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19/8/2015

PginaOficialdeClaudioKatzQueselneodesarrollismo?IUnavisincrtica.Economa

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Queselneodesarrollismo?IUnavisincrtica.Economa
ClaudioKatz::16.07.14
Elneodesarrollismoproponemayorintervencinestatal,polticaseconmicasheterodoxas,
retomarlaindustrializacin,reducirlabrechatecnolgicaeimitaralSudesteAsitico.A
diferenciadeldesarrollismoclsicopromuevealianzasconelagronegocio,relativizael
deteriorodelostrminosdeintercambio,sealejadelenfoquecentroperiferiaypriorizael
manejodeltipodecambio.
Disimulaconpragmatismosufavoritismohacialoscapitalistas.Sumodeloexportadorafecta
alsalarioylaconvergenciaqueproponeconempresastransnacionalesnoatenalasbrechas
tecnolgicas.Laexpectativadeigualarelavanceasiticoolvidalaexistenciadeadaptaciones
diferenciadasenlamundializacin.Laexplotacindelostrabajadoresesmsrentableenel
ExtremoOrienteylaimitacindeeseesquemaespocofactible.
Esunartificiosuponerquelaglobalizacinentraabeneficioscomercialesypeligros
financierosoquetodospuedenmejorarsulugareneseescenario.Lateoradelcatchupno
explicalaexistenciadesituacionesinternacionalesdismiles.Desconocequecontina
imperandounainsercindependiente,quenosecorrigeconladisponibilidadtecnolgica.El
desarrollodesigualycombinadoagravalascontradiccionesdelosretrasados.
Lamiradaendogenistaqueatribuyeelsubdesarrolloacausasinternasdesconsideraelmarco
objetivoymagnificalasvoluntadesnacionales.Nohaytrayectoriasdespejadasparala
acumulacin.ElneodesarrollismoesmsafnalaCEPALtecnocrticaquealpensamiento
crticoypresentamscontinuidadesquerupturasconelneoliberalismo.
Queselneodesarrollismo?IUnavisincrtica.Economa
ClaudioKatz
Enlosltimosaosaumentlainfluenciadelneodesarrollismo.Eltrminosevolviusualen
numerososmbitosdeAmricaLatinaysemultiplicaronlosencuentrosparadiscutirsucontenido.
DosconocidasfigurasdeBrasilyArgentinareivindicanestaconcepcin(LuizCarlosBresser
PereirayAldoFerrer).Perounamplogrupodeeconomistastrabajaenlamismadireccin(Robert
Boyer,OsvaldoSunkel,GabrielPalma,CristbalKay,AlejandroPortes,JoaoSicsu,LuizDe
Paula,MichelRenaut,JosLuisdaCostaOreiro).Estospensadoresactanenimportantes
organismos(FundacinGetulioVargas,PlanFnix),hanganadoterrenoenlasuniversidadesy
difundenplanteosrecogidosporlosmediosdecomunicacin.
Culessonlasprincipalestesiseconmicasdelnuevodesarrollismo?Enqusediferenciande
susantecesores?Quindicalaaplicacinrecientedesuspropuestas?Culeselcorrelato
polticodesuscaracterizaciones?
CINCOPLANTEOS
Dadalavariedaddeenfoquesquereneelneodesarrollismonoessencilloprecisarsustesis
centrales.Remarcanelcarctersingulareimprevisibledelcrecimientosostenidoylaconsiguiente
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dificultadparaconceptualizarlo.Perotambinestimanqueelxitodeesosprocesostransitapor
cincocarriles.
Enprimerlugarpostulanlanecesidaddeintensificarlaintervencinestatalparaemergerdel
subdesarrollo.Adscribenalasteorasquerehabilitanestaincidencia,sealandoquenohay
mercadosfuertessinestadosfuertes.
Estarevalorizacindelintervencionismonoimplicaretomarelviejokeynesianismo,nipromover
lareconstruccindelestadodebienestar.Alientanunnuevoequilibrioentrematricesestado
cntricasymercadocntricas,parasuperarlasviejasdicotomasyencontrarmodelos
capitalistasadecuadosparacadapas.Subrayanquelapresenciaestatalnodebeobstruirla
inversinprivadayconsideranquelagestinpblicadebereproducirlaeficienciadel
gerenciamientoprivado.
Elsegundopilardelenfoqueneodesarrollistaeslapolticaeconmicanosloparaactuarenla
coyuntura,sinocomoinstrumentocentraldelcrecimiento.Analizandetenidamentelasdistintas
opcionesmonetarias,fiscalesycambiariasquepermitiranreducirladependenciafinancieradelos
bruscosciclosdeingresoysalidadecapital.
Suprioridadesmanteneracotadoeldficitfiscal,paraalentarlacompetitividadcontasasde
intersdecrecientesyelevadostiposdecambio.Enfatizanlaimportanciadeevitarelmal
holands,esdecirlasobrevaluacincambiariaquegeneralaafluenciadedivisasreceptadaspor
lospasesexportadoresdemateriasprimas.
Eltercerobjetivodelneodesarrollismoesretomarlaindustrializacinparamultiplicarelempleo
urbano.Cuestionanlaregresinfabrilgeneradaporlaaperturacomercialdelosaos90yestiman
quelaexpansinindustrialdebeserlaprioridaddelaseconomasintermedias.Piensanquelos
pasesavanzadosyaagotaronesaetapayquelasnacionespobresnocuentanan,conelacervo
requeridoparaencararestatarea.
Reducirlabrechatecnolgicaeslacuartametadelproyecto.Elneodesarrollismopropicia
incrementarlainnovacinlocal,medianteacuerdosconlasempresastransnacionalesparalograr
unafuerteabsorcindeconocimientos.Alientanuncaminoschumpeterianodeintensa
modernizacinproductiva,parasuperarlasinsuficienciasdelaviejaindustrializacin.Remarcanla
existenciadevariastrayectoriastecnolgicasposiblesypromuevensuamoldamientoalformatode
cadaeconoma.
ImitarelavanceexportadordelSudesteAsiticoeslaquintapropuestaneodesarrollista.Proponen
subsidiaralosindustrialesquefacilitenlaexpansindelasventasmanufactureras,mediante
estrategiasestatalesqueenseenacompetir.Poresavaesperanemularlalucidezdelos
dirigentesasiticosydejaratrselconformismolatinoamericano.Adviertenqueunmodelodeeste
tipoexigirmoderacinsalarial,estabilidadsocialyfuertecompromisodelostrabajadoresconla
productividad.
DIFERENCIASCONELDESARROLLISMOCLASICO
Conestascincoideaselneodesarrollismoretomaciertosprincipiosdesusantecesoresyreivindica
lamismadenominacin,conunaditamento(neo)quesugiereactualizaciones.Revisanmslos
conceptosdeesatradicinquesusexpresionespuntuales.
Elenfoquedesarrollistatradicionalpostulabasuperarlasconsecuenciasdelaheterogeneidad
estructural,eneconomasafectadasporelmodeloagroexportadoryeldeteriorodelostrminosde
intercambio.Prebisch,PintoyFurtadoproponancorregiresasdeficienciasmedianteprocesosde
industrializacin,afindecontrarrestarlabajaproductividaddelagroylaestrechezgeneraldel
poderadquisitivo.Confiabanenlaeficaciadelaspolticaseconmicasyenlafuerzadelestado
paramejorarlaposicindelareginenelcapitalismomundial.Esperabaninducirunsaltodesde
elestadioperifricohaciaalgnescalnmsavanzado.
BresseryFerrermantienenlamismaexpectativaperopromuevenelremedioindustrialistaenotros
trminos,comoconsecuenciadelasgrandestransformacionesregistradasenelagro.Unacelerado
procesodecapitalizacinenestesectorhatornadoobsoletalaviejacrticaallatifundioyal
estancamientodelaactividadprimaria.Tambinhaperdidoactualidadlapropuestadeutilizarlos
recursosinmovilizadosenelagroparalainversinfabril.
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Enelnuevoescenariolosneodesarrollistasauspicianprocesosdecrecimientoencoalicinconel
agronegocio.Elviejoconflictoconlaoligarquaexportadorasehadiluidoylosantiguos
adversariossonconvocadosaforjarunbloquecomn.Laconversindelosterratenientesen
nuevosempresariosharecreadolasolidaridadcapitalistaentrelosadineradosdelcampoyla
ciudad.Latradicionalcontraposicinentreelliberalismoagrarioyelproteccionismourbanoha
disminuidoyelneodesarrollismovisualizaalaagroexportacincomounapotencialproveedora
dedivisasparalareindustrializacin.
Peroestecambioimplicaaceptarlaremodelacinneoliberaldelagroylaconsiguiente
concentracindetierras,especializacinenexportacionesbsicas,prdidadecultivos
diversificadosyacentuadodeteriorodelmedioambiente.
Aligualquesusantecesoreslosnuevosdesarrollistasestimanqueelcrecimientoindustrial
aumentarelempleo,expandirelmercadointernoymejorarelconsumo.Peroadiferenciadel
pasadosehangeneralizadotecnologasquereducenlautilizacindelamanodeobraylacreacin
detrabajoyanoacompaaelritmodeinversin.Quelaexpansindelaeconomaseaincentivada
porelmercadoolaregulacinestatalnomodificaestacarenciadeempleo.Enamboscasosel
capitalismolatinoamericanogenerainsuficientespuestosdetrabajoyestabilizalaprecarizacinen
laboresinformales,descalificadasymalremuneradas.Elneodesarrollismonoofrecerespuestasa
estaseriaadversidad.
Esaconcepcinestimaqueeldeteriorodelostrminosdeintercambioylarelacincentro
periferia,yanoconstituyenobstculossignificativosparaeldespegueregional.Consideraquela
reversindelprimerparmetroregistradaenlaltimadcadaesperdurableyquelasegunda
polaridadtiendeadiluirseconelcrecimientodelaseconomasemergentes.Enesteterrenose
verificaotradiferenciasustancialconlaviejaCEPAL.
Tambinasignanmenorgravedadyperiodicidadalascrisiseconmicaslatinoamericanas.Con
estaevaluacinapuestanasuperarlosdesajustesactualesmedianteunbuenmanejodelaspolticas
macroeconmicas.LequitandramatismoalastensionesestructuralesquepreocupabanaPrebisch
yFurtado.
Elneodesarrollismoreconoceformalmentelacontinuidaddelasviejascontradiccionesexpuestas
porlaheterodoxia,peroesperaatenuarlasmedianteunacertadomanejodelasvariables
cambiarias,financierasypresupuestarias.Concentraelgruesodesuartilleraenlaadministracin
deltipodecambio.
Sustericosadviertencontralasdesventurasqueentraaparalaindustriacualquierapreciacin
cambiaria.Peronoanalizanelefectoopuestoquegeneraladepreciacindeesavariablesobreel
salario.Eseimpactosehaverificadotradicionalmenteenciclosdevaluatoriosqueincrementanlos
preciosinternosyempobrecenalostrabajadores.Elviejodesarrollismoeramscautoeneste
terrenoyslopostulabaunmanejocuidadosodelacotizacindelasdivisaspararacotarlas
gananciasdelosexportadores.
INDEFINICIONESEINCONSISTENCIAS
Lostericosneodesarrollistasesperanliderarunintensoprocesodecrecimiento,peronodefinen
comoalcanzarlo.Laregulacinestatalquepromueventieneincontablesmodalidadesyefectos.La
contraposicinentreneodesarrollistasproclivesalaintervencindelestadoyneoliberales
adversosaesainjerenciaesunasimplificacin.Todosrecurrenaunafuertepresenciadelsector
pblicocuandolestocaadministrarlaeconoma.
Esecomportamientoesconsecuenciadelagravitacinalcanzadaporlosgrandesbancosy
empresasenelcapitalismocontemporneo.Resultaimposiblegestionarestesistema,sin
protagonismodelaburocraciaestatalylosgerentesdelsectorprivado.Loqueestsiempreen
juegoeseltipodeintervencinestatalpredominanteencadaperodoynolaexistenciao
intensidaddeesapresencia.
Elneodesarrollismosugierequesuaccinserviraparaeliminarlasdistorsionesquegenerael
mercado.Contraponeesteobjetivoconlaactitudortodoxadeesperarespontneascorreccionesde
laofertaylademanda.
Perotambinaquladiferenciapierdecontenidocuandosecomandalamarchacotidianadela
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economa,ensituacionesdealtatensin.Lacrisisglobalreciente,brindunacontundente
evidenciadelaformaenqueortodoxosyheterodoxosactanencomn,cuandoseimponeel
socorroalosbancos.Enesosmomentoslasdivergenciasslogiranentornoalamodalidadde
esosauxilios.
Losneodesarrollistaspropicianunaadaptacinpragmticaalasexigenciasdelacoyunturaypor
esoincorporanfrmulasquecontienenmltipleselementos,sindefinirntidasprimacas.Suelen
convocarafortalecerelmercadoyelestado,areforzarlacentralizacinyladescentralizacin,a
potenciarlopblicoyloprivadoyadesenvolverpolticasausterasyactivas.
Peroestavariedaddeorientacionesnoabandonanuncaelprincipiodefavoreceralosgrandes
gruposcapitalistas.Laprioridadasignadaaltipodecambiocompetitivoconbajainflaciny
reducidodficitfiscalilustraelsostnalospoderosos.Enesemodeloloscostosdelimpulso
exportadorsonsolventadosporlostrabajadoresatravsdedevaluaciones,restriccionesalgasto
socialouncorsetalossalarios.
Muchosneodesarrollistassugierenqueestosesfuerzosconstituyenelprecioapagarporla
reindustrializacin.Peronoregistranlacontradiccinexistenteentreesametaylaconvalidacin
delaprimacaagroexportadora.Mientraslosrecursosquerequierelaexpansinfabrilcontinen
localizadosprioritariamenteenelagronegocio,unaindustrialatinoamericanadeciertovalor
agregadocontinuarlanguideciendo.
Losneodesarrollistassuponenquelarecuperacinmanufactureraserimpulsada
significativamenteporlasempresastransnacionales.Consideranqueestasfirmasgarantizanla
expansincontinuadadelproducto,sielestadoevitaunaaperturaindiscriminadaalcapital
extranjeroyorientalasinversioneshacialossectoresestratgicos.
Perolaexperienciaindicaquelasgrandescompaasextranjerasdefinensucolocacindefondos
enfuncindeplanesglobales,queraravezcoincidenconlasprioridadesdelasnaciones
receptorasdeesoscapitales.Estadiscordanciadiolugaraladenominadaindustrializacintrunca
deAmricaLatina.
Esadeformacinincluyeundficitcomercialcrnicodelsectormanufacturero,provocadoporla
bajaintegracinnacionaldepartesyunaaltadependenciadeinsumosimportados.Este
desequilibriodeterminaciclosdeacumulacinafectadospordesbalancesexternos,queno
desaparecenconingenierascambiarias,fiscalesomonetarias.
Frenteaestecrticoescenarioelneodesarrollismonavegaenunmardecontradicciones.Porun
ladodespotricacontraladestruccindelostejidosfabrilesnacionalesperpetradaporla
competenciaimportadoradurantelasltimasdcadas.Yporotrapartecuestionael
proteccionismoexcesivodelpasadoylaimproductividadlegadaporelencierroarancelario.
Aunquebuscanunpuntointermedioentreambosextremos,enloshechosseamoldanalas
demandasactualesdelasempresastransnacionales,queexigenlibremovilidaddecapitalesy
mercancasentresusfiliales.Conestaactitudconvalidanlosdesajustesquepretendencorregir.
Losmismoscontrasentidosseverificanenelplanotecnolgico.Elneodesarrollismoapuestaa
reducirlaenormebrechaqueseparaaLatinoamricadelaseconomascentrales.Perosuponeque
esadisminucinsurgirdeunamayorpresenciaeconmicadelasfirmasquegeneranesafractura.
Poresoconvocaaabsorberlastecnologasdisponiblesenelmundo,mediantelaintermediacinde
compaastransnacionales.
Esasempresasnoderramanconocimientoshacialaperiferia.Transfierenasusfilialesunmanejo
estrictamenteacotadodelasprcticasrequeridasparaasegurarsuslneasdefabricacin.
Mantienenlocalizadosloslaboratoriosdeinvestigacinydesarrolloenlospasesdeorigen.
Elneodesarrollismoconsideraqueesosobstculospuedenremontarse,forjandosistemas
nacionalesdeinnovacinpatrocinadosporelestadoylasempresastransnacionales.Perola
experienciaindicaqueesainiciativachocaenlaprcticaconeldilemadeprivilegiarlainversin
pblicaosubsidiaralascompaasextranjeras.Esassubvencionesobstruyenelansiadodespliegue
delasinnovaciones.
Lavisinneodesarrollistarealzalasconvergenciasdelestadoconelsectorprivado.Pondera
especialmenteelroldelaempresacomounmbitodecooperacinyseleccindelasnuevas
tecnologas,siguiendolosparmetrosdeproductividad,competitividadyrentabilidad.
Peroestaidlicamiradadesconocequeesospatronesseasientanenlaexplotacinlaboralyslo
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definenlasporcionesdeplusvalaextradaalostrabajadores,quecapturaporcadaconcurrente.
Entretantoselogiosaltalento,lacreatividadyladisposicinalriesgodelcapitalista,noqueda
espaciopararecordarsurolcotidianoenlaapropiacindetrabajoajeno.
COPIARALSUDESTEASITICO?
ElneodesarrollismoenfrentatodosestosproblemasconelejemploprcticodelSudesteAsitico.
Sielloslohanlogrado:quimpideaLatinoamricarepetirlamismatrayectoria?
Estaimitacinespostuladacomolagransolucinporlosautoresqueubicanaambaszonas,enun
estadiosemejantededesarrollointermedio.Estimanqueunbuenaprendizajedelsendero
transitadoporlaseconomasorientalespermitirdesenvolveruncaminosemejante.Slose
requiereaplicarlasmismaspolticasdedficitpblico,tipodecambiocompetitivoypromocin
delsupervitcomercial.
Peroelpresupuestodeesterazonamientoeslaconvergenciapotencialdetodaslaseconomas
emergentesenunescalnsuperiorquelasaproximaralospasescentrales.Aquretomanlavieja
ideaneoclsicadeunascensogeneralhaciasituacionesdeprosperidad,amedidaquela
modernizacinseexpandeportodoelplaneta.Sloesteimaginarioliberalpermitesuponerquela
copiadelSudesteAsiticoaseguraeldesarrollodeAmricaLatina.
Siserechazaesepresupuestodelcapitalismocomounsistemaabiertoasucesivasincorporaciones
delasregionesrelegadaslaideadeemularelcaminoorientalsetornamsconflictiva.Lapropia
afirmacindequeAsialoestlograndoyAmricaLatinano,implicareconocerlaexistenciade
insercionesdiferenciadasenelmercadomundial.
TodoelrazonamientofallaalponderaralSudesteasiticoporsuexpansin,culpandoa
Latinoamricaporsuretroceso.Enloshechosambasregionesquedaronsituadasendistintas
trayectoriasenlanuevaetapadelamundializacinysoportandesequilibriosdedistintotipo.La
primerareginnocrecisostenidamenteporsusmritosfrentealosdesaciertosdelresto,sinoque
reiterlapautadedesenvolvimientodesigualquehapredominadoentodalahistoriadel
capitalismo.
Estesistemaserigeporprincipiosdecompetenciadespiadadaynosueledarcabidaaprogresos
colectivos.Siempreinducesituacionesdegrandesigualdad.Loquecambiaencadaetapasonlos
protagonistasdelaprosperidadylaregresin,comoresultadodelasasimetrasquegeneranlas
gananciasdiferencialesdelasdistintaseconomas.Sitodospudierandesenvolversesiguiendola
mismanormadeaproximacinalbienestar,desapareceranlasbrechasdecompetitividadenquese
asientaelsistema.Nuncairrumpeunescenariovirtuosoalalcancedetodos.
ReconociendoestadinmicasepuedeentenderporquraznAmricaLatinaseretrasfrenteal
SudesteAsitico.Enlaestructurajerarquizadadelcapitalismoglobal,lospasesdelExtremo
Orientepresentarongranadaptabilidadaunesquemademundializacinquepremialadisciplina,
eladiestramientoylabaraturadelafuerzadetrabajo.
Losautoresneodesarrollistassuelenomitirqueelsecretodeesareginradicaenla
superexplotacindelostrabajadores.Esetormentohasidolacondicindelmilagroexportador.Es
ciertoqueAmricaLatinatambincuentaconunagranreservalaboral,peronorenelas
condicionesqueoptimizanlaextraccindeplusvala.Enestareginelprocesode
industrializacinfueprevioalosrequerimientosdelamundializacinactual.
Existen,porejemplo,numerosasmaquilasenCentroamricaquesedesenvuelvenconpatrones
semejantesalSudesteAsitico.Peronuncaalcanzaronelniveldeproductividadimpuestoporlos
regmenesautoritariosdeOriente.
Lapropiadinmicaacumulativadelcapitalconsolidlasbrechasentreambasregiones.Unavez
iniciadoelvuelcodelaindustriamundialhaciaelcontinenteasiticoharesultadodifcil
contrarrestaresatendenciaconofrecimientosdemayorbaraturasalarial.Unmodelodeproduccin
globalizadabasadoenrivalidadesporreducirloscostoslaboralesnodejamuchomargenparala
imitacin.Todosdebendescargarsusproductosenunmismomercadomundial,quenocreceala
mismavelocidadqueelritmodefabricacin.
AlgunosautoresneodesarrollistaseludenestosproblemaspostulandoquelaimitacindelSudeste
Asiticodebeincluirmejorasenlossalarios.Peroelcontrasentidodeestapropuestasaltaala
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vista.EldespuntecapitalistadeOrientenoseconsumincorporandoaesazonaelestadode
bienestareuropeo,losserviciossocialesdeEscandinaviaoelmercadodeconsumodeEstados
Unidos.Lasempresastransnacionalesseafincaronconestrategiasdeexplotacinextremadelos
trabajadores.
OtrospensadoresconsideranqueenelSudesteAsiticosiempreexistiunaconciencia
industrialistaquefacilitsuexpansinfabril.Estimanqueesaconviccinpermitioptarporun
modeloexportadorqueevitlasfragilidadesdelmercadointerno.
PerolociertoesqueAsiaOrientalseindustrializmstardequeAmricaLatinayempalmcon
unaetapademundializacinafnalaproduccinhaciaafuera.Porestaraznexistieron
programasdismilesenambaszonas,queseadaptaronamomentosdiferenciadosdelcapitalismo.
Enlascondicionesprecedentesdelosaos60nadiehablabadeCoreaoTaiwnylaseconomas
intermediasdeLatinoamricaeranvistascomolagranpromesadeldesarrollo.
Suponerqueelsecretodelcrecimientoorientalharadicadoenunainteligenteeleccindepolticas
exportadorasqueAmricaLatinadesconoci,implicaconfundirlascausasconlosefectos.El
nuevoescenariodelamundializacinfavoreciaungrupodepasesypenalizaotros,tornando
msefectivoslosinstrumentoscrediticiosycambiariosutilizadosenAsiaparaapuntalarel
esquemaexportador.Laexistenciadetasasdeinversinprivadasqueduplicanenesareginlos
porcentualesdeAmricaLatinaestambinunaconsecuenciaynounacausadelasdiferencias
existentesentreambaszonas.
Tambinsesueleatribuirlaexpansinasiticaalavigenciadenivelesinferioresdedesigualdad.
Mientrasqueel10%msricodelapoblacinlatinoamericanaacaparael45%delingreso,en
CoreaoTaiwneseporcentajesereduceal2223%.
Peroenfricalabrechasocialhasidotradicionalmenteinferioralpromediolatinoamericanoy
estadiferencianofavorecisudesarrollo.Ladesigualdadesunrasgointrnsecodelcapitalismo
quenomantienerelacionesunvocasconlastasasdecrecimiento.Enalgunaseconomascentrales
(comoelNortedelEuropa)lasbrechassocialesfuerontradicionalmentebajasyenotrospases
(Inglaterra,EstadosUnidos)fueronelevadas.Esasfracturasnodefinenlasnormasdela
acumulacincapitalista.
LAGLOBALIZACINELECTIVA
Elneodesarrollismovislumbraalaglobalizacincomounagranoportunidadparalospases
medianos.Estimaqueeseprocesoapuntalareldesenvolvimientolatinoamericano,sise
aprovechanlasventajascomercialesevitandolospeligrosfinancieros.
Peronuncaaclarancmosepodrausufructuardeesasconvenienciassoslayandosusefectos
nocivos.Esevidentequelasmodalidadescomercialesyfinancierasdelainternacionalizacin
estnntimamenteconectadasentres.Losbancosintermedianentodaslastransacciones
manejadasporlasempresastransnacionales.
Lagranoportunidadcomercialqueserealzaeslaconvalidacindelainsercindependientede
AmricaLatinacomoproveedoradeproductosbsicos.Yloquesecuestionacomounpeligro
financieroeselendeudamientodescontrolado.Sinembargo,laexperienciahistricaindicaquea
largoplazoesaprimarizacinexportadorarecrealahipotecadeladeuda.
Lamiradacondescendientehacialaglobalizacinpresuponequeesatransformacingenera
crecientesbeneficiosparamltiplesganadores.Peroconeseenfoqueseolvidaalasvctimasdel
mismoproceso.Enelcasolatinoamericano,porejemplo,sereconocequeslolaseconomas
medianasparcialmenteindustrializadaspodranparticipardelcambioencurso.Elrestodela
reginquedaramarginadahastaconcluiruncaminopreviodemaduracin.Deestaforma,la
oportunidaddelaglobalizacinquedareducidaaungrupodeeconomasynoofrecemejoraspara
losdems.
Todalacaracterizacinesformuladaconrazonamientossemejantesalviejoliberalismo.Aligual
queRostowseimaginaunprocesofuturodecrecienteaproximacin,entrepasescontagiadospor
laexpansincapitalista.Losparticipanteselevanpaulatinamentesustatussaltandodelapobrezaa
escalonesintermedios,paraconvergerposteriormenteenlamodernizacin.Enesemomentotodas
lasnacionesalcanzanunnivelsatisfactoriodebienestar.
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ContraestetipodefantasasreaccionabalaviejaCEPALdelosaos5060.Objetabaesailusin
deconvergencias,destacandolaspolaridadesentreelcentroylaperiferiaquegeneraelpropio
procesodeacumulacinmundial.
Lostericosneodesarrollistasmantienenunadiplomticaadhesinaesaconcepcin,peroenlos
hechosestimanquelasfracturastiendenadesaparecerenelcapitalismoglobal.Porestarazn
diluyenelanlisisestructuraldelasrelacionescentroperiferiaenmiradasbenvolasdela
mundializacin.Suelenpostularquecadapastienelaglobalizacinquequiereysemerece.
Elmercadomundialesvistocomounamplioespaciodelibertadparalograrlasmetas
ambicionadasporcadaintegrante.Yanorepresentaelobstculoparaeldesarrolloquesubrayaba
laCEPAL.Conlenguajeheterodoxosedisimulaestaaproximacinalatesisneoclsica.
LOSMISTERIOSDELCATCHUP
Elneodesarrollismoretomalaideadecreceratravsdeunprocesodecatchup,quepermita
copiartecnologaselaboradasporlospasesdesarrollados.Proponenrealizaresaabsorcinatravs
delestadonacional,paraacortarelprocesodemaduracindelaseconomasascendentes.
EstavisinfueinicialmenteplanteadaporGerschenkronensuestudiodelaindustrializacin,
comounprocesodeasimilacindetecnologasporpartedelospasesqueseaproximanal
capitalismo.SealqueInglaterracomenzesaevolucinconlarevolucindelvapor(1780).
Franciautilizposteriormenteeselegadoparafinanciarsuexpansinfabrilconelauxiliodelos
bancos(1830)yAlemaniarepitiesedesenvolvimientomedianteunafuerteintervencindel
estado(1870).FinalmenteRusiaaprovechestasecuenciaparaapuntalarsucrecimientoindustrial
congastosmilitares(1880).
Esteprocesoeravistocomounaconcatenacindedistintasmodalidadesdeindustrializacinsegn
elorigen,lasprioridades,elcontextoylasmotivacionesdesusartfices.Peroentodosloscasosse
estimabaquelaseconomasretrasadaspodanapropiarsedelaherenciadesusantecesores.
Ningunafrmulapreviaasegurabaestaabsorcin,perolascondicionesinstitucionalesfavorablesa
laaccindelempresarioyalaintegracindelostrabajadoresfacilitabanesaasimilacin.
Gerschenkroncoincidien194050conmuchosautoresimpactadosporlaindustrializacin
soviticaypolemizconloseconomistasliberales,quepromovanlaadaptacinpasivadelos
pasessubdesarrolladosalmercadomundial.
Elpensamientoneodesarrollistaretomaesaconcepcinparapostularlautilizacindelas
tecnologasdisponibles.Distinguealaseconomasretrasadasporsucapacidadoimpotenciapara
concretaresacaptura.Comparte,adems,lacrticaalpensamientoneoclsicoyalespejismodeun
avanceespontneodelaseconomasrelegadassiguiendoelfarodelmercado.
Perotambinsuponequebastaconelegirunaestrategiacorrectaparaingresarenelcrculo
virtuosodelaacumulacin.Conestagenricafrmulanoexplicaculessonloscaminosconcretos
paraconcretaresecrecimiento.
ElplanteodeGerschenkronesmuycontradictorio.Porunladoexaltalasenormesposibilidadesde
copiaquetienenlosrecinllegados,peroalmismotiemposealalainexistenciadeunanorma
parausufructuardeesaventaja.Esunagranoportunidadcarentedesenderosntidosparasu
aprovechamiento.
Afirmaqueciertaspolticaspermitencapturarlastecnologasdisponibles,peronosesabecules
sonesasorientaciones.SucronologahistricademuestraqueelcaminoseguidoporFranciafue
muydistintoaltransitadoporAlemaniaoporRusia.Sicadaunohizosucatchupconunafrmula
propia:culeslalgicageneraldelaceleradoavancedelaseconomasquellegarontarde?
Lospropiosejemplosdeestaconcepcinsugierenquepocospasespuedenabsorberlastcnicas
msavanzadas.Hayqueestarencarreraparaalcanzaralqueseubicenlapunta.Slouna
minoradepotenciascolonialesduranteelsurgimientodelcapitalismoyunpuadoposteriorde
ascendentessemiperiferiasparticiparondeesecertamen.Elgruesodelaperiferianotuvocabida
enelcatchup.Cualquierasealapolticaasumidaporelestadodelospasesmarginados,nose
entiendecmopodraninstrumentaresacopiadetecnologas.
EstamismarestriccinapareceenelenfoqueactualdeBresser,cuandoafirmaquelaglobalizacin
esunaoportunidadparalaseconomasmedianas,queyaconsumaronsurevolucincapitalista.
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Sealaqueelxitoindustrialnosealcanzaimitandounmodeloprecedente,sinobuscandoun
caminoparticular.Elcatchupparecerabrotardeciertassingularidadesquenadielograexplicarde
antemano.
Peroconeserazonamientoslosesabeloobvio,esdecirquehubopasesexitososyfracasadosen
elintentoderpidaindustrializacin.Quelatecnologaseencuentredisponiblenomodifica
muchoesecontraste,niaportaexplicacionesdelosucedido.Laexistenciadeesosrecursos
tcnicosnodefineesosresultados.
Lateoradelcatchupreconocelaexistenciademuchoscasosfallidos,quedemuestranla
insuficienciadeciertapolticaindustrialparagarantizarelcrecimientosostenido.Gerschenkron
estudilosejemplosdeDinamarca(quesemantuvocomoproveedorpasivodeexportaciones
agrcolas),Mxico(quenologrelfinanciamientobancarioparasuindustrializacin)oBulgaria
(queslointrodujocambiosenciertasramas,singenerarunaexpansinautosostenida).Atribuye
elfracasoitalianodelsigloXIXalaaplicacindepolticasarancelariasdesacertadas.
Peroestaevaluacincomparadanoesclarecesilanormahasidolapreeminenciadeeconomas
consagradasofrustradas.Simplementesealaqueenungranpelotndeconcurrentestuvieron
posibilidadesdellegaralameta.Aunquelacausadelfracasoessituadaavecesenelpredominio
decircunstanciasadversas,engeneralsepostulalaresponsabilidadprimariadepolticas
econmicaerrneas.
DESARROLLODESIGUALYCOMBINADO
Lascomparacionesbasadaselcatchuppuedenesclarecerobstculosparticularesalcrecimiento,
peronoclarificanladinmicadelaacumulacinaescalaglobal.Tampocoilustranculessonlas
restriccionesobjetivasqueafrontanlaseconomassubdesarrolladas.Comoseignoraestas
limitacionespareceraquetodospuedenaproximarseaunameta,queenloshechosalcanzanmuy
pocos.
EselmismoproblemaquerodeaalcontrastedeAmricaLatinaconelSudesteAsitico.Se
suponequelaprimerareginnoreproduceporsuspropioserroresloqueobtuvolasegunda,como
siestehorizonteestuvierasiemprealalcancedelosfrustrados.Lateoradelcatchuprealza
potencialidadesqueofrecelatecnologa,peronoregistralosobstculosparamaterializaresa
posibilidad.Relativiza,porejemplo,lasrestriccionesqueimponenlaspatentesolasempresas
transnacionalesalautilizacindeesosrecursos.
Eseenfoquedivorcia,adems,ladisponibilidaddelastecnologasdelosprincipiosderentabilidad
yexplotacinquerigensudifusin.Olvidaquebajoelcapitalismoelaventajadoporllegartarde
esuncompetidorqueslousufructuardeeseatributo,silograinstalarseenelmercadomundial
extrayendounaaltatasadeplusvalaalostrabajadores.
Laoportunidaddeesaeconomaconstituyeporlotantounaposibilidad,paralasclases
dominantesconmayoresaptitudesparasometeralosasalariados.Comolatradicinheterodoxa
eludeesteproblema,concentratodasuatencinenlosestudioscomparativos.
Elneodesarrollismocomparteestosproblemasaldesconocerlavigenciadeunordenglobal
estratificado,queobstruyeeldesenvolvimientodelaseconomassubdesarrolladas.Omitequelas
ventajasderivadasdeladisponibilidadtecnolgicasuelenserinferiores,alasdesventajas
generadasporlainsercindependienteenladivisininternacionaldeltrabajo.Aunquelaperiferia
puedaaccederconmsfacilidadalosnuevosinventos,carecederecursosparautilizarlos
provechosamente.
Alrazonardesconociendolasubordinacincomercial,financieraoproductivadelaseconomas
perifricas,seterminaimaginandoaldesarrollocomounprocesoresultantedelavoluntad
exhibidaporcadapas.Elmundoquedadivididoentrequienesdetentanycarecendeesafacultad,
cualquieraseasuubicacinobjetivaenlaestructuramundial.
Esciertoqueenvariosmomentosdelahistoria,elascensodeungrupodelasemiperiferiase
registrsiguiendoladinmicadelquellegtarde.Arribaronalmercadomundialconrenovadas
capacidadesparadesplazaralasviejaspotenciasendeclive.Trotskyanalizeseascensode
AlemaniafrenteaInglaterraaprincipiosdelsigloXX,ascomoeldespegueposteriordeEstados
UnidosfrenteaEuropa.
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Perosuenfoquesebasabaenunateoramarxistadeldesarrollodesigualycombinadomuy
diferentealcatchup.Sealabalaimposibilidaddeunaaproximacindetodoslosconcurrentesala
primacadelasgrandespotencias.Encontraposicinalimaginarioliberal(deunprogresoal
alcancedetodos)ydelamiradaheterodoxa(desucesivasventajasparalosretrasados),destacaba
queelcapitalismoimpideelbienestarcolectivoporunootrocamino.Considerabaquelas
desigualdadesgeneradasporlaacumulacinmundialagravabanlascontradiccionesdetodoel
sistema,provocandosituacionesmsadversasquealiniciodelproceso.
Trotskyreconocalasbruscasdesarmonasqueestudiaelcatchup.Peroresaltabaloscostos
padecidosporlosretrasadosparaforzarlaexpansindesuseconomas.Estimabaquelos
desequilibrioscreadosporesaaceleracinsalanafloteenlasfasessiguientesdelaconcurrencia
global.EstelmitequeenfrentaronAlemaniayJapnamitaddelsigloXXpodrareaparecer
entrelosemergentesqueprosperanalcomienzodelsigloXXI.
Eldeslumbramientoneodesarrollistaconlospasesasiticosdesconoceestosantecedentes.Enel
pasadomuchaseconomasnopudieronsostenersusaltoinicial,cuandodebieronconfrontarcon
potenciasmsafirmadasenlarbitamundial.Lafascinacinactualconlaglobalizacinimpide
comprenderestacontradiccin,quehabitualmenteafloraenlasgrandescrisis.
Delamismaformaquelaconformacininicialdelcapitalismoafavordelasgrandespotencias
colonialesseconsumacostadelaperiferia,elavanceindustrialcontemporneodeciertas
economasexigeelretrocesodesucompetidor.Elpasquellegtardepuededesplazaralque
estabaprimero,peroalguiendebecostearloslogrosdelosexitosos.
Elmitoliberaldeunavancecontagiadoestaninconsistentecomolacreenciaheterodoxade
sucesivasimitaciones.Alsuponerqueelcaminoabiertoporunaeconomapuedesertransitadopor
todossusparesserecrealafalaciadelacomposicin.
Elcursorealdelcapitalismoestregidoporunpatrndedesigualdadmuydistantedelasfantasas
deexpansinilimitada.Laanalogabiolgicaqueseutilizaparagraficaresaprosperidadcon
imgenesdepasajedelaadolescenciaalamadurezeconmicaomitequetambinexistela
senilidad.Noesciertoqueelcatchuptiendearenovarseunayotravezconlaaperturadenuevas
fronteras.Elpropiocapitalismoimponeseriasrestriccioneseconmicas,socialesyambientalesa
eseensanchamiento.
ELVIRAJEENDOGENISTA
Elneodesarrollismoesafnalasconcepcionesendogenistasquesitantodoslosobstculosal
desenvolvimientoenelplanointerno.TambinaqusedistanciadePrebisch,queatribuael
subdesarrolloaldeterioroseculardelostrminosdeintercambio.
Lossucesoresdelpensadorheterodoxosoncautosenlareconsideracinconceptualdeesteltimo
problema.Simplementeseapoyanenlavalorizacinrecientedelascommodittiesparajustificarsu
crecienteatencinalatemticainterna.Nadieseatreveaevaluarcuntodurarlaapreciacin
actualdelosproductosprimarios.Estavalorizacinnoimpide,adems,lacontinuadatransferencia
derecursoshacialaseconomascentrales,atravsdemecanismossituadosenlarbitafinanciera
oproductiva.
ElvirajehaciaconcepcionesendogenistasseremontaalaevolucinseguidaporlaCEPALdesde
losaos80.Loseconomistasdeeseorganismosintonizaronconloscrticosdelateoradela
dependencia,queresaltabanlaprimacadelosfactoresinternosenelretrasolatinoamericano.
Considerabanqueesafalenciaobedecaalmanejoirracionaldelosrecursos.
Elgiroendogenistaseconsumenunclimadefrustracinconlaindustrializacin.Posteriormente
elneoestructuralismoreforzesamiradacentradaenlasflaquezasinternas.Enlosaos90
utilizaronmltiplesadjetivosparacaracterizarestasfallasycuestionaronlascaracterizacionesdel
subdesarrollocentradasenlasalidadecapital,lafragilidadcomercial,lavulnerabilidadfinanciera
olasumisintecnolgica.
Enesteenfoqueelstatusdecadapasquedadefinidoporeleccionesinternasdeprogresoo
estancamiento.Elmarcoobjetivoesdesconsideradoysemagnificalaincidenciadelasvoluntades
nacionales.PareceraquefricadecidiseresquilmadayAmricaLatinaoptelatraso,en
contraposicinalrumbodeprosperidadadoptadoporEuropaoEstadosUnidos.
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Estasimplificacindesconocequeelmercadomundialesunmbitodeinequidad.La
interdependenciaformalentretodospasesencubrerelacionesdesupremacaysometimiento.Es
evidentequeEstadosUnidosutilizapatronesmuydiferentesensusrelacionesconAlemaniay
Hait.
Elendogenismodiluyelasdiferenciasqueseparanalospasesperifricosycentrales.Deun
cuestionamientoinicialalasvisionesqueexagerabanlatransferenciadeingresospadecidaporel
primergrupo,pasaldesconocimientodeesashemorragias.Noslorelativizaelimpactodel
endeudamiento,laremisindeutilidadesoeldrenajedelarenta.Tambinignoraquela
desigualdadesundatointrnsecodelaacumulacinaescalamundial.
Elcapitalismosedesenvuelverecreandolasbrechasentreeconomasdismiles.Estasfracturasson
proporcionalesalaescalaalcanzadaporlareproduccindelcapital.Cuntomselevadaesla
inversinylaproductividad,mayorintensidadtienenlacompetenciaylosdesequilibriosque
segmentanalmercadomundial.
Enlaltimadcadalatradicinendogenistaempalmconelneodesarrollismo,enelnuevomarco
sudamericanoderevalorizacindelasmateriasprimas,aliviodeladeudaexternayampliacinde
losmrgenesdeautonomageopoltica.Esteescenarioinduceapostularquelainsercin
internacionalprimariayanorepresentaunobstculoaldesarrollo,siseimplementanpolticas
adecuadasparaafianzarelcrecimiento.
PRIMACAMUNDIALOLOCAL?
Elgiroendogenistahasidotambinelprincipalcimientodelaesperanzaneodesarrollistaen
lograrunacopiadelavanceasitico.Atribuyeexplcitamenteelascensoorientalalaoportuna
seleccindemodelosindustrializadores.
Peronoobservaqueestecasorefutalagravitacinasignadaalosdeterminantesinternos.Slola
vigenciadeunanuevaetapadecapitalismointernacionalizadopermitiaprovecharlamanode
obrabarataasiticaparafabricaraescalaglobal.Yesemismocondicionanteexternoimpidela
reproduccininternacionaldelmismomodelo.Esarecreacingeneraraexcedentesquenopodran
colocarseenningnmercado.
Elneodesarrollismonoregistraestelmiteporquesuponequeelcapitalismoregenerainagotables
espaciosdecrecimientoulterior.Estacomplacientemiradadeterminaunpuntodeencuentrocon
susadversariosneoliberales.Amboscompartenlamismaconfianzaenlaexistenciadetrayectorias
despejadasparalaacumulacin,siseaplicanacertadasestrategiasdecrecimiento.Estaexpectativa
tambinsuponelavigenciadeuntablerointernacionaldealtamovilidad,mutacindehegemonas
ymultipolaridad.
Peronoexisteningnindicioqueestasmodificacionesgeopolticasfavorezcanenbloqueala
periferia.Podranmejorarenformaacotadalasituacininternacionaldealgunassemiperiferiasa
costadeotrasyendesmedrogeneraldelosoprimidos.Convienerecordarquetodoslos
participantesenelescenariodelamundializacinneoliberal,aceptanloscimientossocialesdeun
estadiobasadoenelatropellodelcapitalaltrabajo.
Lasmiradasneodesarrollistasactualesrefuerzansuproximidadconlospensadoresendogenistas
quesiguiendolastesisdelasociologahistricocomparativarealzanlagravitacinconceptualdel
estadonacional.Esteenfoquesecontraponeconlateoradelsistemamundoqueremarcala
primacaanalticadelordenglobal,incorporandopartedelenfoquecentroperiferia.
Lasvisionesdelsistemamundoylasmiradasdelasociologahistricocomparativaconfrontaron
tradicionalmenteenlosdebateshistoriogrficossobreelorigendelcapitalismo.Mientrasquela
primeravertienteestimquelainsercindecadaeconomaenelordeninternacionaldefiniel
cursodesueconoma,lasegundaconcepcinatribuymayorincidenciaalascondicionesinternas.
Conabordajesmetodolgicoscentradosenelcapitalismoglobaloenelestadonacional,esas
controversiasbuscarondilucidarenigmassobreelorigendelcapitalismo.
Perolosdebatesactualesindaganfenmenosderivadosdelamadurezdeesesistemaqueexigen
fundamentosdeotrotipo.Lasexplicacionessobrelosmecanismosquefacilitaronelsurgimiento
delcapitalismo,noresuelvenlasincgnitascontemporneassobreeldevenirdeestesistema.La
influenciapredominantedelmercadomundialodelasestructurasprecapitalistaslocalesenel
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ocasodelfeudalismoplanteanproblemasmuydiferentes,alaprimacadelamundializacin
econmicafrentealamultipolaridadpolticaenelcomienzodelsigloXXI.
ELLEGADOCONSERVADOR
Elneodesarrollismosehadistanciadodelespritucrticoquesignalaheterodoxiadelosaos60
y70.Tambinabjuradelesprituradicalcreadoporlarevolucincubana,queindujoaesta
corrienteaincorporarpropuestasdedistribucindelingreso.
EsaaperturadelaCEPALalpensamientoprogresistaquedabruptamenteanuladaconel
predominioposteriordeconcepcionesneoestructuralistas.Enlosaos80archivaronlasalusiones
aladesigualdadcentroperiferiaysepultaronlaspropuestasdereformasocial.Propagaron,
adems,suspropiasrecetasdeprivatizacin,aperturacomercialyflexibilidadlaboral,con
actitudesderesignacinycuestionamientosaldesarrollismotradicional.
EsegiroincluylaparticipacindirectadelosdiscpulosdelaCEPAL,enlaimplementacinde
programasdeajusteadornadosconretricaheterodoxa,comoelPlanAustralenArgentinaoel
PlanCruzadoenBrasil.
Elneodesarrollismoactualesunahijadodeesatrayectoriaconservadora.Poresorefuerzala
extincindelaCEPALcomoreferenciadelpensamientocrtico.Esainstitucinseha
transformadoenunorganismotcnicodeseguimientodelacoyuntura,queevitacualquier
comentariomolestoparaelestablishment.
Lostericosneodesarrollistasexhibenambicionesmsacotadasquesusantecesores,convalidan
laespecializacinprimarioexportadorayabandonanellxicoantiimperialista.Esciertoque
intentanrecomponerlaalicadagravitacindelaindustria,peroslointroduciendolevesajustesal
interiordelmismobloquedominante.Promuevensubsidiosaloscapitalistasmanufactureros,en
desmedrodelaenormeporcinapropiadaporlossectoresfinancierosybuscanunnuevo
equilibrioconelagronegocio.
Elneodesarrollismoestimaquesumoderadoindustrialismopuedeprosperarenelmarco
geopolticoactualdeciertodistanciamientosudamericanodeWashington.Perosobrevalorael
alcancedeesealejamientoyparecedesconocerlaenormeincidenciaquetienelacontinuidaddel
patrneconmicoagroexportador.
Sustericosalientanpolticaseconmicasdistintasalaortodoxianeoclsica.Peronoaceptan
rupturassignificativasconelneoliberalismoycompartenmsterrenosconestavertientequecon
suprecedentedesarrollista.
Elneodesarrollismoconvergeconlaspropuestasdeincorporarmayorregulacinestatalal
capitalismoneoliberalparaestabilizarsufuncionamiento.Alcabodevariasdcadasde
privatizaciones,desordenfinancieroydescontroldelosnegocios,elsistemaimperantenecesita
reintroducirmayorcontrolpblico,paraacotarlosdesequilibriosquegeneraelreinadodela
ganancia.
LasteorasneodesarrollistassuelendescribirfuturospromisoriosparaAmricaLatina,sise
adoptanmodelosdecompetitividadcambiaria,fiscalidadresponsableymoderacinsalarial.Pero
convieneanalizarestaspropuestasalaluzdeexperienciasyaensayadasenlaregin.Laeconoma
argentinadelaltimadcadaofreceelprincipalejemploparaesaevaluacin.
472014
RESUMEN
Elneodesarrollismoproponemayorintervencinestatal,polticaseconmicasheterodoxas,
retomarlaindustrializacin,reducirlabrechatecnolgicaeimitaralSudesteAsitico.Adiferencia
deldesarrollismoclsicopromuevealianzasconelagronegocio,relativizaeldeteriorodelos
trminosdeintercambio,sealejadelenfoquecentroperiferiaypriorizaelmanejodeltipode
cambio.
Disimulaconpragmatismosufavoritismohacialoscapitalistas.Sumodeloexportadorafectaal
salarioylaconvergenciaqueproponeconempresastransnacionalesnoatenalasbrechas
tecnolgicas.Laexpectativadeigualarelavanceasiticoolvidalaexistenciadeadaptaciones
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diferenciadasenlamundializacin.Laexplotacindelostrabajadoresesmsrentableenel
ExtremoOrienteylaimitacindeeseesquemaespocofactible.
Esunartificiosuponerquelaglobalizacinentraabeneficioscomercialesypeligrosfinancieroso
quetodospuedenmejorarsulugareneseescenario.Lateoradelcatchupnoexplicalaexistencia
desituacionesinternacionalesdismiles.Desconocequecontinaimperandounainsercin
dependiente,quenosecorrigeconladisponibilidadtecnolgica.Eldesarrollodesigualy
combinadoagravalascontradiccionesdelosretrasados.
Lamiradaendogenistaqueatribuyeelsubdesarrolloacausasinternasdesconsideraelmarco
objetivoymagnificalasvoluntadesnacionales.Nohaytrayectoriasdespejadasparala
acumulacin.ElneodesarrollismoesmsafnalaCEPALtecnocrticaquealpensamientocrtico
ypresentamscontinuidadesquerupturasconelneoliberalismo.
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