Especializacin Superior en Derecho

Constitucional
Paralelo A
Mdulo: Garantas Jurisdiccionales
Dr. Jhoel Escudero
Tema de Ensayo:
Accin Extraordinaria de Proteccin
Autores:
Natalya Meja
Jorge Carvajal
Miguel ngel Pavn
Leonel Vivanco
Julio Etcheverry

LA ACCIN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIN

La Constitucin de la Repblica del Ecuador CRE, ha sido calificada de
garantista porque los derechos que tutela deben materializarse a travs del
reconocimiento y funcionamiento de las garantas, y como menciona Ramiro vila
no deben ser declaraciones vacas. Asimismo es garantista porque en su texto
incluye garantas para todos los derechos y con ello limitar el poder,1
debiendo anotarse que esta Constitucin reconoce adems

de garantas

jurisdiccionales, garantas normativas y garantas polticas como parte de las

garantas constitucionales, lo que es una innovacin.
1. NATURALEZA ACCIN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIN
Para analizar la naturaleza jurdica de la AEP es importante partir de la accin
en general, inicialmente pensada en el Derecho Romano como el derecho subjetivo
material, poca desde la que ha sido objeto de difciles estudios que han posicionado
a los tericos en planos diversos y hasta confrontados, hasta las modernas teoras en
las que contina el debate.
La confusin entre derecho y accin data del Derecho Romano, pero que a
partir de los estudios del siglo XIX se distingue la accin del derecho, porque si bien
aquella se inicia ante la violacin del derecho, es autnoma y est regulada por el
derecho pblico; en este sentido, por lo que asumiendo el espritu tutelar de la
vigente Carta Fundamental, se puede establecer que la naturaleza accin
extraordinaria de proteccin es constitucional por el origen, y es extraordinaria
porque se instituye para revisar las violaciones

dentro de las sentencias, autos

definitivos, o resoluciones con fuerza de sentencia a diferencia de la accin de

proteccin ordinaria que procede contra toda autoridad pblica no judicial, y en base
a la eficacia horizontal de los derechos frente a particulares.
2. DEFINICIN ACCIN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIN
La Constitucin de la Repblica del Ecuador en el artculo 94 dispone que:

1 Miguel Carbonell, Prlogo, en Ramiro vila Santamara, Los derechos y sus garantas: ensayos crticos,
(Ecuador: Rispergraf, 2011), 147.

La accin extraordinaria de proteccin proceder contra sentencias o autos

definitivos en los que se haya violado por accin u omisin derechos reconocidos en
la Constitucin, y se interpondr ante la Corte Constitucional. El recurso proceder
cuando se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del
trmino legal, a menos que la falta de interposicin de estos recursos no fuera
atribuible a la negligencia de la persona titular del derecho constitucional
vulnerado.2

Por lo que, lo primero que se debe sealar que las personas que intervienen
en los juicios, comparando las del proceso ordinario con el constitucional, en el
primero estn el actor y el demandado, mientras que para la accin extraordinaria de
proteccin, la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales los denomina el accionante
y el juez o tribunal accionado y como un segundo punto es preciso identificar que por
su naturaleza jurdica tiene una doble funcin como derecho subjetivo y como
proceso constitucional, porque es al mismo tiempo la garanta para reclamar los
derechos de las personas y el medio para que los jueces constitucionales aseguren
la

supremaca

de

la

Norma

suprema

travs

del control concreto de

constitucionalidad en los procesos en los que se han vulnerado los derechos

reconocidos en la Constitucin.
La Constitucin de la Repblica del Ecuador en el artculo 437 manda que
Los ciudadanos en forma individual o colectiva podrn presentar una accin
extraordinaria

de

proteccin

(), esto ha sido criticado, porque habla de

ciudadanos, por lo que estara limitada para personas naturales y no para personas
jurdicas y pblicas.
El artculo 59 de la LOGJCC trata de la legitimacin activa para establecer
que la AEP tambin puede ser iniciada por la persona o grupo de personas que han
sido o que han debido ser parte en un proceso por s misma o por medio de un
procurador.
Lo nuevo que se debe destacar en este punto es que el precepto legal
menciona de modo expreso la intervencin tanto de quienes han sido parte
procesal, como de quienes hayan debido ser parte en un proceso, es decir que en
la instancia constitucional se permite que comparezcan otros sujetos adems de
2 Constitucin de la Repblica del Ecuador (Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del 2008).
2

aquellos que conformaron el litigio originario, sin que se les d nombre propio en
esta disposicin, de manera que se contempla la presencia de otros sujetos
accionantes que tienen facultad legal para tomar parte en la accin extraordinaria de
proteccin.
En conclusin en este punto es que la legitimacin activa en la AEP tiene en
su concepcin legal, un aspecto exclusivo que se refiere a la facultad para que
personas que no fueron parte del proceso, puedan intervenir en esta nueva accin
constitucional, as consta en la LOGJCC en el artculo 59, con lo que se aprecia que
el legislador ha ampliado el alcance de la norma constitucional.
De las caractersticas de la accin encontramos i) Es un derecho autnomo
porque protege el inters general de la justa composicin de la Litis; ii) Es un
derecho pblico subjetivo porque siendo un derecho cvico, que puede ser ejercido
por cualquier ciudadano; iii) Es un derecho a la jurisdiccin que debe conceptuarse
como el ejercicio privado de un derecho pblico porque a travs de ella se obtiene la
reparacin de los intereses individuales y consecuentemente, se alcanza el
mantenimiento del orden jurdico.
3. ADMISIBILIDAD
Para poder hablar de la admisibilidad de la Accin Extraordinaria de
Proteccin es necesaria referirnos a los principios y disposiciones de los Art. 11,
numeral 3; y, el Art. 86 de la Constitucin, considerando entre los aspectos ms
importantes que las garantas jurisdiccionales tienen como atribucin el directa e
inmediata aplicacin, as como tambin que su procedimiento ser sencillo, rpido y
eficaz, caracterizndose por ser oral en todas sus etapas, pero que en la prctica es
totalmente distinto como veremos posteriormente.
La Constitucin paradjicamente en sus Art. 94 y 437, considera a esta
garanta jurisdiccional como accin, pero a la vez tambin como recurso; por lo que
es importante destacar lo que establece la Constitucin El recurso proceder cuando
se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro del trmino legal
[]3. Hay que considerar que no es los mismo hablar de accin y de recurso, por lo
que recurso viene del latn recurrere, que significa volver a correr; y ya en el sentido
3 Constitucin de la Repblica del Ecuador, artculo 94.
3

que nos compete del Derecho, se define por recurso a volver a transitar el camino
procesal, con la finalidad de que otro tribunal o juez (Funcin Judicial) revise lo que
ya hizo el anterior, es decir se mantienen los mismos actores del proceso original
(actor y demandado), por lo que el recurso tiene como finalidad principal asegurar
instrumentos procesales de revisin y control; y, a la vez busca reparar cualquier
irregularidad procesal (error in procedendo); y, error de juicio (error in iudicando).
Aclarado lo que es un recurso, ahora es indispensable abordar lo que en
realidad es una accin; ya que es la consecuencia de haber optado por una instancia
que se encuentra fuera de la Funcin Judicial, es decir que es la Corte Constitucional
deber ser el rgano que resuelva la interposicin de esta accin, por lo que es quiz
este su carcter de extraordinario; adems la accin va dirigida a los que dictaron la
resolucin en firme o ejecutoriado (actores distintos a los que fueron parte del
proceso original), por lo que estaramos hablando de un nuevo proceso, diferente del
original, en cuanto al objeto, sujeto y va procesal; y, tiene como finalidad exclusiva
que se la inicia para defender derechos constitucionales.
4. LA ADMISIN COMO FASE PREVIA A LA PROCEDENCIA
La Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales, en su artculo 62, establece
que la Sala de Admisin de la Corte Constitucional tiene la obligacin de admitir o
no la accin extraordinaria de proteccin, pero para ello hay que considerar que la
admisin est caracterizada por una pre fase que se la denomina de presentacin, es
decir que la accin ser presentada ante la judicatura, sala o tribunal que dict la
decisin definitiva []4. Posteriormente el expediente deber ser remitido a la Corte
en el trmino mximo de 5 das, pero este tiempo establecido no se ha cumplido ya
que en la etapa de la Corte Constitucional de Transicin, se presentaron diferentes
inconvenientes para cumplir con este trmino de 5 das, que inclusive se extendieron
solamente para remitir el proceso desde el Juzgado 4to de Trabajo del Guayas hasta
la Corte Constitucional el tiempo real de 9 meses, mostrando as por parte de los
operadores de justicia una negligencia al momento de cumplir con la ley.
La Corte Constitucional de Transicin, a travs de la sentencia 007-09-SEPCC, emiti un criterio que se refera a los requisitos para la admisin que son: i) que
4 Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales, artculo 62.
4

se trate de fallos, vale decir, sentencias, autos y resoluciones firmes y ejecutoriadas;

y, ii) que el accionante demuestre que en el juzgamiento, ya sea por accin u
omisin, se ha violado el debido proceso u otros derechos reconocidos en la
Constitucin.5 En la misma sentencia se pronuncia la Corte Constitucional de
Transicin, adems los requisitos de procedencia que son en su esencia y abstraccin
ms importante son: i) que exista una violacin contra un derecho constitucional ya
que la AEP tiene su fundamento, adems, en la Convencin Americana de Derechos
Humanos, artculos 43, 44 y 63; ii) que la violacin contra un derecho constitucional,
ya sea por accin u omisin, se produzca en la parte resolutiva de la sentencia; iii)
que la violacin contra un derecho constitucional, pueda ser deducida de manera
clara y directa, manifiesta, ostensible y evidente; iv) que la violacin contra un
derecho constitucional, por va negativa queda excluida la posibilidad de practicar
pruebas; y, v) que no exista, a diferencia de la accin extraordinaria de proteccin,
otro mecanismo idneo de defensa judicial para reclamar el derecho constitucional
violado.
5. AUTO DE CALIFICACIN DE ADMISIBILIDAD
Para abordar este tema es importante hacer alusin al caso 0804-2011-EP, en
el cual la Corte Constitucional de Transicin, establece muy claramente los aspectos
a considerar al momento de emitir el auto de calificacin de admisibilidad, que son
los siguientes: i) los fundamentos constitucionales legales y reglamentarios que
sustentan la jurisdiccin y competencia de los miembros de la Sala de Admisin que
avocan conocimiento de la causa y la determinacin del legitimado activo; ii) la
determinacin de la decisin judicial impugnada, sus antecedentes, las violaciones
constitucionales que se acusan, los fundamentos jurdicos y las pretensiones de la
accionante; iii) las consideraciones de la Sala de Admisin; iv) la decisin de admitir,
inadmitir, rechazar o disponer que se complete la demanda; y, v) en el evento de
admitir la AEP, disponer que se sortee la causa para la sustanciacin en una de las
Salas [].6 Sin embargo hay que considerar que en la prctica estos aspectos que
deberan cumplir los autos de admisibilidad no se les ha dado continuidad, debido a
que no es comn ver que la Corte tome en cuenta estos requerimientos por lo que es
5 Corte Constitucional de Transicin, sentencia 007-09-SEP-CC.
6 Corte Constitucional de Transicin, caso 0804-2011-EP.
5

sumamente grave al momento de establecer un criterio uniforme para afianzar la

seguridad jurdica que establece como principio la Constitucin de la Repblica del
Ecuador.
6. LA

ACCIN

EXTRAORDINARIA

DE

PROTECCIN.

AGOTAMIENTO RECURSIVO
6.1 ASPECTOS GENERALES DE LA ACCIN EXTRAORDINARIA
DE PROTECCIN
Previo al estudio de la figura del agotamiento recursivo como requisito de
procedencia general de la accin extraordinaria de proteccin, es menester analizar
algunos aspectos de ndole conceptual acerca de sta ltima: a) su ubicacin dentro
de la tipologa de las garantas de los derechos; b) la residualidad, o subsidiariedad
como una de sus caractersticas; y, c) la funcin y finalidad que ostenta en el sistema
jurdico-constitucional.
6.1.1

GARANTAS DE LOS DERECHOS

El universo de garantas de los derechos es bastante amplio. A este respecto,

de acuerdo con los sujetos, se puede mencionar que existen garantas institucionales
y extra-constitucionales; y, en base a su alcance, garantas primarias y secundarias.
Las garantas institucionales se encuentran encomendadas a las instituciones y
poderes pblicos, y son de naturaleza poltica, semi-poltica, jurisdiccional y semijurisdiccional. Mientras que las garantas extra-institucionales, es la sociedad misma
quien se encarga de proteger sus derechos, de ah que tambin se las denomine
garantas sociales.7
Conviene sealar que el estudio sobre cada una de las garantas, arriba
referidas, trasciende el inters de nuestro estudio, por lo que nos concentraremos en
las jurisdiccionales, debido a que, de conformidad con la Constitucin, la accin
extraordinaria de proteccin es una de ellas.
Reciben el calificativo de garantas jurisdiccionales, en razn de que se
encuentran confiadas a rganos de tipo judicial, y pueden ser ordinarias o especiales.
En las ordinarias, participan en la proteccin de los derechos, los tribunales o
7 Gerardo Pisarello, Los derechos sociales y sus garantas (Madrid: Trotta, 2007), 113.
6

juzgados de la jurisdiccin ordinaria. En las especiales, por lo general dicha funcin

tutelar es atribuida a tribunales constitucionales, y se activan cuando resultan
insuficientes las ordinarias.
Ahora bien, como se indic, tambin se puede categorizar las garantas en
razn de su alcance, es as que en el lenguaje ferrajoliano se puede hablar de
garantas primarias, cuando nos referimos a las obligaciones o prohibiciones que
corresponden a los derechos subjetivos garantizados; y de garantas secundarias, a
las obligaciones que residen en los rganos judiciales, cuando son inobservadas las
primeras. Es as, que las garantas secundarias, reciben la denominacin de
jurisdiccionales.8
En base a lo sealado, la accin extraordinaria de proteccin es una garanta
jurisdiccional especial, puesto que su conocimiento y resolucin est a cargo de la
Corte Constitucional. Y, si utilizamos la taxonoma de Ferrajoli, vendra a constituir,
una garanta secundaria.
6.1.2 RESIDUAL O SUBSIDIARIA
En el debate jurdico-constitucional del Ecuador, la aceptacin del carcter
residual o subsidiario de la accin extraordinaria de proteccin, no ha sido pacfica.
A fin de no dilatar intilmente esta discusin, se puede precisar que el desacuerdo se
origina, en que lo que para algunos es residualidad para otros es subsidiariedad, en
definitiva se trata de un desacuerdo conceptual.
Por ejemplo, por un lado, Storini indica que subsidiariedad entraa la
necesidad de agotamiento de todos los recursos disponibles por parte del
ordenamiento jurdico, a fin de dar la posibilidad a la jurisdiccin ordinaria de
efectuar esa reparacin;9 mientras que, por otro, Guerrero advierte que cuando una
accin es residual nos enfrentamos a una escalera, en la cual el ltimo escaln es la

8 Luigi Ferrajoli, Democracia y garantismo (Madrid: Trotta, 2008), 64.

9 Claudia Storini, Las garantas constitucionales de los derechos fundamentales en la
Constitucin ecuatoriana de 2008, en Santiago Andrade, Agustn Grijalva y Claudia Storini,
editores, La nueva Constitucin del Ecuador, 309. Quito: Corporacin Editoria Nacional,
2009.
7

accin residual y no es posible acceder a l hasta que no se haya atravesado el resto

de peldaos.10
Como se observa, al final lo que Storini entiende como subsidiariedad,
Guerrero lo concibe como residualidad. El escenario descrito provoca que sea
imposible llegar a un acuerdo, pues la autora y el autor parten de presupuestos
conceptuales diversos. Cabe subrayar que la lnea seguida por Storini, acerca del
agotamiento de recursos como distintivo de la subsidiariedad, la encontramos en la
doctrina y jurisprudencia espaola.
6.1.3 FUNCIN Y FINALIDAD
La accin extraordinaria de proteccin tiene una funcin dual. Una de orden
subjetivo, que radica en la proteccin de los derechos reconocidos en la Constitucin,
cuando se presentan errores en la jurisdiccin ordinaria que no son reparados por
sta. Otra de naturaleza objetiva, que busca la unificacin del entendimiento del
contenido y alcance de los derechos fundamentales por parte de la jurisdiccin
ordinaria. De esta manera la accin extraordinaria de proteccin sirve a un fin que
trasciende de lo singular.11 Sin embargo, su procedencia se encuentra supeditada a la
existencia de una lesin de un derecho, por lo que no puede plantearse en abstracto.
La finalidad de la accin extraordinaria de proteccin es el restablecimiento
del derecho. En caso de vicios procedimentales, el pronunciamiento de la Corte
Constitucional va encaminado a la retroaccin, a diferencia de si se trata de vicios
sustantivos, en los cuales su rol se robustece, al poder reparar de manera directa, ya
sea a travs de la anulacin de una decisin judicial con la confirmacin de un fallo
de instancia; o, en casos excepcionales mediante una sentencia sustitutiva. Es un
tema de profundo debate la cuestin de si la Corte Constitucional debe fijar
directamente la indemnizacin correspondiente, o de si su fallo constituira un ttulo
para acreditar la arbitrariedad de la jurisdiccin ordinaria.
6.2 EL AGOTAMIENTO RECURSIVO
10 Juan Francisco Guerrero del Pozo, La necesidad de agotar los recursos ordinarios y
extraordinarios previstos en la legislacin como presupuesto material para obtener una
sentencia favorable en la accin extraordinaria de proteccin (tesis de maestra, Universidad
Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador, 2014), 34.
11 Espaa. Tribunal Constitucional, [STC 1/1981], 26 de enero de 1981.
8

El artculo 94 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador establece que

para que proceda la accin extraordinaria de proteccin se debe agotar los recursos
ordinarios y extraordinarios, a no ser que la negligencia de tal agotamiento no sea
atribuible al titular del derecho conculcado. A la excepcin descrita de origen
constitucional, se suma una de carcter jurisprudencial que exime de la presentacin
de los recursos horizontales, esto es, aclaracin y ampliacin; 12 y otra de ndole legal,
al sealarse en el artculo 63.3 de la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y
Control Constitucional la frase salvo que sean ineficaces o inadecuados; as pues,
se podra dar situaciones en las cuales no sea necesario el agotamiento recurso,
debido a que se enmarca en dicha excepcin.
Se trata de una salvedad razonable, pues la exigencia de agotar por agotar un
recurso, a pesar de que ste resulte inadecuado o ineficaz es insensata. En este
sentido, Francisco Pera Verdaguer sugiere que no es lgico ni fundado sostener que
en la cadena de recursos ha de llegarse siempre al pinculo. 13 Pero qu se entiende
por adecuado y eficaz.
Un recurso es adecuado cuando conduce a remediar la lesin del derecho
invocado o proteger la situacin jurdica infringida, y es eficaz cuando es capaz de
producir el resultado para el que fue concebido, esto es, existe una posibilidad real y
efectiva de a travs de su interposicin pueda repararse el derecho vulnerado. Es as
que el anlisis sobre el requisito de adecuacin y eficacia que debe efectuar la Corte
Constitucional trasciende el mbito formal, y tiene que ser apreciado en concreto.
En este sentido, la jurisprudencia constitucional colombiana seala que se ha
insistido en que dicha evaluacin no debe observar nicamente que el ordenamiento
prevea la existencia de recursos o acciones para la solucin por la va jurdica de
determinada situacin, sino que en el contexto concreto dicha solucin sea eficaz en
la proteccin del derecho fundamental comprometido.14

12 Ecuador. Corte Constitucional, [Sentencia 117-13-SEP-CC], 11 de diciembre de 2013.

13 Joan Oliver Araujo, Una defensa de la rigidez cons El recurso de amparo frente a actos
y omisiones judiciales titucional, Revista de Estudios Polticos, N. 120 (2003): 84.
14 Colombia. Corte Constitucional, [Sentencia T-687/10], 2 de septiembre de 2010.
9

Finalmente, es conveniente manifestar que el agotamiento recursivo no es una

formalidad vaca, sino que est orientado a evitar interferencias y enfrentamientos
entre las jurisdicciones ordinaria y constitucional, y buscar as una apropiada
articulacin entre stas. Adems de permitir la posibilidad de que sea la misma
jurisdiccin ordinaria la que repare la vulneracin de algn derecho. De este modo
la jurisdiccin constitucional slo puede intervenir una vez que, intentada dicha
reparacin, la misma no se ha producido.15

7. LA ACCIN EXTRAORDINARIA DE PROTECCIN RESPECTO A

LOS LAUDOS ARBITRALES
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica del Ecuador
(CRE) en octubre del ao 2008, nuestro pas es definido como un Estado
Constitucional de Derechos y Justicia, conforme lo dispone el artculo 1 de la CRE,
por lo que el texto constitucional recoge la concepcin del Neoconstitucionalismo,
teora del derecho constitucional, que enfatiza a los derechos fundamentales de las
personas como la base de la estructura de este nuevo modelo de Estado y, los
considera como nico vnculo de la actuacin de los poderes pblicos constituidos.
Bajo este parmetro es importante determinar si los laudos siendo el resultado del
ejercicio jurisdiccional de los rbitros o tribunales arbitrales son susceptibles de la
accin extraordinaria de proteccin, instituida como garanta jurisdiccional en la
actual Constitucin.
En principio es importante sealar que la CRE en el artculo 190 reconoce al
arbitraje como un medio alternativo de solucin de conflictos, en este sentido es
necesario sealar que El sistema arbitral es un mecanismo alternativo de solucin
de conflictos al cual las partes pueden someter de mutuo acuerdo, las controversias
susceptibles de transaccin, existentes o futuras para que sean resueltas por los
tribunales de arbitraje administrado o por rbitros independientes (). 16 De la

15 Espaa. Tribunal Constitucional, [STC 284/2000], 27 de noviembre de 2000.

16 Ecuador, Asamblea Nacional. Ley de Arbitraje y Mediacin, en Registro Oficial No. 417
(Quito, 14 de diciembre de 2006), Art. 1.
10

definicin citada es trascendental destacar dos elementos constitutivos de la misma y

estos son:
1. La funcin principal de los rbitros es la de resolver en forma definitiva una disputa,
conflicto o controversia, de ndole fctica o jurdica por lo cual, desde esta perspectiva, los
rbitros cumplen una funcin de tipo jurisdiccional.
2. La fuente de las funciones jurisdiccionales de los rbitros no es un acto del Estado
aunque es la Constitucin Poltica la que provee su fundamento ltimo-, sino un contrato o
acuerdo de voluntades entre las partes en disputa, mediante el cual han habilitado a los
rbitros. 17

Se observa que la naturaleza del arbitraje radica en la facultad de ejercer funciones

jurisdiccionales siempre y cuando esta sea habilitada por la autonoma de la voluntad
de las partes; razn por la cual, se puede catalogar que los rbitros administran
justicia siempre y cuando se justifiquen los supuestos referidos anteriormente. A fin
de justificar lo aludido conforme la legislacin ecuatoriana es importante mencionar
que (...) Los rbitros ejercern funciones jurisdiccionales, de conformidad con la
Constitucin y la ley () 18, de modo que queda determinado que el arbitraje forma
parte del sistema de administracin de justicia en el Ecuador.
En el contexto de la funcin jurisdiccional que ejercen los rbitros y como un
prembulo a determinar la procedencia de los laudos arbitrales respecto a la accin
extraordinaria de proteccin, es menester indicar que El laudo constituye la
decisin que el emite el rbitro y que resuelve la controversia sometida a su
conocimiento de esta manera es la ltima y, sin duda, la ms importante fase del
proceso arbitral19, por tanto haciendo un ejercicio metafrico de los efectos que
surgen de esta resolucin son iguales a los de una sentencia emitida por el juez.

17Colombia, Corte Constitucional. Sentencia SU. 174-07, pg. 1

18 Ecuador, Asamblea Nacional. Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial, en Registro
Oficial Suplemento No. 544 (Quito, 09 de marzo de 2009), Art. 7
19 David Samaniego Vlez y Gabriel Das Lozada, Accin Extraordinaria de Proteccin en Laudos
Arbitrales, Revista Jurdica Universidad Catlica de Guayaquil:
345.<http://www.revistajuridicaonline.com/index.php?
option=com_content&task=view&id=781&Itemid=116>

11

Como normativa involucrada para esclarecer la procedencia antes referida se

puede decir que el numeral 1 del artculo 437 de la CRE seala que la accin
extraordinaria de proteccin procede contra sentencias, autos y resoluciones firmes o
ejecutoriados en los que se hayan violado por accin u omisin derechos reconocidos
en la Constitucin, del mismo modo lo establece el artculo 58 de la Ley Orgnica de
Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional- LOGJCC; y, por ltimo el
artculo 32 de la Ley de Arbitraje y Mediacin que en su parte pertinente seala que
los laudos arbitrales tienen efecto de sentencia ejecutoriada y de cosa juzgada y se
ejecutarn del mismo modo que las sentencias de ltima instancia.
Lo anterior refiere a que la Corte Constitucional si puede pronunciarse
respecto al contenido de la decisin arbitral mediante la interposicin de la accin
extraordinaria de proteccin, en virtud de que el laudo tiene la categora jurdica de
resolucin con fuerza de sentencia; pero de conformidad, con lo dispuesto en el
numeral 2 del artculo 437 de la CRE, y numeral 3 del artculo 61 de la LOGJCC se
debe principalmente demostrar lo siguiente:
a.- En el laudo se ha violado por accin u omisin, el debido proceso u otros
derechos reconocidos en la constitucin; y,
b.- Cuando se hayan agotado los recursos ordinarios y extraordinarios dentro
del trmino legal.
Respecto al literal b) antes citado es importante mencionar que cundo no se haya
agotado los recursos, la CRE y LOGJCC da la salvedad que se puede interponer la
garanta jurisdiccional en anlisis aun cuando la falta de interposicin de estos
recursos no fueran atribuibles a la negligencia del titular del derechos constitucional
vulnerado, en este sentido es importante mencionar lo siguiente: Las causas se
refieren al desconocimiento de la existencia del laudo arbitral, ya sea por defectos
en la citacin con la accin arbitral, o por cuanto, no se notific legalmente el
mismo a cualquiera de las partes 20. Bajo este parmetro es importante mencionar
que la Corte Constitucional ha inadmitido la accin extraordinaria de proteccin en
relacin al caso 045-11 EP, porque el accionante no precisa en la demanda la forma
20 Fidel ngel Chamba Vosmediano, Procedencia de la accin extraordinaria de
proteccin frente a los laudos arbitrales provenientes de un arbitraje nacional (tesis para la
obtencin el ttulo de abogado, Universidad Internacional SEK, 2012), 58.
12

en la cual se han vulnerado los derechos, mas no porque esta garanta no proceda
frente a un laudo arbitral, conforme se detalla a continuacin:
El accionante en su demanda planteada realiza una extensa explicacin sobre
asuntos de legalidad sin precisar ni explicar en forma adecuada como ni cuando han
sido vulnerados lo derechos constitucionales, as como tampoco demuestra la
relevancia constitucional de los hechos planteados. Por lo expuesto la pretensin de
la accionante no se encuadra dentro de la procedencia de una accin extraordinaria
de proteccin. En consecuencia la demanda propuesta no cumple con los requisitos
de admisibilidad previstos en el artculo 62 numerales 1, 2, 3, 4 y 8 de la Ley
Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional. Por las razones
anteriormente expuestas y sin que sea necesario otras consideraciones, esta sala
INADMITE21

En el contexto de agotar los recursos la Ley de Arbitraje y Mediacin

establece que el laudo arbitral es susceptible nicamente del recurso de nulidad el
mismo que se presentar ante la Corte Provincial de Justicia cuando se recurra en
cualquiera de las causales dispuestas en el artculo 31 Ibdem, de ah que la
procedencia de los laudos arbitrales se justifica. A manera de ejemplo se cree
necesario mencionar lo que la Corte Constitucional determina respecto a una accin
extraordinaria de proteccin presentada contra la sentencia de la Corte Provincial del
Guayas que declara la nulidad del laudo en el proceso arbitral No. 007-009:
la accin extraordinaria de proteccin tutela derechos reconocidos en la Constitucin y que se
hayan producido como en efecto de una actuacin judicial contraria a la Norma Suprema, tal
como es el caso sub judice. En este caso, nos encontramos frente a una resolucin (sentencia)
emitida por un rgano estrictamente judicial, lo que habilita a la Corte Constitucional
mediante la accin extraordinaria de proteccin a tutelar

los derechos que han sido

vulnerados.22

Toda vez que se ha mencionado los parmetros de la accin extraordinaria de proteccin

respecto a los laudos arbitrales, y de los ejemplos citados se determina que en primer lugar la
Corte Constitucional ha inadmitido la demanda de accin extraordinaria de proteccin no
porque no se ha agotado los recursos, sino porque no se ha determinado la violacin de un
21 Ibd., 73-74.
22 Ecuador, Corte Constitucional. Sentencia, Recurso Extraordinario de Proteccin 123, Registro
Oficial Suplemento No. 222. (Quito, 09 de abril de 2014), 5.

13

derecho constitucional, es decir que el mximo rgano de control constitucional no ha

restringido el planteamiento directo del laudo arbitral. En el segundo ejemplo la Corte
determina que es la sentencia de la segunda instancia la que le habilita a pronunciarse
respecto del conflicto arbitral; por tanto, se considera importante destacar que la Corte
Constitucional debe dictaminar en sentido concreto la procedencia directa del laudo arbitral.
Finalmente, se concluye que en virtud de que la actual Constitucin recoge los
ideales del neonconstitucionalismo, el mismo que caracteriza al Estado ecuatoriano como
garantista y proclama el cumplimiento de los derechos constitucionales como su principal
fin, se considera que en aplicacin del principio de Supremaca de la Constitucin e
irradiacin del texto constitucional sobre el ordenamiento jurdico, la accin extraordinaria
de proteccin en el Ecuador si procede sobre los laudos arbitrales siempre y cuando la Corte
Constitucional considera que la accin

cumpla con los requisitos de admisibilidad y

procedencia.

8. LA SENTENCIA EN LA ACCIN EXTRAORDINARIA DE

PROTECCIN
La Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y control Constitucional, en
su artculo 63, manifiesta que el acto decisorio que da fin a la accin extraordinaria
de proteccin es la Sentencia, este fallo le corresponde a la Corte Constitucional en
pleno, elaborado a partir de un proyecto de sentencia que es preparada por un juez
encargado para el efecto, quin presentar dentro de su proyecto la determinacin de
si ha existido violacin de alguno de los derechos fundamentales del accionante que
se encuentran determinados en la Constitucin, a fin de poder realizar una
identificacin clara de los mismos y sugerir la adopcin de las medidas necesarias
para garantizar los mejores medios efectivos para que, a travs de esta sentencia, se
ordene y se lleve a cabo la reparacin integral de estos derechos que han sido
violentados por una accin u omisin por parte de los jueces en sus actuaciones
previas.
Para todo esto, el mismo artculo antes mencionado determina que la corte
tendr un trmino mximo de treinta das que sern contados desde el momento en
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que recibe el expediente para conocer, es decir que no existe conteo desde el
momento en que la accin es admitida a trmite; esto puede llevar a cabo
procedimientos arbitrarios por parte de una Corte o funcionarios politizados dentro
de ella, porque podramos estar ante un escenario dentro del cual puede demorarse el
traslado con la admisin de la demanda al juez de instancia a fin que se enve el
proceso desde sus manos, por lo cual, podran justificar de este modo el retraso de las
causas, lo que coadyuva al, ya de por s, retraso injustificado del despacho de las
acciones en la Corte, ya que en suma a otros factores, como el hecho de que la
decisin final le corresponde al Pleno, para lo cual debe reunirse y conformarse,
cuando sera muchsimo ms prctico entregar competencia de conocimiento y
decisin a salas especficas dentro de la misma, terminan provocando que los
derechos, en el caso que hayan sido vulnerados, demoren ms de lo que es necesario
en su reparacin integral.
De lo anteriormente mencionado puede colegirse que existen 2 tipos de
sentencias que pueden nacer del seno de la Corte: una de ellas considerada como una
posicin adoptada dentro de la cual el fallo sobre el asunto de la accin es
estimatorio, es decir que se acepta la pretensin de la accin que ha sido soltada por
el accionante versus el legitimado pasivo que, en este caso siempre ser un rgano de
administracin de la justicia que ha cometido vulneracin de derechos por accin u
omisin, en razn de que, habiendo sido comprobada dicha vulneracin, debe
repararse y, por tanto, la accin extraordinaria de proteccin es otorgada. Por otro
lado, pueden presentarse fallos desestimatorios que, al contrario, los jueces
constitucionales, al no haber encontrado indicios de la vulneracin de los derechos
contemplados en la constitucin desestima la accin extraordinaria de proteccin
mediante su sentencia.
8.1 LA CUESTIN DE LA REPARACIN INTEGRAL
Uno de los principales asuntos que son tema de constante discusin en cuanto
a la sentencia de la accin extraordinaria de proteccin se refiere, es el concepto de
reparacin integral que tiene la Corte, la que es requerida para que cumpla su funcin
restauradora y los alcances de la misma. La norma comn a la reparacin integral
dentro de todas las acciones, contemplada en el artculo 18 de la ley orgnica de
garantas jurisdiccionales, establece que cuando mediante sentencia se haya
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declarado la vulneracin de los derechos, en el fallo deber ordenarse la reparacin

integral del dao que se hubiere comprobado dentro del proceso. Menciona el
artculo que la reparacin integral tiene el objetivo principal de que el afectado por la
accin u omisin que produjo la afectacin del derecho, goce y disfrute del derecho,
nuevamente, de la manera ms adecuada posible y se restablezca la situacin anterior
a la violacin del derecho. La reparacin integral, previo a la ratificacin de la
Constitucin de 2008, la mayora de las veces era comprendida nicamente dentro de
los parmetros de pago de indemnizaciones y clculo sobre el valor de la mismas
sobre el tiempo en que dur la afectacin y costo estimado de afectacin, es decir,
nicamente exista un sentido patrimonial en detrimento del accionado (el juez) a
travs del consagrado derecho de repeticin mediante el cual el Estado, habiendo
pagado el monto indemnizatorio declarado en sentencia, poda, a travs de este
ejercicio reparatorio, afectar el patrimonio del juez a fin de que no se afecten las
arcas fiscales por la irresponsabilidad del mismo; mas, sin embargo, a partir de la
Constitucin vigente la reparacin integral abarca muchos nuevos campos que
buscan resarcir de manera efectiva y definitiva la afectacin del derecho, algunos de
ellos incluso simblicos, como las disculpas pblicas, la prestacin de un servicio
bsico cuando haya sido negado o no haya sido prestado en debida forma, la atencin
en una institucin pblica de salud y todas las medidas que el Pleno considere
necesarios a fin de garantizar que la vulneracin no vuelva a repetirse, lo que obliga
a la Corte a ser creativa en cuanto a sus decisiones, etc. Otra de las medidas
comnmente adoptadas por la Corte Constitucional al momento de dictar medidas de
reparacin integral basa sobre cundo se ha llegado a considerar que la afectacin se
ha producido sobre derechos como los relacionados al debido proceso o la tutela
judicial efectiva, en dnde la tendencia ha sido: declarar la vulneracin y ordenar se
retrotraiga el proceso al momento inmediato anterior al que se produjo la afectacin
del derecho a fin de que se parte, de nuevo, de este momento determinado del modo
en que deba hacrselo a fin de que no prospere de nuevo la afectacin, pero por qu
la Corte ordena retrotraer el proceso y lo deja nuevamente en manos de un juez de
instancia y no repara el derecho declarando nuevamente la existencia o no del
derecho tutelado discutido en la accin ordinaria original puesta a conocimiento en
primer nivel y posteriormente apelada? Recordemos que la Corte conoce una accin
y no un recurso, por tanto, si emitira una nueva sentencia, en lugar de la que inici la
afectacin del derecho, no estara actuando como juez dentro de una accin, si no
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dentro de un recurso, convirtindose en una instancia de apelacin que puede

ratificar o no un fallo, y no en una instancia de justicia constitucional que
salvaguarde el ejercicio de los derechos contemplados en la ley fundamental, adems
de que, como muy bien lo analiza Estrella La sentencia deber sujetarse al asunto
constitucional involucrado y en modo alguno se extender a la definicin de los dems
aspectos de la controversia, pues, como se ha reiterado, no se trata de establecer una justicia
paralela, sino de ofrecer correctivos a la arbitrariedad judicial, en tutela de derechos de las
personas.23

Este es el modo usual en el que la Corte ha fallado sobre los asuntos

contenidos en las AEP que han sido puestas en su conocimiento, tomando en cuenta
que no es el nico modo en el pueden hacerlo: pudiendo declararlas improcedentes
cuando, habindose pasado por alto algn requisito que debi tomarse en cuenta al
admitirse la accin o cuando, ya sea por parte del accionado, cuando haya
demostrado que se ha reparado el derecho, o cuando el accionante desista de la
accin, se concluye la accin a travs de sentencia.
9. BIBLIOGRAFA
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Guerrero del Pozo, Juan Francisco. La necesidad de agotar los recursos ordinarios y
extraordinarios previstos en la legislacin como presupuesto material para
23 Carmen Estrella, La accin extraordinaria de proteccin (Quito: Universidad Andina
Simn Bolvar. Maestra en Derecho mencin en Derecho Constitucional), 113.
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obtener una sentencia favorable en la accin extraordinaria de proteccin.

Tesis de maestra, Universidad Andina Simn Bolvar, Sede Ecuador, 2014.
Oliver Araujo, Joan. Una defensa de la rigidez cons El recurso de amparo frente a
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Internacional
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