Definicin de la Administracin

Es la ciencia social que tiene por objeto el estudio de las

organizaciones, y la tcnica encargada de la planificacin,
organizacin, direccin y control de los recursos (humanos,
financieros, materiales, tecnolgicos, del conocimiento, etc.)
de una organizacin, con el fin de obtener el mximo
beneficio posible; este beneficio puede ser econmico o
social, dependiendo de los fines perseguidos por dicha
organizacin.
La palabra administracin proviene del latn ad hacia,
direccin,
tendencia,
y
minister
subordinacin,
obediencia, al servicio de; y significa aquel que realiza una
funcin bajo el mando de otro; es decir, aquel que presta un
servicio a otro, estar al servicio de otro de la sociedad,
hacindola ms productiva (eficiencia), para el cumplimiento
de sus objetivos (eficacia).
Considerando la definicin anterior, puede decirse
entonces que la administracin es:
Planificar: Es el proceso que comienza con la visin que
tiene la persona que dirige a una organizacin; la misin de la
organizacin; fijar objetivos, las estrategias y polticas
organizacionales, usando como herramienta el mapa
estratgico;
todo
esto
teniendo
en
cuenta
las
fortalezas/debilidades
de
la
organizacin
y
las
oportunidades/amenazas del contexto (Anlisis DAFO). La
planificacin abarca el largo plazo (de 5 a 10 o ms aos), el
mediano plazo (entre 1 y 5 aos) y el corto plazo, donde se
desarrolla el presupuesto anual ms detalladamente. En la

actualidad los cambios continuos generados por factores

sociales, polticos, climticos, econmicos, tecnolgicos,
generan un entorno turbulento donde la planificacin se
dificulta y se acortan los plazos de la misma, y obligan a las
organizaciones a revisar y redefinir sus planes en forma
sistemtica y permanente.

Organizar: Responde a las preguntas Quin va a realizar

la tarea?, implica disear el organigrama de la organizacin
definiendo responsabilidades y obligaciones; cmo se va a
realizar la tarea?; cundo se va a realizar?; mediante el
diseo de proceso de negocio,3 que establecen la forma en
que se deben realizar las tareas y en qu secuencia temporal;
en definitiva organizar es coordinar y sincronizar.

Dirigir: Es la influencia o capacidad de persuasin ejercida

por medio del Liderazgo sobre los individuos para la
consecucin de los objetivos fijados; basado esto en la toma
de decisiones usando modelos lgicos y tambin intuitivos de
toma de decisiones.

Controlar: Es la medicin del desempeo de lo ejecutado,

comparndolo con los objetivos y metas fijados; se detectan
los desvos y se toman las medidas necesarias para
corregirlos. El control se realiza a nivel estratgico, nivel
tctico y a nivel operativo; la organizacin entera es evaluada,
mediante un sistema de Control de gestin; por otro lado

tambin se contratan auditoras externas, donde se analizan y

controlan las diferentes reas funcionales.

Enfoque clsico de la Administracin

La escuela de la administracin se desarroll en los Estados

Unidos durante los gobiernos de los presidentes Theodore
Roosevelt y Woodrow Wilson. En este contexto nace la
escuela de la Teora Clsica.

Esta escuela se divide en cuatro corrientes principales, que

tratan de establecer principios de aplicacin universal,
analizando la naturaleza y estructura de la Administracin:

Escuela de administracin cientfica

Alrededor del 1900, muchos empresarios intentan dar a sus

actividades e ideas una base cientfica. Los ejemplos incluyen
Science of Management, de Henry Towne, de 1890, La
Administracin cientfica, de Frederick Winslow Taylor (1911),
El estudio aplicado del movimiento, de Frank y Lillian Gilbreth
(1917). En 1912 Yoichi Ueno introdujo el taylorismo en Japn
y se convirti en el primer consultor en administracin de
empresas que cre el llamado "estilo japons de
Administracin". Su hijo Ichiro Ueno fue un pionero de la
garanta de calidad japonesa. Para la dcada de 1930 hace

su aparicin el fordismo, siguiendo las ideas de Henry Ford,

el fundador de la Ford Motor Company.

Escuela de administracin clsica

Las primeras teoras generales de la Administracin

aparecieron alrededor de 1916. Primero, Henri Fayol, que es
reconocido como el fundador de la escuela clsica de la
administracin, fue el primero en sistematizar el
comportamiento gerencial y estableci los 14 principios de la
administracin en su libro Administracin general e industrial:

Subordinacin de intereses particulares: Por encima de los

intereses de los empleados, estn los intereses de la
empresa.
Unidad de Mando: En cualquier trabajo un empleado slo
deber recibir rdenes de un superior.
Unidad de Direccin: Un solo jefe y un solo plan para
todo grupo de actividades que tengan un solo objetivo. Esta
es la condicin esencial para lograr la unidad de accin,
coordinacin de esfuerzos y enfoque. La unidad de mando no
puede darse sin la unidad de direccin, pero no se deriva de
esta.
Centralizacin: Es la concentracin de la autoridad en los
altos rangos de la jerarqua.

Jerarqua: La cadena de jefes va desde la mxima

autoridad a los niveles ms inferiores y la raz de todas las
comunicaciones van a parar a la mxima autoridad.
Divisin del trabajo: quiere decir que se debe especializar
las tareas a desarrollar y al personal en su trabajo.
Autoridad y responsabilidad: Es la capacidad de dar
rdenes y esperar obediencia de los dems, esto genera ms
responsabilidades.
Disciplina: Esto depende de factores como las ganas de
trabajar, la obediencia, la dedicacin y un correcto
comportamiento.
Remuneracin personal: Se debe tener una satisfaccin
justa y garantizada para los empleados.
Orden: Todo debe estar debidamente puesto en su lugar y
en su sitio, este orden es tanto material como humano.
Equidad: Amabilidad y justicia para lograr la lealtad del
personal.
Estabilidad y duracin del personal en un cargo: Hay
que darle una estabilidad al personal.
Iniciativa: Tiene que ver con la capacidad de visualizar un
plan a seguir y poder asegurar el xito de este.
Espritu de equipo: Hacer que todos trabajen dentro de la
empresa con gusto y como si fueran un equipo, hace la
fortaleza de una organizacin.

Escuela Empirolgica de Ernest Dale

La escuela empirolgica de Ernest Dale plantea que la

Administracin no debe basarse solo en la experiencia
prctica que enunciaron los iniciadores de la Administracin,
sino que se deben realizar investigaciones para cada caso en
particular y en un determinado momento; tambin plantean la
enseanza por medio de casos reales.

Enfoque humanstico de la Administracin

Con el advenimiento del enfoque humanstico, la teora
administrativa sufre una verdadera revolucin conceptual: la
transferencia del nfasis antes puesto en la tarea (por la
administracin cientfica) y en la estructura organizacional
(por la teora clsica de la administracin) al nfasis en las
personas que trabajan o que participan en las organizaciones.
Con el enfoque humanstico, la preocupacin por la mquina
y por el mtodo de trabajo, por la organizacin formal y los
principios de administracin aplicables a los aspectos
organizacionales, ceden prioridad a la preocupacin por el
hombre y su grupo social: de los aspectos tcnicos y formales
se pasa a los aspectos psicolgicos y sociolgicos.

Escuela de las relaciones humanas

La teora de las relaciones humanas (tambin denominada
escuela humanstica de la administracin), desarrollada por
Elton Mayo y sus colaboradores, surgi en los Estados

Unidos como consecuencia inmediata de los resultados

obtenidos mediante los experimentos de Hawthorne. Fue
bsicamente un movimiento de oposicin a la teora clsica
de la administracin.6

La escuela de las relaciones humanas surgi, en parte,

debido a que el enfoque clsico no lograba suficiente
eficiencia productiva ni armona en el centro de trabajo. Esto
hizo que aumentara el inters por ayudar a los gerentes a
manejar con ms eficacia los Recursos humanos de sus
organizaciones. Varios tericos trataron de reforzar la teora
clsica de la organizacin con elementos de la sociologa y la
psicologa.

La lnea de investigacin en esta escuela es la de Elton Mayo

y algunos otros colegas de Harvard, entre ellos Fritz J.
Roethlisberger y William J. Dickson que realizaron una serie
de estudios en Western Electric Company entre 1924 y 1933,
los cuales con el tiempo se conocieron como los estudios de
Hawthorne, porque muchos de ellos fueron realizados en la
fbrica Hawthorne de Western Electric, cerca de Chicago. En
estos estudios se investig la relacin entre la cantidad de
iluminacin en el centro de trabajo y la productividad de los
obreros. Los investigadores llegaron a la conclusin de que
los empleados trabajaran con ms tesn si la gerencia se
preocupaba por su bienestar y si los supervisores les
prestaban atencin especial. Este fenmeno se conoci, ms
adelante, como el efecto de Hawthorne.

Los investigadores tambin llegaron a la conclusin de que

los grupos informales de trabajo (el entorno social de los
empleados) tienen una influencia positiva en la productividad.
Muchos de los empleados de Western Electric opinaban que
su trabajo era aburrido y absurdo, pero que sus relaciones y
amistades con sus compaeros, en ocasiones sujetos a la
influencia de un antagonismo compartido contra los jefes, le
daban cierto significado a su vida laboral y les ofrecan cierta
proteccin contra la gerencia. Por tal motivo, la presin del
grupo, con frecuencia, representaba una mayor influencia
para aumentar la productividad de los trabajadores que las
demandas de la gerencia.

As pues, Mayo era de la opinin que el concepto del hombre

social (movido por necesidades sociales, deseoso de
relaciones gratificantes en el trabajo y ms sensible a las
presiones del grupo de trabajo que al control administrativo)
era complemento necesario del viejo concepto del hombre
racional, movido por sus necesidades econmicas
personales.

Al poner de relieve las necesidades sociales, el movimiento

de relaciones humanas mejor la perspectiva clsica que
consideraba la productividad casi exclusivamente como un
problema de ingeniera. En cierto modo, Mayo redescubri el
antiguo principio de Robert Owen segn el cual, un genuino

inters por los trabajadores, las mquinas vitales como

Owen sola llamarlos, pagara dividendos.

Adems, estos investigadores recalcaron la importancia del

estilo del gerente y con ello revolucionaron la formacin de
los administradores. La atencin fue centrndose cada vez
ms en ensear las habilidades directivas, en oposicin a las
habilidades tcnicas. Por ltimo, su trabajo hizo renacer el
inters por la dinmica de grupos. Los administradores
empezaron a pensar en funcin de los procesos y premios del
grupo para complementar su enfoque anterior en el individuo.

Escuela estructuralista-burocrtica
La escuela estructuralista-burocrtica analiza las relaciones
que tienen las organizaciones con el sistema social que las
rodea; estudia los intercambios y las influencias del contexto
en la organizacin; tambin estudia los grupos formales e
informales dentro de las organizaciones y como influye el
contexto en estos. Los principales protagonistas de esta
escuela fueron: Ralf Dahrendorf,7 y Amitai Etzioni. La escuela
estructuralista pretende equilibrar los recursos de la empresa,
prestando tanto a su estructura como al recurso humano,
abordando aspectos tales como la correspondencia entre la
organizacin formal e informal.

Haca el final de la dcada de 1950, la teora de las

relaciones humanas experiencia tpicamente democrtica y

norteamericana entr en decadencia. Ese primer intento

sistemtico de introduccin de la ciencia del comportamiento
en la teora administrativa, a travs de una filosofa
humanstica, acerca de la participacin del hombre en la
organizacin, trajo una profunda transformacin en la
administracin. Si, por una parte, combati profundamente la
teora clsica, por otra, no proporcion las bases entre la
teora clsica y la teora de las relaciones humanas cre un
impasse dentro de la administracin que la misma teora de la
burocracia no estuvo en condiciones de superar.

Escuela conductista ( psicolgica) de la Administracin

Abraham Maslow, Douglas McGregor y Frederick Herzberg,
entre otros, escribieron sobre la superacin personal de los
individuos. Su obra engendr nuevos conceptos en cuanto a
la posibilidad de ordenar las relaciones para beneficio de las
organizaciones. Adems, determinaron que las personas
pretendan obtener algo ms que recompensas o placer al
instante. Dado que las personas tenan formas de vida
complejas, entonces las relaciones en la organizacin
deberan sustentar dicha complejidad.

Segn Maslow, las necesidades que quieren satisfacer las

personas tiene forma de pirmide. Las necesidades
materiales y de seguridad estn en la base de la pirmide y
las necesidades del ego (por ejemplo, la necesidad de
respeto) y las necesidades de autorrealizacin (como la
necesidad de crecimiento personal y de significado) estn en

la cspide. McGregor present otro ngulo del concepto de la

persona compleja. Distingui dos hiptesis bsicas
alternativas sobre las personas y su posicin ante el trabajo.
Llam a estas dos hiptesis teora X y teora Y.

Por su parte, Herzberg plante distintos elementos y factores

que motivan, desmotivan o no motivan al factor humano
dentro de la organizacin. Explic que todo lo que ocurra en
la empresa relacionado con el individuo y su forma de
sentirse, lo motivar; sin embargo, todo aquello que imponga
reglas, polticas de la organizacin, salarios, entre otros, no lo
motivarn pero que, si no estn presentes, podrn
desmotivarlo.

Escuela sistmica de la Administracin

La llamada escuela sistemtica de la Administracin agrupa
en su seno a la ciberntica, la teora matemtica de la
Administracin, la teora de las contingencias y la teora de
los sistemas

Teora matemtica de la Administracin

La teora matemtica de la Administracin manifiesta que la
toma de decisin es un proceso y por lo tanto este puede ser
traducido a frmulas matemticas; realiza modelos
matemticos aplicados a la solucin de los problemas
administrativos. Esta escuela se divide en dos ramas:

La ciberntica, donde destacan Norbert Wiener y Arturo

Rosenblueth, y
Los investigadores operacionales, donde se aplican
modelos matemticos de programacin lineal, teora de colas,
teora de grafos, etc.

Teora de los sistemas

La teora de los sistemas o teora general de los sistemas
(TGS) se desarroll durante la Guerra Fra y es un esfuerzo
de estudio interdisciplinario que trata de encontrar las
propiedades comunes a entidades, los sistemas, que se
presentan en todos los niveles de la realidad, pero que son
objeto tradicionalmente de disciplinas acadmicas diferentes.
Su puesta en marcha se atribuye al bilogo austriaco Ludwig
von Bertalanffy, quien acu la denominacin a mediados del
siglo XX.

Las organizaciones como sistemas: Una organizacin es

un sistema sociotcnico incluido en otro ms amplio, que es
la sociedad, con el que interacta en una influencia mutua.
Tambin puede ser definida como un sistema social,
integrado por individuos y grupos de trabajo que responden a
una determinada estructura y dentro de un contexto al que
controla parcialmente, desarrollan actividades aplicando
recursos en pos de ciertos valores comunes.

Modelo antropomrfico
Segn el modelo antropomrfico las organizaciones pueden
describirse con las caractersticas biolgicas que caracterizan
a los seres vivos, en concreto a los humanos. As, la
Administracin se concibe como un proceso de deteccin de
patologas, su anlisis y la prescripcin de un tratamiento
para afrontarlas. Los administradores seran los encargados
de la gestin de lo imperfecto, partiendo de la base de que
ninguna organizacin es infalible y de que es una utopa
pretender la perfeccin en el funcionamiento de entidades y
sistemas interrelacionados.

Escuela de toma de decisiones

La escuela de toma de decisiones manifiesta que la ejecucin
administrativa se lleva a cabo por medio de una decisin;
afirman que los administradores necesitan saber tomar
decisiones y saber con exactitud cmo tomarlas mediante
procesos lgicos. Cuenta, entre sus principales autores, a
Howard Raiffa, de Harvard.

Escuela situacional o contingencial

La llamada escuela situacional, tambin llamada escuela
contingencial, es un enfoque que plantea que el administrador
se ve influido por la situacin y por las circunstancias que lo
rodean, pero plantea que a su vez puede influir en estas
situaciones por medio de la decisin administrativa que toma.

Caractersticas de la administracin

Universalidad. El fenmeno administrativo se da donde

quiera que existe un organismo social, es el proceso global
de toma de decisiones orientado a conseguir los objetivos
organizativos de forma eficaz y eficiente, mediante la
planificacin, organizacin, integracin de personal, direccin
(liderazgo) y control. Es una ciencia que se basa en tcnicas
viendo a futuro, coordinando cosas, personas y sistemas para
lograr, por medio de la comparacin y jerarqua un objetivo
con eficacia y eficiencia. La toma de decisiones es la principal
fuente de una empresa para llevar a cabo unas buenas
inversiones y excelentes resultados. Porque en l tiene
siempre que existir coordinacin sistemtica de medios. La
administracin se da por lo mismo en el estado, en el ejrcito,
en la empresa, en las instituciones educativas, en una
sociedad religiosa, etc. Y los elementos esenciales en todas
esas clases de administracin sern los mismos, aunque
lgicamente existan variantes accidentales. Se puede decir
que La administracin es universal porque esta se puede
aplicar en todo tipo de organismo social y en todos los
sistemas polticos existentes.

Especificidad. Aunque la administracin va siempre

acompaada de otros fenmenos de ndole distinta, el
fenmeno administrativo es especfico y distinto a los que
acompaa. Se puede ser un magnfico ingeniero de
produccin y un psimo administrador. La administracin

tiene caractersticas especficas que no nos permite

confundirla con otra ciencia o tcnica. Que la administracin
se auxilie de otras ciencias y tcnicas, tiene caractersticas
propias que le proporcionan su carcter especfico, es decir,
no puede confundirse con otras disciplinas

Unidad temporal. Aunque se distingan etapas, fases y

elementos del fenmeno administrativo, ste es nico y, por lo
mismo, en todo momento de la vida de una empresa se estn
dando, en mayor o menor grado, todos o la mayor parte de
los elementos administrativos. As, al hacer los planes, no por
eso se deja de mandar, de controlar, de organizar, etc.

Unidad jerrquica. Todos cuantos tienen carcter de jefes

en un organismo social, participan en distintos grados y
modalidades, de la misma administracin. As, en una
empresa forman un solo cuerpo administrativo, desde el
gerente general, hasta el ltimo mayordomo.

Valor instrumental. La administracin es un medio para

alcanzar un fin, es decir, se utiliza en los organismos sociales
para lograr en forma eficiente los objetivos establecidos.

Amplitud de ejercicio. Se aplica en todos los niveles de

un organismo formal, por ejemplo, presidentes, gerentes,
supervisores, ama de casa, etc.

Interdisciplinariedad. La administracin hace uso de los

principios, procesos, procedimientos y mtodos de otras
ciencias que estn relacionadas con la eficiencia en el
trabajo. Est relacionada con matemticas, estadstica,
derecho, economa, contabilidad, sociologa, psicologa,
filosofa, antropologa, ciencia poltica.

Flexibilidad. Los principios y tcnicas administrativas se

pueden adaptar a las diferentes necesidades de la empresa o
grupo social.

Proceso administrativo
La administracin puede verse tambin como un proceso.
Segn Henry Fayol, dicho proceso est compuesto por
funciones bsicas: planificacin, organizacin, direccin,
coordinacin, control.

Planificacin: Procedimiento para establecer objetivos y un

curso de accin adecuado para lograrlos.

Organizacin: Proceso para comprometer a dos o ms

personas que trabajan juntas de manera estructurada, con el
propsito de alcanzar una meta o una serie de metas
especficas.

Direccin: Funcin que consiste en dirigir e influir en las

actividades de los miembros de un grupo o una organizacin
entera, con respecto a una tarea. A partir de la direccin, los
administradores ayudan a las personas a ver que pueden
satisfacer sus propias necesidades y utilizar su potencial al
contribuir a las metas de una empresa.

Coordinacin: Integracin de las actividades de partes

independientes de una organizacin con el objetivo de
alcanzar las metas seleccionadas.

Control: Proceso para asegurar que las actividades reales se

ajusten a las planificadas.

El proceso se da al mismo tiempo. Es decir, el administrador

realiza estas funciones simultneamente.

Las funciones o procesos detallados no son independientes,

sino que estn totalmente interrelacionados. Cuando una
organizacin elabora un plan, debe ordenar su estructura
para hacer posible la ejecucin del mismo. Luego de la
ejecucin (o tal vez en forma simultnea) se controla que la
realidad de la empresa no se aleje de la planificacin, o en
caso de hacerlo se busca comprender las causas de dicho
alejamiento. Finalmente, del control realizado puede surgir

una correccin en la planificacin, lo que realimenta el

proceso.

SU IMPORTANCIA
La administracin, es tan indispensable en la vida de todo
organismo social, por todo lo que aporta, y que hace que se
puedan lograr ms fcilmente los objetivos trazados por las
personas, organismos y todo aquel que la ejerza para la
consecucin de sus metas.

CONSIDERACIONES, SOBRE LA IMPORTANCIA DE LA

ADMINISTRACIN:
1.- La administracin se da dondequiera que exista un
organismo social, aunque lgicamente sea ms necesaria,
cuanto mayor y ms complejo sea ste.

2.- El xito de un organismo depende de su buena

administracin, y slo a travs de sta, de los elementos
materiales, humanos, tecnolgicos, financieros, se lograr
obteniendo desde luego, los beneficios esperados dentro del
ente social.

3.- Para las grandes empresas, la administracin tcnica o

cientfica es indiscutible y obviamente esencial, ya que por su
magnitud y complejidad simplemente no podran actuar si no
fuera a base de una administracin sumamente tcnica. En

ellas es quizs, donde la funcin administrativa puede

aislarse mejor de las dems.

4.- Para las empresas medianas y pequeas, quiz su nica

posibilidad de competir con otras, es tal vez en el
mejoramiento de su administracin, es decir, obtener una
mejor coordinacin de sus elementos, maquinaria, mercado,
calificacin de mano de obra, etc., en los que
indiscutiblemente, son superadas por sus grandes
competidoras.

5.- La elevacin de su productividad, (preocupacin quiz la

de mayor importancia actualmente) en el campo econmico
social, depende de la adecuada administracin de las
empresas, ya que si cada clula de esa vida econmica y
social es eficiente y productiva, la sociedad misma, formada
por ellas, tendr que serlo.

Diferencia entre la administracin Publica y Privada

La administracin pblica es un conjunto de poderes,
organizacin, personal y mtodos que se ocupa de realizar la
voluntad del Estado. La administracin privada, por su parte,
es un sistema que se preocupa de la organizacin, del
personal y los mtodos relacionados con la consecucin de
objetivos empresariales, y la obtencin de mrgenes
adecuados de rentabilidad.

La idea popular es que la administracin gubernamental es

"burocrtica", que se caracteriza por el papeleo, la influencia y
la indolencia, y algunos sealan, adems, que exige gastos
innecesarios, es ineficaz, lenta y tramitadora. La contrapartida
a sta es la empresarial, que aparentemente es eficaz, rpida
en sus tramitaciones y puede exhibir un rendimiento cnsono
con la rentabilidad.

El poder pblico proporciona servicios sociales para toda la

colectividad. Muchos de estos servicios son intangibles, por
los cuales el pblico consumidor no paga honorarios.

El objeto del gobierno es prestar servicio a toda la

comunidad procurando el bienestar colectivo, salvaguardando
sus instituciones y procurando la continuidad de los servicios.

Por el contrario, la administracin privada, regida por el

lucro a obtener, sirve a una parte o sector de la sociedad.

La administracin pblica se caracteriza por una

reglamentacin rgida, que no puede cambiar la voluntad. La
responsabilidad ante el Ejecutivo y la interferencia de ste,
los controles y aplicacin de las leyes por cortes y tribunales
del poder judicial, son caractersticas que le dan a la
administracin pblica poco parecido con los negocios
privados.

La accin del proceso poltico tiene una mayor y directa

influencia en la administracin pblica, an cuando las
polticas pblicas tambin afectan a la administracin privada.

Existe una mayor tendencia en el administrador pblico de

cuidar el que sus acciones se ajusten a las prescripciones
normativas y legales. En el caso del sector privado, ste
tambin consulta "cdigos y reglamentos" para proceder con
distinto fin, no para saber qu es lo que va a hacer, sino para
encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser
sancionado. En otras palabras, las leyes sirven al
administrador pblico para saber: Qu es lo que debe hacer,
y al privado: Para qu es lo que no debe hacer.

El administrador pblico no est sujeto, por lo menos en la

administracin de los organismos centrales del Gobierno, a la
presentacin de Estados de Ganancias y Prdidas sin que
ello signifique que estn exceptuados del control fiscal. En
cambio, al administrador privado le interesa conocer
exactamente sus ganancias y prdidas y, por lo tanto, esto
significa la presentacin peridica de los respectivos estados
financieros.
Principios tericos que orientan las diferencias entre la
Administracin Pblica y Privada

Segn Sir Josiah C. Stamp, los cuatro principios que sirven

para orientar las diferencias entre la administracin pblica y
privada son: Uniformidad, control financiero, responsabilidad
ministerial, y retorno marginal, los cuales se detallan a
continuacin:

Principio de Uniformidad: En este principio se sustenta que

"El juicio de los empleados gubernamentales que estn en
contacto con el pblico es muy limitado, pues la
administracin pblica no puede hacer discriminaciones de
ninguna especie entre personas. Cualquier juicio que emita,
tiene que ser ejercido con una distincin entre cosas, pero sin
distincin de clases sociales". Por el contrario la
administracin privada puede prestar o dejar de prestar
determinados servicios a un individuo, grupo o clase social.
Este principio es aplicable principalmente a la administracin
pblica debido a que est regulada mayoritariamente, por
leyes y disposiciones comunes y uniformes.

Principio de Control Financiero: El control financiero es

ejercido sobre la actividad del Estado a travs de los
organismos contralores, u oficinas de control presupuestario.
Los organismos contralores son de carcter externo y se
identifican en que los ingresos y los tems de los gastos
fiscales son controlados por los representantes del pueblo,
mediante el rgano legislativo. En este sentido, los miembros
del poder legislativo estn al margen del personal

administrativo. En la administracin privada, por el contrario,

las finanzas no las controla ninguna agencia externa.

Principio de la Responsabilidad Ministerial: Es en la

aplicacin de este principio donde difiere la administracin
pblica de la privada. Se sabe que la administracin pblica
rinde cuentas a sus jefes polticos y, a travs de ellos, al
pblico, ya que el gobierno es fundamentalmente responsable
ante el pueblo. Sus actuaciones estn constantemente
expuestas a la publicidad y la crtica. Cualquier asunto puede
convertirse en una situacin explosiva para la opinin pblica.
En este sentido, la administracin del Gobierno es de
adaptacin continua y permanente a las exigencias del
pueblo, con mayor apego que la privada.

Principio de Retorno Marginal: Este es de importancia

capital en los negocios, pero est totalmente ausente en el
sector pblico. El hombre de negocios emprende cualquier
aventura que le ofrezca la posibilidad de alguna utilidad, por
muy pequea que sta sea. Muchos estadistas han sealado
que el aspecto de la utilidad constituye una enorme diferencia
entre la administracin de empresas y la pblica; sta ltima,
en un Estado democrtico, se fundamenta en el principio del
servicio pblico. A pesar de que es corriente la aparicin de
consignas como "servir a los clientes", en la administracin de
empresas, el hecho es que el mundo de los negocios pone
sus propios intereses por encima de los de la comunidad,

cosa que no cabra concebir dentro de la administracin

pblica.

La finalidad del Estado y su rama ejecutiva no debe medirse

por la maximizacin de sus ingresos o minimizacin de sus
gastos, sino por la calidad e intensidad con que realice los
propsitos pblicos. Es una equivocacin la de juzgar la
administracin pblica en trminos de sus ganancias y
prdidas, con el empeo de que no gaste mucho, no incurra
en deudas y mantenga el presupuesto adecuadamente
equilibrado. La eficiencia del gobierno debe juzgarse en
relacin a cmo contribuye a la satisfaccin de las
necesidades y los ideales de la poblacin.