INTRODUCCIN GENERAL, METODOLOGIA Y CONFIANZA

La importancia de relaciones comunitarias es fundamental

comunitarias son ahora una parte estratgica en el negocio minero, ya
no son un simple soporte complementario, sino una herramienta
estructural de la compaa para afrontar y trabajar mejor con la
sociedad
Se trabaja en la implementacin de un sistema de gestin social que
potencie el trabajo conjunto con las comunidades, para fortalecer las
capacidades de la gente, puedan insertarse en el proceso productivo
minero a travs del empleo y la provisin de bienes y servicios locales
El desarrollo sostenible es la parte esencial para que las comunidades
puedan sobre salir de la pobreza en algunos lugares las comunidades
son ignoradas no toman en cuenta las empresas trabajando con
irresponsabilidad y sumergidas en muchos casos en la pobreza,
dejando contaminados como los ros el suelo y el aire en la y con
pocas posibilidades de seguir desarrollndose. Pero a razn de estas
contaminaciones surge el descontento social, es necesario trabajar con
responsabilidad ambiental as para preservar el crecimiento y el
desarrollo de las comunidades de cada sector minero.
1. RELACIONES COMUNITARIAS Y DESARROLLO SOSTENIBLE
RELACIONES COMUNITARIAS Y DESARROLLO SOSTENIBLE.- Se
construye en base al dialogo y al contacto permanente con la poblacin
y las autoridades locales.
Es en este consenso social que podremos desarrollar actividades, bajo
un esquema de mutuo beneficio y slida relacin con grupos de
inters.
Se trabaja en la implementacin de un sistema de gestin social que
potencie el trabajo conjunto con las comunidades, para fortalecer las
capacidades de la gente, puedan insertarse en el proceso productivo
minero a travs del empleo y la provisin de bienes y servicios locales.
Esta tarea se complementara con mejorar sosteniblemente las
condiciones de vida de las familias de las comunidades.
Todas estas preguntas pueden ser respondidas con apropiadas
respuestas de gestin social, llevadas a la prctica por profesionales
debidamente preparados, para construir las bases del desarrollo
sostenible en diversos escenarios y situaciones.

La convivencia armnica entre las poblaciones y las empresas de su

entorno, deben construir la base de un modelo viable de desarrollo
sostenido y paz.
RELACIONES COMUNITARIAS Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Tiene como objetivos principales:
Entrenar a los participantes en las relaciones comunitarias
eficaces; identificar y definir los roles del relacionista comunitario
y que tome en cuenta objetivos de corto, mediano y largo
plazo.
Fortalecer las habilidades de los relacionistas comunitarios y
dems participantes, para iniciar o mejorar el clima social y
generar condiciones ideales para lograr el desarrollo local
sostenible.
Es en este consenso social que podremos desarrollar actividades, bajo
un esquema de mutuo beneficio y slida relacin con grupos de inters
EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Es un proceso de cambio progresivo en la calidad de vida del ser
humano, que lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo,
por medio del crecimiento econmico y de los patrones de consumo
que se sustentan en el equilibrio ecolgico y el soporte vital de la
regin.
Este proceso implica el respeto a la diversidad tnica y cultural
regional, nacional y local, as como el fortalecimiento y participacin
ciudadana en convivencia armnica con la naturaleza, sin
comprometer la calidad de vida de las generaciones futuras.
EL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE.- Se centra en la bsqueda
del mejoramiento de calidad de vida humana en el mbito local.
(familias, inos/as, productores, organizaciones e instituciones
locales).
Para que el desarrollo local sostenible sea una realidad:
La comunidad debe de fijar sus propios objetivos y metas.
Tener confianza en la fuerza misma de la comunidad.
Valorar, afirmar la cultura tradicional y las formas autnomas de
convivencia.

Esta tarea se complementara con mejorar sosteniblemente las

condiciones de vida de las familias de las comunidades.
AUTOGESTIN Y ASOCIATIVIDAD
Es indispensable impulsar procesos de desarrollo con efectos en la
satisfaccin de las necesidades.
Es una forma de interdependencia equitativa, que fomenta la
participacin en las decisiones, la creatividad social, la autonoma
poltica, la justa distribucin de las riquezas y la tolerancia frente a la
diversidad de identidades.
La estrategia para el desarrollo local sostenible incluye la creacin de
organizaciones de participacin y concertacin (acuerdo entre distintos
actores asumiendo responsabilidades compartidas).
Tambin forman parte de la estrategia:
La gestin conjunta de recursos y su uso racional.
Como el fomento del ejercicio del poder local.(segn el caso en
los municipios, regimientos y corregimientos).
Los Recursos Para El Desarrollo Local Son:
El suelo.
La vegetacin.
Infraestructura.
Industrias.
Instituciones.
Organizaciones locales.
Actividades econmicas del lugar y los cuadros profesionales con
que cuenta o tiene acceso la comunidad.
Otros Recursos importantes son:
Las experiencias en gestin comunitaria.
La capacidad para desarrollar una cultura de poder local.
Los Agentes que intervienen en el proceso son:
Las instituciones pblicas existentes en la comunidad.

 Las Alcaldas.
Los comits comerciales.
Los maestros.
Los lderes naturales comunitarios.
Los escolares.
2. GESTIN SOCIAL PARA EL DESARROLLO LOCAL: EL CASO
MINERO.
El desarrollo en general ha dejado de ser un tema estrictamente
econmico y basado en la produccin y la generacin de ingresos.
El desarrollo es actualmente entendido como un desarrollo humano.
En este nuevo entendimiento del desarrollo es claro que los objetivos
han cambiado, pero tambin las estrategias. Los esfuerzos aislados
dejan de tener lugar y cobra fuerza el esfuerzo colectivo, coordinado y
participativo.
Nos concentraremos en el caso de la Industria Minera, el anlisis
puede ser generalizado para cualquier esfuerzo de desarrollo local.
2.1 MINERA Y DESARROLLO
Existen dos tendencias sobre las que se basa la discusin acerca del
nfasis o la importancia que tiene la Industria Minera en el contexto del
desarrollo:
1.

La primera, mayoritaria y casi nica hasta hace pocos aos, era

la que incida en las divisas que genera la Industria y en los impuestos.
Este enfoque es muy economista, nos dice por tanto que hay que darle
mucha atencin y facilidades a las exportaciones del sector y a la
produccin.
Lo que se traduce a su vez en un nfasis en el modelo primario
exportador y una bsqueda permanente de inversin minera, para
mantener la rueda en movimiento.
2. La segundo, postula a la importancia de la minera a partir de los
beneficios directos que reciben las poblaciones asentadas en su rea
de influencia.
2.1 MINERA Y DESARROLLO?

BAJO EL PRIMER ENFOQUE:

Es correcto decir que la minera genera divisas e impuestos de manera
importante para el pas, lo cual ha servido para mejorar nuestras
cuentas nacionales o cifras macro (a su vez tiles para generar ahorro
e inversin), pero podra argumentarse tambin que poco a hecho por
los temas micro.
En este caso, los beneficiarios de la minera en las poblaciones, donde
se asientan los proyectos mineros, no dependen de las propias
empresas, sino ms bien de la voluntad del Estado de asignar algunos
recursos de los impuestos a dichas zonas, los cuales llegan y/o se
ejecutan tarde, mal o nunca, reproducindose as una situacin de
pobreza y exclusin social cada vez ms apremiante.
BAJO EL SEGUNDO ENFOQUE:
Tendencia de cmo mirar, valorar y medir la importancia y necesidad
de la presencia de la industria minera pasa justamente por observar los
beneficios que la poblacin local recibe, y no solo de lo que el Estado
pueda eventualmente dar, sino tambin y especialmente de lo que se
recibe de manera directa de las propias empresas, y de cmo ello se
traduce en una mejora de las condiciones de vida de la poblacin y en
el desarrollo econmico y social de dichas zonas.
Debe reconocerse que actualmente las empresas de la Gran Minera
buscan superar sus esquemas iniciales, y vienen dando a paso lento
un viraje hacia la Responsabilidad Social Empresarial (RSE), entendida
como una manera de compartir los beneficios de la actividad con la
poblacin con quien se convive y convivir por dcadas.
BAJO EL SEGUNDO ENFOQUE:
En la RSE hay una coordinacin directa con las comunidades para
conocer sus necesidades y hay de parte de las empresas, toda una
nueva manera de relacionarse con la poblacin e incluso, toda una
nueva poltica hacia adentro de la propia empresa.
Es suficiente el esfuerzo de las empresas mineras en el campo
social?
Definitivamente no, sino basta observar los constantes conflictos
sociales que enfrentan.
Mucho de los cuales se podran prevenir de haberse actuado
correctamente en este tema, lo cual requiere tanto el brindar los

productos adecuados y justos a la poblacin como el cumplimiento

adecuado y oportuno de los compromisos pactados.
Lo que a su vez necesita de un ordenamiento o planificacin, que debe
apuntar a trabajar de manera coordinada con las comunidades y que el
objetivo debe ser el desarrollo sostenible.
3. EL ESTADO Y EL DESARROLLO LOCAL
Las empresas (o alguna de ellas) avanzan en lo social hacia enfoques
de trabajo ms vinculantes con el desarrollo local.
Qu viene pasando desde el Estado?
Lo tradicional ha sido (incluso hoy en da se sigue dando) que el
Estado entienda que trabaja por el desarrollo local de dos maneras:
Transfiriendo recursos a los gobiernos locales y regionales.
y la otra a travs de las polticas sociales.
Sobre las transferencias a los gobiernos locales y regionales, el
compromiso del gobierno central ha sido y es simplemente hacerles
llegar los montos que la ley establece a quienes les corresponda.
Las transferencias son en buena cuenta una especie de filantropa
estatal,
!te doy el dinero y t ve en qu y cmo lo usas!, lo cual es una prctica
equivocada cuando se sabe bien qu; ni los gobiernos locales, ni
regionales, estn en la capacidad tcnica, ni logstica de poder utilizar
ni aprovechar dichos recursos.
4. DESARROLLO LOCAL: TRABAJO CONJUNTO
El tema de trabajo conjunto, desde nuestro punto de vista la RSE y las
polticas sociales, son patas de una mesa que tiene 3,ambas son
necesarias, pero no suficientes, si queremos mantenerla en pie.
Las lecciones del pasado-antiguo y reciente, son nuestro mayor
respaldo para afirmar que lo que el Desarrollo local requiere, es partir
de las demandas locales para arribar a propuestas tcnicamente
viables, dentro de un proceso participativo con presencia activa del
Estado, la empresa privada y las comunidades y actores locales
involucrados (tercera pata de la mesa).
Se trata sin duda de un enfoque ms complejo considerando que lo
usual y la costumbre son; trabajar cada quien por su cuenta.

El solo hecho que exista articulacin horizontal y vertical en el Estado,

es un logro cuando se consigue y si a ello se le suma que el estado, en
sus diversos niveles debe actuar como un grupo slido conjuntamente
con la empresa minera y la comunidad.
Todo indica que es el camino a seguir, ya que existen experiencias que
evidencian como vlida.
CARACTERSTICAS DEL DESARROLLO LOCAL
Esta aproximacin al desarrollo local; tiene ciertas caractersticas, que
se convierten en condiciones necesarias para su funcionamiento:
Debe ser un proceso participativo en todas sus fases, en donde
la transparencia y rendicin de cuentas sea prctica permanente.
Debe involucrar a las autoridades locales y comunales o sus
representantes debidamente elegidos por la poblacin
beneficiaria para determinar funciones.
Debe incorporar los principios de cogestin y responsabilidad. Se
trata de que los programas o proyectos a ejecutar sean asumidos
por los beneficiarios como suyos y asuman en consecuencia
roles y responsabilidades, el activo y pasivo, pasando de ser
objetos de estudio a sujetos de cambio y transformacin social.
Debe realizarse dentro de un proceso de planificacin
concertada, contando para ello con un Plan de Desarrollo local,
sobre el cual se trabajara.
Debe ser un
permanentes.

proceso

dinmico

de

mejoras

ajustes

Debe realizarse de manera conjunta y coordinada.

MODELO INTEGRAL DEL DESARROLLO COMUNITARIO

DESARROLLO DEL PLAN INTEGRAL COMUNITARIO.
1.1.
Identificacin del Plan de Desarrollo Integral
Comunitario
Corresponde a los detalles del Plan tales, como nombre del
Consejo Comunal, Sector, Parroquia, Municipio, Estado, lapso
de ejecucin (depender de los escenarios).
1.2. Descripcin de la Comunidad

se reflejan los datos de inters de la comunidad o del

Consejo Comunal, mbito geogrfico, poblacin, lmites
(poligonales) y otro de inters.
1.3. Visin de la Comunidad
describir lo que se aspira lograr, lo que se desea obtener en
beneficio de la comunidad con la ejecucin del Plan de
Desarrollo integral Comunitario. Traducir en positivo todos
los aspectos negativos que existen en ella y que aspiran
solucionar con el plan.
1.4. Objetivo
Establece lo que se quiere lograr en un periodo de tiempo
y espacio determinado, mediante la aplicacin de los diversos
proyectos que conforman el Plan de Desarrollo Integral
Comunitario.
1.5. Ejes de desarrollo integral Comunitario, Estrategias y
Acciones
Eje de Desarrollo Econmico: Contempla las formas en
que la comunidad satisface todas las necesidades materiales
relacionadas con su bienestar, abarca los aspectos socios
productivos, financieros para la generacin de empleos y
garantizar la soberana agroalimentaria de la comunidad.
Eje de Desarrollo Social: Constituye todos aquellos aspectos
que influyen en la calidad de vida y bienestar de la familia y
por ende de todos los habitantes de la comunidad. Contempla la
transformacin integral del hbitat (viviendas, carreteras,
alumbrado pblico, red de aguas servidas, plazas, parques,
ambulatorios, entre otros), salud.
Eje de Desarrollo Poltico: Establecen los principios y lneas de
accin que guan la vida en la comunidad determinados por sus
habitantes en relacin a su realidad local y nacional, se
fundamenta en la participacin de la comunidad organizada.
Contempla: Participacin Protagnica, Organizacin, Gobierno
Comunal.
Eje de Desarrollo Cultural: Las acciones de la comunidad deben
estar en correspondencia con las aspiraciones de vida de
todos y todas los habitantes de la comunidad, lo que implica
atender las reas que fortalecern la identidad definida por
mltiples
costumbres,
patrimonios,
tradiciones
y
manifestaciones artsticas autctonas, comunales, regionales y
nacionales del pueblo venezolano. La cultura La cultura
constituye lo que fuimos, lo que somos y lo que seremos como

pueblo. Contempla Educacin y Tecnologa (Sistema de

educacin
bsica, media y superior, misiones educativas,
dotacin para
escuelas y liceos, escuelas de formacin
socialista, bibliotecas virtuales, Infocentros, financiamiento de
centros y lneas de investigacin), Conciencia Ecolgica,
Historia Comunal.
Estrategias y Acciones: Las estrategias responden a: qu es lo
que se va hacer? y las acciones a. cmo se va hacer?
1.6. Planificacin de Proyectos.
Se
describen los distintos proyectos por mbitos y
necesidades, segn el eje de desarrollo integral comunitario, las
estrategias y acciones a desarrollar.
1.7. Cronograma de Ejecucin de Proyectos.
Se establecen el tiempo de duracin del o los proyectos a
ejecutarse para el desarrollo integral de la comunidad.
1.8. Beneficios del Proyecto:
Se refiere al bienestar que genera el proyecto.
En esta seccin se describen los resultados esperados del
proyecto, el impacto a corto, mediano y largo plazo, hasta
su influencia en la generacin de trabajos y en mejora en la
calidad de vida de la comunidad.
MODELO INTEGRAL DEL DESARROLLO COMUNITARIO
DESARROLLO DEL PLAN INTEGRAL COMUNITARIO.
1.1. Identificacin del Plan de Desarrollo Integral Comunitario

Corresponde a los detalles del Plan tales, como nombre del Consejo
Comunal, Sector, Parroquia,
Municipio,
Estado, lapso
de
ejecucin (depender de los escenarios).
1.2. Descripcin de la Comunidad
se reflejan los datos de inters de la comunidad o del Consejo
Comunal, mbito geogrfico, poblacin, lmites (poligonales) y otro de
inters.
1.3. Visin de la Comunidad
describir lo que se aspira lograr, lo que se desea obtener en
beneficio de la comunidad con la ejecucin del Plan de
Desarrollo integral Comunitario. Traducir en positivo todos los
aspectos negativos que existen en ella y que aspiran solucionar con el
plan.
1.4. Objetivo
Establece lo que se quiere lograr en un periodo de tiempo y
espacio determinado, mediante la aplicacin de los diversos proyectos
que conforman el Plan de Desarrollo Integral Comunitario.
1.5. Ejes de desarrollo integral Comunitario, Estrategias y
Acciones
Eje de Desarrollo Econmico: Contempla las formas en que la
comunidad satisface todas las necesidades materiales relacionadas
con su bienestar, abarca los aspectos socios productivos, financieros
para la generacin de empleos y
garantizar la soberana
agroalimentaria de la comunidad.
Eje de Desarrollo Social: Constituye todos aquellos aspectos que
influyen en la calidad de vida y bienestar de la familia y por ende
de todos los habitantes de la comunidad. Contempla la transformacin
integral del hbitat (viviendas, carreteras, alumbrado pblico, red
de aguas servidas, plazas, parques, ambulatorios, entre otros), salud.
Eje de Desarrollo Poltico: Establecen los principios y lneas de accin
que guan la vida en la comunidad determinados por sus habitantes
en relacin a su realidad local y nacional, se fundamenta en
la participacin de la comunidad organizada. Contempla: Participacin
Protagnica, Organizacin, Gobierno Comunal.
Eje de Desarrollo Cultural: Las acciones de la comunidad deben estar
en correspondencia con las aspiraciones de vida de todos y todas
los habitantes de la comunidad, lo que implica atender las reas que
fortalecern la identidad definida por mltiples costumbres,
patrimonios, tradiciones y manifestaciones artsticas autctonas,
comunales, regionales y nacionales del pueblo venezolano. La cultura

La cultura constituye lo que fuimos, lo que somos y lo que seremos

como pueblo. Contempla Educacin y Tecnologa (Sistema de
educacin bsica, media y superior, misiones educativas, dotacin
para escuelas y liceos, escuelas de formacin socialista, bibliotecas
virtuales, Infocentros, financiamiento de centros y lneas de
investigacin), Conciencia Ecolgica, Historia Comunal.
Estrategias y Acciones: Las estrategias responden a: qu es lo que se
va hacer? y las acciones a. cmo se va hacer?
1.6. Planificacin de Proyectos.
Se describen los distintos proyectos por mbitos y necesidades,
segn el eje de desarrollo integral comunitario, las estrategias y
acciones a desarrollar.
1.7. Cronograma de Ejecucin de Proyectos.
Se establecen el tiempo de duracin del o los proyectos a
ejecutarse para el desarrollo integral de la comunidad.
1.8. Beneficios del Proyecto:
Se refiere al bienestar que genera el proyecto.
En esta seccin se describen los resultados esperados del proyecto,
el impacto a corto, mediano y largo plazo, hasta su influencia
en la generacin de trabajos y en mejora en la calidad de vida de la
comunidad.
2. Modelo como hacer un Plan de Desarrollo Integral Comunitario
1.
Identificacin: Consejo Comunal:Sector:Parroquia: Municipio:
Estado:
2. Descripcin de la Comunidad.
3. Visin de la Comunidad o del Consejo Comunal.
4. Objetivo.
5. Ejes de Desarrollo Integral Comunitario, Estrategias y Acciones
Identificacin de Proyectos
Estado:
Municipio:
Parroquia:
Comunidad:
Consejo Comunal:
Eje de Desarrollo Comunitario:
MODELO DEL DESARROLLLO COMUNITARIO
DEFINICIONModelo de Desarrollo Comunitario; busca la
implementacin a escala regional el control local sobre el
desarrollo y una vinculacin entre las polticas econmicas,
sociales y ambientales, con los medios apropiados para alcanzar
las opciones escogidas, en armona con el quehacer social de la

comunidad.El desarrollo comunitario debe ser concebido como una

respuesta a las necesidades personales y sociales, no siempre
evidentes, de la poblacin.El estudio del contexto social o de la
realidad sociocultural (fase diagnstica) resulta imprescindible
para acometer proyectos sociales comunes que pretendan el
progreso global de la comunidad.Algunos autores en lugar de la
expresin "Desarrollo Comunitario prefieren utilizar otras
denominaciones distintas: "organizacin de la comunidad,
"accin social
comunitaria o "Desarrollo de la Comunidad.
> Marchioni (1989):
Cree ms oportuno sustituir la terminologa Desarrollo
Comunitario por la de planificacin social y organizacin de la
comunidad.
> Rezsohazy (1988):
Define el Desarrollo Comunitario como una accin coordinada y
sistemtica que, en respuesta a las necesidades o a la demanda
social, trata de organizar el progreso global de una comunidad
territorial bien delimitada o de una poblacin-objetivo, con la
participacin de los interesados.
> En la obra de C. Ware (1986):
Se utiliza la expresin "organizacin de la comunidad
Su objetivo primordial consiste en hacer que los recursos de la
comunidad satisfagan las necesidades del pueblo
> E. Ander-Egg (1987) :
El Desarrollo de la Comunidad vendra definido por las siguientes
notas bsicas:
- Es una tcnica o prctica social, al apoyarse en el conocimiento
cientfico de lo social y en determinadas ciencias sociales,
- Su objetivo fundamental se dirige a la promocin del hombre;
movilizando recursos humanos e institucionales, mediante la
participacin activa y democrtica de la poblacin en el estudio,
programacin y ejecucin de los diferentes programas
comunitarios.
> T. Porzecanski (1983):
Define el Desarrollo de la Comunidad como:
"El conjunto de acciones destinadas a provocar un cambio

orientado de conductas a nivel de un microsistema social

participativo y que signifique una etapa ms avanzada de progreso
humano
La Intervencin Comunitaria es uno de los factores integrantes del
Desarrollo Comunitario; aquel en que la introduccin de un
elemento externo con la intencin de modificar el funcionamiento
de una comunidad en una direccin dada y desde una postura de
autoridad (caracterstica de los procesos de "intervencin), se
conjuga con la consideracin de la comunidad como protagonista
principal del proceso que se vaya a desarrollar (caracterstica del
Desarrollo Comunitario). No es ni siquiera una parte especfica del
Desarrollo Comunitario, sino una actitud y una forma de trabajo de
unos agentes sociales profesionales, especialmente los
trabajadores sociales, que aplican diferentes modelos de la prctica
social comunitaria.
2. MODELOS DEL DESARROLLO
COMUNITARIO
2.1. UN MODELO LGICO
Un modelo lgico presenta un cuadro de cmo debera funcionar su
esfuerzo o iniciativa. ste explica por qu su estrategia es una buena
solucin al problema presentado. Los modelos lgicos eficaces hacen
un informe explcito, a menudo visual, de las actividades que
provocarn cambio y de los resultados que usted espera ver para la
comunidad y sus habitantes. Un modelo lgico mantiene a los
participantes de la iniciativa en una misma direccin,
proporcionndoles un idioma en comn y un punto de referencia. Ms
que una herramienta del observador, los modelos lgicos se convierten
en parte del trabajo mismo.
Algunos otros nombres incluyen:
Mapa conceptual o mapa de senderos
Modelo mental
Esquema para el cambio
Estructura para la accin o estructura del programa
Teora del programa o hiptesis del programa
Fundamento terico o justificacin
Cadena causal o cadena de causalidad
Teora de cambio o modelo de cambio
2.2. EL MODELO DE DESARROLLO

El desarrollo implica el crecimiento, Una sociedad, un Estado, un Pas,

una Comunidad; poseen un conjunto de potencialidades, Consisten
principalmente en los recursos del territorio que ocupan y adems las
mismas capacidades y fuerzas combinadas de hombres y mujeres.
Estas Capacidades y fuerzas implican relaciones entre las personas
que tradicionalmente se clasifican en:
a) polticas, que tienen que ver con las relaciones de autoridad y
poder
b) econmicas, que tienen que ver con la produccin e intercambio
de bienes y riquezas
c) sociales, que tienen que ver con los vnculos que unen a las
personas entre si y con la sociedad.
Pero estas relaciones dependen de los MEDIOS que las personas
tienen para vivir, movilizarse, educarse etc y estn vinculadas
directamente con el bienestar de la poblacin. Por ello, cuando se
habla de desarrollo poltico se refieren al de las instituciones y leyes,
del desarrollo econmico, respecto a la produccin y circulacin de
riqueza y desarrollo social; del bienestar de las personas y de las
instituciones y rganos que la garantizan.
Busca potenciar las capacidades internas de una regin
o comunidad local; de modo que puedan ser utilizadas
para fortalecer la sociedad y s u economa de adentro
hacia afuera, para que sea sustentable y sostenible en
el tiempo.

2.3. MODELO DE DESARROLLO ENDOGENO

2.4. MODELO OPERATIVO

2.5. MODELO DIALOGICO

GLOBALIZACION Y LOCALISMO
RELACIONES COMUNITARIAS
1.1. RELACIONES COMUNNITARIAS ANTAMINA
A cargo de la construccin y mantenimiento de buenas
relaciones con nuestros vecinos.
Desarrolla pequeas obras de infraestructura, atencin
veterinaria, asesora tcnica a comits ambientales, y
capacitacin, adems de un activo programa de contrataciones
locales.
Hoy el 100% del personal no calificado es contratado de las
comunidades circundantes. Nuestro objetivo es ampliarlo al
personal calificado, para lo cual trabajamos en fortalecer
programas de formacin profesional en Ancash.

Nuestras oficinas de Relaciones Comunitarias tambin

desarrollan iniciativas productivas agrcolas y trabajan en la
mejora de las redes de agua potable y desage.
1.2. RELACIONES COMUNITARIAS - CORPORACION MINERA
INVICTA
Existen Mesas de Dialogo con ambas Comunidades,
Se han definido obras prioritarias para el desarrollo social,
cultural, y econmico de las comunidades. Compartiendo
utilidades.
Algunos desembolsos ya han sido ejecutados: en materiales,
servicios y asesora tcnica.
Exposicin peridica de los estudios de exploracin y
factibilidad a la poblacin, incluyendo auditorias de campo.
2. GLOBALIZACION Y LOCALISMO
2.1. GLOBALIZACION

15

Se refiere a globalizacin en plural, siempre viendo a esta como

un conjunto especfico de relaciones sociales de poder.
Diferentes relaciones o conjunto de relaciones producen
diferente
globalizacin.
Distingue
entre
globalizacin
hegemnica o desde arriba y globalizacin contrahegemnica o
desde abajo. Este que es un proceso nada homogneo y
uniforme combina el surgimiento mundial, la ausencia
de lmites con la diversidad local, la identidad nacional y tnica,
la inclusin popular y el arraigo comunitario. Sumado a lo
anterior el proceso de globalizacin se conecta a otras
transformaciones del sistema mundial, tales como la creciente
desigualdad a nivel mundial, la explosin demogrfica, la
catstrofe ambiental. La proliferacin de armas de destruccin
masiva, la democracia formal como condicin de asistencia
internacional a pases perifricos y semi perifricos.
SE define globalizacin como "un proceso a travs del cual una
determinada condicin o entidad local ampla su mbito a todo el
globo y, al hacerlo, adquiere la capacidad de designar como
locales las condiciones o entidades rivales". Pero se debe tener
en cuenta que dicho proceso no es homogneo ni simtrico, sino
dispar y cargado de tensiones dialcticas inherentemente
contradictorias. Con el fin de explicar estas asimetras distingue
cuatro formas de globalizacin, las cuales pueden aplicarse a
fenmenos diferentes, pero tambin pueden ser dos
dimensiones diversas de los mismos fenmenos.
2.1.1 LOCALISMO GLOBALIZADO
Consiste en el proceso por el cual un fenmeno local dado es
globalizado con xito. Usualmente la globalizacin de
prcticas locales se origina en el centro del sistema mundial y
son despus expandidas y diseminadas a la periferia y a la
semi periferia. En realidad, dice Santos, un localismo
globalizado es "un proceso cultural mediante el cual una
cultura local hegemnica se come y digiere, como un canbal,
otras culturas subordinadas".
2.1.2. GLOBALISMO LOCALIZADO
16

Consiste en el impacto especfico de las prcticas e

imperativos transnacionales en las condiciones locales, que
son as desestructuradas y reestructuradas con el fin de
responder a dichos imperativos. Tales globalismos
localizados
incluyen:
en
claves
de libre
comercio; deforestacin y deterioro masivo de los recursos
naturales para pagar la deuda externa; uso turstico de los
tesoros histricos, los lugares y ceremonias religiosas, las
artes y artesanas, la vida salvaje; conversin de
la agricultura de subsistencia en agricultura orientada a la
exportacin como parte del "ajuste estructural"; etnizacin del
lugar de trabajo
2.2. LOCALISMO
Los localismos o regionalismos son palabras, expresiones o
atribuciones de significados cuyo uso es exclusivo de un rea
geogrfica determinada (habitualmente un trmino municipal o
una poblacin).
En el espaol y en otros idiomas extendidos por un zona
geogrfica amplia, se consideran localismos aquellos vocablos o
expresiones propios de una localidad o regin que en los dems
no se utiliza porque existe un equivalente o bien que tienen un
significado diferente al original.
2.2.1.LOCALISMO COMO FILOSOFA POLTICA
El trmino Localismo en poltica, describe un amplio rango
de filosofas polticas que priorizan lo local. Generalmente el
localismo apoya la produccin y consumo de bienes locales,
control local del gobierno y promocin de la historia, cultura e
identidad locales.
2.3.

GLOBALIZACION Y LOCALISMO

Las actuales condiciones que amenazan nuestro entorno como el

cambio climtico, degradacin ambiental, y problemas
socioeconmicos como la marginacin, desigualdad, pobreza,
hacen que surja la necesidad de nuevas formas de incentivar el
17

desarrollo con un nuevo clima organizacional e institucional que

permita la participacin local de todos los agentes y sujetos
econmicos,
ENDOGENOIDAD Y SUSTENTABILIADAD
ENDOGENOIDAD Y SUSTENTABILIDAD EN LAS POLTICAS DE
DESARROLLO
Endogenoidad.- La Endogenoidad puede surgir como resultado de
un error de medicin, autorregresin con autocorrelacin de errores,
simultaneidad y variables omitidas. En trminos generales, un lazo de
causalidad entre los independientes y las variables dependientes de
un modelo conduce a la Endogenoidad.
Sustentabilidad.- La sustentabilidad para una sociedad significa la
existencia de condiciones. Econmicas, ecolgicas y polticas
sociales; sustentable es algo que se puede sostener a lo largo del
tiempo sin agotar sus recursos o perjudicar el medio ambiente.
En este sentido, la sustentabilidad es la capacidad que tiene una
sociedad para hacer un uso consciente y responsable de sus recursos,
sin agotarlos o exceder su capacidad de renovacin, y sin
comprometer el acceso a estos por parte de las generaciones futuras.
Sustentabilidad sera, pues, producir bienes y servicios a partir de
nuestros recursos (naturales, energticos, econmicos), a un ritmo en
el cual no los agotemos y en el cual no produzcamos ms
contaminantes de aquellos que puede absorber el medio ambiente sin
ser perjudicado.
Si lo desea, tambin puede consultar nuestro artculo sobre Desarrollo
sustentable
Para encaminarse en el proceso de sustentabilidad, una sociedad
debe buscar:
EN LO ECONMICO:
- Generar riqueza en forma y cantidades adecuadas.
18

- Fomentar un intercambio equitativo de recursos entre los

diferentes sectores sociales.
- Descentralizar y diversificar la capacidad productiva.
- Fortalecer una actividad econmica equilibrada (produccin y
consumo), tanto a nivel local como regional.
EN LO SOCIAL:
- Mantener un adecuado nivel de vida en la poblacin.
- Mantener niveles satisfactorios de educacin, capacitacin y
concientizacin.
- Facilitar la creacin y diversidad cultural.
- Promover solidaridad entre personas y comunidades.
- Garantizar espacios laborales dignos y estables.
EN LO ECOLGICO:
- Mantener la diversidad de ecosistemas, diversidad de especies y
diversidad gentica.
- Garantizar el funcionamiento adecuado de los ciclos ecolgicos.
- Mantener niveles adecuados de calidad y disponibilidad de
bienes como el aire, el agua, el suelo, el clima y la energa.
EN LO POLTICO:
- Desarrollar estructuras democrticas en las comunidades y
regiones.
- Reducir la dependencia de municipios, pases y regiones.
- Redistribuir el poder econmico y poltico.
- Descentralizar la toma de decisiones.
- Fomentar relaciones solidarias entre comunidades y regiones.
- Establecer un marco jurdico que garantice el respeto a las
personas y al ambiente.
- Realizar planes municipales y nacionales integrales.
ENDOGENEIDAD Y SUSTENTABILIDAD EN LAS POLTICAS DE
DESARROLLO.
Las polticas erradas fundamentadas en el crecimiento econmico y la
deficiente capacidad gubernamental de las dcadas pasadas han
contribuido a generar desastres ambientales, desigualdad en los
ingresos y perturbaciones sociales en muchos pases, lo que con
19

frecuencia ha causado profundas privaciones, disturbios o miles de

refugiados que buscan escapar del hambre y los conflictos.
La endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos de
definicin del bienestar para la sociedad.
Postula como meta la autonoma nacional en diversos mbitos
estratgicos, tales como energa, tecnologa y alimentacin; a travs
del desarrollo de una infraestructura industrial y empresarial eficiente.
La poltica de desarrollo endgeno tiene una gestin descentralizada,
que se hace operativa a travs de las organizaciones intermediarias
que prestan servicios reales y financieros a las empresas y
organizaciones. El Desarrollo Endgeno ha sido concebido en varios
estados de Suramrica como una poltica pblica para superar la
desigualdad social, y generar al mismo tiempo la inclusin de los
diferentes actores sociales en el proceso de transformacin del
Estado.
DIMENSIONES DEL DESARROLLO ENDGENO:

- Decisin local
- Control local
- Retencin local de beneficios
Para un desarrollo regional endgeno sustentable se requerir de tres
procesos bsicos:
La gestin del conocimiento regional
La planificacin y seguimiento del desarrollo
El desarrollo de la institucionalidad
La Gestin del Conocimiento Regional, se convierte en el eje del
proceso de aprendizaje colectivo regional, como elemento dinamizador
de los procesos de innovacin y de cambios de conductas regionales.
La planificacin y seguimiento del desarrollo, este proceso comprende
tres subprocesos; Formular los planes, Seguir y evaluar la ejecucin
de planes, Evaluar la formulacin de planes elaborados en la regin.
20

El objetivo funcional del Desarrollo de la Institucionalidad: Investigar y

desarrollar las competencias socio-institucionales con el fin de
fortalecer la institucionalidad regional y las relaciones EstadoSociedad. Dos tareas se derivan de all: La investigacin y el
desarrollo de las competencias socio-institucionales. (Ochoa, 2006).
PASOS PARA UN DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE.
El primer paso ser definir una Poltica Nacional para el Desarrollo
Regional, en base a una estrategia regional de desarrollo, que sea el
instrumento central en la articulacin de polticas integrales, que
canalicen una suma de energas sociales en torno a objetivos
compartidos de desarrollo, asimismo que permitan ordenar la gestin
pblica y la asignacin de recursos con una lgica integradora.
Estos requerirn de ciertos componentes:
a. organizacin social y participacin ciudadana.
b. Incentivar el trabajo en equipo
c. Instalar un sistema regional de planificacin, presupuesto y
proyectos compuestos por:

Plan de Gobierno, metas y actividades

Coordinacin con otros planes
Presupuesto de programas sociales
priorizacin de proyectos

POLTICA AMBIENTAL Y SUSTENTABILIDAD La proteccin

ambiental y el desarrollo sostenible deben considerarse como parte
integral de las agendas de todas las instituciones gubernamentales, y
de la mayora de las instituciones privadas, tanto nacionales como
internacionales.
1. El primer paso requerir de una adecuada, integrada y
compartida planificacin, basada en la viabilidad econmica, social y
ecolgica, por lo tanto, se requiere la integracin de polticas bajo este
nuevo contexto interdisciplinario.Esta planificacin requerir de
ciertos instrumentos como:
21

Los planes de desarrollo comunal

Los planes regionales de desarrollo urbano
Los planes regionales nter comunales
Los planes reguladores urbanos

2. El segundo paso ser lograr construir un Proyecto Regin con

una perspectiva a largo plazo y que tenga como meta el bienestar
social y el equilibrio ambiental.
Bajo este contexto un desarrollo y una planificacin que sea asumido
responsablemente, que se centre en la persona, que privilegie la
expresin de su ser, que involucre a toda la poblacin, que sea capaz
de provocar un cambio cultural que muestre un rostro humano, es la
mejor y necesaria garanta para generar esas caractersticas que se
constituyen en bases slidas para el desarrollo regional sustentable.
3. El tercer paso ser, canalizar acciones para el Desarrollo regional
sostenible a travs de:

Organizacin institucional
Participacin local
Fortalecimiento financiero
Apoyo a la economa y desarrollo regional
Coordinacin, descentralizacin y ordenamiento.

SUSTENTABILIDAD EN LAS POLTICAS DE DESARROLLO

El desarrollo sostenible, solamente es viable mediante la conjuncin
del crecimiento econmico, la equidad, el equilibrio ambiental y la
eficiencia y responsabilidad de las instituciones pblicas. Es
indispensable que los programas econmicos, polticos y sociales de
un pas adopten una perspectiva de largo plazo y que sean resultado
del mayor consenso posible entre los diferentes actores de la
sociedad.
La poltica ambiental, en cambio, fue ms tarda en el reconocimiento
de que en ciertas regiones o para determinados grupos sociales se
requeran acciones integradas junto con las dimensiones productivas,
para hacer exitosos los propios objetivos ecolgicos. Ya en los aos
22

ochenta del pasado siglo era plenamente reconocida la necesidad de

tal integracin, aunque no hubiera an programas que explcita y
formalmente lo intentaran.
PROCESOS BASICOS PARA UN DESARROLLO REGIONAL
ENDOGENO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE
Los conceptos de desarrollo endgeno y sustentable aparecen como
producto de la bsqueda de alternativas en torno a los modelos de
economa social, cuyo enfoque principal est en el desarrollo regional.
Los mismos son un intento de reorganizar la actividad econmica y las
relaciones sociales y polticas desde abajo. Lo cual no conlleva un
abandono de la integracin nacional, sino, por el contrario, la
articulacin de la estructura econmica nacional desde y con los
niveles locales y regionales
La teora de la modernizacin propone que para desarrollar a los
sectores pobres o tradicionales y convertirlos en modernos y
desarrollados, debe repetirse el proceso evolutivo que vivieron los
sectores ya desarrollados, aceleradamente y en un proceso voluntario
y planificado, promoviendo el desarrollo de industrias, servicios
sociales y culturales a partir de sus propios recursos humanos y
materiales que proporciona el entorno. Este esfuerzo a partir de lo
propio es lo que se llama el desarrollo endgeno. Para ello se han
propuesto medidas, tales como, la redistribucin del ingreso, reformas
agrarias, programas de desarrollo educacional y fundamentalmente,
como base de lo anterior, promover el desarrollo de la pequea o
mediana industria mediante las asociaciones cooperativas.
1. El objetivo del desarrollo endgeno:
es apoyar a los
ciudadanos para apreciar, comprobar y mejorar su propio
conocimiento, prcticas y valores. Aqu se pone nfasis en la
propiedad local del conocimiento y apoya la capacidad de la
gente local para aprender y experimentar, a fin de reforzar su
identidad cultural y mejorar sus formas de vida.
Dimensiones del Desarrollo Endgeno:
Decisin local
Control local
Retencin local de beneficios
23

2. Para un desarrollo regional endgeno sustentable se

requerir de tres procesos bsicos:
2.1: La gestin del conocimiento regional: se convierte en el
eje del proceso de aprendizaje colectivo regional, como
elemento dinamizador de los procesos de innovacin y de
cambios de conductas regionales.
Pasos para un Desarrollo Regional Sustentable.
El primer paso ser definir una Poltica Nacional para el
Desarrollo Regional, en base a una estrategia regional de
desarrollo, que sea el instrumento central en la articulacin de
polticas integrales, que canalicen una suma de energas
sociales en torno a objetivos compartidos de desarrollo,
asimismo que permitan ordenar la gestin publica y la
asignacin de recursos con una lgica integradora. Estos
requerirn de ciertos componentes:
a) organizacin social y participacin ciudadana.
b) Incentivar el trabajo en equipo
c) Instalar un sistema regional de planificacin, presupuesto y
proyectos compuestos por:
Plan de Gobierno, metas y actividades
Coordinacin con otros planes
Presupuesto de programas sociales
priorizacin de proyectos
2.2: La planificacin y seguimiento del desarrollo, este
proceso comprende tres subprocesos; Formular los planes,
Seguir y evaluar la ejecucin de planes, Evaluar la formulacin
de planes elaborados en la regin.
El objetivo funcional del Desarrollo de la Institucionalidad:
Investigar y desarrollar
las competencias socio-institucionales con el fin de
fortalecer la institucionalidad
regional y las relaciones Estado-Sociedad. Dos tareas se
derivan de all:
La investigacin y el desarrollo de las competencias socioinstitucionales.
24

2.3: El desarrollo de la institucionalidad: La Gestin del

Conocimiento Regional, se convierte en el eje del proceso de
aprendizaje colectivo regional, como elemento dinamizador de
los procesos de innovacin y de cambios de conductas
regionales.
3: Sustentabilidad en las Polticas de Desarrollo
El desarrollo sostenible, solamente es viable mediante la conjuncin
del crecimiento econmico, la equidad, el equilibrio ambiental y la
eficiencia y responsabilidad de las instituciones pblicas. Es
indispensable que los programas econmicos, polticos y sociales de
un pas adopten una perspectiva de largo plazo y que sean resultado
del mayor consenso posible entre los diferentes actores de la
sociedad.
Hasta ahora la integracin de polticas tiene avanzado el camino en
cuanto a conceptualizacin, instrumentos, indicadores y tcnicas
especficas, pero su obstculo principal sigue siendo institucional. Por
un lado, pocas disposiciones formales (legales) obligan a la poltica
econmica a hacerse cargo de la condicionalidad ambiental, y por otro
la organizacin operativa para la toma de decisiones, el control y la
evaluacin o intervencin ciudadana, por ejemplo, sigue moviendo las
decisiones econmicas de manera unilateral.
4: La poltica ambiental
En cambio, fue ms tarda en el reconocimiento de que en ciertas
regiones o para determinados grupos sociales se requeran acciones
integradas junto con las dimensiones productivas, para hacer exitosos
los propios objetivos ecolgicos. No se trata de que una poltica que
incorpore a otra, sino de integrarlas tanto para grupos como para
territorios especficos.
5: La endogeneidad
Se convierte en motor de nuevos procesos de definicin del bienestar
para la sociedad. Postula como meta la autonoma nacional en
diversos mbitos estratgicos, tales como energa, tecnologa y
alimentacin; a travs del desarrollo de una infraestructura industrial y
empresarial eficiente.
6: La poltica de desarrollo endgeno
25

Tiene una gestin descentralizada, que se hace operativa a travs de

las organizaciones intermediarias que prestan servicios reales y
financieros a las empresas y organizaciones. El Desarrollo Endgeno
ha sido concebido en varios estados de Suramrica como una poltica
pblica para superar la desigualdad social, y generar al mismo tiempo
la inclusin de los diferentes actores sociales en el proceso de
transformacin del Estado.
7: La sustentabilidad
implica conciencia, sensibilidad, responsabilidad, cambios de
actitudes y polticas ciudadanas, aspectos ticos, culturales y
religiosos, as como patrones de consumo y estilos de vida. El
verdadero reto para alcanzar el desarrollo sostenible es no slo lograr
la conjuncin y participacin de todos los sectores de una sociedad
determinada, sino el compromiso global de todos los grupos sociales
que habitan nuestro una regin
LA ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO
Se complementa con polticas, planes, convenios, programas y
proyectos, conformando un conjunto coherente de instrumentos de
planificacin para apoyar las decisiones polticas de distinta escala y
naturaleza. Para que exista una buena estrategia regional debe existir
una sintona y compromiso de los niveles centrales. La frmula para
lograr una estrategia eficiente est en unir y dirigir esfuerzos
compartidos entre la estrategia regional de desarrollo de calidad y el
compromiso de los ministerios y servicios centrales. Las estrategias
regionales de desarrollo sern el instrumento central en la articulacin
de propuestas regionales integrales y de largo alcance, que canalicen
una suma de energas sociales en torno a objetivos compartidos de
desarrollo. Asimismo que permitan ordenar la gestin pblica y la
asignacin de recursos con una lgica integradora y en una
perspectiva plurianual, en contraposicin con la visin fragmentaria y
de corto plazo. Para ser esto posible se deber asegurar nuevos
espacios y posibilidades para el desarrollo de las regiones.
Profundizar la verdadera descentralizacin
Promover una mayor integracin regional
Generar igualdad de oportunidades y de gnero.
26

 Desarrollar armnicamente las ciudades y territorios mediante la

delimitacin de las Micro Comunidades Econmicas.
De esta forma una estrategia eficiente maximiza su aporte al
desarrollo nacional al aprovechar plenamente las riquezas,
potencialidades y competencias que le son singulares. Para el xito
de una Estrategia Regional de Desarrollo, en cualquier regin, se
requiere asumir una funcin articuladora en las polticas:
Econmica
Social
Ambiental
Solo mediante una articulacin integral y consistente de polticas se
podr desarrollar armnicamente las localidades generando igualdad
de oportunidades, propiciando una mayor participacin local, y una
mejor interconexin y coordinacin interinstitucional.
Los modelos econmicos implementados desde los 1970 con el
modelo de industrializacin de sustitucin de importaciones y el
modelo de liberalizacin con sus medidas de ajustes estructurales han
profundizado ms los problemas socioeconmicos y ambientales en
estos pases en desarrollo, debido a que dichas medidas se
concentraron en el crecimiento econmico aislando el bienestar,
calidad de vida y, preservacin ambiental como metas de desarrollo.
POLTICA ECONMICA
La Poltica Econmica no debe concentrarse exclusivamente en el
crecimiento econmico sin considerar como factor relevante el de
procurar el bienestar social, por lo que las medidas que se
implementen aunque sean impuestas por una entidad externa no se
debe dejar a un lado la de la prioridad social. Para tal efecto se deben
de tomar ciertas medidas como ser:
Suprimir las restricciones y reglamentaciones excesivas que
traban el libre de las actividades econmicas, limitando la
27

intervencin del Estado a lo justo y necesario para resguardar el

bien comn, aplicando el principio de mayor como sea posible y
tanta como sea necesaria, armonizando esfuerzos y amparando
la libertad de y de trabajo. La intervencin del Estado en
econmica debe ser restringida, limitada, subsidios.
Fomentar las actividades agropecuarias que tiendan a poblar el
campo proporcionando, estabilidad, estmulo, un nivel de vida
digno y una vivienda decorosa para los trabajadores rurales.
Adoptar medidas que faciliten el acceso a la propiedad de los
productores rurales, por ejemplo, recurriendo a la colonizacin
oficial de las tierras fiscales.
Promover la produccin protegiendo a los productores
Nacionales de la competencia externa, ofreciendo apoyo
crediticio para el mejoramiento de la calidad y eficiencia en la
produccin.
Controlar la inflacin para que la moneda recupere y conserve
su valor dentro de un sistema econmico que concilie la
intensificacin de la produccin, el equilibrio de los presupuestos
estatales, la contencin del gasto pblico, para propiciar un
consistente crecimiento econmico pero a la vez tomando en
cuenta las medidas sociales y ambientales para garantizar un
desarrollo sustentable.
POLTICA SOCIAL
La poltica social debe dirigirse a atender las progresivas necesidades
sociales bsicas y posibilitar el acceso de todos, a todos los servicios y
a todas las instituciones, en igualdad de oportunidades, segn sus
capacidades. Favorecer el acceso de los trabajadores a viviendas
dignas, cuya calidad, seguridad y valor econmico sea detalladamente
controlado y a la propiedad inmobiliaria personal, mediante una
poltica de desgravacin a largos plazos de inters reducido y estmulo
de las de edificacin. Estimular la movilidad social, fundada en el
esfuerzo para procurar el mejoramiento de la calidad de vida.
Atendiendo a la poblacin de la tercera edad, mediante apoyo en la
seguridad mdica y social, como tambin mediante centros equipados
28

que les permitan recreacin y participacin en labores u oficios en los

cuales se sientan tiles a la sociedad.

POLTICA AMBIENTAL Y SUSTENTABILIDAD

La proteccin ambiental y el desarrollo sostenible deben considerarse
como parte integral de las agendas de todas las instituciones
gubernamentales, y de la mayora de las instituciones privadas, tanto
nacionales como internacionales
1. El primer paso requerir de una adecuada, integrada y compartida
planificacin, basada en la viabilidad econmica, social y ecolgica,
por lo tanto, se requiere la integracin de polticas bajo este nuevo
contexto interdisciplinario.Esta planificacin requerir de ciertos
instrumentos como;
Los planes de desarrollo comunal
Los planes regionales de desarrollo urbano
Los planes regionales nter comunales
Los planes reguladores urbanos
2. El segundo paso ser lograr construir un Proyecto Regin con
una perspectiva a largo plazo y que tenga como meta el bienestar
social y el equilibrio ambiental.Bajo este contexto un desarrollo y una
planificacin que sea asumido responsablemente, que se centre en la
persona, que privilegie la expresin de su ser, que involucre a toda la
poblacin, que sea capaz de provocar un cambio cultural que muestre
un rostro humano, es la mejor y necesaria garanta para generar esas
caractersticas que se constituyen en bases slidas para el desarrollo
regional sustentable.
3. El tercer paso ser, canalizar acciones para el Desarrollo regional
sostenible a travs de:
Organizacin institucional
29

Participacin local
Fortalecimiento financiero
Apoyo a la economa y desarrollo regional
Coordinacin, descentralizacin y ordenamiento

POLTICA SOCIAL
1. CONCEPTO.La poltica social tiene que ver con el bienestar de
las personas atreves de la accin social y tanto se considera un
objeto de estudio de las ciencias sociales como un conjunto de
prcticas. Pero ms que una disciplina independiente se trata de
un campo de anlisis particular, el bienestar social, sobre el que
hay diversidad de aproximaciones y mtodos, por ello resulta
difcil entender que es la poltica social. La poltica social explora
el contexto social, poltico, ideolgico e institucional en el cual el
bienestar es producido, organizado y distribuido; as mismo
concierne a todos aquellos aspectos de las polticas, de las
relaciones de mercado, y las no monetarias que contribuyen a
aumentar o disminuir el bienestar del individuo o grupos.
DESTACAN TRES CENTROS DE INTERS:
Primero, el inters por el bienestar, pero el bienestar es un
concepto muy controvertido e histricamente cambiable.
Segundo, no solo por la filosofa o teora por el bienestar, sino
por un anlisis de los impactos de las polticas que, a su vez,
parte de diferentes posiciones ideolgicas y utilizan diferentes
criterios respecto al bienestar social, necesidades, problemas
sociales, igualdad, derechos, justicia social, etc.
Tercero, el inters por todo lo relativo a la institucionalizacin,
organizacin e implementacin de las polticas, ya que adems
del estado y el mercado estn involucradas las familias y el
llamado tercer sector; atravesados por multitud de actores con
intereses y recursos de poder diversos. En un enfoque ms
convencional, busca soluciones a los problemas sociales como
el desempleo, la pobreza o el trabajo infantil.
ALGUNAS DEFINICIONES CLAVE.
1.1. Bienestar social.
30

Hace referencia a los acuerdos sociales que existen

para delimitar las necesidades de los individuos y grupos
en una sociedad y afrontar los problemas sociales. Una
visin restringida del bienestar social es la que lo identifica
con el bienestar que suministra el gobierno, pero ms
ampliamente tambin incluye al provisto por la familia (y
vecinos o amigos). La poltica social estudia la combinacin
e intervencin de esas instituciones en el bienestar de las
personas, pues no es lo mismo acceder a los recursos por
derecho social, por caridad, por vnculos familiares o
atreves del mercado.
1.2. Necesidades sociales.
Las necesidades no es lo mismo que el deseo;
podemos necesitar cosas que no queremos (como una
intervencin quirrgica), o desear cosas que no
necesitamos. Las necesidades son sociales en el sentido
de que no se refieren meramente a las causas individuales
por las que una persona se enferma o es pobre; tambin
conciernen a la extensin y distribucin de la enfermedad o
la pobreza en diferentes grupos sociales y las razones,
estructuras y procesos que afectan a sus condiciones de
vida. Hay necesidades de las que somos conscientes y las
sentimos nosotros mismos, como cuando caemos o
tenemos accidente. Pero tambin hay necesidades
definidas por los dems, por la familia o amigos y,
especialmente, por los profesionales y expertos. En este
caso las necesidades sociales se establecen por
comparacin con otra gente del mismo grupo social; unos
individuos carecen de algo que los dems tienen..
1.3. Problemas sociales.
El bienestar social est relacionado con las
necesidades, pero no son lo mismo que los problemas
sociales; una persona en situacin de desempleo pude
tener necesidades imperiosas, pero solo si el desempleo
afecte a una parte considerable de la poblacin se puede
considerar un problema social. Las necesidades pueden
ser individuales pero los problemas sociales no; ahora
31

bien, para que un problema sea social no es suficiente que

afecte a muchas personas, es preciso que sea percibido y
valorado como tal por la sociedad. Las percepciones estn
muy influenciadas por juicios de valor; algunas
percepciones son ampliamente compartidas. La cantidad
de personas a los que afecta una situacin, y la percepcin
y juicios de valor sobre la misma, son fundamentales para
entender el proceso de politizacin del problema y las
acciones gubernamentales para hacerle frente.
1.4. Igualdad.
Muchas reformas sociales se han hecho en nombre
de la igualdad; y desde la poltica social se postula que los
distintos grupos sociales deben ser tratados de forma
igualitaria en derechos, beneficios servicios, y participacin
en las decisiones, por parte de los gobernantes del
bienestar. La discusin es sobre los lmites del
igualitarismo. Un punto de vista asociado a la economa
neoclsica sostiene que los individuos se inclinan a
maximizar su utilidad individual y que el igualitarismo mina
los incentivos para el trabajo y el esfuerzo individual.
1.5. Derechos.
Es un concepto jurdico y se refiere a la legitimidad
de las demandas de los individuos. Para la poltica social la
cuestin es que tipo de demandas de bienestar social
deben ser respaldadas por la administracin pblica.
Segn Marshal se distinguen tre tipos de derechos de
ciudadana, los derechos civiles (libertad de la persona, de
expresin, de fe etc.), polticos (derecho al sufragio, a
ocupar cargos pblicos), y derechos sociales (que van
desde el derecho a un mnimo bienestar y seguridad
econmicos, hasta el derecho a compartir plenamente el
patrimonio social y a vivir como un ser civilizado, de
acuerdo con los patrones vigentes en una sociedad).
Justica Social.
Se refiere a los merecimientos de alguien para
obtener algn bien. Los argumentos en relacin a los
derechos y a la igualdad suministran las bases para
discutir en qu proporcin ha de ser el mercado, el estado,
32

la familia y el tercer sector, los proveedores de bienestar.

Para un punto de vista, apropiarse o redistribuir los bienes
que alguien ha ganado a travs de su trabajo es injusto,
aunque sepa la caridad (Nozick). Para otro una
redistribucin de bienes es justa si beneficia a alguien
mientras no perjudique a los dems (Pareto). Finalmente,
se supone que la mxima justicia y libertad posibles se
obtienen si en una redistribucin se otorgue la mxima
ventaja a las manos acomodadas (Rawls). Ese alguien,
puede ser una persona, un grupo, una clase, un grupo de
edad.
2. LA ACTIVIDAD MINERA Y LAS COMUNIDADES DE SU
ENTORNO.La relacin de las empresas mineras con el entorno
que las rodea es un punto primordial para llegar a tener
operaciones socialmente aceptables. Todos los que trabajan en
la actividad minera saben que mientras ms aceptacin social
tenga sus proyectos, las posibilidades de permanencia en el
mediano y largo plazo sern mucho mayores. En este contexto
la responsabilidad social de las empresas juega un rol
preponderante, y va de la mano con el manejo adecuado de una
ecuacin clave: minera-entorno social-cuidado del ambiente.
Por tanto, el concepto de responsabilidad social y minera
significa tener con las comunidades una relacin horizontal, con
responsabilidades y retos compartidos. Se debe involucrar a las
empresas y a la comunidad en alianzas estratgicas con una
visin de desarrollo sostenido. Debemos pensar este vnculo
como algo que debe generar valor ms all de la vida misma de
la operacin minera.
Debemos considerar que en la mayora de los casos la minera
desarrolla sus actividades sobre los 3,500 msnm, en lugares
alejados y con muchas carencias. Por esta razn, la puesta en
marcha de operaciones mineras genera una serie de servicios y
obras de infraestructura en su entorno que benefician a los
pobladores de las comunidades aledaas, las mismas que en
otras circunstancias tardaran aos en ser atendidas.
Sin embargo, es necesario que la comunidad participe de los
procesos, est informada y conozca los programas de la
33

empresa minera para proteger el medio ambiente y su entorno

social. Es decir, debe practicarse una poltica de transparencia y
apertura que involucre a las autoridades, lderes de opinin,
instituciones representativas y poblacin en general.
Ese, pues, es el reto de la nueva minera en sus objetivos de
responsabilidad social. Demostrar en los hechos que la ecuacin
minera-entorno social-cuidado del medio ambiente es posible, y
que debe ser el engranaje para traer desarrollo a las zonas
donde se realizan operaciones mineras.
La nueva minera implica, adems, que las empresas tengan un
compromiso real no slo con la responsabilidad social y el
cuidado del ambiente, sino con la promocin del desarrollo
sostenible.
Las polticas ambientales y de responsabilidad social de las
empresas mineras deben estar orientadas a una convivencia
honesta y responsable con el entorno para buscar alianzas
estratgicas que tengan como objetivo que los pobladores sean
actores de su propio desarrollo.
2.1. PASIVOS AMBIENTALES (el que la hace la paga).
El dictamen de la Comisin de Energa y Minas y de Ambiente y
Ecologa que modifica la Ley N 28271, Ley que Regula los Pasivos
Ambientales de la Actividad Minera, subsanando el principio de
"contaminador-pagador" aplicado en materia ambiental.
LO HECHO HECHO EST?
Se conoce como pasivos ambientales a los impactos negativos sobre
el medio ambiente ocasionados por las diversas actividades
econmicas como la minera, la industria y la pesca, entre otros. En el
caso de la minera son ocasionados por operaciones mineras en
inactividad temporal o abandonada en las que no se haya llevado a
cabo un adecuado cierre de minas. Los pasivos ambientales pueden
comprometer entre otros la calidad del suelo y del agua de una
determinada zona y la salud humana. Debido a la normatividad
vigente, existen algunos mecanismos mediante los cuales los titulares
de las operaciones mineras que los causaron pueden no asumir el alto
34

costo de subsanar estos pasivos, lo cual no solo es altamente

perjudicial para el medio ambiente sino tambin genera descontento
en la poblacin y su desaprobacin a la actividad minera en general.
Una de las ms importantes modificaciones que introduce el dictamen
es la eliminacin de la posibilidad de que las empresas mineras se
eximan de responsabilidad por los pasivos ambientales que hayan
generado, mediante la solicitud de la cancelacin de sus derechos a la
concesin minera. De esta manera se imposibilita que las empresas
no respondan por los daos causados al medio ambiente.
PREVENIR.
No obstante, el proyecto aprobado omite pronunciarse sobre la
responsabilidad de la remediacin de los pasivos ambientales
existentes para el caso de trasferencias del derecho de concesin (no
aclara si la responsabilidad recae sobre el cedente o el adquiriente).
Tampoco especifica responsabilidades por concesiones que
actualmente ya no estn vigentes, pero que lo estuvieron o fueron
adquiridas despus del 9 de setiembre de 1990 (entrada en vigencia
del Cdigo de Medio Ambiente). Es necesario que el Ejecutivo atienda
cuidadosamente estos vacos legales y haga llegar al Congreso sus
observaciones a la brevedad para que la ley que se apruebe de
manera oficial cumpla cabalmente el principio de "el que la hace la
paga".
2.2. RETOS DE LA MINERA MODERNA.
El sector minero viene enfrentando este contexto, ejecutando
estrategias que pasan por entender y comprender la realidad socioeconmica de la regin en la que operan. Paralelamente, las
empresas invierten importantes recursos en implementar programas
adecuados a cada realidad particular en manejo ambiental, desarrollo
social y relacin con la comunidad. Es necesario sealar que, para
facilitar el xito de esta estrategia, debe ser implementada desde el
inicio de la labor exploratoria y no se debe esperar a que las
operaciones ya estn en marcha.
Si bien la responsabilidad social es un concepto nuevo para las
empresas, en particular para las del sector minero, no se puede negar
que el principio que inspira estas prcticas (buscar el desarrollo
35

sostenible de los pueblos donde operan las empresas), se ha dado en

nuestro pas a travs del aporte social de la minera.
1. POLITICA AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD
La poltica ambiental es el conjunto de los esfuerzos polticos para
conservar las bases naturales de la vida humana y conseguir
un desarrollo sustentable.
Desde los aos 70, con la conciencia ambiental creciente, se ha
convertido en un sector poltico autnomo cada vez ms
importante tanto a nivel regional, nacional o internacional.
1.1 PRINCIPIOS DE LA POLTICA AMBIENTAL
Aunque no existe un acuerdo general sobre los principios de la
poltica ambiental, hay algunas bases generalmente aceptadas.
Los principios del desarrollo sustentable.
El principio de responsabilidad.
El principio de prevencin, segn el cual siempre es mejor
prevenir que corregir.
El principio de sustitucin que exige remplazar sustancias
peligrosas por substitutos menos contaminantes y procesos de
alta intensidad energtica por otros ms eficientes siempre que
estn disponibles. El principio de: "el que contamina paga"
para los casos en los que no se puede prevenir el dao
ambiental, siempre que sea posible identificar el causante.
El principio de la coherencia que requiere la coordinacin de la
poltica ambiental con otros departamentos y la integracin de
cuestiones ambientales en otros campos. Por ejemplo: (poltica
de infraestructuras, poltica econmica).
2. INSTRUMENTOS DE LA POLTICA AMBIENTAL
Instrumentos jurdicos: El conjunto de normas y
disposiciones legales respecto al medio ambiente a nivel local,
regional, nacional e internacional.
Instrumentos
administrativos: Evaluaciones,
controles, autorizaciones y regulaciones. Algunos ejemplos son
las evaluaciones
de
impacto
ambiental y
auditoras
ambientales.
36

 Instrumentos tcnicos: La promocin y aplicacin las

mejores tecnologas disponibles tanto para acciones
preventivas como correctoras.
Instrumentos
econmicos
y
fiscales: Subvenciones, impuestos, tarifas y tasas. La idea es
recompensar parte de los costes de acciones positivas y
penalizar los que perjudican al medio para internalizar los
costes ambientales.
Instrumentos sociales: Los puntos claves de este
instrumento son la informacin y la participacin. Intentan
concienciar a la sociedad a travs de la educacin ambiental,
informacin pblica e integracin en proyectos ambientales.
3. PROBLEMAS DE LA POLTICA AMBIENTAL
3.1
PROBLEMAS
DE
UN
SECTOR
POLTICO
INTERRELACIONADO
La poltica ambiental est estrechamente interrelacionado con
otros sectores polticos, cuyas decisiones y programas influyen
directamente en sus resultados y requiere un alto nivel
de coordinacin. Particularmente la poltica de infraestructuras,
la poltica econmica, la poltica agrcola y la ordenacin del
territorio se entrecruzan con la poltica ambiental y
la coherencia es una meta ambiciosa. Por eso, requiere un alto
nivel de trabajo interdisciplinario y el poder de convencer e
imponerse a otros intereses polticos, lo cual muchas veces es
difcil, dependiendo de la posicin de los departamentos
medioambientales dentro de la jerarqua del gobierno.
3.2 PROBLEMAS DE UN SECTOR POLTICO CON
RESULTADOS A LARGO PLAZO
La poltica estatal piensa en periodos de eleccin y el personal
cambia segn los resultados de estas. Los problemas del medio
ambiente son a largo plazo y las decisiones y programas
necesitan tiempo para mostrar resultados. No es un campo
poltico que permite acciones populares con resultados rpidos
que se pueden utilizar para ganar votos, este es un problema
37

grave en el mundo.

3.3 PROBLEMAS DE UNA POLTICA MULTINIVEL

Hay problemas ambientales a escala local o regional, pero
tambin a escala global que requieren soluciones internacionales.
La coordinacin de los diferentes niveles y la bsqueda de
soluciones internacionalmente aceptables y aplicables tanto a
los pases industrializados como a los en va de desarrollo es un
problema aadido.
4. BASE LEGAL
El Estado privilegia el derecho fundamental a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (artculo
2, inciso 22). Del mismo modo, los artculos 66 al 69, dispone
que el Estado debe determinar la Poltica Nacional del Ambiente,
y que los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. Precisa que el Estado est obligado a
promover la conservacin de la diversidad biolgica y las reas
naturales protegidas, en el territorio nacional, as como el
desarrollo sostenible de la Amazona.
El Ministerio del Ambiente es el ente rector del Sector Ambiente y
la autoridad competente para formular la Poltica Nacional del
Ambiente aplicable a los tres niveles de gobierno, conforme a lo
dispuesto en el Decreto Legislativo N 1013 que aprueba la Ley
de creacin, organizacin y funciones de este organismo.
5. FUNDAMENTOS:
El Per es un pas con un importante patrimonio natural y cultural,
que ofrece mltiples oportunidades de desarrollo mediante el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la gestin
integral de la calidad ambiental y la realizacin de actividades
socioeconmicas con criterios de competitividad y proyeccin
regional y mundial. En razn a ello, la Poltica Nacional del
Ambiente se sustenta en el anlisis situacional que se sintetiza a
continuacin:
1. El Per es uno de los 15 pases con mayor diversidad
biolgica de los temas continentales y martimos. Con alrededor
de 25 000 especies de des conocidas y utilizadas (4 400
especies); posee numerosas especies domesticadas nativas
38

(182), es el segundo en especies de aves (1 816 (462 especies).

2. En el pas existen al menos 66 millones de hectreas de
bosques, es el noveno pas en bosques, el cuarto en bosques
tropicales y posee tierras con aptitud para la agricultura, 17
millones para pastos, 55.2 millones de hectreas de tierras de
proteccin y ms de 18 millones de hectreas en reas naturales
protegidas.
3. La calidad ambiental ha sido afectada por el desarrollo de
actividades extractivas, productivas y de servicios sin medidas
adecuadas de manejo ambiental, una limitada ciudadana
ambiental y otras acciones que se la calidad del agua es uno de
los problemas ms graves del pas. Otros problemas relevantes,
son el inadecuado manejo de los residuos peligrosos industriales
y urbanos y la existencia de un gran nmero de pasivos
ambientales.
4. El Per es un pas pluricultural, con ms de 14 familias
etnolingsticas, y 72 grupos tnicos. Las culturas aborgenes son
centros importantes de conocimientos tradicionales y forman parte
del acervo de ciencia y tecnologa del pas y del mundo.
8. Otra de las causas del deterioro ambiental en el Per es la
pobreza existente en los mbitos urbanos y rurales, la cual ejerce
presin sobre los recursos naturales y el ambiente e impacta
sobre la salud y la calidad de vida.
10. El Per dispone de un importante capital natural para la
provisin de servicios ambientales incluyendo el patrimonio
forestal y los recursos marinos, que albergan importantes fuentes
de
11. El cambio climtico, la disminucin de bosques, la prdida de
diversidad biolgica, la creciente escasez de agua y la gestin
limitada de las sustancias qumicas y materiales peligrosos, son
algunos de los problemas globales que se encuentran bajo
normas y tratados internacionales cuyo cumplimiento nacional es
necesario impulsar desde el Estado.
6. PRINCIPIOS:
La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los principios
contenidos en la Ley General del Ambiente y adicionalmente en
los siguientes principios:
6.1. Transectorialidad. El carcter transectorial de la gestin
39

ambiental implica que la actuacin de las autoridades pblicas

con competencias ambientales debe ser coordinada y articulada a
nivel nacional, sectorial, regional y local, con el objetivo de
asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y
sinrgicas, para optimizar sus resultados.
6.2. Anlisis costo beneficio. Las acciones pblicas deben
considerar el anlisis entre los recursos a invertir y los retornos
sociales, ambientales y econmicos esperados.
6.3. Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental
deben contribuir a mejorar la competitividad del pas en el marco
del desarrollo socioeconmico y la proteccin del inters pblico.
6.4. Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben
orientarse a una gestin por resultados e incluir mecanismos de
incentivo y sancin para asegurar el adecuado cumplimiento de
los resultados esperados.
6.5. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo
de largo plazo que debe alcanzarse a travs de esfuerzos
progresivos, dinmicos y permanentes, que generen mejoras
incrementales.
6.6. Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la
conjuncin de esfuerzos entre las acciones pblicas y las del
sector privado, incluyendo responsabilidades en la gestin
ambiental.
7. OBJETIVOS:
Objetivo general
De acuerdo al artculo 9 de la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente, el objetivo de la Poltica Nacional del Ambiente es mejorar
la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el
desarrollo sostenible del pas, mediante la prevencin, proteccin y
recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una
manera responsable y congruente con el respeto de los derechos
fundamentales de la persona.
Objetivos especficos
1. Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del
patrimonio la gestin integral de los recursos naturales.
40

2. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el

desarrollo integral de las personas, previniendo la afectacin de
ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo
una gestin integrada de los riesgos ambientales.
3. Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de
Gestin Ambiental a nivel nacional, regional y local, bajo la
rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las
acciones transectorial en materia ambiental.
4. Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el
pas, con la activa participacin ciudadana de manera informada y
consciente en los procesos de toma de decisiones para el
desarrollo sostenible.
8. EJES DE POLTICA
La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio
en los niveles del gobierno nacional, regional y local y de carcter
orientador para el sector privado y la sociedad civil.
Se estructura en base a cuatro ejes temticos esenciales de la
gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen
lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo
sostenible del pas:
8.1 Eje de Poltica 1 - Conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica.
8.2 Eje de Poltica 2 - Gestin Integral de la calidad ambiental.
8.1 EJE DE POLITICA I
CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA
Objetivos
1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad
biolgica, los recursos naturales renovables y no renovables del
pas.
2.
Establecer
condiciones
de
acceso
controlado
y
aprovechamiento de los recursos genticos, as como la
distribucin justa y equitativa de sus
3. Lograr la gestin integrada de los recursos hdricos del pas.
41

4. Asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la

biotecnologa y sus productos derivados.
5. Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupacin del territorio
nacional.
6. Lograr la gestin integrada y sostenible de los ecosistemas
frgiles, incluyendo los bosques hmedos tropicales.
7. Lograr la adaptacin de la poblacin frente al cambio climtico
y establecer medidas de mitigacin, orientadas al desarrollo
sostenible.
8. Lograr la conservacin, utilizacin sostenible y la participacin
justa y en valor de los recursos genticos.
9. Lograr la implementacin de instrumentos de evaluacin y
valoracin.
10. Garantizar la proteccin de la salud humana, el ambiente y, la
diversidad biolgica durante el desarrollo, uso y aplicacin de
bienes y servicios de la biotecnologa moderna en el Per.
DIVERSIDAD BIOLGICA
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la conservacin de la diversidad de ecosistemas,
especies y recursos genticos, y el mantenimiento de los
procesos ecolgicos esenciales de los que depende la
supervivencia de las especies.
b) Impulsar el enfoque eco sistmico y la gestin sostenible de la
diversidad biolgica como elemento transversal en los planes
integrados de gestin de recursos naturales, de manejo de
cuencas y de ordenamiento territorial.
c) Incentivar el manejo integrado y sostenible de los ecosistemas
hidrobiolgicos, asegurando su conservacin.
d) Impulsar el diseo e implementacin de estrategias para la
gestin sostenible de la diversidad biolgica, incluyendo el
desarrollo de alianzas pblico-privadas, bajo criterios de
conectividad y complementariedad.
e) Impulsar mecanismos para la evaluacin y gestin de riesgos
asociados a las actividades extractivas, productivas y de servicios
sobre la diversidad biolgica.
f) Fomentar el respeto y conservacin de los conocimientos
tradicionales asociados a la diversidad biolgica, as como la
distribucin equitativa
42

g) Promover las prcticas del bio comercio, impulsando el

establecimiento de cadenas productivas sostenibles.
RECURSOS GENTICOS
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la conservacin de los recursos genticos nativos y
naturalizados y fomentar la investigacin, desarrollo y su
utilizacin sostenible, para el incremento de la competitividad de
los sectores y actividades productivas.
b) Incentivar la conservacin in-situ de los recursos genticos y
desarrollar, promover y alentar diferentes formas de conservacin.
d) Fomentar el desarrollo de la biotecnologa priorizando el uso de
los recursos genticos nativos y naturalizados.
e) Fomentar de manera estratgica la obtencin y uso de
recursos genticos no nativos de importancia econmica para el
pas.
f) Promover la participacin pblica y privada, nacional y
extranjera, as como las alianzas estratgicas, en la investigacin,
conservacin y utilizacin de los recursos genticos en el marco
de la normatividad nacional vigente.
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
Lineamientos de Poltica
a) Promover la adopcin de cdigos de conducta, formulacin de
estndares ambientales y sociales, normas voluntarias por los
titulares de derechos para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables y el uso racional y responsable de
los no renovables, bajo criterios de mejora continua.
b) Impulsar la formalizacin de las actividades informales de
aprovechamiento de recursos naturales.
c) Promover la innovacin tecnolgica, la investigacin aplicada y
el uso de tecnologas limpias para el aprovechamiento de los
recursos naturales.
d) Promover la adopcin de buenas prcticas e iniciativas de
responsabilidad social de las empresas y titulares de derechos
sobre los recursos naturales.
e) Establecer mecanismos de coordinacin interinstitucional para
la asignacin compatible de derechos de aprovechamiento de los
recursos naturales.
f) Promover la agricultura orgnica, la agricultura ecolgica, la
43

agro forestera y la acuicultura, bajo criterios de bio comercio,

articulando cadenas productivas y con una activa participacin de
las poblaciones locales.
MINERA Y ENERGA
Lineamientos de Poltica
a) Mejorar los estndares ambientales y sociales de las
actividades minero-energticas, con cdigos y normas de
conducta concertadas.
b) Impulsar la formalizacin de la minera informal como medio
para mejorar su gestin ambiental y facilitar su control efectivo.
c) Promover la responsabilidad social empresarial de las
actividades.
d) Fomentar el uso de tecnologas limpias en la actividad mineroenergtica para minimizar los riesgos e impactos ambientales.
e) Asegurar los procesos de consulta pblica, de manera
oportuna y transparente, antes del otorgamiento de derechos para
la exploracin y explotacin.
BOSQUES
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin sostenible e integrada de los bosques,
considerando las caractersticas eco sistmicas de cada una de
las regiones naturales del pas.
b) Prevenir la reduccin y degradacin de bosques y sus
recursos, por prcticas ilegales como tala, quema, comercio y
cambio de uso de la tierra.
c) Conservar e incrementar la cobertura boscosa y por ende, la
biodiversidad y los servicios ambientales, mejorando la capacidad
productiva del ecosistema.
d) Privilegiar el aprovechamiento integral de los recursos del
bosque, apoyando iniciativas respecto de los recursos
maderables y no maderables, fauna silvestre y servicios
ambientales.
e) Impulsar la reforestacin de las reas degradadas con
especies nativas maderables, aquellas que tienen mayor potencial
de brindar servicios ambientales y otras con potencial econmico
que contribuyan al desarrollo, promoviendo la inversin pblica y
privada.
f) Fortalecer e incorporar mecanismos de vigilancia comunitaria y
44

ciudadana en las estrategias de seguimiento y control de los

derechos forestales.
CUENCAS, AGUA Y SUELOS
Lineamientos de poltica
a) Impulsar la gestin integrada de cuencas, con enfoque eco
sistmico para el manejo sostenible de los recursos hdricos y en
concordancia econmica.
b) Impulsar la formulacin de estndares de evaluacin y
monitoreo del uso de los recursos hdricos, considerando las
caractersticas particulares de las distintas regiones del territorio.
c) Consolidar los derechos de uso de los recursos hdricos
mediante en concordancia con la normativa nacional vigente.
d) Impulsar la caracterizacin, evaluacin y registro de los suelos
y tierras a nivel nacional.
e) Fortalecer los conocimientos y tecnologas tradicionales
compatibles con el manejo sostenible de los suelos y agua.
8.2 EJE DE POLITICA II
GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
Objetivos
1. Lograr una gestin sostenible de las actividades productivas,
extractivas, de transformacin, comerciales y de servicios, para
asegurar una adecuada calidad ambiental en el pas.
2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carcter tcnico y
normativo.
3. Rehabilitar las reas ambientalmente degradadas articulando
las acciones de los sectores pblico y privado involucrados, de
acuerdo a sus competencias y responsabilidades.
CONTROL INTEGRADO DE LA CONTAMINACIN
Lineamientos de poltica
a) Integrar los mecanismos e instrumentos para el control de la
contaminacin y mejora continua.
b) Contar con parmetros de contaminacin para el control y
mantenimiento de la calidad del agua, aire y suelo.
c) Realizar acciones para recuperar la calidad del agua, aire y
suelos en reas afectadas por pasivos ambientales.
d) Establecer indicadores, parmetros y procedimientos para
evaluar e introducir las correcciones necesarias.
e) Consolidar la implementacin y articulacin del Sistema
45

Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y promover la

aplicacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica.
f) Promover la inversin privada en procesos productivos que
utilicen tecnologas e insumos limpios y el desarrollo de procesos
de reconversin de las industrias contaminantes.
CALIDAD DEL AGUA
Lineamientos de poltica
a) Impulsar una adecuada calidad ambiental de los cuerpos de
agua del pas de acuerdo a estndares que permitan evitar
riesgos a la salud y al ambiente.
b) Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios de
saneamiento bsico.
c) Promover la inversin en infraestructura de saneamiento bsico
y de tratamiento y reso de aguas residuales de origen domstico
y otras.
d) Difundir prcticas sanitarias para el manejo domstico del agua
y las reas rurales.
e) Impulsar la rehabilitacin de los cuerpos de agua afectados por
contaminacin.
h) Aplicar instrumentos e incentivos econmicos para evitar la
contaminacin de las fuentes de agua.
CALIDAD DEL AIRE
Lineamientos de poltica
a) Establecer medidas para prevenir y mitigar los efectos de los
contaminantes del aire sobre la salud de las personas.
b) Implementar sistemas de alerta y prevencin de emergencias
por contaminacin del aire, privilegiando las zonas con mayor
poblacin expuesta a contaminantes crticos.
c) Incentivar la modernizacin del parque automotor promoviendo
instrumentos, uso de medios de transporte y combustibles que
contribuyan a reducir los niveles de contaminacin.
e) Impulsar mecanismos tcnico-normativos para la vigilancia y
control de la contaminacin sonora y de las radiaciones no
ionizantes.
RESIDUOS SLIDOS
Lineamientos de poltica
a) Fortalecer la gestin de los gobiernos regionales y locales en
materia de residuos slidos de mbito municipal, priorizando su
46

aprovechamiento.
b) Impulsar campaas nacionales de educacin y sensibilizacin
ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de
basura y fomentar la reduccin, segregacin, reso, y reciclaje
c) Desarrollar y promover la adopcin de modelos de gestin
apropiada de residuos slidos adaptadas a las condiciones de los
centros poblados.
d) Promover la formalizacin de los segregadores y recicladores y
otros actores que participan en el manejo de los residuos slidos.
e) Promover el manejo adecuado de los residuos slidos
peligrosos por las municipalidades en el mbito de su
competencia, coordinando acciones con las autoridades
sectoriales correspondientes.
e) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y
prcticas de manejo de los residuos slidos no municipales, por
sus generadores.
g) Promover la minimizacin en la generacin de residuos y el
efectivo mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus
caractersticas particulares de peligrosidad.
LOS RETOS INSTITUCIONALES EN EL TERRITORIO
I. La planificacin regional Estado Cntrica.
Las ideas de planificacin y del desarrollo nacieron dentro del marco
de un concepto poltico-territorial asociado a uno de los smbolos y
realidad institucional ms contundente de la modernidad: el Estado
nacional. El surgimiento de tales ideas responde a la necesidad de
producir procesos de cambio y apuntar a mejores niveles de vida
dentro de los lmites de esta forma de organizacin territorial de la
sociedad.
Este instrumental se aplic en espacios menores de la nacin y estuvo
basado en los siguientes trminos:
a. El modelo estadocntrico asumi que por absorcin se poda
optimizar la localizacin de la accin pblica.
b. Cuando acta puede optimizar el uso de los recursos naturales y
sus potencialidades.
c. Que poda movilizarse en tanto que Estado a lo largo del territorio.
47

Los dos primeros postulados sirven para ejemplificar con claridad el

caso Peruano. En nuestro pas, los mismos se aplicaron a lo que se
denomin la planificacin regional de los aos 60 y 70. Se trataba de
desarrollar una actividad que privilegiaba el inventario de los recursos
y las potencialidades de la zona, para, de all, determinar las
posibilidades de la inversin pblica. Con ello, en consecuencia, se
asuma que se produciran los ndices de desarrollo en cada regin.
En esta perspectiva, se elaboraron numerosos estudios de
potencialidades de recursos naturales, inventarios de inversin
pblica, se disearon cuentas de inversin pblica regionales.
Qu pas con ese modelo?, Qu pas con la idea del Estado
como centro del desarrollo regional? Cundo hizo crisis el
estadocentrismo actuando en el espacio?. El desarrollo regional
espacial hizo crisis por tres factores:
1. La pretendida coordinacin poltica de toda la sociedad desde el
Estado, paulatinamente se fue deslegitimando.
2. Entraron en juego nuevas cualidades sociales, tales como la
produccin de conocimiento, la diversidad social, la diferenciacin de
los sistemas sociales (Luhmann, 1998) o la emergencia de nuevos
procesos de innovacin.
3. La identidad de las sociedades territoriales con las polticas
estadocntricas lleg a su lmite. En adelante, los pobladores
dudaran de las polticas pblicas orientadas segn los criterios
anteriores y comenzaran a demandar respuestas basadas en
realidades poltico-institucionales (Barrios, 1984). Esta dinmica
introdujo un giro en las visiones de los planificadores regionales,
anclados en el paradigma espacialanterior.
Pero estas limitaciones fueron, consecuencialmente, deslegitimando la
idea de regin tal como se haba delimitado en Peruano: una regin
construida desde el centro y designada por un grupo tcnico. Ya a
principios de los aos 80 estaba desgastada y se haba deslegitimado
la regin administrativa, producto de un discurso construido
centralizadamente y ante el avance del post fordismo como modelo de
produccin.
II. Transicin basada en el mercado (Mercado Vs. Estado).
48

La propuesta liberal de los 80 se fragu sobre las ruinas del

estadocentrismo que le antecedi. El debilitamiento de las jerarquas y
la consecuente desregulacin de la sociedad, se convirtieron en sus
postulados fundamentales. Como quedara demostrado tiempo
despus, el modelo liberal que propona la coordinacin social a travs
del mercado, se enfrentara a una trascendental paradoja: su
implantacin terminara requiriendo la existencia de una fuerte
intervencin estatal (Lechner, 1997).
El mercado no ofreca un imaginario colectivo ni un medio para la
conduccin social. Su postulado orientaba la accin a partir de la
existencia de un mercado mundial que operando a partir de la
competitividad sistmica, mostraba su capacidad organizativa y no
slo de recursos. ( Messner, 1999).
Retos institucionales en el territorio.
Cules son los retos institucionales en el territorio, es decir,
cules son los retos para abordar con algo de probabilidad de
xito las polticas pblicas territoriales? Para pretender alguna
respuesta, es necesario ubicarla conceptualmente.
En primer trmino, es necesario entender y asumir que se estn
viviendo tiempos donde el desarrollo territorial reclama mayor
descentralizacin y mayor aceptacin de la diversidad de los actores
que actan bajo atmsferas institucionales de esta naturaleza.
En segundo lugar, es indispensable tener presente que el desarrollo
econmico en el territorio, pasa a ser un acto deliberado, consciente,
el cual requiere del acuerdo de los actores involucrados. Estos, al
asumir el reto, propician cambios en la base productiva territorial.
En tercer lugar, tales actos van asociados a la creacin de un tejido
productivo local a travs de redes de innovacin. Estas redes, en
consecuencia, van a necesitar una presencia estatal diferente, menos
intervencionista y ms inductora y facilitadora. Una facilitacin
fundamental en la materia, se relaciona con los servicios de
informacin y de desarrollo tecnolgico de manera tal que puedan
impactar las cadenas productivas. En definitiva, se trata de la creacin
de un tejido productivo local y redes de solidaridad en un ambiente de
innovacin y oferta de intangibles (conocimientos) que impactan a
todos los actores territoriales.
49

De tal manera que los proyectos territoriales novedosos en el mundo,

estn basados en las caractersticas aludidas, y para su
implementacin es fundamental preguntarse Cules son los
incentivos que debern introducirse para obtener alguna probabilidad
de desarrollo econmico y social local? En principio, podran
sealarse los siguientes:
Transferencias de recursos desde actividades tradicionales hacia
las de innovacin con la finalidad de superar los rendimientos
decrecientes. (Vsquez Barquero, 1999).
Polticas pblicas derecursos humanos calificados, capacidad
empresarial y cultura de innovacin (orientacin hacia el
conocimiento). (Boisier, 1999).
Instituciones con ms capacidad de regulacin eficaz y menos
de intervencin y entorpecimiento.
Si as fuera, de cul desarrollo territorial se estara hablando?.
Tericamente, se propendera a un desarrollo construido a partir de la
interrelacin entre la sociedad territorio / la sociedad mundo
(diferenciacin funcional de la modernidad) (Luhmann, 1998), a partir
de la constitucin de visiones complejas que superen los estrechos
lmites del parroquialismo local y el nacionalismo fantico, as como la
innovacin y el conocimiento pertinente. En consecuencia, la sociedad
civil territorial se inserta en los sistemas diferenciados de la sociedad
mundo, se convierte en malla de absorcin del conocimiento y la
inversin productiva, por lo que el desarrollo regional aparece como
una cualidad emergente del sistema social (Boisier, 2003).
Sin embargo, existen limitaciones severas para el cumplimiento de
tales postulados. Las prcticas pblicas continan atadas a esquemas
lineales en cunto a la manera de percibir los problemas de la
sociedad territorial, utilizndose para ello instrumentos basados en la
relacin causa efecto / medio fines, con lo cual se repiten las
prcticas estadocntricas que convierten al Estado no solo en el actor
principal, sino en el nico actor sobre el territorio.
Esta manera de entender al mundo, presente todava en el liderazgo
estatal latinoamericano y, particularmente, en el Per, marcha a
contracorriente con las sociedades contemporneas que tienden a
50

comportarse ms como remolinos y menos como cajas negras.

(Boisier, 2003).
Unos lineamientos no exhaustivos al respecto, sern los
siguientes:
1. Las administraciones locales estn obligadas a crear una nueva
cultura institucional en el territorio.
2. Se imponen las polticas para la creacin de climas de innovacin y
para la produccin de conocimiento en estados, municipios y
ciudades.
3. El gasto pblico descentralizado o centralizado por s solo, no
lograr afrontar los retos de las sociedades territoriales actuales. Se
requiere una sinergia que incorpore la inversin privada productiva,
tanto de los factores empresariales territorial como los ubicados en
cualquier lugar del mundo, capaz de conectar con las aspiraciones de
las sociedades locales 4. Los lderes pblicos estn llamados a ser
menos interventores tradicionales, muchas veces apareciendo como
agentes inquisitorios, y convertirse en animadores de espacios
productivos.
Huelga decir que las aspiraciones formuladas, solo sern posible en
un ambiente de democracia, de paz y tolerancia colectiva, reclamo de
los tiempos del desarrollo que nos toca vivir.
MODELO INTEGRAL DE DESARROLLLO COMUNITARIO
Por lo tanto Desarrollo es el despliegue de las potencialidades que
una cosa tiene en cierto momento. El animal o vegetal que brotara
de ellos -semilla o huevo- al crecer har real esas potencialidades y
aun despus de crecer se tienen siempre esas potencialidades y,
los seres vivos conservan potencialidades y capacidades sin
desarrollar. Las capacidades intelectuales no decrecen con la edad,
lo cual nos permite establecer la diferencia que existen entre
CRECIMIENTO Y DESARROLLO.
El desarrollo implica el crecimiento, pero no es solo crecimiento.
Crecimiento es cuando una cosa, aumenta en magnitud, tamao,
extensin; su carcter es pues cuantitativo. El desarrollo se
diferencia del crecimiento en tanto que implica el despliegue de
elementos, rganos o funciones nuevas. El desarrollo de la especie
humana consisti en el desarrollo de nuevas facultades y funciones;
como el habla o las manos que implican un cambio de cualidad.
51

Lo que era una cosa se va convirtiendo en otra cosa

completamente distinta; harina de maz, vegetales, carnes, hojas
para convertirse en una rica hallaca.
Estas Capacidades y fuerzas implican relaciones entre las personas
que tradicionalmente se clasifican en:
polticas, que tienen que ver con las relaciones de autoridad
y poder,
econmicas, que tienen que ver con la produccin e
intercambio de bienes y riquezas.
sociales, que tienen que ver con los vnculos que unen a las
personas entre s y con la sociedad.
Pero estas relaciones dependen de los MEDIOS que las personas
tienen para vivir, movilizarse, educarse etc. y estn vinculadas
directamente con el bienestar de la poblacin. Por ello, cuando se
habla de desarrollo poltico se refieren al de las instituciones y
leyes, del desarrollo econmico, respecto a la produccin y
circulacin de riqueza y desarrollo social; del bienestar de las
personas y de las instituciones y rganos que la garantizan.
Ahora sin embargo es necesario establecer una serie de
aclaraciones para poder continuar con la exposicin que hemos
hecho hasta el momento. Primero que el Desarrollo es un proceso
o dinmica que solo a nivel abstracto es similar en los seres vivos,
sociedades y personas; pero a nivel concreto no es as.
El Desarrollo no es solo el despliegue de una capacidad o
potencialidad en magnitud sino la creacin de nuevas
potencialidades y capacidades. Segundo, que el crecimiento no
significa necesariamente que se ha alcanzado desarrollo ya que la
ocurrencia de lo primero no significa que ocurra lo segundo.
GLOBALIZACIN Y LOCALISMO
Amrica Latina est fuertemente impactada por la globalizacin,
con una importante crisis social, econmica y poltica, golpeada por
experimentos de reformas estructurales de corte neoliberal, que no
han reducido la pobreza ni la desigualdad, ni tampoco se ha
mejorado la calidad de vida de la mayora de la poblacin. Las
actuales condiciones que amenazan nuestro entorno como el
cambio
climtico,
degradacin
ambiental,
y
problemas
socioeconmicos como la marginacin, desigualdad, pobreza, hacen
que surja la necesidad de nuevas formas de incentivar el desarrollo
con un nuevo clima organizacional e institucional que permita la
participacin local de todos los agentes y sujetos econmicos,
52

Si bien no somos los ms pobres, somos el continente con la mayor

brecha entre ricos y pobres, el Continente lder en desigualdades
sociales y desequilibrios territoriales, y con increbles inequidades de
gnero, edad y etnia. Esta situacin da sentido a la rediscusin de
los modelos de desarrollo, al desarrollo local y la descentralizacin
como alternativas. (Gallicchio, 2004). De tal forma lo que se pretende
entonces es un Control Local sobre el Desarrollo y una Vinculacin y
Articulacin entre las Polticas Econmicas, Sociales, y Ambientales,
que supone a la vez la articulacin de los medios apropiados para
alcanzar las opciones escogidas en armona con el quehacer social
de la comunidad.
ENDOGENEIDAD Y SUSTENTABILIDAD EN LAS POLTICAS DE
DESARROLLO.
Las polticas erradas fundamentadas en el crecimiento econmico y
la deficiente capacidad gubernamental de las dcadas pasadas han
contribuido a generar desastres ambientales, desigualdad en los
ingresos y perturbaciones sociales en muchos pases, lo que con
frecuencia ha causado profundas privaciones, disturbios o miles
de refugiados que buscan escapar del hambre y los conflictos.
En la actualidad, muchos de los pobres del mundo dependen de
frgiles recursos naturales para su supervivencia; de igual modo, la
confianza entre los individuos es un bien social que otorga
importantes beneficios econmicos, puesto que permite celebrar
acuerdos y realizar transacciones que no seran factibles en otras
circunstancias.
El nuevo estilo de desarrollo deber estar basado en la viabilidad
econmica, social y ecolgica de las actividades econmicas que se
consideren. Por ejemplo, si una tcnica de manejo de un recurso
natural es beneficiosa ecolgicamente, pero conlleva problemas de
distribucin del ingreso o prdida econmica a los que se benefician
o son dueos de ese recurso, tal manejo no ser sostenible.
(Segura, 2002)
Esto requiere de una nueva forma de ver el desarrollo, no en
funcin de planes sectoriales, ni reas exclusivas, sino con un
enfoque integral de polticas sociales, ambientales y econmicas,
que garanticen un mejor bienestar humano y un equilibrio entre
nuestro
entorno
ambiental,
desarrollo
tecnolgico
y
socioeconmico. (Palavicini, 2005).
Es por ello que aparece el desarrollo endgeno como una
respuesta a la recurrente pregunta de cmo alcanzar el
desarrollo, ya que constituye un mecanismo de defensa ante
53

circunstancias que se consideran coyunturales, y se centra en

la ejecucin de polticas de proteccin a sectores de la economa
que se encuentran en desventaja ante competidores externos. El
desarrollo endgeno viene a ser un modelo econmico en el que
las comunidades desarrollan sus propias propuestas es decir, el
liderazgo nace en la comunidad, y las decisiones parten desde de
la comunidad misma. Es la bsqueda de la satisfaccin de las
necesidades bsicas, la participacin de la comunidad, la proteccin
del ambiente y la localizacin de la comunidad en un espacio
determinado. (Catalano, 2005).
La endogeneidad se convierte en motor de nuevos procesos
de definicin del bienestar para la sociedad. Postula como
meta la autonoma nacional en diversos mbitos estratgicos, tales
como energa, tecnologa y alimentacin; a travs del desarrollo de
una infraestructura industrial y empresarial eficiente.
La poltica de desarrollo endgeno tiene una gestin descentralizada,
que se hace operativa a travs de las organizaciones intermediarias
que prestan servicios reales y financieros a las empresas y
organizaciones. El Desarrollo Endgeno ha sido concebido en
varios estados de Suramrica como una poltica pblica para
superar la desigualdad social, y generar al mismo tiempo la inclusin
de los diferentes actores sociales en el proceso de transformacin
del Estado.
PROCESOS BSICOS PARA UN DESARROLLO REGIONAL
ENDGENO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE
1. La gestin Del conocimiento regional
2. La planificacin y seguimiento del desarrollo
3. El desarrollo de la institucionalidad
La Gestin del Conocimiento Regional, el cual se
convierte en
el eje del proceso de aprendizaje colectivo regional, como elemento
dinamizador de los procesos de innovacin y de cambios de
conductas regionales.
La planificacin y seguimiento del desarrollo, este proceso
comprende tres subprocesos; Formular los planes, Seguir y evaluar
la ejecucin de planes, Evaluar la formulacin de planes elaborados.
El objetivo funcional del Desarrollo de la Institucionalidad:
Investigar y desarrollar las competencias socio-institucionales con el
fin de fortalecer la institucionalidad regional y las relaciones EstadoSociedad. Dos tareas se derivan de all: La investigacin y el
desarrollo de las competencias socio-institucionales.
54

LA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL.

Ser el marco de referencia y gua para la toma de decisiones, que
comprometa por igual al Gobierno central y Gobiernos regionales.
El objetivo principal, ser evitar la arbitrariedad y la separacin
entre las polticas pblicas y resolver las carencias sociales,
asegurando un medio ambiente protegido con visin a largo plazo.
LA ESTRATEGIA REGIONAL DE DESARROLLO
Se complementa con polticas, planes, convenios, programas y
proyectos, conformando un conjunto coherente de instrumentos de
planificacin para apoyar las decisiones polticas de distinta escala y
naturaleza.
Para que exista una buena estrategia regional debe existir una
sintona y compromiso de los niveles centrales. La frmula para
lograr una estrategia eficiente esta en unir y dirigir esfuerzos
compartidos entre la estrategia regional de desarrollo de calidad y el
compromiso de los ministerios y servicios centrales. Las estrategias
regionales de desarrollo sern el instrumento central en la
articulacin de propuestas regionales integrales y de largo alcance,
que canalicen una suma de energas sociales en torno a objetivos
compartidos de desarrollo.
Para ser esto posible se deber asegurar nuevos espacios y
posibilidades para el desarrollo de las regiones.
Profundizar la verdadera decentralizacion.
Promover una mayor integracin regional
Generar igualdad de oportunidades y de gnero.
Desarrollar armnicamente
las
ciudades
y
territorios mediante
la delimitacion de las Micro
Comunidades Econmicas.
De esta forma una estrategia eficiente maximiza su aporte al
desarrollo nacional al aprovechar plenamente las riquezas,
potencialidades y competencias que le son singulares.
Para el xito de una Estrategia Regional de Desarrollo, en
cualquier regin, se requiere asumir una funcin articuladora en las
polticas:
Econmica
Social
Ambiental
55

Solo mediante una articulacin integral y consistente de polticas se

podr desarrollar armnicamente las localidades generando
igualdad de oportunidades, propiciando una mayor participacin
local, y una mejor interconexin y coordinacin interinstitucional.
POLTICA ECONMICA
La Poltica Econmica no debe concentrarse exclusivamente en el
crecimiento econmico sin considerar como factor relevante el de
procurar el bienestar social, por lo que las medidas que se
implementen aunque sean impuestas por una entidad externa no
se debe dejar a un lado la de la prioridad social. Para tal efecto se
deben de tomar ciertas medidas como ser:
Suprimir las restricciones y reglamentaciones excesivas que
traban el libre de las actividades econmicas, limitando la
intervencin del Estado a lo justo y necesario para
resguardar el bien comn, aplicando el principio de mayor
como sea posible y tanta como sea necesaria, armonizando
esfuerzos y amparando la libertad de y de trabajo. La
intervencin del Estado en econmica debe ser restringida,
limitada, subsidios.
Fomentar las actividades agropecuarias que tiendan a poblar el
campo proporcionando, estabilidad, estmulo, un nivel de vida
digno y una vivienda decorosa para los trabajadores rurales.
Adoptar medidas que faciliten el acceso a la propiedad de
los productores rurales, por ejemplo, recurriendo a la
colonizacin oficial de las tierras fiscales.
Promover la produccin protegiendo a los productores
Nacionales de la competencia externa, ofreciendo apoyo
crediticio para el mejoramiento de la calidad y eficiencia en la
produccin.
Controlar la inflacin para que la moneda recupere y
conserve su valor dentro de un sistema econmico que
concilie la intensificacin de la produccin, el equilibrio de los
presupuestos estatales, la contencin del gasto pblico, para
propiciar un consistente crecimiento econmico pero a la vez
tomando en cuenta las medidas sociales y ambientales para
garantizar un desarrollo sustentable.
POLTICA SOCIAL
La poltica social debe dirigirse a atender las progresivas
necesidades sociales bsicas y posibilitar el acceso de todos, a
todos los servicios y a todas las instituciones, en igualdad de
oportunidades, segn sus capacidades. Favorecer el acceso de los
trabajadores a viviendas dignas, cuya calidad, seguridad y valor
56

econmico sea detalladamente controlado y a la propiedad

inmobiliaria personal, mediante una poltica de desgravacin a
largos plazos de inters reducido y estmulo de las de edificacin.
As mismo se podr lograr mediante la Proteccin de la familia en lo
econmico, social, educativo y cultural, procurando su creciente
bienestar material y espiritual,
y promoviendo familiares
tradicionales, no obstante el reconocimiento y aceptacin de la
natural evolucin social.
POLTICA AMBIENTAL Y SUSTENTABILIDAD
La proteccin ambiental y el desarrollo sostenible deben
considerarse como parte integral de las agendas de todas las
instituciones gubernamentales, y de la mayora de las instituciones
privadas, tanto nacionales como internacionales.
1. El primer paso requerir de una adecuada, integrada y
compartida planificacin, basada en la viabilidad econmica,
social y ecolgica, por lo tanto, se requiere la integracin de
polticas bajo este nuevo contexto interdisciplinario.
Esta planificacin requerir de ciertos instrumentos como:

Los
Los
Los
Los

planes de desarrollo comunal

planes regionales de desarrollo urbano
planes regionales nter comunales
planes reguladores urbanos

2. El segundo paso ser lograr construir un Proyecto Regin

con una perspectiva a largo plazo y que tenga como meta el
bienestar social y el equilibrio ambiental.
Bajo este contexto un desarrollo y una planificacin que sea
asumido responsablemente, que se centre en la persona, que
privilegie la expresin de su ser, que involucre a toda la poblacin,
que sea capaz de provocar un cambio cultural que muestre un rostro
humano, es la mejor y necesaria garanta para generar esas
caractersticas que se constituyen en bases slidas para el
desarrollo regional sustentable.
3. El tercer paso ser, canalizar acciones para el Desarrollo
regional sostenible a travs de:
Organizacin institucional
Participacin local
Fortalecimiento financiero
Apoyo a la economa y desarrollo regional
57

 Coordinacin, descentralizacin y ordenamiento

En aos anteriores se ha podido observar que las medidas polticas
impuestas a travs del modelo neoliberal han impactado fuertemente
a las economas en desarrollo, puesto que estas medidas se han
concentrado especficamente en el crecimiento econmico aislando
las prioridades sociales y ambientales, la consecuencia han sido, los
desequilibrios y desigualdades regionales y profundizacin de la
pobreza. Es por ello que la Vinculacin y Articulacin de Polticas
Pblicas.
1) no es solo una importancia sino una necesidad y alternativa para
lograr un desarrollo regional sustentable mediante un nuevo
Modelo Integral de Desarrollo Comunitario, que sirva de pauta
y gua para los planes de gobierno central y local, propiciando
una mayor participacin local, coordinacin interinstitucional, y
planificacin estratgica a largo plazo. Esta requerir de una
voluntad poltica concertada y que los gobiernos locales acten
de manera coordinada con l. gobierno central, y el monitoreo
y supervisin mensual de una Comisin de Seguimiento en
todos los estados de la nacin.
LOS RETOS INSTITUCIONALES EN EL TERRITORIO.
Cules son los retos institucionales en el territorio, es decir,
cules son los retos para abordar con algo de probabilidad de
xito las polticas pblicas territoriales?
Para pretender
conceptualmente.

alguna

respuesta,

es

necesario

ubicarla

En primer trmino, es necesario entender y asumir que se estn

viviendo tiempos donde el desarrollo territorial reclama mayor
descentralizacin y mayor aceptacin de la diversidad de los actores
que actan bajo atmsferas institucionales de esta naturaleza.
En segundo lugar, es indispensable tener presente que el desarrollo
econmico en el territorio, pasa a ser un acto deliberado, consciente,
el cual requiere del acuerdo de los actores involucrados.

58

Estos, al asumir el reto, propician cambios en la base productiva

territorial.
En tercer lugar, tales actos van asociados a la creacin de un
tejido productivo local a travs de redes de innovacin. Estas redes,
en consecuencia, van a necesitar una presencia estatal diferente,
menos intervencionista y ms inductora y facilitadora.
La perspectiva territorial esbozada, deber soportarse en, la alianza
entre el Estado, el empresariado territorial y la sociedad civil. Ni el
Estado solo por su lado, ni ningn actor aislado, podr soportar el
peso y manejar la complejidad del cambio propuesto.
Se requiere, en consecuencia, la insercin de los actores en un
nuevo proyecto territorial, capaz de enfrentar la complejidad social
y, en consecuencia, debe poseer un perfil fundamental: ser
democrtico y no excluyente.
De tal manera que los proyectos territoriales novedosos en el
mundo, estn basados en las caractersticas aludidas, y para su
implementacin es fundamental preguntarse Cules son los
incentivos que debern introducirse para obtener alguna
probabilidad de desarrollo econmico y social local? En principio,
podran sealarse los siguientes:
Transferencias de recursos desde actividades tradicionales
hacia las de innovacin con la finalidad de superar los
rendimientos decrecientes. (Vsquez Barquero, 1999).
Polticas pblicas de recursos humanos calificados,
capacidad empresarial y cultura de innovacin -orientacin
hacia el conocimiento- (Boisier, 1999).
Instituciones con ms capacidad de regulacin eficaz y
menos de intervencin y entorpecimiento. Si as fuera, de
cul desarrollo territorial se estara hablando?
Por todo lo antes expuesto, los gestores locales requieren de un
reentrenamiento mental (no instrumental) para intentar algn grado
de xito en el desarrollo de sus territorios. Hay que incentivar a los
actores para crear climas de confianza e insercin de las redes
productivas locales en los sistemas funcionales de la sociedad
mundo. En esa perspectiva, queda planteado un conjunto de
retos institucionales para abordar a la planificacin regional y local
con nuevas fuerzas y mejores instrumentos. Unos lineamientos
no exhaustivos al respecto, sern los siguientes:
1.Las administraciones locales estn obligadas a crear una nueva
cultura institucional en el territorio.

2.Se imponen las polticas para la creacin de climas de

innovacin y para la produccin de conocimiento en estados,
municipios y ciudades.
3.El gasto pblico descentralizado o centralizado por s solo, no
lograr afrontar los retos de las sociedades territoriales actuales.
Se requiere una sinergia que incorpore la inversin privada
productiva, tanto de los factores empresariales territoriales como
los ubicados en cualquier lugar del mundo, capaces de conectar
con las aspiraciones de las sociedades locales
4.Los lderes pblicos estn llamados a ser menos interventores
tradicionales, muchas veces apareciendo como agentes
inquisitorios, y convertirse en animadores de espacios
productivos. Huelga decir que las aspiraciones formuladas, solo
sern posible en un ambiente de democracia, de paz y tolerancia
colectiva, reclamo de los tiempos del desarrollo que nos toca vivir.
MODELO INTEGRAL DE DESARROLLO COMUNITARIO:
El Modelo Integral de Desarrollo Comunitario, est basado en la
teora del desarrollo endgeno-sustentable que busca resolver
problemas complejos a travs de un proceso sistmico e
integrador de polticas y la participacin local, considerando como
primera meta el bienestar humano y manteniendo un equilibrio con
nuestro medio ambiente, por lo que el desarrollo, la equidad y la
sustentabilidad son los objetivos fundamentales.
El Modelo Integral de Desarrollo, estar fundamentado en una
Estrategia Regional de Desarrollo y est a la vez se complementara
con polticas orientadas en tres (3) ejes centrales: Poltica Social,
Econmica y Ambiental. Al orientar las polticas en estos tres ejes,
se contribuir a lograr un desarrollo cada vez ms sustentable.
El desarrollo para ser sustentable debe ser concebido como un
proceso multidimensional e nter temporal en el cual la triloga;
equidad, complementariedad y eficiencia, se sustentan como
principios
ticos,
culturales,
socioeconmicos, ecolgicos,
institucionales, polticos y tcnico-productivos.
MODELO INTEGRAL DE DESARROLLO COMUNITARIO
MATRIZ DE ESTRATEGIAS REGIONALES BASADAS
EN MODELO INTEGRAL DE DESARROLLO COMUNITARIO.
PROGRAMA REGIONAL PARA CRECER CON IGUALDAD
ESTRATEGIA
REGIONAL

MISION

TACTICA
REGIONAL

MARCO
ECONOMIC
O

Impulsar un
crecimiento con
equidad enfocando
los grupos
vulnerables a travs
de Proyectos Regin

Lograr
una
verdadera
integracin
econmica que
facilite
un
desarrollo
Regional
sustentable.

Proporcionar
apoyo a
la pequea, y
Mediana empresa.
Fomentar
la
creacin
de las EPSC y el
establecimiento de
cajas populares y
Redes
comunitarias.

MARCO
SOCIAL

Crear un nuevo
rgimen social que
ofrezca las
condiciones de vida
para un mejor
estndar social y
Econmico.

Asegurar un
bienestar social
y
econmico y la
verdadera
defensa de
los derechos
humanos

Establecer
Comisiones
emergentes de
accin social en
todas la micro
Regiones.

MARCO
AMBIENTA
L

Orientar las polticas

socioeconomicas
coherentes hacia el
desarrollo sostenible

Mantener un
Incorporar
equilibrio
polticas
ecolgico
ambientales a los
sustentable en planes
de
la
Gobierno y
Regin.
organismos de
desarrollo a nivel
Nacional
y
regional.

MARCO
Crear un nuevo
INSTITUCIO rgimen poltico que
garantice el derecho
NAL
al autogobierno y la
autonoma de las
colectividades
Locales.
Conformar alianzas
estratgicas entre los
organismos del
Estado y las propias
organizaciones
Comunales.

Promover una
reingeniera
desde el
punto de vista
Gubernamental
.
Implementar un
Programa
Regional
permanente de
Fortalecimiento
Municipal,
dando
prioridad a los

Implementar la
Integracin de
polticas
socioeconomicas
y
ambientales en
niveles nacionales
y
Regionales.
Incorporar
la
figura
de la asamblea
popular, poner en
prctica el

municipios ms
Vulnerables.

referndum como
propuesta de
Desarrollo.

Tenemos como primera gran estrategia; El Medio Ambiente y

Sustentabilidad; lo cual significa la promocin de una|
gestin ambiental concertada y concurrente que
proteja y asegure el aprovechamiento integral y sustentable de
los recursos naturales en las comunidades, induciendo el manejo
de los ecosistemas, para conservar el capital ecolgico y reducir los
desequilibrios territoriales.
En segundo lugar, la gran estrategia de la Integracin Social y
desarrollo humano; lo cual implica el impulso a la participacin
social en los procesos de planeacin del desarrollo de las
localidades marginales; creando oportunidades para la superacin
de la pobreza, coordinando las acciones entre el Gobierno y las
organizaciones sociales en los proyectos que incidan en sus
comunidades, comunas, consejos comunales o mancomunidades
de estos; respetando su cultura y tradiciones.
En tercer lugar, los proyectos productivos, para fomentar la
autosuficiencia y el intercambio productivo entre los colectivos que
generan la posibilidad de acceso a mercados regionales y
nacionales a travs de la Red Gubernamental con la finalidad de
mejorar la calidad de vida de los habitantes. Y finalmente la
priorizacin de las solicitudes municipales se debe hacer en funcin
de los siguientes criterios:
1.- Nivel de desarrollo social. (Comunidades Marginadas con
alto nivel de ndice de pobreza).
2.- Deterioro o escasez de recursos naturales.
3.- reas con potencial productivo.
4.-Convergenciainstitucional
DEFINICION Y FUNCIONES DEL GRUPO TECNICO
INTERINSTITUCIONAL REGIONAL
Definiremos ahora el GTIR indicando las funciones bsicas de cada
componente. Sus componentes integrales son El Medio Ambiente y
La Sustentabilidad, La Integracin Social y Los Proyectos
Productivos.
Cada componente asociado a las tres grandes estrategias antes
sealadas; tiene un conjunto de funciones que a continuacin
indicaremos.
El GTIR ser pues, el organismo interinstitucional donde convergen
todos aquellos organismos y empresas pblicas y privadas
adems de la slida organizacin social y comunitaria quienes en
forma integral, armnica e interdisciplinaria desarrollaran su accin
sobre la base del proyecto regional todas las polticas orientadas

a realizar, desarrollar y ejecutar el desarrollo e ndgeno regional

integral.

FUNCIONES DEL GTIR: 1.- INTEGRACION

SOCIAL.

Planeacion y Organizacin Social.

Promocin.
Seguimiento.
Supervisin.
Evaluacin.
Infraestructura Social.
Comunicaciones.

2. - MEDIO AMBIENTE Y SUSTENTABILIDAD

Normatividad.
Diagnsticos.
Impacto Ambiental.
Monitoreo Ambiental.
Ordenamiento territorial.
Servicios Ambientales.
Delimitacion micro Del Ambiente.
USO actual Del Suelo.
USO potencial Del Suelo.
Estandarizacin de sistemas.
Bases de datos SIG.
Capacitacin.

3. - PROYECTOS PRODUCTIVOS
Organizacin.
Capacitacin.
Identificacin de Proyectos Productivos.
Infraestructura Productiva.
Transferencia de Tecnologa.
Financiamiento.
Enlace a cadenas productivas.
Comercializacin.
Inversion Rural.

CONDICIONES Y RESULTADOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL

1. CONDICIONES DE RESPONSABILIDAD SOCIAL:
Orientar los esfuerzos de la empresa solamente a producir
resultados basados en las teoras de producir y vender ms con el
mnimo costo sin importar el impacto social, es a lo largo del
tiempo, el peor negocio del sector productivo que busca la
rentabilidad. La estrategia actual y sus esperados beneficios, con
dicha posicin, puede ser maana el motivo de su fracaso.
Las condiciones de responsabilidad social de la empresa abarca
aspectos internos y externos, los que se han sido objeto de tratado
por expertos en el tema, los primeros orientados a los
colaboradores o el equipo de trabajo, sus asociados y accionistas,
y los segundos, los externos a clientes, proveedores, familia de los

trabajadores, la vecindad y el entorno social, entre estos el medio

ambiente.
Antes de profundizar ms sobre el tema, es preciso recordar que
los objetivos empresariales de la empresa actual, estn enfocados
a lograr mayor competitividad y productividad.
1.1 Condiciones de trabajo:
La empresa debe tener el buen trato a los trabajadores, el
reconocimiento y respeto de sus derechos, las polticas y planes
de capacitacin para el desarrollo profesional y personal, y las
oportunidades reales de participacin que la empresa ofrece a
sus trabajadores, al menos en el campo de las decisiones que les
afectan directamente, constituyen hoy conductas empresariales
que estn siendo permanentemente observadas y evaluadas por
una multiplicidad de agentes o por el entorno de la empresa, y se
estn convirtiendo en seales potentes para los mercados, al
momento de las decisiones de inversin o de consumir sus
productos. Hoy, los mercados son cada vez menos indiferentes a
las condiciones laborales y medio ambientales en que los
productos o servicios son elaborados.
1.2 Condiciones de contorno:
Son los constantes cambios en el entorno socioeconmico
mundial que plantean nuevos retos a las empresas. Algunos de
los ms importantes cambios recientes en la forma de vivir,
relacionarse y hacer negocios han afectado y afectarn
intensamente a la estrategia de las grandes corporaciones
transnacionales. Muchos piensan que ante estas nuevas
condiciones que afectan a los negocios, la sociedad global
necesita empresas mejores, abiertas a los distintos grupos de
inters y que no se sientan incmodas en un entorno de
permanente escrutinio.
Algunos de estos cambios podran calificarse de radicales. Entre
ellos analizaremos los que han contribuido de una forma decisiva
al desarrollo de ese nuevo fenmeno de gestin empresarial que
denominamos responsabilidad social de las empresas o
responsabilidad corporativa
1.3 Condiciones de empleo:

Estas condiciones es el contrato de trabajo negociado entre un

empleador o grupo de empleadores y una o ms organizaciones
de trabajadores, el cual especifica los trminos y condiciones de
empleo.
La observacin de los casos donde s se implementan programas
de capacitacin al personal, permite asegurar que sta no implica
necesariamente la promocin de los trabajadores, ni el
mejoramiento de sus condiciones de empleo. El nivel de
remuneraciones y la obtencin de beneficios adicionales estn
casi siempre supeditados al cumplimiento de metas de
produccin que la misma compaa define (en algunos casos en
conjunto con los sindicatos).
1.4 Condiciones de produccin:
En cuanto a las condiciones de produccin, con un manejo
efectivo de la empresa en relacin al logro de sus objetivos
econmicos. De esta forma, el concepto de sustentabilidad
permanece unido estrechamente al de viabilidad de la empresa,
considerando que su desarrollo en los ambientes de mercado
depende en gran medida de la exposicin pblica de sus
acciones y de su relacin con los pblicos interesados.
Lealtad del cliente: satisfaciendo sus necesidades, empezando
por proveerle un lugar donde pueda transmitir sus necesidades y
quejas.
Adems de calidad y precio, los clientes empiezan a demandar
informacin de las condiciones de produccin, las certificaciones
que tiene el producto, entre otras; y Acceso a mercados: por
cumplimiento de estndares y certificaciones exigidas por actores
externos, incluyendo consumidores.

1.5 Condiciones democrticas:

Las ONGs cumplen un papel muy sensible y clave en las
relaciones entre actores diversos. Algunas de ellas desarrollan
trabajos de investigacin que pueden ayudar a comprender
procesos sociales y econmicos y contribuir a la toma de
decisiones de inversin o de polticas empresariales. Otras estn
abocadas a campaas alrededor de temas especficos con el
propsito de alertar a la sociedad o acrecentar su conciencia en

torno a temas educativos, de salud (como el VIH), ambientales

(como el agua), tnico y culturales (las discriminaciones basadas
en criterios raciales, de gnero o de situacin socioeconmica,
por ejemplo), acciones todas destinadas a impulsar mejores
condiciones democrticas. Otro grupo de las ONGs trabaja en
estrecha relacin con organizaciones sociales dndoles
capacitacin u orientaciones tcnicas a propsito de actividades
productivas (pequeas y micro empresas), u ofrecindoles una
gua para su relacin con otras entidades, como las empresas
extractivas (mineras, petroleras, pesqueras).
Por lo general las ONGs estn conectadas o en permanente
comunicacin con organizaciones similares de otros pases y
continentes.
1.6 Condiciones sociales y medioambientales:
Tener una poltica de compras responsables puede ofrecer
oportunidades en cuanto a mejoras de eficiencia y disminucin de
riesgos. El contacto directo y frecuente con los proveedores para
abordar asuntos medioambientales y sociales permite tener un
mejor conocimiento de la combinacin de recursos (humanos,
financieros y tecnolgicos) necesaria para cumplir las condiciones
sociales y ambientales y alcanzar los objetivos a un menor costo.
El aprovisionamiento sostenible tiene que estar sistematizado y la
empresa debe identificar sus procesos asegurando que estn
alineados con los objetivos de la organizacin y con los
requerimientos de los grupos de inters (internos o externos) y
disear las distintas etapas conforme a las expectativas que la
empresa quiera satisfacer. La adopcin de un enfoque
sistematizado de la gestin del aprovisionamiento implica varios
pasos.
1.7 Condiciones comerciales:
Las condiciones comerciales son los trminos que regulan la
adquisicin de bienes y servicios desde el punto de vista de la
sostenibilidad. Se deben plasmar en el contrato de compra-venta
(condiciones contractuales). Se espera que la empresa
establezca contratos tipo que no contengan condiciones
contractuales difciles de cumplir y respete las condiciones
pactadas. El contrato adems incluir las especificaciones
tcnicas del producto o servicio (los plazos de entrega, los plazos

de pago, etc.) y asuntos de transparencia, condiciones laborales y

de impacto ambiental.
2. RESULTADOS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL:
La empresa est obligada a consultar el Documento Gua de la
norma SA8000 como una gua interpretativa con respecto a esta
norma. Monitoreo continuo de las actividades y resultados para
demostrar la efectividad de los sistemas implementados para
cumplir con la poltica de la empresa y los requisitos de esta
norma.
La alta direccin debe revisar peridicamente la adecuacin,
aptitud y la continua efectividad de la poltica, los procedimientos y
los resultados del desempeo de la empresa, en relacin con los
requisitos de estas normas y otros requisitos a los cuales la
empresa se haya suscrito. Donde sea apropiado, se deben
implementar enmiendas y mejoras al sistema.
2.1 resultados de la empresa:
Extender la manera en que se presentan las cuentas de
resultados de la empresa con el fin de poder analizar el
dividendo social o ambiental, y as poder medir su contribucin
a un nmero mayor de partes interesadas o nuevos propietarios
de la empresa, plantea problemas importantes desde el punto
de vista prctico e incluso conceptual. Aunque desde hace
dcadas contamos con herramientas para medir la salud
financiera de una compaa (cash-flow, rentabilidad,
apalancamiento...), hoy por hoy no contamos con nuevos
sistemas de medida para analizar el verdadero valor de las
empresas.
2.2 resultados del desempeo de la empresa:
La alta direccin debe revisar peridicamente la adecuacin,
aptitud y la continua efectividad de la poltica, los
procedimientos y los resultados del desempeo de la empresa,
en relacin con los requisitos de esta norma y otros requisitos a
los cuales la empresa se haya suscrito. Donde sea apropiado,
se deben implementar enmiendas y mejoras al sistema. El

representante de los trabajadores para la norma SA8000 debe

participar en esta revisin.
2.3 resultados econmicos:
Peter Drucker ha sealado con toda claridad que las
dimensiones de la accin de una empresa son bsicamente los
resultados econmicos. A travs de los estados de resultados y
los orgenes o fuentes de los flujos de caja y sus usos o
aplicaciones, siempre con la perspectiva del accionista. Se
utiliza un idioma: el de los principios de contabilidad
generalmente aceptados.
Pero lo que estaba faltando era un formato accesible, fcil de
seguir y que cuantificara los efectos del comportamiento social
de la compaa, utilizando los mismos principios de contabilidad
generalmente aceptados en la contabilidad convencional.
2.4 resultados sociales y medioambientales:
Existe un acuerdo casi universal de que la funcin primordial de
las empresas del sector pblico comienza con la creacin de un
ambiente que favorezca la generacin de valor en tres
dimensiones: econmica, social y ambiental. En efecto, las
mejores empresas en el sector pblico moderno aceptan el
desafo de, no solamente desarrollar productos y prestar
servicios para la satisfaccin de un conjunto de necesidades de
la poblacin que no son atendidas regularmente por el sector
privado, sino que, adems, cumplen eficientemente la funcin
de alcanzar resultados sociales y ambientales positivos.
2.5 resultados financieros:
Los ingresos financieros son valor agregado generado o
disminucin de la distribucin del valor a quienes financian a la
empresa, La lgica del modelo incluye un factor de distribucin
del valor agregado generado que es el proveedor de
financiamiento a las actividades de la empresa. Pero, qu
sucede si la empresa obtiene resultados financieros positivos
(incluyendo correccin monetaria, diferencias de cambio e
intereses), Ha generado valor, o sea ha obtenido una
retribucin por su actividad de inversionista que debiera
exponerse como valor agregado generado o simplemente ha

usado efectivamente sus recursos, justificando que esos

ingresos se deduzcan de la lnea de financiamiento en el valor
agregado distribuido.
Si bien nos inclinamos a que en condiciones normales (cuando
no es el giro principal de la empresa el financiero) hasta igualar
dicho monto, los ingresos se neteen de los costos financieros,
puede permanecer la duda si el mayor ingreso financiero que
supere los costos se debiera exponer como un valor generado
o como un ajuste especial dentro de la categora Reinversin
en la empresa.
LA RESPONSABILIDAD
CONTEXTO PERUANO

SOCIAL

EMPRESARIAL

EN

EL

DEFINICION:
La Responsabilidad Social Empresarial es el compromiso continuo de
la empresa de contribuir al desarrollo econmico sostenible,
mejorando la calidad de vida de sus empleados y sus familias, as
como la de la comunidad local y de la sociedad en general.
CONCEPTO:
La RSE es una gestin de negocios que propone la preocupacin de
las empresas modernas por generar valor en la comunidad donde se
desarrollan, tanto a nivel interno como externo.
1. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS (RSE)
En el contexto que hemos presentado, algunas compaas se
comprometen a gestionar sus operaciones de modo que se
fomente el crecimiento econmico y se aumente la
competitividad integrando al tiempo las preocupaciones sociales
y medioambientales, en el marco de un compromiso cierto por
aportar su granito de arena al objetivo de un desarrollo
sostenible de la Humanidad..
La principal funcin de una empresa consiste en crear valor con
la produccin de bienes y servicios que respondan a la
demanda de la sociedad y generar de este modo beneficios
sostenibles para sus propietarios y accionistas, as como
bienestar para la sociedad en general, en particular gracias a un
proceso continuo de creacin de empleo
ALCANCE DE LAS PRCTICAS ACTUALES DE RSE
Actualmente, la empresa privada peruana se ha preocupado
ms por las cuestiones sociales que se derivan de su actuacin
dentro del entorno en que se desenvuelven. De esta manera, el

aporte en materia de responsabilidad social de las empresas ha

tomado diversos aspectos tales como las donaciones, los
aportes monetarios, los beneficios brindados a la comunidad
(salud, educacin, medio ambiente) y otras actividades como
son el fomento de las actividades recreativas, cientficas,
tecnolgicas, e incluso, la promocin y apoyo al desarrollo de
microempresas.
Los sectores econmicos peruanos ms relacionados al
tema de la RSE son el minero y el energtico. Las
actividades de estas empresas implican el uso de los recursos
naturales del pas y a la vez exigen que realicen un manejo
adecuado de los mismos para evitar daos al medio ambiente.
En el caso de las empresas mineras, cabe mencionar que
existen los PAMAs (Programas de Adecuacin de Manejo
Ambiental), en los cuales se describen las acciones necesarias
para implementar dentro de las operaciones mineras los ltimos
adelantos y otras medidas que puedan reducir o eliminar los
efectos o daos en el medioambiente, cumpliendo con los
lmites mximos permisibles en el tema de ambiente.
Asimismo, muchas mineras han adoptado planes y programas
de responsabilidad social internos y externos que se ven
reflejados en las denominadas Memorias Sociales o Balance
Social en las cuales se busca informar a sus stakeholders sobre
la marcha de sus actividades y su impacto en su entorno.
2. GRADO EN EL CUAL LA RSE HA SIDO LLEVADA EN EL
NIVEL ESTRATGICO DE LOS NEGOCIOS
En un pas como el Per, la empresa es considerada como el
motor de desarrollo del pas. El hecho de que las empresas
peruanas tomen en cuenta la RSE se puede fundamentar desde
dos puntos de vista.
El primero, de repente menos convincente para los
empresarios, considera que es importante la adopcin de la
RSE por el simple compromiso tico personal que debera tener
toda persona con la bsqueda de que sus acciones impacten de
manera positiva a los grupos que la rodean.
Por ello, el objetivo fundamental de las empresas es satisfacer
necesidades sociales, para de esta manera generar valor en la
misma. Hasta hace unas dcadas, las empresas buscaban
siempre conseguir el mayor valor econmico posible, de manera
que esto les permita ser ms competitivas en el mercado.

2.1. DIMENSIN ECONMICA: Las empresas continan en

la bsqueda de generar utilidades y ser sostenibles en el
tiempo. Para poder conseguir eso, se preocupan por
desarrollar estrategias que le permitan ser ms
competitivos en el mercado, como por ejemplo conseguir
una mayor participacin en el mismo o manejar una
poltica de precios competitiva.
2.2. DIMENSIN LABORAL: En la actualidad, las empresas
incluyen dentro de sus objetivos estratgicos, la
motivacin, desarrollo y satisfaccin de las necesidades
de sus trabajadores, a quienes se les denomina, con justa
razn, colaboradores. Para poder competir en un mercado
globalizado como el actual, las empresas necesitan
motivar econmicamente a sus trabajadores, as como
capacitarlos constantemente. Adems, las empresas se
deben preocupar por desarrollar una adecuada cultura
organizacional, con la cual el colaborador se encuentre
identificado.
2.3. DIMENSIN COMUNIDAD:
Las empresas son conscientes de que generan una serie de impactos
de diversa naturaleza en la sociedad, dependiendo de la actividad
que desarrollan. Por ello, desarrollan programas que permitan
eliminar o disminuir su impacto en la comunidad. Esta dimensin
permite reconocer en las empresas su sentido de RSE. Por
consiguiente, las empresas que deseen establecer una poltica formal
y estructurada en RSE tendrn que desarrollar y comunicar una visin
de una compaa socialmente responsable.
Las empresas que desarrollan prcticas de RSE brindando a sus
trabajadores espacios de realizacin permanente, que interactan
armoniosamente con las comunidades que pertenecen a los lugares
donde se asientan, y respetan y cuidan el medioambiente; son
empresas que tienen una perspectiva a largo plazo y que buscan
mantenerse competitivas en el mercado actual globalizado.
3. DIMENSIONES DE LA RSE:
3.1. Gestin de recursos humanos: Al ser los trabajadores
una pieza fundamental en el desarrollo organizacional, es
necesario brindarles los instrumentos necesarios para que
puedan desarrollarse de una manera adecuada no
solamente al interior de la empresa sino que esto se
pueda proyectar en beneficio de la sociedad.

Es necesario fomentar un clima en el cual el colaborador

se sienta parte de la empresa, en el que sienta que es
escuchado, en el que sepan que su familia es un factor
importante para alcanzar su bienestar.
Se mostrar el tipo de compromiso que quiere afrontar y la
manera en que lo lograra.
3.2. Compromiso con la comunidad: Se refiere a las
diferentes acciones sociales que van a ser tomadas por la
empresa en favor de las comunidades para disminuir el
impacto de sus actividades en stas, de manera que se
satisfagan las necesidades y algunos requerimientos de
las reas de influencia de la organizacin, siendo su meta
principal ayudarlas a alcanzar una mejor calidad de vida.
Se necesita ser muy puntual en cuales van a ser las reas
beneficiadas y de qu modo va intervenir la organizacin.
3.3. Gestin del medioambiente: Se necesita identificar las
necesidades y prioridades de las comunidades en materia
de medio ambiente para poder desarrollar el tipo de
proyecto sostenible que zona. Las polticas desarrolladas
pueden referirse al compromiso de la empresa en cuanto
a la disminucin de su impacto ambiental a travs de la
mejora de su proceso productivo o proyectos que fomente
el cuidado del medio ambiente como algunos referidos a
la educacin ambiental.
4. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN LA MINERA
Afortunadamente, la minera actual es muy diferente a la de
hace algunas dcadas, gracias, entre otros aspectos, a que
desde finales de la dcada de los sesenta y comienzos de los
setenta empez a usar tecnologas ms amigables ms
limpias con el ambiente. En nuestro pas, esto comienza a
ocurrir en la dcada de los ochenta, dando inicio as a una
cultura de proteccin del medio ambiente, y en la dcada
pasada aparecieron nuevas corrientes corporativas que claman
sobre la responsabilidad social empresarial.
Sin duda, estos cambios tambin fueron posibles principalmente
por cuatro hechos que han ocurrido en estos aos:
La globalizacin de la economa y por
sensibilizacin de los estndares sociales.

ende la

 Una mayor competencia por capitales de riesgo que hizo

que los inversionistas aplicaran buenas prcticas
corporativas y estndares ms altos.
El deterioro ambiental por la mala prctica de la
sostenibilidad.
La influencia de las ONG para la agudizacin de las
diferencias entre empresas mineras y su entorno.
Ahora bien, es necesario indicar que el trabajo de una mina en
una comunidad remota genera, de hecho, una serie de
expectativas en la poblacin, ya que ella ve a la empresa como
el agente que solucionar sus problemas de extrema pobreza.
Inclusive, muchas veces desea que sustituya al Estado como
proveedor de servicios pblicos y obras de infraestructura social
y productiva. En otras palabras, la cree responsable del
desarrollo socio econmico de la regin.

Fig5.dimension de la RSE
5. PARA CONOCER EL GRADO DE COMPROMISO DE UNA
EMPRESA CON LA RSE
Se pueden evaluar los avances en temas de responsabilidad
social en las siguientes cinco reas.
VALORES Y PRINCIPIOS ETICOS: Se refiere a las
polticas de recursos humanos que afectan a los
empleados, tales como compensaciones y beneficios,
carrera administrativa, capacitacin, el ambiente en donde
trabajan, diversidad, balance trabajo-trabajo y familia,
salud seguridad laboral, etc.
CONDICIONES DE AMBIENTE DE TRABAJO EMPLEO
APOYO A LA COMUNIDA: Es amplio rango de acciones
que la empresa realiza para maximizar el impacto de sus
contribuciones ya sean en dinero, tiempo, productos,
servicios, conocimientos u otros recursos que estn
dirigidas hacia las comunidades en las cuales opera.

Incluye el apoyo al espritu emprendedor apuntando a un

mayor crecimiento econmico de toda la sociedad.
PROTECCION DEL AMBIENTE: Es el compromiso de la
organizacin empresarial con el medio ambiente y el
desarrollo sustentable, abarca temas tales como la
optimizacin de los recursos naturales, su preocupacin
por el manejo de residuos, la capacitacin y
concientizacin de su personal .esto, que hoy inclusive se
encuentra
normatizado
.implica
una
inclinacin
permanente y consiente del empresario para evaluar el
impacto medio ambiental que tienes sus acciones.
MARKETING RESPONSABLE: Se refiere a una poltica
que involucra un conjunto de decisiones de la empresa
relacionada fundamentalmente con sus consumidores y
se vincula con la integridad de su producto, las prcticas
comerciales, los precios, la distribucin, la divulgacin de
las caractersticas del producto.
6. RETOS Y OPORTUNIDADES FUTURAS
Los empresarios peruanos tienen el reto de acercarse ms a las
entidades de la sociedad civil en pro de lograr potencializar las
actividades de responsabilidad social en el pas.
Elementos tales como el dilogo y el intercambio de informacin
acerca de las actividades que cada entidad pueda aportar en el
tema, seran los pasos fundamentales para lograr mejores
resultados en el tema de la RSE en el pas.
Un reto a futuro muy importante es el de promover la difusin de
la RSE en los medios y comunidades acadmicas. Actualmente,
existen pocas publicaciones especializadas en temas de RSE
en el pas, lo cual podra ser cambiado a travs de la iniciativa
de los medios en pro de difundir las actividades realizadas por
empresas peruanas en este tema y que sirvan de modelo o
rplica para otras empresas que se empiecen a involucrar en la
responsabilidad social.
La RSE es un tema desarrollado bsicamente por las grandes
empresas del pas; sin embargo, las pequeas y medianas
empresas dejan de lado la incorporacin de estas prcticas por
el hecho de que no cuentan con los recursos suficientes. Ello
no debera ser una excusa para poder abarcar el tema en estas
organizaciones, ms bien debera ser un reto para que, con
pocos recursos se pueda desarrollar el tema hacia el interior y el
exterior de las empresas. Para ello, es necesario que los

pequeos y medianos empresarios se sensibilicen ante este

tema y generen alianzas con otras empresas de la misma
magnitud para probablemente desarrollar alternativas conjuntas
en pro del desarrollo sostenible y la responsabilidad social.
DEBIDA DELIGENCIA
La Debida Diligencia son las actividades y la toma de decisiones de
una empresa pueden generar impactos negativos en la sociedad.
Segn la ISO 26000; la debida diligencia se refiere a la necesidad de
que la empresa identifique dichos impactos y adopte medidas
concretas para mitigarlos. La debida diligencia en las empresas y
derechos humanos es el esfuerzo de varios aos de trabajos en
conjunto de empresas y/o organizaciones pblicas y privadas,
gobiernos y representantes de la sociedad civil.
DEBIDA DILIGENCIA Las actividades y la toma de decisiones de una
empresa pueden generar impactos negativos en la sociedad.
La ISO 26000 habla de debida diligencia para referirse a la necesidad
de que la empresa identifique dichos impactos y adopte medidas
concretas para mitigarlos. Esto tambin incluye influir, en la medida de
lo posible, sobre otras organizaciones, para que adopten una
conducta socialmente responsable.
La ISO 26000 sugiere que la organizacin disponga de los siguientes
elementos para llevar a cabo la debida diligencia:
adopcin de polticas que orienten a los miembros (y a los
asociados) de la organizacin sobre cmo provocar mejoras en las
materias fundamentales.
medios de evaluacin de las actividades de la empresa en relacin
con dichas polticas.
mecanismos para asegurar que la RS est integrada en toda la
organizacin.
sistemas que permitan evaluar el desempeo de la empresa a lo
largo del tiempo.
realizacin de acciones concretas para corregir los impactos
negativos en la sociedad.
LA DEBIDA DILIGENCIA: EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS
La proteccin efectiva de los derechos humanos en el mbito
empresarial: la debida diligencia depende de un Estado diligente

En otras palabras, la debida diligencia consiste en realizar una

evaluacin, previa al inicio de sus actividades, acerca del impacto o
las consecuencias negativas, reales o potenciales, que las actividades
de las empresas pueden tener sobre los derechos humanos de los
trabajadores, consumidores u otros grupos vulnerables como las
minoras tnicas. La debida diligencia en materia de derechos
humanos, metodolgicamente, podra equipararse entonces a los
estudios de impacto ambiental u otros similares. Existe una serie de
etapas o pasos que las empresas deben seguir en la elaboracin de
su evaluacin.
En resumen, el proceso debe incluir:
Un compromiso poltico en el cual, desde el ms alto nivel
directivo de la empresa, se manifieste el respeto por los
derechos humanos y su voluntad de protegerlos.
La evaluacin propiamente dicha en la que se identifiquen los
derechos que pueden ser vulnerados a raz de la actividad de la
empresa, y la elaboracin de planes y medidas que permitan
evitar, o reparar, las consecuencias negativas. El plan debe
integrarse en las funciones de la empresa y en sus planes
operativos.
La evaluacin peridica de la puesta en prctica del plan. Es
importante subrayar que en caso de que sea la empresa la que
la lleve a cabo, este proceso debe garantizar la participacin de
los actores relevantes afectados. Si esto no es posible, deben
adelantarse auditoras de expertos independientes u otros
actores como defensores de derechos humanos.
La publicacin de los resultados de la evaluacin y/o auditora.
Las persistentes violaciones de derechos humanos: en qu
estn fallando los Principios Rectores?
A pesar del revuelo inicial generado por la adopcin de los Principios
rectores, y la adhesin de grandes multinacionales a esta y otras
iniciativas, las violaciones de derechos humanos por parte de las
empresas son un fenmeno persistente alrededor del mundo; sean
stas cometidas por grandes, medianas o pequeas empresas; en
pases desarrollados o en desarrollo; en industrias petroleras,
mineras, textiles, qumicas, financieras, tecnolgicas, etc. Los casos
de abusos se presentan en los cinco continentes: desde el
desplazamiento de comunidades indgenas, campesinas y
afrodescendientes en Amrica Latina por parte de las industrias

extractivas hasta la explotacin laboral en el sector textil en Asia,

entre muchos otros ejemplos.
Si la aplicacin efectiva de la debida diligencia debera contribuir a
garantizar la proteccin de los derechos humanos, cmo explicar
entonces que an se produzcan numerosas violaciones
vinculadas a actividades empresariales? Para dar respuesta a
esta pregunta es necesario tener en cuenta varios aspectos que
se desarrollarn a continuacin:
El carcter voluntario y no vinculante de los Principios.
El grado de independencia de los estudios de impacto y de las
auditoras.
La participacin efectiva de las comunidades afectadas en el
proceso de debida diligencia.
El verdadero compromiso de los actores empresariales frente al
respeto de los derechos humanos.
Un primer aspecto relevante es la no obligatoriedad en la aplicacin
de los Principios Rectores. En la actualidad no existe ningn
mecanismo internacional que exija a las empresas adelantar procesos
como el de la debida diligencia a menos de que se trate de empresas
estatales, contratistas o prestadoras de servicios, o que la puesta en
prctica de este procedimiento sea un requisito para obtener
financiacin econmica de agencias nacionales o internacionales.
La importancia de crear mecanismos nacionales jurdicamente
vinculantes: hacia la implementacin efectiva de la debida
diligencia
Las crticas anteriormente expuestas no deben interpretarse como un
desconocimiento absoluto de la importancia de los Principios
Rectores. De hecho hay que destacar que desde su adopcin han
surgido
importantes
iniciativas
que
reagrupan
grandes
multinacionales, como por ejemplo el Instituto para los Derechos
Humanos y las empresas, que cuentan con su propio programa sobre
debida diligencia y cuyo presidente y directora son John Ruggie y
Mary Robinson.
De igual forma, la OCDE ha actualizado constantemente sus lneas
directrices para empresas multinacionales, adoptadas en 1976, para
que stas estn acordes con los Principios Rectores. Por ejemplo, en
su ltima actualizacin de 2011 se incluy un captulo relativo al

respeto de los derechos humanos as como la ampliacin del

concepto de debida diligencia. Por su parte, organizaciones
regionales como la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y la
Unin Europea (UE) han intentado alinear sus polticas con el
contenido de los Principios. Lo mismo hizo la OEA en 2012 en su
Resolucin sobre la Promocin de la RSE en el Continente
Americano. Lo anterior muestra el inters de una gran variedad de
actores (nacionales, regionales e internacionales; pblicos y privados)
en hacer de los Principios una verdadera herramienta que materialice
el objetivo de prevenir, proteger y reparar.
Hoy en da la denominada Responsabilidad Social Empresarial se ha
convertido en un negocio y especialmente en un instrumento para
mejorar la imagen de las empresas frente a los consumidores, sin que
se produzca necesariamente un cambio significativo en sus polticas y
en sus procesos operativos.
Debida diligencia, proceso
socialmente responsable

fundamental

de

la

gestin

La recomendacin de las Naciones Unidas, OCDE e ISO 26000, entre

otros, es implementar un enfoque de "debida diligencia" que les
permita a las empresas identificar de manera proactiva sus reales o
posibles impactos negativos, con la finalidad de evitarlos, atenuarlos o
compensarlos, segn sea el caso.
El Representante Especial del Secretario General de las Naciones
Unidas, el profesor John Ruggie, a travs del documento Principios
Rectores sobre Empresas y Derechos Humanos, fue el primero en
impulsar
la
debida
diligencia.
Los Principios Rectores se elaboraron para poner en prctica el
Marco para proteger, respetar y remediar, presentado a las
Naciones Unidas en el 2008 y el cual se basa en tres pilares
fundamentales: el deber del Estado de proteger los derechos
humanos, la responsabilidad de las empresas de respetar los
derechos humanos y la necesidad de mejorar el acceso a las vas de
reparacin de las vctimas de abusos relacionados con las empresas.
En el contexto de los Principios Rectores, la
materia de derechos humanos constituye un
gestin que una empresa prudente y razonable
la luz de sus circunstancias (como el sector

debida diligencia en
proceso continuo de
debe llevar a cabo, a
en el que opera, el

contexto en que realiza su actividad, su tamao y otros factores) para

hacer frente a su responsabilidad de respetar los derechos humanos.
Este enfoque permite a las empresas identificar, prevenir, mitigar y
responder ante las consecuencias negativas de sus actividades sobre
los derechos humanos. Este proceso contempla una evaluacin del
impacto real y potencial de las actividades sobre los derechos
humanos, la integracin de las conclusiones, y la actuacin al
respecto; el seguimiento de las respuestas y la comunicacin de la
forma en que se hace frente a las consecuencias negativas.
La reparacin es un principio fundamental de esta normativa y
tiene relacin con el desarrollo de sistemas para ello, lo cual no
significa que la empresa no pretenda respetar los derechos humanos.
Al contrario, da prueba de un reconocimiento de que esas
consecuencias pueden ocurrir a pesar de sus mejores esfuerzos y de
su propsito de garantizar que el respeto de los derechos humanos
quede restaurado lo ms rpida y eficazmente posible, si eso llegara
a suceder.
PROCESO DE DEBIDA DILIGENCIA
Evaluacin de riesgos ambientales y sociales y oportunidades:
Un examen social y ambiental es parte integral de todas las
inversiones de IFC. La participacin de los especialistas de IFC en
medio ambiente y temas sociales en las primeras etapas contribuye
a un mayor entendimiento de las necesidades de los clientes y de
los riesgos y oportunidades en esos mbitos asociados con las
inversiones propuestas.
La Corporacin puede ayudar a las empresas a obtener ventajas
competitivas al reducir y gestionar el riesgo ambiental y social e
identificar las oportunidades para mejorar el valor de negocio.
Servicios de seguros: Los especialistas en seguros, que forman
parte de cada equipo de inversin de IFC, brindan apoyo al cliente
en la evaluacin de exposiciones y riesgos empresariales
especficos del proyecto y orientacin respecto de la estructuracin
de mtodos apropiados y eficaces en funcin de los costos para
mitigar, tratar o transferir riesgos (incluidas soluciones en materia
de seguros). La participacin en las primeras etapas del ciclo del
proyecto permite garantizar que los patrocinadores reciban
informacin rpida y constructiva, adems de consejos sobre la
identificacin y mitigacin de los riesgos.

 Mecanismos contra la corrupcin y el fraude: IFC est a la

vanguardia del mercado y de las instituciones de desarrollo en
materia de proteccin contra el fraude y la corrupcin en sus
proyectos. Este enfoque complementa y respalda su determinacin
de actuar como lder en cuanto a la sostenibilidad. Evitar el fraude y
la corrupcin es necesario para asegurar el xito de las inversiones,
el uso eficaz de los recursos y el cumplimiento de sus objetivos de
desarrollo.
Trabajar con centros financieros extraterritoriales: La evasin
de impuestos es inaceptable en cualquier etapa de una transaccin
en que participe el Grupo del Banco Mundial.
Fortalecer los sistemas tributarios y los esfuerzos contra la
corrupcin en los pases en desarrollo es uno de los principales
objetivos de la estrategia del Grupo para controlar la evasin de
impuestos y el uso inadecuado de los recursos pblicos. Adems,
el Grupo del Banco ejerce la debida diligencia para confirmar que
las estructuras donde invierte se escojan por razones legtimas y no
se utilicen para evadir impuestos, infringir leyes tributarias u otros
fines ilegtimos. IFC est comprometida en la promocin de la
agenda internacional de transparencia fiscal.

Las necesidades empresariales para la Debida Diligencia en

derechos humanos: La puesta en prctica de los Principios
Rectores de Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos
Humanos y el prximo Plan Nacional de Empresa y Derechos
Humanos de Espaa, plantea una creciente necesidad de
asistencia tcnica para las empresas. Incluir de una manera

holstica una perspectiva de derechos en el ciclo de gestin de la

debida diligencia empresarial exige tanto una decisin estratgica
por parte de la Direccin como la puesta en marcha de
mecanismos que garanticen su implantacin posterior en el da a
da de la empresa.
Entendemos por Debida Diligencia en Derechos Humanos aquel
proceso de gestin continuado, que una empresa razonable y
prudente necesita llevar a cabo, para cumplir con su responsabilidad
de respeto de los Derechos Humanos. Se trata de un sistema
complejo, que debe estar integrado de manera transversal en los
procesos operativos y de toma de decisin de la empresa. Actuar con
debida diligencia en materia de Derechos Humanos mejora la gestin
de la empresa en distintos mbitos:
completa su sistema de gestin de riesgos, posibilitando la
identificacin temprana de conflictos y acciones preventivas de
mitigacin.
mejora los mecanismos de buen gobierno facilitando
informacin para la toma de decisiones.
reduce costes derivados de conflictos y eventuales acciones
judiciales que pudieron haber sido evitadas.
ampla las oportunidades de acceso a financiacin e inversin.
EL
MECANISMO
INDEPENDIENTE
DE
CONSULTA
E
INVESTIGACION (MICI) DEL BANCO INTERAMERICANO DE
DESARROLLO (BID)
La creacin del MICI responde al inters del Banco de hacer ms
transparente y efectiva su gestin, de rendir cuentas sobre los trabajos que
est realizando, de buscar soluciones a los problemas derivados de la
implementacin de los proyectos que financia y de verificar la observancia de
sus propias polticas. En este artculo se describe de manera breve y sencilla
el MICI haciendo hincapi en la forma en que las personas pueden hacer
viable un reclamo ante el mismo.
Antecedentes del Mecanismo Independiente de Consulta e
Investigacin (MICI): La Asamblea de Gobernadores del Banco
Interamericano de Desarrollo dispuso en 1994 la creacin de una funcin
de control, independiente de la administracin, cuyo objetivo sera
investigar las denuncias provenientes de partes afectadas que
consideraran que el Banco no haba aplicado correctamente sus propias
polticas operativas. Como resultado de esta decisin, el Directorio

Ejecutivo del Banco cre en 1994 el Mecanismo de Investigacin

Independiente (MII), antecesor del MICI.
Mediante el cual se instituy un proceso para investigar las denuncias
presentadas por comunidades o grupos que se consideraran en una
situacin adversa debido a operaciones realizadas por el Banco en
contravencin de sus propias polticas operativas.
Los aos de funcionamiento del MII dejaron una serie de lecciones que
mostraron la necesidad de perfeccionar el mecanismo, hacerlo ms
accesible a las comunidades y a las personas que necesiten recurrir al
Banco en busca de atencin para sus reclamos y dotarlo de una
instancia de resolucin de conflictos. En febrero de 2010 se estableci el
MICI, mediante la aprobacin de la Poltica de Constitucin del Mecanismo
Independiente de Consulta e Investigacin (en adelante, Poltica del MICI),
y en septiembre del mismo ao entr en funcionamiento con el
nombramiento de una Ombudsperson de Proyectos.
El Mecanismo Independiente de Consulta e Investigacin
(MICI): El MICI se rige por la Poltica del MICI, adoptada el 17 de febrero
de 2010, la cual establece dos fases para el procesamiento de las
solicitudes o quejas: una fase de consulta, a cargo de la Ombudsperson de
Proyectos, y una fase de verificacin de la observancia, a cargo de un
panel compuesto por cinco expertos independientes de los cuales uno
ejerce las funciones de presidente.
El mandato del MICI est relacionado, en esta primera etapa, con la
aplicacin de seis polticas operativas:
Acceso a la informacin.
Medio ambiente y cumplimiento de salvaguardas.
Gestin del riesgo de desastres.
Reasentamiento involuntario.
Igualdad de gnero en el desarrollo.
Pueblos indgenas.
LA DILIGENCIA DEBIDA DE LAS EMPRESAS EN MATERIA DE
DERECHOS HUMANOS: NUEVO ESTNDAR PARA UNA NUEVA
RESPONSABILIDAD
El asunto de cmo regular la conducta y mtodos de trabajo de las
empresas que impactan negativamente sobre los derechos humanos
lleva en la agenda internacional ms de dos dcadas.
En este tiempo doctrina, organizaciones intergubernamentales y
sociedad civil han propuesto deferentes acercamientos a este reto

social: desde el diseo de normas jurdicas vinculantes, como las

Normas de Naciones Unidas sobre Empresas Transnacionales y
Otras Empresas Comerciales en Materia de Derechos Humanos; la
Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) o la Organizacin
Internacional del Trabajo; iniciativas mixtas para la colaboracin de
Estados, empresas y organizaciones no gubernamentales (ONGs) en
materias concretas como la seguridad y los derechos humanos,
incluidos cdigos de conducta promocionados por Naciones Unidas,
como el Pato Global del Secretario General, por asociaciones
empresariales, ONGs o empresas individuales.
La diligencia debida: Gobernanza Corporativa y derecho
internacional de los derechos humanos
Desde los inicios del movimiento para regular la conducta de las
empresas en materia de derechos humanos, la diligencia debida ha
sido considerada un estndar adecuado para evitar que entes
comerciales contribuyan directa o indirectamente a abusos de
derechos humanos. El primer instrumento en promocionar este
estndar fueron las anteriormente citadas Normas de Naciones
Unidas.
En su trabajo, el RESG ha hecho de la diligencia debida un elemento
central de lo que ha definido como responsabilidad de las empresas
de respetar los derechos humanos dentro de su marco Proteger,
Respetar y Remediar (2008) y los subsiguientes Principios Rectores
de Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos (2011),
tambin citados.
En su informe de 2008 el RESG define la diligencia debida como las
medidas que debe tomar una empresa para tener conocimiento,
prevenir y responder a los efectos negativos sobre los derechos
humanos.
Este informe trata de utilizar una terminologa que resulte familiar
tanto desde el punto de vista de derechos humanos como de la
prctica de gestin de empresas.
Con ello, el RESG est traduciendo la diligencia debida a la que las
empresas estn acostumbradas a realizar en sus relaciones y
transacciones comerciales a la esfera de los derechos humanos.
La diligencia debida en marco de la gobernanza corporativa:
La diligencia debida como estndar de conducta aplicado a las

empresas es un concepto bien asentado en el mbito de la

gobernanza corporativa. En el contexto de las transacciones
comerciales el trmino origin en Estados Unidos, en particular,
como parte de la regulacin de los mercados financieros tras la
Gran Depresin. Tradicionalmente la diligencia debida ha sido un
proceso para la prevencin de riesgos en el contexto de
transacciones de valores y financieras de importancia y el diseo
de actividades operativas.
La diligencia debida en Derecho Internacional de los
Derechos Humanos: La diligencia debida en Derecho
Internacional es un concepto jurdico variable o Indeterminado. En
el plano material la diligencia debida se refiere al estndar de para
determinar la existencia de responsabilidad internacional del
Estado, en particular, en relacin a las actividades de actores
privados. En principio, el Estado solo es responsable por los actos
que les son atribuibles que constituyen una violacin de sus
obligaciones internacionales. Para que actos de actores privados
puedan dar lugar a responsabilidad del Estado la conducta tiene
se ser dirigida o controlada por el Estado o reconocida y adoptada
por el mismo como propia. Esto no ocurre casi nunca con relacin
a las actividades comerciales llevadas a cabo por empresas
privadas.
La diligencia debida en los principios recotres de naciones
unidas
La obligacin del Estado de proteger: Los PR son un
documento no jurdicamente vinculante cuyo objetivo es reflejar la
prctica estatal y corporativa actual. Los PR contienen una serie
de recomendaciones y propuestas para un desarrollo normativo
posterior con el fin de que las empresas contribuyan positivamente
a los derechos humanos y eviten las consecuencias adversas de
sus actividades o de las de sus socios comerciales.
Entre estas medidas estn:
Hacer cumplir las leyes que tengan por objeto o por efecto
hacer respetar los derechos humanos a las empresas, evaluar
peridicamente si tales leyes resultan adecuadas y remediar
eventuales carencias.
Asegurar que otras leyes y normas que rigen la creacin y las
actividades de las empresas, como el derecho mercantil, no

restrinjan sino que propicien el respeto de los derechos

humanos por las empresas.
Asesorar de manera eficaz a las empresas sobre cmo respetar
los derechos humanos en sus actividades.
Alentar y si es preciso exigir a las empresas que expliquen
cmo tienen en cuenta el impacto de sus actividades sobre los
derechos humanos.
La diligencia debida en el marco de las directrices de la OCDE
para empresas multinacionales
La OCDE ha promovido la conducta responsable de las empresas
desde los aos 70, cuando public por primera vez sus Directrices
para Empresas Multinacionales (en adelante, las Directrices). As, las
Directrices de 2011 asumen de manera efectiva la terminologa del
RESG, afirmando que mientras que el Estado tiene la obligacin de
proteger y las empresas han de respetar los derechos humanos. Las
empresas eviten riesgos en los diferentes mbitos cubiertos por las
Directrices. En este sentido, van ms all del concepto tradicional de
gobernanza corporativa como un instrumento para la evaluacin del
riesgo para las propias empresas.
Las actividades que forman parte del proceso de diligencia debida
especficas en relacin a los derechos humanos solo se describen en
el Comentario. Son las siguientes: un ejercicio continuado de
evaluacin de los impactos actuales y potenciales sobre los derechos
humanos, integracin de los resultados de la evaluacin y actuacin
sobre los mismos, seguimiento de los resultados de dicha actuacin y
comunicacin sobre cmo se hacen frente a los impactos
identificados.

La diligencia debida en el marco de la regulacin de los

minerales conflictivos
Los principales desarrollos en materia de diligencia debida, con
importantes repercusiones tanto normativas como prcticas, se han
dado en el mbito de la regulacin de los llamados minerales
conflictivos. Estos son los minerales cuya extraccin y comercio est
directamente vinculada a la financiacin de conflictos armados y
abusos de derechos humanos, incluidos trabajo infantil y forzado.
Aunque esta terminologa se podra aplicar a mltiples recursos
minerales en la actualidad se restringe a la caseterita, el coltan y el

wolframio (los cuales a su vez son las menas de los metales del
estao, tantalio y tungsteno, que por sus nombres en ingles tin,
tantalum and tungsten son conocidos como los 3Ts) y el oro. Debido a
sus propiedades, incluidas propiedades magnticas y de conduccin
de electricidad, estos minerales son crticos para la industria.
En qu consiste el marco de debida diligencia sugerido por la
OCDE?
Aunque los requisitos y procesos especficos de la debida diligencia
sern diferentes dependiendo del mineral y de la posicin de la
empresa en la cadena de suministros (como se indica en los
Suplementos sobre minerales), las empresas deben revisar la
eleccin de sus proveedores y las decisiones de aprovisionamiento al
igual que integrar en sus sistemas de gestin el siguiente marco de
cinco pasos acerca de la debida diligencia basada en riesgos para las
cadenas de suministros responsables de minerales provenientes de
reas de conflicto y de alto riesgo:
Establecer sistemas fuertes de gestin empresarial.
Identificar y evaluar los riesgos en la cadena de suministro.
Disear e implementar una estrategia para responder a los
riesgos identificados.
Llevar a cabo una auditora independiente a cargo de terceros
para la debida diligencia de las cadenas de suministros en los
puntos determinados en ellas.
Informar sobre la debida diligencia de la cadena de suministros.
Qu pases se han adherido a la Recomendacin?
Todos los pases miembros de la OCDE, junto con Argentina, Brasil,
Lituania, Latvia, Per, Rumania y Marruecos adoptaron la
Recomendacin durante la reunin ministerial que tuvo lugar en mayo
de 2011.
Actualmente se est trabajando con el Ministerio de Minas y Energa
y la Agencia Nacional de Minera ANM en la estructuracin de un
proyecto piloto para la implementacin del instrumento sobre Debida
Diligencia para una Cadena de Suministro de Minerales Responsable
para Zonas Afectadas por el Conflicto y reas de Alto Riesgo en
empresas mineras de oro. Adicionalmente, se ha contado con la
colaboracin de expertos sobre el instrumento de la OCDE para tener
mayor conocimiento sobre el funcionamiento del mismo.

LOS CONTRATOS ENTRE LAS EMPRESAS DEL SECTOR ENERGIA Y

MINAS Y LAS COMUNIDADES
Las empresas del Sector Energa y Minas realizan diversos tipos de
contratos con las comunidades y personas en las reas de influencia de los
proyectos. Estos contratos pueden clasificarse de la siguiente manera:
1. Contratos por Compensacin y/o Indemnizacin a particulares:
Cuando las actividades del proyecto implican la afectacin de las
propiedades y recursos de particulares, los contratos implican una
valorizacin del recurso afectado y la determinacin de la compensacin
o la indemnizacin respectiva.
Los pagos pueden efectuarse con dinero en efectivo o mediante otros
recursos que reemplacen a los anteriormente afectados.
2. Contratos por Compensacin y/o indemnizacin a Comunidades:
Cuando las actividades del proyecto implican la afectacin de las
propiedades y recursos de grupos sociales como Comunidades
Campesinas y Nativas, Ciudades, Pueblos, Caseros, etc. se establecen
contratos que financian el diseo y ejecucin de planes que permitan la
compensacin por los recursos colectivos afectados. Los contratos por
compensacin e indemnizacin mencionados involucran los acuerdos de
compra venta y de servidumbre por el uso de tierras superficiales.
3. Contratos para la realizacin de Programas y Planes de Desarrollo
como parte del Compromiso de Responsabilidad Social de la
Empresa: Cuando las empresas asumen un Compromiso de
Responsabilidad Social con las comunidades que los rodean, se
establecen contratos que especifican los planes, obras, actividades,
responsabilidades y montos a invertir en beneficio del desarrollo local, de
par te de las compaas. Los contratos que involucran a particulares
generalmente implican pagos en efectivo. Sin embargo, cuando los
contratos se efectan con comunidades por el uso de recursos
colectivos, no se recomiendan las transferencias al contado. En estos
casos es recomendable la creacin de un fondo que pueda financiar
proyectos de desarrollo que beneficien a toda la colectividad. En el caso
de contratos por compensaciones e indemnizaciones a comunidades y
por el desarrollo de proyectos como parte de los Compromisos de
Responsabilidad Social de las empresas (contratos tipo B y C), se
recomiendan los principios de planificacin, participacin, sostenibilidad y
sinergia que definimos a continuacin.
PRINCIPIOS PARA
DESARROLLO

LA

EJECUCION

DE

PROYECTOS

DE

 Planificacin: La utilizacin efectiva de un fondo en beneficio de una

comunidad implica la determinacin de necesidades, objetivos,
acciones, recursos y responsables. Las acciones deben ser
monitoreadas y los resultados evaluados en funcin de los objetivos y
de indicadores que permitan determinar si el cambio originalmente
previsto se realiz efectivamente.
Participacin: Este principio asume que ningn cambio social es
efectivo sino cuenta con la participacin de los involucrados, desde el
diseo del proyecto, hasta la implementacin y evaluacin de las
acciones.
Sostenibilidad: Las acciones de apoyo al desarrollo deben poder
sostenerse y financiarse con recursos de la misma comunidad luego
del impulso inicial efectuado por la empresa. En el caso de
compensaciones e indemnizaciones puntuales durante proyectos de
corta duracin (como algunos proyectos de exploracin petrolera y
minera) es difcil lograr el objetivo de la sostenibilidad. Sin embargo en
proyectos de explotacin de recursos, que implican la permanencia de la
empresa por largos periodos de tiempo en una zona, se recomienda
efectuar bajo este principio toda transferencia de recursos, para evitar
as la dependencia de la localidad frente a la empresa.
Sinergia: La sinergia es la convergencia de energas en una misma
direccin. Este trmino sintetiza la idea de concatenar los esfuerzos de la
comunidad, la empresa y el Estado en funcin del desarrollo local. Esta
necesaria coordinacin evita la duplicidad de los esfuerzos y permite
una divisin del trabajo que genera una mayor eficiencia en el uso de
los recursos. Para el logro de este principio sugerimos que los convenios
que se establezcan entre comunidades y empresas sean de
conocimiento del Estado (Ministerio de Energa y Minas, Asuntos
Ambientales). De esta manera, tambin, se logra generar una mayor
confianza entre las comunidades acerca del cumplimiento de los
acuerdos de parte de la empresa. Los principios mencionados se
concretizan en la elaboracin de planes de desarrollo participativos, la
ligazn de las actividades del proyecto con la oferta local de mano de
obra, productos y servicios y la coordinacin de todas las actividades
con las organizaciones locales y el Estado.

LA NORMA ISO 26000

La Norma ISO 26000 Guidance on Social Responsibility pretende

proporcionar una gua para todo tipo de organizaciones sobre temas
relacionados con la responsabilidad social. El objetivo de la misma
es que las organizaciones tomen responsabilidad acerca del impacto
de sus actividades en la sociedad y en el medioambiente.
La norma plantea 7 principios bsicos: responsabilidad;
transparencia; tica; enfoque multistakeholder; respeto a leyes y
normas; respeto a normas internacionales de comportamiento; y
respeto a los derechos humanos. Y define 7 elementos contextuales:
gobierno organizacional; derechos humanos; prcticas laborales;
medioambiente; prcticas operativas justas; temas relacionados con
el consumidor; y fomento del desarrollo econmico de las
comunidades locales (ISO, 2008a).
Para nuestro anlisis, proponemos traducir el conjunto de principios
y elementos contextuales en los criterios de RSC definidos en la
Tabla 1, englobados bajo 3 grupos principales: medioambiente,
prcticas operativas y capital humano.

Cada uno de estos criterios de RSC, se compone a su vez de

distintas clusulas, que permiten un seguimiento del cumplimiento
y de los resultados alcanzados. A continuacin, planteamos las
clusulas propuestas:

 Clusulas de Gestin del ciclo de vida de productos:

Controles de calidad
Materias primeras
Residuos y desechos
Clusulas de tecnologas productivas limpias:
Emisiones contaminantes
Cantidad de vertidos en el entorno
Clusulas de gestin de emergencias:
Accidentes medioambientales
Consecuencias para la poblacin

 Clusulas de visin de desarrollo sostenible:

Explotacin racional de recursos
Objetivos econmicos, sociales y medioambientales
Clusulas de transparencia informativa:
Declaracin poltica de calidad, ambiental y seguridad y
salud laboral
Cdigos de conducta
Declaracin de residuos
Estadsticas de siniestralidad
Cuentas econmicas
Clusulas de fomento econmico de las comunidades locales:
Trabajos subcontratados a empresas locales
Compras de materias primeras a empresas locales
Trabajadores procedentes de las comunidades locales
Beneficios destinados a proyectos sociales
Clusulas de mtodos de trabajo seguros:
Producto no conforme
Averas en equipos e instalaciones productivas
Accidentes laborales
Clusulas de cumplimiento de normativa:
Indemnizaciones, multas y sanciones por incumplimientos
Clusulas de respeto a las personas:

Principios universales de derechos humanos

Principios bsicos de seguridad y salud
Grupos vulnerables
No discriminacin por razones de sexo, raza, edad,
situacin econmica o deficiencias de salud
Clusulas de seguridad y salud laboral:
Principios bsicos de seguridad y salud laboral
Equipos de proteccin individual y medidas de proteccin
colectiva
Prevencin de accidentes laborales y enfermedades
profesionales
Clusulas de vigilancia de la salud:
Controles mdicos peridicos y especficos
Respeto a la intimidad y dignidad

 Confidencialidad de resultados
Clusulas de formacin y capacitacin:
Formacin para las tareas a desempear
Formacin bsica en seguridad
Plan de carrera profesional
DIFERENCIAS ENTRE RSE Y RSC
Hay una sutil diferencia en el significado de la responsabilidad social
corporativa (RSC) y de la responsabilidad social empresarial (RSE).
En la medida en que distingue entre la empresa y la corporacin,
entendiendo que sta ltima incorpora a todas las organizaciones,
empresariales o no, independientemente de su tamao, aunque para
muchos ambas expresiones significan lo mismo.
S es unnimemente reconocida la diferencia entre RSE o RSC y
responsabilidad social (RS).
La responsabilidad social se entiende como el compromiso que
tienen todos los ciudadanos, las instituciones pblicas o privadas y las
organizaciones sociales, en general, para contribuir al aumento del
bienestar de la sociedad local o global. Es necesario decir que
frecuentemente se abrevian indistintamente las tres para referirse a la
responsabilidad social corporativa. En todo caso, la RS se aplica no
slo a las compaas privadas. La Responsabilidad Social Corporativa
(RSC), se ha ampliado para incorporar a las agencias
gubernamentales y a otras organizaciones, que tengan un claro
inters en mostrar cmo realizan su trabajo.
Dada la implantacin del nuevo paradigma de la RS en todas las
esferas de las sociedad, algunos autores empiezan a emplear el
trmino RSO o Responsabilidad Social Organizacional, con el que
abarcan simultneamente a distintos grupos de inters: empresas,
sindicatos, universidades, ONG, partidos polticos, administraciones
pblicas, patronales, medios de comunicacin, etc.
BIENESTAR SOCIAL
El bienestar social se le llama al conjunto de factores que participan
en la calidad de la vida de las personas en una sociedad y que hacen
que su existencia posea todos aquellos elementos que dan lugar a la
satisfaccin humana.

El bienestar social es una condicin no observable directamente, sino

que es a partir de formulaciones como se comprende y se puede
comparar de un tiempo o espacio a otro. Aun as, el bienestar, como
concepto abstracto que es, posee una importante carga de
subjetividad propia del individuo, aunque tambin aparece
correlacionado con algunos factores econmicos objetivos. El bien
social no implica necesariamente un colectivismo.
MECANICOS DE LA DEBIDA DILIGENCIA
DBITO DIRECTO
un mayor uso de este mecanismo beneficiara a consumidores,
empresas y bancosLos instrumentos de pagos electrnicos ganan
cada vez ms un mayor protagonismo en todo el mundo. Sin
embargo, en el Per an falta implementar la compensacin
electrnica de los dbitos directos, letras de cambio y cuotas de
crdito. Este artculo analiza el dbito directo, sus antecedentes, el
marco legal en el Per y las ventajas de su implementacin para la
economa.
1. CONSIDERACIONES GENERALES
Una de las funciones del dinero es la de servir como medio de
pago para facilitar los intercambios entre los agentes de una
economa. Tradicionalmente se le ha representado con
monedas y billetes (efectivo). Otra forma de hacerlo es a travs
del dinero bancario, conformado por los mismos billetes y
monedas depositados en bancos, en cuentas a favor de un
titular y expresados en unidades monetarias. Esta ltima
representacin del dinero es la que constituye la base de los
modernos sistemas de pagos, de alto y bajo valor, y es con el
dinero bancario con el que se transfieren fondos en volmenes
cada vez mayores en las economas.
2. EL DBITO DIRECTO
Es un instrumento por el que un pagador autoriza, de forma
previa, la emisin de rdenes de dbito en su cuenta bancaria,
generalmente para la liquidacin de obligaciones recurrentes
como son: el pago de los recibos por servicios pblicos (agua,
luz, telfono, etc.) y las cuotas de diverso tipo (colegios, univer_
sidades, clubes, impuestos y arbitrios municipales, crditos,
hipotecas, etc). El valor de la obligacin se debita directa y

automticamente en la cuenta bancaria del deudor al amparo de

una autorizacin dada por l, que tiene validez en tanto no sea
revertida. La liquidacin de la obligacin conlleva modificaciones
en los saldos disponibles de las cuentas bancarias del pagador
(disminuye) y del beneficiario (aumenta). El dbito directo puede
ser intrabancario, cuando los saldos se transfieren al interior de
las cuentas en un mismo banco; o, interbancario, cuando las
transferencias se realizan a travs de cuentas en diferentes
bancos y se compensan mediante una ACH. El dbito directo
interbancario (DDI), o domiciliacin de recibos como tambin se
le denomina, se utiliza ampliamente en varios pases y permite
abarcar al universo de clientes de una empresa, no slo los
clientes de un banco particular, facilitando el manejo
centralizado de la tesorera y permitiendo que la empresa logre
mayor eficiencia.
3. EL DBITO DIRECTO EN EL PER
3.1. Marco legal En el Per slo se utilizan los dbitos directos
en su forma intrabancaria, pese a que existe un reglamento
establecido por el Banco Central de Reserva mediante Circular
N 24-2001-EF/90 del 12 de octubre de 2001 que regula los
servicios de compensacin de dbitos directos interbancarios
(DDI) que brinden las empre-.
3.2. Ventajas del dbito directo interbancario (DDI) Las
siguientes seran las principales ventajas del DDI Para los
usuarios: comodidad y simplificacin de los pagos;
administracin ms eficiente de los gastos regulares; ahorros
por la reduccin en las comisiones de cobranza; puntualidad en
los pagos; mejor uso
3.3. Una percepcin equivocada del dbito directo
interbancario Algunos usuarios de servicios y bancos
percibiran desventajas en el uso de este instrumento:
Usuarios: altos costos de mantenimiento de las cuentas
bancarias y la sensacin de prdida de control de la oportunidad
del pago y del monto a pagar, debido a los montos variables de
los recibos y por las malas experiencias de algunos usuarios de
servicios pblicos por cargos exorbitantes.
Bancos: prdida de empresas clientes cautivas (proveedores
de bienes o servicios) y de clientes usuarios. Tambin

percepcin de mayor competencia. Estas supuestas

desventajas sin embargo, no seran tales. Respecto a los
usuarios, en la actualidad buena parte de bancos ofrece cuentas
con costo cero de mantenimiento y, adems, existe la
posibilidad de establecer un monto mximo de cargo. De otra
parte, las empresas proveedoras de bienes o servicios podran
establecer, de acuerdo con los usuarios, una fecha de cargo que
coincida con el pago de sus remuneraciones (quincena o ltimo
da del mes).
PARA LAS EMPRESAS: simplificacin de las tareas de
cobranza; reduccin de costos por menores puntos de cobranza
o centros de recaudacin, ahorros por manejo centralizado de
cuentas y mayor eficiencia en la administracin de la tesorera.
PARA LOS BANCOS:tendrn menores costos relativos por el
procesamiento de los instrumentos electrnicos debido a la
automatizacin y mayor nmero de clientes por la incorporacin
de los no bancarizados.
PARA LA CCE: una mayor cantidad de operaciones que
contribuira al logro de economas de escala y de alcance, ya
que el mercado potencial de los dbitos directos interbancarios
es importante en trminos de nmero de transacciones.
Tambin propiciara la compensacin en la CCE de otras
rdenes de dbito (letras de cambio y cuotas de crdito).
PARA EL BANCO CENTRAL: cumplimiento
de su
responsabilidad de promover sistemas de pagos seguros y
eficientes, ahorro por menor abastecimiento de billetes y
monedas en la economa, y menor impacto de la falsificacin del
numerario.
PARA EL ESTADO: Disponer de un medio de pago eficiente
para la recaudacin de los impuestos regulares, de los
impuestos y arbitrios municipales y se simplificara la
recaudacin. Para el pas: existira un mayor grado de
bancarizacin por apertura de nuevas cuentas bancarias,
reduccin de la dolarizacin porque los pagos se realizan
mayoritariamente en nuevos soles y ahorros por menores
costos (bancarios y de transaccin) dado que el costo de hacer
un pago electrnico es sustancialmente menor al pago basado

en papel y al que se realiza en las ventanillas de las entidades

del sistema financiero.
YA QUE LOS DBITOS DIRECTOS INTERBANCARIOS SE USAN
PRINCIPALMENTE PARA OPERACIONES RECURRENTES, SU
MERCADO NATURAL ES EL PAGO DE RECIBOS DE SERVICIOS
PBLICOS COMO AGUA, LUZ Y TELFONO.
4. MERCADO POTENCIAL EN EL PER:
Debido a que los dbitos directos interbancarios se usan
principalmente para operaciones recurrentes, su mercado
natural, por excelencia, sera el de los pagos por recibos de
servicios pblicos como agua, luz y telfono; a stos se
puede aadir otros pagos como los de hipotecas, pagos por
compras de bienes o servicios a plazos, servicios de
televisin por cable, servicio de gas, las cuotas por seguros
de todo tipo, los impuestos y arbitrios municipales, las
mensualidades de colegios, universidades y clubes, las
membresas de colegios profesionales, las suscripciones a
publicaciones peridicas, los alquileres, etc. El cuadro 2
muestra un estimado del nivel de usuarios en todo el pas
para los tres servicios pblicos bsicos principales a
diciembre de 2006. Se cuenta con un nmero superior a los
10,5 millones de usuarios lo que representara cerca de 126
millones de pagos anuales, slo en estos tres servicios.
5. EXPERIENCIAS DE OTROS PASES:El caso del reino unido
Un caso que puede ser tomado como ejemplo en la difusin
del DDI es el del Reino Unido, donde se ofrece los
siguientes incentivos a los usuarios:
del tiempo disponible; y, para los consumidores no
bancarizados, la oportunidad de acceder al sistema
financiero.
Descuentos de las empresas de servicios pblicos para los
clientes que pagan mediante el dbito directo. Como premio de
buen pagador que usa este medio, los descuentos anuales
mximos disponibles para electricidad son del orden del 6,8 por
ciento, para telfonos 7,5 por ciento y para el gas 11,0 por
ciento.
La fecha de dbito puede ser elegida libremente entre el 15
el 30 de cada mes.

 Se protege al cliente mediante una garanta de proteccin

que establece la devolucin inmediata del dinero por los bancos
cuando se producen cobros que exceden los lmites acordados,
cuando se liquida montos que no corresponden al recibo, se
debita en fecha anticipada, o la empresa no notifica el monto al
cliente.
El cliente puede dar la autorizacin para el dbito directo por
escrito, por telfono o por medio de Internet.
El dbito directo interbancario puede ser pagado desde
cuentas corrientes, cuentas de ahorro y tarjetas de crdito.
6. ACCIONES A SEGUIR Las condiciones para que se
promueva el uso del dbito directo interbancario estn dadas:
existe un marco normativo que regula el dbito directo
interbancario y que otorga cierta proteccin a los usuarios;
algunas empresas que ofrecen servicios pblicos desearan
acceder al dbito directo para reducir sus gastos de cobranza
y obtener ahorros; distintos bancos tienen inters en el
instrumento como medio de pago y para captar nuevos
clientes; los avances tecnolgicos e informticos cada vez
estn ms extendidos, la CCE. S.A. tiene capacidad
suficiente para administrar el mecanismo y existe un
segmento importante de usuarios por bancarizar. Para
fomentar el uso extendido de este instrumento, con la
participacin del Banco Central, se requerira:
Coordinar con las principales empresas pro- veedoras de
servicios pblicos y dems emisoras de recibos para dar el
impulso necesario a los DDI. Ellas manejan la relacin con sus
clientes y por tanto tienen la capacidad para orientar los pagos
por sus servicios, ofreciendo beneficios, descuentos o
promociones. Parte de los ahorros que obtengan las empresas
por el uso masivo de este instrumento de pago podran
transferirse a los usuarios en la forma de estos beneficios.
Comprometer la participacin de todos los bancos en el dbito
directo interbancario a travs de la CCE, al menos en la
condicin de bancos receptores de los dbitos directos
interbancarios para no limitar los desarrollos del instrumento, del
mercado interbancario y de la CCE.

 Sugerir a las empresas de servicios pblicos y a los bancos

un conjunto de facilidades mnimas a otorgarse a los usuarios
que opten por el dbito directo interbancario, tales como:
descuentos, notificacin anticipada del recibo, autorizacin de
afiliacin, desafiliacin y suspensin del dbito directo usando
diversos medios de comunicacin (incluyendo el telfono),
premios por buen pagador, cuentas y cargos sin costo, cargo el
da del mes que ms convenga al usuario segn la fecha de
abonos de sus remuneraciones y exoneracin de penalidades
por insuficiencia de fon- dos. Tambin, se podra incorporar al
esquema de DDI, va reglamentacin, la posibilidad de que las
empresas puedan aceptar voluntariamente el extorno del pago a
la sola solicitud del usuario, como ocurre en otro pases.
Difundir el dbito directo, mediante campaas de informacin
por las partes interesadas que incluyan la distribucin de
folletos, afiches, videos informativos, etc. En esta labor tambin
podra participar la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP,
dentro de las atribuciones que le otorga la ley, informando sobre
las caractersticas del esquema de dbito directo interbancario.
OPERACIONES EXONERADAS DEL IMPUESTO A LAS
TRANSACCIONES
FINANCIERAS
a) La acreditacin o dbito en las cuentas del Sector Pblico
Nacional incluyendo la acreditacin por concepto de
obligaciones tributarias, costas y gastos, as como el dbito por
devolucin de tributos mediante cheques o transferencias.
b). La exoneracin a que se refiere el prrafo precedente
respecto de las cuentas del Sistema de Pago de Obligaciones
Tributarias con el Gobierno Central, tambin se aplicar a las
cuentas de los sujetos que, como consecuencia del mandato de
una norma legal, deben cobrar montos por concepto del referido
sistema, siempre que dichas cuentas sean abiertas y utilizadas
exclusivamente para efectos del mismo.
TEXTO ANTERIOR
a) La acreditacin o dbito en las cuentas utilizadas
exclusivamente para el Sistema de Pago de Obligaciones
Tributarias con el Gobierno Central y la acreditacin o dbito en
las cuentas que utilicen los agentes de aduana exclusivamente
para el pago de la deuda tributaria de sus comitentes.

b) La acreditacin o dbito en las cuentas utilizadas

exclusivamente para el Sistema de Pago de Obligaciones
Tributarias con el Gobierno Central y la acreditacin o dbito en
las cuentas que utilicen los agentes de aduana exclusivamente
para el pago de la deuda tributaria de sus comitentes.
c) La acreditacin o dbito en las cuentas que el empleador
solicite a la Empresa del Sistema Financiero abrir a nombre de
sus trabajadores o pensionistas, con carcter exclusivo, para el
pago de remuneraciones o pensiones.
Si el empleador habilita una cuenta ya existente a nombre del
trabajador o pensionista, estar exonerada la acreditacin de las
remuneraciones o pensiones, as como los dbitos hasta el
lmite de las remuneraciones o pensiones abonadas.
La exoneracin establecida en el presente inciso proceder
nicamente cuando la acreditacin de la remuneracin o
pensin se realice mediante transferencia desde una cuenta del
empleador o mediante cheques con las caractersticas
sealadas en el inciso
d) del artculo 5, en los que se identifique al empleador como
al titular de la cuenta. En ambos casos, se deber comunicar a
la empresa del Sistema Financiero que el monto acreditado
corresponde a remuneraciones o pensiones.
Queda exceptuada de utilizar los Medios de Pago previstos en
el prrafo anterior la Empresa del Sistema Financiero que pague
las remuneraciones o pensiones de sus trabajadores o
pensionistas en cuentas abiertas a nombre de stos y siempre
que sea la misma Empresa del Sistema Financiero quien
efecte el pago.
e) La acreditacin o dbito en las cuentas de Compensacin
por Tiempo de Servicios - CTS y los traslados de los depsitos a
que se refiere el artculo 26 del Texto nico Ordenado de la Ley
de Compensacin por Tiempo de Servicios aprobado por el
Decreto Supremo N 001-97-TR y normas modificatorias.
f) La acreditacin o dbito en las cuentas utilizadas por las
Administradoras de Fondos de Pensiones - AFP exclusivamente
para la constitucin e inversin del fondo de pensiones y para el

pago de las prestaciones de jubilacin, invalidez, sobrevivencia

y gastos de sepelio.
g) La acreditacin o dbito en las cuentas que las empresas
del Sistema Financiero mantienen entre s y con el Banco
Central de Reserva del Per, siempre que no se destinen a las
operaciones gravadas sealadas en el inciso del artculo 9.
h) La acreditacin o dbito en las cuentas utilizadas en forma
exclusiva por las administradoras de redes de cajeros
automticos, operadores de tarjetas de crdito, dbito y de
minoristas u operadoras de otras tarjetas reconocidas como
Medio de Pago para realizar compensaciones por cuenta de
empresas del Sistema Financiero nacionales o extranjeras,
originadas en movimientos de fondos efectuados a travs de
dichas redes u operadoras, as como las transferencias que
tengan origen o destino en las mencionadas cuentas.
Tambin estn exonerados la acreditacin o dbito en las
cuentas utilizadas exclusivamente por las empresas de
Transferencia de Fondos para el envo y transferencia de fondos
por cuenta de quienes ordenen los giros o envos de dinero.
i) La acreditacin o dbito en las cuentas del Fondo de Seguro
de Depsito a que se refiere el artculo 144 de la Ley General,
exclusivamente respecto de los aportes que reciba, las
inversiones que realice y los desembolsos que efecte a favor
de los depositantes asegurados.
j) La acreditacin o dbito en las cuentas que, de conformidad
con las normas que las regulan, mantienen las Bolsas de
Valores en las empresas del Sistema Financiero, destinadas a la
administracin del fondo de garanta.
k) La acreditacin o dbito en las cuentas que, de
conformidad con las normas que las regulan, mantienen las
instituciones de compensacin y liquidacin de valores en las
empresas del Sistema Financiero, destinadas a la
administracin de los fondos burstiles de conformidad a las
normas contables de las instituciones de compensacin y
liquidacin de valores aprobadas por CONASEV.
l) La acreditacin o dbito en las cuentas que de conformidad
con las normas que las regulan, las Bolsas de Productos

mantienen en empresas del Sistema Financiero, destinadas al

proceso de liquidacin de operaciones realizadas en los
mecanismos de bolsa, a la administracin de garantas, as
como al fondo de garanta.
ll) La acreditacin o dbito que se realice en las cuentas
que, de conformidad con las normas que las regulan, las
sociedades agentes de bolsa autorizadas y las sociedades
corredoras de productos mantienen en Empresas del Sistema
Financiero, destinadas a las operaciones de intermediacin en
el Mercado de Productos, en los mecanismos de bolsa
autorizados por CONASEV o fuera de stos. Asimismo, la
acreditacin o dbito que se realice en las dems cuentas de las
operaciones de intermediacin que conforme al Plan de
Cuentas de las Sociedades Corredores de Productos
corresponden a las actividades directamente relacionadas con
la intermediacin.
En el caso de los agentes corredores de productos se aplicar
la exoneracin en los mismos trminos descritos en el prrafo
precedente una vez que emitan las normas que garanticen la
separacin de los fondos correspondientes a la intermediacin
respecto de los fondos propios.
m) La acreditacin o dbito en las cuentas utilizadas,
exclusivamente, por las Empresas de transporte, custodia y
administracin de numerario a que se refiere el artculo 17 de la
Ley General para efectuar los pagos de pensiones ordenados
por la Oficina de Normalizacin Previsional ONP.
n) La acreditacin o dbito que se realice en las cuentas que,
de conformidad con las normas que las regulan, los agentes de
intermediacin mantienen en las Empresas del Sistema
Financiero, destinadas para las operaciones de intermediacin
en el Mercado de Valores, en mecanismos centralizados de
negociacin autorizados por CONASEV o fuera de stos.
Asimismo, la acreditacin o dbito que se realice en las dems
cuentas operativas que conforme al Plan de Cuentas de los
agentes de intermediacin corresponde a las actividades
directamente relacionadas con la intermediacin.

o) La acreditacin o dbito en las cuentas de los gobiernos,

misiones
diplomticas
y
consulares,
organismos
y
organizaciones internacionales acreditados en el Per.
p) La acreditacin o dbito en las cuentas de las
universidades y centros educativos, siempre que los fondos de
las referidas cuentas se destinen a sus fines.
q) La acreditacin o dbito en las cuentas de las entidades,
organismos e instituciones de cooperacin tcnica
internacional de fuentes bilaterales y multilaterales inscritos y/o
registrados en la Agencia Peruana de Cooperacin
Internacional, que provengan de fondos de cooperacin tcnica
internacional y destinados a la ejecucin en el pas de proyectos
de cooperacin tcnica internacional, as como los fondos que
dichas instituciones otorgan. Para tal efecto, las entidades,
organismos e instituciones de cooperacin tcnica internacional
debern abrir una cuenta especial en la que se abonar, con
carcter exclusivo, las donaciones que perciban de fuentes
bilaterales y multilaterales.
r) Los dbitos en la cuenta del cliente por concepto del
Impuesto, gastos de mantenimiento de cuentas y portes.
s) La acreditacin o dbito correspondiente a contraasientos por error o anulaciones de documentos previamente
acreditados en cuenta.
t) La acreditacin o dbito en las cuentas que las compaas
de seguros y reaseguros utilicen exclusivamente para el
respaldo de las Reservas Tcnicas, Patrimonio Mnimo de
Solvencia y Fondos de Garanta, incluyendo la adquisicin de
activos para dicho fin; as como la acreditacin o dbito para el
pago de las rentas vitalicias, las prestaciones de invalidez,
sobrevivencia y gastos de sepelio.
v) La acreditacin o dbito en las cuentas que los Fondos
Mutuos, Fondos de Inversin, Patrimonios Fideicometidos de
Sociedades Titulizadoras, Sociedades de Propsito Especial y
Fondos Colectivos mantienen en empresas del Sistema
Financiero exclusivamente para el movimiento de los fondos
constituidos por oferta pblica, patrimonios de propsito
exclusivo que respalden la emisin de valores por oferta pblica,
y fondos constituidos por los aportes de los asociados de las

empresas
administradoras
respectivamente.

de

fondos

colectivos,

w) La renovacin de crditos, cualquiera sea su modalidad,

hasta por el monto que no implique una nueva entrega de dinero
en efectivo por parte de la Empresa del Sistema Financiero.
z) El pago de prstamos promocionales otorgados con
cargo al Fondo MIVIVIENDA S.A. o al Programa TECHO
PROPIO. Nueva denominacin, de conformidad con la cuarta
disposicin final de la Ley N 28579, publicada el 09 de julio de
2005. x) La acreditacin y el dbito en las cuentas utilizadas en
forma exclusiva por las empresas de arrendamiento financiero a
que se refiere el literal B del Artculo 16 de la Ley General,
para realizar exclusivamente los pagos efectuados para la
adquisicin de activos para ser entregados en arrendamiento
financiero.
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN EL
CONTEXTO PERUANO
DEFINICION:
La Responsabilidad Social Empresarial es el compromiso continuo de
la empresa de contribuir al desarrollo econmico sostenible,
mejorando la calidad
de vida de sus empleados y sus familias, as como la de la comunidad
local y de la sociedad en general.
CONCEPTO:
La RSE es una gestin de negocios que propone la preocupacin de
las empresas modernas por generar valor en la comunidad donde se
desarrollan, tanto a nivel interno como externo.
7. LA RESPONSABILIDAD SOCIAL DE LAS EMPRESAS (RSE)
En el contexto que hemos presentado, algunas compaas se
comprometen a gestionar sus operaciones de modo que se
fomente el crecimiento econmico y se aumente la
competitividad integrando al tiempo las preocupaciones sociales
y medioambientales, en el marco de un compromiso cierto por
aportar su granito de arena al objetivo de un desarrollo
sostenible de la Humanidad. En este sentido, podemos decir
que las organizaciones ejercen su responsabilidad social
"cuando satisfacen las expectativas que, sobre su

comportamiento, tienen los diferentes grupos de inters:

empleados, socios, clientes, comunidades locales, grupos de
presin, accionistas, proveedores.
La principal funcin de una empresa consiste en crear valor con la
produccin de bienes y servicios que respondan a la demanda de la
sociedad y generar de este modo beneficios sostenibles para sus
propietarios y accionistas, as como bienestar para la sociedad en
general, en particular gracias a un proceso continuo de creacin de
empleo.
ALCANCE DE LAS PRCTICAS ACTUALES DE RSE
Actualmente, la empresa privada peruana se ha preocupado ms por
las cuestiones sociales que se derivan de su actuacin dentro del
entorno en que se desenvuelven. De esta manera, el aporte en
materia de responsabilidad social de las empresas ha tomado
diversos aspectos tales como las donaciones, los aportes monetarios,
los beneficios brindados a la comunidad (salud, educacin, medio
ambiente) y otras actividades como son el fomento de las actividades
recreativas, cientficas, tecnolgicas, e incluso, la promocin y apoyo
al desarrollo de microempresas.
Los sectores econmicos peruanos ms relacionados al tema de
la RSE son el minero y el energtico. Las actividades de estas
empresas implican el uso de los recursos naturales del pas y a la vez
exigen que realicen un manejo adecuado de los mismos para evitar
daos al medio ambiente. En el caso de las empresas mineras, cabe
mencionar que existen los PAMAs (Programas de Adecuacin de
Manejo Ambiental), en los cuales se describen las acciones
necesarias para implementar dentro de las operaciones mineras los
ltimos adelantos y otras medidas que puedan reducir o eliminar los
efectos o daos en el medioambiente, cumpliendo con los lmites
mximos permisibles en el tema de ambiente.
8. GRADO EN EL CUAL LA RSE HA SIDO LLEVADA EN EL
NIVEL ESTRATGICO DE LOS NEGOCIOS
En un pas como el Per, la empresa es considerada como el
motor de desarrollo del pas. El hecho de que las empresas
peruanas tomen en cuenta la RSE se puede fundamentar desde
dos puntos de vista. El primero, de repente menos convincente
para los empresarios, considera que es importante la adopcin
de la RSE por el simple compromiso tico personal que debera
tener toda persona con la bsqueda de que sus acciones
impacten de manera positiva a los grupos que la rodean.

Por ello, el objetivo fundamental de las empresas es satisfacer

necesidades sociales, para de esta manera generar valor en la
misma. Hoy en da, con el desarrollo de la RSE, las empresas
andan en la constante bsqueda de generar no slo valor
econmico, sino tambin social. Para ello, la empresa ha
aceptado que existen tres dimensiones fundamentales para
satisfacer las necesidades de una sociedad:
8.1. DIMENSIN ECONMICA: Las empresas continan en
la bsqueda de generar utilidades y ser sostenibles en el
tiempo. Para poder conseguir eso, se preocupan por
desarrollar estrategias que le permitan ser ms
competitivos en el mercado, como por ejemplo conseguir
una mayor participacin en el mismo o manejar una
poltica de precios competitiva.
8.2. DIMENSIN LABORAL: En la actualidad, las empresas
incluyen dentro de sus objetivos estratgicos, la
motivacin, desarrollo y satisfaccin de las necesidades
de sus trabajadores, a quienes se les denomina, con justa
razn, colaboradores. Para poder competir en un mercado
globalizado como el actual, las empresas necesitan
motivar econmicamente a sus trabajadores, as como
capacitarlos constantemente. Adems, las empresas se
deben preocupar por desarrollar una adecuada cultura
organizacional, con la cual el colaborador se encuentre
identificado.
8.3. DIMENSIN COMUNIDAD:
Las empresas son conscientes de que generan una serie
de impactos de diversa naturaleza en la sociedad,
dependiendo de la actividad que desarrollan. Por ello,
desarrollan programas que permitan eliminar o disminuir
su impacto en la comunidad. Esta dimensin permite
reconocer en las empresas su sentido de RSE. Por
consiguiente, las empresas que deseen establecer una
poltica formal y estructurada en RSE tendrn que
desarrollar y comunicar una visin de una compaa
socialmente responsable.
Las empresas que desarrollan prcticas de RSE
brindando a sus trabajadores espacios de realizacin
permanente, que interactan armoniosamente con las
comunidades que pertenecen a los lugares donde se

asientan, y respetan y cuidan el medioambiente; son

empresas que tienen una perspectiva a largo plazo y que
buscan mantenerse competitivas en el mercado actual
globalizado.
9. DIMENSIONES DE LA RSE:
9.1. Gestin de recursos humanos: Al ser los trabajadores
una pieza fundamental en el desarrollo organizacional, es
necesario brindarles los instrumentos necesarios para que
puedan desarrollarse de una manera adecuada no
solamente al interior de la empresa sino que esto se
pueda proyectar en beneficio de la sociedad.
Es necesario fomentar un clima en el cual el colaborador
se sienta parte de la empresa, en el que sienta que es
escuchado, en el que sepan que su familia es un factor
importante para alcanzar su bienestar.
Se mostrar el tipo de compromiso que quiere afrontar y la
manera en que lo lograra.
9.2. Compromiso con la comunidad: Se refiere a las
diferentes acciones sociales que van a ser tomadas por la
empresa en favor de las comunidades para disminuir el
impacto de sus actividades en stas, de manera que se
satisfagan las necesidades y algunos requerimientos de
las reas de influencia de la organizacin, siendo su meta
principal ayudarlas a alcanzar una mejor calidad de vida.
Se necesita ser muy puntual en cuales van a ser las reas
beneficiadas y de qu modo va intervenir la organizacin.
9.3. Gestin del medioambiente: Se necesita identificar las
necesidades y prioridades de las comunidades en materia
de medio ambiente para poder desarrollar el tipo de
proyecto sostenible que zona. Las polticas desarrolladas
pueden referirse al compromiso de la empresa en cuanto
a la disminucin de su impacto ambiental a travs de la
mejora de su proceso productivo o proyectos que fomente
el cuidado del medio ambiente como algunos referidos a
la educacin ambiental.
10.
LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN LA MINERA
Afortunadamente, la minera actual es muy diferente a la de
hace algunas dcadas, gracias, entre otros aspectos, a que
desde finales de la dcada de los sesenta y comienzos de los
setenta empez a usar tecnologas ms amigables ms
limpias con el ambiente.

En nuestro pas, esto comienza a ocurrir en la dcada de los

ochenta, dando inicio as a una cultura de proteccin del medio
ambiente, y en la dcada pasada aparecieron nuevas corrientes
corporativas que claman sobre la responsabilidad social
empresarial.
Sin duda, estos cambios tambin fueron posibles principalmente
por cuatro hechos que han ocurrido en estos aos:
La globalizacin de la economa y por
sensibilizacin de los estndares sociales.

ende la

Una mayor competencia por capitales de riesgo que hizo

que los inversionistas aplicaran buenas prcticas
corporativas y estndares ms altos.
El deterioro ambiental por la mala prctica de la
sostenibilidad.
La influencia de las ONG para la agudizacin de las
diferencias entre empresas mineras y su entorno.
11.
PARA CONOCER EL GRADO DE COMPROMISO DE
UNA EMPRESA CON LA RSE
Se pueden evaluar los avances en temas de responsabilidad
social en las siguientes cinco reas.
VALORES Y PRINCIPIOS ETICOS: Se refiere a las
polticas de recursos humanos que afectan a los
empleados, tales como compensaciones y beneficios,
carrera administrativa, capacitacin, el ambiente en donde
trabajan, diversidad, balance trabajo-trabajo y familia,
salud seguridad laboral, etc.
CONDICIONES DE AMBIENTE DE TRABAJO EMPLEO
APOYO A LA COMUNIDA: Es amplio rango de acciones
que la empresa realiza para maximizar el impacto de sus
contribuciones ya sean en dinero, tiempo, productos,
servicios, conocimientos u otros recursos que estn
dirigidas hacia las comunidades en las cuales opera.
Incluye el apoyo al espritu emprendedor apuntando a un
mayor crecimiento econmico de toda la sociedad.
PROTECCION DEL AMBIENTE: Es el compromiso de la
organizacin empresarial con el medio ambiente y el
desarrollo sustentable, abarca temas tales como la
optimizacin de los recursos naturales, su preocupacin

por el manejo de residuos, la capacitacin y

concientizacin de su personal .esto, que hoy inclusive se
encuentra
normatizado
.implica
una
inclinacin
permanente y consiente del empresario para evaluar el
impacto medio ambiental que tienes sus acciones.
MARKETING RESPONSABLE: Se refiere a una poltica
que involucra un conjunto de decisiones de la empresa
relacionada fundamentalmente con sus consumidores y
se vincula con la integridad de su producto, las prcticas
comerciales, los precios, la distribucin, la divulgacin de
las caractersticas del producto.
12.
RETOS Y OPORTUNIDADES FUTURAS
Los empresarios peruanos tienen el reto de acercarse ms a las
entidades de la sociedad civil en pro de lograr potencializar las
actividades de responsabilidad social en el pas.
Elementos tales como el dilogo y el intercambio de informacin
acerca de las actividades que cada entidad pueda aportar en el
tema, seran los pasos fundamentales para lograr mejores
resultados en el tema de la RSE en el pas.
Un reto a futuro muy importante es el de promover la difusin de
la RSE en los medios y comunidades acadmicas. Actualmente,
existen pocas publicaciones especializadas en temas de RSE
en el pas, lo cual podra ser cambiado a travs de la iniciativa
de los medios en pro de difundir las actividades realizadas por
empresas peruanas en este tema y que sirvan de modelo o
rplica para otras empresas que se empiecen a involucrar en la
responsabilidad social.El tema de la responsabilidad social no
slo debe observarse como iniciativa de parte del sector
empresarial privado, tambin debera observarse desde el
pblico. De esta manera, es conveniente que el Estado asuma
el tema de la responsabilidad social dentro de su agenda para la
ejecucin de alianzas con el sector privado en pro de satisfacer
las necesidades no cubiertas con la sociedad.La RSE es un
tema desarrollado bsicamente por las grandes empresas del
pas; sin embargo, las pequeas y medianas empresas dejan de
lado la incorporacin de estas prcticas por el hecho de que no
cuentan con los recursos suficientes.