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DEMOCRATIZACIN UNIVERSITARIA:
aspectos jurdicos y polticos de la
socializacin del poder y la gestin al
interior de las comunidades
educativas

Federacin de Estudiantes Universidad de Tarapac - 2015

Democratizacin
2

Las universidades deben ser y tener un sentido pblico.


Formacin de ciudadanos activamente involucrados en el destino de su
propia comunidad, ciudad o pas.
POLTICA
Esta dimensin poltica de la vida, en formacin y tambin simblica,
establece el tipo de profesionales que se entregan a la sociedad y, por
tanto, el modelo de sociedad que se pretende construir .
La democracia universitaria no debe agotarse en lo formal sino aspirar a
lo sustancial.
Reconocimiento legal a los derechos universitarios
Debido proceso institucional

La Universidad y su sentido pblico


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Tres modelos histricos de universidad:


1. Universidad Napolenica
2. Universidad-Comunidad
3. Universidad profesionalizante y de mercado
El fin de las universidades no es solamente tratar el conocimiento en un sentido
especulativo, sino tambin examinar crticamente sus condiciones de posibilidad en
atencin a las demandas de la sociedad
Responder qu modelo de sociedad aspiramos no es una cuestin nicamente
tcnica, sino poltica.

De este modo, entendiendo que un estudiante o un funcionario est en igualdad de


condiciones que un acadmico de tener una visin acerca de qu es lo bueno para
la sociedad, no se justifica la exclusin de los primeros en decisiones de esta
naturaleza bajo pretexto de carecer de conocimientos tcnicos.

Universidad y Sociedad
4

Comunidades
educativas

Comunidades
productivas

Comunidades
territoriales

Comunidades
funcionales

Normas Jurdicas aplicables


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Art. 19 N 11 Constitucin Poltica

Establece el principio de la Libertad de Enseanza

D.F.L. N 1 de 1980 del MINEDUC

Regula la creacin de nuevas universidades, privadas

D.F.L. N 5 de 1980 del MINEDUC

Regula la creacin de Institutos Profesionales no universitarios

D.F.L. N 24 de 1980 del MINEDUC

Regula la formacin de Centros de Formacin Tcnica

D.F.L. N 150 de 1981 del MINEDUC

Crea Universidad de Tarapac y fija sus estatutos

D.F.L. N 2 de 2009 del MINEDUC

Sistematiza la LGE con las normas no derogadas de la LOCE

Ley 19.305 de 1994

Modifica estatutos de Universidades. Eleccin de Rector

Jerarqua de las Normas


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Tratados Internacionales

Constitucin Poltica de la Repblica


Leyes (orgnicas y ordinaria)

Eficacia

Normas con rango de ley (DS y DFL)

Origen

Reglamentos
Contratos o Convenios Colectivos
Contrato individual de trabajo

Gobierno Universitario: alcance


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Gestin
Universitaria
Definicin de polticas
internas: acadmicas,
administrativas,
laborales y financieras

Eleccin de
autoridades
universitarias
Mecanismo de
eleccin de
autoridades
colegiadas y
unipersonales

Normativa sobre gobierno universitario (1)


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D.F.L. 2 antes de la
modificacin

Universidades:
Art. 56, letra e)
Institutos Profesionales:
Art. 67, letra e)
Centros de Formacin
Tcnica:
Art. 75, letra e)

Art. 56. Los estatutos de las universidades debern


contemplar en todo caso, lo siguiente:
e) Disposiciones que establezcan la estructura de la entidad,
quines la integrarn, sus atribuciones y duracin de los
respectivos cargos. La forma de gobierno de la nueva
entidad deber excluir la participacin con derecho a voto
de los alumnos y de los funcionarios administrativos, tanto en
los rganos encargados de la gestin y direccin de ella,
como en la eleccin de las autoridades unipersonales o
colegiadas;

Normativa sobre gobierno universitario (2)


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D.F.L. 2 modificado

Universidades:
Art. 56, letra f)
Institutos Profesionales:
Art. 67, letra f)
Centros de Formacin
Tcnica:
Art. 75, letra f)

Art. 56. Los estatutos de las universidades debern


contemplar en todo caso, lo siguiente:
f) Que ninguna normativa interna ni ningn acto ni contrato
entre la universidad y sus estudiantes o personal acadmico
y no acadmico contenga disposiciones que prohban, limiten
u obstaculicen la libre organizacin de stos;

Modificacin fecha a travs de la Ley 20.843, publicada


en el Diario Oficial el da 18 de Junio de 2015

Observaciones a la modificacin
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La tcnica legislativa ocupada se denomina legislacin en


negativo, esto es, se eliminan trabas u obstculos a la
democratizacin pero no se establece un modelo de
gobierno universitario (legislacin en positivo)
An cuando se legisle en positivo, cabe tener presente que
la autonoma universitaria entra en contradiccin con un
mandato legal donde se especifique un modelo de
gobierno determinado.
As y todo, los actores de la comunidad universitaria
debiesen tener una garanta concreta, aunque general, de
un modelo de gobierno por lo que la existencia de una ley
que determina el mecanismo de eleccin de rector debiese
ser derogada

Modelos de Gobierno Universitario


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ACLARACIN

Estos modelos son propuestas hipotticas y ejemplificantes, no descripciones absolutas. Los


elementos de uno u otro modelo pueden intercalarse o matizarse.

GOBIERNO
UNIVERSITARIO
TUTELADO

CO-GOBIERNO
TRIESTAMENTAL

Eleccin de autoridades
restringida a
determinados
estamentos

Eleccin de autoridades por


todos los estamentos (frmula

Consultas sobre
polticas universitarias
restrinida y/o no
vinculante

Definicin de polticas
universitarias sujeta a
votacin (frmula paritaria o de

Definicin de Misin,
Visin y Objetivos por
autoridades tcnicas.

Definicin de perfil de
egreso y vinculacin el
medio mediante mecanismos
participativos y vinculantes

paritaria o de porcentaje
ponderado)

porcentaje ponderado)

CO-GESTIN
TRIESTAMENTAL

Definicin de polticas
universitarias mediante
mecanismos ponderados de
participacin
Eleccin de autoridades
triestamental restringida a
ciertas especficas
Creacin de comisiones
temticas consultivas

D.F.L. 2 y las universidades estatales


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Artculo 109 del D.F.L. N 2


) las universidades existentes al 31 de diciembre de 1980 y las universidades e institutos profesionales
que se derivaron de ellas y las sucesoras de algunas de ellas, mantendrn su carcter de tales y
conservarn su plena autonoma.
Las universidades existentes al 31 de diciembre de 1980 eran, o universidades
estatales, o universidades de propiedad privada reconocidas por ley.

Artculo 54 del D.F.L. N 150


N 2: Para todos los efectos legales, la Universidad de Tarapac ser la sucesora y continuadora legal del
Instituto Profesional de Arica en el dominio de todos los bienes sealados en el inciso anterior, y en todos los
convenios o contratos que dicho Instituto Profesional hubiese celebrado.

La interpretacin de que las universidades anteriores a 1980 (y sus respectivas sucesoras),


no se regan por el D.F.L. N 2 en materia de gobierno universitario, permiti la existencia
de experiencias de democracia triestamental en la UCH (Senado Universitario) y USACH.
Discusin superada conforme la modificacin reciente al D.F.L. N 2

Eleccin de Rector en universidades


creadas o reconocidas por ley
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Se rige por la Ley N 19.305 del ao 1994, que vino a terminar con la
institucin de los rectores designados (en pocas de la dictadura militar)
Quines votan?

Profesores de las 3 ms altas jerarquas de


la universidad, con al menos un ao de
antigedad.

Se puede extender a otros estamentos?

Solo a otros profesores, que no pertenezcan


a las mencionadas jerarquas, siempre que
cumplan el requisito de antigedad

Nombramiento

Presidente de la Repblica

Duracin en el cargo

4 aos, con la posibilidad de ser reelegido

La Ley N 19.305 modific, por mandato expreso de su articulado, tanto el D.F.L.


N 150 como los dems D.F.L. que crearon otras universidades, aunque
exclusivamente en lo referido a la eleccin de rectores.

Normas del D.F.L. 150


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ATRIBUCIONES DE LA JUNTA DIRECTIVA


Art. 4 N 1 del D.F.L. N 150

Art. 4 N 1, letra a)

Proponer al Presidente de la Repblica la terna para el


nombramiento del Rector.

Art. 4 N 1, letra m)

Aprobar la estructura orgnica de la Universidad y sus


modificaciones.

Art. 4 N 1, letra o)

Proponer al Gobierno de
modificaciones y reformas a este
Estatuto.

la

Repblica

las

El artculo Art. 4 N 2 del D.F.L. establece que las atribuciones de las letras m
deben ejercerse a proposicin del rector y previo informe del Consejo Acadmico.

La Universidad y sus trabajadores


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El sentido de mercado de una universidad no es solo cobrar aranceles


Tambin involucra la concepcin de una universidad como una empresa y
no como unidad educativa con sentido pblico.
SUBCONTRATACIN
EXTERNALIZACIN
PRECARIZACIN
PARTICIPACIN
DEMOCRACIA SUSTANCIAL

Qu hacer?
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COMBINAR ESTRATGICAMENTE

Vas de
Hecho
1. Movilizacin Social
2. Dilogo con las autoridades
3. Alianzas con estamento
funcionario y/o acadmico
4. Visibilizacin y contacto con
la comunidad

Vas de
Derecho
1. Conformacin de claustros
triestamentales
democrticos y vinculantes
2. Modificar el D.F.L. 150
3. Eliminar traba legal de
eleccin de Rector