Migraciones internacionales y Estado nacional en la Argentina reciente.

De la retrica de la exclusin a la retrica de la inclusin

Eduardo E. Domenech

Palabras-clave: migraciones internacionales / poltica migratoria / Argentina / Estado-nacin

Resumo
Esta ponencia analiza los cambios y lmites que manifiesta el discurso del Estado
argentino frente a las migraciones internacionales a partir de los acontecimientos que
han tenido lugar recientemente en materia de poltica migratoria, con la sancin de la
nueva ley de migraciones y la implementacin del programa de regularizacin
migratoria. Propone que la reconfiguracin del discurso estatal sobre migraciones se
produce bajo la forma de una retrica de la inclusin, estructurada bsicamente de
acuerdo a nociones como derechos humanos, ciudadana comunitaria y pluralismo
cultural, en oposicin a la retrica de la exclusin imperante durante los aos noventa
en la Argentina. En trminos generales, se sugiere que mientras la introduccin de la
perspectiva de los derechos humanos (junto con el consecuente abandono de la
doctrina de la seguridad nacional adoptada en la normativa migratoria anterior) y de la
nocin de ciudadana comunitaria constituyen las rupturas ms relevantes sin estar
exentas de contradicciones con el pensamiento migratorio argentino, la adopcin del
pluralismo cultural muestra continuidades significativas con la manera en que
tradicionalmente se ha entendido y practicado en la Argentina la incorporacin de los
migrantes a la sociedad de destino/recepcin: la penetracin del discurso pluralista en
distintos organismos estatales no ha supuesto el abandono de las ideas
asimilacionistas. Por otra parte, se argumenta que mientras el discurso oficial se basa
en la articulacin de los derechos humanos, la ciudadana comunitaria y el pluralismo
cultural, las prcticas estatales estn dirigidas fundamentalmente a la regularizacin de
la situacin administrativa de los migrantes (uno de los principios del enfoque de la
gobernabilidad de las migraciones), constituyndose en el eje principal de sus
acciones. El anlisis se basa en documentos oficiales y en intervenciones pblicas de
funcionarios de gobierno, fundamentalmente de la Direccin Nacional de Migraciones
dependiente del Ministerio del Interior, en eventos locales durante los aos 2005 y
2006.

Trabajo presentado en el III Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Poblacin, ALAP, realizado en

Crdoba, Argentina, del 24 al 26 de septiembre de 2008.

Centro de Estudios Avanzados, Universidad Nacional de Crdoba / CONICET. Correo electrnico:

eduardo.domenech@gmail.com.

El discurso estatal sobre migraciones en la Argentina reciente. De la

retrica de la exclusin a la retrica de la inclusin
Eduardo E. Domenech

Despus de varios aos de discusin de diversos proyectos de ley, finalmente a fines del 2003
el Congreso Nacional sanciona una nueva norma migratoria nacional, la Ley N 25.871,
derogando la normativa establecida por la ltima dictadura militar en 1981. Al ao siguiente,
se crea mediante decreto presidencial el Programa de Normalizacin Documentaria
Migratoria, divulgado por los organismos estatales y ms conocido entre los migrantes como
Patria Grande. Este plan fue presentado a finales de 2005 en el Saln Blanco de la Casa
Rosada por el presidente Kirchner y puesto en marcha a principios del ao 2006. Este artculo
analiza los cambios y lmites que manifiesta el discurso del Estado argentino frente a las
migraciones internacionales a partir de los acontecimientos que han tenido lugar
recientemente en materia de poltica migratoria, con la sancin de la nueva ley de migraciones
y la implementacin del programa de regularizacin migratoria. Propone que la
reconfiguracin del discurso estatal sobre migraciones se produce bajo la forma de una
retrica de la inclusin, estructurada bsicamente de acuerdo a nociones como derechos
humanos, ciudadana comunitaria y pluralismo cultural, en oposicin a la retrica de la
exclusin imperante durante los aos noventa en la Argentina.
En trminos generales, sugerimos que mientras la introduccin de la perspectiva de los
derechos humanos (junto con el consecuente abandono de la doctrina de la seguridad nacional
adoptada en la normativa migratoria anterior) y de la nocin de ciudadana comunitaria
constituyen las rupturas ms relevantes sin estar exentas de contradicciones con el
pensamiento migratorio argentino, la adopcin del pluralismo cultural muestra continuidades
significativas con la manera en que tradicionalmente se ha entendido y practicado en la
Argentina la incorporacin de los migrantes a la sociedad de destino/recepcin: la penetracin
del discurso pluralista en distintos organismos estatales no ha supuesto el abandono de las
ideas asimilacionistas. Por otra parte, argumentamos que mientras el discurso oficial se basa
en la articulacin de los derechos humanos, la ciudadana comunitaria y el pluralismo cultural,
las prcticas estatales estn dirigidas fundamentalmente a la regularizacin de la situacin
administrativa de los migrantes (uno de los principios del enfoque de la gobernabilidad de
las migraciones), constituyndose en el eje principal de sus acciones1. El anlisis se basa en

Trabajo presentado en el III Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Poblacin, ALAP, realizado en

Crdoba, Argentina, del 24 al 26 de septiembre de 2008. Este texto constituye un captulo del libro E. Domenech
(coord.) Migracin y poltica: el Estado interrogado, Universidad Nacional de Crdoba, Crdoba, 2008 (en
evaluacin) y es una versin revisada del artculo publicado en la Revue Europenne des Migrations
Internationales (REMi), Vol. 23, N 1, pp. 71-94, 2007.

Centro de Estudios Avanzados, Universidad Nacional de Crdoba / CONICET. Correo electrnico:

eduardo.domenech@gmail.com.
1
Interesa destacar que si bien en esta oportunidad no se analiza el modo en que el discurso y prcticas del Estado
argentino se relacionan con los procesos que algunos autores han denominado inter o transnacionalizacin de la
poltica migratoria (Sassen, 2001, 2003; Stuhldreher, 2006), se parte de la premisa que la Argentina, bajo una
realidad migratoria muy distinta a la de otros pases receptores de inmigracin y a la de las sociedades
capitalistas avanzadas, constituye un caso que evidencia el desplazamiento parcial del concepto de nacionalidad
desde un principio que refuerza la soberana y la autodeterminacin del Estado a otro que lo define como
responsable ante todos sus residentes bajo el estatuto de los derechos humanos (Sassen, 2001; 2003),

documentos oficiales y en intervenciones pblicas de funcionarios de gobierno,

fundamentalmente de la Direccin Nacional de Migraciones, dependiente del Ministerio del
Interior, en eventos locales durante los aos 2005 y 2006.

Las migraciones limtrofes y el discurso estatal argentino: bienvenida nuevamente la

inmigracin?
En la Argentina, las migraciones internacionales han sido constitutivas de los proyectos
polticos del Estado. A diferencia de otros pases de la regin, el aparato estatal argentino
posee una temprana y extensa experiencia en la formulacin de polticas migratorias
(Novick, 1997: 86). A lo largo de ms de un siglo de inmigracin masiva en el pas, el
discurso estatal argentino ha oscilado entre una visin que contempla la inmigracin como
contribucin o aporte y otra que la concibe en trminos de problema o amenaza, lo
cual configura, en cierta forma, un sistema de clasificacin que distingue entre potenciales
admitidos o rechazados, ya sea para ingresar y permanecer en el territorio o para formar
parte de la nacin2. (Esto no significa que la relacin entre locales/inmigrantes o
nacionales/extranjeros se reduzca simplemente a una relacin aceptacin/rechazo3.) Pero ms
all de la poltica permisiva o restrictiva desarrollada en el pas, distintas frmulas de
exclusin han tenido lugar a lo largo de toda la historia migratoria argentina y al Estado como
uno de sus principales promotores. Hubo siempre una notable preferencia por las corrientes
migratorias europeas (a su vez, algunas de ellas en particular) frente a las latinoamericanas y
los criterios de clasificacin se basaron no slo en el origen de los flujos migratorios, sino
tambin en su composicin: los enfermos, los viejos, los discapacitados y los anarquistas
engrosaron tambin la lista de los inmigrantes indeseables.
La movilidad transfronteriza, ya registrada en el primer censo nacional de poblacin de 1869,
no fue objeto de preocupacin estatal hasta bien entrado el siglo XX. Es preciso recordar que
la migracin limtrofe no se ajustaba a la definicin de migrante otorgada por la Ley
Avellaneda de 1876 (la primera ley de migraciones) al no provenir de ultramar, lo cual la
constitua en una poblacin indeseable (Devoto, 2004: 139). Si bien en el ao 1936 se cita por
acompaado de la ampliacin de la nocin de ciudadana, y del deslizamiento de la nocin de asimilacin a la de
pluralismo cultural en la formulacin de las polticas pblicas.
2
La nocin de inmigrante, definida por las lites argentinas, tuvo desde su momento fundacional una
connotacin positiva, aunque fuera restringida progresivamente a su carcter europeo y agrario (Devoto, 2003:
40). Esta visin positiva de la inmigracin estuvo asociada a la imagen de los inmigrantes como agentes de
civilizacin y fuerza de trabajo. Esto ocurre en un perodo histrico caracterizado por un desarrollo capitalista
dependiente basado en la afluencia de capital y mano de obra extrajera, sostenido por una estrategia
agroexportadora, y propicio para la sancin de la Ley de Inmigracin de 1876, conocida como Ley Avellaneda, a
travs de la cual se canalizarn el flujo migratorio hacia la Argentina y el proceso colonizador (Novick, 1997:
91-92). Con posterioridad, como dice Devoto, los inmigrantes dejaron de ser laboriosos para volverse
potencialmente peligrosos. A principios del siglo XX, con el crecimiento de la participacin de los inmigrantes
en la formacin de asociaciones obreras y movimientos polticos socialistas y anarquistas, la figura del
inmigrante se torna para las clases dirigentes una amenaza al orden y cohesin sociales. Con este panorama se
relaciona la adopcin de normas restrictivas y represivas como la Ley de Residencia de 1902, la Ley de Defensa
Social de 1910 y el Decreto-ley de 1923. En este contexto, para los inmigrantes que fueron expulsados del pas
por motivos polticos a principios de siglo y para potenciales subversivos se reservaba el rtulo de extranjero
(Devoto, 2003: 37). El carcter autoritario y represivo de estas leyes se actualizar a partir de la dcada de los
sesenta durante la dictadura de Ongana y con la ltima dictadura militar (1976-1983), cuando se institucionaliza
la doctrina de seguridad nacional con la Ley General de Migraciones y Fomento de la Inmigracin (Ley 22.439),
conocida tambin como Ley Videla.
3
De acuerdo a estas imgenes de aceptacin o rechazo se han construido, tanto en el discurso acadmico como
poltico, categoras como inmigrantes deseables e inmigrantes indeseables respectivamente.

primera vez en la legislacin nacional al flujo de inmigrantes limtrofes ilegales como

problema a resolver (Novick, 1992: 86), es recin a partir de mediados del siglo XX que la
normativa migratoria busca regular la situacin de los inmigrantes latinoamericanos
concebidos como mano de obra temporaria. En general, la migracin limtrofe ha sido tratada
durante la segunda mitad del siglo pasado mediante normas excepcionales como los decretos
de amnistas (1949, 1958, 1964, 1974, 1984, 1992). La primera amnista estuvo destinada a
los inmigrantes europeos de la posguerra, pero fueron los inmigrantes latinoamericanos los
que largamente se beneficiaron de ellas; posteriormente este mecanismo ha sido utilizado por
los gobiernos democrticos para paliar la irregularidad provocada por las polticas restrictivas
aplicadas generalmente por los gobiernos militares (Prez Vichich, 1988).
A fines del siglo XX se actualizaron los discursos y polticas de exclusin, resurgiendo con
intensidad la figura de la inmigracin como problema o amenaza. La inmigracin
latinoamericana no slo ella sirvi de pretexto para explicar distintas situaciones sociales
por las que atravesaba el pas, y justificar una serie de medidas econmicas enmarcadas en las
polticas de ajuste estructural del programa neoliberal que se pretenda consolidar. Fue desde
determinados mbitos del Estado, especialmente aquellos ms prximos a la problemtica
migratoria, que se asociaron los problemas sociales y econmicos a la inmigracin,
encontrando en los inmigrantes limtrofes los responsables de aquellos efectos provenientes
de las reformas econmicas implementadas en la Argentina bajo el paradigma neoliberal.
Durante la dcada de los noventa, como se ha sealado en reiteradas ocasiones, los
inmigrantes de pases vecinos especialmente bolivianos, paraguayos y peruanos fueron
interpelados bsicamente como una amenaza al trabajo, la sanidad y la seguridad: en sus
declaraciones, (re)producidas por distintos medios de comunicacin, altos funcionarios
pblicos adjudicaban el desempleo, el clera y la inseguridad a los inmigrantes
latinoamericanos, mientras las causas estructurales de la crisis econmica y social fueron
desestimadas en gran parte del debate pblico, hasta que finalmente se hicieran evidentes.
Esta retrica de la exclusin se plasm en polticas restrictivas y en prcticas de carcter
persecutorio y represivo dirigidas a la inmigracin limtrofe, fundadas en la Ley General de
Migraciones y de Fomento de la Inmigracin (Ley N 22.439) de 1981 instaurada por la
ltima dictadura militar (1976-1983) y mantenida vigente hasta el ao 2003 durante los
sucesivos gobiernos democrticos. La Ley Videla tuvo su reflejo ms claro en la segunda
presidencia de Carlos Menem, alcanzando la mayor poltica restrictiva desde el regreso de la
democracia (Mrmora, 2004: 61). Parte importante de esta poltica se implement mediante el
Reglamento de Migraciones de 1994 (establecido por el Decreto N 1023/94). Aunque no
prosper el establecimiento de una ley migratoria ms estricta, se consiguieron mayores
detenciones y expulsiones de inmigrantes de los pases vecinos. El crecimiento de la llamada
migracin ilegal o irregular fue uno de los resultados de la implementacin de estas medidas
restrictivas y represivas, actuando el Estado como productor de ilegalidad. En lugar de
facilitar la radicacin en el pas, el Estado estableci requisitos y exigencias desajustadas a la
realidad de buena parte de los inmigrantes, instaurando an mayores lmites en el acceso a los
derechos ciudadanos.
A inicios de la presente dcada, despus que se desatara la crisis de diciembre de 2001, se
advierte un giro significativo en la retrica del Estado respecto a la inmigracin. Comienzan a
aparecer indicios de una reconfiguracin de los discursos y prcticas estatales frente a las
migraciones internacionales, inaugurndose una retrica de la inclusin, basada en la
perspectiva de los derechos humanos, la ciudadana comunitaria y el pluralismo cultural,

frente a la retrica de la exclusin predominante en la dcada de los noventa4. A diferencia de

las dcadas anteriores, el discurso oficial actual no se apoya, al menos abiertamente, en la
figura de la inmigracin limtrofe como problema o amenaza 5. Por el contrario, ahora se
destaca el aporte o la contribucin que han hecho y hacen los inmigrantes, principalmente en
el campo de la economa y la cultura, reconociendo la inmigracin como una necesidad.
Argentina le debe mucho a las migraciones, a las migraciones europeas, a las limtrofes,
a las asiticas, a las latinoamericanas, cada una con su idiosincrasia y cada una con su
aporte. [] El tiempo fue pasando, las migraciones europeas descendieron, las limtrofes
se mantenan de manera constante, vientos raros comenzaron a correr por la Argentina y
se lleg a sostener que no necesitbamos migrantes, y no slo que no los necesitbamos,
sino que muchas veces eran los causales de problemas como la desocupacin y la
inseguridad. (Funcionario de la Direccin Nacional de Migraciones, Seminario
Migraciones y Derechos Humanos, Rosario, 2005)

Segn el relato de algunos funcionarios de la Direccin Nacional de Migraciones, los cambios

en la poltica migratoria se originan a partir de la constatacin de algunos elementos de la
realidad migratoria en el pas. Este diagnstico incluye la ubicacin geogrfica del territorio
nacional en el Cono Sur y su extensa frontera poltica, la Argentina como pas de inmigracin
y ms recientemente de emigracin, y el fracaso o relativo xito de normas y medidas
polticas y administrativas.
Hablamos de realidades de una Argentina geogrficamente inserta en Amrica del Sur,
donde tenemos una enorme frontera con muchsimos pasos habilitados y muchos otros sin
habilitar, pero que permiten el ingreso fcil de ciudadanos de pases limtrofes a nuestro
territorio. Hablamos de una realidad histrica que nos signa como un pas de recepcin, y
una realidad ms reciente que nos signa como un pas de emigracin, de los argentinos
buscando un mejor destino afuera. (Funcionario de la Direccin Nacional de
Migraciones, Seminario Migraciones y Derechos Humanos, Rosario, 2005)

La incorporacin de la nocin de ciudadana comunitaria, por su parte, constituye otro de

los quiebres con el pensamiento migratorio argentino. Precisamente, la aprobacin de la
nueva ley de migraciones (Ley N 25.871) se fundamenta no slo en la necesidad de poner
fin a la vigencia de la Ley Videla, sino tambin en la preocupacin de definir las bases
fundamentales para una poltica migratoria y poblacional para la Repblica Argentina de cara
al nuevo siglo y a las nuevas realidades del contexto regional e internacional (Giustiniani,
2004: 19). Ahora, el discurso oficial, reconociendo la importancia que tuvo la inmigracin en
la construccin de la Argentina como nacin, afirma el regreso a una poltica de puertas
abiertas en consonancia con la mejor tradicin argentina, aquella que establece la
Constitucin Nacional de 1853 cuando se dirige a todos los hombres del mundo que quieran
habitar el suelo argentino, buscando restaurar la imagen de una Argentina abierta, tolerante y
4

En trminos de Novick, el modelo de sociedad que subyace a esta ley remite a una sociedad multicultural,
integrada en la regin e inclusiva, que respeta los derechos de los extranjeros y valora su aporte cultural y social
(Novick, 2004: 84).
5
La aclaracin al menos abiertamente se debe a que ciertos argumentos que suelen utilizarse en contra de la
inmigracin, como la amenaza al trabajo de los nativos, aparecen en el discurso presidencial ofrecido durante
la inauguracin del Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria hecha en diciembre de 2005:
es decir, todo se deba hacer tal cual marca la ley, pero la ley con el sentido de integrar, la ley con el sentido de
dar posibilidades, la ley que tenga en el lugar que corresponde al ser humano, la ley que evite el abuso, que
valore el trabajo del que viene, la ley que permita garantizar ese trabajo del que viene pero tambin que no
devale el trabajo del que est en el pas (Discurso presidencial en el acto de presentacin del Plan Nacional de
Normalizacin Migratoria, Saln Blanco de la Casa Rosada, 14/12/2005, subrayado nuestro).

plural para conformar, en un contexto de integracin regional, la Patria Grande. De esta

manera, este pretendido regreso a la poltica de puertas abiertas encuentra su fundamento
tanto en el pasado como en el presente. Por un lado, se apoya en una visin idlica de lo que
fue la recepcin de la inmigracin de ultramar de fines del siglo XIX y comienzos del XX, no
reconociendo, al menos explcitamente, que la poltica de puertas abiertas tambin implic
conflictos y contradicciones, adems de procesos y mecanismos de inclusin/exclusin, ya sea
de acuerdo al origen o a la composicin de los flujos migratorios. Por el otro, esta poltica de
puertas abiertas se impulsa en el marco de un proceso de integracin regional, ya sea
acotado o amplio, bajo una realidad migratoria (intraregional) muy distinta a la de otros pases
tradicionales o recientes de inmigracin y bajo un contexto histrico muy diferente al de
principios del siglo XX, lo cual es reconocido slo parcialmente y de manera ambigua en el
discurso oficial6.
Por eso, igualdad de responsabilidades, igualdad de derechos, igualdad de posibilidades
y una patria grande que nos contenga en una etapa inicial a todos los que integramos el
Mercosur y los pases del Amrica del Sur, y por supuesto, al resto de los pases del
mundo. (Discurso presidencial en el acto de presentacin del Plan Nacional de
Normalizacin Migratoria, Saln Blanco de la Casa Rosada, 2005)
Argentina est desarrollando una poltica migratoria amplia, de puertas abiertas, y es
importante tener en cuenta la incidencia que la realidad del Mercosur ha tenido en la
adopcin de esta poltica. (Funcionario de la Direccin Nacional de Migraciones,
Seminario Migraciones y Derechos Humanos, Rosario, 2005)

Durante la dcada de los noventa los intentos de regularizacin migratoria se materializaron

en amnistas y convenios migratorios bilaterales con Estados vecinos. Tanto con la amnista
de 1992, destinada a migrantes limtrofes, como con los convenios migratorios firmados con
Bolivia y Per en 1998 (Leyes N 25.098 y N 25.099), completados a travs de protocolos
adicionales, el Estado argentino, motivado tambin por razones econmicas como controlar la
evasin y prdida fiscales, se propona obtener la regularizacin de aquellos migrantes que se
encontraban en una condicin migratoria irregular7. Desde la perspectiva de la gestin
actual de la DNM, estas amnistas y convenios no dejaron de ser soluciones coyunturales y no
tuvieron los resultados buscados. En cambio, el Acuerdo de Residencia de Estados Partes del
Mercosur, establecido en la Reunin de Ministros del Interior y suscripto por la Argentina en
el ao 2002 e incorporado como criterio a la nueva ley de migraciones, no slo constituye la
base del actual programa de regularizacin, sino que tambin es visto, en palabras de un
funcionario de la DNM, como la solucin a la problemtica de la irregularidad8. El relato
oficial de la gestin actual sostiene que mientras este tipo de medidas fueron implementadas
anteriormente como una respuesta coyuntural, obteniendo escasos resultados, ahora se
6

Por estas razones sera un error pensar que ahora la inmigracin limtrofe, la cual fue objetada a lo largo de ms
de un siglo de vida poltica en el pas, se convierte repentinamente en una inmigracin deseable para el Estado.
7
Si bien represent un cambio en relacin a la tradicional unilateralidad de las polticas migratorias, estos
convenios se focalizaron casi con exclusividad en un aspecto de la problemtica migratoria como es la
regulacin de la actividad laboral de los migrantes, y no plantearon polticas de mayor alcance. Respecto al
convenio argentino-boliviano, a pesar que elimin ciertos elementos restrictivos de la ley migratoria vigente en
aquel momento, permitiendo por ejemplo el acceso a la educacin pblica para los hijos de los migrantes en
condicin irregular (Artculo 13), se concentr fundamentalmente en la integracin econmica del migrante
boliviano en relacin formal de dependencia o autnomo (Artculo 1). Vase Sayad (1998) para una crtica a los
acuerdos migratorios celebrados entre Estados reducidos a convenios laborales.
8
Segn el Acuerdo, los nacionales de un Estado Parte podrn ahora residir en el territorio de otro Estado Parte
mediante la acreditacin de su nacionalidad y el cumplimiento de determinados requisitos (entre los cuales se
destaca la carencia de antecedentes judiciales y/o penales y/o policiales).

pretende jerarquizarla otorgndole a la regularizacin migratoria rango de poltica de

Estado. Por otro lado, desde el discurso oficial se destaca que el Acuerdo de Residencia haya
resultado de la Reunin de Ministros del Interior, dado que es en este mbito de gobierno
donde se define la poltica de seguridad a escala nacional y regional. La poltica de puertas
abiertas, sostenida por este Acuerdo, se estara desarrollando a pesar de la tendencia
internacional de cierre de las fronteras por motivos de seguridad, especialmente fortalecida
desde los acontecimientos del 11 de septiembre, y la asociacin entre migracin y terrorismo.
No es un dato menor que este acuerdo se haya suscripto en el mbito de la reunin de
Ministros de Interior del Mercosur si tenemos presente que es precisamente bajo estos
ministerios que se desarrolla toda la estrategia de seguridad de nuestros pases y de la
regin. Cuando en otras regiones del mundo se cierran las puertas a los migrantes,
basndose en temas de seguridad y de oscurantismo frente al terrorismo, en el Mercosur
las puertas se abren (Funcionario de la Direccin Nacional de Migraciones, Seminario
Migraciones y Derechos Humanos, Rosario, 2005)
[] Volver a la poltica migratoria de puertas abiertas en la Repblica Argentina no es
fcil desde el espacio de gestin porque estamos contradiciendo tendencias
internacionales que ligan a la migracin con el terrorismo (Funcionario de la Delegacin
Rosario de la Direccin Nacional de Migraciones, Seminario Migraciones y Derechos
Humanos, 2005)

Visto en perspectiva histrica, la ruptura ms evidente la constituye la introduccin de la

perspectiva de los derechos humanos y el consecuente abandono de la doctrina de la
seguridad nacional adoptada en la normativa migratoria anterior. A diferencia de otras
realidades nacionales, en la Argentina la defensa de los derechos de los migrantes se inscribe
en la propia experiencia poltica del pas. Como seala Jelin, en la transicin poltica
posterior a la dictadura militar, si bien la cuestin migratoria no ocupaba el centro de la
agenda estatal, el marco interpretativo dominante pona el nfasis en defender los derechos
humanos que haban sido violados durante la dictadura y en ampliar la nocin de derechos
humanos para convertirla en la piedra fundacional del nuevo orden constitucional, lo cual
posibilit junto a la apertura de mecanismos de expresin directa de demandas ciudadanas
que el tema migratorio ingresara en los mbitos del Estado (Jelin, 2006: 59). Tuvieron que
transcurrir muchos aos para que, en el marco del Estado, se adoptaran medidas y decisiones
polticas nacionales tendientes a definir una posicin favorable a los derechos humanos en
materia de migraciones. La Ley Videla (Ley N 22.439) se mantuvo vigente en el pas a lo
largo de ms de dos dcadas, hasta su derogacin en el ao 2003. Como se seala en un
informe del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), esta normativa era violatoria de
diversas normas de la Constitucin Nacional y de los tratados de derechos humanos que se
incorporaron con la reforma constitucional de 1994; se inspiraba en una concepcin represiva
que desconoca los derechos de las personas migrantes, omitiendo dos principios fundantes
del sistema jurdico argentino: el derecho a la igualdad y a la no discriminacin. Esta ley le
otorgaba facultades excesivas a la Direccin Nacional de Migraciones, dependiente de la
Secretara de Poblacin del Ministerio del Interior. Estaba autorizada a controlar el ingreso,
egreso y permanencia y ejercer el poder de polica de extranjeros en todo el territorio de la
Repblica (Artculo 40). Como se dispone en su articulado, este organismo del Poder
Ejecutivo estaba facultado a allanar aquellos lugares donde se sospechara la presencia de
inmigrantes irregulares, detenerlos sin orden judicial y expulsarlos. Entre otras violaciones a
los derechos humanos contenidas en esta ley, se destaca la obligacin legal de denunciar la
existencia de una persona extranjera sin permiso de residencia ante la autoridad migratoria,
las restricciones o prohibiciones respecto a la educacin, al trabajo y a la libre circulacin en

el territorio nacional y la ausencia de garantas procesales (inexistencia de debido proceso y

recurso judicial efectivo, allanamiento y detencin sin orden judicial) (CELS, 1999).
En materia de polticas pblicas, esta normativa sirvi para legitimar numerosas prcticas de
exclusin social. Consecuente con una visin sobre la inmigracin asociada a la amenaza, el
Estado impeda o restringa, por ejemplo, el acceso a la educacin y violaba el derecho a ella,
especialmente de aquellos inmigrantes o hijos de inmigrantes en condiciones de irregularidad
migratoria. Organismos de derechos humanos como el CELS han denunciado los obstculos
que suelen tener los inmigrantes o hijos de inmigrantes que carecen de la documentacin
requerida para el acceso, promocin y acreditacin de la escuela primaria. En uno de sus
documentos se destaca que (l)os funcionarios de la Direccin de Enseanza Media de la
provincia de Crdoba restringen el ingreso de los chicos extranjeros que no acreditan
certificados de residencia de la Direccin Nacional de Migraciones, tal como lo exige, segn
sealan, la ley de migraciones (CELS, 1999). En el caso de la educacin media, la Ley N
22.439 estableca que los institutos de enseanza media o superior, ya sean pblicos o
privados, nacionales, provinciales o municipales, solamente podrn admitir como alumnos a
aquellos extranjeros que acrediten, para cada curso lectivo su calidad de residentes
permanentes o residentes temporarios, debidamente habilitados a tales efectos (Artculo
102)9.
Con la aprobacin de la nueva ley de migraciones (2003), la migracin es reconocida como
un derecho humano y los migrantes como sujetos de derecho. El derecho a la migracin es
considerado esencial e inalienable de la persona y la Repblica Argentina lo garantiza sobre
la base de los principios de igualdad y universalidad (Artculo 4). Adems, ahora el Estado
deber asegurar las condiciones que garanticen una efectiva igualdad de trato a fin de que los
extranjeros puedan gozar de sus derechos y cumplir con sus obligaciones (Artculo 5) y el
acceso igualitario a los inmigrantes y sus familias en las mismas condiciones de proteccin,
amparo y derechos de los que gozan los nacionales (Artculo 6). Por tanto, el Estado se
compromete a velar por los derechos econmicos, sociales, culturales y polticos de los
migrantes reconocidos en la normativa nacional e internacional. Tambin establece una serie
de lineamientos que facilitan la admisin, el ingreso y la permanencia de los migrantes, as
como su acceso a servicios sociales bsicos como salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y
seguridad social, independientemente de la condicin de regularidad migratoria en algunos
casos. Por ejemplo, en el campo de la educacin, al contrario de lo que se propona con la Ley
Videla, la nueva normativa migratoria establece que la irregularidad migratoria no impedir
en ningn caso la admisin a un establecimiento educativo, ya sea de carcter pblico o
privado; nacional, provincial o municipal; primario, secundario, terciario o universitario, aun
en caso de irregularidad migratoria (Artculo 7). Adems, las autoridades de las escuelas ya
no debern denunciar a aquellos que se encuentren en dicha situacin (como lo exiga la Ley
Videla), sino que debern brindar orientacin y asesoramiento respecto de los trmites
correspondientes a los efectos de subsanar la irregularidad migratoria (Artculo 7). En el
plano laboral, el empleador deber cumplir con las obligaciones emergentes de la legislacin
9

Esta situacin llev a que organismos representantes de pases vecinos reclamaran, aunque de manera aislada,
ante el Estado provincial la revisin de estas medidas. Por ejemplo, la Repblica del Per, a travs de su
consulado en Crdoba, manifest, amparado en el convenio migratorio celebrado en 1999, su preocupacin
sobre la problemtica que atraviesan diversos nios peruanos [especialmente aquellos en una situacin
migratoria irregular] respecto a la accesibilidad al Sistema Educativo Provincial y a la obtencin de la
documentacin que certifique sus estudios en nuestro pas. El Ministerio de Educacin resolvi disponer que
los alumnos de nacionalidad peruana con documentacin de origen en regla poseern pleno derecho de ingresar
y egresar del Sistema Educativo Provincial como tambin de obtener las certificaciones y titulaciones en
igualdad de condiciones con sus pares de nacionalidad argentina (Resolucin 1550/02).

laboral respecto del extranjero, cualquiera sea su condicin migratoria, a la vez que en
ningn modo se afectarn los derechos adquiridos por los extranjeros, como consecuencia de
los trabajos ya realizados, cualquiera sea su condicin migratoria (Artculo 56). En cuanto a
los procesos de detencin y expulsin de los migrantes, la nueva ley de migraciones tambin
establece una serie de derechos y garantas para aquellos inmigrantes cuya permanencia en el
pas se constate como irregular10.
La adopcin del pluralismo cultural, otro de los pilares de la retrica de la inclusin en el
mbito de las migraciones, muestra continuidades significativas con la manera en que
tradicionalmente se ha entendido y practicado en la Argentina la incorporacin de los
migrantes a la sociedad de destino/recepcin. La intervencin del Estado argentino en materia
de migraciones, absorbida tradicionalmente por una visin restringida a la regulacin y
control de flujos poblacionales, se extiende ahora a otro de los mbitos de las polticas
migratorias: la incorporacin de los migrantes en la sociedad de destino/recepcin. En la
actualidad, la ley de migraciones contempla especficamente cuestiones relativas a la
insercin social, econmica (especialmente laboral), poltica y cultural de los migrantes11. Es
ms, forma parte de los objetivos de la nueva ley: Promover la integracin en la sociedad
argentina de las personas que hayan sido admitidas como residentes permanentes (Artculo
3). Para Giustiniani, dirigente del Partido Socialista que impulsara la nueva ley siendo
presidente de la Comisin de Poblacin y Recursos Humanos de la Honorable Cmara de
Diputados de la Nacin, la poltica migratoria debe [] fortalecer la integracin del
migrante en la estructura social del pas (Giustiniani, 2003: 23). Es destacable que para ello
esta ley comprometa ahora a los poderes pblicos a impulsar el fortalecimiento del
movimiento asociativo entre los inmigrantes y apoyar a los sindicatos, organizaciones
empresariales y a las organizaciones no gubernamentales que, sin nimo de lucro, favorezcan
su integracin social, prestndoles ayuda en la medida de sus posibilidades (Artculo 106).
En trminos generales, la preocupacin estatal por la regularizacin migratoria adquiere
tambin en este terreno un peso significativo. En el discurso oficial se muestra profundamente
arraigada la idea que la regularidad migratoria es realmente la base fundamental para
conseguir la integracin del migrante a la sociedad de recepcin. Precisamente, uno de los
objetivos del Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria consiste en la
creacin de nuevas polticas tendientes a la insercin e integracin de la poblacin
inmigrante (Decreto N 836/2004).

Los lmites de la retrica oficial: Patria Grande o Patria Chica?

El giro que experimenta el discurso estatal en los ltimos aos en el campo de las migraciones
internacionales, bajo una retrica de la inclusin apoyada en los derechos humanos, la
ciudadana comunitaria y el pluralismo cultural, presenta quiebres significativos con la
manera en que el Estado argentino se ha posicionado tradicionalmente frente al hecho
migratorio. Sin embargo, como veremos a continuacin, evidencia mayores continuidades y
limitaciones de las que una mirada apresurada podra advertir o de lo que las iniciativas
estatales parecen prometer.

10

En el mes de febrero de 2004, por disposicin de la Direccin Nacional de Migraciones, se suspendieron las
expulsiones de inmigrantes de pases limtrofes que se encuentran en situacin administrativa irregular.
11
Es importante destacar que en la Argentina el debate en torno a la integracin de los inmigrantes no es
reciente: se remonta hasta fines del siglo XIX y comienzos del XX.

Desde los organismos del Estado se promueve el enfoque de los derechos humanos de los
migrantes sosteniendo una mirada que no renuncia a la lgica de costo/beneficio de la
inmigracin, lo cual expresa en parte las tensiones o contradicciones que genera la bsqueda
de compatibilidad entre la legislacin internacional sobre derechos humanos y los intereses
del Estado. (En principio, se trata de dos visiones antagnicas, al menos si se considera la
versin alternativa o contrahegemnica de los derechos humanos). Como vimos en el
apartado anterior, en la actualidad el discurso oficial pretende destacar los beneficios o
ventajas de la inmigracin antes que sus costos o desventajas, distancindose del
discurso dominante de los noventa que le atribua la responsabilidad de parte de los problemas
sociales y econmicos del pas. Pero enfocada la migracin como problema o como
contribucin, si bien pueden tener consecuencias muy distintas, tienen en comn la visin en
que se apoyan: la migracin es evaluada en funcin de una lgica de costo/beneficio. As, la
imagen del inmigrante queda signada por una visin dualista que lo concibe en trminos
negativos o positivos, ya sea atribuyndole la responsabilidad de los problemas sociales o
econmicos del pas, ya sea rescatando su contribucin al crecimiento econmico o su aporte
al enriquecimiento cultural. Esta visin promueve la idea de que la presencia es legtima en
tanto sea una contribucin o ilegtima en tanto sea un problema. En este sentido, la presencia
legtima o no del inmigrante se establecera de acuerdo a la manera en que participa de la
construccin de la Patria Chica ms que de la Patria Grande. Bajo un enfoque de la
migracin como derecho humano, en cambio, no debera ser relevante si ella contribuye al
crecimiento econmico o aporta a la riqueza cultural del pas, si causa mayores desventajas
que beneficios12.
Por otra parte, si bien el discurso oficial se concentra alrededor de los derechos humanos de
los migrantes, la justificacin de las prcticas estatales emprendidas, como el plan de
regularizacin migratoria, no deja de apoyarse en los intereses y necesidades econmicos del
Estado. Es decir, se argumenta a favor de la regularizacin migratoria ofreciendo los
mismos motivos que se sostuvieron durante la dcada de los noventa: lejos de destacar las
ventajas o beneficios de la migracin, se utilizan argumentos que privilegian los costos o
desventajas de la inmigracin. Entre los fundamentos del Programa Nacional de
Normalizacin Documentaria Migratoria se explicita que un indocumentado provoca
inevitablemente una baja salarial a la vez que sus actividades no generan tributo alguno a la
sociedad, slo genera riqueza para la economa informal; que un trabajador regularizado
aporta a la economa nacional, a travs de los descuentos de sus remuneraciones, sumas
mucho ms importantes; que un indocumentado slo puede recurrir a la salud pblica
recargando los costos de la misma cuando, a travs de su regularizacin, podra aliviar los
costos estaduales utilizando otras estructuras de atencin de la salud, obras sociales, salud
privada etc. 13. As lo expresa tambin un funcionario de la DNM:

12

Esta observacin tambin es vlida para aquellos organismos internacionales, asociaciones de inmigrantes u
organizaciones de la sociedad civil comprometidas con los derechos humanos que pretenden legitimar la
presencia/ausencia del migrante a travs de la contribucin, los beneficios o las ventajas que traen aparejadas las
migraciones.
13
Vase http://www.patriagrande.gov.ar. Ntese la similitud de estos argumentos con las afirmaciones que
esgrima un fiel representante del pensamiento neoconservador y neoliberal en la Argentina, el periodista Daniel
Hadad, en la columna editorial del cuarto nmero de la revista La Primera de la Semana publicada en el ao
2000: Los inmigrantes indocumentados: Slo consiguen emplearse en la economa informal, deprimiendo los
salarios. Utilizan el sistema de salud que pagamos todos. Lo mismo hacen con la educacin pblica. Segn
estadsticas oficiales, cometen ms delitos que el promedio de la poblacin, y en algunos casos lo hacen para
quedarse definitivamente en el pas. Todo esto cuesta dinero. Y la Argentina dej de ser hace mucho tiempo el
hermano mayor, rico y poderoso que poda subsidiar a su familia desgraciada (extrado de Jelin, 2006: 60).

Hablbamos de una realidad de tipo fiscal tambin, en realidad, el migrante irregular no

tributa, si estuviramos pensando en una regularizacin ms amplia factiblemente
nuestras arcas recibiran ms dinero. (Funcionario de la Direccin Nacional de
Migraciones, Seminario Migraciones y Derechos Humanos, Rosario, 2005)

En la misma direccin tambin se recurre a la nocin de seguridad para argumentar a favor

de la regularizacin de la situacin administrativa de los migrantes. Uno de los fundamentos
del programa de regularizacin descansa precisamente en aspectos relativos al control de las
fronteras y el territorio. Segn un funcionario de la DNM, documentarlos [a los migrantes] y
saber quin est en el territorio pareciera ser lo ms lgico desde el punto de vista de la
seguridad. Y agrega que la realidad nos dice que es mucho mejor saber quin reside en
nuestro territorio, y tenerlo documentado, tenerlo regularizado para poder hacer un
seguimiento de los mismos. No slo se trata de palabras: en el ao 2005 se crea por una
resolucin del Ministerio del Interior un nuevo sistema de control denominado Sistema
Integrado de Captura Migratoria y tres registros nacionales14, mediante disposicin de la
DNM, destinados a extender los controles estatales sobre el movimiento de personas (Novick,
2005).
Y si hablramos desde el punto de vista de la seguridad, No es mejor acaso saber quin
reside en nuestro territorio, a seguir con esa postura de esconder la cabeza en la tierra,
desconocer la problemtica? Documentarlos y saber quin est en el territorio pareciera
ser lo ms lgico desde el punto de vista de la seguridad. (Funcionario de la Direccin
Nacional de Migraciones, Seminario Migraciones y Derechos Humanos, Rosario, 2005)
Qu es ms seguro para un Estado? Conocer a quines tiene dentro de su territorio o
mirar para otro lado y hacer como que desconoce quin est? Nosotros sabemos que los
migrantes ingresan, nosotros sabemos que hay migrantes en el territorio, no es mejor,
entonces, incluso desde el punto de vista de la seguridad, posibilitar su documentacin,
que tengan ellos su documento? (Funcionario de la Direccin Nacional de Migraciones,
Foro Internacional sobre el Nexo entre Polticas y Ciencias Sociales, UNESCO, Crdoba,
febrero de 2006)

En consecuencia, desde este punto de vista, ahora la Argentina no estara abierta a todos
aquellos que quieran habitar el suelo argentino, como lo expresa el prembulo de la
Constitucin Nacional de 1853 (reformada en 1994), sino slo a aquellos que tengan leal
voluntad de honesto arraigo.
Es por eso que en esta coyuntura Argentina pretende enarbolar nuevamente su bandera
de patria grande y abrir las puertas a todo aqul que con leal voluntad de honesto arraigo
quiera residir en estas tierras (Funcionario de la Direccin Nacional de Migraciones,
Seminario Migraciones y Derechos Humanos, Rosario, 2005)
[] la Repblica Argentina tiene los brazos abiertos para quienes quieran venir a habitar
el suelo [argentino] con la nica condicin del respeto a las normas que se establecen en
beneficio de todos (Palabras de apertura, Seminario Migraciones y Derechos Humanos,
Rosario, 2005)

Bajo este contexto, la poltica migratoria actual busca extender la nocin de ciudadana,
acotada generalmente a los nacionales de una nica unidad estatal, a los Estados Parte y
14

Los registros nacionales son los siguientes: Registro Nacional de Admisin de Extranjeros, Registro Nacional
de Aptitud Migratoria y Registro Nacional de Ingreso y Egreso de Personas al Territorio Nacional (Disposicin
15440/05, Disposicin 15441/05 y Disposicin 15442/05).

10

Asociados del Mercosur. Esta idea de ciudadana comunitaria se refleja en la expresin de

Patria Grande que utiliza el Estado, con claras reminiscencias al ideal de unin
latinoamericana, para denominar (informalmente) el plan de regularizacin migratoria que
lleva adelante el Estado nacional. No obstante, esta ampliacin territorial de la nocin de
ciudadana se restringe en relacin al ejercicio de aquellos derechos que pueden desafiar el
orden nacional. Es el caso de los derechos polticos: el derecho al voto, por ejemplo, se
encuentra limitado a las elecciones municipales y/o provinciales. Las elecciones de alcance
nacional (presidente, vicepresidente y legisladores nacionales) quedan reservadas para los
nacionales. Adems, la nueva normativa como advierte Ceriani podra vulnerar los
derechos de los migrantes que pudieran provenir de otros pases o regiones en el caso que se
llegaran a establecer ciudadanos de distinta categora y derechos segn su nacionalidad,
generando polticas de carcter discriminatorio y excluyente, adems de legitimar prcticas de
explotacin y marginacin social, econmica y cultural como ocurre en la Unin Europea
(Ceriani, 2004: 126).
Por otra parte, el hecho de que la regularizacin migratoria sea el eje de las prcticas
estatales en materia migratoria, hace que la compleja problemtica migratoria sea
simplificada en trminos de una problemtica de (ir)regularidad migratoria. En el terreno de
la ciudadana, esto no significa que dejemos de reconocer la importancia que tiene la
regularizacin de la situacin administrativa de los migrantes mal llamados
indocumentados para disfrutar de determinados derechos. Lo que habra que considerar es
que, como seala Jelin, aunque la legalidad legitima la participacin o el acceso a ciertos
derechos, no los asegura. De ah la necesidad de ocuparse no slo del plano legal, sino
tambin del acceso real a los derechos y deberes ciudadanos y a la participacin como
miembros de la nacin, lo cual supone una nocin de ciudadana entendida como un proceso
dinmico de luchas por la ampliacin y el ejercicio real de los derechos ciudadanos que
trasciende los aspectos formales (Jelin, 2006: 54).
Adems, como advertamos ms arriba, hasta la aprobacin de la nueva ley de migraciones, el
acceso a ciertos derechos estuvo vedado para los inmigrantes irregulares, contrariando la
normativa internacional sobre derechos humanos que se incorpora con la reforma de la
Constitucin Nacional de 1994. Sin embargo, convertida la regularizacin de la situacin
migratoria en el eje de las acciones estatales en materia migratoria, se sugiere que el goce de
los derechos est supeditado a la regularidad o irregularidad de la condicin administrativa del
migrante. As lo demuestra el mensaje de la campaa de difusin del Programa Nacional de
Normalizacin Documentaria Migratoria: primero pregunta si Usted es inmigrante?,
luego afirma que Usted tiene derechos y finalmente indica que Para hacerlos valer,
regularice su situacin.
Finalmente, otros elementos muestran las tensiones que se presentan a la hora de
compatibilizar nociones como derechos humanos, ciudadana y pluralismo cultural. Una de
las ms evidentes consiste en declarar la importancia que reviste la aceptacin de la diferencia
cultural a la vez que se defiende en trminos exclusivistas la identidad nacional: los
inmigrantes tienen la obligacin de respetar la identidad cultural de los argentinos (Artculo
125). Esta visin supone, adems, que las identidades en general son fijas o estticas y que en
la situacin previa o posterior al contacto sociocultural la sociedad de destino/recepcin es
culturalmente homognea, equiparando claramente integracin a asimilacin. Asimismo,
las estrategias de integracin propuestas estn destinadas a promover nicamente la
insercin en la sociedad argentina de aquellas personas que sean admitidas por el Estado
como residentes permanentes (Artculo 3) y en el contexto de su comunidad de residencia

11

(Artculo 14). Esto implica, en primer lugar, que los residentes temporarios quedan
excluidos de los beneficios de la integracin; entre ellos se incluye una amplia franja de
extranjeros que pueden ingresar al pas bajo alguna de las siguientes subcategoras: trabajador
migrante, rentista, pensionado, inversionista, cientficos y personal especializado, deportistas
y artistas, religiosos de cultos reconocidos oficialmente, pacientes bajo tratamientos
mdicos, acadmicos, estudiantes, asilados y refugiados, ciudadanos nativos de Estados Parte
del Mercosur, Chile y Bolivia, extranjeros que invoquen razones humanitarias y otros que
ingresen al pas por razones no contempladas anteriormente y sean consideradas de inters por
el Ministerio del Interior y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y
Culto (Artculo 23). Ms all de que en la prctica las estrategias de incorporacin no slo
tienen lugar a partir de la iniciativa del Estado, es interesante observar igual que con el voto
quines son contemplados en el proyecto de nacin como potenciales sujetos a ser
integrados y la concepcin asimilacionista de integracin que subyace a esta disposicin:
los integrables seran slo aquellos extranjeros que tengan inters en establecerse
definitivamente en el pas, o lo que es lo mismo, aquellos que estn decididos a formar parte
del todo nacional. En este sentido, el Estado estara contemplando los espacios
supranacionales, pero no estara atendiendo a los migrantes transnacionales, ignorando de
esta manera las nuevas tendencias y formas que adquieren en la actualidad los flujos
migratorios.
Tambin hemos visto anteriormente que el Estado ha adoptado el discurso pluralista o
multiculturalista como parte constitutiva de su retrica de la inclusin. No obstante, a nuestro
juicio, si bien el discurso oficial argentino contiene elementos de la ideologa del pluralismo
cultural, la formulacin de sus proposiciones acerca de la insercin de los migrantes denota la
vigencia de la ideologa de la asimilacin. Esto se manifiesta, inicialmente, en la utilizacin
de la categora integracin para referirse al proceso de incorporacin de los inmigrantes a la
sociedad de recepcin/destino y el sentido que le atribuye15. En general, esta nocin es usada
como alternativa a la idea de asimilacin y contrapuesta a la de segregacin. Pero su uso
conserva el sentido de acomodacin, y muestra que la relacin entre los inmigrantes y la
sociedad de destino/recepcin es entendida desde la perspectiva del consenso o equilibrio
social, esto es, la integracin es conceptualizada como una necesidad y un fin u objetivo
que procura el consenso y define el orden social.
Asimismo, el modelo de integracin que se propone no logra trascender la perspectiva
liberal sobre la diversidad cultural y, consecuentemente, no se compromete ms all de ciertas
prcticas enmarcadas en el modelo de comprensin cultural (McCarthy, 1999), ya que supone
una igualdad formal y se apoya en una visin de reciprocidad y consenso entre los distintos
sectores y grupos sociales y tnicos, a la vez que promueve un discurso de aceptacin,
tolerancia y respeto de las diferencias culturales prximo al multiculturalismo pluralista o
alejado del multiculturalismo crtico16; a nivel prctico, apuesta por una mejora en la
15

Vase Grimson (2002) para un anlisis de la nocin de integracin en el contexto de las polticas de
integracin en el Cono Sur.
16
Kincheloe y Steinberg (1999), partiendo de la clasificacin de McLaren (1997), entienden que desde la
posicin del multiculturalismo pluralista, la diversidad reconvierte en algo intrnsicamente valioso y deseable
de por s hasta el punto de que se le da un carcter extico y fetichista (Kincheloe y Steinberg, 1999: 40).
Adems, consideran que (l)os estados de diversidad cultural son traducidos a estados de `enriquecimiento
cultural susceptibles de ser encomiados sin que por ello se resienta el poder de los grupos dominantes
(Kincheloe y Steinberg, 1999: 41). Segn McLaren, desde el multiculturalismo crtico, en cambio, no se
entiende la diversidad en si misma como una meta y se indica que la diversidad debe ser afirmada en una
poltica de criticismo cultural y en un compromiso con la justicia social [] La diferencia siempre es un
producto de la historia, la cultura, el poder y la ideologa (McLaren, 1997: 155).

12

comunicacin de los diferentes grupos tnicos y un cambio de actitudes para revertir los
prejuicios, haciendo hincapi, en consecuencia, en programas de sensibilizacin y formacin
en relaciones humanas. Por ejemplo, se trata de favorecer medidas donde la interrelacin entre
los locales e inmigrantes se limita al conocimiento y la valoracin de las expresiones
culturales, recreativas, sociales, econmicas y religiosas de los inmigrantes (Artculo 14) y se
deposita demasiada confianza en estrategias de difusin de informacin y cursos de formacin
para promover y lograr la insercin de los migrantes, cuando se trata ms bien de
metodologas complementarias que pueden servir para el inicio de cambios ms significativos
y profundos. Algunas propuestas de carcter prctico como el ofrecimiento exclusivo de
cursos de idioma castellano en las escuelas e instituciones culturales extranjeras legalmente
reconocidas (Artculo 14) tambin se enmarcan en estrategias que responden a un modelo de
integracin monocultural o asimilacionista.

Consideraciones finales
Frente a la retrica de la exclusin de los noventa, la conjuncin de una serie de discursos y
prcticas estatales entre ellos la nueva ley de migraciones y el plan de regularizacin
migratoria permiten identificar en la actualidad la conformacin de una retrica de la
inclusin basada en los derechos humanos, la ciudadana comunitaria y el pluralismo cultural.
En este sentido, si bien existen algunos indicios que sugieren la inauguracin de una nueva
relacin entre el Estado argentino y la cuestin migratoria, otros muestran que ciertas
representaciones permanecen profundamente arraigadas en la posicin que sostuvo el Estado
ante las migraciones internacionales en las distintas etapas de la historia de la poltica
migratoria argentina. Ms all de la actuacin de las fuerzas sociales locales, los actuales
lineamientos se inscriben a su vez en una tendencia internacional y regional reconocimiento
formal de los derechos humanos, diferenciacin entre comunitarios y extracomunitarios,
introduccin de medidas referidas a la integracin de los migrantes y adopcin del discurso
pluralista que no necesariamente conllevan una reformulacin de la relacin
Estado/sociedad. Por tanto, siguiendo a Sayad (1998), podramos preguntarnos si
determinados reconocimientos hechos en el mbito de los derechos humanos y la ciudadana
no responden ms bien a aqul mnimo que se le concede a los migrantes, traducido en
polticas pblicas, como retribucin material y/o simblica destinada a preservar aquello que
el Estado y la sociedad creen que los migrantes le aportan a su reproduccin.
Finalmente, la articulacin entre pluralismo cultural y asimilacin de las polticas culturales
propuestas en el campo de migraciones, nos llevan a sugerir que el pluralismo cultural
adoptado operara a manera de una nueva ideologa de la asimilacin17. Dicho de otro
modo, bajo el rgimen de hipervisibilidad tnica que se produce en la dcada de los noventa
en la Argentina (Grimson, 2006) y frente a la prdida de legitimidad de las polticas de
asimilacin, las polticas estatales se reconvertiran bajo la forma del pluralismo cultural,
aunque con un marcado contenido asimilacionista. En el marco de esta nueva ideologa de la
asimilacin se reconoce la sociedad como multicultural y multitnica, se valora la
contribucin de los distintos grupos tnicos y migrantes al crecimiento y desarrollo del pas,
as como tomar conocimiento de ello, se promueve el respeto y tolerancia a la diversidad
cultural para la disminucin de la discriminacin y los prejuicios, se reconocen derechos de
igualdad formal, pero se mantiene inalterada la estructura de poder que (re)produce las
condiciones materiales y simblicas de dominacin y exclusin social. En este contexto, es
17

Adems, las tensiones o contradicciones entre estos modelos de integracin seran salvadas, en parte, con el
paso de polticas asimilacionistas a pluralistas siempre dentro de los lmites de la tradicin liberal.

13

esperable que a los inmigrantes se los interpele no slo ofrecindoles integrarse en la cultura
dominante transformndose en malas copias, o mantener sus particularidades a costa de su
marginacin y exclusin social (Juliano, 1994), sino tambin invitndolos a conservar
algunas de sus particularidades identitarias (en definitiva, aquellas que no amenacen la
supuesta unidad cultural) junto a oportunidades de ascenso social individual a cambio de
ignorar o abandonar, parcial o totalmente, reclamos y luchas por proyectos de sociedad que
comprometan la estabilidad o reproduccin del sistema poltico, econmico y cultural.
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