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del Reglamento Hipotecario. Idntica obligacin incumbe

al Registrador respecto de las solicitudes posteriores de
informacin registral relativas a la misma finca y que.
procedentes de otro Notario. reciba en el plazo indicado.
Art. 9. En los casos en que por obstculos materiales no pueda obtenerse la informacin registral a la
que se refiere el artculo 175.1 del Reglamento Notarial
y. adems. existan razones de urgencia o necesidades
por parte del adquirente. la escritura podr ser autorizada. y las cargas y gravmenes que recaigan sobre
el inmueble se harn constar del modo previsto en el
apartado 3 del artculo 175 del Reglamento Notarial.
En la parte expositiva de la escritura expresar el Notario
tanto los obstculos observados como las razones alegadas por el adquirente.
Art. 10. Las copias de escrituras o los escritos a
que se refiere el prrafo quinto del artculo 249 del Reglamento Notarial que se reciban por telefax despus de
las horas de despacho. se presentarn por su orden de
recepcin antes de la diligencia de cierre del da siguiente. Si en la maana de ste. y antes de las horas de
despacho, se reciben otras copias o escritos. se presentarn inmediatamente despus de los anteriores.
Art. 11. Cuando el Notario no emplee el telefax para
obtener la informacin a que se refiere el artculo 175.1
del Reglamento Notarial. se aplicar igualmente lo dispuesto en la presente Orden.
DISPOSICION ADICIONAL
Una Comisin integrada por tres Notarios y tres Registradores de la Propiedad. designados respectivamente
por la Junta de Decanos de los Colegios Notariales de
Espaa y por el Ilustre Colegio Nacional de Registradores
de la Propiedad y Mercantiles. evaluar la experiencia
adquirida en el tiempo previsto en la disposicin final
de esta Orden, y elevar el correspondiente informe a
la Direccin General de los Registros y del Notariado,
pudiendo incorporar al mismo las sugerencias de reforma
del sistema de colaboracin entre Notarios y Registradores para la seguridad del trfico jurdico inmobiliario
que se consideren oportunas.
DISPOSICION FINAL
La presente Orden entrar en vigor a los tres meses
de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado. El
cumplimiento de las obligaciones derivadas del sistema
de colaboracin entre Notarios y Registradores de la
Propiedad para la seguridad del trfico jurdico inmobiliario. alcanzar plena eficacia en el momento de la
entrada en vigor de la presente Orden y de los modelos
previstos en la misma.
Madrid, 2 de agosto de 1993.
BELLOCH JULVE
Ilmo. Sr. Director general de los Registros y del Notariado.

MINISTERIO
PARA LAS ADMINISTRACIONES
PUBLICAS
20748 REAL DECRETO 1398/1993, de 4 de agosto,

por el que se aprueba el Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad

sancionadora.
Prembulo
La Ley 30/1992, de 26 de noviembre. de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Proce-

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dimiento Administrativo Comn (LRJ-PAC) en su ttulo IX regula la potestad sancionadora. Concretamente

en el Captulo 1 establece los principios que informan
el ejercicio de dicha potestad y en el Captulo 11 los principios del procedimiento sancionador.
Esta regulacin responde a la consideracin de que
el procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora se integra en el concepto de procedimiento
administrativo comn previsto en la Constitucin para
garanta del tratamiento comn a los ciudadanos. plasmndose en los principios recogidos en la Ley que deben
ser respetados por las concretas regulaciones de los procedimientos especficos.
La disposicin adicional tercera de la LRJ-PAC prev
que reglamentariamente. en el plazo que la propia disposicin adicional tercera establece. se lleve a efecto
la adecuacin a la misma de las normas reguladoras
de los distintos procedimientos administrativos, cualquiera que sea su rango. con especfica mencin de los efectos estimatorios o desestimatorios que la falta de resolucin expresa produzca.
En el mbito de los procedimientos para el ejercicio
de la potestad sancionadora, la adecuacin adquiere
caractersticas especiales, que son consecuencia de la
singularidad de su objeto. En efecto. pese al intento de
la Ley de Procedimiento Administrativo de 1958 de reducir el nmero de los llamados procedimientos especiales,
se establecieron numerosos procedimientos formalizados. respecto de los que la LPA tena carcter supletorio.
De otra parte. la LRJ-PAC no contiene una regulacin
por trmites del procedimiento sancionador. sino slo
los principios que deben informar los procedimientos
concretos que deben establecerse legal o reglamentariamente. segn el artculo 134. En consecuencia. la adecuacin de los procedimientos para el ejercicio de la
potestad sancionadora desarrolla secuencialmente los
principios del captulo 11 del Ttulo IX de la LRJ-PAC.
introduciendo tambin. como es natural. los principios
generales de la potestad sancionadora por su conexin
esencial. como tales principios, con el mismo procedimiento sancionador. Tiene adems una intencin
racionalizadora. mediante la configuracin de un procedimiento general y la reduccin del nmero de procedimientos sancionadores, sin perjuicio de la existencia
de los procedimientos especficos necesarios para los
mbitos sectoriales correspondientes.
La conveniencia de que exista un procedimiento general no atena la plena aplicabilidad del principio de legalidad, en cuanto a la atribucin de tal potestad a la Administracin Pblica correspondiente y a la tipificacin de
infracciones y sanciones, establecindose el procedimiento en las propias leyes sancionadoras o en su
desarrollo reglamentario.
Ello resulta relevante para la Administracin General
del Estado y para las Administraciones de las Comunidades Autnomas, pero es particularmente trascendental en relacin con las Entidades que integran la
Administracin Local. Los tres niveles administrativos tienen competencia para establecer sus propios procedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora,
sin perjuicio de la supletoriedad de este Reglamento prevista en el artculo 149.3 de la Constitucin respecto
de las Comunidades Autnomas; por lo que respecta
a las Entidades Locales, el Reglamento se aplicar directa
o supletoriamente segn resulte de las normas estatales,
autonmicas o locales dictadas al amparo de las reglas
de distribucin de competencias expresadas en el bloque
de la constitucionalidad. En el mbito local. las ordenanzas -con una larga tradicin histrica en materia
sancionadora- son el instrumento adecuado para aten-

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der a esta finalidad y para proceder en el marco de

sus competencias a una tipificacin de infracciones y
sanciones; en este sentido. pese a la autorizada lnea
doctrinal que sostiene que las ordenanzas locales. en
tanto que normas dictadas por rganos representativos
de la voluntad popular. son el equivalente en el mbito
local de las Leyes estatales y autonmicas y tienen fuerza
de Ley en dicho mbito. el Reglamento ha considerado
necesario mantener el referente bsico del principio de
legalidad. de modo que las prescripciones sancionadoras
de las ordenanzas completen y adapten las previsiones
contenidas en las correspondientes Leyes.
De otra parte. las exigencias planteadas por la entrada
en vigor de la LRJ-PAC aconsejan que. en el marco del
proceso de adecuacin. y desde una perspectiva de riguroso respeto a la distribucin constitucional de competencias y a la autonoma local. exista una norma
reglamentaria que permita el ejercicio de la potestad
sancionadora en aquellos casos en que no exista -al
finalizar el perodo transitorio previsto en la LRJ-PACregulacin procedimental alguna.
El principio de seguridad jurdica exige que en todo
momento exista un procedimiento que permita la salvaguardia del inters general mediante la sancin de
aquellas conductas que estn legalmente tipificadas
como infracciones administrativas.
El procedimiento establecido en el Reglamento pretende simplificar los trmites que lo integran sin que
ello implique merma alguna de los derechos reconocidos
al presunto responsable. As. la reduccion de los documentos acusatorios a uno. es un paso en esa direccin.
Tanto ms necesario cuando se persigue un desarrollo
gil del procedimiento ajustado a los plazos que se establezcan. Esta misma lnea argumental inspira la posibilidad de que el infractor reconozca voluntariamente
su responsabilidad y. cuando las sanciones sean pecuniarias. de que su pago voluntario ponga fin al procedimiento o se establezcan reducciones en su cuanta
cuando as est previsto en las correspondientes disposiciones.
La innovadora recepcin que efecta la LRJ-PAC del
principio del orden penal de la separacin entre rgano
instructor y rgano que resuelve ha de entenderse. como
es evidente y ha sido declarado por la jurisprudencia
constitucional (sentencia de 8 de junio de 1981 l. de
forma adecuada a la naturaleza administrativa. En el
orden penal. el principio atiende a la configuracin. en
muchas ocasiones unipersonal. de los rganos judiciales
y pretende. por tanto. que no sea la misma persona
o personas las que acusen y resuelvan. En sede administrativa la traslacin de tal principio requiere. para que
constituya una verdadera garanta. que el concepto de
rgano no sea asimilable al de rgano administrativo
meramente organizativo y jerrquico que recogen algunas normas. sino que la capacidad de autoorganizacin
que el artculo 11 de la LRJ-PAC reconoce a las Administraciones Pblicas debe traducirse en el mbito
sancionador en una flexibilizacin al servicio de la objetividad. En consecuencia. el concepto de rgano que
ejerce -iniciando. instruyendo o resolviendo- la potestad sancionadora resulta de la atribucin de tales competencias a las unidadesadministrativas que. en el marco
del procedimiento de ejercicio de la potestad sancionadora y a sus efectos. se constituyen en rganos. garantizndose que no concurran en el mismo las funciones
de instruccin y resolucin.
Tambin se incorpora la exigencia de que el infractor
reponga las situaciones por l alteradas a su estado ori'ginario. e indemnice los daos y perjuicios causados.
respetando. su derecho de audiencia.

En su virtud. a propuesta del Ministro para las Administraciones Pblicas. de acuerdo con el Consejo de Estado y preva deliberacin del Consejo de Ministros. en
su reunin del da 4 de agosto de 1993.
DISPONGO;
Artculo nico.
Se aprueba. en aplicacin de la disposicin final. de
la disposicin adicional tercera y en desarrollo del Ttulo IX de la Ley 30/1992. de 26 de noviembre. de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. el Reglamento del
procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora. que se inserta a continuacin.
Disposicin adicional nica.
1. Queda excluido del Reglamento que se aprueba
por el presente Real Decreto el procedimiento disciplinario regulado en el Reglamento Penitenciario. aprobado
por el Real Decreto 1201/1981. de 8 de mayo.
2. Quedan en vigor las ordenanzaS locales que establezcan tipificaciones de infracciones y sanciones o procedimientos para el ejercicio de la potestad sancionadora. en lo que no se opongan o contradigan a la
Ley 30/1992. de 26 de noviembre. de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn. y se ajusten a lo previsto en el
artculo 2.2 del Reglamento que se aprueba por el presente Real Decreto.
3. El Reglamento que se aprueba mediante el presente Real Decreto ser de aplicacin en su totalidad
a los procedimientos sancionadores en materia de pesca
martima.
Disposicin transitoria nica.
1. Los procedimientos sancionadores incluidos en
el mbito de aplicacin del Reglamento que se aprueba
por el presente Real Decreto. iniciados con anterioridad
a su entrada en vigor. se resolvern de acuerdo con
la normativa anterior.
2. El rgimen de recursos de los procedimientos
a que se refiere el punto anterior ser el establecido
en el artculo 21.2 del Reglamento que se aprueba por
el presente Real Decreto y en el Captulo 11 del Ttulo VII de la Ley 30/1992. de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
3. Los procedimientos a que se refiere el apartado 1 de esta disposicin debern resolverse en el plazo
de seis meses desde la entrada en vigor del Reglamento
que se aprueba por el presente Real Decreto. entendindose caducados por el transcurso de treinta das
desde el vencimiento de este plazo de seis meses sin
haberse dictado resolucin.
Disposicin final nica.
El presente Real Decreto. y el Reglamento que aprueba. entrarn en vigor el da siguiente al de su publicacin
en el Boletn Oficial del Estado.
Dado en Palma de Mallorca a 4 de agosto de 1993.
JUAN CARLOS R.
El Ministro para las Administraciones Pblicas,
JERONIMO SAAVEORAACEVEOO

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REGLAMENTO DEL PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA

Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 1.

Objeto y mbito de aplicacin.

1. La potestad sancionadora se ejercer mediante

el procedimiento establecido en este Reglamento. en
defecto total o parcial de procedimientos especficos previstos en las correspondientes normas. en los supuestos
siguientes:
a) Por la Administracin General del Estado. respecto de aquellas materias en que el Estado tiene competencia exclusiva.
b) Por la Administracin de las Comunidades Autnomas. respecto de aquellas materias en que el Estado
tiene competencia normativa plena.
c) Por las Entidades que integran la Administracin
Local. respecto de aquellas materias en que el Estado
tiene competenca normativa plena.
2. Asimismo. se aplicar este Reglamento a los procedimientos sancionadores establecidos por ordenanzas
locales que tipifiquen infracciones y sanciones. respecto
de aquellas materias en que el Estado tiene competencia
normativa plena. en lo no previsto por tales ordenanzas.
3. Quedan excluidos del presente Reglamento los
procedimientos de ejercicio de la potestad sancionadora
en materia tributaria y los procedimientos para la imposicin de sanciones por infracciones en el orden social.
No obstante. este Reglamento tiene carcter supletorio
de las regulaciones de tales procedimientos.
Las disposiciones de este Reglamento no son de aplicacin ni tienen carcter supletorio respecto del ejercicio
por las Administraciones Pblicas de su potestad disciplinaria respecto del personal a su servicio y de quienes
estn vinculados a ellas por una relacn contractual.
Artculo 2.

Imposicin de sanciones.

1. La aplicacin de las graduaciones reglamentarias

de los cuadros de infracciones y sanciones legalmente
establecidas deber atribuir a la mfraccin cometida una
sancin concreta y adecuada. aun cuando las Leyes prevean como infracciones los incumplimientos totales o
parciales de las o.bligaciones o prohibiciones establecidas en ella.
.
2. Asimismo. las Entidades que integran la Administracin Local. cuando tipifiquen como infracciones
hechos y conductas mediante ordenanzas. y tipifiquen
como infraccin de ordenanzas el incumplimiento total
o parcial de las obligaciones o prohibiciones establecidas
en las mismas. al aplicarlas debern respetar en todo
caso las tipificaciones previstas en la Ley.
Artculo 3.

Transparencia del procedimiento.

1. El procedimiento se desarrollar de acuerdo con

el principio de acceso permanente. A estos efectos. en
cualquier momento del procedimiento. los interesados
tienen derecho a conocer su estado de tramitacin y
a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en el mismo.
2. Asimismo. y con anterioridad al trmite de
audiencia. los interesados podrn formular alegaciones
y aportar los documentos que estimen convenientes.
3. El acceso a los documentos que obren en los
expedientes sancionadores ya concluidos se regir por
lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley 30/1992. de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
4. Con objeto de garantizar la transparencia en el
procedimiento. la defensa del imputado y la de los inte-

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reses de otros posibles afectados. as como la eficacia

de la propia Administracin. cada procedimiento sancionador que se tramite se formalizar sistemticamente.
incorporando sucesiva y ordenadamente los documentos. testimonios. actuaciones. actos administrativos. notificaciones y dems diligencias que vayan apareciendo
o se vayan realizando. El procedimiento as formalizado
se custodiar bajo la responsabilidad del rgano competente en cada fase del procedimiento hasta el momento de la remisin de la propuesta de resolucin al rgano
correspondiente para resolver. quien se har car90 del
mismo y de su continuacin hasta el archivo defmitivo
de las actuaciones.
Artculo 4. Rgimen. aplicacin y eficacia de las sanciones administrativas.
1. Slo se podrn sancionar infracciones consumadas y respecto de conductas y hechos constitutivos de
infracciones administrativas delimitadas por Ley anterior
a su comisin y. en su caso. graduadas por las disposiciones reglamentarias de desarrollo.
Las disposiciones sancionadoras no se aplicarn con
efecto retroactivo. salvo cuando favorezcan al presunto
infractor.
2. El cumplimiento o ejecucin de las medidas de
carcter provisional o de las disposiciones cautelares
que. en su caso. se adopten se compensarn. cuando
sea posible. con la sancin impuesta.
3. En defecto de regulacin especfica establecida
en la norma correspondiente. cuando lo justifique la debida adecuacin entre la sancin que deba aplicarse con
la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y
las circunstancias concurrentes. el rgano competente
para resolver podr imponer la sancin en su grado
mnimo.
4. En defecto de regulacin especfica establecida
en la norma correspondiente. cuando de la comisin
de una infraccin derive necesariamente la comisin de
otra u otras. se deber imponer nicamente la sancin
correspondiente a la infraccin ms grave cometida.
5. Las sanciones slo sern ejecutivas en la forma
y circunstancias prescritas por las Leyes y este Reglamento.
En los casos y forma previstos por las Leyes. la Administracin podr resolver motivada mente la remisin
condicional que deje en suspenso la ejecucin de la
sancin.
6. No se podrn iniciar nuevos procedimientos sancionadores por hechos o conductas tipificados como
infracciones en cuya comisin el infractor persista de
forma continuada. en tanto no haya recado una primera
resolucin sancionadora de los' mismos. con carcter
ejecutivo.
Asimismo. ser sancionable. como infraccin continuada. la realizacin de una pluralidad de acciones u
omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos
administrativos. en ejecucin de un plan preconcebido
o aprovechando idntica ocasin.
Artculo 5.

Concurrencia de sanciones.

1. El rgano competente resolver la no exigibilidad

de responsabilidad administrativa en cualquier momento
de la instruccin de los procedimientos sancionadores
en que quede acreditado que ha recado sancin penal
o administrativa sobre los mismos hechos. siempre que
concurra. adems. identidad de sujeto y fundamento.
2. El rgano competente podr aplazar la resolucin
del procedimiento si se acreditase que se est siguiendo
un procedimiento por los mismos hechos ante los Organos Comunitarios Europeos. La suspensin se alzar
cuando se hubiese dictado por aqullos resolucin firme.

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Si se hubiera impuesto sanclon por los Organos

Comunitarios. el rgano competente para resolver deber tenerla en cuenta a efectos de graduar la que. en
su caso. deba imponer. pudiendo compensarla. sin perjuicio de declarar la comisin de la infraccin.
Artculo 6.

Prescripcin y archivo de las actuaciones.

1. Cuando de las actuaciones previas se concluya

que ha prescrito la infraccin. el rgano competente acordar la no procedencia de iniciar el procedimiento sancionador. Igualmente. si iniciado el procedimiento se concluyera. en cualquier momento. que hubiera prescrito
la infraccin. el rgano competente resolver la conclusin del procedimiento. con archivo de las actuaciones.
En ambos casos. se notificar a los interesados el acuer-,
do o la resolucin adoptados.
Asimismo. cuando haya transcurrido el plazo para
la prescripcin de la saflcin. el rgano competente lo
notificar a los interesados.
2. Transcurridos dos meses desde la fecha en que
se inici el procedimiento sin haberse practicado la notificacin de ste al imputado. se proceder al archivo
de las actuaciones. notificndoselo al imputado. sin perjuicio de las responsabilidades en que se hubiera podido
incurrir.

Artculo 7.
penal.

Vinculaciones con el orden jurisdiccional

1. En cualquier momento del prc;>cedimiento sancionador en que los rganos competentes estimen que los
hechos tambin pudieran ser constitutivos de ilcito
penal. lo comunicarn al Ministerio Fiscal. solicitndole
testimonio sobre las actuaciones practicadas respecto
de la comunicacin.
En estos supuestos. as como cuando los rganos
competentes tengan conocimiento de que se est
desarrollando un proceso penal sobre los mismos'
hechos. solicitarn del rgano judicial comunicacin
sobre las actuaciones adoptadas.
2. Recibida la comunicacin. y si se estima que existe identidad de sujeto. hecho y fundamento entre la
infraccin administrativa y la infraccin penal que pudiera corresponder. el rgano competente para la resolucin
del procedimiento acordar su suspensin hasta que
recaiga resolucin judicial.
3. En todo caso. los hechos declarados probados
por resolucin judicial penal firme vinculan a los rganos
administrativos respecto de los procedimientos sancionadores que substancien ..
Artculo 8. Reconocimiento de responsabilidad o pago
voluntario.
1. Iniciado un procedimiento sancionador. si el
infractor reconoce su responsabilidad. se podr resolver
el procedimiento. con la imposicin de la sancin que
proceda.
2. Cuando la sancin tenga carcter pecuniario. el
pago voluntario por el imputado. en cualquier momento
anterior a la resolucin. podr implicar igualmente la
terminacin del procedimiento. sin perjuicio de la posibilidad de interponer los recursos procedentes. '
En los trminos o perodos expresamente establecidos por las correspondientes disposiciones legales. se
podrn aplicar reducciones sobre el importe de la san"cin propuesta. que debern estar determinadas en la
notificacin de la iniciacin del procedimiento.

Artculo 9.

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Comunicacin de indicios de infraccin.

Cuando. en cualquier fase del procedimiento sancionador. los rganos competentes consideren que existen
elementos de juicio indicativos de la existencia de otra
infraccin administrativa para cuyo conocimiento no
sean competentes. lo comunicarn al rgano que consideren competente.
Artculo 1O.

Organos competentes.

1. A efectos de este Reglam'ento. son rganos administrativos competentes para la iniciacin. instruccin
y resolucin de los procedimientos sancionadores las
unidades administrativas a las que. de conformidad con
los artculos 11 y 21 de la LRJ-PAC. cada Administracin
atribuya estas competencias. sin que puedan ,atribuirse
al mismo rgano para las fases de instruccin y resolucin del procedimiento.
2. Los rganos competentes para la iniciacin. instruccin y resolucin son los expresamente previstos en
las normas sancionadoras y. en su defecto. los que resulten de las normas que sobre atribucin y ejercicio de
competencias estn establecidas en el Captulo 1del Ttulo 11 de la Ley 30/1992. de Rgime,n Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Cuando de la aplicacin de las reglas
anteriores no quede especificado el rgano competente
para iniciar el procedimiento. se entender que tal competencia corresponde al rgano que la teng'a para
resolver.
En el mbito de la Administracin Local son rganos
competentes para la resolucin los Alcaldes u otros rganos. cuando as est previsto en las correspondientes
normas de atribucin de competencias.
3. En defecto de previsiones de desconcentracin
en las normas de atribucin de competencias sancionadoras. y en el mbito de la Administracin General
del Estado. mediante una disposicin administrativa de
carcter general se podr desconcentrar la titularidad
y el ejercicio de las competencias sancionadoras en rganos jerrquicamente dependientes de aqullos que las
tengan atribuidas. La desconcentracin deber ser publicada en el Boletn Oficial del Estado. Los rganos en
que se hayan desconcentrado competencias no podrn
desconcentrar stas a su vez.
Los Alcaldes y los Plenos de las Entidades Locales.
mediante la correspondiente norma de carcter general.
podrn desconcentrar en las Comisiones de Gobierno.
los Concejales y los Alcaldes las competencias sancionadoras que tengan atribuidas. Esta desconcentracin
estar sometida a los mismos lmites y requisitos establecidos en el prrafo anterior. La nrma de descon, centracin se publicar en el Boletn Oficial de la pro-,
vincia y en el tabln de edictos del Ayuntamiento o medio
de publicacin equivalente.
Captulo 11
Actuaciones previas e iniciacin del procedimiento
Articulo 11.

Forma de iniciacin.

1. Los procedimientos sancionadores se iniciarn

siempre de oficio. por acuerdo del rgano competente.
bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior. peticin razonada de otros rganos o denuncia.
A efectos del presente Reglamento. se entiende por:
a) Propia iniciativa: La actuacin derivada del conocimiento directo o indirecto de las conductas o hechos
susceptibles de constituir infraccin por el rgano que
tiene atribuida la competencia de iniciacin. bien ocasionalmente o por tener la condicin de autoridad pblica

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o atribuidas funciones de inspeccin, averiguacin o

investigacin.
b) Orden superior: La orden emitida por un rgano
administrativo superior jerrquico de la unidad administrativa que constituye el rgano competente para la iniciacil}, y que expresar, en la medida de lo posible,
la persona o personas presuntamente responsables; las
conductas o hechos que pudieran constituir infraccin
administrativa y su tipificacin; asi como el lugar, la fecha,
fechas o perodo de tiempo continuado en que los
hechos se produjeron.
c) Peticin razonada: La propuesta de iniciacin del
procedimiento formulada por cualquier rgano administrativo que no tiene competencia para iniciar el procedimiento y que ha tenido conocimiento de las conductas
o hechos que pudieran constituir infraccin, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de
inspeccin, averiguacin o investigacin.
Las peticiones debern especificar, en la medida de
lo posible, la persona o personas presuntamente responsables; las conductas o hechos que pudieran constituir infraccin administrativa y su tipificacin; as como
el lugar, la fecha, fechas o perodo de tiempo continuado
en que los hechos se produjeron.
d) Denuncia: El acto por el que cualquier persona,
en cumplimiento o no de una obligacin legal. pone en
conocimiento de un rgano administrativo la existencia
de un determinado hecho que pudiera constituir infraccin administrativa.
Las denuncias debern expresar la identidad de la
persona o personas que las presentan, el relato de los
hechos que pudieran constituir infraccin y la fecha de
su comisin y, cuando sea posible, la identificacin de
los presuntos responsables.
2. La formulacin de una peticin no vincula al rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador, si bien deber comunicar al rgano que la hubiera
formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciacin del procedimiento. .
Cuando se haya presentado una denuncia, se deber
comunicar al denunciante la iniciacin o no del procedimiento cuando la denuncia vaya acompaada de una
solicitud de iniciacin.
Articulo 12.

Actuaciones previas.

1. Con anterioridad a la iniciacin del procedimiento, se podrn realizar actuaciones previas con objeto
de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen tal iniciacin. En especial.
estas actuaciones se orientarn a determinar, con la
mayor precisin posible, los hechos susceptibles de motivar la incoacin del procedimiento, la identificacin de
la persona o personas que pudieran resultar responsables y las circunstancias relevantes que concurran en
unos y otros.
2. Las actuaciones previas sern realizadas por los
rganos que tengan atribuidas funciones de investigacin, averiguacin e inspeccin en la materia y, en defecto de stos, por la persona u rgano administrativo que
se determine por el rgano competente para la iniciacin
o resolucin del procedimiento.
Artculo 13.

Iniciacin.

1. La iniciacin de los procedimientos sancionadores se formalizarn con el contenido mnimo siguiente:

a) Identificacin de la persona o personas presuntamente responsables.
b) Los hechos sucintamente expuestos que motivan
la incoacin del procedimiento, su posible calificacin

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y las sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio

de lo que resulte de la instruccin.
c) Instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa indicacin del rgimen de recusacin de los mismos.
d) Organo competente para la resolucin del expediente y norma que le atribuya tal competencia, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad, con
los efectos previstos en el artculo 8.
e) Medidas de carcter provisional que se hayan
acordado por el rgano competente para iniciar el procedimiento sancionador, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el mismo de conformidad con el
artculo 15.
f) Indicacin del derecho a formular alegaciones y
a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para
su eJercIcIo.
2. El acuerdo de iniciacin se comunicar al instructor, con traslado de cuantas actuaciones existan al
respecto, y se notificar al denunciante, en su caso, y
a los interesados, entendiendo en todo caso por tal al
inculpado. En la notificacin se advertir a los interesados
que, de no efectuar alegaciones sobre el contenido de
la iniciacin del procedimiento en el plazo previsto en
el artculo 16.1, la iniciacin podr ser considerada propuesta de resolucin cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada,
con los efectos previstos en los artculos 18 y 19 del
Reglamento.
Artculo 14. Colaboracin y responsabilidad de la
tramitacin.
1. En los trminos previstos por el artculo 4 de
la Ley 30/1992, de Rgimen Juridico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, los rganos y dependencias administrativas pertenecientes a cualquiera de las Administraciones Pblicas facilitarn al rgano instructor los antecedentes e
informes necesarios, as como los medios personales
y materiales necesarios para el desarrollo de sus actuaciones.
2. Las personas designadas como rgano instructor
o, en su caso, los titulares de las unidades administrativas
que tengan atribuida tal funcin sern responsables
directos de la tramitacin del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos establecidos.
Artculo 15.

Medidas de carcter provisional.

1. De conformidad con lo previsto en los artculos 72 y 136 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, el rgano competente para resolver podr adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo motivado,
las medidas de carcter provisional que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la resolucin que
pudiera recaer, el buen fin del procedimiento, evitar el
mantenimiento de los efectos de la infraccin y las exigencias de los intereses generales.
Cuando as venga exigido por razones de urgencia
inaplazable, el rgano competente para iniciar el procedimiento o el rgano instructor podrn adoptar las
medidas provisionales que resulten necesarias.
2. Las medidas de carcter provisional podrn consistir en la suspensin temporal de actividades y la prestacin de fianzas, as como en la retirada de productos
o suspensin temporal de servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, y en las dems previstas en
las correspondientes normas especficas.

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3. Las medidas provisionales debern estar expresamente previstas y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretenda garantizar en cada supuesto concreto.
Captulo 11I
Instruccin
Artculo 16.

Actuaciones y alegaciones.

1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 3, los

interesados dispondrn de un plazo de quince das para
aportar cuantas alegaciones, documentos o informaciones estimen convenientes y, en su caso, proponer prueba
concretando los medios de que pretendan valerse. En
la notificacin de la iniciacin del procedimiento se indicar a los interesados dicho plazo.
2. Cursada la notificacin a que se refiere el punto
anterior, el instructor del procedimiento realizar de oficio cuantas actuaciones resulten necesarias para el examen de los hechos, recabando los datos e informaciones
que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidades susceptibles de sancin.
3. Si como consecuencia de la instruccin del procedimiento resultase modificada la determinacin inicial
de los hechos, de su posible calificacin, de las sanciones
imponibles o de las responsabilidades susceptibles de
sancin, se notificar todo ello al inculpado en la propuesta de resolucin.
Artculo 17.

Prueba.

1. Recibidas las alegaciones o transcurridb el plazo

sealado en el artculo 16, el rgano instructor podr
acordar la apertura de un perodo de prueba, de conformidad con lo previsto en los artculos 80 y 137.4
de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, por un plazo no superior a treinta das ni inferior
a diez das.
2. En el acuerdo, que se notificar a los interesados,
se podr rechazar de forma motivada la prctica de aquellas pruebas que, en su caso, hubiesen propuesto aqullos, cuando sean improcedentes de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 137.4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico ce las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
3. La prctica de las pruebas que el rgano instructor estime pertinentes, entendindose por tales aquellas distintas de los documentos que los interesados puedan aportar en cualquier momento de la tramitacin del
procedimiento, se realizar de conformidad con lo establecido en el artculo 81 de la Ley 30/1992, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
4. Cuando la prueba consista en la emisin de un
informe de un rgano administrativo o entidad pblica,
y sea admitida a trmite, se entender que tiene carcter
preceptivo, y se podr entender que tiene carcter determinante para la resolucin del procedimiento, con los
efectos previstos en el artculo 83.3 de la LRJPAC.
5. . Los hechos constatados por funcionarios a los
que se reconoce la condicin de autoridad, y que se
formalicen en documento pblico observando los requisitos legales pertinentes, tendrn valor probatorio, sin
perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan sealar o aportar los
propios administrados.
6. Cuando la valoracin de las pruebas practicadas
pueda constituir el fundamento bsico de la decisin
que se adopte en el procedimiento, por ser pieza impres-

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cindible para la evaluacin de los hechos, deber incluir.se en la propuesta de resolucin.

Artculo 18.

Propuesta de resolucin.

Concluida, en su caso, la prueba, el rgano instructor

del procedimiento formular propuesta de resolucin en
la que se fijarn de forma motivada los hechos, especificndose los que se consideren probados y su exacta
calificacin jurdica, se determinar la infraccin que, en
su caso, aqullos constituyan y la persona o personas
que resulten responsables, especificndose la sancin
que propone que se imponga y las medidas provisionales
que se hubieran adoptado, en su caso, por el rgano
competente para inicar el procedimiento o por el instructor del mismo; o bien se propondr la declaracin
de no existencia de infraccin o responsabilidad.
Artculo 19. Audienc.ia.
1. La propuesta de resolucin se notificar a los,
interesados, indicndoles la puesta de manifiesto del procedimiento. A la notificacir se acompaar una relacin
de los documentos obrantes en el procedimiento a fin
de que los interesados puedan obtener las copias de
los que estimen convenientes, concedindoseles un plazo de quince das para formular alegaciones y presentar
los documentos e informaciones que estimen pertinentes
ante el instructor del procedimiento.
2. Salvo en el supuesto contemplado por el artculo 13.2 de este Reglamento, se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento
ni sean tenidos en cuenta otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aducidas, en su caso, por
el interesado de conformidad con lo previsto en el artculo 3 y en el punto 1 del artculo 16 del presente
Reglamento.
3. La propuesta de resolucin se cursar inmediatamente al rgano competente para resolver el procedimiento, junto con todos los documentos, alegaciones
e informaciones que obren en el mismo.
Captulo IV
Resolucin
Artculo 20. Resolucin.
1. Antes de dictar resolucin, el rgano competente
para resolver podr decidir, mediante acuerdo motivado,
la realizacin de las actuaciones complementarias indispensables para resolver el procedimiento.
El acuerdo de realizacin de actuaciones complementarias se notificar a los interesados, concedindoseles
un plazo de siete das para formular las alegaciones que
tengan por pertinentes. Las actuaciones complementarias debern practicarse en un plazo no superior a quince
das. El plazo para resolver el procedimiento quedar
suspendido hasta la terminacin de las actuaciones complementarias. No tendrn la consideracin de actuaciones complementarias los informes que preceden inmediatamente a la resolucin final del procedimiento.
2. El rgano competente dictar resolucin que ser
motivada y decidir todas las cuestiones planteadas por
los interesados y aquellas otras derivadas del procedimiento.
.
La resolucin se formalizar por cualquier medio que
acredite la voluntad del rgano competente para adoptarla.
La resolucin se adoptar en el plazo de diez das,
desde la recepcin de la propuesta de resolucin y los
documentos, alegaciones e informaciones obrantes en
el procedimiento, salvo lo dispuesto en los puntos 1
y 3 de este artculo.

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Lunes 9 agosto 1993

BOE nm. 189

3. En la resolucin no se podrn aceptar hechos

distintos de los determinados en la fase de instruccin
del procedimiento, salvo los que resulten. en su caso,
de la aplicacin de lo previsto en el nmero 1 de este
artculo, con independencia de su diferente valoracin
jurdica. No obstante, cuando el rgano competente para
resolver considere que la infraccin reviste mayor gravedad que la determinada en la propuesta de resolucin,
se notificar al inculpado para que aporte cuantas alegaciones estime convenientes, concedindosele un plazo de quince das.
4. Las resoluciones de los procedimientos sancionadores, adems de contener los elementos previstos
en el artculo 89.3 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administr,aciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, incluirn la valoracin de las
pruebas practicadas, y especialmente de aquellas que
constituyan los fundamentos bsicos de la decisin fijarn los hechos y. en su caso, la persona o personas
responsables, la infraccin o infracciones cometidas y
la sancin o sanciones que se imponen, o bien la declaracin de no existencia de infraccin o responsabilidad.
5. Las resolucones se notificarn.a los interesados.
Si el procedimiento se hubiese niciado como consecuencia de orden superior o peticin razonada, la resolucin
se comunicar al rgano administrativo autor de aqulla.
6. Si no hubiese recado resolucin transcurridos
seis meses desde la iniciacin, teniendo en cuenta las
posibles interrupciones de su cmputo por causas imputables a los interesados o por la suspensin del procedimiento a que se refieren los artculos 5 y 7, se iniciar
el cmputo del plazo de caducidad establecido en el
artculo 43.4 de la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
Transcurrido el plazo de caducidad, el rgano competente emitir, a solicitud del interesado. certificacin
en la que conste que ha caducado el procedimiento y
se ha procedido al archivo de las actuaciones.

Para el ejercicio de la potestad sancionadora en el

supuesto de que el rgano competente para iniciar el
procedimiento considere que existen elementos de juicio
suficientes para calificar la infraccin como leve, se tramitar el procedimiento simplificado que se regula en
este captulo.

Artculo 21.

Artculo 24.

Efectos de la resolucin.

1. Las resoluciones que pongan fin a la va administrativa sern inmediatamente ejecutivas y contra las
mismas no podr interponerse recurso administrativo
ordinario.
2. Las resoluciones que no pongan fin a la va administrativa no sern ejecutivas en tanto no haya recado
resolucin del recurso ordinario que, en su caso, se haya
interpuesto o haya transcurrido el plazo para su interposicin sin que esta se haya producido.
3. Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, las resoluciones del recurso
ordinario y de los procedimientos de revisin de oficio
que. en su caso, se interponga o substancien no podrn
suponer la imposicin de sanciones ms graves para
el sancionado.
4. En el supuesto sealado en el apartado anterior.
las resoluciones podrn adoptar las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficaia en tanto no
sean ejecutivas.
Las mencionadas disposiciones podrn consistir en
el mantenimiento de las medidas provisionales que, en
su caso, se hubiesen adoptado de conformidad con el
artculo 15 del presente Reglamento.
En todo caso, las disposiciones cautelares estarn
sujetas a las limitaciones que el artculo 72 de la Ley

30/1992, de Rgimen Jurdico de las Administraciones

Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn establece para las medidas de carcter provisional.
Artculo 22.

Resarcimiento e indemnizacin.

1. Si las conductas sancionadas hubieran causado

daos o perjuicios a la Administracin Pblica. la resolucin del procedimiento podr declarar:
a) La exigencia al infractor de la reposicin a su
estado originario de la situacin alterada por la infraccin.
b) La indemnizacin por los daos y perjuicios causados, cuando su cuanta haya quedado determinada
durante el procedimiento.
2. Cuando no concurran las circunstancias previstas
en la letra b) del apartado anterior. la indemnizacin
por los daos y perjuicios causados se determinar
mediante un procedimiento complementario, cuya resolucin ser inmediatamente ejecutiva. Este procedimiento ser susceptible de terminacin convencional. pero
ni sta ni la aceptacin por el infractor de la resolucin
que pudiera recaer implicar el reconocimiento voluntario de su responsabilidad. La resolucin del procedimiento pondr fin a la va administrativa.
Captulo V
Procedimiento simplificado
Artculo 23.

Procedimiento simplificado.

Tramitacin,

1. La iniciacin se producir. de conformidad con

lo dispuesto en el captulo 11, por acuerdo del rgano
competente en el que se especificar er carcter simplificado del procedimiento y que se comunicar al rgano instructor del procedimiento y, simultneamente. ser
notificado a los interesados.
2. En el plazo de diez doo a partir de la comunicacin y notificacin del acuerdo de iniciacin, el rgano
instructor y los interesados efectuarn, respectivamente.
las actuaciones preliminares, la aportacin de cuantas
alegaciones. documentos o informaciones estimen convenientes y, en su caso. la proposicin y prctica de
la prueba.
.
3. Transcurrido dicho plazo, el rgano competente
para la instruccin formular propuesta de resolucin
de conformidad con lo dispuesto en el artculo 18 o,
si aprecia que los hechos pueden ser constitutivos de
,infraccin -grave o muy grave. acordar que contine
tramitndose el procedimiento general segn lo dispuesto en el artculo 17. notificndolo a los interesados para
que, en el plazo de cinco das, propongan prueba si lo
estiman conveniente.
4. El procedimiento se remitir al rgano competente para resolver, que en el plazo de tres das dictar
resolucin en la forma y con los efectos previstos en
el captulo IV. El procedimiento deber resolverse en
el plazo mximo de un mes desde que se inici.