y ensayo que le permitan conocer ms de cerca los antecedentes de la

revisora fiscal.
NTRODUCCIN
El anlisis histrico puede hacerse con base en el desarrollo de los
acontecimientos a travs del tiempo (Cronologa), con base en el valor de los
documentos (Crtica Textual) o con base en el estudio de las causas (Etiologa).
La historia de la Revisora Fiscal en Colombia generalmente se ha presentado
como una cronologa de la legislacin al respecto, y aunque ninguno de los
estudios realizados es completo, en este campo se ha avanzado bastante;
faltara quizs alguna compilacin que hiciera posible su divulgacin masiva.
Sobresalen los trabajos de Bermdez y Bermdez[1], de Yanel Blanco Luna[2]
y de Rgulo Milln[3]. Lo comn entre stos es el estilo cronolgico-comentado
de la evolucin normativa. Sin embargo, existen grandes diferencias en cuanto
a citas e interpretaciones de la legislacin misma.
En el campo de la crtica textual no se ha hecho nada por dos motivos: no se
percibe su utilidad prctica, y, los documentos actuales no resisten un anlisis
serio de este tipo. Debe reconocerse que los estudios sobre esta temtica son
incipientes; falta mucho por elaborar en perspectiva cientfica.
En cuanto al tratamiento etiolgico del tema, es muy poco lo que existe y dada
su utilidad es la clase de anlisis que se usa en este estudio. Se pretende ir a
las races y, desde stas, realizar una interpretacin que sea vlida y
contextualice la situacin actual.
Las races de la Revisora Fiscal se encuentran en el Derecho Romano Civil,
donde sobresalen ciertos procesos e instituciones que siglos ms tarde son
mezclados con los procesos y las instituciones del Derecho Mercantil para dar
origen a la figura de la Revisora Fiscal contenida en la legislacin Colombiana
de la poca del Cdigo de Comercio de 1971.
Con los procesos de final del siglo XX, caracterizados por los fenmenos de
globalizacin, internacionalizacin, apertura y telecomunicaciones, se ha
gestado una evolucin adicional: el Derecho Mercantil evoluciona en una
multiplicidad de formas: societario, empresarial, internacional, etc., generando
la imperiosa necesidad de construcciones nuevas respecto de la Revisora
Fiscal. Este es el estado actual de la cuestin y recibir la atencin debida.
Las pginas siguientes hacen un rpido pero documentado recorrido por la
historia, sobre todo jurdica[4], de la Revisora Fiscal: sus races en el derecho

romano, su evolucin en los distintos sistemas jurdicos, la mezcla de la que es

producto y su estado actual, para preparar la lectura de otro documento
titulado La Revisora Fiscal en el rgimen jurdico colombiano, que es una
revisin de la normatividad vigente.
1. LAS RAICES: EL DERECHO ROMANO
En las Civitas romana (monarqua) se encuentran la Comisin por curia y el
Colegio de los Pontfices.
La primera, cuya verdadera y especfica funcin era ser un rgano de contralor
y decisin de actos que si bien pertenecientes a la esfera privada, tenan
importancia social[5] es ciertamente el inicio de un control poltico-social en
manos de los ciudadanos (privado).
La segunda, el Colegio de los Pontfices, presidio por le Pontfice Mximo, era
rbitro de lo divino y lo humano, tena variadas funciones: ejerca el contralor
de los distintos cultos privados y, en especial, del culto pblico; llevaba los
archivos religiosos donde constaban los acontecimientos ms notables relativos
a la vida del Estado; redactaba el calendario y emita dictamen en lo referente a
la adopcin de las personas y a los testamentos; interpretaba el derecho de la
poca; responda a consultas de tipo jurdico; proporcionaba las frmulas
procesales[6].
Ntese dos cosas. Primera, en esa poca de la Civitas no es posible encontrar la
separacin tcnica que actualmente se hace entre poltica, religin, derecho
y economa, pues la realidad era una sola: La Civitas. Segunda, hay enorme
parecido con lo que hoy se conoce como fiscalizacin pblica y privada, archivos
sobre acontecimientos, emisin de dictamen y procedimientos jurdicos.
En la Repblica Romana aparecen, entre los distintos rganos polticos
fundamentales, las Magistraturas, las cuales significaban una apertura hacia la
ordenacin institucional ms democrtica, que no se conceba en la poca real,
y su importancia se vio acrecentada por la incidencia que tuvieron en el
desarrollo del derecho y en la resolucin del problema social que ofreca Roma
desde sus tiempos ms arcaicos[7].
Entre esas magistraturas las ms importantes y estables fueron el Consulado,
la Pretura, la Cuestura, la Edilidad Curul y el Tribunado de la Plebe; y dos de
carcter transitorio, la Censura y el Visado. La Censura, a cargo del Censor, era
una magistratura la cual apareci en la poca en que Servo Tulio cre el Censo

como elemento fundamental para hacer prctica su reforma, pero alcanza el

rango magistratural slo en tiempos de la Repblica, al heredar el Censor las
funciones relativas a las operaciones censales atribuidas en un principio a los
Cnsules[8]; su mayor rango lo alcanz cuando recibi la funcin de la cura
morum, la cual daba a los censores el poder de decidir acerca del honor de los
ciudadanos (extimatio), con lo que estaban facultados, mediante la aplicacin
de una nota censoria o tacha de infamia, a trasladar a una persona, como
menos honorable, de las centurias de caballeros a las de infantes y, tal vez, a
excluirlo del cumplimiento del servicio militar y an del ejercicio del
sufragio[9].El Visado, a cargo del Visador, tena como funcin reconocer o
examinar un instrumento ponindole el visto bueno con el fin de darle validez y
autenticidad.
Es importante subrayar ac la autoridad propia cuyo poder especial consista en
examinar, investigar y reconocer, la capacidad certificante mediante la cual se
da un dictamen favorable (visto bueno) o adverso (nota censoria o tacha de
infamia).
En el Imperio Romano las magistraturas republicanas mantuvieron lo esencial
de sus poderes, excepto la Censura y el Visado cuyas funciones fueron
asumidas por los poderes, excepto la Censura y el Visado cuyas funciones
fueron asumidas por los emperadores. Sin embargo, aparece en esta poca una
verdadera legin de funcionarios imperiales que actuaban como delegados del
emperador para el ejercicio de unas funciones especializadas. Sobresalen el
Concejo Imperial, los perfectos, los procuradores, los curadores, los legati, los
auditores los interventores y los fiscalizadores. Los procuradores ejercan
cargos de tipo administrativo de la hacienda pblica; los auditores reciban las
apelaciones contra las sentencias pronunciadas; los intervenidores o
interventores tomaban parte en un asunto intercediendo o condenando; y los
fiscalizadores eran los encargados de promover los intereses del fsco (tesoro
del Estado, conjunto de bienes pblicos; a diferencia de la hacienda, patrimonio
del emperador) averiguando o delatando las operaciones de los particulares.
En este punto conviene dejar claro cmo este nuevo grupo tena una autoridad
que no era propia sino delegada por alguien superior, lo cual les daba el
carcter de funcionarios, para ejercer un oficio tcnico o especializado (or,
mediar, delatar) dando no un dictamen (sentencia) sino una opinin (favorable
o adversa), actuando como parte de un grupo (tribunal colegiado).

Con la cada del imperio, el Derecho Romano y con ste sus procesos e
instituciones, ocup un lugar secundario debido a que los germanos (el pueblo
brbaro de los longobardos) impusieron su derecho nacional.
Slo hasta el Renacimiento el que se despert un gran entusiasmo por el
estudio de la antigedad griega y romana, se inici el llamado fenmeno de la
recepcin del Derecho Romano por las culturas occidentales, incluyendo la
alemana[10].
Merece especial consideracin, para el presente estudio,
lo que ocurri en Francia, Espaa e Inglaterra.
Francia, dividida en norte y sur, vivi el fenmeno de dos maneras distintas. El
sur, que formaba parte del Imperio Romano desde la cada de Julio Csar, aplic
el Derecho Romano despus de la cada del Imperio de Occidente por
intermedio de Brevario de Alarico. El norte, con gran poblacin germnica,
persisti en el derecho consuetudinario germnico reconociendo el valor
territorial de la costumbre. Esta separacin tuvo fin con el Cdigo Napolenico
de 1804. Desarrolla especialmente las figuras del Comisario y del Contralor.
Espaa, conquistada por Roma, recibi de sta sus sistema jurdico de Derecho
escrito; invadida por los pueblos germanos inspir su derecho en las
costumbres de estos pueblos; y convertida al catolicismo recibi de la Iglesia el
Derecho Cannico.
La identidad jurdica espaola, elaborada por Alfonso X El Sabio en 1256 y
escrita en Las Siete Partidas, es una mezcla de estas tres corrientes de
Derecho. Desarrolla con especial nfasis las figuras del Revisor y del Censor.
Inglaterra fue el nico pas que se resisti al fenmeno de la recepcin del
Derecho Romano y, colocaba bajo la jida del Common Law, di origen al
segundo gran sistema jurdico, el Derecho Anglosajn, opuesto al Derecho
Romano. La figura del Auditor recibe en este sistema un desarrollo particular.
La Revisora Fiscal en Colombia es producto de la confluencia del derecho
napolenico, el desarrollo espaol y el derecho anglosajn con primaca del
segundo de stos.
Entender este marco etiolgico es necesario para una correcta comprensin de
la historia de la Revisora Fiscal colombiana pues es gratuito afirmar que se
trata de algo nico en el mundo (teora de la isla), como tambin es gratuito
sealar que por cuanto en otras latitudes es as aqu tambin tiene que serlo
(teora del universalismo de la tcnica). Cul es la dosis adecuada de cada uno

de estos componentes es algo todava por definirse.

De todas maneras, hay algunas cosas claras:
1. Desde el origen de la misma vida ciudadana se percibe la necesidad de un
control poltico-social en manos de los ciudadanos sobre las instituciones de
stos: control privado de una accin con efectos pblicos como los es
especialmente la relacin econmica.
2. El control se basa en un examen o investigacin realizada por autoridad
propia o delegada.
3. Si la autoridad es propia, se puede emitir un dictamen (juicio, sentencia);
pero si es delegada, slo podr dar una opinin (favorable o adversa):
capacidad certificante.
4. En la medida que las funciones son especficas, stas solo pueden ser
desarrolladas por tcnicos especializados: funcionarios encargados, esto, es,
personas a quienes se les da un cargo para que desarrollen ciertas funciones.
5. La evolucin de las instituciones polticas acarrea transformaciones radicales
en los procedimientos e instituciones de control: as como cambia la
organizacin social deben modificarse y adecuarse los mecanismos de control.
6. La Revisora Fiscal en Colombia es producto de la confluencia del derecho
napolenico, el derecho espaol y el derecho mercantil, su origen est en el
derecho romano como una necesidad de control poltico-social en manos de los
ciudadanos.
Sin embargo, conveniente hacer una aclaracin importante: el hecho de
encontrar las races de las instituciones actuales no quiere decir que las
instituciones de hoy son iguales o las mismas de entonces. La evolucin de las
relaciones sociales, su complejidad creciente y su tecnificacin acelerada,
permiten encontrar las mismas races para diferentes instituciones de hoy. El
desarrollo posterior tiene mucho que agregar al objeto de esta estudio.
El Cuadro 2.1 resume los principales aspectos de las races histricas de la
Revisora Fiscal.

La primera ley que habl del Revisor Fiscal fue la Ley 58 de 1931, la cual cre
la Superintendencia de Sociedades Annimas. Esta Ley se refiri al Revisor
Fiscal en su Articulo 26 para establecer sus incompatibilidades en los siguientes
trminos:

El contador o Revisor Fiscal de la sociedad no podr en ningn caso tener

acciones en esta, ni estar ligado, dentro del cuarto grado civil
de consanguinidad, o segundo de afinidad, con el gerente, con algn miembro
de la administracin, con el cajero o con el contador.
El empleo del contador es incompatible con cualquier otro empleo de la
sociedad.
El Articulo 40 de la misma Ley estableci su responsabilidad frente a la
sociedad indicando que que los miembros de la administracin y los fiscales y
revisores son solidariamente responsables para con la sociedad, de los daos
que causen por violacin o negligencia en el cumplimiento de sus deberes.
El Articulo 41 fijo la responsabilidad del Revisor Fiscal frente a los accionistas,
as: Los miembros de la administracin y los fiscales o revisores son
solidariamente responsables para con cada uno de los accionistas y acreedores
de la sociedad de todos los daos que les hubieren causado por faltar
voluntariamente a los deberes que les imponen sus funciones respectivas.
No obstante ser esta la primera Ley que hablo del Revisor Fiscal no fue la
primera en adquirir vigencia o aplicacin, puesto que su vigencia se posterg
indefinidamente y la misma no vino a empezar a regir a partir de septiembre de
1937.
Esta misma Ley en su Articulo 46 autorizaba a la Superintendencia de
Sociedades Annimas para establecer la institucin de los Contadores
Juramentados, fijndoles las siguientes funciones principales:
1. revisar los balances y los libros de contabilidad de las sociedades annimas
en los casos en que considere necesario la Superintendencia.
2. Desempear los cargos de liquidadores comerciales de las sociedades
annimas en liquidacin o en quiebra .
3. Servir de peritos oficiales en los casos en que se requieren conocimiento
tcnicos especiales, y desempear las dems funciones que sobre el remo de
sus conocimientos le fije la Superintendencia de Sociedades Annima.

Como se puede apreciar, este Articulo no estableca que la Revisora Fiscal era
funcin privativa o recomendable para el contador juramentado. Todava el
legislador no vislumbr que el contador era la persona mas indicada para
ejercer el cargo de la Revisora Fiscal. En la, practica los cargos de Contador,
Revisor, Auditor, Contralor, etc., de las entidades oficiales, los bancos, las
compaas de seguros, las sociedades annimas o firmas comerciales venan
siendo ejercidas por personas de diferentes profesiones o diferentes
especialidades.
La primera Ley que describi a cabalidad la Revisora Fiscal fue la Ley 73 de
1935 la cual en su Articulo 6 dispuso que toda sociedad annima tendra
necesariamente un Revisor Fiscal con las siguientes funciones:
a) Examinar todas las operaciones, inventarios, actas, libros, correspondencia y
negocios de la compaa, comprobantes de las cuentas;
b) Verificar los arqueos de caja por lo menos una vez a la semana;
c) Verificar la comprobacin de todos los valores de la compaa y de los que
sta tenga bajo su custodia;
d) Cerciorarse que la operaciones que se ejecutan por cuenta de la compaa
estn conforme con los estatutos y con las condiciones de la Asamblea General
y de la Junta Directiva;e) Dar oportunamente cuenta por escrito, a la Asamblea
General de Accionistas, a la Junta Directiva y al Gerente, segn los casos de
irregularidades que note en los actos de la compaa;f) Autorizar con su firma
los balances mensuales y semestrales; y
g) Los dems que se le imponga la Asamblea General de Accionistas,
compatibles con las sealadas en los apartes anteriores.
Para darle fuerza a esta funcin del Revisor Fiscal, el Decreto N 1946 de 1936,
en su Articulo 1 ordeno que para practicar o renovar la inscripcin de las
sociedades annimas, distintas de los bancos y compaas de seguros en el
Registro Publico de Comercio, era requisito esencial que en los documentos
presentados a la respectiva Cmara de Comercio aparecera que la sociedad
tiene un Revisor Fiscal, con su suplente, nombrado por la Asamblea General de

accionistas, que cumpla la funciones enumeradas en el Articulo 6 de la Ley 73

de 1935.
Como la Ley 73 de 1935 empez a registrar antes de la Ley 58 de 1931, con la
vigencia de esta ltima quedaron coordinadas las funciones con las
incompatibilidades y responsabilidades.
El Articulo 7 de la Ley 73 de 1935, estableca que: el Revisor ser nombrado
por la Asamblea General de Accionistas para perodo igual al gerente, pudiendo
ser reelegido; tendr un suplente que lo reemplazar en sus faltas absolutas,
temporales o accidentales.
Al ser este funcionario nombrado privativa y exclusivamente por la Asamblea
General de Accionistas se la dio una relativa independencia, la cual era
indispensable para el fiel desempeo de sus funciones. Sin embargo, la
descripcin de sus funciones que haca la ley 73 de 1935 sealan claramente de
que se estaba pensando en un empleado, con cierta autonoma, para
salvaguardar los principales bienes de la compaa que en esa poca eran las
operaciones de efectivo en caja y para cuya funcin estipulaba que debera
hacer arqueos semanales.
En el literal a), donde se hablaba de examinar todas las operaciones,
inventarios, actas, libros, correspondencias y negocios de la compaa y
comprobantes de las cuentas, se est sealando claramente que debera ser
una persona ante la que deban pasar todas las operaciones de la sociedad,
funcin posible en compaas de actividades reducidas como las de esa poca.
El literal g) hablaba de que deba autorizar con su firma los balances mensuales
y semestrales, pero como la prctica de la Contadura no estaba desarrollada
en Colombia para esa fecha, no indicaba qu trabajo era necesario para
autorizar estos balances. De todas maneras, si esta persona deba cumplir con
las funciones que se indicaban en el literal a) estaba lo suficientemente
familiarizada para firmar sin ningn problema un balance que se supona era el
resumen de las operaciones de la compaa, revisadas previamente por ella.
2. CALIDAD DE CONTADOR PARA DESEMPEAR LA REVISORIA FISCAL

Aun cuando las funciones que les impona el Articulo 6 de la Ley 73 de 1935 a
los Revisores Fiscales todas eran de carcter contable y en el pas ya se conoca
la profesin o, mejor dicho, las actividades que venan desarrollando los
Contadores, y no obstante que los Artculos 40 y 41 de la Ley 58 de 1931 les
impona sanciones cuando estas obligaciones o deberes no se haban ejercido
con idoneidad, en ningn momento los legisladores pensaron en que el
contador o la persona con conocimientos contables y legales era la ms
capacitada para desempear este cargo.
Desde 1936 un grupo de Contadores de Cartagena se empezaron a reunir para
integrar una Asociacin de contadores, labor que se cristaliz con la creacin de
la Asociacin Colombiana de Contadores en 1937. Esta Asociacin a travs de
su revista El Contador, cuyo primer nmero apareci en octubre de 1938,
divulgo lo que era la profesin del Contador. Como veremos en seguida la
profesin de Contador se empez a tener en cuenta para el ejercicio de la
Revisoria Fiscal en los Decretos y Leyes promulgados posteriormente.
En 1941 la Superintendencia de Sociedades dict la Resolucin No. 531,
aprobada por el Decreto 1357 del mismo ao, mediante el cual se
reglamentaron las funciones de los Contadores Juramentados consagradas en el
Articulo 46 de la Ley 58 de 1931. En el Articulo 17, numeral 6, se hizo mencin
de la Revisora Fiscal para los Contadores Pblicos, as:
Art. 17 - Son funciones de los Contadores Juramentados:
1. Revisar los balances y los libros de contabilidad de las sociedades annimas
o cualquier entidad oficial, cuando lo exija la Ley;
2. Desempear los cargos de liquidadores comerciales de las sociedades
annimas en liquidacin o declaradas en quiebra;
3. Desempear las comisiones especiales que en caos particulares les encargue
la Superintendencia de Sociedades Annimas, dentro de su profesin y las
atribuciones de esta entidad;
4. Servir de peritos oficiales en los casos que se requiera conocimientos
tcnicos especiales;

5. La Superintendencia por medio de resoluciones posteriores, sealar las

dems funciones que sobre el ramo de sus conocimientos deban desempear
los Contadores Juramentados y sobre los cuales su atestacin haga fe pblica,
como verificaciones de cifras en las declaraciones de impuestos, confesin de
balances, liquidacin de sucesiones en los casos en que le nombramiento
corresponda al funcionario o juez, o as lo acuerden las partes;
6. Los Contadores Juramentados podrn dar certificaciones, atestaciones, etc.,
sobre estados financieros, declaraciones de impuestos, balances, etc. Los
Contadores Juramentados estn en capacidad de confeccionar estudios y
prospectos tcnicos comerciales sobre organizacin de compaas y sobre
tcnica de contabilidad de las mismas.
Tanto en el Artculo 46 de la Ley 58 de 1931 como el Decreto 1357 de 1941
fueron demandados ante la Corte Suprema de Justicia por inconstitucionales, y
efectivamente todo el Decreto Reglamentario fue declarado inexequible as
como parte del Artculo 46 de la Ley 58 de 1931. Dentro de los argumentos que
se exponan sobre la inconstitucionalidad de estos artculos veamos que se
expona en relacin con numeral 6 del Artculo 17 del Decreto 1357.
Acuso la regla 6 del Artculo 17 del Decreto, que dice lo siguiente:
6a. Los Contadores Juramentados sern tenidos especialmente en cuanta para
provisin de los cargos de Revisores Fiscales de las Sociedades Annimas.
Esa disposicin excede la potestad reglamentaria y viola, adems, la regla
primera del Artculo 69 de la constitucin, por lo siguiente:
1. El Artculo 46 de la Ley reglamentaria dice que los Contadores Juramentados
tendrn, entre otras funciones, la de revisar los balances y los libros de
contabilidad de las sociedades annimas en los casos en que lo considere
necesario la Superintendencia; pero la disposicin acusada consagra una
preferencia excesiva en favor de los Contadores Juramentados en la provisin
del cargo de Revisor Fiscal de cualquier sociedad annima y de manera general;
cosa distinta es que los Contadores Juramentados puedan ser Revisores
Fiscales de sociedades, a consagrar, con fuerza de Ley, que solo ellos deben

serlo o que deban ser preferidos , puesto que la obligacin de preferir impone la
exclusin de los otros revisores que no sean Contadores Juramentados.
2. El Artculo 69, regla 1a, de la Constitucin, dice que slo el congreso puede,
por medio de Leyes, reformar otras Leyes. La Ley 73 de 1935, Artculo 6,
haba establecido la obligacin en que estn las sociedades annimas de tener
un Revisor Fiscal, sin exigir condiciones especiales para el desempeo de esa
funcin. El mismo Artculo 46 de la Ley 58 de 1931, tampoco las exige.
De modo que ha venido a ser el Decreto que acuso el que diga expresamente
que para ser Revisor Fiscal de sociedades annimas se requiere ser Contador
Juramentado o, al menos, que debe preferirse a stos, con lo cal reformo el
Artculo 46 de la Ley 73 de 1935, cose que slo otra Ley podra hacer.
Como se desprende de la argumentacin anterior se estaba acusando al
numeral 6 del Artculo 17 del Decreto Reglamentario no porque no fueran
Contadores Pblicos las personas ms facultadas para desempear este cargo,
sino porque la Ley a la cual est reglamentado este Decreto no haba
mencionado nada en relacin con esta necesidad. Sin embargo, el mismo
acusador deca que otra Ley s podra establecer este requisito que fue lo que
ocurri ms tarde cuando se aprob el Decreto 2373 de 1956, en el cual se
impone como condicin que los Revisores Fiscales sean Contadores Pblicos.
Muy a pesar de que desde la dcada de 1930 en Colombia haba firmas de
Contadores Pblicos y de que en la dcada de 1940 se estaba desarrollando en
instituciones de algn prestigio la carrera y otorgando ttulos, las actividades de
los Contadores Pblicos eran pocos conocidas y las personas que venan
desempeando las Revisoras Fiscales en las sociedades annimas en su
mayora no tenan esta calidad, la cual todava en la opinin pblica apareca
como ejercida por personas con poco conocimiento y baja calidad tcnica. Esto
se puede demostrar comprobando que cuando se hizo un llamado a personas
con algn conocimiento emprico para otogarle la calidad de Contador
Juramentado, la mayora rehusaba este llamado porque no consideraba
necesario este ttulo y es probable que en su interior pensaran que ste, en
lugar de darles un prestigio, podra desacreditarlo.
3. LA REVISORIA FISCAL EN EL CEDRETO 2521 DE 1950

El Decreto 2521 de 1950, el cual reglament toda la legislacin que exista

relativa a sociedades annimas, se refiri a la revisora Fiscal en los siguientes
artculos:
Art. 134. - Todas sociedad annima tendr necesariamente un Revisor Fiscal
con su respectivo suplente, elegido por la Asamblea General de Accionistas,
para un periodo igual al del gerente, que pueden ser reelegidos
indefinidamente. El Revisor ser siempre una persona natural.
El suplente reemplazar al principal en sus faltas absolutas, temporales o
accidentales.
Lo nuevo de este artculo en relacin con la legislacin anterior est en que el
Revisor Fiscal ser siempre una persona natural; sin embargo en la practica no
era nuevo, ya que por va de doctrina se haba indicado que las
responsabilidades contenidas en los Artculos 40 y 41 de la Ley 58 de 1931 no
podan ser elegidas por personas jurdicas puesto que estos artculos
consagraban responsabilidades de carcter civil y tambin penal; y como las
personas jurdicas no delinquen, para que esa responsabilidad no se diluya y los
derechos tanto de los accionistas como de la sociedad y de los terceros estn
suficientemente garantizados, es menester hacerla recaer en una persona
natural.
Art. 135. - Los nombramientos del Revisor Fiscal y su suplente debern
registrarse en la Cmara de Comercio, con base en las actas de la Asamblea
General.
Este Artculo tampoco trajo nada nuevo en relacin con la legislacin anterior
puesto que el Artculo 1 del Decreto 1946 de 1936 exiga que para practicar o
renovar la inscripcin de las sociedades annimas en el Registro Pblico del
Comercio, era indispensable que en el extracto notarial que se le presentara
apareciera que la sociedad tena un Revisor Fiscal, con su suplente elegido por
la Asamblea General de Accionistas y con sus funciones enumeradas en el
Artculo 6 de la ley 73 de 1935.
Art. 136. - El Revisor Fiscal no podr en ningn caso tener acciones en la
misma sociedad, ni estar ligado dentro del 4 grado civil de consanguinidad o

2 de afinidad con el gerente, con alguno de los miembro del Consejo de

administracin, o Junta Directiva, con el cajero, o con el Contador. El cargo de
Revisor es incompatible con cualquier otro cargo o empleo de la rama
jurisdiccional o del Ministerio Pblico o de la misma sociedad.
Estas incompatibilidades del Revisor Fiscal son las mismas contenidas en el
Artculo 26 de la Ley 58 de 1931, con excepcin de la parte que menciona el
cargo o empleo de la rama jurisdiccional o del Ministerio Pblico.
Art. 137. - Son funciones del Revisor Fiscal:
a) Examinar todas las operaciones, inventarios, actas, libros, correspondencia y
negocios de la sociedad y comprobantes de las cuentas;
b) Verificar el arqueo de Caja por lo menos una vez en cada semana;
c) Verificar la comprobacin de todos los valores de la compaa y de los que
sta tenga en su custodia;
d) Examinar los balances y dems cuantas de la sociedad;
e) Cerciorarse de que las operaciones que se ejecuten por cuenta de la
compaa estn conformes con los estatutos, con las decisiones de la Asamblea
General de Accionistas, a la Junta Directiva o al Gerente, segn los casos, de las
irregularidades que anote en los actos de la compaa;f) Autorizar con su firma
los balances mensuales y semestrales; y
g) Los dems que se le imponga la Asamblea General de Accionistas,
compatibles con las sealadas en los apartes anteriores.
h) Las dems que le sealen los estatutos o la Asamblea General de
Accionistas, compatibles con las indicadas en los apartes anteriores.
Art. 138. - La firma con que el Revisor Fiscal autorice los balances de la
sociedad debe ir precedida de la declaracin de que ellos estn fielmente
tomados de los libros y de que las operaciones registradas en stos se
conforman con los mandatos legales y estatutarios y con las decisiones de la
Asamblea General y de la Junta Directiva.

Este artculo trae una nocin nueva en relacin con la firma del Revisor Fiscal,
la cual seala, debe ir precedida de una opinin. Pero esta opinin es simple y
puede ser emitida por cualquier persona sin tener la calidad de Contador
Pblico, puesto que la misma no dice otra cosa que los balances fueron
tomados de los libros y que las operaciones estn conformes con los mandatos
legales y estatutarios y con las decisiones de la Asamblea y la Junta Directiva, y
no se requiere la calidad de Contador Pblico para poder decir esto.
Art. 139. - Los Revisores Fiscales son responsables conforme al Artculo 121 de
este Decreto.
El Artculo 121 no hace otra cosa sino reproducir las disposiciones contenidas
en los Artculos 40 y 41 de la Ley 1931, en cuya virtud los Revisores Fiscales
son solidariamente responsables con los administradores de los daos que le
ocasionen a la sociedad por los perjuicios que le ocasionen si faltan
voluntariamente a los deberes que sus cargos les imponen.
Art. 140. - En caso de oposicin del Revisor Fiscal a un acto u operacin de los
administradores, respecto de su conformidad con la leyes, los estatutos o las
decisiones de la Asamblea, debern someterse el acto u operacin al estudio de
la Asamblea.
Este Artculo aparentemente sencillo de la legislacin puede ser un artculo
polmico a partir de 1960 en que el Revisor Fiscal se le exigi la calidad de
Contador Pblico, al entrar a diferenciar que es una opinin independiente y
que es un acto administrativo, porque la verdad es que con esto aparentemente
el Revisor Fiscal tiene carcter de administrador, porque la verdad es que con
esto aparentemente el Revisor Fiscal tiene el carcter de administrador y en la
practica lo era el tener que aprobar las operaciones individuales; pero hay un
tremendo vaco en cuanto a que ocurre si la Asamblea est de acuerdo con la
opinin de las otras personas o los administradores y no con la del Revisor
Fiscal. Aparentemente no ocurre nada y al Revisor Fiscal no le queda otra
alternativa que presentar la renuncia de su cargo.
Art. 141. - Los Revisores Fiscales podrn ser sancionados con multas sucesivas
hasta de $100.00 cuando, requeridos por la Superintendencia de Sociedades
Annimas, no dieren cumplimiento a sus obligaciones legales y estatutarias.

Este artculo no hace otra cosa que imponer sanciones pecuniarias por faltas del
Revisor Fiscal o ms bien por incumplimiento de sus funciones; adicionalmente
a esta multa pecuniaria se ha debido tratar de establecer sanciones
disciplinarias; indudablemente esto no se hizo por que quien poda imponer
estas sanciones disciplinarias era la profesin misma y como todava no se est
exigiendo la calidad de Contador Pblico, mal se podra imponer estas
sanciones al Revisor Fiscal.
4. LA REVISORIA EN EL DECRETO 2373 DE 1956
A partir del ao de 1950 los Contadores Pblicos empezaron a preocuparse por
darle una reglamentacin legal a su profesin. A pesar de que desde el ao
1936 se venan presentando algunos brotes e inquietudes de personas que
estaban ejerciendo funciones de Contadores para organizarse, las que se
cristalizaron con la fundacin de Asociacin Colombiana de Contadores en la
ciudad de Cartagena ( posteriormente la sede de esta Asociacin se traslado a
Bogot donde se extingui), los dems brotes de Asociacin Seccionales
tuvieron vida efmera.
En el ao de 1951 se cre el instituto Nacional de Contadores Pblicos,
agremiacin esta que agrup a los principales contadores de la poca. Con la
creacin de esta nueva agremiacin se despert en sus miembros el inters por
legislar acerca de la profesin del Contador Pblico y se dijeron los pasos para
redactar el primer Proyecto de Ley que se present a la consideracin del
gobierno nacional y fue aprobado en septiembre de 1956, bajo el nmero 2373,
por medio de la cual se reglament el ejercicio de la Contadura Pblica en
Colombia.
Los artculos de este decreto que se refirieron al Revisor Fiscal fueron:
Art. 6. - Se requerir haber sido inscrito como Contador Juramentado,
conforme a los artculos anteriores, para todas aquellas actividades en que la
leyes exijan dicha condicin, y especialmente para las siguientes:
1 para desempear el cargo de Revisor Fiscal de sociedades para las cuales la
Ley exija la provisin de ese cargo, o un equivalente, sea denominacin u otra
similar.

Si bien era cierto que en algunas compaas el cargo de Revisor Fiscal o su

equivalente segua siendo desempeado ya para esta poca por contadores,
este artculo impuso la obligacin para que los Contadores Pblicos estuviesen
al frente de estos cargos.
Para darle fuerza a este numeral el Artculo 7 impuso sanciones cuando se
violara el mismo, como se leer a continuacin:
Art. 7. - Los funcionarios pblicos que acepten documentos 1que deben ser
autorizados por un contador inscrito, sin esa autorizacin, o que designen como
peritos personas que no sean contadores inscrito, en los casos que deben serlo,
incurrirn en multas de cien pesos ($100.00) a quinientos pesos ($500.00), por
primera vez, y en prdida del cargo o empleo, en caso de reincidencia.
Las sociedades que estn legalmente obligadas a tener Revisor Fiscal o
Auditores y que designen para tales cargos a personas que no sean contadores
inscritos, incurrirn en multas de doscientos pesos ($200.00) a mil pesos
($1000.00), que se doblar en caso de reincidencia o de renuncia en hacer una
designacin ajustada en este decreto.
Art. 15. - La atestacin o firma de un Contador Pblico en los casos que las
leyes se lo exijan har presumir, salvo prueba en contrario, que el acto o
documento respectivo se ajusta a los requisitos legales de forma lo mismo que
a los estatutarios, cuando se trate de personas jurdicas.
Tratndose de balances la presuncin se extender, adems, al hecho de que
han sido tomados fielmente de los libros, de que stos se ajustan a las normas
legales, y de que las cifras registradas en ellos reflejan en forma fidedigna la
situacin financiera en la fecha del balance.
De la lectura de este artculo podemos concluir que efectivamente no se est
haciendo otra cosa que ajustarse a la legislacin anterior sobre las firmas de los
Revisores Fiscales en los balances.
Art. 47. - La Revisora Fiscal, Auditora, o Interventora de cuentas en las
sociedades o entidades que estn obligadas legalmente a la provisin de tales
cargos podr organizarse en forma de departamento, con las secciones

(tcnicas, legales, contables, etc.), que fueren necesarias, y ser desempeadas

por profesionales de cada ramo, en calidad de jefes de tales secciones. Para la
seccin o parte contable de la misma deber estar siempre a cargo de un
Contador.
Art. 48. - La firma con que un Contador juramentado expresa su concepto
sobre un balance general. Como Revisor Fiscal, Auditor o Interventor de
cuentas, ira acompaada de un informe sucinto que deber mencionar por lo
menos:
1. Si ha obtenido todas las informaciones necesarias para cumplir sus
funciones.
2. Si se siguieron durante el curso de la revisin los procedimientos
convenientes y necesarios aconsejados por la tcnica de la Interventora de
Cuentas.
3. Si, en su concepto, la sociedad o institucin lleva su contabilidad conforme a
las normas legales y a la tcnica contable y si la ,operaciones registradas se
ajustan a los estatutos y a las decisiones de la Asamblea General o Juntas
Directivas.
4. Si el balance y el estado de prdidas y ganancias han sido tomados fielmente
de los libros; si en su opinin, el balance presenta en forma fidedigna, de
acuerdo con las normas de contabilidad generalmente aceptadas, la situacin
financiera de la sociedad al terminar el perodo revisado, y si el estado de
prdidas y ganancias refleja el resultado de las operaciones en dicho perodo;
5. Las reservas o salvedades a que estuviere sujeta su opinin sobre la
fidelidad de los estados financieros, si las hubiere.
Con este decreto y concretamente con el Artculo 48, se inicia la era profesional
del Revisor Fiscal. En el se indica que la Revisora Fiscal debe ser exclusiva del
Contador Pblico y, lo que es ms importante, se establece que la misma se
debe ejercer mediante la realizacin de un trabajo profesional de acuerdo con
los procedimientos aconsejados para hacer una Auditora o Interventora de
Cuentas. Por otra parte, se exige que la firma del Revisor Fiscal debe ser

acompaada de un dictamen para el que la profesin dispone de normas sobre

su Contenido y de la responsabilidad que el Contador Pblico asume en el
mismo.
Este decreto tuvo vigencia hasta el ao 1960, cuando se expidi la Ley 145 de
1960, que lo derogo.
5. INTERVENTORIA DE CUENTAS
Conviene detenernos para referirnos a un nuevo trmino usado en el Artculo
47 y en el numeral segundo del Artculo 48 cual es el de Interventora de
Cuentas. Este termino, empleado por primera vez en el Decreto 2373 de 1956,
se continuar usando como la veremos posteriormente en la Ley 145 de 1960 y
en Cdigo de Comercio que nos rige actualmente. Pero lo particular es que,
hasta donde se ha investigado, ninguna entidad o profesional se ha ocupado de
definir este concepto que nos rige porque, en parte, pienso que la mayora de
los contadores consider el termino como sinnimo de Auditora, ste s
ampliamente tratado en texto y eventos profesionales.
Sin embargo, lo particular del caso es que en 1979 la Superintendencia de
Sociedades inici la revisin de papeles de trabajo a los Revisores Fiscales y a
pronunciarse acerca de que stos, en muchos casos, en el recurso de la
revisin, no seguan los procedimientos aconsejado por la tcnica de la
Interventora de Cuentas. De inmediato se inici un gran debate en torna a
cuales eran esos procedimientos, cuando se haban promulgado y definido. Ante
estas circunstancias consider que era necesario dar respuesta al interrogante
no en una forma subjetiva, sino consultando autores que se hubieren ocupado
del tema; pero no result fcil conseguir libros que se refiriesen a las revisiones
con ese nombre; tan solo obtuve uno que se edit por primera vez en 1942 por
la UTEHA: Introduccin a la Interventora de Cuentas por Andrew Nelson, LLB
CPA - Versin al espaol por Germn Sergio San Miguel y Pages C.P., este
ultimo Contador Pblico de Cuba. De este libro saqu el resumen que se
Presenta a continuacin, el cual puede ilustrar al lector acerca de lo que
constituye la Interventora de Cuentas.

Con finalidades prcticas podemos definir la Interventora de Cuentas diciendo

que es un examen sistemtico de los libros y anotaciones contables de una
corporacin, sociedad o comerciante con objeto de:
1. Comprobar ciertas situaciones de hecho.
2. Descubrir o prevenir fraudes.
Aspectos variables de la Interventora de Cuentas. - El proceso de Interventora
es sistemtico y se realiza con objeto de comprobar situaciones, hechos y otros
datos en los que se basan las opiniones que se ofrecen. Virtualmente en toda
Interventora de Cuentas se encontrarn situaciones peculiares a la empresa y
perodo que se interviene, en tanto el alcance de la Intervencin determinar la
extensin del examen o comprobacin a realizar. Estas consideraciones han de
sugerir la naturaleza de la labor del interventor, quien, de acuerdo con las
circunstancias, sistemticas realizar sus comprobaciones. Resulta obvio decir
que el procedimiento a seguir estar determinado por las circunstancias o
condiciones peculiares que ocurran en cada caso.
No es medida sabia tratar de establecer reglas rgidas de procedimiento en las
cuentas a que deba ajustar el interventor en la comprobacin de los estados
financieros. Tarea tan enorme no es inconveniente ni factible. No obstante, los
interventores estn de acuerdo en cuanto a los puntos principales que deben
cubrirse en un Interventora de Cuentas, que se realiza en circunstancias
normales.
Es de suponer, y as supone, que el todo que considere interventor
capacitado, ha de realizar la labor que corresponde tal especialista; esta labor,
cualquiera que fuere, ha de ajustarse a los procedimientos o prcticas ya
aceptados.
Alcance de una Intervencin Mxima. La Intervencin ms extensa se conoce
por el nombre de Intervencin Mxima. Su finalidad es de resguardo y como
tal proyecta evitar los fraudes; implica, Adems, la necesidad de efectuar una
investigacin de las medidas, contra posibles fraudes, que el cliente haya
podido adoptar en el desenvolvimiento normal de su negocio, y tambin, como
es natural, descubrir cualquier fraude que se haya cometido. Unido a este
aspecto de la Intervencin Mxima, se encuentra la comprobacin de el balance

general al cierre del perodo que cubre la Intervencin, y una comprobacin del
estado de prdidas y ganancias y la cuenta de Supervit para el perodo
terminado en la fecha de dicho balance general. Para llevar a cabo la
Intervencin Mxima, el interventor tendr que comprobar, naturalmente, todas
las operaciones de la empresa durante el perodo que examine, y muy
especialmente, aqullas que representen ingresos y egresos de efectivo.
Al comprobar los ingresos y egresos, el interventor tendr que tratar de
cerciorarse de que los ingresos han sido contabilizados y de que todos los
egresos estn amparados por comprobantes debidamente autorizados.
Adems, deber comprobar los cargos y crditos hechos alas cuentas reales y
nominales en su origen y tambin comprobar los saldos de dichas cuentas a
final del perodo.
Alcance de la Interventora de Estado de Balance. - En constante con la
extensin de una Intervencin Mxima existen otras clases de intervenciones
de limitado alcance. La primera por su importancia, entre estas ltimas , es la
Intervencin de Estado de Balance o examen de situacin financiera. Esta
intervencin se realizan principalmente por razones de crdito; su principal
objetivo es la comprobacin de el balance general en una fecha dada.
Incidentalmente, cubre tambin una investigacin o estudio en cuanto al
sistema de comprobacin interna y un examen superficial del estado de
prdidas y ganancias. Es de suponer que un trabajo que se realiza dentro de
lmites tan estrechos no es suficiente para poner al descubierto las
irregularidades que se puedan haber cometido en el estado de prdidas y
ganancias y por consiguiente no debe efectuarse esta clase de Intervencin
cuando el fin que se persigue es descubrir irregularidades. La Intervencin de
Estado de Balance se limita a la comprobacin de los saldos de las cuentas del
activo, del pasivo, y de capital al finalizar el perodo.
El procedimiento, en cuanto a las cuentas del balance general, sta limitado
solamente a la comprobacin de saldos. El saldo de cada una de estas cuentas
deber analizarse y cada una de las partidas que lo forman ser comprobada e
investigada desde su origen. Se har tambin un examen de las operaciones
realizadas en o alrededor de la fecha del balance general, para asegurarse de
que todas las que afectan a las cuentas del balance general han sido anotadas y

reflejadas en el balance que se revisa e investiga. La Intervencin de Estado de

dos, y que la participacin e inters de los propietarios en la empresa, tal como
se ha presentado, est de conformidad con las Leyes y los hechos.
Los saldos de las cuentas del estado de prdidas y ganancias al cierre del
perodo son analizados nicamente en cuanto afecten a los activos y pasivos
presentados en el balance general. Por ejemplo, la cuenta de inters pagados
ser examinada exhaustiva y cuidadosamente para determinar las principales
obligaciones sobre las que se han pagado interese durante el perodo, con el fin
de averiguar si existen obligaciones que no se han reflejado como pasivo o que
se hayan hechos figurar por menor cantidad.
Normas fijas subjetivas y objetivas. - Toda Intervencin requerir un examen o
revisin analtica de aquellos puntos dentro de su alcance.
La forma en que el interventor enfoca estos problemas y los procedimientos
que sigue en el anlisis e investigacin de los datos e informes que se someten
a su consideracin, son los que han de determinar, en gran parte, la actividad
de la Intervencin. Por otro lado, la eficiencia de la Intervencin depende en
mucho de la eficiencia y competencia, del interventor. Seria tonto sealar reglas
o normas fijas de eficiencia y competencia, toda vez que estas son cualidades
subjetivas del interventor. La practica y habilidad que el interventor adquiere a
travs de variadas experiencias, son las que producen esas cualidades.
Debemos, por consiguiente, tener presente en el procedimiento de anlisis e
investigacin, que el interventor se guiar por su experiencia y conocimientos;
pero el plan para ese anlisis e investigacin, es algo que se determinara por
las condiciones objetivas de la empresa que se interviene. Este plan de
interventor podemos denominarlo Mtodos de Intervencin.
Papeles de trabajo. - Los papeles de trabajo del interventor constituyen una
buena prueba de su carcter. Si estn preparados inteligentemente le sern de
gran ayuda para discutir en el futuro cualquier fase de intervencin. Si se llama
a declarar como testigo en cualquier juicio en que est envuelto el cliente, sus
papeles de trabajo tienen un valor incalculable en los litigios sobre impuestos
en las intervenciones subsiguientes.

Una sntesis de lo que se consideraba como Interventora de Cuentas en esa

poca es la siguiente:
El termino Intervencin, tal como se usa en sentido profesional, podemos
definirlo como el procedimiento por medio del cual una persona se compromete
a emitir juicio u opinin en cuanto a la exactitud de las cuantas y estados
financieros, previo el examen de esas cuentas, comprobantes, documentos,
etc., comunicndose por correspondencia, si es necesario, con terceras
personas, que son independientes, e interrogando personalmente a los
funcionarios y empleados.
La intervencin pude hacerse en relacin con los estados financieros de un
perodo determinado y las transacciones financieras de ese perodo que
culminan en los referidos estados, o puede hacerse solamente se emite en
relacin con los saldos al final de un perodo cualquiera.
Usualmente se emite un informe al finalizar la intervencin o examen. El
informe contiene el resultado del trabajo efectuado por el interventor y sus
conclusiones, y puede contener la opinin del interventor, expresada por medio
de lo que comnmente se denomina certificado, bien como parte del informe o
bien unido a los estados financieros.
Como se puede observar en el resumen anterior, el trmino Interventora de
Cuentas para el Contador Pblico es sinnimo de Auditora y, por lo tanto, la
expresin si en el curso de la revisin se siguieran los procedimientos
aconsejados por la tcnica de la Interventora de Cuentas. Los procedimientos
de Auditora si han sido ampliamente estudiados y debatidos por la profesin
tanto a nivel internacional como a nivel nacional, y de los cuales nos
ocuparemos en esta obra en el Capitulo VI.
6. LA REVISORIA FISCAL EN LA LEY 145 DE 1960
Art. 8. - Se necesitar la calidad de Contador Pblico en todos los casos en que
las leyes le exijan, y adems en los siguientes:

1. Para desempear el cargo de Revisor Fiscal de sociedades para las cuales la

Ley exige la provisin de o uno equivalente, ya con la misma denominacin o
con la de Auditor u otra similar.
Art. 9. - La atestacin y firma de un Contador Pblico har presumir, salvo
prueba en contrario, que el acto respectivo se ajusta a los requisitos legales, lo
mismo que a los estatutarios en el caso de personas jurdicas. Tratndose de
balances, se presumir adems que los saldos se han tomado fielmente de los
libros, que stos se ajustan a las normas legales y que las cifras registradas en
ellos reflejan en forma fidedigna la correspondiente situacin financiera en la
fecha del balance.
Art. 10. - El dictamen de un Contador Pblico sobre un balance general, como
Revisor Fiscal , Auditor o Interventor de Cuentas, ir acompaado de un
informe sucinto que deber expresar por lo menos:
1. Si ha obtenido las informaciones necesarias para cumplir sus funciones.
2. Si en el curso de la revisin se siguieron los procedimientos aconsejados por
la tcnica de la Interventora de Cuentas.
3. Si, en su concepto, la contabilidad se lleva conforme a las normas legales y a
la tcnica contable y si las operaciones registradas se ajustan a los estatutos y
a las decisiones de la Asamblea General o Juntas Directivas en su caso;
4. Si el balance y el estado de prdidas y ganancias han sido tomados fielmente
de los libros; si en su opinin el primero presenta en forma fidedigna, de
acuerdo con las normas de contabilidad generalmente aceptadas, la respectiva
situacin financiera de la sociedad al terminar el perodo revisado, y el segundo
refleja el resultado de dicho perodo;
5. Las reservas o salvedades a que estuviere sujeta su opinin sobre la
fidelidad de los estados financieros, si las hubiere.
Esta Ley en lo que se relaciona con la Revisora Fiscal no merece comentario
especial, puesto que no agreg nada nuevo a lo que sobre este cargo estableca
el Decreto 2373 de 1956.

LA REVISORIA FISCAL EN EL NUEVO CODIGO DE COMERCIO

El Titulo I del libro Segundo del Actual Cdigo de Comercio le dedic el Capitulo
VIII al Revisor Fiscal, cuyo articulado se comenta a continuacin:
Art. 203. Debern tener Revisor Fiscal:
1) Las sociedades por acciones;
2) Las sucursales de compaas extranjeras, y
3) Las sociedades en las que, por la Ley o por estatutos, la administracin no
corresponda a todos los socios, cuando as lo disponga cualquier nmero de
socios excluidos de la administracin que represente no menos del veinte por
ciento del capital.
Este artculo precis las compaas que requieren la Revisora Fiscal obligatoria
y determino la forma como debe establecer el cargo en las sociedades que por
Ley no la requieran.
Art. 204. - La eleccin del Revisor Fiscal se har por la mayora de votos
absoluta de la asamblea o de la junta de socios.
En las comanditarias por acciones, Revisor Fiscal ser elegido por la mayora de
votos de los comanditarios.
En las sucursales de sociedades extranjeras lo designar el rgano competente
de acuerdo con los estatutos.
Este artculo conserv el espritu de la legislacin anterior al asignar su
nombramiento al rgano supremo de la sociedad. De acuerdo con el Artculo
203 en las sociedades en nombre colectivo, en comandita simple y de
responsabilidad limitada, la decisin de la Revisora Fiscal puede ser acordada
por cualquier nmero de socios excluidos de la administracin que representen
no menos del 20% del capital social; pero la eleccin segn el Artculo 204
corresponde privativamente a la Junta de Socios, por mayora absoluta.
Art. 205. - No podrn ser Revisores Fiscales:

1) Quienes sean asociados de la misma compaa o de alguna de sus

subordinadas, ni en stas quienes sean asociados o empleados de la sociedad
matriz.
2) Quienes estn ligados por matrimonio o parentesco dentro del cuarto grado
de consanguinidad, primer civil o segundo de afinidad, o sean consocios de los
administradores y funcionarios directivos, el cajero, auditor o contador de la
misma sociedad, y
3) Quienes desempeen en la misma compaa o en sus subordinadas
cualquier otro cargo. Quienes haya sido elegido como Revisor Fiscal, no podr
desempear en la misma sociedad ni en sus subordinadas ningn otro cargo
durante el perodo respectivo.
El Artculo 205 sealo incompatibilidades nuevas al Revisor Fiscal en los
numerales 1 y 3, al establecer incompatibilidades no solo con un cargo
diferente sino tambin en el ejercicio de la Revisora Fiscal de unas sociedad
matriz y sus subordinadas. Incompatibilidad sta que no tiene ninguna razn de
ser, si se considera que el Revisor Fiscal es un profesional independiente de la
administrador. Esta incompatibilidad es contraria a la prctica moderna de los
negocios en que los inversionistas prefieren por muchas razones que una
misma firma le efecte.
Art. 206. - En las sociedades donde funcione Junta Directiva, el perodo del
Revisor Fiscal ser igual aqulla, pero en todo caso podr ser removido en
cualquier tiempo, con el voto de la mitad ms una de las acciones presentes en
la reunin.
El Artculo 206 indica que el Revisor Fiscal debe ser nombrado para un perodo
igual al de la Junta Directiva, pero dej un vaco en las sociedades donde no
hayan Junta Directiva; en estos caos se presumir el perodo debe ser igual al
del gerente de la sociedad, como se contemplaba en la Ley 73 de 1935 y como
se viene presentando en la prctica.
Art. 207. - Son funciones del Revisor Fiscal:

1 Cerciorarse que las operaciones que se celebren o cumplan por cuenta de la

sociedad se ajustan a las prescripciones de los estatutos, a las decisiones de la
Asamblea General y de la Junta Directiva.
2 Dar oportuna cuenta, por escrito, a la Asamblea o Junta de Socios, al Junta
Directiva o gerente, segn los casos, de las irregularidades que ocurran en el
funcionamiento de la sociedad y en el desarrollo de sus negocios.
3 Colaborar con las entidades gubernamentales que ejerzan las inspeccin y
vigilancia de las compaas, y rendirles los informes a que haya lugar o le sean
solicitados.
4 Velar por que se lleve regularmente la contabilidad de las sociedades y las
actas de las reuniones de la Asamblea, de la Junta de socios y de la Junta
Directiva , y por que se conserven debidamente la correspondencia de la
sociedad y los comprobantes de las cuentas, impartiendo las instrucciones
necesarias para tales fines.
5 Inspeccionar asiduamente los bienes de la sociedad y procurar que se tomen
oportunamente las medidas de conservacin o seguridad de los mismos y de los
que ella tenga en custodia a cualquier otro ttulo.
6 Impartir instrucciones, practicar las inspecciones y solicitar los informes que
sean necesarios para establecer un control permanente sobre los valores de la
sociales.
7 Autorizar con su firma cualquier balance que se haga, son su dictamen o
informe correspondiente.
8 Convocar a la Asamblea, Junta de Socios a reuniones extraordinarias cuando
lo juzgue necesario, y
9 Cumplir las dems atribuciones que le sealen las leyes o los estatutos y las
que, siendo compatibles con las anteriores, le encomiende la Asamblea o junta
de Socios
Pargrafo. - En las sociedades en que sea meramente potestativo el cargo de
Revisor Fiscal, ste ejercer las funciones que expresamente le sealen los

estatutos o las Juntas de Socios, con el voto requerido para la creacin del
cargo; a falta de estipulaciones expresas de los estatutos y de instrucciones
concretas de la Junta de Socios o la Asamblea General, ejercer las funciones
indicadas en este artculo; no obstante, si no es Contador Pblico, no podr
autorizar con su firma balances generales, ni dictaminar sobre ellos.
El Artculo 207 mejor las funciones del Revisor Fiscal que se tran desde el
Artculo 6 de la 73 de 1935 y que se repitieron en el Artculo 137 del Decreto
2521 de 1950.
El Artculo 207 elimin por fin la verificacin del arqueo de caja por lo menos
una vez a la semana. Aunque en la prctica esta funcin se haba eliminado por
considerarse que vena de una poca (1935) en que las actividades de los
negocios se desarrollaban en escala ms pequea y que por lo tanto no era de
ninguna aplicacin prctica y que por otra parte su aplicacin no conduca a
nada.
Si bien es cierto que se elimino el arqueo semanal de caja, se incluy en el
numeral cinco de inspeccionar asiduamente los bienes de la sociedad, lo cual
parece ser tan fuera de poca como el clebre arqueo semana. Asiduamente
quiere decir: frecuentemente. Puntual y perseverante, trminos que son muy
subjetivos, y por lo tanto de interpretacin libre de cada Revisor Fiscal.
Los numerales 5 y 6 del Artculo 207 le imprimen al Revisor Fiscal un sello de
distincin en relacin con el Auditor Externo, al exigrsele funciones de control y
vigilancia para asegurar que la administracin cumpla con las leyes, estatutos,
disposiciones de la Asamblea y con los procedimientos y medidas de control
interno de la sociedad.
El pargrafo del mencionado artculo abre las puertas para que algunas
sociedades tengan Revisores Fiscales que sean Contadores Pblicos, pero estos
funcionarios sin ttulos no autorizar balances ni dictaminar, o sea que no pueden
cumplir las funciones ms importantes que la Ley prev para los Revisores
Fiscales.
Art. 208. - El dictamen e informe del Revisor Fiscal sobre los balances generales
deber expresar por lo menos:

1. Si ha obtenido las informaciones necesarias para cumplir sus funciones.

2. Si en el curso de la revisin se han seguido los procedimientos aconsejados
por la tcnica de la Interventora de Cuentas.
3. Si en su concepto la contabilidad se lleva conforme a las normas legales y a
la tcnica contable, y si las operaciones registradas se ajustan a los estatutos y
a las decisiones de la Asamblea o Junta Directiva en su caso.
4. Si el balance y el estado de prdidas y ganancias han sido tomados fielmente
de los libros; y si en su opinin el primero presenta en forma fidedigna, de
acuerdo con las normas de contabilidad generalmente aceptadas, la respectiva
situacin financiera al terminar el perodo revisado, y el segundo refleja el
resultado de las operaciones en dicho perodo, y
5. Las reservas o salvedades que tenga sobre la fidelidad de los estados
financieros.
El Artculo 208 es el mismo 48 del Decreto 2373 de 1956, el cual sigui
conservndose en el Artculo 10 de la Ley 145 de 1960.
Art. 209. - El informe del Revisor Fiscal a la Asamblea o Junta de Socios deber
expresar:
1. Si los actos de los administradores de la sociedad se ajustan a los estatutos
y a las rdenes o instrucciones de la Asamblea o Junta de Socios.
2. Si la correspondencia, los comprobantes de las cuantas los libros de actas y
de registro de acciones, en su caso, se llevan y se conservan debidamente, y
3. Si hay y son adecuadas las medidas de control interno, de conservacin y
custodia de los bienes de la sociedad o de terceros que estn en poder de la
compaa.
El Artculo 209 establece que adems del dictamen sobre los estados
financieros de la compaa, el Revisor Fiscal debe informar acerca de los puntos
Contenidos en este artculo.

Esta es una responsabilidad que se presenta por primera vez en la historia de la

Revisora Fiscal, y cuyo Contenido se explicar ms ampliamente en el Captulo
VI donde se hable del informe del Revisor Fiscal.
Art. 210. - Cuando las circunstancias lo exijan, a juicio de la Asamblea o de la
Junta de Socios, el Revisor podr tener auxiliares u otros colaboradores
nombrados y removidos libremente por l, que obrarn bajo su direccin y
responsabilidad, con la remuneracin que fije la Asamblea o Junta de Socios,
sin perjuicio de que los revisores tengan colaboradores o auxiliares contratados
y remunerados libremente por ellos.
El Revisor Fiscal solamente estar bajo dependencia de la Asamblea o de la
Junta de Socios.
Este artculo trajo claridad sobre el funcionamiento del departamento de
Revisora Fiscal en las empresas que lo requerirn, lo cual no quedo bien
definido en Artculo 47 del Decreto 2373 de 1956 copiado en el Captulo
anterior.
El Artculo 210 estableci que los subalternos obran bajo la responsabilidad del
Revisor Fiscal y que pueda ser empleados de la Compaa o del propio Revisor
Fiscal. Adems en este artculo la ley reconoci que en algunos casos resulta
fsicamente imposible que una sola persona natural cumpla a cabalidad su
funcin de Revisor Fiscal.
Art. 211. - El Revisor Fiscal responder de los perjuicios que ocasione a la
sociedad, a sus asociados o a terceros, por negligencia o dolo en el
cumplimiento de sus funciones.
Art. 212 El Revisor Fiscal que, a sabiendas, autorice balances con inexactitudes
graves, o rinda a la Asamblea o a la Junta de Socios informes con tales
inexactitudes, incurrir en las sanciones privativas en el Cdigo Penal para la
falsedad en documentos privados, ms la interdiccin temporal o definitiva para
ejercer el caro de Revisor Fiscal.
Los Artculos 211 y 212 tratan de la responsabilidad y de las sanciones del
Revisor Fiscal. A pesar se que el Artculo 212 contemplan sanciones drsticas,

no se presentarn en la practica ya que para las mismas exigen dos elementos

subjetivos y difciles de comprobar, como son los elementos a sabienda y el que
la inexactitud sea grave.
Art. 213. - El Revisor Fiscal tendr derecho de intervenir en las deliberaciones
de la Asamblea o de la Junta de socios y en las Juntas Directivas o Consejos
Administracin, aunque sin derecho a voto, cuando sea citado a stas. Tendr,
as mismo, derecho a inspeccionar en cualquier tiempo los libros de
contabilidad, libros de actas, correspondencias, comprobantes de las cuentas y
dems papeles de la sociedad.
Las facultades que se contemplan en el Artculo 213 se venan ejerciendo en la
prctica y en estas deliberaciones es donde muchos revisores han excedido su
calidad de profesional independiente tomando medidas puramente
administrativas. O sea que la facultad otorgada al Revisor Fiscal para intervenir
en las deliberaciones de los rganos administrativos de las sociedades debe ser
manejada con mucha prudencia.
Los derechos a inspeccionar los libros, comprobantes y dems papeles, no
necesitaban de ningn artculo puesto que esto es necesario para que el Revisor
Fiscal pueda cumplir con sus funciones.
Art. 214. - El Revisor Fiscal deber guardar completa reserva sobre los actos y
hechos de que tenga conocimiento en ejercicio de su cargo y solamente podr
comunicarlos en la forma y casos previstos expresamente en las leyes.
El Contador Pblico est regido por un Cdigo de Etica severo y estricto el cual
prohibe revelar la reservas comercial de los libros, papeles o informaciones de
personas o entidades a cuyo servicio hubiera trabajado o de los que hubiese
tenido conocimiento por razn del ejercicio del cargo o de funciones pblicas.
Hay sanciones disciplinarias por violacin del secreto profesional, la utilizacin o
comunicacin a cualquier persona de secretos del negocio y que se ha conocido
en el ejercicio de sus funciones, al aprovechamiento directo o por interpuesta
persona de las informaciones que se han obtenido en desempeo de su misin,
etc.

Sus informes a sus accionistas no los debe suministra a accionistas individuales

o grupos de accionistas sino ante la Asamblea General, reunida con el qurum
necesario para deliberar, o ante la Junta Directiva que sesione en las mismas
condiciones.
Este Artculo seala adems que puede hacer denuncias en la forma y en los
casos previstos expresamente en la leyes, pero la leyes no hagan reglamentado
esta norma.
Art. 215 - El Revisor Fiscal deber ser Contador Pblico. Ninguna persona podra
ejercer el cargo de Revisor Fiscal en ms de cinco sociedades por acciones.
Con todo, cuando se designen asociaciones o firmas de Contadores como
Revisores Fiscales, sta debern nombrar un Cantador Pblico para cada
Revisora, que desempee personalmente el cargo, en los trminos del Artculo
12 de la Ley 145 de 1960. En casos de falta del nombrado, actuarn los
suplentes .
la restriccin de que habla el Artculo 215 es arbitrara y no tiene ningn
fundamento en establecer un nmero de cinco sociedades. Pues en algunos
casos cinco sociedades son muchas para una persona como en otros sern
pocas para mantenerlo ocupado permanentemente, ya que lo que cuenta ac
es el tamao de la compaa y no el nmero de ellas. Ahora el Revisor Fiscal
puede tener un equipo de auxiliares y colaboradores como se contempla en el
Artculo 210, lo que deja sin peso este artculo.
La restriccin de las cinco Revisoras Fiscales se refiere a la actuacin y no a la
calidad de Revisor Fiscal principal. O sea que una persona puede aparecer
nombrado como Revisor Fiscal principal en ms de cinco compaas y no ejercer
las funciones sino en cinco, que es la restriccin legal, lo que hace ms
polmico este artculo.
El segundo prrafo del Artculo 215 tiene una contribucin tremenda al
permitirse el nombramiento de una firma como Revisor Fiscal y exigrsele como
se le viene exigiendo el registro ante la Cmara de Comercio y de la
Superintendencia de Sociedades de las personas naturales designadas por la

firma para desempear el cargo de Revisor Fiscal; si esto tiene que hacerse, de
nada sirve nombrar a una firma de Contadores.
Adems, la responsabilidad que se derive por infracciones de la Ley penal
cometidas por el Contador que desempee una Revisora Fiscal por designacin
de una firma de Contadores, recaer sobre dicho Contador, puesto que las
personas jurdicas no son sujetos pasivos de la accin penal.
Art. 216. - El revisor Fiscal que no cumpla las funciones previstas en la Ley, o
que las cumpla irregularmente en forma negligente o que falte a la reserva
prescrita en el Artculo 214, ser sancionado con multa hasta de veinte mil
pesos, o con suspencin del cargo, de un mes a un ao, segn la gravedad de
la falta u omisin. En caso de reincidencia se doblarn las sanciones anteriores
y podr imponerse la interdiccin permanente o definitiva para el ejercicio del
cargo del Revisor Fiscal, segn la gravedad de la falta.
De este artculo lo ms importante es que se contempla la sancin profesional
cuando el Revisor Fiscal no cumpla con sus funciones.
Art. 217. - Las sanciones previstas en el artculo anterior sern impuestas por
la Superintendencia de Sociedades, aunque se trate se trate de compaas no
sometidas por la Superintendencia Bancaria, respecto de sociedades
controladas por sta.
Estas sanciones sern impuestas de oficio o por denuncia de cualquier persona.
Por ser las superintendencia las entidades a cuyo cargo est la vigilancia de las
sociedades que requieren el cargo de Revisor Fiscal, quizs se pueda enterar
ms fcil de las fallas o negligencias de los Revisores Fiscales, pero no deber
ser la entidad encargada de imponer las sanciones y mucho menos de para las
disciplinarias puesto que los Contadores Pblicos tienen en la Junta Central de
Contadores la entidad disciplinara de la profesin.
La Superintendencia de Sociedades y la superintendencia Bancaria deberan
mejor notificar a la Junta Central de Contadores, las violaciones que conocieren
de los Revisores Fiscales para que sta imponga la sancin pertinente.
LA REVISORIA FISCAL EN LA LEY 43-90(Adicion la Ley 145-60)

En el art.13 Pargrafo 2o. determin que todas las Sociedades Comerciales

cuyos activos brutos sean o excedan el equivalente a 5000 salarios mnimos y/o
cuyos ingresos brutos sean o excedan a 3.000 salarios mnimos, al 31 de
Diciembre del ao anterior, obligatoriamente deben tener Revisor Fiscal.
Cre el Consejo Tcnico de la Contadura, quien puede promulgar
DISPOSICIONES profesionales , las cuales deben ser cumplidas por los
contadores pblicos dentro el ejercicio de Contadura Privada y Pblica y ms
an cuando ejerce el cargo de Revisor Fiscal, con base en obligaciones
primordiales, que le impone el art. 8 , as:
1) Observar las normas de tica profesional;
2) Actuar con sujecin a las Normas de Auditora Generalmente Aceptadas en
Colombia;
3) Cumplir con las normas legales vigentes, as como las disposiciones
emanadas de los organismos de vigilancia, direccin y control de la profesin; y
4) Vigilar el registro e informacin contable, la cual se fundamente en principios
de contabilidad generalmente aceptadas en Colombia.
Para el efecto, esa Ley formaliz las siguientes normas:
Art. 6o- Determin que las normas de contabilidad tambin se le pueden
denominar principios de contabilidad generalmente aceptados como el conjunto
de conceptos bsicos y de reglas que deben ser observados al registrar e
informar contablemente, sobre los asuntos y actividades de personas naturales
o jurdicas.
Art. 7o- Formaliz las normas de auditora generalmente aceptadas en
Colombia, como las cualidades profesionales del Contador Pblico, con el
empleo de su buen juicio en la ejecucin de su examen y en su informe
referente al mismo.
Art. 9o- Mediante Papeles de Trabajo, el Contador Pblico dejar constancia de
las labores realizadas para emitir su juicio profesional. Tales papeles, son
propiedad exclusiva del Contador Pblico, se prepararn conforme a las normas
de auditora generalmente aceptadas, no obstante podran ser examinados por
las entidades estatales y por los funcionarios de la rama jurisdiccional.

Art. 37- Seal los principios bsicos de tica profesional, con base en el
Cdigo de Etica Profesional creado por esta Ley( desde l.964 no exista Cdigo
de esta naturaleza por haberse considerado inexequible por el Consejo de
Estado), dentro del captulo IV, ttulo I.
Especficamente relacionado con el Revisor Fiscal, adicion dentro del Cdigo de
Etica nuevas inhabilidades e incompatibilidades enmarcadas en la Seccin 220
De las Relaciones del Contador Pblico con los Usuarios del Servicio dentro de
los artculos 41 al 51, as:
a) Que el Contador Pblico, en el ejercicio de sus funciones, no es responsable
de los actos de los administradores (art.41);
b) Que no prestar servicios que interfieran el libre y correcto ejercicio de la
profesin (art.42);
c) No aceptar trabajos cuando no se considere idneo (art.43);
d) Se puede interrumpir la prestacin de servicios, por:
1) Exclusin por atencin de otro profesional,
2) Que el usuario incumpla las obligaciones convenidas (art.44);
e) No se expondr a riesgos injustificados (art.45);
f) Fijar los honorarios por escrito;
g) Cuando haya sido funcionario del Estado y hubiera intervenido en la
Empresa, no puede recomendar (6meses mnimo) (art.47);
h) No puede prestar servicios donde hubiere intervenido como funcionario
pblico o como Revisor Fiscal (l ao como mnimo) (art.48);
i) No puede ejercer influencias o recibir ddivas dentro de la empresa que
ejerza;
j) Inhabilidades adicionales a las de parentesco de consanguinidad y afinidad de
las anteriores leyes, adicionndolo en vnculos econmicos, amistad ntima,
enemistad grave, intereses comunes u otra que le reste independencia u
objetividad (art. 50); y
k) Cuando haya actuado como empleado no puede ser Revisor Fiscal (mnimo 6
meses) (art.51)
CONSEJO TECNICO DE LA CONTADURIA PUBLICA

El Revisor Fiscal tiene la obligacin de cumplir y hacer cumplir las

DISPOSICIONES PROFESIONALES (antes llamados Pronunciamientos), cuyos
documentos se han emitido, los siguientes:
DISPOSICIONES No.1- Dictamen del Revisor Fiscal sobre Estados Financieros
ajustados
por Inflacin;
2- Prlogo a los pronunciamientos sobre normas de auditora y de tica;
3- Cdigo de Etica Profesional;
4- Normas de Auditora Generalmente Aceptadas;
5- Papeles de Trabajo;
6- Normas Relativas a la Rendicin de Informes sobre Estados Financieros;
7- Sobre REVISORIA FISCAL;
8- Estado de Flujos de Efectivo;
9- Estado de Cambios en la Situacin Financiera; y
10- Cambio del nombre de Pronunciamientos por el de Disposiciones
Profesionales.
RESUMEN
La Revisora Fiscal tiene en Colombia una larga vida institucional; naci en el
creciente desarrollo comercial y financiero de las empresas en la segunda mitad
del siglo XIX, fue reglamentada mediante la Ley 73 de 1.935 y asignada al
contador pblico como funcin privativa por medio del decreto 2373 de
1.956.El legislador asign esta funcin al contador pblico porque comprendi
que el cargo requera de suficientes conocimientos tcnicos para poder evaluar
con eficiencia la gestin de la administracin y de una capacidad de anlisis
profunda para evaluar, en forma adecuada, los controles de las entidades;
luego incluy que un tercero deba velar que las transacciones se reflejaran en
la contabilidad en forma adecuada y oportuna para que la administracin
proyectara el desarrollo de las empresas; finalmente, examino las calidades
morales de quin posea los conocimientos tcnicos mencionados y concluy
que stas eran de alta estima y que deba relievarlas exigindole independencia
mental respecto de quien recibira el fruto de sus cualidades y capacidades.
Entonces, no dud en confiar al contador pblico tan trascendental
responsabilidad.

Con qu el objetivo fue creada la revisora fiscal?; con el mismo que existe hoy,
que unos profesionales idneos, de aquilatada honradez, integridad y
responsabilidad, investidos de la representacin permanente de los
inversionistas, la comunidad y el gobierno, les informaran regularmente cmo
haba sido manejada la entidad, cmo han funcionado los controles, si los
administradores cumplen con sus deberes legales y estatutarios, y si los
estados financieros reflejan fielmente la situacin financiera de la entidad sus
resultados econmicos. Todo lo anterior, expresado en breves palabrs
aparentemente parece simple, pero qu tarea ten inmensa representa y sobre
todo, qu responsabilidad!.
En la vida de la revisora fiscal no hay duda de que se han dado cambios
importantes en los enfoques y alcance de trabajo, en precisar sus funciones y
en comunicar el resultado de su trabajo, propiciados por los encuentros,
congresos y simposios de revisores fiscales. Pero estos cambios han sido lentos
y han respondido ms bien a la nuevas exigencias de los usuarios y de las
entidades encargadas del control y vigilancia de las sociedades que a una
decisin de la contadura pblica.
Todos estamos de acuerdo en que el mundo est cambiando y es necesario que
respondamos con eficiencia a este reto.
Con el presente pronunciamiento, el Consejo Tcnico de la Contadura Pblica
hace un llamado a la profesin para que se produzca una transformacin
inmediata y profunda en la revisora fiscal que responda al derrotero que se
viene dando en las entidades a las que se encuentra vinculada
por mandato legal.
A medida que nos acercamos al siglo XXI lo nico con que podemos contar es
con la certeza de que el cambio acelerado desafiar nuestro entendimiento y
remover las bases del mundo que nos rodea, en todos los aspectos.
Cualquier actividad que emprendamos y donde quiera que la realicemos, estar
cambiando a un ritmo vertiginoso: estilo de trabajo, tecnologa, estructuras de
las sociedades, comunicaciones globales, normas de vida, responsabilidades
ambientales, etc.

Tambin cambia lo que es necesario saber y la manera de actuar para tener

xito. Los antiguos mtodos que daban buen resultado en un mundo de ritmo
ms lento ya no son eficaces.
Para adelantarnos a tales cambios, al incremento de la competencia y a la
complejidad de estos tiempos, necesitamos una nueva forma de pensamiento,
una forma que constituya un alejamiento radical del pasado. Se necesita una
nueva mentalidad, que sea tan radical como la magnitud, el nivel y el ritmo de
las transformaciones actuales.
El Consejo Tcnico consciente de los cambios inmediatos que tiene que asumir
la revisora fiscal en el mundo actual de los negocios fundamenta este
pronunciamiento en el concepto de auditora integral, entendiendo como tal
una auditora financiera, una auditora de cumplimiento, una auditora de
gestin y una auditora de control interno, que proporcione valor agregado a los
servicios de la revisora fiscal, en el lugar de convertirse en una carga para la
entidad.
Igualmente el pronunciamiento define y enmarca la revisora fiscal como debe
ser en el idioma nacional e internacional de la contadura pblica evitando dar
definiciones, objetivos y funciones confusas que traeran desorientaciones en
lugar de un verdadero aporte a su ejercicio.
al tener la revisora fiscal funciones de supervisin, revisin y evaluacin del
control interno, el pronunciamiento recoge el concepto moderno de control
interno adoptado internacionalmente por la profesin despus de un estudio de
varios aos.
La comunidad financiera, profesional y de negocios de orbe fue ampliamente
informada en Washington D.C. con ocasin de la celebracin en octubre de
1992 de XIV Congreso Mundial de Contadores, sobre la terminacin del estudio
integral de control interno. El estudio dur tres aos para definir el concepto de
control interno y proveer una gua prctica que las empresas puedan usar para
evaluar y mejorar su sistema de control; el estudio fue patrocinado por la
national Commision on Fraudulent Financial Reporting, llamada Treadway
Commision y el ttulo del mismo es Control interno un Marco de Trabajo
Integrado (Internal Control - Integrated Framework).

El estudio fue realizado por un comit de la organizaciones patrocinadoras

conformado por cinco organismos de gran prestigio profesional y empresarial
en el mbito mundial, que integraron la llamada Comisin Treadway, tambin
identificada como Comit de Organizaciones Patrocinadoras (Committe of
Sponsoring Organizations), y por sus iniciales en ingles COSO.
Los organismos que integran COSO son; el Instituto Americano de Contadores
Pblicos Certificados (AICPA), las Asociacin Americana de Contabilidad (AAA),
El instituto de Auditores Internos (IIA), El Instituto de Ejecutivos de Finanzas
(FEI) y el Instituto de Contadores Gerenciales (IMA). La firma Coopers &
Lybrand dirigi el estudio y prepar el informe.
La dedicacin, el rigor metodolgico y el tiempo invertido por COSO en el
estudio, tuvo como propsito fundamental conseguir un entendimiento ms
generalizado de parte de todos los interesados en la administracin de las
empresas acerca de lo que significa el control interno.
El Consejo Tcnico de la Contadura Pblica considera que ha escogido el
camino apropiado para determinar el alcance y enfoque del trabajo del revisor
fiscal, al armonizarlo con la nocin de fiscalizacin consignada en la nueva
Constitucin poltica de Colombia la cual es su artculo 267 asigna a la
Contralora General de la Repblica la funcin pblica del control fiscal, la cual
debe ser ejercida en forma posterior y selectiva e incluir el ejercicio de un
control financiero, de gestin y de resultados, fundado en la eficiencia, la
economa, la equidad y la valoracin de los costos ambientales.
La Ley 42 de 1993, en desarrollo del artculo 267 de la constitucin Nacional, en
el Captulo I establece los principios, sistemas y procedimientos tcnicos en los
siguientes trminos, que consideramos convenientes transcribir como
complementarios por estar en armona con el presente pronunciamiento.
Artculo 9. - Para el ejercicio del control fiscal se podran aplicar sistemas de
control como el financiero, de legalidad, de gestin, de resultados, la revisin
de cuentas y la evaluacin del control interno, de acuerdo con lo previsto en los
artculos siguientes.

Pargrafo. - Otros sistemas de control, que impliquen mayor tecnologa,

eficiencia y seguridad, podrn ser adoptados por la Contadura General de la
Repblica, mediante reglamento especial.
Artculo 10. - El control de legalidad es la comprobacin que se hace de las
operaciones financieras, administrativas, econmicas y de otra ndole de una
entidad reflejan razonablemente su situacin financiera el resultado de sus
operaciones y los cambios en su situacin financiera, comprobando que en la
elaboracin de los mismos y en las transacciones y operaciones que lo
originaron, se observaron y cumplieron las normas prescritas por las
autoridades competentes y los principios de contabilidad universalmente
aceptados o prescritos por el contador general.
Artculo 11. - el control de legalidad es la comprobacin que se hace de las
operaciones financieras, administrativas, econmicas y de otra ndole de una
entidad para establecer que se hayan realizado conforme a las normas que le
son aplicables.
Articulo 12. - El control de gestin es el examen de la eficiencia y eficacia de las
entidades en la administracin de los recursos pblicos, determinada mediante
la evaluacin de sus procesos administrativos, la utilizacin de indicadores de
rentabilidad pblica y de desempeo y la identificacin de la distribucin del
excedente que stas producen, as como de los beneficiarios de su actividad.
Articulo 13. - El control de resultados es el examen que se realiza para
establecer en que medida los sujetos de vigilancia logran sus objetivos y
cumplen los planes, programas y proyectos adoptados por la administracin, en
un perodo determinado.
Artculo 18. - La evaluacin de control interno es el anlisis de los sistemas de
control de las entidades sujetas a la vigilancia, con el fin de determinar la
calidad de los mismos, el nivel de confianza que se les puede otorgar y si son
eficaces y eficientes en el cumplimiento de sus objetivos.
El Contralor General de la Repblica reglamentar los mtodos y
procedimientos para llevar a cabo esta evaluacin.

Artculo 19. - Los sistemas de control a que se hace referencia en los artculos
anteriores, podrn aplicarse en forma individual, combinada o total.
igualmente se podr a cualquier otro generalmente aceptado.
El nuevo enfoque de la revisora fiscal, que presenta este pronunciamiento, se
basa en el conocimiento integral de la entidad a la cual presta sus servicios, con
una metodologa de trabajo moderna.
El Consejo Tcnico de la Contadura Pblicos presenta a la profesin este
pronunciamiento e invita a los contadores pblicos y especialmente a los
revisores fiscales a una profunda reflexin y un cambio de actitud para se
aplicacin; esperando comentarios sugerencias y aportes para su
enriquecimiento.

La Revisora Fiscal
Un Recorrido en la Historia Colombiana

Dentro de las areas de desempeo del Contador Pblico encontramos la

Revisora Fiscal, una disciplina que desempea un papel de gran importancia
dentro de la vida econmica del pas, en la medida en que protege a terceros y
proporciona la confianza sobre el manejo de los recursos de inversin y ahorro
privado, como tambin nos brinda la utilizacin de instrumento que ejercen
inspeccin y vigilancia en las sociedades mercantiles. Esto, siempre y cuando,
se ejerza de forma eficaz, independiente y objetiva.
En Colombia la Revisora Fiscal se ha encontrado sumergida en un proceso de
evolucin y cambios constantes en la historia, los cuales han ido transformando
y ampliando la labor del revisor dentro de las sociedades, a travs de la
delegacin que le ha permitido tener el Estado para velar por el cumplimiento
de las leyes, estatutos, as como el dar fe pblica.

Antes de entrar a recorrer la historia de la Revisora en Colombia, es

conveniente aclarar un poco qu es la revisora fiscal.

La Declaracin Profesional No. 7 del Consejo Tcnico de la Contadura Pblica

la define de la siguiente manera:
5730
La revisora fiscal es un rgano de fiscalizacin que, en inters de la
comunidad, bajo la direccin y responsabilidad del revisor fiscal y con
sujecin a las normas de auditora generalmente aceptadas, le corresponde
dictaminar los estados financieros y revisar y evaluar sistemticamente sus
componentes y elementos que integran el control interno, en forma oportuna
e independiente en los trminos que le seala la ley, los estatutos y los
pronunciamientos profesionales. [ CTCP,1999 ]

El cargo de revisor fiscal solo puede ser ejercido por un profesional de

Contadura Pblica quien ser asignado por la asamblea general de accionistas
de la sociedad.
Una vez aclarado lo anterior, continuamos con el asunto histrico de la
revisora, aspecto importante en la medida en que proporciona un panorama
mucho ms integral y complejo de la disciplina.
Aunque se han tenido indicios de que la revisora fiscal ya tenia existencia en el
siglo XIX no se han encontrado normas legales que corroboren su existencia,
una de las primeras leyes que abrieron las puertas de la revisora en Colombia
fue la ley 58 de 1931, en esta ley se creo la superintendencia de sociedades
como rgano regulador de las sociedades annimas, en los artculos 26, 40, 41
y 46 se hacen referencia a un nmero de restricciones y responsabilidades que
deba poseer el revisor fiscal dentro de la sociedad a la cual hara parte y que
reflejan la parcialidad que est debe tener dentro de la sociedad. Sin embargo,
esta ley no defini la revisora fiscal, su inters estuvo centrado en la vigilancia
que deba ejercer el revisor fiscal, adems no estipulaba que la revisora deba
ser ejercida por un contador, es por esto que en muchas instituciones pblicas,
los cargos de contralor y revisor fiscal fueron ejercidos por profesionales de
diferentes reas.
Es el remplazo de esta ley (la ley73 de 1935) quien en sus artculos 6 y 7
exigi el uso del revisor fiscal con funciones claras que no difieran de las
contenidas en el art. 207 del actual cdigo de comercio. En estos artculos se
requiri la obligatoriedad de un revisor fiscal dentro de todas las sociedades
annimas estando obligado a la verificacin y velacin de los libros, inventarios,
arqueos de caja, etc. As como que la designacin de este corresponda a la
asamblea de socios al igual que el designar un suplente para el revisor.
Cuando estas dos leyes surgieron en Colombia las sociedades annimas se
encontraban en un gran proceso de formacin y la figura de la revisora fiscal

funcionaba como un agente del Estado que garantizaba el clculo y pago

correcto del impuesto de renta que recin se haba creado.
Sin embargo, quienes ejercieron las funciones inciales que dictaminaban las
leyes de revisor fiscal fueron en su mayora profesionales extranjeros quienes
aplicaron tcnicas de auditoria a la revisora ya que desconocan la
interventora de cuentas, fueron estos profesionales quienes se vincularon a la
escuela de Comercio como docentes en donde adems ejercan como
revisores. Dando fuerza a la funcin del revisor fiscal el Decreto N 1946 de
1936 indicaba que para registrar o renovar una sociedad annima dentro de la
cmara de comercio deba registrarse el revisor fiscal y su suplente que haba
nombrado la asamblea general de accionista de la sociedad en cuestin. Luego
en el ao 1939 con el Decreto No. 1984 entra en vigencia la creacin de la
superintendencia de sociedades y se actualiza el papel del revisor fiscal
asignndole funciones alrededor de los informes financieros. De manera muy
similar a lo estipulado en el Decreto N 1946, surge el Decreto No.2521 de
1950 el cual reglamenta a las sociedades annimas y reitera en su articulo
No.134 el uso de un revisor fiscal dentro de ellas junto con su suplente por
periodos iguales a los de un gerente, y que este revisor fiscal siempre seria
persona natural siendo esto ltimo la diferencia con el decreto anterior que no
llevaba dicha aclaracin. Su articulo No. 137 inclua funciones que aun
conserva el Cdigo de Comercio en su art. 207.
La ley buscaba que estas connotaciones de vigilar y fiscalizar no siguiesen
siendo ejercidas por cualquier profesional, sino determinar reiterativamente que
"el Revisor fiscal deber ser Contador Pblico". Es de esta manera que entra
en curso el Decreto No.2373 de 1956 el cual reglamenta la profesin del
Contador Pblico disponiendo que solo podrn ejercer la revisora fiscal los
contadores juramentados que cumplieran con lo interpuesto en dicho decreto y
que hubiese obtenido su matricula en la Junta Central de Contadores que fue
creada con este decreto, esta norma establece que el contador puede dar fe
pblica de los actos y documentos indicados en el decreto, su art. 47 incorpora
lo que hoy incluye el art. 208 de actual Cdigo de Comercio.
En el periodo de 1937 a 1956 se empiezan a formar agremiaciones para la
profesin que buscaban adems reglamentar la profesin; en 1937 se funda en
Cartagena la Asociacin Colombiana de Contadores en manos de un
estadounidense, en 1952 se funda el Instituto Nacional de Contadores, en 1953
se crea la Academia Colombiana de Contadores Pblicos, en 1956 se crea la
Junta Central de Contadores y se cumple el esfuerzo de reglamentar la
profesin.
En el decreto 2373/56 se reconoca dos clases de contadores, los Contadores
Inscritos y los Contadores Pblicos; luego surge la ley 145 de 1960 quien entra
a derogar el antes mencionado decreto y suprime la categora de Contador
Inscrito quedando como nico los Contadores Pblicos, exigiendo en su art. 8
que deberan tener calidad de Contador Pblico quienes ejercieran la revisora

fiscal, adems inclua que el dictamen dado por un revisor fiscal deba estar
acompaado de un informe que debera indicar que cumplieron los
procedimientos dictaminados y si existan salvedades entre los libros o dentro
de la realizacin del proceso. Sin embargo, hasta esta fecha la revisora no se
encontraba reglamentada a profundidad, es solo hasta 1971 con la aparicin
del Decreto No. 410 (actual cdigo de comercio) que logra su reglamentacin
a cabalidad, este en sus art. 203 al 217 habla del revisor fiscal, funciones,
campos de aplicacin etc.
A mediados del ao anterior el Consejo Tcnico de la Contadura Pblica lanzo
una orientacin profesional que redefine el concepto de revisora fiscal de la
siguiente forma:
"La Revisora Fiscal es una institucin de origen legal, de carcter profesional a
la cual le corresponde por ministerio de la ley, bajo la responsabilidad de un
profesional contable, con sujecin a las normas que le son propias, vigilar
integralmente los entes econmicos, dando fe pblica de sus actuaciones."
(CTCP 2008)
As mismo la definen como una interventora integral que debe emitir un
informe contentivo de su juicio profesional con base en las evidencias
encontradas, que tiene la obligacin de rendir cuentas ante las autoridades
pertinentes y asamblea de socios, ms nunca a los gerentes o administradores,
este revisor debe generar una confianza pblica sin dejar de lado la integridad,
confiabilidad y pertinencia de la informacin. Afirmando adems que el revisor
fiscal es un Fiscal empresarial.
Esta nueva definicin no solo da una connotacin ms amplia, sino que
adems aclara el papel de la revisora frente a los gerentes y la importancia de
su papel dentro de la sociedad.
Es bastante claro que la revisora en Colombia ha tenido un desarrollo
significativo a lo largo de la historia y aun ms a la profesin del contador, sin
duda estos cambios han sido importantes en los enfoques y alcances de
trabajo, El Consejo Tcnico de la Contadura Pblica considera que ha
escogido el camino apropiado para determinar el alcance y enfoque del trabajo
del revisor fiscal, sin embargo estos cambios estn buscando ser objeto de
provecho de algunos funcionarios quienes estn en busca de desaparecer la
figura de revisor fiscal para convertirlo en Auditor de Estados Financieros. El
cual seguira cumpliendo las mismas funciones pero estara subordinado a
organizaciones que subvaloraran el valor del trabajo del revisor ya que
buscaran una ganancia propia y asignar un porcentaje al revisor fiscal, quien
seguira siendo el responsable directo por los dictmenes emitidos.

Introduccin La Revisora Fiscal en Colombia es una disciplina establecida

como el rgano de control y vigilancia de las empresas de cierta

envergadura, las cuales deben cumplir con unos requisitos mnimos para el
nombramiento de Revisor Fiscal, el cual es nombrado por la asamblea de
accionistas o la junta de socios, segn el artculo 204 del cdigo de
comercio, La facultad que tiene la asamblea de accionistas o junta de socios
para nombrar revisor fiscal, es indelegable, esto quiere decir que no se
puede encargar su nombramiento al gerente, ni tampoco a la junta
directiva, ni a ningn otro cuerpo o ente, Una vez se haya elegido el revisor
fiscal y/o el suplente, se procede a la vinculacin, con la formalizacin de la
contratacin del revisor fiscal por la empresa por medio de un contrato de
prestacin de servicios profesionales a un ao. La figura de la Revisora
Fiscal se hace mencin en el ao de 1931 con la Ley 58 en la
Superintendencia de Sociedades y posteriormente en el ao 1935 con la Ley
73 se le da la importancia, por no decir ya, la obligatoriedad del Revisor
Fiscal en las entidades como las Sociedades de Capital, las sociedades de
personas siempre y cuando cumplan con las condiciones de los 3.000 y los
5.000 smlmv, como tambin pasando por la Ley 145 de 1960, la Ley 43 de
1990 y en la ms recientemente la Ley 1258 del ao 2008 de las Sociedades
por Acciones Simplificadas, donde hace que se tenga al cumplir las
condiciones como en las sociedades de personas. De acuerdo con el Cdigo
de Comercio, corresponde a la revisora fiscal de cualquier organizacin
desarrollar y ejecutar el examen crtico, sistemtico y detallado de los
sistemas de informacin financiera, de gestin y legal de la sociedad,
realizado con independencia por un contador pblico y utilizando tcnicas
especficas, con el fin de emitir un informe profesional sobre la razonabilidad
de la informacin financiera, la eficacia, eficiencia y economicidad en el
manejo de los recursos y el apego de las operaciones econmicas a las
normas La revisora fiscal en Colombia contables, administrativas y legales
que le son aplicables, para la toma de decisiones que permitan la mejora de
la productividad de la misma. (Cdigo de comercio, art.207 numeral 6). Se
mira con gran tristeza por parte del gremio de los contadores pblicos que
ejercemos la revisora fiscal, que en las diferentes charlas o conferencias
sobre la implementacin de las NIIF, Normas Internacionales de Informacin
Financiera - NIIF (Siglas en ingles IFRS), se ha venido mencionando que se
acabara la Revisora Fiscal2 , situacin que veo con mucha preocupacin; ya
que lo que se espera con las NIIF, era el fortalecimiento de la profesin del
Revisor Fiscal en Colombia, porque esta figura es la nica que est
concebida en el mundo y cuenta con el apoyo de la Junta Central de
Contadores; la cual establece en su Circular 33 del 14 de octubre de 1999 el
ejercicio del Cargo del Revisor Fiscal requisitos, obligaciones y algunas
restricciones, tambin en la Ley 410 de 1971 (Cdigo de Comercio), en los
artculos 204 al 214 donde se establecen sus funciones y fuera de eso estn
tambin contempladas en los Estatutos Orgnicos y en las Escrituras de las
organizaciones Empresariales, en el momento de su constitucin. La Ley
1314 aprobada en el Congreso de la Repblica en julio de 2009, reglamento
el proceso de convergencia de las normas contables locales a las normas
internacionales de informacin financiera y de las normas de auditora
generalmente aceptadas en Colombia a las normas de aseguramiento de la
informacin segn estndares internacionales, es por esta razn que en el
presente ensayo busca conocer cules son los aspectos que amenazan la
profesin del Revisor Fiscal en Colombia. Aunque en la Ley 1314 de 2009,
las normas de aseguramiento son mencionadas en forma concisa, stas son

definidas como un sistema compuesto por principios, conceptos, tcnicas,

interpretaciones y guas, que regulan las calidades personales, el
comportamiento, la ejecucin del trabajo y los informes de un 2 Esta
informacin est en distintos medios entre los cuales es pertinente
mencionar www.actualicese.com La revisora fiscal en Colombia trabajo de
aseguramiento de informacin. Tales normas se componen de normas
ticas, normas de control de calidad de los trabajos, normas de auditora de
informacin financiera histrica, normas de revisin de informacin
financiera histrica y normas de aseguramiento de informacin distinta de la
anterior; y podran generar un cambio drstico en la ejecucin del trabajo
del Revisor Fiscal, bajo la premisa de una expectativa de mejoramiento en la
calidad de su trabajo, incluyendo los informes y en la confianza de los
usuarios de la informacin. De acuerdo con lo anterior, este ensayo
pretende resaltar la importancia que le corresponde a dichas normas, los
cambios que generarn y la identificacin de ventajas y desventajas de su
implementacin. 1. Evolucin de la Revisora Fiscal Para entrar a revisar la
evolucin y los acontecimientos que dieron origen a esta disciplina, es
necesario definir que la revisora fiscal es un rgano de fiscalizacin y
control independiente, establecido por la ley, que representa y vigila los
intereses de los socios, del estado y de la comunidad en general; ejercida
nica y exclusivamente por un Contador Pblico titulado, con sujecin a las
normas de auditora generalmente aceptadas, con el fin de dictaminar los
estados financieros, revisar y evaluar sistemticamente sus componentes y
elementos que integran el control interno, en forma oportuna e
independiente en los trminos que le seala la ley, los estatutos y los
pronunciamientos profesionales, observando los procedimientos
establecidos en el control interno de una empresa. Para poder restablecer el
inicio u origen de la Revisora Fiscal en Colombia, es necesario remontarnos
a la trayectoria que ha tenido esta disciplina. La Revisora Fiscal tiene en
Colombia una larga vida institucional; naci en el creciente desarrollo
comercial y financiero de las empresas en la segunda mitad del siglo XIX,
fue reglamentada mediante la 58 de 1931 y La revisora fiscal en Colombia
posteriormente la Ley 73 de 1.935 y asignada al contador pblico como
funcin privativa por medio del decreto 2373 de 1.956.El legislador asign
esta funcin al contador pblico porque comprendi que el cargo requera
de suficientes conocimientos tcnicos para poder evaluar con eficiencia la
gestin de la administracin y de una capacidad de anlisis profunda para
evaluar, en forma adecuada, los controles de las entidades; luego incluy
que un tercero deba velar que las transacciones se reflejara en la
contabilidad en forma adecuada y oportuna para que la administracin
proyectara el desarrollo de las empresas; finalmente, examin las calidades
morales de quin posea los conocimientos tcnicos mencionados y
concluy que stas eran de alta estima y que deba relievarlas exigindole
independencia mental respecto de quien recibira el fruto de sus cualidades
y capacidades. Entonces, no dud en confiar al contador pblico tan
trascendental responsabilidad. (Alemeira, S, 2000, p.48. Historia de la
revisora fiscal en Colombia) Se podra decir que la profesin del revisor
fiscal fue facultada por el Estado hace ms de 70 aos, para cumplir
funciones de vigilancia y control al interior de las organizaciones, tanto
pblicas como privadas, responsabilidad que a simple vista parece sencilla
de realizar cuando en realidad conlleva un inmenso trasfondo. Slo hasta

1971, ao en el cual se expide el Decreto 410 conocido como Cdigo de

Comercio, se asignan funciones precisas a la revisora fiscal como: la
obligacin de dictaminar con base en la aplicacin de la tcnica de
interventora de cuentas, inhabilidades para el ejercicio del cargo, y su
obligatoriedad para las sociedades annimas.3 3 Esta informacin est en
distintos medios entre los cuales es pertinente mencionar
Dazhttp://www.federacioncolegioscp.org/component/k2/item/23-la-alquimiasocial La revisora fiscal en Colombia De conformidad con el artculo 207 del
Cdigo de Comercio, se establece las funciones del revisor fiscal, las cuales
estn tcitamente definidas y relacionadas con el giro regular de las
organizaciones, cuyo objetivo es servir de base para emitir un dictamen
objetivo y transparente; realizando un examen de la informacin financiera
del ente a fin de expresar una opinin profesional independiente sobre los
estados financieros y la evaluacin y supervisin de los sistemas de control
con el propsito de que stos permitan: El cumplimiento de la normatividad
del ente, El funcionamiento normal de las operaciones sociales, La
proteccin de los bienes y valores de propiedad de la sociedad y los que
tenga en custodia a cualquier ttulo, La regularidad del sistema contable, La
eficiencia en el cumplimiento del objeto social, La emisin adecuada y
oportuna de certificaciones e informes y La confianza de los informes que se
suministra a los organismos encargados del control y vigilancia del ente.
Ahora bien, es necesario entrar a cuestionar lo siguiente: Con qu objetivo
fue creada la revisora fiscal?, con el mismo que existe hoy, que unos
profesionales idneos, de aquilatada honradez, integridad y responsabilidad,
investidos de la representacin permanente de los inversionistas, la
comunidad y el gobierno, les informaran regularmente cmo haba sido
manejada la entidad, cmo han funcionado los controles, si los
administradores cumplen con sus deberes legales y estatutarios, y si los
estados financieros reflejan fielmente la situacin financiera de la entidad
sus resultados econmicos.4 La evolucin de la revisora fiscal, se ha basado
prcticamente en el surgimiento de nuevas necesidades empresariales,
tales como, mediciones de eficacia, efectividad y eficiencia, todas
relacionadas con el desempeo, optimizacin y control de recursos y
procesos de una organizacin, ms no en la necesidad misma de la
profesin contable. Es as que, hoy en da, siete dcadas despus, se sigue
utilizando el mismo modelo enmarcado por la ley, el cual slo ha sido 4 Esta
informacin se encuentra en http://www.gerencie.com/historia-de-larevisoria-fiscal-encolombia.html La revisora fiscal en Colombia alimentado
de manera rutinaria y sin ninguna visin de expansin para competir fuera.
Es evidente la preocupacin que se percibe al interior de las agremiaciones
de contadores pblicos, que incluso, el Consejo Tcnico de la Contadura
Pblica hace un llamado a la profesin para que se produzca una
transformacin inmediata y profunda en la revisora fiscal, que responda al
derrotero que se viene dando en las entidades a las que se encuentra
vinculada por mandato legal.5 Es indiscutible el giro que se debe dar al
ejercicio de la revisora fiscal si se quiere recobrar la importancia de su
quehacer, y abrir nuevos mercados o nuevos servicios que no han sido
explorados o que estn en manos de otros profesionales que al parecer no
cuentan con la idoneidad y capacidad que s tiene el profesional de la
contadura pblica. El Consejo Tcnico consciente de los cambios inmediatos
que tiene que asumir la revisora fiscal en el mundo actual de los negocios

fundamenta el concepto de auditora integral, entendiendo como tal una

auditora financiera, una auditora de cumplimiento, una auditora de
gestin y una auditora de control interno; que proporcione valor agregado a
los servicios de la revisora fiscal en lugar de convertirse en una carga para
la entidad.6 Se puede decir, que con la implementacin de las normas
internacionales para la presentacin de estados financiero, se hace ms
eminente el cambio, actualizacin y adopcin de nuevas herramientas
gerenciales que coloquen al 5 Esta informacin la encontramos en Ibd.,
http://www.gerencie.com/historia-de-la-revisoria-fiscal-encolombia.html 6
Esta informacin fue copiada de Ibd., http://www.gerencie.com/historia-dela-revisoria-fiscal-encolombia.html La revisora fiscal en Colombia
profesional de la contadura pblica en un nivel competitivo, para que pueda
expandir su campo de aplicacin. Compartiendo la alternativa planteada por
el Consejo Tcnico respecto a la expansin de la revisora fiscal en el campo
de la auditora integral, en especial lo relativo al control interno, se hace
necesario que los profesionales de la contadura se actualicen y especialicen
en control para que lideren las auditoras integrales, y de esta manera no se
permita que otros profesionales de distintas ramas sean quienes estn a la
cabeza de este nueva ideologa. No obstante [] El Consejo Tcnico de la
Contadura Pblica considera que ha escogido el camino apropiado para
determinar el alcance y enfoque del trabajo del revisor fiscal, al armonizarlo
con la nocin de fiscalizacin consignada en la nueva Constitucin poltica
de Colombia la cual es su artculo 267 asigna a la Contralora General de la
Repblica la funcin pblica del control fiscal, la cual debe ser ejercida en
forma posterior y selectiva e incluir el ejercicio de un control financiero, de
gestin y de resultados.7 En este mundo econmico tan cambiante,
enmarcado por la globalizacin de la economa, es necesario actuar de
manera inmediata frente a la evolucin del ejercicio de la revisora fiscal en
el pas con el nimo de abrir caminos y a travesar fronteras que permita
expandir el campo de aplicacin de esta disciplina, buscando volverla ms
eficaz y a su vez ms gil. El contador Fonseca A. expresa: Me preocupa la
situacin por la que est pasando mi profesin, frente a las dems que si
estn determinando normas, procedimientos y lineamentos necesarios para
operar como profesionales, y no es de menos, debido a que no tenemos una
representacin clara en el Gobierno Nacional, bien porque en los gremios,
como la Junta Central de Contadores y el Concejo Tcnico existe la 7 Esta
informacin se encuentra en, Ibd., http://www.gerencie.com/historia-de-larevisoria-fiscal-encolombia.html La revisora fiscal en Colombia disparidad
de pensamientos, ideas, poder y de figuracin, por lo tanto el Gobierno ya
estableci que deben hacer estos entes, sin conocer si es conveniente o no
para la profesin. Las facultades de Contadura en el pas se estn
convirtiendo en dependencias de direccin de Decanaturas de las Ciencias
Administrativas y Financieras, sin que en ellas aparezca la palabra
Contables. (Fonseca, A., (2012) pg. 20. La profesin de la Contadura
Pblica se acabar en Colombia) Teniendo en cuenta que el objetivo
principal al crear una empresa es obtener una utilidad a travs del
desarrollo de un objeto social, comercializando un bien o servicios; que a su
vez se espera cubra las necesidades demandadas por la sociedad, y para
lograr los objetivos trazados dentro de una nueva organizacin; para
alcanzar esta meta la administracin deber estar en constante evolucin
conforme lo exija el comportamiento de mercado; por lo tanto, deber

implementar modelos de gestin y de control que le ayuden a conservar y

aumentar el patrimonio, es all donde el revisor fiscal y auditor entran a
jugar un papel importante como ente de control y fiscalizacin, cada uno
desde su ejercicio. Como se puede apreciar, la auditora y la revisora son
dos ramas de la contadura las cuales a pesar de buscar los mismos fines,
tienen un trasfondo diferente puesto que la revisora siempre ha
permanecido desde que se engendra una empresa, surge la necesidad de
controlar; mientras que la auditora nace como consecuencia del control,
para poder evaluar los procesos establecidos en el desarrollo del objeto
social mediante los cuales se debern alcanzar las metas y objetivos
misionales. Ahora bien, teniendo en cuenta que la evolucin de la revisora
fiscal en Colombia ha estado enmarcada o mejor an, ha estado encasillada
en formatos y tcnicas de poca aplicacin, se hace necesario dar un giro
total apuntando a las necesidades actuales de las organizaciones, quienes
se tienen que enfrentar y adaptar constantemente a nuevas formas de
control y de administracin. La revisora fiscal en Colombia Al mirar la
evolucin histrica de la revisora frente al control, y la aplicacin de la
normativa, se evidencia la necesidad de actuar mancomunadamente a fin
de garantizar efectividad y generar confianza pblica ante la sociedad y el
Estado. 2. Alcance de las normas empleadas en el ejercicio de la Revisora
Fiscal Otra de las variables que inciden en la actual situacin por la que
atraviesa la revisora fiscal, es la falta de normas propias para el ejercicio de
esta rama de la contadura, puesto que solo se heredan las normas de
auditora sin importar si son aplicables a la revisora, o peor an si tienen el
alcance suficiente para realizar la tarea de control y fiscalizacin de forma
permanente. El ejercicio de la revisora fiscal, est regulado por cada uno de
los entes de control y vigilancia, cuando los profesionales de la contadura
deberan ser quienes ejecuten sus propios pronunciamientos, sus propias
normas y no ejercer a travs de una regulacin y normativa impuesta por el
Estado. Es evidente la problemtica por la que atraviesa la institucin de la
revisora fiscal, debido a esta variable que va directamente relacionada con
el ejercicio profesional del contador pblico, si bien es cierto, que existen
normas que regulan la profesin, en lo que respecta a las actividades
relacionadas con la ciencia contable, y las relacionadas con las cualidades
profesionales del contador pblico, no se encuentra nada en particular
aplicado a la revisora fiscal. Para ejemplificar las falencias que presenta la
normativa adoptada para la revisora fiscal, dentro de la cuales se destaca
las Normas de Auditora Generalmente Aceptadas (NAGAS), que son
principios fundamentales de auditora, ms no de revisora, teniendo su
origen en los Boletines (Statement on Auditing Estndar SAS) emitidos por
el Comit de Auditora del Instituto Americano de Contadores Pblicos de los
Estados Unidos de Norteamrica en el ao 1948, se presente el siguiente
caso muy conocido a nivel mundial. La revisora fiscal en Colombia El caso
de Enron en Estados Unidos ha sido el detonante para las grandes firmas de
auditora de volver a las fuentes. Las auditoras de estos contables han
introducido garantas y fiabilidad en nuestro sistema econmico. Las
mismas no pueden impedir que los directivos de una empresa delinca, pero
tampoco pueden eludir su responsabilidad frente a una economa avanzada,
donde la transparencia y objetividad del auditor sensibilizan la propia
cultura financiara de los accionistas, de los trabajadores y de la sociedad en
general, esto hace que las crisis empresariales pongan en discusin los

sistemas de supervisin actuales, e impulsen un mejor conocimiento y una

mayor difusin de los contenidos del trabajo del auditor. (Melini, R., (2001)
Enfoque en la Auditora de Estados Contables. Bogot. Ediciones UNL, p.13)
2.1 Falta de normas propias Aunque en Colombia, no existen normas propias
que permitan una adecuada reglamentacin para la institucin de la
revisora fiscal, la ley 43 de 1990 ha facultado al contador pblico como
nico profesional, a quien el estado le ha facultado funciones de
fiscalizacin, dar fe pblica sobre las actuaciones empresariales de los
administradores, a fin de garantizar el inters de la comunidad y de los
empresarios. No obstante, si bien es cierto la carencia de normativa de la
revisora fiscal, la ley 43 de 1990 en su artculo 7 establece las (NAGAS)
normas de auditora generalmente aceptadas, como de obligatoria
observancia y aplicacin por el contador pblico en el ejercicio de la
revisora fiscal. ARTICULO 7. De las normas de auditora generalmente
aceptadas. Las normas de auditora generalmente aceptadas, se relacionan
siguientes: Normas Personales, Normas relativas a la ejecucin del trabajo,
Normas relativas a la rendicin de informes. (Ley 43 de 1990. Art 7 De las
normas de auditora generalmente aceptadas) La revisora fiscal en
Colombia Este escenario, por el que est atravesando la revisora fiscal en el
pas, ha generado una gran confusin, pues, el alcance de una auditora es
distinto que el de la revisora fiscal, mientras que la auditora busca evaluar
unos procedimientos de forma posterior y basada en un muestreo, la
revisora es ms general y permanente. La auditora como herramienta del
control es posterior y apoya su juicio los estados financieros. De ah la
necesidad, conveniencia e importancia de credibilidad. La revisora es
consiente con los hechos econmicos y su fuerza se funda en la fiscalizacin
y el control, pero con capacidad legal para dictaminar con fuerza de fe
pblica sobre de que la revisora fiscal posea sus propias normas, diferentes
a las de la auditora generalmente aceptadas, que siempre se han aplicado
ya en el campo internacional como en el nacional y a las cuales la Ley 43 de
1990 adscribi el apego del contador pblico en su actuar y por tanto en el
ejercicio de la revisora fiscal. (Pea, J., (2007). Control, Auditora y Revisora
Fiscal. Bogot. Ecoe Ediciones Ltda., p.82) Esta situacin ha conllevando a
que el ejercicio de la revisora fiscal se desarrolle en un mar de vacos
normativos, que son aprovechados por profesionales de la contadura para
ocultar y distorsionar la realidad financiera de una empresa u organizacin y
defraudar al fisco, quedando en evidencia la poca efectividad de las normas
existentes. En Colombia no existen normas especficas para el ejercicio de la
revisora fiscal, fuera de las contempladas por el Cdigo de Comercio y las
generales sealadas por la Ley 43 de 1990, norma sta que tipifica como
obligatorio para los Contadores que tratndose de auditora, deben aplicar
las normas contempladas por el artculo 7, el cual como se expuso,
transcribe las normas internacionales emitidas para auditora financiera,
olvidndose que la revisora fiscal se ejerce de manera permanente e
integral, aunque algunas de ellas le sean tambin La revisora fiscal en
Colombia aplicables. Dichas normas de auditora generalmente aceptadas
admiten tcnicas en su desarrollo que no siempre para dicha figura son
legalmente aplicable, como por ejemplo el muestreo selectivo. Ibd.,p.87 Se
evidencia que la aplicacin de normas y procedimientos en el desarrollo de
la revisora fiscal, que en muchas oportunidades no se adaptan a la realidad
socioeconmica de una entidad, ya sea pblica o privada, orientada a

lucrarse, y la falta de tica de los profesionales de la contadura; han

causado gran impacto social, reflejado en las constantes quiebras
empresariales y en la evasin de impuestos en la gestin de recaudo por
parte del estado. Como en las disposiciones existentes sobre la revisora
fiscal, no se encuentra una definicin precisa, un marco conceptual, ni un
modelo instrumental apropiado a los requerimientos actuales de la
institucin, se viene presentando diversidad de criterios en torno al tema,
en los diferentes mbitos interesados, que en general la confunden con la
auditora financiera, el control interno o la auditora integral, segn los
casos. La Revisora Fiscal no puede circunscribirse a la realizacin de una
evaluacin posterior y selectiva, por cuanto no respondera a los
requerimientos del control de fiscalizacin en alcance y oportunidad. En este
punto es de resaltar que en el pasado han sido presentados al Congreso de
la Repblica una serie de proyectos de ley, los cuales han buscado su
adecuada reglamentacin, lamentablemente de manera infructuosa y sin
resultados positivos, no obstante la participacin y el inters en el tema por
parte de diversos sectores tales como: las agremiaciones de contadores, la
academia y el sector empresarial.8 Este panorama, es de gran preocupacin
tanto para los contadores pblicos como para el estado, y crea la necesidad
de marcar un precedente y unas pautas que permitan delimitar y evitar
saturacin de las funciones otorgadas por el estado a 8 Esta informacin se
encuentra publicada en
http://actualicese.com/actualidad/2008/06/27/ultimaorientacion-profesionalrevisoria-fiscal/, Orientacin Profesional Consejo Tcnico de la Contadura
Pblica. Bogot 21 de junio de 2008. La revisora fiscal en Colombia los
revisores fiscales. 2.2 La auditora y la Revisora Fiscal del Futuro Una vez
ms se confirma que la evolucin de la revisora fiscal, se ha basado
prcticamente en el surgimiento de nuevas necesidades empresariales,
tales como mediciones de eficiencia, eficacia y efectividad, todas
relacionadas con el desempeo, optimizacin y control de recursos, ms no
en la necesidad y obligaciones de misma de la profesin. Colombia debera
estar a la vanguardia de la auditora del futuro por la larga experiencia que
ha tenido la profesin en el ejercicio de la Revisora Fiscal la cual no es otra
cosa que, una auditora inmediata que se le ha venido solicitando al Revisor
Fiscal desde hace varias dcadas. La auditora y la revisora fiscal que se
vislumbra para el futuro no es otra cosa que un trabajo con nfasis en el
conocimiento de la actividad del cliente y en una vigilancia permanente de
los controles internos del ente examinado. Para desarrollar eficientemente
esa auditora o Revisora Fiscal del futuro, se requiere de un enfoque nuevo
en una prctica profesional, en donde se debe tener en cuenta que esta
disciplina debe estar ms enfrentada a la realidad econmica del pas y de
las empresas que apegada al artculo o enciso de la norma legal. Hay que
evitar que la Contadura Pblica vaya por un lado y la realidad de los
negocios por otro. (Blanco, Y,. (1996) Manual de Auditora y de Revisora
Fisca. Bogot. Editorial Edmez, p.4) Ser suficiente cambiar el perfil del
revisor fiscal, y que su enfoque sea hacia la situacin cambiante de la
economa mundial?, este ha de ser uno de los primeros giros que debe dar
esta disciplina, ser ms gil, informacin inmediata y concordante con la
realidad econmica. Ser que al emitir normas y procedimientos especiales
y especficos para esta disciplina, evitar que este ente de fiscalizacin sea
remplazado por otro rgano La revisora fiscal en Colombia de control?, a

pesar de los constantes intentos que ha hecho el Concejo Tcnico de la

Contadura Pblica por entrar en debate los proyectos de ley referentes a
este tema, nunca son sancionados por el Congreso, y se han tenido que
retirar, al parecer son muchos ms los intereses polticos en que dicha
regulacin no exista, que tratar de ayudar al resurgimiento de esta
disciplina. 3. Principales fallas en el ejercicio de la revisora Se podra
afirmar que dentro del ejercicio de la revisora fiscal, no debera presentarse
falla alguna, sin embargo es una labor que al no estar normada de forma
adecuada, el revisor debe hacer uso de su juicio profesional y es all donde
se presenta la falencia porque estos vacos de la norma se presta para
diversas interpretaciones que sern reflejadas en los resultados de una
organizacin y dependiendo de ellos se calificar la calidad de su
desempeo. El buen actuar del contador pblico en el ejercicio de la
revisora fiscal deja entrever la calidad que debe reflejar un auditor o un
revisor fiscal, nos invita a reflexionar sobre su actuacin profesional,
culturizacin de expresin y comportamiento humano reflejado en sus
actuaciones empresariales y sociales. (Pea, J., (2001). Op.Cit.p.71) La
revisora fiscal en Colombia como figura del control ha evolucionado, y la
necesidad de controlar todas las actividades empresariales, sin embargo no
es menos cierto que existe un estancamiento en las herramientas utilizadas
para el desempeo de esta labor, pues todava dependemos de unos
papeles de trabajo que a mi modo de ver no estn diseados y/o
actualizados para cubrir las necesidades del mercado actual. Segn lo
expresado por Lott R., las principales fallas en el ejercicio de la revisora
fiscal, se sintetizan en cuatro: 1) con frecuencia se preocupa ms por las
tcnicas especficas que por los objetivos []. Sera ms deseable que
hiciera nfasis en los objetivos, pues ello llevara a una definicin ms clara
del problema La revisora fiscal en Colombia y una buena definicin del
problema significa que se est en camino de encontrar la solucin.2)
Muchos auditores -no ven el bosque por ver los rboles-. Lo que se requiere
es una perspectiva amplia. El objetivo principal de un negocio es hacer
dinero y sobrevivir, no tener controles. Los controles son herramientas, no
fines. 3) Hay tendencia general entre los auditores a no considerar la
relacin costo beneficio cuando recomienda controles. 4) Las revisiones y
los consejos que de ella resulten, con frecuencia llegan tarde. No se hace
ningn trabajo de importancia en las etapas iniciales cuando una sugerencia
tendr ms posibilidad de ser utilizada. Ibd.,p.71 Sin lugar a duda, se ha
perdido el objetivo la finalidad para la cual fue creada la revisora como
rgano de control, pues conlleva a que la actuacin de esta disciplina debe
ser preventiva y no correctiva, pues equivocadamente su desempeo se
est midiendo por la cantidad de controles establecidos y evaluados cuando
el deber ser es que no deberan existir controles que en algunos casos son
ms costos que los mismos procesos para los cuales son creados. Para
finalizar, se precisa que la hiptesis planteada en este ensayo, sobre la
posible desaparicin de la revisora fiscal en Colombia, pueda ser un hecho,
puesto que, existen antecedentes muy preocupantes del desempeo de los
revisores fiscales con grandes impactos sociales y econmicos, sumado a
este hecho el resurgimiento de esta disciplina depende en gran parte de la
conciencia y tica profesional de los contadores pblicos, que cada da es
ms subjetiva. 4. Como se debe desempear La Revisora Fiscal debe ser
eficaz, independiente y objetiva, servir como incentivo para el ahorro, el

crdito y ayudar a dinamizar la economa. Debe dar seguridad a los

propietarios en cuanto a la sujecin de la administracin a las La revisora
fiscal en Colombia normas legales y estatutarias, as como acerca de la
seguridad y conservacin de los activos y de la veracidad de los Estados
Financieros; debe, tambin, proteger los intereses de los terceros. Los
grados de fiscalizacin, su alcance y complejidad debieran corresponder con
el tamao de las operaciones de una organizacin y con el nivel de
exposicin de los terceros, no estar sujeto al valor de una propuesta o
remuneracin, sin que ello se confunda con el presupuesto que
mnimamente se debe dar a la funcin que desarrolla el Revisor Fiscal. Su
responsabilidad y accin debe ser permanente, es decir, que abarque las
operaciones en su fase de preparacin, organizacin y ejecucin, que cubra
totalmente a la organizacin ya que ningn aspecto de la empresa debe
estar vedado al Revisor Fiscal. Debe ser independiente en la accin y en los
criterios, que su gestin est libre de todo conflicto de intereses y no tenga
subordinacin con los administradores, ya que ellos son precisamente
objeto de su control. Adems, no puede desaparecer su carcter preventivo
y posterior, aunque las tendencias actuales busquen lo contrario, debe ser
una propuesta de control y fiscalizacin propia y ajustada a las necesidades
colombianos que sean aceptadas en otros pases del mundo. Las
caractersticas deseables de un Revisor Fiscal moderno es que aplique
estrategias gerenciales, posicionado en su papel de evaluador de la gestin
global y actuacin de los administradores, con nuevas propuestas sobre el
control de la gestin y una apreciacin crtica de los negocios. El Revisor
Fiscal debe velar por la existencia de un adecuado sistema de control
interno en la empresa, adems de garantizar su cumplimiento, debe dar fe
pblica La revisora fiscal en Colombia de que la informacin fiscal y
tributaria corresponde fielmente a los libros contables y que estos
corresponden a la realidad. Velar por el cumplimiento de los estatutos y
normatividad de la empresa, rindiendo informes oportunos y veraces a las
entidades de vigilancia y control sobre las irregularidades del ente. Al igual
que la empresa lleve debidamente los libros obligatorios tales como los de
contabilidad, de actas, y la correspondencia, adems, dictaminando todos
los estados financieros certificados que acompaar de su opinin
profesional. Las anteriores funciones son rescatadas dentro de todas las que
cumple el Revisor Fiscal, sin embargo, estoy en desacuerdo con el numeral
9 del Art. 207 del Co. De Ccio. de que se deber cumplir las dems
atribuciones que le sean encomendadas por la ley, estatutos, asamblea o
junta de socios, ya que esto permite una serie de comportamientos que
pueden ir en contra de la independencia de un Revisor Fiscal frente a la
empresa, para lo cual propongo que se modifique dicho artculo en su
redaccin, sealando explcitamente cuales deberan ser las funciones que
s se le podran aadir al trabajo del Revisor Fiscal por parte de los
estatutos, asamblea o junta de socios. 5. Como debemos cumplirlas Como
se expres anteriormente en la pregunta No. 2 por el comentario dado por
el profesor Rodrigo Loaiza, existe un vaco en la norma del cmo se deben
cumplir las funciones; sin embargo, se infiere de la Ley que debe ser
transparente y que para ello existen organismos de control que velan por el
cumplimiento de las funciones de la Revisora Fiscal, bajo un cdigo de tica
y conducta. Como es conocido por todos, las irregularidades se deben en
gran medida a la poca importancia que se ha venido dando a la Revisora,

empezando por la misma empresa, quien evita a toda costa que la vigilen y
tiene simplemente una Revisora Fiscal con el nico propsito de cumplir con
una norma de obligatorio La revisora fiscal en Colombia cumplimiento, no
reconociendo la vital importancia de dicho control. Por otro lado, los
organismos de control existentes han permitido que esta situacin se vuelva
cada vez ms comn, debido a que su estructura y vigilancia es pobre e
ineficaz, dejando al libre albedro a todos los Revisores Fiscales, para lo cual
propongo que : Se fortalezcan las estructuras de los organismos de control
Se impongan sanciones administrativas, pecuniarias y penales mucho ms
fuertes a los contadores pblicos. Se cumpla por parte del Gobierno con la
normatividad y su aplicacin. Se haga un monitoreo permanente a las
empresas no slo por su parte tributaria y fiscal, sino por la manera en que
contribuyen a la sociedad. Sin embargo, considero que aunque lo que
propuse es de gran trascendencia es mucho ms importante que los
profesionales adquieran una mayor conciencia del desempeo e
implicaciones de su labor, as como de las consecuencias del no cumplir
cabalmente con ellas, sino comenzamos por concientizarnos, aunque
tengamos la mejor reglamentacin y los mejores organismos de control el
objetivo de un buen cumplimiento de las funciones estar perdido. 6. Cul
debera ser su alcance La Revisora Fiscal tiene un alcance diferente al de la
auditoria, dado que abarca demasiados aspectos, adems, no se est en
funcin de una sola, sino que abarca todos los aspectos de la empresa y
siempre estar donde ms sea conveniente, independientemente del
tiempo que tuviese que invertir en un La revisora fiscal en Colombia
aspecto en particular dadas las necesidades de la empresa, por tal motivo
es muy difcil definir un cronograma de actividades y delimitar el alcance
como una camisa de fuerza para la revisora. Sin embargo, debemos
reconocer que dada la gran cantidad de funciones que le son atribuidas al
Revisor Fiscal, se hace casi imposible tener un total control de toda la
compaa, ya que el abarcar todas las reas de la empresa, desde el rea de
produccin hasta la parte administrativa, adems de la parte contable,
tributaria y legal es demasiado extenso. El Revisor Fiscal de nuestros das es
un todero y esta es una de las causas que en gran medida generan la poca
eficiencia que se logra con el trabajo del Revisor Fiscal sin demeritar su gran
labor. 7. Crisis de la institucin de la revisora fiscal. Como se menciona en
el artculo Pg. 101-102. La Revisora Fiscal en Colombia del profesor
Ramn Antonio Piedrahita; la crisis de la Revisora Fiscal no slo atae a las
debilidades tericas de la profesin, sino tambin a la crisis social, poltica,
de seguridad, corrupcin y econmica que padece el pas. Ya que la imagen
que se ha creado en el pas sobre los revisores fiscales es daina y muestra
de ello es la figura de la CERTIFICADURA, la cual consiste en la obtencin
del dictamen del revisor fiscal sin una adecuada revisin al menor precio
posible y sin salvedad alguna. Igualmente hay que sumarle que los pases
subdesarrollados como el nuestro, no est a la vanguardia de los avances
tecnolgicos de los dems pases desarrollados generando retrasos en la
aplicacin de tcnicas y sistemas de ejecucin ya obsoletos que no son
rentables. Estas causas han generado una crisis en la institucin de la
Revisora Fiscal, por lo que la reaccin del mercado de los profesionales de
la contadura pblica ha sido el siguiente: La revisora fiscal en Colombia
Sacrifican calidad en el trabajo de la auditoria a cambio de trabajo y

sustento. Competencia desleal a la hora de ofertar y negociar trabajos El

incumplimiento de las normas contables, de tica y fiscales en beneficio de
los intereses de particulares a costa del beneficio general. La poca
independencia y objetividad a la hora de emitir su informe. La carencia de
compromiso social con la empresa, el Estado y el pblico en general. El
debilitamiento en la idoneidad y fe pblica que se emite al firmar unos
estados financieros, los cuales en su mayora se encuentran plagados de
errores y no reflejan la realidad econmica, entre otras cosas Igualmente, si
la Revisora Fiscal no fuera obligatoria en Colombia no se tendra, esto es un
problema cultural, la base social es distinta, as como lo es el autocontrol, la
regulacin y la estructura de los organismos de control. Fuera de lo anterior,
las caractersticas de generacin de empresa son tambin distintas, se
busca por lo general crear un negocio o tienda con poca innovacin y
tecnologa; mientras que en los pases desarrollados los ahorros de las
personas son invertidos en la adquisicin de ttulos e inversiones. La figura
de la Revisora Fiscal considero que no desaparece aunque sean adoptadas
o armonizadas las normas internacionales, ests respetan las normas
locales siempre y cuando representen un mayor grado de exigencia para la
comunidad, fuera de lo anterior, existen necesidades fiscales y tributarias
de recaudar los dineros del fisco para el pago de la deuda externa, por lo
que se requiere de que fuera de crear ms reformas tributarias por los
menos se La revisora fiscal en Colombia garantice el pago de los impuestos
que existen y una pieza clave para lograr lo anterior, es la Revisora Fiscal.
Por lo que el problema de la Revisora Fiscal no es slo de la profesin, la
formacin y el pas, sino tambinun problema de la persona de sus
principios, carcter, crianza en el hogar y moral, que debe ser resuelto por
cada ser humano. Conclusiones Por tal motivo se hace necesario que todas
las autoridades legales que de manera directa o indirecta que se ven
beneficiados con los servicios profesionales ofrecidos por los Revisores
Fiscales en Colombia; como son los Alcaldes, colegas interesados y los
directivos empresariales y gremiales en general, nos pongamos de acuerdo
a impulsar de inmediato el estatuto del Revisor Fiscal, como la nica
esperanza que quedara para dejar en firme la profesin del Revisor fiscal y
as lograr su aprobacin en el Congreso y se le fortalezca y se le d el
estatus que tiene a travs de los pregrados y los posgrados de la academia
en las Universidades, que ofrecen los programas de Contadura Pblica o en
la Especializacin en Revisora Fiscal. Es importante que nos apersonemos y
concienticemos que se hace necesario que se restablezca la importancia
que tiene el Revisor Fiscal como protector y profesional de nuestras
organizaciones empresariales, con buenos honorarios y dejarlo que actu
con su independencia mental, se entienda que hay una diferencia entre un
Auditor Externo y un Revisor Fiscal, as sean copiadas de las Normas
Internacionales de Auditoria en el artculo 7 de la Ley 43 de 1990, utilicen el
Dictamen y este sea el mismo. Eso no quiere decir, que sus funciones son
las mismas y de eso las firmas de auditores en especial las de Franquicias
establecidas en Colombia no lo diferencien y por lo tanto, se mencione, que
por tal razn se acabara la figura del Revisor Fiscal. La revisora fiscal en
Colombia Es importante que quienes la ejerzan o la van a ejercer la hagan
respetar y la ejerzan con la mejor dignidad e integridad como lo es ella, que
se manejen todos los campos en el cual l Atesta o da Fe Pblica ante los

socios, inversionistas, gobierno, empleados, comunidad, administradores y

otros que le requieran, que con la confianza que se le ha depositado la
ejerza como lo requiere su competencia en lo social, administrativo,
financiero, cultural, tecnolgico, ambiental, entre otros, para que la
comunidad y la sociedad en general lo vean como su mejor veedor y apoye
al Estado y a los Entes de Control, con su fidelidad en el aseguramiento de
la calidad de la informacin, de lo contrario creera que si desaparecer del
mbito Nacional y de esta manera ganaran los que nunca la