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Sobre la corrupcin en el Per

Algunas notas sobre sus caractersticas, causas, consecuencias y


estrategias para enfrentarla
La corrupcin puede ser abordada desde dos perspectivas, que en absoluto son antagnicas;
ms bien, creo, permanecen en un tipo de relacin de gnero a especie. En efecto, por un
lado, es posible entender la corrupcin como actos o manifestaciones concretas del uso
particular de la funcin pblica delimitados en la legislacin administrativa o penal , pero, por
otro lado, es necesario entender la corrupcin en un sentido ms amplio, esto es, como un
clima de mentalidad colectiva, sentimientos y prctica histrica que denominamos fenmeno
de la corrupcin. Coincidiendo con el profesor Hurtado Pozo, consideramos que esta
dimensin es la ms importante a tener en cuenta, dadas las repercusiones negativas que
tiene en la vida general del pas, y porque es la que sostiene o explica de algn modo las
manifestaciones concretas de corrupcin habitual. En este acpite nos detendremos en esta
ltima perspectiva de la corrupcin para luego, en los puntos siguientes, ir descendiendo a los
mecanismos extrajurdicos y jurdico-penales para la contencin de las manifestaciones
concretas de la corrupcin.
Pero, por qu tanta preocupacin por la extensin de la corrupcin en nuestra sociedad
actual? Qu hay de nuevo en una prctica que se conoce hace tanto tiempo?
LA CORRUPCIN: UNO DE LOS GRANDES PROBLEMAS
Garca Enterra apunta a la corrupcin generalizada como uno de los dos grandes problemas
para el funcionamiento efectivo de las democracias occidentales. La describe esencialmente
como un fenmeno de colonizacin del Estado por la sociedad (a diferencia de lo que ocurre
con la administracin pblica en un Estado partidocrtico, en donde el fenmeno es el
inverso: la colonizacin de la sociedad por el Estado), es decir, como un fenmeno de
injerencia distorsionaste del sector privado en el funcionamiento del servicio pblico.
Y es que la corrupcin, en el contexto actual, presenta tres aspectos singulares que la hacen
potencialmente lesiva al desarrollo de nuestras incipientes sociedades democrticas.
En primer lugar, se evidencia una conexin peligrosa entre la novedosa criminalidad
organizada y la administracin pblica. Si bien la criminalidad organizada no es un tipo de
criminalidad absolutamente nueva, dado que su estructura no cambia en nada la clsica
divisin entre los delincuentes y los vigilantes de la ley, s lo es su connivencia con los propios
rganos estatales encargados de su control y persecucin. Como seala el profesor Winfried
Hassemer, la criminalidad llegara a una situacin paradjica de tener que combatirse a s
misma .
En segundo trmino, el avance tecnolgico e industrial en campos como la banca o las
finanzas permiten modalidades nuevas y encubiertas de corrupcin que hacen difcil su
develamiento y persecucin. Ejemplo de lo sealado puede verse en las millonarias
transferencias bancarias provenientes de fondos pblicos, realizadas por los testaferros del ex
asesor presidencial Vladimiro Montesinos, a cuentas privadas en organizaciones financieras
ubicadas en parasos fiscales, lo que ha dificultado enormemente su ubicacin y eventual
repatriacin.
Finalmente, la globalizacin y los procesos de integracin supranacional han conllevado la
configuracin de una forma de criminalidad de carcter transnacional con enorme capacidad
de desestabilizacin de mercados, as como de corrupcin internacional de funcionarios
pblicos . Ejemplo de esta caracterstica lo muestra el caso, durante el gobierno del ex
presidente Fujimori, de la compra por parte del Estado de armamento militar o policial a
proveedores de pases extranjeros, el cual termin desvindose a las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC). Este acto complejo de corrupcin termino
comprometiendo a dos pases, adems del Per.

CAUSAS
Determinar las causas de este fenmeno es realmente una tarea que escapara a una
modesta exposicin como la presente, sin embargo, diversos investigadores han planteado
algunos factores que condicionan la aparicin y desarrollo de la corrupcin:

La ausencia de valores en la sociedad, lo que explica la interesada poca claridad para


determinar lo correcto de lo incorrecto en el ejercicio de la funcin pblica. Un ejemplo de lo
mencionado lo encontramos en las declaraciones del lder poltico Luis Bedoya Reyes cuando,
respecto del proceso penal seguido contra su hijo, Bedoya de Vivanco, por complicidad en
delito de peculado realizado por Vladimiro Montesinos, seal que su hijo haba cometido, en
todo caso, un pecado, pero no un delito.

La distribucin poltica del poder en la administracin pblica de forma


intolerablemente concentrada, discrecional y sin ejercicio transparente del mismo . Puede
citarse como ilustracin los innumerables decretos supremos secretos emitidos por el
gobierno del ex presidente Fujimori, por medio de los cuales se dispuso transferir fondos de
los ministerios de Defensa y del Interior al Servicio de Inteligencia Nacional. Precisamente,
gran parte de estos fondos sirvieron para sobornar a mltiples funcionarios pblicos
(congresistas tranfugas, magistrados judiciales y fiscales y oficiales militares) y empresarios
(publicistas y dueos de medios de comunicacin) para mantenerlos adheridos al rgimen de
turno, abdicando de sus deberes esenciales de independencia en el ejercicio de sus funciones.

La coyuntura de una sociedad subdesarrollada que encara un periodo de crecimiento y


de modernizacin . Esta es la coyuntura que atraviesa actualmente el Per, por lo que debe
mantenerse mucha atencin y no relajar los sistemas de control sobre el gasto pblico.

Factores sociales y polticos de raigambre histrica (esencialmente desde el Virreinato)


en el Per que han determinado que los funcionarios pblicos perciban al Estado como un
botn a conquistar y aprovechable, prescindiendo de las normas y reglas establecidas.

Finalmente, se nos presenta un aspecto singular propio del desarrollo poltico de


nuestro pas en la dcada de los aos 90. Me refiero al sistema poltico autoritario impuesto
por el rgimen de ese momento y que engendr un acentuado nivel de corrupcin poltica sin
precedentes en el pas. Corrupcin de corte instrumental a efectos de mantener el poder
gubernamental sin posibilidad de control. De ello da cuenta la situacin que atraves el Poder
Judicial, el Ministerio Pblico, el Congreso de la Repblica, la Academia Nacional de la
Magistratura, el Tribunal Constitucional, la prensa, entre otros entidades estatales y privadas.
Esa concentracin del poder determin que la corrupcin avanzara a niveles que ninguno de
nosotros imagin. A eso se debe la importancia de un sistema de administracin de justicia
independiente en el contexto de un Estado democrtico que necesita consolidarse.
EFECTOS
Pues bien, esta generalidad y extensin de la corrupcin, as como las nuevas caractersticas
que viene adquiriendo en este ltimo tiempo, llevan consigo efectos sumamente graves en la
vida poltica, econmica y social de un pas .
1.
En el mbito poltico, efectivamente, la corrupcin influye en la inestabilidad poltica de
los Estados. Los cambios de rgimen, en mayor o en menor medida, son explicables desde la
constatacin de factores de corrupcin precedente. Y es que este fenmeno socava
brutalmente la confianza de la ciudadana en el funcionamiento regular de las instituciones
polticas. Esta desconfianza detiene precisamente el desarrollo de estas instituciones y
encuba situaciones que pueden determinar un explosivo ambiente de insatisfaccin social.
Como seala la profesora Ackerman, la corrupcin sistemtica socava la legitimidad de los
gobiernos, especialmente la de los democrticos, los que incluso pueden verse amenazados
por golpes de Estado dirigidos por lderes totalitarios Rose Ackerman, Transparencia en la
contratacin estatal, Fundacin Interamericana de Abogados BID, 1997, p. 28.
Paradjicamente afirma esta autora que en los pases no democrticos, esto es, autoritarios o

dictatoriales, la corrupcin no siempre es desestabilizadora, aunque seala siempre opera


contra las reglas de un poder abierto y justo .
Como puede apreciarse, esta frase de Ackerman es ciertamente aplicable a la realidad
poltica peruana, si no, recordemos el periodo del rgimen del gobierno aprista que precedi
al rgimen autoritario que gobern el Per durante la dcada de los aos 90.
Finalmente, la corrupcin tambin reproduce y consolida la desigualdad social,
consolida el clientelaje poltico y perpeta la ineficacia de la burocracia y, por lo tanto, impide
contar con una administracin pblica eficiente al servicio de la satisfaccin de los derechos
de los peruanos.
2.
Econmicamente, los especialistas sealan a la corrupcin como un factor de
ineficiencia y desperdicio en el aprovechamiento de los recursos y en la implementacin de
las polticas pblicas . En efecto, cuando el soborno se convierte en prctica corriente, los
contratos gubernamentales, las concesiones, las licitaciones, las privatizaciones no son
adjudicados a los postores ms eficientes y profesionales, sino a los que tienen mejores
contactos y carecen de escrpulos. Ello, evidentemente, perjudica los intereses del Estado y
por ende los intereses de todos los ciudadanos.
Igualmente, la corrupcin conlleva a que la redistribucin de la riqueza se reasigne a
favor de aquellos que detentan alguna forma de poder monoplico, esto es, de sectores con
mayor capacidad adquisitiva, en perjuicio de las capas menos favorecidas y a las que
generalmente van destinados los fondos pblicos.
As mismo, algunos estudios economtricos nos indican que existe una correlacin
negativa entre crecimiento y altos niveles de corrupcin , lo que significa que a mayores
niveles de corrupcin menores sern los ndices de crecimiento econmico de un pas.
3.
Pero el efecto ms grave, y en ello compartimos las ideas de Psara, es que la
corrupcin atenta contra una de las condiciones necesarias de la vida en sociedad: la
confianza recproca entre los ciudadanos y en la colectividad, debido a lo imprevisible del
comportamiento entre unos y otros. Este sentimiento de desconfianza en las instituciones y
entre los propios conciudadanos quiebra las bases del contrato social llevndonos a un clima
de anomia y desestructuracin social. Como bien seala Dez Picazo, es cierto que los
gobernantes no encarnan el Estado en su conjunto y es asimismo cierto que concretos casos
de criminalidad gubernativa no convierten al Estado en una organizacin criminal; pero es
incuestionablemente cierto que los gobernantes son rganos del Estado, y sobre todo que
representan la imagen visible del mismo. La conclusin es evidente: la criminalidad
gubernativa tiende a difuminar la ecuacin entre Estado y legalidad y, por consiguiente,
tiende a deslegitimar el Estado ante los ciudadanos .
De plano, todo este panorama de causas y efectos que hemos expuesto nos muestra
un fenmeno cuya represin desborda su tratamiento meramente jurdico penal y nos exige
poner atencin, adems, en otro tipo de polticas de carcter extrajurdico o extrapenal.
Sin embargo, antes de entrar a una revisin de todas estas polticas, creemos preciso
compartir algunas positivas experiencias comparadas de lucha contra la corrupcin.
EXPERIENCIAS COMPARADAS
Antes del develamiento de la corrupcin montesinista, cul era nuestra percepcin sobre la
corrupcin?
Generalmente observavamos en la ciudadana una actitud pesimista al momento de plantear
estrategias o medidas viables para enfrentar una extendida situacin de corrupcin. Esa
sensacin se aprecia incluso en un sector importante de nuestra poblacin, la cual se
encuentra an incrdula frente al desenlace de esta operacin de manos limpias en nuestro
pas.

Sin embargo, pocos saben que existen diversas experiencias comparadas, de alguna manera
exitosas, que nos han dejado algunas herramientas valiosas que pueden ser utilizadas en
nuestro pas a efectos de disminuir los niveles de corrupcin. Las lneas siguientes dan cuenta
de estas experiencias:
1. Inglaterra y el informe del Comit Nolan (1995)
Los medios de comunicacin ingleses venan difundiendo, desde hace algn tiempo,
denuncias de escndalos, corrupciones y abusos por parte de la clase poltica. Ante estos
hechos, en el seno del Parlamento ingls, se design una Royal Commission (entidad
independiente con una minoritaria representacin de los partidos polticos) encargada de
elaborar un informe de recomendaciones a efectos de reconstruir la confianza perdida de los
ciudadanos en sus gobernantes, de forma tal que se aseguren rigurosamente estndares
ptimos de conducta en la vida pblica.
Empieza el informe cerrando espacio a la indeterminacin moral que genera la corrupcin. A
travs de siete principios bsicos de la vida pblica (neutralidad, integridad, objetividad,
responsabilidad, transparencia (sinceridad), honestidad y capacidad de decisin) se intenta
poner fin a las zonas grises en la tica pblica.
En segundo trmino, el informe Nolan asume las ventajas de sus propuestas a nivel de un
cdigo de conducta y no de una legislacin determinada, lgicamente bajo el control de un
commisioner. Esta frmula expresa los efectivos mecanismos de autorregulacin y vigilancia
que se imponen los propios entes administrativos. En ese sentido se prescriben estndares de
conducta bastante altos para los ministros y sus respectivos funcionarios: exige una
separacin de las funciones ministeriales de sus funciones poltico-partidarias, regula la
investigacin rpida de las denuncias de las que sean objeto y propone que sea regulado el
trabajo privado que puedan realizar los ex ministros, a fin de evitar que sean retribuciones de
favores decididas durante el ejercicio de sus funciones.
Pieza fundamental de esta poltica de anticorrupcin lo constituye el comissioner, instancia
independiente dentro de la propia administracin y ajeno a los procesos de nombramiento de
funcionarios. Adems, se propone un sistema de denuncias confidenciales (el funcionario
denunciante no tiene que identificarse) en cada ministerio y agencia pblica.
Este informe ha significado una revolucin en todas las administraciones europeas al
introducir el criterio central de su mensaje, esto es, que la confianza del pueblo en sus
gobernantes y gestores es el pilar de la democracia. Las elecciones no son capitales, son
simplemente un instrumento para este objetivo. La confianza debe mantenerse en todos los
periodos y ello es posible manteniendo permanentemente un estndar alto de exigencia en la
vida pblica. Como seala Garca Enterra, sta es la nica manera de que el pueblo se sienta
como un verdadero titular del poder y que sus intereses sean generalmente el objetivo de sus
gobernantes.
2.

La Comisin Independiente contra la Corrupcin de Hong Kong

En la dcada de los aos 60 y 70, la Polica de Hong Kong padeca de una altsima corrupcin
en todos sus niveles jerrquicos y sta se manifestaba desde el trfico ilcito de drogas hasta
en el soborno en las infracciones de trnsito. El soborno y los cobros ilegales eran prcticas
frecuentes y generaban un estilo de vida para estos funcionarios policiales.
La situacin se complic an ms con el caso de un alto funcionario de la Polica, el comisario
jefe Peter Godber, uno de los peces gordos de la corrupcin. Este funcionario empez a ser
investigado por la seccin de anticorrupcin de la propia Polica (ACO). Cuando Godber fue
notificado para que explicara sus excesivos bienes, ste huyo del pas con destino a Londres.
A efectos de contrarrestar el escndalo de la fuga de este funcionario, en 1973 se anunci la
creacin de una nueva Comisin Independiente contra la Corrupcin (ICAC). La seccin de
anticorrupcin de la Polica quedaba, en razn de ello, abolida. La nueva comisin fue
presidida por Jak Cater, una persona intachable y a cuya institucin se le otorg
independencia y plenos poderes. El personal estaba integrado por antiguos oficiales

incuestionables pertenecientes a la Polica real de Hong Kong. Se reclutaron los mejores


jvenes y se les otorg una formal capacitacin y formacin. Los candidatos fueron sometidos
a rigurosos controles y se les ofreci una remuneracin ms alta que al resto de funcionarios,
as mismo se estableci un sistema de premios y castigos considerables. De esta manera se
garantiz que fueran funcionarios incorruptibles.
En la primera etapa se dio prioridad a las facultades de investigacin de su departamento de
operaciones. El efecto fue inmediato: entre 1974 y 1975 se investigaron 2,466 denuncias y
aument el nmero de ellas que fueron llevadas a juicio.
Las investigaciones de ICAC afectaron a la polica corrupta, llegndose a acusar en un poco
ms de dos aos a 260 funcionarios policiales. Una de las razones para el xito del trabajo de
ICAC radic en que se elevaron considerablemente las probabilidades de que un polica
corrupto sea descubierto, y ello se logr a travs de la promocin de las denuncias del
pblico, resguardando el anonimato en algunos casos o recurriendo a la vigilancia secreta. Por
lo menos en el periodo de la presidencia de Jak Carter, la corrupcin disminuy
ostensiblemente.
3. La respuesta judicial de Italia: Tangentopoli
Es conocido por todos la extensin y desarrollo de la mafia y la corrupcin poltica en Italia.
Sin embargo, desde fines de la dcada de los aos ochenta se habla en este pas de un
fenmeno denominado Tangentopoli, es decir, un conjunto de investigaciones judiciales que
han seguido en Italia a la mafia vinculada a la poltica. Hasta 1994, las personas implicadas
judicialmente eran cerca de 1,500, de stas, 80 eran parlamentarios, tres presidentes de
consejos de ministros, varios ex ministros o ministros, ex alcaldes de grandes ciudades. En la
mayora de los casos se imput cohecho o corrupcin. Cinco ministros dimitieron al verse
envueltos en las investigaciones y el Parlamento concedi con frecuencia las autorizaciones
para proceder contra los parlamentarios solicitadas por la magistratura. La negativa ante una
solicitud dirigida contra Craxi origin toda una protesta en Italia.
La razn central de este empuje contra la corrupcin se debe primordialmente a la
independencia del que goza el Poder Judicial y el Ministerio Pblico italianos. Independencia
obtenida gracias a un representativo rgano de gobierno del Poder Judicial, a la actuacin
dinmica de las asociaciones de magistrados y a la presencia de rganos de investigacin
independientes y especializados en el seno del Ministerio Pblico. Esta poltica se encuentra
lamentablemente en riesgo de decaer en mrito de algunas medidas que han determinado la
desactivacin de rganos e instituciones especializadas.
Todas estas experiencias han enfrentado el problema de la corrupcin de forma drstica y por
lo menos dos de ellas se iniciaron con un impacto severo en la cpula de lite poltica y social.
Para el caso peruano esperamos que la experiencia del sistema judicial anticorrupcin iniciada
durante el Gobierno retransicin del Presidente Valentn Paniagua (que ha determinado
cientos de procesados y decenas de condenados, entre ellos polticos, ex congresistas, el ex
presidente, ex ministros de Estado, dueos de medios de comunicacin, etc.) no decline y
culmine procesando y eventualmente condenado a los principales responsables de la
corrupcin gubernamental llevada a cabo en el Per en la dcada de los aos 90.
PROPUESTAS PARA UNA LUCHA EFICAZ Y DEMOCRTICA CONTRA LA CORRUPCIN
Ninguna disposicin normativa o diseo organizacional alternativo puede resultar eficaz
contra la corrupcin si no se presentan y mantienen dos presupuestos bsicos: en primer
lugar, es imprescindible un mnimo consenso poltico favorable a esta causa. Este contexto no
slo dota de legitimidad a las polticas que se implementen sino que otorga continuidad a las
mismas por encima de las coyunturas particulares. En segundo lugar, resulta necesaria la
garanta de una suficiente independencia interna (dentro de su propio aparato institucional) y
externa (respecto de influencias del poder poltico o econmico de turno) de los rganos
responsables del sistema de administracin de justicia (Ministerio Pblico, Poder Judicial y
Polica Nacional del Per). Efectivamente, el Ministerio Pblico como titular nico de la accin

penal, as como el Poder Judicial, rgano de decisin de los conflictos, son rganos del sistema
de justicia que deben superar su histrica pasividad e ineficacia frente a los abusos del poder.
La independencia en el desarrollo de sus funciones es presupuesto esencial de una poltica
eficaz de persecucin de la corrupcin . Slo esta independencia les otorga la fortaleza
necesaria para enfrentar los costos de esta causa nacional.
PROPUESTAS DE REORGANIZACIN ESTATAL
La idea de potenciar este tipo de propuestas en el mbito organizativo y administrativo
resulta no slo de su mayor capacidad preventiva con respecto a la mera aplicacin de
sanciones punitivas, sino tambin de que a travs de estos mecanismos evitamos recurrir
indiscriminadamente al derecho penal y a sus instrumentos, muchas veces restrictivos de
derechos fundamentales de la persona.
Se trata de mecanismos de carcter tcnico u organizativos implementados dentro del
aparato estatal a efectos de disuadir o evitar contextos que favorezcan la materializacin de
actos de corrupcin. Entre ellos podemos referir los siguientes:
1. Incentivar la competencia de la economa y la asignacin del manejo de recursos estatales
a sectores privados
Evidentemente contribuyen a reducir los incentivos para la corrupcin todas aquellas polticas
que implican menos intervencin estatal en la economa (restriccin de exportaciones,
subsidios, tipos de cambio preferenciales, control de precios, etc.) y en su lugar se potencie la
competencia en el mercado nacional. En efecto, como seala Rose Ackerman, si el Estado no
tiene autoridad para restringir exportaciones, o no otorga tipos de cambio preferencial, por
ejemplo, no ofrece espacios para la corrupcin. Un ejemplo tpico lo ofrece el primer Gobierno
del presidente Garca: subsidios, tipos de cambio preferenciales (dlares MUC), etc.
Sin embargo, no quiero decir con ello que la ausencia del Estado en todos los sectores de la
economa sea la solucin a los problemas de la corrupcin. Es evidente que la presencia del
Estado es necesaria en varios sectores de servicios pblicos. En estos casos, es necesario
implementar regulaciones internas adecuadas como, por ejemplo, el incentivo de la propia
competencia dentro de la administracin pblica . Por otro lado, tambin existen riesgos de
que la corrupcin se traslade al sector privado, sobre todo cuando se forman monopolios en
algunos mbitos de la economa , de ah tambin la importancia de instituciones estatales
como el Indecopi, que supervisa y promueve un ambiente de libre competencia en el sector
privado.
2.
Transparencia progresiva y control permanente en las negociaciones y transacciones
realizadas por los funcionarios
Esta es la idea del mencionado informe Nolan. Al establecerse un sistema de denuncias
confidenciales, se expone permanentemente a los funcionarios pblicos a tener que estar en
capacidad de dar explicaciones fundadas de las decisiones que constantemente adoptan. A
ello puede ayudar el establecimiento de reglas claras y precisas. De igual funcin lo
constituyen las auditorias internas y externas a la que deben estar expuestas las diversas
unidades administrativas, sobre todo las que muestren sospechas sobre un alto grado de
corrupcin.
Pero la transparencia en la actuacin administrativa no slo debe estar expuesta por los
mecanismos contables o denuncias internas dentro de la administracin pblica. Esta
transparencia sobre todo debe ser permanentemente fiscalizada por la sociedad civil
organizada, y en especial por la prensa de investigacin. La lgica de la democracia y del
Estado de derecho debe materializarse en estos mecanismos de control que se practican
desde un ejercicio libre de la prensa. Cuntas transacciones corruptas permanecieron en la
oscuridad debido a una prensa que en su mayora renunci a su trabajo de crtica a la gestin
pblica del rgimen! Cuestin escandalosa result ser la forma en que los medios de
comunicacin ms importantes sujetaron su capacidad de fiscalizacin a los lineamientos del
rgimen fujimorista.

3.
Evitar la concentracin de funciones y de poderes discrecionales en los funcionarios
pblicos
La necesidad de un mayor grado de transparencia y control slo es posible con la
determinacin de reglas claras tendientes a evitar la concentracin de amplias funciones en
determinadas unidades de la administracin pblica y, a su vez, con la delimitacin de las
facultades discrecionales de los funcionarios. As, por ejemplo, es posible hacer que trabajen
en equipos con supervisin inmediata, de tal modo que ningn funcionario tenga oportunidad
de tomar grandes decisiones por su cuenta . Ejemplo de ello son los enormes recursos que
se manejaban desde el Ministerio de la Presidencia y desde el Ministerio de la Mujer,
precisamente los ministerios con mayor cuestionamiento de corrupcin durante las campaas
electorales.
Reforma del servicio civil
En el mbito del servicio civil se han sugerido una serie de reformas y modificaciones. En
primer trmino se asume la necesidad de contar con los agentes tcnicamente ms capaces,
pero a la vez honestos y confiables. Esto ltimo aunque conlleve un cierto grado de
destinacin de cierta capacidad tcnica. El profesor Kirtgaard nos informa ya de la existencia
en el medio de pruebas psicolgicas para investigar la honestidad, que han dado buenos
resultados en predecir la integridad de la persona en el puesto
Por otro lado, se sugiere en este campo la rotacin de personal, a fin de evitar la formacin de
connivencias y arreglos entre colegas en un distorsionado espritu de cuerpo.
Y, finalmente, el establecimiento de cdigos de tica para la funcin pblica. Se entiende que
el fundamento de esta necesidad reside en la propia idea moral del Estado como una entidad
supraindividual que busca el bien comn. Lgicamente, un cdigo de tica para la funcin
pblica no es la solucin final para la corrupcin, sin embargo permite, a travs de
disposiciones de principio, evitar los espacios confusos y contradictorios que podran generar
las mltiples normas que regulan las funciones del Estado. Teniendo una mayor claridad y
unidad sobre lo correcto e incorrecto en la actuacin pblica se favorece la universalizacin
de las normas de conducta de los funcionarios pblicos y se evita la dispersin normativa.
Esta es la apuesta que desde hace un tiempo viene impulsando la Defensora del Pueblo en
nuestro pas, quien, entiendo, ha sido una de las primeras instituciones en adoptar una
directiva estricta de neutralidad en las elecciones, experiencia seguida por todos los
organismos del Poder Ejecutivo.