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DEL DERECHO A LA EDUCACIN Y DE LOS ALCANCES DEL DEBIDO

PROCESO EN EL MBITO ESCOLAR

SECRETARA DE EDUCACIN PARA LA CULTURA DE ENVIGADO


DOCUMENTO DE CONSULTA Y CON FINES EDUCATIVOS

DEL DERECHO A LA EDUCACIN Y DE LOS ALCANCES DEL DEBIDO


PROCESO EN EL MBITO ESCOLAR
Su aplicacin en el comportamiento social y su consagracin en el Manual de
Convivencia
PRESENTACIN

1. CONCEPTOS GENERALES
1.1 LA EDUCACIN COMO DERECHO FUNDAMENTAL
1.2 EL NCLEO ESENCIAL DEL DERECHO A LA EDUCACIN
Prohibicin de afectacin del ncleo esencial del derecho a la Educacin en los
instrumentos internacionales.
Prohibicin de afectacin del ncleo esencial del derecho a la Educacin en la
jurisprudencia de la Corte Constitucional.
1.3 LA EDUCACIN COMO SERVICIO PBLICO
1.4 LOS OBLIGADOS A GARANTIZAR LA REALIZACIN DEL DERECHO A LA
EDUCACIN.
1.5 LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA EDUCATIVA.
Obligaciones de Asequibilidad.
Obligaciones de Accesibilidad.
Obligaciones de Adaptabilidad.
Obligaciones de Aceptabilidad.
Obligaciones de efecto inmediato.
Obligaciones de cumplimiento progresivo.
2. EL MARCO CONSTITUCIONAL, LEGAL Y REGLAMENTARIO
2.1 Constitucin Poltica
2.2 Ley 115 de 1994
2.3 Ley 1098 de 2006
2.4 La jurisprudencia
2.5 Otros reglamentos
3. REGLAMENTACIN EN LA INSTITUCIN EDUCATIVA
4. LOS PRINCIPALES ELEMENTOS DEL DEBIDO PROCESO
4.1 Ley preexistente al acto imputado
4.2 Juez o tribunal competente (funcionario o instancia)

4.3 Formas propias de cada juicio


4.4 Presuncin de inocencia
4.5 Derecho a la defensa
4.6 Debido proceso pblico
4.7 Presentacin de pruebas y contradiccin
4.8 Impugnacin de la sentencia
4.8.1 El recurso de reposicin
4.8.2 El recurso de apelacin
5. LAS ETAPAS MNIMAS DE UN DEBIDO PROCESO EN LA VIDA ESCOLAR
5.1 La queja o el conocimiento de oficio
5.2 Indagacin preliminar
5.3 Apertura del proceso
5.4 Comunicacin y notificacin
5.5 Pruebas
5.5.1 Testimoniales
5.5.2 Documentales
5.5.3 Periciales (tcnicas)
5.6 Decisin de primera instancia
5.7 Recursos
5.8 La decisin de la segunda instancia
5.9 Ejecucin de la sancin
5.10 La va judicial
6. FUNCIONARIOS E INSTANCIAS COMPETENTES
6.1 El rector
6.2 El coordinador
6.3 Los docentes
6.4 El Consejo Directivo
7. OTRAS INSTANCIAS INTERVINIENTES
7.1 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (l.C.B.F.) y defensoras de familia
7.2 Comisaras de Familia
7.3 La Polica Comunitaria y de infancia y Adolescencia
7.4 La Personera Municipal
8. SUPLEMENTO
8.1 Normas
8.1.1 Constitucin Poltica de Colombia
8.1.2Ley 115 de 1994
8.1.3 Ley 715 de 2002
8.1.4 Ley 1098 de 2006
8.1.5 Decreto 1860 de 1994
8.1.6 Decreto Ley 1278 de 2002

9. CASUSTICA ESCOLAR SOBRE EL ACATAMIENTO AL CUMPLIMIENTO


NORMATIVO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
10. FORMATOS
10.1 Minuta o modelo de debido proceso con un mnimo de clusulas establecidas
10.2 Minuta o modelo del PROCEDIMIENTO DEBIDO PROCESO EN EL
MANUAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR (con un mnimo de criterios
establecidos).
10.2.1 PROCEDIMIENTO para las Observaciones Previas
10.2.2 PROCEDIMIENTO para las amonestaciones en Privado
10.2.3 PROCEDIMIENTO para la citacin al Padre de Familia o Acudiente con
Remisin al Psiclogo (En Caso Que La Institucin Ofrezca El Servicio)
10.3 Modelo o minuta de la diligencia de notificacin
10.4 Modelo o minuta de la decisin de primera instancia SUSPENSIN
TEMPORAL (resolucin rectoral)
10.5 Modelo o minuta de la decisin de primera instancia (resolucin rectoral)
10.6 Modelo o minuta de la Resolucin Rectoral por medio de la cual se resuelve
el Recurso de Reposicin
10.7 Modelo o minuta Acta audiencia de conciliacin si hubo o no acuerdo
Referencias bibliogrficas y documentos de trabajo consultados

PRESENTACIN
El Secretario de Educacin para la Cultura del Municipio de Envigado tiene dentro
de sus funciones Organizar el servicio educativo estatal acorde con las
prescripciones legales reglamentarias sobre la materia, orientar y supervisar el
servicio educativo prestado por las instituciones oficiales y privadas, mtodos y
medios pedaggicos. De igual forma, entre sus responsabilidades legales est
contemplada la obligacin de difundir el conocimiento de la Constitucin Poltica
de Colombia, especialmente en lo concerniente con los derechos fundamentales,
sociales, econmicos, culturales, colectivos y del ambiente (artculo 9, numeral 6
de la Ley 24 de 1992).
En cumplimiento de estos deberes, se presenta a continuacin el documento gua
sobre la aplicacin del Debido Proceso en el mbito escolar al interior de los
establecimientos educativos, atendiendo as una necesidad urgente y sentida.
Este texto se pretende entregar a la comunidad educativa de la ciudad, con el fin
que sirva de apoyo, gua y asesora para la aplicacin de las normas
constitucionales y legales que obligan a la aplicacin del Debido Proceso en
materia disciplinaria y comportamental en las Instituciones Educativas en la
doctrina Institucional y afrontar, con una metodologa de investigacin novedosa y
un planteamiento dogmtico de profundos efectos tericos, el reto de sistematizar
las fuentes jurdicas del Debido Proceso en el mbito escolar.
En efecto, el documento que se pone a consideracin de los diferentes actores de
comunidad educativa, parte del anlisis sistemtico de las normas y las
jurisprudencias constitucionales. El estudio de tales fuentes permite construr los
estndares mnimos de los elementos constitutivos para la construccin
participativa de los Manuales de Convivencia Escolar, enfatizando en la claridad
sobre el Debido Proceso en el mbito escolar en nuestro municipio, as como
compendiar el mapa de obligaciones a cargo de los Establecimientos Educativos
para su realizacin efectiva. Este tipo de esfuerzo tiene como proyeccin directa el
fortalecimiento y la organizacin de la gestin Institucional.
El propsito que tiene este documento en el contexto de la vida democrtica
institucional, es que sirva de apoyo, gua y asesora para la aplicacin de las
normas constitucionales y legales que obligan a la aplicacin del Debido Proceso
en materia disciplinaria y comportamental en las Instituciones Educativas.
Adems, constituye un ineluctable referente para la construccin de lineamientos e
instrumentos de apoyo que permitan hacer seguimiento a la actividad democrtica
en la Convivencia institucional, a partir del acatamiento de las obligaciones
constitucionales y legales y del contenido constitucional mnimo de los derechos
que involucra cada tema bajo anlisis.
Este, documento que genera el rea de Inspeccin y Vigilancia en asocio con la
Oficina Asesora Jurdica de la SEM, constituye una herramienta fundamental para
el trabajo que desarrollan las Instituciones Educativas, cuya labor en relacin con

la exigibilidad del acatamiento de los mandatos constitucionales y legales requiere


de un soporte terico riguroso, tcnico y sistemtico. Esperamos que este
documento ayude a orientar de manera clara y ajustada al marco legal y
constitucional del tema de Debido Proceso, del cual hemos asistido a diversas
interpretaciones y aplicaciones que han generado a su vez situaciones incmodas
en nuestras instituciones a travs de derechos de peticin, tutelas y denuncias a
diferentes entes de control y de garanta de derechos.
La educacin es un derecho excepcionalmente valioso para la construccin de
una sociedad ms igualitaria, para la lucha contra la segregacin y la exclusin
social, para fortalecer los valores democrticos en el conjunto de la poblacin, y
para promover el desarrollo econmico. Su realizacin efectiva en el Estado Social
y Democrtico de Derecho es condicin necesaria para generar los profundos
cambios que urge Colombia. En el camino de su exigibilidad, el presente
documento es un paso importante.
Pedro Alonso Rivera Bustamante
Secretario de Educacin para la Cultura de Envigado

1. CONCEPTOS GENERALES
La educacin ha sido consagrada constitucionalmente con un doble carcter:
como un derecho de la persona, y como un servicio pblico que tiene una funcin
social. En tanto derecho, su titularidad surge de la calidad de persona y no de la
ciudadana ni de la nacionalidad 1: todas las personas naturales son titulares del
derecho2, y son responsables del mismo tanto el Estado, como la comunidad y la
familia. Por tratarse adems de un derecho-deber, se reconoce a todo ser humano
el inters jurdicamente protegido de recibir una formacin acorde con sus
habilidades, cultura, tradiciones, etc., pero as mismo, se le impone el deber de
cumplir con las obligaciones acadmicas y disciplinarias correspondientes. Como
servicio pblico, se destacan las obligaciones estatales de garantizar la
continuidad, aumentar la cobertura y mejorar la calidad del servicio educativo.
La educacin constituye un factor de desarrollo humano crucial para adquirir las
herramientas necesarias para el desenvolvimiento en el medio cultural en que se
habita; se concreta en un proceso de formacin personal, social, y cultural de
carcter permanente, que busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la
tcnica y a los dems bienes y valores de la cultura; y su realizacin efectiva
dignifica a la persona.
La Constitucin no se limita simplemente a afirmar la existencia de un derecho a la
educacin y de un servicio pblico educativo. La Carta dota a la educacin de un
contenido especfico y le otorga un papel preponderante en nuestro proyecto
nacional, fundamental para el desarrollo integral de los seres humanos, la solidez
democrtica de la Repblica, el desarrollo econmico y la riqueza cultural de la
nacin.
Para facilitar la lectura y comprensin del presente documento, especialmente por
parte de quienes no son expertos en derecho constitucional o derecho
internacional de los derechos humanos, se ha considerado relevante hacer una
breve descripcin de los conceptos generales que ordenan y dan estructura a la
investigacin. Se explicar el concepto de educacin como derecho fundamental y
como servicio pblico, las clasificaciones de las obligaciones del Estado en
materia educativa que se emplearn en este texto y la razn por la cual es
necesario crear indicadores en perspectiva del contenido del derecho

1.1 LA EDUCACIN COMO DERECHO FUNDAMENTAL


1

Sentencia T-416 de 1996.

Sentencia T-373 de 1993. Sobre el tema de la educacin como factor de desarrollo humano pueden consultarse entre otras, las sentencias
T-543 de 1997, T-019 de 1999, T-780 de 1999, y T-1290 de 2000. Ley 115 de 1994 Artculo 1 y Sentencia T-124 de 1998.

En la teora constitucional colombiana, un derecho se define como fundamental si


cuenta con mecanismos reforzados de proteccin, es decir, si ante su vulneracin
por la accin u omisin del Estado o de los particulares es procedente la accin de
tutela.
Esta definicin admite no slo la posibilidad de reconocer como derechos
fundamentales aquellos positivamente sancionados como tales por la
Constitucin, sino tambin los derechos que la jurisprudencia de la Corte
Constitucional pueda considerar como fundamentales, a partir de una
interpretacin armnica de la Carta.
De esta forma, la jurisprudencia ha reconocido el carcter de fundamental del
derecho a la educacin, pese a que no se encuentra consagrado en el captulo de
los derechos fundamentales de la Constitucin. Al respecto, la Corte desde sus
primeras sentencias, sostuvo:
El hecho de limitar los derechos fundamentales a aquellos que se
encuentran en la Constitucin Poltica bajo el ttulo de los derechos
fundamentales y exclur cualquier otro que ocupe un lugar distinto, no debe
ser considerado como criterio determinante sino auxiliar, pues l desvirta
el sentido garantizador que a los mecanismos de proteccin y aplicacin de
los derechos humanos otorg el constituyente de 1991. El juez de tutela
debe acudir a la interpretacin sistemtica, finalstica o axiolgica para
desentraar, del caso particular, si se trata o no de un derecho fundamental,
lo que podra denominarse una especial labor de bsqueda cientfica y
razonada por parte del juez19.
La Corte Constitucional ha calificado el derecho a la educacin como un derecho
de carcter fundamental, y por tanto, de aplicacin inmediata, en dos eventos:
Cuando quien exige la prestacin del servicio es un menor de edad (lo que le
otorga prevalencia sobre los derechos de los dems ciudadanos), conforme a lo
establecido en el artculo 44 de la Constitucin.
Cuando la amenaza o vulneracin del derecho a la educacin apareja la
amenaza o vulneracin de otro derecho de carcter fundamental, como la
igualdad, el libre desarrollo de la personalidad o el debido proceso.
19 Sentencia T-002 de 1992.
El derecho a la educacin adquiere carcter fundamental cuando su titular es un
menor de edad debido a que los nios y nias fueron elevados
constitucionalmente a sujetos merecedores de un tratamiento prioritario y especial
por parte de la familia, la sociedad y el Estado. La condicin fsica y mental del
nio convoca la proteccin especial del Estado y le concede validez de acciones y

medidas para mitigar su situacin de debilidad, propulsando el principio de


igualdad.
Respecto del carcter fundamental del derecho a la educacin por su conexidad
con otros derechos fundamentales, pueden citarse los casos ms frecuentes en
que la afectacin del derecho a la educacin se deriva de la amenaza o
vulneracin de otros derechos:
Cuando se vulnera el derecho a la igualdad de acceso o de permanencia en el
sistema educativo, o cuando el estudiante es discriminado por una institucin
educativa.
Cuando se reprime el derecho al libre desarrollo de la personalidad al fijar, sin
justificacin razonable, restricciones a la apariencia personal o a decisiones de
tipo personal (como vivir en unin libre o contraer matrimonio).
Cuando se impide ejercer el derecho de participacin de los estudiantes en las
decisiones que los afectan y en la comunidad educativa.
Cuando se imponen sanciones a un estudiante sin brindarle la oportunidad para
presentar pruebas y ejercer su derecho de defensa.
Cuando a un estudiante se aplican castigos degradantes, humillantes o crueles,
vulnerando su derecho a la integridad personal.
1.2 EL NCLEO ESENCIAL DEL DERECHO A LA EDUCACIN

El derecho a la educacin no es absoluto y puede estar sujeto a regulacin. Pero


toda regulacin tiene que respetar unos contenidos mnimos que establece la
Constitucin y que no son negociables. Los instrumentos internacionales imponen
al Estado colombiano la obligacin de limitar el derecho a la educacin
nicamente a travs de leyes, y slo en la medida compatible con la naturaleza
del derecho y con el objeto exclusivo de promover el bienestar general. En
direccin semejante, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sostenido que
el derecho a la educacin puede ser limitado a travs de leyes o reglamentos de
las instituciones educativas, siempre que no se desconozca su ncleo esencial 3.

Prohibicin de afectacin del ncleo esencial del derecho a la Educacin en


los instrumentos internacionales
3

Si bien los derechos, y particularmente los considerados como fundamentales, no se pueden desconocer en su esencia bajo ninguna
situacin, no se vulneran cuando se regulan para su adecuado ejercicio, ni tampoco cuando se limitan por la ley o la misma Carta para
viabilizar el cumplimiento de los deberes que la Constitucin le impone a las personas en beneficio de la colectividad o al servicio del
Estado. Sentencia SU-277 de 1993. Sobre los lmites al derecho a la educacin tambin pueden consultarse, entre otras, las sentencias
C-530 de 1993 y T-441 de 1995.

Sobre el tema, los instrumentos internacionales de mayor relevancia son el Pacto


Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Protocolo de
San Salvador:
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
Artculo 4. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, en
ejercicio de los derechos garantizados conforme al presente Pacto por el
Estado, ste podr someter tales derechos nicamente a limitaciones
determinadas por ley, slo en la medida compatible con la naturaleza de
esos derechos y con el exclusivo objeto de promover el bienestar general en
una sociedad democrtica.
Esta disposicin debe interpretarse en concordancia con el numeral 1 del artculo
5 del Pacto, que, aplicado al derecho a la educacin, prohbe la interpretacin del
instrumento internacional en el sentido de reconocer al Estado, grupo o individuo
la facultad para emprender actividades o realizar actos encaminados a la
destruccin del derecho, o a su limitacin en medida mayor que la prevista en el
Pacto.
El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales considera que el
artculo 4 del Pacto, relativo a las limitaciones legalmente permisibles, tiene por
objeto fundamental proteger los derechos individuales, no la indulgencia ante la
imposicin de limitaciones por parte del Estado 4. Y cita como ejemplo de violacin
del artculo 4 en materia educativa el cierre de instituciones de enseanza en
pocas de tensin poltica sin ajustarse a lo dispuesto por el artculo 4 5.
El Protocolo de San Salvador incorpora una normatividad semejante:
Artculo 5. Alcance de las Restricciones y Limitaciones. Los Estados partes slo
podrn establecer restricciones y limitaciones al goce y ejercicio de los derechos
establecidos en el presente Protocolo mediante leyes promulgadas con el objeto
de preservar el bienestar general dentro de una sociedad democrtica, en la
medida que no contradigan el propsito y razn de los mismos.

Prohibicin de afectacin del ncleo esencial del derecho a la Educacin en


la jurisprudencia de la Corte Constitucional
4
5

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General 13. Prrafo 42.
Ibd. Prrafo 59.

En materia del derecho a la educacin, la Corte ha considerado que el legislador


es la nica autoridad con capacidad para limitar el derecho, siempre que respete
el contenido no negociable del mismo; es decir, su ncleo esencial. La Corte,
siguiendo a PETER HBERLE6, ha propuesto una definicin del ncleo esencial
del derecho a la educacin en estos trminos:
Se denomina contenido esencial o ncleo esencial al mbito necesario e
irreductible de conducta que el derecho protege, con independencia de las
modalidades que asuma el derecho o las formas en que se manifieste. El
ncleo esencial de un derecho fundamental, entonces, no est sometido a
la dinmica de coyunturas polticas. En el caso del derecho a la educacin,
no es posible negar injustificadamente el acceso y la permanencia en el
sistema educativo a una persona7.
Esto se aplica tambin frente a las normas consagradas en los manuales de
convivencia de las instituciones educativas. Estas regulaciones deben propender
por la realizacin de los principios constitucionales dentro de la comunidad
educativa. Por lo tanto, si un estudiante incurre en actos de indisciplina o no
responde por sus obligaciones acadmicas, las sanciones que establezca el
reglamento, siempre que sean proporcionales a la falta, son procedentes. Pero si
los manuales de convivencia consagran requisitos no razonables que afectan el
ncleo o contenido esencial del derecho a la educacin, imponen cargas
desproporcionadas o afectan derechos conexos, tales normas resultan contrarias
a la Constitucin y, en consecuencia, el juez de tutela deber ordenar su
inaplicacin.
La identificacin del ncleo esencial del derecho a la educacin exige, a su turno,
identificar el contenido de los derechos que lo conforman. Estos derechos son la
disponibilidad, el acceso, la permanencia y la calidad. De igual forma, es
preciso sealar la estrecha relacin del derecho a la educacin con algunos
derechos de libertad (entre otros, la libertad de enseanza, la autonoma
universitaria, el derecho de escogencia de los padres de la educacin que ha de
brindarse a sus hijos, el derecho de participacin de los estudiantes en las
decisiones que los afectan y en la comunidad educativa, la libertad religiosa y la
libertad sexual). A este respecto, vale la pena identificar los elementos centrales
de los anteriores derechos, como componentes del derecho fundamental a la
educacin de los nios y las nias:

Derecho de Disponibilidad: Todo menor de edad tiene el derecho fundamental a


la existencia de un sistema educativo pblico que garantice la planta de docentes
mnima para atender las necesidades del servicio y las escuelas suficientes en el
6

Ver sentencia T-002 de 1992.

Sentencia T-944 de 2000. Sobre el tema, tambin pueden consultarse las sentencias T-09 de 1992,
T-290 de 1996, T-329 de 1997, T-202 de 2000 y T-675 de 2002.

mbito nacional para los niveles de enseanza bsica (hasta el noveno grado). El
derecho de disponibilidad implica tambin el derecho de los particulares para
fundar establecimientos educativos, siempre que tales instituciones estn
provistas de personal docente suficiente y que sus programas coincidan con los
fines
Constitucionales y legales de la educacin. La realizacin de la disponibilidad es
necesaria para asegurar los dems derechos, particularmente el acceso y
permanencia en el sistema educativo.
Derecho de Acceso: Todo menor de edad tiene el derecho fundamental de
acceder a la educacin pblica bsica obligatoria gratuita. A pesar de que la
educacin es obligatoria slo hasta los 15 aos, se ha hecho extensivo el derecho
hasta la finalizacin de la minora de edad. Por lo tanto, si un menor de 18 y mayor
de 15 aos demandara el acceso a la educacin pblica bsica gratuita, pervive el
amparo constitucional por tratarse de un derecho fundamental y, el Estado estara
en la obligacin de concederle un cupo en una institucin pblica por tratarse de
un derecho de aplicacin inmediata.
Derecho a la Permanencia: Todo menor de edad tiene el derecho fundamental a
permanecer en la educacin bsica pblica gratuita, y en ningn caso puede ser
excludo. Si el nio se encuentra en un establecimiento educativo privado, el
derecho a la permanencia lo protege de la exclusin durante el ao escolar, a
pesar de la morosidad de los padres en el pago de matrculas y pensiones. El
derecho a la permanencia de los mayores de edad est sujeto a la aprobacin
acadmica y disciplinaria del ao; por ello, puede ser privado del beneficio de
permanecer en una institucin educativa determinada cuando existan elementos
razonables - incumplimiento acadmico o graves faltas disciplinarias-.
Derecho de Calidad: El contenido mnimo no negociable del derecho fundamental
a la educacin no se agota en los derechos de disponibilidad, acceso y
permanencia en el sistema educativo. La Corte Constitucional tambin ha includo
el derecho a la calidad de la educacin, que consiste en el derecho del estudiante
a alcanzar los objetivos y fines consagrados constitucional y legalmente,
independientemente de sus condiciones socioeconmicas o culturales y, a
desarrollar las capacidades necesarias para producir conocimiento.
Derechos de libertad: Es necesario reconocer el mbito de derecho civil y poltico
que posee el derecho a la educacin 8 y sus relaciones con derechos de libertad.
Pueden destacarse, entre otras, la autonoma universitaria, la libertad de
enseanza, la libertad de investigacin, la libertad de ctedra, la libertad de
expresin y opinin, la libertad de eleccin de los padres acerca de la educacin
8

RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACIN. Los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales: Informe anual de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educacin, Katarina Tomaevski, presentado de
conformidad con la resolucin 2000/9 de la Comisin de Derechos Humanos. 11 de enero de 2001. E/CN.4/2001/52, prrafo 6. Ms adelante,
la Relatora explica que una de las razones por las cuales se considera que el derecho a la educacin no es justiciable es el olvido de su
mbito de derecho civil y poltico: existe la arraigada opinin segn la cual el derecho a la educacin no se puede reclamar ante los
tribunales. Esta opinin se basa en una clasificacin del derecho a la educacin entre los derechos econmicos, sociales y culturales,
pasando por alto el hecho de que el derecho a la educacin tiene componentes civiles y polticos y que stos son objeto de intensos litigios en
todo el mundo en el plano interior y en el internacional. Adems, los componentes econmicos, sociales y culturales son tambin objeto de
litigios. Ibd. Prrafo 65.

que ha de impartirse a sus hijos, el derecho de participacin de los estudiantes en


las decisiones que los afectan y en la comunidad educativa, la libertad religiosa en
los establecimientos educativos y la libertad sexual.
Los anteriores derechos son de tal magnitud para el orden constitucional que su
vigencia no puede depender de decisiones polticas de los representantes de las
mayoras. Ahora bien, como se trata de la obligacin constitucional de satisfacer
bienes no negociables, el Estado slo podra liberarse de su cumplimiento si
demuestra que, en cualquier caso, la satisfaccin de las necesidades bsicas de
que se trata, implicara necesariamente la desproteccin de otros bienes de
idntica entidad.
En otras palabras, la aplicacin directa del ncleo esencial de los derechos
fundamentales de carcter prestacional slo puede limitarse si el Estado
demuestra que, pese a todos los esfuerzos razonables, le resulta imposible
atenderlos sin descuidar la proteccin bsica de otros derechos de igual categora.
No obstante, esta situacin extrema debe quedar debidamente comprobada en el
respectivo proceso.

1.3 LA EDUCACIN COMO SERVICIO PBLICO


Reconocido constitucionalmente el derecho de toda persona a educarse, el Estado
adquiere el compromiso de desarrollar actividades regulares y continuas para
satisfacer la necesidad pblica de educacin. Por ello, el constituyente defini la
educacin como servicio pblico, esto es, como actividad organizada que tiende a
satisfacer necesidades de inters general en forma regular y continua de acuerdo
con un rgimen jurdico especial, bien sea que se realice por el Estado, directa o
indirectamente, o por personas privadas 9. Del texto constitucional se extraen los
principios esenciales que rigen la prestacin del servicio pblico de educacin:
eficiencia, continuidad y calidad10. De su naturaleza de servicio pblico tambin se
deducen sus fines generales: el servicio a la comunidad, la bsqueda del bienestar
general, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del
desarrollo, y la elevacin de la calidad de vida de la poblacin 11. La educacin
busca realizar el principio material de la igualdad mediante la prestacin universal
del servicio educativo bsico para menores de edad, ya que en la medida en que
los nios y las nias tengan igualdad de posibilidades educativas, tendrn
igualdad de oportunidades en la vida para efectos de su realizacin como
personas12. De este mismo razonamiento se desprende la necesidad de propender
por la permanencia de las personas en el sistema educativo.

9
10
11
12

Sentencia T-380 de 1994 y artculo 1 del decreto 753 de 1956.


Sentencia T-406 de 1993.
Artculo 334 y 366 de la C. P.
Sentencia T-002 de 1992.

Como servicio pblico, la educacin requiere la inspeccin y vigilancia estatal,


para asegurar su calidad, el logro de sus fines, y la ms ptima formacin moral,
intelectual y fsica de los individuos hacia su perfeccin y desarrollo humanos 13.
La prestacin del servicio pblico educativo est condicionada por las limitaciones
que surgen de las propias posibilidades operativas y de cobertura de las
instituciones que la ofrecen. Sin embargo, al cumplir una funcin social que la
coloca dentro de las actividades primordiales del Estado, la prestacin del servicio
educativo es prioritaria y debe efectuarse en forma permanente, eficiente, con la
mxima cobertura posible y, con niveles aceptables de calidad.
Al tener la educacin la doble naturaleza de derecho y servicio pblico, el
educando se encuentra en dos planos distintos: en el primero, es el titular de un
derecho; en el segundo, es el acreedor del servicio pblico educativo.
Dependiendo del sujeto titular del derecho, es posible distinguir tres hiptesis
distintas:
a. La relacin entre estudiantes menores de edad e instituciones de educacin
pblica bsica y gratuita genera una obligacin asistencial de inmediato
cumplimiento a cargo del Estado, y un derecho fundamental para los nios.
b. La relacin entre estudiantes menores de edad e instituciones de educacin
privada no genera un derecho fundamental de acceso. Pero una vez ha sido
aceptado en el centro docente, en la relacin surgen derechos susceptibles de
tutela constitucional: permanencia, debido proceso, igualdad, libre desarrollo de la
personalidad, entre otros.
c. La relacin entre otros sujetos y las entidades educativas pblicas o privadas no
genera un derecho fundamental de acceso. Slo es tutelable la vulneracin del
derecho a la igualdad en el acceso y, una vez vinculado como estudiante, los
derechos que puedan ser violados por conexidad con el derecho a la educacin.
Es de resaltar para finalizar, que la procedencia de la accin de tutela contra
instituciones educativas, an de carcter privado 14, se debe precisamente a que
estas entidades prestan un servicio pblico y el educando se encuentra
respecto de la institucin educativa en situacin de indefensin o subordinacin 15.
1.4 LOS OBLIGADOS A GARANTIZAR LA REALIZACIN DEL DERECHO A LA

EDUCACIN

13
14

Sentencia T-100 de 1995.


Artculo 42 del Decreto 2591 de 1991.

15

Sobre la procedencia de la accin de tutela contra particulares prestadores de servicio pblico de educacin pueden consultarse, entre
otras, las sentencias T-607 de 1995, T-393 de 1997, T-293 de 1998, T-037 de 1999, T-038 de 1999, T-972 de 1999, y T-1575 de 2000.

El debate sobre la justiciabilidad de los derechos sociales sugiere un problema


metodolgico que puede resumirse en la siguiente pregunta: puede
determinarse, a travs de instrumentos racionales, quin es el obligado y cul es
el mbito del derecho (la obligacin debida)? En este aparte se dar respuesta a
la primera parte de este interrogante en relacin con el derecho a la educacin.
Posteriormente se establecer en detalle el conjunto de obligaciones a cargo del
Estado.
Con base en la tesis de subsidiariedad es posible sostener que la realizacin de
los derechos sociales genera una cadena de obligados con un grado especfico de
precedencia16. De ello se han derivado al menos 3 niveles en que deben verse los
obligados en relacin con el grado de responsabilidad que asumen frente al titular
del derecho. En materia del derecho a la educacin, este planteamiento conduce a
las siguientes afirmaciones:
En un primer nivel, los titulares del derecho son al mismo tiempo responsables
por cuidar de su formacin educativa, a travs de sus propios esfuerzos y
recursos. En este nivel, el obligado principal a la realizacin del derecho a la
educacin es la persona misma, o, en el caso de los nios y las nias as como
de otros sujetos de especial proteccin- sus padres o guardadores. Son ellos los
primeros responsables de la educacin de sus hijos 17. En consecuencia, el Estado
tiene en este nivel la obligacin de respetar este derecho, evitando adoptar
medidas que obstaculicen o impidan su disfrute, o que restrinjan arbitrariamente la
libertad para escoger la formacin ms apropiada segn el fuero interno de cada
persona (o en el caso de los menores de edad, segn sus padres o tutores) 18
El segundo nivel incluye a los titulares del derecho que no pueden satisfacer sus
necesidades educativas por sus propios medios, debido a la intervencin de
terceros que impiden el acceso fsico o econmico a las instituciones educativas, o
restringen su disponibilidad. En este nivel, el Estado asume obligaciones de
proteccin que se concretan en la proteccin de la disponibilidad, accesibilidad,
adaptabilidad y aceptabilidad de la educacin, velando porque terceros, incluidos
los padres y empleadores, no vulneren el derecho a la educacin de los nios y
nias, v. gr., negndoles el acceso a las escuelas19.
En un nivel terciario, los titulares del derecho carecen de los recursos para
brindarse educacin, en razn a un entorno econmico o de orden pblico
desfavorable. En este punto, el Estado asume la obligacin de facilitar
16

Se aplican aqu los planteamientos de ASBJRN EIDE sobre los distintos niveles de obligaciones del derecho a la alimentacin. Sobre el
punto, consultar: GNGORA MERA, Manuel Eduardo. El Derecho a la Alimentacin Adecuada. Bogot: Defensora del Pueblo, 2003 (en
prensa).
17

La primera responsable de la educacin de los nios y nias es la familia. As lo ha sostenido reiteradamente la Corte Constitucional: [L]a
Corte ha sealado que la familia como ncleo fundamental de la sociedad es el primer responsable de la educacin de los hijos, por lo que no
es dable exigir al colegio que, en aplicacin del principio de solidaridad, se constituya en el nico encargado de la educacin y formacin en
valores de los menores que se encuentran a su cargo. (...)
As pues, las obligaciones que adquiere el colegio con el educando, en virtud de la celebracin del contrato educativo, no pueden entenderse
como una exoneracin de la responsabilidad de los padres respecto de sus deberes educativos para con sus hijos menores. Sentencia T435 de 2002.
18
19

Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General 13. Prrafo


Ibd. Prrafo 50.

oportunidades a travs de medidas positivas que permitan a individuos y


comunidades disfrutar el derecho a la educacin, o la obligacin de proveer
directamente servicios educativos para satisfacer las necesidades de esas
personas.
Estas obligaciones de facilitar y proveer se clasifican como obligaciones de
cumplimiento20.
Este esquema, que aplicado frente a derechos como la alimentacin o la vivienda
permiten sostener que el Estado slo est obligado a proveer directamente los
derechos sociales en casos de extrema necesidad o de catstrofes naturales (es
decir, en el tercer nivel), y que, por tanto, es un obligado subsidiario (slo est
obligado a dar cumplimiento a un derecho cuando un individuo o grupo no puede,
por razones ajenas a su voluntad, poner en prctica el derecho por s mismo con
los recursos a su disposicin), no es del todo aplicable frente al derecho a la
educacin de los nios y las nias. Segn la interpretacin internacional del
alcance de las obligaciones estatales en materia educativa,
Se considera que los Estados tienen la principal responsabilidad de la
prestacin directa de la educacin en la mayor parte de las circunstancias;
los Estados Partes reconocen, por ejemplo, que se debe proseguir
activamente el desarrollo del sistema escolar en todos los ciclos de la
enseanza (apartado e) del prrafo 2 del artculo 13). En segundo lugar,
habida cuenta de las diferencias de redaccin del prrafo 2 del artculo 13
en lo que respecta a la enseanza primaria, secundaria, superior y
fundamental, los parmetros por los que se mide la obligacin del Estado
Parte de cumplir (facilitar) no son los mismos para todos los niveles de la
enseanza. En consecuencia, a la luz del texto del Pacto, la obligacin de
los Estados Partes de cumplir (facilitar) se acrecienta en relacin con el
derecho a la educacin, pero el alcance de esta obligacin no es el mismo
respecto de todos los niveles de educacin. El Comit observa que esta
interpretacin de la obligacin de cumplir (facilitar) respecto del artculo 13
coincide con el derecho y la prctica de numerosos Estados Partes.
Lo anterior significa que el Estado es el obligado principal en la realizacin del
derecho a la educacin de los nios y las nias, slo que esta obligacin se
modula de acuerdo al nivel educativo en que el menor de edad se encuentre: as,
la obligacin se incrementa en el nivel de enseanza primaria, y se reduce
progresivamente en los niveles siguientes.
Esta interpretacin es acorde con nuestro ordenamiento jurdico constitucional.
Segn el artculo 67 de la Constitucin, la obligacin de garantizar el derecho a la
educacin compete a la familia, la sociedad y el Estado. Y en el caso especfico de
20

Ibd. Prrafo 46.

los menores de edad, segn el artculo 44, la obligacin no puede corresponder a


un esfuerzo aislado, sino que recae concurrentemente en diferentes actores,
cada uno de los cuales es sujeto de derechos y deberes:
a. Derechos de los educandos:

Acceder a un cupo en la educacin bsica pblica gratuita, en condiciones de


igualdad.
Recibir permanentemente sus clases.
Recibir una educacin de calidad. 21
Estudiar en un medio apto para su formacin integral, donde sean respetados
sus derechos y libertades (libre desarrollo de la personalidad, libertad de opcin
sexual, derecho a ser madre, libertad de enseanza, derechos de participacin en
las decisiones que lo afectan y en la comunidad educativa, etc.)
Recibir oportunamente los certificados que acrediten sus calificaciones y la
terminacin de sus estudios.
b. Deberes del educando (consigo mismo y con la familia, la sociedad y el
Estado):
Cumplir con los reglamentos acadmicos y disciplinarios.
Cumplir todos requisitos exigidos para cada uno de los aos de escolaridad.
Respetar los derechos fundamentales de los miembros de la comunidad
educativa.
c. Derechos de los padres o tutores del educando:
Escoger el tipo de educacin para sus hijos menores de edad.
Exigir de las instituciones educativas la calidad en la educacin de sus hijos.
Participar en el gobierno escolar, en los trminos de la Constitucin y la ley.
d. Deberes de los padres o tutores del educando:
Educar a sus hijos mientras sean menores de edad o impedidos.
Pagar las pensiones, servicios especiales y dems erogaciones a la institucin
educativa cuando ello sea procedente.
Respetar los derechos de sus hijos.
e. Derechos de los planteles educativos:
Fundar establecimientos educativos.
Definir su reglamento en virtud de las orientaciones ideolgicas y religiosas de
sus fundadores.
f. Deberes de los planteles educativos:

21

Ibd. Prrafo 48.

Respetar los derechos fundamentales de los miembros de la comunidad


educativa.
Ofrecer una educacin de calidad.
Cumplir las obligaciones acadmicas y civiles que les corresponden.
En cuanto a las obligaciones del Estado, dedicaremos los siguientes apartes para
establecer detalladamente cules son y cmo se clasifican, con base en la
Constitucin y los instrumentos internacionales. Por el momento, debe conclurse
que el Estado no es un obligado subsidiario en relacin con el derecho a la
educacin de los nios y las nias; por el contrario, desde el primer nivel del
derecho, el Estado debe satisfacer el derecho de manera concurrente con los
dems obligados (los padres, tutores e instituciones educativas).
1.5 LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO EN MATERIA EDUCATIVA
A la luz de los instrumentos internacionales ratificados por Colombia, la
Constitucin Poltica de 1991, y la jurisprudencia de la Corte Constitucional, es
posible presentar una dogmtica de las obligaciones del Estado colombiano en
relacin con los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y en particular, con
el derecho a la educacin. Como se ha visto, existe una primera clasificacin
basada en la tesis de subsidiariedad, que distingue entre 22:
a. Obligaciones de no hacer o de respeto, consistentes en la no

interferencia del Estado en la libertad de accin y el uso de los recursos


propios de cada individuo o de grupos o colectividades, en aras de
autosatisfacer sus necesidades econmicas y sociales. Estas obligaciones
prohben al Estado adoptar medidas que obstaculicen o impidan el disfrute
del derecho a la educacin.
b.

Obligaciones de proteccin, consistentes en el resguardo del goce de


estos derechos ante afectaciones provenientes de terceros. Imponen al
Estado adoptar medidas para evitar que el derecho a la educacin sea
obstaculizado por terceros.

c.

Obligaciones de dar cumplimiento (facilitar y proveer), que exigen de los


Estados la adopcin de medidas positivas que permitan a individuos y
comunidades disfrutar del derecho a la educacin y les presten asistencia,
y en general, dar cumplimiento al derecho a la educacin.

Sin embargo, considerando las dificultades de aplicacin de la tesis de


subsidiariedad en el caso del derecho a la educacin de los nios y nias por las
razones sealadas en el aparte precedente, este texto ha preferido emplear una
22

Ver: Observacin General 13 del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, prrafos 46 y ss; Declaracin de Quito, prrafo
28. El Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, siguiendo la orientacin de la Comisin de Derecho Internacional, ha
considerado que tambin puede hablarse de obligaciones de comportamiento y obligaciones de resultado. Ver: Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales. Observacin General 3. Prrafo 1.

clasificacin que atienda el especial carcter de las obligaciones estatales en


materia educativa, como la propuesta por la Relatora Especial de Naciones Unidas
sobre el Derecho a la Educacin 23. Para la Relatora, el conjunto de obligaciones
estatales puede dividirse
Segn las caractersticas fundamentales de la educacin: accesibilidad,
adaptabilidad, aceptabilidad y asequibilidad. A este sistema le ha denominado las
cuatro A.
Obligaciones de Asequibilidad
Son aquellas que tienden a satisfacer la demanda educativa por dos vas: la oferta
pblica y la proteccin de la oferta privada. De un lado, imponen al Estado la
obligacin de establecer o financiar instituciones educativas (o usar una
combinacin de estos y otros medios para asegurar que la educacin sea
asequible24. Del otro, ordenan al Estado abstenerse de prohibir a los particulares la
fundacin de instituciones educativas.
Segn la Relatora Especial, [l]a primera obligacin del Estado es asegurar que
existan escuelas primarias a disposicin de todos los nios y las nias, lo cual
requiere una inversin considerable. Si bien el Estado no es el nico inversor, las
normas internacionales de derechos humanos lo obligan a ser el inversor de ltima
instancia a fin de asegurarse de que todos los nios y las nias de edad escolar
dispongan de escuelas primarias25. Y en el informe provisional agrega: la
obligacin del Estado de asegurar la disponibilidad de instruccin acadmica
constituye un pilar del derecho individual a la educacin, y el hecho de que un
Estado no sostenga la instruccin disponible constituye una manifiesta violacin
del derecho a la educacin. La Comisin Africana de Derechos Humanos y de los
Pueblos consider, a propsito de un cierre por dos aos de las universidades y
escuelas secundarias en el ex Zaire, que se haba violado el artculo 17 de la
Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, en el que se garantiza el
derecho a la educacin26.
En suma, la asequibilidad implica la libertad de los particulares para fundar
establecimientos educativos, la prohibicin de cierre de centros de educacin por
parte del Estado, la necesidad de que las escuelas primarias estn al alcance de
23

RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACIN . Los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales: Informe preliminar de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre el Derecho a la Educacin, Katarina Tomaevski, presentado
de conformidad con la resolucin 1998/33 de la Comisin de Derechos Humanos. 13 de enero de 1999. E/CN.4/1999/49. Prrafo 42.
24

TOMAEVSKI, KATARINA. Human rights obligations: making education available, accessible,


acceptable and adaptable. Swedish International Development Cooperation Agency.
25

RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACIN, Informe preliminar, op. cit. Prrafo 51.

26

Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, Free Legal Assistance Group, Comit de Juristas para los Derechos
Humanos, Union Interafricaine des Droits de l'Homme, Les Tmoins de Jehovah v. Zaire, comunicaciones 25/89, 47/90, 56/91 y 100/93
(adjuntas), decisin de la Comisin aprobada en su 18 perodo ordinario de sesiones en Prais (Cabo Verde), Ninth Annual Activity Report of
the African Commission on Human and Peoples' Rights, 1995/96, Asamblea de Jefes de Estado y de Gobierno, 32 perodo ordinario de
sesiones, 7 a 10 de julio de 1996, Yaund, Camern. Tomado de RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO A
LA EDUCACIN. Derechos econmicos, sociales y culturales: Informe provisional de la Relatora Especial de Naciones Unidas Sobre el
Derecho a la Educacin, Katarina Tomaevski, presentado de conformidad con la resolucin 1999/25 de la Comisin de Derechos Humanos.
1 de febrero de 2000. E/CN.4/2000/6, prrafo 32.

las comunidades rurales dispersas27, la obligacin de ofrecer en las escuelas


primarias un nmero de cupos equivalente al nmero de nios en edad de
enseanza primaria28, y la inversin en la infraestructura de la educacin, entre
otras.
Obligaciones de Accesibilidad
Son obligaciones que tienden a proteger el derecho individual de acceso en
condiciones de igualdad (en igualdad de oportunidades sin discriminacin alguna).
En palabras de la Relatora Especial, [l]a segunda obligacin del Estado se refiere
a garantizar el acceso a las escuelas pblicas disponibles, sobre todo de acuerdo
con las normas existentes por las que se prohbe la discriminacin. La no
discriminacin es el principio primordial de las normas internacionales de derechos
humanos y se aplica a los derechos civiles y polticos as como a los derechos
econmicos, sociales y culturales, al igual que a los derechos del nio
comprendidos en esas dos categoras. La no discriminacin no debe ser objeto de
una aplicacin progresiva sino que debe conseguirse inmediata y plenamente 29.
La accesibilidad depende del nivel de educacin al que se aspire acceder y del
titular del derecho30. Mientras que la educacin post-obligatoria (enseanza
secundaria y superior) puede implicar el pago de matrcula y otros costos, los
tratados internacionales obligan al Estado a asegurar el acceso gratuito a la
educacin primaria para todos los nios y las nias en la edad de educacin
obligatoria. A nivel interno, la Corte Constitucional ha entendido que esta
proteccin se extiende a todo menor de 18 aos hasta noveno grado.
Obligaciones de Adaptabilidad
Son obligaciones que tienden a garantizar la permanencia y continuidad del
educando en el proceso educativo. Para ello, el proceso educativo se funda en el
respeto a la diferencia, el multiculturalismo, la democracia y los derechos
fundamentales. Por esta razn, el Estado tiene la obligacin de brindar en sus
centros educativos la educacin que mejor se adapte a los nios y las nias, y de
velar por que ello ocurra en las instituciones de enseanza privadas. Esta nueva
perspectiva ha reemplazado la costumbre anterior, de obligar a los nios y nias a
adaptarse a cualquier establecimiento educativo.
La adaptabilidad hace referencia al contenido del proceso de aprendizaje,
asignando importancia primordial a los mejores intereses del menor (como ordena
la Convencin sobre los Derechos del Nio) 31, y a los conocimientos, tcnicas y
27
28
29
30

31

RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACIN, Informe preliminar, op. cit. Prrafo 51.
Ibd., prrafo 52.
Ibd., prrafo 57.
TOMAEVSKI, KATARINA. Human rights obligations, op. cit.
RELATORA ESPECIAL DE NACIONES UNIDAS SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACIN. Informe preliminar, op. cit. Prrafo 70.

valores que ha de requerir durante su vida 32. Para la Relatora Especial, la


adaptabilidad implica tambin una revisin de los programas y libros de texto
existentes o crear otros nuevos para eliminar los estereotipos que afectan a las
minoras tnicas y raciales, a los inmigrantes, y a las mujeres. Sobre el caso de las
nias, la Relatora sostiene: "[d]urante los ltimos decenios se han producido
cambios profundos en el contenido de la educacin: se ha pasado de educar a las
nias para que sean buenas amas de casa a liberarlas de los estereotipos de
gnero y a permitirles que se desarrollen libremente 33.
Como explica la Relatora Especial, la adaptabilidad ha sido la mejor conceptuada
por los numerosos casos de los tribunales nacionales sobre el derecho a la
educacin de nios y nias en situacin de discapacidad. En virtud de las
obligaciones de adaptabilidad, las entidades educativas, que antes podan
rechazar a un nio que no logr adaptarse, deben garantizar la permanencia del
menor de edad en la institucin adaptndose a sus necesidades.
La adaptabilidad tambin se ha enfocado en menores de edad que por
determinadas razones no pueden permanecer en el sistema educativo, como los
nios infractores y los menores trabajadores. Como en muy contadas ocasiones
estos nios pueden asistir a instituciones educativas, el Estado debe garantizar
que les sea ofrecida la educacin en el lugar donde ellos se encuentren 34.
Obligaciones de Aceptabilidad
La faceta ms importante de la aceptabilidad de la educacin, en opinin de la
Relatora Especial, ha sido la calidad de la educacin. Esto ha impulsado a los
Estados a asegurar, no solo disponibilidad y accesibilidad de la educacin, sino
adems su adecuada calidad. De ello se deduce que el Estado tiene la obligacin
de velar por el cumplimiento de las normas mnimas para los establecimientos
educativos y de mejorar las exigencias profesionales para el ejercicio de la
docencia. La Relatora Especial concluye: [e]l Estado est obligado a asegurarse
de que todas las escuelas se ajusten a los criterios mnimos que ha elaborado y a
cerciorarse de que la educacin sea aceptable tanto para los padres como para
los nios.
Con todo, el alcance de la aceptabilidad se ha ido ampliando gracias al desarrollo
de las normas internacionales de derechos humanos. En el conjunto de
obligaciones de aceptabilidad se han incorporado temas como la etno-educacin,
con particular nfasis en la lengua de instruccin para los miembros de pueblos
indgenas y minoras tnicas. Esto debido a que el idioma a menudo hace que la
educacin sea inaceptable si no es la lengua nativa de los nios y las nias. La
prohibicin de castigos corporales y la prestacin del servicio pblico educativo en
32
33
34

50 Ibd. Prrafo 72.


Ibd. Prrafo 73.
TOMAEVSKI, KATARINA. Human rights obligations, op. cit.

condiciones dignas tambin han sido tenidas en cuenta como criterios de


aceptabilidad.
Para efectos del seguimiento, monitoreo y evaluacin de polticas pblicas
implantadas por el Estado para la realizacin del derecho a la educacin, puede
resultar til dentro del sistema de las 4-A una ltima clasificacin, que distingue
entre obligaciones de efecto inmediato y obligaciones de cumplimiento progresivo:

Obligaciones de efecto inmediato


Son las obligaciones que el Estado debe cumplir de manera plena e inmediata en
un plazo razonablemente breve desde el momento mismo en que entra en vigor el
instrumento internacional en el ordenamiento jurdico interno.
Las obligaciones inmediatas ms importantes respecto del derecho a la educacin
son:
Adoptar medidas deliberadas, concretas y orientadas lo ms claramente posible
hacia el pleno ejercicio del derecho a la educacin, hasta el mximo de los
recursos de que el Estado disponga.
Garantizar el ejercicio del derecho a la educacin sin discriminacin alguna.
Asegurar la satisfaccin de, por lo menos, niveles esenciales del derecho a la
educacin.
Las obligaciones de garantizar el ejercicio del derecho a la educacin sin
discriminacin alguna, y satisfacer por lo menos niveles mnimos del derecho a la
educacin, sern analizadas en el captulo II, relativo al derecho de acceso. Para
los propsitos de esta seccin basta abordar la obligacin de adoptar medidas
deliberadas, concretas y orientadas lo ms claramente posible hacia la plena
efectividad del derecho a la educacin.
Si bien la plena realizacin del derecho a la educacin puede lograrse de manera
paulatina, las medidas tendentes a lograr este objetivo deben adoptarse dentro de
un plazo razonablemente breve tras la entrada en vigor de los instrumentos
internacionales. Tales medidas deben ser deliberadas, concretas y orientadas lo
ms claramente posible hacia la satisfaccin de las obligaciones.
Obligaciones de cumplimiento progresivo
Los instrumentos internacionales sobre el derecho a la educacin reconocen su
realizacin gradual 35. Pero esto no significa que su ejercicio a lo largo del tiempo

35

Ver Sentencia T-406 de 1992.

implique una prdida del sentido de las obligaciones del Estado en materia
educativa.
Por el contrario, Colombia tiene la obligacin concreta y permanente de proceder
lo ms expedita y eficazmente posible para la plena realizacin del derecho a la
educacin. Para ello, Colombia debe adoptar medidas positivas que permitan a
individuos y comunidades disfrutar del derecho a la educacin, dado que la
poblacin no puede, por razones ajenas a su voluntad, poner en prctica el
derecho por s misma con los recursos a su disposicin.
En lo relativo a la obligacin de progresividad, el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales ordena en su artculo 2 (1):
Artculo 2. 1. Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se
compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y
la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el
mximo de los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por
todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas
legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos. (Las
negrillas no pertenecen al texto).
El artculo 26 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos recoge la
mayor parte de los contenidos del artculo 2 (1) del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 36, pero enfatiza en el derecho a la
educacin:
Artculo 26. Desarrollo Progresivo. Los Estados Partes se comprometen a adoptar
providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional,
especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena
efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y
sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de
los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la
medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados.
La progresividad no puede ser interpretada de tal forma que las obligaciones slo
tengan que cumplirse una vez alcanzado un determinado desarrollo econmico.
La progresividad debe entenderse como la obligacin de proceder lo ms explcita
y eficazmente posible con miras a obtener ese objetivo, aunque se reconoce que
la satisfaccin plena de los derechos establecidos en el Pacto supone una cierta
gradualidad.

2. EL MARCO CONSTITUCIONAL, LEGAL Y REGLAMENTARIO


36

Debe aclararse sin embargo que entre los textos existen diferencias.

2.1 Constitucin Poltica


La Constitucin Poltica de 1991 consagr en el Artculo 29 el derecho
fundamental al debido proceso. La norma establecida en dicho artculo
introdujo importantes novedades respecto de aquella que rega con anterioridad;
igualmente puso de presente y muy en alto la entidad de dicha norma no slo por
el hecho de incluirlo en el catlogo de los derechos fundamentales, que a la postre
son aquellos que conforman el ncleo esencial de la carta, sino porque adems
quiso reglamentarlo, de tal manera que no quedaran dudas de su espritu al
mencionar con detalle aquellos aspectos preponderantes que conforman el debido
proceso.
Pareciera ser que el Constituyente de 1991 tuvo en cuenta extender de una
manera especfica el mbito de su capacidad creadora de normas, al punto de
entrar en el campo del legislador.
Y es que el contenido del Artculo 29, en s mismo es varias normas a la vez,
porque all no solamente se ordena que en todas las actuaciones administrativas y
judiciales deba aplicarse el debido proceso, sino que da las pautas generales
sobre las cuales se debe regirse mnimamente.
El texto del Artculo 29 es el siguiente:
El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y
administrativas.
Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le
imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las
formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se
aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable.
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado
judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la
asistencia de un abogado escogido por l, o de oficio, durante la investigacin y el
juzgamiento; a un debido proceso pblico sin dilaciones injustificadas; a presentar
pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia
condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.
Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violacin del debido proceso.
El texto transcrito consagra, como ya lo anunciamos, toda la normativa que
constituye el derecho fundamental al debido proceso; incluyendo las notas
caractersticas esenciales del mismo, las cuales seran:

Ley preexistente al acto imputado


Juez o tribunal competente
Formas propias de cada juicio
Principio de favorabilidad
Presuncin de inocencia
Derecho a la defensa tcnica
Principio de publicidad
Pruebas
Principio de contradiccin
Recursos
Principio non bis in idem (debe ponerse lo que significa, no todos son
abogados)

Puede verse cmo nuestra constitucin poltica ha dejado prcticamente sealado,


reglamentado y especificado el debido proceso que debe aplicarse en las
actuaciones judiciales y administrativas.
Es decir; el debido proceso en toda actuacin administrativa debe contener e
incorporar todos y cada uno de los aspectos que se mencionan en el artculo 29 y
que hemos destacado y mencionado aqu. Ms adelante se desarrollar cada uno
de ellos en el punto respectivo.
2.2 Ley115de1994
Dentro del contexto normativo que sustenta la aplicacin del debido proceso en las
actuaciones institucionales es de resaltar y mencionar el Artculo 87 de la Ley 115
de 1994 (Ley General de Educacin):
ARTCULO 87. REGLAMENTO O MANUAL DE CONVIVENCIA.
Los establecimientos educativos tendrn un reglamento o Manual de Convivencia
Escolar, en el cual se definan los derechos y obligaciones, de los estudiantes. Los
padres o tutores y los educandos al firmar la matrcula correspondiente en
representacin de sus hijos, estarn aceptando el mismo.
El Manual de Convivencia Escolar se convierte en la carta de navegacin o
norma fundamental de las instituciones educativas. All se deben consagrar los
derechos y obligaciones de los estudiantes y, si se tiene en cuenta que el
DEBIDO PROCESO es un derecho fundamental de las personas y en este caso
de los estudiantes, es necesario indicar que en el manual de convivencia deber
reglarse todo aquello que materialice y haga efectivo el derecho al debido proceso;
por consiguiente la Ley 115 de 1994, en su Artculo 87, tambin est sirviendo de
fundamento a la existencia de esta institucin jurdica en que se constituye la
norma superior del Artculo 29.

2.3 Ley 1098 de2006


La Ley 1098 de 2006 (Ley de Infancia y Adolescencia) es un estatuto fundamental
para la proteccin y garanta de los derechos de nuestros estudiantes menores de
edad. Es una norma que concreta y desarrolla muchas de las disposiciones
constitucionales que tienen que ver con los nios y los adolescentes y antes que
nada hace prevalecer como lo ordena la carta fundamental los derechos de los
ms vulnerables, de conformidad con lo establecido en el Artculo 44 superior:
La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio
para garantizar su desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus
derechos. Cualquier persona puede exigir de la autoridad competente su
cumplimiento y la sancin de los infractores. Los derechos de los nios prevalecen
sobre los derechos de los dems
La Ley 1098 en el Artculo 26 desarrolla el Artculo 29 de la carta fundamental
imprimindole una gran importancia a la aplicacin del debido proceso cuando se
trate de realizar actuaciones en las cuales aparezcan como sujetos los nios,
nias y adolescentes.
EL ARTCULO 26 reza lo siguiente:
Derecho al debido proceso. Los nios, las nias y los adolescentes tienen
derecho a que se les apliquen las garantas del debido proceso en todas las
actuaciones administrativas y judiciales en que se encuentren involucrados.
En toda actuacin administrativa, judicial o de cualquier otra naturaleza en que
estn involucrados, los nios, las nias y los adolescentes, tendrn derecho a ser
escuchados y sus opiniones debern ser tenidas en cuenta.
Del mismo modo no se pueden perder de vista las disposiciones normativas
contenidas en los artculos 42 y siguientes de la Ley 1098 que sealan
obligaciones especiales a cargo de las instituciones educativas y de las personas
que las regentan como rectores y coordinadores; disposiciones entre las cuales
hay muchas cuya finalidad es proteger los derechos de los nios garantizando la
aplicacin de un debido proceso y ordenando que se establezcan mecanismos a
travs del Manual de Convivencia Escolar.
2.4 La jurisprudencia
La honorable Corte Constitucional de Colombia, como tambin las diferentes
instancias judiciales (tribunales y jueces) a travs de sus sentencias han ampliado
el orden jurdico que rige la materia, conformando una amplia jurisprudencia que
aporta significativamente elementos fundamentales en la estructura de normas
que apoyan la actuacin de las instituciones educativas.

Especialmente la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha sido prolfica en


decisiones a travs de las cuales, de cierta manera, se han fijado normas o
criterios tanto de interpretacin como de aplicacin de las disposiciones
constitucionales y legales.
En cuanto al debido proceso que habr de seguirse en las instituciones
educativas, hemos tomado de manera aleatoria la sentencia T 967/2007 a travs
de la cual la Corte conoci, mediante accin de tutela, el caso de un estudiante
sometido a proceso disciplinario, porque en ella se traz una lnea importante
mediante la cual se indicaron los componentes mnimos de un verdadero debido
proceso en una institucin educativa.
Dijo la Corte al respecto:
Dicho procedimiento ha de contemplar:
(1) la comunicacin formal de la apertura del proceso disciplinario a la persona a
quien se atribuyen las conductas susceptibles de sancin;
(2) la formulacin verbal o escrita, clara y precisa de las conductas que se
reprochan y que dan origen al proceso disciplinario, as como el sealamiento
provisional de las correspondientes faltas disciplinarias (con la indicacin de las
normas reglamentarias que consagran tales faltas) y de las consecuencias que
dichas faltas pueden acarrear;
(3) el traslado al inculpado de todas y cada una de las pruebas que fundamentan
los cargos formulados;
(4) la indicacin de un trmino durante el cual puede formular sus descargos (de
manera oral o escrita), controvertir las pruebas en su contra y allegar las que
considere necesarias para sustentar sus descargos;
(5) el pronunciamiento definitivo de las autoridades competentes mediante un acto
motivado y congruente;
(6) la imposicin de una sancin proporcional a los hechos que la motivaron; y
(7) la posibilidad de que pueda controvertir, mediante los recursos pertinentes, las
decisiones de las autoridades competentes
2.5 Otros reglamentos
Adems de la Constitucin Poltica, la jurisprudencia y las normas legales
mencionadas, deben tenerse como sustento normativo de la aplicacin del debido
proceso en las instituciones educativas otras disposiciones sobre la materia como
decretos o resoluciones ya sea presidenciales o de las autoridades de la entidad
territorial (Alcaldes o Gobernadores), directivas ministeriales, circulares etc.
Y tambin de manera principal las disposiciones institucionales que se fijen para
reglamentar todo lo concerniente al debido proceso. Cabe mencionar entonces:
acuerdos del consejo directivo, las resoluciones rectorales y fundamentalmente el
Manual de Convivencia Escolar institucional que se debe cumplir con apego;
teniendo en cuenta que sta ltimas normas mencionadas deben estar en armona

con el orden normativo superior; es decir, la Constitucin, la ley y dems normas


jerrquicas que le anteceden.

3. REGLAMENTACIN EN LA INSTITUCIN EDUCATIVA


Corresponde a las instituciones educativas, tanto pblicas como privadas, expedir
un manual de convivencia escolar en el cual se consagren los derechos y
obligaciones de los educandos. Es claro que en este aspecto todos los
establecimientos se han preocupado por tener su norma en la que no solamente
han includo tales derechos y obligaciones, sino tambin muchos aspectos que
ataen a la vida institucional y aspectos especficos de su contexto barrial.
Pero en el caso que nos ocupa, lo importante es indicar que la institucin
educativa tiene la imperativa obligacin de sealar en el Manual de Convivencia
Escolar las reglas que estructuran el debido proceso que se aplica en aquellas
situaciones disciplinarias o comportamentales de los estudiantes. Por
consiguiente, se sugiere inclur un captulo especial que contenga con claridad el
trmite, los procedimientos y las reglas generales que conforman y materializan el
debido proceso a seguir en esos casos.
La institucin educativa, a la luz de las normas ya estudiadas, como tambin
teniendo en cuenta las dems normas aplicables al caso como el Cdigo
Contencioso Administrativo, tiene la potestad reglamentaria y la competencia
funcional para dictar las reglas de su manual de convivencia y, entre ellas, las del
debido proceso.
Previo un estudio del contexto sociocultural, de conformidad con la misin, visin y
los valores de cada institucin y teniendo en cuenta la aplicacin de procesos
democrticos y participativos como la socializacin de los temas a regular, la
institucin educativa fijar sus normas sobre debido proceso, teniendo en cuenta
el marco legal general.
Para ello, una vez logrados los consensos respectivos, el consejo directivo
mediante acuerdo debidamente expedido, aprueba las normas adoptadas y
procede a darlas a conocer y aplicar a travs de todos los integrantes de la
comunidad educativa.
Es conveniente que tambin mediante de una resolucin rectoral se proceda a
ejecutar las normas establecidas y aprobadas por el consejo directivo y se seale
todo lo relacionado con su vigencia.
De este modo estamos dndole a la vez un debido proceso a la formacin y
creacin de las normas propias de la institucin educativa.

En cuanto a lo que tiene que ver especficamente con este tema que venimos
tratando, no pueden faltar en el manual de convivencia normas sobre los deberes
y las prohibiciones que componen el rgimen disciplinario interno y de cuya
observancia o no se desprenden los procesos disciplinarios y las correspondientes
sanciones o consecuencias jurdicas, convirtindose en verdaderas tipificaciones
o creacin de tipos de conductas ya sea que se quiera que se realicen o se
abstengan de hacerlo.
La tipificacin de las mismas no tiene que seguir el rigor de los tipos penales o de
otros estatutos legales, pero s deben tener un mnimo de tcnica en su
elaboracin de tal modo que permitan su comprensin, interpretacin y aplicacin.
Como tambin tener una escala de valor que en la mayora de los casos se
expresa en razn de la gravedad o la levedad de la conducta.
Y la reglamentacin del debido proceso que se aplicar en la institucin y que
debe estar provisto de los elementos y las etapas mnimas que vamos a presentar
adelante, debe estar incluida en el Manual de Convivencia Escolar de la mejor
manera a travs de un captulo especial para ello.
Al final de este trabajo presentamos un proyecto con formatos a manera de
sugerencia.

4. EL DERECHO AL DEBIDO PROCESO EN LA IMPOSICION DE SANCIONES


El debido proceso es una garanta con rango constitucional que permite a todo
individuo asegurar sus derechos en los procesos jurdicos, administrativos y
disciplinarios que se adelante contra l, tiene carcter de principio universal, se
entiende que surge en contraposicin del absolutismo, el autoritarismo y la
arbitrariedad que el mundo sufre a travs de la historia.
Para Colombia, el debido proceso es un avance que surge con la creacin de la
Constitucin de 1991, donde el Estado se funda en lo social. La Corte
Constitucional seala que el debido proceso debe ser interpretado con criterios
amplios y de universalidad, es decir, este sufre una transformacin en cuanto su
alcance incluye lo penal, lo administrativo, lo civil y contravencional.
El desarrollo de un proceso conlleva unas garantas mnimas que inician con el
derecho a ser interpretado y apoyado en lo relacionado a la normatividad, debe
existir una comunicacin previa para el acusado, esto con el fin de elaborar una
defensa en forma material o tcnica durante un tiempo prudente (trminos que se
establecen en el proceso), esta defensa incluye la presentacin de las pruebas.
El debido proceso lleva de forma intrnseca unas caractersticas que son bsicas y
universales, el principio de legalidad es la primera de ellas, ste formula las

normas y los procedimientos, los cuales deben ser enunciados con anterioridad a
los sucesos que tipifican la conducta delictiva o contravencional.
Una segunda caracterstica es el principio de inocencia, el cual consagra como
derecho fundamental que no se es culpable hasta que no se demuestre a travs
de un proceso la culpabilidad de la persona implicada, imputada o sindicada. Por
ello, es preferible absolver a un culpable que condenar a un inocente.
Como tercera caracterstica podemos encontrar la favorabilidad, que busca
beneficiar a los ciudadanos y ciudadanas en general; en el caso del manual de
convivencia escolar a los y las estudiantes frente a situaciones de arbitrariedad; es
decir, que a los y las estudiantes ante cualquier duda, confusin o procedimiento
que se preste a equvocos se les debe aplicar el beneficio de la duda razonable.
La ltima caracterstica es la controversia, que es el derecho de defensa que debe
tener toda persona, este derecho debe ser pblico, puesto que no deben existir
motivos que obliguen que se adelante un proceso en forma privada. Los procesos
siempre deben tener una doble instancia, es decir, la posibilidad de acudir ante
otra instancia para que revise la primera decisin tomada por el respectivo
operador, esto busca garantizar la objetividad durante el proceso.
El debido proceso incluye aspectos de cosa juzgada, quiere decir que si una
persona fue juzgada y condenada o sancionada por un delito o falta, no se le
podrn acumular o volver a sancionar por algo que ya fue motivo de sancin,
porque en Colombia las penas no son acumulables ni irredimibles.
La competencia en la aplicacin del debido proceso en los establecimientos
escolares le corresponde al rector o rectora, esto se encuentra sealado en el
artculo 25 del Decreto 1860 de 1994, as mismo ejerce las funciones disciplinarias
que le son atribuidas por la ley, los reglamentos y el manual de convivencia, dicha
competencia implica la aplicacin de sanciones proporcionales y pedaggicas con
observancia y respeto de la Constitucin Poltica de Colombia, las leyes, decretos
y manuales de convivencia escolar.
La aplicacin del debido proceso en el manual de convivencia escolar de un
establecimiento educativo comienza culturalmente por entender que la escuela
debe tener como presupuestos fundamentales el aspecto pedaggico, la
intencionalidad y el sentido del proceso y la sancin disciplinaria es corregir,
mejorar, reformar, orientar, facilitar la convivencia en el mundo escolar, quiere decir
ello, que en lo posible debe desmontarse en la escuela la figura de la
judicializacin puesto que la escuela desarrolla procesos pedaggicos de
formacin y construccin de ciudadanos y ciudadanos con autonoma portadores
de derechos y deberes.
Los conductos regulares establecidos pueden variar de acuerdo a las instancias
que sean creadas, acordadas y consensuadas en la elaboracin del manual de
convivencia del establecimiento educativo. Pero existen unos procedimientos que

podramos denominar taxativos e inamovibles que combinan lo pedaggico con lo


constitucional y legal, a continuacin quedan relacionados:
1. Dialogo formativo: docente-estudiante.
2. Acuerdos-compromisos escritos con estrategias pedaggicas y formativas.
3. Orientacin que contengan alternativas formativas con los estudiantes y los
acudientes.
4. Trabajo con representantes o personero.
5. Mediacin del comit de convivencia.
6. Coordinador de convivencia.
7. Consejo directivo.
8. Ayuda externa.
9. Rector.
La aplicacin del debido proceso toca lo acadmico, es importante que un manual
de convivencia escolar establezca la metodologa de seguimiento, evaluacin y
promocin acadmica, dicho procedimiento debe ser claro, expreso, escrito y
comprensible para todos los miembros de la comunidad educativa. Se resea una
orientacin procedimental:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Relacin-comunicacin profesor-alumno
Docente -director de grupo
Docente de rea
Comit de evaluacin
Consejo acadmico
Coordinador acadmico
Rector

El debido proceso acadmico debe inclur la elaboracin de un plan de


recuperacin, refuerzo y profundizacin, la existencia de unas recomendaciones
generales para la comunidad educativa, un compromiso entre las partes y el
procedimiento de reclamacin ante el consejo acadmico del establecimiento
educativo. (Consultar Sentencia de Corte Constitucional Tutela-435/02).
En la ley de infancia y adolescencia o ley 1098 del 2006, el artculo 2 seala el
objeto de la ley, sosteniendo que El presente cdigo tiene por objeto establecer
normas sustantivas y procesales para la proteccin integral de los nios, las nias
y los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus derechos y libertades
consagrados en los instrumentos internacionales de Derechos Humanos, en la
Constitucin Poltica y en las leyes, as como su restablecimiento. Dicha garanta y
proteccin ser obligacin de la familia, la sociedad y el Estado.
Los artculos comprendidos entre el 17 y el 37 de la ley 1098 de 2006, plantean
una serie de derechos que deben garantizarse a todos los nios, nias y
adolescentes, el cumplimiento de estos derechos deben ser una preocupacin
constante de los Establecimientos educativos.

Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a la educacin con calidad, esta
debe ser ofrecida por el Estado de forma gratuita, aunque el servicio puede ser
prestado por establecimientos privados. Los establecimientos educativos que se
abstengan de recibir a un nio, nia o adolescente sern sancionados por vulnerar
el derecho a la educacin.
La ley 1098 de 2006, plantea la existencia de tres tipos de obligaciones para los
establecimientos educativos, las obligaciones especiales son:
Artculo 42. Obligaciones especiales de las instituciones educativas. Para cumplir
con su misin las instituciones educativas tendrn entre otras las siguientes
obligaciones:
1. Facilitar el acceso de los nios, nias y adolescentes al sistema educativo y
garantizar su permanencia.
2. Brindar una educacin pertinente y de calidad.
3. Respetar en toda circunstancia la dignidad de los miembros de la comunidad
educativa.
4. Facilitar la participacin de los estudiantes en la gestin acadmica del centro
educativo.
5. Abrir espacios de comunicacin con los padres de familia para el seguimiento
del proceso educativo y propiciar la democracia en las relaciones dentro de la
comunidad educativa.
6. Organizar programas de nivelacin de los nios y nias que presenten
dificultades de aprendizaje o estn retrasados en el ciclo escolar y establecer
programas de orientacin psicopedaggica y psicolgica.
7. Respetar, permitir y fomentar la expresin y el conocimiento de las diversas
culturas nacionales y extranjeras y organizar actividades culturales
extracurriculares con la comunidad educativa para tal fin.
8. Estimular las manifestaciones e inclinaciones culturales de los nios, nias y
adolescentes, y, promover su produccin artstica, cientfica y tecnolgica.
9. Garantizar la utilizacin de los medios tecnolgicos de acceso y difusin de la
cultura y dotar al establecimiento de una biblioteca adecuada.
10. Organizar actividades conducentes al conocimiento, respeto y conservacin
del patrimonio ambiental, cultural, arquitectnico y arqueolgico nacional.
11. Fomentar el estudio de idiomas nacionales y extranjeros y de lenguajes
especiales.
12. Evitar cualquier conducta discriminatoria por razones de sexo, etnia, credo,
condicin socio-econmica o cualquier otra que afecte el ejercicio de sus
derechos.
Las obligaciones ticas que tienen los establecimientos educativos se encuentran
sealados en el artculo 43 de la ley 1098 de 2006.
Artculo 43: Obligacin tica fundamental de los establecimientos educativos. Las
instituciones de educacin primaria y secundaria, pblicas y privadas, tendrn la
obligacin fundamental de garantizar a los nios, nias y adolescentes el pleno
respeto a su dignidad, vida, integridad fsica y moral dentro de la convivencia
escolar. Para tal efecto, debern:

1. Formar a los nios, nias y adolescentes en el respeto por los valores


fundamentales de la dignidad humana, los Derechos Humanos, la aceptacin, la
tolerancia hacia las diferencias entre personas. Para ello debern inculcar un trato
respetuoso y considerado hacia los dems, especialmente hacia quienes
presentan discapacidades, especial vulnerabilidad o capacidades sobresalientes.
2. Proteger eficazmente a los nios, nias y adolescentes contra toda forma de
maltrato, agresin fsica o sicolgica, humillacin, discriminacin o burla de parte
de los dems compaeros y de los profesores.
3. Establecer en sus reglamentos los mecanismos adecuados de carcter
disuasivo, correctivo y reeducativo para impedir la agresin fsica o psicolgica, los
comportamientos de burla, desprecio y humillacin hacia nios y adolescentes con
dificultades en el aprendizaje, en el lenguaje o hacia nios y adolescentes con
capacidades sobresalientes o especiales.
Por ltimo, la ley de infancia y adolescencia seala las obligaciones
complementarias de los establecimientos educativos:
Artculo 44: Obligaciones complementarias de las instituciones educativas. Los
directivos y docentes de los establecimientos acadmicos y la comunidad
educativa en general pondrn en marcha mecanismos para:
1. Comprobar la inscripcin del registro civil de nacimiento.
2. Establecer la deteccin oportuna y el apoyo y la orientacin en casos de
malnutricin, maltrato, abandono, abuso sexual, violencia intrafamiliar, y
explotacin econmica y laboral, las formas contemporneas de servidumbre y
esclavitud, includas las peores formas de trabajo infantil.
3. Comprobar la afiliacin de los estudiantes a un rgimen de salud.
4 Garantizar a los nios, nias y adolescentes el pleno respeto a su dignidad, vida,
integridad fsica y moral dentro de la convivencia escolar.
5. Proteger eficazmente a los nios, nias y adolescentes contra toda forma de
maltrato, agresin fsica o psicolgica, humillacin, discriminacin o burla de parte
de los dems compaeros o profesores.
6. Establecer en sus reglamentos los mecanismos adecuados de carcter
disuasivo, correctivo y reeducativo para impedir la agresin fsica o psicolgica, los
comportamientos de burla, desprecio y humillacin hacia los nios, nias y
adolescentes con dificultades de aprendizaje, en el lenguaje o hacia nios o
adolescentes con capacidades sobresalientes o especiales.
7. Prevenir el trfico y consumo de todo tipo de sustancias psicoactivas que
producen dependencia dentro de las instalaciones educativas y solicitar a las
autoridades competentes acciones efectivas contra el trfico, venta y consumo
alrededor de las instalaciones educativas.
8. Coordinar los apoyos pedaggicos, teraputicos y tecnolgicos necesarios para
el acceso y la integracin educativa del nio, nia o adolescente con discapacidad.
9. Reportar a las autoridades competentes, las situaciones de abuso, maltrato o
peores formas de trabajo infantil detectadas en nios, nias y adolescentes.
10. Orientar a la comunidad educativa para la formacin en la salud sexual y
reproductiva y la vida en pareja.

La ley de infancia y adolescencia de forma expresa y clara prohbe a los


educadores y rectores de los establecimientos educativos, lo siguiente:
Artculo 45. Prohibicin de sanciones crueles, humillantes o degradantes. Los
directores y educadores de los centros pblicos o privados de educacin formal,
no formal e informal, no podrn imponer sanciones que conlleven maltrato fsico o
psicolgico de los estudiantes a su cargo, o adoptar medidas que de alguna
manera afecten su dignidad. As mismo, queda prohibida su inclusin bajo
cualquier modalidad, en los manuales de convivencia escolar.
La ley 115 de 1994, reglamenta el servicio de educacin y en especial lo ateniente
a los manuales de convivencia escolar, el artculo 73 seala a los manuales de
convivencia como parte del proyecto educativo institucional y el articulo 87 hace
referencia directa a los manuales de convivencia escolar donde seala que Los
establecimientos educativos tendrn un reglamento o manual de convivencia, en
el cual se definan los derechos y obligaciones de los estudiantes. Los padres o
tutores y los educandos al firmar la matrcula correspondiente en representacin
de sus hijos, estarn aceptando el mismo, la Corte Constitucional dicta la
sentencia C-386 de 1994, seala los alcances y fundamentos de los reglamentos
educativos: La ley General de Educacin (115 de 1994) autoriz a los
establecimientos educativos para expedir un "reglamento o manual de
convivencia", "en el cual se definan los derechos y obligaciones de los
estudiantes" y, estableci adems, la presuncin de que "los padres o tutores y los
educandos al firmar la matrcula correspondiente en representacin de sus hijos,
estarn aceptando el mismo" (art. 87). De igual modo, la ley estableci que "el
reglamento interno de la institucin educativa establecer las condiciones de
permanencia del alumno en el plantel y el procedimiento en caso de exclusin".
Para la Corte es claro entonces, que la ley asign a los establecimientos
educativos, pblicos y privados, un poder de reglamentacin dentro del marco de
su actividad. Los reglamentos generales de convivencia, como es de la esencia de
los actos reglamentarios, obligan a la entidad que los ha expedido y a sus
destinatarios, esto es, a quienes se les aplican, porque su fuerza jurdica
vinculante deviene en forma inmediata de la propia ley y mediata de la
Constitucin Poltica.
En efecto el aludido poder reglamentario que implementa el legislador tiene su
soporte en la Constitucin Poltica, la cual caracteriza la educacin como un
servicio pblico (art. 67), cuya prestacin puede estar no slo a cargo del Estado
sino de los particulares, y la somete "al rgimen jurdico que fije la ley" (art. 365).
De esta circunstancia particular resulta que las decisiones reglamentarias de
alcance general adoptadas por la administracin de un organismo educativo
privado, tienen, en principio, un poder vinculante similar al de los reglamentos
administrativos expedidos por una entidad pblica, en cuanto estn destinados a
regular la vida estudiantil en lo relativo a los derechos y prerrogativas derivados de
su condicin de usuarios o beneficiarios de la educacin, e igualmente en lo
atinente a las responsabilidades que dicha condicin les impone. De la relacin
armnica entre derechos y deberes de los educandos y educadores y la

responsabilidad que se puede exigir a unos y a otros, se logra el objetivo final cual
es la convivencia creativa en el medio educativo.
El comportamiento del estudiante en su claustro de estudios, en su hogar y en la
sociedad, es algo que obviamente resulta trascendente y vital para los intereses
educativos del establecimiento de enseanza, porque es necesario mantener una
interaccin enriquecedora y necesaria entre el medio educativo y el mbito del
mundo exterior, lo cual se infiere de la voluntad Constitucional cuando se
establece a modo de principio que "el estado, la sociedad y la familia son
responsables de la educacin".
Nadie puede negar que las actividades que el estudiante cumple dentro y fuera de
su centro de estudios, influyen definitivamente en el desarrollo de su personalidad,
en cuanto contribuyen a su formacin educativa, a saciar sus necesidades fsicas,
psquicas e intelectuales, y a lograr su desarrollo moral, espiritual, social afectivo,
tico y cvico, como es la filosofa que inspira la ley general de educacin (Ley
115/94, art. 5o.)
No obstante lo anterior, a juicio de la Corte los reglamentos de las instituciones
educativas no pueden entrar a regular aspectos que de alguna manera puedan
afectar los derechos constitucionales fundamentales de los educandos, pues si
ello est vedado a la ley con mayor razn a los reglamentos de la naturaleza
indicada. En tal virtud, dichos reglamentos no pueden regular aspectos o
conductas del estudiante ajenas al centro educativo que puedan afectar su
libertad, su autonoma o su intimidad o cualquier otro derecho, salvo en el evento
de que la conducta externa del estudiante tenga alguna proyeccin o injerencia
grave, que directa o indirectamente afecte la institucin educativa.
Siguiendo la escala normativa, encontramos el decreto 1860 de 1994 articulo 17,
el cual reglamenta parcialmente la ley 115 de 1994, en cuanto al tema de los
manuales de convivencia haciendo referencia directa acerca de los contenidos
mnimos de los manuales.
Debido proceso en la imposicin de sanciones es el derecho de todo estudiante a
que se reconozca y observe el procedimiento previamente definido a la adopcin
de una sancin contemplada en el reglamento. Toda sancin deber ser
proporcional a la falta que se comete y debe partirse de la presuncin de
inocencia.
La imposicin de sanciones no puede considerarse como violatoria de los
derechos fundamentales de las personas, siempre y cuando no se comprometa
con ellas el debido proceso.
Las instituciones educativas, par garantizar el debido proceso en la imposicin de
sanciones debern:

Tipificar las conductas sancionables dentro de la Institucin Educativa en


el Manual de Convivencia.
Garantizar la proporcionalidad entre la falta cometida y la sancin por
imponer.
Garantizar la racionalidad de la sancin, esto es perseguir un fin
constitucionalmente legtimo.
Garantizar la necesidad de la sancin ante la falta cometida, esto es que la
conducta del estudiante sea tal que impida la convivencia, de modo que no
admita otra respuesta que la sancin impuesta.
Sealar con claridad un procedimiento para seguir, de manera que el
implicado pueda ejercer razonablemente su derecho de contradiccin y
defensa, siempre bajo el supuesto de la presuncin de inocencia.

Sentencia T -1032 de 2000


Toda imposicin de sanciones, inclusive en los Centros Docentes, debe estar
precedida de la realizacin de un procedimiento donde se permita al implicado el
ejercicio de los derechos de defensa y contradiccin. Es un principio
universalmente reconocido que la garanta del debido proceso ha sido establecida
a favor de la persona, cuya dignidad exige que si se deducen en su contra
consecuencias negativas derivadas del ordenamiento jurdico, tiene derecho a que
le se oiga y se examinen y evalen la pruebas que obran en su contra y tambin
las que constan a su favor. Adems, paraqu la proteccin a este derecho sea
efectiva, es necesario que cada uno (sic) de las etapas procesales estn (sic)
previamente definidas, pues, de lo contrario, la imposicin de sanciones queda
sujeta la voluntad y arbitrio de quienes tiene la funcin de solucionar los conflictos
de los implicados. Esta previa definicin de los procedimientos que constituyen el
debido se configura, por lo tanto, en la garanta de referencia con que cuentan las
personas para determinar en qu momento la conducta de quien ejerce la funcin
de imponer sanciones se convierten en ilegitima, por desconocerse lo dispuesto
en las normas.
4.1 LOS PRINCIPALES ELEMENTOS DEL DEBIDO PROCESO
En el presente captulo vamos a analizar cuidadosamente todos y cada uno de
aquellos elementos que, de conformidad con lo establecido en el Artculo 29 de la
Constitucin Poltica, deben conformar mnimamente el debido proceso.
Preliminarmente es importante indicar que el debido proceso por su naturaleza
jurdica, al estar consagrado en el captulo de los derechos fundamentales es una
norma de la mayor entidad en la estructura jerrquica de las normas legales.

Un derecho fundamental en el contexto del estado social de derecho, como lo es


Colombia, se constituye en un dogma o valor y a la vez es un dispositivo de tal
preponderancia que sin este no es viable la estructura del estado y la vigencia
plena de la Constitucin Poltica.
El catlogo de derechos fundamentales es un eje central, cargado e imbuido de un
gran contenido filosfico, ideolgico y dogmtico sobre el cual gira toda la
normativa de la carta fundamental.
De conformidad con la jurisprudencia de la Corte Constitucional, un derecho
fundamental es aquella facultad o prerrogativa de la que goza una persona por su
condicin de tal. Atendiendo principalmente a la dignidad humana, cuya
materializacin obedece a un proyecto de vida en un contexto social y poltico
determinado y en presencia de unos valores y principios preponderantes en un
momento histrico especfico plasmados en la carta poltica.
Por ser un derecho fundamental, es adems una norma o institucin jurdica que
goza de la mayor proteccin del ordenamiento jurdico. Y, en ese sentido, el
debido proceso es susceptible de la proteccin a travs de la accin de tutela. Por
consiguiente es necesario, desde la actuacin administrativa, velar porque sta no
atente, ni vaya en contra del derecho fundamental para evitar que se recurra a
dicho instrumento de proteccin, el cual debe ser excepcional o que, si se llega a
l por parte de uno de los destinatarios, se pueda dar el debate y la discusin con
suficiente argumentacin y sustento legal.
No cabe duda que la actuacin que se sigue en las instituciones educativas, y
especialmente aquella que tiene que ver con el manejo de la administracin de los
procesos organizacionales propiamente dichos y de gestin del recurso humano,
son de carcter administrativo; es decir, constituyen una verdadera actuacin de
las directivas por lo que le es aplicable en todo su contenido lo sealado en el
Artculo 29.
Obviamente que en lo que se refiere a cuestiones judiciales habr que hacer la
distincin e interpretar en cada caso lo establecido en el Artculo 29, en el contexto
de la forma en que est organizada una institucin educativa.
Por ejemplo, cuando se refiere a juez o tribunal competente debemos entenderlo,
en el caso de las instituciones educativas, como el funcionario o instancia
competente o cuando se refiere a la sentencia condenatoria debemos
interpretarlo como la resolucin rectoral que pone fin a un proceso disciplinario.
4.1 Ley preexistente al acto imputado
Cuando el Artculo 29 de la Constitucin Poltica ordena que nadie podr ser
juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa est

haciendo referencia y alusin a algo muy importante en el derecho: el principio de


legalidad.
El principio de legalidad consiste bsicamente en que las conductas, actos o
comportamientos que se reprochan y las consecuencias que se derivan de ellos
deben estar previamente tipificados en las normas que los regulan. La tipificacin
de una conducta se refiere al sealamiento descriptivo de la misma. Es la
indicacin precisa del acto prohibido o del deber que se quiere realizar.
La norma preexistente que describe o tipifica los actos o conductas reprochables y
que se imputarn a quien las realice, en el caso de las instituciones educativas, es
el Manual de Convivencia Escolar, en cuyos artculos debern sealarse con la
mayor tcnica posible en lo que a su tipificacin se refiere, los actos prohibidos a
los destinarios de la norma, en este caso los estudiantes.
Por consiguiente, el Manual de Convivencia Escolar contendr un captulo y unos
artculos en los cuales estos actos, que sern susceptibles de actuacin
disciplinaria y de aplicacin del debido proceso, estn debidamente mencionados
en un lenguaje que permita su comprensin e interpretacin, usando para ello una
redaccin descriptiva lo ms objetiva posible.
Tambin hacen parte de los actos imputables a los sujetos disciplinarios los
deberes, los cuales debern ser unos dispositivos normativos claros, precisos,
coherentes, posibles de realizar y conformes con la constitucin y la ley, y, los
valores y principios que orientan la vida institucional. La omisin de un deber, es
decir, la no realizacin de una conducta que se desea, conlleva una consecuencia
y por consiguiente una actuacin en el marco del debido proceso.
Cabe destacar que en materia de comportamientos reprochables (prohibiciones) o
aquellos que se quieren (deberes), el comportamiento estudiantil y la convivencia
escolar generan una constante dinmica que permite estar revisando
contextualizando y actualizando dichas normas. El proceso social evoluciona y es
necesario estar incorporando nuevas disposiciones, ya sea porque el
comportamiento o conducta es nuevo o porque el que se tena tipificado ya no es
relevante desde el punto de vista disciplinario.
Debe tenerse en cuenta que la fijacin o mejor tipificacin de estas normas debe
hacerse con apego a la proteccin de los derechos humanos fundamentales de las
personas y, en todo caso, respetando la dignidad humana que en el caso de
nuestros estudiantes menores de edad estn por encima de los dems.
4.2 Juez o tribunal competente (funcionario o instancia)
El Artculo 29 de la Constitucin Poltica seala que en procura de garantizar el
debido proceso se debe conocer previamente en qu instancia radica la
competencia para adelantar determinada actuacin administrativa, la cual, en todo

caso, se concreta en un funcionario determinar quien debe estar investido de las


funciones correspondientes a dicha actuacin.
Para el caso de las instituciones educativas, ese funcionario (juez o tribunal
competente) es el rector.
En el Decreto 1860 de 1.994, entre las diferentes funciones que atribuye a los
rectores de instituciones educativas, fija una que nos sirve de sustento a lo
anteriormente afirmado.
a) Orientar la ejecucin del proyecto educativo institucional y aplicar las decisiones
del gobierno escolar;
g) Ejercer las funciones disciplinarias que le atribuyan la ley, los reglamentos y el
Manual de Convivencia Escolar;
Adems en las funciones sealadas en la Ley 715 de 2002 se menciona que el
Manual de Convivencia Escolar, en el captulo respectivo, incluir de manera
expresa esta competencia.
Elementos comunes en los manuales de convivencia:
Incluye componente organizacional: Misin, Visin, Principios y Valores del
Plantel educativo.
Sustento legal y toda la normativa vigente, incluida la Ley de Infancia y
adolescencia.
Enfoque de deberes y derechos, faltas y sanciones.
Incluye funciones del Gobierno escolar y cuerpo colegiado.
Enuncia el debido proceso y las instancias de apelacin y reposicin.
4.3 Formas propias de cada juicio
Hablar de las formas propias de cada juicio es precisamente hablar de lo que
naturalmente es el debido proceso: una formalidad reglada. Las formas son
aquellas maneras e instrumentos que materializan el debido proceso. Y cada
debido proceso tiene su manera de materializarse o formalizarse, dependiendo de
la naturaleza de cada actuacin administrativa, los sujetos intervinientes, el mbito
en el cual se aplica, el momento y lugar en que se deben desarrollar.
En materia disciplinaria y comportamental, en las instituciones educativas se trata
de un debido proceso especfico, especial y concreto que deber articularse a
travs de unas formalidades propias y acordes a su naturaleza.
Con respecto a la naturaleza del proceso disciplinario en el mbito escolar, la corte
consider lo siguiente:
Adicionalmente el trmite sancionatorio se debe tener en cuenta: (i) la edad del
infractor, y por ende, su grado de madurez psicolgica; (ii) el contexto que rode la

comisin de la falta; (iii) las condiciones personales y familiares del alumno; (iv) la
existencia o no de medidas de carcter preventivo al interior del colegio; (y) los
efectos prcticos que la imposicin de la sancin va a traerle al estudiante para su
futuro educativo y (vi) la obligacin que tiene el Estado de garantizarle a los
adolescentes su permanencia en el sistema educativo.
Atendiendo a estas circunstancias especficas, se podrn sealar las formalidades
propias del debido proceso en la institucin educativa. Una cosa es cierta a la luz
de lo expresado por la Corte, el proceso disciplinario en la institucin educativa
no es penal, tampoco es disciplinario de los que contempla la Ley 734 para los
servidores pblicos; es uno que se lleva a cabo con un sujeto y un objeto muy
especiales.
En cuanto al sujeto se sabe que son personas en formacin: nios, nias y
adolescentes que deben ser tratados como tales y merecen que se tenga en
cuenta su entorno familiar, su grado de madurez sicolgica, los mecanismos que
existieron en la institucin educativa para la prevencin de la falta y la naturaleza
de la sancin o medida pedaggica tendiente a la formacin del estudiante.
As las cosas, las formalidades no deben ser complejas, rigurosas, exhaustivas, ni
complicadas, pero s deben ser comprensibles al sujeto disciplinable y cumplir con
el objeto del proceso mismo.
La recomendacin principal en cuanto a las formas es llevar el trmite por escrito,
debidamente documentado, con evidencia de los actos que se realicen. Para ello
la institucin educativa cuenta con elementos muy tiles: la hoja de vida del
estudiante, los boletines o informes de perodo y los registros y anotaciones en la
ficha, y/o observador del estudiante.
En todo caso, cuando se inicie un proceso disciplinario frente a un estudiante todo
debe constar por escrito, teniendo en cuenta de comunicar, publicar o notificar,
segn el caso, las actuaciones. Los documentos que se utilizan pueden ser
oficios, resoluciones y actas, entre otros.
Uno de los aspectos que hace parte de las formalidades propias del cada juicio
en un debido proceso es el sealamiento de los trminos; es decir de los plazos o
tiempos de los cuales se dispone para cada uno de los pasos o etapas, los cuales
deben fijarse previamente, deben constar expresamente en el Manual de
Convivencia Escolar, es decir cuntos das se tienen para notificarse de una
comunicacin, para presentar descargos, para realizar unas pruebas y para
decidir; cunto tiempo se tiene para iniciar una actuacin, al cabo del cual o una
vez vencido ya no se podr realizar por el vencimiento de dicho trmino
(caducidad, prescripcin). No se puede disponer de un debido proceso sin que se
tengan sealados estos trminos.
Uno de los efectos prcticos de cumplir adecuadamente con los trminos es que
permiten actuar cumpliendo con algunos principios fundamentales de la
administracin pblica como son de la oportunidad, celeridad y eficacia.

Establecer y cumplir los trminos permite obrar de manera diligente y brindan un


marco de seguridad jurdica; pues no se pueden estar adelantando actuaciones
disciplinarias por hechos o faltas cometidos con muchsima anterioridad; entre
otras, porque se pierden las evidencias y se dilatan los efectos y fines de las
sanciones o medidas pedaggicas.
4.4 Presuncin de inocencia
Nuestra Constitucin Poltica, en el Artculo 29 consagra la presuncin de
inocencia, la cual es uno de los pilares fundamentales de un debido proceso. Este
mecanismo que presume que una persona es inocente hasta tanto no se le
demuestre lo contrario; es la garanta que a un sujeto que se le investiga por un
acto que realiz, no se le podr sancionar sino se ha encontrado un nexo de
causalidad entre ese hecho y su responsabilidad.
La presuncin de inocencia nos obliga a actuar de manera desprevenida, sin
prejuicios, a darle un tratamiento al estudiante de presunto responsable de un
acto prohibido o el incumplimiento de un deber. Al alumno que se investiga no se
le podr exigir que se auto incrimine a menos que lo haga de manera libre y
espontnea y debidamente asesorado o acompaado por sus padres o
acudientes.
La presuncin de inocencia conlleva a que la carga de la prueba radica o est en
cabeza de quien adelanta la investigacin y no del investigado; es decir la
responsabilidad de encontrar el sustento probatorio para una futura decisin es del
funcionario ms no del estudiante.
La presuncin de inocencia obliga a que no se ejecute o aplique ninguna sancin
hasta tanto no se hallan agotados todas las etapas del debido proceso, es decir
que las decisiones tomadas se encuentren en firme y todos los recursos se hayan
agotado, solamente en este momento procede el cumplimiento de la sancin por
parte del disciplinado.
Excepcionalmente, en casos de extrema gravedad, previa valoracin juiciosa y
objetiva y como una mecanismo o instrumento de proteccin de otros derechos
fundamentales, ya sea del investigado o de otras personas, puede tomarse una
medida preventiva como la desescolarizacin de un estudiante; pero, insistimos,
debe ser como medida de proteccin y no a ttulo de sancin, porque al
estudiante se le debe seguir atendiendo en su proceso acadmico y garantizarle
su formacin mediante estrategias metodolgicas y pedaggicas especiales.
Por ningn motivo podr sancionarse o tomar decisin similar antes de que el
procedimiento disciplinario o comportamental se encuentre completamente
ejecutado a travs de los actos administrativos correspondientes; especialmente la
resolucin rectoral definitiva y el agotamiento de los recursos.
4.5 Derecho a la defensa

La garanta del derecho a la defensa en un debido proceso es esencial y se


materializa a travs del conocimiento que una persona tenga de la investigacin o
actuacin administrativa que se adelanta con respecto a ella.
Por consiguiente, el primer paso para hacer efectivo ese derecho a la defensa es
poner en prctica el mecanismo de la notificacin del proceso a la persona que
se investiga. Pero adems de poner en su conocimiento dicha actuacin, se debe
garantizar comunicndoselo al investigado desde el primer momento,
hacindoselo saber y permitindole que lo ejerza.
En el caso de nuestros estudiantes es muy importante permitirles ser escuchados,
hay que darles espacio y tiempo para que expongan sus descargos y refuten y
controviertan las pruebas que se presenten. Incluso en este caso, el derecho a la
defensa se concreta a travs de la accin de los representantes legales del
alumno, que son sus padres de familia en tanto sean menores de edad o los
tutores o curadores legalmente establecidos por autoridad competente.
Tambin pueden ejercer esa representacin legal y la defensa de un menor los
acudientes debidamente registrados en la matrcula estudiantil. Es muy sano y
conveniente que en los procesos de matrcula que llevan las instituciones
educativas ese acudiente que no es el padre de familia presente autorizacin de
aquellos o de autoridad competente para figurar como tal. Se sugiere lo anterior,
porque se conocen muchos casos en los cuales ese acudiente no es la persona
responsable y comprometida que se requiere para estar atenta al proceso
acadmico y disciplinario del estudiante. Desde el momento de la matrcula hay
que ser muy exigentes con el tema de los acudientes y representantes legales.
4.6 Debido proceso pblico
El principio de la publicidad es uno de aquellos de los ms importantes del
derecho administrativo y principalmente de las actuaciones de la administracin.
Por algo es que se le denomina administracin pblica y a quienes la ejercen
servidores pblicos. De lo anterior se sigue que, en general, toda la actuacin y
toda la funcin que ejerce el Estado, a travs de sus diferentes entidades, y en
este caso de las instituciones educativas, es pblica por excelencia.
En el debido proceso que se siga por motivos disciplinarios o comportamentales
de nuestros estudiantes ha de tenerse en cuenta este principio y aplicarlo con
eficiencia y eficacia. Desde luego, esa publicidad en el contexto escolar no es la
misma que en cualquier otra situacin o caso similar.
La publicidad del debido proceso en la institucin educativa es especfica donde
es importante tener en cuenta la calidad de nuestro sujeto disciplinable; es decir
nuestros nios y jvenes. Ms all de darle aplicacin a un principio fundamental
del debido proceso, deben hacerse prevalecer armnicamente todos y cada unos

de los derechos que conforman ntegramente la garanta del debido proceso,


como tambin los derechos fundamentales de los destinatarios que en ste caso
son ms relevantes a la luz de toda la normativa.
El debido proceso en el mbito escolar es pblico cuando las partes;
especialmente la persona a quien se le sigue la actuacin, conocen las diligencias
y trmites que se le estn siguiendo. Garantiza la publicidad cuando se le ha dado
a conocer al investigado y a sus representantes legales y se ha brindado toda la
informacin que se tiene acumulada en razn del proceso mismo.
El debido proceso debe ser pblico en contraposicin a que ste sea oculto, a
escondidas o secreto para las partes intervinientes y para las autoridades o
estamentos llamados a conocerlo, como lo seran el personero estudiantil, los
defensores y comisarios de familia, la personera municipal etc., por consiguiente
no es vlido, ni legtimo llevar a cabo una actuacin disciplinaria que sea
desconocida por quien se investiga.
Que el debido proceso sea pblico, en el caso de las instituciones educativas y
especialmente en los procesos disciplinarios con estudiantes no quiere decir que
se pueden dar a conocer todos los detalles del mismo a todo el que as lo requiera
porque es necesario establecer lmites que permitan la realizacin plena de otros
derechos fundamentales de la persona, que en el caso de los nios y los
adolescentes adquieren una mayor jerarqua y exigencia para su proteccin. As
por ejemplo, la publicidad del debido proceso institucional no puede transgredir los
derechos a la intimidad, al libre desarrollo de la personalidad y al buen nombre
que eventualmente pudieran resultar amenazados o vulnerados con la actuacin
disciplinaria.
En sntesis, el debido proceso es pblico cuando es conocido mnimamente por
las partes y por aquellas autoridades a quienes compete actuacin dentro del
mismo y excepcionalmente a otros miembros de la comunidad educativa que
dentro de la actuacin resultaren vinculados.
4.7 Presentacin de pruebas y contradiccin
Toda actuacin administrativa, especialmente de ndole procesal y
especficamente disciplinaria que conduce a la toma de una decisin que debe ser
motivada, fundada, razonable, proporcional y retributiva de una acto disciplinable
tiene o debe tener origen en las pruebas que se recauden o practiquen.
Las pruebas son de diversa ndole: materiales (hechos o actos), documentales,
testimoniales, tcnicas; en fin existen muchas clases de pruebas. En el proceso
disciplinario escolar no resulta adecuado o pertinente que se le exija a las pruebas
el rigor que se tiene en otras instancias como la penal.
Pero lo que s se exige es que existan dichas evidencias; es decir, en el proceso
disciplinario escolar no pueden tomarse decisiones sin que stas se fundamenten

en elementos materiales de prueba, como se llama hoy da el material probatorio.


Pueden ser de cualquiera de las clases que hemos mencionado, lo importante es
que existan, estn presentes en el proceso, sean tenidas en cuenta en la decisin,
lo que equivale a decir que deben mencionarse y valorarse con detalle en la parte
motiva de la resolucin rectoral.
Otra cosa importante es que las pruebas sirven para sustentar la decisin, sin
importar el sentido de la misma; es decir, las pruebas son la causa de la decisin,
ya sea esta favorable o desfavorable al investigado. Porque las pruebas son
sometidas al examen de su veracidad, validez y realidad; pasan por un necesario
juicio de valor para que sean fundamento y razn de ser de una decisin u otra.
El juicio de valor de las pruebas debe ser objetivo, tcnico, desprevenido,
conducente, pertinente, sistemtico, adecuado, equitativo.
En la medida de lo posible y teniendo en cuenta la especialidad del proceso
disciplinario institucional, las pruebas deben ser debidamente recogidas, cuidadas
y conservadas con un mnimo de garanta de su autenticidad y veracidad.
Guardadas proporciones, algo as como sometidas a una cadena de custodia.
4.8 Impugnacin de la sentencia
Una vez proferida la decisin final dentro de una actuacin administrativa; en este
caso en desarrollo de un proceso disciplinario ante un estudiante por infracciones
al manual de convivencia escolar, se entra en la ltima etapa y que suele Ilamarse
agotamiento de la va gubernativa, del mismo modo que en cualquier actuacin
administrativa que se est adelantando con observancia del Debido Proceso.
Consiste bsicamente en el momento procesal en el cual se ejercen los recursos
que caben contra una decisin y que son los instrumentos mediante los cuales el
destinatario de esa medida, en este caso el estudiante; puede controvertir o atacar
la misma decisin porque considera que adolece de alguna falla.
Los recursos estn consagrados en el Cdigo Contencioso Administrativo y deben
ser recogidos en el manual de convivencia del mismo modo en que se
consagran, con indicacin de las especficas particularidades en cuanto al
funcionario competente y trminos de acuerdo al proceso disciplinario establecido
para la institucin educativa.
Los recursos tienen que ver con lo que se conoce como instancias de decisin,
siendo de primera instancia la que toma el rector y la segunda instancia la que
toma el superior jerrquico. Los recursos permiten que (cuando se trata de la
segunda instancia) un funcionario diferente y nuevo en el proceso, lo conozca y
decida con base en el expediente.
Los recursos de ley son fundamentalmente dos: el de reposicin y el de apelacin
y deben ser concedidos en todos los casos en el mismo acto administrativo que

decide la actuacin administrativa; quiere decir lo anterior que debe sealarse de


manera expresa en el texto final de la resolucin rectoral la existencia de dichos
recursos, como tambin el trmino para su presentacin o ejercicio.
4.8.1 El recurso de reposicin
El recurso de reposicin se presenta ante el funcionario que ha tomado la
decisin; es decir, ante el seor rector. Y consiste bsicamente en controvertir la
decisin tomada por ste con el fin de que la modifique, aclare o revoque,
correspondiendo a l, el conocimiento, estudio y decisin de dicho recurso. El
trmino lo puede establecer la propia institucin y se sugiere que sea entre tres (3)
y hasta mximo cinco (5) das hbiles, los que se cuentan a partir del da siguiente
a la notificacin del acto administrativo. Tambin es muy recomendable y sano fijar
un trmino para resolver el recurso que lo establece el propio manual de
convivencia. Dicho trmino no viene en la ley pero s se tiene que este no debe ser
superior a los dos (2) meses despus, puesto que si no se resuelve en ese
trmino el Cdigo Contencioso Administrativo considera que ha operado el silencio
administrativo negativo.
Por lo anterior, se sugiere que ese trmino puede establecerse entre cinco (5) y
veinte (20) das hbiles, dependiendo de los diferentes criterios que se tengan en
cuenta para su sealamiento, atendiendo a las particulares condiciones de cada
institucin educativa como nmero de estudiantes, nmero de casos que se
presentan, complejidad de los mismos y disponibilidad de los funcionarios
(directivos docentes) que se encargan de conducir y tramitar los procesos
disciplinarios en la institucin educativa.
4.8.2 El recurso de apelacin
El recurso de apelacin se presenta ante el mismo funcionario que toma la
decisin pero deber ser conocido, estudiado, resuelto y finalmente decidido por el
inmediato superior jerrquico Director de Ncleo segn Decreto Municipal 0561
del 2003 de quien torno la decisin de primera instancia.
De conformidad con el Cdigo Contencioso Administrativo el recurso de apelacin
se debe presentar en el mismo momento en que se presenta el de reposicin y de
manera subsidiaria.
Lo anterior quiere decir que si el funcionario (Rector) de primera instancia cambia
o modifica su decisin inicial con base en el recurso presentado no tendra que
tramitar el recurso de apelacin.
Pero si al resolver el recurso de reposicin se mantiene la decisin inicial,
inmediatamente con la confirmacin mediante resolucin rectoral de su primera
decisin, le dar traslado al superior para que trmite el recurso de apelacin.
Para ello y en aras de garantizar el debido proceso debe acompaar todo el

expediente y las pruebas que conforman la actuacin administrativa que se


adelant.
El recurso de apelacin, como ya se anunci, es la posibilidad de controvertir la
decisin de la primera instancia (Rector) ante una segunda instancia (un tercero
independiente) que generalmente es el superior jerrquico del primero.
Para el caso del proceso disciplinario y, en concreto tratndose especficamente
de instituciones educativas pblicas de la ciudad de Medelln, ese recurso de
apelacin corresponde al Director de Ncleo Educativo; de conformidad con la
normativa actualmente vigente al respecto.
Una vez que se han decidido todos los recursos el acto administrativo, queda en
firme y se proceder a su ejecucin; es decir, al cumplimiento de las decisiones
que all se han tomado por parte de su destinatario.
No es por dems advertir que, incluso al acto administrativo que decide los
recursos, le cabran acciones de tipo legal, ya no en el mbito de la administracin
sino en el judicial, ya sea mediante una accin de nulidad y restablecimiento del
derecho o una accin de tutela.

5. LAS ETAPAS MNIMAS DE UN DEBIDO PROCESO EN LA VIDA ESCOLAR


5.1 La queja o el conocimiento de oficio
Una actuacin administrativa en materia disciplinaria o comportamental se inicia
por la ocurrencia de unos hechos que no se corresponden con las disposiciones
del manual de convivencia.
De estos hechos se sabe por una queja que ha sido formulada por alguien o
directamente por quien tiene competencia o funciones para conocerlos. Este
momento del proceso; el del conocimiento, es muy importante y de la manera
como se llegue a l dependen en buena parte las dems etapas y el xito de ste,
es por esto que debe documentarse y evidenciarse de una manera eficaz.

Si se trata de una queja que ha expuesto algn miembro de la comunidad


educativa, debe ser debidamente formulada y recibida: cierta, veraz, material,
concreta y oportuna, entre otras cualidades que debe tener.
La mejor manera de aplicar lo anterior, es mediante la formalidad escrita, la
documentacin de los hechos y, en el caso de una situacin disciplinaria, ello
puede ocurrir mediante un escrito presentado por quien se queja.
Cuando el conocimiento del hecho es de oficio, es decir, conocido directamente
por una de las personas que en la Institucin Educativa tiene competencia para
ello, como lo pueden ser: los docentes en general, el coordinador o el seor rector,
ste funcionario deber hacer un informe debidamente sustentado y concreto y
suscrito por l.
De esta manera queda cumplida esa primera etapa del debido proceso que
permite adelantar otros procedimientos o trmites de manera causal y
consecuencial unos de otros, debidamente organizados sistemticamente y donde
unos dependen de otros.
5.2 Indagacin preliminar
Tiene aplicacin hoy da en las actuaciones administrativas de carcter
disciplinario una etapa o momento del proceso que se conoce como averiguacin
preliminar que tiene como finalidad verificar la ocurrencia de unos hechos y la
presencia de personas intervinientes en estos.
En la institucin educativa, en aras de garantizar el debido proceso, debemos
inclur esta etapa de tal manera que nos permita tener un cierto grado de certeza
(con base en elementos fcticos) de que han ocurrido ciertos hechos y que han
intervenido algunos o algn estudiante.
De la averiguacin preliminar (como etapa del debido proceso) se debe dejar
constancia, ya sea mediante un acta o un informe completo que incluya
circunstancias de modo, tiempo y lugar sobre los hechos y las personas.
Si de la averiguacin preliminar se concluye que efectivamente puede estarse en
presencia de un acto que contraviene la convivencia escolar y transgrede las
normas del manual de convivencia, se proceder a iniciar el proceso disciplinario
mediante una comunicacin en la cual se le notifique al estudiante, a travs de su
representante legal, esa decisin y se le solicite la presentacin de sus
descargos. Si por el contrario, en la averiguacin preliminar no se logra tener
claridad sobre los hechos y las personas, puede estipularse que en ese caso no
procede iniciar ninguna actuacin y entonces se archive definitivamente el caso.
5.3 Apertura del proceso

Toda actuacin disciplinaria que deba iniciarse con motivo de un acto o hecho que
puede constituir una falta se debe iniciar con la apertura formal del proceso y para
que adquiera esa connotacin especial de ser un trmite expedito en aplicacin de
un debido proceso se hace mediante la expedicin de un comunicado; en
trminos judiciales es lo que se llama un auto, en el que el funcionario competente
(el rector) manifiesta que con base en determinadas circunstancias, las que
resultaren de la averiguacin preliminar y teniendo en cuenta las disposiciones
normativas se dispuso abrir el proceso disciplinario al estudiante.
Luego se emitir una comunicacin al estudiante a travs de sus representantes
en la que informe de dicha apertura, transcribiendo lo que manifiesta y
anuncindole la oportunidad que tiene para concurrir a la presentacin de sus
descargos.
Desde el punto de vista tcnico se considera que con la anterior actuacin, la cual
debe estar reglamentada en el Manual de Convivencia Escolar, se estara dando
aplicacin y garantizando un debido proceso en lo que a esta primera etapa se
refiere.

5.4 Comunicacin y notificacin


Ya se mencion en el captulo anterior que es necesario enviar comunicacin al
investigado sobre la apertura del proceso. Es por que nuevamente y con el fin de
enfatizar en ese momento o actuacin procesal queda reiterado en este apartado
con las siguientes anotaciones:
La comunicacin u oficio en el cual se informa al estudiante que se investiga sobre
la apertura del proceso es una etapa importantsima que no podra faltar, pero
adems de proferirla, debe tenerse en cuenta su notificacin personal y tiene que
entregarse personalmente, dejando constancia de ello de manera documental.
Dicha comunicacin u oficio, con su debida notificacin personal, constituye el
mecanismo o instrumento mediante el cual se vincula al proceso al investigado,
es la manera como tcnicamente el estudiante queda incorporado a la actuacin
administrativa que se le sigue en materia disciplinaria. A partir de ese momento le
deben correr los trminos que se hayan sealado (pueden ser de 2, 3 5 das)
para la presentacin de sus descargos, solicitar pruebas y dems actuaciones
que considere pertinentes y convenientes para su defensa.
5.5 Pruebas
Ya se haca mencin de este tema en el numeral Tres (3) del presente manual, no
obstante conviene agregar lo siguiente en relacin con las pruebas propiamente
dichas y sus caractersticas especiales dentro del mbito institucional educativo.

Las pruebas que se recojan o alleguen en un proceso que se adelanta en una


institucin educativa deben procurar el respeto y la preservacin de los derechos
fundamentales de los nios y adolescentes. No se debe, so pretexto de encontrar
la verdad y dilucidar las responsabilidades disciplinarias, ir ms all del lmite que
imponen tanto los mismos derechos, especialmente los de la intimidad, el libre
desarrollo de la personalidad, la libertad, el buen nombre, la integridad fsica y
psicolgica de nuestros sujetos, como las condiciones particulares de estos (en
proceso de formacin).
Por lo tanto, debe tenerse de presente esas especiales condiciones de los
estudiantes porque se trata de personas o seres humanos en proceso formativo y
que no tienen la suficiente madurez o desarrollo psicolgico, fisiolgico e
intelectual.
Repetimos entonces, lo que al respecto dijo la Honorable Corte Constitucional: se
debe tener en cuenta: (i) la edad del infractor, y por ende, su grado de madurez
psicolgica; lo cual debe ser pauta necesaria y suficiente para observar un
cuidado especial en el recaudo y prctica de las pruebas. El proceso disciplinario
escolar no es un proceso penal, tampoco es similar al de los servidores pblicos.
Es de una connotacin especial, que debe ante todo tener una funcin
pedaggica, formativa y creadora de parmetros de comportamiento deseables en
la convivencia institucional.
Las pruebas deben ser reales, fsicamente posibles, pertinentes, conducentes y,
ante todo, oportunas.

Entre los medios de prueba ms utilizables se tienen:


5.5.1 Testimoniales
Son las declaraciones, testimonios, versiones o entrevistas que ofrece una
persona sobre el conocimiento que tiene de unos hechos y que son recibidos por
el funcionario encargado y debidamente documentadas.
5.5.2 Documentales
Son aquellas que se presentan en forma de documento, tales como los informes,
oficios, libros, reportes, memorandos, comunicados, en fin, toda clase de escritos
que tengan relacin con los hechos que se investigan.
5.5.3 Periciales (tcnicas)

Caben en este caso aquellas pruebas que a travs de medios tcnicos o de


verificacin ayudan a esclarecer o explicar hechos o circunstancias de modo,
tiempo y lugar. Por ejemplo un examen de toxicologa.
5.6 Decisin de primera instancia
Una vez agotadas todas las etapas mnimas anteriormente sealadas y aquellas
otras contempladas en el debido proceso institucional que tiendan a
perfeccionarlo, de conformidad con el Manual de Convivencia Escolar y las
normas superiores que lo regulan y examinadas las pruebas como ya se ha venido
indicando, se procede a proferir, emitir o expedir la decisin de primera instancia.
La decisin de primera instancia consiste en el acto administrativo que da por
terminada esta etapa del debido proceso y se concreta en la resolucin rectoral, la
cual, como todo acto administrativo, deber contener los elementos constitutivos
de dichos actos, vale decir: objeto, sujeto y motivo, entre otros.
Es por lo que necesariamente se debe ser muy cuidadoso en la expedicin de esa
resolucin. Debe estar suscrita por el rector de la institucin educativa, numerada
y fechada, debidamente motivada, explcita en la parte resolutiva que es donde se
decide de fondo y se dicta la decisin correspondiente. Al final debe contener un
prrafo en el cual se conceden expresamente los recursos, indicando el trmino
de su presentacin.
Al respecto de la motivacin que debe contener esta resolucin es bueno advertir
que dicha motivacin debe ser lo ms amplia posible, debe recogerse en ella una
sntesis del proceso mismo, mencionarse los hechos, deben citarse las pruebas
que sirvieron de fundamento a la decisin y su valoracin en razn de dicha
disposicin.
La resolucin debe notificarse personalmente, dejando constancia de ello y
entregando copia original al destinatario.
5.7 Recursos
Por regla general, todo acto administrativo admite los recursos de reposicin y
apelacin; en este caso es parte esencial del debido proceso darle cabida a dichos
recursos y permitir su ejercicio en los casos que as lo decida el destinatario de la
decisin. Ya se habl anteriormente de los recursos y se clarificaron aspectos
propios de su naturaleza.
En esta parte y como una etapa ms del debido proceso queda indicar que una
vez notificada la decisin se debe dejar transcurrir el trmino concedido para los
recursos (que puede ser entre 3 y 5 das) dando espera a que estos se presenten
o no por el disciplinado, vencido el trmino puede ocurrir lo siguiente: si se

presentaron los recursos proceder a resolverlos; si no se presentaron proceder a


ejecutar la sancin por haber quedado en firme la resolucin rectoral.
5.8 La decisin de la segunda instancia
Cuando se ha presentado el recurso de apelacin y este es procedente porque no
se repone la decisin inicial y se ha presentado en la oportunidad legalmente
concedida para ello, se traslada el expediente que contiene toda la actuacin
administrativa al competente para que proceda a conocer del proceso y a decidir
finalmente, en segunda instancia.
Hemos dicho que para el caso de las Instituciones Educativas oficiales de Medelln
el recurso de apelacin es competencia del respectivo director de ncleo
educativo que corresponde a la jurisdiccin en la que se encuentra el
establecimiento educativo.
Es importantsimo sealar que mientras se encuentran en trmite los recursos no
puede llevarse a cabo la ejecucin de la sancin o decisin adoptada. Ello
teniendo en cuenta que los recursos en este caso se conceden en el efecto
suspensivo; es decir, que mientras se resuelven se suspenden los efectos del
acto administrativo.
Es en este momento cuando se produce el fenmeno jurdico denominado
agotamiento de la va gubernativa y que es de suma importancia porque permite
que procedan otras acciones, especialmente aquellas de tipo judicial.
5.9 Ejecucin de la sancin
Terminada una actuacin administrativa, en este caso la que hemos denominado
proceso disciplinario institucional, en la que ya se han agotado todas sus etapas
con observancia del debido proceso diseado y aplicado de conformidad con el
manual de convivencia y la ley, prosigue una etapa que en el derecho
administrativo se denomina: Ejecucin.
Es la etapa final de la actuacin y es aquella que permite dar cumplimiento a la
decisin que ha proferido, mediante acto administrativo, el funcionario y/o entidad
o dependencia competente.
En nuestro caso si se ha impuesto una sancin consistente en desescolarizacin
del estudiante, entonces, es en esta etapa cuando procede a darse cumplimiento y
por ende el estudiante se desescolarizar de manera real y efectiva, conforme lo
dispuesto en la decisin.
5.10 La va judicial

En procura de ser garantes de lo que la Constitucin y la ley establecen, no sobra


agregar en este apartado que (por regla general) frente a toda decisin de la
administracin cabe la va judicial. Y en nuestro caso es apenas lgico que se trate
de una actuacin frente a la cual procede.
Obviamente esa va es por fuera del mbito administrativo; es decir de la
institucin educativa y corresponde ya a los destinatarios hacer uso de ella o no,
en los trminos que la ley lo establece, especialmente el Cdigo Contencioso
Administrativo.
En ese sentido, frente a las decisiones de los procesos disciplinarios de nuestras
instituciones educativas proceden por la va judicial la accin de nulidad y
restablecimiento del derecho como tambin la accin de tutela, de conformidad
con las normas que rigen ambas instituciones jurdicas.
6. FUNCIONARIOS E INSTANCIAS COMPETENTES
Es conveniente referenciar todas y cada una de las instancias y funcionarios
competentes en el debido proceso.
6.1 El Rector
Ya se dijo anteriormente que el rector de la institucin educativa es quien tiene la
competencia en materia disciplinaria con respecto a los estudiantes a su cargo, lo
que le permite actuar vlidamente en dichos procesos sin que sus decisiones se
vean afectadas por algn vicio de ilegalidad.
Determinar y definir la competencia del funcionario, tal como lo ordena el Artculo
29 de la Constitucin es parte del debido proceso En el caso de los procesos
disciplinarios que se adelantan en las Instituciones Educativas, ese sealamiento
del funcionario competente debe hacerse en el Manual de Convivencia Escolar
con el fin de que all se concreten todos los elementos que integran a cabalidad el
debido proceso.
El fundamento legal de la funcin o competencia del rector en materia disciplinaria
lo constituye primordialmente el Artculo 25 del Decreto 1860 de 1994, en el literal
g) cuyo contenido es el siguiente:
ARTICULO 25. FUNCIONES DEL RECTOR. Le corresponde al Rector del
establecimiento educativo: g) Ejercer las funciones disciplinarias que le atribuyan
la ley, los reglamentos y manual de convivencia;
Ello quiere decir que la funcin disciplinaria de la cual se refiere del Artculo 25
ser aquella que le indiquen la ley, los reglamentos y, muy especialmente, el
Manual de Convivencia Escolar.

Si se toma como antecedente el manual de convivencia y la ley, lo anterior queda


perfectamente complementado con el Artculo 87 de la Ley 115 de 1994 que
expresa:
ARTICULO 87. REGLAMENTO O MANUAL DE CONVIVENCIA. Los
establecimientos educativos tendrn un reglamento o manual de convivencia, en
el cual se definan los derechos y obligaciones, de los estudiantes. Los padres o
tutores y los educandos al firmar la matrcula correspondiente en representacin
de sus hijos, estarn aceptando el mismo.
Y reglamentando la Ley 115, el Artculo 25 del Decreto 1860 de 1994 tambin nos
trae importantsimas normas relativas a los asuntos que en materia disciplinaria
corresponden aplicar en las instituciones educativas. Son las siguientes:
ARTCULO 17. Reglamento o manual de convivencia. De acuerdo con lo
dispuesto en los artculos 73 y 87 de la Ley 115 de 1994, todos los
establecimientos educativos deben tener como parte integrante del proyecto
educativo institucional, un reglamento o manual de convivencia.
El reglamento o manual de convivencia debe contener una definicin de los
derechos y deberes de los alumnos y de sus relaciones con los dems estamentos
de la comunidad educativa.
En particular debe contemplar los siguientes aspectos:
Pautas de comportamiento en relacin con el cuidado del medio ambiente escolar.
Normas de conducta de alumnos y profesores que garanticen el mutuo
respeto. Deben incidir la definicin de claros procedimientos para formular las
quejas o reclamos al respecto.
Procedimientos para resolver con oportunidad y justicia los conflictos
individuales o colectivos que se presenten entre miembros de la comunidad.
Deben incluir instancias de dilogo y de conciliacin.
Pautas de presentacin personal que preserven a los alumnos de la
discriminacin por razones de apariencia.
Definicin de sanciones disciplinarias aplicables a los alumnos, incluyendo el
derecho a la defensa.
En lo que tiene que ver con esta competencia, la Ley 715 de 2001 establece:
ARTCULO 10. FUNCIONES DE RECTORES O DIRECTORES. El rector o
director de las instituciones educativas pblicas, que sern designados por
concurso, adems de las funciones sealadas en otras normas, tendr las
siguientes:

10.11. Imponer las sanciones disciplinarias propias del sistema de control interno
disciplinario de conformidad con las normas vigentes.
En esta ltima disposicin es claro entender que la funcin atribuida en materia
disciplinaria aplica en aquellos casos en los que no se tenga otra competencia
sealada a otro rgano o funcionario como, por ejemplo, respecto de los docentes
frente a quienes no es competente el rector en torno a procesos disciplinarios; de
lo que se concluye entonces, que dicha funcin es para los educandos.
Sistematizadas dichas normas y armnicamente interpretadas, completan y
concretan hermticamente la competencia y funcin, que del seor rector hemos
venido argumentando.
6.2 El Coordinador
De conformidad con lo establecido en el Artculo 6 deI Decreto Ley 1278 de 2002,
dentro de la estructura organizacional de las instituciones educativas el
coordinador auxiliar y colabora con el rector en las labores propias de su cargo y
en las funciones de disciplina de los alumnos o en funciones acadmicas o
curriculares no lectivas.
Debe entenderse con claridad lo expresado en el sentido que al coordinador le
corresponde colaborar en las funciones del rector; esa colaboracin para el caso
que nos ocupa se traduce en un papel importante en los procedimientos y trmites
que deben cumplirse dentro del debido proceso, y todava ms importante si se
tiene en cuenta que el propio Artculo 6 del mencionado Decreto 1278 agrega que
lo hace en funciones de disciplina de los alumnos.
Lo que no debe entenderse es que la colaboracin que a l le corresponde
necesariamente se traduzca en asumir de lleno las funciones atribuidas al rector
en lo que tiene que ver con los asuntos disciplinarios y tomar las decisiones
porque no es lo que la norma permite y en materia disciplinaria las competencias
deben entenderse fijadas en sentido restrictivo; es decir, corresponde a quien la
normativa las seala y nadie puede atribuirse esa funcin a su criterio y amao.
Sobre todo si se tiene en cuenta que con ello lo que se pretende justamente es la
aplicacin de un debido proceso que no puede omitir, ni transgredir sus propias
disposiciones formalmente establecidas.
El coordinador en este caso es quien conduce, instruye, orienta o tramita los
procesos, puede incluso proveer informacin al debido proceso; es el encargado
(en ese sentido de la colaboracin) de sustentar toda la actuacin, pero con el
conocimiento directo del competente, es decir, el rector y en lo que tiene que ver
con las decisiones a tomar, dejarlas como corresponde a este ltimo funcionario.

No se desprende de ninguna normativa actualmente vigente, que el coordinador


pueda proferir vlidamente actos administrativos o resoluciones que deciden
procesos disciplinarios como parte de un debido proceso.
Obviamente, sin el concurso y apoyo del coordinador, en cumplimiento del Artculo
6 no podra llevarse cabalmente la actuacin administrativa.
6.3 Los Docentes
En el desarrollo de las actividades institucionales, los docentes juegan un papel
protagnico y son ellos precisamente quienes muchas veces son el punto de
partida o el eslabn inicial para una actuacin administrativa de carcter
disciplinario o comportamental.
El docente es quien de manera inmediata y prxima conoce de los hechos y actos
que pueden llegar a constituir faltas disciplinarias. Son ellos quienes en el ejercicio
diario de su labor acadmica, pedaggica y de orientacin acceden de manera
directa al comportamiento de los alumnos y por ende conocen de primera mano
aquellas cosas que pueden vulnerar las disposiciones del Manual de Convivencia
Escolar.
Sin su participacin decidida no podra llevarse a cabo ningn debido proceso,
pero su funcin en esto es la de llevar los informes que corresponda, hacer los
registros y anotaciones, formular las quejas a que haya lugar; y orientar e instruir a
los estudiantes.
Lo que no es dable que ocurra en un debido proceso es que un docente proceda
a imponer una sancin de carcter disciplinario de manera espontnea, verbal e
inconsulta con sus superiores, por ejemplo, la desescolarizacin de un estudiante
sin que se cumplan las etapas del debido proceso, la expulsin del aula de clase
y/o la prohibicin de su ingreso a mutuo propio.
Lo que s se puede hacer por parte de los docentes es acudir a procedimientos de
tipo preventivo, medidas pedaggicas, formativas y tendientes a incentivar el buen
comportamiento estudiantil que eviten al mximo la intervencin a travs de un
proceso disciplinario o comportamental. Intentar permanentemente los
mecanismos alternativos de solucin de conflictos y ante todo prevenirlos
mediante la enseanza y la prctica de buenas costumbres y una convivencia
armnica y pacfica con apego a las disposiciones del manual de convivencia
institucional.
En este sentido ponemos de relieve el importantsimo papel que juegan los
directores de grupo, cuya presencia institucional es necesaria, pertinente y muy
conveniente, por lo cual esta figura debe preservarse y afianzarse en la institucin
educativa.
6.4 El Consejo Directivo

El consejo directivo no tiene competencia en materia disciplinaria para conocer de


los procesos que se siguen frente a los estudiantes.
Lo que s resulta significativo e importante por parte del consejo directivo, en lo
que tiene que ver con este asunto, es que le corresponde aprobar, mediante
acuerdo, el manual de convivencia institucional y por ende todo lo relacionado con
la fijacin de la actuacin administrativa en asuntos disciplinarios con estricto
cumplimiento del debido proceso.
Por lo tanto, es una instancia de discusin, dilogo, debate y deliberacin de lo
que poltica y administrativamente resulta necesario para la vida institucional. El
consejo directivo en ese sentido cobra vital importancia porque de sus decisiones
depende el normal y mejor funcionamiento de la institucin.
De lo anterior se desprende que el consejo directivo debe velar por la buena
marcha de la institucin en todos los aspectos y puede ser un rgano consultivo
en lo que tiene que ver con el comportamiento y la disciplina que se quiere tener
en la institucin educativa, como la cultura organizacional que se desea practicar.
A manera de smil, podra decirse que el consejo directivo, en materia disciplinaria
y comportamental, legisla para la institucin educativa y ello refuerza la idea de
que no es a quien corresponde ejecutar o cumplir sus disposiciones
reglamentarias, aplicando un principio de la separacin de funciones y
colaboracin armnica entre los organismos.
Apropsito de lo anterior, el Artculo 23 se refiere as:
ARTICULO 23. FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO. Las funciones del
Consejo Directivo de los establecimientos educativos sern las siguientes:
c). Adoptar el manual de convivencia y el reglamento de la institucin;
i). Establecer estmulos y sanciones para el buen desempeo acadmico y social
del alumno que han de incorporarse al reglamento o manual de convivencia. En
ningn caso pueden ser contrarios a la dignidad del estudiante;
7. OTRAS INSTANCIAS INTERVINIENTES
En el debido proceso encontramos otras instancias garantes de su ejecutora y
transparencia, tales como:
7.1 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (l.C.B.F.) y defensoras de
familia

De conformidad con lo establecido en la Ley 1098, especialmente lo dispuesto en


los artculos 82 y siguientes, en Colombia existe el Sistema Nacional de Bienestar
Familiar conformado por diversas entidades y dependencias pblicas bajo la
coordinacin del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ( I.C.B.F.) y busca
fundamentalmente asegurar los derechos de los nios y adolescentes, entre los
cuales cabe mencionar el fundamental a la educacin.
Es por esto que en lo referente al manejo de aspectos comportamentales y
disciplinarios de los estudiantes, a las instituciones educativas les resulta
imperativo articularse con las entidades que conforman el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (I.C.B.F.), a travs de los defensores
de familia, tiene importantsimas funciones, entre las cuales se destacan las que
tienen que ver con la defensa y vigencia de los derechos de los nios y
adolescentes y la representacin legal de estos, en los casos que sea necesario.
Por esto es pertinente que la institucin educativa establezca procedimientos,
trmites o mecanismos que en aplicacin de un debido proceso conduzcan al
estudiante hacia el manejo de sus problemticas a estas entidades, cuando del
proceso disciplinario y la medida o decisin adoptada resulte que adicionalmente
el estudiante requiere otra clase de intervencin.
Como ejemplo de lo anterior, cuando el estudiante que se encuentra inmerso en
un proceso disciplinario presenta dificultades de orden familiar en cuanto a su
representacin, se hace necesario acudir al Sistema Nacional de Bienestar
Familiar que acta bajo la Coordinacin del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar (l.C.B.F.). De esta forma se aumenta la garanta de un verdadero debido
proceso que lo que finalmente busca es la prevalencia, proteccin y garanta de
los derechos fundamentales.

7.2 Comisaras de Familia


Las Comisaras de Familia son dependencias de los entes territoriales, es decir de
los municipios y forman parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y
cumplen funciones similares y complementarias a las que desempean los
defensores de familia; motivo por el cual las mismas razones expresadas arriba
deben ser tenidas en cuenta para involucrar en los procesos y actuaciones
administrativas que se realizan en materia disciplinaria y comportamental a estas
dependencias y funcionarios.
7.3 La Polica Comunitaria y de Infancia y Adolescencia
De acuerdo con lo dispuesto en el Artculo 88 de la Ley 1098 de 2006, la Polica
Nacional integra el Sistema Nacional de Bienestar Familiar a travs de su cuerpo

especializado de infancia y adolescencia y juega un papel importante en lo que


tiene que ver con el comportamiento de los menores, no solamente en su vida
familiar, social y comunitaria, sino tambin en la convivencia escolar.
Las instituciones educativas deben acompaar las estrategias y procesos que se
realicen en el manejo de la disciplina y el comportamiento de los estudiantes
dentro del establecimiento y de aquellos que ofrezca la polica de infancia y
adolescencia, en cuanto sean pertinentes y necesarios.
Mucho ms en aquellos casos en lo que las faltas o actos que transgreden el
manual de convivencia escolar puedan llegar a ser constitutivos de delitos,
asuntos en los cuales necesariamente debe participar esta entidad.
7.4 La Personera Municipal
De conformidad con el Artculo 95 de la Ley 1098 de 2006, al Ministerio Pblico le
corresponde cumplir funciones en lo que se refiere a la proteccin de los derechos
de los nios y adolescentes.
Las personeras municipales son organismos que hacen parte del Ministerio
Pblico y como parte de sus funciones y competencias est la intervencin en la
vida escolar.
Por esa razn han desarrollado programas y proyectos cuyo objetivo son las
instituciones educativas y sus estudiantes. En ese sentido, y como garantes que
son de los derechos humanos, es sano y conveniente interactuar con las unidades
especiales que estas dependencias tengan y con los funcionarios que intervienen
en estos procesos.
El debido proceso como derecho fundamental es una prerrogativa o facultad cuya
preservacin y vigencia compete a todas las instituciones del Estado y, muy
especialmente a las personeras municipales, razn por la cual, para el logro de su
realizacin y prctica, resulta conveniente su participacin en este caso.
8. SUPLEMENTO
8.1 Normas
8.1.1 Constitucin Poltica de Colombia
PREMBULO
EL PUEBLO DE COLOMBIA
En ejercicio de su poder soberano, representado por sus delegatarios a la
Asamblea Nacional Constituyente, invocando la proteccin de Dios, y con el fin de

fortalecer la unidad de la Nacin y asegurar a sus integrantes la vida, la


convivencia, el trabajo, la justicia, la igualdad, el conocimiento, la libertad y la paz,
dentro de un marco jurdico, democrtico y participativo que garantice un orden
poltico, econmico y social justo, y comprometido a impulsar la integracin de la
comunidad latinoamericana decreta, sanciona y promulga la siguiente
TTULO II
DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y LOS DEBERES
CAPTULO 1
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
ARTCULO 29. El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones
judiciales y administrativas.
Nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le
imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las
formas propias de cada juicio.
En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se
aplicar de preferencia a la restrictiva o desfavorable.
Toda persona se presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente
culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un
abogado escogido por l, o de oficio, durante la investigacin y el juzgamiento; a
un debido proceso pblico sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a
controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia
condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho.
Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violacin del debido proceso.
8.1.2 Ley 115 de 1994
ARTICULO 87. REGLAMENTO O MANUAL DE CONVIVENCIA. Los
establecimientos educativos tendrn un reglamento o manual de convivencia, en
el cual se definan los derechos y obligaciones, de los estudiantes. Los padres o
tutores y los educandos al firmar la matrcula correspondiente en representacin
de sus hijos, estarn aceptando el mismo.
8.1.3 Ley 715 de 2002
LEY 715 DE 2002
(Diciembre 21)

Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de


conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de
la Constitucin Poltica y se dictan otras disposiciones para organizar la prestacin
de los servicios de educacin y salud, entre otros.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
ARTCULO 7. COMPETENCIAS DE LOS DISTRITOS Y LOS MUNICIPIOS
CERTIFICADOS.
7.1. Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar,
bsica y media, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad, en los trminos
definidos en la presente ley.
7.2. Administrar y distribuir entre los establecimientos educativos de su jurisdiccin
los recursos financieros provenientes del Sistema General de Participaciones,
destinados a la prestacin de los servicios educativos a cargo del Estado,
atendiendo los criterios establecidos en la presente ley y en el reglamento.
7.3 Administrar, ejerciendo las facultades sealadas en el artculo 153 de la Ley
115 de 1994, las instituciones educativas, el personal docente y administrativo de
los planteles educativos, sujetndose a la planta de cargos adoptada de
conformidad con la presente ley. Para ello, realizar concursos, efectuar los
nombramientos del personal requerido, administrar los ascensos, sin superar en
ningn caso el monto de los recursos de la participacin para educacin del
Sistema General de Participaciones asignado a la respectiva entidad territorial y
trasladar docentes entre instituciones educativas, sin ms requisito legal que la
expedicin de los respectivos actos administrativos debidamente motivados.
7.4 Distribur entre las instituciones educativas los docentes y la planta de cargos,
de acuerdo con las necesidades del servicio entendida como poblacin atendida y
por atender en condiciones de eficiencia, siguiendo la regulacin nacional sobre la
materia.
7.5 Podrn participar con recursos propios en la financiacin de los servicios
educativos a cargo del Estado y en la cofinanciacin de programas y proyectos
educativos y en las inversiones de infraestructura, calidad y dotacin. Los costos
amparados con estos recursos no podrn generar gastos permanentes a cargo al
Sistema General de Participaciones.
7.6 Mantener la actual cobertura y propender a su ampliacin.
7.7 Evaluar el desempeo de rectores y directores, y de los directivos docentes.

7.8 Ejercer la inspeccin, vigilancia y supervisin de la educacin en su


jurisdiccin, en ejercicio de la delegacin que para tal fin realice el Presidente de la
Repblica.
7.9 Prestar asistencia tcnica y administrativa a las instituciones educativas
cuando a ello haya lugar.
7.10 Administrar el Sistema de Informacin Educativa Municipal o Distrital y
suministrar la informacin al departamento y a la Nacin con la calidad y en la
oportunidad que seale el reglamento.
7.11 Promover la aplicacin y ejecucin de los planes de mejoramiento de la
calidad en sus instituciones.
7.12 Organizar la prestacin del servicio educativo en su jurisdiccin.
7.13 Vigilar la aplicacin de la regulacin nacional sobre las tarifas de matrculas,
pensiones, derechos acadmicos y cobros peridicos en las instituciones
educativas.
7.14 Cofinanciar la evolucin de logros de acuerdo con lo establecido en el
numeral
7.15 Para efectos de la inscripcin y los ascensos en el escalafn, la entidad
territorial determinar la reparticin organizacional encargada de esta funcin de
conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional.
ARTCULO 10. FUNCIONES DE RECTORES O DIRECTORES.
El rector o director de las instituciones educativas pblicas, que sern designados
por concurso, adems de las funciones sealadas en otras normas, tendr las
siguientes:
10.1 Dirigir la preparacin del Proyecto Educativo Institucional con la participacin
de los distintos actores de la comunidad educativa.
10.2 Presidir el Consejo Directivo y el Consejo Acadmico de la institucin y
coordinar los distintos rganos del Gobierno Escolar.
10.3 Representar el establecimiento ante las autoridades educativas y la
comunidad escolar.
10.4 Formular planes anuales de accin y de mejoramiento de calidad, y dirigir su
ejecucin.
10.5 Dirigir el trabajo de los equipos docentes y establecer contactos
interinstitucionales para el logro de las metas educativas.

10.6 Realizar el control sobre el cumplimiento de las funciones correspondientes al


personal docente y administrativo y reportar las novedades e irregularidades del
personal a la Secretara de Educacin distrital, municipal, departamental o quien
haga sus veces.
10.7 Administrar el personal asignado a la institucin en lo relacionado con las
novedades y los permisos.
10.8 Participar en la definicin de perfiles para la seleccin del personal docente, y
en su seleccin definitiva.
10.9 Distribur las asignaciones acadmicas, y dems funciones de docentes,
directivos docentes y administrativos a su cargo, de conformidad con las normas
sobre la materia.
10.10 Realizar la evaluacin anual del desempeo de los docentes, directivos
docentes y administrativos a su cargo.
10.11 Imponer las sanciones disciplinarias propias del sistema de control interno
disciplinario de conformidad con las normas vigentes.
10.12 Proponer a los docentes que sern apoyados para recibir capacitacin.
10.13 Suministrar informacin oportuna al departamento, distrito o municipio, de
acuerdo con sus requerimientos.
10.14 Responder por la calidad de la prestacin del servicio en su institucin.
10.15 Rendir un informe al Consejo Directivo de la Institucin Educativa al menos
cada seis meses.
10.16 Administrar el Fondo de Servicios Educativos y los recursos que por
incentivos se le asignen, en los trminos de la presente ley.
10.17 Publicar una vez al semestre en lugares pblicos y comunicar por escrito a
los padres de familia, los docentes a cargo de cada asignatura, los horarios y la
carga docente de cada uno de ellos.
10.18 Las dems que le asigne el gobernador o alcalde para la correcta prestacin
del servicio educativo.
8.1.4 Ley 1098 de 2006
LEY 1098 DE 2006

(Noviembre 8)
Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
ARTCULO 26. DERECHO AL DEBIDO PROCESO. Los nios, las nias y los
adolescentes tienen derecho a que se les apliquen las garantas del debido
proceso en todas las actuaciones administrativas y judiciales en que se
encuentren involucrados.
En toda actuacin administrativa, judicial o de cualquier otra naturaleza en que
estn involucrados, los nios, las nias y los adolescentes, tendrn derecho a ser
escuchados y sus opiniones debern ser tenidas en cuenta.
ARTICULO 42. OBLIGACIONES ESPECIALES DE LAS INSTITUCIONES
EDUCATIVAS.
Para cumplir con su misin las instituciones educativas tendrn entre otras las
siguientes obligaciones:
1. Facilitar el acceso de los nios, nias y adolescentes al sistema educativo y
garantizar su permanencia.
2. Brindar una educacin pertinente y de calidad.
3. Respetar en toda circunstancia la dignidad de los miembros de la comunidad
educativa.
4. Facilitar la participacin de los estudiantes en la gestin acadmica del centro
educativo.
5. Abrir espacios de comunicacin con los padres de familia para el seguimiento
del proceso educativo y propiciar la democracia en las relaciones dentro de la
comunidad educativa.
6. Organizar programas de nivelacin de los nios y nias que presenten
dificultades de aprendizaje o estn retrasados en el ciclo escolar y establecer
programas de orientacin psicopedaggica y psicolgica.
7. Respetar, permitir y fomentar la expresin y el conocimiento de las diversas
culturas nacionales y extranjeras y organizar actividades culturales
extracurriculares con la comunidad educativa para tal fin.
8. Estimular las manifestaciones e inclinaciones culturales de los nios, nias y
adolescentes, y promover su produccin artstica, cientfica y tecnolgica.
9. Garantizar la utilizacin de los medios tecnolgicos de acceso y difusin de la
cultura y dotar al establecimiento de una biblioteca adecuada.
10. Organizar actividades conducentes al conocimiento, respeto y conservacin del
patrimonio ambiental, cultural, arquitectnico y arqueolgico nacional.
11. Fomentar el estudio de idiomas nacionales y extranjeros y de lenguajes
especiales.

12. Evitar cualquier conducta discriminatoria por razones de sexo, etnia, credo,
condicin socio-econmica o cualquier otra que afecte el ejercicio de sus
derechos.
ARTCULO
43.
OBLIGACIN
TICA
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS.

FUNDAMENTAL

DE

LOS

Las instituciones de educacin primaria y secundaria, pblicas y privadas, tendrn


la obligacin fundamental de garantizar a los nios, nias y adolescentes el pleno
respeto a su dignidad, vida, integridad fsica y moral dentro de la convivencia
escolar. Para tal efecto, debern:
1. Formar a los nios, nias y adolescentes en el respeto por los valores
fundamentales de la dignidad humana, los Derechos Humanos, la aceptacin,
la tolerancia hacia las diferencias entre personas. Para ello debern inculcaron
trato respetuoso y considerado hacia los dems, especialmente hacia quienes
presentan
discapacidades,
especial
vulnerabilidad
o
capacidades
sobresalientes.
2. Proteger eficazmente a los nios, nias y adolescentes contra toda forma de
maltrato, agresin fsica o sicolgica, humillacin, discriminacin o burla de
parte de los dems compaeros y de los profesores.
3. Establecer en sus reglamentos los mecanismos adecuados de carcter
disuasivo, correctivo y reeducativo para impedir la agresin fsica o psicolgica,
los comportamientos de burla, desprecio y humillacin hacia nios y
adolescentes con dificultades en el aprendizaje, en el lenguaje o hacia nios y
adolescentes con capacidades sobresalientes o especiales.
ARTCULO
44.
OBLIGACIONES
INSTITUCIONES EDUCATIVAS.

COMPLEMENTARIAS

DE

LAS

Los directivos y docentes de los establecimientos acadmicos y la comunidad


educativa en general pondrn en marcha mecanismos para:
1. Comprobar la inscripcin del registro civil de nacimiento.
2. Establecer la deteccin oportuna y el apoyo y la orientacin en casos de
malnutricin, maltrato, abandono, abuso sexual, violencia intrafamiliar, y
explotacin econmica y laboral, las formas contemporneas de servidumbre y
esclavitud, incluidas las peores formas de trabajo infantil.
3. Comprobar la afiliacin de los estudiantes a un rgimen de salud.
4. Garantizar a los nios, nias y adolescentes el pleno respeto a su dignidad,
vida, integridad fsica y moral dentro de la convivencia escolar.
5. Proteger eficazmente a los nios, nias y adolescentes contra toda forma de
maltrato, agresin fsica o psicolgica, humillacin, discriminacin o burla de
parte de los dems compaeros o profesores.
6. Establecer en sus reglamentos los mecanismos adecuados de carcter
disuasivo, correctivo y reeducativo para impedir la agresin fsica o psicolgica,
los comportamientos de burla, desprecio y humillacin hacia los nios, nias y

adolescentes con dificultades de aprendizaje, en el lenguaje o hacia nios o


adolescentes con capacidades sobresalientes o especiales.
7. Prevenir el trfico y consumo de todo tipo de sustancias psicoactivas que
producen dependencia dentro de las instalaciones educativas y solicitar a las
autoridades competentes acciones efectivas contra el trfico, venta y consumo
alrededor de las instalaciones educativas.
8. Coordinar los apoyos pedaggicos, teraputicos y tecnolgicos necesarios
para el acceso y la integracin educativa del nio, nia o adolescente con
discapacidad.
9. Reportar a las autoridades competentes, las situaciones de abuso, maltrato o
peores formas de trabajo infantil detectadas en nios, nias y adolescentes.
10. Orientar a la comunidad educativa para la formacin en la salud sexual y
reproductiva y la vida en pareja.
ARTCULO 45. PROHIBICIN DE SANCIONES CRUELES, HUMILLANTES O
DEGRADANTES.
Los directores y educadores de los centros pblicos o privados de educacin
formal, no formal e informal, no podrn imponer sanciones que conlleven maltrato
fsico o psicolgico de los estudiantes a su cargo, o adoptar medidas que de
alguna manera afecten su dignidad. As mismo, queda prohibida su inclusin bajo
cualquier modalidad, en los manuales de convivencia escolar.

CAPITULO III
Autoridades competentes para el reestablecimiento de los derechos de los nios,
las nias y los adolescentes
ARTCULO 79. DEFENSORAS DE FAMILIA. Son dependencias del Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (I.C.B.F.) de naturaleza multidisciplinaria,
encargadas de prevenir, garantizar y restablecer los derechos de los nios, nias y
adolescentes.
Las Defensoras de Familia contarn con equipos tcnicos interdisciplinarios
integrados, por lo menos, por un psiclogo, un trabajador social y un nutricionista.
Los conceptos emitidos por cualquiera de los integrantes del equipo tcnico
tendrn el carcter de dictamen pericial.
ARTCULO 80. CALIDADES PARA SER DEFENSOR DE FAMILIA. Para ser
Defensor de Familia se requieren las siguientes cualidades:
1. Ser abogado en ejercicio y con tarjeta profesional vigente.
2. No tener antecedentes penales ni disciplinarios.
3. Acreditar ttulo de posgrado en Derecho de Familia, Derecho Civil, Derecho
Administrativo, Derecho Constitucional, Derecho Procesal, Derechos

Humanos, o en Ciencias Sociales siempre y cuando en este ltimo caso el


estudio de la familia sea un componente curricular del programa.
ARTCULO 81. DEBERES DEL DEFENSOR DE FAMILIA. Son deberes del
Defensor de Familia:
1. Dirigir el proceso, velar por su rpida solucin, adoptar las medidas
conducentes para impedir la paralizacin y procurar la mayor economa
procesal, so pena de incurrir en responsabilidad por las demoras que ocurran.
2. Hacer efectiva la igualdad de las partes en el proceso, usando los poderes que
este Cdigo le otorga.
3. Prevenir, remediar y sancionar por los medios que seala la ley, los actos
contrarios a la dignidad de la justicia, lealtad, probidad y buena fe que deben
observarse en el proceso, lo mismo que toda tentativa de fraude procesal.
4. Emplear las facultades que esta ley le otorga en materia de pruebas, siempre
que estime conducente y pertinente para verificar los hechos alegados por las
partes y evitar nulidades y providencias inhibitorias.
5. Guardar reserva sobre las decisiones que deban dictarse en los procesos, so
pena de incurrir en mala conducta. El mismo deber rige para los servidores
pblicos de la Defensora de Familia.
6. Dictar las providencias dentro de los trminos legales; resolver los procesos en
el orden en que hayan ingresado a su despacho, salvo prelacin legal; fijar las
audiencias y diligencias en la oportunidad legal, y asistir a ellas.
Pargrafo. La violacin de los deberes de que trata el presente artculo constituye
falta que se sancionar de conformidad con el respectivo rgimen disciplinario.
ARTCULO 82. FUNCIONES DEL DEFENSOR DE FAMILIA. Corresponde al
Defensor de Familia:
1. Adelantar de oficio, las actuaciones necesarias para prevenir, proteger,
garantizar y restablecer los derechos de los nios, las nias, los adolescentes y
las adolescentes cuando tenga informacin sobre su vulneracin o amenaza.
2. Adoptar las medidas de restablecimiento establecidas en la presente ley para
detener la violacin o amenaza de los derechos de los nios, las nias o los
adolescentes.
3. Emitir los conceptos ordenados por la ley, en las actuaciones judiciales o
administrativas.
4. Ejercer las funciones de polica sealadas en este Cdigo.
5. Dictar las medidas de restablecimiento de los derechos para los nios y las
nias menores de catorce (14) aos que cometan delitos.
6. Asumir la asistencia y proteccin del adolescente responsable de haber
infringido la ley penal ante el juez penal para adolescentes.
7. Conceder permiso para salir del pas a los nios, las nias y los adolescentes,
cuando no sea necesaria la intervencin del juez.
8. Promover la conciliacin extrajudicial en los asuntos relacionados con
derechos y obligaciones entre cnyuges, compaeros permanentes, padres e

hijos, miembros de la familia o personas responsables del cuidado del nio,


nia o adolescente.
9. Aprobar las conciliaciones en relacin con la asignacin de la custodia y
cuidado personal del nio, el establecimiento de las relaciones materno o
paterno filiales, la determinacin de la cuota alimentaria, la fijacin provisional
de residencia separada, la suspensin de la vida en comn de los cnyuges o
compaeros permanentes, la separacin de cuerpos y de bienes del
matrimonio civil o religioso, las cauciones de comportamiento conyugal, la
disolucin y liquidacin de sociedad conyugal por causa distinta de la muerte
del cnyuge y los dems aspectos relacionados con el rgimen econmico del
matrimonio y los derechos sucesorales, sin perjuicio de la competencia
atribuda por la ley a los notarios.
10. Citar al presunto padre con miras al reconocimiento voluntario del hijo
extramatrimonial nacido o que est por nacer y, en caso de producirse,
extender el acta respectiva y ordenar la inscripcin o correccin del nombre en
el registro del estado civil.
11. Promover los procesos o trmites judiciales a que haya lugar en defensa de los
derechos de los nios, las nias o los adolescentes, e intervenir en los
procesos en que se discutan derechos de estos, sin perjuicio de la actuacin
del Ministerio Pblico y de la representacin judicial a que haya lugar.
12. Representar a los nios, las nias o los adolescentes en las actuaciones
judiciales o administrativas, cuando carezcan de representante, o este se halle
ausente o incapacitado, o sea el agente de la amenaza o vulneracin de
derechos.
13. Fijar cuota provisional de alimentos, siempre que no se logre conciliacin.
14. Declarar la situacin de adaptabilidad en que se encuentre el nio, nia o
adolescente.
15. Autorizar la adopcin en los casos previstos en la ley.
16. Formular denuncia penal cuando advierta que el nio, nia o adolescente ha
sido vctima de un delito.
17. Ejercer las funciones atribudas por el artculo 71 de la Ley 906 de 2004.
18. Asesorar y orientar al pblico en materia de derechos de la infancia, la
adolescencia y la familia.
19. Solicitar la inscripcin del nacimiento de un nio, la correccin, modificacin o
cancelacin de su registro civil, ante la Direccin Nacional de Registro Civil de
las personas, siempre y cuando dentro del proceso administrativo de
restablecimiento de sus derechos se pruebe que el nombre y sus apellidos no
corresponden a la realidad de su estado civil y a su origen biolgico, sin
necesidad de acudir a la jurisdiccin de familia.
ARTCULO 83. COMISARAS DE FAMILIA. Son entidades distritales o
municipales o intermunicipales de carcter administrativo e interdisciplinario, que
forman parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, cuya misin es prevenir,
garantizar, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la familia
conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar y las dems establecidas por
la ley.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (l.C.B.F.) como entidad coordinadora


del Sistema Nacional de Bienestar Familiar ser el encargado de dictar la lnea
tcnica a las Comisaras de Familia en todo el pas.
ARTCULO 84. CREACIN, COMPOSICIN Y REGLAMENTACIN. Todos los
municipios contarn al menos con una Comisara de Familia segn la densidad de
la poblacin y las necesidades del servicio. Su creacin, composicin y
organizacin corresponde a los Concejos Municipales.
Las Comisaras de Familia estarn conformadas como mnimo por un abogado,
quien asumir la funcin de Comisario, un psiclogo, un trabajador social, un
mdico, un secretario, en los municipios de mediana y mayor densidad de
poblacin. Las Comisaras tendrn el apoyo permanente de la Polica Nacional. El
Gobierno Nacional reglamentar la materia con el fin de determinar dichos
municipios.
En los municipios en donde no fuere posible garantizar el equipo mencionado en
el inciso anterior, la Comisara estar apoyada por los profesionales que trabajen
directa o indirectamente con la infancia y la familia, como los profesores y
psicopedagogos de los colegios, los mdicos y enfermeras del hospital y los
funcionarios del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (I.C.B.F).
Pargrafo 1. Las entidades territoriales podrn suscribir convenios de asociacin
con el objeto de adelantar acciones de propsito comn para garantizar el
cumplimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes, de
acuerdo con lo previsto en las Leyes 136 de 1994 y 715 de 2001,0 las que las
modifiquen.
Pargrafo 2. Los municipios tendrn un trmino improrrogable de un (1) ao a
partir de la vigencia de esta ley, para crear la Comisara de Familia. El
incumplimiento de esta obligacin ser causal de mala conducta sancionada de
acuerdo con lo establecido en el Cdigo Disciplinario nico.
ARTCULO 85. CALIDADES PARA SER COMISARIO DE FAMILIA. Para ser
comisario de Familia se requieren las mismas calidades que para ser Defensor de
Familia.
ARTCULO 86. FUNCIONES DEL COMISARIO DE FAMILIA. Corresponde al
comisario de familia:
1. Garantizar, proteger, restablecer y reparar los derechos de los miembros de la
familia conculcados por situaciones de violencia intrafamiliar.
2. Atender y orientar a los nios, las nias y los adolescentes y dems miembros
del grupo familiar en el ejercicio y restablecimiento de sus derechos.
3. Recibir denuncias y adoptar las medidas de emergencia y de proteccin
necesarias en casos de delitos contra los nios, las nias y los adolescentes.

4. Recibir denuncias y tomarlas medidas de proteccin en casos de violencia


intrafamiliar.
5. Definir provisionalmente sobre la custodia y cuidado personal, la cuota de
alimentos y la reglamentacin de visitas, la suspensin de la vida en comn de
los cnyuges o compaeros permanentes y fijar las cauciones de
comportamiento conyugal, en las situaciones de violencia intrafamiliar.
6. Practicar rescates para conjurar las situaciones de peligro en que pueda
encontrarse un nio, nia o adolescente, cuando la urgencia del caso lo
demande.
7. Desarrollar programas de prevencin en materia de violencia intrafamiliar y
delitos sexuales.
8. Adoptar las medidas de restablecimiento de derechos en los casos de maltrato
infantil y denunciar el delito.
9. Aplicar las medidas policivas que correspondan en casos de conflictos
familiares, conforme a las atribuciones que les confieran los Concejos
Municipales.
ARTCULO 87. ATENCIN PERMANENTE. Los horarios de atencin de las
Defensoras de Familia y Comisaras de Familia sern permanentes y continuos, a
fin de asegurar a los nios, las nias y los adolescentes la proteccin y
reestablecimiento de sus derechos. El Estado deber desarrollar todos los
mecanismos que se requieran para dar cumplimiento a esta disposicin.
ARTCULO 88. MISIN DE LA POLICA NACIONAL. La Polica Nacional es una
entidad que integra el Sistema Nacional de Bienestar Familiar. Su misin como
miembro del Sistema, es garantizar la proteccin integral de los nios, las nias y
los adolescentes en el marco de las competencias y funciones que le asigna la ley.
Tendr como cuerpo especializado a la Polica de Infancia y Adolescencia que
reemplazar a la Polica de Menores.
ARTCULO 89. FUNCIONES DE LA POLICA NACIONAL PARA GARANTIZAR
LOS DERECHOS DE LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES. Sin
perjuicio de las funciones atribudas en otras leyes en relacin con los derechos de
los nios, las nias y los adolescentes, la Polica Nacional y en especial la Polica
de Infancia y Adolescencia, tendrn las siguientes funciones:
1. Cumplir y hacer cumplir las normas y decisiones que para la proteccin de los
nios, las nias y los adolescentes impartan los organismos del Estado.
2. Disear y ejecutar programas y campaas de educacin, prevencin, garanta
y restablecimiento de los derechos de los nios, las nias y los adolescentes
en todo el territorio nacional.
3. Adelantar labores de vigilancia y control en los lugares de recreacin y deporte
y dems espacios pblicos en donde habitualmente concurran nios, nias y
1. adolescentes y a la entrada de los establecimientos educativos de su
jurisdiccin.
4. Adelantar labores de vigilancia a fin de controlar e impedir el ingreso de los
nios, las nias y los adolescentes a los lugares de diversin destinados al

consumo de bebidas alcohlicas y cigarrillos y hacer cumplir la prohibicin de


venta de estos productos.
5. Adelantar labores de vigilancia a fin de controlar e impedir el ingreso de nios,
nias y adolescentes a los lugares en donde se ejerza la explotacin sexual, se
realicen espectculos no aptos para nios, nias o adolescentes, a salas de
juego de azar y lugares pblicos o privados de alto riesgo que ofrezcan peligro
para su integridad fsica y/o moral y tomar las medidas a que haya lugar.
6. Adelantar labores de vigilancia a fin de prevenir, controlar e impedir la entrada
de menores de catorce (14) aos a las salas de juegos electrnicos.
7. Controlar e impedir el ingreso de nios, nias y adolescentes a salas de cine,
teatros o similares donde se presenten espectculos con clasificacin para
mayores y el alquiler de pelculas de video clasificadas para adultos.
8. Adelantar labores de vigilancia a fin de controlar el porte de armas de fuego o
corto punzantes, bebidas embriagantes, plvora, estupefacientes y material
pornogrfico, por parte de nios, nias o adolescentes, as como de elementos
que puedan atentar contra su integridad, y proceder a su incautacin;
9. Disear programas de prevencin para los adultos sobre el porte y uso
responsable de armas de fuego, de bebidas embriagantes, de plvora, de
juguetes blicos y de cigarrillos cuando conviven o estn acompaados de
nios, nias o adolescentes.
10. Brindar apoyo a las autoridades judiciales, los Defensores y Comisarios de
Familia, Personeros Municipales e Inspectores de Polica en las acciones de
polica y proteccin de los nios, las nias y los adolescentes y de su familia, y
trasladarlos cuando sea procedente, a los hogares de paso o a los lugares en
donde se desarrollen los programas de atencin especializada de acuerdo con
la orden emitida por estas autoridades. Es obligacin de los centros de
atencin especializada recibir a los nios, las nias o los adolescentes que
sean conducidos por la Polica
11. Apoyar al Departamento Administrativo de Seguridad, (D.A.S.), y dems
autoridades competentes, en la vigilancia permanente del trnsito de nios,
nias y adolescentes en terminales de transporte terrestre, areo y martimo
12. Realizar labores de inteligencia para combatir las redes dedicadas a la
produccin, trfico o comercializacin de sustancias psicoactivas ilegales que
produzcan dependencia, a la distribucin y comercializacin de pornografa
infantil a travs de Internet o cualquier otro medio, al trfico o a la explotacin
sexual de nios, nias y adolescentes, o a cualquier otra actividad que atente
contra sus derechos.
13. Adelantar acciones para la deteccin de nios, nias y adolescentes que
realicen trabajos prohibidos, cualesquiera de las peores formas de trabajo
infantil, o que estn en situacin de explotacin y riesgo, y denunciar el hecho
ante la autoridad competente.
14. Recibir las quejas y denuncias de la ciudadana sobre amenazas o
vulneraciones de los derechos del nio, nia o adolescente, actuar de manera
inmediata para garantizar los derechos amenazados y para prevenir su
vulneracin cuando sea del caso, o correr traslado a las autoridades
competentes.

15. Garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes en todos los
procedimientos policiales.
16. Adelantar labores de vigilancia y control de las instituciones encargadas de
ejecutar las sanciones establecidas en el presente Cdigo, a fin de garantizar
la seguridad de los nios, nias y adolescentes y evitar su evasin.
17. Prestar la logstica necesaria para el traslado de nios, nias y adolescentes a
juzgados, centros hospitalarios, previniendo y controlando todo tipo de
alteracin que desarrollen los menores, garantizando el normal desarrollo de
los nios, nias, adolescentes y la institucin.
ARTCULO 90. OBLIGACIN EN FORMACIN Y CAPACITACIN. La Direccin
General de la Polica Nacional crear e integrar en el programa acadmico de las
escuelas de formacin de la Polica, para ingreso y ascensos, con carcter
obligatorio, la formacin y capacitacin en derechos de la infancia y la
adolescencia, desarrollo infantil, normas nacionales e internacionales relacionadas
y procedimientos de atencin y proteccin integral a los nios, las nias y los
adolescentes.
El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (I.C.B.F.) en coordinacin con la
Direccin Nacional de Escuelas de la Polica Nacional organizarn los cursos
necesarios para capacitar los miembros de la Polica de Infancia y Adolescencia.
La Polica Nacional capacitar a la Polica de Infancia y Adolescencia en formacin
de
Polica Judicial con el objeto de que estos asesoren y apoyen a las autoridades
cuando los nios, las nias y los adolescentes se encuentren incursos en algn
hecho delictivo, de acuerdo con las necesidades del Sistema de Responsabilidad
Penal para Adolescentes vigente.
ARTCULO 91. ORGANIZACIN. El Director General de la Polica Nacional,
definir la estructura de la Polica de Infancia y Adolescencia, que en todo caso
deber tener un encargado que depender directamente de la Direccin de
Proteccin y Servicios Especiales que a su vez depender del Subdirector General
y con presencia efectiva en los comandos de Departamento, Metropolitanas,
Estaciones y Organismos Especializados.
ARTCULO 92. CALIDADES DE LA POLICA DE INFANCIA Y ADOLESCENCIA.
Adems de los requisitos establecidos en la ley y en los reglamentos, el personal
de la Polica de Infancia y Adolescencia deber tener estudios profesionales en
reas relacionadas con las ciencias humanas y sociales, tener formacin y
capacitacin en Derechos Humanos y legislacin de la infancia y la adolescencia,
en procedimientos de atencin y en otras materias que le permitan la proteccin
integral de los nios, las nias y los adolescentes.
Salvo circunstancias excepcionales determinadas por la Direccin General de la
Polica, los miembros de la Polica de Infancia y Adolescencia que hayan sido

seleccionados y capacitados en la especialidad, no podrn ser destinados a


actividades diferentes a las sealadas en el presente Cdigo.
Pargrafo. La Polica de Infancia y Adolescencia deber asesorar a los mandos
policiales sobre el comportamiento de la institucin, desempeo y cumplimiento en
los derechos de los nios, las nias y los adolescentes y proponer alternativas de
mejoramiento particular y general, de acuerdo con las funciones asignadas en este
Cdigo.
ARTCULO 93. CONTROL DISCIPLINARIO. Sin perjuicio de la competencia
preferente de la Procuradura General de la Nacin consagrada en el artculo 277
de la Constitucin Poltica, y de las acciones penales a que haya lugar, la
Inspeccin General de la Polica Nacional, se encargar de adelantar los procesos
disciplinarios relacionados con infracciones a las disposiciones de este Cdigo,
cometidas por los miembros de la Polica Nacional.
ARTCULO 94. PROHIBICIONES ESPECIALES. Se prohbe la conduccin de
nios, nias y adolescentes mediante la utilizacin de esposas o cualquier otro
medio que atente contra su dignidad.
Igualmente se prohbe el uso de armas para impedir o conjurar la evasin del nio,
nia o adolescente que es conducido ante autoridad competente, salvo que sea
necesario para proteger la integridad fsica del encargado de su conduccin ante
la amenaza de un peligro grave e inminente.
La infraccin a esta disposicin ser causal de mala conducta.
ARTCULO 95. EL MINISTERIO PBLICO. El Ministerio Pblico est integrado
por la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, y las
personeras distritales y municipales, y tendrn a su cargo, adems de las
sealadas en la Constitucin Poltica y en la ley, las siguientes funciones:
1. Promover, divulgar, proteger y defenderlos Derechos Humanos de la infancia
en las instituciones pblicas y privadas con nfasis en el carcter prevalente de
sus derechos, de su inters superior y sus mecanismos de proteccin frente a
amenazas y vulneraciones.
2. Promover el conocimiento y la formacin de los nios, las nias y los
adolescentes para el ejercicio responsable de sus derechos.
3. Tramitar de oficio o por solicitud de cualquier persona, las peticiones y quejas
relacionadas con amenazas o vulneraciones de derechos de los nios, las
nias y los adolescentes y su contexto familiar, y abogar en forma oportuna,
inmediata e informal, porque la solucin sea eficaz y tenga en cuenta su inters
superior y la prevalencia de los derechos.
4. Hacer las observaciones y recomendaciones a las autoridades y a los
particulares en caso de amenaza o violacin de los Derechos Humanos de los
nios, las nias y los adolescentes.

Pargrafo. Las personeras distritales y municipales debern vigilar y actuar en


todos los procesos judiciales y administrativos de restablecimiento de los derechos
de los nios, las nias y los adolescentes, en aquellos municipios en los que no
haya procuradores judiciales de familia. As mismo debern inspeccionar, vigilar y
controlar a los alcaldes para que dispongan en sus planes de desarrollo, el
presupuesto que garantice los derechos y los programas de atencin
especializada para su restablecimiento.
Los procuradores judiciales de familia obrarn en todos los procesos judiciales y
administrativos, en defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes, y
podrn impugnar las decisiones que se adopten.
8.1.5 DECRETO 1860 DE 1994
ARTCULO 17.- REGLAMENTO O MANUAL DE CONVIVENCIA. De acuerdo
con lo dispuesto en los artculos 73 y 87 de la Ley 115 de 1994, todos los
establecimientos educativos deben tener como parte integrante del proyecto
educativo institucional, un reglamento o manual de convivencia.
El reglamento o manual de convivencia debe contener una definicin de los
derechos y deberes de los alumnos y de sus relaciones con los dems estamentos
de la comunidad educativa.
En particular debe contemplar los siguientes aspectos:
1. Reglas de higiene personal y de salud pblica que preserven el bienestar de la
comunidad educativa, la conservacin individual de la salud y la prevencin
frente al consumo de sustancias psicotrpicas.
2. Criterios de respeto, valoracin y compromiso frente a la utilizacin y
conservacin de los bienes personales y de uso colectivo, tales como equipos
instalaciones e implementos.
3. Pautas de comportamiento en relacin con el cuidado del medio ambiente
escolar.
4. Normas de conducta de alumnos y profesores que garanticen el mutuo
respeto. Deben incidir la definicin de claros procedimientos para formular las
quejas o reclamos al respecto.
5. Procedimientos para resolver con oportunidad y justicia los conflictos
individuales o colectivos que se presenten entre miembros de la comunidad.
Deben incluir instancias de dilogo y de conciliacin.
6. Pautas de presentacin personal que preserven a los alumnos de la
discriminacin por razones de apariencia.
7. Definicin de sanciones disciplinarias aplicables a los alumnos, incluyendo el
derecho a la defensa.
8. Reglas para la eleccin de representantes al Consejo Directivo y para la
escogencia de voceros en los dems consejos previstos en el presente
decreto. Debe incluir el proceso de leccin del personero de los estudiantes.

9. Calidades y condiciones de los servicios de alimentacin transporte, recreacin


dirigida y dems conexos con el servicio de educacin que ofrezca la
institucin a los alumnos.
10. Funcionamiento y operacin de los medios de comunicacin interna del
establecimiento, tales como peridicos, revistas o emisiones radiales que
sirvan de instrumentos efectivos al libre pensamiento y a la libre expresin.
11. Encargos hechos al establecimiento para aprovisionar a los alumnos de
material didctico de uso general, libros, uniformes, seguros de vida y de salud.
12. Reglas para uso del biblio-banco y la biblioteca escolar.
ARTCULO 25. FUNCIONES DEL RECTOR. Le corresponde al Rector del
establecimiento educativo:
a. Orientar la eleccin del proyecto educativo institucional y aplicar las decisiones
del gobierno escolar;
b. Vejar por el cumplimiento de las funciones docentes y el oportuno
aprovisionamiento de los recursos necesarios para el efecto;
c. Promover el proceso continuo de mejoramiento de la calidad de la educacin
en el establecimiento;
d. Mantener activas las relaciones con las autoridades educativas, con los
patrocinadores o auspiciadores de la institucin y con la comunidad local, para
el continuo progreso acadmico de la institucin y el mejoramiento de la vida
comunitaria;
e. Establecer canales de comunicacin entre los diferentes estamentos de la
comunidad educativa;
f. Orientar el proceso educativo con la asistencia del Consejo Acadmico;
g. Ejercer las funciones disciplinarias que le atribuyan la ley, los reglamentos y
manual de convivencia;
h. Identificar las nuevas tendencias, aspiraciones e influencias para canalizarlas
en favor del proyecto educativo institucional;
i. Promover actividades de beneficio social que vinculen al establecimiento con la
comunidad local;
j. Aplicar las disposiciones que se expidan por parte del Estado, atinentes a la
prestacin del servicio pblico educativo, y
k. Las dems funciones afines o complementarias con las anteriores que le
atribuya el proyecto educativo institucional
8.1.6 DECRETO LEY 1278 DE 2002
Decreto 1278 de Junio 19 de 2002
Por el cual se expide el Estatuto de Profesionalizacin Docente.
El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de las facultades
extraordinarias conferidas por el artculo 111 de la ley 715 de 2001,

DECRETA
ARTCULO 6. DIRECTIVOS DOCENTES. Quienes desempean las actividades
de direccin, planeacin, coordinacin, administracin, orientacin y programacin
en las instituciones educativas se denominan directivos docentes, y son
responsables del funcionamiento de la organizacin escolar.
Los cargos de directivos docentes estatales sern: director rural de preescolar y
bsica primaria; rector de institucin educativa en educacin preescolar y bsica
completa y/o educacin media; y coordinador.
El rector y el director rural tienen la responsabilidad de dirigir tcnica, pedaggica
y administrativamente la labor de un establecimiento educativo. Es una funcin de
carcter profesional que, sobre la base de una formacin y experiencia especfica,
se ocupa de lo atinente a la planeacin, direccin, orientacin, programacin,
administracin y supervisin de la educacin dentro de una institucin, de sus
relaciones con el entorno y los padres de familia, y que conlleva responsabilidad
directa sobre el personal docente, directivo docente a su cargo, administrativo y
respecto de los alumnos.
El coordinador auxilia y colabora con el rector en las labores propias de su cargo y
en las funciones de disciplina de los alumnos o en funciones acadmicas o
curriculares no lectivas.
9. CASUSTICA ESCOLAR SOBRE EL ACATAMIENTO AL
CUMPLIMIENTO NORMATIVO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
9.1 Antes de aplicar una sancin a un estudiante, las instituciones
educativas deben brindarle la oportunidad para presentar pruebas y ejercer
su derecho de defensa.
Una institucin de educacin superior haba decidido cancelar dos materias del
pensum de una carrera al considerar que un acuerdo entre los profesores y
estudiantes de esas asignaturas para cambiarlas de horario alteraba la
organizacin dispuesta por la universidad, y en consecuencia estaba en contra de
las obligaciones establecidas por el reglamento. Esta decisin fue tomada sin
darle la oportunidad a los implicados para rendir sus descargos ante la instancia
que tom la decisin. La Corte manifest que es legtimo que en todo
establecimiento educativo exista una autoridad disciplinaria que revise las
conductas de los miembros de la institucin consideradas como violatorias del
reglamento. Sin embargo, el alumno tiene derecho a 235:
Que se d cumplimiento a los trmites sealados en el manual o reglamento, en
orden a garantizar su defensa y la observancia del debido proceso, antes de ser
sancionado.

Tener ocasin adecuada para responder a los cargos que se le imputan y ser
escuchada su versin de los hechos.
Presentar pruebas en apoyo a sus afirmaciones y controvertir las que se
esgrimen en su contra
Poder hacer uso de los recursos procedentes contra el acto mediante el cual se
lo sanciona.
Del material probatorio allegado, la Corte concluy que en realidad result
vulnerado el derecho al debido proceso, ya que a los inculpados no se les dio real
y eficaz posibilidad para ser odos en descargos antes de ser sancionados. En
consecuencia, orden a la institucin rehacer el proceso disciplinario adelantado
contra el grupo de estudiantes y profesores y hacer efectivo el derecho de defensa
conculcado a los presuntos responsables. (Sentencia T-493 de 1992).
9.2. Los estudiantes deben ser sancionados con medidas que sean
proporcionales a la gravedad de las faltas cometidas.
Sentencia T-492 de 1992.
Una nia ingres a un colegio al grado noveno. A pesar de su excelente
rendimiento acadmico, el Consejo Directivo de la institucin tom la decisin de
negar la permanencia de la menor de edad, arguyendo que incurra
reiteradamente en actos de indisciplina, usaba maquillaje inadecuado y se pintaba
las uas, portaba el uniforme como quera, y sus padres no haban cancelado las
obligaciones patrimoniales por tres perodos consecutivos. La Corte, tras advertir
que la cancelacin del cupo no estuvo precedida de un procedimiento ni una
audiencia donde la estudiante hubiera podido rendir descargos, controvertir las
pruebas allegadas en su contra y presentar las que estimase pertinentes en su
favor, concluy que la imposicin de la grave sancin sin el cumplimiento de las
garantas procesales mnimas obedeci a que el colegio acumul, si todas ellas se
cometieron, una serie de faltas, y procedi a decidir unilateralmente. El manual de
convivencia de la institucin no distingue con claridad las faltas leves de las
graves, por lo que las sanciones no se derivan de un ejercicio lgico a partir de
unas reglas preestablecidas. La mayora de las conductas que se atribuyen a la
menor de edad son faltas leves, que deben sancionarse con medidas que guarden
una razonable proposicin con la gravedad de las faltas cometidas, no con la
expulsin 37. (Sentencia T-944 de 2000).
9.3. Prescindir del procedimiento regular para imponer una sancin a un
Estudiante es contrario a la Constitucin.
Dos menores de edad escondieron la maleta a una de sus compaeras.
Posteriormente, la duea de la maleta descubri a las responsables, y se hicieron
37

[N]o existira proporcionalidad en imponer sanciones que dieran como resultado perder el cupo en el colegio por razones de pelo largo o
apariencia, o no poder acceder a clases dentro del plantel, porque se desconocera con ello los fines generales de la educacin y la totalidad
de razones expuestas con anterioridad que justificaron el lmite, desvirtuando la necesidad de formacin integral del individuo y optando por el
mtodo fcil de la desvinculacin acadmica, que lesiona abiertamente uno de los postulados educativos fundamentales consagrados en la
Constitucin, como es el deber del Estado de garantizar la permanencia de los menores en el sistema educativo (Artculo 67) y el
cumplimiento de los fines mismos de la educacin. Sentencia T-124 de 1998.

amenazas mutuas. Al da siguiente dos de las alumnas implicadas se agredieron


fuera de las instalaciones del colegio. Enterados de dicha situacin, las directivas
del colegio procedieron a sacarlas de clases y expulsarlas de la institucin, sin el
agotamiento de un trmite disciplinario y sin derecho de defensa, debido a que el
manual de convivencia establece que el procedimiento general de imposicin de
sanciones puede ser ignorado por las directivas cuando consideren que la falta
cometida por el estudiante es calificada como grave 38. La Corte, despus de
aclarar que los manuales de convivencia o reglamentos internos de los
establecimientos educativos se encuentran sujetos a los derechos, principios y
valores de carcter constitucional, concluy que el manual de convivencia de ese
establecimiento educativo, al establecer la posibilidad de obviar en su integridad el
procedimiento regular que debe seguirse para imponer una sancin a un
estudiante, viola abiertamente el derecho al debido proceso, de defensa y de
educacin. En estos casos, el juez de tutela debe ordenar la inaplicacin de esa
clusula del manual de convivencia y que el establecimiento educativo inicie el
procedimiento regular para la imposicin de sanciones, garantizando as el
derecho de defensa de los estudiantes. (Sentencia T-880 de 1999)
9.4. La revisin de notas por parte de un profesor debe hacer parte de un
proceso que termine con una decisin motivada de su parte.
La madre de una menor de edad interpuso accin de tutela considerando que se
vulner el derecho a la educacin de su hija, por parte de un profesor del
establecimiento educativo en el que ella estudia. El docente puso como tarea
escolar la compra de un diario de circulacin nacional, la lectura de uno de los
artculos en l contendidos y su exposicin en clase. La nia, aunque hizo la
exposicin del artculo, calificada por el profesor con nota de siete, no llev el
diario a clase, lo que le mereci una nota de uno. Esta ltima nota la llevaba a
perder la materia y el ao lectivo (pues tambin haba reprobado otras dos
materias). La Corte precis que no se puede castigar a un alumno por no tener los
textos de clase.
En desarrollo de la libertad de ctedra, los planteles educativos deben permitir que
los profesores determinen libremente la forma en que consideran debe exponerse
la materia y realizarse las evaluaciones, pero esta decisin debe ser comunicada a
las directivas con el fin de velar por la calidad, el cumplimiento en las labores
docentes, y la mejor formacin intelectual de los educandos. La autonoma del
profesor es limitada porque no puede ir hasta extremos de irracionalidad, como
sera el caso de una calificacin contraevidente, ya que esto atenta directamente
contra el derecho a la verdad, al configurarse un arbitrio injustificado, un libertinaje
acadmico que no puede ser tenido como legtimo bajo ningn aspecto.

38

El ltimo inciso del numeral 7.2. del manual de convivencia del colegio sealaba que: En caso de falta, teniendo matrcula en observacin,
o considerada grave contemplada o no en este manual se proceder a la mxima sancin correspondiente sin necesidad de cumplir los
pasos anteriores.

Cuando el estudiante cree que hay arbitrariedad, puede acudir ante el profesor y
pedir la revisin de la nota. El derecho al debido proceso es un lmite a la
autonoma del profesor, porque el alumno tiene derecho a que su inconformidad
con la nota d lugar a un proceso de revisin transparente de la misma. Este
proceso debe terminar con una decisin positiva o negativa de parte del profesor,
y nicamente de parte de l, sobre la inquietud que se le plantea, motivada por
razones objetivas que deben ser expresadas de manera clara. Por esta razn, es
inadmisible que se ordene anular una nota porque as lo acordaren el Rector y
unos funcionarios de la Secretara de Educacin, sin que tal determinacin
obedezca a un reglamentario trmite que se inicia con la reclamacin del alumno
antes de que la nota se registre. Despus de pasados los resultados a la
Secretara del plantel, la nota no podr cambiarse, a no ser que el reglamento, en
casos muy excepcionales, lo permita o que se haya violado el debido proceso. En
virtud a que en el caso bajo examen el profesor no haba dado respuesta expresa
y motivada a la alumna sobre la calificacin, la Corte ampar el derecho al debido
proceso de la menor de edad y orden al docente finalizar el proceso de revisin
de la nota, dando una respuesta motivada y escrita a la reclamacin.
(Sentencia T-314 de 1994).

9.5 Las instituciones educativas, as no sean especializadas, deben asumir la


responsabilidad de educar a los nios hiperactivos o con dficit de atencin.
Los padres de un nio adoptivo lo matricularon al grado de transicin de un
establecimiento educativo. Algunos profesores notaron ciertas caractersticas de
hiperactividad en el menor de edad, y en lugar de manejar adecuadamente el
problema, afectaron su autoestima, lo estigmatizaron, y le impusieron castigos que
generaron en el nio conductas agresivas y aislamiento. Cursando el primer
grado, la rectora les comunic a los padres por escrito que las directivas haban
decidido no renovar el cupo de su hijo para el ao siguiente, argumentando que la
entidad no se encontraba preparada para impartir educacin especial a un nio
hiperactivo. Esto llev a los padres del menor de edad a acudir a la accin de
tutela. La Corte consider que la no renovacin del cupo de un nio hiperactivo,
con el argumento de no estar preparado para asumir la educacin especial que
debe drsele, viola los derechos fundamentales del nio. Los colegios deben
asumir la responsabilidad de educar a estos nios, as no sean especializados,
pues de otro modo se atentara contra el derecho a la igualdad en el acceso a
educacin.
Como las nias y nios con dficit de atencin e hiperactividad son
constantemente objeto de aislamiento, maltrato y discriminacin, estn incluidos
dentro del mandato del artculo 13 de la Carta, que establece que el Estado debe
adoptar medidas a favor de los grupos discriminados y marginados. Ante la
carencia de polticas consistentes en esta materia, la Corte exhort al Ministerio de
Educacin Nacional para que desarrolle programas tendientes al mayor
cubrimiento de una buena formacin especializada de los docentes del pas, con

el fin de que puedan asumir en debida forma la tarea de educar a las nias y nios
con dficit de atencin e hiperactividad.
(Sentencia T-255 de 2001).
9.6 Las instituciones educativas no pueden retener certificados de estudios
por el no pago de matrculas o pensiones de un menor de edad si los padres
demuestran la imposibilidad de sufragar los gastos, ni pueden efectuar
anotaciones en los certificados que hagan alusin a la deuda pendiente.
La Corte Constitucional haba mantenido hasta 1999 una posicin invariable sobre
este tema: si una entidad educativa se niega a entregar los certificados de notas
pretextando la falta de pago de las pensiones, el conflicto entre el derecho
constitucional a la educacin y el derecho del plantel a recibir la remuneracin
pactada se resuelve siempre a favor del menor de edad, pues en la prctica la no
disposicin de los certificados implica la suspensin del derecho a la educacin,
ya que es necesario presentarlos para asegurar un cupo en otro establecimiento o
para proseguir estudios superiores39. Esta lnea jurisprudencial dio lugar a La
Cultura del no pago, en la que muchos padres con capacidad econmica para
cancelar las pensiones hicieron de la accin de tutela una disculpa para su
incumplimiento, afectando la estabilidad financiera y la viabilidad de las
instituciones de educacin de carcter privado.
En sentencia de unificacin de 1999, la Corte Constitucional defini la actitud que
deben tomar los colegios con respecto a la educacin de los alumnos cuyos
padres no han cancelado las contraprestaciones a las que la institucin tiene
derecho. Revis un caso en el que una madre alega vulnerado el derecho a la
educacin de su hija, porque el colegio demandado se niega a entregarle el
certificado de las calificaciones para continuar con sus estudios en otro colegio,
por falta de pago en las mensualidades educativas. Pero durante el proceso, las
pruebas sealaron que el padre de la menor de edad era adinerado, y que
habitaba en una casa bien ubicada, espaciosa y con piscina. Tambin se logr
establecer que los padres eran obstinadamente demorados en el pago de sus
obligaciones con los colegios donde haban matriculado a su hija. Adicionalmente,
la tutela se present dos aos despus de la terminacin de los estudios de su hija
en la institucin educativa demandada, lo cual prueba el comportamiento anmalo
de la peticionaria, pues es claro que la no entrega del certificado de notas no
afect la continuidad de la educacin de su hija, quien ingres a otro centro
docente, donde tampoco pag pensiones.
La Corte, advirtiendo el dolo de muchos padres de familia que, a pesar de tener
recursos econmicos para cancelar sus obligaciones con las instituciones
educativas, se aprovechan de la jurisprudencia constitucional para no sufragarlas,
sostuvo que, en adelante, el solicitante de la tutela tendr el deber de probarle al
juez constitucional la circunstancia que impide el pago oportuno (que no es
39

203 Pueden consultarse, entre otras, las sentencias T-612 de 1992, T-607 de 1995, T-235 de 1996, T- 612 de 1997, T-171 de 1998, T-173
de 1998, T-422 de 1998, T-761 de 1998, T-038 de 1999, T-050 de 1999, y T-095 de 1999.

confesin de parte, ni prueba que lo perjudique en otros espacios 40) y que ha


hecho lo posible por cancelar lo debido (v. gr., acordar con el centro docente un
plan de pagos e irlo cumpliendo41, o acudir al ICETEX para obtener un
prstamo42). Si un nio es matriculado en un colegio privado y durante el ao
lectivo surge un hecho que afecta econmicamente a los proveedores de la familia
(prdida del empleo, enfermedad grave, quiebra de la empresa, etc.), la falta de
pago de las pensiones no puede ser invocada por el colegio para negar la entrega
de los certificados de notas (lo que no implica que quienes tienen obligaciones
pecuniarias con el establecimiento educativo queden relevados de su
cumplimiento43). Pero si hay aprovechamiento grave y escandaloso de la
jurisprudencia constitucional por parte de padres con cultura del no pago, la
tutela no prosperar, y el colegio podr retener las notas hasta que se le pague lo
debido (o hasta que la institucin haga uso de las acciones judiciales que tiene a
su disposicin para reclamar el pago de la deuda 44).
Bajo estos supuestos, la Corte neg el amparo solicitado, pues la madre de la
menor de edad nunca prob que estuviera en incapacidad econmica de sufragar
las obligaciones en que incurri con el colegio por la educacin de su hija.
(Sentencia SU-624 de 199945).
En la sentencia T-151 de 2002, la Corte aclar que cuando los certificados que se
solicitan corresponden a aos lectivos durante los cuales los padres cumplieron
sus obligaciones econmicas con la institucin no pueden retenerse. Slo aquellos
que correspondan al ao de incumplimiento pueden ser retenidos si los padres no
logran demostrar incapacidad de pago.
Finalmente, en la sentencia T-821 de 2002, la Corte advirti que persiste la
vulneracin al derecho a la educacin si la institucin educativa, al entregar el
certificado de notas a los padres morosos (que demostraron su incapacidad
econmica), agregan cualquier tipo de anotacin a los certificados donde conste la
deuda pendiente con el colegio: es ajeno a la emisin de certificados escolares
40

Estos padres, ubicados en la llamada cultura del no pago, no pueden lograr por tutela la entrega de notas, si ninguna fuerza mayor
justifica su morosidad, y por ende el colegio legtimamente puede retener las calificaciones hasta cuando se le pague lo debido. En estos
casos, claro est, la carga de la prueba le corresponde al padre de familia y debe ser seria, luego no es de recibo una sospechosa
declaracin juramentada ante Notario. Debe demostrarse que la crisis econmica no se debi al propio padre de familia (nemo auditur
propiam turpitudinem allegans) sino a factores extraos (fuerza mayor). Sentencia T-871 de 2000.
41

Ver sentencia T-1280 de 2000.

42

En la sentencia T-885 de 1999 la Corte concede el amparo en un caso de retencin de notas, entre otras razones, porque el solicitante
logr demostrar que los crditos ante el ICETEX estaban suspendidos hasta el ao siguiente al de la tutela.
43

Ver sentencia T-1279 de 2000.

44

En el caso concreto que se revisa, el colegio accionado ya hizo uso de las acciones judiciales que tiene a su disposicin para reclamar el
pago de la deuda, luego no se justifica un mecanismo adicional de presin, como es la retencin de documentos, para alcanzar una decisin
que est en manos del juez competente. Sentencia T-1468 de 2000.
45

Las sentencias posteriores han reiterado esta lnea jurisprudencial. Tnganse como ejemplos las sentencias T-871 de 2000, T-1356 de
2000, T-1467 de 2000, T-1468 de 2000, T-1580 de 2000, T-1676 de 2000, T-1704 de 2000, T-038 de 2001 y T-801 de 2002. [E]l
condicionamiento de la recepcin de evaluaciones, del reporte de notas, de entregas de certificados o de la admisin a cursos posteriores, al
pago de valores adeudados por distintos conceptos es legtimo en tanto no concurra la imposibilidad, por circunstancias excepcionales y
debidamente demostradas, de realizarlo.
() Esa vulneracin [del derecho a la Educacin] slo concurre cuando el incumplimiento en el pago se ha presentado a pesar de haberse
asumido con la debida responsabilidad el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la educacin, cuando se encuentra demostrada la
efectiva imposibilidad del pago, cuando se han agotado los pasos requeridos para cumplirlo y cuando con la proteccin constitucional no se
favorece el abuso del derecho210.

las notas marginales que apuntan al cobro de una deuda que finalmente tiene sus
cauces ordinarios. Por lo tanto, con la anotacin hecha por el rector en el
certificado de notas del nio (), subsiste la vulneracin del derecho a la
educacin, pues ste se ve avocado a interrumpir nuevamente la continuacin de
sus estudios en otro plantel educativo.
Debe tenerse en cuenta que en el caso del conflicto de los intereses econmicos
del establecimiento educativo y el derecho a la educacin, la prevalencia de este
ltimo no se aplica de forma mecnica. El juez de tutela debe analizar el caso
concreto. En consecuencia, la proteccin del derecho a la educacin en sede de la
accin de tutela slo procede en estos casos cuando, habindose asumido con
extrema responsabilidad el cumplimiento de las obligaciones propias de la
educacin, se encuentran demostrados la efectiva imposibilidad del pago, el
agotamiento de los pasos requeridos para realizarlo y el no haber incurrido en
actos constitutivos de abuso del derecho. As lo ha sealado la Corte, tomando
como ejemplo el caso de un estudiante universitario a quien se le impide presentar
exmenes preparatorios por no pagar el valor de las matrculas correspondientes
a varios semestres acadmicos:

9.7. Las instituciones educativas pueden imponer requisitos de ingreso a


sus instalaciones si los comunica previamente al alumnado y no desconoce
derechos constitucionales fundamentales. La imposicin del uso obligatorio
del uniforme no viola por s solo el derecho al libre desarrollo de la
personalidad.
Estudiantes de bachillerato de la jornada nocturna de una institucin educativa
acudieron a la accin de tutela porque el colegio decidi exigir el uso de uniforme
para asistir a clases, sin tener en cuenta que la mayor parte del alumnado trabaja
durante el da, lo que dificulta el cumplimiento de este nuevo requisito. Agregan
que el coordinador del plantel ha negado el ingreso a quienes no visten el
uniforme, y consideran que esto vulnera su derecho a la educacin. La Corte
concluy que las obligaciones de este tipo no violan por s solas ningn derecho
fundamental. Los centros docentes pueden adoptar reglamentaciones que
aseguren un rgimen disciplinario o de seguridad que haga necesario imponer la
obligacin de llevar vestido uniforme, o prendas para procedimientos de riesgo o
experimentacin, pero deben tener en cuenta las realidades sociolgicas y la
capacidad econmica de los educandos.
Para la Corte, pueden existir normas excepcionales en los manuales de
convivencia para alumnos que se encuentren en situaciones que permitan
eximirlos del uso de uniformes u otros implementos, si no se pone en riesgo su
seguridad, v. gr. La incapacidad econmica, la edad, o el porte de uniforme de
trabajo. En el caso concreto, la Corte advirti que la imposicin del uniforme
obedeci a la necesidad de identificar al personal estudiantil para evitar problemas
de inseguridad e impedir que personas ajenas ingresen al establecimiento,

argumento que consider razonable y por ello neg el amparo. (Sentencia T-307
de 1994).

9.8 Todos los estudiantes deben ser tratados por igual. Est prohibida la
discriminacin a estudiantes por convivir en unin libre, por estar en
embarazo, por su opcin sexual, por presentar limitaciones de aprendizaje,
etc.
Una nia que cursaba noveno grado en una institucin educativa decidi convivir
en unin libre con su novio. La rectora del colegio, al tener conocimiento de estos
hechos, decidi en reunin del consejo directivo que la alumna deba usar un
uniforme diferente al de las dems estudiantes del centro docente, con base en el
manual de convivencia46. La menor de edad solicit mediante accin de tutela que
no fuera discriminada y se derogara la resolucin por medio de la cual el consejo
tom dicha determinacin. La Corte Constitucional ampar los derechos al libre
desarrollo de la personalidad, igualdad, intimidad personal y familiar y a no ser
objeto de tratos crueles, inhumanos y degradantes, pues las medidas de la
institucin educativa configuraron una forma de discriminacin por haber decidido
convivir en unin marital de hecho. En relacin con el derecho a la igualdad y la
prohibicin de la discriminacin, el alto Tribunal record que en numerosos
pronunciamientos ha sealado la inconstitucionalidad de las normas que otorguen
beneficios, impongan cargas u ocasionen perjuicios a personas o grupos de
personas de manera diversificada e infundada. Exigir a la menor de edad el porte
de un uniforme distinto al de las dems estudiantes del plantel constituye un acto
discriminatorio, un trato desigual e injustificado dirigido a perjudicarla. Las
instituciones educativas no pueden consagrar en sus manuales de convivencia
normas que generen un trato desigual, carente de justificacin, a estudiantes que
han decidido formar una familia, por la va de la unin libre, por ser sta una forma
de composicin de la familia que se encuentra amparada por la Constitucin
(Sentencia T-516 de 1998)

9.9 Los castigos degradantes, humillantes o crueles vulneran el derecho a la


dignidad humana.
Un padre de familia interpuso una accin de tutela contra el colegio donde estaba
matriculado su hijo porque una de las profesoras le dio un trato degradante, que
consisti en ordenarle pasar al frente de sus compaeros de clase, y proceder a
taparle la boca con un esparadrapo como mecanismo correctivo 47 para evitar que
46

El artculo 17 del manual de convivencia del colegio consideraba como falta grave el concubinato o unin libre, y el artculo 19 prevea
como sancin no permitir el porte de los uniformes de los estudiantes del colegio, sino la utilizacin de otro uniforme diferente y que el
consejo directivo defina.
47

En declaracin juramentada ante el juzgado del conocimiento, la profesora (...) admiti haberle tapado la boca con un esparadrapo al
menor (...) frente a sus compaeros, como correccin por el hecho de que el mencionado nio en una evaluacin respondi preguntas
cuando no se le preguntaba.La educadora adujo como justificacin de su proceder la ira que le ocasion la conducta del menor; sin embargo,

contestara cuando no era preguntado. Esto convirti al nio en objeto de burla


para sus compaeros. El juez de primera instancia, al considerar la conducta de la
profesora como una forma de maltrato, compuls copias a la Comisara de Familia
competente para que se investigara tal conducta.
La Corte Constitucional, en Sala de Revisin, consider que la conducta de la
profesora viol mltiples derechos fundamentales (particularmente, el principio de
dignidad humana, la libertad de expresin, y la proteccin contra toda forma de
violencia moral) al aplicar un castigo que, dada su gravedad, humilla o degrada, y
hace que el menor pierda autoestima a los ojos de los dems o a los suyos
propios48. Cualquier modalidad de castigo que tenga estas caractersticas se
constituye en una prctica lesiva de la dignidad del menor que pone en peligro su
desarrollo fsico y mental, y por lo mismo la accin de tutela es procedente, sin
perjuicio de las sanciones y condenas contra el Estado y el funcionario o particular
encargado de la educacin. (Sentencia T-402 de 1992).
La jurisprudencia tambin ha sealado que la aplicacin de las normas del
reglamento o manual de convivencia de la institucin educativa a travs de
insultos, humillaciones, escarnios49, o castigos brutales lesiona gravemente la
dignidad del estudiante50. Las normas mismas no pueden vulnerar la dignidad
esencial del educando, porque sera imponer obligaciones contrarias a la
Constitucin.
Finalmente, la Corte ha resaltado que no slo los castigos impuestos por los
establecimientos educativos son demandables por va de tutela: tambin los
castigos degradantes de los padres o de cualquier otro responsable de la
educacin de los nios.
9.10 Los establecimientos educativos pueden limitar en los manuales de
convivencia el acceso a un cargo escolar de responsabilidad a travs de
criterios de disciplina y buen nivel acadmico.
Una estudiante de undcimo grado de un colegio privado postul su nombre al
cargo de Personera Estudiantil. Los profesores organizadores de las elecciones
rechazaron su candidatura, invocando una norma del manual de convivencia que
afirma haber recapacitado luego y no haber vuelto a reincidir en eso. Sentencia T-402 de 1992.

48

Ibd.

49

El escarnio pblico es una forma de violencia moral contra el menor, que no puede ser adoptada como prctica pedaggica o sancin
disciplinaria sin faltar al respeto que se debe a la dignidad de la persona, y contra la cual debe ser protegido el nio. Sentencia T-143 de
1999.
50

[L]os educadores que tengan a su cargo exigir cotidianamente al alumnado el cumplimiento de los requisitos plasmados en el Manual,
deben obrar de modo razonable y adecuado a las finalidades formativas de la regla exigida, sin ofender la dignidad de las personas confiadas
a su orientacin. El insulto, la humillacin, el escarnio o el castigo brutal son mtodos reprobados por la Constitucin Poltica en cuanto
lesivos de la integridad de los estudiantes y contrarios al objeto de la funcin educativa. La persuasin, la sancin razonable y mesurada, la
crtica constructiva, el estmulo y el ejemplo son formas idneas de alcanzar el respeto a la disciplina y la imposicin del orden que la
comunidad estudiantil requiere. Sentencia T-366 de 1997.

exiga a las candidatas haber mantenido una valoracin cualitativa ejemplar y


aprobatoria en sus procesos constructivos de comportamientos rectos y
trascendentes dentro y fuera de la institucin, y ser estudiante de un buen
comportamiento y responder satisfactoriamente en los procesos de formacin
integral. La estudiante, considerando que estas limitaciones son benefician a los
alumnos que no protestan y perjudican a quienes hacen uso de su libertad de
opinin, acudi a la accin de tutela para solicitar la inclusin de su nombre en las
elecciones.
La Corte Constitucional, recordando que el artculo 142 de la Ley 115 de 1994
permite que a travs del gobierno escolar de las instituciones educativas privadas
se adopte un reglamento escolar que establezca normas bsicas para regular la
actividad de la institucin, consider que estos reglamentos pueden fijar requisitos
que debern cumplir los estudiantes para acceder a los cargos reservados a ellos,
y a los cuales podrn llegar mediante un proceso democrtico de eleccin. Esos
requisitos son obligatorios para los estudiantes, siempre que se ajusten a los
principios constitucionales. Y aunque la Constitucin protege el derecho de los
educandos a la participacin democrtica en el gobierno escolar, este derecho no
es absoluto y puede ser limitado a travs de leyes y reglamentos. De hecho, todo
proceso democrtico impone requisitos mnimos a los electores y candidatos para
participar, sin que se vulnere el derecho, cuando respetan la Constitucin y las
Leyes.
En el caso concreto, los lmites que ha fijado la institucin educativa (buen
comportamiento y rendimiento acadmico) no vulneran el derecho a la
participacin, pues exige de las candidatas el cumplimiento de sus obligaciones
propias como estudiantes. La Corte, despus de comprobar el deficiente
rendimiento acadmico y disciplinario de la estudiante, concluy que no se
violaron ninguno de sus derechos fundamentales. La menor de edad tuvo varios
llamados de atencin del cuerpo docente y las directivas, tena matrcula
condicional por su deficiente comportamiento, en numerosas oportunidades viol
sus compromisos con la institucin, y deba logros del nivel acadmico anterior. Su
bajo nivel acadmico, persistente indisciplina e irrespeto a sus compaeras y al
establecimiento educativo evidencian un desacato a sus responsabilidades como
estudiante, por lo que no es admisible, segn los lineamientos de la institucin,
permitir a una alumna de sus condiciones, el acceso a un cargo escolar en el cual
la disciplina y el buen nivel acadmico son definitivos para asumir con
responsabilidad las funciones de personera estudiantil. La Corte, en consecuencia,
resolvi negar la tutela. (Sentencia T-706 de 2002).

10. FORMATOS
10.1 Minuta o modelo de debido proceso con un mnimo de clusulas
establecidas

CAPITULO XXXX
DEBIDO PROCESO
ARTCULO XXX
En todos los casos en que se presente una falta disciplinaria y sea necesario
adelantar un proceso disciplinario se actuar con observancia de la garanta del
debido proceso; el cual se regir por lo dispuesto en la constitucin poltica, la ley,
los reglamentos y las siguientes disposiciones:
1. Conocido un acto o hecho que pueda ser constitutivo de falta, deber iniciarse
una averiguacin preliminar, con base en queja formalmente presentada o
informe presentado de oficio. La averiguacin preliminar se realizar dentro del
trmino de un (1) mes siguiente a la queja o al informe y se dejar constancia
de su iniciacin y terminacin.
2. Cumplida la averiguacin preliminar, si se constatan los hechos y las personas
involucradas en estos, se abrir formalmente el proceso disciplinario mediante
comunicado expedido por el rector, en el cual se informan los hechos y las
personas involucradas. Si no se logran establecer los hechos y las personas,
se archivar la diligencia y no podr iniciarse nuevamente. Vencido el trmino
de un (1) mes sin que se realice la averiguacin preliminar no procede iniciarla.
La averiguacin preliminar es requisito previo para iniciar el proceso
disciplinario.
3. En los 10 das siguientes de iniciado el proceso disciplinario se enviar
comunicado a los presuntos implicados con indicacin de los hechos y las
circunstancias de modo, tiempo y lugar de su ocurrencia, la normativa que se
presume violada, y se conceder un trmino de tres (3) das para la
presentacin de los descargos y la solicitud de las pruebas.
4. Presentado el escrito de descargos o vencido el trmino para su presentacin
se llevar a cabo la etapa de la investigacin propiamente dicha, durante el
trmino de cinco (5) das hbiles; durante este perodo se practicarn las
pruebas.
5. Vencido el trmino de la investigacin deber proferirse la decisin de primera
instancia en un trmino no mayor de tres (3)das.
6. Notificada la resolucin rectoral, ya sea personalmente o a travs de los
medios autorizados por el C.C.A, que decide en primera instancia se
conceder un trmino de tres (3) das para ejercer los recursos de reposicin
y/o apelacin. El recurso de reposicin deber decidirse dentro de los cinco (5)
das siguientes a la presentacin de ste. Los recursos se presentarn de
manera concomitante y el de apelacin en subsidio del de reposicin.
7. En caso de concederse la apelacin, el expediente deber enviarse al superior
jerrquico en el trmino de cinco (5) das. El recurso de apelacin deber
decidirse dentro de los diez (10) das siguientes.
8. En firme la decisin, por el agotamiento de la va gubernativa ya sea que se
hayan presentado y decidido los recursos o que no se hayan presentado y el

trmino para su presentacin haya expirado, procede la ejecucin de la


decisin, dentro de los diez (10) das siguientes.
9. En todo caso, no podr iniciarse averiguacin preliminar o proceso disciplinario
cuando haya transcurrido ms de un (1) mes desde la fecha en que ocurrieron
los hechos; es decir, la accin disciplinaria caduca en un mes.
10. Toda transgresin o incumplimiento de los trminos y formalidades aqu
establecidas, constituye una violacin al debido proceso y la nulidad de la
actuacin administrativa.
10.2 Minuta o modelo del PROCEDIMIENTO DEBIDO PROCESO EN EL
MANUAL DE CONVIVENCIA ESCOLAR (con un mnimo de criterios
establecidos)
ARTCULO ___. La institucin aplicar las siguientes acciones pedaggicas en
caso de incumplimiento al Manual de convivencia:
1. Observaciones previas al estudiante.
2. Amonestacin en privado.
3. Citacin al padre de familia o acudiente con remisin al psiclogo dejando
constancia escrita.
4. Actividad especial de reflexin y de compromiso.
5. Suspensin temporal hasta por cinco (5) das, y suspensin de bacas de
estudio.
6. Cancelacin de matrcula de uno (1) a tres (3) aos.
ARTCULO ___. En la aplicacin de las acciones pedaggicas se tendr en
cuenta si la falta es leve, grave o gravsima.
ARTCULO ____. Para determinar si la violacin de uno o de varios deberes del
Estudiante es calificada como falta leve o grave, se tendr en cuenta los
siguientes criterios del Manual de Convivencia Escolar:
1.
2.
3.
4.

La reiteracin de la conducta
El mayor o menor grado de escolaridad
El grado de culpabilidad o participacin
La naturaleza de la falta y sus defectos, segn los perjuicios causados a
personas, al buen nombre de la institucin o bienes de las personas o de la
institucin.
5. El reconocimiento voluntario de la familia y/o colaboracin para clarificar las
responsabilidades antes de iniciar cualquier procedimiento.
6. La iniciativa propia del inculpado de resarcir el dao o perjuicio antes de
iniciar cualquier procedimiento..
10.2.1 PROCEDIMIENTO para las Observaciones Previas

Las realizan el profesor, o coordinador cuando la comisin de la falta o el hecho no


afecta sustancialmente el desarrollo de las actividades de la institucin, es decir,
por faltas leves. El propsito es que el estudiante se comprometa a cumplir con
sus deberes en caso de haber faltado a ellos. No requiere formalismos
procesales y equivale a un llamado de atencin verbal, pero la actuacin se
consigna en la ficha de seguimiento o en acta y en ambos casos estas deben
contener los siguientes elementos:
Modelo: Acta de Observaciones Previas
Encabezado: Fecha, hora, lugar. Individualizacin del estudiante (Nombre del
estudiante, y grado).
Hechos o falta: Se describen en forma ordenada las circunstancias de tiempo,
modo y lugar en que ocurri el hecho o la comisin de la falta. Para mejor
comprensin, se enumeran, de tal manera que su narracin sea concatenada,
clara y precisa.
Normas infringidas: Se indica de la siguiente manera: La estudiante
___________________ del grado ____con su conducta ha infringido el o los
artculos ___del ttulo____ capitulo___ del Manual de convivencia.
Consideraciones: El docente o coordinador aconsejan, orientan y advierten al
estudiante y las consecuencias disciplinarias si no cambia de actitud.
Observaciones previas: Se indica de la siguiente manera: Se hace
observaciones previas a la estudiante _________________________, del grado
____ jornada ______como inicio del debido proceso.
Firmas:
____________________
Profesor

___________________
Alumno

10.2.2 PROCEDIMIENTO para las amonestaciones en Privado


La realiza el Rector (preferentemente en cabeza del rector (a), pero segn la
estructura organizativa del Establecimiento Educativo, podra delegarse en el
director grupo, o el coordinador segn la definicin de la competencia para el
tratamiento de estas actuaciones administrativas, de carcter correctivas
persuasivas y con alcance pedaggico), cuando despus de efectuadas las
observaciones previas, el estudiante contina incumpliendo reiteradamente sus
deberes. Se deja constancia escrita.
Minuta de Acta o Constancia de Amonestacin en Privado

Encabezado: Fecha, hora y lugar, Individualizacin del estudiante (Nombre del


estudiante, grado)
Hechos o falta: Se describen en forma ordenada las circunstancias de tiempo,
modo y lugar en que ocurrieron los hechos o la comisin de la falta. Para mejor
comprensin, se enumeran, de tal manera que su narracin sea concatenada,
clara y precisa.
Normas infringidas: Se indica de la siguiente manera. La estudiante
_____________________ del grado _____ con su conducta ha infringido el, o los
artculo-s __del ttulo _____capitulo ____del Manual de convivencia.
Pruebas: Testimoniales, Documentales e Instrumentales o tcnicas.
Descargos: Se consignan los descargos del estudiante si estos se hacen
verbalmente, o se anexan si los presenta por escritos.
Sancin. Se indica de la siguiente manera: Se amonesta en privado a la
estudiante
_____________________________________,
del
grado____
jornada______. Tambin se indica que en su momento se han efectuado las
observaciones previas (se cita la fecha del acta anterior).
Firmas
_____________________
Amonestador

_____________________
Amonestado

NOTA. En caso que el estudiante se niegue a firmar, se llama a una persona para
que mediante firma rogada certifique de su negativa.

10.2.3 PROCEDIMIENTO para la citacin al Padre de Familia o Acudiente con


Remisin al Psiclogo (En Caso Que La Institucin Ofrezca El Servicio)
Si el estudiante reincide en el incumplimiento de las normas del Manual de
convivencia, el coordinador de la seccin, citar al padre de familia o acudiente.
Este deber presentarse personalmente o puede delegar en una persona mayor
mediante un poder debidamente firmado por ambos con documento de identidad.
Citacin para dar a conocer la accin pedaggica o sancin

Envigado, _______de 201_.


Seor(a).
_______________________________
Con el fin de darle a conocer las acciones pedaggicas que se le han adelantado
a su hijo por faltas cometidas contra el Manual de convivencia, se le solicita
presentarse a la coordinacin de la institucin o su delegado legalmente
autorizado, el da____ a las ___. En cumplimiento a lo preceptuado en los
artculos __ , ____; y _____ del Manual de convivencia, y la ley 1098 de 2006,
Cdigo de la infancia y la adolescencia.
Firmas:
__________________
Coordinador

____________________
Recibido

Acta de Diligencia de Amonestacin en Privado


Encabezado: Fecha, hora y lugar, Individualizacin del estudiante (Nombre del
estudiante, grado)
Motivo de la citacin: La amonestacin en privado y se hace mencin de los dos
primeros actos y si es necesario se leen dejando constancia del acto y tambin se
les advierte a las partes de las consecuencias disciplinarias si el estudiante no
cambia de actitud.
Hechos o falta: Se describen en forma ordenada las circunstancias de tiempo,
modo y lugar en que ocurrieron los hechos o la comisin de la falta. Para mejor
comprensin, se enumeran, de tal manera que su narracin sea concatenada,
clara y precisa.
Normas infringidas: Se indica de la siguiente manera. La estudiante
_____________________ del grado _____ con su conducta ha infringido el, o los
artculo-s __del ttulo _____capitulo ____del Manual de convivencia.
Pruebas: Testimoniales, Documentales e Instrumentales o tcnicas.
Descargos: Se consignan los descargos del estudiante si estos se hacen
verbalmente, o se anexan si los presenta por escritos.
Sancin. Se indica de la siguiente manera: Se amonesta en privado a la
estudiante
_____________________________________,
del
grado____
jornada______. Tambin se indica que en su momento se han efectuado las
observaciones previas (se cita la fecha del acta anterior).

Firmas
__________________________
Coordinador o Director de Grupo

______________________
Estudiante

________________________
Padre de Familia
En caso de que el padre de familia no atienda la cita, se levanta el acta, y
simplemente se deja constancia del hecho en el seguimiento del estudiante
como evidencia del incumplimiento de sus deberes.
Si el padre de familia cumple con la citacin se procede con el paso 4,
ACTIVIDAD DE REFLEXIN Y DE COMPROMISO.
Actividad de Reflexin y de Compromiso
Una vez citado (ver modelo de citacin el padre de familia e informado de la
amonestacin en privado por faltas reiteradas de su hijo o acudido, el coordinador
de seccin, solicitar al estudiante y al padre de familia o acudiente que durante el
resto de la jornada escolar, en el hogar haga una reflexin y un compromiso sobre
su comportamiento firmado por el padre o acudiente y el estudiante, la cual se
anexar al legajo o a la hoja de vida de ste.

10.3 Modelo o minuta de comunicacin de la falta o pliego de cargos

INSTITUCIN EDUCATIVA:____________________________
COMUNICACIN DE FALTA
Envigado, de ____ de 201__
La institucin educativa ______________________al seor __________acudiente
del nio, o joven ___________________se permite informarle que de conformidad
con la queja o informe del profesor _____ ha incurrido en una presunta falta contra
el Manual de Convivencia Escolar; la cual consiste en consumir bebidas
embriagantes al interior de la Institucin.

De acuerdo a lo establecido en el manual de convivencia (artculo ____Numeral


___) la presunta falta es considerada como grave y tendra una sancin
consistente en cancelacin del cupo escolar.
A efectos de que pueda ejercer el derecho de defensa y contradiccin se le
conceden tres (3) das a partir de la notificacin de la presente comunicacin, para
que presente los descargos por escrito; durante dicho trmino podr solicitar las
pruebas que considere necesarias para el esclarecimiento de los hechos.

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE

__________________________________
Rector
Modelo o minuta de la diligencia de notificacin

DILIGENCIA DE NOTIFICACIN

A los ______ das del mes de ______ de 201_, se notifica la presente


comunicacin a (estudiante) y: (acudiente)_________

FIRMAS

__________________
Estudiante

_______________
Acudiente

_____________
Notificador

10.4 Modelo o minuta de la decisin de primera instancia SUSPENSIN


TEMPORAL (resolucin rectoral)

Resolucin mediante la cual se suspende temporal hasta por cinco (5) das
de clases y suspensin de beca de estudios, si disfruta de ella a un
estudiante.
RESOLUCIN RECTORAL
(______________de 201_)
Por medio de la cual se suspende temporalmente un estudiante de la Institucin
Educativa La Esperanza de la ciudad de Envigado, Antioquia
EL RECTOR DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA _________________________.
En uso de sus facultades legales y en especial de las conferidas por la Ley 115 de
1994, artculo 132 y su decreto reglamentario 1860 artculo 25 literal g, y el Manual
de convivencia y.
CONSIDERANDO QUE:
En cumplimiento al debido proceso contemplado en el Manual de convivencia el
estudiante ____________________________________ se han realizado las
acciones pedaggicas observaciones previas, amonestacin en privado, citacin
al padre de familia, actividad de reflexin como consta en las actas fechadas los
das______ del o los meses ________ y __________de 201___, respectivamente.
Como parte del acompaamiento hecho por la institucin al estudiante se le
solicito a l y a su acudiente realizar una actividad de reflexin escrita (se indica si
cumplieron o no) sobre su comportamiento y deberes contemplado en Manual de
convivencia. Como tambin, se les advirti de las consecuencias si no cambiaba
de actitud.
El da ____ se cito como aparece en la citacin con fecha _______________con
el fin de ponerle en conocimiento de lo actuado y este (se expresa si cumpli o no)
como aparece en el acta de la diligencia de citacin.
En cada diligencia se le inform del derecho que tenan y los trminos para hacer
uso de l.
RESUELVE
ARTCULO
PRIMERO.
Suspndase
a
la
estudiante
___________________________, del grado_____ por cinco (5) das de clases, a
partir del da___ hasta el da____ del mes de ______del ao_____.
ARTCULO SEGUNDO. Contra esta resolucin procede nicamente el recurso
de reposicin (opcional, pero sugerido el recurso de apelacin para mayor
objetividad, por tratarse de una suspensin del servicio regular, aunque se tengan

previstas el cumplimiento de actividades acadmicas extraescolares y se


garanticen el desarrollo de las actividades evaluativas practicadas en su ausencia
temporal), el cual podr ser presentado dentro de los tres (3) das hbiles
siguientes de la notificacin personal ante la rectora.
ARTCULO TERCERO. Dado en Envigado a los ___ das del mes de ________
de 201__.
COMUNQUESE Y CMPLASE
________________________
Rector.

Minuta de Citacin de notificacin personal de Resolucin de suspensin


temporal por cinco (5) das
Envigado, _______ __ de 201_.
Seor (a).
__________________________________
Acudiente.
Asunto: Notificacin personal
Se
le
solicita
hacerse
presente
con
su
hijo
________________________________, quin cursa el grado ___el da___ a
las___ en la oficina de la rectora de la Institucin para notificarle la resolucin
rectoral mediante la cual se suspende temporal mente de la institucin por cinco
(5) das.
Firmas:
__________________
Rector

______________________
Acudiente

Si el padre de familia o acudiente interpone el recurso de reposicin, la rectora


tendr tres (5) das para resolver el recurso o revocar la decisin, si considera que
prosperan los fundamentos de recurso.
Toda accin pedaggica o sancin comienza una vez quede en firme la decisin

(Vencido los trminos para la interposicin del o los recursos o para revocar la
decisin).
10.5 Modelo o minuta de la decisin de primera instancia (resolucin
rectoral)
INSTITUCION EDUCATIVA
Resolucin rectoral Nmero de 201_
Por medio de la cual se sanciona disciplinariamente a un estudiante
El rector de la Institucin Educativa ____________ en ejercicio de las atribuciones
legales y reglamentarias, especialmente las conferidas por la ley 115 de 1994,
decreto 1860 de 1994, ley 715 de 2001, decreto 1860 de 2002 y los
decretos______ y de conformidad con lo establecido en el Manual de convivencia.
CONSIDERANDO QUE:
Corresponde al rector de la Institucin Educativa cumplir las funciones
disciplinarias que con respecto a los estudiantes haya que ejercer por faltas
cometidas contra el Manual de Convivencia Escolar, de conformidad con lo
establecido en el artculo del decreto 1860 de 2004
En el Manual de Convivencia Escolar de la institucin educativa en su articulado
se establecen los deberes y las prohibiciones de los estudiantes y las conductas
que constituyen faltas disciplinarias y las consecuencias correspondientes.
El artculo ______ numeral____ del Manual de Convivencia Escolar en el captulo
de las prohibiciones dice textualmente: Consumir bebidas embriagantes al interior
de la Institucin educativa.
El artculo________, numeral ________ del manual de convivencia seala como
falta grave la realizacin de la conducta anteriormente descrita y como
consecuencia de dicha falta la sancin: cancelacin del cupo escolar.
El Joven____________ fue encontrado en el patio de la Institucin educativa,
consumiendo ron y presentaba sntomas de embriaguez, de conformidad con el
informe rendido por el profesor_____________ en el cual se anexa adems una
botella de media de ron con parte de su contenido.
El joven ___________ con la asistencia de su representante legal present
debidamente sus descargos y en ellos expres de manera clara e inequvoca que

s haba consumido licor en la Institucin y por ello tena en su poder dicha botella
de ron.
El padre del estudiante, seor _______________________, en escrito de
descargos presentado con fecha ______de ___________de 2010, manifiesta que
su hijo, el joven______________ le inform que haba tomado una media botella
de ron que l tena en un lugar de su casa la cual, result ser la misma que al
estudiante se le encontr el da de los hechos, por tener un sello distintivo del
lugar donde l la haba comprado anteriormente
Se escucharon los testimonios de ________________ y de _____________
quienes manifestaron haber visto a su compaero____________ ingiriendo licor y
tambin manifiestan que l los invit a tomar ron a lo cual ellos se negaron.
Una vez analizadas todas las pruebas practicadas se confirma que efectivamente
el joven consumi licor en la institucin educativa el da _____del mes de
________ de 201_, conducta con la cual incurri en la falta descrita en el
numeral_______, del artculo_________ del Manual de Convivencia Escolar_____
la cual es sancionada con cancelacin del cupo escolar.
Por consiguiente el estudiante es responsable de dicha falta y acreedor de la
sancin; es por lo que se
RESUELVE
ARTICULO PRIMERO: Declarar responsable al estudiante______ de haber
infringido el numeral _____del _____artculo _____ del Manual de Convivencia
Escolar.
ARTICULO SEGUNDO Sancionar al estudiante con la CANCELACION DEL
CUPO ESCOLAR para el ao 201_ por haber incurrido en la falta grave de
consumir licor en las Instalaciones de la Institucin Educativa, de conformidad
con lo establecido en el manual de convivencia.
Notificar la presente decisin al seor o seora____________ padre o acudiente
del estudiante_________________________
Contra la presente resolucin proceden los recursos de reposicin y apelacin
interpuestos dentro de los cinco (5) das siguientes a la notificacin de la presente
resolucin.

NOTIFIQUESE Y CUMPLASE

______________________________________
Rector

DILIGENCIA DE NOTIFICACION
A los a _______ das del mes de ______ de 201_, se notifica la presente
comunicacin___________ (estudiante) y: _____________ (acudiente)_________
FIRMAS
__________________
Estudiante

_______________
Acudiente

_____________
Notificador

10.6 Modelo o minuta de la Resolucin Rectoral por medio de la cual se


resuelve el Recurso de Reposicin
RESOLUCIN RECTORAL
(______________de 201_)
Por medio de la cual se resuelve un recurso de reposicin
EL RECTOR DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA ______________________.En
uso de sus facultades legales y en especial de las conferidas por la Ley 115 de
1994, artculo 132 y su decreto reglamentario 1860 artculo 25 literal g, y el Manual
de convivencia y.
CONSIDERANDO QUE:
Mediante Resolucin ____ del ___ de 201_, se orden la suspensin temporal por
cinco (5) das a la estudiante ________________________ por falta contra el
Manual de Convivencia, consistente:
En.. Se describe la falta en las circunstancias de modo, tiempo y lugar
Una vez cumplidas las diferentes etapas previstas en el Manual de Convivencia
por las razones planteadas en la parte considerativa del referido acto
administrativo decisin que fue notificada personalmente a la acudiente en
diligencia pblica realizada el da___ del mes de____ de 201_.

Analizados los aspectos fcticos y jurdicos del recurso interpuesto, se verific por
parte del coordinador y esta oficina, que el mismo rene los requisitos legales
establecidos en el artculo 52 del Cdigo Contencioso Administrativo, razn por la
cual procede su respectivo estudio y respuesta.
Los motivos de inconformidad que invoca el recurrente se resumen en los
siguientes trminos:
1._______________________________________________________________
2________________________________________________________________

ARGUMENTOS DEL RECURRENTE


El recurrente fundamenta la solicitud de revocatoria de la resolucin en cuestin,
entre otras razones, por las siguientes:
(...) su decisin de rechazar la sancin
En la parte final de su escrito, el recurrente solicita tener en cuenta las
pruebas
CONSIDERACIONES DE LA RECTORA
El aspecto en que fundamenta el recurrente el recurso est centrado en que la
decisin de la rectora fue tomada sobre la base de que las especificaciones del
coordinador no estn ajustadas al Manual de Convivencia, ni a la norma comn y
no guardan proporcionalidad entre la falta y la accin pedaggica
Para dar mayor sustento a lo aseverado por esta entidad y dada su pertinencia, se
traen a colacin algunas consideraciones planteadas en la Resolucin, as:
(...) La finalidad de la Rectora al aplicar la accin pedaggica es la de procurar
siempre el cumplimiento de los principios de transparencia, economa,
responsabilidad, seleccin objetiva e igualdad.
Es de resaltar que el deber de la institucin como entidad estatal es el de
garantizar que en los procesos disciplinarios por ella realizados prevalezcan los
principios constitucionales del debido proceso, para lo cual la rectora procedi a
verificar la informacin suministrada por el coordinador y el director de grupo
teniendo en cuenta la prevalencia del inters pblico, el orden y la convivencia
sana en la institucin.
En consecuencia, en el caso concreto motivo de anlisis, la conducta desplegada
por la (el) estudiante ___________________________________ se adecua sin
lugar a equvocos en las normas del Manual de Convivencia.
Estamos de acuerdo con el recurrente en que es deber de esta entidad. por eso
es que precisamente.., asegurando as el derecho de aclaracin, contradiccin y
defensa de los estudiantes durante el proceso disciplinario.

Por esa razn y no por otra, es que se mantendr inclume la decisin ya tomada,
con fundamento en lo dispuesto por el numeral _____del artculo ____del Manual
de Convivencia, haciendo nfasis en_______
Ahora bien, en cuanto a la solicitud de las pruebas por parte de la
impugnante,_______________________ las mismas no sern decretadas por
estimarse ______________________ para desvirtuar la causal que motiv la
accin pedaggica. Adicionalmente, se reitera que la acudiente tuvo suficientes
oportunidades durante las etapas del proceso de presentar las pruebas tendientes
a aclarar la informacin, oportunidades que efectivamente (decir si las utiliz o
no).
Por lo anteriormente expuesto:
RESUELVE:
ARTCULO PRIMERO.- Confirmar en todas sus partes el contenido de la
Resolucin rectoral nmero____ del__ de__ de 201_, mediante la cual se
suspende temporal hasta por cinco (5) das de clases y suspensin de beca de
estudios, por las razones expuestas en la parte motiva de la presente resolucin.
ARTCULO SEGUNDO: Notificar el contenido del presente acto administrativo a la
seor (a) _________________________, acudiente y padre de familia de la
estudiante ________________________________ del grado _____, de
conformidad con el procedimiento previsto en los artculos 44 y siguientes del
Cdigo Contencioso Administrativo.
ARTCULO TERCERO: Contra la presente resolucin no procede recurso de
apelacin.
ARTCULO CUARTO: La presente resolucin rige a partir de la fecha de su
expedicin.
Dado en Medelln a los ___ das del mes de ________ de 201__.

NOTIFQUESE Y CMPLASE

________________________________________
Rector (a)

Minuta Citacin de notificacin personal de Resolucin por medio de la cual


se resuelve un Recurso de Reposicin
Envigado, ____________ de 201_.
Seor(a).
__________________________
Acudiente.
Asunto: Notificacin personal
Se le solicita hacerse presente con su hijo ____________________________,
quin cursa el grado ___el da___ a las___ en la oficina de la rectora de la
Institucin para notificarle la resolucin rectoral mediante la cual se resuelve un
recurso de reposicin.
Firmas:
__________________
Rector

__________________
Acudiente

En caso de que el padre de familia haga caso omiso a la cita, se levanta el acta, y
simplemente se deja constancia del hecho en el seguimiento del estudiante como
evidencia del incumplimiento de sus deberes, se contina el proceso. En caso
contrario se adelanta la diligencia y se notifica la decisin.
Se entiende surtida la notificacin con la firma del padre de familia o acudiente o
representante legalmente autorizado. La accin pedaggica o sancin comienza
una vez quede en firme la decisin (vencido los trminos para la interposicin del
recurso o para revocar la decisin).
10.7 Modelo o minuta Acta audiencia de conciliacin si hubo o no acuerdo
LA RECTORA DE LA INSTITUCIN EDUCATIVA _________________________
DEL MUNICIO DE ENVIGADO, ANTIOQUIA.
Envigado, _____ de ____________ de 201_. En la fecha siendo las _____ de la
maana, se hizo presente en la rectora la docente ________________________,
identificada con la cdula de ciudadana nmero ________________de
_______________, en calidad de (querellante, denunciante, u ofendida) y la
estudiante________________________________, en calidad (denunciada,
ofensor,
sindicada,
acompaado
de
su
(defensor,
padre
o
madre)___________________,identificado
con
la
cdula
nmero
_____________de
_________________,diligencia
de
AUDIENCIA
DE
CONCILIACIN.

Acto seguido el Rector (a) explica los alcances de la figura jurdica y contemplada
en el MANUAL DE LA CONVIVENCIA a las dos partes envueltas en un conflicto
previo actuacin de un tercero llamado conciliador en este caso la RECTORA
interviene como mediador pero ustedes buscan la solucin racional lgica
satisfactoria que ponga fin a la controversia por eso van a aplicarse los principio
de economa, de igualdad y la satisfaccin de las partes y la tranquilidad y control.
Acto
seguido,
se
le
da
la
palabra
a
la
docente
____________________________quin MANIFIESTA _____________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________
Se
le
da
la
palabra
a
la
Madre
de
familia
____________________________(defensor,
padre
o
madre),
quin
MANIFIESTA:_______________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
________________________________________________________________
Se le concede la palabra nuevamente a la docente
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Se
le
da
la
palabra
otra
vez
a
la
Madre
de
familia
_____________________________________defensor,
padre
o
madre)___________________________________________________________
________________________________________________________________
La
rectora
interviene
y
propone
que
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
ACEPTO__________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Toma la palabra La docente y dice: ___________________ dice:
ACEPTO__________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
En estos trminos la rectora APRUEBA el acuerdo por encontrarlo ajustado a la
LEY y al MANUAL DE CONVIVENCIA INSTITUCIONAL, ya que la queja se
adecua a los delitos querellables. La RECTORIA a advertido a las partes la
procedencia de esta conciliacin y an as han aceptado solucionar el conflicto por

esta va. Tambin se les advierte a las partes que la presente acta tiene efectos en
procesos disciplinarios posteriores en caso de que alguna de la partes incumpla
dndole traslado del asunto a CONTROL DISCIPLINARIO (si la responsabilidad
es del docente con vinculacin estatal y si es un Colegio Privado a la Instancia
Interna establecida en el Reglamento Interno de Trabajo)
Tambin se deja constancia que las partes mostraron inters, mente sana y se
expresaron durante toda la diligencia con facilidad. Se termina la diligencia a la
____ de la tarde y como constancia de aceptacin las partes involucradas firman.
___________________________
Rector

___________________
Secretaria de la Institucin

Las Partes:
____________________

_______________________________

Docente

(Defensor, estudiante, padre o madre)

Nota: Minuta vlida para dirimir un conflicto entre Docentes, personal directivo o
administrativo.
Referencias bibliogrficas y documentos de trabajo consultados

Estudio Universidad Nacional de Colombia sede Medelln, facultad de


ciencias humanas y econmicas; Proyecto Revisin - Reelaboracin
Democrtica de los Manuales de Convivencia Escolar en los
Establecimientos Educativos de la Ciudad de Medelln.
Documento de trabajo de la Secretaria de Educacin de Medelln,
Direccin Tcnica de la Prestacin del Servicio Educativo. El Debido
Proceso en el mbito Escolar.
Defensora del Pueblo Colombia; El Derecho a la Educacin, en la
constitucin, la Jurisprudencia y los instrumentos interinstitucionales.