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Introduccin

El contexto actual de crisis de confianza nos hace rechazar sin matices los
escndalos de corrupcin que se han hecho conocidos para la opinin pblica
durante este ao y en los que han participado representantes de distintos sectores
polticos. Estas situaciones, como el trfico de influencias o el financiamiento
irregular a las campaas polticas, no solo son repudiables porque son una falta a
la tica, sino tambin porque terminan logrando que intereses particulares se
impongan por sobre el inters comn que es el que debe primar en la actividad
poltica de una democracia.
Como Nueva Accin Universitaria nos preocupa el desprestigio que ha vivido la
poltica, actividad fundamental en la organizacin de toda sociedad. Nuestro
movimiento surge, entre otras razones, justamente para revalorizarla y pasar a
entenderla como un espacio para generar cohesin social en el que los
ciudadanos puedan deliberar, debatir y consensuar sobre los rumbos que la
sociedad debe tomar. Valoramos adems la poltica como una herramienta de
transformacin, a travs de la cual la ciudadana ha demandado en los ltimos
aos una mayor igualdad de derechos civiles y sociales, y una profundizacin de
nuestra democracia. Por estas razones, consideramos importante reflexionar y
realizar propuestas sobre cmo podemos relegitimar la actividad poltica en su
conjunto.
La UC no se queda al margen de estos acontecimientos. En los ltimos aos,
dentro de la poltica estudiantil han ocurrido ciertos hechos que generan
desconfianza en la poltica, a pesar de ceirse por los estatutos que nos rigen.
Algunos ejemplos los vivimos recientemente en la ltima eleccin, como lo fueron
por ejemplo el mail mandado por miembros de nuestro movimiento para
entorpecer el proceso eleccionario, o bien personas del Movimiento Gremial
haciendo patio por otro movimiento en Campus Oriente. Ms an, surge
desconfianza cuando ex miembros de Solidaridad y el Movimiento Gremial
aparecen con boletas relacionadas al caso SQM.
Sumado a esto, cabe mencionar el espacio para malas prcticas que proporcionan
los estatutos y la institucionalidad actual del Tribunal Calificador de Elecciones
(TRICEL), en aspectos como los horarios de apertura de las mesas de votacin, o
el abuso de los vacos en la regulacin del uso de espacios para propaganda.
Como Nueva Accin Universitaria somos crticos con el actuar que ms de una
vez hemos tenido, y reconocemos que hemos sido parte de algunos de los vicios
que permite hoy el proceso electoral. Es desde este punto de partida que hoy no
solo invitamos a todos los movimientos a comenzar un debate transversal sobre la
probidad y la transparencia, sino que tambin nos la jugamos por un cambio en la
institucionalidad que fortalezca nuestro sistema de representacin.

El presente documento consiste en una propuesta -en algunos puntos de reforma


de estatutos, en otros de compromiso de los distintos actores- para mejorar la
calidad y transparencia de nuestra poltica universitaria, la cual ha sido
fundamental en los ltimos aos para avanzar en la democratizacin de nuestra
casa de estudios, conquistar derechos para los sectores ms vulnerados de
nuestra comunidad y participar del debate pblico por una reforma que busque un
sistema educativo ms equitativo e inclusivo.
Probablemente para muchos de nosotros resulte incmoda una propuesta que nos
ponga a todos bajo la lupa. Sin embargo, estamos convencidos de que
incomodarnos nos har entender que solo desde la prdida de los privilegios que
tenemos sobre el resto, lograremos verdaderas transformaciones que busquen
avanzar en mayor justicia.
Nueva Accin Universitaria
Agosto 2015

Diagnstico
Las elecciones de Federacin, Consejero Superior y Consejeros Territoriales son
el momento en el que la poltica universitaria es ms cercana a los estudiantes, y
el evento en el que los movimientos invierten ms recursos -humanos, monetarios,
etc.- para obtener buenos resultados. Las elecciones FEUC son, adems, el nico
proceso poltico regulado por un organismo con pretensin de neutralidad que es
el Tribunal Calificador de Elecciones (TRICEL). En la poltica universitaria, como
en la poltica a nivel de sociedad civil en general, existen pocos mecanismos
similares a la Contralora, la Alta Direccin Pblica, el Consejo para la
Transparencia, Chile Compra o el Servicio Electoral, que puedan cumplir el rol de
fiscalizador neutral. Esto debido a que no existen muchos incentivos en la poltica
de sociedad civil para integrar este tipo de organismos y tambin a que estos
organismos no poseen la capacidad de imponer muchas sanciones disuasorias
para quienes cometan irregularidades.
El TRICEL, segn nuestro diagnstico, posee tres fallas que dan espacio a
prcticas perjudiciales para una eleccin ticamente satisfactoria:
1. Eleccin y composicin del TRICEL: Los miembros del tribunal son
electos hoy por medio de una votacin del Consejo de Federacin, donde
cada movimiento poltico -que son las principales plataformas para el
levantamiento de candidaturas- est representado por una bancada.
Aquello repercute en que los miembros del TRICEL tengan tendencias
marcadas en la eleccin y puedan querer influir a favor de una de las
candidaturas
en
perjuicio
de
otras.
2. Excesos en las atribuciones del TRICEL: Principalmente esto se da en
asuntos que pueden repercutir en los resultados de la eleccin. El que los
miembros del TRICEL sean electos en el Consejo FEUC no solo hace que
cada uno de ellos pueda fiscalizar a una lista con criterios dispares, sino
que permite que cada de uno de ellos, sin fiscalizacin de uno de sus
compaeros, tome decisiones como el horario de apertura de las mesas de
votacin, lo que pueden determinar la cantidad de votantes en una mesa
que
por
lo
general
tiene
una
tendencia
marcada.
3. Carencias en las atribuciones del TRICEL: Por otro lado, el TRICEL se
omite de intervenir en asuntos que s son necesarios fiscalizar para tener un
proceso electoral ms probo y transparente. Por ejemplo en el uso de
recursos de las campaas.

Esto se suma adems a problemas como la falta de mecanismos que permitan


lograr una transparencia efectiva sobre el origen y los reales montos de los
ingresos y los gastos de cada candidatura en campaa (actualmente las
candidaturas publican voluntariamente una planilla que podra no ser fidedigna).
Resulta imperativo avanzar en esta materia cuando el caso SQM ha involucrado a
personas de dos movimientos de nuestra casa de estudios.
Adems, existen vacos en la regulacin de espacios que permite que los
movimientos con ms recursos usen fachadas de edificios completas o lugares de
trnsito, lo cual no solo es invasivo, sino que tambin altera la igualdad de
oportunidades que deben tener las candidaturas para que tengan igual posibilidad
de exponer a los electores sus propuestas, este principio es fundamental en una
democracia sana.
Enumerados algunos problemas particulares que afectan la confianza y la buena
fe en nuestro proceso electoral, la invitacin que hacemos como Nueva Accin
Universitaria es a debatir como comunidad estudiantil y comunidad universitaria
sobre cmo logramos una poltica ms transparente.

Propuestas
I. Tribunal calificador de elecciones (TRICEL) de composicin neutral
Actualmente el TRICEL de la eleccin FEUC es electo por votacin en el Consejo
de Federacin donde, en la prctica, prima el poder de los movimientos polticos y
sus respectivas bancadas. Cada uno de ellos busca que alguno de sus miembros
o simpatizantes pertenezca al TRICEL para tener influencia o neutralizar la de los
adversarios en el proceso electoral. Aquello posibilita que un miembro del TRICEL
fiscalice con criterios dispares a las distintas listas y tambin que se cometan
arbitrariedades en las decisiones que deben tomar en el proceso electoral, como
por ejemplo, en el horario de apertura de las mesas.
Frente a ese diagnstico proponemos cambiar la forma de eleccin del TRICEL a
la siguiente:
1. Adelantarla a agosto: Bajo el diagnstico de que es poco favorable para el
proceso electoral que sea tan cerca de la eleccin como hoy. Adelantarla
permitira que haya ms tiempo para planificar las reglas de la eleccin, que
los electos tengan ms tiempo para planificar su semestre y alejar la
eleccin del TRICEL al momento en que cada movimiento prepara sus
equipos de campaa. Junto con esto, es exigible para el TRICEL que todo
lo que deban decidir previo a la eleccin (como la regulacin de espacios y
las fechas de los debates) sea planificado y presentado una semana antes
de la inscripcin de las candidaturas a Federacin, Consejero Superior y
Consejero
Territorial.
2. Cambiar el sistema de eleccin: A uno abierto a la comunidad estudiantil
con
el
siguiente
mecanismo.
a) La FEUC, a travs de un mail a los estudiantes (y deseablemente a
travs de una campaa comunicacional) informar el rol del TRICEL y
abrir una postulacin para que cualquier estudiante pueda postular a ser
TRICEL. Esto ser a travs de al menos dos convocatorias la segunda y
tercera
semana
de
agosto.
b) La ltima semana de agosto, el Consejo Ejecutivo ser el encargado de
revisar la nmina de los postulantes para evitar que en ella se encuentre
algn militante de movimientos polticos que pueda instrumentalizar el
proceso electoral. La forma que tendr el Consejo Ejecutivo de filtrar la lista,

ser por medio de un veto a quienes sean considerados como perjudiciales


para la neutralidad del TRICEL, para esto se requerir del acuerdo de por lo
menos de sus miembros. Este qurum responde a que bastar con que
un nmero no tan alto de los representados en el consejo ejecutivo pueda
verse amenazado por la presencia de alguien en el TRICEL para que esa
persona no sea considerada capacitada para integrarlo. La forma de limitar
un eventual abuso al poder de veto ser la transparencia activa de las
decisiones de cada uno de los Consejeros Ejecutivos en ese proceso.
c) Una vez realizado el filtro, la nmina de postulantes que no hayan sido
considerados por el consejo ejecutivo como amenazas para la neutralidad
del TRICEL, deber someterse a sorteo para lograr 5 duplas. El sorteo ser
aplicado en el caso de que los postulantes sean ms de 10 y se
conformarn en duplas para que en el peor de los casos haya cinco
miembros del TRICEL activo simultneamente durante el proceso electoral,
aunque
idealmente,
los
10
debern
ser
activos
en
l.
d) Sobre las falencias de este mecanismo: En el caso de que este
mecanismo de eleccin de miembros independientes de la comunidad no
logre alcanzar las 5 duplas (es decir, de no haber 10 estudiantes
independientes disponibles), se utilizar como mecanismo complementario
el proceso actual, que corresponde a la eleccin a travs de Consejo de
Federacin. En el Consejo de Federacin se escoger el nmero de
personas necesario para completar los 10 miembros, en una eleccin de
carcter individual. Posterior a esto, se formarn parejas de forma aleatoria
entre
todos
los
miembros
definitivos
del
TRICEL.
3. Trabajo en conjunto con la DAE: Con el fin de que el estudiante voluntario
a ser miembro del TRICEL cuente con un certificado que le permita tener
flexibilidad en evaluaciones y asistencias durante el proceso electoral.
Adems de buscar que haya incentivos desde la Universidad para que los
estudiantes participen de esta forma en el proceso electoral,
comprendiendo que es un fomento a la civilidad y a la vocacin de servicio
pblico en los estudiantes UC.
Estamos convencidos de que este proceso le dar ms legitimidad a la eleccin,
permitir democratizarla y avanzar en disminuir la influencia de los movimientos
en el control del proceso electoral como jueces y parte del mismo.
II. Transparencia y lmites en el actuar del TRICEL
Como se expuso en la introduccin, el TRICEL tiene hoy la facultad de tomar
decisiones que pueden ser arbitrarias y que pueden favorecer a una candidatura
en desmedro de otra. Si bien proponemos en el punto anterior cambiar la
composicin del TRICEL para que no haya una instrumentalizacin de ese

organismo por parte de los movimientos polticos, existe la posibilidad de que esto
no sea aprobado o que los miembros electos neutrales puedan llegar a
manifestar su preferencia electoral y actuar en base a ello, debido a esto,
planteamos adicionalmente limitar el poder del TRICEL.
Proponemos realizar aquello en los siguientes aspectos de la eleccin, usando
herramientas como una mayor fiscalizacin de la comunidad y la aleatoriedad:
1. TRICEL con reuniones pblicas: El TRICEL realizar sus reuniones de
manera abierta a la comunidad estudiantil. Es decir, las personas que
deseen asistir, podrn hacerlo, pero por motivos de efectividad los
asistentes tendrn una participacin pasiva, por lo cual solamente podrn
estar en calidad de oyentes en las reuniones citadas por el TRICEL. Esto es
con el objetivo de que cualquier estudiante pueda fiscalizar las decisiones
que el TRICEL toma.
2. Seleccin del miembro del TRICEL encargado por cada campus en los
das de votacin: Este proceso se llevar a cabo de manera aleatoria para
que las personas pertenecientes al TRICEL no se distribuyan segn sus
propias conveniencias electorales.
3. Horario de apertura de mesas de votacin: El horario ser fijado segn
las preferencias del respectivo Centro de Estudiantes de la carrera en
cuestin, en una reunin con el miembro del TRICEL encargado del
campus. Si dos Centros de Estudiantes tienen la misma preferencia, se
sortear quien accede a ese horario. Si un Centro de Estudiantes no llega a
la reunin con el miembro del TRICEL, su horario ser sorteado ante el
resto de los Centros de Estudiantes.
III.- Fiscalizacin en el uso de recursos
Hoy no existe ningn mecanismo para regular el uso de dinero en las campaas
de las candidaturas a Federacin, Consejero Superior y Consejero Territorial. Los
movimientos, en las ltimas elecciones, publican en el medio El Pucltico una
documento rellenado por ellos mismos sobre cules y cuntos son sus gastos y
sobre el origen y los montos de sus ingresos. Sin embargo, esa publicacin queda
a su propia voluntad, y nada asegura que la forma en la que se describen los
montos sea honesta. Situaciones como estas producen an ms desconfianza en
el contexto del caso SQM, que ha involucrado a personas que han participado de
movimientos polticos de la UC.
Entendiendo que una fiscalizacin efectiva del uso de dineros en la eleccin
requiere de una institucionalidad sumamente compleja es que presentamos una
propuesta a corto plazo y a una a largo plazo:

Propuesta de corto plazo: Rendicin de gastos en propaganda: Todas las


listas debidamente inscritas debern presentar una estimacin de los gastos
realizados en propaganda del tipo montable y cualquier otro tipo de gigantografa,
de acuerdo a los detalles que establezca el TRICEL, demostrando con boletas
estos gastos.
El TRICEL deber fiscalizar que las listas respeten fielmente lo establecido en sus
declaraciones, debiendo consignar detalladamente la cantidad y ubicacin de cada
uno de los elementos de publicidad del tipo indicado.
En el caso de existir segunda vuelta, las declaraciones debern ser actualizadas
en un proceso similar al de primer vuelta.
Sanciones: De incumplir alguna de las listas lo establecido anteriormente, o bien
de no calzar lo declarado con lo observado por el TRICEL en los espacios fsicos,
ste tendr la facultad de aplicar las sanciones que se indican a continuacin:
A. Lista no presenta declaracin: Si una lista no presenta su declaracin de
gastos, el TRICEL deber exigir la realizacin de la declaracin dentro de
un plazo mximo de 3 das, adems de realizar una amonestacin pblica.
En caso de que la lista no presente declaracin en dicho plazo, no podr
participar del proceso eleccionario. Ser obligacin del TRICEL declarar y
hacer respetar la sancin aplicada.
B. Lista no respeta su declaracin: En el caso de que una lista presentase
ms publicidad que la declarada oportunamente esta recibir una multa
igual a lo equivalente al doble de lo excedido del gasto declarado.
B. Lista no acoge sancin: En el caso de que una lista no cumpla con la
sancin impuesta, se le declarar inhabilitada para participar en la
siguiente eleccin de Federacin. Corresponder al Secretario General de
la Directiva de la Federacin tomar registro de las sanciones establecidas
por el TRICEL y de su efectivo cumplimiento.
Todas las sanciones antes establecidas sern acompaadas de una amonestacin
pblica y del retiro inmediato de la propaganda no declarada o fuera de los
espacios designados. Todo el dinero recolectado en concepto de multas deber
ser dirigido como aporte a la Beca Cardenal Ral Silva Henrquez.
Propuesta de largo plazo: Nuestra propuesta a corto plazo solo apunta a un
aspecto acotado del problema, pero no basta para transparentar todos los gastos
de los movimientos ni tampoco para conocer el origen de los dineros con el cual
las distintas candidaturas realizan sus campaas a Federacin, Consejero
Superior
y
Consejeros
Territoriales.
Por eso proponemos un trabajo transversal entre los actores estudiantiles y
universitarios para buscar, a largo plazo, la creacin de algn mecanismo
centralizado que reciba el financiamiento para las candidaturas, que pueda
transparentarlo y que regule el gasto de cada uno de ellas. Sabemos que esto
requiere de la convergencia de muchas voluntades y por eso es que es
responsable proponerlo para el largo plazo.

IV. Sobre el uso de espacios en la propaganda electoral


En la actualidad existe un abuso excesivo de los vacos en la regulacin de
espacios por parte de ciertas listas competidoras en la eleccin FEUC, a travs de
propaganda invasiva como palomas u otras estructuras en medio de los patios, o
lienzos que cubren edificios completos. Estos abusos son problemticos por
diversas razones, ya que causan el bloqueo de vas de trnsito que puede
dificultar la accesibilidad de miembros de nuestra comunidad o debido a que
generan un dao a la igualdad de oportunidades de las listas a exhibir sus
propuesta electoral.
Para esto proponemos regular el uso de espacios en propaganda de la siguiente
manera:
1. Lienzos: Proponemos limitar el tamao mximo de los lienzos
desplegados por las listas.
2. Afiches: Que los afiches no sean usados fuera del espacio regulado.
3. Palomas y Estructura armadas: El TRICEL determinar en qu lugares
de los patios se podrn usar estructuras fijas de propaganda fuera de los
muros (como las palomas), con el mismo fin de no dificultar el trnsito y
de resguardar la igualdad de oportunidades de las candidaturas.
El incumplimiento de esta regulacin podra significar una sancin a las
candidaturas. Por eso es necesario que los jefes de campaa de cada candidatura
informen al TRICEL a travs de un registro fotogrfico del aprovechamiento de los
espacios habilitados, para poder respaldar mejor si es que una propaganda es
sacada de esos espacios por terceros con el fin de perjudicar a una candidatura
en particular.
V. Sobre la probidad de los equipos de campaa en las candidaturas
Buscamos un compromiso de las candidaturas para que sus jefes de campaa y
sus candidatos acrediten que su historial acadmico est limpio de prcticas
deshonestas como el plagio o la copia, como una muestra de honradez y de que
los protagonistas del proceso electoral no tengan antecedentes que hagan
cuestionable su capacidad de ejercer debidamente la actividad poltica.
VI. Para la comunicacin del TRICEL con la comunidad estudiantil:
Principalmente la forma que tiene el TRICEL de comunicarse es la publicacin de
sus actas en la web de la FEUC y por medio de la cadena de correos electrnicos
del Consejo de Federacin. Para que haya una mayor comunicacin de parte del
TRICEL con los electores proponemos:

Institucionalizar el panel informativo del TRICEL: Es decir, que exista al menos


un medio en la entrada de cada campus, financiado con el presupuesto de la
FEUC para las elecciones, a travs del cual el TRICEL pueda exponer informacin
que sea considerada por ellos como relevante para la comunidad. Deber
actualizarse semanalmente durante el perodo de campaa y dentro de estas
informaciones tendrn que estar las sanciones pblicas a las candidaturas que
hayan cometido alguna falta a las reglas de la eleccin. Este ser un mnimo para
buscar formas de comunicacin con la comunidad, pero lo ideal es que tambin
haya esfuerzos por buscar formas innovadoras para el mismo objetivo.