Democratizacin de los planteles educacionales

La democratizacin de los planteles educacionales o el cogobierno de las instituciones ha

sido en el ltimo tiempo una arista muy importante dentro del petitorio de la Confech1. En
ella, se exige que, para que exista una real democratizacin de los espacios, se deba
derogar los artculos 56e), 67e) y 75e) del DFL 2/2009 MINEDUC, es decir, toda la
normativa legal y estatutos internos que impiden la organizacin en las instituciones
privadas. A la derogacin de los artculos del DFL 2, se propuso legislar en positivo,
garantizando el derecho a asociacin en todas las instituciones educativas, con
participacin efectiva de toda la comunidad en eleccin de autoridades unipersonales y
cuerpos colegiados2.
Ante ello, el gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, por medio del MINEDUC
present el documento Bases para una Reforma al Sistema Nacional de Educacin
Superior, en el que se esbozan aspectos del marco regulatorio, una propuesta de ingreso
comn, el aseguramiento de la calidad; destacando el punto en que se refiere a la
autonoma y gobierno universitario.
En ese marco, vale la pena recordar que la democratizacin o cogobierno de las
instituciones de educacin superior, ha sido una lucha histrica por los estudiantes. Aquel
proceso, que se inici en los ltimos aos de la dcada del 60 y que se vio influenciada
por acontecimientos como el Concilio Vaticano II, mayo del 68, entre otros; dio frutos en
Chile con la reforma universitaria de 1967.
De esta manera, tal como seala Aldo Casali, en la generalidad de los casos, la Reforma
Universitaria en Chile es el proyecto de transformacin de las tradicionales estructuras de
administracin y docencia de los planteles universitarios, impulsada por el movimiento
estudiantil, al que se sum el conjunto de la comunidad universitaria progresista, en los
aos 1967 y siguientes, con el fin de materializar cambios en el interior de los

Revisar los 5 ejes de propuestas del movimiento estudiantil. Disponible

http://www.movilizatechile.cl/2014/06/los-5-ejes-por-los-cuales-el-movimiento-estudiantil-siguemarchando-2/
2
Idem

en:

establecimientos universitarios, que tendieran a contactar a la universidad con la

sociedad, ponindola a su servicio3.
En ese sentido, una reforma que se dio inicio en el gobierno de Eduardo Frei M. y que
cont con el rechazo de amplios sectores estudiantiles, en donde posteriormente se vio
profundizada en la dcada de la Unidad Popular, se vio frustrada durante el gobierno del
General Augusto Pinochet.
Desde esa fecha hasta hoy, la demanda por el cogobierno y la democratizacin de los
espacios educacionales no fueron un tema relevante dentro de las amplias discusiones
que han llevado las distintas carteras de educacin desde la vuelta a la democracia.
Ahora bien, ms all del anlisis histrico que se puede hacer sobre la Reforma
Universitaria, conviene profundizar en la materia sobre aspectos que en su momento
tuvieron poco anlisis y si estas permitieron o permitirn en caso que se autorice el
cogobierno- que las instituciones educacionales cumplan con su espritu, es decir, que
stas cumplan su rol social.

Democracia, participacin y triestamentalidad

Si comprendemos por democracia como aquella forma de gobierno que promueve la
participacin de los ciudadanos a travs de la eleccin de sus gobernantes,
entenderemos que hay ideas anteriores al concepto de democracia. En ese sentido, se
establece que la democracia se enmarca como una forma ms dentro de las distintas
formas de gobierno que pudiesen existir y que esta debe representar no slo el carcter
sino que tambin el espritu de las instituciones.
De la misma forma, se entiende por triestamentalidad como una forma de representacin
en el cual, tanto los Alumnos, Acadmicos y Funcionarios son los llamados a representar
y gestionar la Universidad, por medio de instancias colegiadas, dada la eleccin de sus
autoridades unipersonales; todos por votacin de los tres estamentos anteriormente
mencionados.
En ese marco, se establece que la triestamentalidad no es acorde al espritu de la
institucin universitaria, ya que se escapa de las competencias del alumno el poder

Revisar documento Reforma Universitaria en Chile: 1967-1973. Pre-balance histrico de una experiencia
frustrada. Disponible en: http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=4019260

gestionar y administrar elementos propios de la Universidad, dado que la principal

motivacin del alumno respecto de la institucin fue y seguir siendo el aprender y
desarrollar conocimiento en un rea determinada del saber. As es, como la Universidad
al ser una comunidad de Alumnos y Maestros, no es conveniente generar elecciones de
autoridades unipersonales acadmicas bajo lgicas triestamentales, ya que la comunidad
acadmica requiere de cierta autonoma frente a los alumnos.
Tal como sealara Jorge Millas, la universidad estructura jerrquica- dada su misin de
educar y ensear, es decir, relacin Alumno-Maestro e independiente de la organizacin
administrativa de los estudiantes, es y no puede dejar de ser esencialmente no
democrtica. En esa lgica, la universidad ser esencialmente anti-democrtica, si esta
noble institucin se estructurara a partir de una discriminacin arbitraria, de carcter
socioeconmico, en el cual la universidad buscara replicar el sistema social de clases, o
bajo supuestos ideolgicos tanto de sus alumnos como de sus profesores4.
Por otro lado, se debe tener muy en claro que, ms all de instancias de democratizacin
de los planteles educacionales, lo que est realmente en juego, es una idea anterior a la
democracia y que es el principio de participacin, entendida como un ente rector del orden
social, en el cual ste puede ser ejecutado por la democracia pero no se agota
exclusivamente en ella. En ese sentido, lo que requiere cada institucin de educacin no
es agotar las instancias de participacin en un voto; al contrario, se deben generar
mecanismos que promuevan el principio de participacin respetando el espritu de la
institucin educativa; pues ser por medio de ste, en donde los distintos estamentos que
componen la Universidad Acadmicos, Alumnos y Funcionarios- podrn tener una
participacin real con miras al bien comn, slo de esta manera responderemos la
pregunta fundamental Es realmente la eleccin y expresin por medio del voto la
mxima aspiracin de una comunidad educativa?
Dicho esto, es que parece contraproducente a la misma esencia de la institucin
acadmica, que el gobierno limite la gratuidad slo a las instituciones que posean una
determinada manera de representacin interna. Pues como se estableci en los prrafos
anteriores, es a partir de esa determinada organizacin interna, en que las instituciones
de educacin superior buscan plasmar su ideario en la sociedad, generando aportes
concretos para Chile.
4

Jorge Millas. Idea y Defensa de la Universidad, 1981.

Lo contrario a ello, no es ms que la vulneracin al principio de la autonoma

institucional, el cual, toda sociedad democrtica busca resguardar.
En conclusin, la vulneracin de la prdida de la autonoma universitaria, no solamente
lesiona parte de la libertad acadmica, sino que tambin, reduce profundamente el ideario
fundacional de una institucin educativa.

Propuestas
Dado que, lo que se pretendi lograr con la derogacin del DFL2/2009, es promover la
democratizacin de las instituciones educativas por medio de figuras colegiadas, como
lo es la triestamentalidad, se propone avanzar en mecanismos de participacin, sin que
en primera instancia se reduzca la participacin a un voto, y en segunda instancia, sta
respete el espritu de las instituciones de educacin superior, ya sean Universidades o
Institutos Profesionales (IP) y Centro de Formacin Tcnica (CFT).
1) Mayor transparencia: Gestin de autoridades y uso de recursos

Se debe fomentar tanto en las Universidades como en los CFT e IP una mayor
transparencia, que permita el conocimiento oportuno a la informacin respecto de la
gestin de los recursos econmicos y financieros como tambin de los espacios
colegiados, esto puede ser por medio de cuentas pblicas dirigidas a la comunidad
educativa.
2) Fomentar las instancias de participacin y representacin estudiantil
Las instancias de representacin estudiantil a nivel nacional ya sea en las
Universidades como en los CFT e IP, es muy baja respecto a otros pases. Resulta
paradjico que existan instituciones educativas de muy buen nivel acadmico, que no
posean una Federacin de Estudiantes, o ni siquiera, cuenten con Centros de
Alumnos o de Estudiantes. Una buena manera, de dar participacin real a los
estudiantes ms all del cogobierno, es fomentar y generar espacios de
representacin estudiantil congregadas en Federaciones de Estudiantes o Centro de
Alumnos.
Esta participacin tiene que estar resguardada y asegurada, pues contribuye a la
adecuada formacin ciudadana. Adems de incorporar sus visiones y puntos de

vistas, lo cual implica un gran aporte para el desarrollo, crecimiento y

fortalecimiento de las instituciones.
En ese sentido, se debe tener en claro, que los alumnos estn de paso por las
instituciones educativas y este elemento los hace ms libres para participar y
fomentar cambios. Sin embargo, esta participacin no debe confundirse con el
cogobierno o la triestamentalidad en el manejo y en la conduccin de las instituciones
educativas.
3) Generacin de una figura defensora de los estamentos
El ombudsman o defensor del pueblo es una figura encargada de resguardar y
garantizar que se cumplan los derechos de los distintos estamentos que componen la
comunidad educativa Alumno, Acadmicos y Funcionarios-. Ella permite generar
espacios de participacin real entre los diferentes estamentos de la institucin,
ayudando a que se resguarden y garanticen los derechos en caso de conflictos- de
todas las partes.
Esta figura que se encuentra instalada en una buena parte de las Universidades
europeas ha sido un ejemplo a seguir para la Pontificia Universidad Catlica de Chile,
abrindose en primera instancia un espacio de discusin sobre la figura a crear, un
comit de bsqueda para saber quin puede ser la persona idnea para ejercer el
cargo, como tambin el levantamiento de espacios de discusin acerca de sus
facultades y lmites entre los distintos estamentos de la comunidad Universitaria.
4) Fomentar los espacios de discusin y dilogo

Hay muchas estructuras dentro de los planteles educacionales que no se estn

aprovechando y otros cargos que se ejercen con poca seriedad. Entre ellos, destacan
las asambleas con bajos qurums y representacin estudiantil con baja participacin.
El compromiso por fomentar los espacios de discusin y dialogo, es una necesidad
imperante sobre todo en la participacin de base; para ello creemos que debe haber
un compromiso real por apoyar y estimular, tanto por parte de la comunidad
Universitaria como tambin por parte de los mismos alumnos estos espacios.