cuenta con una cobertura adecuada.
Se bonificar a los proyectos que tengan impacto en los sectores vulnerables de la poblacin (personas con
discapacidad, madres adolescentes,
nios que trabajan), as como consideraciones ambientales.

Metodologa:
Contiene informacin adecuada y suficiente sobre la zona de intervencin
y la poblacin objetivo. Cuenta con
elementos para plantear adecuadamente una lnea de base.
Presenta un Marco Lgico coherente.
Correspondencia entre objetivos y actividades.
Presenta indicadores adecuados y
medibles.
Sostenibilidad:
El proyecto tiene un efecto tangible
sobre los grupos destinatarios.
Prev efectos multiplicadores (posibilidades de reproduccin y de extensin de los resultados del proyecto).
Asegura un financiamiento de las
actividades una vez finalizado el
proyecto.

Presenta una estructura institucional


que permite la continuidad de las actividades una vez finalizado el proyecto.
Presupuesto y relacin costo-beneficio:
El proyecto presenta un presupuesto
detallado, claro, con costos a precio
de mercado.
Presenta una relacin adecuada entre
presupuesto y cobertura.
Se descalificarn las propuestas cuyos presupuestos no conserven los
criterios mnimos de co-inversin de
los ejecutores sealado en el numeral
V de las presentes bases.
En la exposicin de los proyectos se aplicaron los siguientes criterios:
Conocimiento del expositor respecto:
De la propuesta.
59

Captulo iV

De la realidad del/los distrito/s donde


ser aplicado el proyecto en caso de
ser implementado.
Solidez de las respuestas a las preguntas
que formule el Jurado, vinculadas al diseo

de la propuesta y a la viabilidad y coherencia


de su aplicacin.
Para cada criterio se aplic una puntuacin determinada, de acuerdo a la siguiente escala:

Puntuacin
1

Significado
Muy deficiente

2
3

Deficiente
Suficiente

Bien

Muy bien

SOSTENIBILIDAD
Efecto tangible sobre los grupos destinatarios.

PUNTAJE
MXIMO
5

Efectos multiplicadores (posibilidades de reproduccin y de extensin de los resultados del


proyecto).

Sostenibilidad Financiera. Financiamiento de las actividades una vez finalizado el proyecto.

Sostenibilidad Institucional. Estructura que permita continuar las actividades una vez
finalizado el proyecto.

MXIMO PUNTAJE POR SOSTENIBILIDAD

20

PRESUPUESTO Y RELACIN COSTO-EFICACIA

PUNTAJE MAXIMO

Detalle y claridad del presupuesto

Cofinanciamiento

Relacin adecuada entre presupuesto y cobertura del proyecto.

CRITERIO

PUNTAJE
MXIMO

Informacin completa de acuerdo al Formato 3 y siguiendo estrictamente el orden all


sealado.

Descalificatorio

Inclusin de los anexos sealados en 6.3.2.

Descalificatorio

MXIMO PUNTAJE POR PRESUPUESTO Y RELACIN COSTO-EFICACIA

15

Cumplir con los requisitos establecidos en las presentes bases

Descalificatorio

PUNTAJE MNIMO PARA CALIFICAR

60

PERTINENCIA
Pertinencia con respecto a los objetivos y a una o varias prioridades de la convocatoria.
Pertinencia con respecto a los Planes de Desarrollo del Distrito y/o complementariedad con
programas y proyectos en curso.

PUNTAJE
MXIMO
5

Para la sustentacin ante el jurado


Conocimiento del expositor respecto:

De la propuesta.

Definicin clara de participantes (grupos destinatarios, intermediarios, beneficiarios finales) y


eleccin pertinente desde el punto de vista estratgico.

De la realidad del/los distrito/s donde ser aplicado el proyecto en caso de ser


implementado.

Atencin a las zonas ms pobres del distrito.

Atencin especial a sectores vulnerables (personas con discapacidad, nios que trabajan,
madres adolescentes) o consideraciones ambientales

PUNTAJE MXIMO POR PERTINENCIA

25

METODOLOGA
Se cuenta con elementos para plantear adecuadamente una lnea de base

Solidez de las respuestas a las preguntas que formule el jurado, vinculadas al diseo de la
propuesta, y la viabilidad y coherencia de su aplicacin

PUNTAJE MXIMO POR EXPOSICIN ANTE EL JURADO

20

PUNTAJE MAXIMO TOTAL

100

PUNTAJE
MXIMO
5

Se presenta informacin adecuada y suficiente sobre la zona de intervencin y la poblacin


objetivo

Marco lgico coherente, correspondencia entre objetivos y actividades

Indicadores adecuados y medibles


MXIMO PUNTAJE POR METODOLOGA

5
20

60

10

61

Captulo iV

c. Capacitacin a los responsables


de propuestas preseleccionadas y
seleccionadas.
De acuerdo a la programacin establecida, se realizaron los concursos de seleccin
de la entidad de capacitacin en formulacin
de proyectos FIL y de los supervisores.
En el primer caso, se presentaron 8 entidades especializadas en servicios de capacitacin, seleccionndose a COPEME. En cambio, el proceso de seleccin de supervisores
se declar desierto debido a que ninguno de
los 6 postulantes obtuvo el puntaje mnimo
requerido. Frente a este resultado, se convers con la Delegacin para una nueva convocatoria de licitacin, la misma que se realiz
una vez culminado el proceso de pre-seleccin, a partir de cuya base se poda calcular
el nmero de proyectos a ser supervisados.
Al inicio de los Talleres se aplic un perfil
de entrada de los participantes, evidencindose la gran heterogeneidad de los mismos. En
la categora 1, la mayora mencion que tena
experiencia en la elaboracin de proyectos de
desarrollo social. En la categora 2, la mayora manifest que era la primera vez que reciba un curso sobre formulacin y evaluacin
de proyectos de desarrollo social, que tenan
muchas dificultades para ubicar el proyecto
en una visin de desarrollo del distrito y para
identificar el problema fundamental.
Esta heterogeneidad en los perfiles de
los participantes oblig a rotar los equipos
de capacitadores de COPEME, a fin de utilizar una metodologa ms sencilla con los
participantes de las municipalidades encargados de los proyectos de residuos slidos
25

(categora 2), ya que no tenan claridad para


definir el problema que deban abordar con
el proyecto. Este proceso demor ms de lo
esperado, sin embargo, una vez identificados los problemas, les fue ms fcil construir el Marco Lgico a travs de las asesoras personalizadas que les brind el equipo
de COPEME.
En una primera etapa se abord la construccin del marco lgico, procedindose a
la revisin de 38 proyectos. Durante el desarrollo de este tema se convino en la necesidad de ajustar el formato del Marco Lgico
previsto en las Bases25.
Posteriormente, se brind capacitacin
en presupuesto y costos, realizndose las sesiones en computadoras para que los participantes trabajen directamente la informacin
de sus proyectos en las hojas de clculo. En
este mdulo tambin se convino en la necesidad de adecuar los formatos de las bases.
Luego de las sesiones de capacitacin se
brind asesora en la formulacin de proyectos, especialmente al grupo de la categora
2, integrado principalmente por funcionarios municipales.
Al finalizar el proceso de seleccin de
proyectos, y ante el desfase en el proceso de
licitacin para la contratacin de la entidad
supervisora de proyectos, PROPOLI suscribi con COPEME un adenddum al contrato,
ampliando los servicios de asesora para la
preparacin del inicio de ejecucin y capacitacin en la recuperacin del IGV. Adicionalmente, se encarg a COPEME la evaluacin
de las subsanaciones de los 6 proyectos que
fueron observados por el Jurado, remitin-

El Marco Lgico de la Gua Prctica, es una estructura diferente a lo que normalmente los participantes han venido
manejando y da la posibilidad de que hayan varios objetivos generales; en el proceso de construccin del Marco Lgico
habamos pasado de construir los rboles de problemas, objetivos, y de establecer la alternativa ms viable considerando
primero la priorizacin del problema principal por parte de los beneficiarios y la experiencia de la institucin interventora en resolverlos. COPEME: Informe cualitativo y cuantitativo del curso de Formulacin y evaluacin de proyectos de
desarrollo social, de los perfiles precalificados por PROPOLI. Lima, septiembre 2004.

62

dose el Informe a la Delegacin de la Comisin Europea para su aprobacin.


Esta asesora a las instituciones ganadoras se justific por las dificultades en la definicin de los indicadores y tambin en los
niveles de coherencia entre la relacin causa y efecto de los objetivos y las actividades en el marco lgico, por lo que la asesora debera ayudar a las instituciones en el
afinamiento del plan de implementacin del
proyecto y en la articulacin de los diversos
proyectos en torno a estrategias distritales.
Como parte de esta asesora, COPEME
elabor una matriz con informacin de todos los proyectos (incluyendo el proyecto
descalificado de IPES), organizndolos por
ejes temticos y precisando los indicadores
de resultados.

d. Resultados del concurso, suscripcin


de contratos e inicio de ejecucin de
proyectos.
Dieciocho proyectos alcanzaron el puntaje mnimo de 60 puntos; diecisis de ellos
correspondieron a la categora de desarrollo

econmico local (C1) y dos a la categora de


residuos slidos (C2). Los responsables de
estos proyectos realizaron la sustentacin
ante el Jurado (12 y 13 de octubre). Luego
de las exposiciones, el Jurado remiti a la
Delegacin Europea, para su aprobacin, el
Informe final con la relacin de los proyectos de mayor puntaje, ordenados en orden
decreciente hasta el monto mximo del presupuesto por categora.
Seis de los dieciocho proyectos fueron
observados por el Jurado y, luego de las subsanaciones, fueron remitidos a la Delegacin
para su aprobacin.
Ambos informes fueron aprobados por
la Delegacin Europea, publicndose los resultados en la pgina Web de PROPOLI y en
comunicaciones dirigidas a las instituciones
beneficiarias.
En las ltimas semanas de diciembre del
2004, seis meses despus de la convocatoria,
se elaboraron los contratos con las instituciones cuyos proyectos haban sido seleccionados. Se contrataron practicantes de Derecho para la elaboracin de los contratos,

Cuadro N 3
Resumen de la convocatoria 2004
Variables
N instituciones presentadas
N perfiles presentados
Monto total perfiles presentados (aporte propio, ms Propoli)

2004
60
99
S/. 8.736.297

Personas capacitadas en formulacin de proyectos

37

N proyectos ganadores

17

Monto proyectos ganadores. Aporte Propoli (Comprometido en contratos).

S/. 2,046,450.20*

* Incluye OPRO.
Fuente: PROPOLI. Informes del Componente Capacitacin para la generacin de ingresos.

63

Captulo iV

a partir del modelo establecido en la Gua


y de las orientaciones del Asesor Legal de
PROPOLI.
Como se coment lneas arriba, COPEME
realiz la asesora a las instituciones ganadoras del Fondo de Iniciativas Locales, para la
preparacin del inicio de ejecucin y capacitacin en la recuperacin del IGV, incluyendo a aquellas instituciones cuyos proyectos
fueron subsanados y cuya aprobacin, por
parte de la Delegacin, se concret el 15 de
diciembre.
En el proceso de asesora, COPEME apoy a las instituciones en el afinamiento de
los proyectos, principalmente en el ajuste al
marco lgico, el cronograma y presupuesto.
Luego de los ajustes, se procedi a la elaboracin de los contratos.
La obtencin de la Carta Fianza, el acuerdo de los Consejos Municipales de incorporar
la donacin en el presupuesto, los cambios
de poderes, la definicin del aporte de cada
socio, entre otros, fueron las principales dificultades que tuvieron las instituciones para
la suscripcin de los contratos.

El primer y nico contrato suscrito en el


ao 2004 fue con OPRO, en el mes de diciembre, cuando an no se haba contratado a la
entidad supervisora, y el ltimo en suscribirse fue con la Municipalidad de Ventanilla, el
07 de abril del 2005, es decir despus de ms
de un ao de la convocatoria oficial del concurso del FIL.

4.1.3. Resumen de la ejecucin


programtica y financiera de los
proyectos 26.
De los diecisiete proyectos seleccionados, culminaron once; todos de la categora
de proyectos de desarrollo econmico. De
los seis proyectos que no culminaron, cinco correspondieron a las Municipalidades
de Villa Mara del Triunfo (2), Ventanilla,
San Juan de Miraflores y Villa El Salvador.
Los contratos de estos proyectos fueron renovados hasta en cuatro oportunidades, con
un promedio de vigencia de 21 meses; pese
a lo cual estas municipalidades no pudieron culminar adecuadamente la ejecucin
de actividades.

Cuadro N 4
Fondo de Iniciativas Locales 2004. Proyectos que no culminaron

El nico proyecto ejecutado por una


ONG que no culmin, fue el gestionado
por OPRO cuyo contrato fue rescindido debido a irregularidades en el manejo de los

recursos.
Los seis proyectos que no culminaron representaron el 27.5% del monto total de la
subvencin comprometida. Cuatro de estos

Cuadro N 5
FIL 2004: Proyectos que no culminaron ejecucin
MONTO
DESEMBOLSOS
EJECUTADO
EFECTUADOS
DE LA
PROPOLI
SUBVENCIN

NOMBRE DE LA
PROYECTO
INSTITUCION

MONTO
TOTAL DE LA
SUBVENCIN

Municipalidad
Ventanilla/
FONCODES

Biohuertos

103,248.00

103,248.00

OPRO

Ecosistema:

157,500.00

65,039.55

Municipalidad
Villa Mara del
Triunfo

Planta de
reaprovechamiento
34,900.00
de residuos slidos
urbanos de VMT

63,549.10

SALDO
SALDO
POR
DEVUELTO
DEVOLVER

39,698.90

39,698.90

(Ejecucin C
Fianza)

34,900.00

33,245.56

1,654.44

71,708.00

Municipalidad.
Silos ecolgicos de
Villa El
compostaje
Salvador

17,500.00

8,750.00

7,295.07

1,454.93

Municipalidad
Villa Mara
del Triunfo
/FONCODES

120,854.40

30,213.60

30,213.60

128,840.00

72,916.11

72,916.11

Agricultura urbana

Institucin ejecutora

N adenda

Fecha de inicio de contrato

ltima fecha de contrato

Municipalidad de Ventanilla.

07/04/2005

29/12/2006

Municipalidad de Villa Mara del


Triunfo.(C2).

10/02/2005

29/12/2006

Municipalidad.
San Juan de
Munimype
Miraflores

Municipalidad de Villa Mara del


Triunfo.(C1).

10/02/2005

29/12/2006

Sub total proyectos inconclusos

562,842.40

315,067.26

278,927.44

42,808.27

39,698.90

29/03/2005

10/05/2007

07/03/2005

30/11/2006

Proyectos que culminaron

1,483,607.80

1,483,607.80

1,460,442.20

23,165.60

19,361.43

30/12/2004

30/12/2005

TOTAL

2,046,450.20

1,798,675.06

1,739,369.64

65,973.87

59,060.33

Municipalidad de Villa El
Salvador. (C2).
Municipalidad de San Juan de
Miraflores (C1).
OPRO
(Rescisin de contrato).

Fuente: PROPOLI. Reportes Contables de Fondos Concursables 2004-2007.


26

64

La descripcin detallada de la gestin de proyectos se desarrollar en el captulo VI.

65

Captulo iV

Cuadro N 6
Inversin total del FIL 2004
Rubro
Promocin

Monto

45,373.40

1.97

Servicios de promocin

32,293.00

Materiales de promocin

12,237.94

842.46

37,603.50

1.63

Otros gastos
Capacitacin
Evaluacin
Evaluadores tcnicos
Otros gastos (Jurado)
Elaboracin de contratos

17,976.27

0.78

16,582.00

1,394.27

0.00

1,798,675.06

77.90

Subvencin de proyectos (desembolsos)*


Monitoreo y Supervisin de proyectos
Total

409,448.41

17.73

2,309,076.64

100.00

* No se ha descontado devoluciones.
Fuente: PROPOLI. Reportes Contables 2004-2007

proyectos correspondieron a la categora de


desarrollo econmico, de un total de 15 en
esta categora. Los dos restantes fueron proyectos de residuos slidos, los nicos seleccionados en esta categora.
Del monto total de financiacin comprometido por PROPOLI, ascendente a S/.
2046,450, se desembols S/. 1 798,675, es decir, el 87,89%. De este monto desembolsado, se
ejecutaron S/. 1732,701, equivalente al 96.33%.
Del saldo desembolsado no ejecutado, ascendente a S/. 65,974, los ejecutores devolvieron
S/. 59, 060 (89.52%), restando S/. 6, 914 por
devolver.
La inversin total del Fondo de Iniciativas Locales del 2004 fue de S/. 2309,076.64,
monto que incluye la subvencin a los proyectos (77.9%), as como a los servicios de supervisin y monitoreo (17.7%), capacitacin

27

PROPOLI por el acompaamiento a los ejecutores y la facilitacin de los procesos de


ejecucin de los proyectos para el logro de
los objetivos, resultados y metas. No se trata
simplemente de la observacin y calificacin
pasiva de los avances o dificultades-, sino
de contribuir a que los proyectos se ejecuten
adecuadamente.
Para ello, en los trminos de referencias
del expediente de licitacin se plantearon las
actividades bsicas y los instrumentos que
deba utilizar la institucin encargada del
monitoreo y supervisin:

Actividades:
- Al inicio del proceso, el supervisor deber promover una reunin con los actores comprometidos en
cada proyecto, con el objeto de programar las actividades del monitoreo y supervisin en funcin de
las etapas del proyecto (acuerdo operativo donde se fijan los principales hitos y etapas de monitoreo y
supervisin).

(1.6%), evaluacin (0.8%) y gastos en promocin (2%). En este ltimo rubro de promocin
destaca la contratacin de tres promotores,
uno por Cono, que contribuyeron a difundir la convocatoria del concurso del FIL.

4.1.4. Monitoreo y supervisin de


proyectos FIL 2004.
Desde el diseo inicial de los Fondo Concursables, PROPOLI decidi tercerizar el
proceso de monitoreo y supervisin de los
proyectos, en sus dos grandes dimensiones
explicitadas en el expediente de licitacin27:
a.- Dimensin tcnico-social: Consiste
en el proceso de acompaamiento que involucran las acciones para que en la ejecucin del proyecto se cumpla con los obje-

PROPOLI. Proceso de contratacin N 2004-C-2.2.1-06: Servicio de Supervisin y Monitoreo Proyectos FIL. Lima. julio
2004.

66

tivos, productos y actividades propuestos,


generando los impactos esperados en los beneficiarios.
b.- Dimensin administrativa: Referida
al proceso de verificacin y control de la ejecucin de los proyectos a efectos de que se
cumpla conforme a determinadas normas legales, contables y administrativas que regulan la accin contractual entre el Programa y
los ejecutores, con el buen uso de los recursos
asignados para ello.
En esta concepcin de los alcances del monitoreo y supervisin, destaca la apuesta de

- Realizar visitas peridicas a los proyectos, a sus responsables y a los beneficiarios para conocer los
avances, (registrndolas en un acta de supervisin).
- Contrastar que los objetivos planteados en el proyecto se cumplan, que se realicen en los plazos
comprometidos y respondan a las expectativas de los beneficiarios.
- Verificar que los recursos proporcionados sean correctamente utilizados.
Los productos se realizarn con la utilizacin de los siguientes Instrumentos:
Acuerdo Operativo: Su objetivo es registrar los acuerdos establecidos entre el Programa y el Responsable
Ejecutor del proyecto ganador, relativos a precisiones, adecuaciones o modificaciones (no sustantivas) del
proyecto presentado. Tambin podrn registrarse los acuerdos de la operacin del proyecto y algunos
aspectos de la supervisin.
Acta de Supervisin: Su objetivo es registrar las materias tratadas al momento que se efectan las visitas
al terreno o entrevistas con el ejecutor, beneficiarios u otras personas relacionadas con el desarrollo
del proyecto. El acta es una mirada parcial del proyecto en el cual se reflejan las actividades, reuniones,
situaciones especficas que muestran el trabajo cotidiano de los beneficiarios, ejecutores y supervisores.
Informe de Supervisin de Proyectos: Los objetivos de este instrumento son, registrar los antecedentes
del proyecto y el desarrollo de las diferentes etapas en que se encuentra, y sealar los logros, avances y
dificultades indicando las medidas a tomar por las partes, si ello procede. En este informe el supervisor
deber indicar, segn las circunstancias, si procede o no los desembolsos. En el caso que el supervisor
estime conveniente postergar o suspender dichos desembolsos deber comunicarlo de inmediato a
PROPOLI.

PROPOLI. Proceso de contratacin N 2004-C-2.2.1-06: Servicio de Supervisin y Monitoreo Proyectos FIL. Lima. julio 2004.

67

Captulo iV

Sin embargo, la seleccin de la entidad de


monitoreo y supervisin se concret tres meses despus de haberse suscrito los primeros
contratos con las instituciones ejecutoras, debido a los inconvenientes ya mencionados en
el proceso de licitacin.
Considerando este atraso, se suscribi un
adenddum al Contrato con COPEME para
que esta entidad brinde asesora adicional a
los proyectos ganadores, con el propsito de
ajustar los indicadores, calendario y presupuesto, as como brindar capacitacin en la
gestin para la recuperacin del IGV.
Si bien con el adenddum se logr cubrir la
etapa de preparacin para la suscripcin de
contratos y el arranque de los proyectos, hubo
posteriormente un vaco entre el inicio de ejecucin de varios proyectos que ya contaban
con el primer desembolso, y el inicio de los
servicios de monitoreo y supervisin.
Este fue el caso de OPRO, institucin que
recibi el primer desembolso al da siguiente
de haberse suscrito el contrato, a pesar de que
la institucin supervisora no haba iniciado sus
funciones (lo hizo recin en marzo del 2005).
Este desfase gener que, ante el vaco temporal de supervisin, la institucin gestionara de
manera no adecuada los recursos, originando la
rescisin del contrato con esta entidad.
Adicionalmente a este nico caso de irregularidad en el manejo de los recursos, las
principales dificultades se presentaron con
los proyectos ejecutados por las municipalidades, no slo en la obtencin de la Carta
Fianza y suscripcin del contrato, sino durante la ejecucin misma de las actividades.
Los numerosos trmites administrativos
para las adquisiciones de bienes y servicios,
generaron grandes demoras en la ejecucin
de actividades. Estas dificultades, que se
complicaron an ms por los cambios continuos de personal y por las mltiples funciones de los responsables de los proyectos,
68

obligaron al equipo de CARE a brindar una


mayor dedicacin a los proyectos de las municipalidades.
La demora en la ejecucin de los proyectos de las municipalidades origin la suscripcin de numerosas adenda para ampliar la
vigencia de los contratos, con el agravante
que estas adenda deban ser aprobadas por
el Consejo Municipal.
Estos desfases en la ejecucin de los proyectos obligaron a extender tambin la vigencia del contrato con CARE hasta en dos oportunidades, con el consiguiente incremento de
los costos. Por ello, al trmino de la vigencia
del contrato de CARE, en diciembre del 2006,
quedaron sin concluir varios de los proyectos
municipales.
Otras dificultades en la gestin de los proyectos tuvieron sus orgenes en la calidad del
diseo, debido a imprecisiones en los indicadores y de consistencia entre los objetivos y
el plazo de ejecucin, razn por la que varios
proyectos tuvieron que ajustarse.
Los proyectos que lograron culminar dentro del periodo de monitoreo y supervisin de
CARE fueron: Los dos proyectos de DESCO, FOVIDA, IPES, INCAFAM, EDAPROSPO, ADRA,
CESAL, quienes presentaron los Informes Finales Tcnicos y Financieros, suscribindose con
CARE el Acta de Cierre, en la que se incluy en
algunos casos las Actas de transferencia de los
activos del proyecto a los beneficiarios. En varios casos, las instituciones ejecutoras debieron
devolver los saldos no ejecutados.
Con el propsito de facilitar el seguimiento de los proyectos, CARE encarg a una empresa el diseo y mantenimiento del Sistema
de Gestin de Proyectos SGP-, desarrollado
en plataforma Web, que permita registrar los
avances de las actividades en relacin a las
metas programadas.
No obstante, la mayora de las instituciones ejecutoras tuvieron dificultades para

Cuadro N 7
Cuadro resumen de problemas operativos en el inicio y ejecucin de proyectos
Problema/dificultad

Institucin ejecutora

a. Antes de la ejecucin:
Definicin de los aportes de las otras entidades del consorcio, dado que,
en la propuesta, no haban considerado el IGV.

Cesal

Regularizacin de los poderes del nuevo Consejo Directivo (inicio)

Incafam

Obtencin de cartas fianzas. (Inicio).

IPES y las 5 municipalidades

Demora en ajustes en las propuestas y aprobacin de contratos.


Conflicto entre socios por el manejo de los recursos.

Municipalidades de Villa El Salvador,


Villa Mara del Triunfo, San Juan de
Miraflores y Ventanilla.
Municipalidad de Ventanilla y
FONCODES

b. Durante la ejecucin
Derogacin de origen de las mquinas de costura previstas por el proyecto.

Incafam.

Problemas en la gestin de los recursos del proyecto.

OPRO

Problema en la ejecucin del proyecto debido a imprecisiones en los


indicadores caractersticas y alcances.

IPES.
Municipalidad de Lurn.

Problemas con el saneamiento fsico-legal de terreno en la zona destinada


a juegos para nios.

DESCO: Mercado Las Lomas.

Problema de propiedad intelectual entre la Municipalidad y el propietario


de la patente por prototipo de silos. (en la ejecucin).

Municipalidad de Villa El Salvador

Dificultades burocrticas con la Municipalidad de Puente Piedra oblig a


Cesal a cambiar el local del Taller de confecciones a la Parroquia de Zapallal.

Cesal

Cambios continuos del equipo ejecutor del proyecto.

Municipalidad de San Juan de


Miraflores.

Problemas de ejecucin debido a que el equipo municipal responsable no


tena tiempo para las actividades del proyecto.

Municipalidad de Villa Mara del


Triunfo

Demora excesiva en procedimientos internos para las adquisiciones de


bienes y servicios.

Municipalidades de San Juan de


Miraflores, Villa Mara del Triunfo,
Ventanilla y Villa El Salvador.

Demora en aprobacin de adedas a los contratos.

Todas las municipalidades.

c. Culminacin de proyectos y entrega de Informes y liquidacin.


Demora en entrega de Informes Finales.
Demora en devolucin de saldos no ejecutados.
Transferencias de bienes a beneficiarios finales.

Todas (La Gua prctica establece


plazo de hasta 3 meses)
Municipalidades

Fuente: PROPOLI. Informes mensuales del Componente Capacitacin para la generacin de ingresos. Lima, 2005-2007.

69

Captulo iV

formacin en el SGP, las instituciones ejecutoras tenan que elaborar los informes tcnicos
y financieros trimestrales que representaban
otras cargas de trabajo adicionales.
Una de las limitaciones del proceso del

Breve descripcin de cada mdulo del Sistema:

Informacin General: Muestra algunos datos de la ficha de proyecto.


Poblacin Participante: Se visualiza la poblacin definida como meta y la alcanzada por el proyecto. Permite el
ingreso de los datos programados y los resultados relacionados con la poblacin participante.
Descarga de Formatos Excel: Es una opcin para generar reportes de avance de metas y de costos y exportarlos
al Excel.

En el 2004 PROPOLI haba avanzado en


el diseo de un Sistema de Monitoreo, a cargo del experto Ricardo Furman; no obstante,
el instrumento no se puso en marcha antes
del inicio de la ejecucin de los proyectos
FIL. Este desfase dificult la vinculacin entre los indicadores del Sistema de Monitoreo
y Evaluacin y los de los proyectos FIL.

Cuadro N 8
Resultados de los proyectos por tipo de indicador

Metas: Esta es la opcin de mayor uso durante el monitoreo. A travs de esta opcin se ingresan los datos de
programacin y ejecucin de metas programticas y presupuestales.

(Proyectos que culminaron ejecucin)

Documentos: Es un espacio que permite publicar documentos.


Reportes: Hay tres opciones, las dos primeras permiten consultar la evolucin de un indicador y la tercera
imprimir un resumen de la ficha de proyectos.

Vinculacin de los proyectos del Fondo


de Iniciativas Locales 2004 con los
indicadores de PROPOLI.

monitoreo y supervisin de los proyectos,


adicionalmente a las dificultades antes mencionadas, ha sido la dbil vinculacin con el
rea de Monitoreo de PROPOLI cuyo funcionamiento como tal se formaliz a partir del POA 2005. Si bien las relaciones con
CARE estuvieron a cargo de los Responsables de Componentes, se requera de un seguimiento ms integral a la gestin de los
proyectos, vinculndolos con los indicadores de PROPOLI.

Indicador Marco
Lgico.

Beneficiarios Netos

cumplir con el ingreso oportuno de la informacin al sistema, debido a la carga adicional


de trabajo que ello representaba y a la presin
por el cumplimiento de las actividades del
proyecto. Adicionalmente al ingreso de in-

Institucin
ejecutora
Cesal

83

Ipes

91

Fovida Procadel

75

Desco Mercado

119

Fovida Internet

105

Incafam
Adra

88

IOE

R1

R4

R3

Capacitacin
SDE Mype Capacitacin
y AT en DEL
(n benef ) laboral
(n benef )

Municipalidades
con Planes DEL
implementados.

(n benef )

(municipalidades)

82

16
91
1*

75
119
105

34

74

1025

1025

Municipalidad
de Villa el
Salvador.
Simplificacin
administrativa*
Edaprospo

R2

Sistemas de
Insercin simplificacin
laboral
administrativa
(n benef ) operando.
(municipalidades)

105

105

220

220

Desco
Sistema de
informacin
Municipalidad
de Lurn
Total

1,911

90

75

1665

116

* PROPOLI. Informe Anual 2006.


Fuente: PROPOLI. rea de Monitoreo y Evaluacin. Cuadros beneficiarios Fondo Total. Lima, mayo 2008.

70

71

Captulo iV

Cuadro N 9
Relacin de los proyectos del FIL 2004 con los indicadores de resultados de PROPOLI
Ejecutor

Nombre del proyecto

Distrito

Resultado
al que
aporta

Municipalidad Ventanilla/
FONCODES (No culmin)

Implementacin de comedores Productivos


mejorando servicios e ingresos para mujeres pobres
en Ventanilla-Callao

Ventanilla

Ventanilla

OPRO PERU (No culmin) Ecosistema

De los once proyectos que culminaron su


ejecucin, seis contribuyeron al indicador de
acceso de las microempresas a servicios de
desarrollo empresarial, correspondiente al
resultado tres de la matriz programtica de
PROPOLI: Microempresas cuentan con competencias empresariales. Dos proyectos aportaron al indicador de colocacin en el mercado laboral, correspondiente al objetivo
especfico de integracin de la poblacin de
escasos recursos en los procesos de desarrollo. Un proyecto contribuy con el indicador
de sistema de simplificacin administrativa
operando, que sirvi de base para la intervencin de PROPOLI en otras municipalidades.

CESAL

Impulso productivo y generacin de empleo para jvenes


en el distrito de Puente Piedra. Cono Norte de Lima

Puente Piedra

Municipalidad
Villa El Salvador

Eliminado Barreras Administrativas para el Desarrollo


Empresarial

Villa El Salvador

IPES

Mejora de la calidad del empleo en la micro y pequea


Villa El Salvador
empresa de Villa El Salvador

FOVIDA

Fortalecimiento de capacidades de las


municipalidades para la promocin del desarrollo
econmico local concertado en el cono sur de lima
metropolitana

4.2. Fondo de Iniciativas Locales


2005-2006.

Municipalidad Lurn

Feria Dominicales con exposicin del caballo de paso


Peruano, animales domsticos, festival gastronmico y
Lurn
comercializacin de productos de la cuenca del ro Lurn

4.2.1. Diseo del Fondo de Iniciativas


Locales 2005-2006.

DESCO

Comprar en tu barrio es invertir en tu pueblo.

Villa El Salvador

Villa Mara del


Triunfo

Villa Mara del


Triunfo

Multidistrial

Comas

San Juan de
Miraflores

INCAFAM

Jvenes Calificados, una oferta de Servicios de orientacin San Juan de


tecnolgica a MYPES de San Juan de Lurigancho
Lurigancho

ADRA

Generacin de ingresos para familias en las


comunidades del distrito de San Juan de Lurigancho

San Juan de
Lurigancho

Municipalidad Villa Mara


del Triunfo

Residuos slidos urbanos VMT

Villa Mara del


Triunfo

Municipalidad Villa El
Salvador

Silos ecolgicos urbanos

Villa El Salvador

Sistema Distrital de Informacin econmica para el


Desarrollo econmico social
Mejoramiento de los ingresos y calidad de vida de las
Municipalidad Villa Mara
mujeres pobres y grupos de familias, con practicas de
del Triunfo/FONCODES
agricultura urbana y manejo de recursos naturales en
(No culmin)
el distrito de Villa Maria del Triunfo-Lima
Sistema de comercializacin va Internet para MYPES
FOVIDA
del cono sur de Lima Metropolitana
Fortalecimiento de una cultura de ahorro y de la
EDAPROSPO
inversin econmico productiva en las Cooperativas
de Ahorro y Crdito en el distrito de Comas
Implementacin y funcionamiento del Centro de
Municipalidad San Juan
Promocin y Desarrollo Empresarial del distrito de San
de Miraflores (No culmin)
Juan de Miraflores
DESCO

Fuente: Inventario de proyectos

72

Multidistrital

a. Antecedentes: Capitalizando las


experiencias del FIL 2004.
A partir de la experiencia del Fondo de
Iniciativas Locales 2004, se introdujeron diversos ajustes en el diseo, planeamiento, organizacin, procesos e instrumentos del mecanismo de Fondos Concursables.
En cuanto al diseo y planeamiento, dos
fueron los principales cambios introducidos
en la nueva versin del FIL 2004-2005. El primero fue la incorporacin de una tercera categora de proyectos vinculados a la poblacin vulnerable, que se sum a la categora
de proyectos de desarrollo econmico y a la
de residuos slidos. De esta manera, se cubran los cuatro componentes de PROPOLI,
siendo los temas de participacin ciudadana
y fortalecimiento institucional, transversales
a las tres categoras. El segundo cambio tuvo
que ver con la planificacin del Programa. Teniendo en cuenta que el perodo de gestin

del concurso y de la ejecucin de los proyectos trascenda el ao fiscal, se opt por una
convocatoria multianual, comprometiendo
recursos del 2005 y 2006.
Luego de la experiencia desarrollada en
el 2004, con la aplicacin de la Gua Prctica de la UE en diversos procesos (FIL, FIE,
Observatorio, Bono Propoli), el diseo de las
Bases del Concurso FIL 2005-2006 no tuvo
obstculos importantes, encargndose a dos
consultores la tarea de incorporar los nuevos
elementos de la convocatoria, tales como la
categora de proyectos dirigidos a la poblacin vulnerable, como el afinamiento de criterios y alcances de la categora de proyectos
de desarrollo econmico.
Con los aprendizajes del FIL 2004, en la
nueva versin de las Bases del 2005-2006 se
puso ms nfasis en proyectos en marcha,
alianzas institucionales y vinculacin con las
potencialidades y lneas de los PDC.
En materia de organizacin y gestin del
concurso, se contrat a un Consultor para
que coordine directamente con los promotores contratados, los responsables de los Componentes y las Oficinas Zonales de PROPOLI, las actividades promocin, convocatoria
y evaluacin. Estas responsabilidades requeran del perfil de un profesional con capacidades de organizacin y gestin, ms que un
perfil de promocin, como fue el caso de la
consultora del FIL 2004.
Respecto a la etapa de convocatoria y difusin, al igual que en el FIL 2004, se contrataron tambin a tres promotores, uno por zona,
con mayor experiencia en gestin local. Se desarroll adems una mejor vinculacin de los
promotores con las Oficinas Zonales de PROPOLI (cambios de perfiles de Coordinadores
Zonales). La coordinacin de los promotores
estuvo a cargo del Consultor.
Una de las primeras tareas encargada a
los promotores fue la elaboracin de un direc73

Captulo iV

torio de instituciones por Zona, instrumento que no slo servira al FIL, sino tambin
a la gestin general de las Oficinas Zonales
de PROPOLI.
Contribuy a la labor de difusin el contar
un con ejemplo de perfil desarrollado en el
Formato de las Bases, la relacin de subsectores econmicos priorizados por Bono Propoli,
as como algunas ideas de temas de proyectos dirigidos a la poblacin vulnerable. En
los talleres de difusin se puso nfasis en los
errores ms frecuentes incurridos en la presentacin de expedientes.
Teniendo en cuenta las debilidades de las
instituciones en la estructura del Marco Lgico y en las precisiones de indicadores, los
eventos informativos se complementaron con
dos talleres sobre marco lgico; uno para las
instituciones del cono norte y este y otro para
el sur. Para estos talleres se contrataron a especialitas en formulacin de proyectos, los
mismos que brindaron asesora a los funcionarios municipales.
Asimismo, en la etapa de recepcin de
propuestas, se colocaron carteles con la lista
de chequeo en las Oficinas Zonales, que actuaron como centros de recepcin, y se dieron instrucciones precisas al personal para
que, antes de que las instituciones entregaran los sobres, solicitan la revisin de la lista
de chequeo.
Con el propsito de asegurar un mayor rigor en las evaluaciones tcnicas, se contrat a
un especialista en formulacin de proyectos,
como parte del equipo de evaluadores, para
que se encargara de la revisin de la estructura y coherencia de los proyectos y de asegurar
la calidad en el diseo de las propuestas que
se seleccionen. Este especialista trabaj de la
mano con los otros evaluadores especializados en sus respectivas categoras: desarrollo
econmico, social y residuos slidos.
En el proceso de evaluacin se realiz un
74

importante esfuerzo para definir la asignacin de cada puntaje en cada uno de los criterios. En efecto, se estableci, a manera de
orientacin, en qu casos se asignara 1, 2,
3,4 5 puntos, en cada criterio y para cada
categora.
Como insumo complementario para el
proceso de evaluacin de los proponentes,
se realizaron consultas a la Central de Riesgos para verificar la solvencia de las instituciones preseleccionadas.
A diferencia del FIL 2004, en esta oportunidad el equipo de evaluadores tcnicos realiz visitas de campo a una muestra de propuestas, antes de la aprobacin de la lista de
perfiles preseleccionados.
En cuanto a la capacitacin y asesora
para la elaboracin de los proyectos, a diferencia del FIL anterior, se contrat a una sola
institucin para estos servicios y para el monitoreo y supervisin, a efectos de facilitar la
retroalimentacin en las diversas etapas del
proceso, familiarizarse con las propuestas y
proponentes y agilizar el arranque de los proyectos seleccionados. La institucin ganadora de la licitacin fue CARE, quien luego de
suscribir el contrato con PROPOLI, particip como observador en el proceso de preseleccin de propuestas, hecho que le permiti
contar con insumos importantes para la capacitacin a las instituciones preseleccionadas. De otro lado, el proceso de capacitacin
y asesora le permiti obtener informacin
valiosa que sirvi de insumo al equipo de
evaluadores tcnicos durante la etapa de seleccin. En esta ltima etapa CARE apoy en
la evaluacin en detalle de los aspectos presupuestales de las propuestas financieras, analizando la coherencia y claridad.
Considerando que el diseo y organizacin del FIL 2005-2006 se realiz a los pocos
meses de haberse iniciado la ejecucin de los
proyectos del FIL 2004, en la nueva edicin-

Los proyectos funcionan cuando se insertan en procesos en marcha, cuando la institucin ha venido
desarrollando una serie de proyectos y en este caso se desarrolla un proyecto FIL, debido a que el tiempo es
muy corto y es necesario contar con resultados concretos.
Asimismo, es trascendental el espacio previo ganado por la institucin, el tener alianzas estratgicas, redes
tejidas con instituciones como: Organizaciones de Base, universidades, dirigentes comunales, lo que contribuye
a que el proyecto se desarrolle con regularidad. (CARE. Informe Final FIL 2004. Lima, 2006).

del FIL slo se consideraron los aprendizajes


en las primeras fases del proceso, vale decir,
diseo, convocatoria, evaluacin e inicio de
la ejecucin de los proyectos, mas no la etapa de ejecucin y cierre de los mismos, ni el
monitoreo y supervisin. Ms an, la primera versin de las Bases del FIL 2005-2006
se elabor antes de que CARE suscribiera el
contrato para el monitoreo y supervisin de
los proyectos del FIL 2004.

b. Diseo del Fondo de Iniciativas Locales


2005-2006.
Como se mencion lneas arriba, en el diseo de la nueva versin del Fondo de Iniciativas Locales 2005-2006 se incorporaron
los principales aprendizajes de la experien-

cia del 2004:


Incorporacin de una tercera categora
de proyectos vinculados a la poblacin vulnerable, que se sum a la categora de proyectos de desarrollo econmico y a la de residuos slidos.
nfasis en proyectos en marcha, alianzas institucionales y vinculacin con las potencialidades y lneas de los PDC. En el FIL
2005-2006, se asignaron 5 puntos a las propuestas presentadas por alianzas institucionales. Ver Anexo sobre criterios complementarios para la asignacin de puntaje.
En esta misma lnea se promovieron
los proyectos vinculados a los conglomerados econmicos, a efectos de superar las debilidades del FIL 2004:

Algunas de las inversiones locales seleccionadas en el FIL 2004 son extremadamente puntuales. Podran
confundirse con un proyecto asociativo presentado al concurso del FIE. No tienen una incidencia ms all del
crculo de beneficiarios inmediatos. As sucede con los proyectos de promocin de la agricultura urbana o de
promocin del comercio en mercados a nivel barrial.
Los estudios realizados sobre la economa de estos distritos, principalmente, por parte de las ONGs, han
tomado bsicamente dos objetos de estudio: el comercio ambulatorio y los conglomerados de productores
(confecciones, metalmecnica, carpintera).
Llama la atencin que entre los proyectos seleccionados en el FIL no aparezca ninguno que concurra a mejorar
el entorno para alguno de estos conglomerados. Cabra preguntarse si fueron comprendidos para la distribucin
de la convocatoria. Cabe subrayar que si bien en estos conglomerados no se encuentra el sector ms pobre de
la microempresa, s trabaja en esas empresas un contingente importante de jvenes cuyos ingresos estn por
debajo de la lnea de pobreza. La mejora de su situacin depende de un incremento de la productividad de
esas unidades econmicas, que por lo tanto- no deberan ser ignoradas. (Carmen Vildoso. Evaluacin de los
instrumentos de promocin de servicios empresariales y propuesta de ajuste. PROPOLI. Lima 2005).

75

Captulo iV

Adicionalmente, considerando las dificultades del modelo de Marco Lgico establecido en la Gua Prctica, se decidi incorporar un modelo ms sencillo de Marco
Lgico para el perfil.
La incorporacin de los nuevos elementos de la convocatoria y el afinamiento de los
criterios de evaluacin estuvieron a cargo de
dos consultores contratados por PROPOLI,
quienes elaboraron la propuesta de las Bases
del Concurso del FIL 2005-2006.
Cabe sealar que esta tarea se inici en
febrero del 2005, a un mes del inicio de la
ejecucin de los proyectos FIL 2004 y sin
haber suscrito el contrato con CARE para la
supervisin del FIL 2004.

Bases del Concurso:


El Fondo de Iniciativas Locales 2005-2006
prioriz los proyectos que permitan operativizar los Planes Concertados de Desarrollo
de los 10 distritos de intervencin de PROPOLI y/o que fueran complementarios a iniciativas ya existentes y en curso, en las siguientes categoras:
Categora 1: Proyectos de desarrollo
econmico local orientados a:
Dinamizar la base econmica local, incluyendo acciones y mecanismos que favorezcan

Categora

la vinculacin y articulacin comercial de las


empresas con los mercados (desarrollo de
proveedores, subcontratacin, etc.) y de stas con su entorno.
Los proyectos debern orientarse a impulsar sectores econmicos, conglomerados
o cadenas de valor, identificados por su importancia, potencial de desarrollo, engarce
con la economa local y su capacidad de generar empleo y/o ingresos.
Categora 2: Proyectos dirigidos a los
sectores vulnerables y orientados a:
a) Fortalecer, adecuar y hacer accesibles
los servicios a las personas con discapacidad,
madres adolescentes y nios y adolescentes
que trabajan 28.
b) Fortalecer las redes sociales y organizaciones de la poblacin vulnerable y la de sus
familiares, as como los servicios que estas
organizaciones brinden.
Categora 3: Proyectos de manejo y tratamiento de residuos slidos urbanos con fines de reciclaje, transformacin, reutilizacin
u otros.
De acuerdo con las Bases, dichos proyectos deberan estar enmarcados en las acciones identificadas en los Planes Integrales de
Gestin Ambiental de los Residuos Slidos
(PIGARS) 29

Monto mximo del aporte de


PROPOLI por cada proyecto

1. Proyectos de desarrollo econmico local.

S/. 150.000

2. Proyectos sociales dirigidos a sectores vulnerables

S/. 150.000

3. Proyectos de manejo y tratamiento de residuos slidos


urbanos.

S/. 70.000

28

Servicios de salud, educacin, proteccin, prevencin, empleabilidad, mejoras en infraestructura etc.

29

Los 10 distritos seleccionados cuentan con PIGARS, aunque algunos se encuentran todava en proceso de aproba-

76

Para mejorar el proceso de evaluacin, el


equipo de evaluadores tcnicos y los Componentes realizaron un importante esfuerzo para definir argumentos para la asignacin de cada puntaje y en cada uno de los
criterios. En efecto, se estableci, a manera
de orientacin, en qu casos se asignara 1, 2,
3, 4 5 puntos, en cada criterio y para cada
categora.
Tambin para la etapa de sustentacin de
los finalistas, se entreg a los miembros del
Jurado, a manera de Gua, los criterios especficos para la asignacin de puntajes.

4.2.2. Organizacin y gestin del


concurso.
a. Etapa de convocatoria y difusin.
A diferencias del FIL 2004, en el que se
privilegi las habilidades y competencias de
comunicacin y difusin de la Consultora encargada de la organizacin del concurso, en
el FIL 2005-2006 se prioriz las capacidades
de organizacin y gestin del Consultor, contratndose a Abelardo Vildoso.
Al igual que en el FIL 2004, se realiz el
proceso de evaluacin y seleccin de los promotores para las Zonas norte, este y sur, privilegindose la experiencia en gestin local.
Adicionalmente, se contrat al consultor para
la asistencia tcnica en formulacin de proyectos.
En el FIL 2005-2006 se reforz el trabajo
coordinado de los promotores con los Equipos Zonales de PROPOLI y los Componentes,
discutindose, en este espacio de coordinacin, el Plan de Promocin, la programacin
de las charlas informativas y la presentacin
de las Bases reformuladas. Un factor que contribuy a este proceso fue el cambio de perfil
de los Coordinadores de las Oficinas Zonales
a inicios del 2005.

La primera tarea que se encarg a los promotores fue la elaboracin de un mapeo de


instituciones en los 10 distritos, instrumento
que permita cubrir el vaco de informacin
sobre las instituciones locales.
Se envi al rea de Comunicaciones la
propuesta de actualizacin de la presentacin del FIL en VCD, as como de la cua radial. Tambin se actualiz la presentacin en
Power Point de la ltima versin de las Bases y se imprimieron los afiches y dpticos
del concurso.
Durante el proceso de convocatoria y difusin, se realizaron 36 charlas informativas
generales y por categora, con 586 participantes, incluyendo los dos Talleres de Marco Lgico, que estuvieron a cargo de especialistas.
Contribuy a la labor de difusin, el contar con ejemplos de perfiles desarrollados en
el Formato, as como algunas ideas de temas
de proyectos dirigidos a la poblacin vulnerable de las Bases y la relacin de subsectores econmicos priorizados por Bono Propoli. En los talleres de difusin se puso nfasis
en los errores ms frecuentes incurridos en
la presentacin de expedientes en el concurso anterior.

b. Etapa de evaluacin y seleccin.


Contratacin de evaluadores tcnicos.
Al igual que en el proceso del FIL 2004,
se contrataron evaluadores tcnicos para la
etapa de preseleccin y seleccin. En esta
oportunidad, se incluy un evaluador tcnico por categora y un especialista adicional para la revisin general de la estructura y coherencia de los perfiles y proyectos,
a efectos de asegurar la calidad de las propuestas que se seleccionaran. Para la revisin administrativa se contrat a dos practicantes de Derecho..
77

Captulo iV

Conformacin del Jurado

en el que muchas propuestas fueron descalificadas por omisiones en los expedientes


administrativos, se colocaron carteles con
la lista de chequeo de requisitos y se dieron
instrucciones precisas a las Oficinas Zonales
para que las instituciones revisaran la lista
de chequeo antes de entregar sus propuestas. Con el mismo propsito se incluy en
las Bases del Concurso, la Tabla de Conformidad administrativa y de elegibilidad, con
el propsito de facilitar a las instituciones la
revisin de la lista de cumplimiento.
Se presentaron 160 propuestas en las tres
categoras, 62 en la primera, 73 en la segunda
y 25 en la tercera. Las ONGs (98) y las muni-

En el FIL 2004-2005 se vari la composicin del Jurado, aunque se mantuvo el mismo principio de transparencia y legitimidad
del proceso. Se incluy a representantes de
instituciones pblicas y privadas especializadas como la Red de Centros de Innovacin
Tecnolgica del Ministerio de la Produccin y
ADEX, quienes se sumaron a los representantes del MIMDES, de la Mesa de Concertacin
de Lucha contra la pobreza y de la Municipalidad de Lima Metropolitana.

Recepcin de propuestas
A partir de la experiencia del FIL 2004,

Cuadro N 10
Perfiles presentado al Fondo de Iniciativas Locales por Zonas y Categoras
CATEGORIAS

ZONAS

Total

Cuadro N 12
Zona Sur: Nmero de perfiles por tipo de institucin y categora
CATEGORIAS

ZONAS

TOTAL

Municipalidades

19

ONGs

18

21

44

O.Base

Otros*

Total Sur

30

31

70

SUR

Cuadro N 13
Zona Este: Nmero de perfiles por tipo de institucin y categora
CATEGORIAS

ZONAS

TOTAL

Municipalidades

11

ONGs

16

19

36

ESTE

NORTE

11

19

12

42

SUR

30

31

70

O.Base

ESTE

21

23

48

Otros*

Totales

62

73

25

160

Total Este

21

23

48

Cuadro N 11
Zona norte: Nmero de perfiles por tipo de institucin y categora
ZONAS

CATEGORIAS
1

TOTAL

NORTE

Cuadro N 14
Nmero de perfiles por tipo de institucin. Consolidado de las tres zonas
INSTITUCIONES

CATEGORIAS

TOTAL

Municipalidades

16

18

11

45

Municipalidades

15

ONGs

36

49

13

98

ONGs

18

O.Base

10

O.Base

Otros *

Otros*

Total

62

73

25

160

Total Norte

11

19

12

42

78

*Universidades, institutos, iglesias, empresas, estado.

79

Captulo iV

cipalidades (45) fueron las instituciones que


presentaron un mayor nmero de proyectos,
seguidas de lejos por las organizaciones sociales de base (10).

Proceso de evaluacin y seleccin de


proyectos.
Al igual que en el FIL 2004, se consideraron dos etapas de evaluacin: preseleccin
y seleccin.
De los 160 perfiles de proyectos presentados, por un monto total de S/. 20.410.154, el
Jurado preseleccion a 71; 21 de la categora 1,
35 de la categora 2 y 15 de la categora 3.
Con la experiencia de OPRO, el Programa realiz consultas a la Central de Riesgos
para verificar la solvencia de las instituciones
preseleccionadas.
En esta oportunidad, a diferencia del FIL
2004, el equipo de evaluadores tcnicos realiz visitas de campo a una muestra de propuestas, antes de la aprobacin de la lista de
perfiles preseleccionados.

c. Capacitacin a los responsables de


las propuestas preseleccionadas y
seleccionadas.
Con la experiencia del FIL 2004, en la
que se produjeron desfases en los procesos
de contratacin de los servicios de capacitacin, asesora, monitoreo y supervisin, ms
las diferencias de enfoques entre estas instituciones, PROPOLI decidi integrar los servicios para que una sola institucin brindara
la capacitacin, asesora, monitoreo y supervisin, a efectos de facilitar la retroalimentacin en las diversas etapas del proceso, la
familiarizacin con las propuestas y proponentes, y la agilizacin del inicio de los pro-

30

yectos seleccionados.
La institucin ganadora de la licitacin
fue CARE 30, quien luego de suscribir el contrato con PROPOLI, particip como observador en el proceso de preseleccin de propuestas, hecho que le permiti contar con insumos
importantes para la capacitacin a las instituciones preseleccionadas.
Teniendo en cuenta las debilidades detectadas en los proyectos presentados al FIL
2004, la capacitacin tuvo como objetivos:
brindar a los participantes de las instituciones preseleccionadas el reforzamiento terico-prctico en el proceso de diseo de un
proyecto social, tomando como referencia las
Bases del Concurso FIL 2005 2006, y facilitar un buen nmero de propuestas de proyecSe esperaba que con la capacitacin los
proyectos pudieran cumplir con algunos criterios
bsicos como: i) Que estn insertos en procesos
en marcha, dado que el tiempo es muy corto
y se requiere de resultados inmediatos, ii) Que
exista un hilo conductor en todo el marco lgico,
desde el fin hasta las actividades, las mismas que
permitan cumplir con el objetivo general. Iii) Que
estn correcta y coherentemente formulados,
sean pertinentes respecto al contexto en que
se vive y con un adecuado manejo de las
herramientas metodolgicas y de informacin. iv)
Qu estn vinculados a los planes de desarrollo
local, que satisfagan los requerimientos legales y
tcnicos y sean sostenibles en el tiempo. v) Que
tengan una adecuada relacin entre el monto
presupuestado y los objetivos del proyecto, con
un buen ratio costo-eficacia/beneficio. (Resumen
del Informe de CARE sobre la capacitacin
y asesora a participantes de proyectos
preseleccionados. Lima, 2005).

En la licitacin participaron: Millenium Queso, SASE, Asociacin Innovacin para el Desarrollo, Escuela Mayor, CARE
Francia, Consejo de Juventudes Nacionales, COPEME y PROMCAD.

80

tos acordes con los objetivos del Fondo y sus


requerimientos en el contexto del desarrollo
local de los distritos.
La capacitacin se estructur en tres mdulos, bajo la metodologa de talleres de capacitacin y asesoras personalizadas por proyecto preseleccionado:
Mdulo 1: Enfoque de Desarrollo Local,
Ciclo del Proyecto y Marco Lgico del
Proyecto.
Mdulo 2: Asesora personalizada descentralizada en Diseo de Proyectos, Presupuesto y Lnea de Base.
Mdulo 3: Elaboracin del Presupuesto, Recuperacin del IGV; Elementos de Monitoreo y Evaluacin y Lnea de Base de los
Proyectos.
A pesar de la experiencia del FIL 2004,
no pudo evitarse la heterogeneidad en el
nivel de conocimiento y experiencia en el
manejo de las herramientas para la formulacin de proyectos de parte de los participantes, lo que indujo a los capacitadores a
abordar aspectos bsicos del ciclo de proyectos, con el consiguiente descontento de
aquellos que tenan un mayor conocimiento
en esta materia.
En algunos casos, los participantes evi-

denciaban desconocimiento tcnico de la materia del proyecto, por lo que el aprovechamiento de las asesoras personalizadas tuvo
limitaciones, especialmente en los proyectos
de residuos slidos.
El proceso de capacitacin y asesora le
permiti a CARE obtener informacin valiosa de los proyectos, que sirvi de insumo
al equipo de evaluadores tcnicos durante
la etapa de seleccin. En esta ltima etapa
CARE apoy en la evaluacin en detalle de
los aspectos presupuestales de las propuestas
financieras, analizando la coherencia y claridad de las mismas.

d. Resultados del concurso, suscripcin


de contratos e inicio de ejecucin de
proyectos.
Del total de los 59 proyectos presentados
en la etapa de seleccin, 36 (61%) obtuvieron
un puntaje igual o superior a 50 (puntaje mnimo): 9 de la categora 1 (50%), 19 de la categora 2 (63%) y 8 de la categora 3 (73%).
Estos 36 proyectos fueron sustentados ante
el Jurado, que defini el ranking por categora.
Considerando el monto presupuestado, se
seleccionaron 9 proyectos de la categora 1, 11
de la categora 2 y 8 de la categora 3.

Cuadro N 15
Propuestas que alcanzaron puntaje mnimo segn tipo de institucin y categora
Institucin

Categora
1

Total

Municipalidades

ONGs

15

18

O.Base

Consorcio Municipalidad/ONG

12

Otros *

Total

1
19

36

*Ministerio de la Produccin

81

Captulo iV

Cuadro N 16
Propuestas seleccionadas por categora y zonas

Cuadro N 19
Propuestas seleccionadas de la categora ambiental por zonas e institucin
ejecutora

Categora / zona

Lima Este

Lima Norte

Lima Sur

Total

C1

C2

11

C3

Total

12

28

Municipalidad SJL

& Foro Ciudadano


C3

SJL
8

proyectos

Comas

Cenca

Cuadro N 17
Propuestas seleccionadas de la categora de desarrollo econmico por zonas,
lneas de intervencin e institucin ejecutora
Este

Norte

C1
9
proyectos

SJL

Entorno

Municipalidad

Lurin

FOVIDA & Municipalidad

Tejedoras

Lcteos

Turismo gastronmico

INPET

Ventanilla

Municipalidad

VES

FOVIDA & Municipalidad

Confecciones

Artesana

Promocin Parque Industrial

CITE MADERA

Muebles Modulares

Municipalidad
ferias
productores

SJM

FOVIDA & Municipalidad

Conglomerado Comercial

Cuadro N 18
Propuestas seleccionadas de la categora social por zonas, lneas de
intervencin e institucin ejecutora
SJL

C2
11
proyectos

Ate

82

INCAFAM
Madres
adolescentes
CODECO
NATS
Municipalidad
Madres
adolescentes

Comas

ASPIR

VMT

INNPARES

PCD

PCD

CEDRO
NATS

SJM

AGTR
NATS
Manuela Ramos

Madres adolescentes

VES

Proyecto LuliComisara
Madres adolescentes

MANTHOC

NATS

INPPARES: Comas, Ate y SJL: Madres adolescentes

Puente
Piedra

Ciudad Saludable
& Municipalidad de
Comas
Ciudad Saludable
& Municipalidad de
Puente Piedra

Suscripcin de contratos,
desembolsos e inicio de la ejecucin.

Sur

Puente

Piedra

Al trmino del proceso de seleccin, CARE


realiz los ajustes a los proyectos ganadores,
en coordinacin con las entidades responsables. Asimismo, llev a cabo un Taller con los
representantes de estas instituciones con el
propsito de explicar el Sistema de Monitoreo y supervisin tcnica y administrativa.
De los veintiocho proyectos seleccionados, 13 suscribieron contratos en diciembre
del 2005 y los 15 restantes lo hicieron en el
2006, siendo los ltimos las Municipalidades
de Ventanilla y Villa Mara del Triunfo y el
Ministerio de la Produccin, que firmaron los
primeros das de marzo del 2006. Comparativamente, hubo menos demoras en la suscripcin de contratos en este FIL 2005-2006, que
en la versin del 2004.

4.2.3. Resumen de la ejecucin


programtica y financiera de los proyectos
FIL 2005-2006 31.
De los veintiocho proyectos que iniciaron
la ejecucin de actividades, culminaron 26.
Uno de los proyectos que no concluy fue el
Programa piloto de segregacin en la fuen31

IPES & Municipalidad

APDES & Municipalidad

de Comas

de VMT
VMT

Municipalidad de VMT

VES

IPES & Municipalidad


de VES

Cuadro N 20
Resumen de la convocatoria FIL
2005-2006
N instituciones presentadas
N perfiles presentados
Monto total perfiles
presentados (aporte propio,
ms Propoli)
Personas capacitadas en
formulacin de proyectos*
N proyectos ganadores
Monto proyectos ganadores.
Aporte Propoli

FIL 2005-2006
86
160
S/. 20.410.154
69
28
S/. 3.027.836.33

* Representantes de instituciones cuyos perfiles fueron


preseleccionados.

te, recoleccin y comercializacin de material


inorgnico, ejecutado por Ciudad Saludable,
cuyo contrato tuvo que rescindirse debido a
las serias dificultades con los beneficiarios y
la Municipalidad de Puente Piedra. El otro
proyecto que no culmin fue Articulacin
y comercializacin sostenible de la produccin de la asociacin de artesanos Pachacutec
de Ventanilla el ejecutado por la Municipalidad de Ventanilla, que registr problemas
en la gestin del proyecto desde sus inicios,

La descripcin detallada de la gestin de proyectos se desarrollar en el captulo VI.

83

Captulo iV

Cuadro N 21
FIL 2005-2006. Proyectos que no culminaron

Cuadro N 23
Inversin total del FIL 2005-2006

Rescisin

Fecha de inicio de
contrato
20/12/2005

ltima fecha de
contrato
15/01/2007

Municipalidad de Ventanilla.

Vencimiento

02/03/2006

31/07/2007

Municipalidad de Villa Mara del Triunfo

Vencimiento

02/03/2006

20/02/2007

Institucin ejecutora

Motivo

Ciudad Saludable Puente Piedra

primero por las discrepancias al interior de


la Asociacin de Artesanos, que se super en
parte por la creacin de una nueva asociacin denominada Sumaq Maki, y luego por
los cambios en el equipo tcnico y la lentitud
en los procesos de adquisiciones. Con los saldos no ejecutados del proyecto, se suscribi
un contrato de subvencin directamente con
los beneficiarios.
Cinco proyectos que concluyeron sus actividades no han cumplido con presentar sus
Informes Financieros del ltimo desembolso,
razn por la que el monto no sustentado se le

considera como saldo por devolver. Estos proyectos corresponden a las Municipalidades
de San Juan de Lurigancho, Puente Piedra,
Ate y a las ONGs CEDRO y Proyecto Luli.
Del monto total de financiacin comprometido por PROPOLI, ascendente a S/.
3144,632.68, se desembols S/. 3010,492.54, es
decir, el 95.73%. De este monto desembolsado, se ejecutaron S/. 2740,371.96, equivalente
al 91.03%. Del saldo desembolsado no ejecutado, ascendente a S/. 26,080.35, los ejecutores
devolvieron S/. 6,861.37 (26.31%), restando S/.
19,166.35 por devolver.

Cuadro N 22
FIL 2005-2006. Proyectos que no culminaron
NOMBRE DEL PROYECTO

MONTO TOTAL
SUBVENCIN

DESEMBOLSOS
PROPOLI

TOTAL
EJECUCION
PROPOLI

SALDO POR
DEVOLVER *

SALDO
DEVUELTO

Municipalidad
Ventanilla

Articulacin y
comercializacin
sostenible de la
produccin de la
asociacin de artesanos
Pachacutec de Ventanilla

S/. 139,731

S/. 104,798

S/. 66,849

S/. 37,949

S/. 0.00

S/. 64,843

S/. 27,785

S/. 27,785

S/. 0

S/. 0.00

S/. 69,691

S/. 17,423

S/. 6,997

S/. 10,426

S/. 0.00

Subtotal proyectos inconclusos

S/. 274,265

S/. 150,006

S/. 101,631

S/. 48,375

S/. 0

Sub total proyectos concluidos

S/. 2,870,368

S/. 2,860,486

S/. 2,638,741 S/. 221,745

S/. 6,861

TOTAL

3,144,632.68

3,010,492.54

2,740,371.96

6,861.37

Municipalidad
Villa Mara del
Triunfo

270,120.18

+ Montos no sustentados. Varias instituciones no han cumplido con presentar Informes Financieros del ltimo desembolso.
Fuente: PROPOLI. Reportes Contables de los Fondos Concursables 2004-2007.

84

Monto

Promocin y organizacin

53,248

1.50

Consultores en diseo y organizacin

20,000

Servicios de promocin

23,750

9,498

Capacitacin

36,750

1.03

Evaluacin

22,438

0.63

Evaluadores tcnicos y administrativos

20,910

1,528

310

0.01

Otros gastos (Jurado y Central de Riesgos).


Elaboracin de contratos

310

Subvencin de proyectos (desembolsos)*

3,010,492

84.64

Monitoreo y Supervisin de proyectos

433,550

12.19

CARE

399,050

19,400

Tiphaine Bile

6,400

Wagner Safra

8,700

3,556,788

100.00

Edith Prez

Total

NOMBRE DE LA
INSTITUCION

Programa piloto de
segregacin en la
fuente, recoleccin y
comercializacin de
material inorgnico.
Sistema alternativo
de recoleccin de los
residuos solidos en la
zona de Nuevo Milenio

Materiales y gastos de promocin

Fuente: PROPOLI. Software de contratos.

Ciudad
Saludable. Pte
Piedra.

Rubro

* No se ha descontado devoluciones.
Fuente: PROPOLI. Reportes Contables de fondos concursables 2004-2007.

La inversin total del Fondo de Iniciativas


Locales del 2004 fue de S/. 3556,788, monto que
incluye la subvencin a los proyectos (85%), as
como a los servicios de supervisin y monitoreo
(12%), capacitacin (1%), evaluacin (0.6%) y gastos en promocin (2%). En este ltimo rubro de
promocin destaca la contratacin de tres promotores, uno por Cono, que contribuyeron a
difundir la convocatoria del concurso del FIL.

4.2.4. Monitoreo y supervisin de


proyectos FIL 2005-2006.
La participacin de CARE desde la etapa
de preseleccin de propuestas, pasando por la
capacitacin, evaluacin (financiera) y ajustes

de las propuestas ganadoras, facilit el arranque de los proyectos y el monitoreo y supervisin desde el primer desembolso.
No obstante la ventaja antes mencionada, es importante sealar que el diseo y organizacin del FIL 2005-2006 se realiz a los
pocos meses de haberse iniciado la ejecucin
de los proyectos del FIL 2004, por lo que en
la nueva versin del FIL slo se consideraron
los aprendizajes de las primeras fases del proceso, vale decir, diseo, convocatoria, capacitacin, evaluacin e inicio de ejecucin de
los proyectos, ms no la etapa de ejecucin y
cierre de los mismos, ni el correspondiente
proceso de monitoreo y supervisin.
85

Captulo iV

Ms an, la primera versin de las Bases del


FIL 2005-2006 se elabor antes de que CARE
suscribiera el contrato para el monitoreo y supervisin de los proyectos del FIL 2004.
Cules fueron los aprendizajes de la etapa de ejecucin, monitoreo y supervisin de
proyectos del FIL 2004 que no se recogieron
o incorporaron en la nueva versin del FIL
2005-2006?
En primer lugar, el monitoreo y la supervisin, que fueron concebidos para proyectos
ejecutados por ONGs u otras organizaciones
privadas, tuvo sus limitaciones en la aplicacin a las municipalidades, cuyas caractersticas y dinmica demandaban un replanteamiento en su abordaje, en relacin a la gestin
de los 5 proyectos municipales del FIL 2005;
tres en la categora de desarrollo econmico,
uno en social y uno en residuos slidos.
Adicionalmente al monitoreo y supervisin, se requera de un acompaamiento
tcnico-administrativo-financiero que facilitara los procesos al interior de la organizacin municipal, desde la perspectiva del fortalecimiento de capacidades de los gobiernos
locales. Los esfuerzos del equipo tcnico de
CARE resultaron limitados ante la envergadura de las dificultades que demandaba una
mayor presencia en las municipalidades, inclusive del personal Contable-administrativo
de la entidad supervisora.
Al mismo tiempo, demandaba una mayor
incidencia de PROPOLI ante las mximas autoridades municipales para la facilitacin de
los procesos internos en materia programtica, administrativa, financiera y legal. En este
aspecto, ha sido loable el esfuerzo de los Equipos de Articulacin Territorial de PROPOLI,

32

auque en muchos casos result insuficiente;


no tanto en trminos de tiempo o dedicacin,
sino en relacin a la incidencia al ms alto nivel de la corporacin municipal.
Desde un enfoque convencional del monitoreo y supervisin, probablemente el costo
del esfuerzo antes mencionado sea elevado.
Salvando distancias por el monto de los proyectos, el PNUD seala un porcentaje entre 1
y 5% como costo razonable para el monitoreo
de sus proyectos 32.
Empero, si evaluamos desde la perspectiva
del fortalecimiento de capacidades, la medicin
del costo del acompaamiento, monitoreo y supervisin tendra una naturaleza diferente.
El periodo electoral gener un contexto
adverso para la ejecucin de las actividades,
agudizando los problemas en la gestin de
los proyectos municipales.
Otro de los aspectos de la experiencia de
la ejecucin del FIL 2004 que no pudo ser analizado oportunamente para su incorporacin
como aprendizaje en el nuevo FIL 2005-2006,
fue el de los informes y reportes, tanto de los
proyectos, como de la entidad de monitoreo
y supervisin.
Las instituciones ejecutoras cuestionaron la densidad, frecuencia y nmero de copias de los informes, especialmente de los reportes financieros, mxime si se trataban de
proyectos de poco monto y corto periodo de
ejecucin. A ello se sum el ingreso de informacin al Programa SGP, que resultaba una
tarea adicional para los ejecutores. Ante estas
quejas, se redujo la frecuencia de los informes
y el nmero de copias.
Otra dificultad del FIL 2004 que no pudo
superarse en el nuevo FIL 205-2006 fue la dbil

UNDP. Monitoreo y evaluacin orientada a la obtencin de resultados: Manual para los administradores de programas.
Oficina de Evaluacin y Planificacin Estratgica Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo New York, 1997.

86

Cuadro N 24
FIL 2005-2006: Resultados de los proyectos por tipo de indicador

Ejecutor

Beneficiarios
Netos

IOE

R2

Familias
reciben
un mejor
servicio de
recoleccin
de residuos
slidos

Municipalidades con
Planes DEL
implementados*

(n familias)

Entorno
INPET
Cite Madera
FOVIDA M. Lurn
FOVIDA M. VES
ASPROLE
FOVIDA M. SJM
Municipalidad SJL

R3

R5

R6

Capacitacin
y AT en
DEL

SDE
Mype

Atencin
a Sectores
Vulnerables

Educacin
Ambiental
y Saneamiento**

Sensibilizacin**

(municipalidades)

(n
benef)

(n
benef)

(n benef)

(n benef)

(n benef)

82
58
20
147
41
100
37
36

82
58
20
188
41
100
37
36

*
*
*
*

43

INCAFAM
Manuela Ramos
AGTR
Manthoc
Proyecto Luli
CODECO

173
205
233
97
77
151

173
205
233
97
77
151

INPPARES. Comas,
Ate, SJL.

351

351

INPPARES. VMT.
CEDRO
Aspir/Braille
Municipalidad ATE
IPES-MVES
IPES-MVMT
Foro Ciudadano/
MSJL

506
265
40
55
10072
2750

10072
2750

506
265
40
55

APDES

153

Municipalidad
Ventanilla (no
culmin).

89

89

69

94

Ciudad Saludable PP 413

413

CENCA

35

35

219

219

16552

13235

43

521

2153

104

508

Municipalidad de
VMT (no culmin)
Ciudad Saludable.
Comas

* Desarrollo de conglomerados vinculados con las potencialidades de los distritos y a las lneas estratgicas de los planes
concertados de desarrollo y/o planes de desarrollo econmico.
** Indicadores complementarios.
Fuente: PROPOLI. rea de Monitoreo y Evaluacin. Cuadros beneficiarios Fondo Total. Lima, Abril 2008

87

Captulo iV

vinculacin del monitoreo de los proyectos FIL


con los instrumentos de Monitoreo de PROPOLI, especialmente con la matriz de indicadores.
Es por ello que, en el ltimo ao, la Responsable del rea y el Consultor en Sistemas, desplegaron un gran esfuerzo para compatibilizar los
indicadores de los proyectos con los de la matriz
programtica de PROPOLI.
Los proyectos del FIL 2005-2006 brindaron una importante contribucin a la intervencin de PROPOLI que no se logra recoger
adecuadamente en los indicadores del Marco
Lgico del programa.
As, con la incorporacin de proyectos de
la categora social, no slo se brind servicios a la poblacin vulnerable (2,153 personas), sino tambin se aport con estrategias e
instrumentos para la atencin a madres adolescentes, nios, nias y adolescentes que trabajan y personas con discapacidad.
A partir de la sistematizacin de estos
aportes, PROPOLI elabor una caja de herramientas, dirigida a los gobiernos locales
y organizaciones sociales para el diseo, organizacin e implementacin de programas
de atencin a los tres grupos vulnerables
mencionados.
De otro lado, los proyectos de fortaleci-

miento de conglomerados empresariales han


aportado a una estrategia ms integral de intervencin, vinculando la accin de los gobiernos locales en proveer un entorno ms
competitivo, con la mejora en la gestin de
las empresas, contribuyendo ambos al posicionamiento de los conglomerados.
En esta nueva versin del FIL, los proyectos de residuos slidos s han tenido mejores
resultados debido a la participacin de instituciones privadas de promocin, en alianza
con los gobiernos locales y organizaciones de
la poblacin. Los proyectos de esta categora
han permitido que 13.235 familias se beneficien de un mejor servicio de recoleccin de
residuos, adems de poner en marcha modelos de intervencin alternativos/complementarios de manejo de residuos slidos.

4.3. Fondo de Proyectos


Municipales.

(Entrevista a Carmen Takayama. Responsable del Componente de Participacin Ciudadana y


Fortalecimiento Institucional. PROPOLI. Febrero 2008).

Cuadro N 25
Universidad del Pacfico. Programa de capacitacin en gestin y monitoreo
de proyectos
Mdulo

a. Antecedentes.

Mdulo I. Diseo y
evaluacin de proyectos
SNIP con enfoque de

El Fondo de Proyectos Municipales -

(Entrevista a Carmen Takayama. Responsable del Componente de Participacin Ciudadana y Fortalecimiento


Institucional. PROPOLI. Febrero 2008).
Con este Fondo, se da continuidad a la capacitacin y asistencia tcnica a los gobiernos locales en formulacin
de proyectos. Est dirigido a financiar actividades o proyectos que permitan operativizar los Planes de Desarrollo
Concertado vigentes, dentro de las lneas estratgicas de Desarrollo Social, Desarrollo Ambiental y Desarrollo
Econmico que corresponden a las tres categoras del Fondo.
(Entrevista a Estela Martnez. Responsable del Fondo de Proyecto Municipales. Febrero 2008).

des municipales de gestionar directamente


fondos del Programa, sin tener que competir
con las ONGDs, como en los FIL.
En efecto, en el ao 2005, un ao antes
del FPM, PROPOLI haba implementado un
plan de capacitacin en gestin de programas sociales, ejecutado por FOVIDA, SEA y
Escuela Mayor que inclua un mdulo sobre proyectos.
Simultneamente se haba convocado a

Las exigencias de la Universidad del Pacfico para el curso de proyectos fueron altas, por lo que participaron los
funcionarios de las OPI. Por ello, se presentaron dificultades para la formulacin de proyectos para el concurso ya
que funcionarios de las reas sociales y ambientales no haban sido capacitados.

4.3.1. Diseo del Fondo de Proyectos


Municipales.

El Fondo de Proyectos Municipales surge a partir de la importancia dada por PROPOLI al desarrollo de
capacidades en las municipalidades y organizaciones sociales para gestionar fondos para proyectos. Esta
constatacin coincide con la demanda de los funcionarios de tener oportunidades para acceder a fondos ya
que en el FIL tuvieron que competir con ONGs que tenan ms experiencia en la presentacin de proyectos.

88

FPM- se cre en el ao 2006, como resultado


de la confluencia de dos procesos de intervencin de PROPOLI: el fortalecimiento de
capacidades de autoridades y funcionarios
ediles en la formulacin de proyectos, que se
inici en el 2005 con el Plan de Capacitacin,
y la gestin de los Planes de Desarrollo, cuya
formulacin y actualizacin vena apoyando PROPOLI tambin desde el 2005. A estos
procesos se sum el pedido de las autorida-

inclusin social para


gobiernos locales. 80 horas
presenciales.
Mdulo II. Diseo de
proyectos de inclusin
social con el marco lgico.
24 horas presenciales.
Mdulo III. Herramientas
de gestin, participacin y
vigilancia social
de programas de inclusin
social. 10 horas presenciales.

Perfil del participante


Autoridades, funcionarios y dirigentes
de organizaciones sociales que
participan en el diseo y ejecucin
de programas sociales transferidos a
los gobiernos locales.
Lderes de organizaciones sociales y
trabajadores municipales de mando
medio que participan en el diseo
y ejecucin de programas sociales
transferidos a los gobiernos locales.
Miembros de bases de
organizaciones sociales, de jvenes,
grupos vulnerables y trabajadores
de las gerencias sociales de las
municipalidades.

N
participantes

118
(4 grupos)

325
(8 grupos)

429
(4 grupos)

N
Certificados

Ratio

108

92%

293

90%

428

99.8%

Fuente. Universidad del Pacfico. Informe Global del Programa de desarrollo de capacidades para la gestin local de programas
sociales con enfoque alimentario y de inclusin social. Noviembre 2005.

89

Captulo iV

otra licitacin cuyo ganador fue la Universidad del Pacfico. Debido a cierta similitud
con la capacitacin de Escuela Mayor, se convino en que la Universidad del Pacfico brinde la capacitacin en formulacin y gestin
de proyectos para funcionarios municipales
y organizaciones sociales.
Fue as que 73 funcionarios municipales
participaron del programa de capacitacin
en la metodologa SNIP y gestin y monitoreo de proyectos, organizado y desarrollado
por la Universidad del Pacfico.
El programa se estructur en tres mdulos y estuvo dirigido a autoridades, funcionarios y personal municipal, as como a
dirigentes y miembros de bases de organizaciones sociales.
De otro lado, en el Plan Operativo Anual
2006, PROPOLI plante un conjunto de actividades orientadas a operativizar la visin, programas y proyectos estratgicos de
los Planes de Desarrollo Concertados, tales
como: el apoyo a los Presupuestos participativos, la actualizacin del Plan Estratgico Institucional (PEI), Plan de Desarrollo de
Capacidades y Plan de Participacin Ciudadana, as como la formulacin de los Planes Operativos Institucionales Municipales
(POI), asistencia tcnica y capacitacin para
el mejoramiento de la gestin fiscal y financiera de los presupuestos anuales, incluyendo el manejo del SIAF (Sistema Integrado de
Administracin y Finanzas) y la financiacin
de proyectos a travs de un Fondo Concursable 33.
Al igual que el Fondo de Iniciativas Locales, el Fondo de Proyectos Municipales se

33

concibi como un mecanismo transversal de


intervencin del Programa, aunque por disponibilidad presupuestal los recursos se consignaron a los Componentes de Participacin
Ciudadana y Fortalecimiento Institucional e
Igualdad de Oportunidades..

b. Diseo del Fondo de Proyectos


Municipales.
En el diseo del Fondo de Proyectos Municipales, as como en la organizacin del
proceso de evaluacin y el conjunto de procedimientos inherentes a la concesin de la
subvencin y ejecucin de los proyectos, se
tom como base las experiencias del Fondo
de Iniciativas Locales.
La diferencia ms importante entre ambos fondos ha sido el nfasis del FPM en el
desarrollo de capacidades en las municipalidades para gestionar fondos para proyectos,
adems de algunas variantes en los procedimientos que se utilizaron a partir de la nueva versin de la Gua Prctica de procedimientos de la Unin Europea, que permiti
la adopcin de procedimientos simplificados
en subvenciones menor a 10.000 euros.
En efecto, como se seal en el inciso anterior, el Fondo de Proyectos Municipales se
inscribi dentro del proceso de capacitacin
y asistencia tcnica a los gobiernos locales
en formulacin de proyectos para mejorar
la gestin de los recursos nacionales y apalancar fondos de la cooperacin internacional34. A la vez se contribuy a operativizar
los Planes de Desarrollo Concertado vigentes, dentro de las lneas estratgicas de desarrollo social, desarrollo ambiental y desa-

rrollo econmico, que fueron justamente las


lneas de intervencin de PROPOLI.
En cuanto a los procedimientos, en el
Fondo de Proyectos Municipales no se organiz un concurso pblico, sino una competencia interna en cada municipalidad, establecindose criterios para la priorizacin de
las ideas de proyectos (preseleccin) y para
la evaluacin de proyectos (seleccin). Estos
ltimos criterios tuvieron como base la Gua
Prctica de la Unin Europea y el Sistema
Nacional de Inversin Pblica para proyectos menores.
En funcin a la disponibilidad presupuestal del FPM, que ascendi a S/. 1350.000,
se asignaron montos mximos de S/. 135,000
para cada municipalidad y se definieron tres
categoras de proyectos, asociadas, en general, a las lneas estratgicas de los Planes de
Desarrollo:

Categora 1: Desarrollo Social


La gestin del Plan Desarrollo Concertado en
la lnea estratgica de Desarrollo Social (mejoramiento de servicios y fortalecimiento de
redes para la atencin a poblacin vulnerable, educacin, salud, seguridad ciudadana,
otros afines).

Categora 2: Desarrollo Ambiental


La gestin del Plan de Desarrollo Concertado en la lnea estratgica de Desarrollo Ambiental (Plan Integral de Gestin Ambiental
de Residuos Slidos, as como el Sistema Municipal de Vigilancia de la Calidad del Agua
para consumo humano).

Categora 3: Desarrollo Econmico


La gestin del Plan de Desarrollo Concertado
en la lnea estratgica de Desarrollo Econmico (proyectos de articulacin vinculados
a sectores o cadenas productivas empresariales o territoriales.
En las tres categoras se estableci, como
rango de subvencin por proyecto, un monto
mnimo de S/. 30.000 y un mximo S/. 45.000,
y una duracin entre 3 a 5 meses.

4.3.2. Convocatoria, organizacin y


gestin del concurso de proyectos.
Dada la particularidad del concurso en
el FPM, en el que la competencia tena lugar
al interior de cada municipalidad, el proceso
fue muy diferente al FIL.
Considerando la apuesta del FPM por el
desarrollo de capacidades de las municipalidades en la formulacin y gestin de proyectos, era necesario que las propuestas se
adecuaran a la normativa vigente para los
Proyectos de Inversin Pblica y siguieran los procedimientos internos municipales. Ello represent un gran desafo para el
equipo responsable de PROPOLI que tuvo
que conciliar los criterios y formatos de la
Gua Prctica de la UE con la normatividad
de los PIP.
El documento base del Fondo fue presentado en un evento a los alcaldes, regidores y
funcionarios municipales, explicndose en
detalle las caractersticas, requisitos y procedimientos; los mismos se resumen a continuacin:

PROPOLI. Plan Operativo Anual 2006. Lima 2005.

34

PROPOLI. Fondo de Proyectos Municipales. Subvenciones directas a las municipalidades para la ejecucin de proyectos
de inversin pblica (PIP) vinculados a los planes de desarrollo concertado. Lima, 2006.

90

91

Captulo iV

Fondo de Proyectos Municipales: Etapas del proceso de seleccin


Fondo de proyectos municipales:
Contenido mnimo de la idea de perfiles.
1. Nombre del proyecto.

Considerar las tres preguntas clave de la Gua de Orientacin N 2 del SNIP (MEF-PRODES).

Qu se va a hacer?

Cul es el bien o servicio a intervenir?

Dnde se va a localizar?

2. Precisar el problema o necesidad sobre la que se propone intervenir.


3. Objetivo/s del proyecto.

Sealar el objetivo del proyecto, precisando a qu problema o necesidad responde.

4. Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora.


Indicar el perfil de las personas responsables de la formulacin del proyecto.

Indicar el perfil de las personas responsables de la ejecucin del proyecto.

5. Cmo se articula este proyecto al Plan de Desarrollo Distrital y al Plan Operativo Municipal 2006?
6. Sealar experiencias o antecedentes de actividades o proyectos de atencin del problema en curso con su
respectivo presupuesto.
7. Cobertura del proyecto.
8. A quines y a cuntos va a beneficiar el proyecto.
9. Indicar de la manera ms precisa posible, el sector de poblacin que participar en el proyecto.
10. Duracin del proyecto.
11. Indicar el tiempo previsto para la ejecucin del proyecto.
12. Presupuesto previsto.
13. Indicar el costo del proyecto, lo solicitado a PROPOLI y el aporte propio.

Con la oficializacin de la convocatoria, las


municipalidades iniciaron el proceso de identificacin y desarrollo de las ideas de perfiles,
cuyos contenidos mnimos deban ajustarse al
formato establecido por PROPOLI y que fue
elaborado considerando la Gua de Orientacin N 2 del SNIP (MEF-PRODES).
El proceso de priorizacin fue una experiencia muy aleccionadora, tanto para los funcionarios municipales, como para el equipo
tcnico de PROPOLI.
92

En efecto, en cada una de las 10 municipalidades se realizaron talleres de priorizacin en


los que participaron funcionarios municipales
de las reas vinculadas a las tres categoras
de proyectos, as como representantes de los
equipos zonales y de los 4 componentes de
PROPOLI. Cada idea era confrontada con las
lneas estratgicas del PDC, PDEL, Presupuesto Participativo, contribuyendo a que ambos
equipos se familiaricen con los instrumentos
de planificacin del distrito.

Con la aprobacin de la mxima autoridad


municipal de la relacin de ideas de proyectos
priorizadas por categora, las unidades formuladoras iniciaron la elaboracin de los perfiles
de proyectos, con la asistencia tcnica de consultores contratados por PROPOLI.
En esta fase del proceso, la principal dificultad se produjo por la recargada tarea de
las unidades formuladoras, que no podan
dedicar la atencin necesaria a la elaboracin
de los perfiles, generando inconvenientes a
la labor de los consultores. Esta limitacin se
aadi al hecho mencionado anteriormente,
que el personal de las reas sociales, ambientales y, en muchos casos, econmicas, no haban participado en el Curso de Capacitacin

Las municipalidades tardan en evaluar los perfiles


de proyectos que deben ingresar al SNIP, y emitir
los informes de viabilidad, requisito para que los
PIPs queden listos para su ejecucin de acuerdo
a la disponibilidad presupuestal.
Carmen Takayama. Informe mensual de
actividades. PROPOLI. Julio 2006.

de la Universidad del Pacfico.


Posteriormente, la demora se produjo
tambin en la aprobacin de los perfiles por
parte de las Oficinas de Proyectos de Inversin -OPI-.
En este proceso es importante destacar el
papel desempeado por el Equipo de Articula93

Captulo iV

Cuadro N 27
MATRIZ DE CRITERIOS DE PRIORIZACION A NIVEL MUNICIPAL
NIVEL DE VALORACIN
ALTO
MEDIO

BAJO

NEGATIVO

1. Responde al Plan
de Desarrollo Integral
concertado

El proyecto es un
proyecto o es
actividad de un
proyecto.

La propuesta de
La propuesta de PIP
PIP seleccionada
seleccionada responde
responde a un eje
a un objetivo estratgico
estratgico del PIDC
de manera general.
de manera general.

No responde al
PIDC.

2. Proyecto est
incluido en el
presupuesto
participativo
y/o presupuesto
institucional.

En el PP se le
ha asignado
presupuesto y el
100% de este se
mantiene como
contrapartida al FM
de PROPOLI.

En el PP se ha asignado
un presupuesto y se
le estara rebajando el
% de inversin a esa
lnea por parte de la
Municipalidad.

La Municipalidad
decide reemplazar el
financiamiento del
PP por el aporte del
FM de PROPOLI.

No est en PP

3. Proyecto es parte
del Plan Operativo
Anual con asignacin
presupuestal.

La idea de Proyecto
se plantea
especficamente igual
en el POA.

El idea del proyecto, tal


como se ha plateado
se puede inferir que es
parte de una actividad o
proyecto enunciado en
el POA.

La idea planteada no
se deja evidenciar
No est en
como una propuesta
POA
de trabajo dentro del
POA.

La Municipalidad
ha implementado
experiencias
parecidas en el tema
de idea del proyecto,
mostrando adecuada
articulacin de
actividades.

La Municipalidad ha
desarrollado actividades
en el tema de la idea
de proyecto, pero de
manera muy dispersa.

La Municipalidad s
tiene planteada la
idea de proyecto
pero an no la ha
Sin experiencia
implementado,
recin est iniciando
su accin en el tema.

CRITERIO A USAR

4. Experiencia anterior
de la Municipalidad en
el tema del proyecto.

5. A nivel Municipal
el equipo cuenta con
equipo ejecutor para
el proyecto

La Municipalidad
La Municipalidad
piensa afectar el 50%
aportar todo el
del costo del personal
personal o equipo del del proyecto con cargo
proyecto.
al presupuesto de
PROPOLI en el FPM.

Su experiencia en la
La Unidad ejecutora
6. Capacidad de
implementacin de
del proyecto muestra
gestin de la Gerencia
proyectos muestra
experiencia replicable
a la que corresponde el
dificultades pero va
en la gestin de
proyecto, en gestin de
resolviendo nudos
proyectos de
proyectos.
crticos con capacidades
desarrollo.
de gestin del equipo.

los funcionarios involucrados y a orientar tcnicamente los perfiles 35.


Al final de esta fase del proceso, las diez
municipalidades lograron participar en el
concurso del Fondo de Proyectos Municipales, presentando 50 perfiles que fueron evaluados por Comits distritales conformados
por representantes de las Oficinas de Proyectos de Inversin OPI- de las municipalidades, de PROPOLI, MIMDES, FONCODES y
de la Mesa de Concertacin de lucha contra
la pobreza de Lima Metropolitana, segn los
criterios y puntajes siguientes:

Cuadro N 28
Criterios de evaluacin de los proyectos

La Municipalidad
slo tiene un
responsable que va
asignar, el resto de
personal estara por
determinar cmo se
financia.

No cuenta con
el equipo que
implementara
el proyecto.

No hay experiencia.

Gestin
negativa en
experiencias
observables.

EVALUACION DE PERTINENCIA:

SI

NO

La idea de proyecto responde a los objetivos especficos de la convocatoria de los FM.

La idea de proyecto tiene claramente identificados los beneficiarios.

94

cin Territorial (Oficinas Zonales) de PROPOLI


en el seguimiento a la formulacin de los perfiles, quienes facilitaron y apuntalaron el trabajo
de los consultores encargados de la asistencia
tcnica a las unidades formuladoras.
Por tanto, a pesar de las dificultades sealadas, con la puesta en marcha del Fondo de Iniciativas Municipales, cuarenta funcionarios
de los diez distritos de intervencin de PROPOLI participaron en los procesos de formulacin
de proyectos (perfiles), con la asesora y acompaamiento de consultores especializados que
han contribuido a mejorar las competencias de

Seccin

Puntuacin
mxima

1. Capacidad operativa

15

Tienen la municipalidad y/o su socio una capacidad de gestin adecuada para el proyecto? (en
particular en cuanto a personal, equipamiento y capacidad de gestionar el presupuesto de la accin)

5X3

2. Identificacin (del problema)

20

Se ha identificado con precisin el problema especfico a solucionar con el proyecto a partir de un buen
diagnstico concerniente a una o varias de las prioridades de la convocatoria? El rbol de problemas,
causas y efectos es consistente? Hay un buen anlisis de las causas y efectos del problema?

5x3

Los objetivos, medios y fines responden al anlisis de causas y efectos del problema? Se ha
planteado y descrito las alternativas de solucin al problema? stas son tcnicamente viables?

5 x1

3. Formulacin y Evaluacin

40

Se ha realizado un buen anlisis de la demanda y de la oferta? Del balance entre oferta y


demanda se ha identificado la brecha a atender con cada alternativa?

5x2

Estn bien definidos los medios y fines del proyecto?

5x1

Se ha realizado la evaluacin social de las alternativas aplicando la metodologa costo-beneficio


o costo-efectividad segn corresponde a la naturaleza de las alternativas ? Se ha seleccionado la
alternativa ms eficaz y efectiva?

5x2

El marco lgico de la alternativa seleccionada es consistente?Estn bien definidos los indicadores


de resultado, as como los medios de verificacin y los supuestos?

5x3

4. Sostenibilidad
Se ha hecho el anlisis de sensibilidad de las alternativas? Se ha previsto la sostenibilidad social y
ambiental de las alternativas?
5. Sustentos
Se ha presentado anexos que permiten precisar el sustento de la alternativa seleccionada?

20

Puntuacin total mxima

100

35

5x4
5
5x1

PROPOLI. Informe I Semestre 2006. Lima, julio 2006.

95

Captulo iV

De los 50 perfiles evaluados fueron seleccionados 30, atendiendo al puntaje y monto


del presupuesto por Municipalidad. El monto
total de la subvencin aprobada para los 30
proyectos ascendi a S/.1.244.390.
Cuadro N 29
Proyectos presentados y
seleccionados por distrito FPM

Comas

Proyectos
Presentados
5

Seleccionados
4

Ventanilla

Puente Piedra

Ate

San Juan de
Lurigancho

Pachacamac

Lurn

San Juan de
Miraflores

Villa El Salvador

Distritos

Villa Mara del


Triunfo
TOTAL

3
50

30

Grfico N 1
Fondo de Proyectos Municipales.
Proyectos seleccionados por
categora
Desarrollo
econmico
23%

Desarrollo
ambiental
23%

Desarrollo
Social
54%

El mayor nmero de proyectos correspondi a la categora social, representando ms de


la mitad (54%), seguido por los de la categora
ambiental y econmica con 23% cada una.
Los proyectos de la categora social se
orientaron al tipo de poblacin, ms que a
temas especficos. La mayora estuvo destinado a los jvenes (31%), seguidos por aquellos dirigidos a las personas con discapacidad (19%), mujeres y adulto mayor (3% cada
uno), entre la poblacin vulnerable de mayor atencin.
En el caso de la categora de desarrollo
ambiental, el 67% de los proyectos se orient
al manejo de los residuos slidos, mientras
que los proyectos de la categora econmica
se orientaron a la promocin del sector turismo, la promocin empresarial y del empleo.
El proceso de preparacin y suscripcin
de contratos y desembolso present varias
dificultades, frente a las cuales las municipalidades respondieron de manera diferenciada 36. Destacaron Ate y Pachacmac que
fueron las primeras municipalidades en recibir el desembolso, otras, en cambio, fueron
ms pasivas en las gestiones, como las de San
Juan de Lurigancho y Puente Piedra.
Considerando que para la suscripcin
del contrato se requera la reformulacin del
presupuesto, la Responsable del FPM organiz visitas a las 10 municipalidades a fin de
brindar asistencia tcnica para la reformulacin de los presupuestos, especialmente en la
adecuacin al formato exigido por la UE, as
como en la claridad, detalle y coherencia de
los rubros presupuestales con las actividades
programadas.
Empero, las dificultades y demoras no
slo se presentaron en el proceso de suscripcin de contratos, sino que, inclusive, en el

En la mayora de los proyectos seleccionados no haba coherencia entre actividades y presupuesto, por lo que
tuvo que ajustarse.
(Estela Martnez. Responsable del Fondo de Proyecto Municipales. Febrero 2008).

caso de las municipalidades donde ya se haban firmado los convenios, no se poda disponer de los fondos por la lentitud en los trmites administrativos.

4.3.3. Resumen de la ejecucin


programtica y financiera del Fondo de
Proyectos Municipales37.
Los treinta proyectos seleccionados recibieron el monto ntegro de los fondos de subvencin, que ascendi a S/.1 244,390. Considerando
que los proyectos tenan una duracin inicial de
cuatro a cinco meses y, dado el monto pequeo
de los mismos, se estableci que el monto de la

subvencin deba entregarse en slo dos tramos,


a diferencia del FIL 2004 y 2005-2006, en los que
se realizaron cuatro desembolsos.
La reduccin a dos desembolsos, en relacin
a los cuatro del FIL, contribuy a agilizar la ejecucin de los proyectos del FPM en la medida
en que, en general, el proceso de desembolso
involucra varios pasos que toman su tiempo y
que muchas veces generan desfases en las actividades.
En el caso del FPM, el primer desembolso se efectu a la firma del contrato y previo
cumplimiento de los requisitos de incorporacin del fondo de subvencin al presupuesto

Cuadro N 30
Proyectos que no culminaron
%

Institucin
ejecutora

Proyecto

Monto
desembolsado
de la subvencin

Monto
ejecutado de la
subvencin

Saldo por
devolver

Municipalidad
de Ate

Fortalecimiento
de la promocin
y difusin de los
servicios ofrecidos
por las organizaciones
juveniles.

44,925

17,476.52

27,448.48

61.10

Municipalidad
de Ventanilla

Articulacin comercial
de confeccionistas.

45,000

20,741.88

24,258.12

53.91

Municipalidad
de Ventanilla

Desarrollo humano
para personas con
talentos especiales.

45,000

19,360.54

25,639.46

56.98

Sub total

134,925

57,578.94

77,346.06

57.32

Otros proyectos.

1109,465

1031,615.86

77, 849.14

7.02

Total

S/.1.244.390

1089,194.80

155,195.20

12.47

Saldo/
desembolso

Fuente: PROPOLI. Software de contratos.


Reportes Contables de fondos concursables 2004-2007.

36

Incorporacin del fondo de subvencin al presupuesto municipal, aprobacin de la donacin por el Consejo Municipal, apertura de cuenta corriente.

96

37

La descripcin detallada de la gestin de proyectos se desarrollar en el captulo VI.

97

Captulo iV

municipal, aprobacin de la donacin por el


municipal, aprobacin de la donacin por el
Consejo Municipal y apertura de cuenta corriente. El segundo y ltimo desembolso se
efectu con la entrega y conformidad del Informe tcnico y financiero.
En cuanto a la ejecucin, del monto desembolsado por PROPOLI de S/.1244,390, se
ejecut S/. 1089,194.80 (88%). La mitad del
monto no ejecutado correspondi a tres proyectos: uno de la Municipalidad de Ate Fortalecimiento de la promocin y difusin de
los servicios ofrecidos por las organizaciones

juveniles y dos de la Municipalidad de Ventanilla Articulacin comercial de confeccionistas y Desarrollo humano para personas
con talentos especiales. La otra mitad se distribuy entre el resto de proyectos.
En la ejecucin presupuestal es importante
destacar el grado de cumplimiento del aporte
municipal. De los S/. 502,956.82 previstos como
aporte de las municipalidades, se concretaron
S/. 480,698.57 (96%). En la base de este resultado, se encuentra el hecho de haberse establecido como requisito para la firma del contrato
el acuerdo de los Consejos Municipales acep-

Cuadro N 31
Resumen de la convocatoria del Fondo de Proyectos Municipales
N municipalidades presentadas

10

N ideas presentadas

50

N proyectos ganadores

30

Monto total de los proyectos seleccionados

S/.1747,346.82

Monto proyectos ganadores. Aporte PROPOLI

S/.1244,390.00

Monto proyectos ganadores. Aporte propio.

S/. 502,956.82

Monto ejecutado del aporte PROPOLI

S/. 1089,194.80 (88%)

Monto ejecutado del aporte propio.

S/. 480,698.57 (96%)

Cuadro N 32
Inversin total del Fondo de Proyectos Municipales
Rubro
Promocin
Capacitacin y asistencia tcnica*
Elaboracin de contratos
Subvencin de proyectos (desembolsos)**
Monitoreo y Supervisin de proyectos
Consultores (monitoreo y supervisin).
Eventos de intercambio de experiencias y consolidacin.
Incluye consultora, alquiler y movilidad.
Digitacin, software.
Movilidad monitoreo
Total

Monto

%
101,650
3,500
1,244,390.00
263,085

6.3
0.2
77.2
16.3

222,208
32,927
6,900
1,050

4.3.4. Monitoreo y supervisin de


proyectos del FPM
1612,625

100.0

* Incluye asistencia tcnica en la formulacin de perfiles, as como capacitaciones y AT en SIAF y contrataciones y adquisiciones.
** No se ha descontado devoluciones.
Fuente: PROPOLI. Reportes Contables de fondos concursables 2004-2007.

98

tando la donacin y el aporte de la contrapartida. Tambin contribuy la exigencia de que


el perfil sea aprobado por la OPI.
Ambas exigencias representan una importante mejora en los procesos en relacin al FIL.
La inversin total del Fondo de Proyectos
MLa inversin total del Fondo de Proyectos
Municipales entre el 2006 y 2007 ascendi a
S/. 1612,625, monto que incluye la subvencin a los proyectos (77.2%), as como a los
servicios de supervisin y monitoreo (16.3%),
capacitacin y asistencia tcnica (6.3%), entre
los rubros ms importantes. A diferencia del
FIL, no se contrataron a promotores debido
a la naturaleza del concurso.
Otra de las diferencias en relacin al FIL
es que en el FPM no se organizaron talleres
de capacitacin como parte del concurso, ya
que el ao anterior la Universidad del Pacfico haba dictado un curso en formulacin de
proyectos. No obstante, los que se capacitaron el ao anterior con esta universidad no
fueron los que iban a ejecutar los proyectos.
La mayora de los ejecutores son tcnicos, no
profesionales.
En cambio, s se contrataron asistencias tcnicas para las municipalidades que lo requeran. Adicionalmente, como parte del objetivo
de fortalecimiento de capacidades durante la
etapa de ejecucin de los proyectos, el Componente a cargo del FPM organiz cursos de capacitacin en el Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) y en contrataciones y
adquisiciones, atendiendo con ello a un sector
del personal municipal que generalmente no es
considerado en las capacitaciones.

El hecho de contar con una Coordinadora


del FPM en el equipo de PROPOLI fue decisivo
en el arranque y acompaamiento sistemtico
de los proyectos, pese a las grandes dificulta-

des del contexto electoral.


Adicionalmente, PROPOLI opt por la contratacin de consultores individuales para el
monitoreo y supervisin, agregando como actividad adicional de los consultores la sistematizacin de los procesos.
Inicialmente nuestra funcin fue de supervisin
de los Informes Financieros y sus respectivos
sustentos. Empero, frente a las dificultades
y demoras de las municipalidades, se opt
por una modalidad de acompaamiento,
facilitacin y hasta de docencia con los tcnicos
y funcionarios.
Ya no se esperaba la visita de los tcnicos en las
oficinas de PROPOLI, sino, por el contrario, se les
visitaba en la municipalidad.
Entrevista a Hugo Chagray. Supervisor
Financiero del FPM... Febrero 2008

Dadas las enormes dificultades en la gestin de los proyectos y teniendo en cuenta el


objetivo explcito del Fondo respecto al fortalecimiento de capacidades, los consultores
realizaron un acompaamiento personalizado, con un gran despliegue de esfuerzo e involucramiento en los proyectos, que contribuy
de manera determinante a que la gran mayora
de los proyectos culminen la ejecucin de actividades y la entrega de los Informes Finales.
La dificultad inicial se dio al tenerse reuniones por
separado entre el consultor tcnico y financiero
con los ejecutores del proyecto, dado que cada
consultor trataba el monitoreo de los proyectos
desde su responsabilidad/funcin y los acuerdos
tomados se modificaban en relacin con la
opinin distinta a nivel tcnico o contable y
viceversa. Esto se super teniendo reuniones
conjuntas o con coordinaciones previas a las
reuniones individuales.
Jos Luis Montalvo. Supervisor Tcnico.
Entrevista virtual. 27.02.08

99

Captulo iV

Considerando que la principal dificultad


en la gestin de los proyectos fue la administrativa y financiera, se establecieron espacios
de coordinacin entre los Consultores tcnicos y financieros, a fin de facilitar la gestin
integral de los proyectos.
Adicionalmente, la responsable del FPM
y el equipo de consultores promovieron el involucramiento del personal de las reas administrativas de las municipalidades en los
proyectos del FPM y su vinculacin con las
reas ejecutoras, lo que contribuy a la gestin de los proyectos y, especialmente, a la
elaboracin de las rendiciones.
Para estos efectos, se organiz un taller de
capacitacin en rendicin de cuentas dirigido a los funcionarios municipales y en el que
participaron los contadores. En este evento se
explic cmo usar las herramientas bsicas
para el manejo econmico y financiero de los
proyectos municipales, tambin se absolvieron dudas respecto al tema de rendicin.
Una labor importante de los consultores
fue la caracterizacin previa de las capacidades de los miembros de los equipos ejecutores de proyectos, as como de las condiciones
municipales para el desarrollo de los mismos,
arrojando las siguientes conclusiones:
- Las principales debilidades de los equipos se evidenciaban en el manejo de las
herramientas de planificacin y en las
dificultades de organizacin del equipo
para el inicio de las acciones.
- Demora en la conformacin de los equi-

pos, debido a que no necesariamente los


miembros del equipo eran funcionarios
municipales ya que en algunos casos se
contrat personal externo.
- En todos los casos los proyectos tenan
una relacin directa con un servicio municipal o una necesidad de la poblacin.
Es cierto que, a pesar de las mayores exigencias para el arranque y mejoras en los procesos, introducidos por el FPM, se presentaron dificultades en la gestin de los proyectos,
especialmente en lo administrativo y financiero, que generaron desfases y obligaron a la
suscripcin de varias adenda a los contratos
para la extensin de los plazos de ejecucin,
originando algunas complicaciones administrativas en PROPOLI. El plazo inicial de los
contratos fue de cuatro meses, pero la gran
mayora se extendi hasta un ao.
Estos desfases se produjeron principalmente por los engorrosos procedimientos
para las adquisiciones, en los que intervenan hasta cuatro sistemas:
Sistema de abastecimiento.
Sistema de presupuesto.
Sistema de contabilidad.
Sistema de tesorera.
Ms an, al interior de cada sistema el
expediente transita por varias instancias/
puestos desde que ingresa al sistema, hasta que sale hacia otro, generndose ms de
15 pasos.

Debido a que la categora de proyectos sociales estaba orientada al tipo de pblico y no a temas, como s
fueron los casos de las categoras econmicas y ambientales, se dificult la seleccin de supervisores, del equipo
tcnico de los proyectos y de los servicios. Por ejemplo, dentro de la categora social, haban proyectos para
PCD pero que eran netamente econmicos y no fortalecieron la organizacin, priorizaron lo econmico; la
supervisora inicial tena un perfil y experiencia ms social que econmica. Otros proyectos de esta categora s
eran netamente sociales, como el del adulto mayor, pandillaje, nios que trabajan, etc.
(Estela Martnez. Responsable del Fondo de Proyecto Municipales. Febrero 2008).

100

Empero, la demora no slo se present en


la gestin de las adquisiciones, sino tambin en
los procedimientos para la suscripcin de las
adenda, la gran mayora de las cuales fueron
para ampliar los plazos de vigencia de los contratos.
Personal encargado del proyecto.
Subgerente del rea encargada de la
ejecucin del proyecto.
Gerente.
Gerente Municipal.
Asesor Jurdico.
Secretario General.
Alcalde.
Consejo Municipal
- Comit de regidores encargado del
tema.
- Pleno del Consejo.
Secretaria general.
Alcalde.
A este desfase contribuy tambin el hecho de que los Consultores tuvieron que trabajar con los equipos de proyectos en la reelaboracin de los indicadores, como parte
de la revisin del marco lgico. En muchos
casos se tuvo que reformular objetivos, resultados, actividades y sus respectivos indicadores, debido a la poca consistencia de
algunos.
Todas estas dificultades se agudizaron

Cules han sido las principales dificultades


en la ejecucin tcnica y financiera?
El desconocimiento de los procedimientos
administrativos. El problema no es tanto
la cantidad de pasos que se debe seguir
desde el requerimiento hasta el pago, sino, el
desconocimiento de estos procedimientos, en
general de desconocimiento de cmo funciona
la administracin municipal. Va primero a
abastecimiento, a presupuesto, etc.?
Entrevista a Livio Villar. Supervisor Tcnico.
IPES. 11.03.

no haba con quien coordinar dentro del


municipio, as pasaron casi dos meses sin avance
alguno. Entrevista a Gonzalo Falla. Supervisor
FPM-Social. Ate y SJL. . 08.04.08

por la campaa electoral municipal y el posterior cambio de gobierno local.


En cuanto al software, el FPM dise un
nuevo instrumento para el monitoreo de los
proyectos que permiti ordenar la informacin y los avances de la ejecucin.
El programa se estructur en cuatro mdulos: proyecto, supervisin, resultados y administracin.

La ejecucin de los proyectos no slo compromete responsabilidad de la Unidad Ejecutora como lo refiere el
MEF, sino que implica la participacin de otros sistemas administrativos como el de administracin, planificacin,
contabilidad, logstica, etc.; a nivel normativo o institucional es escasa la relacin del MEF con los entes rectores
de los dems sistemas administrativos, como el de CONSUCODE, para definir acciones que conlleven a la
interaccin adecuada de los sistemas administrativos para la oportuna implementacin de los proyectos. Y es
ante este vaco que la implementacin de la estrategia de dilogo entre los funcionarios responsables de los
dems sistemas administrativos de la Municipalidad, conjuntamente con el equipo de la unidad ejecutora y los
responsables del monitoreo desde PROPOLI, fue clave para la ejecucin de los proyectos, como fueron los casos
de San Juan de Miraflores, Puente Piedra y principalmente en Villa Mara del Triunfo. Y tener reuniones peridicas
no slo con el equipo ejecutor sino con los representantes de las dems reas administrativas.
Jos Luis Montalvo. Supervisor Tcnico. Entrevista virtual. 27.02.08

101

Captulo iV

Cuadro N 33
Proyectos del Fondo de Proyectos Municipales y los indicadores de PROPOLI.
N de beneficiarios
Indicadores del objetivo
R2
especfico
Personas
colocadas
en el
mercado
laboral

Familias
reciben
un mejor
servicio de
recoleccin
de residuos
slidos

87

131

R3

Municipalidades con
Planes DEL
implementados*

R4

R5

R6

Capacitacin y AT
en DEL

CompeSDE
tencias
Mype
laborales

Atencin
Educacin
a Sectores Ambiental y
Sensibilizacin**
Vulnerables Saneamiento**

3328

947

1872

323

765

196

Total de beneficiarios (netos) del FPM: 7,638


Resultados del Marco lgico

N proyectos

Resultado 1 Mejora la capacidad de gestin de las Municipalidades en el marco de la


descentralizacin
Resultado 2: Instituciones municipales y organizaciones sociales fortalecidas asumen el
liderazgo en la lucha contra la pobreza y por el desarrollo en los distritos seleccionados
Resultado 3: Microempresas cuentan con competencias empresariales

Mdulo de proyecto: se consignan los datos generales, tipo y nmero de beneficiarios,


desembolsos previstos, Comit de Gestin del
proyecto, Marco Lgico, listado de indicadores, plan de actividades y presupuesto.
Mdulo de supervisin: contiene los programas de visitas de monitoreo, informes de
visitas del consultor, informes mensuales
del ejecutor, registro de eventos y registro
de gastos.
Mdulo de resultados: Ficha de Datos
Generales Plan de Actividades, Presupues-

to, Ejecucin de Gastos, Informes del Ejecutor,


Programacin de Visitas, Avance de Proyectos, Avance segn Informes y Cumplimiento
del Marco Lgico.
No obstante su importancia, el software
gener una carga adicional al personal municipal y, al igual que en el FIL, su importancia no fue valorada por los ejecutores; se consideraba ms una carga de trabajo que una
herramienta de facilitacin de la gestin del
proyecto.
Tanto los equipos de los proyectos, como

En principio es importante un software pues te ordena la informacin y por ende el avance de la ejecucin,
pero creo particularmente que no se le debi dar la tarea de llenar informacin a los equipos.
Entrevista a Gonzalo Falla. Supervisor FPM-Social. Ate y SJL. 08.04.08

102

Resultado 4: Jvenes en situacin de extrema pobreza acceden a mercado laboral con mayor
formacin tcnica.
Resultado 5 Sectores vulnerables integrados a las actividades econmicas y sociales a fin de
disminuir la inequidad.
Resultado 6: Mayor acceso a servicios de saneamiento bsico (basura y agua potable) con
impacto ambiental favorable.
Total

los Consultores centraron su atencin en la


ejecucin de actividades y en la resolucin
de los problemas en la gestin administrativa y financiera, por lo que fue muy dbil el
monitoreo a los indicadores de resultados y
de objetivos. De otro lado, por el monto reducido y los tiempos cortos, han sido ms
importante los procesos, que los objetivos de
cada proyecto debido a que eran ms bien
actividades.
Este hecho, as como el estrs de la ejecucin de los proyectos limitaron tambin la
vinculacin entre los indicadores del Sistema
de Monitoreo y Evaluacin de PROPOLI y los

0
4
6
1
12
7
30

de los proyectos del FPM.


De los 30 proyectos, el 40% contribuy a
enriquecer el Resultado N 5 de la matriz programtica de PROPOLI, vinculado con la poblacin vulnerable (40%); eL 23% al Resultado N 6 de acceso a servicios de saneamiento
bsico; 20% al Resultado N 3 vinculado con
las competencias empresariales de las microempresas.
Tambin han contribuido a desarrollar capacidades de gestin de proyectos en los funcionarios municipales y al relacionamiento
de las reas sociales, ambientales y econmicas con las de abastecimiento, contabilidad.
103

Captulo iV

4.4. Fondo de Proyectos de


Organizaciones Sociales.
4.4.1. Antecedentes y diseo del Fondo de
Proyectos de Organizaciones sociales38.
El Fondo de Proyectos de OrganizacionesEl Fondo de Proyectos de Organizaciones Sociales (FOS), creado por PROPOLI en
el 2006, pertenece a la segunda generacin de
Fondos Concursables y forma parte, al igual
que el Fondo de Proyectos Municipales, del
proceso de consolidacin de las intervenciones en materia de fortalecimiento de capacidades, iniciado en el 2005.
En efecto, en el Plan Operativo Anual
2006 (POA 2006), el Programa plante diversas acciones de capacitacin y asistencia tcnica a las organizaciones sociales locales (territoriales y funcionales), con el propsito de
fortalecer su participacin en los procesos de
formulacin del Presupuesto Participativo y
gestin del Plan de Desarrollo Concertado,
as como su rol de vigilancia ciudadana.
El POA 2006 incluy como lnea especfica de accin, la provisin de asistencia tcnica
y capacitacin a las organizaciones sociales en
formulacin de perfiles de proyectos, con el propsito de fortalecer su intervencin en los procesos de priorizacin de proyectos y asignacin de
recursos del Presupuesto Participativo.

Las consideraciones antes sealadas, as


como la demanda de lderes e integrantes de
organizaciones sociales, de acceder a oportunidades de financiamiento y a la gestin
directa de proyectos de desarrollo, sirvieron
de marco para la creacin del Fondo de Proyectos de Organizaciones Sociales.
Es explicable esta demanda de las organizaciones sociales por mejores oportunidades de
acceso a los fondos de PROPOLI, ya que, de los
45 proyectos seleccionados en las dos versiones
del concurso del Fondo de Iniciativas Locales
2004 y 2005-2006, slo uno correspondi a una
organizacin social, la Asociacin Peruana de
Invidentes Rehabilitados (ASPIR) 39 .
La elaboracin de las bases del concurso del FOS tuvo como marco una nueva versin de la Gua Prctica de los procedimientos
contractuales financiados con cargo al presupuesto general de las Comunidades Europeas
en el marco de las acciones exteriores, aprobada en el 2006. La novedad de esta versin
fue el tratamiento diferenciado a las subvenciones menores a 10.000 euros.
Si bien la nueva versin de la Gua permita la adjudicacin directa para subvenciones
menores a 10.000 euros, monto muy superior
a lo previsto para los proyectos del FOS, PROPOLI opt por el concurso, para seleccionar a
los mejores proyectos en un proceso abierto

hubo muchas dudas iniciales en cuanto a la transferencia directa de fondos a las organizaciones sociales
para la financiacin de proyectos. Fue importante conocer la experiencia de CALANDRIA que, con recursos
de INTERMON, financiaba pequeos proyectos gestionados directamente por organizaciones sociales con
resultados muy buenos en trminos de manejo de recursos y rendicin de cuentas.
(Carmen Takayama. Responsable del Componente de Participacin Ciudadana y Fortalecimiento
Institucional. PROPOLI. Febrero 2008).

38

No fue posible entrevistar a la especialista encargada del diseo y organizacin del FOS. La informacin recogida
para reconstruir los antecedentes iniciales de la experiencia corresponde a la entrevista a la Responsable del Componente de Participacin Ciudadana y Fortalecimiento Institucional, as como a los Informes mensuales de actividades
de ambas funcionarias y de los Informes semestrales del programa.
39

Con el proyecto denominado Promocin de actividades deportivas de personas con discapacidad visual. FIL 2005.

104

6.5. Subvenciones de importe inferior en gestin descentralizada


En el rgimen de gestin descentralizada, la Administracin Contratante podr conceder subvenciones sin
convocatoria de propuestas cuando:
- el valor mximo de cada subvencin para concesin dentro del programa es menor o igual a 10.000 euros, y
- los beneficiarios potenciales de las subvenciones son organizaciones establecidas en las comunidades u
otras organizaciones locales del pas de la Administracin Contratante.40

y transparente.
Considerando que el pblico objetivo estaba constituido por las organizaciones sociales, se simplificaron algunos procedimientos,
criterios de evaluacin y formatos de presentacin de propuestas, en relacin a los concursos del FIL 2004 y 2005-2006.
Otras de las facilidades introducidas en el
FOS fue el reconocimiento como costo elegible el pago de IGV, basado en la exoneracin
prevista en la Gua.
Atendiendo a los objetivos del Fondo de
fortalecer las organizaciones sociales y potenciar su participacin en los procesos de desarrollo de sus localidades, se establecieron dos
categoras de proyectos: desarrollo social y
fortalecimiento institucional, con montos de
subvencin desde S/. 8.000 hasta S/. 12.000,
inclusive.

Para ambas categoras, la Gua sealaba


como prioridad aquellos proyectos relacionados con el Plan de Desarrollo Concertado.
La convocatoria se dirigi a aquellas organizaciones sociales inscritas en Registros
Pblicos y/o en el RUOS, y cuyo representante
o responsable del proyecto haya participado
en el proceso de capacitacin y asesora en
formulacin de proyectos (PROPOLI u otras
instituciones).
Con el propsito de brindar oportunidades a la mayor cantidad de organizaciones
sociales locales, se consider tambin la participacin de las organizaciones de base que
se presentasen con el aval de sus respectivas instancias orgnicas a nivel distrital o
metropolitano. Tambin se incluy a aquellas organizaciones que no estuviesen inscritas en el RUOS ni en Registro Pblicos, pero

Categoras

Monto mnimo y mximo del aporte


de PROPOLI por cada proyecto

1. Desarrollo social: Actividades en ejecucin orientadas al desarrollo


de capacidades y fortalecimiento de servicios a poblacin vulnerable:
adulto mayor, madres adolescentes, personas con discapacidad, nios
y adolescentes que trabajan.

De S/. 8.000 a S/. 12.000

2. Fortalecimiento institucional: La ejecucin de una de las actividades


orientadas al fortalecimiento de espacios de concertacin, desarrollo
de capacidades de organizaciones, promocin de la participacin y
vigilancia ciudadana, fortalecimiento de redes de organizaciones.

De S/. 8.000 a S/. 12.000

40

Comisin de la Unin Europea. Gua Prctica de los procedimientos contractuales financiados con cargo al presupuesto
general de las Comunidades Europeas en el marco de las acciones exteriores. Captulo 6.5. S/L. 2006.

105

Captulo iV

que contasen con el respaldo de una carta


emitida por una institucin con ms de dos
aos de funcionamiento en el distrito (Iglesia, ONG, etc.)..
Con estas facilidades, la convocatoria se
dirigi a un amplio espectro de organizaciones sociales locales, tales como:
Comedores populares y comits de vaso
de leche (de base, o sus organizaciones
representativas de nivel zonal o distrital).
Asociaciones o gremios empresariales
sectoriales o distritales.
Asociaciones de personas con discapacidad, madres adolescentes, nios y
adolescentes que trabajan.
Comits de vigilancia al Presupuesto

Participativo y a programas sociales con


vigencia al ao 2007.
Comits de vigilancia a la calidad del
agua y limpieza pblica vigentes al
2007.
Redes de educacin, salud, prevencin
de la violencia contra la mujer.
Organizaciones juveniles.
Comits de seguridad ciudadana.
Otras organizaciones existentes en los
distritos que promuevan actividades
en beneficio de sus asociados/as y de la
comunidad.
Estas organizaciones podan presentarse
solas o asociativamente con otras organizaciones o instituciones comprometidas con el
desarrollo del distrito.

Cuadro N 34
Fondo de Proyectos de Organizaciones Sociales. Etapas del concurso
1. Promocin y difusin.

Charlas informativas, reuniones y participacin en eventos y otras


actividades de difusin.

2. Inscripcin de las organizaciones


en el curso de capacitacin y asesora
en formulacin de proyectos.

Las organizaciones interesadas solicitarn su inscripcin ante la entidad


de capacitacin, presentando la documentacin correspondiente.

2. Evaluacin y seleccin de
participantes aptos para el curso y
asesora en formulacin de proyectos.

Los postulantes inscritos sern evaluados por la entidad de capacitacin y


PROPOLI, que seleccionar a los postulantes aptos, de acuerdo al nmero
de vacantes establecido para cada distrito.

3. Desarrollo del curso de


capacitacin y asesora en la
formulacin de proyectos.

Los participantes recibirn un curso de capacitacin y asesora para la


formulacin de proyectos sociales.
Durante el curso, los participantes recibirn las Bases del Fondo de
proyectos para Organizaciones Sociales

4. Presentacin de proyectos.

Al trmino del curso, los participantes presentarn sus proyectos, cumpliendo


estrictamente con las Bases. Slo sern aceptados aquellos proyectos que
hayan sido elaborados en la capacitacin y asesora y segn las bases.

5. Evaluacin tcnica de los proyectos


y elaboracin del ranking y seleccin
de proyectos ganadores.

Los proyectos sern evaluados por la entidad de capacitacin, PROPOLI y


MIMDES segn los criterios establecidos en las Bases y sern ordenados
por distrito y categora en funcin al puntaje final obtenido (en orden
descendente), seleccionndose aquellos que ocupen el (los) primero (s)
lugar (es) en cada distrito y categora, hasta el lmite del presupuesto.

106

4.4.2. Convocatoria, organizacin y


gestin del concurso de proyectos.
A diferencia de los concursos del FIL 2004
y 2005-2006, en el FOS se contempl una etapa
inicial de capacitacin y asesora para la formulacin de proyectos; con este fin se estableci un primer filtro para seleccionar a aquellas organizaciones aptas para participar en el
proceso de capacitacin. En la etapa siguiente slo podan presentarse aquellos proyectos
formulados en el marco del proceso de capacitacin, los mismos eran evaluados por Comits integrados por representantes de la Mesa
de Concertacin de Lucha contra la pobreza
de Lima Metropolitana, la entidad de capacitacin, PROPOLI y MIMDES

Etapa de convocatoria y difusin.


Seleccin de las organizaciones
sociales aptas para la capacitacin.
Para esta etapa de promocin y difusin
del FOS se contrataron a cuatro promotores,
uno para cada una de las zonas norte y este y
dos para la zona sur, con el siguiente perfil requerido en los trminos de referencias:
Formacin en el rea de ciencias sociales.
Contar con experiencia de trabajo en
programas de promocin social en zonas urbanas, especialmente con organizaciones sociales.
Tener conocimiento y experiencia en
procesos de participacin ciudadana en
la formulacin de planes de desarrollo
y presupuestos participativos.
Conocimiento del rea territorial (o de
caractersticas similares) donde va a
trabajar y de la realidad de sus habitantes.
Tener experiencia en facilitacin de talleres.
Asegurar presencia y movilidad en la
zona.

Facilidad de comunicacin e intercambios interpersonales.


Trminos de referencias del Proceso de
Contratacin N 2006-P-1.3.03-09.
Los cuatro promotores trabajaron estrechameLos cuatro promotores trabajaron estrechamente con las Oficinas Zonales de PROPOLI y
desarrollaron una intensa actividad de identificacin, contactos con dirigentes y organizacin
de reuniones y charlas informativas.
Para la identificacin y convocatoria no fue
suficiente el directorio de organizaciones sociales de las Municipalidades, ni los de las Oficinas Zonales que se levantaron para el FIL 2005.
Las parroquias y Federaciones de Comedores
desempearon un papel importante en la difusin.
La etapa de difusin se prolong con el propsito de ampliar la promocin y de atender el
desfase en el proceso de seleccin de la entidad
encargada de la capacitacin y asistencia tcnica, al haberse declarado desierta la primera
convocatoria.
En la segunda convocatoria se otorg la
buena pro a la ONG Servicios de Medicina
PROVIDA, entidad que, en esta primera etapa
del proceso, tuvo a su cargo las inscripciones
de las organizaciones y participantes a la capacitacin y asistencia tcnica.
Las organizaciones postulantes deban presentar los siguientes documentos en el momento de inscripcin:
Datos de la organizacin.
Currculo del responsable del proyecto.
Carta de la organizacin, acreditando al
representante que asistir a la capacitacin y tendr a su cargo la coordinacin
del proyecto.
Breve descripcin de la propuesta.
Uno de los siguientes documentos de
acreditacin de la organizacin:
107

Captulo iV

Copia literal de la partida o asiento registral, Copia de Resolucin/Constancia de


RUOS, Carta de la organizacin distrital
o metropolitana o de una institucin con
ms de dos aos de funcionamiento en
el distrito (Iglesia, ONG, etc.).
Copia de Actas de 2 ltimas elecciones
de la Junta Directiva.
Relacin de asociados activos.
PROPOLI haba establecido 200 vacantes
para el proceso de capacitacin y asistencia
tcnica, distribuidas de la siguiente manera:
Lima Norte: Hasta 60 participantes
Lima Este: Hasta 40 participantes
Lima Sur 1: Hasta 60 participantes
Lima Sur 2: Hasta 40 participantes
Cada organizacin poda acreditar hasta
dos representantes.
En la convocatoria para el curso de capacitacin y asesora en la formulacin de proyectos se inscribieron 170 organizaciones so-

ciales de los diez distritos de intervencin,


seleccionndose a 145 organizaciones.
De las organizaciones seleccionadas participaron 195 lderes en el curso de Formulacin de Proyectos. La capacitacin tuvo
una duracin de 61 horas (25 horas de capacitacin y 36 de asesora tcnica). As mismo en este proceso los participantes de las
organizaciones sociales desarrollaron y reCuadro N 35
FOS. Resumen del proceso de
convocatoria y capacitacin
N organizaciones sociales inscritas en el
curso de capacitacin.

170

N organizaciones sociales que


participaron en el curso de capacitacin

145

N de personas que participaron en la


capacitacin.

195

Fuente: PROPOLI. Informe I Semestre y Anual 2006.


Elaboracin: propia.

Cuadro N 36
Fondo de Proyectos de Organizaciones Sociales
Proyectos presentados al concurso
Distrito

C1: Desarrollo Social

C2: Fortalecimiento
Institucional

Total proyectos

Comas

12

19

Puente Piedra

17

Ventanilla

San Juan de Lurigancho

10

16

Ate

15

Villa El Salvador

17

San Juan de Miraflores

Lurn

Pachacmac

Total

50

65

115

Fuente: PROPOLI. Informe I Semestre y Anual 2006.


Elaboracin: propia.

108

CRITERIOS

PUNTAJE MXIMO

Criterio 1. Capacidad de organizacin y gestin

20

Criterio 2: Pertinencia y metodologa

15

Criterio 3: Sostenibilidad

10

Criterio 4: Presupuesto y relacin costo-eficacia

TOTAL

50

formularon las ideas de proyecto con las que


postularon.
Considerando la poca experiencia y conocimiento de los participantes en la preparacin de proyectos, el tiempo fue muy corto.
Como resultado del proceso de capacitacin y asistencia tcnica, se presentaron 115
propuestas al Fondo de Proyectos de Organizaciones Sociales (FOS) en las categoras
de Desarrollo Social (50) y Fortalecimiento
Institucional (65).
Segn las Bases del concurso, las organizaciones proponentes deban presentar en
esta fase un expediente con los siguientes documentos:
Carta de presentacin.
Declaracin de asociacin (de ser el
caso).
Declaracin Jurada de no encontrarse
inmerso en causales de exclusin.
Presentacin del Proyecto, con sus respectivos Anexos: 1. Marco lgico. 2. Presupuesto. En ambos casos se disearon
formatos reducidos.
Constancia del responsable del proyecto
de haber participado, con una asistencia
no menor del 80%, en el curso de capacitacin y asesora para la formulacin
de proyectos, emitido por la entidad
contratada por PROPOLI.
De ser el caso, constancia de participacin como Agente Participante en
41

el proceso de formulacin del Plan de


Desarrollo Concertado y/o Presupuesto
Participativo.
Con el propsito de garantizar la transparencia y rigor tcnico del proceso, se conformaron los comits de evaluacin para definir
los proyectos ganadores por distrito.
Los Comits de evaluacin estuvieron integrados por representantes de la Mesa de Concertacin de Lucha contra la pobreza, miembros del equipo tcnico de la institucin de
capacitacin Servicio de Medicinas PROVIDA
y representantes de PROPOLI y el MIMDES.
Con base en el tratamiento a las subvenciones menores a 10.000 euros de la nueva versin
de la Gua Prctica, se simplific el esquema
de evaluacin, manteniendo los cinco grandes
criterios establecidos en la Gua: 1. Capacidad
financiera y operativa. 2. Pertinencia. 3. Metodologa. 4. Sostenibilidad y 5. Presupuesto y
relacin coste-eficacia. (Ver Anexo).
Como resultado del proceso de evaluacin,
fueron seleccionados 55 proyectos, 24 en la categora 1 (desarrollo social) y 31 en la categora
2 (fortalecimiento institucional). En el distrito
de Pachacamac se realizaron visitas complementarias con la finalidad de obtener informacin complementaria. En este distrito se seleccionaron siete proyectos.
El monto total de la subvencin asignado
para la ejecucin de los 55 proyectos ascendi
a S/. 582,260.50 41 .

PROPOLI. Reportes contables de los fondos concursables 2004-2007. Lima 2008.

109

Captulo iV

Grfico N 2
Fondo de Proyectos de
Organizaciones Sociales
N proyectos seleccionados por
categora

Gua Prctica de los procedimientos contractuales financiados con cargo al presupuesto


general de las Comunidades Europeas en el marco de las acciones exteriores.

Anexo e3a. Gua para los solicitantes de subvenciones


Convocatoria de propuestas
Febrero 2006
Tabla de evaluacin

Seccin
1. Capacidad financiera y operativa

20

1.1. Tienen el solicitante y sus socios una experiencia en gestin de proyectos adecuada?
1.2. Tienen el solicitante y sus socios una experiencia tcnica adecuada? (en particular, conocimientos de las
cuestiones de que se trate)
1.3. Tienen el solicitante y sus socios una capacidad de gestin adecuada?
(en particular en cuanto a personal, equipamiento y capacidad de gestionar el presupuesto de la accin)

1.4. Dispone el solicitante de fuentes de financiacin estables y suficientes?

2. Pertinencia

25

2.1. Es pertinente la propuesta con respecto a los objetivos y a una o varias de las prioridades de la convocatoria de
propuestas?
Nota: Slo podr atribuirse una puntuacin de 5 (muy satisfactorio) si la propuesta responde especficamente a una
prioridad como mnimo.
Nota: Slo podr atribuirse una puntuacin de 5 (muy satisfactorio) si la propuesta contiene elementos especficos
de valor aadido, como la promocin de la igualdad de sexos y de oportunidades, etc.

5x2

2.2. En qu medida es idnea la propuesta respecto a las necesidades y condicionantes especficas del pas, pases,
regin o regiones destinatarios? (en particular, ausencia de solapamientos y sinergia con otras iniciativas de la CE).

2.3. Estn claramente definidos los participantes (beneficiarios finales, grupos destinatarios, etc.) y es su eleccin
pertinente desde el punto de vista estratgico? Estn claramente definidas sus necesidades y responde a ellas la
propuesta de forma pertinente?

5x2

3. Metodologa

25

3.1. Son las actividades propuestas apropiadas, prcticas y acordes a los objetivos y los resultados esperados?

3.2. Qu grado de coherencia tiene la concepcin global de la accin?


(en particular: tiene en cuenta los factores externos y el anlisis de los problemas y prev una evaluacin?

3.3. Es satisfactorio el grado de implicacin y participacin de los socios en las actividades?


Nota: Si no hay socios la puntuacin ser 1.

3.4. Es claro y factible el plan de accin?

3.5. Incluye la propuesta indicadores objetivamente comprobables para medir los resultados de la accin?

4. Sostenibilidad

15

4.1. Es probable que la accin tenga un efecto tangible en los grupos destinatarios?

4.2. Puede la propuesta tener efectos multiplicadores? (en particular, posibilidades de reproduccin y extensin de
los resultados de la accin y de divulgacin de la informacin)

4.3. Son sostenibles los resultados previstos de la accin:


- desde un punto de vista financiero? (cmo se financiarn las actividades cuando cese la subvencin?)
- desde un punto de vista institucional? (habr estructuras que permitan continuar las actividades una vez
finalizado la accin? habr una "apropiacin" local de los resultados de la accin?)
- desde un punto de vista poltico (cuando proceda)? (cul ser el efecto estructural de la accin? - por ejemplo:
dar lugar a una mejora de la legislacin, los cdigos de conducta, los mtodos, etc.?)

5. Presupuesto y relacin coste-eficacia

15

5.1. Es satisfactoria la relacin entre los costes estimados y los resultados esperados?

5.2. Son necesarios para la realizacin de la accin los gastos propuestos?

5x2

Puntuacin total mxima

100

En las bases del FOS, estos 5 criterios se consolidaron en cuatro, establecindose en 50 el puntaje mximo.

110

C2.
Fortalecimiento
institucional
56%

C1. Desarrollo
social
44%

5
5

Segn la orientacin de los proyectos, stos


pueden clasificarse en cinco grandes grupos:
Promocin de la participacin ciudadana
en los procesos de presupuesto participativo, vigilancia y seguridad ciudadana.
Atencin a poblacin vulnerable: Adul-

to mayor, jvenes en situacin de riesgo


social, madres adolescentes.
Fortalecimiento de las capacidades de
interlocucin de las organizaciones sociales, con instituciones e instancias del
sector pblico nacional y local.
Generacin de oportunidades econmicas
para poblacin especialmente vulnerable.
Mejora de conocimientos de las organizaciones sociales y sensibilizacin a la
poblacin sobre la importancia del manejo de residuos slidos y la calidad del
agua.
Culminada la etapa de seleccin de proyectos, la entidad capacitadora, que particip
tambin en el proceso de evaluacin, realiz
los ajustes tcnicos y presupuestales de los
proyectos ganadores antes de la suscripcin
de los contratos42.

Grfico N 3
FOS: Tipologa de proyectos seleccionados

42

Por limitaciones de tiempo, este proceso de ajuste no fue realizado conjuntamente con las organizaciones, razn
por la que se presentaron algunos cuestionamientos.

111

Captulo iV

PROPOLI contrat a dos practicantes de Derecho para la elaboracin de los 55 contratos de


subvencin.
Posteriormente, se realizaron talleres informativos descentralizados para orientar a los
responsables de los proyectos sobre los procedimientos para los desembolsos e inicio de la ejecucin. En estos espacios se inform tambin sobre
los ajustes efectuados a los proyectos.
En los talleres particip la responsable de
contabilidad de PROPOLI, quien brind pautas
y recomendaciones en el manejo presupuestal.
No obstante lo anterior, por tratarse de procesos nuevos para la gran mayora, se presentaron confusiones en los responsables de los
proyectos respecto a los procedimientos para la
puesta en marcha de los mismos.

4.4.3. Resumen de la ejecucin


programtica y financiera de los
proyectos 43 .
El aspecto central de esta experiencia ha
sido el desarrollo de las capacidades de 114
lderes que han gestionado 54 proyectos del
FOS 44, con un buen nivel de ejecucin.
Del total de 55 proyectos seleccionados,
lograron culminar 51 (92%). El monto desembolsado por PROPOLI fue S/. 563,300.58, que
represent el 96% del total comprometido. De
este monto desembolsado a los proyectos, se
ejecutaron S/. 542,340.93 (96%), quedando un
saldo por devolver de S/. 20,959.65, suma que
corresponde casi en su totalidad a los 4 proyectos que no lograron ejecutarse por problemas de gestin, mientras que los 51 res-

Cuadro N 37
Resumen de la convocatoria del Fondo de Proyectos de Organizaciones Sociales

N organizaciones sociales inscritas en el curso de capacitacin.

170

N organizaciones sociales que participaron en el curso de capacitacin

145

N de personas que participaron en la capacitacin.

195

N proyectos presentados al concurso

115

N proyectos ganadores

55

Monto total de los proyectos seleccionados

S/. 763,038.01

Monto proyectos ganadores. Aporte PROPOLI

S/. 582,260.50

Monto proyectos ganadores. Aporte propio.

S/. 180,777.51

N de proyectos que culminaron

51

Monto desembolsado por PROPOLI

S/. 563,300.58

Monto ejecutado del aporte PROPOLI

S/. 542,340.93

Monto ejecutado del aporte propio.

S/. 169,186.79

tantes registraron un saldo por devolver de


apenas S/. 48.70.
De los cuatro proyectos que no lograron
culminar la ejecucin de las actividades, dos
pertenecen a Pachacmac y dos a San Juan
de Miraflores.

Cuadro N 38
Fondo de Proyectos de Organizaciones Sociales: Proyectos que no culminaron
Monto
desembolsado
de la
subvencin

Monto
ejecutado
de la
subvencin

Saldo por
devolver

11,602.00

4,640.8

4,640.8

11,997.87

4,799.15

8,000.00

3,200.00

3,200.00

8,271.00

8,271.00

39,870.87

20,910.95

20,910.95

Otros proyectos.

542,389.63

542,389.63

542,340.93

Total

582,260.50

563,300.58

542,340.93

S/. 48.70
20,959.65

Institucin
ejecutora

Comit Central
del sector 5 de
mayo

Asociacin de
Pobladores del
sector 28 de
Julio

La descripcin detallada de la gestin de proyectos se desarrollar en el captulo V.

44

Un proyecto, de los 55 seleccionados, no realiz ninguna actividad.

112

Distrito

Proyecto

SJM

Implementacin de un
centro de monitoreo de
seguridad ciudadana
en el sector 5 de mayo
- Pamplona Alta.

Monto
total de la
subvencin

Problemas en gestin de
proyecto y en rendicin
de cuentas..

SJM

Implementacin y
funcionamiento de una
escuela de gestores
para la promocin del
desarrollo comunal y
local en el sector 28 de
julio.

4,799.15

Problemas en gestin de
proyecto y en rendicin
de cuentas.
Asoc. Mujeres
manchainas en Pach
accin

Mejore las
oportunidades de
desarrollo.

Juntas vecinales
CPR San Miguel Pach
Alto

Disminuir los robos en


las casas del Centro
Poblado rural San Miguel
Alto Pachacamac.

Sub total

43

El proyecto Desarrollo de ciudadana de


la poblacin vulnerable de Manchay, ejecutado por la Asociacin Mujeres Manchanas
en Accin fue cerrado por falta de compromiso del comit ejecutor, mientras que el otro
proyecto Disminucin de robos en las casas

8,271.00

Fuente: PROPOLI. Reportes contables de los fondos concursables 2004-2007.

113

Captulo iV

del centro poblado rural San Miguel Alto de


Pachacmac, ejecutado por las Juntas vecinales CPR San Miguel Alto, cerr por falta
de inters de la poblacin a la que se diriga el proyecto, y por problemas de organizacin45 .
En el caso de los proyectos de San Juan
de Miraflores, se presentaron problemas en
la gestin y en la rendicin de cuentas, por
lo que el rea Legal de PROPOLI intervino
para exigir la devolucin del monto desembolsado (40%). En el proyecto Implementacin de un centro de monitoreo de seguridad
ciudadana en el sector 5 de mayo - Pamplona
Alta, a cargo del Comit Central del sector
5 de mayo, hubo desencuentros entre el responsable del proyecto y los miembros de la
organizacin. El otro proyecto, Implementacin y funcionamiento de una escuela de gestores para la promocin del desarrollo comu-

nal y local en el sector 28 de julio, ejecutado


por la Asociacin de Pobladores del sector 28
de Julio, no cumpli con rendir cuentas adecuadamente46 .
Un aspecto destacable de la experiencia
del FOS ha sido el cumplimiento del aporte
propio de las organizaciones sociales, que ascendi a S/. 169,186.79, representando el 93%
del monto comprometido.
Una exigencia inicial de PROPOLI fue la
conformacin de los Comits de Gestin en
cada proyecto, integrados por tres representes de la organizacin, que fueron elegidos
en asamblea y en concordancia con las bases
del concurso.
Se brind capacitacin individualizada a
los integrantes del Comit en aspectos administrativos y de gestin, considerando los
procedimientos de la Unin Europea para
los convenios de subvencin. Tambin fue-

Cuadro N 39
Inversin total del Fondo de Proyectos de Organizaciones Sociales
Rubro

Monto

Promocin

16,800.00

1.68

Capacitacin y asistencia tcnica*

215,000.00

21.45

Elaboracin de contratos

3,500.00

0.35

Subvencin de proyectos (desembolsos)**

563300.58

56.21

Monitoreo y Supervisin de proyectos

203595.65

20.31

Consultores (monitoreo y supervisin).


Eventos de intercambio de experiencias y consolidacin. Incluye
consultora, alquiler y movilidad.
Diseo y capacitacin Software

179,992.48

179992.48

3,436.42

3436.42

19,086.75

19086.75

Movilidad monitoreo

1,080.00

1080

Total

1,002,196.23

100.00

* Incluye Documento de orientacin de proyectos de Investa.


** No se ha descontado devoluciones.
Fuente: PROPOLI. Reportes Contables 2004-2007

45

PROPOLI. Informe Anual 2007. Anexo.

46

PROPOLI. Software de Supervisin y monitoreo de proyectos. Informes de visitas.

114

En ese difcil contexto, cada supervisor inici sus labores de manera independiente, sin coordinacin con los
otros supervisores.
Entrevista a Mara Luisa Roman. Supervisora del FOS en Ate y San Juan de Lurigancho. Marzo 2008.

ron asesorados y capacitados en el manejo de


proyectos y elaboracin de informes.
Uno de los desafos ms difciles de enfrentar por los integrantes del Comit fue la
capacitacin en el uso de un software de seguimiento a los proyectos, ya que muchos
de ellos no manejaban herramientas informticas.
Considerando el propsito del FOS de
fortalecer a las organizaciones sociales, las
inversiones en los rubros de capacitacin y
asistencia tcnica (22%) y monitoreo (20%), tuvieron un peso importante en el total de la inversin realizada por el Programa. La importancia relativa de estos rubros fue ms alta
an debido al monto ms reducido del fondo
de subvencin, en relacin al FIL y FPM.

4.4.4. Monitoreo y supervisin de


proyectos del Fondo de Proyectos de
Organizaciones Sociales.
Siendo la primera experiencia para PROPOLI de subvencin directa a organizaciones sociales, los mecanismos de monitoreo y supervisin
de proyectos fueron perfeccionndose en el proceso mismo de implementacin del FOS.
Siguiendo con la poltica del Programa, se
contrataron consultores individuales para el
monitoreo y supervisin de los proyectos del
FOS, cuatro consultores para la parte tcnica y
dos para los aspectos financieros.
Hubo un desfase entre el inicio de la ejecucin de los proyectos y la contratacin de consultores para el monitoreo y supervisin. La
mayora de los contratos haba sido firmada en
noviembre, fecha en la que se iniciaron las gestiones para el primer desembolso, mientras que
los consultores tcnicos fueron contratados en-

tre la primera quincena de diciembre y la primera semana de enero del 2007, generndose
cierto desconcierto entre los gestores de los proyectos, que se agudiz con el cambio de responsable del FOS.
Para efectos del monitoreo de los proyectos
del FOS, los dos consultores que haban participado previamente en el proceso de capacitacin y evaluacin de proyectos, contaron con
las herramientas de su institucin: PROVIDA.
Estas herramientas diferenciaban dos niveles:
para el consultor y para los ejecutores.
En el caso del consultor se utiliz como herramienta central el Plan de Monitoreo y Evaluacin que incluy como instrumentos: a)
Formato de visita del consultor. b) Formato de
evaluacin individual de proyectos. c) Formato
de evaluacin consolidada de proyectos. d) Evaluacin del Comit de Gestin del proyecto.
Posteriormente, el Programa, a travs de la
Responsable del FOS, fue diseando sus propios instrumentos, como formatos de visitas
opinadas y visitas inopinadas, entre otros.
Adicionalmente, se cont con el mismo
software que haba sido diseado para el FPM
y que fue explicado brevemente en el acpite
anterior.
Para el manejo de esta herramienta se desarrollaron nuevas competencias en los dirigentes
sociales en el uso de la computadora y elaboracin de informes de rendicin de cuentas.
El software, que era alimentado por los
consultores y ejecutores, gener malestar inicial por la carga adicional de trabajo.
Al contribuir al fortalecimiento de las organizaciones sociales, el FOS ha incidido en el
objetivo especfico de PROPOLI que los pobres
participen en los procesos de desarrollo.
115

Captulo iV

Se ha logrado importantes aprendizajes y lecciones en gestin de proyectos. Para la mayora ha sido una
experiencia completa de gestin, a diferencia de otras experiencias en las que eran copartcipes con otras
instituciones.

Cuadro N 40
Proyectos del Fondo de Proyectos de Organizaciones Sociales y los indicadores
de PROPOLI
(Nmero de beneficiarios)

Entrevista a Supervisora FOS Mara Luisa Roman. Marzo 2008.

Ms an, varios de los proyectos ejecutados


se orientaron a fortalecer la capacidad de las
organizaciones en vigilancia del presupuesto
participativo, Sistema Integral de Salud, medio
ambiente, entre otros aspectos vinculados con
los procesos y servicios locales.
En resumen, la ejecucin de los proyectos
del FOS permiti a las organizaciones sociales consolidar acciones y proyectos de distinta
naturaleza, mejorando su capacidad de planificacin, organizacin y administracin, contribuyendo a su fortalecimiento y participacin activa en los procesos de desarrollo local.
Tambin permiti introducir a los gestores en
la lgica de proyectos (aprendieron a identificar

problemas y a priorizarlos), desarrollar habilidades de negociacin y articulacin de intereses con aliados, y prever acciones a futuro en
relacin a los temas priorizados 47.
Adicionalmente, los proyectos del FOS han
contribuido a ampliar la cobertura de beneficiarios en 7,985 personas (cifras netas) 48 , incidiendo a la vez en los resultados del Programa,
principalmente en aquellos vinculados con el
fortalecimiento institucional (R2) e integracin
a la poblacin vulnerable (R5). Un elevado porcentaje de proyectos del FOS contribuy a la
atencin directa a la poblacin vulnerable, complementando los otros instrumentos de intervencin de PROPOLI.

47

PROPOLI. Informe Anual 2007. Lima, Enero 2008.


PROPOLI. Informe Anual del FOS 2007. Mara Emilia Yanaille. S/F.

48

PROPOLI. Base de datos de beneficiarios. Lima 2008.

116

7,985

Procesos de Concertacin, negociacin y desarrollo de capacidades se han constatado en la gestin de proyectos,


fortaleciendo sus liderazgos y la organizacin.

N beneficiarios

Para muchos ha sido una innovacin el uso de instrumentos de POA y plan de monitoreo. La planificacin de
actividades les ha permitido organizar sus recursos econmicos, humanos y materiales.

N
proyectos
(54)

R2

R3

R4

Capacitacin
y AT
municipalidades
y organizaciones
sociales (incluye
gestin del
desarrollo y
participacin)

Sectores
vulnerables
MYPES
Jvenes con
integrados a
acceden a capacidades
las actividades
Servicios de para
econmicas y
desarrollo
desempearse
sociales a fin
empresarial laboralmente.
de disminuir la
inequidad.

Educacin
Ambiental y
Sensibilizacin**
Saneamiento**

3056

151

3118

1270

447

21

22

R5

R6

* No se considera el proyecto de SJM que no realiz actividad alguna.


Fuente: PROPOLI. Base de datos de beneficiarios. rea de Monitoreo y Evaluacin.
Informe Anual FOS. Documento de trabajo.

117

Captulo i

118

119

Captulo V

V. Los fondos concursables y la


gestin programtica y financiera
de propoli
5.1. Los Fondos Concursables y la
gestin programtica de PROPOLI.
A inicios del 2004, PROPOLI dise y
puso en marcha el Fondo de Iniciativas Locales (FIL) como mecanismo complementario
a las lneas programticas de intervencin en
materia de promocin empresarial y de tratamiento de residuos slidos.
A partir de entonces, los Fondos Concursables han ido evolucionando con el tiempo,
ampliando la cobertura temtica, diferenciando los tipos de actores, introduciendo los
ajustes necesarios para alinearlos a las necesidades locales y a la estrategia del Programa,
adecuando los procedimientos y condiciones
a los cambios de la Gua prctica de los procedimientos contractuales financiados con
cargo al presupuesto general de las Comunidades Europeas en el marco de las acciones
exteriores49, y a las lecciones de las experiencias adquiridas en cada convocatoria.
En ese proceso acumulativo, los Fondos
Concursables FIL, FPM y FOS han enriquecido la intervencin de PROPOLI, al movilizar
y canalizar energas, capacidades y recursos
de las instituciones locales en acciones que

tienen incidencias en los objetivos y resultados del Programa50.


Un 38.0% del nmero de proyectos incidi en los resultados sobre poblacin vulnerable (R5), mientras que un 21.7% contribuy
al fortalecimiento institucional y participacin ciudadana (R1 y R2); 20.2% a la promocin a microempresas (R3) y 17.8% a la gestin
de residuos slidos (R6).
Una expresin cuantitativa de estas incidencias de los Fondos Concursables ha sido su
aporte a la cobertura del Programa, registrando 34,086 beneficiarios atendidos51, de un total
de 92,040 del Programa PROPOLI (37%).
El mayor nmero de beneficiarios registrado por el FIL 2005-2006 se explica principalmente por los proyectos de residuos slidos: Fortalecimiento del Programa Municipal
de Recoleccin Selectiva Bono Verde de Villa
El Salvador (10,072) y Educacin Ambiental y
Comunitaria para la Recoleccin Selectiva de
Residuos Slidos en Villa Mara del Triunfo
(2,750), ambos ejecutados por IPES, en alianza
con las municipalidades de dichos distritos.
Por tipo de beneficiario, los Fondos Concursables han atendido a 7,143 personas de
la poblacin vulnerable, entre madres ado-

Grfico N 4
Relacin de los proyectos con los indicadores de resultados de PROPOLI

* Todos los proyectos seleccionados.


Fuente: Inventario de proyectos de los fondos concursables.

Grfico N 5
N beneficiarios por tipo de fondo

49

En el periodo 2004-2007, se publicaron 3 versiones de la Gua Prctica. Los FIL y FIE se disearon con base en la Gua
que entr en vigencia en el 2004. Los Fondos de Proyectos de Organizaciones Sociales y Municipales se elaboraron
con la Gua del 2006.
50

Ibidem.

51

PROPOLI. Base de datos de beneficiarios. Beneficiarios por proyecto y servicio general recibido. rea de Monitoreo y
evaluacin. Mayo 2008. Esta cifra ha sido ajustada. No incluye repeticiones de beneficiarios.

120

*No incluye proyectos inconclusos.


Fuente: PROPOLI. Bases de datos de beneficiarios. Beneficiarios por proyecto y servicio general recibido. rea de Monitoreo y
Evaluacin. Mayo 2008.

121

Captulo V

Cuadro N 41
Beneficiarios de los Fondos segn indicadores de resultados*

Fondo

FIL
2004
FIL
20052006

N beneficiarios

R1

1911

R2

Capacitacin y
AT municipaMunicipaMunicipa- lidades y
lidades con
lidades con organizaciones
sistemas de
Planes DEL sociales
simplificacin
implemen- (incluye
administrativa
tados.
gestin del
operando
desarrollo y
participacin)
N
N municipamunicipa- N personas
lidades
lidades
1

R3

R4

R5

R6

MYPES
acceden a
Servicios de
desarrollo
empresarial

Jvenes con
capacidades
para
desempearse
laboralmente.

Sectores
vulnerables
integrados a
las actividades
econmicas y
sociales a fin
de disminuir la
inequidad.

Educacin
Ambiental y SensibiliSaneazacin**
miento**

N personas N personas N personas

N personas

N
personas

75

1665

116

16446

3**

43

521

2153

104

508

FPM

7638

3328

947

323

1872

765

196

FOS

7985

3056

151

3118

1270

447

Total

34,086 1

6502

3284

439

7143

2210

1151

*No se incluye beneficiarios asociados a indicadores de efectos.


** Intervenciones en conglomerados SJM, VES y Lurn.
Fuente: PROPOLI.Base de datos de beneficiarios de fondos concursables. Mayo 2008

Grfico N 6
beneficiarios segn indicadores de resultados

lescentes, personas con discapacidad, nios,


nias y adolescentes que trabajan y adultos
mayores; aunque este ltimo no corresponde a la poblacin objetivo del Programa. Le
sigue en orden de atencin, los funcionarios,
autoridades y personal municipal, as como
dirigentes de organizaciones sociales que han
recibido capacitacin en diversos temas vinculados con los instrumentos de planificacin
participativa y gestin del desarrollo local.
Adicionalmente, 3,284 conductores y personal de las microempresas tuvieron acceso
a capacitacin, asistencia tcnica y asesora
empresarial (SDE), a travs de los proyectos
de los Fondos Concursables, principalmente
del FIL y FPM.
Empero, los proyectos de los Fondos Concursables no slo han contribuido al cumplimiento cuantitativo de los indicadores del
Marco Lgico del Programa, sino tambin
los ha complementado y enriquecido, aportando inclusive a la estrategia y abordaje de
las principales lneas de intervencin.
As, los proyectos de los Fondos Concursables han contribuido al fortalecimiento de
los actores locales -especialmente de las organizaciones sociales de las que 114 dirigentes
han tenido la oportunidad de formular y gestionar proyectos- como parte del proceso de
desarrollo de capacidades apoyado por PROPOLI, contribuyendo con ello a mejorar su
participacin en los procesos de planificacin
del desarrollo local y, por ende, al objetivo de
PROPOLI de que los pobres se integren a los
procesos de desarrollo.
En la lnea de desarrollo econmico, los
Fondos Concursables han contribuido, paulatinamente, a superar la ausencia de un eje

integrador en la intervencin de PROPOLI en


materia de desarrollo econmico local y la
dispersin de los instrumentos, que ha sido
una de las principales debilidades en sus inicios, inclusive en la primera versin del FIL,
como se seal en el captulo anterior52.
PROPOLI debera tener una estrategia y visin
de desarrollo de los 10 distritos con un enfoque
de desarrollo econmico local, con la finalidad
de que los proyectos concursables tengan el
marco definido y priorizacin de los sectores
econmicos con potencial en los distritos, e
inclusive en qu temticas se trabajaran?
en funcin a la problemtica, por ejemplo,
articulacin al mercado. Asimismo, debera
definirse cmo esta estrategia es asumida por
los Municipios en sus planes de desarrollo
integrales 53.

En efecto, la mayora de los proyectos seleccionados del FIL 2004 fueron muy puntuales y
dispersos en cuanto a temtica. As, encontramos proyectos orientados a la insercin laboral de jvenes (CESAL e INCAFAM), a la mejora de las condiciones laborales de las MYPES
(IPES), pequea agricultura urbana (Municipalidades de Villa Mara del Triunfo y Ventanilla),
pequeos comercios de barrio (DESCO, EDAPROSPO), adems del proyecto de simplificacin administrativa (Municipalidad de Villa El
Salvador), capacitacin de funcionarios municipales (FOVIDA), feria gastronmica, comercializacin por Internet, entre otros.
A partir de la lectura crtica de la experiencia, en la convocatoria del FIL 2005-2006,
se incorpor de manera explcita la orientacin hacia los proyectos que promuevan los
conglomerados, sectores econmicos o cade-

52

Vildoso Chirinos Carmen. Evaluacin de los instrumentos de promocin de servicios empresariales y propuesta de
ajuste. PROPOLI. Lima, enero 2005.
53

Copeme. informe cualitativo y cuantitativo del curso de formulacin y evaluacin de proyectos de desarrollo social,
de los perfiles precalificados por PROPOLI. Lima, 2004.

122

123

Captulo V

nas de valor, identificados por su importancia, potencial de desarrollo, engarce con la


economa local y su capacidad de generar empleo y/o ingresos54.
Esta nueva orientacin del FIL form parte del conjunto de acciones que fueron abordndose desde una perspectiva de desarrollo local, como el proceso de transferencia y
aplicacin de la metodologa PACA (Accin
participativa para la competitividad local), as
como el apoyo a la formulacin de los planes de desarrollo econmico local realizada
a travs del proyecto de fortalecimiento de
capacidades para el desarrollo econmico local PROCADEL-.
As, en el FIL 2005-2006, se seleccionaron
varios proyectos de fortalecimiento de conglomerados empresariales que han aportado
a una estrategia ms integral de intervencin
del Programa, vinculando la accin de los gobiernos locales de proveer un entorno ms
competitivo, con la mejora en la gestin de las
empresas, contribuyendo ambos al desarrollo
de las ventajas competitivas locales.
Un ejemplo ilustrativo ha sido la promocin del desarrollo y posicionamiento de la
actividad turstica de Lurn, a travs del FIL,
FPM y FOS, que han contribuido al fortalecimiento de un espacio de concertacin y cooperacin pblico-privado denominado Mesa
de Turismo de Lurn, a la mejora en la gestin
tcnica y empresarial de los negocios, a la
difusin de los atractivos del distrito, lo que
permiti incluir a Lurn como destino turstico en Lima, y a la institucionalizacin de la
actividad de promocin del turismo dentro
de la Gerencia de Desarrollo Econmico de
la Municipalidad.
Otros conglomerados apoyados por los
proyectos han sido el Parque Industrial de
54

Villa El Salvador, en el que se abord de manera integral la promocin comercial a travs


de visitas guiadas, la elaboracin de catlogos
y video, as como el estudio y propuesta del
plan de reordenamiento del trnsito y acceso
al Parque Industrial. De la misma manera, se
realizaron proyectos para los conglomerados
comerciales de San Juan de Miraflores, de la
Alameda del mueble en San Juan de Lurigancho, entre otros.
Estas intervenciones en los principales
conglomerados contribuyen tambin a la gestin de los Planes de Desarrollo Econmico
Local, facilitando la concrecin de las propuestas y, en algunos casos, dndoles contenido a los enunciados.
El fortalecimiento de la asociatividad empresarial en las actividades ms importantes
de los distritos, ha sido abordado por la mayora de proyectos, siendo otro de los aportes
de los fondos que no haba sido considerado
explcitamente en la estrategia inicial de intervencin de PROPOLI. Ejemplos interesantes han sido la Mesa de Turismo de Lurn, la
Asociacin de Consorcios de Confeccionistas
de SJL, el fortalecimiento de las asociaciones
de comerciantes de SJM, la Asociacin de Ganaderos ASPROLE.
Por tanto, las intervenciones en conglomerados y sectores dinmicos y el fortalecimiento de la asociatividad empresarial en
estas actividades, han contribuido al dinamismo de la economa local y, con ello, al indicador de efecto.
En cuanto a la intervencin con la poblacin vulnerable, la segunda versin del FIL
(2005) incorpor una categora especfica
para la atencin de esta poblacin, seleccionndose 11 proyectos cuya ejecucin enriqueci y profundiz la intervencin de PROPO-

PROPOLI. Bases del Concurso del Fondo de Iniciativas Locales 2005-2006.Lima, 2005.

124

Lima este:
Distrito

Sector
econmico

Conglomerado
atendido
(intervencin
integral)

Fondo/
Ejecutor

Asociacin
Expoferia del
mueble

FIL 2005.

Tejidos

Asociacin Yachay
Maki

FIL 2005

Confecciones

Asociacin de
Consorcios de
Confecciones y
textiles ASOCOTEX

Mueble de
madera

Alameda del
Muebles de
madera

Asociatividad

San Juan de
Lurigancho

MuniSJL

Accin

Beneficiarios

Posicionamiento
del
conglomerado. 36
Gestin tcnica.

Entorno
FIL 2005
INPET

Gestin
comercial

82

Gestin tcnica
y comercial

58

Lima norte:
Distrito

Sector
econmico
Ganadera
lctea

Puente
Piedra

Turismo

Conglomerado
atendido
(intervencin
integral)
Establos de
ganadera
lctea

Fondo/

Asociatividad

Ejecutor

Asociacin de
productores
lecheros (ASPROLE)

Restaurantes
recreos.

Comercio

Muni Pte
Piedra

Beneficiarios

Gestin tcnica
100
y comercial.

FPM
Muni Pte
Piedra

Ganadera
lechera
Asociacin de
comerciantes

Comas

FIL 2005

Accin

FPM

Gestin
Muni Comas comercial

Cooperativas de
FIL 2004
ahorro y crditos de
Edaprospo
comerciantes

LI a favor de las madres adolescentes, nios


y adolescentes que trabajan, y personas con
discapacidad.
Los proyectos FIL de la categora social
han contribuido a la participacin de la poblacin vulnerable en los proyectos; los han
hecho visibles. Adicionalmente, han fortalecido las organizaciones de la poblacin vulnerable y han permitido crear otras nuevas,
como es el caso del Proyecto de INPPARES
en VMT, en el que se ha incrementado a 7

Infraestructra

Gestin
empresarial.

80

323
105

el nmero de asociaciones de personas con


discapacidad.
Tambin se han formado asociaciones de
madres adolescentes y la Red de Bibliotecas
impulsada por CODECO, es vista en San Juan
de Lurigancho como Defensores de los nios
que trabajan.
Los proyectos del FIL de la categora social han contribuido con metodologas especficas y validadas que han permitido elaborar una Caja de Herramientas dirigida a los
125

Captulo V

Lima sur:

Comercio

Varios

Villa El
Salvador

Asociatividad

Mercados

Cooperativa
Ciudad de Dios.
Asociacin de
comerciantes
de Galerias
Cristal y Oasis

Parque
Industrial de
Villa El Salvador

Muebles de
madera

Fondo/
Ejecutor

Accin

FIL 2005
Fovida

Mejora de
entorno.
Posicionamiento.
Gestin
comercial.
Sistema de
seguridad.

37

Varios

FIL 2005
Fovida

Mejora de
entorno.
Posicionamiento.
Gestin
comercial.

41

Productores
de muebles de
madera.

FIL 2005
Cite
Madera

Gestin
tcnica

20

FIL 2004
MuniVES

Simplificacin
administrativa

Todas las
actividades.

Lurn

Turismo

Varios

Mesa de
Turismo

Chicharroneria

Asociacin San
Judas Tadeo

Restaurantes
campestres y
de saln

Agrupacin

Mdulos de
playa

Agrupacin

Feria dominical

Barrio artesanal

Varios

126

FIL 2005
Fovida

Mejora de los
restaurantes,
chicharroneras,
mdulos de
playa.
Difusin de
atractivos
tursticos de
Lurn.

Agrupacin

FIL 2004
Muni
Lurn

Elaboracin
de circuito
turstico.
Feria dominical
gastronmica
permanente.

Ichimay Wari

FOS
Asoc
Ichimay
Wari

Capacitacin
a jvenes
artesanos

FPM
Muni
Lurn

Beneficiarios

Objetivo especifico: Que los pobres de la zona de intervencin del programa se integren a los procesos de
desarrollo de sus distritos
4167
36

2,779 licencias
otorgadas

Marco Lgico

San Juan de
Miraflores

Sector
econmico

Fondos Concursables

Distrito

Cuadro N 42
Contribucin de los fondos concursables a los indicadores de efectos

Conglomerado
atendido
(intervencin
integral)

1700
personas
colocadas
en el
mercado
laboral.

177
personas
colocadas
en el
mercado
laboral a
travs de
proyectos
FIL 04 y
FPM.

441
emprendedores
pobres
apoyados
tienen negocios
sostenibles.

proyectos FIL
ejecutados
dinamizan
la actividad
socioeconmica
de los distritos de
intervencin.

MYPES que
acceden a
servicios de
desarrollo
empresarial,
mejoran sus
conocimientos
en gestin
empresarial.

A travs del
fortalecimiento de
conglomerados
econmicos, de
la asociatividad
empresarial
en sectores
econmicos
dinmicos y
facilidades para
la formalizacin y
mejora del entorno,
15 proyectos del
FIL, FPM y FOS
contribuyen a
desarrollar la
competitividad
territorial.

3,284
conductores
y personal
de las mypes
atendidas por
los proyectos
mejoraron sus
conocimientos
y habilidades
(beneficiarios
que recibieron
SDE de
proyectos
culminados).

3,000 Personas
de la poblacin
vulnerable
obtienen su
documento de
discapacidad
(DID),

20,000
familias reciben
un mejor servicio
de recoleccin de
residuos slidos

13,366
Familias
beneficiadas
con servicios de
recoleccin de
residuos slidos
a travs de los
proyectos FIL.

188

220

151

gobiernos locales y organizaciones sociales


para el diseo, organizacin e implementacin de programas de atencin a los tres grupos vulnerables mencionados.
As, con la incorporacin de proyectos de
la categora social en el FIL 2005, no slo se
brind servicios a la poblacin vulnerable
(2,153 personas), sino tambin se aport con
estrategias e instrumentos para la atencin
a madres adolescentes, nios, nias y adolescentes que trabajan y personas con discapacidad.
Posteriormente, con el FPM y el FOS se

ampli la atencin hacia adultos mayores y


jvenes en situacin de riesgo, beneficiando
a 4,990 personas.
Asimismo, los proyectos vinculados a
los residuos slidos han permitido fortalecer instrumentos y polticas de gestin de
residuos slidos, como el proyecto de Fortalecimiento del Programa Municipal de Recoleccin Selectiva Bono Verde de Villa El
Salvador, beneficiando a 10,072 familias. A
este proyecto se suma el de Educacin Ambiental y Comunitaria para la Recoleccin
Selectiva de Residuos Slidos en Villa Mara
127

Captulo V

del Triunfo, y el Proyecto Piloto de Segregacin en la Fuente de Residuos Domiciliarios


y recoleccin selectiva con tecnologa alternativa en Comas, que han ampliando el acceso de 3,294 familias pobres a los servicios
de saneamiento.
Tambin han permitido fortalecer y ampliar la cobertura de sistemas alternativos/
complementarios de gestin de residuos slidos, como los de La Lombriz Feliz en San Juan
de Lurigancho (FIL 2005-2006 y FOS).
Finalmente, es importante sealar que a
travs de varios de los proyectos de los Fondos Concursables, se ha incidido en poltica
pblica a nivel local y nacional.
As, en cuanto al mbito social de atencin a la poblacin vulnerable, los proyectos
ejecutados por Manuela Ramos (Madres adolescentes) y CODECO (NATs) elaboraron propuestas de alcance local, en el primer caso

5.2. Los Fondos Concursables y la


gestin administrativa y financiera
de PROPOLI
En el periodo 2004-2007, PROPOLI destin
S/. 8480,686 a los Fondos de Iniciativas Locales (FIL 2004 y 2005-2006), Fondo de Proyectos
Municipales y Fondo de Organizaciones Sociales. Este monto se destin a la subvencin

Promocin
Capacitacin & A.T.*
Evaluacin
Elaboracin de
contratos
Subvencin
de proyectos
(desembolsos)**
Monitoreo y
Supervisin de
proyectos
TOTAL
%

16,800.00

115,421.13

1.36

101,650.00
-

215,000.00
-

391,003.50
40,414.19

4.61
0.48

310.00

3,500.00

3,500.00

7,310.00

0.09

1,798,675.06

3,010,492.54

1,244,390.00

563,300.58

6,616,858.18

78.02

409,448.41

433,550.00

263,085.00

203,595.65

1,309,679.06

15.44

Participacin de los Fondos Concursables


en la gestin presupuestal del Programa.

FIL 04

FIL 05

FPM

45,373.40

53,247.73

37,603.50
17,976.27

36,750.00
22,437.92

FOS
-

Total

2,309,076.64

3,556,788.19

1,612,625.00

1,002,196.23

8,480,686.06

100.00

27.23

41.94

19.02

11.82

100.00

* Incluye asistencia tcnica en la formulacin de perfiles, as como capacitaciones y AT en SIAF y contrataciones y adquisiciones.
** No se ha descontado devoluciones.
Fuente: PROPOLI. Reportes Contables 2004-2007

128

Fuente: Cuadro N 1 de este Captulo.

de los proyectos (78%) y el saldo, a la gestin


de los concursos y al monitoreo y supervisin
de los proyectos.
En el acpite sobre gestin programtica
de los Fondos Concursables, se abordaron las
diferencias en los objetivos y alcances de cada
uno, que han tenido tambin su expresin en
la estructura de la inversin.
As, la segunda generacin de fondos, orientados al fortalecimiento de los actores locales
(FPM y FOS), puso un mayor nfasis en la capacitacin y asistencia tcnica, especialmente el
Fondo de Proyectos de Organizaciones Sociales
que destin el 22% de la inversin a este rubro,
a diferencia del 1% de los Fondos de Iniciativas
Locales 2004 y 2005-2006 (Grfico N 1).

Cuadro N 43
Inversin de PROPOLI en los fondos concursables
2004-2007
Rubro

Grfico N 7
participacion del rubro capacitacion & At en el total de inversion de los
fondos (%)

(Ordenanza Municipal), y de alcance local y


nacional en el segundo.
En el mbito del desarrollo econmico, y
como parte de la continuidad de dos de los
proyectos FIL, FOVIDA ha contribuido a la
formulacin de la Ley de Mercados y la Ley
del Artesano, a travs de su vinculacin con
la Federacin de Mercados y la CIAP, respectivamente.

La inversin en los Fondos Concursables


represent el 22% del monto ejecutado por
los cuatro componentes del Programa en el
periodo 2004-2007 (S/. 39150,069).

Empero, ms all de esta participacin


porcentual, es interesante analizarla tambin
dentro del ciclo de vida del Programa.
En efecto, el diseo y puesta en marcha
del primer Fondo Concursable (FIL 2004),
tuvo lugar en el ao de inicio (efectivo) de la
ejecucin del Programa, en la medida en que
los recursos presupuestales correspondientes al 2003 fueron transferidos por la Unin
Europea y MIMDES en el ltimo trimestre
de ese ao55.
Ante el desfase producido en la planificacin del primer ao, el Programa actualiz
el POA, amplindolo, programtica y financieramente, hasta el ao 2004 (POA 20032004), asumiendo as el desafo de ejecutar,
en doce meses, el presupuesto de dos aos,
con el reto adicional de tener que realizarlo
durante el ciclo inicial del Programa, de diseo y puesta en marcha de la mayora de los
instrumentos.
Una dificultad adicional en esta fase del
ciclo del Programa fue la aplicacin, a par-

55

Debido principalmente a demoras de las autoridades de tutela en la aprobacin del Plan Operativo Global (POG) y
el Plan Operativo Anual 2003.

129

Captulo V

Cuadro N 44
Evolucin del presupuesto de PROPOLI 2003-2007*
(Fuentes U.E. y MIMDES). Nuevos Soles

Periodo
2004
Presupuesto**
Ejecucin
Comprometido***
2005
Presupuesto
Ejecucin
Comprometido
2006
Presupuesto
Ejecucin
Comprometido
2007
Presupuesto
Ejecucin
Comprometido
TOTAL
Presupuesto
Ejecucin
Comprometido

Participacin
Capacitacin para
ciudadana y
Igualdad de
la generacin de
fortalecuimiento
oportunidades
ingresos
institucional

3,393,308
901,401
2,144,371

7,605,104
3,745,854
2,189,637

5,951,679.39
3,637,997.15
1,775,252.94

4,278,715.00
3,908,622.00
138,031.00

21,228,806.82
12,193,874.34
6,247,292.13

4,329,123
963,504
2,795,499

6,974,348
3,689,578
2,102,447

5,785,708.97
5,056,132.87
1,868,222.79

2,607,140.00
2,102,174.00
357,801.00

19,696,320.27
11,811,389.00
7,123,970.13

8,509,879
1,417,468
4,719,003

7,332,345
6,168,931
1,819,569

2,704,598.94
2,285,154.68
303,190.40

3,123,425.00
1,412,235.00
266,511.00

21,670,247.96
11,283,788.86
7,108,273.90

Grfico N 8
propoli: evolucion de la ejecucion presupuestas 2004-2007

Salud y
saneamiento

Total

1,274,754
564,828
511,887

3,303,377
1,453,204
1,179,531

2,116,396.34
1,167,194.52

901,595.00
675,790.00
22,172.00

7,596,122.53
3,861,016.68
1,713,589.54

17,507,064.00
3,847,201.00
10,170,760.00

25,215,174.94
15,057,567.67
7,291,184.56

16,558,383.63
12,146,479.21
3,946,666.14

10,910,875.00
8,098,821.00
784,515.00

70,191,497.58
39,150,068.89
22,193,125.70

* Las cifras corresponden a los Informes Anuales o semestrales, por lo que no necesariamente son cifras definitivas.
** Calculado al tipo de cambio 4.33736.
*** Se tom como referencia la informacin presentada en el POA 2005 sobre los montos comprometidos del 2004.
Fuentes: :
2003-2004: Informe Semestral jul-dic 2004
2005: Informe Semestral jul-dic 2005.
2006: Informe Anual 2006. PROPOLI.
2007. Informe Anual 2007. PROPOLI.

tir del primer trimestre del 2004, de la Gua


Prctica de los procedimientos contractuales
financiados con cargo al presupuesto general de las Comunidades Europeas en el marco de las acciones exteriores, obligando al
Programa a replantear varios de los procesos
que se encontraban en marcha o culminando
la fase de diseo, como el caso del Observatorio Socioeconmico Laboral de Lima Norte, la promocin de los Bancos Comunales y
130

los Fondos de Iniciativas Locales e Iniciativas


Empresariales (Ver Captulo IV).
Estos factores generaron un fuerte estrs
en los primeros aos de la gestin del Programa, por la complejidad y duracin de los
procesos que afectaban la velocidad de la ejecucin presupuestal.
As, en el cuadro sobre la evolucin de
la gestin presupuestal de los cuatro componentes, podemos observar que la ejecu-

Fuente: Cuadro N 2

cin en el 2004 fue de apenas el 22% del total del presupuesto programtico, mientras
que los montos comprometidos representaron el 58%.
Paulatinamente, la participacin del monto ejecutado fue incrementndose en relacin
al presupuesto, mientras que se reduca la importancia relativa de los montos comprometidos. Esta evolucin coincide con el proceso de
maduracin de los Fondos Concursables y la
ejecucin de los proyectos seleccionados56.

Eficiencia operativa y de la inversin.


A pesar de las dificultades iniciales antes
sealadas, es necesario analizar tambin las
implicancias positivas de los Fondos Concursables en la gestin operativa del Programa.
As, considerando el contexto inicial de grandes expectativas de las instituciones locales,
que vean en PROPOLI a una nueva fuente de
financiacin para el apoyo a sus iniciativas y
necesidades, y no como un Programa con lneas y metas definidas, la puesta en marcha
de los Fondos Concursables se constituy en
una buena alternativa para que, en un solo

proceso, y a partir de una amplia convocatoria y difusin de las Bases del Concurso,
se atendieran las mltiples iniciativas y se
evaluaran en conjunto todas las propuestas,
permitiendo la seleccin de las mejores, en
un proceso de competencia abierta. Como se
mencion en el captulo IV de este documento, en la primera convocatoria del FIL 2004 se
presentaron 60 instituciones y 99 propuestas, seleccionndose 17, con un monto total de
subvencin aprobada de S/. 2046,450.20. Posteriormente, en el FIL 2005-2006, fueron 86 las
instituciones proponentes y 160 propuestas y,
en el FOS el nmero de organizaciones postulantes ascendi a 170. De no haberse optado
por el instrumento de los Fondos Concursables, PROPOLI tendra que haber adoptado
un sistema de ventanilla abierta, de atencin
permanente a los mltiples y dismiles requerimientos, con las implicancias en trminos
de eficiencia operativa del Programa.
En trminos de eficiencia de la inversin,
podemos sealar, de manera general, que el
monto por beneficiario de los fondos ha sido
menor que el promedio del Programa. As,

56

Hubiese sido interesante comparar la evolucin anual de la inversin en los fondos concursables, con la tendencia
presupuestal del programa. Lamentablemente, slo se pudo obtener la informacin acumulada del periodo segn
el detalle de partidas, y no por ao.

131

Captulo V

Cuadro N 45
Inversin por beneficiario
N de beneficiarios
PROPOLI Cuatro
componentes

92,040

Fondos concursables

34,086

Monto ejecutado
39,150,069
8,480,686

Monto/beneficiario
S/. 425.36
S/. 248.80

Fuentes: PROPOLI. Base de datos de beneficiarios. rea de Monitoreo y Evaluacin.


Cuadro N 2 de este captulo.

mientras que el monto promedio invertido


por el conjunto del Programa en cada beneficiario fue de S/. 425.36, el indicador en el
caso de los fondos fue de S/. 248,80 por beneficiario.
Otra manera de analizar esta relacin es
comparando la participacin de la inversin
de los Fondos Concursables en el total de los
componentes, con su participacin en el nmero de beneficiarios. As, la inversin de
PROPOLI en los fondos represent el 22% del
monto ejecutado por los cuatro componentes,
mientras que su participacin en el nmero
de beneficiarios fue del 37%.
.En trminos de la organizacin del Programa, se presentaron algunas debilidades
en la definicin de funciones y relaciones entre las reas Programticas y Administrativas, as como en los instrumentos de gestin
de los fondos.
Si bien el Programa recurri a servicios
de terceros para las labores de monitoreo y
supervisin tcnica y financiera, no se definieron inicialmente responsabilidades claras al interior del equipo de Administracin
de PROPOLI para el seguimiento del proceso de ejecucin financiera de los proyectos,
ms all de la gestin contractual (Adenda)
donde s hubo una responsabilidad clara.
Paulatinamente, este vaco fue cubrindose por el mayor involucramiento del personal

132

de contabilidad en los procesos de revisin de


las rendiciones de gastos de los proyectos, y
la coordinacin ms directa con los supervisores financieros.
Sin embargo, los permanentes atrasos en
la ejecucin de los proyectos, principalmente
de aquellos ejecutados por las municipalidades, generaron desfases entre los contratos de
los supervisores y los proyectos, lo que conllev a diversas adenda en ambos lados. A la
fecha de culminacin del presente informe de
sistematizacin, quedaban pendientes algunos cierres financieros de proyectos.
Adicionalmente, se evidenciaron dificultades en la organizacin y gestin de la informacin financiera de los Fondos Concursables, al no estar organizada por centros de
costos que facilitaran a los responsables de
los componentes un seguimiento integral de
la ejecucin presupuestal.
Segn el personal de contabilidad, el software no ha facilitado la organizacin de la informacin de acuerdo a las necesidades de las
reas programticas. Por esta razn, hemos
tenido dificultades en reconstruir la informacin para la sistematizacin. Adicionalmente, existe un software creado para el seguimiento de contratos, en donde se registran
los montos comprometidos y los desembolsos, pero que no est vinculado con el software contable.

133

Captulo i

134

135

Captulo VI

VI. Las instituciones ejecutoras


y la gestin de proyectos
En las convocatorias de los Fondos Concursables, realizadas entre el 2004 y 2007, participaron 326 instituciones proponentes, entre organismos de desarrollo (ONGs), municipalidades,
entidades pblicas del gobierno central y organizaciones sociales, que presentaron 424 propuestas, de las cuales se seleccionaron 130.

6.1. Las Organizaciones No


Gubernamentales de Desarrollo.

De los 130 proyectos seleccionados, 31 correspondieron a ONGs, 42 a municipalidades,


56 a organizaciones sociales y 1 a una entidad del gobierno central.
En las lneas que siguen analizaremos la
gestin de los proyectos segn el tipo de ejecutor.

Cuadro N 46
Resumen de las convocatorias de los fondos concursables
Instituciones
proponentes

Fondo
FIL 2004
FIL 2005 2006
FPM

Propuestas presentadas

Proyectos
seleccionados

99
160
50

17
28
30

60
86
10
170
(inscritas en el curso)
326

FOS
Total

115

55

424

130

Grfico N 9
N Proyectos seleccionados por tipo de ejecutores
N Proyectos por tipo de ejecutor

60
50
40
30
20
10
0

136

ONG

Municipalidades

Organizaciones
sociales

Otras

Las ONGDs participaron en las dos convocatorias del Fondo de Iniciativas Locales,
habiendo logrado la adjudicacin de 10 de los
17 proyectos seleccionados en el FIL 2004, y
de 21 de un total de 28 proyectos en el FIL
2005-2006, concentrando el 69% del nmero
total de proyectos seleccionados en ambos
concursos.
La mayor experiencia de las ONGDs en
formulacin y gestin de proyectos de desarrollo, frente a las municipalidades y organizaciones sociales, le dieron ventaja en estas
convocatorias.

a. Caractersticas de los proyectos.


En la primera versin del Fondo de Iniciativas Locales del 2004, los 10 proyectos seleccionados de las ONGDs correspondieron a
la categora de desarrollo econmico, y estuvieron dirigidos al desarrollo de competencias laborales de jvenes (2), competencias
de funcionarios y autoridades municipales
en gestin del desarrollo econmico local (1),
pequeo comercio de barrio (2), condiciones
laborales en las MYPES (1), sistemas de informacin y comercializacin (2), generacin de
ingresos a travs de actividades productivas
(1) y agricultura urbana (1).
Estos proyectos se caracterizaron por ser
muy puntuales y focalizados en los grupos
de beneficiarios, sin un enfoque de desarrollo, y cuya virtud y efecto se limitaba al proyecto, a excepcin del proyecto de FOVIDA
Fortalecimiento de capacidades de las municipalidades para la promocin del desarrollo econmico local concertado en el cono sur
de Lima Metropolitana, que abarc a cinco
distritos.
Adicionalmente, algunos de los proyectos
evidenciaron problemas de diseo del marco
lgico, como Mejora de la calidad del em-

pleo en la micro y pequea empresa de Villa El Salvador, que careci de precisin en


los indicadores de actividades, resultados y
efecto, as como de metas, por lo que tuvo
que ajustarse durante el proceso mismo de
ejecucin. Otros proyectos, como el de comercializacin en Internet, por su naturaleza y carcter innovador, requeran de plazos
de ejecucin y montos de financiamiento ms
amplios que los previstos por el Fondo. Salvo
los casos mencionados, la mayora de proyectos de las ONGDs no presentaron problemas
serios de diseo.
En la convocatoria del FIL 2005, las ONGDs
presentaron proyectos mejor estructurados
en las tres categoras del concurso. Esta evolucin favorable se explic por la capitalizacin
de la experiencia de PROPOLI plasmada en
las Bases y ajustes en los procesos, as como
por la presencia de instituciones con amplia
experiencia nacional y especializacin en el
tema de los proyectos presentados, pero tambin de aquellas con gran trayectoria en la
zona que abordaban temas nuevos.
En la categora de desarrollo econmico,
los proyectos se orientaron a la promocin
de conglomerados empresariales y actividades econmicas vinculadas con la dinmica y
ventajas de la zona, y con una fuerte incidencia en el fortalecimiento de la asociatividad.
En la categora social, las ONGDS aportaron su experiencia previa al diseo y gestin de proyectos vinculados a la poblacin
vulnerable: Manuela Ramos, INNPARES y
AGTR en proyectos con Madres adolescentes, y MANTHOC en proyectos con nios y
adolescentes que trabajan. Una experiencia
interesante fue la presencia de instituciones
con amplia trayectoria local que abordaron
temas nuevos, como el caso de CODECO, que
ampli la atencin de la Red de Bibliotecas a
los nios y adolescentes que trabajan.
De la misma manera, en la categora de
137

Captulo VI

residuos slidos participaron ONGDs de amplia experiencia como APDES, Ciudad Saludable, IPES y Foro Ciudadano, superando as
las debilidades del FIL 2004 en donde slo se
presentaron proyectos municipales, con serios problemas de diseo.
En esta categora destacaron, por las
alianzas establecidas con actores locales, los
proyectos de APDES Mujeres organizadas
manejan adecuadamente los residuos slidos en comedores populares de Comas, el
de IPES Fortalecimiento del Programa Municipal de Recoleccin Selectiva Bono Verde
de Villa El Salvador y el de Foro Ciudadano Fortaleciendo capacidades comunitarias
para la co-gestin integral y ambiental de los
residuos slidos.
En el FIL 2005, los proyectos de las ONGDs
que presentaron dificultades en su diseo
fueron: Tratamiento de residuos slidos a
travs de articulaciones comerciales, presentado por CENCA, que fue mal concebido ya
que la propuesta de articulacin comercial
no tom en cuenta la normatividad vigente,
y el Centro de Atencin Integral para Madres Adolescentes, presentado por Proyecto Luli, cuya concepcin inicial tuvo que ser
reorientada.

b. Gestin tcnica y financiera de


proyectos.
De los 31 proyectos seleccionados de las
ONGDs, 29 culminaron su ejecucin, rescindindose el contrato con OPRO, por irregularidades en el manejo de los fondos, y con
Ciudad Saludable por discrepancias con los
beneficiarios del proyecto de Puente Piedra.
En el aspecto tcnico, una de las dificultades ms importantes para las ONGDs fue la
convocatoria a los beneficiarios y su permanencia a lo largo del proyecto. El caso extremo fue el Programa Piloto de segregacin en
la fuente, recoleccin y comercializacin de
138

material inorgnico ejecutado por Ciudad


Saludable, debido a que los beneficiarios no
fueron partcipes desde la concepcin misma del proyecto. Si bien el proyecto como tal
ha funcionado en otros lugares, ello no exime de la necesidad de involucrar a los beneficiarios.
En cuanto al cronograma, el Centro de
Atencin Integral para Madres Adolescentes, ejecutado por Proyecto Luli, fue el que
ms demor en la ejecucin, debido a que
dependa de la Comisara.
Un factor que afect la ejecucin de proyectos de las ONGDs fue el proceso de elecciones, debido a que los funcionarios priorizaron las labores de campaa y no prestaron
el debido inters a los proyectos. Estas dificultades se observaron en los proyectos que dependan de las gestiones municipales para la
emisin y aprobacin de Ordenanzas u otras
gestiones propias de los municipios.
Ms an, estos problemas se agudizaron en aquellos proyectos donde la municipalidad era el beneficiario, como el Sistema
Distrital de Informacin Econmica para el
Desarrollo Econmico Social, ejecutado por
DESCO.
La asociatividad ha sido uno de los procesos ms difciles, especialmente con los chicharroneros de Lurn. Estos procesos son de
largo aliento, mientras que el horizonte del
proyecto es de muy corto plazo.
En cuanto a las capacidades desarrolladas, si bien las ONGDs cuentan, en general,
con amplia experiencia; la ejecucin de los
proyectos FIL les ha permitido mejorar la estrategia para captar a los beneficiarios y asegurar su permanencia, as como para trabajar
con las municipalidades.

una apuesta mayor de la ONG, como el caso


de FOVIDA que, en el marco de su programa de competitividad territorial, contina
con los proyectos PROCADEL, conglomerado
comercial de San Juan de Miraflores, e incorporando a otras galeras. Esta permanencia
le permite ajustar las intervenciones anteriores como el proyecto de comercializacin por
Internet que ahora se ha concentrado en artesanos y se ha vinculado a la plataforma del
CIAP con varias organizaciones.
Tambin han sido sostenibles aquellos
que comprometieron desde sus inicios a los
actores locales. Este es el caso del proyecto de
INCAFAM, que desde sus inicios haba comprometido a los Promotores de Salud que son
los encargados de captar a los beneficiarios.
A ello se suma el hecho que la intervencin
se realiz en el Hospital, que es una entidad
pblica que brinda servicios permanentes.
Otro de los ejemplos es el proyecto Mujeres organizadas manejan adecuadamente los
residuos slidos en comedores populares de
Comas, ejecutado por APDES, que involucr
directamente a los beneficiarios.
Por otro lado, aquellos proyectos ejecutados por entidades como CODECO, que si bien
no tena experiencia con nios que trabajan,
su implantacin en la zona y su apuesta por
la economa solidaria y las relaciones con la
parroquia y con voluntarios que vienen apoyando desde hace mucho tiempo, han permito importantes resultados en trminos de sostenibilidad (ms que en cobertura actual). La
Red de Bibliotecas impulsada por CODECO
es vista en San Juan de Lurigancho como Defensores de los nios que trabajan.
Otros de los factores que aportan a la sostenibilidad son las alianzas con actores locales con arraigo en la zona que permiten continuar con la intervencin. Ejemplos: CEAL

y la Parroquia Nuestra Seora de Ftima en


Zapallal, Puente Piedra y la Universidad Catlica Sedes Sapientiae de Los Olivos.

6.2. Las Municipalidades.


Las municipalidades participaron en tres
de las cuatro convocatorias de los Fondos
Concursables, con un total de 42 proyectos
seleccionados, 7 en el FIL 2004, 5 en el FIL
2005-2006 y 30 en el Fondo de Proyectos Municipales.

a. Caractersticas de los proyectos.


En general, los proyectos presentados por
las municipalidades han mostrado debilidades en su formulacin. Muchos de los seleccionados requirieron de ajustes en toda la estructura del Marco Lgico, e incluso antes,
desde de la identificacin del problema central y su coherencia con el objetivo general.
Estas debilidades se presentaron en el FIL
2004, 2005-2006 y el FPM.
En el caso de los proyectos presentados
al FIL, debieron centrar ms sus objetivos,
teniendo en cuenta el periodo relativamente
corto de ejecucin; tenan objetivos generales muy ambiciosos, poco claros y difciles
de alcanzar para proyectos de la naturaleza del FIL 57. Este fue el caso del proyecto
FIL Promover la articulacin comercial y la
mejora de los ingresos de los microempresarios presentado por la Municipalidad de San
Juan de Lurigancho, que tuvo que focalizar
su intervencin en la lnea de produccin de
muebles de madera, reduciendo as la dispersin en las cuatro lneas previstas en la propuesta inicial.
La calidad de los indicadores fue otra de
las debilidades asociadas al diseo. La mayora de proyectos no haban establecido indi-

c. Sostenibilidad.
Los proyectos que han resultado sostenibles son aquellos que han formado parte de

57

CARE Per Informe del Taller de Capacitacin en Formulacin de proyectos del Fondo de Iniciativas Locales FIL
PROPOLI 2005 2006.Lima octubre 2005.

139

Captulo VI

cadores a nivel de objetivo general, objetivo


especfico y resultados como metas concretas
a cumplirse por el proyecto.
Tambin se presentaron propuestas que
correspondan a una actividad, como el proyecto FPM Mejoramiento del servicio de Biblioteca para promover espacios para jvenes, de la misma Municipalidad de San Juan
de Lurigancho, que consista nicamente en
la construccin de la infraestructura.
En otros casos los proyectos se reajustaron para aprovechar mejor las oportunidades del mercado, como los proyectos FPM
Mejoramiento de la imagen de comerciantes
informales, de la Municipalidad de Comas,
y el Desarrollo Humano para personas con
talentos especiales, de la Municipalidad de
Ventanilla 58 .
Finalmente, en la mayora de los proyectos seleccionados no haba coherencia entre
actividades y presupuesto, por lo que tuvieron que ajustarse.

b. Gestin tcnica y financiera de


proyectos.
De los 42 proyectos seleccionados en los
Fondos de Iniciativas Locales (2004 y 20052006) y Fondo de Proyectos Municipales,
35 culminaron la ejecucin de actividades,
mientras que 7 no lograron hacerlo por vencimiento de plazos. De estos ltimos, 5 correspondieron al FIL 2004 y 2 al FIL 2005.
Ninguno de los 3 proyectos municipales de
residuos slidos seleccionados en ambos FIL
lograron culminar la ejecucin; ms an, el
proyecto Sistema Alternativo de Recoleccin
de los residuos slidos en la zona de Nuevo
Milenio, de la Municipalidad de Villa Mara
del Triunfo, apenas logr ejecutar el 10% de
lo programado.

58

Los 35 proyectos que culminaron la ejecucin superaron con creces los plazos iniciales, debiendo suscribirse numerosas adenda, aunque estos plazos fueron reducindose
progresivamente, en cada convocatoria, por
la experiencia capitalizada por el Programa.
Estos desfases se produjeron desde la fase
previa de suscripcin de contratos, debido a
la demora en el cumplimiento de las exigencias del Programa, como la Carta Fianza (en el
caso del FIL 2004 y 2005) y apertura de cuentas, que requeran previamente del acuerdo
de los Consejos Municipales, de aprobacin
de la donacin e incorporacin al presupuesto municipal. Posteriormente, en el Fondo de
Proyectos Municipales, se incluy como requisito previo la aprobacin del perfil por
parte de la OPI, segn las condiciones del
Sistema Nacional de Inversiones.
En la etapa de ejecucin, la principal dificultad que enfrentaron todos los proyectos fue la
gestin administrativa y financiera de las municipalidades, seguido por la alta rotacin del
personal, debilidad tcnica del equipo ejecutor
y carga laboral. El proceso electoral y posterior
cambio de autoridades agudiz las dificultades
en la gestin de los proyectos.
A las dificultades mencionadas se aadi
la falta de relacin entre las reas Administrativas y las Ejecutoras y el desconocimiento
de casi la totalidad de los tcnicos sobre los
procedimientos administrativos.
Como se mencion en el Captulo IV, los
procedimientos para las adquisiciones de bienes y servicios involucran hasta cuatro sistemas:
Sistema de presupuesto.
Sistema de abastecimiento.
Sistema de contabilidad.
Sistema de tesorera.

Estela Martnez. Responsable del Fondo de Proyecto Municipales. Febrero 2008.

140

Al interior de cada sistema existen varias


instancias/puestos por las que transita un expediente, desde que ingresa al sistema, hasta que sale hacia otro, generndose ms de
15 pasos.
Ante la complejidad de los procesos, y
como parte del objetivo de fortalecimiento de
capacidades, durante la etapa de ejecucin de
los proyectos, el Componente a cargo del FPM
organiz cursos de capacitacin en el Sistema Integrado de Administracin Financiera
(SIAF) y en contrataciones y adquisiciones,
atendiendo con ello a un sector del personal
municipal que generalmente no es considerado en las capacitaciones.
En general, las intervenciones con las municipalidades deben considerar las caractersticas de la organizacin y su dinmica, que
est diseada para el cumplimiento de actividades y no tanto para la gestin de proyectos.
Es muy difcil que los propios funcionarios se
encarguen de la gestin de los proyectos ya
que tienen mucha carga de trabajo; el activismo y la gestin misma los desborda.
El proceso ha permitido que ellos se den
cuenta de estas limitaciones. Por un lado se
han percatado que la participacin en los concursos de fondos les ayud a mejorar sus servicios; por otro lado, se han dado cuenta que
la estructura de la administracin no les ayuda a la ejecucin de los proyectos. 59
En el ltimo periodo se observ una evolucin positiva en algunas municipalidades,
como la de San Juan de Lurigancho, por la experiencia y liderazgo de la Gerencia de Planificacin y Presupuesto y el compromiso del
personal contable 60 , y en la Municipalidad
de Villa El Salvador, por la experiencia adquirida en gestin de proyectos.

En cuanto a la participacin de los beneficiarios en los proyectos municipales, se puede observar un proceso de mejora en las relaciones. En los primeros proyectos del FIL
2004, hubo serios cuestionamientos y un alto
ndice de desercin de los beneficiarios dada
la demora en la ejecucin y los cambios continuos de personal municipal, como fueron
los casos de los Proyectos FIL 2004 Implementacin y funcionamiento del Centro de
Promocin y Desarrollo Empresarial del distrito de San Juan de Miraflores MUNIMYPE- ejecutado por la Municipalidad de San
Juan de Miraflores, y el de Mejoramiento de
los ingresos y calidad de vida de las mujeres
pobres y grupos de familias con prcticas de
agricultura urbana, y manejo de recursos naturales en el distrito de Villa Maria del Triunfo-Lima, ejecutado por la Municipalidad de
este distrito.
Empero, si bien las dificultades en la gestin de las municipales han continuado, han
habido casos en que se han logrado importantes avances debido al involucramiento de los
beneficiarios, como en el proyecto FIL 2005
Promover la articulacin comercial y la mejora de los ingresos de los microempresarios,
ejecutado por la Municipalidad de San Juan
de Lurigancho. En este caso, los beneficiarios
formaron la Asociacin Expo Alameda del
Mueble y contribuyeron con una parte importante de la contrapartida local.
Con los proyectos del FPM la participacin de los beneficiarios ha ido mejorando,
salvo algunas excepciones. La Municipalidad ha logrado credibilidad ante la poblacin. Han aprendido a trabajar con ellas. Los
proyectos les han dado una oportunidad a
las municipalidades de concretar propuestas

59

Entrevista a Livio Villar. Supervisor del FPM.

60

Entrevista a Hugo Chagrai, Supervisor Financiero del FPM. Marzo del 2008.

141

Captulo VI

y de relacionarse con la poblacin con actividades concretas 61 .

c. Capacidades desarrolladas en las


municipalidades.
Los proyectos de los Fondos Concursables, especialmente del FPM, se constituyeron
en una oportunidad importante de aprendizaje en la prctica sobre la gestin de proyectos y el manejo de instrumentos de diseo y gestin.
Algunos de los principales aprendizajes
de los funcionarios (gestores) que han participado en la gestin de los proyectos han
sido 62 :
Planificar y ejecutar actividades segn
la planificacin, aunque an evidencian
debilidades en la formulacin de Planes
Operativos.
Capacidad para identificar oportunidades para el proyecto y los beneficiarios.
Presentacin de proyectos en el presupuesto participativo. Pueden aprovechar mejor el PP.
Buscar aliados externos a la municipalidad.
Buscar soluciones al interior de la burocracia.
Gestionar de manera integral los proyectos, a nivel tcnico, administrativo y
financiero.
Elaboracin de Informes Financieros.
Gestionar procesos administrativos.
Elaborar trminos de referencias para
los contratos de servicios.
Gestin transparente que mejora imagen ante beneficiarios.
Los gestores de proyectos entienden que
61

los resultados dependen de toda la Municipalidad, y que sta a su vez se beneficiar


con los logros obtenidos. Algunos gobiernos ediles lograron hacer visible el proyecto
y conseguir respaldo poltico para su implementacin.
Desde el punto de vista del desarrollo de
capacidades, los mejores ejemplos fueron los
proyectos ejecutados por Villa El Salvador y
Lurn. Tambin Comas que, luego del apoyo
de PROPOLI, ha logrado la institucionalizacin de la vigilancia de la calidad del agua
como actividad de la Subgerencia de Sanidad de la Gerencia de Desarrollo Humano.
La Municipalidad cuenta con un proyecto
aprobado en el Presupuesto Participativo
2007 para realizar acciones de vigilancia de
la calidad del agua.
Un ejemplo de fortalecimiento de capacidades de los funcionarios a partir de la intervencin de PROPOLI es Anglica Blas Uribe, Sub Gerente de Limpieza Pblica, Medio
Ambiente y reas Verdes de Lurn. Tambin
est el caso de Zilca Muchari en San Juan de
Miraflores que, con su experiencia de trabajo
en otras municipalidades, ayud a la gestin
de proyectos. Ello demuestra que la apuesta por el fortalecimiento de capacidades no
se pierde. Los funcionarios rotan hacia otras
municipalidades, llevando el aprendizaje y
la experiencia 63 .
Ha sido innegable la importancia de la
gestin de proyectos en el proceso de desarrollo de capacidades de los funcionarios;
empero, en lo que no hay consenso es en el
nivel de aprendizaje institucional obtenido
-debido al corto tiempo de ejecucin- y, por
ende, en el rol de las municipalidades en la

Entrevista a Estela Martnez. Responsable del Fondo de Proyectos Municipales. Marzo 2008.

52

Ibidem.

63

Entrevista a Livio Villa. Supervisor FPM. Marzo 2008.

142

implementacin de proyectos de desarrollo.


La Municipalidad debe actuar como facilitador o como ejecutor?
Por el lado de los ejecutores, se aprecia
un fortalecimiento individual, la ejecucin
y las rendiciones fue toda una experiencia
para ellos, que estaban especialmente muy
ajenos a los temas administrativos de la Municipalidad. Los equipos municipales se involucraron con los procesos administrativos,
coordinaron cercanamente con las reas de
contabilidad, presupuesto y tesorera Pero no
creo que la institucin municipal haya logrado un aprendizaje por el corto tiempo de la
experiencia, adems de la alta rotacin de
personal. 64

d. Sostenibilidad.
Si bien la gran mayora de los proyectos
municipales se han gestionado en el marco
del FMP, caracterizados por su corto periodo
de ejecucin y montos pequeos, varios de
ellos han mostrado perspectivas interesantes de sostenibilidad, particularmente, aquellos donde la Municipalidad ha logrado articularse con otras instituciones locales, como
los proyectos FIL y FPM ejecutados por la
Municipalidad de Lurn, que a travs de la
Mesa de Turismo continan realizando actividades a favor del posicionamiento del distrito. Tambin se encuentra el Proyecto FPM
Implementacin de taller productivo para el
desarrollo de capacidades en confecciones y
textiles, ejecutado por la Municipalidad de
Villa Mara del Triunfo y el proyecto Mejoramiento de la imagen de comerciantes informales ejecutado por la Municipalidad de
Comas.
Tambin han mostrado sostenibilidad
aquellos proyectos municipales que han ac64

tuado en el fortalecimiento organizacional de


los beneficiarios, como es el caso del proyecto FIL ejecutado por la Municipalidad de San
Juan de Lurigancho con los empresarios de
muebles de madera de la Asociacin Expo
Alameda del Mueble.
Otros factores que inciden en la sostenibilidad son aquellos encaminados a mejorar
los servicios de las municipalidades. En este
caso se encuentran los proyectos de residuos
slidos que han permitido a la municipalidad
ampliar la cobertura con, por ejemplo, la recoleccin no convencional. Otro ejemplo en
esta lnea es el proyecto Formacin de jvenes emprendedores. Bolsa de trabajo, ejecutado por la Municipalidad de San Juan de
Miraflores.
Por el contrario, los proyectos que no han
sido sostenibles son aquellos que no estuvieron orientados a atender a una demanda clara
de la poblacin beneficiaria como fue el caso
de la proyecto Mejoramiento del servicio de
Biblioteca para promover espacios para jvenes, ejecutado por la Municipalidad de San
Juan de Lurigancho.

6.3. Las Organizaciones Sociales.


a. Caractersticas de los proyectos.
Los proyectos presentados por las organizaciones sociales formaron parte del proceso
de capacitacin previo sobre elaboracin de
proyectos, en el que participaron 195 personas de 145 organizaciones.
Como resultado de este proceso, se presentaron 115 proyectos, por igual nmero de
organizaciones sociales, seleccionndose 55.
Atenindonos a la clasificacin de las Bases, el
56% se orient a la categora de fortalecimiento
institucional y el 44% al desarrollo social.

Entrevista a Gonzalo Falla. Supervisor FPM. Abril 2008.

143

Captulo VI

Ms all de la pertinencia o utilidad de


la clasificacin, lo cierto es que, por el monto y los plazos, los proyectos correspondieron ms a actividades organizadas bajo un
esquema de proyecto, con sus objetivos, resultados e indicadores, que a proyectos propiamente dichos. La riqueza del proceso estuvo en la diversidad de temas propuestos por
las mismas organizaciones y que expresaban
sus preocupaciones, ms all de si stas correspondan o no- al rol institucional. En
muchos casos eran temas nuevos, en otros,
acciones que ya venan desarrollando, pero
ahora a escala ms grande y con desarrollo
metodolgico.
As, dentro de los 55 proyectos, se encuentran desde aquellos orientados al fortalecimiento de la organizacin, a la vigilancia del
presupuesto participativo, de los servicios de
salud y el cuidado del medio ambiente, como
expresin del ejercicio de la ciudadana, hasta
proyectos de atencin a poblacin vulnerable
(adultos mayores, jvenes en situacin de riesgo social, madres adolescentes), que en algunos casos incluan la prestacin de servicios.
Si bien los proyectos tenan una funcin
pedaggica, que form parte del proceso de
capacitacin, en varios de ellos el presupuesto y las actividades del proyecto fueron insuficientes para el logro de los objetivos, debiendo recurrir al aporte de la organizacin,
a otras instituciones o a los dirigentes 65 , lo
que demostr el grado de involucramiento
de los gestores.

b. Gestin tcnica y financiera


de proyectos.
Para la ejecucin de los proyectos, PROPOLI exigi la conformacin de un Comit de

65
66

Gestin, con tres integrantes, quienes deberan involucrarse en el quehacer del proyecto
y participar en las reuniones de monitoreo.
En general, la gestin de los proyectos,
en trminos de manejo de fondos, fue muy
satisfactoria. De los 55 proyectos seleccionados, culminaron 51, es decir el 93% del total.
Los montos ejecutados y rendidos representaron el 96.3% de los desembolsos, quedando
apenas un 3.7% por rendir, correspondiendo
la casi totalidad de este saldo a los proyectos
inconclusos.
No obstante, debido a que el periodo de
ejecucin de 8 meses previsto inicialmente
fue muy corto, muchos de los proyectos culminaron en fecha posterior. Ms an, en la
prctica fueron 7 y no 8 meses, debido a que
no tuvieron conocimiento del primer desembolso.
Adicionalmente, la demora en la ejecucin
se debi en muchos casos a la recargada labor
de los gestores, que tenan que realizar actividades en su organizacin como dirigentes,
participar en los espacios de coordinacin del
distrito y atender tambin sus propias actividades laborales eventuales 66 .
Como se mencion en el Captulo IV, una
de las primeras dificultades en la ejecucin
fue el vaco generado por el cambio de responsable del FOS y el desfase entre el inicio
de la ejecucin de los proyectos y la contratacin de consultores para el monitoreo y supervisin. La mayora de los contratos haba
sido firmada en noviembre, fecha en la que se
iniciaron las gestiones para el primer desembolso, mientras que los consultores tcnicos
fueron contratados entre la primera quincena
de diciembre y la primera semana de enero
del 2007, generndose cierto desconcierto en-

Entrevista a Mara Luisa Roman. Supervisora FOS. Marzo 2008.


Ibidem.

144

tre los gestores de los proyectos.


Algunos empezaron a ejecutar sin tener
conocimiento de los procedimientos, por ello
hubo posteriormente algunos inconvenientes. Otros, ms cuidadosos, guardaron los
fondos y no hicieron nada hasta que recibieron instrucciones. Tambin se presentaron dificultades por compras que no estaban contempladas en el presupuesto y no se haban
ajustado mediante adenddum 67 .
Haban casos, especialmente en SJM,
donde los proyectos eran liderados por personas que estaban a la caza de las oportunidades que se presentaran en las municipalidades, incluso algunos eran ex funcionarios.
Con ellos era difcil coordinar pues las propuestas que presentaban eran deficientes
y los Comits de Gestin no participaban
nunca.
La elaboracin de los informes intermedios y finales fue muy compleja para los ejecutores. Se requiri de una etapa previa de
capacitacin y del uso de metodologas, instrumentos y tcnicas educativas dinmicas,
con lenguaje sencillo y acorde a la heterogeneidad de los perfiles de cada organizacin.
Sin embargo, este proceso no fue suficiente
pues se requiere de una asistencia tcnica
posterior personalizada 68 .
El software, que tena que ser alimentado

por los consultores y ejecutores, gener malestar inicial por la carga adicional de trabajo
que represent, y por el hecho de haber sido
diseado despus de varios meses de iniciadas las actividades de los proyectos.
En cuanto a la participacin de los beneficiarios, se pudo observar que aquellos proyectos que ofrecan servicios como el de Hijos
de Ventanilla y Molokay, tuvieron una participacin activa de pblico objetivo debido
al desempeo y convocatoria de la organizacin.

d. Capacidades desarrolladas.
Considerando el objetivo principal del
FOS de fortalecer las capacidades de las organizaciones sociales, el Programa les brind
la oportunidad de participar activamente en
todo el ciclo de vida de los proyectos, desde
la formulacin hasta la ejecucin tcnica y
financiera, exigindoseles inclusive la aplicacin de los procedimientos de rendicin
de cuentas.
Por ello, la ejecucin de los 51 proyectos
que culminaron, han logrado importantes
aprendizajes y lecciones. Para la mayora ha
sido una experiencia completa de gestin, a
diferencia de otras experiencias en las que fueron copartcipes con otras instituciones 70.
El uso de instrumentos del Plan Opera-

Se haba planteado desde las bases un software, pero este se concluy en abril y comenzamos a llenar la
informacin en junio. Los gestores del proyecto no manejaban herramientas informticas, fue muy complicado.
Se tuvo que ensearles desde las nociones bsicas ya que el primer objetivo de la supervisin era desarrollar
capacidades de gestin en los ejecutores, entonces si uno les hace el trabajo no se logra el objetivo, no
aprenden 69 .

67

Entrevista a Mara Emilia Yanaille. Responsable del FOS. Marzo 2008.

68

Entrevista a Mara Luisa Roman. Supervisora FOS. Marzo 2008.

69

Entrevista a Sal Vigil. Supervisor FOS. Abril 2008.

70

Entrevista a Mara Luisa Roman. Supervisora FOS. Marzo 2008.

145

Captulo VI

tivo y Plan de Monitoreo ha sido una novedad para muchos gestores. La planificacin
de actividades les ha permitido organizar sus
recursos econmicos, humanos y materiales.
Asimismo, se motiv en los gestores un cambio en la manera de pensar al trabajar con la
lgica de proyectos y al planificar las acciones
segn el objetivo institucional 71 .
Tambin se han constatado, con la gestin de proyectos, aprendizajes en procesos
de concertacin, negociacin y desarrollo de
capacidades, fortaleciendo sus liderazgos y la
organizacin. A nivel instrumental, los gestores aprendieron el manejo bsico de Excel
y Word para poder hacer uso del software y
efectuar las rendiciones.
Como casos concretos de desarrollo de
competencias se pueden mencionar los proyectos Mejorar el estado nutricional de nios
menores de 5 aos, principalmente hijos de
madres adolescentes en el sector Leoncio Prado, del Comit de Damas de Leoncio Prado, y
el proyecto Mejora nutricional en nios menores de 5 aos hijos de las madres adolescentes de Territorio IV Parcela 3C, IV Etapa Urb.
Pachacamac, AAHH Cristo de Pachacamilla,
Prncipe de Asturias, Grupo G, Repblica de
Japn, Seor de Los Milagros y los Portales
de Pachacmac del distrito de VES, ejecutado
por la Asociacin Ecolgica Recuperar ECORE, en los que los gestores con instruccin
bsica desarrollaron competencias en manejo
de la computadora, gestionaron sus proyectos
y manejaron sus cuentas 72 .
El proyecto del Comit de Vigilancia de
VES, a pesar de los problemas internos, ha
sido un buen proyecto pues sensibiliz a dirigentes en la necesidad de informarse, de estudiar, de aprender las normas legales.

71

Entrevista a Sal Vigil. Supervisor FOS. Abril 2008.

72

Entrevista a Emma Francis. Supervisora FOS. Abril 2008.

146

En cuanto a la sostenibilidad, a pesar de


tratarse de proyectos de montos reducidos
y poco tiempo de ejecucin, se pueden sealar algunos factores que podran contribuir a
ello y que, en principio, tienen que ver con la
dinmica y fortaleza de la organizacin.
As, de las experiencias desarrolladas, podemos mencionar que aquellos proyectos que
se han orientado directamente al quehacer
y rol de la organizacin, han mostrado mejores posibilidades de continuidad. Tambin
aquellos que se han ejecutado en alianza con
una institucin local, como el proyecto Nios con discapacidad de 2 a 9 aos del Asentamiento Humano de Laderas de Chilln y
comunidades adyacentes mejoran sus condiciones fsicas y de lenguaje, ejecutado por el
Consorcio Nios Discapacitados y Parroquia
Damin de Molokai.

Los proyectos y la dinmica local.


En general, los Fondos Concursables han
tenido como propsito el contribuir a la gestin de la planificacin del desarrollo local,
ya sea a travs de la incidencia directa de los
proyectos en la dinmica econmica y social,
como mediante el fortalecimiento de sus actores.
Por ello, en cada convocatoria de los Fondos Concursables, PROPOLI fue exigiendo
con ms nfasis que los proyectos respondan a algunas de las lneas o ejes de los Planes de Desarrollo Concertado, aunque, en
muchos casos, estas lneas eran tan generales, que no contribuan a la orientacin de
las propuestas.
A pesar de las debilidades de los planes,
numerosos proyectos ejecutados en el marco
de los Fondos Concursables han contribuido
al avance y concrecin de dichos planes, a
darle mayor contenido a las propuestas y, en
muchos casos, a la formulacin de proyectos
especficos para el Presupuesto Participativo

y a la formulacin de propuestas de polticas


locales y sectoriales.
Tambin han contribuido al fortalecimiento de capacidades de vigilancia de las
organizaciones sociales, as como a la ampliacin, consolidacin y creacin de redes
sociales para el fortalecimiento de la institucionalidad local y la sostenibilidad de las
intervenciones.
El proyecto FIL 2004 Fortalecimiento de
capacidades de las municipalidades para la
promocin del desarrollo econmico local
concertado en el Cono Sur de Lima Metropolitana (PROCADEL), fortaleci las capacidades de las municipalidades en la planificacin del desarrollo econmico y, al mismo
tiempo, ha contribuido al proceso de formulacin de los planes de desarrollo econmico de los distritos de San Juan de Miraflores,
Lurn y Villa El Salvador.
Justamente, en estos distritos, se han ejecutado varios proyectos de promocin del desarrollo de las actividades ms dinmicas y
con mayor potencial de estos distritos, tales
como:
El proyecto FIL 2005-2006 Desarrollo del
conglomerado comercial de la cuadra 12 de
la Av. San Juan, potencial econmico del distrito de San Juan de Miraflores, ejecutado
por FOVIDA, en asociacin con la Municipalidad del distrito, apoy el fortalecimiento de la capacidad competitiva del Mercado
Cooperativo Ciudad de Dios y de varias galeras de la zona la principal, creando un sistema de seguridad, mejorando el entorno y
la gestin misma de los comerciantes, a travs de la elaboracin y puesta en marcha de
una Plan de Marketing. Promovi tambin
la participacin de los comerciantes en los
procesos del Presupuesto Participativo, formulndose y aprobndose proyectos de inversiones vinculados al ordenamiento y seguridad de la zona.

El proyecto Promocin para el desarrollo de las actividades productivas comerciales del Parque Industrial, ejecutado por FOVIDA y la Municipalidad del distrito, estuvo
vinculado a uno de los lineamientos del Plan
de Desarrollo de VES, el relanzamiento del
Parque Industrial. En la actualidad, FOVIDA
contina trabajando con el PIVES, a travs de
su intervencin en el proceso del Presupuesto Participativo (Territorio IX).
Los proyectos FOS, FPM y FIL ejecutados
por la Municipalidad de Lurn, FOVIDA y la
Asociacin de Artesanos Ichimay Wari, han
contribuido a poner en la agenda del desarrollo la promocin del turismo en Lurn, a
travs de la Mesa de Turismo.
Estos proyectos han promovido tambin
la participacin de las organizaciones empresariales en el proceso de Presupuesto Participativo.
En la lnea de promocin del empleo, destac el proyecto Formacin de jvenes emprendedores. Bolsa de trabajo, ejecutado por
la Municipalidad de San Juan de Miraflores
que ha permitido al Centro CIL Municipal
ampliar significativamente su cobertura de
atencin y mejorar la eficacia del servicio.
En el eje social, los proyectos FOS, FPM y
FIL social han contribuido a visibilizar a la
poblacin vulnerable y a validar estrategias
y metodologas de intervencin con madres
adolescentes, nios y adolescentes que trabajan, personas con discapacidad y adulto
mayor, que es la poblacin a la que las municipalidades estn prestando cada vez ms
atencin en sus instrumentos de gestin.
As, el proyecto FPM Mejorar la capacidad de las dirigentes del AAHH Hijos de
Ventanilla para participar con propuestas
efectivas en espacios de concertacin local y
vigilancia ciudadana, desarroll una agenda de la participacin de la mujer vinculada
al Plan de Desarrollo Concertado.
147

Captulo VI

Con el proyecto FOS Agentes participantes ejerciendo la vigilancia ciudadana del Presupuesto Participativo de Villa El Salvador,
se mejor el posicionamiento del Comit de
Vigilancia y Control al Presupuesto Participativo.
Los proyectos de residuos slidos han permitido a la Municipalidad ampliar la cobertura de sus servicios a travs de, por ejemplo, la
recoleccin no convencional, contribuyendo
a la concrecin de los PIGARS. Destacan en
esta lnea los proyectos Fortalecimiento del
Programa Municipal de Recoleccin Selectiva
Bono Verde de Villa El Salvador, Educacin
ambiental y comunitaria para la recoleccin
selectiva de residuos slidos en Villa Mara
del Triunfo, ambas ejecutadas por IPES, en
consorcio con las municipalidades, y el proyecto Proyecto piloto de segregacin en la
fuente de residuos domiciliarios y recoleccin
selectiva con tecnologa alternativa ejecutado por Ciudad Saludable en Comas, que han
contribuido a ampliar la cobertura a 13,235
familias.
En relacin al Presupuesto Participativo,
han sido varios los proyectos que han logrado
presentar y obtener la aprobacin en el proceso, contribuyendo con la continuidad de las
intervenciones y fortaleciendo la participacin de las organizaciones sociales. A los proyectos econmicos ya mencionados al inicio
de este acpite, podemos aadir el proyecto
FOS Mejorar el estado nutricional de nios
menores de 5 aos, principalmente hijos de
madres adolescentes en el sector Leoncio Prado, ejecutado por el Club de Madres del Comit de Damas de Leoncio Prado, que form
la Red de Vigilancia Nutricional de San Juan
de Miraflores, y ha ingresado un proyecto en
el Presupuesto Participativo del 2008.
73

En relacin a las redes sociales, podemos


mencionar 3 proyectos que han mostrado resultados interesantes:
En relacin a la atencin a las madres
adolescentes, el proyecto FIL 2005 Atencin
integral de salud para madres adolescentes
en gestacin del distrito de San Juan de Lurigancho, ejecutado por la ONG INCAFAM
y el Hospital del distrito, cre una red integral articulada en torno al servicio social del
Hospital, que ha asegurado la sostenibilidad
de la atencin.
En cuanto a los nios y adolescentes que
trabajan, podemos mencionar el proyecto A
jugar y estudiar con los nios trabajadores
ejecutado por CODECO, a partir de la Red
de Bibliotecas que opera en el marco de su
apuesta por la economa solidaria. Con esta
nueva experiencia, la Red de Bibliotecas impulsada por CODECO es vista en San Juan
de Lurigancho como Defensores de los nios
que trabajan 73 .
En relacin a las personas con discapacidad, el proyecto Organizar a personas con
habilidades especiales, fortalecer su capacidad de acceder a servicios integrales de Salud y al Desarrollo Econmico Local en Villa
Mara del Triunfo (FACES), ejecutado por
INPPARES, promovi la creacin de 7 asociaciones de esta poblacin vulnerable, con
el propsito de insertarlas en redes locales de
apoyo. Si bien en la zona de intervencin ya
exista la asociacin APRODEP, el proyecto
decidi adoptar la estrategia de creacin de
nuevas organizaciones debido a las dificultades sostenidas con dicha asociacin.
Finalmente es importante sealar que a
travs de varios de los proyectos de los Fondos Concursables se ha incidido en poltica
pblica, a nivel local y nacional.

Entrevista a Tiphanie Bile. Especialista del Componente Igualdad de Oportunidades de PROPOLI. Marzo 2008.

148

As, en el mbito social de atencin a la


poblacin vulnerable, los proyectos ejecutados por Manuela Ramos (Madres Adolescentes) y CODECO (NATs) elaboraron propuestas de alcance local en el primer caso
(Ordenanza Municipal), y de alcance local y
nacional en el segundo.
En el caso de las organizaciones sociales
ejecutoras del FOS, si bien lograron mejorar
su posicionamiento en relacin a los temas

74

desarrollados en los proyectos, ampliar sus


vnculos con otras instituciones y redes y
obtener aprendizajes en procesos de concertacin y negociacin, sus estrategias, en general, han sido muy dbiles para establecer
vnculos ms slidos con la Municipalidad
del distrito. Se les debe dotar a los ejecutores de herramientas, tcnicas y desarrollo de
capacidades con visin poltica de desarrollo local.74

Entrevista a Mara Luisa Roman. Supervisora FOS. Marzo 2008.

149

Captulo i

150

151

Captulo VII

VII. Conclusiones y aprendizajes


de la experiencia de los Fondos
Concursables

1. A lo largo de la experiencia, los Fondos


Concursables han evolucionando con el tiempo, ampliando la cobertura temtica, diferenciando los tipo de actores, introduciendo los
ajustes necesarios para alinearlos a las necesidades locales y a la estrategia del Programa,
adecuando los procedimientos y condiciones
a los cambios de la Gua Prctica de los procedimientos contractuales financiados con
cargo al presupuesto general de las Comunidades Europeas en el marco de las acciones
exteriores, y a las lecciones de las experiencias
adquiridas en cada convocatoria.

Incidencia en la gestin del Programa.


2. Los Fondos Concursables han contribuido
de manera substancial a la gestin y resultados de PROPOLI. No slo han aportado en cobertura (34,086 beneficiarios) y cumplimiento de las metas de los indicadores del Marco
Lgico, sino que los ha complementado y enriquecido, al movilizar y canalizar energas,
capacidades y recursos de las instituciones locales en acciones que tienen incidencias en los
objetivos y resultados del Programa, aportando inclusive en la estrategia y abordaje de las
principales lneas de intervencin, as como
en la eficiencia institucional.
La riqueza de esta experiencia se bas, a
diferencia de otros fondos, en la complementariedad de los Fondos Concursables con las
152

otras herramientas e instrumentos de intervencin del Programa.


3. Desde un punto de vista de eficiencia
operativa, y considerando el contexto inicial
de grandes expectativas de las instituciones
locales, que vean en PROPOLI a una nueva
fuente de financiacin para el apoyo a sus iniciativas y necesidades, y no como un Programa con lneas y metas definidas. La puesta en
marcha de los Fondos Concursables se constituy en una buena alternativa de gestin para
que, en un solo proceso, y a partir de una amplia convocatoria y difusin de las Bases del
Concurso, se atendieran las mltiples iniciativas y se evaluaran en conjunto todas las propuestas, permitiendo la seleccin de las mejores, en un proceso de competencia abierta. En
cambio, de no haberse optado por los Fondos
Concursables, el Programa tendra que haber
adoptado un sistema de ventanilla abierta de
atencin permanente a los mltiples y dismiles requerimientos, limitando la evaluacin
comparativa de las propuestas y afectando la
eficiencia operativa general.
4. En trminos de eficiencia de la inversin, podemos sealar, de manera general,
que el monto por beneficiario de los fondos
ha sido menor que el promedio del Programa. As, mientras que el monto promedio invertido por el conjunto del Programa en cada
beneficiario fue de S/. 425.36, el indicador en

el caso de los fondos fue de S/. 248,80 por beneficiario.


Otra manera de analizar esta relacin es
comparando la participacin de la inversin de
los Fondos Concursables en el total de los componentes, con su participacin en el nmero de
beneficiarios. As, la inversin de PROPOLI en
los Fondos Concursables represent el 22% del
monto ejecutado por los cuatro componentes,
mientras que su participacin en el nmero de
beneficiarios fue del 37%.

Incidencia en los actores


5. La participacin de las organizaciones
sociales en el diseo y gestin directa de proyectos ha sido una importante oportunidad
de aprendizaje en la prctica sobre el ciclo de
vida de los proyectos, demostrando ser un
eficaz y potente mecanismo para el desarrollo
de capacidades. Para la mayora ha sido una
experiencia completa de gestin, a diferencia
de otras en las que han sido copartcipes con
otras instituciones.
Para muchos gestores de proyectos, ha
sido novedoso el uso de instrumentos como
el Plan Operativo y Plan de Monitoreo. La planificacin de actividades les ha permitido organizar sus recursos econmicos, humanos y
materiales. Asimismo, se motiv en los gestores un cambio en la manera de pensar, al trabajar con la lgica de proyectos y al planificar
las acciones segn el objetivo institucional.
Tambin se han constatado, con la gestin de proyectos, aprendizajes en procesos
de concertacin, negociacin y desarrollo de
capacidades. A nivel instrumental, los gestores aprendieron el manejo bsico de Excel
y Word para poder hacer uso del software y
efectuar las rendiciones. Si bien el manejo del
software ha sido parte del aprendizaje, ste
debera ser ms funcional para los ejecutores
y no slo para el Programa.

Este aprendizaje se puede constatar en los


resultados de la gestin de los proyectos.
As, en trminos de manejo de fondos, los
resultados han sido muy satisfactorios. De
los 55 proyectos seleccionados, culminaron
51 (93%). Los montos ejecutados y rendidos
representaron el 96.3% de los desembolsos,
quedando apenas un 3.7% por rendir, correspondiendo la casi totalidad de este saldo a los
proyectos inconclusos.
No obstante las capacidades desarrolladas
y los resultados mostrados, las organizaciones sociales requieren mejorar sus capacidades para relacionarse con el gobierno local, y
desarrollar una visin poltica del desarrollo
local.
6. Los proyectos gestionados por las municipales han tenido, en general, muchos problemas en su ejecucin. La principal dificultad que enfrentaron todos los proyectos fue la
gestin administrativa y financiera, seguida
por la alta rotacin del personal, debilidad tcnica del equipo ejecutor y carga laboral de los
responsables. El proceso electoral y posterior
cambio de autoridades agudiz las dificultades en la gestin de los proyectos.
A las dificultades mencionadas se aadi
la falta de relacin entre las reas Administrativas y las Ejecutoras y el desconocimiento
de los tcnicos sobre los procedimientos administrativos.
A pesar de las dificultades, la gestin de
proyectos por parte de las municipalidades ha
sido un mecanismo de aprendizaje institucional y personal. Los funcionarios han tenido,
al igual que las organizaciones sociales, una
oportunidad importante de aprendizaje sobre
la gestin de proyectos y el manejo de instrumentos de diseo y gestin. Aunque an es
dbil, por ejemplo, el manejo del Marco Lgico y de indicadores, estas cuestiones irn
mejorando con la prctica.
153

Captulo VII

En lo institucional, los equipos tcnicos


se involucraron con los procesos administrativos, empezaron a aprender a coordinar con
las reas de contabilidad, presupuesto y tesorera. No obstante, existen dudas razonables
respecto al aprendizaje institucional, debido
al corto tiempo de ejecucin y a los continuos
cambios de personal.
Por el monto reducido y los tiempos cortos, han sido ms importante los procesos que
los objetivos de cada proyecto, debido a que
han sido ms bien actividades organizadas
bajo una lgica de proyecto.
En el caso de los proyectos ejecutados
por las municipalidades es importante involucrar a los beneficiarios organizados y formar alianzas con entidades especializadas
para superar las deficiencias en la gestin de
los municipios y asegurar la continuidad de
la intervencin.
7. En el caso de las ONGDs, si bien cuentan, en general, con ms experiencia en la
gestin de proyectos, su participacin en los
Fondos Concursables les permiti mejorar la
estrategia para captar y organizar a los beneficiarios y asegurar su permanencia, as como
para trabajar con las Municipalidades y abordar su intervencin desde una dimensin local del desarrollo.
Los proyectos que mejores resultados han
obtenido son los ejecutados por ONGs que ya
tenan experiencia en la zona y/o en el tema,
y los ejecutados por aquellas entidades que si
bien no tenan mucha experiencia, su implantacin en la zona y las relaciones establecidas
con las instituciones, han permitido importantes resultados en trminos de sostenibilidad. Finalmente, los proyectos que comprometieron desde sus inicios a los actores locales
tambin lograron resultados importantes.
Diseo estratgico de los Fondos Concursables.
154

8. En el diseo de los Fondos Concursables, es importante definir el enfoque y eje


articulador de la intervencin en torno al cual
se seleccionarn los proyectos. As se evitarn intervenciones muy puntuales, dismiles
y desarticuladas y cuyas virtudes y efectos se
limitan al proyecto.
9. Previo a la convocatoria, es recomendable definir 2 3 indicadores comunes que
permitan medir los efectos del conjunto de
proyectos. Estos indicadores deben corresponder al Marco Lgico del Programa cuya
construccin debe ser coherente, con objetivos, resultados y procesos consistentes e indicadores claros. Es imprescindible que el Programa cuente con un adecuado Sistema de
Monitoreo y Evaluacin antes del diseo de
los Fondos Concursables.
10. En cada convocatoria es importante esperar la culminacin del ciclo completo del
proceso anterior, para extraer las lecciones e
incorporar los aprendizajes en la nueva versin. El diseo y organizacin del FIL 20052006 se realiz a los pocos meses de haberse
iniciado la ejecucin de los proyectos del FIL
2004, por lo que en la nueva edicin del FIL
slo se consideraron los aprendizajes de las
primeras fases del proceso, vale decir, diseo,
convocatoria, evaluacin e inicio de la ejecucin de los proyectos, mas no la etapa de ejecucin y cierre de los mismos, ni el proceso
de monitoreo y supervisin. Ms an, la primera versin de las Bases del FIL 2005-2006,
se elabor antes de que CARE suscribiera el
contrato para el monitoreo y supervisin de
los proyectos del FIL 2004.
11. Teniendo en cuenta la experiencia del
FIL, FPM y FOS, es conveniente diferenciar
los fondos segn el objetivo y actor. As, de
acuerdo con la experiencia desarrollada, se

podran distinguir dos tipos de fondos: uno


orientado a la gestin del desarrollo local, desde un enfoque sistmico de competitividad
territorial e inclusin social (econmico, social, ambiental, seguridad), y otro orientado
al fortalecimiento de capacidades de los actores locales en gestin de proyectos y participacin en los procesos de planificacin del
desarrollo (PP, PDC, Vigilancia Ciudadana),
tratando, en lo posible, que los temas de los
proyectos tengan concordancia con los roles
que desempean las organizaciones ejecutoras, a efectos de contribuir con la continuidad
de las intervenciones ms all de la vida til
del proyecto.
En este ltimo caso, el fondo debe constituirse en una herramienta complementaria a
los procesos de capacitacin, y no en el objetivo
principal. Por tanto, debe considerar los tiempos necesarios para el aprendizaje y distinguir
la capacitacin general sobre Marco Lgico y
diseo de proyectos, del proceso de induccin
sobre requisitos y procedimientos exigidos en
los concursos. El monitoreo y seguimiento en
la etapa de ejecucin de los proyectos debe enmarcarse dentro del mismo proceso de capacitacin, evitando desfases muy prolongados
entre la culminacin de la capacitacin en aula
y la ejecucin de los proyectos.
12. En el caso del fondo orientado a la competitividad territorial e inclusin social, el diseo debe prever intervenciones integrales y
focalizadas en conglomerados y lneas de actividades dinmicas priorizadas en los PDEL,
en torno a los cuales se deben abordar los aspectos de mejora del entorno, gestin empresarial, recursos humanos, con una activa poltica inclusiva y transversal. El diseo de este
fondo puede considerar varias categoras de
proyectos (econmico, social y ambiental),
pero orientados a contribuir a los indicadores de efectos definidos previamente por el

Programa. El plazo de ejecucin no debera


ser menor a dos aos.

Diseo operativo. La gestin de los


concursos.
13. Un instrumento importante en la gestin
de los concursos son las Bases, que deben describir con claridad las orientaciones, objetivos,
alcances, condiciones y procesos para la seleccin de proyectos. Es importante que las Bases
se adecuen al tipo de fondo, como fue el caso del
Fondo de Proyectos de Organizaciones Sociales
en el que se aplic un proceso simplificado establecido por la Gua Prctica de la Unin Europea
para subvenciones menores a 10,000 Euros.
14. Si bien la aplicacin de la Gua Prctica
gener dificultades en el diseo e implementacin de los primeros Fondos Concursables, su
utilizacin ha permitido al Programa adoptar
las mejores prcticas aplicadas por la mayora de
agencias internacionales e importantes programas locales para la asignacin de recursos.
15. Aprobadas las Bases, es muy importante definir la estrategia de difusin, que deber
considerar diversos medios segn el pblico
objetivo, y asegurar una amplia y transparente convocatoria.
As, en las convocatorias dirigidas a las
organizaciones sociales, es recomendable
contar con equipos de promotores con experiencia, conocimiento de la zona y con habilidades para la facilitacin de grupos. En la experiencia del FOS se recurri, adicionalmente,
al mapa de actores, al apoyo de instituciones
locales como las parroquias, para identificar y
convocar a organizaciones de jvenes, barriales, entre otros. Cuando se trate de instituciones como ONGDs y universidades, la difusin
podra limitarse a los medios de comunicacin escritos de amplia cobertura.
155

Captulo VII

La inscripcin y presentacin de propuestas podran realizarse a travs de una plataforma virtual. Slo el expediente administrativo
podra entregarse fsicamente, siguiendo las
pautas establecidas en la Gua. Sera recomendable que la Gua Prctica incluya la opcin
virtual en la presentacin de las propuestas,
como ya lo vienen haciendo organismos de las
Naciones Unidas como el FIDA. En el Per,
este mecanismo lo viene aplicando INCAGRO
en los concursos de proyectos. Adems de facilitar el proceso de evaluacin, este mecanismo podra alimentar el Sistema de Monitoreo,
evitando una doble digitacin. Otra recomendacin a la Gua Prctica es la modificacin al
formato del marco lgico, ya que en nuestro
medio es frecuente trabajar con un objetivo general y varios especficos, y no al revs, como
se seala en la actual Gua.
En el caso de las municipalidades, es importante que la comunicacin sobre la convocatoria sea directa y formal (carta), dirigida a la mxima autoridad, a partir de la cual
se recomiende organizar talleres informativos dirigidos a los funcionarios de las reas
involucradas. No es recomendable realizar
convocatorias al inicio ni al trmino de una
gestin edil. Las campaas electorales y los
cambios en la gestin afectan los procesos.
16. En el proceso de evaluacin ha sido
muy importante contar con un Jurado independiente, integrado por representantes de
instituciones como la Mesa de Concertacin de
Lucha contra la Pobreza de Lima Metropolitana, la Municipalidad de Lima Metropolitana,
el MIMDES y de instituciones especializadas
como ADEX y el Ministerio de la Produccin,
que han contribuido a la transparencia y a la
legitimacin de los procesos.
Es recomendable que el tiempo previsto
para la fase de evaluacin sea lo suficientemente holgado como para asegurar un proce156

so riguroso y que permita las visitas de verificacin y sustentacin de las propuestas.


En el proceso de evaluacin se recomienda complementar los criterios previstos en
la Gua Prctica, precisando los argumentos
para la asignacin de cada puntaje, especialmente de los extremos. Si el rango de puntaje
en cada criterio es de 1-5, se debera indicar en
qu casos corresponde asignar 1, y en cules
5. De esta manera se evitan las desviaciones
marcadas en la puntuacin.
17. Un mecanismo operativo complementario utilizado en la fase de evaluacin del FIL
2005-2006 fue la consulta a la Central de Riesgos sobre la situacin de los representantes legales de las instituciones cuyos proyectos fueron preseleccionados. Con ello se quera evitar
problemas como los que se tuvo con OPRO.
18. En el caso de las municipalidades, es
importante que las propuestas cuenten con la
aprobacin de la Oficina de Proyectos de Inversin de la Municipalidad, como se exigi
en el FPM. Sin embargo, considerando que
este proceso suele demorar debido a la carga de trabajo de estas oficinas, es importante
que en el diseo del fondo se consideren estas contingencias.
La Gua debera considerar la posibilidad de aceptar la estructura de los proyectos de inversin pblica, en la medida en que
la normativa del SNIP cumple tambin con
los estndares en formulacin de proyectos y
contienen aspectos no contemplados explcitamente en la Gua Prctica, como el rbol de
problemas y de objetivos, as como la identificacin y anlisis de alternativas.
En esta misma experiencia del Fondo de
Proyectos Municipales, fue muy enriquecedor el proceso participativo de priorizacin,
tanto para los funcionarios municipales de
las reas vinculadas a las tres categoras de

proyectos, como para el equipo tcnico de


PROPOLI. Cada idea era confrontada con
las lneas estratgicas del PDC, PDEL, Presupuesto Participativo, contribuyendo a que
ambos equipos se familiaricen con los instrumentos de planificacin del distrito.
19. En el diseo de los Fondos Concursables es recomendable considerar el involucramiento del rea Administrativa (contabilidad
y legal) a efectos de precisar los procedimientos, responsabilidades y relaciones con las
reas Programticas. Es importante tambin
contar con un software contable adecuado,
que permita gestionar la informacin contable y financiera por centro de costos y pueda
vincularse con el sistema de contratos y de
monitoreo.
20. Como parte del diseo operativo, se
recomienda que, en proyectos de corto tiempo de ejecucin y montos relativamente pequeos, es conveniente reducir el nmero de
desembolsos, manteniendo al mismo tiempo
niveles manejables de riesgo. En el caso del
FIL, fue excesivo el establecimiento de cuatro
cuotas, considerando que los proyectos fueron
diseados, en general, para un ao.
21. En la fase de preparacin de contratos
es importante que los encargados del monitoreo y supervisin tcnica y financiera revisen los proyectos seleccionados y coordinen
los ajustes con las instituciones ejecutoras. El
Marco Lgico y el presupuesto deben merecer especial atencin.

En la gestin de los proyectos.


22. En los proyectos ejecutados por municipalidades, es importante contar con el
respaldo de las autoridades, no slo al inicio
de la ejecucin, sino a lo largo del proceso.

Para ello, es recomendable que la Direccin


del Programa sostenga reuniones peridicas
con cada uno los alcaldes, a efectos de evaluar
el desempeo de los proyectos y adoptar, de
ser necesario, las medidas correctivas.
Es imprescindible involucrar, desde la fase
de preparacin de los contratos e inicio de la
ejecucin, a las Gerencias de Administracin
y Presupuesto, facilitando las relaciones con
las unidades ejecutoras. Se recomienda una
capacitacin inicial sobre los procedimientos
administrativos y presupuestales de las municipalidades, adicionalmente a los procedimientos del fondo.
Adems, como parte del proceso de fortalecimiento de capacidades, el monitoreo y
supervisin debe ir acompaado de asistencia
tcnica a las unidades ejecutoras e involucrar
a las reas de Administracin y Presupuesto
en este proceso.
Teniendo en cuenta que la suscripcin de
adenda a los contratos es un proceso lento y
engorroso, se recomienda analizar en cada
municipalidad los mecanismos que puedan
ayudar a simplificarlo, adicionalmente al esfuerzo necesario para mejorar la planificacin
de las actividades, considerando los tiempos
de la administracin municipal.
19. En los proyectos ejecutados por las organizaciones sociales ha sido importante la
conformacin y funcionamiento de los Comits de Gestin. No obstante, es necesario considerar las dificultades que se han presentado
en la ejecucin debido a la recargada labor de
los gestores, que tenan que realizar actividades en su organizacin como dirigentes, participar en los espacios de coordinacin del distrito y atender tambin sus propias actividades
laborales eventuales. Por ello, se recomienda
evaluar la pertinencia de aplicar mecanismos
de retribucin a los gestores y el apoyo administrativo a la gestin.
157

Captulo VII

Adicionalmente, al igual que en el caso


de las municipalidades, es recomendable que,
como parte del proceso de fortalecimiento de
capacidades, se brinde acompaamiento tcnico durante la ejecucin de los proyectos.
Los instrumentos de monitoreo deben ser
funcionales no slo para Programa sino tambin para los ejecutores, por ello, su manejo
debera ser accesible al perfil de los gestores
de proyectos de las organizaciones sociales.
20. En cuanto a la gestin tcnica de los
proyectos, una de las principales dificultades
ha sido la participacin y permanencia de los
beneficiarios en las actividades. Por ello, es
recomendable asegurar su involucramiento
desde el diseo del proyecto.

Sostenibilidad de las intervenciones.


21. En el caso de los proyectos gestionados
por las organizaciones sociales, a pesar de tratarse de montos reducidos y poco tiempo de
ejecucin, se puede sealar algunos factores
que podran contribuir a su sostenibilidad y
que, en principio, tienen que ver con la dinmica y fortaleza de la organizacin.
De las experiencias desarrolladas, podemos
mencionar que aquellos proyectos que se han
orientado directamente al quehacer y rol de la
organizacin, han mostrado mejores posibilidades de continuidad. Tambin aquellos que
se han ejecutado en alianza con una institucin
local, como el proyecto Nios con discapacidad de 2 a 9 aos del Asentamiento Humano de
Laderas de Chilln y comunidades adyacentes
mejoran sus condiciones fsicas y de lenguaje,
ejecutado por el Consorcio Nios Discapacitados y la Parroquia Damin de Molokai.
22. Los proyectos de las ONGDs que han
logrado sostenibilidad son aquellos que han
formado parte de una apuesta mayor de la
158

ONG, como el caso de FOVIDA que en el marco de su programa de competitividad territorial, no slo contina con las intervenciones
del PROCADEL, de los conglomerados de San
Juan de Miraflores, Villa El Salvador y Lurn,
sino que los ha potenciado y en algunos casos ajustado, como el proyecto de comercializacin por Internet, que se ha focalizado en
los artesanos, en una plataforma ms amplia
como el CIAP.
Tambin fueron sostenibles aquellos que
comprometieron desde sus inicios a los actores locales. Este es el caso del proyecto de
INCAFAM, que desde sus inicios haba comprometido a los Promotores de Salud, que son
los que captan a los beneficiarios. A ello se
sum el hecho que la intervencin se realiz en el Hospital, que es una entidad pblica
que brinda servicios permanentes. Otro ejemplo es el proyecto Mujeres organizadas manejan adecuadamente los residuos slidos en
comedores populares de Comas, ejecutado
por APDES, que involucr directamente a los
beneficiarios.
Resultaron sostenibles adems, los proyectos ejecutados por entidades como CODECO,
que si bien no tena experiencia con nios que
trabajan, su implantacin en la zona, su apuesta por la economa solidaria y las relaciones
con la parroquia y con voluntarios que vienen
apoyando desde hace mucho tiempo, han permitido importantes resultados en trminos de
sostenibilidad (ms que en cobertura actual).
La Red de Bibliotecas impulsada por CODECO es vista en San Juan de Lurigancho como
Defensores de los nios que trabajan.
Otros factores que aportan a la sostenibilidad son las alianzas con actores locales con
arraigo en la zona que permiten continuar con
la intervencin. Ejemplo: CESAL y la Parroquia Nuestra Seora de Ftima en Zapallal,
Puente Piedra, y la Universidad Catlica Sedes Sapientiae de Los Olivos.

23. Los proyectos municipales que han


mostrado sostenibilidad han sido aquellos
en los que la municipalidad ha logrado articularse con otras instituciones locales, como
los proyectos FIL y FPM ejecutados por la
Municipalidad de Lurn, que a travs de la
Mesa de Turismo continan realizando actividades a favor del posicionamiento del distrito. Tambin se encuentra el Proyecto FPM
Implementacin de taller productivo para el
desarrollo de capacidades en confecciones y
textiles, ejecutado por la Municipalidad de
Villa Mara del Triunfo y el proyecto Mejoramiento de la imagen de comerciantes informales ejecutado por la Municipalidad de
Comas.
Tambin han mostrado sostenibilidad
aquellos proyectos municipales que han actuado en el fortalecimiento organizacional
de los beneficiarios, como es el caso del proyecto FIL ejecutado por la Municipalidad de
San Juan de Lurigancho con los empresarios
de muebles de madera de la Asociacin Expo
Alameda del Mueble.
Otros factores que inciden en la sostenibilidad, son aquellos vinculados a mejorar
los servicios de las municipalidades. En este
caso se encuentran los proyectos de residuos
slidos, que han permitido a la Municipalidad ampliar la cobertura con, por ejemplo,
la recoleccin no convencional. Otro ejemplo
en esta lnea es el proyecto Formacin de jvenes emprendedores. Bolsa de trabajo, ejecutado por la Municipalidad de San Juan de
Miraflores.
Por el contrario, los casos que no han sido
sostenibles son aquellos que no estuvieron
orientados a atender a una demanda clara
de la poblacin beneficiaria como fue el caso
del proyecto Mejoramiento del servicio de
Biblioteca para promover espacios para jvenes, ejecutado por la Municipalidad de San
Juan de Lurigancho.

Monitoreo y supervisin de proyectos.


24. En el diseo de los Fondos Concursables debe considerarse la coherencia de los
objetivos e indicadores, con los de la matriz
del Marco Lgico del Programa, y debe haberse definido previamente el Sistema de Monitoreo y Evaluacin del Programa, del cual
debern formar parte los fondos. Por tanto,
como se recomend al inicio, es importante
que el Programa defina dos o tres indicadores comunes que permitan medir los efectos
del conjunto de proyectos y que guarden correspondencia con el Marco Lgico.
Si el fondo se orienta al fortalecimiento de
capacidades de las organizaciones sociales, el
concurso de proyectos debe formar parte del
proceso de capacitacin. Por tanto, el monitoreo y seguimiento a la etapa de ejecucin
de los proyectos, debe enmarcarse dentro del
mismo proceso de capacitacin, evitando desfases muy prolongados entre la culminacin
de la capacitacin en aula y la ejecucin de
los proyectos.
25. Se recomienda contar con un staff mnimo en el Programa que acompae los procesos de ejecucin de los proyectos, que puede
complementarse con consultores especialistas
externos en temas especficos. Esta recomendacin se plantea principalmente en los casos
de los fondos orientados al fortalecimiento de
capacidades.
Es necesario involucrar al rea Administrativa en el proceso de monitoreo, definiendo procedimientos y responsabilidades de
las reas Programticas, de Administracin
y Monitoreo.
Las mximas autoridades del Programa
deben realizar visitas peridicas a los Alcaldes, para analizar la marcha de los proyectos,
reforzando as las labores de incidencia de los
equipos zonales y componentes.
159

Cualquiera sea el tipo de fondo y la modalidad de contratacin de los monitores, stos


deben participar desde la etapa de evaluacin
y seleccin de proyectos (as sea sin derecho a
voto), lo que implica prever con mucha anticipacin la contratacin o designacin de los
monitores.
26. Los ejecutores deben contar desde el
inicio con los instrumentos, normas de rendicin de cuentas, software para lograr aprendizajes importantes y facilitar el seguimiento
tcnico y administrativo.
Es recomendable, como ya se mencion, que

el software sea funcional para el Programa y


para los ejecutores y que est vinculado con el
sistema de contratos y de contabilidad.
Es importante desarrollar espacios de intercambio de avances con los responsables de
los proyectos, en los que participen los monitores y el personal administrativo de las
instituciones ejecutoras y de PROPOLI. Estas
reuniones son muy tiles ya que ayudan a
socializar salidas.
Cuando se trata de consorcios formados
entre ONGs y municipalidades, el monitoreo
debe involucrar a ambos en las visitas y reuniones.

Bibliografa
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de gestin y metodologas de intervencin de los
proyectos del Fondo de Iniciativas Locales de la
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proyectos del Fondo de Iniciativas Locales 2005-2006.
Lima, 2006.

12. Programa de Lucha contra la Pobreza en Lima


Metropolitana PROPOLI- Fondo de Proyectos
Municipales. Subvenciones directas a las
municipalidades para la ejecucin de proyectos de
inversin pblica (PIP) vinculados a los Planes de
Desarrollo Concertado. Lima, 2006.
13. Programa de Lucha contra la Pobreza en Lima
Metropolitana PROPOLI-. Informe I Semestre 2006.
Lima, julio 2006.
14. Programa Innovacin y Competitividad para el Agro
Peruano INCAGRO. www.incagro.gob.pe.

4. Comisin de la Unin Europea. Gua Prctica de los


procedimientos contractuales financiados con cargo
al presupuesto general de las Comunidades Europeas
en el marco de las acciones exteriores. Versiones 2003
y 2006.

15. Project Management Institute. Gua de los


Fundamentos de la Direccin de Proyectos, Tercera
Edicin. Publicado por el Gua del PMBOK (r). En: http://
es.wikipedia.org

5. Fondo Nacional de Capacitacin Laboral y


Promocin del Empleo. Octava Convocatoria. Lima
2008. www.fondoempleo.com.pe

16. Shimabukuro Kanashiro, Iris. Informe del Fondo de


Iniciativas Locales 2004 y 2005. Documento de trabajo.
PROPOLI. Enero 2006.

6. Martnez Dorival, Estela. Informes mensuales de


actividades. PROPOLI. Lima 2006-2007.
7. Ministerio de Economa Finanzas. Preguntas
frecuentes. Direccin Nacional del Presupuesto Pblico
Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP y los
gobiernos locales.

17. Takayama Higa, Carmen. Informes mensuales de


actividades. PROPOLI. Lima 2006-2007.
18. UNDP. Monitoreo y evaluacin orientada
a la obtencin de resultados: Manual para los
administradores de programas. Oficina de Evaluacin
y Planificacin Estratgica Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo New York, 1997.

8. Ministerio de Economa Finanzas. SNIP: Metodologa


de evaluacin. Presentacin en power point. Direccin
Nacional del Presupuesto Pblico Sistema Nacional de
Inversin Pblica.

19. Universidad del Pacfico. Informe Global del


Programa de desarrollo de capacidades para la gestin
local de programas sociales con enfoque alimentario y
de inclusin social. Noviembre 2005.

9. Programa de Lucha contra la Pobreza en Lima


Metropolitana PROPOLI-. Plan Operativo Global 20032008. Lima, 2003.

20. Vildoso Chirinos, Carmen. Evaluacin de los


instrumentos de promocin de servicios empresariales
y propuesta de ajuste. PROPOLI. Lima, enero 2005.

10. Programa de Lucha contra la Pobreza en Lima


Metropolitana PROPOLI-. Plan Operativo Anual 2006.
Lima, 2006.

21. Yanaille, Mara Emilia. Informe Anual 2007 del FOS.


Documento de trabajo. S/F.

11. Programa de Lucha contra la Pobreza en Lima


Metropolitana PROPOLI-. Plan Operativo Anual 2004.
Lima, 2004.

160

161

Captulo i

162

163

Anexos

Anexo N 1
Reseas de proyectos modelos
1.

FOS VES - Agentes participantes ejerciendo la vigilancia ciudadana del Presupuesto Participativo de
Villa El Salvador.

2.

FIL AMBIENTAL VES Bono Verde.

1. FOS VES - Agentes participantes ejerciendo la vigilancia


ciudadana del Presupuesto Participativo de Villa El Salvador.
FICHA DE PROYECTOS MODELOS
I. DATOS GENERALES
Fondo Concursable

Fondo de Organizaciones Sociales - FOS

Ttulo del proyecto

FOS - Agentes participantes ejerciendo la vigilancia ciudadana del


Presupuesto Participativo de Villa El Salvador.

N de contrato

2006-P-1.3.3-08/32

Institucin/organizacin ejecutora

Comit de Vigilancia y control al Presupuesto Participativo

Fecha de inicio del proyecto

07/12/2006

Fecha de finalizacin

15/07/2007

3.

FOS SJL - Promoviendo el cuidado del medio ambiente a travs del manejo integral de los residuos
slidos en la Comuna 23.

4.

FOS P. PIEDRA - Nios con discapacidad de 2 a 9 aos del Asentamiento Humano de Laderas de
Chilln y comunidades adyacentes mejoran sus condiciones fsicas y de lenguaje.

5.

FPM LURIN - Promocin y publicidad de atractivos tursticos del distrito.

6.

FOS SJM - Mejorar el estado nutricional de nios menores de 5 aos, principalmente hijos de madres
adolescentes en el sector Leoncio Prado.

Zona / Sector

Distrital

7.

FIL SJL - Atencin integral de salud para madres adolescentes en gestacin del distrito de San Juan de
Lurigancho.

Distrito

VILLA EL SALVADOR

8.

FIL SJL - Generacin de ingresos para familias en las comunidades del distrito de San Juan de
Lurigancho.

FINANCIAMIENTO (S/.)

9.

FPM SJM - Formacin de jvenes emprendedores. Bolsa de trabajo.

UBICACIN

PROPOLI

12,000.00

Aporte propio
Total

II.

3,354.50
15,354.50

RESUMEN DEL PROYECTO

El proyecto fortaleci la capacidad de vigilancia de los agentes participantes del Presupuesto Participativo en los
nueve territorios de Villa el Salvador. Al trmino del proyecto han sido capacitados 217 vigilantes (102 mujeres)
y 251 vecinos (90 mujeres) de los nueve territorios. Asimismo el Comit ha logrado su incorporacin en la
Comisin Tcnica del Presupuesto Participativo del 2008.

III. PROBLEMA A SOLUCIONAR


El Comit de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo 2005-2007 es el primero de su tipo en Villa el
Salvador, y sus miembros son representantes de cada uno de los nueve territorios de los distritos, todos con
experiencia como dirigentes y como agentes participantes. El Comit de Vigilancia se propone fortalecer la dbil
capacidad de propuesta y vigilancia de los agentes, por medio de talleres de capacitacin en planificacin del
presupuesto pblico local y el rol de la vigilancia del Presupuesto Participativo.

164

165

Anexos

IV. OBJETIVO y RESULTADOS ALCANZADOS

VIII. DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA EN RELACIN AL CRITERIO POR EL QUE SE


ELIGI COMO PROYECTO MODELO.

Objetivo general:
Fortalecer las capacidades de vigilancia ciudadana del Presupuesto Participativo (PP) de los agentes participantes
que viven en los nueve territorios inscritos en el proceso de Presupuesto Participativo 2007 de Villa El Salvador.

Objetivo especfico:
El Comit Distrital de Vigilancia y Control del PP de VES capacita a los agentes participantes del distrito para asumir
la vigilancia ciudadana del PP en nueve territorios.

Resultados Alcanzados:
- Los agentes participantes del Presupuesto Participativo 2007 de VES conocen las normas y procedimientos de la
vigilancia ciudadana del PP.
- El Comit Distrital de Vigilancia y Control del PP de VES organiza la vigilancia ciudadana del PP 2007 para cada una
de las obras/proyectos en los nueve territorios de VES.
- El Comit tiene una oficina en la Municipalidad, all se ubican los bienes adquiridos con el FOS (equipo de
cmputo, sillas, cmara fotogrfica).
- Se aprob por ordenanza la incorporacin del Comit de Vigilancia y Control del PP a la Comisin Tcnica del PP.

V.

PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL PROYECTO

- Talleres de capacitacin sobre normas y procedimientos de la vigilancia ciudadana del Presupuesto Participativo,
marco legal de la Vigilancia del PP, la ley de transparencia y acceso a la informacin pblica y sobre el ciclo del PP.
- Talleres de capacitacin sobre las funciones del Comit de Vigilancia y Control del PP.
- Talleres de capacitacin sobre inspeccin, supervisin, control y/o vigilancia de las obras.
- Visita de campo de los comits de obra/proyecto a cada proyecto aprobado.
- Organizacin administrativa del Comit Distrital de Vigilancia y Control del PP de VES, con la cual se comparten
responsabilidades en el manejo de las base de datos de participantes, coordinacin de locales, recepcin,
refrigerios, material logstico y movilidades.

VI. POBLACION OBJETIVO O BENEFICIARIA DEL PROYECTO.


Beneficiarios directos:
- 398 agentes participantes del PP 2007 de los 9 territorios, de los cuales 249 son hombres y 149 son mujeres.
- Miembros del Comit de Vigilancia y Control del PP.
- Agentes participantes del PP.
- Vecinos de los nueve territorios del distrito.
Beneficiarios indirectos:
- Comunidades donde se tienen programadas obras como parte del Presupuesto Participativo.

VII. ELEMENTOS DESTACABLES DEL PROYECTO


Pertinencia del proyecto.
Gestin tcnica.
Desarrollo de capacidades personales e institucionales por los ejecutores.
Sostenibilidad y rplica.
Vinculacin con la gestin del desarrollo local.

166

A partir del ao 2003, con la nueva Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley Marco del Presupuesto Participativo
y su reglamento, los gobiernos locales se ven obligados a cumplir normas que establecen el derecho a la
participacin ciudadana.
La Municipalidad de Villa el Salvador realiz su primer proceso del Presupuesto Participativo en el ao de 1999 y
se institucionaliz con las ordenanzas 030 y 031, en donde las organizaciones sociales tuvieron la oportunidad
de decidir la programacin de obras. Las normas antes citadas establecen la constitucin del primer Comit
de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo de Villa El Salvador, en el mes de Julio del 2005, elegido
democrticamente en los IX territorios, al cual se incorporan 2 miembros del Consejo de Coordinacin Local (C.C.L.).
Cabe destacar que el Comit de Vigilancia y Control fue elegido entre un universo de 1,492 agentes participantes
inscritos para el proceso del Presupuesto Participativo.
Los miembros del Comit de Vigilancia venan de una experiencia como dirigentes territoriales, habiendo sido
agentes participantes en los procesos anteriores. Luego de su eleccin recibieron capacitacin e indicaciones
por parte de la Municipalidad, pero sta fue dbil y durante sus actividades de vigilancia apreciaron que sus
conocimientos sobre las normas que rigen la planificacin del presupuesto pblico local y el Presupuesto
Participativo eran limitados, por lo que su participacin en el proceso no era propositiva.

El Comit de Vigilancia prepara, con el apoyo de la ONG FOVIDA, una propuesta para concursar en el FOS, y es as
como PROPOLI les invita a la capacitacin Marco Lgico. Cabe destacar que los supervisores y ejecutores coinciden
en sealar que la propuesta de capacitar a un solo miembro por institucin no permita que todo el equipo de
gestin del proyecto avance a igual velocidad, las tareas eran amplias y se necesitaba un trabajo en equipo, donde
todos conocieran sobre proyectos de desarrollo.
Aprobado el proyecto se presentaron nuevos retos, pues deban, en el corto tiempo de ejecucin lograr las
capacidades de gestin, monitoreo y evaluacin de su propuesta de desarrollo. En esta etapa ha sido destacable la
participacin de la Sra. Sonia Montoya pues, sin tener conocimiento ni experiencia en proyectos, fue clave para que
el Comit de Vigilancia lograra sus metas.
Los ejecutores manifiestan que la labor de dirigente y de vigilante es sacrificada, por el tiempo y recursos que
demanda a pesar de sus limitaciones econmicas, por lo cual un reconocimiento a su tarea es importante. La
experiencia del proyecto muestra que existe una necesidad de fortalecimiento de la participacin ciudadana y que
sta debe ser intensiva en temas de planificacin del presupuesto y de gasto. Adems, los agentes participantes
tienen una participacin activa cuando se trata de talleres zonales. El Comit de Vigilancia resalta que un
fortalecimiento en estas condiciones es aun una tarea pendiente para la Municipalidad.
Institucionalmente el Comit de Vigilancia ha sido reconocido por los resultados de su proyecto por dirigentes
y agentes participantes. Como parte de este reconocimiento, ha sido incorporado a la Comisin Tcnica de
Presupuesto Participativo, espacio que dirige y norma el proceso participativo a nivel local, adems de establecer
los criterios para la priorizacin de los proyectos.
En el actual Comit de Vigilancia y Control del PP ha sido reelegido el anterior Presidente, que desempe las
labores de coordinador del proyecto, el Sr. Santiago Pea Lpez. Tambin forma parte del actual Comit en el
cargo de sub coordinador, el Sr. Gonzalo Herrera, quin particip activamente de los talleres de capacitacin como
agente participante.

167

Anexos

2. FIL AMBIENTAL VES Bono Verde.

IX. REGISTRO FOTOGRAFICO

FICHA DE PROYECTOS MODELOS


I. DATOS GENERALES
Fondo Concursable

Fondo de iniciativas Locales FIL

Ttulo del proyecto

Fortalecimiento del Programa Municipal de Recoleccin Selectiva


Bono Verde de Villa El Salvador

N de contrato

2005-P-1.3.3-017/22

Institucin/organizacin ejecutora

Municipalidad de Villa El Salvador

Fecha de inicio del proyecto

20-01-2006

Fecha de finalizacin

19-10-2007

UBICACIN
TALLERES TERRITORIALES
Los talleres territoriales buscan proponer y decidir las inversiones prioritarias para sus sectores en funcin de los
objetivos de desarrollo y estrategias del Plan Integral de Desarrollo y del monto asignado a cada territorio.

Zona / Sector

Distrital

Distrito

Villa El Salvador

FINANCIAMIENTO (S/.)
PROPOLI

69,987.00

Aporte propio

20,709.00

Total

90,696.00

II.RESUMEN DEL PROYECTO


El proyecto fortaleci la capacidad operativa del Programa Municipal de Recoleccin Selectiva Bono Verde, el cual
opera con la activa participacin de la poblacin usuaria. Se implementaron mejoras en las condiciones de trabajo
y equipamiento de la recoleccin selectiva a cargo de los trabajadores del Bono Verde, se mejor la difusin del
programa desde los propios trabajadores de recoleccin, y se fortaleci la vigilancia del programa Bono Verde.
TALLERES TERRITORIALES
Las organizaciones tienen el derecho de monitorear, y evaluar las obras programadas.

III. PROBLEMA A SOLUCIONAR


Alto porcentaje de la disposicin no controlada generada por residuos domsticos, y un parque automotor de
recoleccin deficitario para realizar eficientemente el recojo y manejo de los Residuos Slidos.

168

169

Anexos

IV. OBJETIVO y RESULTADOS ALCANZADOS


Objetivo general:

VI. POBLACION OBJETIVO O BENEFICIARIA DEL PROYECTO.


Beneficiarios directos:

Mejorar la gestin ambiental de VES.


Objetivo especfico:
Fortalecer la capacidad operativa del programa Bono Verde de Villa El Salvador con participacin efectiva de la
poblacin usuaria.

- 86 trabajadores del Programa Bono Verde y asociaciones pertenecientes a las siguientes nueve asociaciones de
recolectores:
1. Virgen del Carmen 11 asociados
2. Los Tigres de las 200 Millas 08
3. ECOREC 10

Resultados Alcanzados:

4. Sembrando Vida 07

- Se ha dotado de equipamiento suficiente a 72 trabajadores municipales del Bono Verde y a 12 representantes de


nueve agrupaciones.
- Se ha fortalecido la capacidad tcnica del programa, al dotarle de repuestos, reparacin de triciclitos, bolsas, sacos
etc. para que puedan trabajar 72 personas.
- 84 trabajadores y representantes de agrupaciones han sido capacitados y sensibilizados en: organizacin,
autoestima, seguridad, salud, tcnicas de sensibilizacin ambiental, entre otros temas.
- Se ha brindado asistencia tcnica a la Municipalidad de Villa el Salvador para el monitoreo, evaluacin y vigilancia
del programa Bono Verde.
- Se vienen consolidando conjuntamente con los ejecutores, y en el marco del PIGARS, el modelo de intervencin
del programa Bono Verde, que permitir instruir acciones en el distrito y poder corregir o replicar las futuras
intervenciones referidas al Programa.
- Se ha incrementado la recoleccin de los residuos segregados en ms de 65 TN acumuladas, y se dispone de
informacin exacta de las 150,000 familias atendidas.
- Se cuenta con un sistema de evaluacin y monitoreo en funcionamiento al mes 10 del proyecto.

5. Semforo Ambiental 02

V.

PRINCIPALES ACTIVIDADES o SERVICIOS DEL PROYECTO

Fortalecimiento del equipamiento municipal


- Evaluacin del equipamiento del programa Bono Verde.

6. Sexto Sector Florece 13


7. Red Ambiental de VES 12
8. Las guilas del 03 y 10 sector 10
9. Siempre Floreciendo 13
Beneficiarios indirectos:
- 15,000 familias

VII. ELEMENTOS DESTACABLES DEL PROYECTO


Pertinencia del proyecto.
Participacin de beneficiarios.
Sostenibilidad. Vinculacin con la gestin del desarrollo local / Redes.
Cobertura.

- Acondicionamiento de un vehculo municipal para la recoleccin selectiva.


- Mantenimiento a los triciclos, adquisicin de nuevos triciclos para el programa.
- Adquisicin de uniformes de trabajo, instrumentos de limpieza, herramientas, y
sistemas de perifoneo
y chalecos de carga para 50 mujeres y 34 hombres de los 09 grupos recolectores de residuos del programa, los
cuales desarrollaron su trabajo en condiciones adecuadas (uniformes, guantes, botiqun, vacunacin).

Atencin mdica de los operadores del servicio


- Controles mdicos y vacunaciones de los grupos recolectores.
Desarrollo de una estrategia de comunicacin
- Evaluacin de las necesidades de difusin y comunicacin del programa BV por el Municipio y de las necesidades
de sensibilizacin de los usuarios del programa BV.
- Elaboracin de materiales de sensibilizacin.

Evaluacin del sistema Bono Verde


- Desarrollo de indicadores para la evaluacin del programa BV.
- Implementacin del sistema de evaluacin y vigilancia del programa BV.

170

171

Anexos

VIII. DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA EN RELACIN AL CRITERIO POR EL


QUE SE ELIGI COMO PROYECTO MODELO.
El distrito de Villa El Salvador tiene una extensin de 35,460 Km, y su poblacin se estima en 388,588 habitantes. En
el distrito existen mltiples vectores de contaminacin ambiental. Existen indicadores como la contaminacin del
aire, el incremento de residuos slidos, la carencia de servicios, etc., los cuales estaran alterando la calidad de vida
de la poblacin.1/
En Villa El Salvador los desechos slidos suman 252 ton/da, incluyendo los domiciliarios (viviendas, mercados,
paraditas), desechos peligrosos y especiales (industriales y hospitalarios generalmente); la produccin de residuos
domiciliarios es el 80% de la generacin total. Del total slo el 78.59% tiene una disposicin controlada, es decir,
ubicada en rellenos sanitarios, mientras que el 21.41% tiene una disposicin no controlada, siendo ubicados en
la berma central de las vas y zonas reservadas para equipamiento y reas verdes, en las reas libres del Lomo de
Corvina o quemadas al aire libre. 2/
La Municipalidad de Villa El Salvador ha creado, en respuesta a estos retos ambientales, el Programa Especial de
Limpieza Pblica, Ecologa y Medio Ambiente (PELPEMA), por Resolucin de Alcalda N 2066-2001-ALC-MVES el
cual es responsable de implementar y ejecutar instrumentos tcnicos de gestin ambiental en los servicios que
brinda a la comunidad. Una de las acciones del PELPEMA fue la creacin del Programa Bono Verde a mediados del
2004.
El Programa Bono Verde procura aumentar el nivel de disposicin controlada especialmente la domiciliaria,
promover la segregacin de residuos slidos inorgnicos por parte de las familias, y disminuir la carga de los
vehculos recolectores, equipamiento que no es suficiente para realizar eficientemente el recojo y manejo de los
Residuos Slidos.
Los vecinos segregan la basura en sus casas para entregar los residuos reciclables a las cuadrillas de recolectores
de Bono Verde, que atienden a 18 mil viviendas de Villa El Salvador, lo que representa aproximadamente el 25 por
ciento de la poblacin del distrito. Este programa ha permitido formalizar a ms de 70 recicladores informales,
quienes se han agrupado en asociaciones de recolectores y recicladores y ahora trabajan conjuntamente con la
Municipalidad. Los vecinos que participan en el Bono Verde reciben un descuento del 20 por ciento en el pago de
arbitrios de limpieza.
El Programa municipal de recoleccin selectiva de residuos slidos inorgnicos Bono Verde, ha identificado dos
beneficios.

La sostenibilidad del servicio reside en forjar una cultura de la segregacin en la fuente con el adecuado
aprovechamiento de residuos slidos, tarea asumida plenamente por la gestin municipal, como en mantener
atractivo el sistema. Una recomendacin para la sostenibilidad del Bono Verde es supervisar permanentemente
los centros de acopiado y plantear un beneficio ms concreto y directo para las familias que han internalizado la
prctica de segregacin en la fuente.
1/ Plan Integral de Desarrollo de Villa el Salvador 2021: Diagnstico
2/ Plan de Manejo de residuos slidos Municipalidad de Villa El Salvador Noviembre de 2003.

IX. REGISTRO FOTOGRAFICO

BONO VERDE
Con el Bono Verde el vecino que segrega
sus residuos recibe un descuento del 20
por ciento en el pago de arbitrios

Beneficio Social: Con los residuos que no sirven y son entregados, las personas que participan en el Programa
Bono Verde se generan su propio empleo e ingresos para el sostenimiento econmico de sus hogares, que estn
en condiciones de pobreza extrema.
Beneficio Econmico: Reduccin de costos del servicio de limpieza pblica, por menor cantidad de residuos
recolectada y dispuestas en relleno sanitario.
El Programa Bono Verde tiene los siguientes pasos:
1. La poblacin realiza la segregacin de los residu os slidos reciclables; plsticos, cartn, papel, botellas etc.,
durante una semana.
2. Luego un triciclo reciclador, que es manejado por un vecino contratado, recoge estos productos debidamente
separados (mnimo 02 Kg.), y le otorga un ticket al vecino, quin luego de acumular 4 de ellos en un mes, puede
canjearlo por un Bono Verde.
3. El vecino podr seguir acumulando residuos para obtener otro Bono Verde.
Este Bono otorga un descuento a la poblacin del 20% en el pago mensual de arbitrios, para ello el vecino tiene
que acercarse a la Municipalidad, entregar los bonos y solicitar que el prximo recibo de arbitrio que llegue a su
casa tenga el respectivo descuento.
Actualmente las asociaciones de recicladores que forma parte del Bono Verde estn participando de programas de
fortalecimiento de capacidades brindados por Instituciones no Gubernamentales y Privadas, tales como Asociacin
Atocongo, Fondo de la Amricas, FOVIDA y ECOCIUDAD.

172

OPERADOR DEL BONO VERDE


RECIBIENDO LOS RESIDUOS
DOMESTICOS SEGREGADOS

OPERADORES DEL BONO VERDE


Recolectores formalizados y
organizados por la municipalidad de
Villa El Salvador.

Las familias sensibilizadas participan


del programa segregando los residuos
slidos inorgnicos generados en sus
casas.

173

Anexos

3. FOS SJL - Promoviendo el cuidado del medio ambiente a travs


del manejo integral de los residuos slidos en la Comuna 23.

La comunidad no es atendida por el servicio de recojo de residuos slidos de la Municipalidad de San Juan de
Lurigancho, trasladndolos a la va pblica y produciendo zonas crticas que afectan la salud de la comunidad.

FICHA DE PROYECTOS MODELOS


I. DATOS GENERALES
Fondo Concursable

Fondo de Organizaciones Sociales - FOS

Ttulo del proyecto

FOS - Promoviendo el cuidado del medio ambiente a travs del


manejo integral de los residuos slidos en la Comuna 23.

N de contrato

2006-P-1.3.3-08/17

Institucin/organizacin ejecutora

III. PROBLEMA A SOLUCIONAR

Asociacin de trabajadores de

IV. OBJETIVO y RESULTADOS ALCANZADOS


Objetivo general:
La Asociacin de Trabajadores de Lombricultura 1 de Mayo administra y gestiona un sistema de manejo
alternativo de residuos slidos urbanos, que incorpora la participacin de la poblacin infantil, en el mbito de la
comuna 23 de San Juan de Lurigancho.

Lombricultura 1 de Mayo

Fecha de inicio del proyecto

07/12/2006

Objetivo especfico 1:

Fecha de finalizacin

28/06/2007

Promover la participacin de la poblacin infantil en el sistema comunitario de recojo de residuos slidos


domiciliarios.

Zona / Sector

Comuna 23

Resultados Alcanzados:

Distrito

San Juan de Lurigancho

FINANCIAMIENTO (S/.)
PROPOLI
Aporte propio
Total

- 70 nios de las 4 agrupaciones familiares, conocen la importancia de manejar adecuadamente sus residuos
slidos domiciliarios.

9,202.00
2,300.00
11,502.00

- 50 nios participan del Club Infantil Ecolgico ayudando a sus padres a segregar los residuos slidos que generan
en sus casas.

UBICACIN

Objetivo especfico 2:

II. RESUMEN DEL PROYECTO


La Asociacin de Trabajadores de Lombricultura 1 de Mayo gestiona un sistema de manejo alternativo de
residuos slidos urbanos, que atiende a 222 familias de los AAHH de 1 de Mayo, 24 de Enero, Hacia el Desarrollo y
Ampliacin 1 de Mayo en la comuna 23 de San Juan de Lurigancho.
El proyecto busc fortalecer la institucionalidad de la Asociacin, dado que desde su constitucin en 1993, no
contaba con una estructura orgnica y operativa en la cual se establecieran las funciones de los asociados y se
planificaran las acciones y actividades en base a un plan operativo. Asimismo, se dieron los primeros pasos para
formalizar la posesin del terreno donde opera el centro de elaboracin de compost, La Lombriz Feliz.

Consolidar la Asociacin de Trabajadores de Lombricultura para administrar y gestionar un sistema comunitario de


manejo integral de los residuos slidos urbanos.
Resultados Alcanzados:
- La Asociacin, fortalecida institucionalmente, cuenta a la fecha con una estructura orgnica y funcional operativa,
producto de la implementacin de un manual de funciones, un reglamento Interno, un organigrama y un Plan
Operativo, adems de la adquisicin de una PC.
- Los miembros de la Asociacin de Lombricultura manejan tcnicas de gestin, procesamiento y comercializacin
de los residuos slidos.

El proyecto promovi la participacin infantil en el sistema de segregacin de residuos domsticos a travs de


la implementacin del Club Infantil Ecolgico, en el cual los nios de la comunidad conocen la importancia de
manejar adecuadamente los residuos slidos y ayudan a sus padres a segregar los residuos slidos de la casa.

174

175

Anexos

V. PRINCIPALES ACTIVIDADES o SERVICIOS DEL PROYECTO


Capacitacin y sensibilizacin en el cuidado del medio ambiente.

VII. ELEMENTOS DESTACABLES DEL PROYECTO


Pertinencia del proyecto.
Desarrollo de capacidades personales e institucionales de los ejecutores.

Correcto manejo de los residuos slidos domiciliarios

Participacin de beneficiarios.

- Taller Cuenta Cuentos.

Sostenibilidad.

- Talleres de capacitacin sobre cuidado del medio ambiente.

Proyectos complementarios, cobertura.

- Gymkhana ecolgica.
- Diseo de material educativo.
Empadronamiento para el servicio comunitario

VIII. DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA EN RELACIN AL CRITERIO POR EL


QUE SE ELIGI COMO PROYECTO MODELO.

534 nios empadronados pertenecientes a 4 agrupaciones familiares para el manejo de residuos slidos en sus casas.
Constitucin del Club Infantil Ecolgico
- Capacitacin a 70 nios en el manejo adecuado de servicios slidos domiciliarios.
- 2 visitas guiadas como parte de las actividades del Club.

La Comuna 23 de San Juan de Lurigancho cuenta con un alto nmero de Asentamientos Humanos, alguno de
ellos, como el AAHH 1 de Mayo, ocupan los cerros que la circundan. En general, la comuna 23 no cuenta con
un servicio regular de recoleccin de residuos slidos por parte de la Municipalidad, la situacin es ms crtica en
las partes altas donde incluso el servicio informal ofrecido por tricicleros no est presente. Esto provocaba que se
formaran enormes botaderos que afectaban la salud de la comunidad, que se haca evidente por el mal olor y la
presencia de moscas.

Capacitacin para socios


- Elaboracin de un Plan de negocio.
- 1 cartera de potenciales clientes.
- Habilidades tcnico operativas.
- 3 Talleres de herramientas de gestin y marketing.
Trmites para la formalizacin del terreno del Centro Ecolgico
- Plano topogrfico perimtrico levantado.
- Gestiones iniciadas para la titulacin del terreno del Centro Ecolgico.

VI. POBLACION OBJETIVO O BENEFICIARIA DEL PROYECTO.

Beneficiarios directos:
- 12 asociados capacitados en tcnicas de gestin, procesamiento y comercializacin de los residuos slidos.
- 50 nios del Club Infantil Ambiental segregan los residuos generados en sus casas.
Beneficiarios indirectos:
- 50 familias participan por iniciativa de sus nios, en la segregacin de residuos domsticos.
- Las familias participantes del programa de segregacin han apreciado mejoras en el servicio brindado por la
asociacin fortalecida.
- Familias de Asentamientos Humanos de la comuna 23 de San Juan de Lurigancho, que no cuentan con agua y
desage, ni con un servicio regular de residuos slidos por parte de la Municipalidad.

176

La Asociacin de Trabajadores de Lombricultura 1 de Mayo, en coordinacin con la ONG Foro Ciudadano, convino
en la necesidad de atender el problema ambiental de la comunidad, por lo cual en el 2005 la ONG concurs
y gan un proyecto en el Fondo Iniciativas Locales de PROPOLI. El objetivo del proyecto fue implementar un
sistema alternativo de recoleccin de residuos que tiene su base en la segregacin de residuos domsticos de la
comunidad.
La propuesta se present a la Municipalidad y a la comunidad. La primera se interes en el proyecto en la medida
que el plan de ruta de los camiones recolectores no toma en cuenta la zona de 1 de mayo. El proyecto cuenta
tambin con el apoyo de la Parroquia Nuestra Seora de la Paz. La presentacin a la comunidad se hizo a travs de
los dirigentes zonales.
La Asociacin particip en esta, su primera experiencia en un Fondo Concursable, en las labores de sensibilizacin,
convocatoria y gestin del servicio de recoleccin. En opinin de sus representantes el apoyo de la parroquia, y la
participacin de la ONG Foro Ciudadano y la Municipalidad, han sido clave en el acercamiento y credibilidad de la
comunidad, sin lo cual difcilmente hubieran logrado desarrollar la iniciativa.
La Asociacin, respaldada por la parroquia, present los alcances de la propuesta a los dirigentes zonales, quienes
persuadidos de los beneficios del servicio convocaron a asambleas en las que el equipo de la Asociacin present
los detalles del servicio. Concluida la exposicin se invit a las familias para que se inscriban voluntariamente en los
primeros talleres de sensibilizacin y manejo de residuos slidos. Esta estrategia le ha permitido alcanzar buenos
resultados en la convocatoria.
Una leccin aprendida para las convocatorias ha sido tomar en cuenta la estructura organizativa de la comunidad,
esto debido a que en sus primeras experiencias difundan el servicio mediante el perifoneo. Visto los malos
resultados de esta prctica se disea una estrategia en la cual as relaciones interinstitucionales toman mayor
protagonismo.

177

Anexos

El proyecto FIL ejecutado por la ONG Foro Ciudadano le signific a la Asociacin su integracin con la comunidad
pues, antes de este proyecto, si bien exista un enclave que produca compost usando insumos de los mercados
de la zona, el contacto con la comunidad era mnimo e incluso haba muchos vecinos y dirigentes que proponan
el traslado de la planta de compost. Es con el FIL que se cambia la participacin del insumo bsico del compost,
utilizando un alto porcentaje de residuos generados por las familias.

IX. REGISTRO FOTOGRAFICO

Un argumento clave para involucrar a los vecinos fue el destacar los altos costos en los que incurre una familia que
no participa del servicio: pago a un triciclero para que se lleve la basura, pago a un mototaxi para que la deje en
algn descampado, incluso gastos semanales en bolsas para empaquetarla. En cambio el servicio de recoleccin
de la Asociacin no tiene ningn costo debido a que se paga con la segregacin efectuada en la propia casa,
siguiendo las indicaciones de los operadores.
Posteriormente se les reforz el compromiso mostrndoles cmo se haban reducido los malos olores en el
vecindario y lo bien que lucan las calles, y una vez ms se le resalt que se estaba ahorrando y pudindose atender
otras prioridades con esos recursos.
Con la experiencia del proyecto FIL, la Asociacin present un proyecto al Fondo de Organizaciones Sociales
(FOS) para implementar otra novedosa estrategia para el involucramiento de la poblacin, la cual consisti en la
participacin activa de los nios de la comunidad en el manejo adecuado de los residuos generados en el hogar, a
travs del Club Infantil Ecolgico.
El FOS ha significado un salto cualitativo para la Asociacin ya que despus de ms de trece aos de vida
institucional, cuenta con instrumentos de gestin y una planificacin de sus acciones, todos trabajados por la
Asociacin conjuntamente con especialistas. Tambin vieron fortalecidas sus capacidades con un programa de
capacitacin en tcnicas de gestin, procesamiento y comercializacin de residuos slidos.
En la actualidad 222 familias participan del servicio, vecinos de comunidades cercanas como el AAHH Nueva
Jerusaln han solicitado su incorporacin en la segregacin, por lo cual la Asociacin est en la bsqueda de
instituciones que financien la ampliacin de la capacidad de almacenamiento de los residuos inorgnicos y los
descartables.
La Asociacin tiene como objetivo de mediano plazo la firma de un convenio con la Municipalidad para fortalecer
su servicio alternativo, organizando el plan de rutas de los camiones recolectores para que slo trasladen los
residuos no reutilizables, los mismos que son acopiados en un almacn en el centro de elaboracin de compost.

CENTRO ECOLOGICO
Vista frontal del Centro Ecolgico La
Lombriz Feliz, aqu se prepara el compost
y se almacenan los residuos inorgnicos
reciclables y los no reutilizables.

SERVICIO DE RECOLECCION
El servicio es ejecutado por un operador,
quien traslada a la planta los residuos
segregados por las familias.

ELABORACION DE
COMPOST
Asociada atendiendo las
camas para la elaboracin
del compost en el Centro
Ecolgico.

La Asociacin tiene una activa participacin en la Red Ambiental que es parte de la Red de Polticas Pblicas, que
forma parte del Sistema de Participacin Ciudadana de San Juan de Lurigancho. Los documentos orientadores son
el PIGARS y el Plan de Desarrollo Concertado, Eje Ambiental.

178

179

Anexos

4. FOS P. PIEDRA - Nios con discapacidad de 2 a 9 aos del


Asentamiento Humano de Laderas de Chilln y comunidades
adyacentes mejoran sus condiciones fsicas y de lenguaje.
FICHA DE PROYECTOS MODELOS

III. PROBLEMA A SOLUCIONAR


Nios con discapacidad severa de la comunidad de Laderas de Chilln no reciben atencin especializada porque
sus familias de escasos recursos desconocen los beneficios de la terapia fsica y de lenguaje, adems que no
pueden afrontar los costos de un servicio especializado.
OBJETIVO y RESULTADOS ALCANZADOS (MARCO LGICO)

I. DATOS GENERALES

Objetivo general:

Fondo Concursable

Fondo de Organizaciones Sociales - FOS

Nios con discapacidad de 2 a 9 aos del Asentamiento Humano de Laderas de Chilln y comunidades
adyacentes mejoran sus condiciones fsicas y de lenguaje.

Ttulo del proyecto

FOS - Nios con discapacidad de 2 a 9 aos del Asentamiento Humano de


Laderas de Chilln y comunidades adyacentes mejoran sus condiciones
fsicas y de lenguaje.

Objetivos especficos:

N de contrato

2006-P-1.3.3-08/07

Institucin/organizacin ejecutora

Consorcio Nios Discapacitados y Parroquia Damin de Molokai.

Fecha de inicio del proyecto

15/12/2006

Fecha de finalizacin

15/06/2007

- Los nios con discapacidad de 2 a 9 aos reciben atencin en terapias fsicas y de lenguaje.
- Padres de nios con discapacidad aplican los ejercicios de las terapias fsicas y de lenguaje en casa a sus hijos.
- Promotoras de salud se comprometen y participan de las terapias fsicas y de lenguaje de los nios con
discapacidad.
Resultados Alcanzados:

UBICACIN
Zona / Sector

Zona Laderas

- 30 nios y nias con discapacidad atendidos durante 5 meses con servicio de terapia fsica y de lenguaje. Nios
desde los 06 meses hasta los 14 aos.

Distrito

Puente Piedra

- 30 madres sensibilizadas y asesoradas, aceptan y participan en la terapia.


- Seis lderes y promotoras capacitadas para realizar visitas de seguimiento y reforzamiento a las familias de los nios.

FINANCIAMIENTO (S/.)
PROPOLI

9,265.00

Aporte propio

3,280.00

Total

12,545.00

IV. PRINCIPALES ACTIVIDADES o SERVICIOS DEL PROYECTO


- Coordinacin con profesionales responsables de las terapias y las promotoras de salud.
- Reorganizacin e implementacin del servicio de terapia fsica y de lenguaje.

II. RESUMEN DEL PROYECTO

- Diseo y coordinacin de un grupo focal conformado por madres de los nios atendidos.
- Orientacin psicolgica para los padres.
- Seguimiento a los padres para que realicen los ejercicios de terapia con sus nios, dos visitas por caso.

Nios con discapacidad de 2 a 9 aos del Asentamiento Humano de Laderas de Chilln y comunidades
adyacentes mejoran sus condiciones fsicas y de lenguaje.
24 nios y nias con discapacidad atendidos durante 5 meses con servicio de terapia fsica y de lenguaje.
30 madres sensibilizadas y asesoradas aceptan y participan en la terapia. Seis lderes y promotoras capacitadas para
realizar visitas de seguimiento y reforzamiento a las familias de los nios.

- 02 Reuniones con promotoras del botiqun para identificar funciones dentro del servicio de terapia.

V. POBLACION OBJETIVO O BENEFICIARIA DEL PROYECTO


Beneficiarios directos:
- 30 nios con discapacidad entre 2 y 9 aos de la comunidad de Laderas de Chilln y comunidades adyacentes.
Beneficiarios indirectos:
200 personas (familiares del nio, personas de contacto y promotoras de salud)

180

181

Anexos

VI. ELEMENTOS DESTACABLES DEL PROYECTO


Pertinencia del proyecto.

para los ejercicios. En las visitas a los hogares de los nios, se comprob que las familias solan vivir en espacios
estrechos, en habitaciones que alojaban a varias personas a la vez y que los pisos no estaban afirmados; esto fue
una llamada de atencin a los especialistas para que ajustaran sus metodologas a la realidad de la comunidad e
incorporaran una mayor consideracin del entorno.

Gestin tcnica del proyecto.


Desarrollo de capacidades personales e institucionales por los ejecutores.
Participacin de beneficiarios.

VI. DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA EN RELACIN AL CRITERIO POR EL QUE SE


ELIGI COMO PROYECTO MODELO.
La comunidad de Laderas de Chilln en el distrito de Puente Piedra acoge a 23 mil familias con mltiples carencias
econmicas y sociales. Un actor clave en la zona es la Parroquia Damin de Molokai, con ms de 25 aos de
actividad a favor del bienestar de la comunidad.
La parroquia brinda un servicio de asistencia social, donde se identifican los casos de riesgo social por ingresos o
salud y se les apoya con recursos propios, con informacin o derivndoles a instituciones especializadas. Durante
el desarrollo de este servicio fueron presentndose madres con nios con alguna discapacidad; el equipo de la
parroquia decide entonces registrar los casos apreciando que haba ms de los esperados, y muchos de ellos de
gravedad. Por ello la parroquia implement un servicio de asistencia para estos nios, cuya principal funcin era la
derivacin a instituciones especializadas como San Juan de Dios.
Para las familias de los nios era casi imposible cubrir el costo del permanente traslado a instituciones especializadas,
por lo que la parroquia estableci un servicio de terapia fsica y de lenguaje en uno de sus ambientes.
Trabajaron con el Instituto Hellen Keller durante dos aos, posteriormente dicho instituto decidi realizar un trabajo
independiente en la misma comunidad, pero con el tiempo tuvieron que retirarse por la poca acogida que hubo por
parte de los pobladores. Los responsables del servicio de la parroquia identifican que el respaldo que ellos reciben de
la comunidad se debe al prestigio de la institucin y a la dedicacin del personal; profesionales y promotoras.

Otro aspecto que se implement con el proyecto fue la participacin de los padres en la rehabilitacin de los nios.
En el sistema anterior el padre se limitaba a llevar al nio a las citas, esperaba que concluyera la terapia y retornaba
al nio a casa. Con el proyecto, el rol pasivo que tena el padre en la rehabilitacin del nio cambi; comenz a
participar en los ejercicios y, al terminar los mismos, un promotor le preguntaba en que haba consistido la sesin,
le anotaba los ejercicios a realizar en casa y lo visitaba para monitorear el cumplimiento de las prcticas indicadas.
Se implement tambin el servicio de psicologa, como consecuencia del trabajo con el grupo focal de madres,
donde se apreci el fuerte sentido de culpabilidad que stas tenan.
Las terapias fsicas y de lenguaje mejoraron con la adquisicin de equipos complementarios como los rodetes,
cuas, masajeadores faciales, escaleras con resbaladiza, paralelas, tenso electro estimulador y balancn.
Luego del FOS participaron y ganaron un proyecto FIL para personas con discapacidad, que tena como objetivo
fortalecer el servicio.
La sostenibilidad del trabajo es apoyada por la parroquia pues sta es la principal colaboradora de la Asociacin. La
parroquia ha gestionado donaciones a favor del centro y ha financiado las tres horas semanales del terapeuta (al
concluir el proyecto, la asistencia del profesional tuvo que reducirse a dos veces por semana). Por otro lado, estn
organizando un sistema de tarifas de 0 a 5 soles, para las terapias de personas mayores que puedan pagar.

IX. REGISTRO FOTOGRAFICO

En un principio la Asociacin y la parroquia desconfiaban del FOS debido a que lo relacionaban con la
Municipalidad, y las actividades promovidas por esta ltima no cuentan con mucha credibilidad.
Para la Asociacin las posibilidades del proyecto se limitaban a la compra de bienes y tiles para las terapias, pero
fue durante el Curso de Diseo cuando entendieron que los proyectos de desarrollo tienen objetivos y no slo
actividades de adquisiciones, y que son una herramienta para el desarrollo. Esto los motiv a levantar informacin
sobre las necesidades de los beneficiarios, as como sobre las de fortalecimiento del servicio.
Para la Asociacin participar del FOS ha significado un cambio cualitativo destacable, pues han entendido la
importancia de trabajar con una lgica de proyectos, con objetivos, resultados y criterios de evaluacin, lo que ha
provocado una mejora en los servicios dirigidos a los nios. Antes del proyecto el sistema de trabajo era un proceso
que se centraba exclusivamente en el nio y no tomaba en cuenta su entorno y sus familiares, factores que se
revelaron luego como claves para la recuperacin del menor.
Los ejecutores reconocieron tambin que las recomendaciones de los terapeutas tenan algunos supuestos que
no se cumplan en los casos atendidos; por ejemplo, se asuma que las casas contaban con un espacio mnimo

182

COMUNIDAD
LADERAS DE CHILLON
Ubicada en la zona sur del distrito de
Puente Piedra, cuenta con 23 mil familias.

TERAPIA FISICA
Tiene por fin ayudar a desarrollar las
reas de fuerza fsica, coordinacin y
movimiento. El terapista busca desarrollar
habilidades motoras tales como correr,
alcanzar y levantar o alzar.

183

Anexos

5. FPM LURIN - Promocin y publicidad de atractivos tursticos del


distrito

III. PROBLEMA A SOLUCIONAR


Las actividades tursticas como artesana y gastronoma estn desarticuladas, tienen una organizacin por giros
pero requieren una entidad que articule sus propuestas tursticas por programas o paquetes especficos.

FICHA DE PROYECTOS MODELOS

IV. OBJETIVO y RESULTADOS ALCANZADOS

I. DATOS GENERALES

Objetivo general:

Fondo Concursable

Fondo de Proyectos Municipales - FPM

Ttulo del proyecto

FPM - Promocin y publicidad de atractivos tursticos del


distrito.

N de contrato

2005-P-1.3.3-007/04

Institucin/organizacin ejecutora

Municipalidad de Lurn.

Fecha de inicio del proyecto

Agosto 2006

Fecha de finalizacin

Diciembre 2007

UBICACIN
Zona / Sector

Distrital

Distrito

Lurn

Atractivos y servicios tursticos de Lurn promocionados y publicitados entre los operadores tursticos e
instituciones pblicas de Lima.
Objetivo especfico:
Incrementar el promedio de visitas mensuales en las principales MYPES prestadoras de servicios tursticos al
trmino del proyecto.
Resultados Alcanzados:
- Se increment el alcance de las publicaciones tursticas de Lurn, se distribuyeron e imprimieron 8 millares de
folletos promocionales y publicitarios de los distintos atractivos y servicios tursticos del distrito. Los puntos de
distribucin estaban en la oficina de informacin turstica de la Municipalidad de Lima y en la caseta de asistencia al
turista de la Municipalidad de Miraflores.
- La gestin municipal ha asumido el rol de liderar y promover el turismo local, creando la Gerencia de Desarrollo
Econmico y Turismo, y formalizando en registros pblicos el Comit Turstico de Lurn. Asimismo se implement
una oficina de Promocin Turstica.

FINANCIAMIENTO (S/.)
PROPOLI

44,856.00

Aporte propio

11,773.34

Total

56,629.34

I. DATOS GENERALES
El proyecto Promocin y publicidad de atractivos tursticos del FPM complementa las acciones iniciadas en el
proyecto FIL: Lurn Turismo gastronmico para Lima.

V.

PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL PROYECTO

- Convenio con CENFOTUR para contribuir a la promocin turstica.


- Registro de los actores locales prestadores de servicios tursticos.
- Capacitacin en Recepcin Turstica para los prestadores de servicios tursticos.
- Visita del circuito turstico por parte de los ms importantes operadores tursticos.
- Diseo de las publicaciones tursticas de Lurn y su distribucin a operadores e instituciones tursticas de Lima.
- Elaboracin del Sistema de Informacin Estadstico del sector turismo.
- Inventario de bienes, recursos y servicios tursticos

VI. POBLACION OBJETIVO O BENEFICIARIA DEL PROYECTO.

El proyecto busc articular las diversas ofertas tursticas de la localidad a travs de su difusin en las instituciones de
promocin turstica especializada. Para ello se realiz un inventario de los recursos y atractivos tursticos, as como
de los prestadores de servicios.

Beneficiarios directos:

Se logr la organizacin y capacitacin de actores locales prestadores de servicios tursticos, principalmente los
integrantes del Comit de Turismo. Se implement la oficina de promocin turstica en la Gerencia de Desarrollo
Econmico y Turismo.

Beneficiarios indirectos:

184

- 210 prestadores de servicios tursticos; viveros, chicharroneras, mdulos de playa, artesanos, feriantes, restaurantes
campestres, hospedajes.
- Poblacin del distrito de Lurn en general, pues el proyecto aumenta la demanda de los servicios tursticos del
distrito generando oportunidades de empleo.

185

Anexos

VII. ELEMENTOS DESTACABLES DEL PROYECTO

IX. REGISTRO FOTOGRAFICO

Pertinencia del proyecto.

GASTRONOMIA
Punto de venta de chicharrones
en Lurn.

Sostenibilidad.
Vinculacin con gestin del desarrollo local.
Proyectos complementarios, cobertura.

VIII. DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA EN RELACIN AL CRITERIO POR EL QUE


SE ELIGI COMO PROYECTO MODELO.
El proyecto: Promocin y publicidad de atractivos tursticos del distrito de Lurn complementa una iniciativa
anterior: Lurn Turismo gastronmico para Lima, ejecutada por la ONG FOVIDA y financiada por PROPOLI a travs
del Fondo de Iniciativas Locales.
El proyecto fue diseado por una gestin y ejecutado por otra a inicios del 2007; la nueva gestin requiri de un
tiempo para familiarizarse con la propuesta hasta llegar a comprometerse con los objetivos de la misma. Esto
demuestra la importancia de que todas las fases de un proyecto de corta duracin, como lo fue el FPM, puedan
emprenderse y ejecutarse en una sola gestin municipal, para asegurar as el fortalecimiento de capacidades
tcnicas y la sostenibilidad.
La Municipalidad tena identificada previamente la especializacin econmica local: ser un distrito turstico y
ecolgico. Una cualidad del proyecto que explica sus buenos resultados es que form parte de una intervencin
ms amplia liderada por la Municipalidad en la cual se comprometieron ONGs especializadas, adems de contar
con la activa participacin de los empresarios locales agrupados en la Comisin de Turismo de Lurn, integrada
por las chicharroneras, los restaurantes campestres y de playa, los viveros, los artesanos y los representantes de las
zonas arqueolgicas.
La Gestin Local, con la ordenanza municipal N 157/ML, modific la estructura orgnica y el ROF creando la
Gerencia de Desarrollo Econmico y Turismo, con lo cual se consolid el soporte institucional a la actividad
turstica en el distrito. Para el 2008 la gerencia cuenta con un POA que fortalecer las acciones emprendidas con los
proyectos FIL y FPM.
Cabe destacar el trabajo coordinado de la Municipalidad con instituciones pblicas y privadas como MINCETUR,
DESCO y FOVIDA, quienes cuentan con programas que procuran fortalecer el desarrollo de Lurn como distrito
turstico y ecolgico. En ese sentido, est en proceso de consolidacin una nica propuesta del Plan de Desarrollo
Econmico.

PEDRO ORE CHAVEZ


Asociacin Ichimay Wari.
Taller: Artesana Allpa
Ruruq.

TEOFILO AYLAS ENRIQUEZ


Asociacin Ichimay Wari.
Taller: Yachay Wasi.

PEDRO ORE CHAVEZ


Asociacin Ichimay Wari.
Taller: Artesana Allpa Ruruq.

Otro elemento a considerar para la sostenibilidad es haber tomado en cuenta las posibilidades que brinda el
Presupuesto Participativo para impulsar propuestas de desarrollo que beneficien al sector turismo del distrito,
propiciando mayores oportunidades de empleo.

186

187

Anexos

6. FOS SJM - Mejorar el estado nutricional de nios menores de 5


aos, principalmente hijos de madres adolescentes en el sector
Leoncio Prado.

IV. OBJETIVO y RESULTADOS ALCANZADOS


Objetivo general:
Mejorar el estado nutricional de nios menores de 5 aos, principalmente hijos de madres adolescentes en el
sector Leoncio Prado.

FICHA DE PROYECTOS MODELOS


Objetivo especfico:
- Madres, principalmente adolescentes, preparan de manera balanceada la alimentacin de sus hijos
complementando los requerimientos alimenticios necesarios y desarrollando adecuadas prcticas sobre higiene y
manipulacin de alimentos.

I. DATOS GENERALES

- Establecer un Comit de Vigilancia Nutricional que realice las acciones de supervisin en la preparacin de los
alimentos para nios menores de 5 aos.

Fondo Concursable

Fondo Organizaciones Sociales - FOS

Ttulo del proyecto

FOS - Mejorar el estado nutricional de nios menores de 5 aos,


principalmente hijos de madres adolescentes en el sector Leoncio
Prado.

N de contrato

2006-P-1.3.3-08/38

Institucin/organizacin ejecutora

Club de madres del Comit de Damas de Leoncio Prado.

- 158 nios evaluados: peso, talla y anlisis de sangre para identificar desnutricin y anemia.

Fecha de inicio del proyecto

07/12/2006

Fecha de finalizacin

16/07/2007

- Formacin de la Red de Vigilancia Nutricional de SJM, que logra incluir un proyecto en el Presupuesto Participativo
del 2008.

UBICACIN
Zona / Sector

Leoncio Prado

Distrito

San Juan de Miraflores

FINANCIAMIENTO (S/.)
PROPOLI

8,800.00

Aporte propio

2,415.00

Total

11,215.00

II.

RESUMEN DEL PROYECTO

Madres y socias del Club de Madres del Comit de Damas de Leoncio Prado preparan alimentos balanceados y
complementarios para la nutricin infantil. Realizan adems rplicas de los talleres de capacitacin que recibieron y
forman la Red de Vigilancia Nutricional de SJM, que tiene un proyecto aprobado en el Presupuesto Participativo del 2008.

III. PROBLEMA A SOLUCIONAR


Altos ndices de desnutricin en nios menores de 5 aos en la comunidad de Leoncio Prado, en el distrito de San
Juan de Miraflores.

188

Resultados Alcanzados:
- 120 madres y socias preparan alimentos balanceados y complementarios para la nutricin infantil.

V. PRINCIPALES ACTIVIDADES o SERVICIOS DEL PROYECTO


- Taller de capacitacin a madres sobre nutricin infantil y complementacin alimenticia para nios y nias
menores de 5 aos.
- Talleres de capacitaciones a socias en alimentacin balanceada y complementacin alimenticia.
- Talleres de capacitaciones a socias y madres en higiene y manipulacin de alimentos.
- Organizacin y Ejecucin de rplicas, realizadas por socias y madres en otros comedores aledaos.
- Control peridico del peso y talla de los nios y nias de los diferentes comedores del sector para hacer un
diagnstico de su estado nutricional.
- Rplicas de los talleres de Nutricin.
- Constitucin del Comit de Vigilancia que se compromete a trabajar con las 108 organizaciones que existen en
Pamplona Alta.

VI. POBLACION OBJETIVO O BENEFICIARIA DEL PROYECTO.


Beneficiarios directos:
- 100 nios y 140 madres de familia, participantes de uno de los 7 comedores del sector.
Beneficiarios indirectos:
- Familias de las socias de los comedores donde se realizan las rplicas de los talleres de nutricin.

189

Anexos

VII. ELEMENTOS DESTACABLES DEL PROYECTO

IX. REGISTRO FOTOGRAFICO

Pertinencia del proyecto.


Gestin tcnica del proyecto.
Vinculacin con la gestin del desarrollo local.

VIII. DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA EN RELACIN AL CRITERIO POR EL QUE


SE ELIGI COMO PROYECTO MODELO.
La desnutricin infantil es un grave problema que incide negativamente en las posibilidades de crecimiento
y desarrollo del pas, pues afecta la acumulacin de capital humano. La desnutricin infantil tiene severas
consecuencias sobre el desarrollo fsico e intelectual de los nios, afectando su capacidad de aprendizaje,
generando problemas de salud y agravando los riesgos de enfermar y morir.

CLUB DE MADRES del


Comit de Damas de
Leoncio Prado.
Juramentacin del Comit
de Vigilancia, que tiene
por objetivo velar que
los comedores apliquen
las recomendaciones
brindadas en los talleres.

Una poblacin correctamente nutrida, especialmente la poblacin infantil, es una condicin bsica para el
desarrollo econmico y social de un pas. 1/
La zona de Pamplona Alta del distrito de San Juan de Miraflores presenta una amplia red de organizaciones sociales
como los Clubes de Madres que buscan un sustento diario para sus familias; es este el espacio oportuno para
luchar contra la desnutricin infantil, as lo identific en su proyecto el Club de Madres del Comit de Damas de
Leoncio Prado.
Con la ejecucin del proyecto las madres aprendieron a organizar y planificar actividades con la lgica de
proyectos, adems del manejo financiero. Se fortalecieron sus conocimientos y capacidades para la elaboracin de
alimentos nutritivos con una dieta balanceada, prcticas de higiene y una correcta manipulacin de alimentos.

CLUB DE MADRES del


Comit de Damas de
Leoncio Prado.
Juramentacin del Comit
de Vigilancia, que tiene
por objetivo velar que
los comedores apliquen
las recomendaciones
brindadas en los talleres.

Como parte del proyecto se constituy el Comit de Vigilancia Nutricional que tiene por funcin desarrollar
acciones de control nutricional en los comedores del distrito. Se busca mantener en los comedores las buenas
prcticas que aprendieron en los talleres de nutricin sobre lo siguientes temas: clasificacin de alimentos,
nutrientes, combinaciones saludables e higiene en la manipulacin de alimentos.
El Comit de Vigilancia Nutricional tiene el respaldo de la Municipalidad y, a travs del Presupuesto Participativo,
busca continuar con el desarrollo de capacidades en las organizaciones sociales para garantizar una alimentacin
balanceada que permita superar los niveles de desnutricin de los nios, hijos de las madres y socias de los
comedores de la localidad.
1/ (Pobreza y Desnutricin Infantil, USAID PRISMA, 2002).

190

191

Anexos

7. FIL SJL - Atencin integral de salud para madres adolescentes en


gestacin del distrito de San Juan de Lurigancho.

IV. OBJETIVO y RESULTADOS ALCANZADOS


Objetivo general:
Promover el acceso y atencin integral de las Madres Adolescentes (MA) en gestacin a servicios exclusivos en el
Hospital de SJL.

FICHA DE PROYECTOS MODELOS

Objetivo especfico:
Implementar un mdulo de atencin exclusiva para gestantes adolescentes donde reciban su control prenatal
con proveedores de salud capacitados. Se busca que el servicio est articulado a las organizaciones sociales e
instituciones especializadas con el fin de que las adolescentes cuenten con una red social y educativa de apoyo.

I. DATOS GENERALES

Resultados Alcanzados:

Fondo Concursable

Fondo de Iniciativas Locales - FIL

Ttulo del proyecto

FIL Social - Atencin integral de salud para madres adolescentes en


gestacin del distrito de San Juan de Lurigancho.

N de contrato

2005-P-1.3.3-017/10

Institucin/organizacin ejecutora

INCAFAM

Fecha de inicio del proyecto

- Programa de informacin, educacin y comunicacin para incrementar el control prenatal en MA gestantes que
no acuden a los servicios de control prenatal.
- MA cuentan con una red social de atencin en la cual participan las organizaciones sociales.

V.

Fecha de finalizacin
UBICACIN
Zona / Sector

Distrital

Distrito

San Juan de Lurigancho

PRINCIPALES ACTIVIDADES o SERVICIOS DEL PROYECTO

- Organizacin e implementacin del Mdulo de Atencin Integral a MA, elaboracin de una lnea de base a partir
de la atencin brindada en el mdulo.
- Capacitacin a los proveedores de salud y representantes de organizaciones sociales y educativas que brindarn
servicio a las MA.
- Implementacin de una campaa de informacin, educacin, comunicacin (IEC), captacin de gestantes
adolescentes sin control prenatal a travs de las organizaciones sociales y promotoras de salud.

FINANCIAMIENTO (S/.)
PROPOLI

- Mdulo de servicios exclusivos de atencin integral con profesionales de la salud capacitados para atender casos
de madres adolescentes gestantes. El mdulo est funcionando desde el mes de noviembre del 2006.

149,958

Aporte propio

51,146

Total

201,104

- Evaluacin de los instrumentos y del proceso de difusin con las personas que participaron de los talleres.
- Mapeo de redes sociales e instituciones educativas relacionadas con los adolescentes, implementacin de un
sistema de redes de apoyo social y educativo que se articule desde el Hospital a travs de convenios.
- Construccin del mdulo de atencin exclusivo, con consultorios para el control prenatal, planificacin familiar y
el servicio psicolgico, adems de un rea para el desarrollo de actividades de integracin.

II.

RESUMEN DEL PROYECTO

Programa de informacin, educacin y comunicacin para incrementar el control prenatal en madres adolescentes
gestantes que no acuden a los servicios de control del embarazo. Se convoca a las gestantes adolescentes sin
control prenatal a travs de las organizaciones sociales y promotoras de salud. Para una atencin especializada se
implementa un mdulo de servicios de atencin integral para la madre adolescente en el Hospital de San Juan de
Lurigancho, ubicado en Canto Grande.

POBLACION OBJETIVO O BENEFICIARIA DEL PROYECTO.


Beneficiarios directos:
- 70 madres adolescentes gestantes reciben talleres educativos.
Beneficiarios - Familias de las Madres Adolescentes atendidas por el servicio especializado.

VI.

ELEMENTOS DESTACABLES DEL PROYECTO

III. PROBLEMA A SOLUCIONAR


Pertinencia del proyecto.
Es bajo el nmero de controles prenatales de las madres adolescentes gestantes del distrito de San Juan de
Lurigancho, debido al desconocimiento de los beneficios del control para el buen desarrollo del nio,as como
para preservar la buena salud de la madre. Adems se ha identificado que el servicio estndar no le brinda a la
madre adolescente la confianza y atencin adecuada.

192

Participacin de beneficiarios.
Sostenibilidad y/o rplica.
Redes.

193

Anexos

VII. DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA EN RELACIN AL CRITERIO POR EL QUE


SE ELIGI COMO PROYECTO MODELO.
Pertinencia del proyecto.
Participacin de beneficiarios.
El embarazo adolescente tiene profundas repercusiones socioeconmicas y de salud. En lo referente a la salud, sita tanto
a las madres como a sus hijos en una condicin de vulnerabilidad. La malnutricin durante el embarazo, las obstrucciones
durante el parto, las hemorragias y las infecciones en el posparto, son las causas principales o las ms comunes de
mortalidad materna en madres adolescentes. El riesgo de muerte materna es 2 veces ms alta en las adolescentes que
en las mujeres con edades entre 20 a 24 aos, 362 versus 163 defunciones por 100 mil nacimientos. 1/
A la luz de las encuestas y lneas de base de los diferentes proyectos que han trabajado con madres adolescentes,
podemos dar las siguientes caractersticas de este grupo poblacional:
- El nivel de embarazos adolescentes aumenta en los sectores de mayor pobreza.
- El embarazo adolescente lleva en muchos casos a la desercin escolar.
- La falta de servicios de cuidado al nio en la comunidad es la primera razn por la cual la adolescente abandona
la escuela y tambin le impide buscar un trabajo.
- La MA se hace ms dependiente de su pareja o de su familia.
- Un alto porcentaje de MA sufre algn tipo de Violencia.
En una primera fase se capacit a los proveedores de salud (administracin, asistencia social, psicologa, nutricin,
tcnicos en enfermera, enfermeras, obstetrices y mdicos gineclogos) que atenderan en el mdulo. De los 50
proveedores que recibieron la capacitacin, se seleccionaron a los 20 que mostraron mejores condiciones para
trabajar con madres adolescentes; el criterio fue que tuvieran alguna experiencia de trabajo con adolescentes
o hayan seguido algn curso o especializacin sobre el tema, y tambin capacidad para la empata con esta
poblacin especfica. Esta seleccin tuvo el respaldo del Hospital y a la fecha es el personal asignado a los diversos
servicios con los que cuenta el mdulo.
Tras este proceso de capacitacin y seleccin del personal, el equipo tcnico del proyecto y la Jefatura de Servicios
de ginecologa y obstetricia elaboraron el Manual de Organizaciones y Funciones (MOF) y el Flujograma y
Organigrama de atencin para las madres adolescentes. Se asegur as la institucionalizacin del servicio, y el
mdulo se integr a la organizacin del Hospital.

La estrategia para la convocatoria a travs de organizaciones sociales nace como consecuencia de un grupo
focal realizado por el proyecto en el marco de una campaa de IEC, con lderes comunales. Los representantes de
comedores autogestionarios propusieron conformar equipos zonales para ser los que identificaran en su zona a
las gestantes adolescentes que no acuden a su control prenatal. Una vez identificada a la gestante adolescente, el
lder comunal le informa sobre la importancia del control prenatal durante el embarazo y le informa sobre el nuevo
servicio exclusivo para madres adolescentes del Hospital.
1/ Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES 2006 - INEI.

REGISTRO FOTOGRAFICO
MODULO DE
ADOLESCENCIA
Servicios exclusivos de
atencin integral para
la atencin de Madres
Adolescentes.

MODULO DE
ADOLESCENCIA
Tambin se desarrollan
actividades de integracin
social.

La atencin que se brinda en el mdulo es esencialmente un servicio integral de salud, y consiste en atencin
ginecolgica, control prenatal, planificacin familiar, psicoprofilaxis, psicologa y nutricin. El servicio social
del Hospital se encarga adems de buscar oportunidades educativas por medio de la red de instituciones y
organizaciones dispuestas a brindar sus servicios a las madres adolescentes. El mdulo adems promueve el
desarrollo de actividades de integracin, talleres de capacitacin.
En relacin a la difusin del servicio, INCAFAM y el Hospital buscaron trabajar conjuntamente con las
organizaciones sociales. La primera actividad fue realizar un mapeo de redes sociales e instituciones locales para
elaborar un directorio de las entidades interesadas en ayudar a las adolescentes gestantes o madres, y promover la
participacin activa de los lderes de las organizaciones sociales.
Un mecanismo de convocatoria implementado por el proyecto, fue contar con las promotoras de salud y las
organizaciones sociales como directas responsables de identificar y captar a las beneficiarias. Esta estrategia debe
permitir conseguir la sostenibilidad en la identificacin y derivacin de gestantes adolescentes en riesgo al mdulo
de atencin exclusiva del Hospital de Canto Grande.

194

MODULO DE
ADOLESCENCIA
El mdulo brinda un
servicio especializado
para madres adolescentes
en planificacin familiar,
control prenatal,
psicoprofilaxis, psicologa,
nutricin y servicio social.

195

Anexos

8. FIL SJL - Generacin de ingresos para familias en las


comunidades del distrito de San Juan de Lurigancho.

IV. OBJETIVO y RESULTADOS ALCANZADOS


Objetivo general:
Contribuir a la mejora de las condiciones econmicas de las familias en las comunidades pobres de San Juan
de Lurigancho. Las familias participantes del proyecto tendrn la oportunidad de mejorar el nivel de vida actual,
mediante los nuevos ingresos que logren por la implementacin del proyecto.

FICHA DE PROYECTOS MODELOS

Objetivo especfico:

I. DATOS GENERALES

a. Fortalecimiento de capacidades de las madres de familia con nios menores de 3 aos de edad de 47
comunidades del distrito.

Fondo Concursable

Fondo de Iniciativas Locales 2004

Ttulo del proyecto

FIL - Generacin de ingresos para familias en las comunidades


del distrito de San Juan de Lurigancho.

N de contrato

2004-C-2.2.1-05/17

Institucin/organizacin ejecutora

ADRA

Fecha de inicio del proyecto

Mayo del 2005

Fecha de finalizacin

Mayo del 2006

Distrito

Resultados:
- Fortalecimiento de grupos de mujeres pobres con orientacin a Microempresarias.
- Organizacin e implementacin de los centros de produccin y comercializacin.

UBICACIN
Zona / Sector

b. Los miembros de las familias participarn directamente de las actividades consideradas en el proyecto y
accedern a los talleres de formacin para implementar, dirigir y desarrollar el comercio de lneas productivas. Las
mujeres de las localidades conformarn grupos organizados con el objeto de llevar adelante una actividad que les
genere ingresos, desarrollarn destrezas en la produccin de las lneas consideradas, fomentarn responsabilidad y
aportarn a las economas de sus hogares.

47 Centros Poblados
(Comunidades, AAHH).
San Juan de Lurigancho

FINANCIAMIENTO (S/.)
PROPOLI

157,000

Aporte propio

75,100

Total

232,100

V.

PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL PROYECTO

- Diagnstico situacional, en 47 centros poblados.


- Dos eventos de sensibilizacin a lderes comunales y organizaciones de base.
- Organizacin de 49 Comits Locales de Salud y Desarrollo (CLSD) y seleccin de 42 Promotores de Produccin y
Comercializacin (PPV).
- Seleccin de las 1000 madres beneficiarias, organizacin de las 72 juntas directivas de lneas productivas (JDLP).

II.

RESUMEN DEL PROYECTO

Se fortalecieron las capacidades de 1,000 madres con nios menores de tres aos de 47 comunidades del distrito,
en el desarrollo de 72 lneas de produccin de mermeladas, chocolates y nctares para su comercializacin a nivel
distrital. Las madres mejoraron la nutricin de los nios a travs de las capacitaciones en nutricin recibidas, y sus
ingresos se incrementaron con la implementacin de la lnea de produccin.

III. PROBLEMA A SOLUCIONAR


Familias de 47 centros poblados ubicados en la zona urbano marginal del distrito de San Juan de Lurigancho,
en su gran mayora, no cuentan con servicios bsicos de agua y desage, caracterizndose por ser poblaciones
extremadamente pobres, con nios menores de 3 aos. En estas comunidades existen problemas de desnutricin
infantil, inadecuada alimentacin, analfabetismo, maltrato familiar, desempleo y otros que afectan el desarrollo de
la comunidad.

196

- Capacitacin en Desarrollo Comunitario a los CLSD.


- Capacitacin en micronegocios a los 144 representantes de las JDLP.
- Capacitacin a los 42 PPV en las 3 lneas productivas, e implementacin de la lnea productiva de nctar y
mermelada (30 talleres), confitera (30 talleres) y panadera artesanal (12 talleres).

VI. POBLACION OBJETIVO O BENEFICIARIA DEL PROYECTO.


Beneficiarios directos:
- 1,000 madres de familias beneficiarias por el proyecto, organizadas en 72 lneas productivas.
Beneficiarios indirectos:
- 1,000 familias.

197

Anexos

VII. ELEMENTOS DESTACABLES DEL PROYECTO


Pertinencia del proyecto.
Participacin de beneficiarios.
Sostenibilidad y/o rplica.

REGISTRO FOTOGRAFICO

LINEAS PRODUCTIVAS
Capacitacin en
chocolatera dirigida a
Promotoras de Produccin
y Venta.

VIII. DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA EN RELACIN AL CRITERIO POR EL QUE


SE ELIGI COMO PROYECTO MODELO.
El proyecto FIL es un complemento del Programa Nutricional Infantil de ADRA, que interviene en el distrito
desde el ao 2002. La finalidad del trabajo de esta institucin es mejorar los niveles de salud y nutricin de nios
menores de tres aos y mujeres embarazadas en situacin de pobreza y extrema pobreza, pertenecientes 47
centros poblados, quienes luego formaron parte del Sistema de Vigilancia Comunitaria Materno Infantil (SIVICOMI),
realizando actividades de consejera nutricional, saneamiento bsico y fortalecimiento familiar.
Un resultado importante el proyecto fue lograr que, en su totalidad, todos los centros poblados intervenidos hayan
organizado un Comit Local de Salud y Desarrollo (CLSD). Estos comits fueron formados alrededor de los Centros
de Salud de la comunidad.
Como estrategias, la intervencin busc complementar y fortalecer las capacidades de las organizaciones sociales,
en particular las de los CLSD, que posteriormente a su capacitacin tcnica productiva, conformaron las Juntas
Directivas de Lneas Productivas (JDLP) lideradas por los Promotores de Produccin y Venta (PPV). Se promovi
adems la relacin con la Red de Salud del MINSA y con el Gobierno Local, quienes apoyaron los objetivos del
proyecto con recursos humanos, financieros y logsticos.

LOCAL DE PRODUCCION
Se trabajan tres lneas
productivas (Mermeladas
y nctares, confitera y
panadera artesanal)

El Proyecto destaca su estrategia de promover cambios positivos de conducta en hbitos de salud y nutricin
mediante el impulso a la generacin de ingresos familiares, pues ello brinda la posibilidad a los usuarios de aplicar
los conocimientos sobre buenas prcticas de alimentacin e higiene, adems de mejorar la autoestima de las
madres una vez que empiezan a colaborar activamente en la economa familiar.
PASANTIAS
Visita a planta de nctar y
mermelada.

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199

Anexos

9. FPM SJM - Formacin de jvenes emprendedores.


Bolsa de trabajo.

IV. OBJETIVO y RESULTADOS ALCANZADOS


Objetivo general:
Jvenes de la zona III y VI formados a travs del proyecto mejoran sus niveles de ingresos en un 20%.

FICHA DE PROYECTOS MODELOS

Objetivo especficos:
- Jvenes colocados a travs de la articulacin laboral del Centro Intermediacin Laboral de la Municipalidad (CIL).
- Jvenes emprendedores de las zonas III y VI elaboran planes de negocios

I. DATOS GENERALES
Fondo Concursable

Fondo de Proyectos Municipales - FPM

Ttulo del proyecto

FPM - Formacin de jvenes emprendedores. Bolsa de trabajo

N de contrato

2006-P-1.3.3-007/02

Institucin/organizacin ejecutora

Municipalidad de San Juan de Miraflores.

Fecha de inicio del proyecto

Noviembre 2006

Fecha de finalizacin

Julio 2007

UBICACIN
Zona / Sector
Distrito

Resultados Alcanzados:
- 777 jvenes colocados han mejorado sus ingresos en ms del 20%, con ingresos promedios de S/.600.00. Con lo
cual se supera ampliamente la meta propuesta de 50 jvenes.
- 30 jvenes capacitados en planes de negocio.
- Se han firmado convenios de colaboracin y donacin con el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo y el
instituto ITDG.

V.
Zonas III y VI
San Juan de Miraflores

PRINCIPALES ACTIVIDADES o SERVICIOS DEL PROYECTO

- Implementacin de ambientes para las labores de articulacin laboral.


- Capacitaciones en la elaboracin del Plan de Negocios.
- La Municipalidad realiza contactos con grandes empresas de Lima Sur para que articulen su demanda laboral a
travs del CIL.

FINANCIAMIENTO (S/.)
PROPOLI

45,000.00

Aporte propio

28,066.00

Total

73,066.00

- Talleres descentralizados para la convocatoria de la oferta laboral.


- Colocacin laboral de jvenes del distrito.

VI. POBLACION OBJETIVO O BENEFICIARIA DEL PROYECTO.


II.

RESUMEN DEL PROYECTO

Beneficiarios directos:
Jvenes en situacin de riesgo social por falta de oportunidades laborales:

Se ha fortalecido el Centro Intermediacin Laboral (CIL) con la implementacin de dos ambientes para los servicios
de insercin laboral y emprendimiento juvenil, y a travs de las asesoras, charlas, talleres, informacin y reuniones.
Se han realizado talleres descentralizados, lo que ha permitido un mayor conocimiento y participacin de los
beneficios del CIL por parte de los jvenes de las zonas III y VI del distrito de San Juan de Miraflores.

III. PROBLEMA A SOLUCIONAR


Los agentes participantes del Presupuesto Participativo de las Zonas III y VI identifican que los jvenes tienden a
realizar actividades de riesgo social debido a que no cuentan con oportunidades laborales.

- 770 jvenes colocados.


- 30 jvenes capacitados en Plan de Negocios.
Beneficiarios indirectos:
Familias de los jvenes colocados de las zonas III y VI de San Juan de Miraflores.

VII. ELEMENTOS DESTACABLES DEL PROYECTO


Gestin tcnica del proyecto.
Desarrollo de capacidades personales e institucionales por los ejecutores.
Sostenibilidad y/o rplica.
Vinculacin con la gestin del desarrollo local / Redes.

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VIII. DESCRIPCION DE LA EXPERIENCIA EN RELACIN AL CRITERIO POR EL QUE


SE ELIGI COMO PROYECTO MODELO.
El proyecto municipal Formacin de jvenes emprendedores. Bolsa de trabajo constituye una herramienta de
fortalecimiento de la infraestructura de atencin y de la capacidad de convocatoria del Centro de Intermediacin
Laboral.
La ejecucin del proyecto ha significado mltiples aprendizajes al equipo municipal, en principio, reconocen que
organizar y determinar responsabilidades formales y con especificidad, les ha permitido alcanzar sus metas con
eficiencia.
En lo administrativo destacan dos aspectos; a nivel de la sub Gerencia de Promocin Empresarial, aprendieron
la importancia de mantener un manejo ordenado de la documentacin y su respectiva actualizacin para la
elaboracin de informes y la toma de decisiones. A nivel municipal, destaca el involucramiento de las reas de
Administracin y de Planificacin, lo que permiti avanzar en los lentos y difciles trmites administrativos y de
presupuesto.
La Municipalidad estableci una cooperacin pblico - privada con actores locales relevantes de la economa local, los
cuales articularon sus demandas de personal a travs del CIL municipal, relacin que se mantiene hasta la fecha.
Una estrategia destacable para la convocatoria de la oferta laboral fueron los talleres descentralizados en los
territorios de los beneficiarios, es decir, las zonas III y VI, en coordinacin con las organizaciones vecinales. En dichas
zonas la Municipalidad no cuenta con agencias municipales.
El servicio de articulacin laboral est institucionalizado, las actividades desarrolladas en el proyecto como las
campaas y materiales de difusin, y la captacin de nuevas empresas para el CIL, se encuentran detalladas y
financiadas con presupuesto municipal en el POA 2008, y las funciones de los operadores estn reconocidas en
el Reglamento de Organizacin y Funciones. El CIL, que fue un programa laboral financiado en sus inicios por la
cooperacin, se consolida con el proyecto como un servicio municipal para la promocin del empleo.

Talleres descentralizados
para la convocatoria de la
oferta laboral.

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