UNIVERSIDAD DE CHILE

FACULTAD DE ARQUITECTURA Y URBANISMO

ESCUELA DE GEOGRAFA

DELIMITACIN FUNCIONAL DEL REA METROPOLITANA

DE SANTIAGO. UN TERRITORIO EN BUSCA DE GOBIERNO

Memoria para optar al ttulo profesional de Gegrafo

AUTOR: JUAN PRADENAS GAETE

PROFESOR GUA: LUIS LIRA COSSIO

Santiago, Chile
2006

DEDICATORIA

A mis padres Juan y Hortensia, gracias por su entrega y por todo lo que
han hecho por m, se merecen lo mejor y los amo.

A mi esposa Solange, cost pero sali, te amo y gracias.

ii

AGRADECIMIENTOS

Agradezco a todos los que de alguna forma hicieron posible la realizacin de este
trabajo. Entre ellos algunas instituciones y personas que quisiera mencionar.
En primer lugar, mi profesor gua Luis Lira Cossio, gracias por la confianza depositada
en mi, por compartir sus conocimientos y ayudarme todo este tiempo.
Al Instituto Nacional de Estadsticas, que desde mi prctica profesional colabor en la
realizacin de este estudio y en mi formacin como profesional, gracias a todos los
funcionarios del INE que me apoyaron.
Gracias a Ren Saa Vidal por ser el que de alguna forma motiv la realizacin de este
estudio y por ser un ejemplo en lo profesional.
Al Gobierno Regional Metropolitano y a la Secretara Regional de Planificacin

Coordinacin por el apoyo a los alumnos tesistas en temas de inters regional.

Gracias a CELADE (Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa), en especial a
Jorge Rodrguez Vignoli por su disposicin y por permitirme trabajar un tiempo con
ellos a fin de conseguir los datos necesarios para el desarrollo de mi memoria.
En general agradezco a todos los que me han apoyado, no slo en la realizacin de
este trabajo, sino en todo el tiempo de mis estudios: Hermana, abuelos y tos, les debo
mucho; compaeros de universidad y de trabajo la llevan; Amigos, no tengo que
mencionarlos, ustedes saben quienes son. De todo corazn GRACIAS.
Por sobre todo, gracias a Dios Porque de l, y por l, y para l, son todas las cosas.

iii

NDICE
DEDICATORIA ........................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTOS ................................................................................................ iii
NDICE ....................................................................................................................... iv
NDICE DE ILUTRACIONES Y CUADROS ..............................................................

vi

RESUMEN ................................................................................................................

vii

1. INTRODUCCIN ..................................................................................................

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ..................................................................

3. OBJETIVOS .........................................................................................................

4. HIPTESIS DE TRABAJO ...................................................................................

10

5. PLANTEAMIENTO METODOLGICO ................................................................

11

6. MARCO TERICO ...............................................................................................

17

6.1. EL CAMPO Y LA CIUDAD: LA DICOTOMA URBANO-RURAL ...................

17

6.2. URBANIZACIN Y DESARROLLO ESPACIAL DE LA CIUDAD ..................

19

6.3. LAS REAS METROPOLITANAS .................................................................

33

6.4. MOVILIDAD PENDULAR DE POBLACIN Y LA DEFINICIN DEL

AREA METROPOLITANA ......................................................................................

41

6.5 GOBIERNO METROPOLITANO .....................................................................

46

7. PRESENTACIN Y DISCUSIN DE LOS RESULTADOS ................................

55

7.1. LA REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO EN EL CONTEXTO

NACIONAL ..............................................................................................................

55

7.1.1. Caractersticas Econmicas ..................................................................

57

7.1.2. Poblacin y Proceso de Urbanizacin ...................................................

59

7.2. DEFINICIN Y DELIMITACIN DE LAS REAS METROPOLITANAS ........

64

7.2.1. Criterios y Definiciones Internacionales de reas Metropolitanas..........

64

7.2.2. Las Definiciones Existentes en Chile ................................................

69

7.2.2.1. Instituto Nacional de Estadsticas ..............................................

70

7.2.2.2. Ley General de Urbanismo y Construcciones ............................

72

7.2.2.3. Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin

Regional...................................................................................................

73

7.2.2.4. Otras definiciones de rea metropolitana.... ..............................

74

iv

7.3. MOVIMIENTOS PENDULARES EN EL REA DE ESTUDIO .......................

77

7.3.1. Caractersticas y Clasificaciones Generales ..........................................

77

7.3.2. Movimientos hacia la Metrpolis de Santiago ........................................

80

7.3.2.1. Estudiantes ................................................................................

81

7.3.2.1. Trabajadores ..............................................................................

85

7.4.DELIMITACIN DEL REA METROPOLITANA DE SANTIAGO ...................

90

7.4.1. Movimientos Pendulares hacia el Gran Santiago, Criterio de

8.

Delimitacin Metropolitano ..............................................................................

90

7.4.2. Propuesta de rea Metropolitana de Santiago ......................................

93

PROPOSICIONES

RECOMENDACIONES.

EN

BSQUEDA

DEL

GOBIERNO METROPOLITANO ...............................................................................

102

8.1. NECESIDAD DE GOBIERNO METROPOLITANO PARA SANTIAGO...........

103

8.2. ALGUNAS PROPUESTAS DE GESTIN METROPOLITANA PARA

SANTIAGO ............................................................................................................

106

8.2.1. Propuesta de un Nivel de Gobierno y Administracin de la Ciudad de

Santiago de Chuaqui y Valdivieso....................................................................

106

8.2.2. Propuesta PUC-SUBDERE: Definicin de un modelo de Gobierno,

Administracin y Financiamiento para las reas Metropolitanas.....................

110

8.3. CONSIDERACIONES PARA FORMULAR UN GOBIERNO

METROPOLITANO.................................................................................................

114

8.3.1. Modificaciones Constitucionales y Legales............................................

114

8.3.2. Definicin de los Objetivos de la Gestin Urbana Sostenible.

Enfrentando las Problemticas Metropolitanas...............................................

118

8.3.3. Modelo de Gobernabilidad Metropolitana..............................................

122

8.3.4. Funciones y Responsabilidades Metropolitanas....................................

125

9. CONCLUSIN ......................................................................................................

127

10. BIBLIOGRAFA ...................................................................................................

132

11. ANEXOS .............................................................................................................

139

NDICE DE ILUSTRACIONES Y CUADROS

Figura 1, Modelo de Gorsem de Cambios Estructurales en las Ciudades
Latinoamericanas ..............................................................................................
Figura 2, Modelo de la Ciudad Moderna Latinoamericana................................
Tabla 1, Diferentes Patrones de Gobierno de reas Metropolitanas ................
Tabla 2, Modelo de Gobierno de reas Metropolitanas ....................................
Tabla 3, Poblacin y Tasa de Crecimiento por Regin .....................................
Tabla 4, Distribucin de la Movilidad con Destino a Santiago, de acuerdo al
Sexo y Motivo del Desplazamiento ...................................................................
Figura 3, Movimientos pendulares hacia Santiago por Sexo y Motivo de
Desplazamiento ................................................................................................
Tabla 5, Estudiantes que se mueven a Santiago .............................................
Tabla 6, Nivel Educacional de las Personas que se Desplazan Hacia y
Desde Santiago a Trabajar ...............................................................................
Tabla 7, Desplazamientos por Motivo de Trabajo hacia y desde Santiago ......
Tabla 8 , Variables que Delimitan el rea Metropolitana de Santiago ..............
Figura 4, Niveles de Gobierno y Administracin del Estado, Propuesta de
Chuaqui y Valdivieso .........................................................................................
Figura 5, Modelo de Administracin de reas Metropolitanas. Propuesta de
PUC-SUBDERE ................................................................................................
Figura 6, Modelos de Gobiernos Metropolitanos ..............................................

25
28
51
54
62
80
81
83
86
88
99
108
112
124

NDICE DE MAPAS
MAPA 1: Mapa de los Flujos Ms Altos ............................................................
MAPA 2: Porcentaje Comunal de Estudiantes que se desplazan a Santiago..
MAPA 3: Porcentaje Comunal de Trabajadores que se desplazan a Santiago.
MAPA 4: Porcentaje de Poblacin Comunal que se desplaza a Santiago a
Estudiar o Trabajar ............................................................................................
MAPA 5: rea Metropolitana de Santiago Propuesta .......................................

79
84
89
92
101

vi

RESUMEN

La siguiente investigacin, persigue la identificacin conceptual y territorial del

rea Metropolitana de Santiago (AMS) mediante la utilizacin de un criterio de
integracin funcional, con la mirada siempre puesta en la bsqueda de gobernabilidad,
planificacin y ordenamiento de la vasta ciudad.
El primer punto tratado con detenimiento en este documento, es el proceso de
metropolizacin, es decir, cmo la ciudad ha dejado de ser un ncleo concentrado y
cerrado para convertirse en un territorio disperso y difuso, donde actualmente los
lmites de urbano no necesariamente concuerdan con el lmite de la ciudad, siendo
necesario en la planificacin y gestin territorial utilizar conceptos ms complejos que
la simple diferenciacin entre lo urbano y lo rural, dicotoma que en la actualidad no
existe como realidades opuestas.
A partir de lo anterior se crea el concepto de reas Metropolitanas, las que intentan
delimitar espacialmente el hecho metropolitano desde un punto de vista de integracin
funcional del territorio. Por lo tanto, un punto tratado en el texto, es la importancia de
delimitar el rea Metropolitana de Santiago (AMS) para abordar la actual problemtica
urbana, desde un territorio que integre todas las comunas y actores locales y
regionales que participen de las dinmicas metropolitanas, es decir, identificar el AMS
correspondiente a la ciudad central y el rea perifrica vinculada por medio de
relaciones funcional.
Como tema central del texto, se propone una delimitacin funcional del AMS,
considerando como principal criterio la movilidad pendular de poblacin, dando el
primer paso para la gestin, planificacin y administracin del espacio metropolitano,
hecho trascendental si se quiere convertir a Santiago en una Ciudad-Regin de clase
mundial, desarrollada y competitiva, objetivo de la Estrategia de Desarrollo Regional.
A partir de la definicin conceptual y delimitacin territorial del rea Metropolitana de
Santiago, se habla de la necesidad de delimitar un territorio con caractersticas de
metropolitano, proponiendo una nueva forma de ver la ciudad, la que necesita ser
gobernada y administrada, obligando a realizar cambios estructurales a la
administracin interior del Estado, adoptando as una forma de gobierno ya sea
supramunicipal o intermunicipal. Por ltimo se dan algunas consideraciones
legislativas, estratgicas y prcticas para crear el nivel de Gobierno Metropolitano en
Santiago.

vii

1.- INTRODUCCIN
Santiago Ciudad-Regin de Clase Mundial, slogan propuesto en la estrategia
de desarrollo regional 2002 - 2006, es un slogan que parece alejado de la realidad
nacional y local. Sin embargo, es posible pensar en Santiago como una ciudad
globalizada, competitiva y bien posicionada a nivel global,

pero primeramente

debemos preguntarnos cul es la ciudad de Santiago.

Precisamente: qu es Santiago?. La respuesta a esta pregunta parece sencilla, sin
duda alguna es Una ciudad de Chile, la ciudad Capital.

Sin embargo, desde el

punto de vista de la organizacin poltico-administrativa del estado, la pregunta podra

tener tres posibles respuestas: 1.- La Comuna de Santiago, un territorio con cierta
identidad local, una pequea ciudad dentro de la gran ciudad,

que est bajo la

autoridad poltica del alcalde; 2.- La Provincia de Santiago, aquellas 32 comunas con
continuidad urbana y bajo la autoridad administrativa del gobernador; 3.- La Regin
Metropolitana de Santiago, aquellas 54 comunas con un total de 6.061.185 habitantes
de los cuales el 96,9% es urbana y que administrativamente estn bajo la autoridad
regional del intendente.
Cuando decimos que Santiago es una ciudad de Chile, la ciudad capital, debemos
entender que esta definicin no entiende de lmites administrativos, es decir, no
concuerda necesariamente con ninguna de las tres posibilidades mencionadas. A lo
anterior se suma que Santiago, al igual que muchas otras grandes ciudades alrededor
del mundo,

dej de ser un ncleo concentrado de poblacin y sus actividades,

trasformndose en un territorio amplio y disperso, con lmites indefinibles. Por este

motivo es necesario encontrar trminos que den cuenta del actual desarrollo urbano.
As, surge como concepto el rea metropolitana, sealando una ciudad y su amplio
espacio perifrico que est vinculado funcionalmente a la ciudad.
La discusin respecto a la definicin espacial de rea metropolitana, en Chile es casi
inexistente. Por el contrario en otras ciudades del mundo, se han hecho esfuerzos por
definir el rea metropolitana, principalmente por la bsqueda de la gobernabilidad de

dichos espacios, pero adems, con el fin de proponer ordenamiento y estrategias de

desarrollo urbano y territoriales que vayan de acuerdo con el actual funcionamiento
urbano. Para estos casos, uno de los criterios de mayor peso en la definicin son los
movimientos diarios de poblacin o movimientos pendulares.
En la ciudad de Santiago, se observa un desarrollo urbano difuso, con lmites poco
claros; crecimiento suburbano y; atraccin funcional, social y econmica del centro.
Sumado a estos antecedentes, el acelerado desarrollo de las comunicaciones sobre
todo viales en la Regin y en general en todo el pas, hace pensar en un rea
Metropolitana funcional que incluso podra supera los lmites regionales, esto parece
ilgico, pero precisamente, con la utilizacin del concepto rea metropolitana, podemos
definir una forma complementaria de lo urbano. Teniendo argumentos para decir que la
ciudad moderna es muy distinta a la ciudad de hace un siglo, seguimos trabajando
sobre la base de una concepcin aeja de ciudad demarcada del campo con muros
(lmites imaginarios que actan como muros), que a veces se derriban con el fin de
construir nuevamente esos muros, un poco mas alejados del centro, que segn el
mercado del suelo, estn expuestos otra vez a ser echados a bajo y levantarlos an
ms lejos. Quizs la causa y la solucin de este crculo que parece no terminar, pase
por actualizar el concepto de ciudad.
En este sentido, son diversos los intentos en el mundo por delimitar el territorio que
est relacionado estrechamente a la metrpolis y generados por el desbordamiento de
la ciudad, entendiendo as que la ciudad no es igual a urbano.
suburbanizacin,

rururbanizacin,

periurbanizacin,

nuevas

Conceptos como

periferias,

ncleos

emergentes, entre otros, intentan explicar estos procesos. En este contexto el trmino
rea metropolitana resulta fundamental para denominar no slo a la metrpolis sino a
las reas vinculadas funcionalmente a la metrpolis que no son necesariamente rurales
o urbanas.
En este trabajo, analizando las experiencias internacionales,

se propone una

delimitacin de esta unidad espacial desde un punto de vista funcional, considerando

como principal criterio la movilidad pendular de poblacin entre la metrpolis y las

localidades y ciudades perifricas. Como se mencion anteriormente, este criterio es

utilizado en prcticamente la totalidad de las definiciones internacionales, de hecho un
estudio realizado en Europa, resume la metodologa utilizada as: para la delimitacin
de las reas metropolitanas se bas en las relaciones funcionales existentes entre las
diversas administraciones locales, utilizando los flujos de movilidad existentes entre la
residencia y el trabajo (CPSV, 2001)1.
Definir y delimitar el artefacto metropolitano, no slo importa por el hecho de la
morfologa urbana, si no por gobernabilidad que debe tener este espacio para as ser
una ciudad de clase mundial, inserta en el proceso de la globalizacin, siendo
competitiva como un todo.
En este sentido, para Chile y otros pases con grandes reas metropolitanas se esta
convirtiendo en un serio desafo gobernar estas extensas conurbaciones, asegurando
que ellas funcionen eficientemente, y que al mismo tiempo preserven su habitabilidad.
Vale decir, que sean productivas y competitivas, pero tambin capaces de responder a
las crecientes demandas por mejores y ms abundantes servicios, empleos, ingresos,
educacin, salud y otros requisitos de la vida en comunidad.
En este contexto, el ordenamiento territorial metropolitano, entendido como un marco
de polticas y acciones que permitan guiar adecuadamente el comportamiento de las
fuerzas econmicas y sociales en el territorio, asegurando que sus agentes privados y
pblicos usen en forma racional y armnica del suelo y su infraestructura. 2
Finalmente todos estos argumentos, se ven directamente influenciados por la definicin
del rea Metropolitana de Santiago, la que a su vez, debe orientar hacia una forma de
Gobierno y Administracin de dicho territorio, dando tambin un importante espacio al
ordenamiento territorial de dichas reas.

Investigacin realizada por la Universidad Politcnica de Catalua, tendiende a analizar en conjunto el

sistema urbano del Sudoeste Europeo.
2
Conferencia Taller, Gobierno Regional y Territorio Metropolitano: La Experiencia Internacional y el
Desafo para Chile. www.gtz.cl/ractiva/

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En la Actualidad, la dicotoma Urbano-Rural

se presenta confusa desde el

punto de vista del territorio, por lo cual, no es posible definir, espacialmente, con lmites
claros estas dos realidades. En este sentido, las grandes ciudades tienen un desarrollo
difuso y extenso, donde los criterios de poblacin, densidad y urbanizacin, ya no son
suficientes para definir los nuevos conceptos de urbano. De la misma manera debido
al desarrollo de las telecomunicaciones y mejoramiento de accesibilidad, es discutible
que el campo sea conocido como rural, de acuerdo a los criterios tradicionales. Es por
estos motivos que diversos autores han incorporado los conceptos de ciudad-regin,
rea metropolitana, reas metropolitanas ampliadas y rea metropolitana funcional a
la planificacin y ordenamiento territorial. (CEPAL, 2002).
Los cambios en la configuracin espacial de las ciudades, tienden a dejar sin valor la
antigua dicotoma rural-urbana (Capel, 1975);

la ciudad dej de ser un ncleo

concentrado para transformarse en una ciudad mas bien dispersa con lmites difusos,
producto, entre otros fenmenos, de la suburbanizacin y contraurbanizacin
(Demateis, 1997; Capel, H, 2001; CEPAL, 2002, Arroyo,
comportamiento de las ciudades, ha producido como

M, 2001). Este

efecto socio-espacial, la

vinculacin entre la ciudad (concentracin de fuentes de empleo y educacin) y el

entorno rural (reas residenciales), surgiendo a partir de esto, el aumento de la
movilidad pendular diaria de poblacin como una forma de respuesta a los problemas
de estructura urbana. (Blanco, J y Carrero, M. 2001; Rodrguez, E. 1992).
En este contexto, cuando el trmino ciudad dej de ser equivalente a urbano, surge la
necesidad de encontrar un trmino que d cuenta de la urbanizacin perifrica, que
sobrepasa los lmites de la ciudad e incluso los lmites administrativos vigentes Fue as
como surge el concepto de rea metropolitana. (PUC,2002. CEPAL, 2001).
Respecto a la definicin del trmino rea metropolitana, encontramos una amplia gama
de criterios. Se emplea muchas veces para referirse a grandes aglomeraciones

urbanas, confundindose con el concepto de rea urbanizada y metrpolis; tambin se

usa para referirse a amplios espacios que funcionan estrechamente vinculados social y
econmicamente a una ciudad central.
Para entender este trmino, hay que saber primero el significado de metrpolis. Este
trmino, originalmente significaba ciudad madre o principal centro de gravedad y fue
inventado para designar una realidad urbana que no poda ser entendida como una
ciudad contenida y con estructura fija (CEPAL, 2001), siguiendo esta lnea Cuando el
proceso de desarrollo urbano alcanza determinados niveles, llegando a formarse
grandes y complejas aglomeraciones humanas con fuertes relaciones de dependencia
entre los distintos espacios que la forman, estamos en presencia de un rea
Metropolitana (Vinuesa, J, 1975). Munizaga, F., agrega a la definicin: Ciudad con
funciones de centro urbano regional, con caractersticas de intercambio, con industria,
poblacin, servicios y equipamiento correspondiente a un rea mayor... El rea
metropolitana sera, al menos, la ciudad principal de ms de un milln de habitantes,
ms otras ciudades del sistema situadas cerca de la ciudad madre y el espacio
interurbano. Las ciudades ms alejadas y sus hinterland formaran parte de la regin
comandada por la metrpolis. (Garay, M. 1989).
Pero, qu criterios se emplean para resolver esta definicin?. La falta de consenso
respecto al concepto de rea metropolitana, ha generado tambin una falta de
consenso en el planteamiento y uso de variables para enmarcar el uso del concepto,
pero en virtud de la definicin sealada, adems del criterio estadstico-demogrfico
(tamao de poblacin, densidad, etc.),

en esta definicin, resulta fundamental la

movilidad espacial diaria de la poblacin como variable clave para definir este trmino,
ya que esta indica indirectamente el rea de influencia de la ciudad en funcin al
mercado de trabajo y oferta acadmica. En este sentido, la variable movimiento
pendular (o en forma indirecta el transporte diario), ha sido empleado para definir
reas metropolitanas en varias ciudades del mundo. Por ejemplo,

en Espaa, la

Direccin General de Urbanismo, en 1967, incorpor la existencia de movimientos

pendulares de trabajadores desde ncleos satlites a la ciudad central como un
elemento bsico para la denominacin de reas metropolitanas. De la misma manera,

el Departamento de Censos de los Estados Unidos, consider, adems del criterio

morfo-estructural, incorporar la integracin laboral de las reas rurales con el condado
central, como una variable fundamental para definir las

zonas metropolitanas

standard, por lo tanto esta ltima definicin contempla indirectamente flujos diarios de
poblacin.

As tambin existen a travs del mundo otros ejemplos de uso de criterio

funcional, considerando movimientos diarios de poblacin, como Inglaterra, Gales,

Francia, entre otros (PUC, 2002). Por otro lado, en Latinoamrica, este criterio tambin
ha sido incorporado para la definicin de reas metropolitanas, de hecho la Regin
Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) se delimito empleando como una de sus
variables principales, la movilidad espacial diaria. (Kralich, S. 1985 y 1995).
En sntesis, aun cuando no existe un consenso respecto a las

variables que

discriminan si un asentamiento urbano es o no un rea metropolitana, es posible

identificar ciertos criterios e indicadores comunes a las definiciones, lo comn en las
definiciones es la nocin de gravitacin funcional de los espacios perifricos respecto a
un centro urbano principal. Gonzles, J. (1984). Resume: ...un rea metropolitana
responde a un modelo de centralidad... con una gran ciudad que condiciona
fuertemente la vida de todo el espacio urbano que conforma. Las relaciones entre
dichos centros y el resto de los ncleos organizados en su entorno responden a una
situacin de dependencia funcional, al tiempo que, en todo el mbito del rea, son
importantes las relaciones <residencia-lugar de trabajo> entre las entidades
poblacionales comprendidas.
En Chile, se han hecho algunos avances para definir el

concepto de rea

metropolitana, pero no hay un consenso nacional al respecto. De hecho se tiene por

parte del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) una aproximacin a esta definicin,
as tambin la Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional
(LOGCAR) y la Ley General de Urbanismo y Construcciones, aportan su propia
definicin, cada una de estas instancias la define de acuerdo a su rol en el que hacer
nacional.

Particularmente en la Metrpolis de Santiago, estos conceptos no son fciles de

identificar en el espacio. Sin embargo, se reconoce la importancia de esta definicin
para el gobierno de dichas reas, as como para el ordenamiento y desarrollo territorial.
Mas especficamente, la importancia de definir criterios para la delimitacin del rea
Metropolitana de Santiago, pasa primero, por definir los municipios y organismos
pblicos y/o privados que intervienen en dicho espacio, para as desde esa base
implementar o reestrucutar un gobierno metropolitano; en segundo lugar, surge la
necesidad de implantar polticas de ordenamiento y desarrollo territorial, que puedan
anticiparse al futuro comportamiento de la ciudad y implantar planes adecuado de
gestin urbana, principalmente planes de transportes, viviendas y proyectos viales.
En este trabajo, se propondr una delimitacin funcional del rea Metropolitana de
Santiago utilizando la movilidad pendular de poblacin como variable fundamental para
la delimitacin de esta, ya que por medio de dicha variable, se puede identificar el lugar
ms alejado de la ciudad, desde el cual se puede acceder a esta durante el da para
trabajar o estudiar, en otras palabras esta variable muestra efectivamente el rea de
influencia directa de la ciudad central como centro productivo y de servicio.
Por lo tanto, tomando como rea de estudio la metrpolis de Santiago (34 comunas
elementalmente urbanas que forman parte de ella), y la totalidad de las comunas cuyo
centro urbano principal se encuentre a una distancia no mayor a 200 Km, se pretende,
a partir de los movimientos pendulares de poblacin, proponer una definicin del rea
Metropolitana de Santiago, que sea funcional al actual comportamiento de la metrpolis
y su entorno. Esto con el fin de aportar un concepto que facilite la intervencin en el
territorio y permita desarrollar polticas de desarrollo territorial y estrategias de
desarrollo urbano de acuerdo a la realidad urbana nacional. Precisamente en este
trabajo, se pretende avanzar en la significancia de la implementacin de espacial de
este concepto, realizando aportes en las posibilidades de gobierno de este territorio y
en las consideraciones fundamentales para definir los objetivos, forma de gobierno,
responsabilidades y reformas legales.

Desde el punto de vista de la gestin poltico-administrativa, la metrpolis de Santiago,

presenta serios problemas cuando nos enfrentamos a ella como un recorte territorial de
la Regin Metropolitana o como un sistema funcional relativamente homogneo que no
entiende de divisiones administrativas internas. Ello, entre otras razones, porque no
existe una forma de gobierno y administracin para la planificacin y la gestin de
ellas.
Para la solucin de este problema, se han planteado diversas iniciativas: (1) crear una
instancia de gobierno descentralizada para el rea metropolitana (Alcalde Mayor);
(2) una mejor articulacin de las instancias legales, gubernamentales, administrativas y
polticas metropolitanas existentes; y otras que sern analizadas en esta tesis.
En este contexto, una clara delimitacin del rea Metropolitana de Santiago, sera un
importante paso para la coordinacin entre los rganos descentralizados existentes
(municipios y el gobierno regional); y para el planteamiento de una poltica que permita
unificar las acciones municipales, y tener una visin global del desarrollo y planificacin
del rea Metropolitana de Santiago.

3. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECFICOS

3.1. OBJETIVO GENERAL

Delimitar Funcionalmente el rea Metropolitana de Santiago y dar cuenta de la
necesidad de establecer una forma de gobierno y administracin del nivel
metropolitano.

3.2. OBJETIVOS ESPECFICOS

Discutir, profundizar y plantear una definicin del concepto de rea

Metropolitana.

Analizar la movilidad pendular de poblacin hacia la metrpolis de Santiago

como principal criterio estadstico-funcional para la delimitacin del rea
Metropolitana

Delimitar funcionalmente el rea Metropolitana de Santiago.

Analizar las definiciones y delimitaciones del rea Metropolitana de Santiago,

planteadas en el contexto nacional.

Analizar la importancia y necesidad de

implantar una forma de gobierno y

administracin del rea Metropolitana de Santiago.

Dar cuenta de los aspectos fundamentales a considerar para establecer el

gobierno del rea Metropolitana de Santiago.

4.- HIPTESIS DE TRABAJO

El actual desarrollo urbano de la Metrpolis de Santiago; los avances en las

comunicaciones viales; la importancia de Santiago como centro generador de
atracciones (mano de obra y estudiantil); y considerando experiencias internacionales,
se propone la existencia de un rea metropolitana no definida actualmente para el
conglomerado urbano Santiago, esta rea no concuerda necesariamente con la
clasificacin de urbano y rural ni con la actual Divisin Poltico Administrativa. Por lo
tanto a travs de un anlisis de la variable movimientos pendulares (movimientos
espaciales diarios de poblacin) es posible dar cuenta de las relaciones funcionales
entre la ciudad y las localidades que estn prximas3, y delimitar as el rea vinculada
laboral y educacionalmente a la metrpolis o, en otras palabras, identificar el rea
Metropolitana de Santiago, utilizando como principal criterio la funcionalidad entre la
ciudad central y sus periferias.
La delimitacin de esta rea, traera una serie de implicancias para la gestin
metropolitana en cuanto a su administracin y aplicacin de polticas de desarrollo,
gobierno y planificacin, siendo la principal implicancia la necesidad de establecer una
forma de gobierno a nivel metropolitano para Santiago.

La proximidad esta dada en relacin a la distancia-tiempo, es decir es posible ir y volver a la ciudad

principal desde una localidad cualquiera en un tiempo que permita desarrollar labores de trabajo o estudio
en la ciudad de destino y descanso en la localidad de origen.

10

5. PLANTEAMIENTO METODOLGICO

La primera y fundamental parte de este estudio trata de discutir, profundizar y

plantear una definicin del concepto de rea Metropolitana. En este sentido se realiza
una exhaustiva revisin de las distintas definiciones de este concepto, buscando de
esta forma aplicarlo correctamente.
En este sentido, se indaga en la historia de la utilizacin de este concepto, la
necesidad acuar el trmino y la utilizacin que se le da, para esto es fundamental la
revisin de literatura, que enfoque el tema desde dos puntos de vista, el ordenamiento
territorial (principalmente desarrollo urbano) y desde el punto de vista del gobierno de
la ciudad.
Para plantear una definicin de este concepto, y as, proponer

una

delimitacin

territorial, es imprescindible la revisin de criterios, ndices y variables utilizados para

delimitar las reas Metropolitanas; esto se lleva a cabo mediante una consulta
bibliogrfica de experiencias internacionales fundamentalmente Estadounidense y
Europeo, principalmente Espaa, adems de algunos casos puntuales de pases
Latinoamericanos.
Dentro de este mismo anlisis, resulta trascendental conocer el que se entiende por
rea metropolitana en Chile, los conceptos asociados a esta definicin y las
definiciones que nos aproximan a este concepto. Estos puntos son parte esencial de
este trabajo. Investigaciones nacionales, publicaciones institucionales y las principales
leyes que hace referencia a las reas metropolitanas son enunciadas en el desarrollo.
En definitiva, para el cumplimiento del primer objetivo planteado, se incluye un
consistente fundamento terico y metodolgico respecto al origen e historia de este
concepto, como de su utilizacin, ya sea en Chile como en otras partes del mundo.
Uno de las principales bases tericas de este estudio, es que el rea metropolitana es

11

un concepto territorial con funcionalidad urbana, dicha funcionalidad se puede medir a

travs de los traslados diarios de poblacin hacia la ciudad (criterio aplicable a la
realidad nacional), por tanto es imperante conocer los montos y caractersticas de los
movimientos pendulares de poblacin. Para esto se emplean los movimientos diarios
por motivos de trabajo o estudio.
Para conocer los desplazamientos domicilio-trabajo y domicilio-estudios, Se utilizan
datos del XVII Censo Nacional de Poblacin y VI de Viviendas (2002), entregados por
el INE (Instituto Nacional de Estadsticas).

Mediante

el programa Redatam

desarrollado por CELADE se realiz una programacin estadstica, procesando la

informacin respecto al lugar de trabajo y/o estudio de los empadronados mayores de
15 aos. Dicho procedimiento efectuado en el mbito comunal. El rea de estudio
comprende, primeramente las 34 comunas que integran la metrpolis de Santiago (32
de la provincia de Santiago ms Puente Alto y San Bernardo) y la totalidad de las
comunas cuyo centro regional se encuentre a no ms de 200 kilmetros del centro de
Santiago. Dicho criterio se estableci, dado que traducida esa distancia en distanciatiempo, en condiciones favorables, es la mxima distancia que se puede recorrer en 2
horas, sumado a las 8 horas mnimo que dura la jornada laboral, ms 8 horas de
descanso, debieran ser 200 kilmetros la distancia mxima que se puede recorrer a
diario una cantidad de poblacin significativa.
Con esta informacin, se analizar, porcentualmente, la capacidad de autocontencin,
es decir, la cantidad de poblacin que no necesita desplazarse a otra comuna para
realizar las funciones de trabajo o estudio y, se construir una matriz origen-destino de
la totalidad de las regiones consideradas para el anlisis. La matriz de datos antes
sealada, se emplear para realizar el mtodo de los flujos ms altos, propuesto por
Nustey y Dacey y utilizado por Ortiz, J. Y Shiappacasse, P., (1997) en sus estudios
sobre migraciones intraurbanas. El fin de la utilizacin de esta tcnica es, primero,
clasificar las comunas de acuerdo al aporte y absorcin de mano de obra y
estudiantes,

cada

uno

con

sus

diferentes

tipologas;

segundo,

observar

preliminarmente las relaciones de funcionalidad entre la metrpolis y el resto de las

comunas.

12

Con la matriz original de datos, se

cuantifican los flujos pendulares de poblacin y

contrastan los ingresos y salidas de poblacin entre la Metrpolis de Santiago y el resto

de las comunas incluidas en el estudio. Esto permiti determinar el lugar de origen y
los montos de poblacin que se desplazan diariamente a la Ciudad del Gran Santiago
a trabajar o a estudiar. Lo que se analiza tanto con datos brutos como porcentuales. De
esta forma se realiza un distingo de los movimientos vinculados a la metrpolis de
Santiago ya sea por motivos de estudio y trabajo, analizando al origen que tienen los
que llegan a Santiago y el porcentaje comunal que sale a realizar sus labores a la
metrpolis.
La delimitacin del rea Metropolitana de Santiago, como se mencion anteriormente,
tiene

que

ser

realizada

con

un

criterio

estadstico-funcional,

incorporando

principalmente la variable movimientos pendulares de poblacin ya que la utilizacin

de este trmino (rea metropolitana) y la definicin del mismo esta relacionado
estrechamente con la utilizacin de variables que indiquen las relaciones funcionales
entre reas centrales y perifricas.

Por lo tanto, teniendo una visin global de la

movilidad de poblacin, se identifican las comunas que generan movilidad pendular

hacia la Metrpolis de Santiago, y que forman parte del rea metropolitana por su
grado de integracin funcional. De acuerdo a los montos porcentuales de poblacin
que trabaja y estudia en la Metrpolis en contraste al total de ocupados dentro de la
Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de dicha comuna, se propone un rea
Metropolitana Funcional para Santiago. Para este objetivo, se modificar a la realidad
nacional el criterio de seleccin de reas metropolitanas planteado por el Instituto de
Censo de los Estados Unidos, que adems de la continuidad urbana, clasificaciones
demogrficas y actividad econmica, incorporo la movilidad de poblacin, agrega la
movilidad diaria de poblacin por trabajo o estudio: 15% de la poblacin que reside en
el condado contiguo debe trabajar en el condado que contenga la ciudad central.
(Kingsley, Davis. 1961) De esta forma, utilizamos en este estudio una variable
novedosa arrogada por primera vez en el ltimo censo, la que se refiere precisamente
a la pregunta respecto al lugar de trabajo o estudio de los censados mayores a 15
aos.

13

La parte central de este trabajo consiste en plantear una propuesta de delimitacin y

definicin del rea Metropolitana, particularmente de la de Santiago, utilizando como
criterio fundamental la movilidad pendular de poblacin como criterios estadstico,
funcional y de integracin, adems se agregan otros importantes criterios como la
densidad, ocupacin por rama de la actividad econmica y tasa de crecimiento
poblacional. Se busca dar una correcta utilizacin y aplicacin al concepto de rea
metropolitana, llevando la experiencia internacional a la realidad Chilena. Con esto se
realiza un aporte concreto a la definicin del rea Metropolitana de Santiago.
Los criterios y variables que se ocuparon para esta definicin son, como se dijo
anteriormente, empleados tambin en otras partes del mundo, se han escogido esto
debido a la posibilidad de obtener dichos datos y a la representacin que estos tienen
en el territorio (CPSV, 2001; Vinuesa, J., 1975; Allende Landa, J,. 1987; CEPAL,
2001;Garay, M., 1989; Kingsley, D, 1950; entre otros).
La definicin pasa primero por definir lo que es metrpolis. Se considera como
metrpolis al centro (urbanisticamente conurbado) del rea metropolitana. En este
sentido, se emplea definicin entregada por INE (ciudades de mas de un milln de
habitantes). Para efectos metodolgicos se extendi la superficie de la metrpolis
hasta el lmite comunal de las 34 comunas que la contienen, considerando que la
mayor parte de la poblacin de estas comunas es urbana y que los desplazamientos
hacia estas comunas son casi exclusivamente a los sectores urbanos.
Para incluir comunas al rea metropolitana de Santiago, se utilizan criterios de
integracin, morfolgicos y polticos-administrativos. Segn ejemplos y aplicabilidad a
la realidad nacional. En este sentido se considera a la movilidad pendular, cantidad de
poblacin, densidad, crecimiento demogrfico y actividad econmica, como criterio
para definir el AMS.

14

1.- Criterio de Integracin, Para este criterio se emplea el porcentaje de poblacin

comunal del universo que se encuentra estudiando o trabajando y que lo hace en la
metrpolis de Santiago.
2.- Criterio Morfolgico, respecto a la utilizacin de este criterio se utiliza la cantidad
total de poblacin comunal, sin hacer la excepcin de la poblacin urbano o rural (ya
que no necesariamente el rea metropolitana est formada por poblacin urbana);
adems de la densidad de poblacin, medida en habitante por kilmetro cuadrado;
adems se utiliza la actividad de la poblacin, considerando parte del rea
metropolitana las comunas con un importante porcentaje de trabajadores no agrcolas.
3.- Criterio Poltico-Administrativo, finalmente se utiliza la comuna como unidad
espacial bsica de esta definicin, esto por una necesidad hacer viable y operable la
definicin.

Adentrndonos en la importancia y significancia que tiene para la realidad polticoadministrativa nacional la delimitacin y definicin de lo que es el rea Metropolitana
de Santiago, se entra en una nueva etapa de investigacin bibliogrfica de textos
basados en la realidad local, con el fin de conocer primeramente las definiciones
existentes en Chile, las delimitaciones y reformas administrativas planteadas.
Observamos en este punto la factibilidad poltica de incluir dichas reas propuestas a la
divisin interior del estado o simplemente a la forma de administrar el mismo.
Previo a esto, es importante realizar una compilacin del marco legal, jurdico y
administrativo metropolitano Chileno, se realizar una investigacin de las leyes
nacionales referidas al tema, como lo son la Ley Orgnica Constitucional sobre
Gobierno y Administracin Regional (LOGCAR) y la Ley General de Urbanismo y
Construcciones, etc., esto con el fin de investigar cuales son los actores e instrumentos
que tienen participacin en la gestin de en el rea Metropolitana de Santiago y que en
mediada intervienen (o podran intervenir) en dichas reas. Esta etapa, est cumplida

15

a lo largo de todo el texto incluyendo en capa capitulo las temticas que corresponden,
por ejemplo se incluye lo que se refiera a de la delimitacin geogrfica en el respectivo
capitulo dedicado al tema y as como los aspectos polticos y administrativos en la
parte final dedicada a este asunto.
En este contexto, realiza un anlisis especial al Proyecto de Reforma Constitucional
que enviado por el saliente Presidente de la Repblica al Congreso Nacional y que se
encuentra en discusin en la cmara de diputados.
Mediante la observacin emprica de la realidad de Santiago y aplicando las
fundamentaciones propuestas por Lefevre C (2003), se extrapolan a la realidad
nacional las razones econmicas, sociales y polticas que justifican la instauracin de
una forma de gobierno y administracin metropolitana en Santiago. En el contexto de la
bsqueda de un gobierno metropolitano para Santiago, se analizan crticamente
algunas propuestas actuales.
Por medio de un anlisis de los cambios que se pretenden realizar en la legislacin
Chilena en esta materia, se comienza a establecer las consideraciones fundamentales
para la formular de un nivel de gobierno de este tipo. Se realiza una observacin e
investigacin de los documentos enviados por el presidente al congreso, los textos
generados por la comisin que discute el tema de las reformas en la administracin
regional y la correspondiente discusin en el parlamento.
Finalmente, con el objetivo de dar cuenta de los aspectos fundamentales a considerar
para establecer el gobierno del rea Metropolitana de Santiago, se indaga en la
literatura actualizada del tema, respecto a los objetivos y elementos claves; y, los
modelos de gobierno a los que Santiago se puede adherir, elementos que deben tener
en cuenta los encargados de dar los atributos y responsabilidades al sistema de
administracin metropolitano.

16

6. MARCO TERICO

Este capitulo busca dar un marco terico, metodolgico y conceptual respecto

al trmino rea metropolitana para la utilizacin en el mbito nacional. Bajo ese
objetivo, comienza haciendo una sntesis de los

procesos de urbanizacin y del

desarrollo espacial de las ciudades y cmo estas se transforman hasta convertirse, o

ms bien, generar reas metropolitanas. Por otro lado, se discute la importancia de
los movimientos pendulares como una variable clave en la delimitacin de dicha unidad
espacial, y las definiciones y criterios que adoptan en otras realidades del mundo y su
aplicabilidad en Chile.
Finalmente, nos adentramos en la importancia en las polticas de administracin del
estado, ya que al definir reas Metropolitanas surge la necesidad de buscar una forma
de gestin de dichos territorios y algunas posibilidades de gobernar las reas
metropolitanas.
Para empezar y antes de introducirnos de lleno al detalle del proceso urbano y del
desarrollo territorial de las ciudades, es relevante entender el concepto de ciudad y
urbano, lo que ser tratado en el siguiente apartado.

6.1. EL CAMPO Y LA CIUDAD: LA DICOTOMA URBANO-RURAL

El origen de la Ciudad, est relacionado con el cambio en la economa de
antiguas civilizaciones como la existente en Mesopotamia y Egipto, estas impulsadas
por la creacin de nuevos instrumentos le permitieron al hombre ser productor de
alimentos (cultivo de plantas y domesticacin de animales) y ser habitantes de
asentamientos permanentes. Ya en el Siglo III a.c. en el Medio Oriente existan
verdaderas sociedades urbanas, dichas ciudades por la necesidad de proteccin, se
cerraban con imponentes murallas muy difciles de derribar. Fue gracias a la
Revolucin Industrial, donde se produjo un fuerte crecimiento de la forma de vida

17

urbana, posteriormente, las ciudades continuaron siendo una agrupacin concentrada,

caracterizadas principalmente por el uso no rural del suelo. Por lo tanto desde este
punto de vista, exista una fuerte separacin entre lo urbano y lo rural.
Cuando se habla de ciudad, generalmente se hace referencia a una porcin concreta
del espacio, ms o menos claramente delimitada, con organizacin y una morfologa
caractersticas. Pareciera un concepto fcil de definir, sobre todo si se entiende la
ciudad como la entendi Ortega, como lo contrario del campo. Desde este simple
punto de vista lo urbano sera entonces lo relativo a la ciudad y lo rural lo relativo al
campo.
Si bien es cierto estos conceptos tienen un grado de verdad reconocido por la tradicin,
en la actualidad y desde hace algunas dcadas, la dicotoma Urbano-Rural

es

prcticamente imposible diferenciar la separacin de estas formas de asentamiento

huma y uso de suelo. De este modo, no es posible definir con lmites espaciales claros
estas dos realidades. En este sentido, las grandes ciudades tienen un desarrollo difuso
y extenso, donde los criterios de

poblacin, densidad y urbanizacin,

ya no son

suficientes para definir los nuevos conceptos de urbano. De la misma manera debido
al desarrollo de las telecomunicaciones y mejoramiento de accesibilidad, es discutible
que el campo sea conocido como rural, de acuerdo a los criterios tradicionales.
Hoy da, las preguntas cmo y cundo se puede decir que estamos en una ciudad?,
qu elementos la diferencian de lo rural?, se complican cada vez ms, debido a la
perdida de precisin de los lmites entre lo urbano y lo rural, no solo en lo demogrfico
y fsico, sino adems en lo cultural y social.
Garca Ballesteros, A. (1995), apunta a finales del siglo XX el problema estriba en
querer seguir ajustndose a la idea de que existe una separacin radical entre el
campo y la ciudad como si todava subsistiesen las murallas medievales que
diferenciaban claramente dos mundos y dos jurisdicciones. Aunque en su formulacin
actual, esta idea est vinculada a la revolucin industrial y al modo de produccin
capitalista. Por lo tanto es lgico suponer que la dicotoma campo-ciudad habr ido

18

cambiando a lo largo de la historia en relacin, entre otros factores, a tenor de la

transformacin del propio modo de produccin capitalista del posicionamiento de cada
pas en el concierto econmico internacional.
En este contexto resulta difcil defender un concepto unvoco de ciudad y una clara
diferenciacin entre lo rural y lo urbano, Los cambios en la configuracin espacial de
las ciudades, tienden a dejar sin valor dicha dicotoma (Capel, 1975), en este sentido
la ciudad dejo de ser un ncleo concentrado para transformarse en una ciudad mas
bien dispersa con lmites difusos, producido, entre otros fenmenos, por la
suburbanizacin y contraurbanizacin (Demateis, 1997; Capel, H, 2001; CEPAL, 2002,
Arroyo, M, 2001).
Por lo tanto, esta rgida separacin entre el campo y ciudad, hoy es ms bien flexible y
distinta para cada realidad y criterio, por esta razn, hoy en da encontramos en la
literatura especializada trminos como ciudad difusa, cuidad sin confines, ciudad
regin, rea metropolitana, entre otros, para referirse adecuadamente

y entender el

concepto de ciudad.

6.2. URBANIZACIN Y DESARROLLO ESPACIAL DE LA CIUDAD

Antes de adentrarnos en el tema puntual de las reas Metropolitanas, resulta
necesario estudia y conocer cules son las causas y procesos que estn detrs de la
formacin de dichas unidades territoriales. Es por este motivo que se realizar una
descripcin y anlisis del proceso de urbanizacin, desarrollo espacial de las ciudades,
comportamiento actual de estas y las tendencias en su desarrollo espacial. De esa
forma estaremos en condiciones de hablar de reas metropolitanas como un concepto
adecuado para definir la realidad urbana.

En primer lugar, respecto al proceso de urbanizacin, es notorio en los ltimos 50

aos, la tendencia urbana de ocupacin del territorio. Esta forma de ocupacin ha

19

generado patrones similares aplicables al continente, por esta razn, Villa, M., y
Rodrguez, J., (1994) apuntan que la localizacin de la poblacin de Amrica Latina y
el Caribe ha experimentado una combinacin de tendencias centrpetas y centrfugas.
Las primeras corresponden a los procesos de concentracin de la poblacin en
algunas localidades, que han experimentado un rpido crecimiento demogrfico y han
alcanzado crecientes umbrales

de tamao poblacional hasta devenir, en algunos

casos, metrpolis y megpolis.

Estos procesos de concentracin, vinculados a la

transformacin urbana de la regin, tienen especificidades que los distinguen de las

mutaciones demogrficas y territoriales

operadas en otras latitudes.

conjunto de tendencias se ha expresado en una progresiva

El segundo

expansin del

poblamiento, mediante el avance de las fronteras internas de recursos (especialmente

agrcolas), lo que ha resultado en la ocupacin paulatina de los tradicionales espacios
vacos de la regin.
Estos argumentos indican que en Chile como en el resto del continente, la urbanizacin
ha sido el principal elemento configurador del espacio humano. Es as como en las
ltimas dcadas las problemticas demogrficas estn centradas en el gran aumento
de la poblacin urbana y los efectos de este proceso, ya sea demogrficos, sociales,
ambientales o de otra ndole,
poblacin urbana

sobre todo cuando en Chile en el ltimo censo la

fue de 87% y ms an cuando casi el 50% de ella, radica en

Santiago, fenmeno que se repite en todas las regiones del pas.

Rodrguez, J. y Villa, M. (1998), hablan de la urbanizacin como: Uno de los procesos
ms relevantes experimentados por Amrica Latina durante el siglo XX ha sido su
acelerada expansin demogrfica, cuya intensidad en los aos sesenta hizo que ms
de algn especialista se refiriera a ella como una explosin demogrfica. Dado que la
poblacin urbana se acrecent con una celeridad mucho mayor que la total, puede
sostenerse que el sello distintivo de la redistribucin de la poblacin en el espacio de la
regin, durante las ltimas dcadas, ha sido su acelerada urbanizacin, es decir, el
rpido incremento del porcentaje de la poblacin que reside en localidades urbanas.
Sin embargo, la intensidad del proceso de urbanizacin ha estado atenundose en las
ltimas dcadas, lo que se debe tanto a la reduccin del ritmo de crecimiento de la

20

poblacin, como a la reduccin que han mostrado las tasas de migracin neta desde el
campo a la ciudad.
En Latinoamrica, la intensidad del proceso de urbanizacin ha sido tal, que se ha
convertido en una de las regiones ms urbanizadas del mundo en la actualidad.
Mientras tanto, en Chile, encontramos un pas que no est al margen del contexto
continental al cual pertenece, por lo tanto, no ha estado ajeno a la explosin
demogrfica ni a las altas tasas de urbanizacin.
De la forma anteriormente expuesta se ha desarrollado en proceso de urbanizacin en
Chile y Latinoamrica. Por otro lado, La necesidad del hombre de agruparse, lo ha
llevado a construir un sistema urbano, sistema que ha evolucionado desde una
estructura elemental hasta llegar a la formacin de grandes ciudades o metrpolis con
muchas funciones y con estructura muy compleja.
Cada ciudad se ha construido y ha evolucionado distintamente dependiendo de varios
factores, ya sea el modo de produccin, intereses polticos, econmicos, etc.
Latinoamrica no ha quedado ajeno a estos procesos y as Bhr y Mertins (1993)
reconocen dos tipos de ciudades en esta parte del continente dependiendo del pas
conquistador, esto influy en la formacin y estructura de las ciudades coloniales. Las
ciudades principales fundadas por los Portugueses se originaron como puestos
comerciales y bases para la navegacin, localizndose en el Antrtico; por otro lado
las ciudades Espaolas, reflejaban

algunas propiedades de la ciudad feudal,

basndose en la acumulacin de terrenos mediante la guerra y adems expresan la

esencia del nuevo orden social el comercio.
Las ciudades fundadas por Espaoles, entre ellas las Chilenas contaban con una
caracterstica estructural muy marcada, y esta era la conformacin de plantas urbanas
con forma de Damero, esto es un sistema de manzanas cuadriculadas en torno a una
plaza central y con aillos concntricos con marcada gradacin social, donde el aillo
prximo a la plaza se ocupaba como centro cvico y religioso, posteriormente la

21

poblacin de elite. Los anillos que le siguen estaban segregados desde el punto de
vista socio-econmico hasta llegar a las periferias, que eran ocupadas por poblaciones
marginales.
Con el proceso Independentista

de los pases Latinoamericano y el posterior

desarrollo econmico, las ciudades tanto Espaolas como Portuguesas, fueron

evolucionando de forma parecida debido al similar proceso de desarrollo. Actualmente
es posible identificar similitudes en estructura funcional y socio-espacial de las
ciudades Latinoamericanas.
El desarrollo de una ciudad va a depender de variados factores que giran en torno a los
requerimientos de la poblacin, ya sea para uso residencial, comercial, industrial, etc.
De este modo se han planteado diversos modelos de estructura urbana basados en su
morfologa y las relaciones de los distintos sectores con el centro. Estos modelos
intentan explicar y/o teorizar acerca de la estructura social interna en las ciudades.
En este apartado, nos centraremos en la estructura, desarrollo y comportamiento de
las ciudades. En esta rea de estudio, la geografa ha hecho bastantes avances, casi
exclusivamente en el ambiente europeo, planteando los conocidos modelos clsicos
de ciudades.
Los modelos clsicos son fundamentalmente tres: el de anillos concntricos,
crecimiento urbano sectorial y ncleos mltiples, elaborados por Burguess, Hoyt y
Ulman, respectivamente.
El modelo de anillos concntricos de E. W. Burguess propuesto en 1927, se baso en
estudios sobre el desarrollo de la ciudad de Chicago, relacionado con el uso de la tierra
y sus costos. A travs de estos las actividades que pueden pagar el precio ms alto se
estableceran en el centro y la industria ligera se localizara en la periferia, lo mismo
ocurra con el uso residencial, las clases ms altas pueden pagar valores de suelo ms
elevado (en el centro) y a mediada que se alejan del centro hay decaimiento social.

22

Posteriormente Hoyt (1939), desarrolla el modelo sectorial, basndose en los

postulados de Burguess, sin embargo, cambia casi completamente la estructura de la
ciudad, este postula que en la ciudad hay ejes de transporte desde el centro de la
ciudad a la periferia de esta y a partir de estos ejes se produce la expansin urbana, ya
sea por industrias, viviendas, etc.
Mas tarde Harris y Ullman en 1945, introducen la teora de los ncleos mltiples, donde
la estructura de las ciudades es esencialmente celular, este modelo considera la
existencia de subcentros que conducen el crecimiento de la ciudad.
Ahora, puntualmente, para ciudades Latinoamericanas grandes y metrpolis, existen
varios modelos explicativos.
El modelo presentado por Griffin y Ford (1980), plantean una estructura fsica
caracterizada por una espina dorsal, compuesta por un sector residencial de la elite
urbana que partiendo del CBD (sigla en ingles que se traduce como Distrito Central de
Negocios) se aleja en direccin periferias, pero en forma de cua invertida, adems se
presentan dos conos invertidos que representan sectores pobres en direccin centro
periferia. En tono al CBD, el modelo presenta anillos concntricos que son zona de
maduracin, zona de crecimiento in-situ y zona de poblacin por ocupacin perifrica.
Posteriormente, Ford (1995), realiza algunas modificaciones al modelo expuesto
anteriormente. Agrega un rea de mercado en el centro compartiendo el CBD; una
zona de clase media en la periferia aledaa a la cuna de elite residencial; Una zona
industrial entorno a una va de comunicacin (autopista, carretera, etc.) y que culmina
en un parque industrial suburbano; Un Mall en la zona de elite residencial, conectado
con el CBD; y, por ltimo incluye una pequea seccin en la zona de madures, llamado
zona de gentrificacin

23

En 1985, Gorsem4, present un modelo tmporo-espacial que presenta los cambios de

uso de suelo y de la estructura de las ciudades coloniales en Amrica Latina, esto a
partir de tres variables (valores del suelo, estatus social y densidad de poblacin), este
modelo se divide en tres etapas.
La primer etapa es la Pre-industrial, en esta se encuentran usos de suelo de valor alto
en espacios centrales, la densidad de poblacin tambin alta, ambos se proyectan
hacia la periferia como gradientes decadentes. Lo mismo ocurre con el estatus social;
la segunda etapa es la Modernizacin Inicial, en la cual los patrones anteriores
comienzan a cambiar, las curvas se desplazan, aparecen residencias hacia la periferia;
la tercera etapa es la Metropolizacin, el valor del suelo tiene dos puntos altos en el
sector residencial de la clase superior y en el CBD, declinando hacia sectores de clase
baja; el estatus social, el punto mximo est exclusivamente en el sector residencial de
clase superior y finalmente hay una prdida de densidad en el centro y una
densificacin paulatina de los sectores perifricos.
En estos modelos ya se reconoce para Latinoamrica un profundo cambio en la
estructura interna de las ciudades y un importante proceso de urbanizacin de sectores
perifricos, comenzando as a formarse un proceso de metropolizacin.
Quizs el modelo que mejor explica este proceso, es el de Bhr y Mertins (1993)5,
estos presentaron un modelo de estructura social y funcional para ciudades
latinoamericanas. Este modelos es el ms dinmico en el espacio y el tiempo, e intenta
explicar las fases del desarrollo de un centro urbano, para convertirse en una gran
ciudad. Y posteriormente en grandes reas metropolitanas.
Segn este ltimo modelo, la diferenciacin interna de las ciudades de Amrica Latina,
se produce a travs de tres patrones distintos y parcialmente superpuestos, estos son:

4
5

Ver figura 1
Ver figura 2

24

Figura 1.
Modelo de Gorsem de Cambios Estructurales en las Ciudades Latinoamericanas

Fuente: Gorsem (1991), en Schiappacasse, P. (1998)

25

Un Patrn ms antiguo de anillos concntricos en el centro urbano, que se

remonta

al

periodo

colonial

pero

con

modificaciones

posteriori.

Originalmente esta estructura estuvo dada por la gradacin social desde el

centro a la periferia, con la consiguiente disminucin del tamao de las
viviendas, partiendo de la plaza central en direccin a los mrgenes urbanos.
Actualmente esta estructura es observada en las grandes ciudades, donde
una secuencia funcional, que parte del CBD, para extenderse por la zona
mixta residencial, comercial e industrial, siendo rodeados en forma de
parches por distritos marginales slum. Este modelo de gradacin social se
asimila al modelo de crecimiento urbano de Burguess.
-

Un patrn caracterizado por la presencia de sectores en forma de cua en el

sentido de Hoyt, producto de la migracin de la clase alta que abandonan los
espacios centrales, el resto de las viviendas e instalaciones industriales se
distribuyen a lo largo de ejes.

El ultimo patrn es muy similar al modelo de Harris y Ullman, es una

estructura celular y discontinua de asentamientos ms all de, o en torno de,
la periferia urbana. Esta es caracterstica del rpido crecimiento de las
grandes ciudades a partir de los aos sesenta, debido a una creciente
presin migratoria, en el rea perifrica y segn este modelo, en la periferia
se pueden encontrar tres tipos caractersticos: 1) Asentamientos Informales,
consolidados

no,

destinados

clases

bajas,

con

viviendas

de

autoconstruccin; 2) Proyectos gubernamentales de viviendas, destinado a

clases medias y medias-baja; y, 3) Crecimiento de reas residenciales de las
clases superiores. Este se desarrolla principalmente de manera informal, este
sector o forma de suburbanizacin

est estrechamente vinculado a

subcentros comerciales (mall).

Al observar estos modelos, podemos ver a las ciudades como entes vivos, que desde
su origen va experimentando cambios en su estructura y desarrollo, en este sentido

26

las grandes ciudades latinoamericanas estn en una etapa de desarrollo caracterizada

por la fuerte expansin de la ciudad y generacin de nuevas periferias urbanas. Por lo
tanto llegan a formar extensas reas metropolitanas.
Segn Moncls (1997), el modelo Norteamericano se est imponiendo, la idea de
ciudad mediterrnea (compacta con densidad relativamente alta, mezclas de uso y
diversidad), ya no encuentra una correspondencia clara con las aglomeraciones
urbanas y metropolitanas, ya que solo en las grandes ciudades, el ncleo central
conserva estos atributos.
En efecto, segn Dematteis (1997),

plantea la existencia de cuatro etapas en el

desarrollo urbano asociado directamente con el ciclo de vida urbano, la primera es la

concentracin de poblacin en un ncleo central, este proceso se llama urbanizacin,
luego el crecimiento de
suburbanizacin,

las

coronas

de

las

ciudades,

etapa

llamada

posteriormente la ciudad pasa por un declive demogrfico en el

centro (desurbanizacin) y finalmente se espera una hipottica recuperacin del ncleo

central (reubanizacin).

De esta manera se forman las nuevas periferias urbanas

hasta llegar a constituir una ciudad difusa.

Este mismo autor, realiza una descripcin de la periferia urbana, en dos tipos de
ciudades: 1) En la ciudad compacta, la periferia se localiza entorno al centro, y su
funcin es recibir

lo que el centro rechaza o no puede contener. Los espacios

perifricos no son de calidad, con valores urbanos menores a los del centro. La
poblacin residente en estos sectores es la que carece de recursos para vivir en el
centro; 2) La periferia en la cuidad difusa, se encuentra distante del centro, el espacio
urbano es de calidad de vida superior a los del centro. Estos espacios urbanos estn
habitados por los que no quiere vivir en el centro y pueden pagar distancia. Estos
lugares representan estilos de vida de las nuevas clases sociales.

27

Figura 2
Modelo de la Ciudad Moderna Latinoamericana

Fuente: Bhr y Mertins (1993)

28

En el mismo sentido, Aravena, E., y Ortiz, J. (2001) menciona que en los espacios
urbanos principalmente de carcter metropolitano, existe un nmero infinito de
relaciones, funciones y procesos, que se encuentran fuertemente vinculados.
Actualmente las mltiples transformaciones experimentadas por las grandes ciudades,
especialmente en las ltimas dcadas del siglo XX, han hecho de ella, una ciudad muy
distinta a la tradicionalmente conocida, la ciudad compacta, convirtindose hoy en un
espacio ilimitado, que ha sido denominada por algunos autores como ciudad sin
confines; un espacio lleno de lmites desde el punto de vista social y administrativo,
pero sin embargo no fsico ni funcional.
Lo que mejor representa la forma en que tiene lugar esta dinmica (segn el mismo
autor), es la aceleracin de la urbanizacin del tipo frog step development (salto de
rana), la que expande la ciudad, incorporando sucesivamente los territorios aledaos a
esta, de manera progresiva y continua. Este tipo de crecimiento responde a la nocin
anglosajona de sprawl caracterizando por una dispersin suburbana.
Uno de los principales factores explicativos del crecimiento de las ciudades y su
desarrollo ms all de sus lmites establecidos, radica en las migraciones Intraurbanas,
estos son movimientos dentro de una ciudad y segn Clark (1996), son de corta
distancia, efectuados principalmente por arrendatarios, con direccin centro periferia y
el principal impulsor de estos movimientos es el ciclo de vida.
Los movimientos de poblacin efectuados del centro a la periferia de la ciudad, se
constituyen en la explicacin lgica para la perdida de poblacin de los sectores
centrales y del aumento en los sectores perifricos.
Diversos autores en Latinoamrica y en el Mundo han estudiado este fenmeno, en
Chile Jorge Ortiz acadmico de la Universidad de Chile, ha iniciado hace algunos aos
la investigacin de este tema. As para el ao 1992, se reconocieron ms de 850 mil
movimientos de una comuna a otra, siendo comunas ubicadas en la periferia las que
polarizan o absorben migrantes. (Ortiz, J,. 2002; Ortiz, J. y Shiappacasse P., 1997)

29

Estos flujos de poblacin al interior de un centro urbano, se dan con mayor frecuencia
e intensidad en las grandes ciudades, ya que en general son las que presentan un
mayor crecimiento, concentran las mayores inversiones y generan a la vez un dinmico
mercado de la vivienda.
Investigaciones de ciudades europeas por Clark (1996), a cerca de la movilidad
espacial intraurbana, han llegado ha establecer las siguientes generalizaciones: 1) Los
migrantes intraurbanos se mueven ms a corta que a larga distancia; 2) Los
movimientos se efectan desde el centro a la periferia; 3) Los arrendatarios se mueven
ms que los propietarios; y 4) las motivaciones estn asociadas al ciclo de vida.
Finalmente, las migraciones intraurbanas o movimientos de poblacin por cambio de
residencia dentro de la misma ciudad, debiera necesariamente aumentar el flujo
pendular de poblacin, ya que la poblacin (o por lo menos las personas que trabajan
dentro de la familia) siguen vinculados a los sectores centrales de la ciudad y el cambio
de residencia no indica necesariamente cambio de lugar de trabajo. De esta manera,
hay un aumento de la dependencia funcional de las periferias metropolitanas y
sectores suburbanos (zonas con crecimiento de poblacin) al centro de la metrpolis.
En este sentido, resulta de gran importancia definir espacialmente el impacto de estos
movimientos para definir reas metropolitanas.
Como se dijo anteriormente, la separacin formal entre al campo y la ciudad, ocurre
luego de la Revolucin Francesa, para los urbanistas y en general para los
profesionales encargados de la ordenacin y planificacin territorial, esta diferencia
entre el campo y la ciudad: urbano y rural, es un tema recurrente y an no resuelto. Sin
embargo, se han realizado esfuerzos por entender el comportamiento de estas dos
realidades, principalmente en el mbito de la ciudad.
En el apartado anterior observamos

como la ciudad ha tenido un desarrollo

diferenciado en el tiempo, por lo tanto hoy da al hablar de ciudad, ya no nos referimos

necesariamente al trmino usado antiguamente, por el contrario, la ciudad es un ente

30

dinmico de profundos cambios, los cuales han impulsado un necesario cambio en el

concepto de ciudad.
Al respecto,

Capel (2001), destaca:

la ciudad ha cambiado y est cambiando

profundamente desde el siglo pasado con el desarrollo de la primera y segunda

Revolucin industrial que modificaron las relaciones sociales y econmicas, las
condiciones de vida de la poblacin, la morfologa de las ciudades, y gracias a los
nuevos medios de transporte tambin la rgida separacin entre ciudad y campo.
Desde comienzos de nuestro siglo la difusin del automvil ha potenciado y permitido
la suburbanizacin, el nacimiento de la ciudad dispersa, la ciudad difusa, la ville
eparpille, la contraurbanizacin, la ciudad-regin, el daily-urban system o sistema
urbano de movimientos pendulares diarios en relacin con un mercado de trabajo
metropolitano. Hoy puede defenderse que toda Blgica, toda Catalua o incluso casi
toda Espaa son urbanas.
Desde el punto de vista territorial, el proceso de urbanizacin ha pasado por diversas
fases en su desarrollo, las que han sido muy estudiadas y descritas en las ltimas
dcadas, de esta forma:

el crecimiento de la ciudad en mancha de aceite (por

simple agregacin o ensanche sin solucin de continuidad con el espacio construido

preexistente) a la suburbanizacin (la aparicin de periferias metropolitanas ms o
menos densas, a menudo sin solucin de continuidad, como ciudad central); de la
suburbanizain a la periurbanizacin (la integracin en las dinmicas metropolitanas de
los antiguos ncleos rurales); de la periurbanizacin a la rururbanizacin (la difusin
de las dinmicas metropolitanas hasta los antiguos espacios rurales ms alejados de
los ncleos primigenios). (Oriol Nel lo, 1996).
El proceso de urbanizacin y sus etapas, tienen un fuerte impacto en el territorio,
distinguindose bastos territorios influenciados directamente por la ciudad, observados
en los flujos con dependencia del centro. As, en las regiones con un proceso de
desarrollo ms maduro los vnculos sern ms intensos y tendrn un efecto de
complementariedad; la organizacin urbana se ha difundido por todo el territorio, y las
posibilidades de intercambio, de compartir los bienes y los servicios de todo el mbito

31

regional, hacen que desaparezcan las diferencias entre lo rural y lo urbano. Se puede
decir entonces, que el territorio est urbanizado. Por el contrario, en las regiones con
procesos incipientes de urbanizacin la debilidad de las redes de asentamientos
urbanos har que amplias zonas queden desligadas del proceso, que solo participen
en l como dbiles consumidores de productos bsicos, como tributarias de materias
primas y, sobre todo, como emisoras de flujos migratorios. (Vinuesa, J., y Vidal M. J.,
1991).
Con el cambio estructural de la ciudad la definicin conceptual de la misma ha
cambiado con el tiempo, teniendo que dejar a un lado la existencia de todo tipo de
lmite y/o muro. Hoy se habla de una ciudad sin confines o con lmites relativos y
variables, una ciudad amplia en el territorio y de carcter regional.
Es consecuencia de los nuevos procesos y tendencias en el desarrollo urbano, que
diversos autores han incorporado los conceptos de ciudad-regin, rea metropolitana,
reas metropolitanas ampliadas y rea metropolitana funcional a la planificacin y
ordenamiento territorial. (CEPAL, 2002). Para la delimitacin y definicin de estos,
resulta insuficiente utilizar los criterios y argumentos clsicos de diferenciacin entre lo
urbano y lo rural, como son: continuidad urbana o rea urbanizada como simple
concentracin de viviendas
terciario;

densidad

de

y/o

actividades econmicas del sector secundario o

poblacin,

implementacin

de

servicios,

entre

otros.

Necesariamente la actual dicotoma urbano-rural, ha obligado la incorporacin de

criterios como complementariedad y funcionalidad espacial.

32

6.3.- LAS REAS METROPOLITANAS

El concepto antiguo de ciudad o el trmino urbano, no es un claro reflejo de lo
que realmente es la ciudad. Fue necesario encontrar nuevos lmites de esta, nuevos
criterios para definirla y nuevos trminos para referirse a ellas que incluyeran los
nuevos procesos en el desarrollo urbano. Bajo estas circunstancias (sumado a una
incapacidad de las autoridades de gobernar las grandes ciudades que superan todo
lmite administrativo local y por consiguiente una necesidad de gobernabilidad de
estas), surge el trmino de reas Metropolitanas.
El desbordamiento fsico y funcional de las reas urbanas sobre el territorio y la
consiguiente reorganizacin del espacio, han dejado corto el concepto de ciudad para
explicar los nuevos procesos de urbanizacin. Uno de los primero en observar esta
problemtica

fue

Patrick

Geddes

en

grandes

ciudades

Europeas

(Londres

fundamentalmente), ste investigador, not la necesidad de renombrar a los conjuntos

de ciudades que se iban yuxtaponiendo fsicamente como consecuencia del
crecimiento espacial, finalmente, despus de desechar por inadecuado el trmino
constelacin, y por despectivo el de aglomerado, elige conurbacin el que queda
acuado desde ese momento y sirve para denominar todas aquellas situaciones en las
que el crecimiento espacial de las ciudades llega a formar una gran extensin
edificada, donde la continuidad fsica es un aspecto fundamental que impide diferenciar
las distintas ciudades que forman el aglomerado. Dcadas ms tarde, tratando el
mismo fenmeno, Gottmann (1960) en EE.UU., hablara de nebulosas para definir
los espacios con alta concentracin urbana, que resultaron del fuerte crecimiento
expansivo de varias ciudades, las que conformaron un espacio difuso y sin estructura.
Tambin, en la misma dcada se inventa el trmino megalpolis, para describir la
regin urbana que se extiende desde Boston a Washington, trmino que ser muy
utilizado a partir de entonces para denominar a otras importantes conurbaciones.
(Vinuesa, J., y Vidal M. J., 1991)

33

De esta misma manera, cuando la ciudad creci sobrepasando toda clase de lmites,
incluso lmites administrativos vigentes, y se transform en una ciudad difusa,
espacialmente desigual al concepto de urbano, surge la necesidad de encontrar un
trmino que d cuenta de la urbanizacin perifrica y suburbana, que sea acorde a la
nueva realidad de la ciudad. Fue as como surge el concepto de rea Metropolitana.
(PUC, 2002. CEPAL, 2001).
La complejidad del proceso de crecimiento urbano llega a producir, en una de sus
fases, el llamado fenmeno metropolitano. Se pasa as de la nocin de rea urbana de
lmites definidos, al concepto de rea metropolitana que, adems de tener lmites ms
imprecisos, aparece caracterizada de una serie de atributos y singularidades distintas
al concepto de rea urbana tradicional (Allende Landa, J., 1987). La definicin de rea
metropolitana intenta reflejar el resultado de ese complejo proceso de concentracin de
poblacin y actividades en un marco espacial ms o menos restringido. El objetivo de
la definicin ser el de registrar una situacin que, obviamente, presenta diferencias
cualitativas y cuantitativas con respecto al tradicional concepto de rea urbana
Precisamente, uno de los primeros en diferenciar estas realidades fue un grupo de
trabajo de la Universidad de California, estos con el fin de comparar realidades urbanas
internacionales, concluye que las reas metropolitanas en comparacin a las reas
urbanizadas, son unidades ms estables y en consecuencia, ms tiles para
comparaciones histricas, intencionales y regionales. La diferencia fundamental de
estas reas radica en que, las reas urbanizadas, es el territorio poblado
continuamente en una forma urbana, en tanto que las reas metropolitanas, no
solamente incluye zonas continuamente urbanas sino que adems algunos territorios
rurales (Kingsley, Davis. et.at. 1950).
A este respecto en CEPAL el 1959 se habla de las reas metropolitanas como una
unidad indistinta de las zonas metropolitanas, la definicin de esta implica una zona
ms amplia en torno a una gran ciudad cuya poblacin orienta sus actividades en
funcin de la misma (Citado por Garcs, 2000).

34

Pero, qu se entiende por rea metropolitana?. Respecto a la definicin del trmino

rea metropolitana, encontramos una amplia gama de definiciones, se emplea muchas
veces para referirse a grandes aglomeraciones urbanas, confundindose con el
concepto de rea urbanizada y metrpolis, lo cierto es que desde que se acu dicho
concepto, se usa para referirse a amplios espacios (urbanos o rurales) que funcionan
estrechamente vinculados social y econmicamente a una ciudad central (Kingsley,
Davis. et .at. 1950; Gonzles, Jos, 1984; Allende Landa, J., 1987; Garay, M. 1989;
Vinuesa, J., y Vidal M. J., 1991; PUC, 2002).
Para entender el concepto de rea metropolitana, hay que saber primero que todo el
significado de metrpolis. Este trmino, originalmente significaba ciudad madre o
principal centro de gravedad y fue inventado para designar una realidad urbana que
no poda ser entendida como una ciudad contenida y con estructura fija (CEPAL,
2001). Munizaga, F., agrega a la definicin: ciudad con funciones de centro urbano
regional, con caractersticas de intercambio, con industria, poblacin, servicios y
equipamiento correspondiente a un rea mayor... El rea metropolitana sera, al
menos, la ciudad principal de ms de un milln de habitantes, mas otras ciudades del
sistema situadas cerca de la ciudad madre y el espacio interurbano. Las ciudades ms
alejadas y sus hinterland formaran parte de la regin comandada por la metrpolis.
(Garay, M. 1989).
En general un rea metropolitana responde a un modelo de centralidad territorial, con
una ciudad central que condiciona fuertemente la vida de todo el espacio que
conforma, existe en dicho espacio cierta continuidad geogrfica6, generalmente
pertenecientes a circunscripciones administrativas diferentes. Esta gran aglomeracin
humana integrada por distintos ncleos constituye un importante mercado de trabajo
suficientemente diversificado. El fenmeno se inicia y se desarrolla normalmente bajo
la influencia de una sola ciudad, que a travs de sus fuerzas de irradiacin afecta a
algunos ncleos prximos contagindoles su carcter urbano. Las relaciones entre
6

Cuando se habla de continuidad geogrfica, no se refiere a la sucesin interrumpida de superficies

edificadas, si no que se entiende en un sentido funcional, con presencia contigua de los dems elementos
de carcter metropolitano (diversificacin econmica, interdependencia y modo de vida). Vinuesa, J., y
Vidal M. J., 1991

35

dichos centros y el resto de los ncleos (o zonas) organizados en su torno responden a

una situacin de dependencia funcional, al tiempo que, en todo el mbito del rea, son
importante

las

relaciones

residencia-lugar

de

trabajo

entre

las

entidades

poblacionales.
Para el caso de realidades urbanas ms evolucionadas que las latinas, Allende, J.
(1987), dice: El rea metropolitana ser pues consecuencia de la creciente
complejidad que va adquiriendo el hecho urbano cuyo ncleo central desborda, con su
dinamismo, su propia rea inmediata de crecimiento, contagindolo a los ncleos o
centros secundarios prximos al mismo y dependientes de l en una primera fase. En
ese proceso el ncleo principal deja de ser ya lugar central de una cierta rea y pasa a
formar una unidad en su evolucin con los centros satlites de su inmediato entorno.
El intercambio residencia-trabajo se produce ya no nicamente en el sector secundario
sino tambin en el sector servicios. De esta forma se penetra en el fenmeno
metropolitano o tambin llamado de concentracin descentralizada. Pierde fuerza el
concepto de jerarqua desapareciendo la fuerte dependencia existente respecto a la
ciudad central y aparecen una serie de interrelaciones con ncleos de su hinterland
prximo que se producen ahora ya a un mismo nivel.
La expresin rea metropolitana tiene adems un carcter administrativo ya que se
refiere al conjunto urbano formado por varias circunscripciones distintas; por lo tanto
esta forma de organizacin espacial va a requerir soluciones supramunicipales, y muy
especialmente las destinadas

a atender las fuertes demandas comunes de

infraestructura de servicios de transporte. Lo mismo ocurrira con otras grandes

instalaciones y equipamientos, que podrn verse beneficiados de economas de escala
en caso de hacerse de una manera coordinada para todo el mbito metropolitano
(Vinuesa, J., y Vidal M. J., 1991).
De esta idea se desprende una problemtica clara respecto al tema metropolitano, la
gestin de las reas metropolitanas. En este contexto, debe diferenciarse la gestin
urbana local en zonas urbanas o en reas metropolitanas, de la gestin de estas
ltimas como tal. La gestin de las reas metropolitanas, se refiere a la totalidad

36

urbana metropolitana, sus problemas son de tipo global, en tanto que la gestin local
no necesariamente tiene dimensin metropolitana global, sino que supone ms bien
una atencin parcial del rea metropolitana.
Por lo tanto, es de gran importancia contar con una

definicin clara del rea

metropolitana por el tema poltico-administrativo que est presente en la gestin de

esta. En este sentido, resulta trascendental definir las comunas y organismos
regionales que tienen implicancia metropolitana y las instancias legales que regulan el
gobierno y la gestin de dichas reas.
Respecto a la delimitacin de las reas Metropolitanas, los criterios con los cuales se
analizan las ciudades para definirlas como tales, o mas bien para definir el rea
metropolitana de grandes ciudades (metrpolis) , no han sido los mismos a travs del
tiempo ni entre pases. La concepcin de rea metropolitana como tal, pasa por una
serie de conceptos y criterios de metropolitanismo que han producido principalmente
en el ambiente Norteamericano. Estos en 1910 por medio de la Oficina de Censos
introdujeron por primera vez la categora urbana que se denomin

Distrito

Metropolitano. Esta misma institucin estuvo continuamente redefiniendo el hecho

metropolitano, pasando desde los Distritos Metropolitanos a las reas Metropolitanas
Estndar.

Ya en la dcada de los 50, en el mismo ambiente Estadounidense, se

definieron las reas metropolitanas

por medio de la identificacin del nmero de

habitantes, se trataba de uno o ms municipios contiguos, que contena por lo menos

50 mil habitantes, adems, se incluan ciertos criterios bsicos de integracin
econmica y social de la ciudad central con las periferias. Posteriormente, en los aos
60, se trat de precisar este concepto, a los criterios poblacionales y de proximidad
fsica, se agregaron criterios demogrficos y de integracin econmica que media el
carcter de metropolitano de los municipios perifricos, estos eran: existencia de un
75% de poblacin activa no agrcola; una densidad de 50 habitantes por km2; y, al
menos 15% de los trabajadores que residan en los municipios deban trabajar en la
ciudad central.

37

En Europa, la definicin de rea metropolitana es menos clara, por que existe una gran
diversidad de delimitaciones administrativa, sin embargo podra decirse que en el viejo
continente, prevalece una visin econmica. Por ejemplo, en la tradicin Inglesa se
reconoce como criterio los mercados locales de trabajo, es decir, zonas donde los
viajes cotidianos por trabajo son frecuentes e intensos. Cuando un municipio emplea a
las tres cuartas partes de todos los residentes ocupados y, simultneamente, en los
locales de trabajos ubicados en el municipio tres cuartas partes son trabajadores del
mismo municipio, se considera a ste como autosuficiente y cerrado. De no suceder
esto, los municipios estn abiertos y, por tanto, deben integrarse a otro municipio,
hasta que lleguen a ser autosuficientes. El criterio poblacional es tambin considerado
en Europa en 1998 en el marco de la Comunidad Europea, se encarg un estudio para
aportar al reconocimiento oficial de las Funciones Regionales Urbanas (FUR). El
estudio, fij dos tipo de FUR. La primera categora estaba constituida por aquellos
asentamientos con una poblacin de ms de 330 mil habitantes, de los cuales al
menos 200 mil residan en la ciudad central; que dispona de ms de 20 mil puestos
de trabajo y estableca un orden de viajes diarios. En la segunda categora, los criterios
eran menos exigentes respecto de la poblacin mnima de la ciudad. (CEPAL, 2001,
basado en Sorribes, 19997)
De acuerdo a las observaciones de Allende, J. (1987),

el problema de la definicin

del fenmeno metropolitano, pareciera disponer de los siguientes atributos generales a

los que habra de dotar de criterios y especificaciones concretas que delimitasen con
precisin el concepto del rea metropolitana.
-

Continuidad urbana implcita en el concepto de aglomeracin (concepto

desarrollado por Patrick Geddes para definir territorio urbanizado y
conurbacin8). En otras palabras, la existencia de un apreciable grado
de ocupacin de suelo, sin que ello signifique la erradicacin del suelo
rural.

Sorribes, Joseph, 1999. Estudio comparativo sobre 17 reas metropolitanas. Informe de Investigacin
Barcelona.
8
En Kingsley, Davis. et .at. 1950.

38

Existencia de una concentracin demogrfica urbana reflejada en

densidades relativamente altas

Diversificacin de actividades econmicas as como interrelacin intensa

de la estructura socio-econmica (de acuerdo a Duncan O. D. 19609).

Formacin de un rea de influencia consecuencia del abastecimiento de

bienes y servicios que la estructura diversificada de dicho espacio
demanda.

Incremento de la movilidad. Allende, J. (1987), citando a Berry, Garrison

y Fox10, dice que, cuando se analizan los problemas en la definicin de
las metrpolis es de destacar el concepto de Comunidades de Inters
Urbanas. Se trata de un concepto de tipo funcional, basado en los
movimientos regulares diarios de las personas por motivos: compras,
relaciones sociales y recreos, o residencia-empleo.

Finalmente, la creacin de ese espacio de creciente interrelacin,

generalmente

parece

coexistir,

con

unidades

territoriales

jurisdiccionales diferentes, lo que hace difcil la gestin polticoadministrativa.

A esta altura, ya se ha logrado identificar a nivel general las distintas variables que se
utilizan para la definicin de rea metropolitana, este intento por alcanzar un mnimo de
precisin en la identificacin de dichas unidades territoriales y principalmente en su
problema de definicin. Gonzles, J., (1984), resume estos criterios desde tres puntos
de vista, estos son:
-

Morfolgicamente un rea metropolitana se caracteriza por un espacio

geogrfico en el que conviven y desarrollan sus actividades un total de
personas no inferior a 200.000 y que residen a distancias tales que
permiten su consideracin unitaria en el sistema general de ciudades. El
rea metropolitana se definira as sobre la doble consideracin de la

S este autor, el carcter de metropolitano deriva de la diversificacin de funciones, como contrapartida

de las reas especializadas en determinadas actividades.
10
B. J. L. Berry, W. Garrison and K. Fox. 1996: Urban Community of Interest Areas.

39

dimensin poblacional y del espacio fsico, y se correspondera

simplemente con aquellas unidades urbanas que superan dicha
dimensin.
-

Funcionalmente el rea metropolitana se identifica como el espacio

geogrfico en que las relaciones de comunicacin, derivadas de la falta
de coincidencia entre los lugares de residencia y de trabajo, o del
acceso a los lugares de residencia y trabajo, o del acceso a los servicios
de orden superior, alcanzan un elevado nivel de recurrencia, y se dirigen
con preferencia a un subespacio central, que concentra los servicios de
orden ms elevado.

Administrativamente la delimitacin de un rea metropolitana se

traduce en una decisin del poder poltico de otorgar un tratamiento
diferenciado a un conjunto de municipios, integrndolos a ciertos efectos
junto al de la ciudad central. Dicha delimitacin intenta traducir, en
trminos operativos, los aspectos morfolgicos y funcionales, a efectos
de superar las limitaciones que la divisin municipal introduce en el
planteamiento urbano y en la ordenacin territorial.

El criterio de delimitacin administrativo, debiera ser el de menor peso en comparacin

con el morfolgico y funcional, ya que como hemos visto los procesos de urbanizacin
en general, no respetan lmites jurisdiccionales y administrativos, por lo tanto lo lgico
sera, a partir de la morfologa y

funcionalidad urbana establecer un rea de

administracin. No obstante, generalmente se ocupan entidades administrativas para

llevar a cabo una eficiente delimitacin.
De la conceptualizacin y delimitacin de las reas metropolitanas, as como de los
numerosos ejemplos internacionales, se destaca que la

movilidad pendular de

poblacin tiene gran relevancia al momento de definir y delimitar el rea metropolitana,

precisamente en este trabajo se ocupa este criterio como el principal para delimitar el
rea Metropolitana de Santiago.

40

En Chile se han hecho esfuerzos por delimitar y conceptualizar los trminos espaciales
referidos al fenmeno urbano, entre ellos el rea metropolitana, para esto, se han
utilizado

criterios principalmente morfolgicos, estadsticos y econmicos, dichos

criterios (de acuerdo a lo explicado) es insuficiente para este tipo de anlisis, lo que no
significa que sean estudios errados, solo que tiene cierto sesgo. La principal razn de
esto es la falta de informacin y estudios que apunten a la comprensin funcional del
territorio. Afortunadamente en el ltimo censo se dio un gran paso al incorporar la
pregunta comuna de trabajo y/o estudio.
Por lo tanto, en este trabajo el principal enfoque a la definicin est dado desde el
punto de vista funcional, incluyendo dichos datos, lo cual necesariamente ser
complementado con los otros criterios principalmente demogrficos. Debido a estos,
hay que hacer la salvedad de que el presente estudio ahonda en la movilidad pendular
de poblacin como criterio fundamental y principal para definir el rea Metropolitana de
Santiago.

6.4.

MOVILIDAD PENDULAR DE POBLACIN Y LA DEFINICIN DEL REA

METROPOLITANA
Como hemos visto hasta este punto, para la delimitacin y definicin del
concepto rea metropolitana, la movilidad pendular de poblacin resulta una variable
fundamental para dicho objetivo. Esta es utilizada prcticamente en todos los intentos
por explicar la extensin de la ciudad o la influencia territorial directa de esta. La
explicacin del uso de esta variable, es simplemente, por que esta es una variable
integradora por excelencia, ya sea de los espacios como tambin de criterios, ya que
esta podra ser considerada una variable tanto funcional, demogrfica y econmica.
Una de las tareas principales de las disciplinas que trabajan con el espacio y el
territorio como crculo de accin, entre ellas por supuesto la Geografa, ha sido el
estudio de la movilidad de poblacin, temas como: la migracin campo-ciudad;
migraciones internaciones; migraciones intraurbanas; transporte, son recurrentes en la

41

literatura especializada. En este sentido, los movimientos pendulares tienen un espacio

dentro de estas disciplinas, ya que adems de la componente espacial y territorial,
tiene aristas sociales y econmicas de mucho inters.
Los movimientos pendulares son en definitiva un elemento que est muy relacionado al
desarrollo social, medio ambiental y territorial de una realidad determinada y significa
una radiografa que da cuenta del desarrollo de las urbes.
Los

tambin

denominados

commuting,

Movimientos

habituales,

recurrentes,

cotidianos y algunas veces llamados movimientos cotidianos obligados, son

desplazamientos originados por el trabajo, la educacin, las relaciones personales y
sociales, el ocio, y el abastecimiento de productos o servicios que tiene un carcter
rtmico y recurrente. De acuerdo a la duracin del movimiento, es posible diferenciar
dos tipos de movimientos pendulares: Los movimiento habituales estacinales,
motivados por el ocio y el trabajo; o de movimientos cotidianos por motivos laborales
(trabajo y estudios) o de compras.
Para efectos de este trabajo, nos centraremos en los movimientos o pendulares por
motivos de trabajo o estudios, ya que estos

son medibles censalmente y,

precisamente son los tipos de movimientos que, segn vimos en apartados anteriores,
nos interesa para el cumplimientos de los objetivos perseguidos (delimitacin del rea
metropolitana de Santiago).

Por lo tanto, cuando nos referimos a movimientos

pendulares, hablamos puntualmente de movimientos habituales o recurrentes por

motivo de trabajo y/o estudios.
Los movimientos pendulares, se denominan as debido a la semejanza que tiene con
las oscilaciones del movimientos del pndulo, es decir, por la repeticin del movimiento
desde un punto de origen, es decir la ida hacia el espacio en que se desarrolla la
actividad y una vuelta al domicilio. Este tipo de flujos de poblacin, se caracteriza y
diferencian por los siguientes rasgos11:

11

Modificado de Rodrguez, E 1992.

42

Son movimientos de carcter repetitivo, que obedecen a un ritmo derivado,

generalmente, de las caractersticas propias de la actividad. Por ejemplo
horarios de trabajo.

Suelen ser de corta duracin, generalmente de tiempo que dura la jornada

laboral o educacional, ms el utilizado en el desplazamiento desde el lugar de
trabajo a la vivienda.

No suponen ningn cambio de actividad, entendida sta desde el punto de

vista de la profesin, sino que se desplazan justamente para realizarla.
Circunstancia que los diferencia de otros tipos de migraciones (de duracin y
distancia superiores y sin el carcter cclico que stos tienen) en las que si se
produce un cambio de profesin. Ejemplo, el campesino que va a la ciudad y
trabaja en la construccin.

No dan lugar a un cambio estructural de la poblacin de un determinado

espacio, por cuanto la movilidad es transitoria y con carcter de retorno.

No producen desarraigo del migrante, aunque generen otro tipo de problemas

como fatiga, tensin nerviosa, etc., por cuanto diariamente retorna a su
ambiente laboral y familiar.

La distancia de estos movimientos est en relacin con la posibilidad de

efectuar el trabajo y el desplazamiento en un solo da. De ah que, su
evolucin y desarrollo se haya hecho al ritmo de los medios de transporte.

Por otro lado, los principios de la movilidad pendular y sus causantes desde el punto de
vista espacial, Ullman (1959) defini tres principios de la interaccin espacial, los que
son explicativos de la migracin y en general de todo tipo de movimientos en el
espacio, entre ellos los pendulares. Estos principios son: La Complementariedad;
Transferabilidad; y las Oportunidades Intervinientes. Sin embargo, existen causas
especficas relacionadas a estos principios.
La movilidad urbana en los pases en desarrollo est condicionada por un mltiple
conjunto de factores, ya sea histricos, sociales, econmicos, polticos, urbansticos y
en general espaciales. Sin embargo, segn CEPAL (2003), a pesar de las grandes
diferencias en las tasas de urbanizacin entre continentes rurales como Asia y frica

43

en comparacin con Amrica Latina, que es predominantemente urbano12, los

siguientes factores resultan ser los principales condicionantes de la movilidad
cotidiana.
-

Crecimiento urbano acelerado.

Desarticulacin entre forma urbana y sistema de movilidad.

Concentracin de actividades en las reas centrales.

Segregacin socioeconmica y espacial

La movilidad diaria es un fenmeno de gran crecimiento en las ltimas dcadas, lo que

se ve reflejado, sin ninguna duda en el aumento del transporte, trayendo consigo
aumentos en los problemas de acceso y las costosas medidas y polticas de
transporte.

Sin duda el crecimiento explosivo de la movilidad pendular, est

estrechamente vinculado a la expansin urbana.

A este respecto, Rodrguez, E., (1992) apunta: el proceso creciente de urbanizacin
en el mundo traducido en el crecimiento de este tipo de poblacin (urbana) y su
concentracin en grandes ciudades es un hecho perfectamente constatado.

Este

crecimiento ha ido acompaado o ha sido causado por una transformacin del proceso
productivo y la aparicin de nuevas funciones que han cambiado la estructura
tradicional de las ciudades y han dado lugar al fenmeno del metropolitanismo.
Este cambio ha dado lugar a un doble fenmeno que parece contradictorio, pero que
en la realidad es complementario13.
-

La concentracin del empleo, con su consiguiente efecto de atraccin de

poblacin que origina un fenmeno centrpeto o de implosin.

Esta concentracin del empleo genera un efecto de difusin en el

espacio circundante al que extiende una serie de funciones y

12

En el ao 2000, en Amrica Latina y el Caribe, el 75% de la poblacin era urbana, en comparacin al

34% en frica Subsahariana y Asia y el Pacfico.
13
Tomado de Rodrguez, E., (1992).

44

actividades estrechamente vinculadas con el centro, pero que dan lugar

al crecimiento y desarrollo multifuncional de esas reas prximas que
sin llegar a formar un continuo fsico uniforme con la ciudad, est
vinculada a ella (fenmeno centrfugo o de expulsin).
El resultado de estas fuerzas que actan en el proceso, es una nueva especializacin
de la actividad y usos del suelo que necesitan de los desplazamientos para que siga
funcionando el sistema.

Por lo tanto el proceso de urbanizacin es el principal

causante de la movilidad pendular de poblacin

A pesar de la falta de consenso respecto a los criterios y variables para definir el rea
metropolitana, es posible reconocer un elemento que est presente en la mayora de
los casos, en este sentido, resulta fundamental la movilidad espacial diaria de la
poblacin como variable clave para definir este trmino, ya que esta indica
indirectamente el rea de influencia de la ciudad en funcin al mercado de trabajo y
oferta acadmica. En este sentido, la variable movimiento pendular (o en forma
indirecta el transporte diario), ha sido empleado para definir reas metropolitanas en
varias ciudades del mundo. Por ejemplo,

en Espaa, la Direccin General de

Urbanismo, en 1967, incorpor la existencia de movimientos pendulares de

trabajadores desde ncleos satlites a la ciudad central como un elemento bsico para
la denominacin de reas metropolitanas. De la misma manera, el Departamento de
Censos de los Estados Unidos, consider, adems del criterio morfo-estructural, la
integracin laboral de las reas rurales con el condado central, como una variable
fundamental para definir las zonas metropolitanas standard, por lo tanto, esta ltima
definicin contempla indirectamente flujos diarios de poblacin. As tambin existen a
travs del mundo otros ejemplos de

uso de criterio funcional, considerando

movimientos diarios de poblacin, como Inglaterra, Gales, Francia, entre otros. (PUC,
2002).
Una reciente investigacin realizada por la Universidad Politcnica de Catalua, para
analizar en conjunto el sistema urbano del Sudoeste Europeo, utiliz las reas

45

metropolitanas como unidad de comparacin y anlisis y La Metodologa utilizada para

la delimitacin de las reas metropolitanas se bas en Las relaciones funcionales
existentes entre las diversas administraciones locales (municipios, freguesias y
comunas), utilizando los flujos de movilidad existentes entre la residencia y el trabajo
(CPSV, 2001).
Por otro lado, en Latinoamrica, este criterio tambin ha sido incorporado para la
definicin de reas metropolitanas (trmino incorporado frecuentemente en polticas de
desarrollo territorial, principalmente planes de transporte).

De hecho la Regin

Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) se delimit empleando como una de sus

variables principales, la movilidad espacial diaria. (Kralich, S. 1985 y 1995). Es el caso
tambin de Venezuela donde diversos estudios incorporan como indicador de la
integracin metropolitana, el flujo de poblacin desde los municipios contiguos a la
ciudad central (Lugo, I., 1984).
La movilidad pendular de poblacin, especficamente los flujos diarios de poblacin
hacia la ciudad central por motivos de trabajo y/o estudios, delimita muy bien las
relaciones de funcionalidad del centro y las periferias, ya que mide influencia directa
de la ciudad desde el punto de vista demogrfico como econmico. Desde esta mirada
se puede demostrar qu poblacin que no habita en la ciudad central o en la
metrpolis, pero que

funcionalmente est ligada a la ciudad, es parte del rea

Metropolitana, habite en otra ciudad o en una zona rural de otra unidad jurisdiccional
y/o administrativa.

6.5. GOBIERNO METROPOLITANO

La necesidad de instaurar un gobierno metropolitano, no es un tema reciente y
mucho menos una problemtica local, de hecho en Norteamrica y Europa, ya en la
dcada de los sesenta se manifiesta este inters, sin embargo en Amrica Latina, es
un tema bastante reciente e inconcluso.

46

En los pases europeos el inters de la conformacin de gobiernos metropolitanos tuvo

su origen en encontrar una correspondencia entre le territorio funcional y el territorio
institucional, esto se traduce en la necesidad que el sistema institucional urbano, se
sujetase al desarrollo econmico de las ciudades. Los dos argumentos eran: (1) que
las grandes unidades gubernamentales eran ms eficientes en la produccin de un
cierto nmero de servicios, pudiendo sacar ventajas de las economas de escala que
cubran un vasto territorio y una cantidad de poblacin. y,

(2) encontraron ms

conveniente que el costo de los servicios brindados a la poblacin fuesen asumidos por
la misma comunidad, las grandes estructuras permitan que los recursos fuesen mejor
distribuidos dentro del territorio. (Becerril, M, 2002)
De este modo, establecer gobiernos metropolitanos, se plante como una posibilidad
de obtener ventajas comparativas, ya que un rea metropolitana con un gobierno
metropolitano estara ms capacitado para encarar el tema de la competitividad
econmica, cohesin social y desarrollo sustentable.
Sin embargo, la realidad europea, dista mucho de la Latinoamericana, donde los
distintos pases no han sido capaces de manejar las tendencias dinmicas de las reas
metropolitanas, las iniciativas polticas y de gestin no han sido suficientes para
enfrentar los temas de crecimiento demogrfico, tensin social y la expansin
econmica. La demanda creciente por servicios de infraestructura y servicios sociales,
y en lo concerniente a la proteccin del medio ambiente, requieren que el gobierno
asuma un papel protagnico a escala metropolitana, par resolver estas necesidades.
Punto que es bsico al momento de insertar a la ciudad con ventajas competitivas, en
el ya maduro mundialmente, proceso de globalizacin.
En este sentido, las grandes ciudades encaran la presin que el crecimiento urbano
est ejerciendo sobre el medio ambiente, el desempleo, la pobreza, la provisin de
servicios bsicos, el transporte, entre otros; discurriendo cmo solventar la necesidad
para desarrollar capacidades administrativas y financiera que permita que un gobierno
metropolitano llegue a ser estratgico. As, est comenzando a incrementarse la

47

urgencia para los gobiernos por considerar la reorientacin de estructuras, procesos y

mtodos de gobierno metropolitanos. (Becerril, M, 2002)
La expresin Gobierno Metropolitano, (segn Becerril, M, 2002), se refiere
generalmente a una estructura o acuerdo institucional que se estructura bajo:
a)

Una legitimidad poltica fuerte, obtenida por la eleccin directa de sus

representantes.
b)

Autonoma significativa tanto del gobierno central, como de las

autoridades locales como resultado de recursos financieros y humanos

adecuados.
c)

Un amplio marco jurdico

d)

Cobertura territorial consistente con el rea urbana funcional.

De acuerdo con Lefevre (1998), esta nueva concepcin del establecimiento de

gobiernos metropolitanos tiende a ser apoyado por un cambio significativo en la
manera en que los pases comienzan a considerar a las reas metropolitanas dentro
de sus polticas. Un grupo de pases se ha embarcado en la reestructuracin de sus
polticas nacionales, reestructuracin fincada

en la descentralizacin administrativa,

enfocada a los niveles regional y municipal como territorios relevantes, para la

elaboracin e implementacin de poltica estatales; otros comienzan a considerar a las
reas metropolitanas dentro del proceso de descentralizacin.
Sin duda, surge la urgencia en el mundo y por supuesto en Chile de dar mayor
representatividad a nivel nacional a las reas metropolitanas, existe la necesidad de
conceder a estas, un status especial a nivel nacional y por supuesto territorial.
El rpido crecimiento de las metrpolis, la complejizacin estructural y la importancia
de estas para el desarrollo regional y nacional (como elementos integradores al
proceso de globalizacin), se plantea la existencia de un gobierno metropolitano, como
una necesidad urgente para dar respuesta a los nuevos desafos de las megaciudades,

48

sin embargo,

no se ha avanzado suficiente en diagnsticos y establecimiento de

polticas que permitan definir un rumbo claro y decidido en esta lnea. Sin duda los
trabajos que mantengan sus esfuerzos para avanzar en establecer nuevas
modalidades de gobierno metropolitano acorde a la realidad poltica y forma de
organizacin administrativa de cada pas, constituir un insumo de gran valor en los
prximos aos. (GARCES 2002).
Al igual que otros pases de Amrica Latina, Chile enfrenta el gran desafo de mejorar
sus instituciones de gobierno y administracin interna en beneficio de las condiciones
de vida de sus habitantes. Esta necesidad es particularmente apremiante en las
grandes reas urbanas, donde vive la mayor parte de la poblacin chilena, y donde se
concentra, por lo tanto, un gran nmero de demandas ciudadanas que debieran ser
procesadas y tener respuestas adecuadas por parte de las estructuras institucionales.
La agenda del pas, por tanto, debe dar prioridad a la mejora de las estructuras de
gobierno y administracin de las grandes ciudades. Como se deja ver, no slo en
Chile, sino tambin en otros pases, la poltica urbana y local tiene un impacto
significativo sobre la configuracin, consolidacin y proyeccin de agentes y
movimientos polticos en el mbito nacional. Por ende, el sistema de gobierno urbano
cobra una relevancia especial al considerar los equilibrios de poder hacia el interior de
los pases y los itinerarios a seguir por aquellos que aspiran a acceder a liderazgos
polticos. (Chuaqui, T., y Valdivieso, P., [199-)
Por otro lado, la estructura institucional de las grandes ciudades es un factor de gran
importancia, en tanto, es condicin necesaria para canalizar las demandas ciudadanas
por mejores condiciones de vida, y ampliar los espacios de deliberacin democrtica
eficaz.
A pesar de los esfuerzos gubernamentales y de actores extra-estatales en las ltimas
dcadas, por mejorar las condiciones de vida en las ciudades, problemas tales como la
contaminacin ambiental, as como la inseguridad ciudadana, constituyen hoy en da
problemas cotidianos del ciudadano metropolitano. An cuando se cuente con
municipios bien estructurados y funcionalmente democrticos, al igual que con

49

intendencias bastante poderosas y articuladas con el resto de los organismos

descentralizados o desconcentrados del Estado, el xito en alcanzar metas
satisfactorias en dichas reas ha sido slo relativo. Indudablemente esto dice relacin
con la evolucin y el crecimiento natural de las grandes urbes que ocasionan
problemas de enormes dimensiones y extremadamente complejos. Pero precisamente
por ello es que tales circunstancias no son impredecibles, y por lo tanto, se hacen
exigibles estructuras institucionales de gobierno con mayores capacidades para
anticipar eventualidades razonablemente previsibles y que contribuyan a una mejor
interaccin entre la sociedad y los agentes e instituciones pblicas.
En el contexto indicado, segn (Chuaqui, T., y Valdivieso, P., [199-) una reforma y
modernizacin del gobierno metropolitano debe apuntar en dos direcciones: primero, a
mejorar la gestin, es decir, la eficiencia y eficacia de la burocracia y de la
administracin, y,

segundo, en un contexto democrtico, tambin debe incluir un

esfuerzo por incrementar la participacin ciudadana y establecer mecanismos de

accountability, los cuales tienen efectos sobre la legitimacin del gobierno urbano.
Estos planos, el de gestin y el de participacin, deben coordinarse y no confundirse.
No obstante lo benfico que puede ser la colaboracin ciudadana en tanto que la
resolucin de problemticas propias de la vida en grandes urbes, no es
responsabilidad primaria de los ciudadanos el gestionar polticas pblicas.

La

participacin ciudadana se remite principalmente, aunque no exclusivamente, al plano

poltico y no al administrativo o de gestin.
Observada la necesidad de que exista un nivel de gobierno y administracin a nivel
metropolitano, surge la interrogante lgica de cmo organizar este nivel de gobierno y
articularlo con los otros niveles de gobierno y administracin del estado.
Al respecto, la organizacin poltica y administrativa de las reas metropolitanas es
variada (Borja 1999). Hay reas metropolitanas que tienen algn tipo de gobierno, las
hay que tienen algn nivel de coordinacin es un mbito superior del gobierno, y
tambin existen las que no tienen ningn tipo de coordinacin. Esta variedad de

50

situaciones se observa en el siguiente cuadro, donde se presenta informacin respecto

a las formas de gobierno en 18 reas metropolitanas del mundo.
Tabla 1
Diferentes Patrones de Gobierno de reas Metropolitanas
Organizacin del
Estado

Patrones de gobierno metropolitano

Ciudad
Centralizado

Descentralizado Consejo
o Fragmentado Metropolitano

Alcalde o Cuerpo Ejecutivo

Unitario

Katmand

Alcalde designado

Kuala Lumpur

Alcalde designado

Tehern

La Paz
Bombay /
Hyderabad

Alcalde designado
Alcalde electo
indirectamente

Mxico

x
x

Alcalde designado
Alcalde electo
directamente
Alcalde electo
directamente

Federal
x

x
x
x

Quito

Conakry

Bangkok

Buenos Aires

Montevideo

Quezn

Sel

Gobernador designado
Gobierno electo
directamente
Alcalde electo
directamente
Alcalde electo
directamente
Alcalde electo
directamente
Alcalde electo
directamente

Berln

Alcalde electo por consejo

Marsella

Alcalde electo por consejo

Varsovia

Alcalde electo por consejo

Viena

Tokio

Alcalde electo por consejo

Gobernador electo
directamente

x
x
x
x
x
x
x

x
x

FUENTE: CEPAL, 2001.

De acuerdo a Rodrguez y Oviedo (2001), en dicho informe se identifican cuatro

tipos de estructura de gobierno:
1)

Un sistema centralizado. Los ejemplos son Kuala Lumpur y Tehern.

Un solo gobierno municipal administra la ciudad y el alcalde es directamente

designado por el gobierno central.
2)

Un sistema descentralizado con varios niveles (Bangkok, Tokio,

Varsovia, Sel, Conykry). Una variante es el caso

de un primer nivel de

51

gobierno municipal que tiene a la ciudad como nica entidad legal (Viena,
Quito, Montevideo), o como el primer nivel.
Un sistema descentralizado y fragmentado, pero coordinado. Este

3)

es el caso de las ciudades de Marsella y Manila. Consiste en la existencia de

diferentes niveles de funciones de gobierno en las municipalidades del rea
metropolitana con un sistema cooperativo de autoridad.
4)

Un sistema descentralizado, fragmentado y sin coordinacin

(Mxico, Bombay/Hyderabad). En Ciudad de Mxico, las funciones de

coordinacin estn fragmentadas entre el estado de Mxico, el distrito federal y
el Gobierno Federal.
De estos cuatro tipos, son dos los que nos muestran formas distintas de organizacin
de los gobiernos locales para las reas metropolitanas, los tipos 2 y 3, sistemas de
gobierno y administracin supramunicipal e intermunicipal respectivamente.

Estas

categoras corresponden a principios y modalidades muy diferentes de gobierno y

administracin metropolitana, ninguna de estas garantiza per se el xito o el fracaso
de una gestin.
Los autores citados anteriormente, recalcan, de acuerdo a la experiencia internacional
observada, Los gobiernos metropolitanos no corresponden a modelos organizativos A
o B estticos, inamovibles en el tiempo, que se aplican sobre una determinada rea
urbana. Son realidades polticas cambiantes, que no tienen asegurada su viabilidad.
Sealan, que en el tiempo, los gobiernos metropolitanos pueden sufrir al menos tres
tipos de cambios:
-

En el mbito de su jurisdiccin. Generalmente, debido al crecimiento

extensivo de la ciudad, se ampla en territorio donde el gobierno de ciudad y

sus agentes tienen facultades para actuar legalmente.

52

En el modelo de gestin metropolitano. Es posible encontrar el paso

desde modelos intermunicipales o descentralizados a supramunicipales o

centralizados, y viceversa.
-

En el modelo de gobierno. De la misma manera en que las instancias de

gobierno metropolitano nacen en un momento histrico, producto de un

complejo proceso poltico social, tambin puede morir. Por ejemplo, en
Londres hubo un gobierno metropolitano hasta 1986, el cual desapareci
como instancia de gobierno durante el mandato de Margater Thatcher.
Despus de catorce aos, en el 2000, con Tony Blair, vuelve a haber un
alcalde de Londres.
En resumen, segn Oviedo y Rodrguez (2001), existen dos grandes modelos

de

gobierno en reas metropolitanas:

a)

Modelo Supramunicipal

El modelo supramunicipal se trata de una instancia de gobierno entre los gobiernos

municipales y el gobierno central, regional o federal, segn el caso, y es un nivel
distinto de ellos.

En este modelo, las autoridades (alcalde y consejo) son electas

directamente; el gobierno tiene recursos propios, establecidos por ley, sobre cuyo uso
tiene autonoma; y sus competencias estn determinadas y son diferentes de las de
otros niveles de gobierno. Por lo tanto segn Oviedo y Rodrguez (2001), es el modelo
puro, por que tiene legitimidad poltica directa, autonoma financiera definida, diferentes
y precisas competencias ejercidas sobre su territorio funcional. Los ejemplos que se
encuentran ms cercanos a este tipo puro han sido los de las reas metropolitanas de
Londres (Greater London Council y Greater London Authority) y de Toronto (Metro
Toronto).
b)

Modelo Intermunicipal

El modelo intermunicipal corresponde a un tipo de gobierno cuya legitimidad es

indirecta, ya que residen las autoridades miembros (municipios). Rara vez tienen

53

autonoma financiera; su financiamiento proviene de sus municipios miembros, o de

subsidios de niveles superiores de gobierno. Las materias sobre las cuales tiene
competencias se definen a partir de acuerdos entre los distintos municipios. Es decir,
corresponden a cesiones de poder entre los municipios en los mbitos y tiempos
definidos por los mismos.
Ejemplos claros de este modelo lo encontramos en las Comunidades Urbanas en las
ciudades francesas de Lille y Lyon; los Comprensori italianos,

estructuras

subregionales desconcentradas cuyas competencias y reas dependan de leyes

regionales, estructuras desaparecidas hoy en da. Los casos ms significativos fueron
los de las reas metropolitanas de Bolonia, Turn y Miln; tambin dentro de la
experiencia italiana, destaca el gobierno de Bolonia, que consiste en un acuerdo,
voluntario y flexible de 48 municipalidades llamado la Citt metropolitana.
Como resumen de estos dos modelos, se presenta el siguiente cuadro con ambos
modelos y dos de las posibles formas encontradas y sus caractersticas.
Tabla 2
Modelo de Gobierno de reas Metropolitanas
MODELOS
CARACTERISTICAS

Vinculo con otros

mbitos de poder

Legitimidad poltica

Recursos financieros

Competencias

SUPRAMUNICIPAL
Dependiente del
gobierno central
Es parte del Gobierno
regional o provincial
Municipios locales
subordinados
Designacin o eleccin
de autoridad regional.
Asamblea regional de
eleccin indirecta
Recursos del gobierno
central.

INTERMUNICIPAL

Autnomo

Autnomo vinculado
con gobierno central

Autnomo
fragmentado

Poder intermedio entre

gobierno central
provincial o regional y
los municipios

Asociacin o
cooperacin de todos
los municipios de un
rea.

Asociacin o
cooperacin de algunos
municipios de un rea.

Eleccin directa de
alcalde y asamblea
metropolitana, por voto
popular.
Autonoma financiera

Competencias
diferentes y precisas.

Eleccin indirecta de los

representantes. Son los
alcaldes y concejales de
los municipios quienes
los eligen.
Dependencia financiera
de los municipios o del
nivel de gobierno central
Diferentes y variables.
Dependen de los
acuerdos y
coordinaciones de los
municipios.

FUENTE: CEPAL, 2001.

54

7.- PRESENTACIN Y DISCUSIN DE RESULTADOS

7.1. LA REGIN METROPOLITANA DE SANTIAGO EN EL CONTEXTO NACIONAL

La Regin Metropolitana de Santiago (RMS) se localiza en la Macrozona

Central del pas, aproximadamente entre los 33 y los 34 de latitud sur, siendo su
superficie de 15.349 km2, lo que representa un 2.0% del territorio nacional, excluido el
territorio antrtico chileno. Sus lmites son por el norte y oeste la Quinta Regin de
Valparaso, por el sur la Sexta Regin del Libertador Bernardo OHiggins, por el este la
Repblica Argentina. Esta regin est dividida administrativamente en 54 comunas y 6
provincias.
La Regin Metropolitana cuenta con una poblacin total de 6.061.185 habitantes en el
ao 2002, lo que representa el 40,1% de la poblacin nacional. El 96,9 % de esta
poblacin se ubica en el rea urbana (5.875.013 habitantes). En este sentido, es la
regin que presenta el mayor grado de urbanizacin del pas, cuyo porcentaje de
poblacin urbana es 83.5%. por otro lado esta regin concentra el 44,9% de la
poblacin urbana nacional. (INE., 2002)
En la Regin Metropolitana es posible encontrar las grandes formas caractersticas del
relieve chileno central, destacando la presencia de la Cordillera de los Andes, la
Depresin Intermedia y la Cordillera de la Costa, elementos que configuran un sistema
de cuencas y subcuencas correspondientes a depresiones de origen tectnico que se
encuentran delimitadas por cadenas montaosas.
Los fondos de las cuencas y valles de la hoya hidrogrfica del ro Maipo, que
corresponden a las reas ms planas de la Regin, comprenden a una superficie de
230.000 hs. aproximadamente, lo que equivale al 15% de la superficie regional. Sobre
estos suelos se desarrolla principalmente el sistema de centros poblados y la
localizacin de actividades econmicas relevantes. La ocupacin de suelos con fines

55

urbanos se estima actualmente en alrededor de 60.000 hs.. Por otra parte los suelos
de esta zona, son uno de los de mejor calidad en Chile, presentando una aptitud
eminentemente agrcola, los que al ser ocupados con uso urbano, segn Romero
(2001), no slo dejan de cumplir con su vocacin de uso, si no que adems con sus
servicios ecolgicos, es decir con la infiltracin de las aguas, recarga de los acuferos
subterrneos y el mantener una vida vegetal y animal.
En este sentido, Santiago ha crecido en la ltima dcada 12.016,4 hs de permetro,
estimndose una superficie de consolidacin de la ciudad de aproximadamente 56 mil
hs, de donde al ao se consume cerca de 1.200 hs. Solamente entre 1986 y 1997,
la expansin de la ciudad de Santiago cubri con actividades urbanas cerca de 6.700
hectreas de suelos (tasa de 1.22% de expansin anual), donde la mayor ocupacin
ocurri en la segunda mitad de la dcada de los noventas, alcanzando cerca de
56.500 hectreas de superficie dura (CONAMA, 2002).
El sistema urbano regional, se organiza en torno a los principales ejes viales que
recorren la cuenca del Maipo-Mapocho, la cuenca del Puangue y el sector poniente de
la Regin, dominando fuertemente la Metrpolis de Santiago como centro principal del
sistema, con sus cinco y medio milln de habitantes aproximadamente, sobre el cual
gravitan fuertemente los centros poblados del resto del sistema. El desarrollo de este
sistema, que muestra un alto dinamismo de crecimiento, ocurre sobre un territorio
pequeo (en trminos de su aptitud para el desarrollo urbano y su competitividad de
usos), productivo en cuanto a sus recursos, complejo en sus interrelaciones y frgil en
cuanto a sus condiciones ambientales. Respecto a este ltimo aspecto, cabe destacar
las condiciones geomorfolgicas y meteorolgicas de la regin, que colaboran a
explicar los altos ndices de contaminacin atmosfrica , y las caractersticas del
territorio regional desde el punto de vista de su vulnerabilidad ante la ocurrencia de
episodios catastrficos naturales, situaciones que se plantean como restricciones a la
ocupacin del suelo14.

14

Fuente: Documentos de Trabajo ILPES 2000. Ordenamiento Territorial e Infraestructura.

56

No obstante lo anterior, es necesario tambin reconocer las potencialidades que ofrece

el territorio regional para acoger las demandas que plantea el desarrollo, lo que pasa
por dimensionar las verdaderas capacidades ecolgicas del sistema regional, y
disear y adoptar las medidas necesarias para recuperar los sistemas degradados
cuando ello sea posible, o para evitar la ocurrencia de situaciones de deterioro
ambiental que arriesguen la sustentabilidad ambiental del desarrollo regional. Todo
esto, en la perspectiva de proponer la compatibilidad social y econmica del desarrollo
con la proteccin de los recursos y la calidad de vida.
Las proyecciones de crecimiento de esta Regin no pueden aislarse de las
expectativas de desarrollo de la Macroregin Central en el marco de la globalizacin
econmica. Las polticas y estrategias macroeconmicas en este mbito han tendido a
nivel Latinoamericano a fortalecer el desarrollo de la ciudad principal de los sistemas
urbanos de los pases de la Regin. En los ltimos aos esta dinmica habra
rebasado su propio mbito territorial, irradindose a otras ciudades a su alrededor. En
el caso de Chile, el rea Metropolitana de Santiago constituye una de las siete
mayores ciudades de Amrica Latina, cuyas perspectivas de crecimiento se visualizan
principalmente vinculadas con Valparaso- Via del Mar y Rancagua, en el contexto de
una macrozona que constituye el centro geogrfico, econmico, poltico y social de
Chile, en el marco de un proceso creciente de intercambio internacional facilitado por
los futuros corredores biocenicos.15

7.1.1. Caractersticas Econmicas

Esta Regin constituye el principal centro econmico y geogrfico del pas. Es
la que concentra la mayor cantidad de poblacin y a la vez el mayor porcentaje del
Producto Interno Bruto, convirtindola en una de las regiones con un ritmo de
crecimiento por encima del promedio nacional. Concentra el 47,8% del PIB nacional
regionalizado, creci entre 1990-1998 a una tasa promedio anual de 8,0%, superando
15

Fuente: La ciudad latinoamericana a fin de siglo. Algunas reflexiones sobre la formacin de la

Macrozona central chilena. Nabor Carrillo E.

57

el 7,1% del promedio regionalizado del PIB16. Los sectores de mayor dinamismo en el
perodo fueron: comercio, transporte, comunicaciones y servicios financieros.
Las exportaciones regionales en el ao 2000 superaron los US$ 2.654,4 millones,
incrementndose en un 3,3% con respecto al ao anterior, siendo despus de la
Regin de Antofagasta la de mayor exportaciones. La participacin sectorial de los
embarques de la regin se desglosan de la siguiente manera: la industria lider la
estructura exportadora con una concentracin del 82,0%, le sigui en importancia la
agricultura con un 10,7% y por ltimo, la minera con un 4,1%.
Desde el punto de vista de los principales mercados de destino, se puede decir que la
RMS concentra la mayor parte de sus envos hacia Amrica, sobresaliendo las
exportaciones a Estados Unidos, Argentina y Brasil, alcanzando respectivamente US$
519,6 millones, US$ 295,3 millones y US$ 196,6 millones, le siguen en importancia los
envos a Europa, Asia, Oceana y frica. Durante el ao 2000, la participacin de la
regin en los distintos bloques econmicos, presenta al APEC con la mayor
concentracin de exportaciones regionales, seguida en importancia por el bloque
comercial del NAFTA, mientras que los envos al Mercosur y Pacto Andino presentan
un comportamiento similar ubicndose en tercera posicin y por ltimo los envos a la
U.E17. Datos que resultan relevantes al mirar a la ciudad como competitiva entre las
ciudades mundiales.
En este sentido, la inversin extranjera (va Decreto Ley 600) materializada en la
Regin Metropolitana durante el ao 2001 ascendi a la cifra de US$ 1.032,3 millones.
El 55,6% de estos recursos se canalizaron hacia el sector de la industria y el 23,6%
hacia sectores de servicios como comercio, turismo y bancos18.
Respecto al desempleo, la regin ha presentado como promedio desde 1990 a 2001,
una tasa de desocupacin de 7,6%, levemente superior al promedio nacional (7,0%)19.

16

Fuente: Banco Central de Chile. http://www.bcentral.cl

Fuente: Ministerios de Planificacin y Cooperacin. http://www.mideplan.cl
18
Fuente: Ministerios de Planificacin y Cooperacin. http://www.mideplan.cl
19
Fuente: INE, Encuesta Nacional de Empleo. http://www.ine.cl
17

58

En relacin a lo estrictamente
Planificacin

Cooperacin

social, a fines del ao 2000, el Ministerio de

realiz

la

Octava

Encuesta

de Caracterizacin

Socioeconmica Nacional (CASEN VIII), representativa de todos los hogares del pas,
a nivel nacional y regional. De los antecedentes entregados a nivel nacional, es posible
decir que la Regin Metropolitana es la cuarta regin con menor proporcin de pobreza
e indigencia en el pas.
De los resultados obtenidos en la encuesta CASEN del ao 2000 para la Regin
Metropolitana se desprende que, la poblacin en situacin de pobreza alcanz a las
971.920 personas, lo que equivale al 16,1% de la poblacin total regional. Dentro de
este grupo, la poblacin en situacin de indigencia era del orden de 259 mil personas,
equivalente a un 4,3% de la poblacin regional. En trminos de hogares, el flagelo de
la pobreza afect alrededor de 197 mil hogares (12,7% del total de hogares de la
regin), de los cuales 52.884 hogares (3,4% del total) se encontraban viviendo en
condiciones de indigencia.

7.1.2.

Poblacin y Proceso de Urbanizacin

Los actuales patrones de distribucin espacial de la poblacin, sin duda son una

herencia de la historia de Chile. La concentracin de poblacin en la depresin

intermedia entre los ros Aconcagua y Biobo (zona central del pas), se remonta a la
ocupacin hispnica, desde esas fechas, este lugar se transform en la base del
poblamiento chileno. Paralelamente en algunos sectores litorales se incentiv la
ocupacin humana, esto debido a la necesidad de infraestructura portuaria. La
excepcin a

este patrn concentrado del poblamiento, se observa con la

concentracin de asentamientos alejados de la zona central, cuyo fin nico es el

aprovechamiento de los recursos naturales de exportacin (base de la economa
chilena) y el intento de colonizar reas muy poco conocidas por el Estado.
Es entonces indudable, la relacin que existe entre el poblamiento y las caractersticas
fsicas del territorio sumado a los desarrollos de modelos econmicos asumidos

59

durante la historia. Esto permite explicar la redistribucin espacial de la poblacin

chilena y de su transicin desde la dispersin rural a la concentracin urbana.
En una primera etapa de desarrollo econmico, Chile centr su actividad en la
exportacin de materias primas, principalmente mineros, esto motiv la aparicin de
enclaves mineros extractivos, puertos de embarque y una floreciente red urbana litoral
en el norte del pas. La crisis de esta vulnerable actividad, produjo un movimiento
masivo de poblacin hacia las ciudades ms importantes del norte, provocando una
dependencia de la regin a la ciudad.
Por otro lado, el intento de industrializacin en Chile, iniciado en la dcada de los 30 y
40 del siglo XX, introdujo un fuerte incentivo a la concentracin demogrfica en la zona
central del pas, sumado, adems, por las crisis minera y agrcola. La industrializacin
en Chile, condujo a una necesaria concentracin de la poblacin en los principales
centro urbanos, fue as como sobresalieron en tamao y funcionen las ciudades de
Santiago, Concepcin y Valparaso.
Finalmente, frente al excesivo centralismo poltico y a la concentracin econmica
observadas a fines de la dcada del 70, se intent una reestructuracin polticoadministrativa, como forma de generar nuevas posibilidades de desarrollo en aquellos
espacios subnacionales que mostraban un escaso dinamismo econmico y
demogrfico. No obstante, y pese a la progresiva disminucin de la injerencia del
Estado en materia econmica, la implantacin simultnea del mercado como motor de
la economa privilegiando la actividad productiva de base urbana, si bien ha asistido a
una diversificacin de las actividades orientadas a la exportacin de materias primas y
productos agrcolas especficos, al mismo tiempo que se ha configurado una mucho
menor capacidad de la industria en la absorcin de empleo. As y todo es dudoso el
hecho que estas polticas hallan afectado las tendencias de la redistribucin espacial
de la poblacin. ( Martnez, J. 1994).
En los ltimos 50 aos, la Regin Metropolitana de Santiago, es la que ha tenido ms
dinmica demogrfica, puesto que esta regin para el ao 1952, contaba con el 28%

60

aproximadamente de la poblacin nacional, aumentando a ms de 40% en al ao

2002, por lo tanto la Regin aument su peso relativo en 12%. Al comparar las tasas
de crecimiento de esta regin con las tasas nacionales, queda demostrado que en todo
el perodo analizado, el valor regional est por sobre la media, demostrando que el alto
crecimiento no slo es por causas vegetativas, sino adems por el componente
inmigracin, principalmente con aportes de las regiones con tasas de crecimiento
poblacional que est por bajo la media.

El rpido crecimiento de poblacin en la

Regin Metropolitana se ha visto reflejado en un acelerado aumento de la densidad de

poblacin, ms que triplicndose en cincuenta aos (ver Tabla 1).
Es indudable que este hecho

resalta en el poblamiento de Chile, donde la gran

concentracin de la poblacin en la zona central, principalmente en la Regin

Metropolitana de Santiago, presenta un peso relativo de 40%, ms de un tercio de la
poblacin que reside en el pas. No es ninguna coincidencia el que en estas regiones
se localicen las ms importantes ciudades del pas, que como se ha

sealado

anteriormente, el proceso de urbanizacin tanto en Chile como en Amrica Latina y El

Caribe, ha sido explosivo, sobre todo en la ltima mitad del siglo pasado.
En este perodo (segunda mitad del siglo XX), la poblacin urbana en Chile aument
de un 60% a un 86,7%, creciendo en un 366% en 50 aos, mientras que la poblacin
nacional lo hizo en un 39%, demostrando este dato la importancia de la urbanizacin
como factor de organizacin espacial de la poblacin.
La principal caracterstica de sistema urbano Chileno y en general de pases
Latinoamericanos es el alto grado de concentracin de las ciudades principales,
existiendo en Chile macrocefalia, esta denota el enorme peso demogrfico,
econmico y poltico de la principal ciudad de cada pas, fenmeno tambin conocido
como primaca (ciudad primada)20. En el caso particular de Chile, en el ao 1992,
encontramos un fenmeno que se repite por varias dcadas atrs y es el hecho de

20

No todos los pases latinoamericanos presentan esta situacin, en algunos se da bicefalia (Ecuador, Brasil y Bolivia)
y hasta cuatricefalia (Colombia) , sin embargo el grado de concentracin es muy alto en sus ciudades principales.

61

encontrar a la metrpolis de Santiago con un peso demogrfico muy por sobre el resto,
de ms de seis veces que la conurbacin que le sigue (Valparaso-Via del Mar).

Tabla 3
Poblacin y Tasa de Crecimiento por Regin

Regiones *1

Poblacin

1952

Total

Tasas de Crecimiento Anual (%)

1852-

1960-

1970-

1982-

1992-

1960

1970

1982

1992

2002

1960

1970

1982

1992

2002

I Tarapac

102789

123070

174981

275144

339579

428594

2,28

4,5

5,82

2,67

2,36

II Antofagasta

184824

215219

251906

341702

410724

493984

1,92

1,99

3,88

2,33

1,86

III Atacama

80113

116235

152616

183407

230873

254336

4,76

3,46

2,32

2,92

0,97

IV Coquimbo

262169

308991

340215

419956

504387

603210

2,08

1,21

2,67

2,32

1,81

V Valparaso

677487

824936

973988

1210077

1384336

1539852

2,49

2,1

2,75

1,7

1,07

VI Lib. O'Higgins

364124

417979

475386

586672

696369

780627

1,74

1,62

2,66

2,17

1,15

VII Maule

481563

563042

619130

730587

836141

908097

1,97

1,19

2,09

1,7

0,83

VIII Biobo

873489

1083338

1253345

1518888

1734305

1861562

2,73

1,84

2,43

1,67

0,71

IX Araucana

524491

568954

599899

698232

781242

869535

1,02

0,66

1,92

1,41

1,08

X Los Lagos

596379

670681

748601

848699

948809

1073135

1,48

1,38

1,58

1,4

1,24

XI Aisn

26262

37770

48858

66361

80501

91492

4,65

3,27

3,9

2,44

1,29

XII Magallanes *2

55206

73358

89443

131914

143198

150826

3,62

2,51

4,98

1,03

0,52

Metropolitana

1704099

2370542

3156400

4318097

5257937

6061185

4,21

3,64

2,49

1,43

Total Pas

5932995

7374115

8884768

11329736 13348401 15116435

2,76

2,36

3,09

2,07

1,25

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda.

*1: La divisin poltico-administrativa ha sido ajustada a la que rige desde 1982.
*2: No se incluye el Territorio Antrtico Chileno (1250000 km2)

Por otro lado, el proceso de urbanizacin de la Regin, comandado por la Metrpolis

de Santiago, se ha caracterizado por su rpida expansin fsica, decrecimiento
demogrfico de las reas centrales, crecimiento perifrico suburbano y crecimiento
ms all de las periferias, siendo, una de las principales causa explicativas de este

62

fenmeno, las migraciones intraurbanas21 (procesos que se detallan en el captulo

anterior).
A largo plazo, las proyecciones realizadas por distintas fuentes permiten concluir que
en un plazo de 20 aos, es decir al ao 2020, la Regin debera acoger a unos 7 o 7,5
millones de habitantes, lo que implica un incremento neto probable de entre 1 y 1,5
millones de habitantes. Una gruesa estimacin de los suelos que demandara la
localizacin de este incremento de poblacin, es que si ste ocurriera con la densidad
actual de 84,3%, ( sin considerar la densificacin de las actuales reas urbanas), se
requeriran entre 12.000 y 18.000 hs. para acoger este crecimiento.
La ocupacin de nuevos suelos para usos urbanos, se produce en general, en
detrimento de suelos agrcolas de riego, de alta calidad y potencial productivo,
pudiendo constatarse que entre los aos 1976 y 1997, el rea de cultivo disminuy en
cerca de 9.000 hs, lo que en gran medida se debera a esta causa. No obstante lo
anterior, la Regin mantiene una alta participacin en la generacin del P.I.B nacional
del sector (15,5%) lo que se atribuye a sus excelentes condiciones de clima y suelos, y
al resultado de los procesos de tecnificacin y reconversin de cultivos aplicados en
los ltimos aos. Esta y otras condiciones relacionadas con la importancia ambiental
de proteger a esta actividad, se estima que no deberan estar ausentes del anlisis al
definir los lineamientos estratgicos de accin en relacin al ordenamiento del territorio
y la infraestructura22.

21
22

Segn: Ortiz, 2002.

Fuente: Documentos de Trabajo ILPES 2000. Ordenamiento Territorial e Infraestructura

63

7.2. DEFINICIN Y DELIMITACIN DE LAS REAS METROPOLITANAS

7.2.1. Criterios y Definiciones Internacionales de rea Metropolitana

El aumento de la complejidad urbana es un proceso continuo que no fija
clararos umbrales tras los que pueda hablarse

inequvocamente, de reas

Metropolitanas. Existe una variada disparidad de criterios en la fijacin y delimitacin

de umbrales, tanto de carcter cuantitativo como cualitativos. Con el transcurso del
tiempo se han producido una serie de definiciones para el hecho metropolitano, las
que han enfatizado diferentes variables y criterios, dependiendo de unos pases a otros
y, tambin, de unas pocas a otras.
De esta manera, no existe una teora bien acabada que delimite con precisin el
concepto del fenmeno metropolitano y consecuentemente el de rea metropolitana.
Respecto a la integracin funcional como criterio clave para la delimitacin de este
concepto, Allende Landa (1987) enfatiza: En lo referente a las interrelaciones
espaciales dentro del rea que afectan al domicilio trabajo comercio
esparcimiento y recreo, no aparecen umbrales cuantitativos, quedando definida la
estructura como un rea funcional o sistema integrado de funciones. De ah el nfasis
en el concepto de unidad socio-econmica integrada, es decir, con relaciones
interdependientes
El trmino metropolitano surge originalmente en EE. UU. utilizndolo la Oficina
Federal del Censo en 1910 y 1920. esta institucin hablaba de zona metropolitana
cuando exista una ciudad central de ms de 200.000 habitantes que no estaba
incluida dentro del radio de influencia de otra localidad, inclua dentro de la zona todo el
territorio situado a menos de 10 millas (18 kilmetros) de los lmites de la ciudad
central, siempre que la densidad mnima existente fuera de 150 habitantes por milla
cuadrada (58 hab/km2). Esta idea del Metropolitan District, se volvi a utilizar con
pequeas variaciones por la oficina del Censo en 1920, 1930 y 1940.

64

En la misma institucin, el ao 1950, definieron las zonas metropolitanas standard

(SMA) o rea metropolitana tipo, estas se distinguieron de las reas urbanizadas ya
que incorporaban un criterio de interdependencia y especializacin funcional, de esta
manera, la definicin de las SMA corresponde a:
Un condado o un grupo de condados contiguos, que contengan por lo menos una
ciudad de no menos de 50.000 habitantes. Adems del condado o los condados
contiguos que contengan una o ms ciudades como la indicada, se incluyen en el rea
metropolitana a los condados contiguos si de acuerdo con el criterio corriente tienen un
carcter metropolitano y estn econmicamente y socialmente integrados con la
ciudad central. (Kingsley, Davis. et .at. 1950)
-

El criterio del carcter metropolitano se refiere primariamente al carcter del

condado central como lugar de trabajo o como lugar de concentracin de
obreros no agrcolas con sus familias. Especficamente estos criterio son:
1.- El condado debe: (a) contener 10.000 trabajadores no agrcolas, o (b)
contener un 10% de trabajadores no agrcolas que trabajen en el rea
metropolitana tipo, o (c) tener, por lo menos, la mitad de su poblacin
residiendo en divisiones civiles menores con una densidad de poblacin
de 150 personas por milla cuadrada o ms y contigua a la ciudad
central.
2.- Los trabajadores no agrcolas deben constituir, por lo menos, las dos
terceras partes del nmero total de las personas empleadas en el
condado.

El criterio de integracin se refiere primariamente a la extensin de las

comunicaciones econmicas y sociales entre los condados perifricos y el
condado central, caracterizadas por renglones tales como los siguientes:

65

1.- El 15% o ms de los trabajadores que residen en un condado contiguo

tienen que trabajar en el condado que contienen a la ciudad mayor
del rea metropolitana tipo, o
2.- Un 25% o ms de las personas que trabajan en el condado contiguo
deben residir en el condado que contiene la ciudad mayor del rea
metropolitana tipo, o
3.- el nmero de llamados telefnicos por mes desde el condado contiguo al
condado que contiene la ciudad mayor del rea metropolitana tienen que
ser cuatro veces mayor, o ms an, que el nmero de abonados que
hay en el condado contiguo.
Se observa que los intentos de definicin de los nuevos conglomerados urbanos en
1950 en los Estados Unidos e Inglaterra (esta ltima por su definicin de conurbacin)
son pioneros, agregando nuevos criterios para la definicin de dichos conglomerados.
De estas aproximaciones han derivado, prcticamente todas las definiciones y
delimitaciones de las reas metropolitanas en el resto del mundo occidental. De hecho
Espaa en 1965, la Direccin General de Urbanismo, siguiendo la metodologa censal
de las S.M.A estadounidense, conceptu como rea metropolitana los territorio que
cumplan con los siguientes requisitos:
1.- Contener un municipio que tenga al menos 50.000 habitantes.
2.- Alcanzar una densidad demogrfica por municipio de 100 hab/km2.
3.- Haber mantenido un ndice de crecimiento demogrfico municipal de al menos
700 hab/km2.
4.- Que los municipios del rea formen con el municipio principal un rea
continua, medido principalmente por la movilidad diaria de poblacin.
Respecto al caso Espaol, Allende Landa (1987), enfatiza que han sido variadas las
definiciones y delimitaciones de las reas metropolitanas, todas ellas tomando como
base el caso estadounidense, sin embargo destaca un trabajo de CEOTMA (Centro de
Estudios de Ordenacin del Territorio y Medio Ambiente) que representa una
interesante e integrada propuestas de criterios para la delimitacin de rea

66

metropolitanas en Espaa .En sntesis, una investigacin relativamente reciente,

considera necesaria la presencia de los siguientes elementos para la definicin de un
rea Metropolitana, aspecto que debe ser previo a cualquier delimitacin de la misma.
1. Consideraciones sobre el tamao. El rea Metropolitana debe presentar un
determinado tamao desde una triple perspectiva:
a) Ocupacin del suelo. El rea Metropolitana debe ser un continuo
geogrfico uniformemente ocupado por actividades urbanas (aunque en
su interior puedan pervivir, de forma secundaria, usos agrcolas), que
afectan a distintos ncleos (carcter polinuclear) normalmente de
distintos municipios.
b) Poblacin residente. La dinmica del crecimiento demogrfico debe
afectar tanto al ncleo principal como a los ncleos perifricos. En
segundo lugar, el volumen total de poblacin del rea debe superar una
cifra que se sita en torno a los 300.000 habitantes para el ncleo
principal y 200.000 habitantes para los perifricos.

En tercer lugar, la

densidad demogrfica de cada municipio y del conjunto del rea debe

situarse por encima de los 100 hab/km2.
c) Actividad productiva. Desde el punto de vista productivo las reas
Metropolitanas han de presentar un volumen de actividades que rena
las siguientes condiciones:
-

Papel relativamente secundario de las actividades agrcolapesquera (las

reas metropolitanas son fundamentalmente,

ncleos de actividad secundaria y terciaria).

-

Presencia de distintas actividades productivas que encuentran

en la propia rea su mercado. Es decir, diversificacin funcional.
La propia rea Metropolitana se convierte en el principal
mercado de s misma.

Importancia relativa de la actividad en los sectores punta, en los

sectores de investigacin y de servicios.

67

2. Consideraciones sobre la interaccin espacial. El rea Metropolitana se

organiza diferenciando espacialmente usos y actividades. Ello implica una
fuerte necesidad de interrelacin entre los distintos usos del territorio a travs
de los medios de transporte. La existencia de movimientos diarios de la
poblacin del tipo domicilio-trabajo, domicilio-servicios, etc., cubriendo
distancias significativas, es una caracterstica bsica en la definicin de
reas Metropolitanas. Es lo que se han denominado ncleos poblacionales
del

rea

que,

normalmente,

pertenecen

distintas

demarcaciones

administrativas. En el caso espaol lanse municipios.

Como ltima consideracin, los autores de esta propuesta resaltan que en la
clasificacin anterior, la concepcin de rea Metropolitana aparece fuertemente
vinculada a la dinmica del crecimiento urbano demogrfico, debiendo afectar tanto al
ncleo principal como a los ncleos perifricos. As, para seleccionar los posibles
integrantes se han considerado aquellos que simultneamente cumplan las siguientes
condiciones:
-

Que el municipio tenga una densidad mayor de 100 hab/Km2.

Que el municipio crezca en los ltimos 30 aos a una tasa igual o superior al
municipio central.

Que el municipio que cumpla al menos una de las dos condiciones anteriores
sea conexo a municipios que cumplan ambas.

Sumado a estos ejemplos, en Amrica Latina de igual manera se han hecho esfuerzos
por definir y delimitar el concepto de rea Metropolitana.
En Argentina, Kralish, S (2002), adems de los criterios tradicionales, propone adoptar
un criterio que, para definir la ciudad funcional (rea metropolitana) considera el radio
mximo alcanzado por un umbral de desplazamientos cotidianos interjurisdiccionales
radiales. Del mismo modo para el caso de Venezuela Lugo, L., Isabelia (1984) basada
en la creacin de Distritos Metropolitanos por parte de la Ley Orgnica de Rgimen
Municipal, propone una definicin de rea metropolitana agregando reas perifricas

68

que presenten caractersticas de integracin metropolitana y socio-econmica, medida

principalmente por la movilidad diaria de poblacin por motivos laborales.
Todos estos intentos tienen como objetivo medir el grado de urbanizacin de un
territorio, criterios clsicos como la continuidad en la edificacin o continuidad
demogrfica, por si solos, han perdido

significancia debido al avance de las

telecomunicaciones y el transporte, en este sentido. Segn PUC (2002), el concepto

puramente demogrfico o de continuidad, como definicin del rea metropolitana, ha
sido superado por una consideracin ms funcional, segn la cual el espacio
metropolitano se caracteriza por una serie de relaciones socioeconmicas entre los
distintos ncleos urbanos implicados, que generalmente dependen del ncleo central
para la prestacin de diversos servicios.
En sntesis, aunque en Chile se han ocupado principalmente el criterio de
homogeneidad estadstica, se reconoce con gran importancia y validez a travs del
mundo, la utilizacin de la movilidad pendular de poblacin, ya que es un elemento que
indica de manera eficaz las interrelaciones sociales y econmicas entre centros,
adems este criterio funcional tiene en s un gran valor demogrfico.

7.2.2 Las Definiciones Existentes en Chile.

En Chile, son diversas las instancias e instituciones que definen trminos
espaciales referidos a la ciudad, el fenmeno urbano y el hecho metropolitano, sin que
haya claridad conceptual respecto a cada una de estas definiciones, de hecho es
posible encontrar definiciones distintas para un mismo concepto.
Para ahondar en los acercamientos realizados referentes a la definicin del hecho
metropolitano y sus conceptos, particularmente enfocados al indagar las definiciones
existentes en Chile de rea Metropolitana se realizara una descripcin separada de
las instancias y instituciones que apuntan a esta definicin.

69

7.2.2.1. Instituto Nacional de Estadsticas

El INE, entrega la primera aproximacin al concepto de rea metropolitana, en
primera instancia, en el censo de 1982, para definir un centro poblado como urbano,
se consideraba: (a) la existencia de elementos urbansticos como: luz, agua potable,
trazado regular de calles y servicios; (b) la concentracin de viviendas en un nmero
no inferior a 60; y (c) una poblacin sobre los 300 habitantes. Adems, se incluan los
Aeropuertos, Centros de Turismo y Esparcimiento y algunos caseros cordilleranos,
conocidos bajo la denominacin de pueblos, que no alcanzaban los montos mnimos
de poblacin y vivienda establecidos. Por otro lado, existan las siguientes categoras
de centros poblados en funcin del nmero de habitantes:
-

Sobre 5.000 habitantes: ciudad.

Entre 1.001 y 5.000: pueblo

Entre 301 y 1.000: aldea

Los restantes asentamientos se clasificaban como rurales, definindose rural

todo lugar habitado en que predomina el paisaje natural.

Respecto a la definicin del mbito metropolitano, en dicho censo se hace una muy
buena aproximacin al concepto de rea metropolitana, definiendo el rea de
influencia de los conglomerados urbanos. Esta expresin detalla que para efectos
censales se han incorporado tres reas de influencia: Santiago
Valparaso Metropolitano

Concepcin Metropolitano.

La

Metropolitano,

primera

de

ellas,

corresponde al conjunto de comunas que integran el Gran Santiago, ms aquellas

comunas perifricas que cumplen con los siguientes requisitos: (a) sobre el 50 por
ciento de poblacin urbana; (b) que presentan estrechos vnculos laborales, culturales,
comerciales y recreativos con la ciudad y; (c) no ms de una hora de locomocin
colectiva entre el centro de la ciudad y la sede administrativa comunal. (PUC, 2002)
A partir del censo de Poblacin y Vivienda de 1992 se replantearon algunas
definiciones, considerando el aporte y crtica de algunos estudios especficos. La nueva

70

definicin de urbano consider como nuevo y relevante elemento en su concepcin la

existencia de un mnimo de habitantes y el predominio de la poblacin
econmicamente activa dedicada a actividades secundarias (industria manufacturera,
electricidad, gas y agua,

construccin) y/o terciarias (comercio, transporte y

comunicaciones; finanzas, seguros, bienes inmuebles y servicios a las empresas;

servicios comunales, sociales y personales). En sntesis, a partir del censo de 1992,
una entidad urbana se define como el conjunto de viviendas concentradas con ms de
2.000 habitantes, o entre 1.001 y 2.000 hab., con el 50% o ms de su poblacin
econmicamente

activa

dedicada

actividades

secundarias

y/o

terciarias.

Excepcionalmente, los centros que cumplen funciones de turismo y recreacin con ms

de 250 viviendas concentradas y que no alcanzan el requisito de poblacin, se
consideran tambin urbanos.
En el censo del 2002, la organizacin del sistema de centros urbanos se expresa a
travs de niveles de concentracin urbana, que atienden a su monto poblacional.
a) Metrpoli.- Es la mayor representacin urbana que tiene un pas; concentra
ms de 1.000.000 de habitantes y corresponde a un elevado porcentaje de la
poblacin total nacional. La metrpoli est conformada por un conjunto de
comunas en su rea urbana, que se han unido en el tiempo producto de la
expansin territorial y procesos de conurbacin.
Se considera en este nivel a la Metrpoli de Santiago, que por su gran
envergadura poblacional, tiene un tratamiento operativo de especial atencin.
b) Grandes reas Urbanas.- Son reas Macrourbanas que anan entidades
urbanas de diversas comunas y que por procesos de conurbacin han
conformado una gran rea urbana, sin apreciarse lmites de separacin entre
ellas. El monto poblacional de las grandes reas urbanas en su conjunto
supera los 250.000 hasta 1.000.000 habitantes..

71

Se distinguen en este nivel 4 grandes reas urbanas: Gran Valparaso,

Gran Concepcin, Gran Temuco y Gran La Serena.
c) Cuidad: Entidad urbana con 5.001 habitantes y ms.
Si bien es cierto, el Instituto Nacional de Estadsticas, a dado las pautas y a realizado
importantes avances en temas de definiciones de conceptos de espacios urbanos y
metropolitanos, tiene el sesgo de utilizar una mirada con fines

de clasificacin y

medicin estadstica, por lo que se ve restringida su utilizacin ya sea para la gestin

poltico-administrativa y para la planificacin y ordenamiento territorial.

7.2.2.2. Ley General Urbanismo y Construcciones

Esta Ley, entrega una definicin del trmino rea metropolitana, orientada a la
aplicacin de los instrumentos de planificacin territorial que guan el ordenamiento de
las ciudades chilenas. Concretamente respecto a la planificacin urbana de ciudades
que sobre pasan lmites comunales, la ley en su artculo 34 seala que se entender
por planificacin urbana intercomunal aquella que regula el desarrollo fsico de las
reas urbanas y rurales de diferentes comunas que, por sus relaciones, se integran en
una unidad urbana. Dicha normativa agrega que cuando esta unidad sobrepase los
500.000 habitantes, le corresponder la categora de rea metropolitana para los
efectos de su planificacin. La planificacin urbana intercomunal se realizar por medio
del plan regulador intercomunal o del plan regulador metropolitano en su caso,
instrumentos constituidos por un conjunto de normas y acciones para orientar y regular
el desarrollo fsico del rea correspondiente.
Si bien es cierto, esta definicin se refiere al fenmeno metropolitano, esta, solo tiene
una validez en la planificacin de los espacio que en Chile se entienden por urbanos
desde un punto de vista del uso del suelo, dejando de lado las dems dimensiones que
tienen que ver con los grandes problemas o ejes temticos propios de las reas
metropolitanas. En otras palabras, al incorporar el legislador la definicin de rea

72

metropolitana a la Ley General de Urbanismo y Construccin lo hizo con un objetivo

estrictamente instrumental, slo aplicable en el contexto y para los fines de esa
normativa, y no tuvo, ni poda tener, la pretensin de darle un carcter ms general, de
modo que no resultara aplicable a temticas que exceden el mbito de esa Ley, de
carcter estrictamente sectorial (PUC., 2002). Por consiguiente esta definicin de rea
metropolitana, no necesariamente da cuenta de la delimitacin y extensin verdadera
de los espacios metropolitanos, por lo tanto pierde validez instrumental al no contar con
criterios de carcter integracional y funcional del espacio y por lo tanto no representa el
concepto real de rea Metropolitana.

7.2.2.3. Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional

La LOGCAR, entrega la siguiente definicin: se entender por rea
metropolitana la extensin territorial formada por dos o ms centros de poblacin
unidos entre s por espacios construidos y que comparten la utilizacin de diversos
elementos de infraestructura y servicios urbanos. Si bien ste enunciado incorpora
elementos de carcter fsico y funcional, no establece con precisin que espacios de
una comuna o especficamente bajo que condiciones se est en un rea metropolitana,
dicha definicin carece de criterios puntuales de delimitacin y, por lo tanto, resulta
inaplicable a la realidad territorial.
Adems desde el punto de vista de la gestin poltico-administrativa (objetivo clave en
la delimitacin de estas reas), segn PUC (2002), esta definicin, no se traduce en
una posibilidad concreta de administracin del fenmeno desde el Gobierno Regional,
entre otras razones porque los instrumentos disponibles permanecen en manos de los
ministerios sectoriales, por lo que la coordinacin establecida en esta misma
disposicin legal (Art. 103 y 104 de la LOGCAR) resulta de difcil aplicacin
intersectorial y entre los sectores y los municipios. Por lo tanto el mayor problema de
esta definicin, es que no permite coordinar las instituciones ministeriales, servicios
pblicos y los gobiernos locales y regional al tratamiento de problemas de carcter
metropolitano, solo hace posible la coordinacin en la formulacin de planes y en la

73

ejecucin de los programas vinculados a la dotacin de infraestructura social bsica y

al equipamiento urbano de las reas metropolitanas.

7.2.2.4. Otras definiciones de rea Metropolitana

Quizs uno de los mejores intentos por definir y delimitar el concepto de rea
Metropolitana as como de regular y sistematizas su administracin, es el estudio
realizado por un grupo de consultores de la Pontificia Universidad Catlica de Chile y
encargado por la Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo23. Dicho
estudio tenia como objetivo principal

la definicin de un modelo de gobierno,

administracin y financiamiento para las reas metropolitanas, por esa razn al

momento de la plantear criterios de definicin y delimitar las reas metropolitanas se
hacen la salvedad de agregar administracin, por lo tanto el concepto utilizado es
rea de Administracin Metropolitana (AAM).

Sin embargo la correcta utilizacin de

dicho concepto, no debiera incluir este alcance, ya que las rea metropolitanas en su
concepto tiene implcito las ideas de gobierno y administracin de los espacios
metropolitanos.
El rea de Administracin Metropolitana, corresponde al territorio conformado por ms
de dos comunas contiguas, que contiene una conurbacin metropolitana24 e incluye a
las comunas perifricas cuyo espacio urbano est fsicamente unido a dicha
conurbacin. En el caso de las comunas perifricas cuyo espacio est separado de la
mancha urbana metropolitana por alguna barrera de carcter geogrfico o solo
conectada a ella a travs de un eje vial, solo se les incorporar al rea de
administracin metropolitana si su superficie de suelo urbano representa ms de un
tercio de la superficie total comunal.

23

PUC, 2002,. Proyecto Titulado: definicin de un modelo de gobierno, administracin y financiamiento

para las rea metropolitanas.
24
Segn los mismo autores, una Conurbacin Metropolitana es: La entidad geogrfica correspondiente a
los espacios urbanos que conforman un nico continuo territorial, el que debe contener a una poblacin
urbana en cantidad superior a los 500.000 habitantes.

74

Este intento de definicin de rea metropolitana es muy importante para la realidad

nacional e incluye algunos elementos de gran validez, Primero, la incorporacin de la
comuna como unidad territorial bsica, esto permite facilitar la gestin polticoadministrativa usando una unidad territorial reconocida y consolidada con posibilidad
de gestin. En segundo lugar, permite la incorporacin de comunas perifricas que no
necesariamente tienen una integracin fsica con la ciudad central, reconociendo la
participacin metropolitana de comunas integradas funcionalmente a la ciudad central.
Pese a estos importantes avances, y a ser la definicin que ms se acerca al concepto
de rea metropolitana en si, esta tienen algunas carencias fundamentales.
1.- Para incluir comunas perifricas no

integradas fsicamente, se aplica el

criterio de un tercio de superficie urbana. Dicho criterio no necesariamente

establece el carcter de metropolitano, ya que parte de la base del concepto
de superficie urbana, dicho concepto es puramente fsico y no representa
necesariamente actividad de la poblacin, por ejemplo las parcelas de agrado
estn considerada como superficie rural, sin embargo los habitantes de
dichas parcelas generalmente estn dedicados a actividades urbanas
realizadas en la ciudad central. De acuerdo al actual comportamiento de la
ciudad y su periferia se ha llegado a la conclusin generalizada que

el

concepto urbano no es solo de ocupacin de suelo, sino adems de

funciones, de hecho a raz de esto se han acuado conceptos como ciudad
difusa, periurbanizacin, rururbanizacin, contraurbanizacin (ver marco
terico).
2.- A pesar de reconocer la existencia de relaciones de funcionalidad entre el
centro y la periferia, no establece criterios que den cuenta de esas relaciones
entre estas reas. An cuando denotan la importancia de la inclusin de un
criterios funcional-econmico, en la prctica, de su definicin, solo la
existencia de la unin por un eje vial es til para observar la integracin
espacial. En este sentido, casi todo el territorio central de Chile est unido por
uno o ms ejes viales. Por lo tanto dicha definicin de rea metropolitana no

75

incluye un criterio funcional ni de integracin espacial concreto y aplicable,

dejando a la definicin con una importante carencia.
En definitiva, el equipo investigador planteo la existencia de tres

AAM, la de

Valparaso, la de Concepcin y la de Santiago, siendo esta ltima conformado por

todas las comunas de la provincia de Santiago (Santiago, Independencia, Conchal,
Huechuraba, Recoleta, Providencia, Vitacura, Lo Barnechea, Las Condes, uoa, La
Reina, Macul, Pealolen, La Florida, San Joaqun, La Granja, La Pintana, San Ramn,
San Miguel, La Cisterna, El Bosque, Pedro Aguirre Cerda, Lo Espejo, Estacin Central,
Cerrillos, Maip, Quinta Normal, Lo Prado, Pudahuel, Cerro Navia, Renca y Quilicura)
adems de las comunas de Puente Alto, San Bernardo, Colina, Padre Hurtado y
Pirque.
A partir de estos esfuerzos y dada la confusin respecto al tema de delimitacin
metropolitana, es innegable la importancia que tiene la identificacin de este concepto
en el espacio, debido a la necesidad de gobierno de dichas reas, as como para el
ordenamiento, planificacin y desarrollo territorial.

Por esta razn, en el siguiente

capitulo se abordara en detalle la movilidad pendular entre Santiago y su entorno, con

el fin de conocer las relaciones funcionales existentes en dicho territorio y poder as (en
captulos posteriores), delimitar el rea Metropolitana de Santiago.

76

7.3. MOVIMIENTOS PENDULARES EN EL REA DE ESTUDIO

7.3.1. Caractersticas y Clasificaciones Generales

El rea de estudio, compuesta por las 34 comunas de la metrpolis de Santiago
sumado a las comunas cuyo centro se encuentran a menos de 200 kilmetros de la
metrpolis, ms del 56% de la poblacin mayor de 14 aos que trabaja o estudia lo
hace en una comuna distinta a la de su residencia habitual, es decir poco menos de 2
millones de personas se desplaza de una comuna otra para realizar sus actividades ya
sea acadmicas como laborales.
Con el objetivo de observar las relaciones espaciales que se dan en el rea de estudio
y principalmente observar la relacin de la metrpolis de Santiago con el resto de las
comunas, se realiza el mtodo de los flujos ms altos (ver anexo 1). Como resultado
de este anlisis se observa los centros dominantes y satlites de un determinado
espacio, las relaciones de funcionalidad de acuerdo a esta clasificacin y el rea de
influencia de los centros dominantes.
Para observar patrones de relaciones espacial entre centros y la influencia de la
metrpolis sobre el territorio, se presenta el mapa N1.
En primer lugar se distingue a la Metrpolis de Santiago, como el principal centro
dominante del sistema, este presenta la mayor cantidad de comunas en estrecha
dependencia de este centro. Otros centros dominantes, o cuyo flujo mas alto de
poblacin no va hacia uno de mayor jerarqua son: Rancagua, Valparaso, La Ligua y
Curico. Estos centros dominan un rea mas bien a escala regional o local, adems el
caso de Valparaso y Rancagua forman, en conjunto con otras comunas, centros
urbanos intracomunales los que al agruparlos pasan a ser satlites de la metrpolis de
Santiago, concretamente, si se agrupan por un lado las comunas de Valparaso, Via
del Mar, Concn, Quilpue y Villa Alemana (comunas que contienen la ciudad del Gran
Valparaso) y Rancagua - Machali (Comunas prcticamente conurbanas) estas tienen

77

una gran dependencia funcional interna y presentan atraccin de centros perifricos,

sin embargo, al agruparlas se transforman en satlites de Santiago.

Respecto al rea de influencia de la metrpolis, incluye la totalidad de la regin

Metropolitana de Santiago adems de Los Andes, San Felipe, Algarrobo, San Antonio
y Navidad, todos estos centros tienen una

relacin de dependencia directa, sin

embargo si consideramos la dependencia indirecta (centros satlites de los centros

dependientes de Santiago) y agrupando los urbanos grandes, se concluye que casi la
totalidad de rea considerada en el estudio es influenciada por la metrpolis de
Santiago.
Este mtodo, resulta interesante para observar las relaciones de Santiago y el resto de
las comunas, en este sentido, se concluye que existe una gran dependencia funcional
de los centros urbanos, por lo tanto una amplia rea de influencia de la metrpolis de
Santiago. Sin embargo, este anlisis no basta para delimitar el rea metropolitana ya
que al utilizar solo flujos ms altos se pierde el dato de movilidad interna en una
misma comuna y la movilidad porcentual entre comunas.

78

Mapa 1

MOVIMIENTOS PENDULARES DE POBLACIN

Mapa de los Flujos Ms Altos

150000

200000

250000

300000

6450000

DE COQUIM
I N
B

400000

450000

500000

O
6450000

EG

350000

R
E

5401
#

5705

6400000

5405

5701

5702

5304
#

5704#
5303
#

5501

5703

5503

5302

6350000

5706

5502

5504#

5107
#

5506
5105

6400000

#
#

6350000

5402

5403

5301

#
5507

13303

5505

GRAN VALPARAS O

13301

13302
5102

13503

5605

13504

5603
#

13604
#
#

13603

13402

#
13404
#

6110
#

6205

6106
#

13502

6250000

13501

5606

13505

6102

6101

#
6103

6108

6116

#
6114

6112#
6113

#
6111

6200000

#
6105
#

6104

6107
#

6200000

13203

13202

13601
#

6250000

13403

13602

13605
#
5601

GRAN SANTIA GO

6300000

5604
#

6300000

5602

6306

6109

#
6115

6117

6307
#

6308
#
#

6305

6150000

6150000

#
6310

6303
#

6301
#

6302

7308

7305

R
#

COMU

Referencias Cartogrficas:
Coordenadas UTM, Huso 19
Datu m W GS 1984

#
7301

Base Cartogrfica: Elaboracin Propia en base a:

DE
MAUL
E

7306

6100000

6100000

Cartografa Digital, Divisi n Poltico Ad mini strati va

y Censal. IN E.

OL
I NA

150000

20

40

60

200000

80

XVI Censo d e Pob lacin y VII de Viviendas,

ao 2002. Instituto Nacional de Est adsticas

100 Kilometers
Kilmetros

250000

300000

350000

400000

450000

Cdigo Identificador de Comunas

6050000

6050000

Base d e Datos

20

500000

LEYENDA
Flujo Nodal a:

13202

PIRQUE

5106

QUILPUE

5605

EL TABO

6113

PICHIDEGUA

13203

SAN JOS DE MAIPO

5107

QUINTERO

5606

SANTO DOMINGO

6114

QUINTA DE TILCOCO

13301
13302

COLINA
LAMPA

5301
5302

LOS ANDES
CALLE LARGA

5701
5702

SAN FELIPE
CATEMU

6115
6116

RE NGO
RE QUINOA

13303

TILTIL

5303

RINCONADA

5703

LLAILLAY

6117

SAN VICENTE

13402
13403

BUIN
CALERA DE TANGO

5304
5401

SAN ESTEBAN
LA LIGUA

5704
5705

PANQUEHU E
PUTAENDO

6205
6301

NAVIDAD
SAN FERNANDO

13404

PAINE

5402

CABILDO

5706

SANTA MARA

6302

CH PICA

San Antonio

13501

MELIPILLA

5403

PAPUDO

6303

CH IMBARONGO

San Feli pe

13502
13503

ALHUE
CURACAV

5405
5501

ZAPALLAR
QUILLOTA

6101
6102

RANCAGUA
CODEGUA

6304
6306

NANCAGUA
PALMILLA

Cur ic

13504

MARA PIN TO

5502

CALERA

6103

COINCO

6307

PERALILLO

Meli pil la

13505

SAN PEDRO

5503

HIJUELAS

6104

COLT AUCO

6308

PLACILLA

Calera

13601
13602

TALAGANTE
EL MONTE

5504
5505

LA CRUZ
LIMACHE

6105
6106

DO IHUE
GRANEROS

6310

SANTA CRU Z

Rengo

13603

ISLA DE MAIPO

5507

NOGALES

6107

LAS CABRAS

7301

CURIC

13604
13605

PADRE HURTADO
PEAFLOR

5506
5601

OLMUE
SAN ANTONIO

6108
6109

MACHAL
MALLOA

7305
7306

RAUCO
ROMERAL

7308

TENO

5602

ALGARROBO

6110

MOSTAZAL

5102

CASABLAN CA

5603

CARTAGENA

6111

OLIVAR

5105

PUCH UNCAV

5604

EL QUISCO

6112

PEUMO

Lmites

Gran Santiago

Internacional

Gran Valparaso

Regi onal

Los Andes

Provincial

Rancagua

Comunal

San Fernando

L nea de Costa

Santa Cruz

La Ligua
San Vicente

rea de Estudio por Regin

13 Regin Met ropol itana
de San tiago
05 Regin de Val para so

Algarrobo

06 Regin del Libertador

General Bernardo O'Higg ins

Limache

07 Regin del Maul e

Peumo
Quill ota

79

79

7.3.2. Movimientos hacia la Metrpolis de Santiago

Considerando a las 34 comunas que conforman el Gran Santiago como una sola
unidad territorial, es decir, si miramos al Gran Santiago como la metrpolis central de
una supuesta rea Metropolitana y por lo tanto como un centro que atrae poblacin
mediante la movilidad pendular, el factor motivante de dichos desplazamientos hacia
la capital y la diferenciacin por sexo se observa en la siguiente grfica y tabla. La
matriz completa de los movimientos pendulares se encuentra en el Anexo 2

Tabla 4
Distribucin de la Movilidad con Destino a Santiago, de acuerdo al Sexo y Motivo
del Desplazamiento
Motivo de
Desplazamiento

Hombres

Mujeres

Total

Trabajo

52036

20675

72711

Estudios

10506

9741

20247

Total

62542

30416

92958

Fuente: INE, Censo 2002. datos

travs de Redatam.

obtenidos a

Grficamente, la movilidad de las personas de 15 aos y ms que estudian o trabajan

en Santiago queda representado de la forma que se observa en la figura 3.
La movilidad hacia Santiago, sigue un patrn similar de la movilidad a nivel nacional,
comandada principalmente por los hombres y siendo el trabajo, el principal motivo de
desplazamiento.
Resulta interesante identificar cuales son las comunas que originan movimientos
diarios de poblacin, ya sea por motivos de estudios o trabajos. Este anlisis se realiza
mediante el estudio porcentual de la poblacin en edad de estudiar y/o trabajar que
realiza dichas labores en una comuna distinta a la de residencia habitual, es decir

80

cuanta poblacin (porcentualmente) de la comuna estudia o trabaja en la metrpolis de

Santiago. A continuacin, se realizara un anlisis separado de estudiante y
trabajadores.

Figura 3
Movimientos pendulares hacia Santiago por Sexo y Motivo de Desplazamiento.
60000

Trabajo

Estudios

50000

40000

30000

20000

10000

Hombres

Mujeres

7.3.1.1. Estudiantes
En total la cantidad de personas cuya situacin laboral la semana previa al
censo era estudiando es 684.483 en toda el rea de estudio, lo que representa el
19,89% de la poblacin considerada en el estudio.

De ellos el 56,29% tiene que

moverse a otra comuna para realizar sus estudios, es decir 385.317 estudiantes
estudian en una comuna distinta a la que residen habitualmente. Sin embargo, gran
parte de estos movimientos se realizan dentro de los centros urbanos grandes ya que
85% de estos se efectan entre las comunas pertenecientes a la metrpolis de

81

Santiago o al Gran Valparaso, por lo tanto si eliminamos los movimientos intraurbanos,

son 57.833 los movimientos diarios entre comunas por motivos de estudios.
De este numero de movimientos, gran parte est en directa relacin con la metrpolis
de Santiago, ya sea como origen de estos o siendo Santiago el destino de los
desplazamientos, observando una fuerte dependencia funcional

a la metrpolis.

Respecto al total de movimientos entre comunas por estudios (sin los intraurbanos)
encontramos el 40,43% est directamente vinculado a la metrpolis.
Las personas mayores de 14 aos que sales al exterior de la metrpolis de Santiago a
estudiar, son 3.154 y lo hacen principalmente a las comunas cercanas de la ciudad
dentro de la Regin Metropolitana de Santiago, ya sea Talagante, Peaflor, Buin,
Colina, Pirque y Padre Hurtado, adems un importante porcentaje de poblacin se
moviliza hacia la ciudad del Gran Valparaso. Cabe mencionar que de los que viajan a
Valparaso, ms del 80% tiene ms de 18 aos, por lo tanto se supone que realiza
estudios superiores. Mientras tanto los que viajan a comunas perifricas dentro de la
regin son menores de 18 aos, por lo tanto realizan estudios de enseanza media.
Por otro lado, a la Metrpolis de Santiago llegan 20.247 personas mayores de 14 aos
a estudiar. De estos un 74.52% se originan en alguna de las restantes comunas de la
Regin Metropolitana de Santiago, donde Colina, Peaflor, Buin, Melipilla, Talagante,
Lampa y Padre Hurtado son las comunas que ms aportan estudiantes mueven a
Santiago, estas en su totalidad concentran el 51,66%. Cabe mencionar que la Comuna
de Rancagua, aporta el 8,1% de los estudiantes que se desplazan al Gran Santiago.
Es importante destacar que el 67,09% de los estudiantes que se mueven a la
metrpolis de Santiago a

estudiar, son mayores de 18 aos, por lo tanto, puede

concluir que la dependencia del funcional de

la ciudad central est dada

principalmente por la prestacin de servicios de educacin superior, es decir en la

metrpolis hay una concentracin de las instituciones de educacin superior.

82

Tabla 5
Estudiantes que se mueven a Santiago
Comuna Residencia
Habitual

TOTAL

Menores
de 18

Mayores
de 18

% Poblacin
que llega a
Santiago *1

% Poblacin
que viaja a
Santiago *2

Comuna Residencia
Habitual

TOTAL

Menores
de 18

Mayores
de 18

% Poblacin
que llega a
Santiago

% Poblacin
que viaja a
Santiago

Valparaso

102

14

88

0,50

0,39

Malloa

18

16

0,09

2,33

Casablanca

15

10

0,07

0,97

Mostazal

109

17

92

0,54

9,75

Concn

16

12

0,08

0,57

Olivar

30

26

0,15

4,55

Puchuncav

0,01

0,36

Peumo

26

22

0,13

3,67

Quilpu

62

56

0,31

0,55

Pichidegua

12

0,06

1,45

Quintero

0,02

0,32

Quinta de Tilcoco

19

17

0,09

2,87

Villa Alemana

41

39

0,20

0,51

Rengo

146

21

125

0,72

4,87
4,59

Via del Mar

175

19

156

0,86

0,54

Requnoa

56

52

0,28

Los Andes

473

52

421

2,34

11,44

San Vicente

65

56

0,32

2,83

Calle Larga

39

33

0,19

7,10

Navidad

17

14

0,08

6,75

Rinconada

31

27

0,15

8,71

San Fernando

125

12

113

0,62

2,82

San Esteban

51

42

0,25

6,87

Chpica

11

0,05

1,39

La Ligua

27

10

17

0,13

1,42

Chimbarongo

32

27

0,16

1,85

Cabildo

14

10

0,07

1,30

Nancagua

23

18

0,11

2,42

Papudo

0,02

1,41

Palmilla

14

13

0,07

2,31

Zapallar

0,02

1,69

Peralillo

0,03

1,27

Quillota

49

44

0,24

0,80

Placilla

11

0,05

2,61

Calera

45

10

35

0,22

1,21

Santa Cruz

53

45

0,26

2,82

Hijuelas

0,02

0,43

Curic

145

19

126

0,72

1,79

La Cruz

0,04

0,97

Rauco

0,02

0,99

Limache

11

11

0,05

0,39

Romeral

0,02

0,58

Nogales

17

11

0,08

1,09

Teno

Olmu

0,01

0,37

Pirque

San Antonio

384

37

347

1,90

6,59

San Jos de Maipo

461

171

290

2,28

50,49

Algarrobo

31

25

0,15

6,29

Colina

1977

1056

921

9,76

38,98

Cartagena

96

18

78

0,47

9,60

Lampa

1253

808

445

6,19

55,69

El Quisco

23

16

0,11

4,77

Tiltil

266

139

127

1,31

29,13

El Tabo

37

29

0,18

8,89

Buin

1503

404

1.099

7,42

34,98

Santo Domingo

43

10

33

0,21

9,43

Calera de Tango

787

385

402

3,89

60,59

San Felipe

206

40

166

1,02

5,09

Paine

827

246

581

4,08

28,34

Catemu

15

13

0,07

2,16

Melipilla

1395

282

1.113

6,89

22,36

Llaillay

64

13

51

0,32

4,48

Alhu

0,02

1,96

Panquehue

0,03

1,82

Curacav

542

232

310

2,68

35,42

Putaendo

19

15

0,09

2,35

Mara Pinto

118

38

80

0,58

20,31

Santa Mara

18

17

0,09

2,26

San Pedro

19

17

0,09

4,76

Rancagua

1640

146

1.494

8,10

11,20

Talagante

1364

322

1.042

6,74

30,09

Codegua

29

23

0,14

4,81

El Monte

369

104

265

1,82

21,73

Coinco

10

0,05

2,71

Isla de Maipo

304

77

227

1,50

20,81

Coltauco

21

17

0,10

2,73

Padre Hurtado

1086

533

553

5,36

45,61

Doihue

41

12

29

0,20

4,19

Peaflor

1882

716

1.166

9,30

42,82

Graneros

166

21

145

0,82

10,27
TOTAL

20247

520

3703

100,00

39,82

Las Cabras

34

27

0,17

3,90

Machal

139

12

127

0,69

7,53

*1: Respecto del Total de movimientos del rea de estudio.

*2: Respecto del Total de movimientos originados en la comuna.

0,04

0,66

931

500

431

4,60

68,86

Fuente: Redatam, Censo de Poblacin y Vivienda 2002

Respecto al anlisis que nos interesa para este estudio, la dependencia funcional de
las comunas del rea a la metrpolis de Santiago, se puede observar el Mapa 2,
donde se presenta el porcentaje comunal de estudiantes que viajan a la metrpolis de
Santiago para realizar sus actividades. Los rangos estn representados mediante el
mtodo reiterativo.

83

Mapa 2

MOVIMIENTOS PENDULARES DE POBLACIN

Porcentaje Comunal de Estudiantes que se Desplazan a Santiago

150000

200000

250000

300000

6450000

DE COQUIM
I N
B

400000

450000

500000

O
6450000

EG

350000

R
E

5401

5402

5705

6400000

6400000

5403
5405

5706

5701

5304

5506
5702

5105

5704

5504

5107

5303
5501

5703
5302

5301

13303

5507

5505

6350000

5503

6350000

5502

13301

13503

GRAN SANTIA GO
5605

13504

5603

13604

13602

5601

13203

13403

13605
13601

13202
13402

13501

5606

6250000

13603

6250000

6300000

5604

6300000

13302
5102

5602

6110

13505

6205

6106

13502

6102

6101
6107

6104
6112

6103

6200000

6105 6111

6200000

13404

6108
6116

6113

6114

6109

6115

6117

6307
6306

6308

6150000

6305

6150000

6310

6303
6301

6302
7308
7305

R
7306

COMU

Coordenadas UTM, Huso 19

Datu m W GS 1984

7301

LE

Base Cartogrfica: Elaboracin Propia en base a:

DE
MAU

Referen cias Cartogrficas:

6100000

6100000

Cartografa Digital, Divisin Poltico Ad ministrativa

y Censal. IN E.

O L
INA

150000

20

40

60

200000

80

XVI Censo de Poblacin y VII de Vivien das,

ao 2002. In stituto N acional de Estadsticas

100 Kilometers
Kilmetros

250000

300000

350000

400000

450000

Cdigo Identificador de Comunas

6050000

6050000

Base d e Datos

20

500000

LEYENDA
Lmites

13202
13203

PIRQUE
SAN JOS DE MAIPO

5106
5107

QUILPUE
QUINTERO

5605
5606

EL TABO
SANTO DOMINGO

6113
6114

PICHIDEGUA
QUINTA DE TILCOCO

13301

COLINA

5301

LOS ANDES

5701

SAN FELIPE

6115

RE NGO

13302

LAMPA

5302

CALLE LARGA

5702

CATEMU

6116

RE QUINOA

13303
13402

TILTIL
BUIN

5303
5304

RINCONADA
SAN ESTEBAN

5703
5704

LLAILLAY
PANQUEHU E

6117
6205

SAN VICENTE
NAVIDAD

13403

CALERA DE TANGO

5401

LA LIGUA

5705

PUTAE NDO

6301

SAN FERNANDO

13404

PAINE

5402

CABILDO

5706

SANTA MARA

6302

CH PICA

13501
13502

MELIPILLA
ALHUE

5403
5405

PAPUDO
ZAPALLAR

6101

RANCAGUA

6303
6304

CH IMBARONGO
NAN CAGUA

13503

CURACAV

5501

QUILLOTA

6102

CODEGUA

6306

PALMILLA

13504
13505

MARA PIN TO
SAN PEDRO

5502
5503

CALERA
HIJUELAS

6103
6104

COINCO
COLT AUCO

6307
6308

PERALILLO
PLACILLA

13601

TALAGANTE

5504

LA CRUZ

6105

DO IHUE

6310

SANTA CRU Z

13602

EL MONTE

5505

LIMACHE

6106

GRANEROS

0 - 0.8

13603
13604

ISLA DE MAIPO
PADRE HURTADO

5507
5506

NOGALES
OLMUE

6107
6108

LAS CABRAS
MACHAL

7301
7305

CURIC
RAUCO

0.8 - 2.26

13605

PEAFLOR

5601

SAN ANTONIO

6109

MALLOA

7306

ROMERAL

6110
6111

MOSTAZAL
OLIVAR

TENO

CASABLAN CA

ALGARROBO
CARTAGENA

7308

5102

5602
5603

5105

PUCH UNCAV

5604

EL QUISCO

6112

PEUMO

Internacional
Regional
Provin cial
Comunal
Lnea de Costa

Destino de la Movilidad
Gran San tiag o

% de Poblacin que Estudia en Santiago

2.26 - 5.89
5.89 - 30.22
30.22 - 68.86

84

84

En primer lugar, se observa una mayor dependencia en las comunas circundantes a la

metrpolis de Santiago, dependencia que se debilita al alejarnos de dicha ciudad
central.
En este sentido, se observa una clara relacin directa entre los movimientos
pendulares hacia Santiago y la distancia de est ciudad, por lo tanto, a mayor distancia
de la metrpolis menor intensidad de los movimientos pendulares. De esta manera hay
gran movilidad desde comunas con centros urbanos cercanos a Santiago como Buin,
Colina, Talagante, Peaflor, entre otras.

7.3.1.2. Trabajadores
Para el caso de los trabajadores que se mueven a realizar sus labores diarias a
Santiago, se tiene que en toda el rea de estudio existe un universo de 2.726.293
personas que residen habitualmente y trabajan en una de las comunas consideradas
en el estudio, esto representan el 80,07% de la totalidad de poblacin considerada en
el estudio. De ellos el 56,71% tiene que moverse a una comuna distinta de su
residencia para realizar sus labores diarias de trabajo.
Considerando solamente los movimientos intercomunales entre centros urbanos
distintos, es decir eliminando los movimientos que se realizan entre las comunas de
Valparaso, Via del Mar, Concon, Villa Alemana y Quilpue (comunas que contienen al
urbano del Gran Valparaso, y de la misma manera eliminando los movimientos
realizados entre las comunas de contienen a la Metrpolis de Santiago (32 comunas
que conforman la provincia de Santiago ms Puente Alto y San Bernardo), tenemos
221.433 movimientos pendulares entre comunas.
De estos ltimos, el 53,11% estn vinculados directamente a la metrpolis de Santiago,
72.711 personas llegan y 44.899 salen de la ciudad, observando de esta manera la
configuracin centralizada de la regin, siendo la metrpolis de Santiago un centro

85

generador de influencias por expansin (aporte de mano de obra) y por atraccin

(absorcin de manos de obra).
Comparando estas cifras con las de los movimientos por motivos de estudio, se
observa una mayor vinculacin de las comunas perifricas a la metrpolis por el motivo
de trabajo. Respecto a la salida de flujos de Santiago, sobresale la fuerte relacin
observada en los movimientos por trabajo, ya que representan el 38,18% de todos lo
vinculados a Santiago. Por otro lado, es poco significativo la salida de estudiantes, ya
que de todos los que estn en relacin directa con la metrpolis slo el 13,48% sale de
ella.
Respecto a patrones que estn detrs de la generacin de estos movimientos, desde
el punto de vista de nivel educacional, no se observan grandes diferencias entre los
migrantes diarios que llegan o salen de la metrpolis de Santiago, en comparacin a la
distribucin total del rea de estudio.
Tabla 6
Nivel Educacional de las Personas que se Desplazan Hacia y Desde Santiago a
Trabajar.

Nivel Educacional
Nunca asisti
Pre-bsica y bsica
Enseanza Media
Enseanza Superior
Total

Total rea de
Llegan a
Salen de
Estudio (%) Santiago (%) Santiago (%)
0,79
0,35
0,71
21,21
16,11
22,47
46,62
46,46
43,66
31,39
37,07
33,16
100
100
100
Fuente: INE, Censo 2002.
obtenidos a travs de Redatam.

Datos

Desde el punto de vista territorial, las comunas cuya mayor cantidad de poblacin
trabaja en Santiago, corresponden (al igual que para el caso de los Estudiantes) a
comunas cercanas a la metrpolis. En este sentido, las comunas de Peaflor, Colina,
Padre Hurtado, Talagante Lampa y Buin, son las aportan ms trabajadores a la ciudad

86

central, solo entre estas se concentran ms del 53% de la poblacin que viaja a
Santiago para trabajar. Adems, es de destacar que de las comunas del Gran
Valparaso, aportan un 7,56% del total, es decir mas de 5 mil personas trabajan en la
metrpolis de Santiago.
La poblacin que sale de Santiago, se mencion que es relativamente alta (44 mil
aproximadamente), ellas siguen el mismo patrn espacial de la distancia, es decir, va
ms cantidad de personas a trabajar a comunas cercanas, disminuyendo la cantidad a
medida que la distancia aumenta, medida en kilmetros como tambin en tiempo. En
este sentido, las comunas que tienen mayor interaccin espacial por ese motivo con
Santiago son Lampa, Colina y Buin, solo entre estas tres concentran mas del 40% de
la poblacin total que sale de Santiago a trabajar.
Respecto a la dependencia funcional de las comunas del rea a la la metrpolis de
Santiago, se puede observar el Mapa 4, donde se presenta el porcentaje comunal de
los trabajadores que se mueven a diario a la metrpolis de Santiago para realizar sus
actividades. Para ello los rangos se determinan mediante el mtodo reiterativo.
En primera instancia y al igual que para el caso de los estudiantes se observa mayor
dependencia en las comunas circundantes a la metrpolis de Santiago, dependencia
que se debilita al alejarnos de dicha ciudad central. Esto es para el caso de los llegan a
Santiago como de los que salen de dicha ciudad a trabajar. En este sentido se aprecia
una

gran movilidad desde comunas circundantes o relativamente cercanas

Santiago como Padre Hurtado, Peaflor, Talagante, Colina, Lampa, Buin, entre otras.

87

Tabla 7
Desplazamientos por Motivo de Trabajo hacia y desde Santiago
ENTRAN
Comuna

Total

SANTIAGO

% del total % Comunal

SALEN
Total

DE

SANTIAGO

ENTRAN

% del total

Comuna

Total

SANTIAGO

% del total % Comunal

SALEN

DE

SANTIAGO

Total

% del total
0,08

Valparaso

1302

1,79

1,68

1166

2,60

Malloa

85

0,12

2,33

34,00

Casablanca

180

0,25

2,51

199

0,44

Mostazal

539

0,74

8,38

121,00

0,27

Concn

267

0,37

2,68

116

0,26

Olivar

70

0,10

1,85

18,00

0,04

Puchuncav

62

0,09

1,73

112

0,25

Peumo

60

0,08

1,36

16,00

0,04

Quilpu

962

1,32

2,66

138

0,31

Pichidegua

45

0,06

0,97

35,00

0,08

Quintero

134

0,18

2,49

82

0,18

Quinta de Tilcoco

34

0,05

1,03

16,00

0,04

Villa Alemana

690

0,95

2,68

47

0,10

Rengo

437

0,60

2,81

381,00

0,85

Via del Mar

2275

3,13

2,64

843

1,88

Requnoa

131

0,18

1,75

89,00

0,20

Los Andes

925

1,27

4,94

722

1,61

San Vicente

241

0,33

2,03

109,00

0,24

Calle Larga

100

0,14

3,36

20

0,04

Navidad

30

0,04

3,05

56,00

0,12

Rinconada

53

0,07

2,87

33

0,07

San Fernando

380

0,52

1,88

354,00

0,79

San Esteban

109

0,15

2,71

22

0,05

Chpica

51

0,07

1,43

66,00

0,15

La Ligua

125

0,17

1,24

99

0,22

Chimbarongo

150

0,21

1,56

56,00

0,12

Cabildo

53

0,07

0,98

54

0,12

Nancagua

59

0,08

1,34

52,00

0,12

Papudo

24

0,03

2,02

50

0,11

Palmilla

27

0,04

0,92

47,00

0,10

Zapallar

30

0,04

1,76

163

0,36

Peralillo

30

0,04

1,07

36,00

0,08

Quillota

588

0,81

2,58

212

0,47

Placilla

39

0,05

1,63

37,00

0,08

Calera

429

0,59

3,18

157

0,35

Santa Cruz

123

0,17

1,29

96,00

0,21

Hijuelas

131

0,18

2,78

33

0,07

Curic

370

0,51

0,92

347,00

0,77

La Cruz

121

0,17

2,99

20

0,04

Rauco

19

0,03

0,83

13,00

0,03

Limache

317

0,44

2,82

70

0,16

Romeral

24

0,03

0,60

26,00

0,06

Nogales

141

0,19

2,49

59

0,13

Teno

71

0,10

0,90

46,00

0,10

75

0,10

1,98

37

0,08

Pirque

2167

2,98

38,54

2611,00

5,82

San Antonio

644

0,89

2,78

489

1,09

San Jos de Maipo

1249

1,72

30,79

773,00

1,72

Algarrobo

116

0,16

4,97

288

0,64

Colina

8341

11,47

34,78

6783,00

15,11

Cartagena

276

0,38

6,91

99

0,22

Lampa

4024

5,53

32,66

7258,00

16,17

El Quisco

125

0,17

5,08

166

0,37

Tiltil

562

0,77

12,87

1318,00

2,94

El Tabo

151

0,21

9,28

70

0,16

Buin

4007

5,51

19,57

4560,00

10,16
3,24

Olmu

Santo Domingo

57

0,08

2,55

116

0,26

Calera de Tango

2534

3,49

39,37

1454,00

San Felipe

680

0,94

3,38

303

0,67

Paine

2515

3,46

15,72

1205,00

2,68

Catemu

124

0,17

3,87

28

0,06

Melipilla

2053

2,82

7,37

1456,00

3,24

Llaillay

228

0,31

3,81

42

0,09

Alhu

15

0,02

1,13

40,00

0,09

Panquehue

28

0,04

1,36

23

0,05

Curacav

1290

1,77

17,68

593,00

1,32

Putaendo

98

0,13

2,63

19

0,04

Mara Pinto

242

0,33

9,08

79,00

0,18

Santa Mara

49

0,07

1,33

36

0,08

San Pedro

21

0,03

1,00

61,00

0,14

Rancagua

2226

3,06

3,22

2102

4,68

Talagante

5531

7,61

28,93

1913,00

4,26

Codegua

124

0,17

3,59

96

0,21

El Monte

1519

2,09

19,58

242,00

0,54

45

0,06

2,57

14

0,03

Isla de Maipo

1602

2,20

20,55

361,00

0,80

Coinco
Coltauco

62

0,09

1,31

38

0,08

Padre Hurtado

7070

9,72

59,49

2049,00

4,56

Doihue

92

0,13

1,82

21

0,05

Peaflor

9814

13,50

46,49

1394,00

3,10

TOTAL

72711

40,329

44899

100,00

Graneros

494

0,68

6,22

118

0,26

Las Cabras

111

0,15

1,96

77

0,17

Machal

317

0,44

3,49

99

0,22

100,00

Fuente: INE, , Censo de Poblacin y Vivienda2002. Datos

obtenidos a travs de Redatam

88

Mapa 3

MOVIMIENTOS PENDULARES DE POBLACIN

Porcentaje Comunal de Trabajadores que se Desplazan a Santiago

150000

200000

250000

300000

450000

500000

6450000

400000

6450000

350000

DE C OQUIM
IN
BO
G
E

5401

5402

5705

6400000

6400000

5403
5405

5706

5701

5702

5304

5506
5105
5504

5107

5303
5703

5503

5302

5301

13303

5507

5505

6350000

5501

6350000

5704

5502

13301

13503

GRAN SANTIA GO
5605

13504

5603

13604

13602

5601

13601
13202
13402

13501

5606

6250000

13603

13404

6250000

13203

13403

13605

6110

6205

13505

6106

13502

6102

6101

6111

6103

6104

6108

6112

6200000

6105

6107

6200000

6300000

5604

6300000

13302
5102

5602

6116

6113

6114

6109

6115

6117

6307
6306

6308

6150000

6305

6150000

6310

6303
6301

6302
7308
7305

R
7306

CO MU

Coordenadas UTM, Huso 19

Datu m W GS 1984

7301

Base Cartogrfica: Elaboracin Propia en base a:

DE
MAUL

Referen cias Cartogrficas:

6100000

6100000

Cartografa Digital, Divisin Poltico Ad ministrativa

y Censal. INE.

OL
INA

150000

20

40

60

200000

80

XVI Censo de Poblacin y VII de Vivien das,

ao 200 2. In stituto N acional de Estadsticas

100 Kilometers
Kilmetros

250000

300000

350000

400000

450000

Cdigo Identificador de Comunas

PIRQUE

5106

QUILPUE

5605

EL TABO

6113

PICHIDEGUA

1320 3
1330 1

SAN JOS DE MAIPO

COLINA

5107
5301

QUINTERO
LOS ANDES

5606
5701

SANTO DOMINGO
SAN FELIPE

6114
6115

QUINTA DE TILCOCO
RE NGO

1330 2

LAMPA

5302

CALLE LARGA

5702

CATEMU

6116

RE QUINOA

1330 3

TILTIL

5303

RINCONADA

5703

LLAILLAY

6117

SAN VICENTE

1340 2
1340 3

BUIN
CALERA DE TANGO

5304
5401

SAN ESTEBAN
LA LIGUA

5704
5705

PANQUEHU E
PUTAENDO

6205
6301

NAVIDAD
SAN FERNANDO

1340 4

PAINE

5402

CABILDO

5706

SANTA MARA

6302

CH PICA

1350 1
1350 2

MELIPILLA
ALHUE

5403
5405

PAPUDO
ZAPALLAR

6101

RANCAGUA

6303
6304

CH IMBARONGO
NANCAGUA

1350 3

CURACAV

5501

QUILLOTA

6102

CODEGUA

6306

PALMILLA

1350 4

MARA PIN TO

5502

CALERA

6103

COINCO

6307

PERALILLO

1350 5
1360 1

SAN PEDRO
TALAGANTE

5503
5504

HIJUELAS
LA CRUZ

6104
6105

COLT AUCO
DO IHUE

6308
6310

PLACILLA
SANTA CRU Z

1360 2

EL MONTE

5505

LIMACHE

6106

GRANEROS

1360 3
1360 4

ISLA DE MAIPO
PADRE HURTADO

5507
5506

NOGALES
OLMUE

6107
6108

LAS CABRAS
MACHAL

7301
7305

CURIC
RAUCO

1360 5

PEAFLOR

5601

SAN ANTONIO

6109

MALLOA

7306

ROMERAL

5602

ALGARROBO

6110

MOSTAZAL

7308

TENO

5603
5604

CARTAGENA
EL QUISCO

6111
6112

OLIVAR
PEUMO

CASABLAN CA
PUCH UNCAV

500000

LEYENDA

1320 2

5 102
5 105

6050000

6050000

Base de Datos

20

Lmites
Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa

Destino de la Movilidad
Gran Santiag o

% de Poblacin que Estudia en Santiago

0 - 1 .17
1.17 - 2.26
2.26 - 3.42
3.42 - 32.22
32.22 - 59.49

89

89

7.4. DELIMITACIN DEL REA METROPOLITANA DE SANTIAGO

7.4.1, Movimientos Pendulares Hacia el Gran Santiago, Criterio de Delimitacin

Metropolitano
Hasta este momento hemos descrito y analizado la movilidad pendular hacia la
metrpolis de Santiago, con el fin de observar la dependencia funcional de las las
comunas perifricas a la Metrpolis de Santiago. El enfoque de este anlisis va hacia
la delimitacin funcional del rea Metropolitana de Santiago.
Por ello que en este apartado tomaremos la movilidad diaria en su conjunto (por
motivos de estudio y trabajo) para observar la influencia de la ciudad central sobre las
comunas periferias, y de esta forma delimitar, primeramente con un criterio funcional,
el rea Metropolitana de Santiago.
Para dicho objetivo, se usa en distintas partes del mundo el umbral del 15% de
poblacin

comunal

(o

unidad

polito-administrativa

relativamente

pequea)

econmicamente activa que ejecute sus actividades en una comuna central. Por lo
tanto para delimitar el rea Metropolitana desde el punto de vista funcional, el rea
metropolitana ser, adems de las comunas centrales que tienen un alto grado de
concentracin, las comunas perifricas cuyo 15% de poblacin25 trabaje o estudie en la
metrpolis.
Como resultado de este anlisis, se

presenta el mapa 5. Se observa una gran

dependencia de las comunas perifricas a las comunas centrales, esto muestra el

gravitante centralismo de la regin, ya que hay una concentracin casi absoluta de las
instituciones de educacin superior y de los mejores colegios de enseanza media. Por
otra parte debido a su especializacin funcional, la ciudad central atrae trabajadores de

25

El universo es la poblacin de 15 aos y ms que se encuentre trabajando o estudiando.

Especficamente, las personas cuya situacin laboral es: Trabajando por ingreso; Sin trabajar, pero con
empleo; Trabajando para un familiar sin pago de dinero; y, Estudiando.

90

las comunas periferias, donde dichas comunas se transforman en ciudades

dormitorios.
Desde el punto de vista de la distribucin espacial, se observa claramente un modelo
de centralidad en cuanto a la dependencia de la metrpolis (centro), existen anillos
concntricos, donde los anillos a mayos distancia del centro pierden la relacin
de dependencia funcional con el centro. Dicho modelo se ve deformado por la
existencia de elementos artificiales y naturales que facilitan los flujos espaciales de
poblacin, ellos son, planicies, carreteras y lneas frreas estos elementos tiene una
implicancia directa en la reduccin del tiempo de traslado, por lo tanto reducen la
friccin de la distancia y es por ende ms accesible.
Con este criterio se realiza el primer intento de delimitacin del rea Metropolitana de
Santiago, aunque es restrictiva ya que se utiliza slo un criterio. Sin embargo, el que se
usa (movimientos pendulares de poblacin), es el principal en importancia, ya que da
cuenta de las relaciones funcionales, el rea de influencia de la ciudad y es un criterio
que no se ha podido emplear en Chile. Por esta razn y de acuerdo a esta variable el
rea Metropolitana de Santiago, adems de las 34 comunas que conformada la
metrpolis se agregan las comunas contiguas de Padre Hurtado, Peaflor, Pirque,
Calera de Tango Lampa, Colina, San Jos de Maipo, Talagante, Buin, Curacav, Isla
de Maipo, El monte, Paine y Tiltil.

91

Mapa 4

MOVIMIENTOS PENDULARES DE POBLACIN

Porcentaje de Poblacin Comunal que se Desplaza a Santiago a Estudiar o Trabajar

150000

200000

250000

300000

450000

500000

6450000

DE C OQUIM
I N
B

400000

6450000

EG

350000

5401

5402

5705

6400000

6400000

5403
5405
5506

5706

5304

5701

5702

5105
5502
5504

5107

5704
5303
5703

5503

5301

13303

5507

6350000

5302
5505

6350000

5501

13301

13503

GRAN SANTIA GO
5605

13504

5603

13604

13202
13603

13402

13501

5606

6250000

13203

13403

13601

13404

6250000

13602

5601

13605

6110

13505

6205

6106

13502

6102

6101

6111

6103

6104
6112

6200000

6105

6107

6200000

6300000

5604

6300000

13302
5102

5602

6108
6116

6113

6114

6109

6115

6117

6307
6306

6308

6150000

6150000

6310

6305
6303
6301

6302
7308

7305

R
7306

Referencias Cartogrficas:
Coordenadas UTM, Huso 19
Datum W GS 1984

CO MU

Base Cartogrfica: Elaboracin Propia en base a:

DE
MAUL

7301

6100000

6100000

Cartografa Digital, Divisin Poltico Ad ministrativa

y Censal. IN E.

OL
INA

150000

20

40

60

200000

80

XVI Censo d e Pob lacin y VII de Viviendas,

ao 2002. Instituto N acional de Estadsticas

100 Kilometers
Kilmetros

250000

300000

350000

400000

450000

500000

Cdigo Identificador de Comunas

LEYENDA
PICHIDEGUA

Lmites

13202

PIRQUE

5106

QUILPUE

5605

EL TABO

6113

13203
13301

SAN JOS DE MAIPO

COLINA

5107
5301

QUINTERO
LOS ANDES

5606
5701

SANTO DOMINGO
SAN FELIPE

6114
6115

QUINTA DE TILCOCO
RENGO

13302

LAMPA

5302

CALLE LARGA

5702

CATEMU

6116

REQUINOA

13303

TILTIL

5303

RINCONADA

5703

LLAILLAY

6117

SAN VICENTE

13402
13403

BUIN
CALERA DE TANGO

5304
5401

SAN ESTEBAN
LA LIGUA

5704
5705

PANQUEHU E
PUTAENDO

6205
6301

NAVIDAD
SAN FERNANDO

13404

PAINE

5402

CABILDO

5706

SANTA MARA

6302

CHPICA

13501
13502

MELIPILLA
ALHUE

5403
5405

PAPUDO
ZAPALLAR

6101

RANCAGUA

6303
6304

CHIMBARONGO
NAN CAGUA

13503

CURACAV

5501

QUILLOTA

6102

CODEGUA

6306

PALMILLA

13504

MARA PIN TO

5502

CALERA

6103

COINCO

6307

PERALILLO

13505
13601

SAN PEDRO
TALAGANTE

5503
5504

HIJUELAS
LA CRUZ

6104
6105

COLT AUCO
DO IHUE

6308
6310

PLACILLA
SANTA CRU Z

13602

EL MONTE

5505

LIMACHE

6106

GRAN EROS

13603
13604

ISLA DE MAIPO
PADRE HURTADO

5507
5506

NOGALES
OLMUE

6107
6108

LAS CABRAS
MACHAL

7301
7305

CURIC
RAUCO

5 - 14.99

13605

PEAFLOR

5601

SAN ANTONIO

6109

MALLOA

7306

ROMERAL

5602

ALGARROBO

6110

MOSTAZAL

7308

TENO

15 - 29.99

CASABLAN CA
PUCHUNCAV

5603
5604

CARTAGENA
EL QUISCO

6111
6112

OLIVAR
PEUMO

5102
5105

6050000

6050000

Base d e Datos

20

Internacional
Regional
Provincial
Comunal
Lnea de Costa

Destino de la Movilidad
Gran Santiag o

% de Poblacin que Estudia en Santiago

0 - 4.99

30 - 57.17

92

92

7.4.2. Propuesta de rea Metropolitana de Santiago

Con esto hemos dado un importante paso en la identificacin del rea
Metropolitana de Santiago. Considerando la comuna como el punto de partida para
dicha delimitacin, esto porque la municipalidad es el nivel de gobierno ms pequeo y
que cuenta con cierta autonoma y organizacin (elemento clave para una gestin de lo
global o gestin metropolitana), surge un importante problema al utilizar la comuna
como unidad territorial bsica, ya que estas son muy distintas entre s, ya sea desde el
punto de vista fsico, territorial y socio-demogrfico. Esto lleva al error de incluir al rea
metropolitana grandes comunas con poca poblacin pero con una fuerte dependencia
funcional del centro. Tal es el Caso de San Jos de Maipo y Pirque. Por lo tanto a partir
de la delimitacin anterior, se sometern las comunas incluidas a distintos filtros
correspondientes a otras variables importantes para la delimitacin del rea
metropolitana.
Ante de seguir con la delimitacin del rea Metropolitana de Santiago, es importante
profundizar en un punto trascendentes referido al concepto de rea metropolitana. Se
necesita distinguir cuales son los elementos caractersticos que lo diferencian de otro
territorio.
Hasta este punto ya podemos dar una definicin conceptual ms o menos clara del
trmino rea metropolitana, mencionando sus principales caractersticas. En este
sentido, en trminos generales y aplicables a gran parte del globo, podemos decir que
un rea metropolitana corresponde: a un rea geogrfica continua, donde se forma una
gran aglomeracin humana, generalmente pertenecientes a unidades administrativas
diferentes, este espacio constituye un mercado de trabajo diversificado, con unas
fuertes relaciones de dependencia entre los distintos ncleos que la integran, y que
ejerce, principalmente y para el caso latinoamericano las relaciones de dependencia
funcional se dan entre el centro y la periferia. Adems, esta expresin tiene
intrnsicamente un carcter administrativo y de gobierno asociado, dicha caracterstica
es compleja debido a que el conjunto metropolitano est formado por varias
circunscripciones distintas

93

Es necesario hacer algunas aclaraciones y explicaciones respecto a la definicin

conceptual, para la delimitacin espacial en el caso de Santiago de Chile.
a) Cuando se habla de rea geogrfica continua, se entiende en un sentido
funcional; no se refiere a la sucesin ininterrumpida de superficies edificadas
(no es igual a la continuidad utilizada por Geddes y otros para definir
conurbaciones), sino que alude a la presencia contigua de los dems
elementos

del

carcter

metropolitano

(diversificacin

econmica,

interdependencia y modo de vida).

En

las

delimitaciones

generalmente

se

de

las

determina

reas

utilizando

metropolitanas,
las

unidades

la

continuidad

administrativas

municipales, se incluyen las que son contiguas o prximas al ncleo central,

que presentan un carcter metropolitano. La continuidad es, por lo tanto,
uno de los factores a considerar a la hora de delimitar un rea
metropolitana.

Generalmente

se

determina

utilizando

las

unidades

administrativas menores, dotadas de los datos estadsticos necesarios.

Partiendo del ncleo principal, van siendo incluidas en el rea aquellas
circunscripciones que, presentando carcter metropolitano, son contiguas a
otras ms prximas al ncleo central y que tambin tienen carcter
metropolitano. Este procedimiento se ha utilizado en las delimitaciones de las
zonas metropolitanas en los Estados Unidos, en el estudio de Davis y en las
delimitaciones efectuadas en Espaa, entre otras. (Vinuesa, J,. 1975)
b) Respecto a Gran aglomeracin humana, esta referencia viene brigada por
cuanto que, para que exista un amplio y diversificado mercado de trabajo es
necesaria una importante masa de poblacin, tanto en el ncleo central como
en el conjunto del rea. Aun cuando siendo la determinacin de los tamaos
demogrficos de las reas metropolitanas algo sobre lo que resulta poco
adecuado generalizar, ya que deber estar en funcin del particular desarrollo
socio-econmico de cada regin, se han marcado unos tamaos mnimos

94

siempre discutidos. En los estudios de Davis, se utilizaron cifras mnimas de

cincuenta mil habitantes para el ncleo central y cien mil para la totalidad del
rea, criterio que seria utilizado en Espaa en los aos sesenta. (Vinuesa, J.,
y Vidal M., J., 1991).
Dicha aglomeracin por efectos centrfugos y/o centrpetos de la urbanizacin
generalmente sobrepasa lmites administrativos de las pequeas unidades
(comunas, condados, etc), por lo tanto

es necesario formar o articular

complejas estructuras poltico-administrativas.

Otra forma usada comnmente para medir el grado de aglomeracin humana
(ms bien la posibilidad de integrar unidades administrativas al rea
metropolitana), es la densidad de poblacin. As en las delimitaciones de los
Estados Unidos se les exige a los condados una densidad de 150 habitantes
por milla cuadrada (57,9 hab./Km2). En las realizadas por Davis y en las
espaolas se exige una densidad de 100 habitantes por kilmetro cuadrado.
El uso de estos criterios para la identificacin de est caracterstica en la
delimitacin de un rea metropolitana, no puede ser estricto en trminos
numricos, sino acomodable a cada realidad, siempre y cuando el umbral
usado garantice la existencia de los otro atributos del carcter metropolitano.
c) Con la consideracin de la diversificacin del mercado de trabajo como
atributo metropolitano lo que busca es una garanta de potencial econmico.
Esto ya que, las funciones de produccin tienden a concentrarse en las
grandes

ciudades

como

consecuencia

de

las

numerosas

ventajas

econmicas que ellos les significan. De acuerdo con ello, a las reas
metropolitanas debe exigrseles no solo una gran masa laboral, sino tambin
una gran capacidad (basada en la diversificacin y el tamao) para que su
economa sea capaz de entrecruzar est tendencia

a la concentracin a

travs de un proceso en cadena, en el que cada empresa instalada crea

95

posibilidades de actuacin para que surjan otras nuevas. (Vinuesa, J., y Vidal
M., J., 1991).
d) Respecto a las Relaciones de dependencia. La interdependencia o
interrelacin de los diferentes ncleos del rea es, a juicio de varios autores,
la principal caracterstica de las reas metropolitanas. (Vinuesa, J., y Vidal M.,
J., 1991).
Interesa observar que el origen de estas relaciones de dependencia mutua
est estrictamente ligado al origen del rea metropolitana.

Las grandes

ciudades en su creciente proceso expansivo, van agregando nuevos espacio

perifricos a la ciudad central y acortando las distancias de sectores rurales
al centro (producto de los progresos en transporte y telecomunicaciones),
esto permite que las residencias sean cada vez ms alejadas de los trabajos,
por o tanto aumentando los movimientos diarios de poblacin.
Una clara exposicin sobre las interrelaciones econmico-sociales de las
reas metropolitanas es la que hace Aquarone y que, traducida, transcribimos
a continuacin: "Para que pueda hablarse con propiedad de rea
metropolitana, no es suficiente que exista un vnculo, aunque sea de estrecha
interdependencia, entre las diferentes actividades productivas de la zona, o
que la economa de esta ltima gravite toda ella sobre la metrpoli, como
centro financiero y directivo, como mercado o como centro de las industrias
clave, sino que es necesario que la economa metropolitana se configure
como una organizacin de productores en estrecha interdependencia por el
intercambio de bienes o servicios, de tal forma que entre ellos se forme un
sistema de relaciones no extemporneas, sino estables y cotidianas. Es
precisamente la cotidianeidad de esas relaciones lo que contribuye a
determinar el carcter metropolitano de una zona. Es necesario que sta se
presente ante todo como un nico mercado de trabajo con operarios,
empleados, dirigentes y profesionales libres que se desplacen diariamente en

96

elevado nmero de la localidad en que habitan a aquella en que ejercen su

actividad, y viceversa" . (Vinuesa, J., 1975)
Citando a este mismo autor, la relacin de valoraciones efectuadas sobre el
fenmeno de interrelacin, debe prestarse especial atencin al criterio
introducido por Mackenzie y refrendado por Berry . Para estos autores el rea
metropolitana es un conjunto completo y ordenado de funciones de utilidad
mutua, destacando por su significado econmico los intercambios
domicilio-trabajo entre distintos ncleos.
Como quiera que estas relaciones de interdependencia afectan a un nmero
muy elevado de actividades, pueden valorarse a travs de diferentes
aspectos y mediante ponderaciones efectuadas con distintos y muy variados
indicadores. Si bien conviene sealar que la especializacin de los
indicadores que aqu se requieren exige un nivel de informacin estadstica
que muy pocos pases pueden ofrecer. Para reconocer este carcter en un
rea metropolitana la movilidad pendular de poblacin es un criterio
ampliamente aceptado.
Al analizar con detenimiento las caractersticas que debiera tener un rea
metropolitana, se observa claramente que no concuerda necesariamente con los
conceptos de conurbacin y de aglomeracin urbana, precisamente Vinuesa, J,.
(1975), habando de estas diferencias se refiere a un rea metropolitana como: la
totalidad de la zona sobre la que se deja sentir la presencia de la metrpoli
(etimolgicamente, "ciudad madre"), que da nombre y carcter al fenmeno. Se trata,
pues, de un rea en la que uno o varios ncleos centrales imprimen un tipo de vida de
un alto nivel urbano. El concepto recoge la presencia del ncleo central considerado
como "causa" y del resto del rea, "efecto", pero teniendo siempre en cuenta que el
rea metropolitana es un concepto unitario y que no debe haber diferenciacin, en
cuanto a metropolitanismo, entre el ncleo central y el resto del rea. Por lo tanto, una
rea metropolitana podra tener como centro una conurbacin o una aglomeracin
urbana, sin que estas ltimas por si solas tengan el carcter metropolitano.

97

Por ltimo, como resumen a este repaso de los aspectos bsicos de la calificacin y
delimitacin de las reas metropolitanas, podemos decir que el constituirse como
ncleo generador de desarrollo y la existencia de unos importantes movimientos
pendulares de la poblacin son los principales factores a valorar a la hora de definir un
rea metropolitana. Por otra parte, los conceptos de continuidad, aglomeracin de
poblacin, y de dominio, a travs de los indicadores oportunos sirven para delimitar la
extensin territorial del fenmeno metropolitano.
En consecuencia para la realidad nacional, especficamente para Santiago y
considerando los ejemplos internacionales podramos definir un rea Metropolitana
como:
Un aglomerado urbano

con caractersticas metrpolis o de zonas

Macrourbanas (conurbacin de entre 250.000 hasta 1.000.000 habitantes)26

ms un amplio sector perifrico de comunas continuas, que tienen
caractersticas de diversificacin e interdependencia; y ligadas funcionalmente a
la ciudad central.
Por lo tanto un rea metropolitana adems de la ciudad central (Metrpolis o
Grandes reas Urbanas, segn INE), contiene a las comunas perifricas, estn
o no unidas fsicamente a la ciudad central, cuyo 15% o ms de su poblacin
comunal que se encuentra trabajando o estudiando lo haga en la ciudad central,
y que presenten las siguientes caractersticas: Una poblacin sobre los 50.000
habitantes o una

densidad mayor a 100 hab/km2; Tasa de crecimiento

intercensal igual o superior a la de la ciudad central; y ms el 85% de la PEA

trabajando en actividades secundarias o terciarias.
Considerando la movilidad pendular como variable principal para la delimitacin del
mbito metropolitana se observa la siguiente tabla, con esta y el resto de las variables
utilizadas para delimitar el rea Metropolitana de Santiago (AMS).
26

Segn INE, censo de poblacin y Vivienda 2002.

98

Tabla 8
Variables que Delimitan el rea Metropolitana de Santiago

Dist27

Comuna

% Desplazamientos28 Poblacin
Total

Densidad

Tasa de
Crecimiento29

Poblacin
NO
Agrcola30

15,0 Padre Hurtado

57,17

38768

479,8

2,81

95,00

15,6 Peaflor

45,86

66619

962,7

2,88

98,00

19,5 Pirque

44,42

16565

37,2

3,84

85,06

15,6 Calera de Tango

42,93

18235

248,77

4,41

86,89

26,0 Lampa

36,21

40228

89,02

4,86

89,46

19,5 Colina

35,51

77815

80,12

3,96

90,51

34,1 San Jos de Maipo

34,41

13376

2,68

1,39

94,68

25,5 Talagante

29,15

59805

476,53

2,91

88,12

34,2 Buin

22,24

63419

296,21

1,85

89,77

42,3 Curacav

20,75

24298

35,05

2,46

86,80

34,9 Isla de Maipo

20,59

25798

136,71

2,4

85,71

31,5 El Monte

19,97

26459

224,04

1,92

86,50

43,2 Paine

17,66

50028

73,79

2,92

86,32

57,9 Tiltil

15,68

14755

22,6

1,4

91,19

Fuente: INE, Censo de Poblacin y Viviendas 2002

Nota: La tasa de crecimiento de las 34 comunas que conforman el Gran Santiago, es de 1,29%
anual.

Por lo tanto y de acuerdo a la definicin sealada y a las variables antes presentadas,

el rea Metropolitana de Santiago quedara establecida por la siguiente comunas: Las
34 comunas de la Metrpolis de Santiago ms Padre Hurtado, Peaflor, Calera de
Tango, Colina, Talagante, Buin, Isla de Maipo, El Monte y Paine. (Ver mapa 5)

27

Distancia de Santiago, medido desde la Plaza de Armas de Santiago, por carretera, hasta el centro del
principal centro urbano comunal. Fuente: www.mop.cl
28
Porcentaje de la poblacin comunal (de 15 aos y ms que se encontraba para el censo trabajando o
estudiando) que se desplazan a Metrpolis de Santiago a trabajar o estudiar.
29
Tasa de Crecimiento anual intercensal.
30
Porcentaje de la poblacin residente dedicada a actividades del sector terciario o secundario.

99

Como casos especiales dignos de un anlisis mas detallado, se encuentran las

Comunas de San Jos de Maipo y Pirque, estas tienen gran dependencia funcional de
la metrpolis expresada en el significativo porcentaje de poblacin que se desplaza a
trabajar o estudiar a Santiago, adems ambas comunas han presentado cierto grado
de continuidad urbana-fsica a Puente Alto, es decir tienen un grado de conurbacin
a la Metrpolis.
Sin embargo, ambas comunas son muy poco densas teniendo vastos terrenos
desabitados y inhabitables.
Finalmente, a partir de esta definicin metropolitana, es importante discutir temas como
el gobierno y la gestin metropolitana con el fin de articular la las instancias e
instituciones relevantes en el rea (Legislacin actual, Municipios, Gobierno Regional,
Seremis, Empresas Privadas, etc).

El objetivo final de esto es el ordenamiento y

planificacin econmica, social, ambiental y territorial la ciudad, as situar a Santiago

como una ciudad competitiva y lograr el objetivo de Gobierno Regional Metropolitano
de consolidar a Santiago como una Cuidad-Regin de Clase Mundial.

100

Mapa 5

REA METROPOLITANA DE SANTIAGO PROPUESTA

300000

350000

P
L

A
V

TILTIL

6350000

A
BLIC
NTINA
AR GE

COLINA

R E
G I

6350000

O
S

400000

250000

LAMPA
CURACAVI

LO BAR NECH EA

QUILICURA HUEC HURABA

RENC A

LAS CONDES

PUDAHUEL

6300000

MARIA PINTO

6300000

SANTIAGO
PENALOLEN

MAIPU

LA FLORIDA

PADRE HURTADO
PENAFLOR

SAN BERNAR DO

SAN JOSE DE MAIPO

PUENTE ALTO

CALERA DE TANGO
EL MONTE

TALAGAN TE
PIRQUE

BUIN
ISLA DE MAIPO

MELIPILLA

6250000

6250000

PAINE

SAN PEDRO

250000

R
R

TA
DO

R GENER A

L
6200000

6200000

LI

HIGGI
O'

25

N D
E

ALHUE

RE
GI

50 Kilmetros
Kilometers

25

300000

350000

400000

Referencias Cartogrficas:

LEYENDA

Coordenadas UTM, Huso 19

Datum WGS 1984
Lmites
Base Cartogrfica: Elaboracin Propia en base a:

Internacional

rea Metropolitana de Santiago

Cartografa Digital, Divisin Politico Administrativa

y Censal. INE.

Regional

Sin Definir

Base de Datos

Comunal

XVI Censo de Poblacin y VII de Viviendas,

ao 2002. Instituto Nacional de Estadsticas.

Lnea de Costa

Provincial

101

101

8.- PROPOSICIONES Y RECOMENDACIONES. EN BSQUEDA DEL GOBIERNO

METROPOLITANO DE SANTIAGO

Plantear una delimitacin del rea Metropolitana de Santiago, significa por definicin la
creacin o por lo menos adecuacin de las estructuras poltico administrativas
existentes en Chile. Significa obligadamente la creacin de una forma de gobierno
metropolitano. Primero por que al hablar de rea Metropolitana, estamos hablando
necesariamente de gestin y gobierno en rea con caractersticas metropolitanas y
segundo por la necesidad de un gobierno conjunto de la ciudad como una unidad
homognea, no como terrenos parcelados (comunas) de su contexto ms inmediato.
Al plantear una forma de gobierno para el AMS, diversas propuestas surgen, basadas
en gran parte en los ejemplo de gestin urbana de pases que de una u otra forma han
resuelto este problema. Dichas experiencias no necesariamente se transforman en un
modelo a imitar en la realidad local, pero sin duda sirven como ejemplo de cmo
enfrentar el Gobierno Metropolitano.
El AMS, no est adscrita a ninguna de los niveles dentro del gobierno y administracin
del estado, esta trasciende los gobiernos municipales y provinciales y es parte del
gobierno ms amplio, el de la regin. Por lo tanto el problema que se observa es la
inexistencia de la ciudad o del hecho metropolitano desde el punto de vista poltico
administrativo. Al no existir la ciudad, queda adscrita a un nivel de gobierno de escala
mayor (Regional o nacional) el que, generalmente no enfoca sus polticas pblicas en
la ciudad; o por el contrario, se centra demasiado en ella olvidando el resto del territorio
(reas rurales, ciudades pequeas, etc.); por otro lado, la ciudad es administrada y
gobernada a escala muy menor (municipio), cegando el hecho metropolitano desde
una panormica global y funcional como un todo.
En este captulo se intentar fundamentar en la necesidad de instaurar alguna forma
de gobierno para el rea Metropolitana de Santiago y a continuacin, veremos algunos

102

intento de avances en el tema de la gestin metropolitana realizados en Chile,

especficamente en Santiago.

8.1. NECESIDAD DE GOBIERNO METROPOLITANO PARA SANTIAGO

En captulos anteriores hemos mencionado la necesidad e importancia de la existencia
en las reas metropolitanas, de un nivel de gobierno encargado de la administracin y
gestin de dichos territorios. En este sub-captulo de acuerdo a la observacin
emprica, se plantea la justificacin y fundamentos para el gobierno del rea
Metropolitana de Santiago.
De acuerdo a estudios y planteamientos recientes existen a lo menos tres razones que
fundamentan la existencia de un gobierno al nivel que hemos estado hablando:
Econmicas, Sociales y Polticas (Lefvre, C. 2003), por otro lado hay que considerar
razones ambientales que tienen ingerencia en el mbito metropolitano y cuestiones
que se relacionan con la calidad de vida urbana.
A continuacin, se analizaran estas justificaciones para la realidad metropolitana de
Santiago:

Razones econmicas: los temas clsicos al momento de encarar los problemas

econmicos de las ciudades buscan evitar la duplicacin de servicios permitir
que se manifiesten las economas de escala, y donde el problema o cuestin
metropolitana era la fragmentacin del rea metropolitana, particularmente en lo
poltico institucional (Lefvre, C. 2003). En la actualidad, adems de dichos
temas, se agregan a

la discusin nuevas razones econmicas a favor del

gobierno metropolitano, siendo una de las principales la competitividad

econmica y territorial de las metrpolis como factor de bienestar del territorio y
su poblacin.

103

En este sentido un gobierno metropolitano debiera influir y buscar mejorar la

competitividad del rea Metropolitana de Santiago, impulsando las capacidades
productivas locales y mejorando la calidad del entorno en que operan los
agentes econmicos, buscado no slo altos estndares de rentabilidad
econmica y productiva, sino adems, de tipo social y ambiental.
Mirando el AMS bajo el contexto de la globalizacin, esta rea metropolitana es
actualmente, un lugar que crea riquezas y fomenta el desarrollo nacional,
creando ms del 40% del PIB nacional. Por lo tanto, es un territorio privilegiado
donde debe fortalecerse esta condicin y mejorar las condiciones de
competitividad por medio de seguir generando mejores condiciones de
infraestructura, equipamiento y servicios de soporte a la actividad productiva,
que creen un ambiente favorable para la inversin y desarrollo de la regin y
del pas. Mejorando las condiciones de competitividad de Santiago, se
aumentan las ventajas competitivas de esta ciudad en comparacin a otras,
fortaleciendo una posicin de regin ganadora en el contexto mundial.

Razones Sociales: el enfrentamiento de los problemas sociales tambin

requieren de ordenamiento gubernamental metropolitano. En primer lugar, el
tema de la segregacin social presente en el rea Metropolitana de Santiago,
debe ser enfrentado desde una perspectiva metropolitana, ya que la
segregacin en Santiago es al nivel de comunas principalmente. La autogestin
y la autonoma municipal se transforman en factores que inciden en el aumento
de la segregacin social en el territorio, aunque esto, con la creacin de barrios
cerrados, mostrando una tendencia a producir un cambio en el ltimo tiempo,
an hay diferencias enormes en los niveles socio-econmicos entre una
comuna y otra. En este sentido, este asunto es urgente que sea tratado desde
una perspectiva mayor a la municipal, que debe ser la metropolitana.

Razones Polticas: De acuerdo con Lefvre (2003) tres cuestiones podran

manejarse con xito estableciendo arreglos gubernamentales especficos en las
reas metropolitanas. 1) las reas metropolitanas podran constituirse como

104

unidades sociales, las que deberan ser representadas por alguna entidad
poltica; 2) la responsabilidad. Las reas metropolitanas, como territorios
relevantes de produccin de polticas pblicas deben ser controladas por sus
habitantes y sus representantes electos. 3) La Construccin de ordenamientos
metropolitanos para gobernar las reas metropolitanas ayudar a reducir e
inclusive a prevenir la corrupcin (suponiendo que un sistema fragmentado
como el municipal facilita el desarrollo de canales difciles de controlar).
Algunas aplicaciones de esto para el caso del rea Metropolitana de Santiago,
es la necesidad de crear una unidad social metropolitana con identidad, donde
los habitantes se sientan no slo Chilenos si no Santiaguinos, tengan orgullos
por el lugar donde viven, sean responsables de su entorno y participen en y del
desarrollo y planificacin del AMS. Para esto es necesaria la existencia de un
nivel de gobierno metropolitano, donde existan lderes polticos que motiven a la
ciudadana y sean estos los que de alguna forma, ojal directa, los que elijan a
sus representantes.

Por otro lado, adems de las ya planteadas, hay otras razones que deben servir como
fundamento para establecer una forma de gobierno metropolitano. Por ejemplo, hay
cuestiones ambientales que ataen al conjunto del territorio metropolitano que deben
ser enfrentadas desde una forma de gobierno a este nivel. En primer lugar hay que
considerar que un gran porcentaje de la poblacin nacional (cerca 40%) vive en el
AMS, por lo tanto, la preservacin ambientar a favor de estos habitantes es un gran
tema a tratar por el gobierno metropolitano. Problemas de contaminacin de todo tipo,
congestin, calidad de vida, precariedad en servicios bsicos, entre otras, son asuntos
de incumbencia de la administracin metropolitana, no solo municipal.
Habiendo argumentado a favor de la necesidad de establecer un nivel de gobierno a
escala metropolitana, es decir, un Gobierno para el rea Metropolitana de Santiago,
enunciamos dos de las ms recientes propuestas, que se trasforman en grandes
avances en buscas de un gobierno metropolitano.

105

8.2. ALGUNAS PROPUESTAS DE GESTIN METROPOLITANA PARA SANTIAGO

8.2.1.- Propuesta de un nivel de Gobierno y Administracin de la ciudad de

Santiago de Chuaqui y Valdivieso.
Los acadmicos de la Pontificia Universidad Catlica de Chile Tomas Chuaqui y
Patricio Valdivieso en el documento titulado Una ciudad en busca de un gobierno: Una
propuesta para Santiago. Realizan como su titulo lo dice, una propuesta de
institucionalidad de gobierno urbano para Santiago, la meta es que dicha propuesta
sea polticamente viable, para ello utilizan como base para su modelo la
institucionalidad vigente, realizando algunas alteraciones a este con el objetivo de
formalizar un gobierno urbano para dicha ciudad.
En su trabajo, estos investigadores, no proponen una alternativa de gobierno radicada
en la creacin de una institucin de gobierno metropolitano, de un nivel intermedio
entre el gobierno municipal y regional, si no, plantean la opcin de idear mecanismos
a travs de los cuales pudiesen coordinarse intersectorialmente las unidades de
decisin e implementacin haciendo converger los inters del Estado, del gobierno
subnacional (regin

o comuna) y los intereses de la comunidad, en torno a la

resolucin de los problemas. El argumento para esta idea, se basa simplemente en la

factibilidad poltica y legal que significara implementar un sistema basado en la
organizacin del estado ya existente.
Estos autores, se oponen a la viabilidad de instaurar un gobierno supramunicipal
estilo Alcalde Mayor, por no ceirse al proceso de transicin entre el estilo de
gobierno basado en el autoritarismo central no democrtico, crear un sistema de este
tipo sera retroceder en la descentralizacin, democratizacin y desconcentracin del
Estado de Chile. Por otro lado, consideran que la poca experiencia en Chile de
organizacin metropolitana, dice relacin con la posibilidad de articular las instituciones
con el fin de resolver problemas particulares, como es el caso de la Empresa

106

Metropolitana de Residuos Slidos (EMERES), siendo este ltimo caso una posibilidad
de dar continuidad a la forma de organizacin metropolitana.
En consecuencia, dicha propuesta privilegia el estudio de posibles adaptaciones de la
normativa vigente para satisfacer las necesidades de gobierno urbano, es decir, gestar,
a partir de la institucionalidad actual mecanismos a travs de los cuales las funciones
de un Alcalde Mayor podran ser cumplidas, o si se quiere, virtualmente replicadas. A
su vez, estos autores, considerando las limitaciones de la organizacin poltica actual,
buscan potenciar la participacin ciudadana, y su concomitante componente de
accountability (responsabilidad ciudadana).
Con las salvedades y argumentaciones expuestas, la propuesta de Chuaqui y
Valdivieso, consiste en deslindar atribuciones del Intendente de la Regin
Metropolitana de Santiago y del Gobernador de la Provincia de Santiago, proponiendo
que este ltimo asuma efectivamente la responsabilidad de la administracin de la
ciudad. Con el objeto de apoyar en la gestin a dicha administracin y contribuir a la
constitucin de un organismo democrticamente representativo, se propone la creacin
de un Concejo de la Ciudad. Este estara compuesto por los alcaldes y representantes
del concejo municipal de todas las comunas de la Provincia de Santiago, y slo con
derecho a voz los miembros del actual Consejo Econmico y Social Provincial
(CESPRO).
Segn los autores, esta propuesta no implica una alteracin radical de la organizacin
poltico-administrativa del estado chileno, y por esa razn sera viable polticamente.
Pero al mismo tiempo, argumentan, este modelo tendra un impacto significativo en la
calidad de la gestin y en la representacin democrtica de los ciudadanos en las
grandes urbes, en este caso Santiago. Ver Figura 4, pgina siguiente.

107

Figura 4:

Niveles de Gobierno y Administracin del Estado, Propuesta de

Chuaqui y Valdivieso.
Ministerio Secretara
General de Gobierno

Servicios Pblicos
Nacionales (La
descentralizacin
territorial debe
complementarse
funcionalmente con los
planes de los SEREMIs e
Intendentes)

Presidente de la
Repblica

Ministerio Secretara
General de la Presidencia

Ministerios
(Subsecretaras)

Ministerio Interior

Ministerio Interior
SUBDERE

Subsecretara de Desarrollo
Regional

Gobierno Regional
Gabinete Regional:
SEREMIs Ministeriales,
Gobernadores Provinciales,
Directores Regionales de
Servicios Pblicos

Intendente

Consejo Regional

Gobierno Provincial
Gobernacin Provincial:
Gobernador

Consejo Economico y Social

Provincial (CESPRO)

Gobierno y Administracin de la Ciudad de Santiago (Propuesta)

Consejo de la Ciudad:
Preside Gobernador
Alcaldes y Consejeros con
derecho a voz y voto
Miembros de CESPRO solo
derecho a voz

Gobernador

Direcciones de Servicios
Provinciales

Consejo Economico y Social

Provincial/CESPRO
(corporativo)

Consejo Comunal (elige

consejeros, uno por
comuna)
Consejo Coordinador
Provincial de Accin
Municipal (Alcaldes)
Fuente: Chuaqui, F y Valdivieso, P. [ 199-]

108

Esta propuesta tiene como ventaja, la factibilidad de su implementacin en el territorio

nacional en trminos polticos administrativos, en este sentido la propuesta es capaz
de acomodarse a la normativa e institucionalizacin vigente.
Por otro lado, al aplicar este nivel de gobierno y administracin de la ciudad, ocurre una
revitalizacin del nivel provincial de gobierno, ya que est ltimo como nivel intermedio
entre el gobierno regional y municipal tiene muy poca ingerencia en la planificacin y
desarrollo territorial.
Otro importante punto a su favor es el valioso intento (por lo menos en cuanto a
propuesta) de

involucrar participacin ciudadana y responsabilizar a esta por el

desarrollo del territorio del cual son entes activos, en este caso, el rea Metropolitana
de Santiago. Sin embargo, se pueden reconocer algunos aspectos negativos de esta
propuesta o que pueden dificultar la correcta gestin y administracin metropolitana.
En primer lugar, dicha propuesta carece de una slida definicin del hecho
metropolitano, al no aclarar dicho concepto, especialmente desde la perspectiva
territorial, propone una forma de gobierno slo para las reas conurbadas, excluyendo
a comunas perifricas. En este sentido el

principal problema, es la

infactibilidad

geogrfica ya que desconoce la realidad urbana de la metrpolis y la acota

exclusivamente a la provincia, siendo que, solo el casco urbano de esta ciudad se
extiende, a lo menos, a tres comunas ms. Por lo tanto el hecho metropolitano es
mucho ms que la reducida realidad provincial.
Este problema lleva consigo el hecho de que las problemtica metropolitanas no se
condicen necesariamente con un el rea de continuidad urbana, por lo tanto, el excluir
a las reas periurbanas y ncleos urbanos prximo, que estn vinculados
funcionalmente a Santiago, es altamente centralista e indica un desconocimiento de los
problemas metropolitanos en su globalidad.

En definitiva al no definir clara y

coherentemente los hechos metropolitanos y sus lmites territoriales, se excluye a

vastos sectores que definitivamente estn vinculado en forma directa a las principales
problemticas metropolitanas.

109

8.2.2. Propuesta PUC-SUBDERE: Definicin de un modelo de Gobierno,

Administracin y Financiamiento para las reas Metropolitanas.
La propuesta de estos, es parte de un proyecto de la Subsecretaria de Desarrollo
Regional, en el marco de las reformas poltico administrativas destinadas a profundizar
el proceso de descentralizacin y desconcentracin del Estado Chileno.
Los autores de este documento, parten de la base que es necesario abordar la
administracin y gestin de los espacios metropolitanos desde una perspectiva distinta
a la que hoy da existe. Una propuesta de este tipo pasa por hacer calzar la
institucionalidad vigente con la realidad existente en las reas metropolitanas del
territorio nacional, teniendo presente los actuales procesos en marcha en materia de
descentralizacin y sin debilitar, si no fortalecer, la institucionalidad a escala regional
vigente.
En este sentido los autores postulan, que la solucin al problema de la administracin
de las reas metropolitanas pasa por definir un permetro de administracin para
problemas especficos, bajo el alero del gobierno regional.
Una de las bases legales de esta propuesta est en la posibilidad de crear un consejo
metropolitano

de acuerdo a la Ley Orgnica constitucional de Gobierno y

Administracin Regional (LOCGAR), el que a la fecha no ha operado, salvo en casos

muy puntuales.
A partir de lo planteado, se propone un Sistema de Administracin de las reas
Metropolitanas radicado en el Gobierno Regional respectivo, el que pasara a
denominarse Gobierno Regional Metropolitano de Valparaso, Santiago o Concepcin,
segn corresponda. Para ello, los gobiernos regionales metropolitanos pasaran a
estar sometidos a un estatuto jurdico levemente distinto, aunque manteniendo como
base

las

reas

competenciales

estndar

de

los

gobiernos

regionales;

110

traspasndoseles, desde los niveles centrales y locales, ciertas competencias,

atribuciones y funciones propias de la escala de administracin metropolitana.
El intendente apoyado tcnicamente por el Gabinete Regional, compartir el carcter
de mxima autoridad del GORE y del Consejo Metropolitano, con el fin de minimizar
los posibles conflictos y tensiones en temas sensibles, tanto a los intereses de la regin
como a los del rea de administracin metropolitana.
Los autores aconsejan la presencia del Ejecutivo del Gobierno Regional en el
denominado Consejo Metropolitano, tanto para evitar que esta instancia metropolitana
se instale como ente autnomo y auto referente que pueda llegar a desarrollar una
lgica ajena y distante del Gobierno Regional, como para asegurar una vinculacin
directa del Consejo Metropolitano con la mxima autoridad del Gobierno Regional, que
permita un flujo expedito de informacin y facilite la toma de decisiones. Ver Figura 5.
En la figura se pude observar la sntesis de la propuesta del modelo de administracin
para las reas metropolitanas, donde

el elemento central de la propuesta es la

creacin del Consejo Metropolitano, instancia ejecutiva que propone y opina sobre las
materias propias de los ejes competenciales que se definan y que asegura la
representacin del mbito municipal y el Departamento de Desarrollo Metropolitano, al
interior de una Divisin de Ordenamiento Territorial a crear.
Este modelo de gobierno, est constituido en su base administrativa por el Consejo
Metropolitano y por el Departamento de Desarrollo Metropolitano.
El Consejo Metropolitano, es un rgano de carcter consultivo respecto al GORE, cuya
funcin es constituirse en el espacio de representacin del mundo municipal. Este
Consejo est compuesto por el Intendente (Apoyado tcnicamente por el Gabinete
Regional), este es el que preside el consejo; por un representante de la comisin
metropolitana CORE o su equivalente; todos los alcaldes o sus subrogantes del AAM y
en casos especiales alcaldes de otras comunas no pertenecientes

al rea

jurisdiccional; los SEREMIS de Vivienda, Transporte, Obras Pblicas y Planificacin; y

111

el Director de CONAMA. Las competencias de este consejo versarn slo sobre

aquellas materias definidas previamente como propias del hecho metropolitano, los
que para estos efectos son: Trasporte y Transito Pblico Metropolitano; Infraestructura
y Equipamiento Metropolitano; Tratamiento y Disposicin Final de Residuos.

Figura 5:
Modelo de Administracin de reas Metropolitanas. Propuesta de PUCSUBDERE

GORE
CORE

EJECUTIVO

DIVISIN DE
CONTROL Y
GESTIN
DIVISIN DE
ADMINISTRACIN
Y FINANZAS
DIVISIN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

DEPARTAMENTO DE
DESARROLLO
METROPOLITANO

OTROS

CONSEJO
METROPOLITANO

Apoyo Tcnico

Fuente: PUC 2002

Otro aspecto relevante en cuanto al funcionamiento del modelo, se refiere a la

existencia de una nueva Divisin de Ordenamiento Territorial en cuyo seno se propone
crear el Departamento de Desarrollo Metropolitano, el que cumplir las funciones de
planificacin y coordinacin para los problemas metropolitanos. Este departamento
ser el responsable tcnico de los asuntos metropolitanos del gobierno regional y, por

112

encargo del intendente, prestara el soporte necesario para las discusiones y anlisis
del Consejo Metropolitano.
Esta propuesta tiene como ventaja que no requiere de la creacin de un nuevo nivel
de gobierno, mas bien es el fortalecimiento del GORE, sobre todo en los ejes
competenciales definidos, en este sentido los autores plantean una serie de traspasos
de competencias principalmente desde el nivel central. Por otro lado, esta propuesta es
compatible con los procesos de descentralizacin del estado, podra ser flexible en el
sentido que se pueden definir los ejes competenciales de acuerdo a las caractersticas
de cada regin que posea un rea Metropolitana, no obstante una gran ventaja es el
hecho que posea para el AAMS definida las problemticas metropolitanas.
Por otro lado, esta propuesta, a pesar de ser polticamente viables, corre el riesgo de
ser catica en su funcionamiento administrativo, ya que son muchos los actores que
intervienen, sin embargo este hecho la hace ms democrtica sin dejar de ser un
rgano central dependiente del ejecutivo del nivel de gobierno regional.
Como clara desventaja, est el hecho de la rigidez en cuanto a la delimitacin del rea
Metropolitana, teniendo una notable y detallada forma de gobierno, carece de discusin
y solidez al momento de definir dicho concepto, excluyendo por este motivo comunas
que podran ser parte de este territorio vinculado pos estos ejes competenciales o
hechos metropolitanos. El criterio (pese a tener la intencin) no es funcional, es ms
bien estructural, lo que por definicin en inconcebible, por tanto, lo que se administra
no corresponde necesariamente al rea Metropolitana de Santiago.

113

8.3. CONSIDERACIONES PARA FORMULAR EL GOBIERNO METROPOLITANO

Como

se

ha

mencionado

anteriormente,

para

instaurar

un

gobierno

metropolitano, se necesita formular un modelo de gestin y administracin, para esto

existen varias posibilidades dependiendo de las caractersticas del rea Metropolitana,
el contexto legal en que se encuentra y los objetivos de la instauracin de dicho nivel
de gobierno y administracin. Por ello, considerando la realidad nacional, se anuncian
a continuacin algunos aspectos a considerar para formular un gobierno del rea
Metropolitana Santiago.

8.3.1. Modificaciones Constitucionales y Legales.

Actualmente y por Ley, la Organizacin Interior del Estado se presenta descentralizada
desde el Gobierno Central hasta el municipio, pasando por el Gobierno Regional y la
Gobernacin. Para hacer algn cambio en dicha organizacin se requieren
modificaciones constitucionales y de las leyes que regulan el funcionamiento de las
instituciones que administran el territorio. En este sentido, actualmente en el congreso
se tramita una reforma a la constitucin

en materia de gobierno y administracin

regional impulsada por el ejecutivo.

En materia el Ejecutivo encabezado por el ex-presidente Ricardo Lagos Escobar, opt
por formular un proyecto de ley que introduce reformas a la Constitucin Poltica de la
Repblica, con la finalidad de perfeccionar el sistema de gobierno y administracin
interior del do profundizando la descentralizacin y sus estructuras internas.
Tomando como base el nuevo proceso de descentralizacin iniciado en 1991 con la
instauracin de los gobiernos regionales, el ejecutivo considera importante realizar
adecuaciones e innovaciones no solo en los contenidos de la Ley orgnica
Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional, si no, adems, formulan la

114

posibilidad de introducir determinadas enmiendas a la Constitucin Poltica, con el

propsito de avanzar cuantitativamente en el proceso de descentralizacin.
Lo anterior significa un gran avance en la voluntad poltica del gobierno, la que debiera
expresarse en la Constitucin Poltica. Como consecuencia, este es un gran paso
hacia el establecimiento de una forma de gobierno metropolitano y se dan los
fundamentos estructurales de esta forma de administracin de dicho territorio.

Proyecto de Reforma Constitucional.

En el contexto del proyecto de reforma constitucional, incorpora la problemtica
planteada durante esta investigacin: el de las reas metropolitanas. Este proyecto de
reforma constitucional propone el establecimiento de una administracin especial para
las reas metropolitanas, que se encargue de la prevencin y solucin de la
problemtica comn que afecta a las comunas comprendidas en dichos mbitos
territoriales.
Para dicho efecto, mediante la incorporacin de un nuevo inciso segundo al artculo
112 de la Constitucin Poltica, se mandata a la ley orgnica constitucional respectiva
para regular una administracin especial para las reas metropolitanas. La justificacin
que da el ejecutivo para la incorporacin de dicha modificacin constitucional, queda
manifestada en los prrafos siguientes tomados del masaje N 47-350 del presidente
de la repblica.
La prctica ha demostrado que la concurrencia de ciertos
problemas muy tpicos de estos territorios, supera con creces las
competencias municipales, obligando a una coordinacin entre ellas
que normalmente es muy difcil o, incluso, imposible de conseguir. Al
mismo tiempo, se advierte que an para los gobiernos regionales con
asiento en estas reas metropolitanas, la prevencin y solucin de tal

115

problemtica

comn

sobrepasa

sus

propias

capacidades

competenciales y financieras.
En sntesis, la ausencia de una poltica y autoridad metropolitanas,
ha generado un conjunto de soluciones incompletas o inapropiadas
para la eficiente administracin de estos mbitos territoriales.
En este contexto, la presente reforma pretende consagrar una
disposicin que recoja la especificidad en el tratamiento de las reas
metropolitanas, componente hasta ahora inexistente en nuestro
ordenamiento jurdico-constitucional, el cual, adems, constituye un
ingrediente que no puede estar ausente en el desarrollo de un
proceso de descentralizacin.
Para ello, la disposicin constitucional propuesta se aboca a recoger
esta realidad territorial, caracterizarla y determinar los alcances
generales de su regulacin, encomendndose al legislador orgnico
constitucional la determinacin de la administracin especial que
regir

en

estas

reas

metropolitanas.

El

ejercicio

de

tal

administracin se encomienda a los gobiernos regionales hoy

competentes

en

tales

territorios,

consagrndoles

al

efecto,

atribuciones especiales y an excluyentes de las establecidas para

las municipalidades y los servicios pblicos con competencias en los
mismos territorios31.
En definitiva, en el Articulo 112 de la Constitucin Poltica de Repblica de Chile, se
debe incorporar el siguiente inciso segundo:
Sin perjuicio de lo anterior, la ley orgnica constitucional respectiva
regular una administracin especial para las reas metropolitanas.
Dicha administracin ser ejercida por los gobiernos regionales

31

Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica por el cual inicia un Proyecto de Reforma Constitucional
en Materia de Gobierno y Administracin Regional. Santiago, diciembre de 2003.

116

competentes en dichas reas, establecindose al efecto funciones y

atribuciones especiales y aun excluyentes de las que correspondan a
las municipalidades y los servicios pblicos con competencia en los
mismos territorios. La misma ley establecer las condiciones que
permitan conferir a determinados territorios la calidad de rea
metropolitana, como asimismo las formalidades bajo las cuales el
Presidente de la Repblica podr decretar dicha calidad..
Por consiguiente, la constitucin llamar a que en una modificacin a la ley organiza
constitucional sobre gobierno y administracin regional (ley 19.175) defina lo que se
sern las reas Metropolitanas. Ests sern administradas de una forma especial con
atribuciones especiales, y esta administracin deber ser ejercida por el Gobierno
Regional al que se encuentre adscrito dicho territorio.
Este es un gran paso, hacia el establecimiento de una forma de gobierno y
administracin metropolitana y sienta las bases estructurales del modelo de gobierno,
por otro lado, permite la definicin y correspondiente discusin respecto a la definicin
conceptual y territorial de las reas Metropolitanas y establecer las competencias
metropolitanas.
Cabe sealar que el proyecto de reforma constitucional se encuentra en el primer
tramite constitucional en la Cmara de Diputados, Aprobado en la sala en segundo
informe por la Comisin de Gobierno Interior. Actualmente radicado en la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia para nuevo informe.

117

8.3.2. Definicin de los Objetivos de la Gestin Urbana Sostenible. Enfrentando

las Problemticas Metropolitanas

Cuando hablamos de problemticas metropolitanas, inmediatamente se nos viene a la

cabeza, problemas como contaminacin ambiental de todos los tipos; congestin,
stress, pobreza, marginalidad, delincuencia, etc., sin embargo, el rea metropolitana no
slo es un territorio que presenta efectos negativos o deseconomas. Sin desconocer,
mas bien recalcar, la gravedad de dichos problemas, las reas metropolitanas son, por
otro lado, grandes generadoras de economas de escala y en definitiva motores del
desarrollo regional y nacional.
Hoy da, la ciudad ya no es concebida exclusivamente como una aglomeracin
humana con una infinidad de problemas por resolver, sino ms bien como un territorio
que manifiesta y posibilita desarrollo econmico. Se califica la ciudad como el espacio
del desarrollo humano, donde las ciudades son las que articulan el desarrollo al
proceso de globalizacin. Las ciudades, sobre todo las latinoamericanas, juegan un
importante rol como factor de productividad econmica e instrumento para la insercin
comercial y financiera de los pases en la economa global.
Como se menciona en el prrafo anterior las ciudades estn inserta funcionalmente en
el sistema global, sin embargo, la sostenibilidad urbana, adems debe ser medida con
relacin a la habitabilidad, en interaccin con su funcionalidad, en definitiva, cuando se
plantea la problemtica de la ciudad, hay que observarla desde el punto de vista de lo
que se quiere gobernar y gestionar sobre la base de estos conceptos, en otras
palabras, se necesita que la planificacin y cualquier cambio que se quiera realizar
para mejorar la gobernabilidad de la ciudad debe considerar, ms que los tpicos
problemas urbanos, la interaccin entre la Funcionalidad y Habitabilidad. (Jordn, R.
2003).
En la actualidad, el rea Metropolitana de Santiago, est bien inserta en la economa
global, mostrando su mejor cara hacia la apertura del mundo con crecientes ndices de

118

competitividad y productividad urbana, sin embargo, este crecimiento no ha ido de la

mano con el respecto a la calidad de vida de la sociedad. En este sentido, la Gestin
Urbana Sostenible (mediante un

gobierno metropolitano) es el instrumento para

enfrentar las problemticas metropolitanas sobre la base de los conceptos sealados.

Algunas problemticas metropolitanas a las que se hace referencia son la segregacin
econmica y social; la contaminacin; la falta de accesibilidad, entre otras, sin
embargo, ms que hacer un listado de problemas de la ciudad post moderna de
Santiago, es importante sentar una base en la definicin de los conceptos de
funcionalidad y habitabilidad, entendiendo que la correcta interaccin de estos produce
un desarrollo sostenible que a lo menos tender a reducir los problemas
metropolitanos, por lo tanto, estos conceptos deben ser considerados, previo a la
definicin de los ejes temticos metropolitanos y de una forma de gobierno del rea
Metropolitana de Santiago.
Por lo tanto, si se quiere resolver los problemas metropolitanos, se debe profundizar en
la correcta gestin urbana, definida como: el conjunto de intervenciones sobre la
ciudad, articulando distintos tipos de recursos (humanos, financieros, organizacionales,
polticos y naturales), con el objetivo de lograr simultanamele, mejores estndares de
habitabilidad y funcionalidad, considerando la productividad y competitividad urbana;
en funcin de la satisfaccin de las distintas necesidades fsicas e intangibles.
(Jordn, R. 2003).

En este sentido, un rea Metropolitana funcional y habitable es el

objetivo que debe procurar la gestin del rea metropolitana.

A continuacin, se expondrn y detallarn estos dos conceptos, con la finalidad de
sentar ejes programticos estratgicos para crear una forma de Gobierno
Metropolitano de Santiago.

Funcionalidad: La funcionalidad urbana y metropolitana comprende niveles de

productividad y rentabilidad social, ambiental y econmicas, de los recursos
humanos y financieros que aseguren economas de aglomeracin, de escala e

119

internas, y la valoracin creciente de los activos fsicos, (equipamientos,

infraestructura) para el desarrollo econmico y humano.
Una ciudad funcional potencia y capitaliza las economas urbanas o
extenalidades positivas que surgen de la dinmica urbana, relacionadas con
la optimizacin o eficiencia de los recursos y teniendo en consideracin la
equidad en el sentido de hacer un funcionamiento eficiente de factores fsicomateriales de la ciudad, como son acceso a vivienda, servicios urbanos, entre
otros. (Jordn, R. 2003)
Algunos temas referidos a la bsqueda del mejoramiento de la funcionalidad
urbana que debe buscar la gestin urbana, son por ejemplo: Empleo y mercado
de trabajo; mercado de suelo; Infraestructura y equipamiento; pequeos y
medianos empresarios; proyectos y programas de productividad, atraccin de
inversiones.
La funcionalidad metropolitana est en directa relacin con la productividad y la
competitividad urbana.

Habitabilidad: La habitabilidad hace referencia a la calidad de vida y

satisfaccin de las necesidades, principal aunque no exclusivamente, las de
tipo material que ofrece el medio urbano. Hablamos conjuntamente de la
vivienda, los servicios, el espacio pblico, el saneamiento, entre otros;
elementos que permiten condiciones apropiadas de existencia, as como el
desarrollo de los potenciales humanos, econmicos y productivos de una
comunidad. (Jordn, R. 2003).
La Calidad y los altos niveles de habitabilidad en las reas metropolitanas est
relacionado directamente con la forma de gestin del uso de los recursos, la
distribucin y el acceso a los beneficios. En este sentido, segn Jordn (2003),
la gestin urbana sostenible se orienta a la minimizacin de las deseconomas

120

o externalidades negativas que se dan en el medio urbano que condicionan los

niveles en la calidad de vida. Cuando se habla de externalidades negativas, se
comprende al conjunto de subproductos de los procesos de urbanizacin y
metropolizacin que producen un efecto negativo en la calidad de vida en las
ciudades, desde el punto de vista econmico, se asocian directamente a una
deseconoma urbana. Algunas externalidades negativas son: aumento de la
pobreza, segregacin urbana y social: colapso de los servicios y recursos, entre
otras.
Tambin se puede entender la habitabilidad como un aumento progresivo en la
mitigacin de la inequidad y la vulnerabilidad urbana (econmica, social, fsica
o sicolgica). Ello no slo a travs de la provisin de condiciones fsicomateriales (vivienda, saneamiento, accesibilidad, entre otros ejemplos) sino
tambin a travs de la provisin de bienes y servicios intangibles, que permitan
a la poblacin, mejorar su capital humano, social y patrimonial (educacin,
salud, participacin ciudadana, entre otras) y as superar las condiciones de
vulnerabilidad, pobreza y precariedad. En este sentido, para los grupos de
menores recursos, tambin comprende temas tales como el mejoramiento en la
distribucin del ingreso, el empleo informal, el acceso a oportunidades
productivas y a los procesos de toma de decisiones locales.
Finalmente, algunos importantes temas para tener presente, a fin de mejorar la
habitabilidad del rea Metropolitana, son, entre otros: la accesibilidad a
servicios bsicos; dotacin de vivienda y tenencia segura; entorno urbano y
espacio pblico saludable y seguro; medio ambiente; pobreza y precariedad
urbana; planes reguladores del suelo; ordenamiento territorial metropolitano
sustentable; segregacin socio-econmica; acceso igualitario a informacin;
participacin ciudadana; responsabilidad ciudadana en la planificacin.
En definitiva, establecer un modelo de gobierno y gestin del rea Metropolitana de
Santiago, buscar por un lado disminuir las problemticas propias del proceso de
urbanizacin; y, potencializar los beneficios de la vida en ciudades metropolitanas,

121

insertas en el proceso de globalizacin y que son, hoy por hoy, territorios claves dentro
del proceso de crecimiento econmico y el desarrollo local, regional y nacional. Para
esto, se propone como conceptos articuladores de dicho sistema de gobierno y gestin
buscar como objetivo central el equilibrio entre dos conceptos claves funcionalidad y
habitabilidad urbana.

8.3.3. Modelo de Gobernabilidad Metropolitana.

Para formular un gobierno metropolitano se debe adoptar una forma de estructurarlos,
para ello hay que considerar la existencia de modelos aplicados en los diferentes
pases del mundo. No se trata de calcar al sistema nacional un modelo instaurado en
otra realidad, ms bien de asumir, por lo menos en ciertos asuntos fundamentales, la
existencia de estos modelos y acercarse en su forma a alguno de estos.
La gobernabilidad puede ser definida tericamente como el proceso de equilibrio entre
las necesidades de gobierno y las capacidades de gobierno (Lefvre, C. 2005, citando
a Kooiman 1990). En este sentido, una sociedad es gobernable cuando no existe
demasiada diferencia entre las necesidades o problemas y las capacidades de dar
solucin, gobernabilidad es la capacidad de mantener el sistema funcionando bajo
control cuando se realizan los cambios deseados. De acuerdo con la definicin prctica
de Lefvre, C. (2005), gobernabilidad es el estado de un territorio (como el rea
metropolitana) donde es posible ejecutar polticas pblicas y acciones colectivas
capaces de resolver problemas y desarrollar su territorio. En definitiva la
gobernabilidad es la posibilidad de un territorio para ser gobernado. Esta definicin
implica que la gobernabilidad no solo se preocupa de dar solucin a los problemas en
las reas metropolitanas (u otro territorio), como transporte, vivienda degradacin
ambiental, sino tambin a la creacin de desarrollo socioeconmico, lo que significa
que la gobernabilidad pone la mira en la planificacin del crecimiento y desarrollo, est
orientada hacia el futuro.

122

Establecer un modelo de gobernabilidad para el AMS, debe en primer lugar determinar

claramente las relaciones con otros niveles de gobierno, ya sea gobierno central y todo
su aparato y con los gobiernos municipales, as, asegurar el buen funcionamiento de
cada nivel de gobierno; y, asignar los recursos de acuerdo a las obligaciones de cada
uno. De esta manera, cumplir sus responsabilidades de una forma eficiente y evitando
la existencia de duplicidad o traslape de responsabilidades.
Por otro lado, implcito en el tema de la gobernabilidad, est la necesidad de contar con
eficientes mecanismos de participacin de la comunidad en las decisiones que la
afectan y de ejercer una efectiva supervisin, ingredientes necesarios para hacer a los
mandatarios responsabilizarse ante la ciudadana y lograr trasparencia en la gestin.
De acuerdo con Rojas, E (2005)

Se requiere una profunda democratizacin del

gobierno local ( considerando el rea metropolitana como un gobierno local). En este

sentido, un gobierno metropolitano democrtico debiera actual en favor de los intereses
de la mayora respetando los derechos de las minoras, del mismo modo trasparentar
la gestin del gobierno metropolitano fomentar la participacin de la comunidad y la
responsabilidad sobre el territorio.
En este sentido, Jordn (2003) plantea En cuanto a la gobernabilidad como forma
necesaria y al mismo tiempo ms adecuada para la gestin del desarrollo urbano de
las ciudades de Amrica Latina, se considera indispensable reforzar las capacidades
de gestin de los gobiernos locales, en vez de quitarles la tuicin sobre este tipo de
intervenciones, delegndolo a organismos que siendo instituidos ad hoc pueden ser
poco transparentes, y adems, no estar ligados de manera suficiente a los gobiernos
locales y sus polticas. Viceversa, la ordenacin del territorio y la planificacin urbana
son y deben ser imperativos esenciales de una gestin democrtica de la ciudad; por lo
tanto, dentro de un contexto de participacin, transparencia y rendicin de cuentas
(accountability) (componentes constitutivos de la aproximacin a la gobernabilidad)
stas deben ser parte de los fundamentos de las estrategias de desarrollo urbano y
territorial. (Jordn, R. 2003)

123

Volviendo al tema tratado en el marco terico para este estudio, se destaca que existen
varias posibilidades de establecer un sistema y modelo de gobierno metropolitano y
hay en el mundo varios ejemplo para estudiar. Los diferentes modelos se presentan de
una forma sinttica en el siguiente esquema Modelos de Gobierno Metropolitano (Ver
figura 6).

Figura 6.
Modelos de Gobiernos Metropolitanos

FUERTE

MODELO
SUPRAMUNICIPAL

Se debilita a
medida que
pierde
caractersticas
significativas
del modelo*

DEBL

MODELOS
DE
GOBIERNOS
METROPOLITANOS

ADMINISTRACIN
METROPOLITANA

MODELO
INTERMUNICIPAL

*Caractersticas del Modelo Supramunicipal.

Legitimidad poltica de la autoridad metropolitana mediante elecciones directas.

Territorio jurisdiccional relativamente igual al territorio funcional de la metrpolis.
Recursos financieros propios, principalmente a travs de su propia fiscalidad.
Dotacin de personal adecuado e idneo.
Fuente: Lefvre, C. 2005.

Administra toda el rea

Metropolitana. tienes
mayores facultades

ADMINISTRACIN
INFRA-METROPOLITANA

Cooperacin municipal de
algunas porciones del rea
Metropolitana.

ADMINISTRACIN
SECTORIALES

Cooperacin municipal de
acuerdo a sectores
especficos (Ej. Transporte)

124

En el caso de Chile, considerando las reformas a la constitucin poltica, se

recomienda que la forma de administracin del AMS, recaiga en el gobierno regional, lo
que da pie a la formulacin de un modelo supramunicipal, para un rea metropolitana
que la ley defina, a la que se le asignar atribuciones y funciones especiales, la ley dir
que tan fuerte o dbil es este gobierno de acuerdo a las caractersticas que se le
atribuyan. Por otro lado, es importante en cualquier modelo, establecer una buena y
eficiente coordinacin con los otros niveles de gobierno, principalmente el municipal.

8.3.4.- Funciones y Responsabilidades Metropolitanas.

Para establecer un nivel de gobierno para el rea Metropolitana de Santiago, es
necesario definir claramente los temas en los que dicho nivel de gobierno o forma de
organizacin tendr competencia, vale decir cada una de las problemticas
metropolitanas. Para esto es recomendable definir en primer lugar las temticas
metropolitanas que son tangenciales a cada comuna del AMS o que son transversales
a cada sector del territorio definido como rea Metropolitana.
No obstante lo anterior, la organizacin del nivel metropolitano debe establecer una
forma de asociacin entre algunos municipios pertenecientes al AMS a fin de tratar
temas que no abarcan todo el territorio.
Hecha la recomendacin anterior, temas que deben ser incluidos como metropolitanos
y que deben estar dentro de una planificacin estratgica del territorio y por lo tanto,
ser funciones y atribuciones propias de este nivel de gobierno y administracin, son por
ejemplo, el trasporte y transito pblico; Infraestructura y equipamiento metropolitano;
Medio ambiente; Contaminacin ambiental;

Tratamiento y

disposicin final de

residuos; Pobreza, inequidad y segregacin social. En consecuencia estas deben ser

las principales funciones y responsabilidades del nivel de accin metropolitano.

125

Es importante entender esta reforma poltico-administrativa, como parte enriquecedora

del proceso de descentralizacin formulado en Chile hace algunas dcadas. En este
sentido la descentralizacin debe ser fortalecida con esta forma de gobierno, es decir,
que lo local no deje de tener importancia por quitarle poder al municipio, ms bien debe
buscar descentralizar hasta el nivel ms bajo, es decir, el ciudadano. Para esto el
Gobierno del rea Metropolitana de Santiago, debe enfocar sus polticas en la
participacin y en la responsabilidad ciudadana.

Por lo tanto, se recomienda al momento de definir el gobierno metropolitano,

establecer claramente, por medio un equipo multidisciplinar donde participen todos los
organismos pblicos y/o privados que tengan ingerencia en el territorio metropolitano,
cules sern las funciones propias del gobierno metropolitano y establecer la forma del
traspaso de competencias desde el nivel central y municipal.

126

9.- CONCLUSIONES

Hoy da al hablar de ciudad, no podemos pensar en una ciudad limitada territorialmente

y completamente separada de la realidad rural, ya que estos mundos, tan distintos
hace algunas dcadas, hoy estn formados por complejas relaciones funcionales en lo
econmico, productivo y social.
Hoy encontramos en las proximidades de Santiago sectores rurales desde el punto de
vista productivo, sin embargo, sus habitantes estn completamente vinculados a la
realidad urbana, ya sea por servicios bsicos y no tan bsicos (internet, televisin por
cable, etc.), como por relaciones de dependencia funcional de la ciudad (lugar de
estudio o trabajo, prestacin de servicios, etc.).

Esto se da en humildes localidades

como en condominios de parcelas de agrado, por lo tanto, existe alrededor de las

ciudades grandes un amplio sector suburbano con habitantes que provienen del centro
de la ciudad; como un sector rururbano (sectores rurales alcanzados por la
urbanizacin difusa).
La influencia directa de una gran ciudad no es slo con los sectores suburbanos antes
descritos, si no, adems, con las propias localidades urbanas perifricas a esta, las
que funcionan como centros satlites de la ciudad central, formando parte de un mismo
sistema urbano.
Observando la realidad anterior, surge el concepto de rea Metropolitana para
entender una ciudad que no puede ser contenida en lmites fsicos, y que incluye
adems amplios sectores perifricos ligados funcional y econmicamente a la ciudad
central. Por lo tanto un rea Metropolitana es: la metrpolis, sumado a las entidades
urbanas y/o rurales que funcionan en dependencia o interdependencia a la ciudad
central.

127

Este concepto es ampliamente utilizado en el mundo para,

primero, generar un

sistema de Gobierno y Administracin de estas reas, como para planificar, ordenar y

gestionar territorialmente el artefacto metropolitano en su conjunto.
Est generalizadamente aceptado, para la delimitacin de estas reas, la utilizacin de
un criterio funcional, empleando como variable principal la movilidad diaria de
personas, este es un elemento que vincula la metrpolis y sus periferias formando el
rea Metropolitana. Esta variable se transforma en un dato estadstico efectivo para
cuantificar las relaciones funcionales adems de ser un buen reflejo del proceso de
metropolizacin, en el sentido, las ciudades en su crecimiento van incorporando
nuevos espacios suburbanos, agregando en algunos casos a otras ciudades, los que
dependen en gran medida de la ciudad central.
Diversos estudios de la Ciudad de Santiago, demuestran que esta tiene un
comportamiento difuso, donde no es posible definir con lmites claros la zona urbana
de la rural, por esto se reconoce la importancia de conocer efectivamente hasta dnde
llega Santiago y qu comunas estn incorporadas en la problemtica metropolitana.
Por lo tanto se hace fundamental aplicar el concepto de rea Metropolitana.
Se han hecho algunos intentos por definir el rea Metropolitana de Santiago (AMS),
pero en general a nivel de gobierno nacional y regional no se hace un distingo entre el
concepto rea Metropolitana y Zona Urbanizada. En este sentido, la clsica definicin
por parte del MINVU de Gran Santiago y La Metrpolis de Santiago por parte del
INE, muchas veces se traduce como rea Metropolitana de Santiago,

utilizando

como sinnimos conceptos que no lo son. Por otro lado, uno de los pocos intentos por
utilizar correctamente este trmino en Santiago, lo realiz un grupo de consultores de
la Pontificia Universidad Catlica, los cuales reconocen la existencia de un rea
Metropolitana ms amplia que la metrpolis, pero en su definicin no incluyen el criterio
fundamental para la identificacin de estas reas, el criterio funcional.
Se plantea en este estudio, una definicin conceptual y espacial para el rea
Metropolitana de Santiago, la que utiliza como principal variable la movilidad pendular

128

haciendo alusin al criterio funcional, adems, se utilizan criterios morfo-estadsticos y

poltico-administrativos, para lo que se incluyen las variables, cantidad de poblacin,
densidad de poblacin, crecimiento demogrfico, rama de la actividad econmica y el
lmite comunal como principal unidad espacial.
Por lo tanto, el rea Metropolitana de Santiago (AMS) queda conformada por las 34
comunas que contienen la metrpolis adems de las comunas perifricas a Santiago
que son: Padre Hurtado, Peaflor, Calera de Tango, Colina, Talagante, Buin, Isla de
Maipo, El Monte y Paine.
Por otro lado, las comunas de Pirque y San Jos de Maipo, si bien es cierto no son
incluidas en el AMS, deben ser tratas de una forma especial por el alto grado de
integracin funcional que tienen con la metrpolis, las que se recomienda que sean
estudiadas con mayor profundidad para decidir la inclusin o exclusin definitiva del
rea Metropolitana de Santiago.
Es trascendental delimitar el AMS ya que es necesario implementar un sistema de
gobierno y gestin metropolitano que incorpore a la totalidad de los municipios
participantes en este hecho (metropolitano), as contar con una instancia regional que
permita planificar el desarrollo de la ciudad, enfrentar las problemticas comunes e
integrar a los distintos actores que tiene ingerencia en el AMS.

Esto es un paso

importantsimo si se quiere un desarrollo econmico, social y ambientalmente

sustentable de la ciudad y hacer de Santiago-Regin una ciudad competitiva, de Clase
Mundial.
En este sentido, la ciudad de Santiago y otras posibles reas Metropolitanas de Chile,
no existen desde la perspectiva poltico-administrativa, por lo tanto se hace necesario
crear o articular un sistema de Gobierno Metropolitano para estos territorios.
En el caso de Santiago, se esgrimen variadas razones para justificar la necesidad de
este nivel de gobierno. Partiendo desde las razones econmicas, fundamentalmente en
la bsqueda de la competitividad del AMS, por medio del impulso de las capacidades

129

productivas y el mejoramiento del entorno en que operan los agentes econmicos y

elevar las ventajas competitivas, posicionando a Santiago como una regin ganadora
en el contexto mundial. Por otro lado, existen razones sociales, argumentando que la
segregacin y cohesin social es un tema que no puede ser tratado a escala municipal,
ya que es a este nivel donde se producen estas deformaciones socio-econmicas, por
lo tanto, estos asuntos deben ser vistos desde la escala metropolitana. Adems se
argumenta con razones polticas, donde el AMS debe constituirse como unidad social
con identidad local-metropolitana, comunidad que debe tener representacin poltica
democrtica fortaleciendo la participacin y la responsabilidad ciudadana sobre el
desarrollo del territorio.

Finalmente existen otras razones a favor de la instauracin

de un nivel de gobierno metropolitano, principalmente las cuestiones de tipo ambiental

que

afectan a la totalidad o partes importantes del AMS y el mejoramiento de la

calidad de vida de las personas.

Con todo esto, se hace relevante la discusin del tema del gobierno metropolitano para
Santiago y otras reas metropolitanas nacionales, con miras al establecimiento de un
nivel de gobierno a esta escala.
En la actualidad

ya est planteado el tema y se ha comenzado una interesante

discusin, sobre todo en el ambiente acadmico, realizando diversas actividades,

seminarios, charlas etc, del tema de la gobernabilidad metropolitana, adems en el
contexto de las reformas constitucionales enviadas por el ejecutivo al congreso, se
realizaron estudios y discusiones al respecto, sin embargo, falta mucha discusin sobre
todo respecto a la definicin conceptual y territorial de las reas Metropolitanas. En
este sentido Chile debe dar importantes pasos hacia este objetivo, afortunadamente
hay algunos elementos en la discusin actual que permiten avanzar.
Precisamente, en el perodo presidencial de Ricardo Lagos Escobar se envi al
Congreso Nacional, un proyecto de reforma constitucional en materia de gobierno y
administracin regional, donde uno de los puntos a reformar es crear un sistema de
administracin especial para las reas metropolitanas, administracin que ser
responsabilidad del Gobierno Regional, adems del avance que per se esto significa,

130

est el asunto de discutir en las futuras modificaciones a la Ley Orgnica

Constitucional respectiva en materia de la definicin de las reas Metropolitanas y la
forma de administracin, gobierno, relacin con otros niveles y traspaso de
competencias hacia esta administracin especial.
Respecto a las consideraciones para formular este nivel de gobierno metropolitano, se
recomienda que el objetivo de fondo no sea, exclusiva y directamente, la solucin de
las tpicas problemticas metropolitanas, si no ms bien, tenga metas constructivas de
futuro, buscando una mejor insercin en el mundo globalizado, mejorando la
competitividad y productividad urbana y mejorando la calidad de vida de los habitantes.
En definitiva, que los objetivos del gobierno metropolitano y la forma de gestin de este
territorio pase por buscar el equilibrio entre la funcionalidad y habitabilidad urbana. Esta
es una eficiente forma de planificar el desarrollo del AMS y disminuir las problemticas
por consecuencia lgica de este equilibrio.
Finalmente, resulta fundamental conocer las distintas posibilidades que existen para
organizar la administracin metropolitana, pasando desde arreglos supramunicipales a
intramunicipales, ambos con una serie de matices. Conocer estos modelos y estudiar
la aplicacin en otras ciudades permite realizar una buena eleccin de la forma que
ms se adecue a la realidad nacional. Al mismo tiempo, resulta importantsimo definir
claramente los roles de este nivel de gobierno y el traspasando competencias desde el
nivel central y el municipal. Adems, es necesario fortalecer y asegurar en este nivel
local, la participacin ciudadana, la responsabilidad de los habitantes hacia el
desarrollo del AMS y la identidad local metropolitana.

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VINUESA J. Sobre el Concepto de rea Metropolitana. Estudios Geogrficos, N 140141, Agosto-Noviembre 1997. Madrid. 1975.
VINUESA J.

y VIDAL M. J. Los

Procesos de Urbanizacin. Madrid, Universidad

Autnoma de Madrid. Editorial Sntesis. 1991

138

ANEXO 1

MTODO DE LOS FLUJOS MS ALTOS

Orden Jerrquico de las Comunas y Diagrama de Flujos

(Comunas del la Metrpolis de Santiago Agrupadas)

139

ORDEN JERRQUICO DE COMUNAS

Segn Destino de los Flujos

Desplazamientos
Recibidos

1
2
3
4
5
6
7
8
9

92.958
48.809
43.423
17.317
9.411
8.416
8.148
7.960
7.382

10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42

6.962
6.307
5.776
5.507
5.196
4.938
4.230
3.910
3.825
3.646
3.558
3.527
3.101
3.070
2.919
2.716
2.712
2.309
2.216
2.123
1.865
1.828
1.774
1.719
1.675
1.582
1.510
1.479
1.459
1.420
1.355
1.321
1.264

Desplazamientos
Recibidos

Comuna

Gran Santiago
Valparaso
Via del Mar
Rancagua
Quilpu
Lampa
Colina
Buin
Los Andes
Talagante

43
44
45
46
47
48
49
50
51

1.235
1.155
1.154
1.131
1.128
1.024
1.016
1.007
964

52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84

947
917
898
875
858
840
811
765
758
730
707
687
664
663
641
623
619
607
599
531
444
388
387
372
368
330
312
296
248
221
213
185
153

Quillota
San Felipe
Machal
San Fernando
Concn
Calera
Padre Hurtado
Melipilla
Peaflor
San Antonio
Curic
Villa Alemana
Pirque
Paine
Calera de Tango
Rengo
Limache
Requnoa
Tiltil
Doihue
Santa Cruz
Graneros
Nogales
Puchuncav
San Vicente
Hijuelas
Isla de Maipo
Romeral
Teno
Quintero
Casablanca
La Ligua

Comuna
Algarrobo
Santo Domingo
El Monte
Codegua
Olivar
Curacav
Coltauco
Placilla
La Cruz
San Jos de
Maipo
Peumo
San Esteban
Malloa
Zapallar
San Pedro
Chimbarongo
Catemu
Olmu
Mostazal
Las Cabras
Cartagena
El Quisco
Calle Larga
Nancagua
Cabildo
Panquehue
Santa Mara
Rinconada
Palmilla
Llaillay
El Tabo
Chpica
Peralillo
Quinta de Tilcoco
Putaendo
Mara Pinto
Papudo
Pichidegua
Coinco
Rauco
Alhu
Navidad

140

DIAGRAMA DE FLUJOS
Mtodo de los Flujos ms Altos
Calle Larga

Los Andes
Algarrobo

San Antonio
Pirque

Rinconada

Catemu

San Esteban

Llaillay

San Felipe

Panquehue

El Quisco

Putaendo
Santa Mara

Cartagena
El Tabo
Santo Domingo

San Jos de Maipo

Colina
Lampa
Tiltil
Buin
Calera de Tango
Paine
GRAN SANTIAGO

Alhu

Melipilla
Curacav

San Pedro

Maria Pinto
Talagante
El Monte
Isla de Maipo
Padre Hurtado

Peumo

Paaflor

San Vicente

Navidad

Chimbarongo

San Fernando

Nancagua

Pichidegua

Placilla

Chpica

Santa Cruz

Palmilla

Concon

Las Cabras

Peralillo

Puchuncav
Via del Mar

Quilpue
Quintero

VALPARASO

Casa Blanca

Quillota
Cabildo

Villa Alemana
Limache
La Cruz

Olmue
Hijuelas

Calera
Nogales

LA LIGUA
Papudo
Codegua
Coinco
Coltauco
Doihue
Graneros
RANCAGUA

Machal
Mostazal
Olivar
Requinoa
Rengo

Malloa
Quinta de Tilcoco

Rauco
CURIC

Romeral
Teno

141

ANEXO 2
MOVIMIENTOS PENDULARES

MATRIZ ORIGEN - DESTINO

Comuna de Residencia Habitual por Comuna de Trabajo o Estudio

(En base a Redatam Censo de Poblacin y Vivienda, INE 2002)

142

ANEXO 2
COMUNA

MATRIZ ORIGEN - DESTINO

COMUNA TRABAJO O ESTUDIO

Valparaso Casablanca
RESIDENCIA HAB.
Valparaso
Casablanca
Concn
Puchuncav
Quilpu
Quintero
Villa Alemana
Via del Mar
Los Andes
Calle Larga
Rinconada
San Esteban
La Ligua
Cabildo
Papudo
Zapallar
Quillota
Calera
Hijuelas
La Cruz
Limache
Nogales
Olmu
San Antonio
Algarrobo
Cartagena
El Quisco
El Tabo
Santo Domingo
San Felipe
Catemu
Llaillay
Panquehue
Putaendo
Santa Mara
Rancagua
Codegua
Coinco
Coltauco
Doihue
Graneros
Las Cabras
Machal
Malloa
Mostazal
Olivar
Peumo
Pichidegua
Quinta de Tilcoco
Rengo
Requnoa
San Vicente
Navidad
San Fernando
Chpica
Chimbarongo
Nancagua
Palmilla
Peralillo
Placilla
Santa Cruz
Curic
Rauco
Romeral
Teno
Santiago
Cerrillos
Cerro Navia
Conchal
El Bosque
Estacin central
Huechuraba
Independencia
La Cisterna
La Florida
La Granja
La Pintana
La Reina
Las Condes
Lo Barnechea

83.192
911
1.611
155
8.955
462
6.152
23.622
85
1
6
12
75
51
8
31
1.425
673
76
187
993
173
164
268
65
48
55
25
15
131
16
51
5
14
16
105
1
2
9
14
3
18
4
5
4
5
1
20
3
22
1
29
2
4
6
1
33
9
22
2
1
227
17
33
24
53
42
10
31
24
93
34
41
50
138
27

Concn

318
7.046
9
2
116
1
99
232
3

729
13
5.858
29
854
183
556
1.886
1

2
2
1
2
2
205
83
5
23
165
13
28
2

1
1
1
9
7
1
15
4
2
9
39
16
17
6
2
5
1
1
3
1
2
3
1
1
1
1
4
1
1
1
2
19
2
6
4
4
7
1
3
13
1
3
2
17
2

5
1
6
1
2
1
2
1
2
3
1
12
4
1
1
2
4
4
1
5
2
4
1
13
1

Puchuncav
72
3
95
3.443
270
522
83
224
1
1
15
9
1
69
67
24
6
3
42
19
1
2
1
9
1
1
1
1
1
3
1
2
1
1
15
1
3
1
2
1
3
4
8
1
9
1
6
1

COMUNA
Quilpu

Quintero

Villa
Alemana

913
11
163
18
21.359
25
4.980
2.251
6

130
3
251
217
142
4.589
64
306
3

220
6
19
5
1.815
6
12.423
432
3

1
6
18
1

1
3
8
4

199
100
15
29
342
20
85
5
2
1
1
17
3
2
8
6
4
1
1
1
1
1
18
3
5
6
4
4
2
1
1
10
2
6
1
2
1

2
1
1
4
55
20
2
6
13
4
6
5
14
2
1
1
13
1
2
1
2
3
1
2
4
3
3
1
2

81
42
8
11
287
9
62
4
1
1
2
6
1
1
10
2
2
2
1
1
7
1
2
1
2
-

Via del Mar Los Andes Calle Larga Rinconada

14.846
262
3.900
243
11.008
702
6.916
84.134
85
5
5
11
69
44
15
36
1.276
555
87
166
1.179
172
246
96
41
7
21
14
7
91
33
43
2
4
13
49

47
3
3
2
87
5
76
147
18.259
1.231
417
1.413
14
24
4
2
63
75
16
8
25
37
6
3
1
2

2
1
1
2
2
15

2
5
1
7

1.893
46
126
65
179
352
40

3
3
1
1

1
1

7
7

7
1
2

4
1

14
15
1
134
7
23
14
24
22
7
9
12
57
22
33
22
70
7

6
1
8
1
74
6
14
19
19
18
15
11
10
40
14
18
12
39
12

San
Esteban

La Ligua

Cabildo

Papudo

Zapallar

22

32

2
4

9
18
27
4
13
41
21
1
2
5
10.459
424
227
66
71
96
4
17
8
35
4

3
5
80
3
52
41
4
1

1
6
4
4

4
106
9
3
3
30

7
2
2
348
1.713
53
50
3
3
13
3
13
2
11
2
5
1
58
4
4
11
1
1
5
8
1
1
4
2
1
5
1

157
119
1.280
23

1
11
539
74
21
2.668

1
1

203
1
1
10
18
17
1
1
1
1
5
1
3
2
1
1
4
2

76
3
2
9
13
102
2
2
1
1
1
2
1
2
4
1

2
209
5.446
7
5
16
25
2
4
22
1

1
1

12
3
6

6
3
3

3
1
2

1
1
1

1
11
1
1
1
5
1
1

1
10
1
6
1
3
3
1

3
1
1
2

3
5
1
6
1
5
-

1
3
2
3
8
4

7
180
15
913
7
1
5
3
3
1
1
2
8
1
1
6
1
4
1
4
1

1
1
222
11
216
1.675
11
22
1
3
2
6
2
1
1
1
2
12
1
6
5
3
5
3
4
2
5
7
9
5
11
10

Quillota
191
3
111
13
278
36
327
561
19
4
81
31
4
8
21.524
1.442
218
974
836
462
150
5
1
28
21
41
1
13
14
6
1
7
1
1
6
100
2
6
2
9
2
2
3
4
14
3
10
4
18
6

Calera
67
1
35
6
148
7
155
158
19
2
6
72
41
6
12
1.041
10.744
536
529
155
899
25
2
2
1
25
29
28
1
3
3
3
1
1
5
3
1
1
2
2
1
1
14
2
1
4
2
1
1
1
12
3
5
5
7
1

Hijuelas
4
7
1
10
2
15
25
1
1
41
16
5
1
212
876
4.289
113
11
100
6
5
15
2
1
1
1
2
1
3
1
1
1
1
1
6
3

RES. HABITUAL
Valparaso
Casablanca
Concn
Puchuncav
Quilpu
Quintero
Villa Alemana
Via del Mar
Los Andes
Calle Larga
Rinconada
San Esteban
La Ligua
Cabildo
Papudo
Zapallar
Quillota
Calera
Hijuelas
La Cruz
Limache
Nogales
Olmu
San Antonio
Algarrobo
Cartagena
El Quisco
El Tabo
Santo Domingo
San Felipe
Catemu
Llaillay
Panquehue
Putaendo
Santa Mara
Rancagua
Codegua
Coinco
Coltauco
Doihue
Graneros
Las Cabras
Machal
Malloa
Mostazal
Olivar
Peumo
Pichidegua
Quinta de Tilcoco
Rengo
Requnoa
San Vicente
Navidad
San Fernando
Chpica
Chimbarongo
Nancagua
Palmilla
Peralillo
Placilla
Santa Cruz
Curic
Rauco
Romeral
Teno
Santiago
Cerrillos
Cerro Navia
Conchal
El Bosque
Estacin central
Huechuraba
Independencia
La Cisterna
La Florida
La Granja
La Pintana
La Reina
Las Condes
Lo Barnechea

COMUNA TRABAJO O ESTUDIO

La Cruz

Limache

Nogales

Olmu

13
1
9
2
15
1
30
27
1

96
4
56
2
241
5
396
173

13
1
11
3
32

20
3
12

159
55
8

53

29
27
8

45
38
2

48
7
39
100
5

2
2
96
26
8
14
314
791
74
115
24
4.608
15

2
4
1
1

2
352
351
23
2.515
27
78
1
1
3
1
2
1
1
1
2
1
1
2
1
5
1

1
4
3
373
84
16
29
8.738
16
694
1
1
6
6
16
1
1

7
15
5
4
1
1
8
3

20

1
4
3

1
1
2

1
5
3
1
2
2

1
1

40
16
1
5
443
2
2.924
1
5
1
1
2

2
2
1
2
1
13
14
4
16
2
3
25.383
73
957
104
220
636
5
3

18
1

1
1
3
2
1

1
3

3
1

1
4
6
2

San Antonio Algarrobo

2
-

2
5
4
13
3
3
1
1
2
1
12
4
5
39
18
1
3

22
49
2
4
32
1
17
70
3
3
1
5
9
1
33
1
6
139
2.281
125
249
103
6
20
2
7
3
5
1
1

Cartagena
8
7
1
4
3
1
2
339
9
3.142
49
122
11
2
1
1
1

1
4

2
11
8

54
11
5
10
15
7
3
1
8
35
11
31
11
21
5

26
2
10
5
11
3
4
1
2
27
10
26
4
9
6

11

2
2
10
2
5
5
4
2
1
2
1

ANEXO 2
Lo Espejo
Lo Prado
Macul
Maip
uoa
Pedro Aguirre Cerda
Pealoln
Providencia
Pudahue
Quilicura
Quinta Norma
Recoleta
Renca
San Joaquin
San Migue
San Ramn
Vitacura
Puente Alto
Pirque
San Jos de Maipo
Colina
Lampa
Tiltil
San Bernardo
Buin
Calera de Tango
Paine
Melipilla
Alhu
Curacav
Mara Pinto
San Pedro
Talagante
El Monte
Isla de Maipo
Padre Hurtado
Peaflor
Otro
Total

MATRIZ ORIGEN - DESTINO

18
22
33
159
75
28
39
82
60
16
23
22
30
21
34
21
43
85
3
4
14
8
3
56
9
2
12
60

4
5
4
21
5
4
7
5
8
3
2
9
2
2
1
4
8
17

77
6
2
11
4
7
6
7
1.359
133.360

137
12
1
3
1

1
4
7
6
7

1
6
107
8.474

3
1
1
4
2
2
8
2
7
3
5
3
1
1
16
2

2
1
11
3
1
3
15
3
5
2
2
4
5

2
1

1
2

1
2
1
2
1

1
2
43
5.161

73
10.869

3
3
2
10
8
3
8
1
4
4
1
8
2
3
1
3
3
13
2

1
2
5
1
2
1
8
2
1
4
4
1
1
11

7
1

1
2
3
2

1
1

1
1

10
2

1
3
150
30.920

1
1
1
1
57
6.001

1
1
7
2
1
1
2
6
1
1
2
1
4
1
1
67
15.591

21
15
19
94
39
15
26
36
29
15
14
23
14
13
11
9
22
72
2
3
12
2
1
39
8
3
20
23
3
2
7
1
2
9
11
785
128.342

12
14
8
79
27
17
22
24
21
17
13
18
19
12
12
7
18
63
1
2
96
7
23
26
3
2
1
2
1
3
2
1
8
2
3
2
2
369
26.010

4
1
3

1
5
2
1
1
1
1

10
2
1
4

19
1.898

1
3

1
72
2.448

2
2
2
11

2
3
3
7
1

1
2
2
2
1
2
1
4
36
3.602

1
1
2
3
1
2
1
1
5

2
2
1
3
2
1

3
1
1
4
6

1
1

3
1

1
1
1
4

1
1

4
3
1

1
2

2
1
1

227
11.950

140
6.209

3
2
3
7
1.216

4
1
4
9
3
13
4
8
6
1
8
3
1
2
16
2
7
1
2
2
2
2
3
26
2.559

6
4
4
54
8
5
7
8
7
11
5
5
13
1
5
5
4
17
1

3
2
3
16
5
3
2
3
8
1
8
4
2
3
5
3
14

2
3
1
14
3
1
2
1

13
1
2
1
1
2
195
28.026

6
2
3
2
10
107
15.081

6
6
1
13
2
2

2
3
1
2
1
1
1
4
1
1
1
45
5.844

Lo Espejo
Lo Prado
Macul
Maip
uoa
Pedro Aguirre Cerda
Pealoln
Providencia
Pudahue
Quilicura
Quinta Norma
Recoleta
Renca
San Joaquin
San Migue
San Ramn
Vitacura
Puente Alto
Pirque
San Jos de Maipo
Colina
Lampa
Tiltil
San Bernardo
Buin
Calera de Tango
Paine
Melipilla
Alhu
Curacav
Mara Pinto
San Pedro
Talagante
El Monte
Isla de Maipo
Padre Hurtado
Peaflor
Otro
Total

1
2
1
1
2
1
17
3.496

1
1

1
2

1
3

3
5

1
2
4
1

4
1
1

3
4
2
4
2
5
1
3

2
6
5
1
2
1
1
1

1
1

1
1

1
49
11.096

99
6.426

3
1
3
1
1
1
1
4
1
3
1
3
7
1
4
2
1
1
2
1
33
3.715

8
10
6
64
9
8
28
10
17
9
4
7
14
9
4
11
5
39
3
3
4
27
10
2
4
298
2
8
9
15
14
8
6
6
8
209
29.150

8
6
3
14
8
6
17
1
15
8
11
4
6
3
4
19
1

3
5
3
1
1
8
1
1
2
4
3
2
5
4
1
4

11

1
5

9
1
1

1
2

2
3

3
3
38
3.554

2
3
32
3.861

ANEXO 2

MATRIZ ORIGEN - DESTINO

COMUNA

El Quisco

El Tabo

Santo
Domingo

San Felipe

Catemu

Llaillay

Panquehue

10
16
1

4
5

53
3
15
3
35
3
37
84
1.096
140
190
203
51
22
4
5
67
72
25
11
62
37
4
12

9
23
1
2
9
3
7
14
9
3
6
1
2
1

10

3
43
9
3
67

1
3

2
12

1
120
127
77
2.198
95
1
1
5
3
1
1
2
1
2
1

1
1
1
7
3
2
2
2
3

120
5
110
49
1.234
2
2

872
1
50
5
9
1.833
3

1
3
1
1
7

13
1
7
4
12
2
2
2
2
8
2
13

6
1
3

2
4
1
1

1
1
1
1
19
8
1
7
2
1
3
1
2
1
9
2
7
1
10
6

16
3
1
18.910
281
412
370
1.042
961
12
2
4
2
3
1
1
2
4
2
1
2
2
4
1
35
1
9
9
9
8
4
6
1
14
8
11
5
32
7

39
26
14
7
8
9
1
1
1
144
2.714
296
49
14
12
1
1
2
1
2
2

4
1
6
13
18
11
5
19
16
14
5
33
147
39
5.693
26
2
3
2
1
1
3
1
3
1

2
3

4
1
2

Putaendo Santa Mara Rancagua

1
2
37

3
17

4
4

1
2
1

2
321
114
57
1.703
18
20
1
1
2
1
1
2
1
1

2
1
250
4
7
7
2.930
11
1
1
2
1
1
1
1
-

1
384
4
5
10
29
2.786
1
1
2
2
2
1
1
2
1
1
1
1
4
5

41
5
10
1
25
8
20
51
63
6
3
5
9
10
1
25
31
5
4
6
24
1
24
1
1
4
1
20
16
8
2
2
3
67.807
500
370
490
1.332
1.950
51
3.826
140
861
1.238
64
48
203
1.133
1.063
285
1
445
34
74
42
13
12
13
55
75
4
4
33
143
25
56
33
65
47
24
24
38
134
31
103
52
126
14

Codegua

Coinco

Coltauco

1
1
1

1
7
4
2
4
1
1
11
1
304
2.878
2
7
2
239
1
72
287
8
2
7
21
7
7
1
9
1
2
1
1
10
4
1
2
2
5
1
12
1
4
2

1
59
1.405
6
27
1
1
4
2
2
67
13
6
8
2
3
1
1
1
4
-

4
1
140
4
17
4.276
553
34
14
10
3
5
8
100
6
2
16
16
16
1
6
2
1
2
1
1
3
1
8
1
2
3
2
4
2

RES. HABITUAL
Valparaso
Casablanca
Concn
Puchuncav
Quilpu
Quintero
Villa Alemana
Via del Mar
Los Andes
Calle Larga
Rinconada
San Esteban
La Ligua
Cabildo
Papudo
Zapallar
Quillota
Calera
Hijuelas
La Cruz
Limache
Nogales
Olmu
San Antonio
Algarrobo
Cartagena
El Quisco
El Tabo
Santo Domingo
San Felipe
Catemu
Llaillay
Panquehue
Putaendo
Santa Mara
Rancagua
Codegua
Coinco
Coltauco
Doihue
Graneros
Las Cabras
Machal
Malloa
Mostazal
Olivar
Peumo
Pichidegua
Quinta de Tilcoco
Rengo
Requnoa
San Vicente
Navidad
San Fernando
Chpica
Chimbarongo
Nancagua
Palmilla
Peralillo
Placilla
Santa Cruz
Curic
Rauco
Romeral
Teno
Santiago
Cerrillos
Cerro Navia
Conchal
El Bosque
Estacin central
Huechuraba
Independencia
La Cisterna
La Florida
La Granja
La Pintana
La Reina
Las Condes
Lo Barnechea

COMUNA TRABAJO O ESTUDIO

Doihue

Graneros

Las Cabras

Machal

Malloa

Mostazal

Olivar

Peumo

Pichidegua

Quinta de
Tilcoco

Rengo

3
1

2
1

1
3
3

1
1

45
1
29
1
1
2

1
1

3
1
1
1

1.069
27
79
387
3.634
38
4
76
2
19
38
6
2
7
17
44
9

779
279
2
18
28
6.003
4
70
5
214
29
5
4
1
29
32
7

3
1
3
1

33

1
1
4
7
1
2
5
15

6
1
1
1
1
1
1
1
-

7
1

5
2
8
3
2
1
3
12
2
5
1
7
4

1
1

1
3
6
15
1
1
2
2

12

6
9

1
3

1
1

8
1
2
82
3
8
17
8
12
5.247
8
1
4
1
212
48
1
11
5
71
2
3
2
7
1
2
2
2
13
2
4
1
1
1
7
1
1
1
7
3

2
1
4.854
30
17
21
75
86
1
5.761
6
33
87
1
7
40
65
5
4
4
1
1
1
1
4
6
1
8
2
3
4
5
1
1
1
6
4
7
3

1
1
1
52
1
1
1

10
1
1
1
1
1
1
243
78
1
2
3
127

12
1
7
2.986
8
4
22
7
1
375
12
158

40
2
5.087
5
1
1
1
21
7
2

131
22
2
1
3
3
6
3
5
1
2
5
1
2
-

1
1
669
7
36
12
17
28
1
57
8
16
2.435

1
1
32
33
12

2
1
1
9
1
2
1
8
1
7
4
6

9
45
189
3

350
2
3
11
2
3.861
219
2
26
16
157

36
4.281
1
5
2
76

10

2
1

7
2

3
3
1
17
1
3
1
9
2
1
5
5
6
1
9
1

1
1
1
1
1
1
2
-

2
1
1
6
1
1
2
1
2
-

25
3
1
3
1
3
1
1
1

1
64
2
3
3.251
142
4
37
4
2
3
1
1
1
1

1
1
1

2
1

1
1

1
1

5
3
2
1
2
1

1
1
2
1
2
358
7
6
9
27
51
7
41
682
12
29
34
3
219
14.795
248
135
203
26
7
5
2
5
6
10
3
32
4
14
22
10
9
11
19
6
19
5
21
12
20
7

Requnoa San Vicente

2
1
1
2
1
1
1
1
1

1
1
1
2
4
19
3
2
2
1
1
1
2

898
5
36
9
14
30
4
81
41
13
280
1
3
86
526
6.563
23

11
52
12
1
137
11
62
4
6
405
300
36
104
17
12.139

23
1
5
1
3

100
5
17
3
4

2
3
6

4
12
7
1
2
4
20
1
6
1
2
1
1
1
1
3
1
1
2
2
2

1
12
1
2
1
1
1
5
2
9
1

1
2
90

Navidad

San
Fernando

20
23
1
9
2
4
1
1
1
1
1.069
2
6
2
1
2
4
2
1
2
1
2
1
5
2
1
-

3
3
7
4
4
3
1
1
2
2
1
3
2
1
7
4
1
254
2
6
4
11
21
58
24
232
10
11
99
88
29
223
47
473
1
21.615
165
1.387
528
73
70
487
256
107
5
3
37
42
1
6
9
16
10
3
2
6
21
8
16
7
17
2

ANEXO 2
1
3
5
13
1
3
13
3
5
4
3
4
3
4
2
9
13
1
8
2
1
1
4
1

3
1
1
6
3
2
3
3
3
1
2
3
1
1
8
3
2
1

1
37
2.899

12
1.634

3
1
9
1
3
7
3
6
1
1
1
3
1
2
3
12
3
5
2
10
1
22
1
1
2
42
3.030

MATRIZ ORIGEN - DESTINO

10
5
5
20
17
3
13
9
9
14
7
10
8
3
1
4
11
27
2
28
2
7
13
6
1
3
3
1
5
3

1
3
237
24.923

1
1
1

3
4

1
2
2
1

1
5
1
19
2
1
15
3.494

1
2
1
2
1

1
1
1
2
1
3
1
2
1

1
1

13

5
10

1
3

1
1
36
6.173

8
2.330

1
1
3

2
2

1
3
1
1
1
1
1

1
1
1
1
1
16
3.276

2
2
2
1
24
3.417

48
27
38
147
80
34
65
69
62
38
30
31
38
29
38
40
43
224
5
6
21
10
4
153
75
10
96
40
4
4
1
3
36
6
12
15
25
1.892
87.016

2
3
3
6
1
1
4
3
5
2
1
3
1
3
4
7
1
7
3
5
5
1
92
4.101

1
1
1
1
1
1
2
1
1
1
5
1.631

1
1
6
1
1
1
2
2
1
1
3
1
1
1
1
1
1
28
5.320

Lo Espejo
Lo Prado
Macul
Maip
uoa
Pedro Aguirre Cerda
Pealoln
Providencia
Pudahue
Quilicura
Quinta Norma
Recoleta
Renca
San Joaquin
San Migue
San Ramn
Vitacura
Puente Alto
Pirque
San Jos de Maipo
Colina
Lampa
Tiltil
San Bernardo
Buin
Calera de Tango
Paine
Melipilla
Alhu
Curacav
Mara Pinto
San Pedro
Talagante
El Monte
Isla de Maipo
Padre Hurtado
Peaflor
Otro
Total

1
1
1
1
1
1
1
2
3
2
1
27
5.526

2
8
2
14
4
2
6
3
9
2
3
1
5
3
2
2
8
9
1
3
1
8
20
1
5
1
2
1
228
8.005

3
4
2
1
2
1
2
1
2
1
1
1
3
7
1
1
6
2
1
13
27
15
3
2
1
2
251
6.205

3
2
4
2
5
3
2
2
3
3
4
2
2
2
13
1
1
1
5
1
1
1
1
1
184
11.452

1
1
1
10
6
2
3
5

2
3
1

2
5

1
5

2
1
9
6

2
1

6
5
2
22

2
1

1
38
3.899

1
6
2
2
2
51
5.868

1
1

1
3

1
1
2
1
1
1
1
117
3.680

1
1
1
1
1
1
2
2
37
4.815

3
1
1
3
1
1
8
4
3
31
4.560

1
1
7
1
1
2
20
3.639

7
10
3
49
14
13
26
2
13
15
10
24
8
4
6
10
12
51
1
10
1
11
8
6
1
1
1
3
3
1
200
17.707

1
1
3
3
2
5
2
2
3
3
2
1
1
8
16
4
4
1
9
1
1
2
196
8.975

4
5

1
1

3
4

10
1
1
4

1
3
7
1
2
3
2
3
1
8
16
1
1
5
1
5
1
1
3
5
1
180
13.901

3
1
2
2
2
5
2
2
2
9
1
1
1
2
2
50
1.272

7
6
7
43
14
11
11
11
14
3
3
11
3
5
1
6
10
40
2
1
5
6
13
5
10
2
1
1
3
2
1
3
6
455
27.266

ANEXO 2

MATRIZ ORIGEN - DESTINO

COMUNA

Chpica
1
2
2
1
1
2
8
4
6
1
3
2
1
1
7
3
1
1
1
1

Chimbarong Nancagua
o
2
1
2
1

2
1

3
9

1
1
1
1
1
1

14
2

19
1

4
1
2
1
1
2

4
3

6
3
1
16
3.449
5
57
13
2
4
111
4
9
7
1
1
3
1
1
1
5
2
4
4
5
-

1
1
2
1
19
4
11
1
430
39
9.111
27
6
17
6
26
15
1
95
8
1
1
1
1
1
5
1
4
-

1
1
2
23
2
2
11
1
18
1
1
2
1
1
13
6
116
143
11
4.000
10
3
83
100
2
1
3
11
1
4
4
2
1

Palmilla
1
1
1
10
1
2
1

Peralillo
12
3
1
5
1

1
2
88

1
7
100

2
1
6

3
1
2

25
12
3
21
2.607
93
1
205
3

11
2
13
96
2.614
1
61
4

11

1
2

3
3

2
1

3
2
3

1
1

1
1
1
3
1
4
1

RES. HABITUAL
Valparaso
Casablanca
Concn
Puchuncav
Quilpu
Quintero
Villa Alemana
Via del Mar
Los Andes
Calle Larga
Rinconada
San Esteban
La Ligua
Cabildo
Papudo
Zapallar
Quillota
Calera
Hijuelas
La Cruz
Limache
Nogales
Olmu
San Antonio
Algarrobo
Cartagena
El Quisco
El Tabo
Santo Domingo
San Felipe
Catemu
Llaillay
Panquehue
Putaendo
Santa Mara
Rancagua
Codegua
Coinco
Coltauco
Doihue
Graneros
Las Cabras
Machal
Malloa
Mostazal
Olivar
Peumo
Pichidegua
Quinta de Tilcoco
Rengo
Requnoa
San Vicente
Navidad
San Fernando
Chpica
Chimbarongo
Nancagua
Palmilla
Peralillo
Placilla
Santa Cruz
Curic
Rauco
Romeral
Teno
Santiago
Cerrillos
Cerro Navia
Conchal
El Bosque
Estacin central
Huechuraba
Independencia
La Cisterna
La Florida
La Granja
La Pintana
La Reina
Las Condes
Lo Barnechea

COMUNA TRABAJO O ESTUDIO

COMUNA

Placilla

Santa Cruz

Curic

Rauco

Romeral

Teno

Santiago

Cerrillos

Cerro Navia

Conchal

El Bosque

Estacin
central

195
3
8

2
1
1
1
1

18

2
1

1.058
146
169
30
750
85
526
1.694
984
93
60
111
87
47
15
13
451
352
89
91
233
95
47
734
87
221
83
108
59
653
92
236
26
87
50
2.803
89
36
49
87
424
86
330
57
373
66
54
29
28
396
118
182
21
349
32
119
52
31
19
34
98
326
15
20
42
59.521
5.368
9.747
9.912
10.996
12.599
4.647
6.514
7.316
31.542
8.590
9.590
9.785
25.434
3.652

7
1
1
1
3

4
2
2

3
1
2
3
17
3
3
1
1

21
4
2
2
18
3
12
33
23
1
1

43
2
28
88
3
3

1
2
3
1

2
1

4
2
1
6
5
1
233
36
24
184
13
2
2.034
69
6

5
43
1
1
2
1
8
2
3
5
35
12
2
14
146
273
19
294
527
249
27
9.848
27
2
5
9

2
2
1

4
2
7

1
1
3
1
1
2
5
1

1
2
2
-

7
6
3
15
4

1
2

2
1

1
3
1

3
1
86
1
1
2
2
8
2
10
6
6
5
4
11
4
30
7
8
111
22
99
5
8
5
3
30
42.545
712
736
1.117
46
3
11
7
17
6
1
1
2
21
9
10
4
22
11

2
1
2
4
143
1.658
3
34
1
2
2
-

2
4
1
1
1
4
3
1
2
1
1
1
1
1
2
3

1
1
5
1
1
1
2
3
1
4
5
1
2

30
9
138
3
1

1.273
32
3.806
90
5

2
993
121
36
7.516
7

2
1

1
2
1
1
1
1
-

1
2
2
2
1

7
8
4
1
1
1
1
1
1
7
2
1
2
2
4
2
2
5
19
3
2
6
10
3
2
3
1
1
1
3
3
4
1
3
1
1
4
1
549
7.849
369
309
668
1.045
118
118
320
1.051
405
509
170
484
75

1
2
1
1
1
1
1
3
2
2
1
1
7
2
215
71
12.477
74
58
205
33
48
33
162
40
99
35
68
17

2
4
1
1
1

4
4

2
2

1
1
2
2

1
1

2
4
4
1
1
1
1
13
2
1
1
1
2
2
1
1
1
1

2
1
4
1
2
1
1
2
15
3
4
1
1
2
2

9
3
16
7

9
1
14
2
3

1
5
3
1

8
2

2
5

31
4
20
3
2

6
2
1
1
1
1
2

9
1
3
1
94
8
2
4
4
20
4
4
2
25
3

1
436
83
252
11.050
189
208
719
518
106
533
140
217
134
401
87

1
262
74
84
177
16.794
115
31
50
952
644
358
1.592
48
169
29

1
1
2.733
1.910
2.561
1.057
1.322
15.568
489
651
825
3.391
1.005
1.301
728
1.375
175

1
2

6
2
4

1
1
1
1

2
2
15
3
3
5
11
6
1
3
1
2
2
9
27

Huechuraba Independen La Cisterna

cia

18
1
1
4
1
1
1
1
1

4
2
1
3
3
2
9
11
4
2
6
5
13
5
3
1
3
3
2
5

La Florida

La Granja

La Pintana

La Reina

Las Condes

2
2

4
3

4
1
2
2
6
12
11

5
3

2
5
4

1
1

1
1

1
1

1
2
1
2
2

1
1
2
3
1

58
11
32
2
48
8
40
154
56
3
2
6
4
3
4
2
28
18
11
5
14
10
6
42
13
12
8
7
10
36
9
6
1
2
3
125
10
4
5
5
19
7
23
4
32
1
7
4
3
23
6
12
4
17
3
10
3
3
3
1
16
35
1
2
4
7.071
1.221
3.816
2.745
3.243
3.000
2.111
1.407
1.684
11.462
2.810
4.099
5.927
54.457
6.841

4
2
1

19
1

9
2

21
3

3
3

2
2
3

1
14
1
2
2
5
1

5
4

4
1
1

1
3
5

847
154
454
1.559
401
338
6.906
335
218
1.187
311
482
509
1.946
444

1.702
305
799
4.221
692
834
1.498
7.876
399
1.625
516
744
539
1.319
162

3
1
1

1
1
3
1
2

2
2
1

6
2
3

1
386
127
147
136
4.004
182
65
73
9.694
1.633
1.865
2.839
100
182
15

1
2
2
8
4
3
3
1
1
5
7
871
217
452
322
1.135
384
145
158
599
39.645
2.721
2.483
349
620
111

1
5

1
1
1
1
1

1
1
1

6
1

1
1
3

1
1
1

1
1

197
54
58
55
448
78
32
34
308
1.524
10.054
1.671
63
107
11

1
1

2
305
61
85
76
831
116
27
59
265
1.050
723
14.308
176
332
34

2
2
2
1
1
2
3
7
2
1
3
1
7
1
3
2
2
1
3
1
4
3
5
3
2
1
3
782
176
585
318
522
375
224
137
182
1.972
546
807
11.939
1.962
254

RES. HABITUAL
Valparaso
Casablanca
Concn
Puchuncav
Quilpu
Quintero
Villa Alemana
Via del Mar
Los Andes
Calle Larga
Rinconada
San Esteban
La Ligua
Cabildo
Papudo
Zapallar
Quillota
Calera
Hijuelas
La Cruz
Limache
Nogales
Olmu
San Antonio
Algarrobo
Cartagena
El Quisco
El Tabo
Santo Domingo
San Felipe
Catemu
Llaillay
Panquehue
Putaendo
Santa Mara
Rancagua
Codegua
Coinco
Coltauco
Doihue
Graneros
Las Cabras
Machal
Malloa
Mostazal
Olivar
Peumo
Pichidegua
Quinta de Tilcoco
Rengo
Requnoa
San Vicente
Navidad
San Fernando
Chpica
Chimbarongo
Nancagua
Palmilla
Peralillo
Placilla
Santa Cruz
Curic
Rauco
Romeral
Teno
Santiago
Cerrillos
Cerro Navia
Conchal
El Bosque
Estacin central
Huechuraba
Independencia
La Cisterna
La Florida
La Granja
La Pintana
La Reina
Las Condes
Lo Barnechea

Lo
Barnechea
4
6
5
7
2
6
13
20
8
7
3
3
1
14
12
1
1
6
9
3
10
3
1
2
4
4
3
2
1
27
1
2
2
2
6
2
4
1
1
9
4
1
4
1
1
2
8
1
1
669
90
654
249
410
267
288
112
98
940
350
712
407
2.180
16.275

ANEXO 2
1
1
1
3
1
3
3
1
2
1
1
1
1

1
4
1
6
2
1
2
1
1
4

3
3

4
5

1
1
5

2
1

1
1

32
3.868

66
9.988

1
1
2
1
1
2
2

MATRIZ ORIGEN - DESTINO

1
2
1
3
2
2
1

1
1
3
1
3
2
3
1
1

1
1

3
1

1
4
1

1
1

1
2
1

2
1

1
1
4

37
3.175

1
9
44
4.685

1
159
3.145

Lo Espejo
Lo Prado
Macul
Maip
uoa
Pedro Aguirre Cerda
Pealoln
Providencia
Pudahue
Quilicura
Quinta Norma
Recoleta
Renca
San Joaquin
San Migue
San Ramn
Vitacura
Puente Alto
Pirque
San Jos de Maipo
Colina
Lampa
Tiltil
San Bernardo
Buin
Calera de Tango
Paine
Melipilla
Alhu
Curacav
Mara Pinto
San Pedro
Talagante
El Monte
Isla de Maipo
Padre Hurtado
Peaflor
Otro
Total

1
1
1
1
3
1
1
2
1
4
1
6
2
1
5
1
1
32
3.073

2
3
8
1
4
1
1
4
2
2
4
2
1
1
8
10
1
1

8
6
5
24
8
4
14
13
12
8
7
7
5
7
3
8
14
31
2
12
3

8
1

23
9

2
3

3
4

1
561
12.237

4
2
1
2
4.827
50.899

1
1

1
2

2
1

1
2

2
2
1
1
4
2

2
1
2
2
1
89
1.960

2
1
3
242
5.507

2
1
4
1
1
5

4
1
1
1
2
209
9.145

6.846
9.169
9.439
43.590
20.301
9.800
12.481
15.961
15.443
9.307
9.062
11.157
8.904
8.055
9.068
5.132
7.387
30.224
613
494
3.093
1.577
367
13.740
2.355
875
1.446
2.211
10
951
172
19
2.579
771
713
1.534
3.502
7.045
516.633

909
328
266
7.657
392
723
412
218
879
259
327
218
349
297
286
301
146
1.234
12
7
56
25
3
752
75
105
27
77

37
744
38
684
80
52
60
44
1.182
144
741
83
413
37
27
41
12
168
1
14
11
1
61
7
3
7
3

142
209
146
766
263
147
244
180
405
1.621
159
1.196
657
124
131
106
133
511
6
6
259
122
17
178
18
8
13
8

346
42
122
579
162
212
143
90
113
74
45
64
96
121
252
565
38
1.062
7
6
16
3

19
8

8
2

546
121
118
892
1.121
154
33.495

4
2
24
18
67
18.484

3.895
70
44
25
5

1.252
2.605
1.018
12.258
1.607
1.512
1.380
1.050
4.613
992
1.887
1.170
1.355
747
837
671
329
3.159
26
22
192
110
26
1.705
206
84
140
115

196
328
357
1.511
797
267
721
792
620
1.080
270
1.911
509
220
205
213
783
1.164
28
10
319
132
12
461
37
32
21
17

6
1

3
1

128
14

9
3

504
689
460
2.915
1.134
544
771
921
1.420
3.476
611
3.107
3.399
465
433
357
413
1.532
22
13
890
501
29
705
54
22
31
21
2
24
5

21
7
3
16
25
147
23.178

24
4
6
34
55
103
29.876

255
70
86
512
537
773
79.031

57
6
14
56
76
131
29.579

56
13
16
63
91
193
49.276

1.599
125
218
1.281
206
607
294
77
250
129
91
145
163
359
819
2.587
60
1.867
13
14
35
13
2
2.737
56
41
41
7
2
3
34
10
3
102
83
137
35.726

492
398
1.695
1.463
915
538
2.406
408
571
230
236
359
371
1.188
504
1.040
177
13.827
171
86
56
21
4
1.105
43
19
29
26

173
48
143
351
166
164
208
69
111
65
53
63
62
408
229
1.149
27
1.525
9
10
18
6
3
397
11
11
16
3

116
59
190
486
360
157
207
211
107
54
67
75
74
177
237
674
77
3.150
53
19
19
13

12
3
2
66
15
9
74
133
367
79.430

4
1
1
14
2
21
28
33
89
20.412

931
37
29
21
7

22
2
8
12
26
97
26.266

287
385
752
1.228
1.529
278
5.240
649
650
254
271
431
380
243
170
401
318
2.000
17
15
69
29
1
548
26
18
23
10
4
1
37
15
10
50
65
228
37.512

1.960
2.908
3.632
10.577
7.062
2.026
9.147
7.383
4.951
2.440
2.121
3.542
2.538
1.852
1.719
1.984
7.687
11.677
232
117
849
316
32
3.582
263
183
195
165
1
109
20
3
316
104
84
364
558
1.257
206.916

Lo Espejo
Lo Prado
Macul
Maip
uoa
Pedro Aguirre Cerda
Pealoln
Providencia
Pudahue
Quilicura
Quinta Norma
Recoleta
Renca
San Joaquin
San Migue
San Ramn
Vitacura
Puente Alto
Pirque
San Jos de Maipo
Colina
Lampa
Tiltil
San Bernardo
Buin
Calera de Tango
Paine
Melipilla
Alhu
Curacav
Mara Pinto
San Pedro
Talagante
El Monte
Isla de Maipo
Padre Hurtado
Peaflor
Otro
Total

216
427
279
854
441
188
888
457
622
360
229
452
383
152
106
280
850
1.261
24
14
133
51
6
374
26
8
14
8
17
9
1
24
5
8
49
46
353
33.557

ANEXO 2

MATRIZ ORIGEN - DESTINO

COMUNA TRABAJO O ESTUDIO

COMUNA

Lo Espejo

Lo Prado

Macul

Maip

uoa

Pedro
Aguirre

2
1
1
2

13
3
7

18

8
23
12
3
1

9
29
7
2
1
1
3

19
1
5
2
9
2
12
49
22
4

17
2
3

1
2
4
1

1
9
6

1
1

1
2

1
6
2
2

1
26
4
14
5
6
2
12
1

4
1
1
9
1
1

1
2
1
1

7
1

1
1
1

1
1
5
1
1
2
2
3
1
2
3
1
1
1
1
217
192
149
132
823
208
43
53
505
583
415
528
54
103
11

1
1
1
143
77
850
44
44
278
11
24
24
104
34
47
26
53
2

23
4
1
1
6
1
4
2
2
1
4
1
4
2
1
1
2
1.286
326
486
457
895
574
212
270
435
5.650
990
1.121
838
1.844
273

1
1
1
46
1
17
2
8
3
14
3
3
1
6
5
9
3
5
1
5
1
1
2
4
5
1.143
2.767
1.214
484
1.084
2.265
211
237
551
1.808
759
1.055
234
588
86

2
6
1
1
1
7
7
1
3
7
1
18
4
10
6
10
1
17
1
2
1
1
1
73
3
5
1
4
6
7
3
14
4
2
3
9
5
3
15
1
2
8
1
2
3.309
676
1.436
1.172
1.666
1.388
610
719
863
8.500
1.586
1.889
3.107
3.244
376

1
6
2
1
1
2
1
1
2
2

Pealoln Providencia
1
1
2
2
13
5
1
1
2
1
1
1

3
1
1
1
1
1
3

4
1
3
2
3
1
2
4
3

1
1
1

5
1

4
1
2
1
3

2
1
1
1
1
2
2
1
1

4
1

1
1
1

1
311
410
163
97
345
385
38
35
219
497
248
493
31
118
10

1
429
119
275
150
330
252
84
78
139
2.555
397
523
974
1.064
230

82
6
21
5
50
6
30
172
66
6
5
8
4
3
2
5
26
10
1
3
11
2
7
47
9
21
10
13
9
42
3
5
1
4
3
249
6
4
4
2
23
6
23
2
40
4
1
5
26
10
11
4
25
4
14
6
3
4
20
2
3
10.429
1.903
3.959
3.801
3.559
4.387
2.145
2.297
2.579
15.985
3.144
3.250
7.134
19.435
3.550

Pudahuel

Quilicura

Quinta
Normal

Recoleta

Renca

10
3
3
4
18
4
6
29
7
2

14
2
8
3
16
1
14
42
31
1
4
3
2

12
1

2
1
1
4
7
2
5
12
9

6
2
5

1
3
1
7
3
1
1
1
1

2
7
15
8
5
13
6
2
5
1
2
1
4

5
4
1
19
5
1
2
1
3
4
1
3

1
3
5
1
1

14
7
11

2
8
2
2
4
2
2
7
1
2

2
25
1

2
1
37
2

10
2

1
3

1
1
6

1
2
1

3
2
3

8
2
18
1

1
4
2
1
1
2
1
3
1
3
1
1

4
4

2
3

9
5
1
1
9
2
1
1

7
2
7
1
2
1
7
986
509
2.298
511
508
897
237
210
263
1.145
354
431
270
1.129
175

2
1
6
1
4
3
3
2
1
1
7
1
1.200
412
1.407
2.485
931
732
850
682
445
2.042
757
1.341
359
1.269
292

1
1
2
5
1
1.179
387
5.147
488
420
1.213
234
257
236
1.008
326
451
229
711
90

3
1
6
5
3

3
1
8
14
30
5
5
4
7
7
3
8
8

4
2
3

4
1
1
4
2
1
12
2
5

9
1

23

1
4
1
7
2

1
1
6
1
1.655
285
1.437
3.439
752
702
3.220
1.429
372
1.952
763
1.073
562
1.640
300

1
5
10
3
4
1
8
4
8
2
10
1
3
2
1
1
2
1
4
868
243
980
1.132
466
498
374
768
271
1.215
371
490
270
760
160

San Joaquin San Miguel San Ramn

6
1
2
2
14
4
1
1
1
14
4
5
1
4
3
1
4
1
14
1
2
3
1
1
1

11
2
2
6
5
4
8
12
1
2
1
1
1
1
6
3
6
1
2
1
1
22
1
1
1
4
3

1
2
1
4
4
2
2

Vitacura

Puente Alto

Pirque

10
3
3
1
12

5
1
1
1

4
22
19
2
1
3
1
3
4
2
1
1
1
8
1
5
3
1
2
12
2
3
21
2
2
1
3
4
4

2
4
9
3
1
1
2
1
2
3
2
3
2
1
1
2
1
4
1
1
7
1
1

1
3
9
2

11

2
2
1

1
10

1
1
12

1
1
6
17

2.019
418
1.301
796
895
835
854
422
376
2.801
826
1.403
1.294
5.865
2.487

1
2
399
96
154
96
620
148
64
57
312
4.923
860
2.120
193
393
41

29
8
15
8
41
5
10
3
18
256
32
154
13
40
11

1
1
6

1
3

1
1.135
294
412
367
990
462
207
228
505
3.749
1.874
1.951
713
2.384
617

1
1.374
330
517
470
3.068
555
217
258
2.032
2.962
2.421
2.772
301
717
93

1
143
41
23
24
568
50
23
22
457
782
2.012
1.853
35
63
8

1
8
3
4

6
2
3

3
1

4
1
1

6
1
7
2
6
3
4
2
4
3

4
2
1
1
1

9
1

RES. HABITUAL
Valparaso
Casablanca
Concn
Puchuncav
Quilpu
Quintero
Villa Alemana
Via del Mar
Los Andes
Calle Larga
Rinconada
San Esteban
La Ligua
Cabildo
Papudo
Zapallar
Quillota
Calera
Hijuelas
La Cruz
Limache
Nogales
Olmu
San Antonio
Algarrobo
Cartagena
El Quisco
El Tabo
Santo Domingo
San Felipe
Catemu
Llaillay
Panquehue
Putaendo
Santa Mara
Rancagua
Codegua
Coinco
Coltauco
Doihue
Graneros
Las Cabras
Machal
Malloa
Mostazal
Olivar
Peumo
Pichidegua
Quinta de Tilcoco
Rengo
Requnoa
San Vicente
Navidad
San Fernando
Chpica
Chimbarongo
Nancagua
Palmilla
Peralillo
Placilla
Santa Cruz
Curic
Rauco
Romeral
Teno
Santiago
Cerrillos
Cerro Navia
Conchal
El Bosque
Estacin central
Huechuraba
Independencia
La Cisterna
La Florida
La Granja
La Pintana
La Reina
Las Condes
Lo Barnechea

COMUNA TRABAJO O ESTUDIO

San Jos de
Maipo

Colina

Lampa

Tiltil

San
Bernardo

Buin

Calera de
Tango

Paine

Melipilla

8
2

2
1

2
1

3
6
1
5
7
9
3
2
2
1

6
2
3
1
12
1
10
26
14
5
1
2
5
4

31
1
2

1
1
1
1
1
4
2
1
1
1
1
4
1
2
1
1
1
2
1
1
22
6
8
4
12
4
7
5
8
103
4
25
7
15
-

3
2
1
11
77
15
52
14
5
2
1
2
8
8
4
1
2
18
5
1
1
1
105
15
41
7
38
34
19
1
1
4
5
1
4
4
2
5
2
3
3
8
1
5
3
3
1
3
308
49
178
541
195
151
252
163
63
381
144
264
103
262
75

10
9
3
1
2
3
1
5
2
2
10
7
14
2
7
1
2
1
1
1
1
3
2
1
2
1
1
3
1
253
112
285
396
203
145
120
141
110
372
103
201
79
249
71

2
6
38
17
15
3
1
5
1
11
30
15
3
13
20
34
37
51
132
10
2
2
4
3
1
1
1
2
1
1
9
1
2
69
6
40
32
33
22
25
14
13
70
24
57
14
38
11

1
6
3
1
3
5
5
4
8
3
2
1
2
1
8
2
3
1
96
12
1
2
2
77
2
15
4
46
6

3
1
5
2
2
1
1
1
1
2
1
3
1
1
53
9
3
3
44
3
7
2
60
6

1
1
1
2
2
1
9
2
8
1
1

2
3
12
6
9

33
4
4

17

10

1
1
1
1
2
6
6
1

2
5
8
2
1
1
573
259
270
252
5.353
359
132
112
939
1.513
641
1.949
207
589
79

2
160
42
75
64
408
129
26
38
125
254
77
266
32
118
19

1
39
24
16
7
72
18
8
3
30
52
19
68
9
28
3

2
1
3
6
1
1
1
1
1
5
1
1
3
1
1
1
3
5
1
1
2
87
4
5
3
16
33
7
7
13
58
4
5
6
26
13
7
2
19
3
4
3
7
25
4
3
45
11
25
14
77
14
10
11
15
89
24
55
22
59
18

10
7
4
45
1
3
1
2
1
1
1
5
1
216
2
9
4
2
29
4
1
1
2
2
11
4
9
11
1
214
7
2
5
1
57
13
15
4
19
1
5
1
1
3
1
12
3
1
1
3
86
30
45
35
38
34
19
8
25
87
32
53
22
77
14

ANEXO 2
8.838
110
100
1.152
102
673
200
58
257
105
92
117
143
160
213
341
28
846
9
3
25
8
3
895
43
38
23
11

36
6.561
35
727
60
51
39
35
1.249
85
332
54
115
20
28
34
8
125
2
2
10
9

3
63
8
42
113
184
72
19.155

MATRIZ ORIGEN - DESTINO

52
5
2
3
8

496
392
10.908
2.506
2.151
597
3.587
1.094
729
445
437
560
605
1.197
561
544
620
5.289
54
34
97
48
6
892
76
31
50
26

1.433
1.172
461
57.146
504
904
801
411
2.983
468
790
459
742
429
394
563
153
2.200
29
23
113
79
12
1.407
130
248
57
165

871
1.097
5.387
5.268
18.528
1.101
9.657
2.664
1.821
1.074
959
1.500
1.221
1.407
919
978
772
7.557
108
61
211
97
23
1.782
129
57
80
76

1.435
205
131
1.127
130
9.249
150
50
343
112
126
88
165
241
362
171
35
546
2
1
47
14
5
398
63
17
34
14

170
137
1.269
670
1.158
169
19.969
377
237
130
117
189
176
248
133
278
278
1.819
24
11
44
16
3
409
16
8
14
6

2.282
3.680
5.924
15.876
13.328
2.836
9.718
25.964
5.979
3.384
3.062
4.881
3.295
2.889
2.956
1.972
6.142
13.510
295
175
924
448
65
4.177
398
244
295
214

12
2

14
2

41
13

73
19
26
79
134
262
50.456

55
12
2
941
250
227
2.273
1.861
394
95.107

13
3
1
51
29
34
99
88
81
19.134

3
6
1
24
6
8
34
22
172
36.018

154
36
3
503
117
137
497
825
1.077
227.018

1
15
16
40
11.556

147
39
34
158
257
451
97.491

367
2.037
324
4.556
600
331
526
525
16.972
865
783
437
814
251
262
265
302
1.288
27
8
173
93
18
616
63
45
37
20
1
64
6
1
162
35
53
165
263
235
43.714

548
768
569
3.683
704
643
1.023
534
1.787
15.081
850
1.439
2.748
503
413
572
487
2.868
36
12
1.146
727
95
1.143
83
56
49
41
1
18
6
111
40
30
145
216
271
55.005

303
2.457
294
3.332
521
415
410
379
3.485
728
13.004
484
1.841
239
212
219
218
1.081
11
8
108
79
10
444
30
22
28
14

542
766
571
2.486
1.018
581
939
993
1.520
2.499
719
19.173
1.851
516
393
472
748
2.262
20
14
481
286
28
687
41
21
28
17

283
515
315
2.202
542
391
472
371
1.077
2.082
932
643
14.336
302
296
236
257
1.404
11
14
259
199
31
571
41
26
22
16

588
347
887
1.911
1.198
922
1.027
1.061
600
371
323
446
427
9.360
849
800
944
4.579
59
28
103
43
1
963
55
43
43
23

2.500
478
606
2.444
773
3.238
738
462
885
456
353
497
576
2.696
9.948
1.689
170
3.590
35
22
90
59
10
2.899
139
70
77
26

186
33
85
292
85
117
105
51
56
26
32
36
45
188
232
7.308
17
1.134
10
5
7
5

28
5
1
66
28
26
94
127
171
43.444

24
2
2
67
24
24
62
119
304
60.015

26
2

14
4
1
64
9
19
66
115
194
44.496

13

82
15
22
118
149
245
54.404

11
1
4
15
10
68
16.700

57
22
16
69
113
231
37.492

386
12
2
8
2

478
953
978
3.053
1.679
552
2.177
1.777
1.671
935
676
1.233
986
476
419
666
14.850
3.220
46
25
330
102
7
921
60
50
49
33
1
34
17
2
67
16
27
117
127
407
62.039

175
121
434
594
407
203
599
208
219
70
123
165
145
399
246
543
86
56.404
1.000
403
46
13
4
940
41
29
33
6
1
1
33
9
12
39
86
306
74.705

16
13
21
52
31
11
51
22
27
14
4
13
25
22
8
28
20
1.755
3.672
21
5
5
109
57
3
21
1
1
6
3
11
54
6.796

Lo Espejo
Lo Prado
Macul
Maip
uoa
Pedro Aguirre Cerda
Pealoln
Providencia
Pudahue
Quilicura
Quinta Norma
Recoleta
Renca
San Joaquin
San Migue
San Ramn
Vitacura
Puente Alto
Pirque
San Jos de Maipo
Colina
Lampa
Tiltil
San Bernardo
Buin
Calera de Tango
Paine
Melipilla
Alhu
Curacav
Mara Pinto
San Pedro
Talagante
El Monte
Isla de Maipo
Padre Hurtado
Peaflor
Otro
Total

6
4
16
23
11
3
27
7
7
5
3
5
5
6
3
6
3
452
24
3.117
3
1
1
22
3
1
4
9
1
4
1
4
1
2
5
7
53
4.117

110
117
80
459
128
108
223
105
239
474
115
292
294
83
69
102
126
438
12
4
17.209
422
50
248
16
6
14
16

118
133
87
644
136
109
174
115
319
650
169
260
436
89
81
96
98
591
3
2
672
8.558
80
193
19
7
20
7

14
42
22
96
23
10
77
8
67
165
29
32
47
16
10
23
10
112
4
4
155
89
4.178
62
19
2
6
5

1.439
241
261
2.097
435
544
533
318
493
292
219
227
294
415
565
685
205
3.520
86
28
86
22
4
39.767
801
830
363
47

8
2
2
34
4
7
23
33
350
25.707

6
1

15
4

25
8
9
36
35
144
17.118

10
1
1
6
5
162
6.463

311
74
65
188
615
373
70.176

145
63
64
510
71
99
83
60
106
32
48
53
60
53
57
76
58
427
68
4
34
7
896
17.639
57
2.145
21

23
11
19
146
22
13
35
20
24
9
10
12
19
12
20
23
19
116
2
4
8
7
2
556
70
3.823
36
5

121
22
91
86
218
209
25.808

345
29
73
101
489
25
6.564

22
21
24
87
31
16
24
29
29
18
14
16
37
12
29
30
30
102
11
3
11
14
4
195
1.006
37
12.946
10
1
2
2
4
46
5
24
13
62
172
16.037

36
22
24
207
36
35
48
35
61
33
18
33
21
18
15
22
47
113
1
1
20
5
5
81
22
17
7
28.578
35
26
318
207
221
460
43
36
98
313
32.716

ANEXO 2
Alhu

Curacav

18
31
3

1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
6
5
30
1
1
9
2
4
9
12
1
3
1
1
2
1
1
5
1
2
1
3
-

17
2
9
31
3
1
3
2
1
2
5
7
1
1
1
4
1
3
1
5
1
1
1
1
8
1
2
1
1
2
2
4
6
1
1
1
1
3
1
35
6
24
21
13
15
11
3
10
29
17
20
11
26
7

MATRIZ ORIGEN - DESTINO

Mara Pinto San Pedro

Talagante

El Monte

Isla de
Maipo

Padre
Hurtado

Peaflor

Otro

Total

4
3
3

1
1
2
1
8
1

2
1
4

1
3

1.048
36
219
51
710
191
501
1.206
423
34
37
80
181
186
11
20
525
409
39
51
132
194
29
246
11
25
21
9
10
272
301
61
53
56
45
1.338
43
22
45
69
115
48
211
26
126
42
26
118
18
167
82
97
25
279
64
89
48
83
228
15
325
2.495
114
80
192
3.045
201
406
292
476
335
214
160
237
1.030
343
588
305
802
162

104.050
8.712
12.756
4.409
47.533
6.939
33.868
118.689
22.875
3.527
2.200
4.770
11.989
6.491
1.473
2.000
28.874
17.199
5.659
4.970
14.029
7.215
4.598
29.014
2.825
4.994
2.945
2.044
2.695
24.164
3.897
7.417
2.387
4.538
4.491
83.691
4.053
2.122
5.506
6.040
9.565
6.529
10.920
4.415
7.553
4.444
5.108
5.465
3.960
18.538
8.706
14.153
1.235
24.634
4.348
11.318
5.352
3.544
3.352
2.811
11.382
48.385
2.700
4.710
9.251
111.013
28.306
56.560
50.366
67.186
52.799
27.974
26.975
35.422
161.840
50.372
68.608
48.642
135.687
37.659

1
1
1
1
3
1
7
1
5
2
1
4
2
1
11
2

118
12
13
54
3
5
9
2
8
6
4
2
1
3
1
156
1
32
13
6
8
1
2
4
1
1
2
2
3
5
1
5
3
4
-

13
1
1
2
2
1
6
1
2
1
2
4
3
1
2
1
4
4
1
85
48
44
22
76
56
17
13
33
85
38
69
17
92
12

1
3
2
1
2
2
1
1
1
10
1
5
7
11
8
2
1
4
17
4
8
3
9
3

2
3
1
3
3
1
1
1
1
14
10
9
9
15
15
2
2
2
15
6
12
3
23
2

2
1
1
1
3
1
1
5
1
2
9
1
2
1
1
1
1
2
1
62
76
51
17
61
53
13
8
26
91
46
60
11
43
10

1
1
1
1
2
4
1
1
3
1
1
1
1
1
4
2
73
54
23
19
47
49
14
15
16
80
18
44
16
37
2

ANEXO 2
1
4
2
1
2
1
1
2
1
1
3
1
2
2
1
33
1.416
3
7
3
1
13
1.614

5
19
5
61
23
11
20
22
31
10
10
6
8
11
10
13
14
44
1
9
6
1

3
1
12
4
1
1
1
4

28
1
4
3
28
2
6.519
128
5
9
6
22
9
120
7.663

2
4

MATRIZ ORIGEN - DESTINO

5
2
1
1
1
1

2
1

1
1
2

3
3

1
7

2
2
1
1
138

13

64
2.369
6
1
5
1
11
2.692

1
276
9
1
1.928
1
1
1
2
7
2.329
5.097

65
28
17
547
50
38
51
38
63
25
28
34
27
31
40
36
14
239
4
1
14
3
1
163
29
215
15
280
1
9
7
4
12.790
1.401
1.037
361
1.263
88
19.840

4
4
7
41
3
4
9
7
5
1
2
10
6
5
3
4
5
15
1
21
3
7
5
253
1
522
5.236
38
15
43
76
6.466

9
7
4
57
5
1
18
8
5
8
5
6
4
2
4
3
13
47
1
8
5
2
24
14
47
7
13
1
783
80
5.761
40
91
46
7.286

52
48
25
949
36
43
44
30
81
25
39
31
50
20
18
40
13
92
3
1
10
2
94
6
42
4
38
3
1
515
67
60
4.717
756
63
8.690

30
23
19
455
22
32
44
21
59
14
19
21
17
10
11
23
18
114
5
9
1
104
10
86
12
160
1
3
2
1
1.088
135
73
470
10.431
56
14.133

267
275
345
1.239
482
237
683
405
533
320
234
410
327
251
202
272
291
1.835
41
55
272
91
67
639
146
29
122
234
7
39
11
214
98
63
43
98
132
2.336.587
2.370.245

39.173
41.560
49.266
203.912
80.849
41.702
89.296
67.121
76.373
51.718
41.018
58.114
51.787
37.185
35.176
34.811
45.866
195.062
6.975
4.970
29.055
14.572
5.281
94.541
24.777
7.735
18.920
34.079
1.533
8.828
3.247
2.499
23.652
9.454
9.258
14.265
25.504
2.372.534
5.811.103