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Mdulo 2

Jurisdiccin y Competencia

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Sony
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Carolina Lebrn
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Jurisdiccin y Competencia
Jurisdiccin
El origen etimolgico de la palabra Jurisdiccin proviene de dos voces
latinas Ius y dicere, que significa declarar el derecho.
Como ya habamos comentado la Unidad I, el hombre, ha entrado en
conflicto de intereses con sus semejantes, desde que empez la convivencia
social.
El derecho surge como una necesidad para regular la convivencia de los
seres humanos. Sin convivencia humana en sociedad el derecho es totalmente
innecesario y cada persona podra hacer lo que quisiera, porque no tendra con
quien entrar en conflicto.
Existiendo vida humana en sociedad, sta se ha ido organizando en
base a una estructura que en la actualidad es el estado. El estado como
persona jurdica de derecho pblico, es el ente en el cual la sociedad delega la
facultad de establecer las reglas de conducta que permitan una convivencia
armoniosa entre los particulares.
Sin embargo, a pesar de que del estado emanan las normas jurdicas,
de todas formas en la convivencia humana surgen conflictos de intereses.
stos conflictos de intereses que se dan en un plano social, deben ser
resueltos de forma pacfica si se pretende la verdadera vigencia de un estado
de derecho, por lo que es imprescindible la erradicacin de la justicia por mano
propia.

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El estado asume entonces, el rol de resolver esas controversias. Pasan


as los conflictos de intereses del mbito puramente social, a convertirse en
litigios en el mbito jurdico, en donde un tercero imparcial (el Juez), deber
ponerles fin a travs de una resolucin definitiva en la cual se haga efectiva la
voluntad del legislador. Esta resolucin definitiva es de observancia obligatoria,
y en caso de que las partes no la cumplan, es tambin un magistrado el que
tiene la potestad de hacer ejecutar lo Juzgado.
El estado asume diversos roles; el de administrar el bien pblico, de
dictar las normas de convivencia en sociedad, y de dirimir las controversias que
surgen entre los particulares y hacer ejecutar lo juzgado. sta ltima es la
funcin jurisdiccional, y junto con la funcin administrativa y legislativa, son
ejercidas por las autoridades pblicas por voluntad popular. Si los particulares
no toleraran este sistema no sera posible su imposicin.
Por eso, puede decirse que estas funciones que tienen los tres poderes
del estado son delegacin que hacen los particulares de su facultad de auto
regularse, en el estado como ente soberano en el cual se centran estas
atribuciones para hacer posible la convivencia pacfica y armnica en sociedad.

Concepto de Jurisdiccin:
Es la funcin pblica desempeada por los rganos competentes del
Estado, con las formas requeridas por la ley, en virtud de la cual se determina
el derecho de las partes, con el objeto de dirimir sus conflictos y controversias
de relevancia jurdica, mediante decisiones con autoridad de cosa Juzgada,
eventualmente factibles de ejecucin. Esta definicin corresponde al gran
jurista Uruguayo Eduardo Juan Couture y es citada por el Prof. Dr. Hernan
Casco Pagano en su libro Derecho Procesal Civil (Casco Pagano, 2000, pg.
127). 4
La Jurisdiccin tiene varias acepciones que resumimos a continuacin:
1. Como lmite territorial de las atribuciones de los rganos del estado.
2. Como aptitud legal de los Jueces para entender en determinada
categora de pretensiones. (Competencia)

Casco Pagano, H. (2000). Derecho Procesal Civil. Asuncin, Paraguay: Litocolor S.R.L.

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3. Como poder o imperio que ejerce el Estado sobre sus sbditos a travs
de sus tres poderes.
4. Como funcin del Juez de resolver controversias, y eventualmente hacer
ejecutar lo juzgado.
Como podemos ver, la Jurisdiccin, en un sentido amplio de la palabra,
es la facultad que tienen todas las autoridades pblicas de ejercer sus
atribuciones legales. En este sentido, la palabra jurisdiccin, suele ser utilizada
principalmente para determinar el mbito territorial dentro del cual todas las
autoridades pblicas pueden ejercer sus funciones.
Tambin se utiliza este trmino como sinnimo de competencia, pero
veremos un poco ms adelante que en el estudio de esta materia tendremos
que aclarar las diferencias que hay entre jurisdiccin y competencia. A pesar de
ser trminos que se relacionan en el mbito de la funcin jurisdiccional, la
competencia es el lmite de la jurisdiccin, y determina los casos concretos en
los que los Jueces podrn administrar justicia.
El trmino jurisdiccin tambin suele usarse como poder que ejerce el
estado sobre sus sbditos. En este sentido, como decamos anteriormente, el
estado administra el bien pblico, dicta normas jurdicas y resuelve
controversias, y todas estas atribuciones son ejercidas en virtud del imperio
que tiene sobre los particulares.
El sentido del trmino que analizaremos en profundidad en esta materia
es el ltimo; de la Jurisdiccin como facultad legal que tienen todos los jueces
de dirimir controversias y eventualmente de hacer ejecutar lo juzgado.
La Jurisdiccin est conformada por los siguientes elementos:
a) Notio.
b) Vocatio.
c) Coertio.
d) Iudicium.
e) Emperium.
Puede decirse que estos elementos de la Jurisdiccin son en forma
conjunta los que completan las atribuciones de los Jueces, por ello los
analizaremos brevemente:

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a) Notio: el juez puede conocer e intervenir como tercero imparcial para


resolver las controversias suscitadas entre las partes.
Todos los Jueces nombrados por la vas constitucionalmente
consagrada para la seleccin de magistrados, tienen la atribucin de
intervenir como un tercero imparcial en las los conflictos de intereses
suscitados entre los particulares, cundo estos transcienden la realidad
social, y se convierten en litigios que requieren una respuesta jurdica
del estado. El primer elemento de la Jurisdiccin, es entonces, la
facultad que tiene el Juez de tomar conocimiento de los litigios
planteados por los particulares, tramitar un proceso en el cual pueda
interiorizarse de la circunstancias particulares del caso, a fin de formarse
un criterio sobre la procedencia o no de la pretensin y de las defensas
interpuestas.
b) Vocatio: el juez tiene la facultad de convocar a las partes para que
comparezcan a cumplir los actos del procedimiento en el tiempo
oportuno.
Los jueces tienen posibilidad jurdica de llamar a las partes para que se
sometan al procedimiento, y en caso de que reusaran hacerlo dentro de
los plazos y respetando las formalidades previstas en la ley, los
magistrados pueden incluso aplicar sanciones previstas en la ley, y
continuar vlidamente el proceso dejando atrs etapas en las que las
partes no cumplieron con los trmites procesales.
c) Coertio: es la facultad que tiene el juez de recurrir al uso de la fuerza
sobre las personas y las cosas, a travs de los rganos competentes y
en la medida establecida en la ley, para hacer cumplir las medidas que
dispone dentro del proceso.
Con anterioridad, se ha mencionado que los Jueces tienen la facultad de
resolver las controversias, en ejercicio de la atribucin estatal de
resolver los litigios, con el objeto de erradicar el uso de la violencia
ilegtima (ejercida por los particulares en la autotutela).
Sin embargo, el uso de la fuerza es legtimo cuando son los rganos
estatales, dentro de los lmites previstos en la ley, quienes la aplican.
Por ello los jueces tienen la atribucin del uso de la fuerza legtima, para
hacer cumplir las medidas que dispone en el proceso, y tambin (como
veremos con el Imperium) para hacer ejecutar sus resolucin definitivas.
d) Iudicium: el juez pone fin en forma definitiva a la controversia suscitada
entre las partes.

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Es la atribucin legal que tienen los Jueces de poner fin, en forma


definitiva y permanente, a un litigio. En otras palabras, el Juez al dictar
su sentencia, y cuando sta quedara firme, pone fin al litigio concreto,
sin posibilidad de que la misma cuestin sea reabierta, ni vuelva a ser
objeto de juicio. Para llegar a una sentencia definitiva que tenga peso de
cosa juzgada se requiere la tramitacin de un proceso con las
formalidades previstas en la ley.
e) Imperium: es el poder que tienen ciertos jueces (segn la instancia y el
tipo de proceso) para hacer ejecutar la resolucin definitiva que dictaron,
con el auxilio de la fuerza pblica si necesario fuera.

Naturaleza jurdica
Como sucede en el anlisis de casi todas las instituciones jurdicas, se
oponen varias teoras que procuran explicar la naturaleza jurdica de la
jurisdiccin. Las principales teoras pueden ser agrupadas segn dos grandes
criterios.
a) Segn un criterio Formal: Jurisdiccin es la atribucin del Juez de dictar
sentencia con carcter definitivo, para poner fin a un conflicto que las
partes propusieron y discutieron en un proceso bilateral.
Es decir que formalmente la Jurisdiccin es la facultad de dirimir
controversias, para evitar que las partes hagan justicia por mano propia,
y erradicar as el uso de la violencia ilegtima. Es decir erradicar la
violencia ejercida por los particulares como medio para solucionar sus
controversias o aplicar las sanciones en caso de presentarse conductas
socialmente inaceptables. Cabe recalcar que la violencia que se
pretende erradicar con la intervencin de juez, como autoridad pblica
encargada de dirimir litigios, es la ILEGTIMA, ya que el Juez puede
hacer uso de la violencia LEGITIMA dentro de los lmites legales, para
hacer cumplir sus resoluciones, en caso de inobservancia de los
particulares.
b) Segn un criterio teleolgico: La finalidad de la Jurisdiccin es que, a
travs de la sentencia del Juez, se haga efectiva la voluntad del
legislador plasmada en la norma.
El legislador es la autoridad pblica que tiene la atribucin de dictar las
normas de convivencia humana en sociedad en un tiempo y un lugar
determinados. Es en realidad el legislador el que determina y plasma en
la norma las conductas inaceptables en una sociedad estableciendo las

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prohibiciones correspondientes, y determinando las sanciones a ser


aplicadas por el estado en caso de inobservancia de la norma de
conducta. Si los particulares acatan estas normas, no habr necesidad
de otra intervencin estatal, ya que la voluntad popular, emanada a
travs del legislador, ser completamente efectiva, y la paz social estar
de hecho instaurada en la sociedad.
El Juez acta como un rgano estatal encargado de dirimir las
controversias que puedan surgir en una determinada sociedad, ya sea
por inexistencia de norma que regule determinada conducta o porque la
norma existente no fue respetada.
Entonces la finalidad de la Jurisdiccin es restablecer la paz social,
cuando surgen conflictos de intereses entre los particulares, a fin de
hacer efectiva la voluntad del legislador plasmada en la norma.

El acto jurisdiccional
Acto jurdico, es todo hecho, humano voluntario y lcito, que tiene la
virtualidad de producir la creacin, modificacin, o extincin de derechos y
obligaciones.
Acto jurisdiccional son los que emanan de un Juez en ejercicio de su
funcin Jurisidiccional.
El acto jurisdiccional es la materializacin de la funcin que tienen los
jueces de dirimir controversias con carcter definitivo y permanente, y
eventualmente de hacer ejecutar lo Juzgado. Son Actos jurisdiccionales los
emanados de autoridades judiciales.
Es decir que el acto jurisdiccional, es emanado de una autoridad
jurisdiccional, por el cual se resuelve una cuestin litigiosa, o se verifica si se
encuentra conforme a derecho, con autoridad de cosa juzgada.

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La funcin Judicial
Los 3 Poderes del Estado

Ejecutivo

Legislativo

Judicial

Fuente: Elaboracin propia


En los estados democrticos modernos el poder soberano lo ejerce el
Pueblo, a travs de sus representantes. El estado est dividido en tres
poderes: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, que deben actuar en un
sistema de independencia y recproco control.
El poder ejecutivo tiene la funcin de administrar el bien pblico, el poder
legislativo la de dictar las normas jurdicas positivas, y el poder judicial el de
dirimir controversias.
Los ciudadanos eligen por sufragio a sus representantes directos para
ejercer los poderes Ejecutivo y Legislativo, y en forma indirecta a los integrantes
del Poder Judicial. La funcin judicial es entonces una parte del poder
soberano del pueblo que se encarga de administrar justicia.

Concepto de la Jurisdiccin judicial


La jurisdiccin judicial es la facultad de administrar justicia (derivada del
poder soberano del pueblo ejercido por sus representantes) aplicando la ley al
caso concreto, para poner fin a los litigios en forma definitiva con autoridad de
cosa juzgada.
La Jurisdiccin es la atribucin de los Jueces de aplicar la norma
positiva al caso concreto, determinando quien tiene la razn, con el fin de
posibilitar la tutela efectiva de los derechos consagrados en las leyes.

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Funcin jurisdiccional del Estado


En general coincide con la funcin Judicial.
Sin embargo no toda actividad Jurisdiccional del Estado es ejercida por
el Poder Judicial, ni toda funcin atribuida al Poder Judicial es Jurisdiccional.
Las normas positivas regulan la actividad de los rganos del estado, y
por ende es la en las leyes que tenemos que encontrar las obligaciones y las
facultades de las autoridades pblicas. Sin embargo entre las atribuciones del
poder judicial hay ciertas funciones que son jurisdiccionales, porque consisten
en aplicar la ley al caso concreto, pero hay otras funciones que son puramente
administrativas y que tienen que ver con la forma en la que se organiza la
institucin.
La actividad del estado es jurisdiccional cuando el juez valora la
conducta humana en base a una norma abstracta, y esto se materializa en una
sentencia.

Nocin unitaria de la jurisdiccin


La jurisdiccin es la funcin del estado de dirimir controversias.
Esa funcin es atribucin del Poder Judicial, que a travs de los Jueces,
resuelve los casos planteados por las partes.
La jurisdiccin es unitaria porque esta funcin estatal se centra en el
Poder Judicial.

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Clases de jurisdiccin

Privativa
Extraordinaria

Ordinaria

Contensiosa

Jurisdiccin

Voluntaria

Fuente: Elaboracin propia


La jurisdiccin voluntaria es la atribucin de carcter administrativo que
tienen los rganos judiciales para intervenir en procesos en los que no hay una
contienda de intereses entre partes; sino que los interesados deben someterse
a un proceso judicial, a fin de que ciertos derechos consagrados en la ley sean
declarados por el Juez y adquieran un carcter pblico.
Estrictamente no es Jurisdiccin ni es voluntaria.
No es jurisdiccin, porque no implica la resolucin de litigio alguno, sino
que solamente se llevan adelante ante el Juez una serie de actos procesales
que tienen por objeto la corroboracin y declaracin de un derecho, para que
dichos derechos tomen estado pblico.
Tampoco es voluntaria porque en este tipo de procesos es obligatorio
someterse a un Juez para que resuelva sobre la declaracin de dichos
derechos.
Son ejemplos de Jurisdiccin voluntaria: el Juicio sucesorio, el Beneficio
para litigar sin gastos, la rectificacin de partidas del Registro Civil de las
Personas, la Quiebra, la Mensura, la Disolucin de la Comunidad Conyugal, la
Tutela, la Insana, etc.

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Clasificacin de la jurisdiccin segn el organismo


que ejercita la funcin
La Jurisdiccin Ordinaria: Es la facultad de administrar justicia ejercida
por todos los Juzgados y Tribunales de la repblica integrantes del Poder
Judicial
La Jurisdiccin Arbitral: Es la facultad de dirimir controversias que tienen
los Tribunales Arbitrales para resolver las controversias de exclusivo contenido
patrimonial, en las que no haya inters pblico comprometido, que proviene de
la voluntad de las partes por un expreso acuerdo de arbitraje, de someter el
litigio a rbitros o Arbitradores, elegidos y costeados por ellos mismos.
La Jurisdiccin Constitucional: Es la potestad exclusiva que tiene la Sala
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia para declarar la
inconstitucionalidad de una norma, sentencia o disposicin administrativa de
cualquier orden.
La Jurisdiccin Electoral: Es la atribucin legal que tiene el Tribunal
Superior de Justicia Electoral para resolver las controversias que puedan surgir
en el mbito electoral.
La Jurisdiccin Contencioso administrativa: Es la facultad que tienen las
Salas del Tribunal de Cuentas para resolver sobre litigios que tienen su origen
en actos administrativos de los rganos del estado.

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Concepto de competencia

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Es la aptitud legal de los rganos jurisdiccionales para entender en


ciertos y determinadas causas.
Es el lmite de la Jurisdiccin.
Todos los Jueces tienen jurisdiccin, que es la facultad de administrar
justicia o resolver casos litigiosos, sin embargo cuando se plantea un litigio, las
leyes atribuyen la facultad de conocer y resolver solamente a un Juez, en razn
de los criterios de atribucin de la competencia.

Clasificacin y caracteres
Son caracteres de la competencia:
1. Legalidad: Sola, nica y exclusivamente la atribucin legal de la
competencia a un determinado Juez, puede ser fruto de de una norma
jurdica positiva.
2. Improrrogabilidad: La competencia de un magistrado no puede ser
transferida a otro ni por voluntad de las partes ni por voluntad del juez,
salvo la excepcin prevista para la prrroga territorial de la competencia.

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3. Indelegabilidad: La competencia legalmente atribuida a un determinado


magistrado no puede ser cedida a ningn otro.
4. Inmodificabilidad. Los criterios de atribucin de competencia no pueden
ser modificados, salvo caso de modificacin de la norma.

Reglas generales
Son criterios de atribucin de competencia:
a) Por razn del territorio. (Relativa)
b) Por razn de la materia.
c) Por razn del valor del litigio.
d) Por razn del grado.
e) Por razn del turno.
Analizaremos brevemente cada uno de ellos.
a) Por razn del Territorio:
Es el nico criterio de atribucin de competencia relativo.
El territorio del estado paraguayo fue dividido en Circunscripciones
Judiciales, y los Jueces son asignados a cada una de ellas, por eso solamente
pueden intervenir en los procesos que corresponden a su Circunscripcin
territorial.
Se funda en un principio prctico, para facilitar el acceso de los
justiciables al Juez y para distribuir el trabajo entre los Magistrados.
Para conocer las circunscripciones judiciales paraguayas y los Ministros
de la Corte Suprema de Justicia encargados de la superintendencia, recurrir al
siguiente enlace:
http://www.pj.gov.py/circunscripciones-mapa/

b) Por Razn de la materia:


Por la naturaleza diversa del derecho material, aplicable a los diversos
tipos de vnculos jurdicos que se suscitan en una sociedad, la especializacin

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de los jueces en las diversas ramas del derecho, contribuye a la mejor


administracin de la justicia.
Ej.: Jurisdiccin civil, penal, laboral, de la niez y la adolescencia,
contencionso-administrativa, electoral, etc.
c) Por razn del valor del litigio:
El legislador ha considerado que contribuye a la mejor administracin de
la justicia, que los juicios de menor cuanta, sean sumarios, y por lo tanto se
tramiten separadamente de las causas ms grandes desde el punto de vista
del valor econmico del litigio.
Por ello en la jurisdiccin civil, la primera instancia ha sido dividida en:
Primera Instancia (desde 300 jornales)
Justica Letrada (entre 60 y 300 jornales)
Justicia de Paz (hasta 60 jornales)
d) Por razn del Grado:
La administracin de la Justicia se divide en dos o tres instancias (segn
el tipo de proceso).
La primera instancia, es el rgano jurisdiccional ante el cual se plantean
los litigios, y las resoluciones dictadas en esta instancia, pueden ser objeto de
revisin por un superior jerrquico.
La tercera instancia est limitada para ciertos tipos de procesos
ordinarios, cuando en las instancias anteriores ha habido sentencias
contradictorias.
e) Por razn del Turno:
Es un criterio que responde exclusivamente a una necesidad de
distribucin del trabajo en las circunscripciones judiciales en las que, por la
cantidad de casos que requieren una solucin judicial, se ha visto la necesidad
de designar ms de un Juez o tribunal por instancia.
Ej. En la Circunscripcin Judicial de la Capital actualmente hay 18
Juzgados de Primera Instancia y Seis Salas de Tribunales de Apelaciones en el
fuero Civil y Comercial.

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Desplazamiento de la competencia
Desplazamiento de la competencia. Se produce por:
1. Prrroga de la competencia.
a) Expresa.
b) Tcita.
2. Conexidad.
3. Fuero de Atraccin.
4. Cambio de Juez (inhibicin excusacin)

Prrroga de la competencia territorial


Se produce cuando las partes en forma expresa o tcita se someten a la
competencia de un Juez de una circunscripcin judicial diferente a la que
corresponda por disposicin de las normas procesales.
Se considera que la prrroga fue expresa, cuando hay en el proceso una
manifestacin inequvoca y por escrito en donde las partes se someten a otro
Juez que el indicado normas vigentes.
La prrroga tcita cuando plantean o contestan la demanda ante un juez
incompetente, sin manifestar la circunstancia.

Desplazamiento por conexidad y por razn del


fuero de atraccin
A) Conexidad:
Se produce cuando dos o ms asuntos pueden ser resueltos por el mismo
juez (aunque si tramitadas independientemente recaeran bajo la competencia
de jueces distintos), en razn de la vinculacin que hay entre ellas por tener en
comn el ttulo, el objeto, o ambas cosas, en los casos en que la sentencia
dictada en un proceso producir efectos en el resultado de la otra causa.
Tiene por objeto evitar sentencias contradictorias.

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B) Fuero de atraccin:
Es una virtualidad de los procesos universales (sucesin, quiebra,
disolucin de la comunidad conyugal), en virtud del cual, la competencia natural
de los procesos de contenido exclusivamente patrimonial que procedan contra
una unidad econmica, sea desplazada a favor del Juez competente en el
proceso universal.

Cambio de Juez:
Cuando se configura alguna de las causales de inhibicin de los Jueces
previstas en la ley civil, si el Magistrado se excusa de entender en la causa, o
es recusado (con o sin causa), se produce un desplazamiento de su
competencia a favor del Juez que, segn las leyes procesales debe intervenir
en su defecto.

Cuestiones y contienda de competencia


a) Cuestin de Competencia:
Se produce cuando se plantea la negacin de la competencia de un Juez
para entender y decidir en un determinado proceso, porque alguna de las
partes considera que la competencia corresponde a otro. Tiene como finalidad
evitar, la nulidad del proceso, por la falta de uno de los presupuestos del
proceso: la competencia del juez que interviene en la causa.
Vas procesales para plantear la cuestin de competencia:
1. Declinatoria: Las partes plantean la cuestin de competencia como una
excepcin previa, ante el juez que consideran incompetente para que
ste se separe de seguir entendiendo en la causa.
2. Inhibitoria: Se plantea ante Juez que las partes consideran competente
para que se dirija al juez incompetente a fin de que el primero entienda
en la causa.
b) Contienda de Competencia:
Se produce cuando dos o ms jueces (o tribunales) se declaran
competentes para entender en la misma causa (contienda POSITIVA), o se
declaran incompetentes (contienda NEGATIVA), en cuyos supuestos el
superior jerrquico es el que tiene la atribucin de determinar cul de ellos
debe entender y decidir la controversia sometida a la justicia por las partes.

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Material preparado por la Profesora en base a la


siguiente bibliografa:

Alvarado Velloso, A. (1989). Introduccin al Estudio del Derecho Procesal (Vol. 1). Santa
Fe, Argentina: Rubinzal-Culzoni.

Casco Pagano, H. (2000). Derecho Procesal Civil. Asuncin, Paraguay: Litocolor S.R.L.

Echanda, D. (2004). Teora General del Proceso. Buenos Aires, Argentina: Editorial
Universidad.

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