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AMPARO DIRECTO 37/2013

QUEJOSA: AGENTE DEL MINISTERIO


PBLICO DE LA FEDERACIN, EN
REPRESENTACIN DE LA FEDERACIN,
STA
POR
CONDUCTO
DE
LA
SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y
RECURSOS NATURALES Y LA COMISIN
NACIONAL DEL AGUA.
VO. BO.
MINISTRO:
PONENTE: MINISTRO JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS
SECRETARIO: JONATHAN BASS HERRERA

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo de la Segunda Sala de la


Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente al trece de
noviembre de dos mil trece.
VISTOS los autos del juicio de amparo identificado al rubro; y
RESULTANDO:
COTEJ:
PRIMERO. Antecedentes del juicio natural. Mediante escrito
presentado el dieciocho de noviembre de dos mil nueve ante la Oficiala
de Partes del Tribunal Unitario Agrario del Distrito Once, **********,
********** y **********, en su carcter de integrantes del Comisariado Ejidal
del ncleo agrario denominado **********, demandaron de la Comisin
Nacional del Agua, la Secretara de la Reforma Agraria, el Fideicomiso
Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE), y la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales las siguientes pretensiones:
A) El pago de la cantidad de $********** (**********) por concepto
de pago de daos y perjuicios toda vez que fuera de juicio y sin
mediar autorizacin en su carcter de autoridades ocuparon nuestras
parcelas ejidales para construir la **********, en el Municipio de
Acmbaro, Gto, privndonos del usufructo agrcola que venamos
explotando, y por ello se nos impidi sembrar, cultivar, cosechar y

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vender en los terrenos ocupados por el vaso y la sobre elevacin de


dicha obra hidrulica.
B) La actualizacin de la cantidad que se adeude por los daos y
perjuicios desde la fecha del adeudo hasta el da de su pago
conforme al ndice Nacional de Precios y Cotizaciones.
C) El pago de los intereses legales.

En provedo de veintisiete de noviembre de dos mil nueve, la


Magistrada del Tribunal Unitario Agrario del Distrito Once admiti a
trmite la demanda y orden su registro bajo el expediente **********, as
como el emplazamiento a los codemandados.
Mediante oficio DGAJ/SJA/02543/2010, **********, en su carcter
de Agente del Ministerio Pblico de la Federacin, en representacin de
la Federacin, sta por conducto de la Comisin Nacional del Agua, la
Secretara de la Reforma Agraria y la Secretara del Medio Ambiente y
Recursos Naturales, dio respuesta a la demanda instaurada en su
contra.
Previos los trmites de ley, el treinta de noviembre de dos mil doce
se emiti sentencia, la cual concluy con los siguientes puntos
resolutivos:
PRIMERO. Los integrantes del comisariado ejidal del poblado
denominado **********, municipio de Jercuaro, Guanajuato,
acreditaron la procedencia de la pretensin relativa al pago de daos
y perjuicios, en consecuencia se condena a la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisin Nacional del Agua
para que en un trmino de treinta das hbiles contados a partir de
que surta efectos la notificacin de esta sentencia, depositen ante el
Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal el pago de la cantidad
de $********** (**********), que resulta de la suma de los $ **********
(**********) y $********** (**********), por los daos y perjuicios
ocasionados a los actores en una superficie de 403-49-14 hectreas,
de las cuales 263-40-96 hectreas son de riego y 127-86-24
hectreas son de temporal y 12-21-94 hectreas son de agostadero,
ubicadas en el ejido **********, municipio de Jercuaro, Guanajuato,
al haber sido ocupadas para la construccin del vaso de la **********,
en una primera fraccin de 122-19-14 hectreas, desde octubre de
mil novecientos setenta y cuatro, con anterioridad a la publicacin del
decreto expropiatorio del da veinticuatro de febrero de mil
novecientos noventa y tres y una segunda fraccin de 281-29-74
hectreas, desde el catorce de junio de mil novecientos cincuenta y

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dos con anterioridad a la publicacin del decreto expropiatorio del da


nueve de noviembre de mil novecientos noventa y ocho; cantidad a la
que deber sumarse el 9% del inters legal a que se refieren los
artculos 2394 y 2395 del Cdigo Civil Federal, que ser calculado
desde la fecha en que se ocasion el perjuicio y hasta su total pago
que deber ser cubierta a favor del ncleo ejidal actor, atento a los
motivos y fundamentos legales vertidos en la ltima consideracin de
esta resolucin.
SEGUNDO. Se absuelve a la Secretara de la Reforma Agraria y
Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal de las prestaciones
reclamadas, atento a lo razonado en la parte considerativa de esta
sentencia.
TERCERO. Notifquese personalmente la presente sentencia
definitiva a las partes entregndoles copia certificada, y una vez que
cause estado previas las anotaciones de estadstica en el libro de
gobierno que se lleva en este tribunal, archvense los autos como
asunto concluido..

SEGUNDO. Juicio de amparo. Inconforme con la resolucin a que


se refiere el apartado anterior, mediante escrito presentado el veintids
de enero de dos mil trece ante la Oficiala de Partes del Tribunal Unitario
Agrario del Distrito Once, **********, en su carcter de Agente del
Ministerio Pblico de la Federacin, promoviendo en representacin de
la Federacin, sta por conducto de la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales y la Comisin Nacional del Agua, promovi juicio de
amparo en contra de la sentencia de treinta de noviembre de dos mil
doce emitida en el juicio agrario **********.
Por cuestin de turno, correspondi conocer de la demanda al
Segundo Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del
Decimosexto Circuito, cuyo Presidente, en provedo de doce de febrero
de dos mil trece la admiti a trmite y orden su registro bajo el
expediente **********.
TERCERO. Facultad de atraccin. Mediante escrito presentado el
primero de abril de dos mil trece, el Procurador General de la Repblica
solicit que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin atrajera para su
resolucin el amparo directo **********, por lo que una vez formado el
expediente relativo a la facultad de atraccin **********, en sesin de

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veintids de mayo de dos mil trece, la Segunda Sala de este Alto


Tribunal resolvi lo siguiente:
NICO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ejerce la facultad de atraccin a que este expediente se
refiere.

Derivado de lo anterior, una vez recibidos los autos, en provedo de


once de julio de dos mil trece, el Presidente de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin admiti a trmite el juicio de amparo directo;
asimismo, orden formar y registrar el expediente relativo con el nmero
37/2013, turnar el asunto al Ministro Jos Fernando Franco Gonzlez
Salas y enviar los autos a la Sala de su adscripcin.
Esta Segunda Sala se avoc al conocimiento del presente asunto
mediante provedo de su Presidente de doce de agosto de dos mil trece,
en el cual se orden remitir los autos al Ministro Ponente para la
elaboracin del proyecto de resolucin respectivo.
CONSIDERANDO1:
PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin es competente para conocer del presente
juicio de amparo directo, en trminos de lo dispuesto en los artculos 107,
fraccin V, inciso c) y segundo prrafo del inciso d), de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 182 de la Ley de Amparo, en
relacin con los numerales 21, fraccin I y 25, fraccin I, de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, toda vez que se trata de
un juicio de amparo cuya atraccin se determin mediante sentencia de
veintids de mayo de dos mil trece dictada en la solicitud de ejercicio de
facultad de atraccin **********.

Legislacin aplicable. En trminos de lo dispuesto en el artculo Tercero Transitorio de la Ley de


Amparo, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el dos de abril de dos mil trece, la tramitacin
del presente asunto se rige por lo dispuesto en la abrogada Ley Reglamentaria de los artculos 103 y
107 constitucionales, al derivar de un juicio de amparo iniciado antes del tres del citado mes y ao,

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SEGUNDO. Oportunidad y legitimacin. Del anlisis de las


constancias de autos se desprende que la sentencia recurrida se notific
el trece de diciembre de dos mil doce, surtiendo sus efectos al da hbil
siguiente, esto es, el catorce de diciembre, por lo que el plazo de quince
das para la presentacin de la demanda de amparo transcurri del dos
al veintids de enero de dos mil trece, descontando el cinco, seis, doce,
trece, diecinueve y veinte de enero, por corresponder a sbados y
domingos, as como el periodo comprendido del quince al treinta y uno
de diciembre de dos mil doce, por corresponder al periodo vacacional del
tribunal unitario agrario responsable.
En tal virtud, si la demanda de amparo se present el veintids de
enero de dos mil trece, es claro que se hizo de manera oportuna.
Por otra parte, debe reconocerse legitimacin al promovente, dado
que la demanda de amparo fue presentada por la Procuradura General
de la Repblica, por conducto de uno de sus agentes del Ministerio
Pblico en representacin de la Federacin; lo anterior, de conformidad
con los artculos 3 y 4, fraccin II, inciso b), de la ley orgnica del ente
citado en primer trmino, que sealan:
Artculo 3.- El Procurador General de la Repblica intervendr por s
o por conducto de agentes del Ministerio Pblico de la Federacin en
el ejercicio de las atribuciones conferidas por la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, la presente ley y las dems
disposiciones aplicables.
Artculo 4.- Corresponde al Ministerio Pblico de la Federacin:
[]
II. Vigilar la observancia de la constitucionalidad y legalidad en el
mbito de su competencia, sin perjuicio de las atribuciones que
legalmente correspondan a otras autoridades jurisdiccionales o
administrativas. En ejercicio de esta atribucin el Ministerio Pblico de
la Federacin deber:
[]
b) Intervenir como representante de la Federacin en todos los
negocios en que sta sea parte o tenga inters jurdico. Esta
atribucin comprende las actuaciones necesarias para el ejercicio de
la facultad que confiere al Procurador General de la Repblica la
fraccin III del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.

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Tratndose de asuntos que revistan inters y trascendencia para la


Federacin, el Procurador General de la Repblica deber mantener
informado al Presidente de la Repblica de los casos relevantes, y
requerir de su acuerdo por escrito para el desistimiento;.

TERCERO. Existencia del acto reclamado. Es cierto el acto


reclamado

imputado

al Tribunal

Unitario Agrario

Distrito

Once,

consistente en la emisin de la sentencia de treinta de noviembre de dos


mil doce, dentro de los autos del juicio agrario **********, pues as lo
reconoci la autoridad responsable al rendir su informe justificado.
CUARTO. Causas de improcedencia. La tercero perjudicada,
mediante escrito presentado el ocho de agosto de dos mil trece ante la
Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, hizo valer, va alegatos, la actualizacin de las
siguientes causas de improcedencia:
1. La de litispendencia, dado que es un hecho notorio que se
encuentra en trmite el diverso juicio de amparo 36/2013, promovido por
la Comisin Nacional del Agua en contra de la misma sentencia sealada
como acto reclamado en el presente juicio.
2. La de falta de legitimacin, dado que a su juicio la Federacin
actu con el carcter de autoridad, motivo por el cual no se encuentra
legitimada para promover el juicio de amparo.
Respecto de la primera causa de improcedencia debe decirse que
resulta infundada, para lo cual se invoca como hecho notorio que se
encuentra listado para esta misma sesin el amparo directo 36/2013
promovido por la Comisin Nacional del Agua en contra de la sentencia
sealada como acto reclamado en el presente juicio, en el cual se
propone sobreseer en el juicio dada la falta de legitimacin de la
promovente, toda vez que la afectada por la condena decretada en el
juicio natural es la Federacin, quien debe acudir al juicio de amparo en

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defensa de sus intereses patrimoniales por conducto de la Procuradura


General de la Repblica.
Por otra parte, respecto de la segunda causa de improcedencia, en
donde se sostiene que la Federacin actu como autoridad en el juicio
natural motivo por el cual no se encuentra legitimada para promover
amparo, tambin debe declararse infundada, pues del anlisis de las
constancias de autos se advierte claramente que compareci como parte
demandada, colocndose en un plano de igualdad frente a la hoy tercero
perjudicada, adems de que result afectada en sus intereses
patrimoniales dada la condena decretada en su contra, de ah que no se
actualice la causa de improcedencia en comento.
No advirtindose la actualizacin de alguna otra causa de
improcedencia, conviene relatar los antecedentes del caso.
QUINTO. Antecedentes del caso. Del anlisis de las constancias
de autos se desprenden diversos hechos que resultan relevantes para
resolver el presente juicio de amparo, entre los que destacan los
siguientes:
1. Dotacin de tierras al ejido **********. El cuatro de agosto de mil
novecientos treinta y seis, el Presidente Constitucional de los Estados
Unidos Mexicanos emiti un decreto que seala:
PRIMERO. Es procedente la dotacin de ejidos solicitada por los
vecinos del poblado de **********, Municipio de Jercuaro, Estado de
Guanajuato.
SEGUNDO. Se confirma la resolucin dictada por el C. Gobernador
de la citada Entidad Federativa.
TERCERO. Se dota a los vecinos del mencionado poblado de
**********, con una superficie total de 1853-50 ha, un mil ochocientos
cincuenta y tres hectreas, cincuenta reas, de terrenos en general,
que se tomarn ntegramente de la hacienda de **********, propiedad
de los seores **********, de nacionalidad **********, como sigue:
72-20 ha, setenta y dos hectreas, veinte reas de riego, 702-80 ha,
setecientos dos hectreas ochenta reas de temporal, 208 ha,
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doscientas ocho hectreas de agostadero laborable y 870-50 ha,


ochocientas setenta hectreas, cincuenta reas de pastos y monte.
Las anteriores superficies pasarn a poder del poblado beneficiado
con todos sus usos, accesiones, costumbres y servidumbres,
localizadas de acuerdo con el plano aprobado por el Departamento
Agrario, en el concepto de que oportunamente fijar el propio
Departamento el volumen de agua necesario para el riego de las
tierras que de esta clase se conceden.
CUARTO. Al ejecutarse el presente fallo debern fijarse las zonas de
proteccin a los edificios a que se refiere el artculo 84 del Cdigo
Agrario.
QUINTO. Para cubrir la presente dotacin se decreta la expropiacin
de las tierras indicadas, dejando a salvo los derechos de los
propietarios afectados, para que reclamen la indemnizacin
correspondiente de acuerdo con la Ley.
SEXTO. La presente resolucin da efecto de amparar y defender la
extensin total de los terrenos que la misma comprende a favor del
poblado beneficiado, cuyos vecinos quedan obligados a conservar,
restaurar y propagar los bosques y arboladas que contengan dichos
terrenos, sujetndose para ello as como para su explotacin forestal
a las disposiciones legales respectivas; en el concepto de que se
remitir un tanto de esta resolucin al Departamento Forestal, para
que este rgano del Ejecutivo proceda a dictar las medidas
reglamentarias conducentes para el mejor cumplimiento de este punto
resolutivo; quedan igualmente obligados los propios vecinos a
establecer y conservar en buen estado de trnsito los caminos
vecinales en la parte que les concierna y a sujetarse a las
disposiciones que sobre administracin ejidal y organizacin
econmica y agrcola dicte el Gobierno Federal.
SPTIMO. Inscrbanse en el Registro Pblico de la Propiedad las
modificaciones que sufre el inmueble afectado por virtud de esta
expropiacin y el presente fallo en el Registro Agrario Nacional;
publquese esta resolucin en el Diario Oficial de la Federacin y en
el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato;
notifquese y ejectese.

2. Primer decreto expropiatorio. El veinticuatro de febrero de mil


novecientos noventa y tres se public en el Diario Oficial de la
Federacin un decreto del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
cuyos puntos sealan:
PRIMERO. Se expropia por causa de utilidad pblica una superficie
de 122-19-40 Has (ciento veintids hectreas, diecinueve reas,
cuarenta centireas), de uso comn, de las cuales 73-31-64 (setenta
y tres hectreas, treinta y un reas, sesenta y cuatro centireas), son
de humedad, 36-65-82 (treinta y seis hectreas, sesenta y cinco
reas, ochenta y dos centireas), de temporal y 12-21-94 (doce
hectreas, veintin reas y noventa y cuatro centireas), de
agostadero, de terrenos ejidales del poblado **********, Municipio de
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Jercuaro del Estado de Guanajuato, a favor de la Secretara de


Agricultura y Recursos Hidrulicos, quien las destinar a formar parte
del nuevo embalse y zona federal de la presa **********.
La superficie que se expropia es la sealada en el plano aprobado por
la Secretara de la Reforma Agraria.
SEGUNDO. Queda a cargo de la Secretara de Agricultura y
Recursos Hidrulicos, pagar por concepto de indemnizacin por la
superficie que se expropia, la cantidad de N$ ********** (**********),
suma que se pagar en trminos del artculo 96 de la Ley Agraria, en
la inteligencia de que los bienes objeto de la expropiacin, solo
podrn ser ocupados mediante el pago de depsito del importe de la
indemnizacin, que se har de preferencia en el Fideicomiso Fondo
Nacional de Fomento Ejidal o en su defecto, mediante garanta
suficiente. Asimismo, el fideicomiso mencionado cuidar el exacto
cumplimiento del artculo 97 de la Ley Agraria y en su caso
demandar la reversin de la totalidad o de la parte de los bienes
expropiados. Obtenida la reversin el Fideicomiso Fondo Nacional de
Fomento Ejidal ejercitar las acciones legales para que opere la
incorporacin de dichos bienes a su patrimonio.
TERCERO. Publquese en el Diario Oficial de la Federacin e
inscrbase el presente Decreto por el que se expropian terrenos del
poblado **********, Municipio de Jercuaro del Estado de
Guanajuato, en el Registro Agrario Nacional, y en el Registro Pblico
de la Propiedad correspondiente, para los efectos de ley; notifquese
y ejectese.

3. Segundo decreto expropiatorio. El nueve de noviembre de mil


novecientos noventa y ocho se public en el Diario Oficial de la
Federacin un decreto del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
cuyos puntos sealan:
PRIMERO. Se expropia por causa de utilidad pblica una superficie
de 281-29-74 has, (doscientas ochenta y una hectreas, veintinueve
reas, setenta y cuatro centireas) de uso comn, de las cuales 19009-32 has (ciento noventa hectreas, nueve reas, treinta y dos
centireas) son de riego y 91-20-42 (noventa y una hectreas, veinte
reas, cuarenta y dos centireas) de temporal, de terrenos del ejido
**********, Municipio de Jercuaro del Estado de Guanajuato, a favor
de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca,
quien las destinar a formar parte del vaso de la presa **********.
La superficie que se expropia es la sealada en el plano aprobado por
la Secretara de la Reforma Agraria.
SEGUNDO. Queda a cargo de la Secretara de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca pagar por concepto de indemnizacin
por la superficie que se expropia, la cantidad de $ **********
(**********), suma que pagar en trminos de los artculos 96 de la
Ley Agraria y 80 del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de
Ordenamiento de la Propiedad Rural, en la inteligencia de que los
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bienes objeto de la expropiacin, solo podrn ser ocupados mediante


el pago que efecte al ejido afectado o a quien acredite tener derecho
a ste, o depsito que har de preferencia en el Fideicomiso Fondo
Nacional de Fomento Ejidal o en su defecto, establezca garanta
suficiente. Asimismo, el fideicomiso mencionado cuidar el exacto
cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 97 de la Ley Agraria y en
caso de que la superficie expropiada sea destinada a un fin distinto o
no sea aplicada en un trmino de cinco aos al objeto de la
expropiacin, demandar la reversin de la totalidad o de la parte de
los terrenos expropiados que no se destine o no se aplique conforme
a lo provisto por el precepto legal antes referido. Obtenida la reversin
el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal ejercitar las
acciones legales necesarias para que opere la incorporacin de
dichos bienes a su patrimonio.
TERCERO. Publquese en el Diario Oficial de la Federacin e
inscrbase el presente Decreto por el que se expropian terrenos del
ejido **********, Municipio de Jercuaro del Estado de Guanajuato,
en el Registro Agrario Nacional, en el Registro Pblico de la
Propiedad Inmobiliaria Federal y en el Registro Pblico de la
Propiedad correspondiente, para los efectos de ley; notifquese y
ejectese.

4. Juicio agrario por la inconformidad en el monto de la


expropiacin, as como por el reclamo de daos y perjuicios derivados
de la ocupacin previa de los predios. Mediante escrito presentado el
trece de diciembre de mil novecientos noventa y nueve ante la Oficiala
de Partes del Tribunal Unitario Agrario del Distrito Once, el comisariado
ejidal de ********** demand de la Comisin Nacional del Agua, de la
Secretara de la Reforma Agraria, de la Secretara de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca, as como del Fideicomiso Fondo Nacional
de Fomento Ejidal, el pago de las siguientes prestaciones:
A) La inconformidad con el monto del pago que por concepto de
indemnizacin nos hiciera el FIFONAFE, respecto de los terrenos que
nos fueron afectados en va de expropiacin para la construccin de
la Presa **********, reclamando un pago correcto de acuerdo al valor
comercial de los bienes expropiados.
B) La indebida ocupacin fuera de juicio de nuestros terrenos ejidales
antes de que fuera cubierta la indemnizacin por expropiacin, con el
consiguiente reclamo del pago de los daos y perjuicios que nos
ocasionaron por impedirnos el uso y disfrute de nuestros bienes
ejidales.

Mediante provedo de quince de diciembre de mil novecientos


noventa y nueve, la Magistrada del Tribunal Unitario Agrario del Dcimo

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Primer Distrito admiti a trmite la demanda y orden su registro bajo el


expediente **********. Por otra parte, en la audiencia de cuatro de abril de
dos mil, determin que la litis del juicio se haca consistir en:
determinar la procedencia o improcedencia de la accin de
controversia agraria sobre la inconformidad por el monto del pago por
concepto de indemnizacin de terrenos ejidales, que refieren los
decretos expropiatorios publicados en el Diario Oficial de la
Federacin el veinticuatro de febrero de mil novecientos noventa y
tres y nueve de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, y
dems prestaciones, correspondiente al poblado citado al rubro,
configurada en el artculo 18 fraccin VI de la Ley Orgnica de los
Tribunales Agrarios.

Previos los trmites de ley, el diez de febrero de dos mil tres se


dict sentencia, la cual concluy con los siguientes puntos resolutivos:
PRIMERO. Resultaron procedentes las pretensiones ejercitadas por
los integrantes del comisariado ejidal del poblado denominado
**********, municipio de Jercuaro, Guanajuato; en consecuencia, se
condena a la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales y a
la Comisin Nacional del Agua, a pagar a favor del ejido, por medio
de los conductos oficiales, la diferencia en la cantidad por concepto
de las tierras de temporal respecto del decreto expropiatorio
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el nueve de noviembre
de mil novecientos noventa y ocho, tal como qued precisado en el
considerando segundo de la presente resolucin.
SEGUNDO. Una vez que quede firme la presente resolucin,
remtanse los autos al Juzgado de Distrito que corresponda en el
Estado, para los efectos precisados en el propio considerando
segundo.
TERCERO. Notifquese esta sentencia a las partes, entregndoles
copia autorizada; antese en el libro de gobierno que se lleva en este
tribunal y en su oportunidad, archvese el expediente como asunto
totalmente concluido.

En lo que importa para la resolucin del presente asunto, la


sentencia del juicio agrario de mrito se bas en las siguientes
consideraciones:
I
[] Con relacin a la competencia de este unitario de materia agraria,
es de precisar que, en efecto, se surte la misma para conocer de la
pretensin reclamada por el ejido actor con relacin a la
inconformidad con el monto de pago que por concepto de
indemnizacin recibi el ncleo; lo anterior, con fundamento en los

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dispositivos de ley anteriormente sealados y, adems, con lo que se


desprende del criterio publicado en el Semanario Judicial de la
Federacin, en la pgina 830, Tomo VIII, agosto de 1998, Novena
poca, cuyo rubro dice: AVALO E INDEMNIZACIN DE BIENES
EJIDALES O COMUNALES EXPROPIADOS. PROCEDE EN SU
CONTRA EL JUICIO AGRARIO, AUN CUANDO LOS ACTOS
RECLAMADOS SE HUBIERAN INICIADO CON ANTERIORIDAD A
LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY ORGNICA DE LOS
TRIBUNALES AGRARIOS, SIEMPRE QUE LA IMPUGNACIN DE
DICHOS ACTOS SE HAYA EFECTUADO CON POSTERIORIDAD A
LA INSTAURACIN
DE
LOS
TRIBUNALES AGRARIOS
(INAPLICABILIDAD DE LA LEY DE EXPROPIACIN)
Como se tiene dicho, este tribunal agrario resulta pues competente
para conocer de la inconformidad con el monto del pago de la
indemnizacin por expropiacin; ms por lo que se refiere a la
reclamacin del pago de daos y perjuicios por la ocupacin de los
terrenos debido a la construccin de la Presa ********** que ocasion
que los ejidatarios no aprovecharan la tierra; esta autoridad
jurisdiccional se declara incompetente; toda vez que no existe
disposicin expresa en la ley sustantiva agraria ni en la orgnica de
los tribunales agrarios, en la que se establezca la competencia de
estos rganos de justicia agraria, para conocer de aquellos aspectos
de daos y perjuicios, los cuales se encuentran reservados para los
tribunales federales de materia civil; por tanto, en ese evento, resulta
procedente en parte el incidente de incompetencia por declinatoria
planteado por la demandada Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales.
Lo anterior encuentra apoyo, adems, en la jurisprudencia establecida
por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada
en la pgina 28, Tomo VIII, diciembre de 1998, Novena poca del
Semanario Judicial de la Federacin, la cual dice, en el rubro, lo
siguiente: COMPETENCIA POR MATERIA. SE DEBE DETERMINAR
TOMANDO EN CUENTA LA NATURALEZA DE LA ACCIN Y NO LA
RELACIN JURDICA SUSTANCIAL ENTRE LAS PARTES [se
transcribe]
A mayor razn, es de puntualizar que el pedimento de pago de daos
y perjuicios que reclama el ejido accionante, constituye una
pretensin totalmente independiente de la relativa a la inconformidad
con el monto del pago producto de la indemnizacin, tanto por la
naturaleza de las acciones cuanto porque en esta ltima se toma
como base la existencia de los decretos expropiatorios as como la de
los avalos que se consideran injustos, cobrando as aplicacin las
tesis antes invocadas; por ello es que se reitera que resulta
procedente en parte el incidente de incompetencia que hizo valer la
demandada Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales.
II. Que una vez que se ha delimitado el mbito competencial en la
forma en que qued establecido en el considerando precedente, este
resolutor, de conformidad con el material probatorio que obra
desahogado en autos, arriba a la firme conclusin de que la accin de
inconformidad con el monto del pago que por concepto de
indemnizacin por expropiacin demanda el ejido **********, resulta
procedente, tal como se ver con posterioridad.
[]

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Por consecuencia, tal como se dijo con anterioridad, en el caso


resulta procedente la inconformidad planteada por el comisariado
ejidal del poblado actor; motivo por el cual se deber condenar a la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, as como a la
Comisin Nacional del Agua, a cubrir la diferencia de dinero por
cuanto se refiere a la expropiacin contenida en el decreto publicado
el nueve de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, para lo
cual se le deber hacer efectiva la diferencia al poblado, por la
cantidad de $********** (**********.) por hectrea de temporal, ya
descontando los $********** (**********) que se cubrieron por hectrea
de esa misma calidad, segn aquel mismo decreto. En la inteligencia
de que los ********** por hectrea de temporal, que ascienden a 9120-42, se deber efectuar por la Secretara demandada, tomando en
cuenta los efectos de la devaluacin de la moneda a partir de la
publicacin del decreto de nueve de noviembre de mil novecientos
noventa y ocho, hasta la fecha en que se haga efectivo el pago.
[]
Finalmente, una vez que la presente determinacin quede firme,
deber remitirse la pieza de autos al Juzgado de Distrito que
corresponda en la entidad, para los efectos de su competencia con
relacin a la accin del pago de daos y perjuicios reclamado por el
ejido a las dependencias pblicas que precisa en su escrito inicial de
demanda; lo anterior con fundamento en los artculos 53, de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, con relacin en el 19,
del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, y tomando en cuenta
asimismo que el reclamo en cuestin lo realiza un ncleo de
poblacin cuyas tierras se rigen y se han regido por disposiciones
federales y que las demandadas igualmente son dependencias
pblicas del sector federal.

Como se observa de la transcripcin anterior, la sentencia dictada


en el juicio agrario ********** del ndice del Tribunal Unitario Agrario del
Distrito Once tuvo por efecto condenar a la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales, as como a la Comisin Nacional del
Agua, a pagar en favor del ejido **********, la diferencia resultante del
correcto avalo de las tierras de temporal expropiadas el nueve de
noviembre de mil novecientos noventa y ocho.
Sin embargo, respecto de la otra prestacin reclamada por el ejido
actor, esto es, la relacionada con el pago de daos y perjuicios derivada
de la ocupacin previa de las tierras expropiadas, el citado tribunal
agrario se declar incompetente y orden remitir el escrito de demanda
al juzgado de distrito que correspondiera.

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AMPARO DIRECTO 37/2013

Inconforme con la determinacin adoptada por el tribunal unitario


agrario, la Comisin Nacional del Agua promovi dos juicios de amparo
directo. El primero, a travs de la Jefa de la Unidad Jurdica de la
Gerencia Estatal en Guanajuato, del cual correspondi conocer por
razn de turno al Cuarto Tribunal Colegiado del Dcimo Sexto Circuito,
cuyo Presidente, en auto de veintitrs de mayo de dos mil tres dictado en
el expediente **********, determin desechar la demanda; auto ste que
fue impugnado a travs del recurso de reclamacin, mismo que a la
postre tambin fue desechado, motivo por el cual el auto de
desechamiento de la demanda de amparo qued firme. Por otra parte, el
segundo juicio de amparo fue promovido por la citada Comisin Nacional
del Agua a travs de su Subdirectora General Jurdica, el cual se registr
bajo el expediente **********, y desechado por acuerdo plenario del
veintitrs de mayo de dos mil tres, emitido por los magistrados
integrantes del Cuarto Tribunal Colegiado del Dcimo Sexto Circuito.
Por su parte, el ejido ********** tambin promovi juicio de amparo
directo, el cual fue admitido a trmite bajo el expediente ********** del
ndice del citado tribunal colegiado de circuito, y resuelto en sesin de
treinta de septiembre de dos mil tres en el sentido de sobreseerlo dado
que la demanda de amparo se present de manera extempornea, pues
en el caso, el acto reclamado no implicaba la privacin de tierras
ejidales, de ah que no aplicara la disposicin en el sentido de que la
demanda de amparo poda promoverse en cualquier tiempo, sino que
debi presentarse dentro del plazo genrico de quince das a que se
refiere el artculo 21 de la Ley de Amparo.
Dado que los amparos promovidos por las partes no prosperaron,
el tribunal unitario inici el procedimiento de ejecucin, y en provedo de
diez de diciembre de dos mil cuatro se tuvo por cumplida la sentencia
dictada en el juicio agrario, dado que, por lo que se refiere a la primera
prestacin reclamada, el ejido actor se dio por satisfecho con las
cantidades pagadas por conducto del Fideicomiso Fondo Nacional de

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AMPARO DIRECTO 37/2013

Fomento Ejidal. Por otra parte, dado que respecto de la pretensin por el
pago de daos y perjuicios derivada de la ocupacin previa de los bienes
expropiados en la sentencia dictada en el expediente ********** se declin
la competencia en favor de un juez de distrito, en el citado provedo se
orden la remisin de los autos al Juzgado Quinto de Distrito en el
Estado de Guanajuato, cuyo titular, en provedo de siete de abril de dos
mil cinco dictado en los autos de la Incompetencia **********, determin lo
siguiente:
Contrariamente a lo expuesto por el Magistrado declinante, este
Juzgador Federal considera que la solicitud de pago de daos y
perjuicios de los representantes del ejido actor deriva de su
inconformidad con el monto del pago asignado a ttulo de
indemnizacin respecto de los inmuebles que les fueron afectados
por la construccin de la Presa **********. Si se aduce que dichos
daos y perjuicios fueron causados por impedirles el uso y disfrute de
los bienes ejidales a consecuencia de la expropiacin que los afect,
constituye sta una reclamacin accesoria. Adems, si el Tribunal
declinante ya se pronunci en el sentido de que la indemnizacin
entregada al ejido actor era insuficiente, la circunstancia de no
haberse efectuado el pago segn lo establecido por el Tribunal
Unitario Agrario es precisamente lo que podr dar materia a la
procedencia o no del pago de daos y perjuicios.
Dispone el artculo 18 de la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios,
que los tribunales unitarios conocern, por razn de territorio, de las
controversias que se les planteen en relacin con tierras ubicadas
dentro de su jurisdiccin, conforme a la competencia que el mismo
precepto les confiere (las fracciones que contiene le confieren
competencia para conocer de la totalidad de los asuntos relacionados
con bienes ejidales).
Este Juzgado Federal, en cuanto rgano de instancia, carece de
competencia, por razn de la materia, para dirimir una controversia
derivada de la aplicacin de la Ley Agraria, la cual se encuentra
reservada a los Tribunales Agrarios.
Consta que en el acuerdo dictado el quince de diciembre de mil
novecientos noventa y nueve, el Magistrado del Tribunal Unitario
Agrario determin: Atento a su contenido y de conformidad a lo
dispuesto por el artculo 32 de la Ley Agraria, se les reconoce
la personalidad con que comparecen; asimismo y en trminos
de los numerales 1, 93, 94, 95, 96, 163, 164 y 195 de la Ley
Agraria, correlativo con el diverso 18, fracciones IV y VI, de la
Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, supliendo la
deficiencia en el planteamiento, se admite a trmite la
demanda, como nulidad de resoluciones dictadas por
autoridad agraria y dems prestaciones. Si el Tribunal Unitario
acept la competencia para conocer del asunto, al resolver en
definitiva, no debi declararse incompetente para dirimir el fondo del
conflicto que le fue planteado, sino que debe resolverlo, mxime que
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AMPARO DIRECTO 37/2013

la accin versa sobre bienes de naturaleza ejidal, segn se


desprende de constancias; al reconocer previamente su competencia
para conocer del asunto ya no exista materia para un conflicto
competencial, pues ello debe determinarse durante el procedimiento y
no en la sentencia que concluye el juicio.
Sirve de orientacin por el criterio que contiene la tesis XV-4.2K, del
Cuarto Tribunal Colegiado del Dcimo Quinto Circuito, visible en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XX,
Diciembre de 2004, Novena poca, Tribunales Colegiados de
Circuito, pgina 1470, que reza: TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO.
NO PUEDE DECLARARSE INCOMPETENTE PARA CONOCER DEL
ASUNTO AL EMITIR LA SENTENCIA RESPECTIVA, SI
PREVIAMENTE ADMITI SU COMPETENCIA PARA CONOCERLO
[se transcribe]
Si se aceptara la competencia este Juzgado, por congruencia, tendra
que resolver de acuerdo con la legislacin agraria por ser sta en la
que se fundan las pretensiones de los contendientes, apartndose
as, de su calidad de juez natural prevista exclusivamente para las
materias que regulan los artculos del 50 al 55 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial de la Federacin.

El siete de abril de dos mil cinco, dado que el Juez Quinto de


Distrito en el Estado de Guanajuato no acept la competencia que le
fuera planteada por el Magistrado del Tribunal Unitario Agrario del Distrito
Once, se emiti un acuerdo en los autos del juicio agrario **********, que
a la letra seala:
Visto el oficio de cuenta, tngase por recibido, agrguese a sus
autos para que obre como corresponda y en atencin a su contenido,
por virtud a que el Juez Sexto de Distrito en el Estado se abstiene de
aceptar la competencia para conocer de la prestacin que reclamara
el comisariado ejidal del poblado **********, municipio de Jercuaro,
Guanajuato, consistente en el pago de daos y perjuicios por la
ocupacin de los terrenos del ejido, derivado de la construccin de la
Presa **********, que ocasion que los ejidatarios dejaran de
aprovechar sus tierras, prestacin que a criterio del Juzgador Federal
de amparo, deriva precisamente de la inconformidad con el monto del
pago asignado a ttulo de indemnizacin respecto de los inmuebles
afectados al ejido, constituyendo por ello una reclamacin accesoria,
adems de que el Tribunal Agrario resolvi en su momento sobre la
prestacin principal, es decir, la inconformidad del pago de la
indemnizacin correspondiente, lo cual da materia a la procedencia o
no del pago de daos y perjuicios.
Es de observarse que efectivamente, en la sentencia pronunciada por
este Tribunal Unitario Agrario, se determin lo procedente en cuanto a
la prestacin principal y una vez que hubiese quedado firme la
sentencia, se ordena remitir los autos al Juzgado de Distrito que
corresponda en el Estado, a fin de que se avocara al estudio de la
reclamacin de pago de daos y perjuicios, prestacin accesoria a la
anterior; sentencia que fue consentida por la parte actora y que por tal
16

AMPARO DIRECTO 37/2013

motivo qued firme, con independencia del juicio de amparo


sobresedo a la autoridad demandada en esta contienda agraria.
Tomando en consideracin que todo procedimiento concluye con la
sentencia y siendo de explorado derecho que no pueden existir dos
sentencias en una misma causa, en consecuencia dada la
imposibilidad jurdica existente para abordar el estudio de la cuestin
que se hace consistir en el pago de daos y perjuicios que reclama el
ejido, al haber dejado de aprovechar las tierras que fueron motivo de
la expropiacin para la construccin de la Presa **********, es por
ello que se dejan a salvo los derechos del comisariado ejidal actor,
para que a travs de la demanda correspondiente haga valer lo
pretendido, invocando como antecedente lo actuado y resuelto en el
presente juicio agrario. Con lo anterior no se prejuzga sobre la
procedencia o improcedencia de la accin, pues ello ser objeto de
estudio en la sentencia que resuelva el fondo de la problemtica
planteada.

Como se advierte de la transcripcin anterior, respecto de la


pretensin de la actora en el juicio agrario ********** del ndice del
Tribunal Unitario Agrario del Distrito Once, relacionada con el pago de
daos y perjuicios por la ocupacin previa de las tierras expropiadas, el
citado rgano jurisdiccional en un principio se declar incompetente para
conocer de la misma, ordenando la remisin de la demanda a un juzgado
de distrito; sin embargo, dado que el Juez Quinto de Distrito en el Estado
de Guanajuato no acept la competencia declinada, y tomando en
consideracin que el tribunal agrario ya haba emitido sentencia en el
juicio natural, respecto de la citada prestacin se dejaron a salvo los
derechos de la parte actora para que los hiciera valer en la va que
correspondiera, lo que ser materia de relatora en el apartado siguiente.
5. Segundo juicio agrario por el reclamo de daos y perjuicios
derivados de la ocupacin previa de los predios. Mediante escrito
presentado el dieciocho de noviembre de dos mil nueve ante la Oficiala
de Partes del Tribunal Unitario Agrario del Distrito Once, **********,
********** y **********, en su carcter de integrantes del Comisariado Ejidal
del ncleo agrario denominado **********, demandaron de la Comisin
Nacional del Agua, la Secretara de la Reforma Agraria, el Fideicomiso
Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE), y la Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales las siguientes pretensiones:

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AMPARO DIRECTO 37/2013

A) El pago de la cantidad de $********** (**********) por concepto


de pago de daos y perjuicios toda vez que fuera de juicio y sin
mediar autorizacin en su carcter de autoridades ocuparon nuestras
parcelas ejidales para construir la **********, en el Municipio de
Acmbaro, Gto, privndonos del usufructo agrcola que venamos
explotando, y por ello se nos impidi sembrar, cultivar, cosechar y
vender en los terrenos ocupados por el vaso y la sobre elevacin de
dicha obra hidrulica.
B) La actualizacin de la cantidad que se adeude por los daos y
perjuicios desde la fecha del adeudo hasta el da de su pago
conforme al ndice Nacional de Precios y Cotizaciones.
C) El pago de los intereses legales.

En provedo de veintisiete de noviembre de dos mil nueve, la


Magistrada del Tribunal Unitario Agrario del Distrito Once admiti a
trmite la demanda y orden su registro bajo el expediente **********, as
como el emplazamiento a los codemandados.
Mediante oficio DGAJ/SJA/02543/2010, Csar Augusto Lezama
Gonzlez, en su carcter de Agente del Ministerio Pblico de la
Federacin, en representacin de la Federacin, sta por conducto de la
Comisin Nacional del Agua, la Secretara de la Reforma Agraria y la
Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, dio respuesta a la
demanda instaurada en su contra.
En lo que interesa a la solucin del presente asunto, cabe destacar
que se opuso la excepcin de incompetencia, as como la de
prescripcin en los siguientes trminos:
[INCOMPETENCIA]
Con fundamento en lo previsto en el artculo 34, 358, 359, dems
relativos y aplicables del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles,
de aplicacin supletoria a la Ley Agraria, y de conformidad a lo
dispuesto por el artculo 18 de la Ley Orgnica de los Tribunales
Unitarios Agrarios, que dispone la competencia, jurisdiccin y
atribuciones de ese H. Tribunal Unitario Agrario, en este acto procede
a interponer la presente excepcin de incompetencia por declinatoria
en razn de la materia, con base en las siguientes consideraciones
que paso a exponer.
Como se advierte de la prestacin marcada con los incisos A), B) y
C), del escrito de demanda que se contesta, se reclama de mi
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AMPARO DIRECTO 37/2013

representada la FEDERACIN, sta por conducto de la COMISIN


NACIONAL DEL AGUA, SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA y
SECRETARA DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES,
las siguientes prestaciones: [se transcribe]
De la simple lectura de lo antes transcrito, se advierte que las
prestaciones reclamadas, se refieren al pago de daos y perjuicios e
intereses legales, y dichas acciones desde luego exceden la materia
agraria, al no estar debidamente referenciadas en las disposiciones
reglamentarias, es decir en ninguna disposicin de la Ley Agraria ni
en la Ley Reglamentaria de los Tribunales Unitarios Agrarios, el
legislador dispuso que Usa, pudiera asumir competencia para
conocer de las temerarias, improcedentes y desde luego infundadas
reclamaciones, circunstancias que incluso ya fueron objeto de
determinacin jurisdiccional, segn consta en las constancias que
integran el diverso expediente del juicio agrario **********, y que
incluso la contraria ofrece como prueba de su temeraria accin, las
que ms que beneficiarle, le perjudican, ya que de la simple lectura
de tales constancias, se advierte con meridiana claridad que los
Tribunales Unitarios Agrarios tanto como el Superior Agrario, carecen
de facultades y competencia, para pronunciarse respecto de las
acciones que ahora intenta la actora, y el hecho de que stas no
hayan sido resueltas con anterioridad, no es bice para considerar
indebidamente, que los haya dejado a salvo a efecto de que acudiera
en defensa de sus supuestos derechos ante la instancia que
considerara pertinente, la cual desde luego insisto, no lo es el tribunal
que Usa preside.
En efecto, la reclamacin nodal de esta nueva demanda, se centra en
los supuestos daos y perjuicios ocasionados y el pago de intereses
de los mismos, por la ocupacin de una superficie, lo cual impidi
segn el temerario dicho de la actora-, al ejido segn su demanda,
sembrar, cultivar, cosechar y vender en los terrenos ocupados por la
presa, sin embargo, es de destacarse que no indica cul es la
superficie afectada y mucho menos demuestra fehacientemente en
qu consiste la afectacin, toda vez que no sealan cules fueron los
frutos, es decir, las producciones espontneas de la tierra, las cras y
dems producciones de los animales (frutos naturales); los productos
de las heredades o fincas de cualquier especie obtenidos mediante
cultivo o trabajo (frutos industriales), y los alquileres de los bienes
muebles, las rentas de los inmuebles, los rditos y todo lo que
provenga directamente de la cosa, por ltima voluntad o por ley, el
monto de la supuesta ganancia lcita dejada de percibir, as como los
daos ocasionados, entendiendo por stos la prdida o menoscabo
sufrido en el patrimonio de los actores, dejando a mi representada en
total estado de indefensin, por ignorar dichas circunstancias, no
obstante que no le asiste el derecho como ms adelante se precisar,
lo anterior dado que es un principio insoslayable de derecho de que,
el que acciona o alega debe probar, y en el caso no prueba nada la
actora con el cmulo y acervo que adjunta a su escrito temerario de
demanda, ya que para poder cuantificar lo expresado por ella, no es
suficiente las documentales ajenas a su escrito, por ello debe
desestimarse tal afirmacin, y siendo sta la primordial, y se puede
decir la nica de la accin, en consecuencia sin ms trmite lo
procedente es decretar improcedente el juicio agrario, mandando el
expediente a su archivo.

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AMPARO DIRECTO 37/2013

Ahora bien, cabe hacer mencin que conforme al artculo 163 de la


Ley Agraria, son juicios agrarios aquellos que tienen por objeto
sustanciar y resolver controversias que se susciten con motivo de la
aplicacin de la propia ley, sin embargo el pago de daos y perjuicios
o intereses que reclama la actora, nada tiene que ver con el rgimen
de propiedad de la tierra, por lo que la misma de ser procedente,
deber ser substanciada conforme al contenido de los artculos 2108
y 2109 del Cdigo Civil Federal, que a continuacin se transcribe,
ante los Tribunales Civiles Federales, circunstancia que incluso ya fue
objeto de una diversa determinacin jurisdiccional, segn se
desprende de la resolucin de 10 de febrero de 2003, pronunciada en
los autos del juicio agrario **********, y se confirma con la
determinacin del C. Juez Sexto de Distrito en el Estado de
Guanajuato, al resolver el 7 de abril de 2005, el cuadernillo de
incompetencia derivado del juicio federal nmero **********, en el
que en esencia dice: [se transcribe] lo que lleva a esta
representacin al siguiente argumento.
Habida cuenta de que fue promovido un diverso juicio agrario y que la
actora no obtuvo la satisfaccin de sus aviesos fines, acude de nueva
cuenta ante Usa a intentar de nueva cuenta la satisfaccin de sus
improcedentes prestaciones, y si stas fueron ya objeto de
determinacin previa a esta litis, en consecuencia se actualizan de
inmediato los elementos normativos de la hiptesis procesal de la
COSA JUZGADA, ahora bien por lo anterior, pero adems por motivo
de que las prestaciones que se exigen en este juicio fueron resueltas
por el mismo Tribunal Unitario Agrario, y ello mereci la intervencin
de un Juzgado de Distrito, y ante ello Usa, resolvi dejar a salvo los
derechos de la accionante; ello demuestra la presencia de la COSA
JUZGADA REFLEJA, ya que el hecho de dejar a salvo derechos, no
implica que la actora acudira en la misma va y forma precisamente
ante la misma autoridad que conoci de los hechos, en demanda de
situaciones idnticas, motivo por el que a juicio de esta
representacin, la actora equivoca la va en que acciona, situacin
que permite vlidamente exigir el archivo del expediente, en sntesis
por las dos circunstancias que a continuacin se citan.
a. El Tribunal Unitario Agrario del Distrito 11, carece de competencia
para entrar al fondo de la litis sometida a su jurisdiccin.
b. Las prestaciones objeto de reclamo de la actora, fueron objeto de
determinacin jurisdiccional, con lo que se acredita la
materializacin de la hiptesis de la COSA JUZGADA, y ante la
inconformidad de la actora y haber acudido ante el Tribunal
Colegiado de Circuito, se demuestra la materialidad de la COSA
JUZGADA REFLEJA.
Las dos circunstancias previas, impide a ese H. Tribunal seguir
conociendo del asunto, adems sirven de fundamento los artculos
que a continuacin se transcriben: [se transcriben artculos 2108 y
2109 del Cdigo Civil Federal]
Guardan relacin con lo antes expuesto, los criterios jurisprudenciales
que a continuacin se transcriben: TRIBUNAL UNITARIO AGRARIO.
INCOMPETENCIA DEL. CONFLICTOS QUE NO SE RELACIONAN
CON LA TENENCIA DE LA TIERRA [se transcribe], SUSPENSIN
DEL PROCEDIMIENTO. CUANDO EL TRIBUNAL UNITARIO
AGRARIO CARECE DE COMPETENCIA EN RAZN DE LA
MATERIA, DEBE ORDENARLA Y NO DAR POR CONCLUIDO EL
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AMPARO DIRECTO 37/2013

JUICIO [se transcribe], INCOMPETENCIA POR DECLINATORIA,


EN MATERIA AGRARIA. DEBE SUSTANCIARSE EN FORMA DE
INCIDENTE, EN LA MISMA PIEZA DE AUTOS Y DECIDIRSE DE
PLANO ANTES DE RESOLVER LA LITIS PLANTEADA EN EL
PRINCIPAL [se transcribe...], COMPETENCIA POR MATERIA. SE
DEBE DETERMINAR TOMANDO EN CUENTA LA NATURALEZA DE
LA ACCIN Y NO LA RELACIN JURDICA SUSTANCIAL ENTRE
LAS PARTES [se transcribe], COMPETENCIA. EL ARTCULO 168
DE LA LEY AGRARIA QUE ESTABLECE QUE CUANDO EL
TRIBUNAL SE PERCATE DE QUE CARECE DE ELLA,
SUSPENDER DE PLANO EL PROCEDIMIENTO Y LO ACTUADO
SER NULO, SALVO QUE SE TRATE DE INCOMPETENCIA POR
RAZN DEL TERRITORIO, NO TRANSGREDE LOS PRINCIPIOS
TUTELADOS POR LOS ARTCULOS 14 Y 16 DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL [se transcribe]
Asimismo, el artculo 18 de la Ley Orgnica de los Tribunales
Agrarios, seala en forma estricta cul es la competencia de los
mismos, sin que de sus fracciones, se advierta que su Seora deba
de conocer del pago de daos y perjuicios o intereses, como se
observa a continuacin: [se transcribe]
En consecuencia, es evidente que dichas prestaciones no se
encuentran dentro de los supuestos de procedencia del juicio agrario,
sino que constituyen una accin civil, que debe ser dirimida
exclusivamente ante los rganos jurisdiccionales de carcter federal
en la va ordinaria.
Aunado a lo anterior, es preciso mencionar a su Seora, que previo a
la interposicin de la demanda del poblado actor, las prestaciones
reclamadas en el presente ya haban sido estudiadas por ese H.
Tribunal en el diverso **********, como se desprende de la resolucin
de 10 de febrero de 2003, exhibida por la actora en cuyo
considerando primero se establece lo siguiente: [se transcribe]
Por lo que al no constituir dicha prestacin, una accin de carcter
agrario, y haber sido estudiada en un juicio diverso, su Seora
deber remitir el expediente a la autoridad correspondiente, dado que
es improcedente en la va agraria, adems de constituir cosa juzgada
y cosa juzgada refleja, al haberse verificado con anterioridad la
intervencin de un Juzgado de Distrito que determin su
incompetencia para resolver el fondo del asunto, sometido en esa
ocasin a la jurisdiccin de un Tribunal Unitario Agrario.
Sirve de fundamento a lo expuesto, el siguiente criterio de
jurisprudencia: COSA JUZGADA REFLEJA [se transcribe].
[PRESCRIPCIN]
Ahora bien, aceptando sin conceder la procedencia de la accin
ejercitada por la actora, sta prescribi, si se toma en consideracin
que desde el 24 de febrero de 1993 (primer decreto) y 9 de noviembre
de 1998 (segundo decreto) se public en el Diario Oficial de la
Federacin los decretos expropiatorios de marras, es decir, a partir de
dichos momentos se originaron los supuestos daos y perjuicios,
como la actora lo expresa en su escrito de demanda, por lo que es
claro que desde ese entonces comenz a computarse el trmino de
los dos aos que prev el artculo 1934 del Cdigo Civil para el
21

AMPARO DIRECTO 37/2013

Distrito Federal, de aplicacin supletoria a la Ley Agraria, como lo


dispone el diverso 167 de la misma, resultando evidente que ha
transcurrido en exceso dicho plazo.
Aunado a lo anterior, cabe hacer mencin que de acuerdo a las
documentales aportadas por el ejido, mismas que forman parte de las
actuaciones del Juicio Agrario **********, obra el acuerdo de fecha 07
de abril de 2005, por el que el Juez Sexto de Distrito no acepta la
competencia declinada por ese H. Tribunal Unitario Agrario del Distrito
11, para conocer del pago de daos y perjuicios reclamados por el
Ejido **********, Municipio de Jercuaro, Guanajuato, ordenando
devolver las constancias respectivas; obrando igualmente entre
dichas documentales, el acuerdo de fecha 12 de abril de 2005, por el
que el citado Tribunal Unitario Agrario del Distrito 11, en atencin al
acuerdo del 07 de abril de 2005, referido supra lneas, seala que la
sentencia dictada el 10 de febrero de 2003 dentro del Juicio Agrario
********** fue consentida por la parte actora y que por tal motivo se
encuentra firme, y que siendo de explorado derecho que no pueden
existir dos sentencias respecto de una misma causa, se dejaron a
salvo los derechos del ejido actor para que a travs de la demanda
correspondiente se hiciera valer lo pretendido; acuerdo que fue
notificado en el mes de mayo de 2005. En las relatadas condiciones,
tomando en consideracin la fecha de notificacin del acuerdo del 12
de abril de 2005, por el que el Tribunal Unitario Agrario del Distrito 11,
dej a salvo los derechos del Ejido ********** para demandar el pago
de daos y perjuicios que nos ocupan, es de advertirse de manera
clara que tambin en este supuesto ha transcurrido en exceso el
plazo de dos aos que para ejercer la accin de pago de daos y
perjuicios prev el artculo 1934 del Cdigo Civil para el Distrito
Federal que a la letra dice: [se transcribe]
Al respecto resulta aplicable el siguiente criterio de jurisprudencia que
manifiesta: DAOS Y PERJUICIOS, PRESCRIPCIN DE LA
ACCIN DE [se transcribe]
Por lo tanto y al no haber impugnado ante las autoridades
competentes, es evidente que estamos ante la presencia de actos
consentidos, por no haber acudido en tiempo y forma a hacer valer el
derecho que cree tener por los multicitados conceptos, mxime que
no le asiste la razn dado que no demuestra fehacientemente la
procedencia de la accin.

En lo que se refiere a la excepcin de prescripcin debe decirse


que fue materia de la sentencia de fondo del juicio agrario a que se har
referencia ms adelante; sin embargo, dado que la de incompetencia era
de previo y especial pronunciamiento fue resuelta en la audiencia de
veinticinco de marzo de dos mil diez, en los siguientes trminos:
Por opuestas sus excepciones y defensas, entre las que destaca la
opuesta por la Federacin que se hace consistir en la incompetencia
de este tribunal. Al respecto, de acuerdo con lo establecido por el
artculo 192 de la Ley Agraria, toda vez que se trata de aquellas
excepciones que por su naturaleza deben resolverse antes de
continuar con el procedimiento, pero sin formar artculo de previo y
22

AMPARO DIRECTO 37/2013

especial pronunciamiento sino de plano, en este momento el tribunal


aborda el estudio de la excepcin opuesta. Al respecto, se estima
improcedente dicha excepcin, toda vez que la parte demandada
seala que el reclamo consistente en el pago de daos y perjuicios
que reclama la parte actora, no se encuentra contemplada por la Ley
de la materia, as como tampoco por la Ley reglamentaria de los
tribunales agrarios, adems que conforme con el artculo 163 de la
Ley Agraria, el juicio planteado no tiene nada que ver con el rgimen
de la propiedad de la tierra por lo que deber ser sustanciado
conforme a los artculos 2108 y 2109 del Cdigo Civil Federal.
Resulta inexacto lo aseverado por la parte demandada pues el
reclamo que se hace en la demanda que nos ocupa deriva de un
procedimiento de expropiacin que afect tierras ejidales del poblado
que nos ocupa, segn lo seala la parte actora en su demanda; de
ah que conforme a la fraccin XIV del artculo 18 de la Ley Orgnica
de los Tribunales Agrarios, este tribunal tenga competencia por razn
de la materia para conocer del juicio planteado, pues dicha fraccin
se refiere a los dems asuntos que determinan las leyes, adems de
aquellos que se citan en dicho precepto legal. Por consiguiente, este
Tribunal sostiene su competencia para seguir conociendo de la
demanda planteada. En ese orden de ideas, el resto de las
excepciones opuestas, incluso la de cosa juzgada refleja se
resolvern junto con el fondo del asunto.

Inconforme con dicha determinacin, y dado que las cuestiones


relacionadas con la competencia de un tribunal se consideran
violaciones dentro de procedimiento de imposible reparacin, la
Federacin promovi juicio de amparo indirecto, del cual correspondi
conocer al Juzgado Segundo de Distrito en el Estado de Guanajuato,
cuyo titular lo admiti a trmite en provedo de doce de mayo de dos mil
diez, dictado en el expediente **********, el cual fue resuelto mediante
sentencia terminada de engrosar el treinta de septiembre de dos mil diez,
emitida por el Juzgado Primero de Distrito del Centro Auxiliar de la
Novena Regin -en auxilio del primero de los rganos jurisdiccionales
citados-, en el sentido siguiente:
NICO. La Justicia de la Unin no ampara ni protege a las
Secretaras de la Reforma Agraria y del Medio Ambiente y Recursos
Naturales, as como a la Comisin Nacional del Agua, respecto del
acto reclamado al Tribunal Unitario Agrario del Distrito Once, con
residencia en Guanajuato, Guanajuato, consistente en el acuerdo
dictado en la audiencia de veinticinco de marzo de dos mil diez,
desahogada en el expediente **********, por los motivos expuestos en
el ltimo considerando de esta sentencia.

Las consideraciones fundamentales en que se bas la sentencia


para negar el amparo, en la parte que interesa, fueron las siguientes:
23

AMPARO DIRECTO 37/2013

es necesario acudir a los artculos 2, primer prrafo, y 93 a 96 de


la Ley Agraria, 1910, 1915, 2108, 2109 y 2110 del Cdigo Civil
Federal, los cuales disponen: [se transcriben]
De la interpretacin armnica de los preceptos en cita, se colige que
la legislacin civil federal es aplicable supletoriamente a la Ley
Agraria, en lo no previsto por ella.
En ese orden, la Ley Agraria dispone en sus artculos 93 a 96 que los
bienes ejidales y comunales pueden ser expropiados por alguna de
las causas de utilidad pblica previstas en el primero de los
numerales citados, la cual debe tramitarse ante la Secretara de la
Reforma Agraria, por decreto presidencial publicado en el Diario
Oficial de la Federacin y notificado al ncleo de poblacin, que
determine esa causa y los bienes a expropiar mediante
indemnizacin, la que ser determinada por la Comisin de Avalos
de Bienes Nacionales, de acuerdo con el valor comercial de los
predios.
Que cuando la Administracin Pblica Federal sea la promovente de
la expropiacin, debe hacerlo por conducto de la dependencia o
entidad paraestatal correspondiente.
Que los bienes materia de la expropiacin solo pueden ocuparse
mediante el pago o depsito del importe de la indemnizacin, de
preferencia en el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, o
bien, a travs de garanta suficiente.
Que no puede autorizarse la ocupacin previa de las tierras con el
argumento de que respecto de ellas est en trmite la expropiacin,
salvo que los ejidatarios afectados o la asamblea lo aprueben.
Que la indemnizacin debe pagarse a los ejidatarios de acuerdo con
sus derechos; si la expropiacin solo afecta parcelas asignadas a
determinados ejidatarios, ellos recibirn la indemnizacin en la
proporcin que les corresponda, y en caso de duda al respecto, la
Procuradura Agraria intentar la conciliacin entre las partes, y si no
fuere posible, el Tribunal Unitario Agrario competente decidir en
definitiva.
Por su parte, de la inteleccin de los artculos 1910, 1915, 2108, 2109
y 2110 del Cdigo Civil Federal, de aplicacin supletoria a la Ley
Agraria, por disposicin de su numeral 2, se desprende que el dao
es la prdida o menoscabo sufrido en el patrimonio por falta de
cumplimiento de una obligacin, y perjuicio es la privacin de
cualquier ganancia lcita que pudiera haberse obtenido con ese
cumplimiento.
De esta manera, quien al obrar ilcitamente o contra las buenas
costumbres cause dao a otro, est obligado a repararlo, salvo culpa
o negligencia inexcusable, siempre que los daos y perjuicios sean
consecuencia directa e inmediata de la falta de cumplimiento de la
obligacin, ya sea que se hubieren causado o que necesariamente
deban causarse.
En los anteriores supuestos, la reparacin del dao debe consistir, a
eleccin del afectado, en el restablecimiento de la situacin anterior,
cuando fuere posible, o bien, en el pago de los daos y perjuicios.
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AMPARO DIRECTO 37/2013

Entonces, en materia agraria la reparacin del dao prevista en los


artculos 1910 y 1915 del Cdigo Civil Federal, se surte en los casos
en que la expropiacin de bienes ejidales o comunales contemplada
en la Ley Agraria, cause la prdida o menoscabo en el patrimonio del
ncleo de poblacin, o bien, de alguno o algunos de sus integrantes,
o de cualquier ganancia lcita que pudiere haberse obtenido,
ocasionados por la falta de cumplimiento de las obligaciones
adquiridas por la promovente de la expropiacin.
En tales condiciones, se concluye que como se determin en el
acuerdo reclamado, el tribunal agrario responsable es competente por
razn de materia, para conocer de las prestaciones reclamadas en el
juicio **********, consistentes en el pago de daos y perjuicios e
intereses legales.
Se afirma lo anterior, porque de las constancias que obran en autos,
en particular de la resolucin de diez de febrero de dos mil tres, y del
provedo de doce de abril de dos mil cinco, dictados en el expediente
**********, del ndice del Tribunal Agrario del Distrito Once (fojas 147 a
161), se advierte que tales prestaciones son accesorias o derivadas
de la inconformidad hecha valer por el comisariado ejidal del poblado
**********, con el monto del avalo y pago por concepto de
expropiacin de tierras, as como de la ocupacin de stas fuera de
juicio, antes de que hubiere sido cubierta la indemnizacin.
Mxime que en el caso, en el mencionado acuerdo de doce de abril
de dos mil cinco, la responsable no insisti en la incompetencia
determinada en la resolucin de diez de febrero de dos mil tres, y dej
a salvo los derechos del comisariado ejidal actor para presentar
nueva demanda en la que hiciera valer la reclamacin de daos y
perjuicios, e invocara como antecedente lo actuado en el expediente
**********.

La resolucin emitida por el Juez Primero de Distrito del Centro


Auxiliar de la Novena Regin en el juicio de amparo antes reseado fue
recurrida por la Federacin a travs del recurso de revisin ********** del
ndice del Segundo Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de
Trabajo del Dcimo Sexto Circuito, que dict sentencia el treinta y uno de
mayo de dos mil diez, en el sentido siguiente:
PRIMERO. Es infundado el recurso de revisin.
SEGUNDO. Se confirma la sentencia dictada el treinta de septiembre
de dos mil diez, por el Juez Primero de Distrito del Centro Auxiliar de
la Novena Regin, con residencia en Zacatecas, Zacatecas, en auxilio
del Juzgado Segundo de Distrito en el Estado de Guanajuato, con
residencia en Guanajuato, en la que neg la proteccin constitucional
impetrada en el juicio de amparo **********, promovida por
Guidolbaldo Zamarripa Leija, en su carcter de Agente del Ministerio
Pblico adscrito a la Delegacin en Guanajuato de la Procuradura
General de la Repblica, promoviendo en representacin de la

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AMPARO DIRECTO 37/2013

Federacin, sa por conducto de las Secretaras de la Reforma


Agraria y del Medio Ambiente y Recursos Naturales, y la Comisin
Nacional del Agua, en contra de las autoridades y por los actos
precisados en el resultando primero del presente fallo.

Como se advierte de la transcripcin anterior, la cuestin relativa a


la competencia del tribunal unitario agrario para conocer de la demanda
planteada en el juicio natural constituye cosa juzgada, al haber sido
impugnada a travs del juicio de amparo indirecto y confirmada su
negativa en segunda instancia por el Segundo Tribunal Colegiado en
Materias Administrativa y de Trabajo del Dcimo Sexto Circuito.
Ahora bien, en lo que se refiere al estudio de fondo del juicio
agrario, debe decirse que el treinta de noviembre de dos mil doce se
emiti sentencia, la cual concluy con los siguientes puntos resolutivos:
PRIMERO. Los integrantes del comisariado ejidal del poblado
denominado **********, municipio de Jercuaro, Guanajuato,
acreditaron la procedencia de la pretensin relativa al pago de daos
y perjuicios, en consecuencia se condena a la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisin Nacional del Agua
para que en un trmino de treinta das hbiles contados a partir de
que surta efectos la notificacin de esta sentencia, depositen ante el
Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal el pago de la cantidad
de $********** (**********), que resulta de la suma de los $**********
(**********) y $********** (**********), por los daos y perjuicios
ocasionados a los actores en una superficie de 403-49-14 hectreas,
de las cuales 263-40-96 hectreas son de riego y 127-86-24
hectreas son de temporal y 12-21-94 hectreas son de agostadero,
ubicadas en el ejido **********, municipio de Jercuaro, Guanajuato, al
haber sido ocupadas para la construccin del vaso de la Presa
**********, en una primera fraccin de 122-19-14 hectreas, desde
octubre de mil novecientos setenta y cuatro, con anterioridad a la
publicacin del decreto expropiatorio del da veinticuatro de febrero de
mil novecientos noventa y tres y una segunda fraccin de 281-29-74
hectreas, desde el catorce de junio de mil novecientos cincuenta y
dos con anterioridad a la publicacin del decreto expropiatorio del da
nueve de noviembre de mil novecientos noventa y ocho; cantidad a la
que deber sumarse el 9% del inters legal a que se refieren los
artculos 2394 y 2395 del Cdigo Civil Federal, que ser calculado
desde la fecha en que se ocasion el perjuicio y hasta su total pago
que deber ser cubierta a favor del ncleo ejidal actor, atento a los
motivos y fundamentos legales vertidos en la ltima consideracin de
esta resolucin.
SEGUNDO. Se absuelve a la Secretara de la Reforma Agraria y
Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal de las prestaciones
reclamadas, atento a lo razonado en la parte considerativa de esta
sentencia.

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AMPARO DIRECTO 37/2013

TERCERO. Notifquese personalmente la presente sentencia


definitiva a las partes entregndoles copia certificada, y una vez que
cause estado previas las anotaciones de estadstica en el libro de
gobierno que se lleva en este tribunal, archvense los autos como
asunto concluido..

Del anlisis de la sentencia de mrito se desprende que se bas en


las siguientes consideraciones:
CONSIDERANDO
I.- Este Tribunal Unitario Agrario Distrito 11 con sede en Guanajuato,
Guanajuato, es competente para resolver el presente asunto con
fundamento en lo dispuesto por los artculos 27 fraccin XIX de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 1, 94, 96 y
163 de la Ley Agraria; 1, 2 fraccin II y 18 fraccin XIV de la Ley
Orgnica de los Tribunales Agrarios; y con base en el acuerdo que
establece distritos jurisdiccionales en la repblica mexicana, para la
imparticin de justicia agraria publicado en el Diario Oficial de la
Federacin el diecisis de junio de mil novecientos noventa y dos.
II.- Que en el presente asunto fueron observados los lineamientos
establecidos por los artculos 164, 167, 170, 171, 178, 181, 185, 186 y
194 de la Ley Agraria, habindose respetado las garantas de
audiencia y seguridad jurdica consagradas en los artculos 14 y 16 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
cumplindose con ello las formalidades esenciales del procedimiento.
III.- Que la materia del presente asunto, tiene por objeto determinar si
resulta procedente la accin ejercitada por los integrantes del
comisariado ejidal del poblado denominado **********, municipio de
Jercuaro, Guanajuato, sobre el pago de daos y perjuicios
ocasionados por la ocupacin de sus terrenos para la construccin y
sobre elevacin de la Presa **********; la actualizacin de la cantidad
adeudada por los daos y perjuicios, desde la fecha del adeudo hasta
la fecha de su pago, conforme al ndice Nacional de Precios y
Cotizaciones (sic) y el pago de los intereses legales; o si por el
contrario devienen atendibles las excepciones opuestas por las
autoridades demandadas; en tal virtud la litis que se ha trabado se
regula por lo que al respecto dispone la fraccin XIV del artculo 18 de
la Ley Orgnica de los Tribunales Agrarios, por lo que se contina con
el fondo de lo debatido, tomando en cuenta el caudal probatorio y
actuaciones contenidas en el sumario, que sern justipreciadas en
conciencia y a verdad sabida.
IV.- Una vez fijada la litis en trminos del considerando que antecede,
conviene resaltar que los integrantes del comisariado ejidal del
poblado actor acreditaron con la sentencia dictada el diez de febrero
de dos mil tres en el diverso juicio ********** del ndice de este tribunal,
que se tiene a la vista como hecho notorio, haber obtenido el derecho
a recibir la indemnizacin que les corresponde por la expropiacin y
ocupacin de sus terrenos para formar el nuevo embalse y zona
federal del vaso de la Presa ********** (fojas 273 a 286), localizada en
el municipio de Acmbaro, Guanajuato.

27

AMPARO DIRECTO 37/2013

Sin embargo, debido a que en la sentencia de mrito, este tribunal se


declar incompetente para conocer del reclamo sobre el pago de
daos y perjuicios por la ocupacin de los terrenos ejidales para la
construccin de la Presa **********, orden remitir los autos al
Juzgado de Distrito que correspondiera para efectos de su
competencia.
Por acuerdo del siete de abril de dos mil cinco, el Juez Sexto de
Distrito en el Estado no acept conocer del asunto, al considerar que
el pago de los daos y perjuicios ocasionados al impedir al ejido el
uso y disfrute de bienes ejidales a consecuencia de la expropiacin
que los afect, constituye una reclamacin accesoria a la
inconformidad por el monto del pago asignado a ttulo de
indemnizacin respecto de los inmuebles que les fueron afectados
por la construccin de la Presa **********, sobre la que s se pronunci
este unitario en el juicio agrario ********** como accin principal, por lo
que orden devolver las constancias recibidas (f 314).
Por provedo de fecha doce de abril de dos mil cinco, se tuvieron por
recibidos los autos y toda vez que en el mismo este tribunal consider
que todo procedimiento concluye con una sentencia, como la dictada
el diez de febrero de dos mil diez (sic) en el expediente **********,
siendo de explorado derecho que no pueden existir dos sentencias en
la misma causa; ante la imposibilidad jurdica existente para abordar
el estudio de la cuestin que se hace consistir en el pago de daos y
perjuicios que reclama el ejido, al haber dejado de aprovechar las
tierras que fueron motivo de la expropiacin para la construccin de la
Presa **********, dej a salvo los derechos del comisariado ejidal
actor, para que a travs de la demanda correspondiente hicieran valer
lo pretendido, invocando como antecedente lo actuado y resuelto en
el juicio agrario referido (f 316).
En razn de lo anterior, los integrantes del comisariado ejidal del
poblado denominado **********, municipio de Jercuaro, Guanajuato,
acudieron ante este tribunal a promover el presente juicio agrario por
el pago de daos y perjuicios ocasionados por la ocupacin de los
terrenos propiedad del ejido que representan, para construir la Presa
********** en el municipio de Acmbaro, Guanajuato, que los priv del
usufructo agrcola que venan explotando, impidindoles sembrar,
cultivar y cosechar en las tierras ocupadas por el vaso y la sobre
elevacin de dicha obra hidrulica, mismo que ahora se resuelve.
Respecto de las pretensiones consistentes en el pago por concepto
de daos, perjuicios e intereses legales ocasionados a los actores por
la ocupacin previa de sus tierras ejidales que en conjunto suman
403-49-14 hectreas, debe decirse que el Primer Tribunal Colegiado
en Materias Administrativa y de Trabajo del Dcimo Sexto Circuito en
su ejecutoria dictada el siete de agosto de dos mil nueve, dentro del
juicio de amparo directo nmero **********, promovido por Francisco
**********, del ncleo de poblacin ejidal denominado **********,
municipio de Acmbaro, Guanajuato, consider que en materia
agraria es factible reclamar como accin la de daos y perjuicios
como en el caso que nos ocupa.
En efecto, en la ejecutoria de mrito, el tribunal de amparo consider
que la autoridad demandada previo a emitir el decreto expropiatorio
ocup ilegalmente los predios materia de dicho procedimiento, lo que
impidi a los actores obtener beneficios de la explotacin de la tierra

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AMPARO DIRECTO 37/2013

durante ese periodo, por lo que se encontraba obligada a reparar el


dao ocasionado en trminos de los artculos 2108, 2109 y 2110 del
Cdigo Civil Federal, dejando a este unitario libertad de jurisdiccin
para pronunciarse sobre la procedencia o improcedencia y monto en
su caso.
El Primer Tribunal Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo
del Dcimo Sexto Circuito al conceder el amparo y proteccin de la
justicia federal a los quejosos en el amparo directo nmero **********,
se apoy en las siguientes consideraciones: [se transcriben]
En el caso que nos ocupa, queda claro para este juzgador la
existencia de los daos que las autoridades demandadas ocasionaron
a los actores en el ejido denominado **********, municipio de
Jercuaro, Guanajuato, con motivo de la ocupacin de una superficie
de 403-49-14 hectreas, con anterioridad al veinticuatro de febrero de
mil novecientos noventa y tres y nueve de noviembre de mil
novecientos noventa y ocho, en que se publicaron los decretos
expropiatorios y de los perjuicios que lgicamente ocasionaron al
impedir su ocupacin y explotacin por parte de los interesados.
Tambin qued claro que los terrenos afectados por los decretos
expropiatorios para la construccin y sobre elevacin de la Presa
**********eran cultivados con maz y frijol por los actores con
anterioridad a su ocupacin por las aguas de la referida presa, lo que
se deduce de la prueba testimonial a cargo de **********, ********** y
**********, cuyo desahogo tuvo lugar en el segmento de audiencia
celebrada el veinticuatro de junio de dos mil diez que se valora en
trminos de los artculos 189 de la Ley Agraria, 197 y 215 del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles.
As tambin, que el treinta y uno de octubre de mil novecientos
noventa y cuatro al realizarse los trabajos tcnicos e informativos
previos a la expropiacin de terrenos pertenecientes al poblado
**********, municipio de Jercuaro, Guanajuato, por los representantes
de la Comisin Nacional del Agua y Secretara de la Reforma Agraria
no se encontr ningn cultivo o instalacin alguna en la superficie por
expropiar, debido a que ambos polgonos se encontraban cubiertos
por el agua del embalse del vaso de la Presa **********, segn se
desprende del informe que obra a fojas de la 977 a la 981 de autos
que se valora de conformidad con los artculos 189 de la Ley Agraria,
129, 197 y 202 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles.
En relacin al monto de los daos y perjuicios, este tribunal observa
que el dictamen rendido por el ingeniero **********, en su carcter de
perito designado por la parte actora, que se valora de conformidad
con los artculos 189 de la Ley Agraria, 197 y 211 del Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles, no le favorece a las pretensiones
deducidas por el ncleo ejidal actor para determinar el monto de los
daos y los perjuicios ocasionados con motivo de la ocupacin de sus
terrenos con anterioridad a la fecha de los decretos expropiatorios,
porque no explica el procedimiento seguido para determinar el
rendimiento promedio anual por hectrea en la regin, el valor de la
tonelada de maz y para concluir que la cantidad total que hubieran
generado de rendimiento o ganancia de los terrenos expropiados, por
el periodo comprendido del catorce de octubre de mil novecientos
setenta y cuatro al veintisiete de junio de mil novecientos noventa y
ocho, en lo que respecta a la superficie de 122-19-40 hectreas, y del

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AMPARO DIRECTO 37/2013

catorce de junio de mil novecientos cincuenta y dos al doce de abril


de mil novecientos noventa y nueve, en lo que respecta a la superficie
de 281-19-74 hectreas, sera de $********** (**********) toda vez que
se limita a exhibir dos cuadros o tablas compuestos por diez
columnas y diversa informacin sobre precios de garanta de diversos
productos agrcolas, sin especificar la fuente de informacin de donde
provienen los mismos y sin anexar los soportes tcnicos respectivos
que le sirvieron de apoyo para llegar a estas conclusiones.
El dictamen presentado por el ingeniero **********, en su carcter de
perito designado por las autoridades demandadas, que se valora en
los mismos trminos que el anterior, no le favorece a las excepciones
y defensas de sus oferentes, toda vez que al dar respuesta a las
preguntas 5 y 6 del interrogatorio presentado por los actores, en las
que cuestionan cul habra sido el rendimiento o ganancia anual por
hectrea en las 122-19-40 hectreas a que se refiere la primera
solicitud de expropiacin, en el periodo comprendido de octubre de
mil novecientos setenta y cuatro al veintisiete de junio de mil
novecientos noventa y ocho, y cul hubiera sido el rendimiento o
ganancia anual por hectrea de las 281-19-74 hectreas a que se
refiere la segunda solicitud de expropiacin, por el periodo
comprendido del catorce de junio de mil novecientos cincuenta y dos
al doce de abril octubre (sic) de mil novecientos noventa y nueve, el
perito contest en esencia:
que no es posible determinar cul habra sido el
rendimiento o ganancia anual por hectrea si es que la
hubiera o no, porque no obra en autos dentro del expediente
al rubro sealado, documentacin tcnica suficiente para su
determinacin; que en base a la inspeccin realizada el
pasado veintisis de junio de dos mil diez, donde me constitu
fsicamente con los representantes del ncleo ejidal **********,
en el municipio de Jercuaro, Guanajuato, siendo stos los
CC. Abel Maravillo Garca, Luis Olvera Vilchis y Andrs
Cervantes Caballero, comisariado, tesorero y secretario,
respectivamente, con la finalidad de indagar y buscar
informacin tcnica suficiente real para determinar los
rendimientos o ganancias anuales, respondindome que no
cuentan con ninguna informacin dentro del ncleo ejidal de
ningn tipo, donde se lleve a cabo un registro interno de
rendimientos o ganancias anuales por hectrea, segn la
clasificacin de la tierra de la superficie que fue expropiada,
as como tampoco del resto de las tierras que no fueron
expropiadas, ya que no existe ningn control de ese tipo.
Por su parte, el dictamen rendido por el ingeniero **********, en su
carcter de perito tercero designado por este tribunal (f 1121 a 1130),
quien afirma que en base a la buena calidad y ubicacin de las
tierras, tienen un rendimiento de ocho toneladas por hectrea en
terrenos de riego y tres y media toneladas por hectrea en terrenos
de temporal; que el rendimiento total de las 122-19-40 hectreas a
que se refiere la primera solicitud de expropiacin, por el periodo
comprendido de octubre de mil novecientos setenta y cuatro, al
veintisiete de junio de mil novecientos noventa y ocho, lo sera la
cantidad de $********** (**********) por 73-31-64 hectreas de riego y
de $********** (**********), por 36-65-82 hectreas de temporal, que
suman un total de $********** (**********).

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AMPARO DIRECTO 37/2013

Y que el rendimiento de las 281-29-74 hectreas a que se refiere la


segunda solicitud de expropiacin, por el periodo comprendido del
catorce de junio de mil novecientos cincuenta y dos, al doce de abril
de mil novecientos noventa y nueve, lo sera la cantidad de $**********
(**********), por 190-09-32 hectreas de riego y de $**********
(**********), por 91-20-42 hectreas de temporal, que suman un total
de $********** (**********).
Arrojando una cantidad total de rendimiento o ganancia por ambas
expropiaciones de $********** (**********).
El peritaje anterior merece valor probatorio, porque fue elaborado de
acuerdo a los resultados de estudios de mercado y homologacin de
precios y obtencin de datos de rendimiento por hectrea de riego y
temporal y valor por tonelada de maz, obtenidos en instituciones
gubernamentales y el mercado libre en la regin, teniendo como
referencia los documentos que obran en autos; asimismo, porque
bas su conclusin en la informacin contenida en el Boletn de
Informacin Mensual del Sector Agrcola, SAGAR, que anexa en su
dictamen.
Por otro lado, el perito tercero en discordia, para proceder a
determinar la ganancia anual por hectrea al contestar las preguntas
5 y 6 de su experticia, procedi a establecer primeramente el valor de
la tonelada de maz a la fecha de su dictamen, quince de noviembre
de dos mil once, sealando la cantidad de $********** (**********) por
tonelada. Seguidamente actualiz dicha suma a la fecha de los
decretos expropiatorios y determin que en estas pocas el valor de
la tonelada de maz era de $********** (**********).
Sentadas las bases anteriores, el ingeniero Arturo Estada Buenrostro,
perito tercero en discordia, para determinar la ganancia que se
hubiera obtenido de haberse sembrado las superficies expropiadas,
tom como base el precio por tonelada de maz que era vigente en la
poca de los decretos expropiatorios y la multiplic por el nmero de
hectreas afectadas, tanto en la construccin, como en la sobre
elevacin del vaso de la Presa **********, lo cual se considera
acertado y jurdicamente correcto, porque era esa la cantidad real y
equivalente que debieron recibir los actores por el cultivo de sus
tierras por cada anualidad durante el tiempo que no pudieron
usufructuar sus terrenos.
En razn de lo anterior, se condena a la Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales y a la Comisin Nacional del Agua
para que en un trmino de treinta das hbiles contados a partir de
que surta efectos la notificacin de la presente resolucin, depositen
ante el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal el pago de la
cantidad de $********** (**********), que resulta de la suma de los
$********** (**********) y $********** (**********) ya descritas, por los
daos y perjuicios ocasionados a los actores en una superficie de
403-49-14 hectreas, de las cuales 263-40-96 hectreas son de riego
y 127-86-24 hectreas son de temporal y 12-21-94 hectreas son de
agostadero, ubicadas en el ejido **********, municipio de Jercuaro,
Guanajuato, al haber sido ocupadas para la construccin del vaso de
la Presa **********, en una primera fraccin de 122-19-14 hectreas,
desde octubre de mil novecientos setenta y cuatro, con anterioridad a
la publicacin del decreto expropiatorio del da veinticuatro de febrero
de mil novecientos noventa y tres y una segunda fraccin de 281-2974 hectreas, desde el catorce de junio de mil novecientos cincuenta

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AMPARO DIRECTO 37/2013

y dos con anterioridad a la publicacin del decreto expropiatorio del


da nueve de noviembre de mil novecientos noventa y ocho; cantidad
a la que deber sumarse el 9% del inters legal a que se refieren los
artculos 2394 y 2395 del Cdigo Civil Federal, que ser calculado
desde la fecha en que se ocuparon las superficies expropiadas, hasta
su total pago que deber ser cubierta a favor del ncleo denominado
**********, municipio de Jercuaro, Guanajuato.
Debindose absolver a las codemandadas Secretara de la Reforma
Agraria y Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, habida
cuenta que la actuacin de la Secretara de la Reforma Agraria, se
limita a lo dispuesto por el artculo 94 de la Ley Agraria que establece
que las expropiaciones debern tramitarse ante esa dependencia, y
en cuanto al Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal, dicho
organismo nicamente interviene como depositario del importe de la
indemnizacin, de conformidad con el numeral invocado.
Resulta aplicable al caso la tesis de jurisprudencia nmero I.3.C.
J/44 consultable en la pgina 1437, del Tomo XXVI, Diciembre de
2007, Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta que es del tenor literal siguiente: CONDENA GENRICA O
EN CANTIDAD LQUIDA, PARA DETERMINARLA EN RELACIN
CON EL PAGO DE FRUTOS, INTERESES, DAOS O PERJUICIOS.
EL JUZGADOR DEBE ATENDER A LA NATURALEZA PRINCIPAL O
ACCESORIA DE LA PRETENSIN RELATIVA Y A LA FORMA EN
QUE SE DEMANDE [se transcribe]
En ese sentido, dada la procedencia de la pretensin de pago de
daos y perjuicios se considera necesario abordar el estudio de las
excepciones planteadas por los representantes del Poder Ejecutivo
Federal y del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal,
conforme al criterio emitido por el Segundo Tribunal Colegiado en
Materia Administrativa del Tercer Circuito publicado en la pgina 483,
en el Tomo IX, Febrero de 1999, Novena poca del Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, que se reproduce
ntegramente: ACCIN. ESTUDIO OFICIOSO Y PREFERENTE POR
LOS TRIBUNALES AGRARIOS [se transcribe]
No procede la excepcin denominada non mutati libeli, dado que la
parte actora no vari los hechos de su demanda con un posterior
escrito, tampoco se considera oscura la demanda pues se entienden
los trminos de las pretensiones y hechos de la parte actora, tan es
as que las dependencias demandadas negaron la procedencia de las
citadas pretensiones.
Son improcedentes las excepciones y defensas de falta de accin y
derecho, prescripcin, pago, la derivada del artculo 81 del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles y la de no afectacin al inters
jurdico, dado que por sentencia dictada por este tribunal el diez de
febrero de dos mil tres, en el expediente nmero **********, result
procedente la inconformidad con el monto indemnizatorio por
concepto de expropiacin de tierras y la indebida ocupacin, fuera de
juicio de las tierras, antes de que fuera cubierta la indemnizacin
correspondiente, tienen legitimacin los actores para exigir el pago de
los daos y perjuicios que se les caus por impedirles el uso y disfrute
de sus bienes ejidales.

32

AMPARO DIRECTO 37/2013

No es procedente la excepcin de carencia de legitimacin pasiva en


la causa, porque las dependencias que en este asunto se condena al
pago de daos y los perjuicios ocasionados por la ocupacin de los
terrenos del ncleo actor, fueron las beneficiadas por los decretos
expropiatorios descritos en el cuerpo de esta sentencia.
Las excepciones de actos consentidos, la de cosa juzgada y la de
actos consumados de manera irreparable, tambin resultan
improcedentes, toda vez que a consecuencia de la sentencia
pronunciada por este tribunal el diez de febrero de dos mil tres, en el
expediente nmero **********, por acuerdo del doce de abril de dos mil
cinco, se dejaron los derechos a salvo de los integrantes del
comisariado ejidal del ncleo actor, respecto del pago de los daos y
perjuicios, para que a travs de la demanda correspondiente, hicieran
valer lo pretendido, invocando como antecedente lo actuado y
resuelto en el mencionado juicio agrario.
Las excepciones de improcedencia de la va y la derivada del artculo
187 de la Ley Agraria, siguen el mismo destino que las anteriores,
toda vez que este tribunal resulta competente para conocer del
asunto en trminos de la fraccin XIV del artculo 18 de la Ley
Orgnica de los Tribunales Agrarios y porque as lo resolvi el
Juzgado Sexto de Distrito en su resolucin del siete de abril de dos
mil cinco, por la que no acepta conocer del asunto, al considerar que
el pago de los daos y perjuicios ocasionados al impedir al ejido el
uso y disfrute de bienes ejidales a consecuencia de la expropiacin
que los afect, constituye una reclamacin accesoria a la
inconformidad por el monto del pago asignado a ttulo de
indemnizacin respecto de los inmuebles que les fueron afectados
por la construccin de la Presa **********, sobre la que s se pronunci
este unitario en el juicio agrario ********** como accin principal, por lo
que orden devolver las constancias recibidas.
Respecto de la apreciacin de los medios de prueba se considera
aplicable el artculo 189 de la Ley Agraria y la jurisprudencia de la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, emitida
en la Novena poca, en la pgina 295 del Tomo XVI, Octubre de
2002, que a continuacin se transcribe: PRUEBAS EN MATERIA
AGRARIA. PARA SU VALORACIN EL TRIBUNAL AGRARIO
PUEDE APLICAR EL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS
CIVILES, O BIEN, APOYARSE EN SU LIBRE CONVICCIN [se
transcribe].

Dado que resulta relevante para el presente asunto, debe decirse


que al resolver sobre la excepcin de prescripcin opuesta por la
Federacin en el juicio agrario, el tribunal responsable consider que era
infundada, al estudiarla de manera conjunta con las de falta de accin,
pago, no afectacin del inters jurdico, as como la derivada del artculo
81 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, y sostener que:
Son improcedentes las excepciones y defensas de falta de accin
y derecho, prescripcin, pago, la derivada del artculo 81 del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles y la de no afectacin al inters
33

AMPARO DIRECTO 37/2013

jurdico, dado que por sentencia dictada por este tribunal el diez de
febrero de dos mil tres, en el expediente nmero **********, result
procedente la inconformidad con el monto indemnizatorio por
concepto de expropiacin de tierras y la indebida ocupacin, fuera de
juicio de las tierras, antes de que fuera cubierta la indemnizacin
correspondiente, tienen legitimacin los actores para exigir el pago de
los daos y perjuicios que se les caus por impedirles el uso y disfrute
de sus bienes ejidales.

Ahora bien, la sentencia a que se ha hecho referencia fue


impugnada a travs del juicio de amparo directo que dio origen a la
formacin del presente expediente, por lo que, una vez relatados los
antecedentes del caso, procede resear los conceptos de violacin.
SEXTO. Conceptos de violacin. En su demanda de amparo, el
Agente del Ministerio Pblico en representacin de la Federacin formul
en sntesis los siguientes argumentos:
Primer concepto de violacin. Se viol en perjuicio de la
quejosa lo dispuesto en los artculos 14 y 16 constitucionales en
relacin con el numeral 189 de la Ley Agraria, dado que la
autoridad responsable omiti la valoracin de todas y cada una
de las pruebas ofrecidas por la demandada en el juicio natural,
en particular:
Copia certificada de la resolucin de treinta de septiembre de dos mil
tres dictada en el juicio de amparo directo ********** promovido por
**********.
Copia certificada del acta de asamblea general del ********** celebrada
el ocho de marzo de mil novecientos noventa y siete.
Copia certificada del convenio de ocupacin previa celebrado el ocho
de marzo de mil novecientos noventa y siete.
La instrumental de actuaciones.
La presuncional legal y humana.
Las supervenientes.

Contina sealando la quejosa que se viol el principio de


congruencia dado que las pretensiones del ejido actor en el
juicio natural se resolvieron con apoyo en la ejecutoria de siete
de agosto de dos mil nueve, dictada por el Primer Tribunal
Colegiado en Materias Administrativa y de Trabajo del Dcimo
34

AMPARO DIRECTO 37/2013

Sexto Circuito en el juicio de amparo directo **********


relacionado con el **********, y no as con las pruebas aportadas
por las partes, siendo que la ejecutoria antes referida no puede
constituir fundamento alguno de la sentencia impugnada, dado
que los actores, los poblados ejidales, las reclamaciones, los
estados procesales, las pruebas y las excepciones son
distintas.
Segundo concepto de violacin. Se viola en perjuicio de la
quejosa lo dispuesto en los artculos 14 y 16 constitucionales,
en virtud de que se le condena a pagar la cantidad total de
$********** (**********), la cual resulta de que la autoridad
responsable valor el dictamen del perito tercero en discordia;
sin embargo, pas por alto que a las cantidades determinadas
por dicho perito deba aplicrsele el contenido del Decreto por
el que se crea una nueva unidad del Sistema Monetario de los
Estados Unidos Mexicanos.
Tercer concepto de violacin. Se viola en perjuicio de la
quejosa lo dispuesto en los artculos 14 y 16 constitucionales,
dado que la autoridad responsable no realiz el anlisis
adecuado de la excepcin de prescripcin opuesta por la
demandada en el juicio natural.
As, sostiene que no tiene razn la autoridad responsable
cuando condena a la hoy quejosa bajo el argumento de que se
impidi a los integrantes del ejido trabajar y sembrar sus tierras
hasta que les fueron expropiadas, dado que el derecho de los
actores para reclamar el pago de daos y perjuicios se
encontraba prescrito, ya que la Ley Federal de la Reforma
Agraria no contemplaba dicha accin como medio ordinario de
defensa para combatir los actos de autoridad originados antes
del decreto expropiatorio de tierras ejidales.
Contina sealando que la accin por el pago de daos y
perjuicios en la poca en que se produjo la ocupacin de los
predios se regulaba por las disposiciones contenidas en el
Cdigo Civil Federal, entre las que destaca lo relativo al trmino
de prescripcin que era de dos aos, por lo que los actores del
juicio natural debieron ejercer su accin en la poca en que se
produjo la ocupacin, sin que as lo hubieren hecho, dado que
presentaron la demanda hasta el mes de noviembre de dos mil
nueve.

35

AMPARO DIRECTO 37/2013

Cuarto concepto de violacin. Se viola en perjuicio de la


quejosa lo dispuesto por el artculo 17 constitucional, dado que
la va agraria en que se resolvi el juicio era improcedente,
pues dado que la ocupacin de los terrenos se dio en mil
novecientos cincuenta y dos y mil novecientos setenta y cuatro,
las disposiciones vigentes en esa poca prevean la
procedencia de la va civil para reclamar el pago de daos y
perjuicios.
Quinto concepto de violacin. Se viola en perjuicio de la
quejosa lo dispuesto por los artculos 14 y 16 constitucionales,
dado que mediante convenio de doce de abril de mil
novecientos noventa y seis celebrado con la actora en el juicio
natural, sta consinti la ocupacin de 318-23-68 hectreas con
motivo de la solicitud de expropiacin que realizara la Comisin
Nacional del Agua a la Secretara de la Reforma Agraria el once
de junio de mil novecientos cincuenta y dos, por lo que se trata
de actos consentidos que hacen improcedente el pago de
daos y perjuicios cuando los ejidatarios dieron su anuencia y
consentimiento.
Contina manifestando que si el ejido actor crea tener un
derecho derivado de la supuesta ocupacin desde el ao de mil
novecientos cincuenta y dos, en la actualidad ste ha precluido,
dado que han pasado ms de cincuenta aos desde dicho
acontecimiento.
Asimismo, seala que en Asamblea General del Ejido **********
celebrada el doce de abril de mil novecientos noventa y seis, se
autoriz a los rganos de representacin a firmar un convenio
para la ocupacin de terrenos pertenecientes al ejido con el
objeto de destinarlas a formar parte del vaso de la Presa
**********; convenio ste que se firm en la misma fecha y por
virtud del cual el ejido actor recibi la cantidad de $ **********
(**********). De igual manera, alega que derivado de la Asamblea
General del citado ejido de fecha ocho de marzo de mil
novecientos noventa y siete, se autoriz la celebracin de un
diverso convenio en la misma fecha, por virtud del cual el ejido
********** recibi la cantidad de $********** (**********), con lo cual se
acredita que por la ocupacin de los terrenos materia de
ocupacin la Federacin pag al ejido actor un total de
$********** (**********).

36

AMPARO DIRECTO 37/2013

Sexto concepto de violacin. Se viola en perjuicio de la


quejosa lo dispuesto por los artculos 14, 16 y 17
constitucionales, toda vez que el tribunal agrario sostuvo su
competencia para conocer del reclamo de daos y perjuicios,
no obstante que el artculo 18 de la Ley Orgnica de los
Tribunales Agrarios no lo facultaba para conocer de dicha
accin.
Que esta situacin se plante a la autoridad responsable a
travs de la excepcin de incompetencia.
Que los tribunales agrarios slo tienen competencia para
conocer de las cuestiones relacionadas con la seguridad
jurdica de la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la
pequea propiedad, ms no as para resolver sobre acciones
relacionadas con el pago de daos y perjuicios, las cuales
deban ventilarse ante la jurisdiccin ordinaria civil o
administrativa.
Que el solo hecho de mencionar el artculo 163 de la Ley
Agraria para fundar su competencia resultaba insuficiente, pues
la autoridad responsable debi expresar las razones por las
cuales sostena su competencia para conocer de una accin
relacionada con el pago de daos y perjuicios. Asimismo, que la
cita de los numerales 94 y 96 del referido ordenamiento agrario
no eran aplicables para fundar la competencia, pues los mismos
se refieren a la expropiacin y no al pago de daos y perjuicios.
Que la competencia del tribunal agrario no poda derivarse de
que en un juicio anterior (**********) se hubiere determinado el
derecho del ejido a recibir el pago por concepto de la
expropiacin de que fue objeto, adems de que existe una
contradiccin, pues mientras en el citado juicio la autoridad
responsable determin que era incompetente para conocer de
la accin de pago de daos y perjuicios, ahora reconoce dicha
competencia.
Sptimo concepto de violacin. Que la sentencia impugnada
no se encuentra debidamente fundada ni motivada, ya que basa
sus consideraciones en lo resuelto en un juicio distinto
relacionado con el ejido Arroyo de la Luna, adems de que, da
por sentados los daos y perjuicios causados al ejido **********
por la ocupacin de sus terrenos, cuando esos daos deban
ser probados por la actora en el juicio natural.
37

AMPARO DIRECTO 37/2013

De igual manera, sostiene que se le conden al pago de daos


y perjuicios por el incumplimiento de una obligacin, cuando a
su juicio no aconteci dicha circunstancia, ya que pag a la
actora las cantidades que le correspondan por la expropiacin
de sus terrenos.
Contina sealando que la legislacin agraria no contempla el
pago de daos y perjuicios ni de intereses legales por el
incumplimiento de una obligacin, sin que pueda resultar
aplicable de manera supletoria el Cdigo Civil Federal.
Finalmente, que la autoridad responsable pas por alto la
aplicacin del artculo 1934 del Cdigo Civil Federal, el cual
establece el plazo de dos aos para la prescripcin de la accin
intentada en el juicio natural.
Octavo concepto de violacin. Que la autoridad responsable
otorg de manera indebida valor probatorio a lo manifestado por
los testigos que sealaron los productos que se consuman en
el ejido ********** antes de la expropiacin; lo anterior, toda vez
que a los referidos testigos no les constaron de manera directa
los hechos respecto de los cuales rindieron testimonio.
De igual manera, que se otorg indebido valor al dictamen del
perito tercero en discordia, restndose valor al del dictamen
ofrecido por la actora para determinar los supuestos daos y
perjuicios.
SEXTO. Estudio. Por cuestin de mtodo los conceptos de
violacin planteados por la quejosa se analizarn en un orden distinto al
propuesto, en seguimiento a la jurisprudencia que reconoce el principio
de mayor beneficio, sustentada por el Tribunal Pleno, identificada como
P./J. 3/2005, visible en la pgina 5, Tomo XXI Febrero de 2005,
correspondiente a la Novena poca del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, que seala:
CONCEPTOS DE VIOLACIN EN AMPARO DIRECTO. EL ESTUDIO
DE LOS QUE DETERMINEN SU CONCESIN DEBE ATENDER AL
PRINCIPIO DE MAYOR BENEFICIO, PUDINDOSE OMITIR EL DE
AQUELLOS QUE AUNQUE RESULTEN FUNDADOS, NO MEJOREN
LO YA ALCANZADO POR EL QUEJOSO, INCLUSIVE LOS QUE SE
REFIEREN A CONSTITUCIONALIDAD DE LEYES. De acuerdo con la
38

AMPARO DIRECTO 37/2013

tcnica para resolver los juicios de amparo directo del conocimiento de


los Tribunales Colegiados de Circuito, con independencia de la materia
de que se trate, el estudio de los conceptos de violacin que
determinen su concesin debe atender al principio de mayor beneficio,
pudindose omitir el de aquellos que, aunque resulten fundados, no
mejoren lo ya alcanzado por el quejoso, inclusive los que se refieren a
constitucionalidad de leyes. Por tanto, deber quedar al prudente
arbitrio del rgano de control constitucional determinar la preeminencia
en el estudio de los conceptos de violacin, atendiendo a la
consecuencia que para el quejoso tuviera el que se declararan
fundados. Con lo anterior se pretende privilegiar el derecho contenido
en el artculo 17, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, consistente en garantizar a los ciudadanos
el acceso real, completo y efectivo a la administracin de justicia, esto
es, que en los diversos asuntos sometidos al conocimiento de los
tribunales de amparo se diluciden de manera preferente aquellas
cuestiones que originen un mayor beneficio jurdico para el gobernado,
afectado con un acto de autoridad que al final deber ser declarado
inconstitucional.

As, en principio tendran que analizarse los argumentos vertidos


por la quejosa en el cuarto y sexto conceptos de violacin, donde alega
en esencia que el tribunal responsable viol sus derechos al sostener su
competencia para conocer de la demanda por daos y perjuicios
instaurada por la hoy tercero perjudicada en su contra; lo anterior, dado
que de ser fundado sera suficiente para otorgar el amparo solicitado.
En relacin con este punto, debe decirse que los conceptos de
violacin resultan inoperantes, en virtud de que existe cosa juzgada al
respecto; lo anterior, toda vez que de las constancias de autos se
desprende que al formular su contestacin de demanda en el juicio
natural, la hoy quejosa opuso la excepcin de incompetencia, la cual fue
declarada improcedente por el tribunal unitario agrario en la audiencia de
veinticinco de marzo de dos mil diez.
Como qued relatado con antelacin, inconforme con dicha
resolucin, la hoy quejosa promovi juicio de amparo indirecto, del cual
correspondi conocer al Juez Segundo de Distrito en el Estado de
Guanajuato bajo el expediente **********, en el que se dict sentencia el
treinta de septiembre de dos mil diez por el Juez Primero de Distrito del

39

AMPARO DIRECTO 37/2013

Centro Auxiliar de la Novena Regin, en el sentido de negar el amparo,


lo que fue confirmado en revisin por el Segundo Tribunal Colegiado en
Materias Administrativa y de Trabajo del Sptimo Circuito en el
expediente **********.
As, dado que sobre el tema de la competencia del tribunal unitario
agrario para conocer de la demanda instaurada por el ejido **********
existe cosa juzgada, con independencia de si fue o no correcta dicha
determinacin, esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin debe declarar inoperantes los conceptos de violacin a travs de
los cuales se insiste en la existencia de dicha violacin procesal.
Siguiendo el contenido de la jurisprudencia P./J. 3/2005 antes
citada, procede analizar el tercer concepto de violacin planteado por la
quejosa, relacionado con el tema de la prescripcin de la accin
intentada en el juicio natural; lo anterior, dado que de declararse fundado
reportara un mayor beneficio a la quejosa, haciendo innecesario el
estudio de los restantes conceptos de violacin.
En este sentido, el argumento de la quejosa se centra en que la
autoridad responsable analiz de forma indebida la excepcin de
prescripcin opuesta en el juicio natural, pues omiti tomar en
consideracin que la accin intentada por el reclamo de daos y
perjuicios derivada de la ocupacin previa de los predios expropiados no
se encuentra regulada en la legislacin agraria, sino en la legislacin
civil, de modo tal que operaba el trmino de dos aos para hacer valer la
accin respectiva.
A efecto de analizar el concepto de violacin en comento, es
necesario destacar que de la lectura del escrito inicial de demanda del
juicio natural se desprende que la hoy tercero perjudicada aleg que si
bien sus terrenos fueron objeto de expropiacin a travs de dos
decretos, publicados el veinticuatro de febrero de mil novecientos

40

AMPARO DIRECTO 37/2013

noventa y tres y el nueve de noviembre de mil novecientos noventa y


ocho, lo cierto es que fueron ocupados previamente por la Federacin
desde el catorce de junio de mil novecientos cincuenta y dos (por una
superficie equivalente a 281-29-74 ha, doscientas ochenta y un
hectreas, veintinueve reas y setenta y cuatro centireas), y el catorce
de octubre de mil novecientos setenta y cuatro (por una superficie
equivalente a 122-19-40 ha, ciento veintids hectreas, diecinueve reas
y cuarenta centireas).
En relacin con lo anterior, debe decirse que por lo que se refiere a
la primera ocupacin alegada, sta se produjo bajo la vigencia del
Cdigo Agrario de mil novecientos cuarenta y tres, en cuyos artculos
187 a 195 se regulaba lo relativo a la expropiacin de bienes agrarios en
los siguientes trminos:
Artculo 187. Los bienes ejidales y los comunales solo podrn ser
expropiados por las causas de utilidad pblica que en seguida se
enumeran:
I. Establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio pblico.
II. Apertura, ampliacin o alineamiento de calles; construccin de
calzadas, puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y
dems obras que faciliten el transporte.
III. El establecimiento de campos de demostracin y de educacin
vocacional, o de produccin de semillas, cuando no es factible
establecerlos en terrenos no ejidales.
IV. Creacin, fomento y conservacin de una empresa para beneficio
de la colectividad.
V. Creacin o mejoramiento de centros de poblacin y de sus fuentes
propias de vida.
VI. Explotacin de elementos naturales pertenecientes a la Nacin,
sujetos a rgimen de concesin y los establecimientos, conductos y
pasos que fueren necesarios para ello.
VII. Las superficies necesarias para la construccin de obras sujetas
a la Ley de Vas Generales de Comunicacin como lneas para
conduccin de energa elctrica, telfonos, telgrafos, etc, y
VIII. Las dems previstas por leyes especiales.
Artculo 188. La expropiacin podr recaer tanto sobre los bienes
restituidos o dotados al ncleo de poblacin, como sobre aquellos que
adquiera por cualquier otro concepto.
Artculo 189. Cuando sean ntegramente expropiadas las tierras de un
ncleo de poblacin ejidal, de tal suerte que ste desaparezca como
comunidad agrcola, si se indemniza en efectivo, la indemnizacin
deber destinarse a adquirir tierras para el ncleo expropiado; pero
en caso de que los ejidatarios no aceptaren ocupar y explotar las
41

AMPARO DIRECTO 37/2013

tierras que se les propongan, la indemnizacin se destinar a realizar


obras o a adquirir elementos para impulsar la agricultura ejidal.
Artculo 190. Si el otorgamiento de una concesin de explotacin de
los recursos naturales del subsuele perteneciente a la Nacin, obliga
a expropiar, ocupar o inutilizar terrenos ejidales o comunales, el
ncleo de poblacin o la comunidad tendr derecho a las regalas y
dems prestaciones que deba otorgar el concesionario, quien est
obligado a celebrar los convenios que fijen las leyes, los cuales se
sujetarn a la aprobacin de la Secretara de Agricultura y Fomento.
Artculo 191. Las aguas pertenecientes a los ejidos o a los ncleos de
poblacin que guarden estado comunal, solo podrn expropiarse
cuando no haya otras disponibles:
I. Para usos domsticos, servicios pblicos o baos y abrevaderos de
ganado.
II. Para abastecimiento de ferrocarriles, sistema de transporte y vas
generales de comunicacin; y
III. Para usos industriales distintos de la produccin de fuerza motriz.
Artculo 192. La expropiacin de los bienes ejidales o de los
pertenecientes a ncleos de poblacin que guarden estado comunal,
deber hacerse por decreto presidencial y mediante compensacin
inmediata con bienes equivalentes a los expropiados, o
indemnizacin en efectivo.
Para determinar la compensacin o indemnizacin se tomar como
base el valor econmico de los bienes expropiados.
Las compensaciones pertenecern a la comunidad, si el bien
expropiado se explotaba en comn, y a los individuos en particular
cuando la expropiacin se refiera a bienes explotados
individualmente. En el decreto correspondiente se fijarn, con toda
exactitud, la naturaleza y monto de la compensacin, si fuere en
efectivo, as como el fin a que debe destinarse cuando corresponda a
la comunidad.
Artculo 193. Si la expropiacin tiene por objeto crear un centro
urbano y el ejido carece de zona de urbanizacin o fondo legal,
deber entregarse gratuitamente un lote a cada uno de los ejidatarios.
La indemnizacin en efectivo se destinar a adquirir los terrenos
necesarios para reponer las parcelas o las unidades de dotacin
expropiadas, y el excedente se destinar a establecer servicios
pblicos de urbanizacin y al fomento agrcola.
Artculo 194. Las compensaciones por expropiacin debern consistir,
de preferencia, en terrenos de la misma calidad o equivalentes a los
expropiados. Cuando sean pagadas total o parcialmente en efectivo
se invertirn en primer lugar, en la adquisicin de terrenos de cultivo
para reponer los que hayan sido tomados de las parcelas
individuales, en segundo trmino, para adquirir cualquiera otra clase
de tierras que convenga al mejoramiento del ejido, y en tercero, para
los fines indicados en el artculo 214.
Artculo 195. SI los bienes expropiados pasan a poder de la Nacin y
se destinan a un fin o servicio pblico, el Gobierno compensar a los
ejidatarios con bienes equivalentes por cualquiera de los

42

AMPARO DIRECTO 37/2013

procedimientos agrarios consignados en este Cdigo, para entregar a


los campesinos tierras, bosques o aguas. En estos casos no deber
pagarse la indemnizacin en efectivo. Cuando el ncleo de poblacin
tenga que desplazarse, los gastos de traslado sern pagados por el
Gobierno Federal.

Ahora bien, en cuanto a la segunda ocupacin alegada, sta se


produjo bajo la vigencia de la Ley Federal de la Reforma Agraria, en
cuyos artculos 112 a 127 se regulaba lo relativo a la expropiacin de
bienes agrarios, destacando la previsin contenida en el ltimo de los
preceptos citados, el cual sealaba:
Artculo 127. Queda prohibido autorizar la ocupacin previa de
bienes ejidales a pretexto de que, respecto de los mismos, se est
tramitando un expediente de expropiacin.

Como se advierte de la disposicin anterior, el legislador previ que


en materia agraria quedara prohibida la prctica de ocupacin previa de
bienes ejidales bajo pretexto de que, respecto de los mismos se
estuviere tramitando un expediente de expropiacin; disposicin sta que
fue retomada en la Ley Agraria publicada en el Diario Oficial de la
Federacin el veintisis de febrero de mil novecientos noventa y dos, en
donde se previ que sera vlida dicha ocupacin si era consentida por
los afectados, tal como se desprende del contenido del artculo 95 que
seala:
Artculo 95.- Queda prohibido autorizar la ocupacin previa de tierras
aduciendo que, respecto de las mismas, se tramita expediente de
expropiacin, a menos que los ejidatarios afectados o la asamblea, si
se trata de tierras comunes, aprueben dicha ocupacin.

En este punto es necesario sealar que las disposiciones de la


legislacin agraria no contienen sancin alguna en contra de quin o
quines ocuparan previamente los bienes bajo el pretexto de que,
respecto de los mismos, se estaba tramitando un expediente de
expropiacin. Sin embargo, ello no significa que los posibles afectados
no tuvieran a su alcance la accin para demandar el pago de daos y
perjuicios que derive de dicha actuacin, ya que para tal efecto resulta
aplicable supletoriamente el Cdigo Civil Federal.
43

AMPARO DIRECTO 37/2013

En efecto, esta Segunda Sala en reiteradas ocasiones se ha


manifestado en relacin con la supletoriedad de las leyes en general, y
tambin en relacin con la supletoriedad del Cdigo Civil Federal en
materia agraria, como a continuacin se resea:
1. La Contradiccin de Tesis 19/2006-SS, resuelta por esta
Segunda Sala en sesin del treinta de agosto del dos mil seis, vers
sobre si eran aplicables o no, de manera supletoria a la Ley Agraria, las
normas del Cdigo Civil Federal relativas a los vicios del consentimiento.
Luego, se analiz si deba estarse al plazo de prescripcin que establece
el artculo 61 de la Ley Agraria respecto de la nulidad de un acuerdo de
asamblea relacionado con la asignacin de parcelas.
El primer tema abordado en esta contradiccin de tesis fue el
relativo a si es posible aplicar supletoriamente una institucin que no
est especficamente prevista en la ley a suplir, pero s en el
ordenamiento supletorio. Esta Sala concluy que s es posible, con base
en los siguientes argumentos:
En relacin con la aplicacin supletoria de normas, esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, en diversos criterios jurisprudenciales
y aislados sostuvo que tal supletoriedad slo opera tratndose de
omisiones o vacos legislativos, al tenor de las tesis cuyos textos y
datos de identificacin, son del tenor siguiente:
LEYES. APLICACIN SUPLETORIA. Para que un ordenamiento
legal pueda ser aplicado supletoriamente, es necesario que
en principio exista establecida la institucin cuya
reglamentacin se trata de completar por medio de esa
aplicacin supletoria.
(Tesis sin nmero, de la otrora Segunda Sala de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, publicada en la pgina 42 del
Tomo XXVIITercera Parte, del Semanario Judicial de la
Federacin, Sexta poca).
SUPLETORIEDAD DE LAS LEYES PROCESALES. PRINCIPIOS
QUE LA RIGEN. La aplicacin de las leyes supletorias slo
tienen lugar en aquellas cuestiones procesales que,
comprendidas en la ley que suplen, se encuentren carentes
de reglamentacin o deficientemente reglamentadas.

44

AMPARO DIRECTO 37/2013

(Tesis sin nmero del Pleno de este Alto Tribunal, consultable


en la pgina 157 del Tomo 121-126 Primera Parte del
Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca).
SUPLETORIEDAD DEL CDIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS
CIVILES A LA LEY DE AMPARO. REQUISITOS. Dos son los
requisitos necesarios para poder aplicar como ley supletoria
de la de Amparo, el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles:
a) Que la Ley de Amparo contemple la institucin respecto de
la cual se pretenda la aplicacin supletoria del Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles, y b) Que la institucin
comprendida en la Ley de Amparo no tenga reglamentacin o
bien, que contenindola sea deficiente.
(Tesis sin nmero del Pleno de este Alto Tribunal, consultable
en la pgina 157 del Tomo 121-126 Primera Parte del
Semanario Judicial de la Federacin, Sptima poca).
Estas tesis refieren que la aplicacin supletoria de normas opera slo
cuando la Ley a suplir prev la institucin o la cuestin procesal que
se pretende complementar, pero la regula de manera deficiente o no
la desarrolla.
Sin embargo, el anterior criterio fue ampliado al establecerse la
posibilidad de que la aplicacin supletoria de un ordenamiento legal
proceda no slo respecto de instituciones contempladas en la ley a
suplir, que no estn reglamentadas, o bien, las regule en forma
deficiente, sino tambin en el caso de cuestiones jurdicas no
establecidas en tal ley, a condicin de que, sea indispensable para el
juzgador acudir a tal supletoriedad para solucionar el conflicto que se
le plantea y de que no est en contradiccin con el conjunto de
normas cuyas lagunas debe llenar, sino que sea congruente con los
principios contenidos en las mismas, tal como deriva de la siguiente
tesis:
Novena poca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: II, Agosto de 1995
Tesis: 2a. LXXII/95
Pgina: 279
AMPARO. SUPLETORIEDAD DEL CDIGO FEDERAL DE
PROCEDIMIENTOS CIVILES.
La aplicacin supletoria del
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles que en materia de
amparo establece el numeral 2o. de la Ley Reglamentaria de
los Artculos 103 y 107 Constitucionales procede no slo
respecto de instituciones comprendidas en la Ley de Amparo
que no tengan reglamentacin o que, contenindola, sea
insuficiente, sino tambin en relacin a instituciones que no
estn previstas en ella cuando las mismas sean
indispensables al juzgador para solucionar el conflicto que se
le plantee y siempre que no est en contradiccin con el
conjunto de normas legales cuyas lagunas deban llenar, sino
que sea congruente con los principios del proceso de
amparo.
Aclaracin de sentencia en el amparo en revisin 396/94.
Jos Luz Hernndez Cruz. 7 de julio de 1995. Cinco votos.
Ponente: Genaro David Gngora Pimentel. Secretario: Nefito
Lpez Ramos.
45

AMPARO DIRECTO 37/2013

En estas condiciones, los requisitos que deben satisfacerse para


estimar procedente la aplicacin supletoria de normas, son los
siguientes:
a) Que el ordenamiento legal a suplir establezca expresamente esa
posibilidad, indicando la ley o normas que pueden aplicarse
supletoriamente.
b) Que la ley a suplir no contemple la institucin o las cuestiones
jurdicas que se pretende aplicar supletoriamente, o aun
establecindolas, no las desarrolle o las regule de manera deficiente.
c) Que esa omisin o vaco legislativo haga necesaria la aplicacin
supletoria de normas para solucionar la controversia o el problema
jurdico planteado, sin que sea vlido atender a cuestiones jurdicas
que el legislador no tuvo intencin de establecer en la ley a suplir.
d) Que las normas aplicables supletoriamente no contraren el
ordenamiento legal a suplir, sino que sean congruentes con sus
principios y con las bases que rigen de manera especfica la
institucin o cuestin jurdica de que se trate.

Las consideraciones anteriores dieron origen a la jurisprudencia


2a./J. 130/2006 (registro IUS 174301), que seala:
ASAMBLEA DE EJIDATARIOS. PARA RESOLVER SOBRE LA
NULIDAD DE SUS ACUERDOS EN RELACIN CON LA
ASIGNACIN DE PARCELAS, NO SON APLICABLES DE MANERA
SUPLETORIA A LA LEY AGRARIA LAS NORMAS DEL CDIGO
CIVIL FEDERAL RELATIVAS A VICIOS DEL CONSENTIMIENTO Y,
POR TANTO, EL PLAZO DE LA PRESCRIPCIN PARA
IMPUGNARLOS ES EL PREVISTO EN EL ARTCULO 61 DE LA LEY
CITADA. Para que proceda la aplicacin supletoria de normas se
requiere que: a) El ordenamiento legal a suplir establezca
expresamente esa posibilidad, indicando la ley o normas que pueden
aplicarse supletoriamente; b) La ley a suplir no contemple la
institucin o las cuestiones jurdicas que se pretenden aplicar
supletoriamente, o aun establecindolas, no las desarrolle o las regule
de manera deficiente; c) Esa omisin o vaco legislativo haga
necesaria la aplicacin supletoria de normas para solucionar la
controversia o el problema jurdico planteado, sin que sea vlido
atender cuestiones jurdicas que el legislador no tuvo intencin de
establecer en la ley a suplir; y d) Las normas aplicables
supletoriamente no contraren el ordenamiento legal a suplir, sino que
sean congruentes con sus principios y con las bases que rigen
especficamente la institucin de que se trate. De los anteriores
requisitos, no se satisface el precisado en el inciso c) para estimar
procedente la aplicacin supletoria de las normas del Cdigo Civil
Federal relacionadas con los vicios del consentimiento, a fin de
resolver un problema jurdico vinculado con la nulidad de un punto de
acuerdo de la asamblea general de ejidatarios en relacin con la
asignacin de parcelas, en virtud de que la voluntad exteriorizada por
ese rgano de representacin del ejido, es distinta de la que pueden
manifestar las personas fsicas como intencin o elemento volitivo del

46

AMPARO DIRECTO 37/2013

acto, de modo que la validez del acuerdo mayoritario o colectivo no


depende de la ausencia de vicios del consentimiento que slo pueden
objetivarse respecto de cada una de las personas que participan en la
asamblea, sino de que la decisin rena determinados requisitos
legales o est apegada a derecho, segn el caso. Por tanto, la
prescripcin que se haga valer en relacin con la nulidad de un
acuerdo de la asamblea de ejidatarios relativo a la asignacin de
parcelas debe resolverse en trminos del artculo 61 de la Ley
Agraria2.

En funcin de los argumentos contenidos en la tesis jurisprudencial


antes citada, puede concluirse que es criterio de esta Segunda Sala que,
para aplicar supletoriamente una figura jurdica o una institucin (en este
caso, la accin por pago de daos y perjuicios y sus reglas de
prescripcin) no es necesario que sta se encuentre prevista en la ley a
suplir. Basta que se cumpla el resto de los requisitos previstos en la
misma jurisprudencia para que proceda la aplicacin supletoria de la
institucin necesaria para resolver la controversia.
Este criterio ha sido reiterado en mltiples ocasiones por esta
Segunda Sala. Especficamente, se han emitido varias jurisprudencias
para determinar si un ncleo ejidal tiene derecho a ser indemnizado por
afectacin en la posesin de terrenos de su propiedad derivada de la
instalacin de servidumbres legales de paso de energa elctrica, por
parte de la Comisin Federal de Electricidad. En estos casos, se han
aplicado supletoriamente las disposiciones del Cdigo Civil Federal, a
pesar de que la Ley Agraria no prev de manera especfica la figura o
institucin de la servidumbre legal de paso de energa elctrica.
Vale la pena citar las jurisprudencias 2a./J. 29/2008 (registro IUS
170011), 2a./J. 159/2009 (registro IUS 166061), 2a./J. 47/2011 (registro
IUS 162276) y 2a./J. 68/2011 (registro IUS 161456) donde esta Segunda
Sala ha sido consistente en aplicar, de manera supletoria, figuras del
Cdigo Civil Federal a la materia agraria, a pesar de que stas no se
encuentren reguladas especficamente por la legislacin agraria:

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, tomo XXIV, septiembre de 2006,
pgina 262.

47

AMPARO DIRECTO 37/2013

SERVIDUMBRE LEGAL DE PASO. SE CONSTITUYE CUANDO SE


ACTUALIZAN LOS SUPUESTOS NORMATIVOS Y SE ESTABLECE
FSICAMENTE EL ACCESO O SE INSTALAN LOS MATERIALES
CORRESPONDIENTES, SIN QUE ELLO REQUIERA DE
DECLARACIN JUDICIAL. De los artculos 1097, 1099, 1105, 1106,
1107 y 1108 del Cdigo Civil Federal, se desprende que la
servidumbre legal de paso obedece a la situacin natural de los
predios, de la cual surge la necesidad de que el dueo del sirviente
proporcione acceso a la va pblica o, en su caso, tolere el paso para
la recoleccin de frutos, la conduccin del ganado a un abrevadero, la
colocacin de andamios u otros objetos con el propsito de construir o
reparar un edificio, o la instalacin de postes y cables para el
establecimiento de comunicaciones telefnicas o la conduccin de
energa elctrica, que incluye el trnsito de personas y el traslado de
materiales para la construccin y vigilancia de la lnea. En ese
sentido, una vez que surge la necesidad apuntada, por disposicin
expresa de los preceptos citados, el propietario del predio dominante
adquiere el derecho a exigir el acceso y, en forma correlativa, el
dueo del sirviente queda obligado a soportar esa afectacin a su
propiedad, obteniendo nicamente el derecho a reclamar la
indemnizacin por el perjuicio que se le ocasione y a sealar el lugar
en que habr de ubicarse el acceso; por tanto, en cuanto se
establezca fsicamente el paso o se instalen los materiales
necesarios, como son postes y cables en el caso de comunicaciones
telefnicas o de conduccin de energa elctrica, surge el gravamen
legal referido y comienza a computarse el plazo de la prescripcin
negativa de la accin indemnizatoria, en trminos del artculo 1098 del
ordenamiento sustantivo citado, sin que el establecimiento de la
servidumbre deba ordenarse por autoridad jurisdiccional, pues slo
cuando exista discrepancia en cuanto a las medidas y ubicacin del
paso, o cuando haya diversos predios que puedan dar acceso e
impere desacuerdo sobre cul debe proporcionarlo, en funcin del
menor perjuicio que deba causarse, el dueo del predio dominante
puede ejercer la accin relativa, para que el rgano jurisdiccional
disponga, en trminos de los artculos 1099, 1100, 1101 y 1102 del
Cdigo Civil Federal, cul es el predio obligado o, en su caso,
establezca el sitio y las medidas adecuadas para la ubicacin del
paso o para la colocacin de los materiales correspondientes 3.
SERVIDUMBRE LEGAL DE PASO PARA LA INSTALACIN DE
POSTES Y CABLEADO DE ENERGA ELCTRICA. NO ES
IMPUGNABLE MEDIANTE JUICIO DE AMPARO, PORQUE LA
COMISIN FEDERAL DE ELECTRICIDAD NO ES AUTORIDAD
RESPONSABLE CUANDO REALIZA ESTE TIPO DE ACTOS. La
servidumbre legal de paso, cuya finalidad es la instalacin de postes y
cables para la conduccin de energa elctrica, se constituye cuando
se colocan los materiales necesarios y se entrega al propietario del
predio gravado la indemnizacin correspondiente, sin que su
establecimiento deba ordenarse previamente por autoridad
jurisdiccional, pues sta slo se pronuncia en caso de discrepancia en
cuanto a las medidas y ubicacin del paso; cuando haya diversos
predios que puedan dar acceso e impere desacuerdo sobre cul debe
proporcionarlo en funcin del menor perjuicio que deba causarse o
cuando no hubiere existido una indemnizacin previa al dueo de la
finca gravada, supuestos en los cuales el propietario del terreno
puede ejercer la accin relativa para que, en trminos de los artculos
3

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, 2a./J. 29/2008, tomo XXVII, marzo
de 2008, pgina 240.

48

AMPARO DIRECTO 37/2013

1099 a 1102 del Cdigo Civil Federal, dicha autoridad determine lo


que en derecho proceda. Por consiguiente, la constitucin de la
servidumbre legal de paso por la instalacin de las lneas y postes de
conduccin de energa elctrica por parte de la Comisin Federal de
Electricidad no es impugnable mediante juicio de amparo, en virtud de
que sta no tiene el carcter de autoridad responsable, porque dicha
constitucin requiere de la voluntad del dueo de la finca sirviente,
particularidad que indefectiblemente conduce a determinar que no se
trata de un acto unilateral a travs del cual se crea, modifica o
extingue por s o ante s una situacin jurdica que afecta la esfera
legal de aqul, sin requerir para ello de acudir a los rganos judiciales
ni del consenso de la voluntad del afectado 4.
SERVIDUMBRE LEGAL DE PASO SOBRE TERRENOS EJIDALES
PARA LA INSTALACIN DE POSTES Y CABLEADO DE ENERGA
ELCTRICA.
LA
INDEMNIZACIN
RESPECTIVA
DEBE
CALCULARSE CONFORME AL VALOR COMERCIAL DEL
INMUEBLE AFECTADO AL CONSTITUIRSE AQULLA, MS SU
CORRESPONDIENTE ACTUALIZACIN. El artculo 1070 del Cdigo
Civil Federal seala que las servidumbres establecidas para la utilidad
pblica se regirn por las leyes y reglamentos especiales y, en su
defecto, por las disposiciones del Ttulo Sexto del propio Cdigo, que
regula ese derecho real; por su parte, el artculo 23 de la Ley del
Servicio Pblico de Energa Elctrica prev que la constitucin de
servidumbres para la instalacin de postes y cableado de energa
elctrica se ajustar a las disposiciones del referido Cdigo; y
finalmente, como la Ley Agraria no establece regulacin alguna para
las servidumbres con ese destino, es evidente que para ellas cobra
aplicacin la normativa de la codificacin civil federal. Por tanto, al
tratarse de un gravamen real impuesto sobre un inmueble en
beneficio de otro perteneciente a distinto dueo, en trminos del
artculo 1057 del referido Cdigo, la indemnizacin slo debe
comprender el valor comercial de la superficie afectada, determinado
por peritos, teniendo en cuenta los precios de plaza y los frutos que,
en su caso, produjere o fuere capaz de producir el inmueble en el
momento en que materialmente se constituy la servidumbre, en
trminos del supletorio artculo 155 del Cdigo Federal de
Procedimientos Civiles, ms la correspondiente actualizacin a la
fecha en que se condene a su pago, cuya cuantificacin corresponde
hacer en el incidente de liquidacin de sentencia respectivo, a fin de
que la indemnizacin refleje el valor presente 5.
SERVIDUMBRE LEGAL DE PASO CONSTITUIDA EN TERRENOS
EJIDALES, EN SU MODALIDAD DE CONDUCCIN DE ENERGA
ELCTRICA. CMPUTO DEL PLAZO PARA QUE PRESCRIBA LA
ACCIN
PARA
RECLAMAR
LA
INDEMNIZACIN
POR
PERJUICIOS. La servidumbre es un derecho real que recae sobre el
bien inmueble y obedece siempre a la situacin natural de los predios.
Con relacin al tema, esta Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, en las jurisprudencias 2a./J. 29/2008 y 2a./J.
47/2011, determin que la servidumbre legal de paso se constituye
desde que se instalan los materiales correspondientes o se actualizan
los supuestos normativos, y que la ley aplicable para reclamar la
indemnizacin es la legislacin civil federal. En ese tenor, se concluye
que el plazo para la prescripcin negativa de la accin indemnizatoria
4

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, 2a./J. 159/2009, tomo XXX,
octubre de 2009, pgina 125.
5
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, 2a./J. 47/2011, tomo XXXIII, abril
de 2011, pgina 591.

49

AMPARO DIRECTO 37/2013

tratndose de la constitucin de una servidumbre legal de paso en


terrenos ejidales, en su modalidad de conduccin de energa
elctrica, inicia sin excepcin desde que sta se actualiza, por tratarse
de una accin real instituida a favor del bien inmueble, y el hecho de
que los predios afectados pertenecientes al ejido estn o no
asignados a un ejidatario, no hace nula la configuracin de la
servidumbre, ya que el ejido detenta la propiedad de los predios, y la
parcelacin posterior no le otorga al ejidatario la posibilidad de exigir
la indemnizacin correspondiente, si no lo hizo dentro del plazo de 10
aos que al efecto establece la ley aplicable 6.

Entonces, se advierte que es criterio de esta Segunda Sala el


considerar que la supletoriedad es una figura necesaria para integrar una
omisin de la ley o para interpretar sus disposiciones conjuntamente con
otras normas o principios contenidos en otros ordenamientos. Para que
opere, no es absolutamente necesario que la institucin o cuestin
jurdica que pretende aplicarse supletoriamente est contemplada en la
ley a ser suplida, pero s deben reunirse los dems requisitos sentados
por esta Segunda Sala para la aplicacin supletoria de normas, que son
los previstos en la tesis aislada 2a. XVIII/2010 (registro IUS 164889), que
a continuacin se transcribe:
SUPLETORIEDAD DE LAS LEYES. REQUISITOS PARA QUE
OPERE. La aplicacin supletoria de una ley respecto de otra procede
para integrar una omisin en la ley o para interpretar sus
disposiciones en forma que se integren con otras normas o principios
generales contenidos en otras leyes. As, para que opere la
supletoriedad es necesario que: a) el ordenamiento legal a suplir
establezca expresamente esa posibilidad, indicando la ley o normas
que pueden aplicarse supletoriamente, o que un ordenamiento
establezca que aplica, total o parcialmente, de manera supletoria a
otros ordenamientos; b) la ley a suplir no contemple la institucin o las
cuestiones jurdicas que pretenden aplicarse supletoriamente o, aun
establecindolas, no las desarrolle o las regule de manera deficiente;
c) esa omisin o vaco legislativo haga necesaria la aplicacin
supletoria de normas para solucionar la controversia o el problema
jurdico planteado, sin que sea vlido atender a cuestiones jurdicas
que el legislador no tuvo intencin de establecer en la ley a suplir; y,
d) las normas aplicables supletoriamente no contraren el
ordenamiento legal a suplir, sino que sean congruentes con sus
principios y con las bases que rigen especficamente la institucin de
que se trate7.

Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, 2a./J. 68/2011, tomo XXXIV, julio
de 2011, pgina 875.
7
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, tomo XXXI, marzo de 2010,
pgina 1054.

50

AMPARO DIRECTO 37/2013

Aplicando las consideraciones contenidas en lneas precedentes al


caso concreto, debe decirse en primer trmino que la legislacin agraria
contiene disposicin expresa en el sentido de que est prohibida la
ocupacin previa de los bienes bajo el pretexto de que se est
tramitando un expediente de expropiacin; lo anterior, en el entendido de
que la ocupacin ser posible si as la consienten los afectados, tal como
lo dispone el artculo 95 de la Ley Agraria.
En caso de que se produjera dicha ocupacin previa sin
consentimiento, la legislacin agraria no contempla una sancin en
contra del ocupante; sin embargo, esta Segunda Sala estima que
resultan aplicables las disposiciones contenidas en el Cdigo Civil
Federal, relativas a la causacin de daos y perjuicios con motivo de un
acto ilcito, as como las reglas de prescripcin negativa contenidas en
dicho ordenamiento.
En efecto, la figura de la prescripcin est prevista en el Cdigo
Civil Federal. El artculo 11358 de este ordenamiento define a la
prescripcin como un medio de adquirir bienes o de librarse de
obligaciones, mediante el transcurso del tiempo y bajo las condiciones
establecidas por la ley. En la especie, la figura aplicable es la
correspondiente a la prescripcin negativa (artculos 1158 a 1164 del
Cdigo Civil Federal), pues se trata de la prescripcin como medio para
que deje de ser exigible una obligacin por el transcurso del tiempo. En
la especie, son relevantes los siguientes artculos:
Artculo 1158. La prescripcin negativa se verifica por el slo
transcurso del tiempo fijado por la ley.
Artculo 1161.- Prescriben en dos aos:
I.- Los honorarios, sueldos, salarios, jornales u otras retribuciones por
la prestacin de cualquier servicio. La prescripcin comienza a correr
desde la fecha en que dejaron de prestarse los servicios;
II.- La accin de cualquier comerciante para cobrar el precio de
objetos vendidos a personas que no fueren revendedoras.
8

Artculo 1135. Prescripcin es un medio de adquirir bienes o de librarse de obligaciones, mediante el


transcurso de cierto tiempo y bajo las condiciones establecidas por la ley.

51

AMPARO DIRECTO 37/2013

La prescripcin corre desde el da en que fueron entregados los


objetos, si la venta no se hizo a plazo;
III.- La accin de los dueos de hoteles y casas de huspedes para
cobrar el importe del hospedaje; y la de stos y la de los fondistas
para cobrar el precio de los alimentos que ministren.
La prescripcin corre desde el da en que debi ser pagado el
hospedaje, o desde aquel en que se ministraron los alimentos;
IV.- La responsabilidad civil por injurias, ya sean hechas de palabra o
por escrito, y la que nace del dao causado por personas o animales,
y que la ley impone al representante de aqullas o al dueo de stos.
La prescripcin comienza a correr desde el da en que se recibi o fue
conocida la injuria o desde aquel en que se caus el dao;
V.- La responsabilidad civil proveniente de actos ilcitos que no
constituyan delitos.
La prescripcin corre desde el da en que se verificaron los actos.

As, debe decirse que se cumple el primero de los requisitos para


la aplicacin supletoria de leyes que establece la tesis aislada 2a.
XVIII/2010, puesto que el artculo 2 de la Ley Agraria (legislacin
conforme a la cual se tramit el juicio natural) establece expresamente la
posibilidad de que, en lo no previsto por la propia ley especial, se aplique
supletoriamente el Cdigo Civil Federal:
Artculo 2o. En lo no previsto en esta ley, se aplicar supletoriamente
la legislacin civil federal y, en su caso, mercantil, segn la materia de
que se trate.
El ejercicio de los derechos de propiedad a que se refiere esta ley en
lo relacionado con el aprovechamiento urbano y el equilibrio
ecolgico, se ajustar a lo dispuesto en la Ley General de
Asentamientos Humanos, la Ley del Equilibrio Ecolgico y la
Proteccin al Ambiente y dems leyes aplicables.

Tambin se actualiza el segundo requisito, pues la Ley Agraria no


contempla expresamente la figura de la prescripcin negativa, pues
cuando se refiere a la prescripcin, lo hace en el contexto de la
adquisicin de derechos por el transcurso del tiempo. Es decir, conforme
al artculo 48 de la Ley Agraria 9, es posible que el poseedor de tierras
9

Artculo 48. Quien hubiere posedo tierras ejidales, en concepto de titular de derechos de ejidatario,
que no sean las destinadas al asentamiento humano ni se trate de bosques o selvas, de manera
pacfica, continua y pblica durante un perodo de cinco aos, si la posesin es de buena fe, o de diez
si fuera de mala fe, adquirir sobre dichas tierras los mismos derechos que cualquier ejidatario sobre

52

AMPARO DIRECTO 37/2013

ejidales, en concepto de titular de derechos de ejidatario, adquiera sobre


stas los derechos que tiene un ejidatario sobre su parcela. Sin
embargo, esta disposicin no puede equipararse con la prdida de
derechos derivada del transcurso del tiempo. As pues, la Ley Agraria no
prev la figura de la prescripcin negativa, conforme a la cual se
extinguen obligaciones por el transcurso del tiempo.
La tercera condicin para la aplicacin supletoria de leyes tambin
se satisface, pues la omisin legislativa hace necesaria la aplicacin
supletoria de normas para solucionar la controversia. En este asunto,
uno de los principales puntos a determinar era si ya haba prescrito o no
la accin para reclamar el pago de daos y perjuicios derivado de la
ocupacin previa de los bienes expropiados a la hoy tercero perjudicada.
As pues, es razonable considerar que, conforme a la normatividad
agraria, no se pretendi que los derechos de los sujetos de derecho
agrario

se

consideraran

absolutos

(como

se

explicar

ms

detalladamente a continuacin). Por esto, la aplicacin supletoria de la


institucin de la prescripcin no atiende a cuestiones jurdicas que el
legislador no tuvo la intencin de establecer en la ley a suplir.
Finalmente,

se

surte

la

ltima

exigencia

para

aplicar

supletoriamente el Cdigo Civil Federal, pues la norma aplicable


supletoriamente (o sea, los artculos 1158 y 1161 del Cdigo Civil
Federal) no contrara el ordenamiento legal a suplir. Por el contrario, es
congruente con sus principios y con las bases que rigen especficamente
la institucin de la prescripcin.

su parcela.
El poseedor podr acudir ante el tribunal agrario para que, previa audiencia de los interesados, del
comisariado ejidal y de los colindantes, en la va de jurisdiccin voluntaria o mediante el desahogo del
juicio correspondiente, emita resolucin sobre la adquisicin de los derechos sobre la parcela o tierras
de que se trate, lo que se comunicar al Registro Agrario Nacional, para que ste expida de inmediato
el certificado correspondiente.
La demanda presentada por cualquier interesado ante el tribunal agrario o la denuncia ante el
Ministerio Pblico por despojo, interrumpir el plazo a que se refiere el primer prrafo de este artculo
hasta que se dicte resolucin definitiva.

53

AMPARO DIRECTO 37/2013

Es cierto que los sujetos de derecho agrario, y en especfico las


comunidades como los ejidos, tienen una proteccin especial, conforme
al artculo 27, fraccin VII, constitucional 10. Este artculo reconoce la
personalidad jurdica de los ncleos de poblacin y prev la proteccin
de su propiedad sobre la tierra.
Sin embargo, esto no significa que el derecho a la propiedad sea
absoluto. Esta disposicin constitucional ha sido ponderada por el
legislador frente al prrafo segundo del mismo artculo 27 constitucional.
El legislador, a travs de todas las leyes que han regulado la materia
agraria, ha considerado que las tierras agrarias pueden ser expropiadas;
es decir, por un lado, se pretende tutelar el derecho de la propiedad de
los ejidos. Empero, este derecho a la propiedad no es absoluto, pues
cede ante las expropiaciones, reguladas por la propia Constitucin
Federal y detalladas en su momento, por el Cdigo Agrario, la Ley
Federal de la Reforma Agraria y, actualmente, por la Ley Agraria. El
Ttulo Tercero (De los ejidos y comunidades), Captulo IV (De la
expropiacin de bienes ejidales y comunales) prev la posibilidad de
10

Artculo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de transmitir el
dominio de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.
Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa de utilidad pblica y mediante indemnizacin.
[]
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras y aguas de la Nacin, se regir por las siguientes
prescripciones:
VII. Se reconoce la personalidad jurdica de los ncleos de poblacin ejidales y comunales y se
protege su propiedad sobre la tierra, tanto para el asentamiento humano como para actividades
productivas.
La ley proteger la integridad de las tierras de los grupos indgenas.
La ley, considerando el respeto y fortalecimiento de la vida comunitaria de los ejidos y comunidades,
proteger la tierra para el asentamiento humano y regular el aprovechamiento de tierras, bosques y
aguas de uso comn y la provisin de acciones de fomento necesarias para elevar el nivel de vida de
sus pobladores.
La ley, con respeto a la voluntad de los ejidatarios y comuneros para adoptar las condiciones que ms
les convengan en el aprovechamiento de sus recursos productivos, regular el ejercicio de los
derechos de los comuneros sobre la tierra y de cada ejidatario sobre su parcela. Asimismo establecer
los procedimientos por los cuales ejidatarios y comuneros podrn asociarse entre s, con el Estado o
con terceros y otorgar el uso de sus tierras; y, tratndose de ejidatarios, transmitir sus derechos
parcelarios entre los miembros del ncleo de poblacin; igualmente fijar los requisitos y
procedimientos conforme a los cuales la asamblea ejidal otorgar al ejidatario el dominio sobre su
parcela. En caso de enajenacin de parcelas se respetar el derecho de preferencia que prevea la ley.
Dentro de un mismo ncleo de poblacin, ningn ejidatario podr ser titular de ms tierra que la
equivalente al 5% del total de las tierras ejidales. En todo caso, la titularidad de tierras en favor de un
solo ejidatario deber ajustarse a los lmites sealados en la fraccin XV.
La asamblea general es el rgano supremo del ncleo de poblacin ejidal o comunal, con la
organizacin y funciones que la ley seale. El comisariado ejidal o de bienes comunales, electo
democrticamente en los trminos de la ley, es el rgano de representacin del ncleo y el
responsable de ejecutar las resoluciones de la asamblea.
La restitucin de tierras, bosques y aguas a los ncleos de poblacin se har en los trminos de la ley
reglamentaria.
[]

54

AMPARO DIRECTO 37/2013

que se expropien tierras propiedad de los ejidos, cuando ello se justifique


por utilidad pblica11.
Es cierto que, conforme a los artculos 64 y 74 12 de la Ley Agraria
no prescriben las tierras destinadas al asentamiento humano y al uso
comn, pues son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Esto
quiere decir que no puede alegarse la prescripcin adquisitiva de estas
tierras por el transcurso del tiempo; pero ello no impide que las tierras
ejidales puedan pasar a ser propiedad del Estado mediante una
expropiacin, conforme a la propia Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, la Ley Agraria y la Ley de Expropiacin; lo cual
implica que dejan de estar sujetas al rgimen de proteccin de la Ley
Agraria.
Por otro lado, la aplicacin de la figura de la prescripcin a la
indemnizacin derivada de la ocupacin previa de tierras expropiadas no
11

Por ejemplo, el artculo 93 de la Ley Agraria dice:


Artculo 93. Los bienes ejidales y comunales podrn ser expropiados por alguna o algunas de las
siguientes causas de utilidad pblica:
I. El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio o funcin pblicos;
II. La realizacin de acciones para el ordenamiento urbano y ecolgico, as como la creacin y
ampliacin de reservas territoriales y reas para el desarrollo urbano, la vivienda, la industria y el
turismo;
III. La realizacin de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la conservacin de los recursos
agropecuarios, forestales y pesqueros;
IV. Explotacin del petrleo, su procesamiento y conduccin, la explotacin de otros elementos
naturales pertenecientes a la Nacin y la instalacin de plantas de beneficio asociadas a dichas
explotaciones;
V. Regularizacin de la tenencia de la tierra urbana y rural;
VI. Creacin, fomento y conservacin de unidades de produccin de bienes o servicios de indudable
beneficio para la comunidad;
VII. La construccin de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y dems obras que
faciliten el transporte, as como aquellas sujetas a la Ley de Vas Generales de Comunicacin y lneas
de conduccin de energa, obras hidrulicas, sus pasos de acceso y dems obras relacionadas; y
VIII. Las dems previstas en la Ley de Expropiacin y otras leyes.
12
Artculo 64. Las tierras ejidales destinadas por la asamblea al asentamiento humano conforman el
rea irreductible del ejido y son inalienables, imprescriptibles e inembargables, salvo lo previsto en el
ltimo prrafo de este artculo. Cualquier acto que tenga por objeto enajenar, prescribir o embargar
dichas tierras ser nulo de pleno derecho.
Las autoridades federales, estatales y municipales y, en especial, la Procuradura Agraria, vigilarn
que en todo momento quede protegido el fundo legal del ejido.
A los solares de la zona de urbanizacin del ejido no les es aplicable lo dispuesto en este artculo.
El ncleo de poblacin podr aportar tierras del asentamiento al municipio o entidad correspondiente
para dedicarlas a los servicios pblicos, con la intervencin de la Procuradura Agraria, la cual se
cerciorar de que efectivamente dichas tierras sean destinadas a tal fin.
Artculo 74. La propiedad de las tierras de uso comn es inalienable, imprescriptible e inembargable,
salvo los casos previstos en el artculo 75 de esta ley.
El reglamento interno regular el uso, aprovechamiento, acceso y conservacin de las tierras de uso
comn del ejido, incluyendo los derechos y obligaciones de ejidatarios y avecindados respecto de
dichas tierras.
Los derechos sobre las tierras de uso comn se acreditan con el certificado a que se refiere el artculo
56 de esta ley.

55

AMPARO DIRECTO 37/2013

es contraria al espritu proteccionista del artculo 27 constitucional o de la


Ley Agraria.
Esta Segunda Sala, al resolver el amparo directo en revisin
2594/2011, emiti un criterio aplicable al presente caso. Aquel amparo
directo en revisin fue planteado por un ejido que en el ao de dos mil
siete promovi un juicio agrario para reclamar la indemnizacin derivada
de la instalacin, por parte de la Comisin Federal de Electricidad, de
una servidumbre legal de paso de energa elctrica por sus tierras. Esta
servidumbre se coloc en mil novecientos sesenta y cinco, mientras que
el juicio agrario se promovi hasta dos mil siete.
Al respecto, se resolvi que en ningn momento se cuestion que
el ejido tena derecho a ser indemnizado por la afectacin en su
propiedad. Sin embargo, aunque se afecte el derecho a la propiedad
privada de un ejido13, lo cierto es que este derecho no es absoluto. El
ejido tiene expedito su derecho a reclamar el pago de la indemnizacin
por la va judicial. Entonces, al margen del derecho que asista a la
poblacin, lo cierto es que lo debi ejercer en los plazos que marca la
ley, pues aunque el orden jurdico reconozca un derecho, ste no es
absoluto, y debe hacerse valer por la va procedente y en los plazos que
establece la ley14.
As pues, hay un precedente de esta Segunda Sala en el sentido
de que el derecho a reclamar la indemnizacin a que tiene derecho un
ejido por la afectacin de su propiedad no es absoluto. En esta lgica, la
aplicacin de la figura de la prescripcin en el caso concreto no viola los
postulados del artculo 27 constitucional, pues si bien es cierto que este
precepto reconoce el derecho a la propiedad, y da una tutela especial a
los ncleos agrarios, tambin lo es que este derecho no es absoluto, y se
sujeta a diversas reglas para su ejercicio, como aqulla que establece

13

Este derecho est reconocido en los artculos 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
14
Vense las pginas 28 a 32 del engrose del amparo directo en revisin 2594/2011.

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que el derecho a la indemnizacin debe hacerse valer en un determinado


periodo.
Una vez expuestas las consideraciones anteriores, en el sentido de
que para resolver la cuestin planteada en el juicio natural resultan
aplicables las disposiciones contenidas en el Cdigo Civil Federal,
relacionadas tanto con el pago de daos y perjuicios por la ocupacin
previa de bienes bajo el pretexto de que estn siendo materia de un
expediente de expropiacin, as como las reglas de prescripcin de la
accin relativa, procede analizar el tercer concepto de violacin
planteado por la quejosa, en el cual alega en sntesis que el tribunal
unitario responsable analiz de manera indebida la excepcin de
prescripcin.
Como se desprende de la lectura de la sentencia sealada como
acto reclamado, el tribunal responsable declar infundada la citada
excepcin de prescripcin en los siguientes trminos:
Son improcedentes las excepciones y defensas de falta de accin
y derecho, prescripcin, pago, la derivada del artculo 81 del Cdigo
Federal de Procedimientos Civiles y la de no afectacin al inters
jurdico, dado que por sentencia dictada por este tribunal el diez de
febrero de dos mil tres, en el expediente nmero **********, result
procedente la inconformidad con el monto indemnizatorio por
concepto de expropiacin de tierras y la indebida ocupacin, fuera de
juicio de las tierras, antes de que fuera cubierta la indemnizacin
correspondiente, tienen legitimacin los actores para exigir el pago de
los daos y perjuicios que se les caus por impedirles el uso y disfrute
de sus bienes ejidales

El anlisis de la parte considerativa de dicha sentencia permite


concluir que como lo plantea la quejosa, es fundado el concepto de
violacin planteado en el sentido de que el tribunal unitario agrario
responsable no analiz debidamente la excepcin de prescripcin que
fuera opuesta en el juicio natural.
Lo anterior es as, toda vez que la responsable desestim dicha
excepcin bajo el argumento de que la inconformidad por la indebida
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AMPARO DIRECTO 37/2013

ocupacin previa de las tierras ya haba sido materia del juicio agrario
**********; sin embargo, como qued relatado en los antecedentes del

presente asunto, la sentencia de dicho juicio agrario no se ocup de la


accin de daos y perjuicios planteada por el ejido actor, dado que el
tribunal agrario se declar incompetente para conocer de dicha
pretensin, ordenando la remisin de los autos a un juez civil federal,
quien decidi no aceptar la competencia planteada, ante lo cual, dado
que ya se haba dictado sentencia en el fondo del juicio, el tribunal
unitario agrario se limit a dejar a salvo los derechos del ejido actor para
que iniciara la demanda por daos y perjuicios en la forma y va que
correspondiera.
De este modo, es claro que el argumento dado por el tribunal
unitario agrario para desestimar la excepcin de prescripcin, como lo
afirma la quejosa, no atendi a lo que se manifest en el escrito de
contestacin de demanda, adems de ser incongruente con las
constancias de autos, pues parte de un supuesto falso al afirmar que la
inconformidad por la ocupacin previa de los bienes ya haba sido
materia del juicio agrario **********.
En tal virtud, esta Segunda Sala considera que ante lo fundado del
concepto de violacin planteado por la quejosa, debe concedrsele el
amparo y proteccin de la Justicia Federal, para el efecto de que el
tribunal responsable deje sin efectos la sentencia sealada como acto
reclamado, y en su lugar emita una nueva en la que se ocupe
nuevamente de la excepcin de prescripcin opuesta en el juicio natural,
para lo cual deber tomar en consideracin que la accin de daos y
perjuicios planteada por el ejido actor se encuentra regulada conforme a
las disposiciones contenidas en el Cdigo Civil Federal, por lo que, al
realizar el cmputo sobre cundo empez a correr y feneci el plazo de
dos aos para que prescribiera la accin, el tribunal unitario responsable
deber tomar en consideracin el momento exacto en que ces la
ocupacin previa e ilegal de los bienes expropiados al ejido actor, el cual

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AMPARO DIRECTO 37/2013

en principio debe coincidir con la fecha de emisin de los decretos


expropiatorios, pues a partir de dichos actos la ocupacin dej de ser
ilegal.
As, dado que el estudio de los restantes conceptos de violacin
planteados por la quejosa no le reportaran mayor beneficio, resulta
innecesario su anlisis.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
NICO. La Justicia de la Unin ampara y protege a la Federacin,
por conducto de la Comisin Nacional del Agua y la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, en contra de la sentencia de treinta de
noviembre de dos mil doce, dictada por el Tribunal Unitario Agrario del
Distrito Once en los autos del juicio **********, para los efectos precisados
en la ltima parte de la presente resolucin.
Notifquese; con testimonio de esta resolucin, vuelvan los autos al
tribunal colegiado de origen y, en su oportunidad, archvese el
expediente como asunto concluido.
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin, por unanimidad de cinco votos de los seores Ministros
Margarita Beatriz Luna Ramos, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas,
Luis Mara Aguilar Morales, Alberto Prez Dayn y Presidente Sergio A.
Valls Hernndez. Los seores Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos y
Luis Mara Aguilar Morales votaron con salvedades en los efectos de la
sentencia.
Firman el Ministro Presidente, el Ponente y el Secretario de
Acuerdos de la Segunda Sala que autoriza y da fe.

PRESIDENTE

MINISTRO SERGIO A. VALLS HERNNDEZ.


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AMPARO DIRECTO 37/2013

PONENTE

MINISTRO JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS.

SECRETARIO DE ACUERDOS:

LIC. MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ.


Esta hoja forma parte del amparo directo 37/2013, promovido por el Agente del
Ministerio Pblico de la Federacin, en representacin de la Federacin, sta por
conducto de la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Comisin
Nacional del Agua, fallado en sesin de trece de noviembre de dos mil trece, en el
sentido siguiente: NICO.- La Justicia de la Unin ampara y protege a la Federacin,
por conducto de la Comisin Nacional del Agua y la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, en contra de la sentencia de treinta de noviembre de dos mil
doce, dictada por el Tribunal Unitario Agrario del Distrito Once en los autos del juicio
**********, para los efectos precisados en la ltima parte de la presente resolucin.Conste.

En trminos de lo dispuesto por el Pleno de la Suprema Corte de


Justicia de la Nacin en su sesin del veinticuatro de abril de dos mil
siete, y conforme a lo previsto en los artculos 3, fraccin II, 13, 14 y 18
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental, as como en el segundo prrafo del artculo 9 del
Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin y del Consejo
de la Judicatura Federal, en esta versin pblica se suprime la
informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que
encuadra en esos supuestos normativos.

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