Está en la página 1de 260

Gwtan Villavicencio (Guayaquil,

1949) estudios realizados en La


Universidad de Lovaina-BeLgica,
en Sociologia Urbana yen Desarrollo Econ6mico. Profesor de la Facultad de Ciencias Econ6micas de
Ia Universtdad de Guayaquil. ExDirector del Inst1tuto de Investigaciones Econ6micas de Ia Umversidad de Guayaquil. Presidente de Ia
Cozporaci6n de Estudios Regionales-Guayaquil (CERG).

Milton Rojas M. (Guayaquil1956),


se diplom6 de Arquitecto en 1980
en la Universidad Cat6lica de Sant:ago de Guayaquil, con el trabajo
"La Arquitectura en Guayaquil
19301960". Coautor del "Documento Base" y "Documento de
Mayo". Com1si6n Academic a del
Semirlario Intemacional de Organismo (U. Cat6lica, mayo/82).
Como miembro de CERG desde
1985, ha realizado varias investigaciones relacionadas a1 proceso
urbano de Guayaquil, as! como artic:ulos, folletos de difusi6n popuLar sobre el tema y ponencias a diversos encuentros nacionales.

El Proceso Urbano de Guayaquil


1870-1980

Milton Rojas M.
Gaitan Villavicencio

El Proceso Urbano de Guayaquil


1870-1980

ILO(C

Las opiniones vertidas en el presents trabajo son de exclusiva


responsabilidad de los autores y no comprometen el criteria institucional de ILDIS y CER-G.

Es una publicaci6n del Institute Latinoamericano de Investigaciones


Sociales,ILDIS y del Centro de Estudios Regionales de Guayaquil, CER-G.
Q ILDIS CER-G 1988

Edici6n a cargo de
Santiago Escobar
Edici6n
Alejand.raAdoum
Mapas:
Pedro Gambanotti
Secretaria
Enna Arboleda
Disefio y Diagramaci6n
Grupe Esquina editores-disefiadores, S.A.
ILDIS, Avenida Col6n 1346, Casilla Postal367-A,
Telefono: 562.103, Quito-Ecuador.
CER-G, Baquerizo Moreno 910 y Victor Manuel Rend6n, 6piso,
Casilla 9421, Teletonos: 307.388-305.012, Guayaquil-Ecuador.

Contenido
Introducci6n .................... ............ ..................................... ....... ... .... 11
1. La Fundaci6n de Guayaquil y su desarrollo urbana
en los siglos ~ y xvn .......................................................... 15
2. El desarrollo de la Ciudad Nueva
en los siglos XVIIT-XIX .................. .............. ....... ..................... 19
3. El proceso de urbanizaci6n
de Guayaquil (1880-1980) .... ... ................................................. 23
4. Tendencias y perspectivas de la urbanizaci6n
y tenencia de la tierra en Guayaquil
en una etapa de crisis social ...... ....... ................................... 171
Anexos
Anexo 1. Cuadros Estadisticos ............................................. 179
Anexo 2. Dirigentes del llustre Concejo Cantonal
de Guayaquil (1863-1986) ...... ...... .... ... .... ....... ........ 1f3
Anexo 3. Directives de la Junta de Beneficencia
de Guayaquil .. ............................... .............. ........... 201
Anexo 4. Cronologia de los principales hechos
urbanos de Guayaquil ................. ........ ................... 207
Anexo 5. Anexo CartogrMico .................... ...... ... ................... 223
Bibliografia .............................................................................. ..... 239
Indices .................. .................................................................... .... 249
Indice de Cuadros ............ ....................... ...... ..... ............... ..... ..... 251
Indice de Planas .................................... ................... ................... 253

Presentacion
El estudio de los problemas urbanos en el Ecuador es relativaxnente nuevo. Ello se explica, principalmente, por el crecixniento
aluvional que desde fines de la decada pas ada ha tenido todo lo relacionado al tema urbano, y la predominancia en las ciencias sociales de temas relacionados con lo etnico 0 lo agrario.
Sin embargo, la compleja dinamica urbana de los Ultimos ailos
-desarrollada sobre todo en Quito y Guayaquil- operaron como
acicate al interes y la formaci6n academicas. Temas como la planificaci6n del espacio urbano, las migraciones campo-ciudad o los movimientos sociales urbanos, empiezan a ocupar la atenci6n de investigadores y cientificos.
En esta perspectiva, una visi6n sobre la constituci6n de las ciudades, sobre los procesos en los cuales se asienta su crecimiento
y desarrollo -y, naturalmente, sus desarticulaciones- es aun incipiente. Mas aun una investigaci6n desarrollada sobre el estudio de
las decisiones de politica municipal y sobre los asientos edilicios de
propiedad y obras, que explique la actual situaci6n.
Ellibro "El Proceso Urbano de Guayaquil" de los autores Gaitan
Villavicencio y Milton Rojas intenta esta Ultima perspectiva con
gran rigurosidad cientifica, poniendo orden a una gran cantidad de
informacion hasta ahora dispersa o poco analizada, y entregando
una visi6n completa y acabada de la formaci6n de la ciudad moderna.

Para el Instituto Latinoamericano de Investigaciones Sociales,


ILDIS, la presentaci6n de esta obra constituye un motivo de satisfacci6n, pues nos asiste la convicci6n de que ella debeni constituirse en un punto de reflexi6n clave para futuras investigaciones sabre
el tema en el pais.

Dr. Alexander Kallweit


Director ILDIS

INTRODUCCION
La ciudad latinoamericana alin no permite dilucidar con claridad su papel en los procesos de desarrollo social, a pesar de ocupar
un lugar importante en ellos. La diversidad de funoiones -implicitas o explicitas- que desempeiia, y su particular dinamica social
han determinado el surgimiento de una serie de teorias, interpretaciones e hip6tesis que intentan llegar ala formulaci6n del "papel
posible" 1 que la ciudad puede cumplir en el presente.
Es justamente ese presente el que debe ser aprehendido a partir
de un conocimiento de los origenes del proceso urbano y sus consecuencias y de las formas de desarrollo e interacci6n de las politicas
urbanas y los agentes sociales, considerando --en nuestro caso-la sobredeterminaci6n de la estructura de tenencia de las tierras urbanas y circundantes en la producci6n del espacio construido y en
las operaciones basicas con suelo urbano. 2
Consideramos a la ciudad como parte esencial de la valorizaci6n del capital y la reproducci6n de la fuerza de trabajo y, ademas,
como capital fijo necesario para una serie de etapas del proceso econ6mico.

1. Cfr. al respecto Marcos Kaplan, Pr6!ogo allibro de Jorge Enrique Hardoy. Las
ciudades en America Latina. Buenos Aires: PAID OS, 1972.
2. Samuel Jaramillo, Hacia una teoria de Je rente del suelo urbano. Centro de estudios para el desarrollo econ6mico de la Universidad de Los Andes -Bogota. pp.
13yss.

11

El proceso de conformaci6n urbana y regional en America Latina debe ser entendido a traves de un estudio de la evoluci6n de las
distintas formaciones sociales,3 que ha permitido el desarrollo de
una gama de formas de propiedad muy variadas de la tierra urbana.
El estudio particularizado de la cuesti6n del suelo urbana en relaci6n con una formaci6n social especifica, resulta basico para entender el proceso urbana.
La evoluci6n de una ciudad, de su forma y estructura, de sus
tipos de tenencias y usos del suelo, supone un complejo de acciones
y reacciones, concesiones y conflictos entre sus habitantes y entre
los sistemas sociales y econ6micos vi gentes en la formaci6n econ6mico-social (FES). 4
Este trabajo intenta identificar los factores que han incidido en
la evoluci6n urbana de Guayaquil, 5 relacionandolos con las formas
en que se ha manifestado la estructura de la tenencia de la tierra
urbana y/o urbanizable, y el papel que en este proceso han asumido
tanto los propietarios territoriales privados como el Municipio. Se
trata, en un primer nivel de aproximaci6n, de rescatar el tipo de vinculacion existente entre estos y los procesos sociales que se han desarrollado interactuantes y articuladamente.
Hemos puesto enfasis, en este estudio, en las dos principales
formas de propiedad que han sido decisivas para la estructuraci6n
del espacio urbana: la propiedad privada y la propiedad Estatal, en
nuestro caso Municipal, para luego - tras exponer los mecanismos
3. Pablo Lee, Milton Rojas y otros. Arquitectura en Guayaquil 19301960. Tesis de
Grado. Facultad de Arquitectura de Ia Universidad Catolica, Guayaquil1980.
Cap. I "La oiudad Latinoamericana". El planteamiento se ubica en las lineas de
investigacion propuestas por Manuel Cas tells, Roberto Segre y Hardoy en sus
estudios pertinentes.
4. VeraesterespectoelensayodeMARTHA SCHTEINGART: "CrecimientoUrbano y Tenencia de la Tierra. El case de la ciudad de Mexico", en Revista SlAP,
VolumenXV, N 60, Diciembrede 1981, pp.168, 181.
5. La ciudad de Guayaquil se ha caracterizado desde fines del siglo pasado, por una
dinamica de oreoimiento econ6mico y fisico mayor que cualquier otra urbe del
pais, debido a las relaciones productivas y sociales generadas por la agroexportaci6n, el comercio y el capital finanoiero, situaoi6n que, con altibajos, la mantiene a lin en un Iugar de privilegio en el contexte nacional y maroa, a su vez, sus
particularidades.

12

Ie~ales y

operativos que han permitido transformar el suelo rural en


urbano-- puntualizar el tipo de consecuencias, tanto a nivel fisicoespacial como social, que aquello ha suscitado, asi como los niveles
de concentraci6n que se han desarrollado en los mercados del suelo
urbano y en la promoci6n inmobiliaria.
En los actuales momentos la poblaci6n de Guayaquilha sup erado el mill6n y medio de h abitantes, que se asientan en aproximadamente 15.000 hectareas, de las cuales mas de 2.000 se encuentran
vacias. La superficie metropolitana de Guayaquil esta ubicada dentro de unidades politico-administrativas diferentes, que comprenden tres cantones: Guayaquil, Samborond6n y Duran, lo que ha
agravado la gesti6nmunicipal en cuanto al control y manejo del espacio urbana.
Este crecimiento se ha producido sobre diferentes tipos de ten encia de la tierra y a traves de una tipologia de acceso y posesi6n
tambien diferenciada: se puede apreciar que casi el 70% de la po
blaci6n total (lade menores recursos econ6rnicos) ocupa un 40% de
la tram a urbana en las zonas de menor calidad habitacional, sea por
su dificil accesibilidad o por la deficitaria dotaci6n de servicios publicos y oomunales.
Las conclusiones de este trabajo son un intento sistematico por
exponer las tendencias actuales de la urbanizaci6n y la ten encia de
la tierra en Guayaquil, y por abrir a este respecto nuevas perspectivas en la discusi6n de "la cuesti6n urbana" ecuatoriana.6
Hemos tenido en cuenta, permanentemente, el papel desemp eiiado por el Estado, principalmente en lo que se refiere al destino
de su inversion, la misma que ha perrnitido en algunos casas el incremento del cuadro construido y, por ende, la generaci6n de rentas
diferenciales y, en otros, ha creado las condiciones para la ampliaci6n de los Umites urbanos.
Y, por Ultimo, presentamos tambien las relaciones existentes
entre propietarios u rbanos y conductores de la gesti6n urbana, se6. Principalrnente en lo que tiene que ver con las fonnas de producci6 n del espacio
construi do, especialrnente lo vinculado a Ia indust ria de 1a construcci6n y a Ia
promoci6n inmoriliaria.

13

iialando las coincidencias y diferencias entre estos al momenta de


apropiarse o valorizar el espacio urbana. Ello, en ultima instancia,
nos ha permitido comprender una serie de situaciones vinculadas
con la evoluci6n de la totalidad urbana.
El objetivo final de este trabajo es visualizar como el desarrollo
desigual pero combinado al interior de un conjunto urbana produce
toda una garna de contradicciones socioespaciales. Esto no es otra
cosa que la reproducci6n de la apropiaci6n privada de los valores
de uso urbano, que ha generado una diferenciaci6n muy marcada
en el espacio. Sus secuelas son la segregaci6n socio-residencial y
Ia proliferaci6n de las areas subequipadas y deterioradas, asi como
su conversi6n en un mecanismo de asignaci6n espacial de las actividades urbanas.
Cabe sefialar, finalmente, que este constituye unprimer trabajo de aproximaci6n, toda vez que la labor de obtenci6n de datos se
volvi6 en determinados momentos critica debido ala dispersi6n de
los mismos, tanto en los archivos municipales como en las fuentes
secundarias. 7 Y, como to do trabajo de investigaci6n, el presente se
abre ala critica y confrontaci6n necesarias para de velar nuestra realidad urbana actual. Par ello, este estudio deja una serie de temas
esbozados, como el de la tenencia de la tierra y el clientelismo politico entre otros, dando paso a que otras investigaciones asuman el
reto.

7. Hemos encontrado limitaciones a Ia perdida de documentos del Archive Municipal, .lo que nos ha impedido conocer, por ejemplo, que sucedi6 con la propiedad
oomunaJ. PorIa imposibilidad de acceso a los archives de la Junta de Beneficencia, no hemos podido seguir detalladamente las oontroversias juridicas entre
esta y una serie de reclamantes, entre los que se destaca el Municipio, como el
caso presentado en septiembre de 1984, en cuanto a ciertos terrenos aJ norte
de Ia ciudad.

14

1. La Fundaci6n de Guayaquil y su
desarrollo urbana en los siglos
XVI y XVII
El proceso de fundaci6n y consolidaci6n de la "Inquieta Guayaqui1"8 es bastante complejo y relativamente largo hasta su definiti-

va ubicaci6n, y se situa entre 1535 y 154 7.


Las diferentes localizaciones que tuvo el asentamiento de la
ciudad de Santiago de Guayaquil han causado una diversidad de
criterios entre los in vestigadores de estas decadas oscuras, 9 sin
que hast a ahara se pueda establecer una eva1uaci6n definitiva en
este sentido.
Guayaquil fue, desde sus inicios, cabecera del Corregirniento que
lleva su nornbre, v se constituy6 en puerto de aprovisionamiento,
descanso y reparaci6n de navios dada su relativa seguridad: seen8. Tennino utilizado por Julio Estrada Y. La Fundaci6n de Guayaquil. Guayaquil:
Archivo Hist6rico del Guayas, 1974, p. 225.
9. Al especto, consider amos de mayor veracidad hist6rica el trabajo de Julio Estrada La Fundaci6n de Guayaquil por un minucioso estudio de las fuentes origin ales
disponibles; ademas, se debe considerar los trabajos de Miguel Aspiazu Carbo,
Las Fundaciones de Guayaquil (Casa de la Cultura Ecuatoriana, 1955); Eliecer
Enriquez, Guayaquil a traves de los Siglos (Quito: Talleres grati.cos Naoionales,
1946); An6nimo, "Descripci6n de la Gobemaci6n de Guayaquil" en Revista del
Arcbivo Hist6rico del Guayas N 4; Varios. Rehabilitsci6n de la Ciudad Vieja (Tesis de Grado, Facultad de Arquitectura de Ia Universidad de Guayaquil, s/d);
Modesto Chavez Franco, Cr6nicas de Guayaquil Antigua (Imprenta y Talleres
Municipales, Gua yaquil, 1944) y otros.

15

contraba a unas 16leguas del mar, y a unas 7 de la Isla Puna.


La ciudad estaba limitada al norte por el cerro Santa Ana, al sur
par una zona inundable atravesada par el Estero Villamar (filtraciones
del Rio Guayas) cuya ubicaci6n coincide con la actual calle Loja ; al
este por el Rio Guayas, y al oeste por una extensa zona de manglares y brazos del Estero Salado. 10
En la parte norte d el Cerro Santa Ana -donde habia un Estero
que mas tarde se llarnaria Estero de la Atarazana-, se instal6, con
el correr de los tiempos, un astillero, alrededor del cual se situaron
viviendas de trabajadores. Para llegar a esta zona se usaba la actual
via Nurna Pompilio Llona, 11 Unico vestigia colonial en la "Ciudad
Moderna".
Se puede afirmar que el crecimiento poblacional de la ciudad
fue bastante Iento en sus inicios pues segun los datos disponibles, 12
para 1571 habia 320 personas; para 1605 eran 1.100; hacia 1620,
aproximadamente 2.000; y para 1678 sumaban 6.000 habitantes.
A pesar de los graves problemas de la ciudad -insalubridad,
hacinamiento, los continuos incendios y ataques piratas- se dio una
diversificaci6n de la estructura productiva del asentarniento, irnpulsada por un capital comercial, via intermediaci6n, y sustentada en
la existencia de excelentes maderas que convirtieron a Guayaquil en
uno de los principales astilleros del Pacifico. Ya para 1620, Guayaquil era un floreciente Centro de Comercio entre la Real Audiencia
con Panama, Lima y Nueva Espana, encontrandose entre los productos exportables: maderas, alquitran, jarcia, zarzaparrilla, pafios, tejidos y quesos de la Sierra. Los historiadores seiialan, ademas, que
para esa epoca se habia iniciado ya la exportaci6n de cacao. 13

10. Cfr. alrespecto Varios. Rehabilitaci6n deJa Ciudad Vleja, Tesis cit.. s/n.
11. Ibid, s/n.
12. Particularmente en Julio Estrada Y. "Evoluci6n Urbana de Guayaquil'' , en Revis
ta del Arcbivo Hist6rica del Guayas N 1. Primer Semestre de 1972; tambien, Michael T. Hametly. "Un Censo Olvidado: el Padr6n de Vecinos de 1738", en
R.A.H.G. N"l6, juniode1979.
13. Fray Antonio Vasque:~: E. "Compendia y Descripci6n de las lndias Occidentales",
citadopor J. Estrada en "Evoluci6n Urbana ... ", art. cit., pp. 38-39.

16

La morfologia urbana que caracteriza los primeros siglos de la


ciudad de Guayaquil, se define par el desorden del asentamiento de las viviendas: no habia ningun trazado previa de manzanas o calles. Algunos historiadores y cronistas han afirmado que
esta disposici6n "tan irregular permitia un sistema de seguridad
ante eventuales ataques o invasiones de piratas. Tal conformaci6n,
sin embargo, favoreci6 en repetidas ocasiones Ia pronta propagaci6n de los incendios que azotaron a Ia ciudad con mucha frecuencia. Este original urbanismo fue, paralelamente, un escollo para la
defense de la ciudad.
Hacia fines del siglo XVII, el Cabildo -seglin las aetas del 11
de junio y 22 de diciembre de 1688-, previa aprobaci6n de las autoridades coloniales superiores, decidi6 que Ia ciudad tamara otra ubi
caci6n, aproximadamente un kil6metro al sur de Ia "Ciudad. Vieja" .
El14 de julio de 1692, el Presidents de Ia Real Audiencia aprob6
Ia delineaci6n de la "Ciudad Nueva" en Puerto Cazones y el reparto
de solares: "Ciudad Nueva debia constar de 24 manzanas edificadas y la plaza principal tendria 5 manzanas de fonda, entre Pichincha y Boyaca". 14
Si analizamos los diferentes recuer.tos historiograticos sabre la
informaci6n en tomo a esta nueva zona de la ciudad, encontramos
que lo que se buscaba era concentrar dentro de un mismo espacio
la fuerza de trabajo que necesitaba la economia urbana: "Que los
indios que tienen oficios entren a ejercerlos en la Ciudad y no en
otra parte ni en la Ciudad Vieja" .15 En 1701 se obliga a venir a la
Ciudad Nueva a los vivientes entre los esteros Villamar y de Almas,
desalojando de esa zona a los negros, mulatos, cuarterones y mestizos y "mas castas de toda gente" y sometiendolos a Ia obediencia
pues "habian desobedecido las Ordenanzas y Bandos dados al respecto desde que se fund6la nueva planta y durante ella" .16 Aspiazu
a.firma que la raz6n de fonda de esta lucha "era el problema de secesi6n social que fue envuelto en el reparto de solares a los vecinos
de Ciudad Nueva, y obstaculos con marc ada preterici6n, sino exclu14. Julio Estrada. "La Evoluci6n Urbana..... ". art. cit., p . 40.
15. Modesto Cbavez Franco, op. cit. p . 206.
16. Ibid,p. 138.

17

si6n, para muchas familias que se descastaron socialmente por cruce con mestizos". 17
Si bien la Ciudad Nueva no presentaba garantias frente a incendios y asaltos, cosa que tampoco sucedia con la anterior ubicaci6n,
sus objetivos especificos consistian en buscar areas de expansi6n
urbana, y propender a la concentraci6n espacial de la poblaci6n y
de las nuevas actividades econ6micas. Por ejemplo, la nueva localizaci6n del Astillero en la parte sur de la ciudad. 18 Con el fin de conseguirlo, se adoptan medidas impositivas y punitivas contra los residentes de Ciudad Vieja, lo cual demuestra el interes de ciertos
grupos econ6micos por consolidar la nueva area urbana.

17. Miguel Aspiazu, op. cit. p. 244.


18. Al respecto, ver los Anexos cartogrAficos que se presentan al final del trabajo.

18

2. El desarrollo de Ia Ciudad Nueva


en los siglos XVIII-XIX
Cuando se decide el traslado, la Ciudad Vieja constituia un
apretado recinto entre cuyos tortuosos senderos podian distinguirse, hasta 1693,19 2 calles longitudinales (La Orilla y la Real), 2 transversales (Sta. Catalina y la calle del Cerro), y 4 callejones (El Ciruelo,
Higuer6n, las Rojas y del Pozo de Felipe IV}.
A pesar de las medidas coercitivas dictadas para el traslado
basta la Ciudad Nueva {nucleo urbana base de la ciudad actual} , el
asentamiento original se. mantiene. En esta situaci6n desempeiian
un importante papellos religiosos Dominicos que, conjuntamente
con los colones que poseian los majores terrenos en esa zona, desafiaban y rechazaban la nueva repartici6n que se hacia en Ia sabana,
de Ia cuallos separaban 5 esteros. "El resto de los aiios 1690, y durante 1691 y comienzos de 1692, seguramente son los mementos de
la guerra sorda mantenida por los Dominicos y los Moran de Buitr6n
contra la mudanza, sin duda alguna por la depreciaci6n de los soiares que tenian en LOMINCHAO. Sabido es que por su labor obstruccionista tuvo que salir de Guayaquil esta comunidad, volviendo s6lo
despues de algunos aiios ". 20
Dichas posiciones se tomaron irreconciliables, manteniendose
en la practica las "Dos Ciudades " , porlo que hacia 1710 se constru19. ModestoChavezFranco, op. cit.,p: 195.
20. Miguel Aspiazu c., op . cit.. p . 243.

19

yo un puente que uniria a los asentamientos, 21 --1 "Puente de las


800 varas"- , "que atravesaba por la actual calle Rocafuerte, teniendo 2 varas de ancho y 200 ojos (luces, sobre pies derechos de
guayacan y guachapeli, unidos portraveses dentados y fijados lateralmente por cuartones dobles. como piso era usado un entablado
de roble" .22
Previamente, hacia 1695 hab{a concluido la construcci6n de la
Iglesia Matriz en la Ciudad Nueva, y su ubicaci6n correspondia ala
que posee la Catedral actual. Al afio siguiente se repartieron los salares de 30 varas de ancho en la Ciudad Nueva. 23
En el transcurso del siglo XVITI ambas "ciudades" fueron creciendo y la zona de esteros fue rellenada, pobli.~ndose paulatinamente. El famoso puente de las ''800 varas" deja de cumplir su funcion a fines de ese siglo y quedan solo pequei'ios puentes sabre los
esteros aim no desecados. 24
Por estos aftos (1793} habia -al decir de Hamerly-25 dos tipos
de construcciones en Guayaquil: las casas de cai'ia de dos pisos , con
techo de bijao, que sumaban 655, y un nfunero indeterminado de
balsas en el rio (que tambien eran viviendas}.
Es necesario destacar que a pesar de la importancia creciente
que va adquiriendo en el contexte regional, la ciudad estaba literalmente abandonada en el aspecto militar, 26 ya que no tenia una defensa efectiva para ataques desde el mar, con el agravante de poseer 3 vias de entrada des de este: una por el Estero Salado (a espal-

21 . Cfr.: Vanos "Rebabilitacion de/a Ciudad Viefa ", tesis, cit.. s/n
22. Dionisio de Alsedo y Herrera "Compendia Hist6rico de la provincia del Guayas
1741 ", com. por Eliecer Enriquez B. Guayaquil a traves de los Sig/os, op. cit.
23. G. Robalino y J. Villacis. Arquitectura Civil Trad.iCJonal en Guayaquil. Tesis de
grado Universidad Cat6lica de Guayaquil. s/n.
24. Varios: Rehabilitaci6n de Ia Cwdad Vieja, Tesis cit., s/n. En el plano de Francisco
Requena de 1770 se puede apreclar las caracteristicas morfol6glcas principales
de Guayaquil (ver anexos cartograficos).
2!i. Michael T Han:nerly: Historis Social y Economics de Ia Antigua P1ovincia de
Guayaquil. 1763-1842. (Guayaquil publicaciones del Archivo del Guayas, 1973),
p . 51.

26 Jorge Juan y Antonio de UUoa: Noticias Secretas de America. Pane I. - Madrid:


Ed. TwneL 1982, pp. 11 ss.

20

das de la ciudad); otra por el brazo de Santay que desemboca justo


frente a Jaciudad; y,la via principal del rio.
La ciudad tampoco contaba, bacia mediados del siglo xvm, con
un Gobemador Militar; los fuertes estaban en mal est ado, habia escasez de armas y no habfa una fortaleza ni se disponia de galeras
para defenders e.
Seglin Jorge Juan y Antonio de Ulloa, dentro de las pocas ventajas estaba la disposici6n de la planta de la ciudad, que le impedia
ser invadida por tierra debido a los pan tanos que la circundaban.
Hay que anotar que luego de las invasiones piratas de 1709 se
fabricaron 2 fuertes de madera: uno por 1a parte del rio principal,
y otro por el estero Salado (aunque sin artilleria, solo para fusileria).
A mas de estos, existia la bateria de la Ciudad Vieja, hecna de piedra.
Hacia fines del siglo xvm se da un gran florectmiento econ6mico como producto del incremento de la producci6n cacaotera. La poblaci6n aurnenta debido a Ia inmigraci6n desde otras zonas de la region y de la Sierra, como tambien desde el norte del Peru. Paralelamente, se ejecutan en la ciudad varias obras publicas que denotan
el progreso en esta etapa (alumbrado pUblico por aceite, nuevas
construcciones administrativas, temp los, etc.).
Para la epoca independentista (bacia 1820) Guayaquil contaba
con alrededor de 20.000 habitantes 27 y justamente a raiz de las nuevas vinculaciones comerciales, principalmente con Inglaterra y
Francia tras la separaci6n de 1a Corona Espanola, el crecimiento de
la ciudad se vuelve mas acelerado por su desarrollo como centro
agroexportador. Todo esto provoc6 una mayor diversificaci6n de
funciones y actividades urbanas que atrajo gran cantidad de poblaci6n inmigrante. 28
I

Para mediados del siglo podemos apreciar -de acuerdo a la


cartografia urbana existente: un plano de Villavicencio de 1858una marcada segregaci6n urbana de la ciudad.
27. Julio Estrada "Evoluci6n Urbana de Guayaquil '', art. ctt., p . 48.
28. Entre 1851 y 1896 se produjo un crecimiento del145% de Ia poblaci6n de Guayaquil. P. Lee, M. Rojas y otros. Tesis cit., p . 354.

21

Al noroeste se encuentra un asentamiento semi-urbano de indigenas cuyo acceso era a traves del "Camino de la Legua ", un terraplEm que debia ser mantenido por los propios indigenas como
"reemplazo" del tributo normal. 29 En 1842 Guayaquil sufre una epidemia de fiebre amarilla que afecta tanto la producci6n como la exportaci6n cacaotera que habia venido incrementandose desde
1840.
La exportaci6n del producto recupera su curva ascendente hacia fines del siglo XIX30 y genera, durante el ultimo cuarto de ese
siglo, un gran crecimiento urbano y poblacional, asi como nuevas
obras publicas en la ciudad. 31
Este rapido crecimiento hara que en las Ulti.mas decadas del siglo pasado la poblaci6n de Guayaquil equipare, y sobrepase, ala de
Quito, situaci6n que se ha mantenido hasta hoy. Sin embargo, apesar de que la pri.mera tenia la hegemonia como centro econ6mico,
el poder politico continuaba concentrado en manos de los terratenientes de la Sierra, y es solo a partir de la Revoluci6n Liberal de
1895 que la burguesia comercial-bancarta (agroexportadora) costena, y particularmente guayaquileiia, logra captar los beneficios del
control estatal. Paralelamente, la situaci6n politica intema influy6 en una mayor movilidad de la poblaci6n, principalmente desde
la Sierra hacia las zonas de las plantaciones en la regi6n de Guayaquil. Asi, en el periodo comprendido entre 1896 y 1909la ciudad alcanz6 una tasa de crecimiento poblacional del 2,47% anual, 32 que
iria definiendo una tendencia de urbanizaci6n creciente.

29. Modesto Chilvez Franco, op. cit., p. 372.


30. Michael T. Harmely: Historia Socialy Econ6mica ..... p. 51 y ss.
31. Comparando Ia demarcaci6n realizada por Millet con Ia de Villavicencio en 1858,
se puede apreciar una mayor consolidaoi6n de las zonas de Ia "Sabana Munici
pal" y el paulatino desecamiento de los Esteros del Rio Guayas. En el plano de
Wolf (1887) se apreoia un gran crecimiento del trazado w:bano aunque no estaba
ocupada toda el area, se lo bacia para efectos Municipales, tanto de demarcaci6n
como de otorgamiento de sol ares. Al respecto, ver anexos cartogrMicos.
32. P. Lee, M. Rojas y otros. Tesis cit.. p. 355.

22

3. El proceso de urbanizaci6n de
Guayaquil (1880-1980)
3.1 Elprimergranaugeurbano: 1880-1930.
El periodo planteado corresponde, en lo econ6mico, a la epoca
de mayor auge en la exportaci6n de cacao (que generaba la mayor
cantidad de divisas para el Estado} y, en lo politico, al control del
pais por la pujante burguesia agroexportadora guayaquilena, situaci6n que redund6 en una concentrac;i6n de actividades de diversa
indole. Esto atrajo gran cantidad de poblaci6n a Guayaquil: de unos
70.000 habitantes a comienzos del siglo XX, llega a casi 120.000 en
1930. Se trata de un proceso de densificaci6n urbana mas que de
dispersion: la ciudad creci6 de 460 a 590 hectareas,lo que significa
una densidad de casi 200 habitantes por hectarea. 33 Llegamos, pues,
al momenta en que -segitn Carri6n- 34 se va superando el "periodo
de conformaai6n urbana" para entrar de lleno al "proceso de urbanizaci6n", en el que Guayaquil adopta caracteristicas particulares que
Ia diferencian de las otras formaciones urbanas del pais, por las siguieotes razones:
En primer Iugar, existe un elevado crecimiento poblacional,
cuyo componente mas importante es la migraci6n interna, que se
33. Ver cuadro de Poblacion y Densidad de Guayaquil en Anexo N 1.
34. Fernando Carrion "Evoluci6n del Espacio Urbano Ecuatoriano" , en F. Carrion
(comp). El proceso de Urbanizaci6n en el Ecuador (Del Siglo xvm al siglo XX).
Quito: Ed. El ConejoCIUDAD, 1986, pp. 147-148.

23

debe al atractivo de los salarios pagados en las plantaciones costefi.as, y ala pauperrima situaci6n del agro serrano. A esto se afiade,
mas tarde los efectos de las medidas politicas y sociales
de la Revoluci6n Liberal: abolici6n del concertaje, democratizaci6n
de la ensefi.anza, etc.
En segundo lugar, la diversificaci6n de las funciones urbanas
como resultado de Ia "realizaci6n econ6mica " de Ia producci6n
agroexportable. Este notable desarrollo del comercio y, paralelamente, de un complejo sistema bancario, 35 se suma a la multiplicaci6n de actividades terciarias y al surgimiento incipiente de las industrias, con la introducci6n al pais de nuevas maquinarias de vapor36 y procesos tecnicos.
En tercer Iugar, la ciudad, presenta morfol6gicamente tres 37 zonas diferenciadas (verPlano N 1).
a) El Sector Central, que se desarrollo sobre dos ejes: el Malecon
y, mas tarde, laAv. 9 de Octubre, endonde se agruparon actividades de tipo administrative, financiero y comercial, ademas de
las viviendas de los sectores de mas altos ingresos.
b) Un sector predominantemente residencial que agrupaba heterogeneamente a sectores medios de la poblaci6n y tambien, hacia
su periferia, a los sectores de menores recursos. Este sector se
desarrollo semi-concentricamente a1 sector central; iba desde el
Cerro Santa Ana, rodeando las quintas Pareja, Rendon y Medina,
y alcanzaba la calle Quito, retomando hasta el sector de la Avenida Olmedo, en cuyas inmediaciones se encontraban el Barrio
Villamil, esteros y el astillero. Hay que anotar que en este sector
se produce una subdivision indiscriminada y progresiva de espacios que luego van conformando el cinturon de tugurios, verda35. Julio Estrada Icaza. Los Bancos del siglo XIX. Publicaciones del Arcluvo Bist6ri
co del Guayas, 1976.
36. AI sur de la actual calle Gomez Rendon y al este de la calla Chimborazo se lnstalan
Ia fabnca de hielo, de bebldas gaseosas, de chocolates, lavanderlas,
fundiciones de hierro, talleres metalicos; se modernizeron los astilleros, etc. Se
c~nforma asi el"Barriode Ia Industria" que seria ellimite de laciudad hacia este
sector a iiUcios del siglo XX. J . Estrada. "Evoluci6n Urbana de Guayaquil", art.
cit. p. 52.
37. P. Lee y M. Rojas. tesis cit. cap. IV, 358-359.

24

PLANON 1

rendencias de uso del suelo en G uayaqull


. a inicios del Siglo XX

VON

8UCMWA Lb

-1!03-

Sector Comercial

~ Sector Residencial

Sector Indust rial

Fuente: Pablo Lee MiltonRO)as


. y otros ' AIQUitecturade

Guayaquill9301960

D CERG ~~~~~~UAYAOUIL

DEESTUDIOS

PLANON 2

Explicaciones
NU.mero de Habitantes: 36.000 despues dP.l incendio
Nu.mero de Casas: 1.000 despues del incendio
Longitud de Guayaquil. 82 12' 31" 0 de Paris
Latitudde Guayaquil: 2 12' 24" Sur
Altura: 3 metros sobre el niveldel mar
Temperatura media: 26 grades centigrados
Declinaci6n de la aguja: 7 Este
(A) Lugares donde se retugi61a gente que qued6 sm albergue

Zonadestruidaporelincendiodel12deFebrerode 1896

Zona destruidapor el incendio de16 de Octubre

- ( Lineas de Carras Urbanos


~ Muelles y Balsas
-- LimiteUrbano

Fuente: Historia del Ecuador Torno 4 pp 199, Salvat Editores. Diario El Universe, Ju
lio25de 1970

Escala 1 : 9600

D CERG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES . GUAYAQUIL

dero amortiguador de las presiones sociales sobre la centralidad


urbana.
c) El Sector Industrial, ubicado al sur de la ciudad y a orillas del rio,
donde la actividad principal era lade los astilleros. A else sumaba, a un elevado ritmo de crecimiento, una serie de pequefias industrias. Hacia su zona occidental, ademas del Hip6dromo, habia un asentamiento de sectores residenciales populares vinculados principalmente a las actividades laborales del sector, como
el Barrio Villamil en el sector de la actual Avda. Olmedo, junto
ala zona de comercio de productos agricolas comestibles.
Por otra parte, hay que considerar como un factor incidente en
la morfologia urbana y sus variaciones, la presencia recurrente
de incendios38 que, en muchas ocasiones, alteraron el trazadO
urbano destruyendo gran parte del cuadro construido (plano
N 2). Aquello fue dando origen a una serie de disposiciones municipales en cuanto a aspectos de construcci6n, infraestructura, etc.
En cuarto Iugar, es importante resefiar el crecimiento de la obra
pUblica, tanto municipal como del Estado. 39
Se inician las obras de agua potable y canalizaci6n; se construyen caminos y calles; se aceleran los trabajos del ferrocarril; hay
nuevos edificios en construcci6ncomo colegios, escuelas, Capitania
del Puerto, correo, gobernaci6n, la Aduana, etc. Paralelamente,los
hacendados que desarrollaban su actividad econ6mica en Guayaquil se incluyen en esta tendencia "constructiva", instalando bodegas, secaderos, sus propias viviendas y almacenes para el comercio
38. "Para tener una idea mas clara de Ia magnitude importancia de los incendios,
t6mese en cuenta que las perdldas del desastre de 1896... (fueron) ... mas que
lo que al pais ingres6 por concepto de exportaciones para el mtsmo aiio". Heman
Valencia, Invasiones de tierras y .Desarrollo Urbano de Guayaquil. Tesis de
Maestria. FLACSO: Quito 1982, p 126.
39 ... Ia Revoluci6n Liberal... com1em:a a utilizar parte de sus mgresos en tnfraes
tructura, edificios pUblicos, etc., y el sector de Ia construoct6n dinamiza relativa
mente Ia ahsorci6n de mano de obra... De forma qUe no es Ia industrializaci6n
Ia que concentra poblacion en este polo de crecimiento (Guayaquil) ... sino elde
sarrollo de actividades de comercio, construcci6n y servicios, fundamentalmen
te" Esteban del Campo. "Ecuador 18301980: Las ciudades y Ia Politica en va
rios. Politica ySociedad. Ecuador 1830.1980. Corporact6n Ed. NacJonal. Quito,
1980, p. 370.

29

de cacao. El resultado mas visible de este gran movimiento econ6mico fueron los Bancos de Guayaquil, 40 que adquieren gran importancia no s6lo en el ambito local sino nacional.
Por Ultimo, el otro factor que particulariza el fen6meno urbana
guayaquileii.o es la estructura de la ten encia de la tierra urbana y/o
semi urbana (rural). que desde fines del siglo XIX define una tendencia oligop6lica --concentradora que va a condicionar, en gran
medida, el crecirniento futuro de la ciudad. Por ser este un fen6meno de gra n complejidad, merece un estudio mas pormenori.zado.

3.1.1 La conformaci6n d e la estructura de tene ncia de Ia tierra urbana y urbanizable


A. Los propietarios particulares de predios rurales en las areas de
expansion de la ciudad:

Se puede ~ar que para fines del siglo pasado y comienzos


del actual, en Guayaquil se establece el patron de propiedad territorial que m a rcara el desarrollo urbana en las siguientes seis o siete
decadas. Aquello fue producto del acaparamiento de grandes
extension es de tierras aledaii.as ala ciudad por parte de un reducido
nfunero de propietarios.
Hacia el norte del Cerro Santa Ana existian varios fundos, potreros y h aciendas: La Atarazana, Mapasingue, Prosperina, potrero
Compoii.o, potrero Nuevo, Aragona de Arriba, Aragona de Abajo y
otros.
En el aii.o de 1896la Junta de Beneficiencia Municipal41 adquie40. Los edificios de los bancos fueron p or lo general las mejores construcciones del
momento en Guayaquil: Banco Luzarraga, Banco d el Ecuador, Banco de Ia
Uni6n, Banco de Credito Hipotecario, Banco Territorial, Banco Comercial y Agrl
cola y otros, Cfr. J ulio Estrada. Los Bancos del sigloXJX, op. cit. pp. 30, 135, 176,
200, 223, 230, 285.
41 . La Junta de Beneficiencia Municipal fue creada en 1887 por el Conce jo Cantonal
en Guayaquil, con "fines de servicios a Ia colectividad Social y con el objetivo
de crear un Sistema de Caridad Organizada" , y era subvencionada en sus prime
ras decadas por el propio municipio y luego por especiales decretos gubemamentales. Junta de Beneficiencia d e Guayaquil 1888-1963. Satanta y Cinco aiios
de servicio a Ia colectividad Social. (Volumen I : Esquema de una Obra), cit. por
P. Lee, M . Rojas y otros, tesis cit. pp. 370 y ss.

30

re los terrenos que conformaban la hacienda La Atarazana, de una


extension de 3.600 hectareas, y que abarcaban desde el Rio Guayas
(al norte del Cerro Santa Ana) hasta el sector del Cerro Azul (actuales ciudadelas Los Ceibos, Puerto Azul, etc.): una extension diez veces mayor que el area de asentamiento de la ciudad para esa epoca.42
Fue esta una compra con claros fines de beneficio economico.
Los propios miembros de la lnstitucion argumentaron "la conveniencia de efectuarla por los beneficios economicos que rendiria la
creciente y constants plusvalia de ese predio tan cercano a la ciudad'' ,43 que en esa epoca era todavia un predio rural dedicado ala
explotacion agropecuaria, 44 que podia producir ala lnstitucion un
renglon apreciable de rentas.
Hacia la deoada de los 50 la Junta de Beneficiencia consider6
oportuno abrir la "frontera" que habia impuesto a Ia ciudad y sucrecimiento. Empezo a vender parte de sus terrenos y a lotizar y urbanizar otros, como los sectores del aero puerto, Urdesa y Miraflores.
La hacienda Mapasingue estaba, a1 igual que la Atarazana, dedicada ala agricultura y ganaderia, y no pudo incorporarse a los linderos urbanos sino luego de que lo hiciera la Junta de Beneficiencia
con sus terrenos. Asi, el sector de Mapasingue se preserv6 como reserva territorial de usa mixto (Industrial-Vivienda) debido a la presencia de la carretera hacia Daule.
Hacia los aii.os 50 esta hacienda pertenecia a los herederos de
la Familia Gomez Ycaza. Uno de ellos, la Sra. Cecilia Gomez vda. de
Pareja, decide lotizar 150 has. de su propiedad, ubicadas enlaparte

42. Ibid, p. 371. La Junta compr6 estos terrenos a1 Dr. Francisco Xavier Aguirre Jado,
utilizando S/.60.000,oo de un legado de Jose Domingo Santistevan por S/.75.000.
Se hizo ante el Escribano Santiago Vallejo el26 de mayo de 1896, y se inscribio
en el Registro de Ia Propiedad el27 de mayo de 1896 bajo el N 443; C[r. REVISTA MUNICIPAL, Oct-Nov-Die. 1937, p . 19. Hay que sei\alar que el Dr. Francisco
Aguirre fue Vicedirector de Ia Junta de Beneficiencia en Ia Primer a Directive de
lamisma (1888).
43. Ibid, p. 371.
44. "Con grandes sembrios de productos agricolas con abundante existencia de ex
celentes ganados", cit. enP. Lee, M. Rojasyotros, op. cit., p. 371.

31

baja de Mapasingue, 45 en el Km. 4.5, 5.5 de la via Daule-Ouito. Con


este fin se crea la Compafiia Urbanizadora Mapasingue S.A. (URMASA) y se precede a vender, en lotizaci6n, los terrenos principalmente a industrias y fabricas: Seven Up, Balda, Fcibrica de Clavos
Guayas, etc., lo que transforma al sector en area de fuerte concentraci6n laboral.
Uno de los efectos negatives que ha tenido este asentamiento
se produce par su cercania relativa a las riveras del Daule y ramales
del Estero Salado, que ha provocado un alto nivel de contaminaci6n
de estas fuentes hidricas, convertidas en depositos de desechos solidos no orgfmicos.
Bacia fines de los afios 60 surge un fen6meno no previsto par
los urbanizadores: Ia ocupaci6n, de heche, de varies terrenos par
parte de pobladores sin suelo urbana, fen6meno que creci6hacia los
70, trastocando las originales intenciones de conformar un sector
industrial-residencialplanificado en Mapasingue.
La Hacienda La Prosperina, situada al norte cie Mapasingue,
pertenecia a un solo propietario hacia fines del siglo pas ado: el Sr.
Eduardo Arosemena.46 Para los afios 10, ya era propiedad de Ia Junta de Beneficencia Municipal, segu.n consta en Ia relaci6n de sus activos.47 Conigual factor condicionante que Mapasingue , La Prosperina tom6 el mismo camino, anque solo en los afios 70 comienza a

45. Jorge Salomon y otros: "Analisis Socio-econ6rnico del Cerro de MapasingueGuayaquil" : FuridacionEugenioEspejo 1983, s/n.
46. En Abril de 1879, La Hacienda La Prosperina, propiedad de Eduardo Arosernena,
estaba en venta. Cfr. Diario: La Nacion.- Abri11879. Hay que senalar que el Sr.
Eduardo Arosemena fue el Primer Presidente de la Junta de Benef1ciencia Municipal en 1888-1893, y Iuego en el periodo 1896-1915. Porotra parte, en 1871 habia
sido el Director del Banco NacionaJ; en 1872, mterventor del Banco del Ecuador,
iniciando la ''Epoca Dorada" del rnisrno; yen 1886 fue irnpulsador y uno de los
principaJes accionistas del Banco Territorial. Cfr. Julio EstTada Y Los Bancos del
SigloXIX, pp. 49-69-77-212.
47. En elBalance General de los aiios 1918 y 1919, cons tan como parte de los aotivos
de Ia Junta de Beneficiencia Municipal3 Haciendas: La Atarazana, con un valor
de S/. tOO.OOO,oo, Ia Prosperina, con un valor de S/.9.000,oo y Los Angeles, con
un valor de S/.52.000,oo Cfr. America Libre. Guayaquil en 1920, p. 149. Iguales

datos constan an el aii.o 1924, en Gaceta Municipal, 1 de noviembre de 1924,

p . 5.

32

ser ocupada y constituye, aun hoy, asiento de tomas de tierras por


parte de sectores desposeidos de la ciudad, y de implantaciones in
dustriales y servicios.
En cuanto al sector Sur de la ciudad, la situac16n fue similar,
aunque -como lo veremos mas adelant~ el Municipio poseia tierras en esta zona, lo que facilitaba el acceso de la poblaci6n a las
mismas.
Bacia el aiio 1890, ellimite sur de Ia ciudad colindaba con terre
nos pertenecientes a una sola persona: el senor George Chambers,48 propietario de la Hacienda "La Saiba" (antes "La Esperan
za") y de los terrenos al sur de la Sabana de Guayaquil, una zona
de esteros, manglares y potreros.
Se puede analizar estos terrenos considerando dos Areas bien
diferenciadas. La que va desde e l Rio Ouayas hasta las inmediaciones de la calle Quito (los esteros llegaban hasta el actual Barrio del
Segura}, y el sector de manglares y tierras bajas propiamente dicho,
que llega hasta el Estero Salado.
En el primero de estos sectores se asent6, en la decada de los
20, la prim era urbanizaci6n planificada del Ecuador49 -el Barrio de
El Centenario-- en los terrenos del antiguo Jockey Club, que marco
ellimite de la ciudad en este sector hasta los anos 50.
El segundo sector esta formado por tierras bajas e inundables
que, evidentemente, no poseen un valor intrinseco de usa habitaClonal, pero que en el contexto del proceso urbana de Guayaquil fueron las mas accesibles para albergar a la gran poblaci6n
que recibia la ciudad, principalmente a partir de la decada los aflos
30. En esa medida, la tenencia de este sector se diversific6 en varios
propietarios: Familia Robles Chambers y Jurado Gonzales, Sociedad Protectora de la Infancia y luego el propia Municipio. 50
48. Cfr. Revisca Municipal: 13 de d!ciem.bre 1924, p 35.

49 Cfr. J. Est.rada Ycaza, ''Evoluci6n Urbana de Guayaquil" enop. cit. ElBarrio del
Centenario se lotiz6 en Ia d~cada de 1920, pero diez enos despues, atineran muy
pocas las construcciones del sector. p. 55. La empress Barrio de El Centenario
fue establecida en 1919 por el Dr. Rafael Guerrero Martinez (en 1909 habia sido
Presidente del Drrectorio de la Compafiia Naconal de TehHooos, establecicl.a
desde 1903), Cfr. Julio Estrada Y., GUIA DE GtJAYAQIDL, inedito, s/n.
50. Cfr. PRE DAM "Analisis Socio-econ6mico... " op. ott. pp. 19 y ss.

33

Al sur de los terrenos de George Chambers 51 se encontraban


los de El Guasmo, que para 1893 pertenecian a Manuel Antonio Luzarraga62 y comprendian dos haciendas que daban al Rio Guayas,
con un valor de S/.31.600 (incluyendo unas pocas cabezas de ganado). En ese mismo afto, Don Juan Aguirre63 compr6 los potreros de
El Guasmo en S/.11.000, lo anex6 a otro fundo con potreros y forrn6
asi una sola propiedad avaluada en S/ .40. 000.54
Durante la decada de 1910, se efectua la segunda gran adquisici6n de propiedades adyacentes alaciudad, que limitara definitivamente el crecimiento hacia el Sur hasta los afios 50. Esta adquisici6n
la realiza, en 1915, 55 la Familia Marcos, a un precio deS/. 75.000 por
20 millones de metros cuadrados (2.000 hectareas), que incluian terrer.os del actual Puerto Nuevo.56
La zona Sur de la ciudad estuvo en poder de unas pocas familias
(Marcos, Parra Diaz, Chambers) y se mantuvo en un estado de aletargamiento durante Ia primera mitad del siglo XX. Mientras tanto.
acumulaba una apreciable renta por retenci6n especulativa. A par51. George Chambers fue Consul de lnglatena en Guayaquil hacia 1880 e inclusive
hasta fmes del siglo. En 1882 fue vocal suplente del Banco de Credito Hipotecario, yen 1883, en su calidad de Consul, defendi6 al Banco del Ecuador en un confiicto legal.
52. Estrada relata: "Sucesor de Martin de Ycaza, como comerciante exportador de
cacao y annador, fue don Manuel Antonio Luzarraga, a quien indiscutiblemente
podemos calificer de Banquero. Fue uno de los mas actives promotores de la Junta o Banco de Seguridad Mutua ... (Luego), intervlniendo en el Banco Particular
y luego en el Banco Ecuador, del cual fue Presidente''. Ademas, bacia 1860 Ia
solvenciade "La Casa" como se conociaala firma de LUZARRAGA, era reconocida no solo nacionalrnente, aunque en 1895 Ia Casa sucesora de sus hijos tuvo
dificultades financieras que Ia Uevaron ala quiebra: Cfr. J . Estrada Y. Los Ban cos
delsigloXIX, op. cit. p. 21.
53. Don Juan Aguirre fue Director de w ta de las prirneras !inancieras de Ia ciudad:
La Previsora, en 1874, Cfr. J . Estrada Y. Los Ban cos del siglo XIX, pp. 181, 182.
54. J. Estrada Ycaza. Guia de Guayaquil; voz: Guasmo, El. s/n.
56. Juan Marcos era en 1905 Director Principal del Banco de Credito Hlpotecario y,
en 1922. Director Suplente del Banco del Ecuador. Cfr. J. Estrada Ycaza. Los BancosdelSigloXIX. pp. 145y 173.
56. "De un reportaje realizado por Melchor Auiios (Revista O'Cruzeiro octubre
1965), a! Sr. Juan X. Marcos, podemos obtener el secreto de las 'intuiciones'
de Ia familia profetica ".Dice el reportaje: "En 1905 el Departamento de Marina
de los Estados Unidos, preveia que Ia ruta para subir a Guayaquil representaba
dificultades, debido a Ia formaci6n de extensos Bancos en el !echo del Rio y se

34

tir de los aiios 50, cuando se inicia la construcci6n del Puerto Nuevo
de Guayaquil (en terrenos que habian sido de Juan Marcos) y, por
ende, la carretera de acceso, se revalorizaron considerablemente
las tierras aledaiias. Pero este proceso, que parecia promisorio, se
trunc6 "sorpresivamente" en los aiios 70 con la irrupcion del fen6meno de "ocupaciones" en el area de El Guasmo, en el escenario
de luchas urbanas por la posesi6n de la tierra.
Las caracteristicas oligop6licas de la propiedad de la tierra urbana y/ o semiurbana, sedan tambilm en Duran, parroquia que pertenecia ados o tres propietarios. Asi, en 1891, la Hacienda "Cerro
de Cabra", con amplios potreros y ganado, era de Ramon de 1a Paz
y Francisco Lecaro57 y , para 1910, "los terrenos donde actualmente
existe la Parroquia de Duran son de propiedad de Leonardo Stagg, 58
a excepci6n del sitio que ocupaban los patios y terminal del Ferrocarril del Sur (ver plano N 3).
Esta situaci6n se mantiene bacia fines de la decada de los 20
yes recien en 1928 que se declaran " ... expropiados los terrenos de
oropiedad particular, actualmente ocupados por las poblaciones de
Eloy Alfaro, Milagro, General Antonio Elizalde (Bucay) y Naranjito"; 59 es decir, las poblaciones que se habian asentado espontaneamente en la ruta del ferrocarril . Para efectos de aplicaci6n del Deereto, se conform6 - a petici6n de la poblaci6n respectiva- una comisi6n que fijaria las areas de expropiaci6n.

recomend6 que Ia navegaci6n del Guayas s61o servia a Barcos de 19 y medio pies
de calado: era practicarnente la sentencia de la muerte del Puerto y de su transporte maritimo intemacional..
... Algunas familias tambiim tienen terrenos en Ia rnisma direcci6n; pero nada podia compararse con la fabulosa adquisici6n del Clan Marcos, mas penetrador y
efica<~: en sus ca!culos". cit. en " El Guasmo"; La expropiaci6n. Un cuento Chino.
Un cuento de Misterio "Revista Manana". (Quito: n Epoca. N 184 ; 2 de marzo
de 1967), p . 6, en Cecilia Bermudez y otros. Polftica de Vivienda en guayaquil
(.Hacia d6nde va? Curso de Graduaclon de Ia Universidad Catolica de Santiago
de Guayaquil. Facultad de A.rquitectura, 1973.
57. Cfr. Union Colombians Diario de Guayaquil, Octubre. 1891.
58. Gaceta Municipal, 2do. Trimestre 1910, p . 44. Hay que seiialar que por esta epoca el Sr. Leonardo Stagg fue Concejal Cantonal, seg1in informacion de Ia Gaceta
Municipal de esos aiios.
59. Regis+.ro Oficial, 10 de mayo de 1928, pp. 6617-6620 {EI subrayado es nuestro)

35

En el caso de Duran, solo en el aiio de 1965 60 se aprueba el inferme de la comisi6n, expropiando a la Sociedad An6nima "Hacienda
ElRecreo" y "Compaiiialnmobiliaria C.A. ", algo mas de 6 hectareas
(63.396,06 m 2 ) .
B. Lapropiedad privada dentro de los JimJtes urbanos:

Hac1a el Ultimo cuarto del s1glo XIX, en el todavia reducido espacio urbane guayaquileiio, las transacciones de predios urbanos
ofrecian un espectro relativamente simple, en el que prevalecia la
compra-venta en relaci6n a los arriendos, segun se desprende de las
fuentes disponibles consultadas. (Ver cuadro en la siguiente pagina).
Por estos aiios, el Municipio ya ofrecia en arrendamiento soiares de su propiedad en areas aledaiias al centro, que resultaban
mas convenientes para los nuevas citadinos.
A raiz del "Gran Incendio " de 1896, se producen carnbios importantes en la tenencia de los predios centrales. El Municipio ad~
quiri6 gran cantidad de fajas de terrenos en el transcurso de los
aiios subsiguientes, con la finalidad de mejorar "tecnicamente" el
damero urbano. Hasta el aiio 1904 se habia pagado a diversos propietarios S/.503.455,68, adeudandose a otro grupo la suma de
S/.250.000,oo. 61 Es importante destacar que porlos terrenos major
situados, el Municipio pagaba entre S/.35,oo y S/.60,oo y , por los de
interes menor, entre S/.6.oo y S/.25.oo el metro cuadrado62 (Planes
4y 5).

Posteriormente, un factor que revaloriz6 notablemente los predies centrales de propiedad particular fue el mejoramiento y ornato
del casco central para la celebraci6n del Centenario de Ia Indepen-

60 Registro Oficial, 8 de abril de 1965, p 3.348.


6L GacetaMunicipal, 11 de mayo de 1904,p. 1.
62. Cfr. Planos: Cos to de Ia Tierra Urbana de Guayaquil, Avaluos Municipales 18891906, en Anexos, Pianos 11 y 12. Por otra parte, cabe anotar que en una relaoi6n
que hacen los promotores de la "New Guayaquil" en 1905, se afuma que los terrenos me)or situados en el cenLro de Guayaquil cuesLan S/.150.oo y los medianamente 1mportantes S/,50.oo cfr. Om no "El Telegrafo'', 23 de agosto de 1907, p .
1.

36

PLANON 3
IVIapa de propiedades agricolas circu.n dantes a Guayaquil a inicios de siglo
Delimitaciones aproximadas (privadas y publicas)

lslaSantay

_!Il _ _
_ __ ...g_
a__
..

-- ~~~-

!"

--

g.-~-tll -"Ct - ---G> - :o 1

- ::1 - 0 -- ; - ~-

Leonardo
Stagg

.II
/
Hcda. EL RECREO

D CERG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES- GUAYAQUIL

CUADROlJ01

Venta de propiedades urbanas


1867-1879
Tipo
Cas a
Casa
Solar
Solar
Solar

Cas a
Cas a
Covachaso
tiendas
bajas
Quinta
Solar

Referencias Sitio-Oireccion-Dueiio
Calle: Carrizal S/.2.200
Calle nueva despues del primer
puente del Sr. A. Trivi.fio
En Ia Plaza de Ia Catedral
Frente a Ia cas a que fue del
Finado Sr. Dr. Bravo
Por la poza en Ia calle Nueva
(por el2do. Puente) en covachas
de Ia plaza (frente al zaguan de
Ja Gobernaci6n)
Calle del Comercio (incluido Solar vacio)
Calle Nueva (incluido solar)
(7) con altillos
- las tiendas producen S/.68.
mensuales
(con casa en mal estado)
adyacente a Convento La Merced
yen contacto con Ia Quinta

Preclo (pesos)

Ano

2.200

1867

3.200
700

1867
1867

1.200

1867

Todo por 2.000


60.965 pesos
20.317.4 reales

1867
1867
1879

14.440
(avaluo total}
9.827,2

1879
1879

5.146

1879

Arrlendos Son las mismas casas del ouadro anterior que presentan datos de alquiler.

Tipo
Cas a

Alquiler de locales urbanos


Referen.c iasAlquiler
Valor

Casa

Calle Comercio
Calle Nueva

Tiendas

Calle del Teatro

500mensuales
125 proporcionando en
seres indispensables
68 mensuales

Afto
1879
1879
1879

Fuentes: Diario "Union Colombiana'' 1867.


Diario "LaNaci6n" 1879.
Elaboracl6n: CER-G

39

dencia de la ciudad, y tambien la gran cantidad de construcciones


de bancos y casas comerciales en plena bonanza cacaotera. 63
Todas estas circunstancias favorecieron la creciente complejidad del sistema urbano tradicional, y a elias se sum6la acci6n de
ciertas instituciones de beneficiencia, que sobre la base de donaciones, legados, perrnutas y compras, llegaron a poseer gran cantidad
de tierras urbanas y semiurbanas. En su proceso de fraccionamiento posterior, se favoreci6 indirectamente la revalorizaci6n e incluso
procesos de especulaci6n en ciertos sectores, por la apertura de caminos y dotaci6n de infraestructura o servicios pUblicos, como el
tranvia, por ejemplo.
Estas Instituciones fueron principalmente Ia Junta de Beneficencia Municipal y la Sociedad Protectora de la Infancia. En cuanto
ala primera, esta poseia gran cantidad de predios en la zona central
y norte de la ciudad, el Hospital General (hoy Hospital Luis Vernaza), el Bien PUblico, y varios solares en el area central.
El caso del patrimonio de la Sociedad Protectora de la lnfancia
es diferente y de menor magnitud que el de la Junta, pero tiene importancia debido a que los terrenos que posee la "Sociedad" seencuentran vinculados al casco comercial de la ciudad en forma muy
directa, gracias ala existencia de vias de comunicaci6n, con servicio
de trans porte urbano, y ala vecindad con terrenos municipales destinados a arrendamiento.
La Sociedad Protectora de la Infancia se constituye, entre otros
aportes, gracias a un legado de Ines Chambers de Vivero, que consisti6 en varios terrenos al Sur y Suroeste de la ciudad, avaluados
en S/.617,819,29. 64 El uno, sobre la orilla del rio Guayas y frente al
Barrio del Centenario, con una superficie de unos 52.000 m 2 ; otro
abarcaba desde el Barrio de El Centenario hacia el Salado, una ex63. Ver item 3.1.2. uLa Gestion Municipal ". Los principales propietarios de edificaciones por esta epoca son los .Herederos Aspiazu, Lorenzo To us, Julio Guzman
Ycaza, Max Miiller, Francisco Rizzo, Enrique Sotomayor Luna, Juan tuingworth,
Juan Marcos y otros. Cfr. Miranda y otros. Ana.lisis Tipol6gico de un Periodo Hist6rico de Ia Arquitectura en Guayaquil: 1900-1920. Tesis de Grado. Unlversidad
Cat6licadeGuayaquil, 1979.
64. ''Informes anuales presentados por el Presidente de Ia Sociedad Protectors de
Ia Infancia a Ia Junta General. Correspondientes a los aflos 1925-1934. J. M. Estrada Coello, std. El valor asumido es Ia estimaci6n de Ia "Sociedad .

40

PLANON0 4

Avaluos munic1P alesdel


A-nos:
1889-1890- (E n b ase al pla
a tlerra
r b a na.d e G ua yaquil
no d eu F
ran Clsco La d'
(Sucrespormetro
d
n m, 1909)

'--

cua rado)

Puerto Duarte

O Av VogeslmaCuarta

o685%~~

0000 0\101

D~ODDDGDI
L-JDOD DO

oo8ooaooo oo

oooo00oo868~

ODOOO D DOD

oooooooo o ooD oooo

Parque Municipal

.I

ll

Zl

,;

1!

O oooooooooooooor,J
aooooooo
p

ooooooooo888SB8ooooc
OQOOOOODoooooooooOOOQ~
00 oool':l
ooooooooooooo
0

oBBB~~~ggg~~~g~~8fi1ggggg
aoc;J ooooooo8'6'i?":J ooc"S!7t1 0~

~; oooOOOC~JOOOOODOood'~.JOOD
;

DODO~

DOD ODD DODD DODD

ti

C~'J

;~;Joooo oooo ~t:Jooooooc JO ooow.o en 1


i ;r.Joooo ooooo ooooooooe<JD o ooDD Ll

[~~.:'
~d@D
nnnr:na go~ c:::piaza-~
oouoooononr:tn' ,, .~
LJ<Y\1\~
nrJrJilrJ ~I'
r
.
r~~

&'tJOOOOOOOOOt=JOOOOOOd'tJOO O"""oj'i\0 oo'


0
0 0 D D 0 0 nnnlil
00
V
RloGuayas

IBIIIJ

Avaltios~

lllillliD

Avaluos e

~ Avalliose

Fuente: Cortl!sIa del Soc. Jorge Sal omon


.

PLANO DE LA CIUDAD
DE

GUAYAQUIL
Por Francisco Landin
Agrimensor Municipal
Guayaquil, Octubre 22 de 1909
Escala: 1: 15.000

ntre3, 00 y l, 00 sucres.
ntre 0,8 y 0,5 sucres.
ntre 0,4y 0,2 sucres.

D CERG

CORPORACION DE ESTUOIOS
REGIONALES GUAYAQUIL

PLANON 5
Avaluos municipales de la tierra urbana de Guaya quil
Aiios: 1898-1900-1901-1905-1906
(Sucres POr metro cuadrado)

Av VogoounaCuano

DDDDGDC

DDDDGCJC

DODD OGD (

DOODDIJCJ\
D c::lD 00000\

oooooooooo
ODD DDDDCJ
0000 0 DOD DODOC
ODD 0

00000 D DOD OODOC

ParqueMunicipal

DOD DODD DOD OODOC


0000000 0 DOD OOOOC

00000000 0 0000 ODO['c~~

ooDDDDDDD 0

DODD ODD DC

0000000000 0 DODD 000\JL

~;

OQODODDOODoogoooo 00o~:

J;

ooogg88ogg88o~gS~~JgooD
ooo.PJc::lClc::JCJoOoOO~ggPIIl%8)
ooo~.l7o D9
cJOC~ ooo
'-'oocbuooOOI-)0 [UL

~~

!!
'

00

oooogoooogMooDR00ooo.l
0

M ooo oooc3JODDD~88opooooua L1 i-p,.


f/ooo o o o o oDRo oo DOC~ JO 0 0 0 Q';DCu-ll,
., if! JODDD ooDCEcuar=:ggg~
oc~.JO 0 08( I ~P:1l'

9o

~p.;;.~BB88B8onn_jJJ_O_Q!]Jn~uff~~~
r ~ r-~

.
noouoDDDIJOnrJnl~,
rJ 0 n rJ ,-.
RJo Guayas

Fuente: Cortesia del Soc. Jorge Salom6n

PLANO DE LA CIUDAD
DE

GUAYAQUIL
Por Francisco Landin
Agrirnensor Municipal
Guayaquil, Octubre 22 de 1909
Escala: 1: 15.000

II

D CERG

OORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES GUAYAQUIL

tensi6n aproximada de 83.000 m 2 ; y otro, indiv1so, en el sector de


T..a Chala, hasta los manglares del Estero. 65
Es importante destacar a este respecto que los terrenos del primer late indicado estaban arrendados, hacia los aiios 20, a varios
inquilinos66 con fines de edificaci6n, y tenian gran aceptaci6n debido
a que en 1929 se prolong6 la calle de la Industria hasta el Carnal.
La prolongaci6n atravesaba los terrrenos de la "Sociedad", lo que
los revaloriz6 notablemente. Esto resulta de facil comprobaci6n si
se revisan los avaluos municipales: hacia Ia decada de 1910 se .imponia al sector apenas S/.0.30 par metro cuadrado. Hacia los pirmeros aiios de la decada de los 20 nose aprecia mayor variaci6n en el
contexte de los avaluos urbanos. En cambia, a inicios de la decada
siguiente, hay un nota rio auge del valor catastral de los suelos urbanos hacia el sur de la ciudad, en el sentido de la calle de h Industria
(verplanos 6, 7, 8).
Ademas, corroborando el naciente interes par este sector, la
"Sociedad" plantea, en 1932, el inicio de un proyecto de urbanizaci6n aledaiio al Barrio del Centenario -con edificaciones tipo de 2
plantas- 67 que nunca se llev6 a cabo.
C. La propiedad municipal rural en areas de expansion urbana

En cuanto ala propiedad pUblica de caracter Municipal sabre


tierras urbanas y/o semiurbanas, podemos afirmar que se desarro116, y se agot6, siempre mediatizada par intereses particulares. Esto
signific6 que este aparato del Estado fuera acrecentando permanentemente su patrimonio territorial pero, a1 mismo tiempo, agotandolo para revalorizar las tierras privadas y, en determinados periados, para dar albergue a los usuaries pobres de la ciudad. Hist6ricamente, en el caso de Guayaquil, nose dieron intentos par adquirir
65. Ibid, s/p.
66. En enero de 1931, ascienden de 29 a 39los anendatarios quepagaban S/.627.oo
por mes (menos de S/.20.oo cada uno en promedio), pero en vista de que solo
construian "casuchas" similares a las existentes en la Quinta Pareja, se decide
suspender aJ arriendo bacia 1934. Cfr. Ibid, s/p.
67. Cada lote tondria 1.033,50 m 2 ; cada cas a de cemento armado, de 2 pisos, costa ria
S/.4.650.oo terminada, a lo cual se sumaria el valor del terreno, oeroa de alambre
y costos de urbanizaci6n. El disenador y constructor era el Ing. Arq. Maccaffeui.

45

tierras con miras a ordenar y dirigir el crecimiento urbana. La acci6n


territorial Municipal se limit6 no s6lo a poseer predios en los limites
urbanos y en el casco central para funciones administrativas, sino
ala adquisici6n de las tierras de me nor calidad en las zonas de manglares y esteros.
Aqui se detalla el patrimonio territorial Municipal des de mediados del siglo XVIII hasta inicios del siglo actual. Es importante a notar que en este lapso, los terrenos originalmente municipales sufren
una serie de transferencias de dominio hasta volver a manos del Cabildo, hacia fines del siglopasado.
Una de las primeras referencias al patrimonio de tierras del Municipio Guayaquilefio se recoge de una sentencia del Cabildo de
1747,6 8 por la que se declaran propiedad de la ciudad los Ejidos y
dehesas para pastas y anejos al poblado, derecho que tuvo desde
su fundaci6n segUn afinnan documentos de la epoca:
"Que por parte de abajo corren por la ribera hasta los linderos
del sitio de Maza (de abajo) y por arriba des de la isla de la Atarazana hasta el Cerro de 'Agua-Piedras', y por el fonda hasta
los manglares del Estero Salado". 69
Por otro lado, el 31 de mayo de 1776, el Municipio increment6
su patrimonio territorial al comprar a Vicente Severo del Castillo,
nueve de las veinte partes que integraban el sitio "De los Ciruelos",
a espaldas (sur) de la ciudad, por200 pesos en plata efectiva.70
Mas tarde, en el siglo XIX, Martin Santiago de Ycaza 71 dono al
Municipio los terrenos que iban desde la calle Boyaca hasta el Estero Salado, y de San Carlos (Avenida Olmedo) hasta el Puerto de las
Cruces (sector de la Empresa Electrica).

68. Cit.enRevistaMunicipal,mayode 1929,p 24.


69. Ibid, p. 24.
70. Cfr. GscetsMunicipaJ, 13dedioiembre 1924,p. 36.

71 . Estas afumaciones se encuentran en las aetas del Concejo Cantonal de Guayaquil delano 1900; cfr. Gacets Municipal. 1900 p.2. Don Martin de Ycaza habia
financiado Ia campaila independentista y durante la decada 1820 tenia una de
las mayores fortunes de Guayaquil: hacendado, exportadorde cacao y armador
(en el negocio le sucederia Manuel Antonio de Luzarraga) cfr. Julio Estrada
Ycaz.a.LosBancosdeJSigloXIX. op. cit., pp. 12 y 21.

46

PLANO N6
Avahios ~unicipales de la tierra urbana de Guayaquil.
Anos: 1910-1911-1912-1913-1914. 1915

'--.

(Sucres por metro cuadrado)

Av Vigesll'llaCuartn

&j
Iii

OODOGCJd
OODDGClQ

DOOOOL\0~
CJOODO\JD

Oc::JOODOOD

ooonoooooq

ODD CJ DOD ODDOc::j

oooo o ooo oooog


00000 0 ODD OOuO,g

000000 DODD OODOQ

ParqueMunicipal

..

0 000000 D DOD

ooooa!

00000000 0 ODIJD ODOC'cn~t


oooooooooooooooooo

o.ooo.o.oooooooooooooo
oooooooooooogoooo ooo~

~~

ooooggoooggBooog~d6nrJO!I

0
Q000!oo00ooo00c~JOOCfJq
&!
ooo09~aoo0gc:~J~.~ gu0 '';;:r7o~Ci
.g !
ClOC~"JoooooOOa~~S~~
OUD[js.:;~ QQf]
00
il!
ooooooc~JDOODD \S~ooo 'D !J ~
i!ooooooooc.Joooooo8o ooooDG.! DD~j
., !~poooo oggg~:E.ggg~ooo oo oe53D~9Pv Tei~J
1!
i;

o-;:Jooooo

0~11omo~::!J00000

OD\Jnnnnnn
. aoouuV\\Mont~uu~
1 ~~
LJU~(:JUD I

-ocmoooononnrJ
0,30 u
,......,1 _

nnorJrJ

RioGuayas

Fuente: Cortes.i a del Soc. Jorge Salom6n

.....c:::Y?

r, ~ ""-~--~

PLANO DE LA CIUDAD
DE

GUAYAQUIL
Por Francisco Landin
Agrimensor Municipal
Guayaquil, Octubre 22 de 1909
Escala: 1: 9.000

D CE RG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES GUA YAOUIL

Escala: 1:20.000

D CERG

CORPOAACION DE ESTUDIOS
REGIONALESGUAYt.mJsL

Escala: 1: 20.000

D CERG ~~~raoNAlESGUAYAQlJIL

AACION OE ESTUOIOS

En cuanto al sector suroeste de la ciudad, el Municip io con servaba intactos los terrenos que habia adquirido en 1776.
Asi lo confirma Ia Gaceta Municipal de 192472 cuando detalla
que los propietarios de "Los Ciruelos ", seglin documentos publicos
del30 de octubre de 1843, eran:
9partes
Municipio de Guayaquil:
Francisco deP. Ycaza:
10partes
1 parte
Venancio y Felix Soriano y Antonio Torres:
En ese mismo afi.o (1843), el Municipio vende a Francisco de P.
Icaza7 3 parte de los terrenos del sitio de "Los Ciruelos", ubicados
entre Ia Cruz, Chala, Las Playas y La Casita. 74
En 1862, Martin de Ycaza (hijo de Francisco de P. Ycaza) compnl
a sus hermanos los terrenos que poseian en este sector, completando sus posesiones de Ia siguiente manera: 75 terrenos "La Cruz" sobre Ia orilla del Rio ; Potreros "Las Casitas" y Playas (Puerto Liza) ;
y. "La Isla" {Isla San Jose) en el sitio denominado "Los Giruelos".
JUnto al terreno de "La Cruz ".
En 1872, Martin de Ycaza76 vendi6 a George Chambers el potrero de Chala.77
El19 de abril de 1873, Martin de Ycaza reali.za una escritura de
Hipoteca Especial con el Banco de Credito Hipotecario por 5.000 pe-

72. Gaceta Municipal. 13 de diciembre 1924, p . 34.


73. Francisco de F. Ycazaera hiJO de Martin de Ycaza; en 1842. junto a Manuel Antonio de Luzanaga y otros, es firmante para oonstituir el Banco de Credito Hipotecario; en 1874 fue Presidents del primer directorio de Ia Financiera "La Previsora". ofr. .]ulio Estrada lcaza. Los Bancos del Siglo XIX. op. cit., pp. 21, 26, 153,
181. En 1870, fue uno de los 3 socios que constituye "La Compaftia de Gas de
Guayaquil" para alumbrado pUblico. cfr. Julio Estrada Ycaza. Guia de Guays
quil- Voz: Compaiiia de Gas de Guayaquil, s/n.
74. Cfr. Gaceta Municipal, 13 de diciembre de 1924, p . 34; tambien J. Estrada Y.
Guia de Guayaquil, Voz : La Chala, s/n.
75. Gaceta Municipal. 13 de dioiembre de 1924, p . 32.
76. Este era nieto de Don Martin Santiago de Ycaza. En 1884, fue accionista del
Banco del Ecuador, y el mismo ano, en su calidad del Ministro de Hacienda,
aprob6 los estatutos del Banco de La Uni6n . cfr. Julio Estrada tcaza. Los Bancos
del Siglo XIX, pp. 86 y 114.
77. Cfr. Julio Estradaicaza. Guia de Guayaquil. Voz: La Chela, s/n.

53

sos.78 en ella se especifican los linderos de los terrenos entregados


en Garantia, de la siguiente man era: 79
Por el Frente, el Rio Guayas, en una extensi6n de por lo menos
1.500 varas castellanas entre los dos linderos de arriba y abajo
(Norte y Sur) . Por el Norte, la cerca que va del Rio del Estero
Salado, empezando en el extrema de la ciudad, como 300 varas
mas aca de la fortaleza de la Cruz.
Por el Sur, o por abajo, la linea o cerca divisoria con la propiedad del Sr. George Chambers, por la espalda el Estero Salado.
Cinco afios despues (7 de junio 1878), el Banco de Credito Hipotecario remato esos terrenos ejecutando la hipoteca, y los adquiri6
para si por 13.333.32 pesos; es decir, los dos tercios del avaluo total
del predio.80
Paralelamente, las obras de Agua Potable para la ciudad que
realizaria el Municipio eran de primera importancia.81 En ese contexto, el Banco de Credito Hipotecario vende al Municipio, en
14.500 pesos, los terrenos que habia adquirido en 1878,82 como condicion para financiar las obras del Agua Potable.
En consecuencia, el Municipio Guayaquilefio es, desde el10 de
enero de 1880, poseedor de "todos los terrenos conocidos con el
nombre de Sabana de Guayaquil", formada por el sitio 'Los Ciruelos',las 'Casitas' o 'Puertas', los potreros llamados Chala, la 'Isla',
el sitio denominado 'La Cruz' o Castillo de la Cruz, 83 que tienen los
siguientes linderos generales:
Por el Norte: Parte de la ciudad de Guayaquil en una linea recta
que, naciendo de la calle Francisco de Marcos en la
orilla del Rio, sigue la misma direcci6n hasta la calle
Lizardo Garcia, tomando la curva del Estero Duarte,
hasta llegar al Estero Salado.
78.
79.
80.
81.
82.
83.

54

Predam.op.cit.,p.18.
Gaceta Municipal. 13 de diciembre de 1924, p. 32.
Ibid, p. 35.
Julio Estrada Ycaza: Gu/a de Guayaquil. Voz: AguaPoteble, s/n.
PREDAM:op.cit.pp.1819.
GacetaMunicipal: 13dediciembrede 1924, p. 35.

PLANON 9
-

Plano general de la ciudad de Guayaquil -------+-----~


Mostrando sus linderos
Esc. 1: 10.000

(Tornado deRevista Municipal,'

tOOOmetros

...
0
0
0

"'

~------------+-------------r-------------r---~----~
3

<Q

Dic1e1nbre 1924)

D CERG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES GUAYAOUIL

por el Sur: Con los terrenos de la Hacienda "La Saiba" -antes "La
Esperanza "- en linea recta, que partiendo de la calle
El Oro en Ia orilla del Rio Guayas, sigue en la d.irecci6n
hacia el oeste hasta terminar en el Estero Salado, colindando con terrenos de la familia Chambers y atravesando el Estero de Las Casitas, que baiia la parte Sur de los
terrenos conocidos con el nombre de "Chala".
Por el Oeste: Con elEstero Salado.
Por el Este : ConelRio Guayas (PlanoN 9).
D. La Propiedad Municipal dentro de los limites urbanos
Este tipo de tenencia de tierras urbanas se habia definido p~
tualmente en las manzanas centrales que el Municipio poseia y que
estaban dedicadas a funciones administrativas (Casa Municipal, Biblioteca y otros) o de abastecimiento (mercados y muelles), ademas
de locales destinados a labores educativas y de ciertos servicios urbanos. Hay que recordar que la asistencia pUblica no la ejercia el
Municipio, sino la Junta de Beneficencia Municipal. 84
Los sectores aledaiios hacia el oeste y suroeste del casco central, y la zona del barrio de la industria, eran de propiedad Municipal, y se destinaban a arrendamiento, con el fin de construir viviendas. Estos se otorgaban por una renta equivalente al6% del avaluo
del solar85 y tenian buena aceptaci6n entre los sectores sociales de
ingresos limitados.
84. Ver al respecto item. 3.1.1.a). Hay que seiialar que para la segunda decada del
siglo XX, Ia Junta de Beneficencia Municipal tenia a su cargo:
- El Hospital General y sus Dependencias
- El Asilo Alejandro Mann
- El Hospicio del Corazon de Jesus
- El Manicomio Lorenzo Ponce
- EllnstitutodeVacuna
- El Asilo Manuel Galecio
- El Cementerio General
- El AsiloJose Domingo Santistevan
- EJ As ito Calixt:o Romero
Los bienes de la Junta representaban un valor de S/.3'000.000.oo aproximadamente; teniendo una Renta Anualde S/.546.000.oo. Cfr. America Libre. Guayaqullen 1920, Rev. cit., p . 146.
86. Cfr. Gacetas Municipales. 18811896.

57

Asi, los terrenos municipales destinados a arrendamiento estaban ocupados por sectores populares que levantaron en ellos construcciones modestas de materialliviano. Estas zonas urbanas adolecian de una infraestructura basica que facilitara su desarrollo aun-
que, a partir de 1914, cobran impulso al contratarse las obras de saneamientoconlaJ.G. White. 86
3.1.2 La Gesti6n Municipal
a) Politicas Municipales

En el primer periodo del proceso urbano de la ciudad, no existian


politicas urbanas del Cabildo que tuvieran un caracter explicito y
general. Estas se fueron dando parcial y coyunturalmente a partir
de decisiones del momento o cuando las circunstancias lo requerian
y se tradujeron principalmente en Ordenanzas y Resoluciones en
torno a problemas concretos como crecimiento urbano, terrenos
municipales, ornato y construccion, transporte urbano colectivo,
etc.
a.1 Sobre Division Politica Urbana
Al iniciarse el Ultimo cuarto del siglo pasado (1875) Guayaquil
tenia tres parroquias urbanas: Sagrario, San Alejo y Concepcion,
que abarcaban la superficie ocupada de la ciudad.
En 1889, el Goncejo Cantonal, en vista de crecimiento de la ciudad -segU.n lo afirma la ordenanza correspondiente-, decide la division de la ciudad en cinco parroquias urbanas. 87
Concepcion: Desde el caserio de Pascuales hasta la vereda norte
de la calle Bolivar, cortando la ciudad en toda su latitud.
Rocafuerte: Desde ellirnite sur de la parroquia Concepcion hasta
la vereda norte de la calle Aguirre.

86. Vera este respecto el numeral 3.1.b).


87. Concejo Cantonal de Guayaquil. Ordenanza. Dividiendo la ciudad de Guayaquil
en 5 parroquias. 16 de octubre de 1889. En Aetas de las Sesiones efectuadas
por elllustre Concejo Municipal de Guayaquil.1889, pp. 220/222.

58

Bolivar: Limite sur de la parroquia Rocafuerte hasta la vereda


norte de la calle Colon.
San Alejo: Limite sur de las parroquias Bolivar, hasta la vereda
norte de la calle Ayacucho.
Ayacucho: Limite sur de las parroquias San Alejo hasta el extremade los terrenos de la ciudad.
Segun esta division, se consideraba terrenos urbanos a los que,
conformaban las Haciendas: La Atarazana, Mapasingue y La Prospenna. Pero antes de que transcurrieran cuatro aiios, el 12 de junio
de 1893, el propio Concejo realizo una modificacion justamente de
aquella zona, es decir en la parroquia de la Concepcion, dividiemdola
endos 88 :
La de Pascuales , parroquia rural, que comprende por el norte
hasta los limites del Canton Daule ; por el Oriente, el Rio Daule;
por el sur, los limites de Mapasingue; por el Occidente, los de la
parroquia Chongon; y,
La parroquia URBANA: La Concepcion comprendera los limites
detenninados en la Ordenanza de diciembre 11 de 1889 y hacia
el norte ellindero de lade Pascuales, expresado anteriormente.
Luego, en 1911, segUn el Plano Municipal de Division de Parroquias Urbanas, aparecen cinco, las mismas que de norte a sur
eran (Plano N 1 O):
Carbo (parte de la antigua, de la Concepcion)
Rocafuerte
Bolivar
Olmedo (antes San Alejo)
Ayacucho
Los hechos resefiados nos permiten plantear algunas hipotesis
al respecto:

1. Este manejo incoherente y contradictorio de los limites urbanos


hace suponer la existencia de ciertas acciones emprendidas con
88. Concejo Cantonal de Guayaquil. Ordenanzas de Parroquias. 12 de junio de
1893, oficializada el9 de septiembre de 1893, en Aetas de las Sesiones efactuadas por a/ Dustra Concajo Municipal de Guayaquil. 1893, pp. 2931.

59

miras a iniciar un proceso de revalorizaci6n paulatino de ciertas


areas de la ciudad, hast a ese momento valoradas a precio de sueloagrario.
2. Estos hechos pueden igualmente ser asumidos como una forma
de reorientar el crecimiento de la ciudad, fomentando la ocupaci6n-facil y barata- de terrenos municipales, lo que habria permitido, por otra parte, generar ingresos para Ia Casa Municipal.
A partir de ese momento, los limites hacia el Norte de la ciudad
(en la Falda Norte del Cerro Santa Ana) se mantendnin intocados
hasta mediados del presente siglo. La ciudad se extiende administrativamente hacia el Sur y hacia el Oeste, siguiendo el margen
oriental del Estero Salado.

Asi, en 1928llega hasta la calle El Oro (tambiem abarcaba el naciente Barrio del Centenario) y, rodeando los terrenos delproyectado Parque Municipal, sigue al Oeste por la calle Gomez Rend6n, subiendo al Norte por Lizardo Garcia hasta dar con un brazo del Estero
que continuaba como limite natural.
Para esta epoca, el crecimiento de la ciudad se realizaba unicarnente bacia el suroeste. La burguesia habia paralizado la ejecuci6n
de nuevos asentamientos y construcciones en otras areas de la ciudad, concentrando toda acci6n en el centro comercial. Esto hace
que originalmente fracasen proyectos como el Barrio del Centenario, del Dr. Rafael Guerro M.; el viejo plan del asentarniento "Nuevo Guayaquil" en Duran, a cargo de laBAN QUE DUPONT de Paris89
en 1905 ; o, la urbanizaci6n de la Sociedad Protectora de la Infancia.90 Sin embargo, el Municipio se encarg6 de diferenciar y reservar
zonas para el futuro desarrollo de la ciudad a traves de ordenanzas.
Tales el caso de Ia Ordenanza de 1929, que dividia ala ciudad en
cinco zonas: 91
1. Zona Comercial al noreste yen las riberas del Guayas.
89. EL TELEGRAFO, agosto 23, 1907. Edic. 6649 p.l. Guayaquil.
90. Informes Anuales presentados por el Presidente de la Socledad Protectora de
la lnfancia a Ia J unta General. H .J.M. Estrada Coello, correspondiente a los
ailosde 1925a 1934. s/n.
91. Varios. "Tugurio Central". Tesis de Grado. Facultad de Arquitectura y Urbanis
mo. Univ. de Guayaquil, 1975.

60

PLANO DE LA CIUDAD
DE

GUAYAQUIL
Por Francisco Landin
Agrimensor Municipal
Guayaquil, Octubre 22 de 1909

Av. V1g, simaCua na

aaa ~~r@

Denominaci6n y numeraci6n de plazas, avenidas y callas


Divisi6n por Parroquias

aaa ~~~

oaaa~~~

Escala: 1: 15.000

oB:::~~~~

ooonaaa~~~l,.

ODD 0

0000 0

ParqueMunicipal

Parroquia: Carbo
Rocafuerte .
Bolivar
!!

If
ti

~~

J/
;!

~~

Olmedo
Ayacucho [!)

DO D

DD ~ta~

ooa aa~ra~ I

OOOOODDDDDD~~~ l

000000 0 00Q DD~~~~


0000000 D DOD aa~~~o

00000000 0 DODD aa~~~~::;;

ooo aaa~e3;
DDO.Q.Q .QODOD 0 DODD II~~
CJDDDDDODDD

oooooooogggggoog~ 11 cs?JJ~::: l

ggggsggg9oggggBg~ggge~~
0ooo9,9.~16oa
0 00ggg9.oc~~~~~~~~1"
aOC~_,ooOO

CJ

~Jchil,::J000 811t q ~ ~~

f! 00 ooODC~JODDDDDe~JODDCJ all1 A 1Za Pt;.~


!ooooooooo ,,oooooSoooooooDIJ!aa ~ ~~
l~CJDDDDDD885~gggoooooooot5~~~.! ~@1
u~~~o~oooorJDOODPilOnr.
~v-~Ci':~~
Ctn oooonrJnr::!n ,~ _
.
I~ ""'1=-~

nOrJO0\1 rJ

.-.I _'

R10 Guayas

Fuente: Cortesia del Soc. Jorge Salomon

PL.A NO N 10
Plano de la ciudad de Guayaquil
Por Francisco Landin, 1909- Division por parroquias urbanas

D CE RG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES- GUAYAQUIL

PLANO NO 11
1
de Guayaquil, 1929
P ano .
d suelo
Tendenclas de uso e

~ro

GlJ...qb
""...q

1- ZonaCome(cial
2_ Zona Industrial
3 _ Zona Residencial
4- ZonaSuburbiho futuroasentamiento
6- Zona Ensanc eo

D cERG g~~~ALES.

RACION DE ESTUDIOS
GUAYAQUIL

2. Zona industrial al sureste de la ciudad, a orillas del Guayas.


3. Zona residencial en dos sectores:
- El Centro Comercial, y
- Laperiferia central que arranca del Barrio Las Pefias.
4. Zona de Suburbia, en los linderos de la ciudad, tanto al oeste
como al suroeste de ella; y,
5. Zona de ensanche o de futuro asentamiento, al norte entre las
calles J. Coronel, Urdaneta, Quito y Chimborazo (Plano N 11).
Para esta epoca (principios de la decada de 1930) es notoria la
aguda segregaci6n habitacional, remarcada par el Municipio, de
dos modos diferentes. El uno, par la orientaci6n de los recursos para
obras pUblicas como pavimentaci6n, alcantarillado, agua potable,
tranvias, etc. ; que se destinan casi exclusivamente al centro y haci~
el sur en direcci6n al Barrio de El Centenario, pese a que el gran crecimiento de la ciudad se orientaba definitivamente al suroeste. El
ono, con los instrumentos legales de que esta dotado el Cabildo -la
Ordenanza de Limites Urbanos de 1928, pianos de uso del suelo en
1929, etc. 92- que, en la practioa, estaban reconociendo que la valoraci6n e con6mica del suelo construible era factor dominante e incluso determinante en el crecimiento y estructuraci6n fisica de Ia ciudad.
a.2 Politicas de Terrenos
En paginas anteriores se trat6 de la propiedad Municipal sabre
terrenos rurales ~edafios a la ciudad, en areas de potreros o manglares. Los criterios de decision municipal estaban orientados, par
un lado, a obtener mas tierras para poder recibir a los inmigrantes
que, a fines del siglo pasado, llegaban en apreciable cantidad hacia
Guayaquil y a los que se otorgaba terrenos en arrendamiento o en
venta; y, par otro, a cumplir con los requisites impuestos par el capital bancario para financiar obras de infraestructura basica de la ciudad, como el casa del Agua Potable.

92. Cfr. Letty Chang y Eduardo Calle. Estudio de Ia Legislaci6n de Desarrollo Urbano del Cant6n Guayaquil''; tambiim Milton Rojas y otros, tesis cit., pp. 358
yss.

65

A partir de los datos obtenidos a traves de las Gacetas Municipales de las ultimas decadas del siglo XIX y los informes correspondientes de los presidentes del llustre Concejo de Guayaquil, se puede observar que para 1889, se produce un apreciable incremento (de mas del 50%) de la demanda de tierra urbana, 93 tanto para
arrendamiento, como para compra. En el transcurso de la decada siguiente la demanda decae, para resurgir con gran impetu a fines del
siglo pasado y comienzos del actual, en que se triplica y alin quintuplicaenciertosperiodos, como en 191294 (Cuadros N5 2 y3).
Es importante destacar que a raiz del "gran incendio" del 5 y
6 de octubre de 1896, el Municipio fue adquiriendo fajas de terrenos
centrales en apreciable cantidad, con la finalidad de ensanchar canes y prolongar otras. Surge, como consecuencia, la necesidad de
normar estos procedimientos yen 1899 se expide un decreta que
contiene el Reg lamen to para el pago de expropiaciones. 95
En el marco del objetivo de este Decreta, es importante sefialar
la atribuci6n del Municipio de revisar los avaluos respectivos para
determinar el valor de los predios por expropiarse. Sin embargo, el
Municipio siempre pagaba, parad6jicamente, un valor mayor que
aquel al que venetia --en los mismos sectores y en las mismas canes-, creando distorsiones apreciables. Esto favoreci6 un crecimiento del valor del suelo urbana, principalmente en el area central96 (Plano N 11).

93. Cfr. Cuad.Jo de lngresos del Municipio por VENTA de terrenos y rentas por alquiler de terrenos en Anexo N 1.
94. Cfr. Cuadro de venta de terrenos. Como un dato puntual, en 1909 el valor Catas
tral de los Predios Urbanos en Guayaquil, era de S/.25'895.441,oo; en "Guia Comercia!, Industrial y Agricola del Ecuador (1909)" cit. por Jean Paul Deler. "Estructuraci6n y Consolidaci6n del Area Cantrall 830-1 842" en F. CarriOn (comp.)
op. cit. pp. 201-238.
95. Este reglamento se aprob6 en Sesi6n del Concejo del 24 de abril de 1899, cfr.
Aetas de Sesiones efectuadas por el llustre Concejo Municipal de Guayaquil
1899, pp. 14-18.
96. Ver pianos de Avaluos Municipales afios 18891890, y anos 189819001901
1905, realizados seg\ul los valores fijados por el Municipio, y contenidos en las
aetas del Concejo respectivas, publicadas en las Gacetas Municipalesde esos
aiios cfr.; tarnbien el desglose en los cuadros correspondientes, en Anexos de
este Trabajo.

66

CUADRON2
Ingresos del Municipio de Guayaquil por v enta de solares
(1887-1890)

Aiio

Solares vendidos
orematados

Avaluosde
predios (S/ .)

1887
1888
1889
1890

79
103
176
125

10.275,94
23.000,00
52.216,35
41.002,10

64.263,82
46.292,46

Fuentes: "Informe del Presidente del Concejo Municipal de Guayaquil al Sr. J efe Politico del Canton", Ai'ios 1888,1889 y 1890, en Gaceta Municipal.
Etaboracion : CERG.

CUADRON 3
Rentas del Municipio de Guayaquil por arrendamiento de
terrenos (1881-1912)

Aiios
1881
1886
1887
1888
1889
1891
1892
1900
1902
1912

Solares
arrendados

33
110
104

638
147
755

43.415,90
42.592,35
65.490,43
39.257,86
56.235,00
187.460,00
50.629,60
265.905,89

Avaluos de
predios

Renta
anual

83.701,57

4.185,07"

26.674,64
13.094,02
27.91 2,47
19.756,74
23.065,66
101.785,75
33.482,01
212.085,07

1.333,73a
654,70"
1.674,73))
1.185,40b
1.383,94b
6.10'7,t4b
2.008,92b
12.725,69b

a. Renta Anual del5%


b. Renta Anual de16%
Fuent es: Memoria d el Presiden te del Concejo a Ia I. Municipalidad, Aiio 1881.
Informe de Agrimensor Municipal, 1900, en Gaceta Municipal, septiembre, 1901, p.
296.
Francisco Landin (Agrimensor Municipal). "Informe que la Agrimensura Municipal
presenta al M. I. Concejo Cantonal". Guayaquil, noviembre 3 0 de 1912, en Gaceta
Municipal Cuarto Trimestre 1912.
Elaboracion: CER-G.

67

En 1905 se realiza un nuevo Catastro General de la ciudad y al


aiio siguiente se dicta la "Ordenanza sabre Enajenacion y Arriendo
de Terrenos Municipales", que entra a regular, en buena medida,
la venta, alquiler, otorgamiento y adquisicion de los predios urbanos municipales. 97 Esto puede apreciarse en las dos decadas siguientes en las que los terrenos urbanos mantienen cierta regularidad en
cuanto a su valor, sin distorsiones significativas (Pianos N9 13 y
14). Ello, a pesar de que durante la dtkada de los afios 10 surgia la
efervescencia por celebrar el Centenario de la Independencia de
Guayaquil, que motivo la conformaci6n de Juntas de Embellecimiento, Cornite pro Monumento, etc., y de que el Municipio trabajaba, paralelamente, en el mejoramiento de servicios de infraestructura urbana, etc.
En estos aiios, la situaci6n econornica general era bastante promisoria, como consecuencia del auge de la exportaci6n cacaotera.
Esto favoreci6 el crecirniento de construcciones privadas en Guayaquil, principalrnente bancos, casas comerciales, sitios de diversion,
etc.
Tal situacion, sin embargo, empezo a experirnentar un cambia
acelerado con la crisis cacaotera de 1922, cuyas consecuencias fueron el descenso de las actividades comerciales y bancarias, la quiebra de ciertas empresas, etc.
Se clio inicio, como uno de los mecanismos de suplencia del sistema econ6rnico,98 a un proceso de especulacion del suelo urbana,
que el Municipio se vio obligado a regular en parte, mediante la elaboraci6n del Catastro de la Ciudad en 1927.
Pero este Catastro eleva indiscriminadamente el cos to del suelo en toda la ciudad, lo que ocasiono el reclamo de diferentes sectores de propietarios, como lo confirman las aetas de Sesiones del

97. Cfr.L. ChangyE.Calle,op.cjt.


98. Cfr. Ramon Espinal. "El coste de la tierra en Guayaquil: Un ancilisis hist6rico",
en R. Egas. M . Rojas y otros. Documento Base Seminario Intemacional de Urbanismo, Univ. Cat6lica, Guayaqu.U,1982.

68

PLANON12

Area urbana edificada seglin el Censo Municipal de 1931


Esc. 1: 20.000

Terr

.................

rr~ .

Pro,., enos de
...-leda.d Jlvr .
UJ:licipa.J

- - Jn~.
""e h ..

'91
co.

v~ascot

:Y/
.,

s.o/
>.I
Q

""' ~

-- . .......

.0
'IJ

~I
$

..:,

........

'

Olmed

Sin edificar

rt.Ctf&]

Pocas edificaciones

Elaboraci6n: CERG (Estimamon apro:<imada)

D CERG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES GUAYAQUIL

Concejo Cantonal de esos aflos. 99 El propio Concejo resolvi6, en


1932, rebajar en un 20% el avaluo de los preclios urbanos, 100 estabilizando, por alrededor de una decada, el valor del cos to del suelo urbanomunicipalen Guayaquil (VerPlanos N8 8 y 12).
a.3 Sobre Omato y Construcci6n
Se puede afirmar que la acci6n Municipal en cuanto ala regulacion del espacio construido ha sido hist6ricamente muy incipiente
en la ciudad de Guayaquil. La evoluci6n de actividades urbanas
constituye el Unico patron de referencia al respecto, pues hasta fines de la decada de los 20 101 no existia. el menos explicitamente,
sectorizaci6n funcional y/o de dotaci6n de servicios que haya prevista un asentamiento organizado de la poblaci6n, actividades comerciales, industriales, de embarques, etc.
Los escasos intentos por regular el espacio construido en Guayaquil desde las tiltimas decadas del siglo XIX hasta la decada de
1920, se clieron a traves de Ordenanzas del Cabildo que principalmente trataban de evitar, los efectos de los potenciales incenclios
ydel clima y meclio ambiente urbanos.
1885 Se limitala altura de los pisos de las construcciones: los
de2pisos altos, 12m.; ylos deunpiso, 9 m .
Se define el ancho d e: soportales: 3m. y su altura se fija en 3,5
m. Las manzanas deben medir 60 metros por lado, y las calles
deben tener 18m. de ancho. 102
1889 En el Malec6n los soportales debenin tener 4 m. Adamas, se prohiben las casas sin portales. 103
1895 Se decide el traslado de la zona de Astillero e Industrias
hacia el Sur de la Avenida Olmedo.104
99. Cfr. GacetaMunioipal,aflos 1928-1931 .
Ibid, aiio 1932.
101. Cfr. El acapite a.1. sobre Division Urbana de Guayaquil.
102. H. Baquerizo y otros. Evolucion Histories de la vivienda dentro del marco del
desarrollo urbano en la Region de Guayaquil. Tesis de Grado, Universidad Cat6lica, Facultad de Arquiteatura, Guayaquil, 1976, p. 112.
103. Ibid, p . 114.
104. Gaceta Municipal. Aiio 1903. Hay que anotar que este prooeso de traslado era
el tercero en la Historia Urbana, ya que originalmente fue en Ia Atarazana, luego en la Ciudad Nueva (alrededor de (1710); 1895, ala zona en referencia.

too.

71

1903-1906 Se prohibe la presencia de balsas para vivienda en


el Rio Guayas. 105
1905 Para poder construir viviendas, se exigen pianos con firmas responsables (lngenieros, Arquitectos o Maestros Registrados en elM unicipio).
- S6lo se perrniten bodegas o almacenes comerciales en el nivel de los soportales.
- Se prohilie el uso de maderas en fachadas y partes principales de las construcciones; debia usarse Quincha.
- Las construcciones de materiales incombustibles pueden tener 3 pisos (12m.). 106
1915 Se declaran inadecuadas e incovenientes para construecion habitacionallos terrenos de las Quintas Pareja, Medina y
Rendon, y los duefios tienen que rellenarlos para incorporarlos
ala planta urbana oficial.
Las construcciones de mamposteria o cementa de dos pisos
tendran de 9 a 10m. de altura; los de 3 pisos altos , 15m. ; y
los de 4 pisos, 18m.
Por otra parte, se indican restricciones para el uso de Ouincha.l07
1923 En las calles Malecon, Pichincha y el Boulevard 9 de Octubre (hasta laplaza de El Centenario) , solo se puede construir
casas de 3 pisos o mas .108
Estas medidas permiten apreciar como se privilegia a deterrninados sectores de la ciudad en desmedro de otros. El sector del eje
Malec6n 9 de Octubre es el objeto principal de aplicacion de las normas y regulaciones. Por lo tanto, las construcciones y viviendas en
general, al estar sujetas a estas altos standards, solo podian ejecutarse con grandes capitales. Debido a la poca organizaci6n y a los
escasos mecanismos de control del Concejo, estas norrnas no fueron totalmente respetadas, ni por los propietarios ni por las urbanizadoras, y las consecuencias recayeron mas tarde sabre la instituci6n municipal.
105.
106.
107.
108.

72

CfT. Gaceta M unicipal, 1906.


H. Ba querizo y ot ros. Tes is cit.,p. 116.
Ibid,p. 118.
Ibid, p . 121.

Hay que seiialar que a raiz del "Gran Incendio" de octubre


1896, el Cabildo permitiola construccion de casas provisionales de
madera y otros materiales perecibles, que subsistian en el sector de
Ia Avda. 9 de Octubre y bacia el norte de la misma aun en 1906 en
que se conmina a su demolicion109 y nueva construccion. Como consecuencia directa, los terrenos son adquiridos par personas e instituciones con capacidad de cumplir con las obligaciones municipales.
Par otro Iado, se advierte una segregacion residencial ratificada
por ordenanza bacia los sectores pauperizados de las Ouintas Pareia, Medina y Rendon que, consecuentemente, nose beneficiaron
entonces de los servicios pulicos urbanos.
a.4 El Transporte Urbano y los otros medias de consume colectivo.
La implantacion de los medias de consumes colectivo en un espacio urbana, necesarios tantos para la reproducci6n ampliada de
Ia fuerza de trabajo como del capital, cumple un papel muy importante en las direcciones que asume Ia expansion de la planta urbana
y tambiEm en el proceso de revalorizaci6n del suelo. Ayuda, tambien, a agudizar o morigerar las diferencias en los usos urbanos, tornando mas visibles las situaciones de segregacion socio-espacial,
y, con ellas, las formas de acceso ala tierra urbana.
El antecedente directo deal transportacion urbana colectiva en
Guayaquil es el "Omnibus del Salado", que prest6 servioios des de
1866, con fines principalmente recreativos. En 1872, el nuevo duefio
de Ia empresa de los Banos del Salado, Ignacio Rivadeneira, 110 decidi6 reemplazar el sistema de traccion animal por un pequeiio ferrocarril que iniciaria sus servicios al aiio siguiente.
Hacia 1880, Guayaquil tenia 35.000 habitantes 111 y alrededor
de 200 hectareas. Se encontraba en un proceso de densificaci6n ur- necesano
. un ststema
.
d e transporte colectivo.
bana 112 y se vo1Vla
109.
110.
111 .
112.

Cfr. Gaceta Municipal. 1906.


Cfr. Julio Estrada Ycaza. Guiade Guayaquil, Voz: Salado, ferrocarril . sin.
Modesto Chavez Franco. Cronicas de Guayaquil Antigua, op. cit.
Cfr. Cuadro de Evoluci6n de Poblaci6n y sus areas urbanas de Guayaquil, en
Anexos de este trabajo: 1867: 146 habitantes/hectarea; 1886: 196 habitantes/
hect&rea.

73

Para esto, el Municipio contrat6 en 1881la prestaci6n del servicio


con la "Empresa de Carros Urbanos", que lo inaugur6 al afto siguiente:113 eran tranvias de tracci6n animal (tirados por 2 mulas),
que se deslizaban sobre dos rieles .114
En 1883 apareci6 una nueva Empresa: "S. A. Empresa de Carros Urbanos", que absorbi6 en el transcurso del siguiente afto ala
"Empresa de Carros Urbanos " .115 En 1887 hizo lo mismo conla surgida "Linea del Hip6dromo" -incluso con las instalaciones propias
del Hip6dromo-116 yen el afto 1900 adquiri6la Empresa de los Banos del Salado. 117
Para inicios del siglo XX, la Planta urbana habia duplicado holgadamente el area que tenia en 1886 118 y llegaba, en 1903, a 406
hectareas, con una poblaci6n de mas de 73.000 habitantes. Se estaba produciendo mas que un proceso de densificaci6n, uno de dispersion urbana. Paralelamente, la demanda por el servicio de transportaci6n, en el mismo lapso, se habia triplicado, como lo demuestran los Cuadros Nos. 4 y 5.
Por otra parte, la distribuci6n de las lineas de tratico urbano
muestra la primacia que ejercia el sector del Malec6n, fuente principal del trabajo urbano que inicia en esa epoca la consolidaci6n de
lacentralidad urbana del Puerto.
Hacia inicios del presenta siglo, la empresa disponia de 54 carros de pasajeros, 26 de carga, 2 carrozas y una Red de Rieles de
34.473 metros, 119 y era la Unica que ofrecia este servicio en la ciudad.

113. Cfr. Julio Estrada Ycaza. Guia de Guayaquil, Voz: Empresa de carros urbanos,
s/n.
114. Graciela de Veliz y otros. Caracteristicas y funcionamiento de Ja oferta de
Transporte Urbano Automotor en Guayaquil. Inst. de Investigaciones Econ6
micas y Polit icas de Ia Universidad de Guayaquil, 1986. p . 6.
116. Tbid, p . 6
116. Cfi. Julio Estrada Y. Guia de Guayaquil, Voz: Empresa de Carros Urbanos, s/n.
117. Julio Estrada Y. Guia d e Guayaquil, Voz: Salado, Ferrocarril del s/n.
118. Ver cuadro: Evoluci6n de Poblaci6n y Area Urbana de Guayaquil, en Anexos
de este trabajo.
119. Graciela de Veliz y otros, op. cit., p . 6.

74

CUADRON"4
Estadistica de la demanda por servicio de transportacion

Anos

Pasajes

Pases

Servicio

libres

funefre

Otros
transportes

Total
ingresos
(SI.)

1889
1890
1891
1892
1893
1894
1895
1896
1897
1898
1899
1900
1901
1902
1903
1904
1905
1906

1'835.396
2'120.617
2'121.179
2'142.657
2'291.895
2'619.768
2'733.309
3'030.001
3'555.424
4'078.844
4'745.932
4'983.126
5'129.365
5'481.185
5'928.993
5'991.148
5'667.315
6'072,446

88.113
59.054
99.121
118.416

237.322
265.613
510.533

5.669,55
6.570,05
5.862,25
7.782,25
6.335,70
12.244,65
}4.821,20
15.048,25
15.021,25
12.671,25
16.070,25
11.838,75
13.431,75

6.936,72
3.203,08
155,39
13.131 ,45
11.497,10
7.133,50
277.367,26
11.271,61
14.392,73
20.265,76
12,448,30
24.246,76
24.743,32

143.594,67
146.438,58
158.884,69
198.684,90
221.775,00
256.674,75
282.788,11
303.473,23
329.386,66
328.175,95
319.450,76
341 .797,37

Fuente: Julio Estrada Y. Guia de Guayaqui/. Voz: Empresa de Carros Urbanos, s/n.

En 1908, la empresa decide cambiar la tracci6n animal por la


mecfmica y llega a tener 10 locomotoras a vapor, 70 carros de pasaieros, 2 carrozas runebres, 20 carros y plataformas para el transporte de cascajo, muebles y mercaderias. 120
En 1910 se inaugura el servicio de tranvias electricos, de propiedad de la Empresa de Luz y Fuer:za Electrica, que habia sido establecida en 1904 para mejorar la planta electrica urbana. 121 Debido
a una modema tecnologia y una mejor calidad de servicio- aunque
con tarifas mayores-los tranvias electricos fueron paulatinamente
120. J. Estrada Y. Guia de Guayaquil, Voz: Salado, Ferrocarril del, s/n.
121. Cfr..lbid, Voz: Empresa de Luz y Fuerza ElEktrica, s/n.

75

CUADRON 5
Distribuci6n y mimero de usuarios de tratico urbano
(Cifras anuales)
Lineas

1895

Malecon
Hip6dromo
Victoria
Astillero
Mono
Chanduy
Boyaca
Salado
Cementerio
Matadero
Luque
Ciudad Vieja
TOTAL:

957.813
432.084
601 .855
168.716
141.211
67.431*
184.710
39.871

139.618
2'733.309

1899

1903

1'015. 184
781 .814
1 '013.436
905.034
327.239
264.089

1'259.713
1 '084.515
800.032
845.783
355.593
311.649

256.195
100.Q16
82.925

309.801
132.670
85.031
744.206

4'745.932

5'928.993

. En 1896 desaparecio esta linea


F u e n te: Julio Estrada Ycaza. Gufa de Guayaquil. Voz: Empresa de Carros Urbanos,
s /n.
Vale seii.alar que el recorrido de estos se hizo principalmente en func16n de Ia localizacion de las actividades exportadoras y comeraiales antes que en virtud a las necesidades de desplazamiento de Ia poblaci6n. La instalaci6n de est e servicio urbano
provoc6 un crecimiento del cos to de los terrenos por don de pasaban los recorridos.

desalojando a los carros urbanos, que desaparecieron hacia los afios


30. 122

Para 1920, 14'600.000 pasajeros por ano123 utilizaban los tranvias electricos, que poco a poco fueron cediendo paso al autobus urbano hasta que la empresa se liquida en el afio 1950, cuando aun
tenia 3 lineas: la del Astillero, lade Malecon y la Occidental, que
llegaba a la calla Tungurahua. 124

122. Graciela de Veliz yotros. art. cit. p . 6.


123. J. Estrada Y. Guia de Guayaquil, Voz: Tranvias Electricos, s/n.
124. Ibid, s/n.

76

Cabe resefi.ar que la implantaci6n de este medio de trans porte


provoco en la ciudad, especialmente en las zonas cruzadas por sus
recorridos, un proceso de incremento paulatino de las rentas diferenciales, atm en las areas urbanas no consolidadas. Este es el caso
del Carnal o Matadero, dinamizado por la linea Las Pefi.as-Camal,
zona en la cual, anos mas tarde, se asento el hospital de nifi.os "Leon
Becerra" de la Sociedad Protectora de la Infancia, instituci6n de beneficencia.
Dada la crisis econ6mica de la epoca, que incidi6 en la expansion real de este servicio, los recorridos irracionales y sinuosos -se
hicieron de acuerdo a los intereses de los empresarios/propietarios
territoriales en su afan de valorizar ciertos sectores del espacio urbano, lo que permiti6 frenar el descanso de la tasa de ganancia me:..
dia en un conjunto de actividades econ6micas por medio del incremento de las rentas territoriales.
La cronologia de la transportaci6n colectiva urbana de Guayaquil, pone en evidencia que el Municipio se limit6 a ser espectador

de toda la problematica, ya que si bien otorgaba determinadas concesiones o contratos a cambio de la prestaci6n del servicio para fines determinados y em1ti6 varias ordenanzas al respecto, no cumplio un papel determinants en la fijaci6n del recorriedo de las lineas,
que se hacia sin ningU.n plan, 125 y s6lo intervino parcialrnente en la
fijaci6n de las tarifas para los usuarios.
Es necesario subrayar estos hechos pues justamente en esta
epoca se van fijando pautas de acci6n - y no s6lo en lo que concierne al transports-- que subsisten en la actualidad como parte integrante de Ia problematica urbana global.
Mas adelante en este trabajo se expone Ia manera en que, a
partir del Ultimo cuarto del siglo pasado, la politica municipal en su
diversos niveles, ha actuado o ha dejado de hacerlo, consiguiendo

125. Ing. J. Granja (Ing. Municipal).lnlorme de Ia Direcci6n de Obras PUblicas. .Hevista Municipal Abril1927, pp. 19 y ss. "Las Compaftias de Tranvias como de ca
rros urbanos han localizado sus vias sin sujetarse a ning(ln Plan ; se sugiere
Ia emision de una Ordenanza a este aspecto.

77

coo ello definir tendeocias de apropiaci6n y utilizaci6n del espacio


urbana que han demostrado una alta perdurabilidad.
La intima -aunque no mecanica- relaci6n entre el crecimiento fisico de la ciudad y las tendencias y formas particulares de apropiaci6n del suelo, con los diferentes procesos econ6micos, sociales,
politicos y culturales, se evidencia eo mayor grado a raiz de la crisis
cacaotera de 1922 y el posterior impacto del "crack " de 1929. El
Ecuador vivi6 mas de dos decadas de marcada inestabilidad en todos los campos de la sociedad, iniciandose en este periodo, el proceso de las masivas transferencias de poblaci6n rural bacia las ciudades, especialmente a Guayaquil.
Las migraciones internas que se produceo en esos afios hacen
incrementar Ia poblaci6n de Guayaquil a un ritmo impresionante.
Asi, en el periodo 1929-1934la tasa de crecimiento poblacional de
la ciudad llega a un ritmo anual del5.22 ,126 hacienda que Ia demanda de vivieoda supere ampliamente Ia escasa oferta habitaciooal
existente. Esto se traduce en dos tipos de "soluciones": la primera,
ofrecida porIa propia burguesia y ciertos estratos medias, consiste
en aprovechar sus propias casas de habitaci6n, subdividiendolas indiscriminadamente para adquilarlas a los recieo llegados, lo que da
inicio a Ia formaci6n del "tugurio central" de Guayaquil. El interes
de la burguesia por mantener esta forma de explotaci6n, puede entenderse como un mecanisme generador de mayores ingresos y
como una de las formas de afrontar la crisis de Ia epoca.
La segunda 'altemativa surge de los propios inmigrantes que,
ante Ia imposibilidad de afrontar los elevados alquileres, empiezan
a desplazarse hacia el suroeste de la ciudad. Instalan sus precarias
viviendas sobre el manglar, en los terrenos conocidos como Isla San
Josey que hoy conforman el "Barrio Garay", llamado asi en honor
a Asisclo Garay, Presidente del Concejo durante 1939 y 1940. Este
proceso de asentarniento se realiza en terrenos municipales que,
por sus caracteristicas (manglares ioundables), poseian una renta

126. Ga1tan Villavicencio. oemocracia, populismo y luchas reivindicativas urba-

nas: elcaso de Guayaquil". Ponencia. Reuni6n sabre asentamientos humanos.


Africa-America Latina. Dakar, 1979.

78

mlla. Se inicia asi, en la decada de 1930, ellargo proceso de conformaci6n del "suburbia" de Guayaquil, en terrenos que todavia eran
arrendados por el Municipio.
En este momenta hist6rico, cuando el Concejo Municipal inicia
tareas de rellenos de vias y dotaci6n de piletas de aguapara estos
nacientes barrios populares, comienza tambien elmontaje de la trama del clientelismo politico.
Podemos afirmar que la localizacion espacial senalada anteriormente deterrnin6 el patron de crecimiento de la ciudad, por lo menos en la primera rnitad del d.iglo. La valoraci6n econ6rnica del suelo
ya habia adquirido un papel preponderante y orient6las tendencia s
diferenciales de crecimiento de la ciudad bacia el Sur y el Suroeste ,
preservando otras zonas de mejor calidad pertenecientes a unos pocos propietarios y que estaban destinadas aparentemente a tareas
agricolas y ganaderas. Fronteras urbanas que solo se abririan bacia
la decada de los 50, una vez que 1a retenci6n especulativa llevada
a cabo dio sus frutos en la realizacion efectiva de la renta acumula da.
b) La obra pUblica

La ejecuci6n deb obra pUblica municipal en el periodo analizado depend.io fundamentalmente de las rentas obtenidas de tres
fuentes: 127 las que tienen su origen en la Ley de Regimen Municipal, comun a todos los Municipios del pais; las concedidas al Canton
por el poder Legislative a traves de Leyes Especiales; y, las producidas por los bienes del Municipio (de uso publico y patrimoniales).
Hay que anotar que en las primeras decadas de este siglo el
Municipio guayaquileiio tenia como princtpal ingreso (el mayor,
considerando rubros independ.ientes) el impuesto ala exportacion
del cacao, 128 que alternativamente lleg6 a significar entre 1/3 y 1/5
del total de los ingresos municipales. Este rubro, sumado a lo que

127. Exposici6n del Jefe de la Ofictna de Comprobaci6n. Gaceta Municipal. Epoca


ill, Ai\o I, N\un. 23, p . 1., 1924.
128. Cfr. Decreto Legislative 5 de Octubre de t 905.

79

obtenia el Cabildo por concepto de venta y arrendamiento de sola~


res Municipales, servia exclusivamente para el pago de los dividendos semestrales de la Deuda Municipal intern a, que en este periodo
fue siempre mayor al200% del ingreso total anual del Municipio (ver
cuadroN 6).
El resto de los ingresos se destinaban esencialmente a dos
grandes aspectos: el uno, al adrninistrativo129 y de instrucci6n publica; y, el otro, ala acci6n en obras publicas.
La Obra Publica Municipal se concentr6 fundamentalmente en
el muro del Malec6n y el desecamiento de esteros, obras de infraestructura y saneamiento, y las obras conmemorativas del Centenario
de la lndependencia.
El desecamiento de tierras bajas e inundables y de los esteros
fue una tarea ancestral y paulatma que se aceler6 bacia fines del
siglo XIX, cuando la ciudad ya se extendia en el sector del Barrio
de la Industria. al Sur, y habia comenzado a ganar terrenos bacia el
oeste , a traves del eje de la calle 9 de Octubre yen direcci6n a los
Banos del Salado.

129. Dentro de las Partidas del Rubro de Administraci6n, es importante destaoar Ia


subvenci6n otorgada a Ia Junta de Beneficiencia Municipal, ya que es bastante
elevada en relaci6n a otros rubros.

Subvenci6n a nual d e l Municipio a la Junta d e


Beneficencia Municipa l (1888-1948)
1888
1904 a 1906
1907- 1909
1914
1920 - 1948
. En 1948 se suspende.
F uentes: Gaceta Municipal, Primer Trimestre 1910, p. 250.
Gaceta Municipal, Noviembre 1, 1924, p. 2.
JuntadeBeneficencia deGuayaquil18881963, op. cit., pp. 7, 39,43 v 50.
Elaboraci6n : CER-G

80

Sf. 60.000

72.000
84.000
96.000
240.000

CUADRON6

Los ingresos y la deuda interna del


Concejo Cantonal de Guayaquil

Aiios

1904
1905
1906
1907
1908
1909
1910
1911
1912
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924

Ingresos por
Impuestosa
Ingresos (S/.) Deuda Municipal Exportacion de
a ban cos (S / .)
Cacao (S/.)
995.724.54
1'166.831.58
1'201.055.46
1'020.796,76
1'277.966,24
1'233.503,76
1'177.329,36
1'168.34 1,21
1'210.148,06
1'676.386,27
1'694.728,37
1'730.326, 70
1'642. 767,57
1 '844.716,98
1'731.645,81
1'836.094,03
2'018.004,1 0
1'913.973,50
2'068.167,29
2'400.732,80

2'533.616,89

320.611,15
272.390,75
272.390,75
354.229,72

439.765,58
6 '860.631,37

. En los prim eros anos de este siglo, el Municipio tenia deudas con 3 Bancos: el Co
mercial y Agricola, Territorial y del Ecuador.
En 1924, se anota que "la Unica deuda que tiene la Municipalidad esla hipotecaria
a favor del Banco Teaitorial.
Fuentes: Gaceta Municipal. Aetas de las sesiones efectuadas por elI. C. Municipal
de Guayaquil. Primer Trimestre, 1910, pp. 250253.
Gaceta Municipal: Epoca ill, Num. 23, 1 de Noviembre de 1924. "Exposici6n del Jefe
de Ia Oficina de Comprobaci6n", pp. 12.
Elaboracl6n: CERG.

81

Como ciudad-Pueno, Guayaquil demandaba el mejoramiento


del Malec6n. Asi, entre 1839 y 1862 el Cabildo realiza 6 contratos
que van consolidando y asegurando esta area y permiten ganar algo
de terre no al rio.
Acogiendo una idea expuesta hacia fines del siglo pasado ante
el Concejo Cantonal, 130 en 1906 se p resenta un ambicioso proyecto
de ampliaci6n del Malec6n, toman do 60 mts. del rio en una longitud
de 2.275 m . (ver Plano N 13). Este se financiaria con un emprestito
garantizado par el gobiemo ecuatoriano ante la firma Edmundo Goignet de Francia. El proyecto toma mayor impulse en los afios siguientes debido al auge de la ciudad par la bonanza cacaotera y por el
afan civico del entonces proximo Centenario de la lndependencia
delaciudad .En 1910un "GrupodeEcuatorianos" representadopor
Lautaro Aspiazu131 solic1ta al Concejo Cantonal realizar esta obra,
ala que se suman el Agua Potable, la Casa Municipal y el Nuevo
Mercado, para las que ya se habian establecido contactos con 1a
Casa Coignet de Paris.
Las negociaciones avanzan aceleradamente y el contrato para
dichas a bras se firma el 19 de octubre de 1911. Al aiio siguien te, sin
embargo, por resoluci6n del Poder Legislative, el Gobiemo rechaza
ciertas condiciones del contratoy este caduca de hecho. 132
Al finalizar la primera decada del presente siglo, Guayaquil se
encontraba en un apogeo econ6mico133 nunca antes conocido.

130. Cfr. Gaceta Municipal: 4 Trimestre de 1906, pp. 418-420.


131 Gaceta Municipal: Agosto 1910. pp. 184 y ss. El emprestito era de 48 millones
de Fran cos Oro: 20 mill ones para Ia Junta de Canalizacion y 28 millones al Municipio, Cfr. noviembre 1910.
132. Cfr. Gaceta Municipal. Aetas de Sesiones del I.C.C de Guayaquil. 27 de julio de
1912.
133. " ... Varias farnilias de los ''Grandes Cacaoteros" vivian practicamente en Paris,
con ingresos que se les giraba regularmente ... (El Banquero V.E. Estrada, calcula que entre 1900 y 1913 salio fuera del pais un promedio de 1.5 millones de
sucres anuales par este concepto)... " Andres Guerrero. Los oUgarcas del Cacao.
Ouito: Editorial El Conejo 1983. Es necesario tamar en cuenta que el promedio
anualde los ingresos municipales, entre 1904-1913, fue de S/.1'211 .708,32 (Ver
cuadro N 6, Relaoion de lngresos Munlcipales 1904-1923).

82

PLANON 13
Proyecto del Nuevo Malec6n
porJ. F.Lince, 1906

CROQUIS PROYECTO DEL NUEVO MALECON

lncluye muro (d es d e Las Peiias haste el M


ercado Sur); funicular y caminos para el c
Fuente: Gaceta Municipal

L~
Presentado el6 de Dioiembre d e 1906porJ.F. m

erro

------=-----=-=-:::~ CION DE ESTUOIOS

D CERG ~~=ES-GUAYAOUIL

Baste con decir que para 1909, por Guayaquil salia casi el90%
del total de la produccion cacaotera y alrededor del 80% del total
de las exportaciones del pais. 134 Se consolidaba de esta manera el
poder economico del sector de la clase dominante que dirigio el pais
en el denominado "periodo plutocratico" (ver Cuadros Nos. 7 y 8).
Las obras pUblicas de la ciudad responden ados demandas diferenciadas: la una, que priorizaba el saneamiento de la ciudad
(agua potable, canalizacion, relleno, etc.); y, la otra, que ex.igia el
embellecimiento y ornata del puerto con miras a la celebracion del
Centenario de la Independencia.
En cuanto al saneamiento de la ciudad, su antecedente mas inmediato se encuentra en el ano 1884, en que se hace el primer aviso
de la licitacion de las obras de Agua Potable y canalizacion. 135 En
1887 se inician los trabajos para la provision de Agua Potable, que
se inauguran el 7 de julio de 1892. En vista de que el problema sanitaria del puerto se agravaba con su crecimiento fisico y demogratico, en 1896 Eloy Alfaro crea la Junta de Canali.zacion de Guayaquil,
yen 1900 declara estas tareas como Obras Nacionales. 136
Hacia inicios del presente siglo sc realizan ciertos tramos de canali.zacion, principalrnente en la zona del Malecon y el Barrio de la
Industria; pero son trabajos que nose enmarcan en una planificacion global del servicio. Al mismo tiempo, se extiende la red de distribucion de Agua Potable hacia el Sur y Suroeste del sector central.1J7
Solo en 1911--en virtud del ya mencionadao proyecto de Financiamiento con la casa Edmundo Coinget-se reali.za una planificaci6n de estos servicios; hacia fines de 1914, la comparua inglesa J.
G. White E. Co. 138 inicia los trabajos para el agua potable, aunque
134. Jean Paul Deter. ''Estructuraci6n J consolidaci6n... " Cuadra N 6, en base ala
"Guia Comercial, Agricola e Industrial de la Republica"; en Varios: El Manejo
del espacio en Ecuador, Quito, 1983.
135. DiarioLa Union 28 de noviembre 1884, oit. X.J. Estrada Y. Guia de Guayaquil,
Voz: Saneamiento.
136. Cfr. Gaceta Municipal 1900.
137. Cft. GacetaMunicipal eo.iios 1904 y 1905.
138. Julio Estrada Y. Guia de Guayaquil. Voz: Saneamiento. La J . G. White, hasta
fines de 1919 habiagastadoS/.3'298.570.oo; hasta 1920: S/.3'612.637; s/n.

85

en los aftos de la Primera Guerra Mundiallas obras se atrasan por


las dificultades de transporte de materiales. No obstante, el 5 de
enero de 1919, la misma compaflia hace un contrato para el saneamiento de la ciudad. 139 En estos aflos se canalizan varios sectores
de la ciudad, se tapan esteros, se limpian manglares en el sector de
los Barrios de ElSalado, se ensanchan calles, etc. 140
Los trabajos que realiz61aJ. G. White paraAgua Potable se basaron en un estudio propio presentado en 1916. Alli se calculaba
una poblaci6n de 117.00 habitantes, con una provision de 20 millones de litros de agua al dia que, segU.n el mismo estudio, seria suficiente hasta 1926. Pero hasta fines de los afios 30, las instalaciones
se mantenian igual. Es decir, no se realizaron los trabajos posteriores de ampliaci6n, tanto de provision como de distribuici6n,141 y con
este caudal "solamente puede suministrarse servicio por espacio de
12 horas "142 (Plano N 14}.
Por otra parte, en cuanto a pavimentacion y canalizaci6n de
aguas lluvias y servidas, en 1926la misma J. G. W!lite entrego ala
Junta de Saneamiento (creada en 1923} los pianos, estudios, inferroes y presupuestos pertinentes y el9 de diciembre de 1927, el gobierno celebr6 un contra to cercano a los S/.40'000.000 con Ia mencionada compaiiia que comprendia la casi totalidad del area urbana
de Guayaquil. 143 Pero dicha obra apenas se cumpli6 en un 30%. El
trabajo avanz6, lentamente, lleno de interrupciones, y se prolong6
hasta los aiios 40 a cargo de la oficina de saneamiento en condiciones deficientes y sin un presupuesto adecuado que permitiera acelerarlo.144
139. Ibid, p. s/n.
140. Cfr.Gaceta Municipal 1913-1916.
141. Dr. Antonio Maya "Proyecto de Obras PUblicas y su Financiaci6n", presentado
al Concejodel af10 1939, en Revista Municipal. Junia de 1939, pp. 35 y ss.
142. "Memoriar del H. I. Concejo Cantonal de Guayaquil al H. Congreso Nacional.
29 de septlembre de 1943, enRevi.sta Municipal, 1943, pp. 124130.
143. Cfr.lbid, p . 127-129. El Presupuesto era S/.38'341 .705; el area de trabajo comprendia las calles Manuel Matbeu, Malec<'>n Sim6n BoHvar, El Oro, Guaranda,
Carlos Gomez Rendon , Tungurahua, Colony las inmediaciones de la ribera del
Estero Salado, entre las calles Colon y Manuel Matheus, lncluyendo ademas Ia
calle Numa Pompilio Llana.
144. Cfr. Ibid, p . 129.

86

CUADRON 'i:
Miembros de los Consejos de Dire
Cajas de Ahorro, Empresas, Compaiii 1
Anonimas) en Guayaquil enI

'
Soctor economJet~
prlnd.pal de ace I
\dad datos
miem.broa

INSTlTUCIONES FINANCIIERAS

Banco dol

Bancod
Cr6dho

8&na>
Agru:ola

!cuad.OI"

y Co.mo.rc1al

a..,co

Comp&ftia Cu.

Compatua

Compailiedo

Ten1torial

~doSogu

Naclonal
Comer-del

Pr-Oat.a.IDOI y

C.}ade
AhorroL4

Connruc:ctones

Fllantr6pt~

(1907)

(1908)

roalncend.loa

HlpotoQr1o

dirKtiVOI
(18681
H L klpunu:o

Banqueror
8nquro
uportad.ornf
hr~portodon

1~

(189U)

:u

l. Ou;.man

(18801
11 L- OnantiA

(1887)

(1894)
M

~UIIN

{~tnl#l~

l)

(1887)

(1905)

Cl907)

l) L Mptaz.u

H L Ap!.H.Ii

T AIYIUI)th'

lg()OI

3) L Orrautto

l) M

ll M Sf!rnnttlll,

l) A Rovao
H8771

U9Q2)4

I 0

C.ponad.or.-t

2:) M $r:minono

MuUt~t

""JOn

:u J delcau

5ol C A AQ\'.rnComlstoAItu

II J

ll C A AguU
C Ma1cos

Ne1~

tiCfJI
.C.) A Macb.ny

Cornen:Jant

S) l Robles
fH J Rodnqup

t187<C)

71B-

41 E.AV>Ia
Sl M Hunado
6. A Roclg..-rO
11845)
7) R s.tocba B

7) P Oon&Ak-'lR

II

Ul71\

P Jne:
111751
),t

~)A

(109,

Madi.nya

2J F GcmwlnR.

31 A Ma<iuwt

3) J G Rob!es

4) J_ RodtiQ!UeJ.

1\l J Rodnguu

6} L. Tou1

Sl B V1gnolo

B. B V1gnolo

31 A Madln?'

I) M

41 I Slogg

Jon:J

,, a.s....h

1190a7)

8) M MAI~f'lt

7) M Mrc:IJl

I
S) ,

t1Hild4

(10011

lndutrlaJ ..

9l I leu.
lf.c.odAclcM

81
91
10'1
lU
12)

J Dlangwonh

1 Jlr1U

HM~

6l J &uba.noA
11 F'G:a.ref.aA

8 Luque

tl

MA~s;

91 J

J......,_..

IJ .J. Bu.rbaaa

IJ t ltau
71 J Jl4ngwofth

4J M AY"h

Pu~~gN.tr

roa.:aaA

Fuente: '' El .Ecuador. Guia comercLal, agricola e industrial de Ia RepUblica", Guaya


qui!, 1909/11.

lJ F Gazda

I
I

Notas:
1. Conservamos Ia clasificaci6n de los ouembros par ocupaci6n principal que trae
Ia "Guia".

Fuente: Andres Guerrero. LOS OLIGARCAS DEL CACAO. Eel El ConeIo Ouito
1983. CuadroN9.

cci6n de los Bancos,


:ts, Fabricas (Comp aiiias
ere 1909 y 1911 1

KMPREiiAS DE SIRV1C10S

"'

Cafade
Ahon-ct:;

E'mprtade
Carros

Guayaquil

Urb&nos

(1911 1

(1895}

f'ABRJCAS

Com~ ftJa

Compa6Jade

Empreaade

Naclonal
de Telelonos

AJum.braclo

Lu.zyf'Ueu.a

(1903)

V!brica
Nadon a) de

l"abric.o
do Cal ...So

YOdoros

(1906)

(1906)

U L. Asp.l:..:.l,.l

1) L AspJ.u.~1

(1887}

1) L ~l,;i-~U

1) L AfJMlU

11 M Mullet

2) MMGller

2) M. ScunmAtl~

21 M $ttnlrt-tno

3) A Rt '/nt

(1908)

2) I. 0\Jtm4.u
.31 G. Rohde
118?4)
41 E Rohde

4} C Rieken

118741

5t J Cuu lls
l).J. M a.tme

1) A Mdtny

.a

S) F. -

3) .Av C..

6) J Rod.rigvz.

C) L Tramontao

4.} 0 Kaltor

IIIUI

II C A 8oqo

61 C Allot!
7l ,. Madmya

%) J\lYU

21 J 1\odrio\1
J)IVIQl>OIO

6) FE 01U1

6J M

M~rott t

Zl E.1uada

l) M MIUCGI

(1 9031
3) L M 41C:tdo

(18921
\

4) J Dur~no A
J rtllngwoct.h
6) J Pu.IQM U
7J L Rodril;ua"J

11 H Mocla

a L...RoclJJgua

9\

~ """"""""

4) M. AYLI. .

5J C 06mnR

2. Los nombres subrayados corresponden a hacendados (cacaoteros o no) que hemas podido ubicar en las listas de hacendados publicadas yen Ia lista de propietarios
:lel "Catastro de propiedades nisticas" de Ia Provincia de Guayaquil para el cobra
:iel impuesto ala propiedad nistica", en 1901 .
3. No hemos podido ubicar la actividad principal de 26 miembros de los consejos de
:iireoci6n, de 77 apellidos en total.
~ Las fechas entre parentesis dan el aflo de fundaci6n de la firma .

CUADRON1i

Puestos ocupados por los miembros de ,


de los Bancos, Cajas de Ahorro, Empret
(Compaiiias an6nimas) e n Guayaq

INSTITOCIOHES PINAHCI&JIAS

Sector .oon6mtco
prlnd ,paldt .cti

Banoodl

Ber>co

Sc:uador

Agrlcola

vldeddetoe

yComtrdaJ

mlembro
dlreetlvo

knqu.ro Y
Oai1Q'UIIO

t xportado'

(18481

(1894)

1) \'Ice Prol.
JwnaGe.a.
2.) VleePru.

1} P'IUidtnlt
t>u~no

2l

Comt&.ano

S.ncodt
CrUJto
Kl pot.~ario

(1887)

(1887)

Compdla
OuayequOdt
S.-gv.ro.ln
eeodJot
( lto5)

Compei\la
Nadona.l
Comtrdal

C.jado

Abom>
Fllanln\p

( 1907)

(Ito?)

1) V~P1~

U Maunfuo

Comperuade
Pr-N1.uno y
Construccione:s

(1901)

Dlr Suplon, ,
2J Comluno

lt

Comisario

3) M nunbrQ

Dll &c, orio

ll

21 Y1coPro.s.

MIClnll no

D1rKtorlo

il

4t Cnm~-luiO

Epol\ador

3 Sec:retanrJ
D!roaono

Mbfo
4) P2-.idente
Du..,.,no

41 Cowu.t10

51

51Mlemh<o
Dv6) Vap, ..
Duae1ouo
7) Ml.ombtc>

Ptestde.nt_f

"""'""""

6) MJe.mbro

Dueaano
7) MJem.bro
DuctctOtlO

81

t
.:

2) Mlembro
Dlt.c-SUp

0UI'C;.

7) M ...ebto

0.1

\1 Oernt11

S) Pt..ltdentt
0Uec:t4t10
6) O.r~t

ComltlonU\u

s~,~p

1) M .emhro

eon..Adm
l} V".c:.PrN

'I"' ..- . .

31 MtembfO

Du-ectDilD

3) M*Dbro

4)

UW..ml><
DVe<. S..

Orr.SUp
Com\t..srio

21

Du....Stiip

liMlembtO
Cont.Adm.

4)

K~llr'.bro

Cons Adm.
S) Wembro
C<IMAdm.

Ottc.Svp

'

1' F'lu ld.oote


Dlroc:tono

tll.rec~:Wl

lmpondor

COJ'Q trdn

Banco

Tnritorial

~cL;ma

4) M~mbro

c..ou..t

..

Cona.Adm
51 Coaundo

6) M iemb.to
Dlu:.Sup

7l Mlembro
Ott ~ iO

5) Mlmbro
01Tor.torka

l ndutril

rl

(
91 MJembto

-8) o ..untlt

Du~ouo

t) Mlftbto
D&r~tctrw;,

91 Mlembto

Sll Cocaaano
J2)

eonn,.ro

8) Gerente

Gl M liernbro
tlu0<1odo
71 M110mbto

Col'UI-Adlll.._

thrtc-5\t,p...

Dvk.Sbp
J()t Con.HretO

U.C.olledoo

~rfllte

7) P:es111Unte

4)

9, ec.n...do
Mwnb.-o

TPD~m

3)

M.imbr~

Ouec:tor:

8)

eo.."""'

Fuente : "El Ecuador, Guia Comercial, Agricola e Industrial de Ia RepUblica", Guayaquil, 1909/10.

Notas:
1. Este cuadro se superpone con el anlerior, siguiendo Ia nurneracion.
2. Los nombres subrayados corresponde n a haoendados (cacaoteros o no) que bemos podido ubicar en las listas d e hacendados publicadas yen Ia Jista de propietarios
del catas tro de propiedades nistica s " de Ia Provincia del Guavas para el cobro del
unpuesto en 1901.

'!

llos Consejos d e Direcci6n


~as, Compaiiias, Fabricas
uil entre 1900 y 1911 1

t.o
lea

EMPRl!SAS DB SERVIClOS
Cajade
Aborrot
OuayaquU
(1911)

rABRlCAS

Em.,pro ada

Companla

Compo.iUa de

Emproaode

Pf.brlco Naclo

Carro

Nacionalde

Alumbr-a.do

t.uyVuorza

nat FOaforot

F'llliricade
Calz:aclo

Urbano

Telifonoa
( 1!108)

( 1906)

( 1895)

U W.Jttl\bro
Ott.ctOI:IO

:ZI Mlmbro

(1903)

(1887)

1) Mmbfo

l)ftt:"~t

CoM Adm
2) M""wmbro

2J Comiorio

Duec.iiup
3) Mlmbro

Cont Adm

(1!108)
11 Ptnldentc
eo.. Mm.

u Con

AdrNnliUIC.

l) Muunhto

Suplente

OilltC\Or'iO

3) MIOil\bro
Cor1a,Adm.

Ouo~;torio

4) V~tPre.

4) Mtr.mbro

Ouoc.Sup
S) Oerente

,...

-o

3,) Comis.a.JIQ

tt

M'etnbro
Cona Adm..

5} M ..mbro
Ob.c.Sup

3) Cetent

Com~-trto

v~Ptes

U Mlembro
Cons Adra

l) M10mbro

4) Mtembro
Cou Ad.m

7) Vtoe Pru.

2) Miembro
Coru: Adm

5'i M1omUro

Ht Comt.alio

DtiiC- $\,1$).

4.) Mtembro

8)

Dtree. Sup
Coru Adm.

ltM~

Cons Du,

Cona, Adrn

..

4)

fiJ
-l

O.ronte

5) Comlsano

7l Pr..\dente

M:Wmbro
Cons Adm

2) Miemb ro

3} Comiurio

Dlrec:lorlo
'l) M1tmbro
Com Adm..

I) Vocool

4} Tuofero
5}

Ptl.den'

MIOttlblO

Can.-. Ad.m
1) Mlembro
Ca.M..Adm.

1u

el
.ei 3. No hemos podido ubicar Ia actividad principal de 26 miembros de los consejos d e
direcci6n, de un total de 77 miembros.
in 4. Cons. Adm. significa Consejo de Administraci6n; Die. Sup., Director Suplente;
Mbro, Miembro.
Fuente: Andres Guerrero. LOS OLIGARCAS DEL CACAO. Ed. El Conejo, Quito
1983. CUADRO N 10.

PLANON 14
Plano gener al de Ia ciudad de Guayaquil
porJ.G.~te,1914

l?ts!A~@
~ll:

:;rn;~rn~&:.l1:.

11 ~

<SOI!PA~

r
I
I
I

05

~IVJ..H'tA:oO "'*.

J.c,.W~ITE tt C~L

I
...

~
"lllcR<II>111~

....

~---

,---

1
1
I

--

-------

I
I

I
I

Delimitaci6n del Area de Trabajo de Ia CompaiiiaJ. G. White.

Fuente: Archive Hist6rico del Guayas BCE

D CERG

CORPORACION DE ESTUOIOS
REGIONALES GUAYAQUIL

En el ambito urbana es mayormente identificable la labor de


mejoramiento y ambientaci6n que se llev6 a efecto de la segunda
decada del presente siglo, prolongandose hasta los aiios 30. Si bien
es cierto que no todas las acciones programadas se cumplieron, las
obras de principios de siglo han perdurado hasta el presente y constituyen parte vital de la identidad urbana del Puerto, ademas de haber remarcado fisica y sim.bolicamente la centralidad del mismo
afio.

Estas labores fueron desarrolladas por tres instancias organizativas: El Municipio, el Gobierno Central y la Junta Patri6tica del
Centenario, 145 creada especificamente para concretar varios proyectos de mejoras urbanas. Los principales son: 146
1. La Plaza del Centenario y ensanchamiento de calles adyacentes.
2. Supresi6n de la vetusta calle Villamil y la consiguiente prolongaci6n de las calles Pichincha y Malec6n.
3. La Urbanizacion del Cerro Santa Ana y del Barrio de las Peiias.
4. La extension del Muro del Malec6n sabre la ria.
5. La creaci6n del Barrio Obrero. 147
6. ElParque Municipal.
En cuanto ala Plaza del Centenar~o y el Monumento a los Pr6ceres, sus antecedentes datan del siglo anterior, pero su emplazamiento definitive se decide en 1891, 148 aunque hacia fines del siglo
se pens6 en trasladar su ubicaci6n al sector de Boyaca-Garcia Aviles- Avenida Olmedo. 149
145. La Junta del Centenario fue creada por Decreto Legislative del 16 de Octubre
de 1915, en el Gobierno de Leonidas Plaza Gutierrez.
146. "Junta Patri6tica del Centenario, Fa tria". Exposici6n (Guayaquil : Prensa Ecua
toriana, Afio XII, N 139 Abtil1918). Cit. en Miranda y otros. Amllisis tipo16gico
de un pen'odo hist6rico de la Arquitecrura en Guayaqui11900-1930. Tesis de
Grado, Univ. Cat61ica, Facultad de Arquitectura, 1979, pp. 43-45.
147. En 1916 se resue1ve en el sene del Concejo Cantonalla construcci6n de obras
de infraestructma fisica para el barrio para obreros en Ia parte occidental del
ParqueMunioipal. Cfr. Gaceta Municipal 1916.
148. Julio Estrada Ycaza. Guia de Guayaquil. Voz: Monumento a losPr6ceres.
149. Es el Proyecto de Ia Plaza 9 de Ootubre, que se mantendra incluso hacia 1914,
ouando se decide expropiar en ese sector: 14 manzanas entre Col6n-Ayacucbo
CbomborazoRurnichaca, en un area de 128.139 m 2 a S/ .6.oo el m 2 , que daba
un total de S/.693.188,oo (inclui<;lo valores de las casas), para un area de Ia futura Plaza de 91.000 m 2 Cfr. Gaceta Municipal, junio 1914.

93

En 1889, se pone Ia primera. piedra en 9 de Octubre y Seis de


Marzo y mas tarde se amplia el area del proyecto original de la Plaza.150 La realizac16n del Monumento es sometido a un concurso intemacional en Europa y se Ia ad]udica, en 1907, a1 Catalan Agustin
Ouerol. 151 En el aflo de 1915la obra llega a Guayaquil 162 y la casa
J . G. White, que estaba hacier.do los trabajos del Agua Potable y saneamiento, se encarg6 de la cimentaci6n (que se prolong6 hasta
1917). El Monumento se inaugur6 en 1918.153 La Plaza del Ceutenario y el Boulevard 9 de Octubre, en 1920.
Los otros proyectos que se proponia la Junta quedaron relegados. La prolongaci6n de las calles Pichincha y Malec6n se realiz6
lentamente; la urbanizaci6n del barrio las Peflas nose concreto; el
muro del Malec6n se confin6, adecuandolo hasta el sector del Mercado Sur (Estructura Metalica inaugurada hacia 1905-1907). ElBarrio Obrero y el Parque Municipal, a pesar de mantenerse en Estado
de Proyecto por mas de 2 decadas, no llegaron a realizarse segU.n
las ideas originales (ver plano N 15, sobre algunos de estos proyectos) .
El gobierno central aport6 a las obras conmemorativas del Centenario de la Independencia de Guayaquil, favoreciendo al Municipio con impuestos especiales, otorgando fondos ala Junta del Centenario, y con la construcci6n del nuevo Palacio de Ia Gobemaci6n,
imponente construcci6n de 3 plantas de hormig6n armado realizada
por la Sociedad General de Construcciones 154 y concluida hacia
1922. Otro de esos aportes fueron las obras para el ferrocarril a Playas. ISS
Esta area original se puede apre.:.tar en el Plano de Landin, t 909.
Julio Estrada Y. Guia de Guayaquil, voz: Monumento a los Proceros, iJ/n.
Gaceta Municipal, junio 1915.
La mauguracion Ia hizo el Pre<>idente del Ecuador, Alfredo Baquerizo Moreno
(que era Vicepres1dente de Ia Junta del Centenario); el Sr. Enrique Baquenzo
Moreno fue presidente de Ia Junta del Centenario entre 1916-1918; por estos
afios fue Pres1dente del Conce jo Cantonal el Sr. Rodolfo Baquenzo Moreno. Cfr.
J. Estrada Y Ouia de Guayaquil, voz: Monumento a los Proceres tambiem Gua
yaqui/ Gr;ifico 1923, sin.
154. Cfr. Miranda y otros. Tesis cit., p . 48. Los constructores fueron Carlos Bartoli,
CarlosBonardJ y Juan Gerardi.
155 En 1923 el Ferrocarril Uego a Chongon, Cfr. Ouayaquzl Grafico 1923.
150.
151 .
152.
153.

94

DDDDDDDDDDD ODD DO DO 0

oooc~~~ooo

ooaooooo

DDDDDDDOODD DOODDDDD

DODD ~clo(r. . .j. DODO DODD D D 0 0


DODD
DDDDDDOIJODD DO
DDDDDDDDDDDD DODO 0 ono 0
DDDDDDDDDDDO DODD D DOD 0

DDDDODODD

OOOODDDDO

DODDDDDDO

s
%,...mwo~.dflot

DOOODDDOO

DOOODDOflDD
ooooooonoo

DDDDDDDDilDDODDOoo
B0~~880
0
0

0
oooCJ o
DDDDDDODQ~gggQggg~gg8~5

DODDDDDDDDDDD

gO

- ODDODDODDDDDDo888~g 0 oo ooooo
ooooooooooooog
oooooo~c
ooooooooooooo 00000
oooooooooo -;'~
ooooooDD0D
0g~ggggoooooooDOi5~~

_jCJOODDDDD

DDOOOOODDOOOOO

ODD ODDDDODD

Incluye:
Supresi6n calle Villamil- Prolongaci6n de Pichincha y Male con
2.- Urbanizaci6n del Cerro Santa Ana y del Barrio Las Pen as
3.-Extension del muro del Maleo6n sobre Ia ria
4.-Creaci6ndelBarrioObrero
5.-Trazado del Parque Centenario y erecci6n de Ia Columna de los Pr6ceres

00(7clooc

=o

e>OC

6.- Trazado del Par que


7.-Trazado de la Plaza!
8.-Transformaci6n de I
9.- Arborizaci6n de ace
Fuente: AlfredoO
dad de Guayaqu.ill!

PLANO N 15
tuil. Propuesta de la Junta Patri6tica del Centenario

D CERG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES GUAYAQUIL

Municipal
3de0ctubre
a calle 9 de Octubre en A venida
cas, dotaci6n de mobiliario y servicios urbanos.
~hoa y otros. Analisis Tipolcigico de un periodo Hist6rico en la Ciu
J00-1930. U. Catcilica. Gquil, 1979.

El Municipio, junto a la acci6n publica en saneamiento ya descrita, emple6 gran parte de su presupuesto en la adecuaci6n del ornato del c-entro de la ciudad: pavimentaci6n de calles centrales,
adecuaci6n del Malec6n y Ia Rotonda con trabajos dmgidos por el
artista espafiol Juan Robira, 156 arreglo de parques y plazas, emisi6n
de ordenanzas, etc.
La principal obra del periodo fue el Palacio Municipal, cuya
construcci6n se inici6 en 1924. La inaugur6 el 28 de febrero de
1929 157 bajo el entonces Presidente del Concejo, Dr. Te6filo N.
Fuentes Rosales. El costo del edificio equivalia casi al presupuesto
anual con que contaba el Municip1o para esa epoca, y se llev6 a efecto con prestarnos bancarios y la colaborac16n gubemamental. Esta
obra fue construida por la Compaiiia Italiana de Construcciones; eJ
proyecto y construcci6n estuvieron a cargo del Ing. Arq. Maccafer:ri
y fue jefe de la obra el Ing. Jua!l Lignarolo.
Otra realizaci6n importante del periodo fue el Mercado Central.
Su tiempo de proyecto y construcci6n abarc6 alrededor de 15 aflos,
desde 1908 a 1923, aiio este Ultimo en que la compafiia constructora
italia!la 1-D-E-M deMilanconcluyelos trabajos. 158
Otras obras que emprendi6 el Municipio fueron la Rotonda y el
Monumento a Bolivar y San Martin, que pudo inaugurarse a fines
de los 30, 169 y otras para servicios higienicos pUblicos en el Parque
Centenario y frente al Mercado Central. 160

156. Cfr. Guayaquil Grafico 1925.


167. El Contrato Original del3 deabrilde 1924 presupestaba la obra en S/.1 '800.000
para concluirse el 31 de diciembre de 1926; el 11 de jUlto de 1927 se hace una
reformatoria que, seglln calcUlos de esos aflos, haria subir los costos a S/
.2'280.000. Cfr. Revista Municipal, Agosto 1927; aunque en 1939 se consideYo
que elcosto real fue de S/.2'995.000, ver Re1rista Munic1pal, junio 1939, p. 36.
168. Cfr. Gaceta Municipal, aiios 1908 y 1916.
159. En Ia sesion de Concejo del 26 de junio de 1936 se inform6 que avanzan lent amente los trabajos del monumento (el hemiciclo estaba terminado a1 iniciarse
la decada), que tiene un costototal de 18.000 d61ares, de los cuales se han invertide 7.000, encontrandose en ejecucion. Cfr Revista MUillcipal, JUiio-agosto
1936,p.E1 .
160. Revista Municipal, juruo/1928, pp. 49-64.

97

3.2 Los ciclos de la crisis y las migraciones masivas :


1930-1960
La repercusi6n de Ia doble cris1s de los aiios 20 en el pais se
mantiene durante las decadas de los 30 y los 40. EUo se traducem
en lo econ6mico, en una constante baja de la producci6n y en Ia re
ducci6n de Ia ejecuci6n de obras pUblicas y comunales. En lo polit1
co, en los aii.os 30 se sucede alrededor de una veintena de gobernan tes . En lo social, los efectos son una permanente paupenzaci6n de
las clases populares, tanto de las ciudadescomo del campo, cuya ex
presion mas visible es la continua migrac16n campesina y el crecimiento de Ia pobreza urbana en los tugurios y barrios pcpulares.
Es solo hacia fines de los anos 40 que Ia "nueva" especlalizaci6n productiva del Ecuador hacia mercados internacionales (ban ano) afectara radicalmente el panorama general antes descnto. Se
produce u na nueva configuraci6n econ6mico espacial y surgen varie s ele mentos dinamizadores del modelo de acumulaci6n . Hacia los
a:fios 50 se desarrolla un proceso de modermzaci6n del agro del Literal, mcentivado por una mtensa politica de fomento agropecuano
par parte del Est ado por ejemplo de ampliaci6n de Ia frontera agri
cola, la partici6n y fragmentaci6n de las ant1guas plantac1ones cacaoteras, que agudizan los flujos migratorios hac1a los centros mbanos tradicionales y hacia las nuevas ciudades "mtermed1as" . En
este periodo, el crec1miento poblac10nal del pais, que hasta entonces no h abia superado el1 .5% experiment6 ur1 aumento nur1ca ant es alcanzado,llegando a una tasa anual de 3% . 161
En el periodo intercensal de 1950-1962, lapoblac16n ecuatonana pasa d e 3'202.757 habitantes a 4'476.007, notandos e una p rogresiva tendencia a concentrarse mayoritanamente en Ia Costa,
que de un 40.5% del total nacional en 1950, pasa a 47.6% en 1962.
Este crecimiento se debe pnncipalmente a las m1graciones internas 162 y tiene un destine cada vez mas urbana. Esto produce una
urbanizaci6n relativa de la economia nacional, que se concreta en
161. Cfr., al respecto Gaitan Villavicencio, art. C\t., p. 299.
162. Gaitan Villavicencio. La Urbamzac1on Capita!Jsta Ecuatonana : Sl Caso clel
Boom Bananero. Guayaquil, 1984, Sill publicar; pp. 7 y a

98

la conformaci6n y consolidaci6n de una nueva red de centros urbanos relacionada con Ia producci6n y circulaci6n del banana. Este
proceso tiene como punta de articulaci6n a Guayaquil, lo que hara
que esta ciudad adquiera una clara primacia dentro del sistema urbana nacional. 163
La elevada cantidad de divisas que ingresan al Estado en este
periodo de "bonanza y estabilidad politica" (entre 1948 y 1960 se
sucedieron tres periodos presidenciales completos) se canaliza en
buena parte hacia una variedad de obras pUblicas y de infraestructura vial 161 que facihtaron una alta movilidad de la fuerza de trabajo
hacia el sector productivo (plantaciones y ciudades ''nuevas") y hacia Ia ciudad de Guayaquil, en la cual Ia dinci.mica economica creaba
aceleradamente condiciones de trabajo capaces de atraer tnasivamente a migrantes hjos. 165
En Ia decada de los 50, el crecimiento poblacional de Guayaquil
eleva notablemente su ritmo y llega a !a mas alta tasa de su his to ria
7,5% . Se desencadena la formacion de nuevas asentamientos populares no controlados (La Chala, Cristo del Consuela, etc.), que mantienen las tendencias anteriores de ocupaci6n "ilegal" de los manglares y acentuan. relativamente, laprimacia del "terreno propio"
en oposic16n a! alquiler de los tugurios. Esto no significa, sin embargo, que los tugurios estim desapareciendo o desalojando poblaci6n,
fen6meno que ocurre recien en los aiios 70.
Las caracteristicas de una sociedad capitalista basada en un
modelo agroexportador son elocuentes en Guayaquil :
- Ampliaci6n de Ia base economica por las actividades comerciales
y financieras, y una incipiente industrializaci6n sustitutiva totalmente dependiente.
163. Cfr. Ibid, p . 10.
164. Es asi como Ia intervencion estatal contribuy<i ala valor a cion de Ia propiedad
territorial , partioularmente en las ciudades (nuevas vias, aeropuertos, campos
deporttVos, etc.), En 1950 se habia aprobado el Plan Naciona1 de Carreteras, y
en esta decada se da el impulse decisive en Guayaquil para las obras del terminal maritima, aeropuerto, puento sabre el Rio Guayas , etc. efT. Maria Aguirre.
"El proceso de urbanizaci6n en Guayaquil" . Quito: FLACSO 1981, mimeo.
165. Cfr. Hellllin Valencia. lnvasiones de tierras y desarrollo urbano deJa ciudad de
Guayaquil. Tesis. Quito: FLACSO 1982. Torno II, cap. IV,p. 268 y ss.

99

Ahondanuento de las diferencias entre clases sociales. Auge de


la clase dominante, mejoramiento relativo de las capas medias,
lento crecimiento de la clase obrera y crecimiento vertiginoso de
sectores subproletarios y desempleados (principalmente de origen campesino) .
- Desarrollo del fen6meno populista con base politica en los sectores populares de la ciudad y que con variedad de matices y ubica
do p referentemente en la gesti6n municipal, aun hoy cumple un
papel importante en la dominaci6n urbana, sustentado en un
"clientelismo politico" desmovilizador y manipulador.
Por otra parte, la burguesia guayaquilefia irnplementa hacia la
decada de los 50, nuevas mecanismos de obtenci6n de rentas urba
nasa traves de la promoci6n inmobiliaria:
a) Invitiendo capitales en la construcci6n de edificios de altura en
el centro comercial y realizando una ocupaci6n inten siva del sue
lo que, por su posicion privilegiada en la ciudad, se revaloriza
continuamente.
b) En la conformaci6n de nuevas urbanizaciones para la propia bur
guesia y clases medias en ascenso. Son los casas de Urdesa, Mi
raflores, El Paraiso, Los Ceibos, etc., hacia el noroeste de la ciu
dad, en areas de la Junta de Beneficencia que habian sido prote
gidas por las politicas urbanas municipales.
Como podemos apreciar,la morfologia urbana sigue un p rocesc
de cambia acelerado, que se puede caracterizar mediante la evolu
cion de tres sectores diferenciados de la ciudad: 166
- El sector central que comprende los terrenos de mas alto costa.
- El suburbia al suroeste de la ciudad, de rapida incorporaci6n a lo:
limites urbanos, y cuyos terrenos son de bajo costa y en alguno:
casas de renta nula, como las areas de manglares,
- Grandes extensiones de terrenos al norte y sur de la ciudad, d
lenta incorporaci6n a los limites urbanos (Plano N 16).

166. P. Lee, M. Rojasy otros, tesis cit., pp. 360-375.

100

PLANO No 16
Evoluci6n de limites urbanos. 1928-1934-1955

RIO

GUAYAS

Aiea de lncorporaci6n entre Limites 1928-1934


Area de lncorporaci6n entre Limites 1934-1956

- Y - - 1928
- - - 1934
-- 1955

Fuente: Ordenanza de Limitaci6nUrbana del Conc&jo Cantonal de Guayaquil

Botadero
debasura

Terrenos
Aeropuerto
de Guayaquil

D CERG

CORPORACtON DE ESTUDtOS
AEGIONALESGUAYAOUIL

3.2 . t Configuracion de la centralldad urbana


En esta zona de la ciudad se construy6, en la decada de los a:iios
20, gran cantidad de edificios de indole comercial y administrativo,
como bancos, Palacio Municipal, la Gobernaci6n, etc. Par otra parte,
tambien se la dot6 de los servicios pUblicos y de infraestructura necesarios, lo que constituy6 la base para el crecimiento de la renta
urbana diferencial de este sector, elevando su costa notablemente
e iniciandose un incontrolable proceso de especulaci6n del suelQ
que, al a ctuar sabre el mercado del mismo, expands su acci6n a
otras zonas de la ciudad.
De esta man era, el avahio catast ral del suelo en el sector central
se eleva entre 1934 y 1955 en un 170%, aunque en el sector del subu rbia alcanza al200% (Planas N 8 17 y 18).
El alto costa del suelo central de la ciudad nose debe exclusiva
mente a una diferencia con respecto a otros sectores par las cualidades intrinsecas del mismo ya que, al decir de David Harvey, 167 Ia
renta del suelo y Ia propiedad en emplazamientos centricos no provienen de la productividad marginal de la tierra, sino de los proce
sos que permiten Ia existencia de la renta absoluta y de la renta m o
nop6lica.
Trasladand o a Guayaquil este planteamiento, se determinaria
que el costa del suelo en los sectores centrales seria Ia renta absoluta producida por una retenci6n de los terrenos en los cuales no se
hace inversion alguna, o par las cualidades inmejorables de ciertos
terrenos. La iinportancia de estos procesos radica en que tales me canismos hacen que, en d eterminado momenta, en sectores con
esas caracteristicas sea el costa del suelo el que pase a determinar
el usa del rnismo.
Lo anterior se explica porque tan elevados precios del suelo
solo pueden ser cubiertos por empresas con capacidad de absorber
estos costas en corto tiempo. En terrninos de rentabilidad, no e s
convenient e invertir en este tipo de terrenos para la construcci6n
de viviendas. En cambia, la construcci6n de edificios para oficinas
167. David Harvey. Urbanismo y desigualdad social". Mexico: Siglo XXI. 1980, p . 197.

103

o locales comerciales significa la recuperaci6n del capital invertido


con mucha mayor rapidez, lo cual ocurre a partir de la decada de
1950.
En el momenta en que el costo del suelo pasa a determinar el
uso del mismo1 existiran, de acuerdo a las diferencias de costos dentro del mismo sector, diferencias en el uso, que conferiran caracteristicas espaciales especificas a cada uno de estos subsectores.
Asi: lsa
a) En aquellos sectores donde el costo del suelo es mas elevado, se
encontraran edificios de grandes empresa s : oficinas gubemamentales, compafuas de seguros, agendas de viajes, etc.
Esta zona corresponds en esta etapa del estudio al sector delimitado por las calles V. M . Rendon basta 10 de Agosto, y des9e Malec6n basta Chile, encontnindose bacia los anos 50 el Banco de
Descuento, Ecuatoriana de Seguros, Seguros Sudamerica, Banco
Sociedad General, Banco de Guayaquil, etc. Surgen tambien
construcciones de edificios que combinan la funci6n de viviendas con oficinas y locales comerciales: edificio Briz Sanchez,
Gonzalez Rubio, Peiia Astudillo, etc. Pero, en todo caso, se caracterizan por un uso intensivo del suelo urbano.
b) En el sector contiguo al anterior (hacia el oeste y sur), no encontramos edificaciones de propiedad de empresas del tipo anteriormente descritas, sino de edificios menores, en terrenos de
menor costo. Este subsector abarca las callas P. Icaza a Luque,
y desde Escobedo a Garcia Aviles, ademas del eje de la Avenida
9 de Octubre al este del parque Centenario.
3.2.2 Crecimiento del sector suroeste de la ciudad
Este es el sector de la ciudad que tuvo mayor crecimiento horizontal, ala vez que el de menor costo en relaci6n a otros sectores ,
debido a que en su mayoria lo constituian manglares y esteros ; es
decir, terrenos no urbanizables, tecnica y econ6micamente.
Desde el inicio de los asentamientos suburbanos, el Municipio
pas a a ser un elemento decisivo para su posterior y acelerado creci168. P. Lee, M. Rojas y o tros, t esis cit. pp. 363-364.

104

PLANO N 17

1lr 0

G r.J ..q
l'"As

Datos de 1939 (Eievaci6n considerable)

D CERG ~~~~ALES-GUAYAQUIL

RACION DE ESTUDIOS

PLANO N" 18

Aval:Uos municipales de la tierra u.r bana de Guayaqu~l


Aiios: 1951-1954-1956-1960

Pascuales

3,05

4,00

10
Aeropuerto

D CE RG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES GUAYAQUIL

miento, a traves de un complejo proceso que se inicia con el relleno


y dotacion de ciertos servicios minimos de una manera lenta y pau-

latina, con la finalidad de propiciar su ocupacion para salvaguardar


los terrenos ubicados al norte y sur de la ciudad que eran de propiedad privada y de inmejorables condiciones para la construccion.
De esta manera, Ia extension de la zona suburbana hacia el sector suroeste es producto del sistema de tenencia de la tierra urbana,
sabre todo urbanizable, y de sus mecanismos de proteccion.
Los inmensos gastos que representa la habilitacion de los terrenos del suburbia proporcionan a la empresa privada {a partir de la
segunda mitad de la decada de los 50) una doble forma de captar
beneficios. Surge asi la actividad privada de las canteras, empresas
dedicadas a la explotacion y transporte de material de relleno, etc.;
asi como el aprovechamiento de los antiguos cerros en urbanizacion.
La incorporacion legal de grandes zonas ala formalidad urbana
(Ordenanza de 1955, y mas tarde de 1968), y de obras minirnas de
infraestructura. hacen que en este se-:tor el crecirniento porcentual
de precios de suelo en el periodo 1934-1955 sea uno de los mas altos.
Debemos recordar que el costa del suelo no sube con igual intensidad ni uniformemente en toda la ciudad, ni dentro de una misma
zona. En ese sentido, podemos dividir al sector suroeste en dos subzonas:
a) Aquella que corresponde a los sitios donde se dieron los primeres asentamientos y que para 1955 es la mas proxima al sector
central. Esta zona tiene el indice de incremento mayor en toda
la ciudad (200%). Aqui, el alto porcentaje de elevacion del costa
del suelo se debe a la incorporacion de mejoras mediante la inversion de capital estatal en obras de infraestructura.
b) La subzona que comprende todo el resto del sector suburbano
y que tiene un incremento de cos to mediano en comparacion con
la media de la ciudad. En esta el incremento de elevacion del costo del suelo obedece, fundamental.mente, a un cambia de situacion del terrene con respecto al resto de la ciudad. En 1934 estos
terrenos eran rurales yen 1955, urbanos,lo cual significa que habian sido habilitados, aunque fuese en minima grado. El paso
109

del suelo rural a urbana es, en ge neral, uno de los factores principales que permite un cambia significative en el costa del mismo
en este sector de la ciudad. Si la mod.ificaci6n en el costa del suelo noes de las mas altas, es porque los terrenos son en extrema
de mala calidad (ver Plano N 19).
3.2.3 Definicion d e l as nuev as tendencia s d e expansi6n
Como ya se vio anteriormente, los terrenos al norte de la ciudad
eran principalmente de la propiedad de la Junta de Beneficencia,
que retiene en su poder la zona mas proxima a la ciudad, ya que a
inicios de la decada de los 30 empieza a vender grandes extensiones
en el sector norte de sus posesiones:
Por Escritura Publica del 20 de junio de 1930, el Gobierno del
Ecuador adquiri6, por compra ala Junta de Beneficencia Municipal
de Guayaquil, un lote de terreno u b icado en la Hacienda "Atarazana", formado por dos cuerpos contiguos, de una extensi6n total de
1'660.000 metros cuadrados, para destinarlo ala fonnaci6n y establecimiento de un campo de aviaci6n en dicha ciudad; adquisici6n
que se realiz6 poria cantidad de Sf .31.267, 50" .169
El resto de la Hacienda Atarazana se mantenia en poder de la
Junta, que anendaba ciertos sectores, 170 y pennut6 otros por soiares Municipales 171 o terrenos del gobierno nacional.172
169. CitadoenRegistroOficial N1174, 18 de julio de 1960, pp. 9646-9646.
170. Entre 1915 y 1918 "comenzo a producil"se la demanda Estatal y Privada de terrenos en la Hacienda Atarazana, tanto comprados como arrendados, para servicios pUblic6s y para instalaci6n de Industrias, demanda que se fue acentuaodo desde entonces afto tras a.flo... "; es asi como a fines de 1919, la Junta consigue un Decreto del Congreso para celebtar oontratos de arrendamiento de la
Hacienda Atarazana hasta por 60 afios, cit. en Junta de Beneficencia Municipal
1988-1963.... op. cit., pp. 35,36 y 38; aiios mas tarde en 1946, Ia Junta obtiene
del Ejecrutivo, un deareto que le faculta a arrendar sus terrenos basta por 60
aiios. Cir. Registro Oficisl, 16 de agosto de 1945, p. 3.000.
171 . Asi, en 1937, Ia Junta firma Minutade Permuta de 33 hectaieas de sus terrenos
condos manzanas de propiedad Municipal, para Parque Municipal. Cfr. Revista
Municipal. Octubre, noviembte-diciembre 1937, pp. 18-21. Hay que anotar que
los terrenos que adquiri6 el Municipio estaban ubicados al otto lado del Estero
Salado y contiguos a los del Barrio de Empleados, de los au ales 200.000 m2 son
adjudicados a Ia Universidad de Guayaquil en el ai'io 1945, pot Resoluci6n de
la Asarnblea Constituyente del 2 de enero de ese ailo. Cfr. Registro Ofic:ial, 24
de enero de 1945.
172. Enelaiio1954, elGobiemoda enpermuta 160.000ma en lapanoquiaPascuales

110

PLANO N 19
Plano de Guayaquil, 1955
(Sucres por metro cuclar,aac>l.

Pascuales

Aeropuerto

D CERG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES- GUAYAQUIL

En este proceso, cuando los limites urbanos de 1955173 incorporan una pequefi.a parte de la Atarazana a la ciudad y se construye
la Avenida de las Americas 174, la Junta de Beneficencia inicia un
acelerado proceso de venta de sus terrenos, que habian absorbido
una alta renta diferencial por las inversiones publicas ejecutadas.
Asi, se conforma la Urbanizaci6n del Salado {Urdesa), que adquiere
alrededor de 300 hectareas por un valor de S/.15'000.000 en el aiio
1955; 175 Miraflores en un area menor; 176 y,luego, El Parafso. En estas, las empresas promotoras venden principalmente terrenos ur
banizados y, en ciertos casos, viviendas. 177
Ademas,la Junta vende terrenos a organismos estatales que
por esos afios ejecutaban proyectos de construcci6n de viviendas,
como la Caja del Seguro y el naciente Banco Ecuatoriano de la Vivienda, para los programas de la ciudadela Bolivarianc. (1956) y la
"Atarazana" {1963: 350.000m2 ), respectivamente.1 78
Hay que to mar en cuenta que la propia Junta decide tener una
mayor participaci6n en el proceso de promoci6n inmobiliaria, cuando opta como Instituci6n, por urbanizar, a partir de 1958, parte de
sus terrenos en el area denominada "!..os Ceibos". Con ello, ya no
solo se apropia de la renta que produ.ce el terreno urbanizable, sino

173.

174.

175.

176.
177.
178.

(parte de los que compr6 a Ia m.isma Junta en 1930) par 3 lotes de la Junta en
la Hacienda la Atatazana que suman 190.840 m 2 ; con Ia fmalidad de modernizar
las instalac:iones del Aeropuerto. Cft. Registro Oficial N 627, 25 de septiemhre
de 1954, pp.52605262.
Ordenanza de Limitacl6n Urbana. Noviembre 24 de 1955. Previamente, el 19
de febrero de 1955 se habia dictado Ia Ordenanza de Division de Ia oiudad de
Guayaquil en 14 parroquias urbanas,
E112 de agosto de 1954 se dict61a Ordenanza de Construcci6n de Ia Avenida
de las Americas. Cfr. Letty Chang - Eduardo Calle. Estudio de Ia Leg:islaci6n
de Desarrollo Urbano del canton Guayaquil1976, op. cit. p . 255.
Junta de Beneficencia de Guayaquil. Memoria presentada par el Director sabre
las labores desarrolladasen elaiio 1955. pp. 7 y 135. Ademas, en 1956 el Conca
jo Municipal emite una ordenanza que deolara zona residencial a Urdesa; Cfr.
L. Chang E. Calle, op. cit. p . 229.
El6 de febrero de' 957 se dicta Ia Ordenanza de Parcelaoion de la Urbanizadora
Miraflores; Cfr. L. Chang- E. Calle, op. cit., ~ 258.
Cfr. P. Lee, M . Rojas yotros, Tesiscit., p . 373.
Cfr...Jbid, pp. 373 y ss.

113

tambien de lo que produce el terreno urbanizado, que es considerablemente mayor. 179


En el sector sur, la propiedad de la tierra se concentraba en
unos pocos propietarios. Hacia los 50 - al igual que la Junta de Beneficencia- dan inicio a Ia partici6n de sus terrenos: Juan Marcos
vende parte de los suyos para Ia construcci6n de Puerto Nuevo a fines de los 50, y la via de acceso le permite revalorizar sus terrenos
intermedios. Le vendi6 tambien ala Caja del Segura para el proyecto de Ia ciudadela 9 de Octubre de 1959 180 y, mas tarde, para el Hospital del lESS.
En ese contexto, se reactivaron las actividades constructivas,
tanto en obras ptiblicas (aeropuerto, vias de acceso, estadio, puerto
nuevo, etc.) como a nivel privado : casas de comercio y de alquiler
en el centro, bancos y urbanizadoras. El Municipio se encontraba
ejecutando obras de agua potable y alcantarillado; 181 se habia efectuado el Catastro de la ciudad; los sectores populares urbanos crecian inusitadamente a partir de la decada de los 40, 182 densificando
notablemente las areas del tugurio central y, en los afios subsiguientes, expandiendo la zona del suburbia Suroeste. 183 Asi se establecen definitivamente las tendencias de metropolizaci6n de Ia
estructura urbana guayaquilena para las siguientes decadas.
179. Cfr. P. Lee, M. Rojas y otios, tesis cit. p. 373. El11 de septiembre de 1960 se
amite Ia ordenanza de parcelaci6n de los terrenos de Ia Junta de Beneficencia
en "Los Ceibos" . Cfr. L. Chang, E. Calle, op. cit., p . 212. Hayqueconsiderarque
los terrenos estan ubicados en el Km. 4 1/2 y 6.2 de Ia carretera a Salinas. y fuera
del perimetro urbane, en esta epoca.
180. C!r. P. Lee, M. Rojas y otros. Tesis cit. p. 374.
181. En 1954 la red de Agua Potable habia avanzado por la calle G6mez Rendon
basta Ia calla 28 y por Guerrero Valenzuela bacia el sur; bacia 1965 se inician a studios del Plan de Alcantarillado que incluye el suburbia Oeste, el Ouasmo y el sector de Pascuales, Cfr. Varlos. Politicas Estatales y Organizaci6n Popular Quito: I.E.E. Fondo Ecuatoriano Populorum Progression, 1986; p . 427.
182. Cfr. Heman Valencia. Invasiones de tierra y Desarrollo Ucbano de Ia ciudad de
Guayaquil, tesis cit. p. 96. En su investigaci6n afuma que " ...si bien a partir de
1923 se reactiv6 el proceso de concentraci6n poblacional de Guayaquil, es a
partir de 1942 que este sa vuelve explosivo, las tasas que obtiene son 1942-46:
8.8%; 1946-50: 4.6%; 1950-62: 5.8% ...
183. Hacia los ai\os 70 el Suburbia crecia a un ritmo que casi duplicaba a el resto
de Ia ciudad: Tasa de 9.06% contra 5.4% (Cfr. PREDAM, op. cit., p. 16), llegando
hacia los aiios 70 a ocupar una extensi6n de 1.800 hectareas con una poblaci6n

114

Este proceso urbano tiene repercusiones directas en Ia conformaci6n de un mercado inmobiliario selectivo y excluyente, de
acuerdo a los restrictivos mecanismos de acceso a la tierra urbana
y a las formas de financiamiento. Por otra parte, permiti6 el surgimiento de un clientelismo politico de caracter populista sustentado
en Ia satisfacci6n de las demandas urbanas, y que tuvo su asiento
principalmente en el Municipio a partir de los afios 50, 184 sobre la
base de !a consecuci6n de la tierra y la garantia de su posesi6n.
3.2.4 Las g randes obras publicas d el periodo
En los aiios 50 se definen las caracteristicas metropolitanas de
Guayaquil por la confluencia de varios factores: el gran crecimiento
poblacional y de la planta urbana; la especializaci6n y definicion de
Ia centralidad en el conjunto urbano; y, la gran inversi..Sn de recursos estatales en la ejecuci6n de obras de infraestructura mayores
como la ampliaci6n del aeropuerto al norte de la ciudad, la ejecucion
de vias de acceso a la ciudad y del terminal maritirno, al sur, y la
construcci6n del puente sobre el Rio Guayas a1 norte del Cerro SantaAna.
Respecto del aeropuerto, hay que recordar que hacia 1930 el
gobiemo habia adquirido 1/3 de la parte norte de la Hacienda La
Atarazana; es decir, mas de 1.000 hectareas, paradestinarlas al trazado y construcci6n de pistas de aterrizaje del ejercito y obras anexas. 185 El8 de marzo de 1935 se habilita el Aeropuerto Simon Bolivar. 186 Este resultaba muy reducido para el trcifico civil que se increde unas 400.000 personas. Cfr. A. Rodriguez, G. Villavicencio. "Netas para la
discusi6n del problema de Ia vlvienda en America Latina: el caso de Guayaquil", en Varies. Explotacion y Miseria Urbana. Institute de Investigaciones
Econ6micas y Pollticas. Universidad de Guayaquil, 1980, p . 46 y ss.
184. Vera este respecto Gaitan Villavicencio "Democracia, Populismo y Luchas Reivindicativas Urbanas: El caso Guayaquil", en Varies ExplotaCJon y Miseria Urbana, op. cit.,pp. 293-321.
186. Ver item 3.2.3. Anteriormente los aeroplanes utilizaban las explanadas del
Parque Municipal para sus aterrizajes. Asf sucedia desde 1914, cuando el Sr.
Cosme Renella habla )lecho una solicitud en ese sentido alA yuntamiento Local
para realizar sus vuelos en el monoplane "Patria" N 1, Cfr. Gaceta Municipal.
Sesi6n ordinaria del30 de junio de 1914, p . 325.
186. Federico Trabucco. Sincesis His,tOrics de 1a RepUblica del Ecuador. Quito: Editorial Santo Domingo, 1968, p . 653.

115

ment6 en los afios de bonanza bananera, por lo que en el aiio 1953,


por Decreta Ejecutivo, se declaran de utilidad publica los terrenos
adyacentes ala cabecera norte, que pertenecian a Francisco de Ycaza Bustamante (114.150 m 2 ), para proceder ala expropiaci6n irunediata con elfin de ampliar las instalaciones del aeropuerto.187 Los
trabajos realizados directamente por el Ministerio de Obras Publicas concluyen el15 de julio de 1962, 188 y se inaugura el actual terminal aereo de Guayaquil.
Las obras complementarias para el aeropuerto, sabre todo
la construcci6n de Ia Avenida de las Americas que se inicia en
1954, 189 revalorizaron las tierras aledaiias, favoreciendo su acelerada ocupaci6n.
El25 de agosto de 1945, en el segundo periodo presidencial de
Velasco Ibarra, se cre6 par Decreta Ejecutivo el Comite Ejecutivo de
Vialidad de la Provincia del Guayas, 190 como respuesta a los requerirnientos constantes de las autoridades seccionales del Puerto por
una mayor atenci6n y equidad en el manejo de los recursos publicos.lst
Este Comite Ejecutivo implement6, a lo largo de su existencia, 192 la ejecuci6n de una serie de obras, principalmente vias de ac187. Registro Oficial N 292 dellS de agosto de 1953,p. 2.463; hay que sefialar que
en el afio 1967, se le expropian, en este mismo sector y con igual finalidad,
152.042 m:t a1 Dr. Francisco de Ycaza Bllstamante (sic), Cfr. Registro Oficial N
329, 3 de octubre de 1957, p. 2.665.
188. Federico Trabucco, op. cit., p. 691.
189. El12 de agosto de 1954 se emiti6la Ordenanza de construcci6n de Ia Avenida
de las Americas Cfr. Letty Chang, Eduardo Calle, op. cit., p. 265.
190. F. Trabucco, op, cit., p . 669; secreacon elafan de!Estadode "FomentarlaProducci6n Agricola", que se veia obstaculizada por falta de vias de comunicaci6n.
191. Hay, a1 respecto. documentos oficiales previos a estos hechos; asi,la "Ponencia
del Delegado de Ia Municjp~dad de Guayaquil alPrfmer Congreso de Ayuntamientos Ecuatorianos", en Revista Municipal julioagosto 1941, pp. 1041 10;
tarnbiim el "MEMORIAL" del I. Concejo Cantonal de Guayaquil al H. Congreso
Nacional, reclamando la Ejecuci6n de las Obras de Saneamiento de la ciudad,
mediante Ia restituci6n del producto de los Fondos Especiales que fueron desti
nados para tal finalidad, desde 1899; de fecha 29 de septiemhre de 1943, en
Revista Municipal, octuhrenoviembre-diciemhre, 1943; pp. 124130.
192. El Comite Ejecutivo de Vialidad, pox Decreta Supremo 160 del 31 de julio de
1970, es suprlmido parad6jicamente en la Quinta Administraoi6n del Dr. Velascolhan;a.

116

ceso (Daule-Quevedo, por ejemplo). dragado del Rio Guayas, el


puente sabre el Rio Guayas, y fue incluso factor import ante en ladefinitiva ubicaci6n y construcci6n del Puerto Nuevo.
En cuanto al Puerto Nuevo, el proceso que precedi6 su realizaci6n
fue bastante largo: casi 20 afios hasta la inauguraci6n de la primera
etapa de sus instalaciones, que ocupaban unos 28.000 m 2 , el31 de
enero de 1963. 193
Hacia la decada de los afios 40 se habian efectuado, par iniciati~
va del Comite de Vialidad del Guayas, algunos estudios para proporcionar facilidades portuarias a Guayaquil, dado que las naves de
gran calado no podian transitar entre los bancos de arena del Rio,
y que en el area urbana solo un muelle de propiedad de una empresa
privada, MOLINOS DEL ECUADOR S .A., era capaz de recibirlos.
En general, todos estos estudios concordaban en que el mejor
s itio para ubicar al nuevo Puerto era al Sur de Guayaquil, e n la parte
superior del Estero Salado. 194
El Comite Ejecutivo de Vialidad, en usa de sus atribuciones,
contrato en 1949 a una firma frances a de ingenieros, la Sociedad de
Construcciones BATIGNOLLES,uls para elaborar los estud.ios correspondientes. En febrero de 1951la firma present6 un informe en que concluia "que se debia utilizar la zona Sur del punta
donde el Estero de Cobina se une al Estero Salado".
Luego, el Comite solicit6 ayuda al gobiemo de los Estados Unidos -Adrninistraci6n de Cooperaci6n Tecnica. (Punta Cuarto)- y
contrat6 a lMla firma de Ingenieros de Nueva York que, en mayo de
1951, en su informe, concordaba con la firma francesa. A fines del
mismo afio, a traves del Programade Asistencia Tecnica de la ONU,
se logra completar las investigaciones, las mismas que se presentan en junio de 1953. El Comite procedi6, entonces, en noviembre
de ese afio, a contratar con la finna norte americana "Parsons, Brinckerhoff, Hall and MacDonald'' un estudio econ6mico y de ingenieria
193. F. Trabucco, op. cit., p . 692.
194. Cfr. Registro Oficia1486, 12 de abri.l de 1958, p . 39753976 donde se exponen
los antecedentes para la creaci6n de la Autoridad Portu aria de Guayaquil.
196. Cfr. Ibid, p. 3976.

117

para el Nuevo Puerto en el Estero Salado. La firma present6 su informe el29 de junio de 1956, ante el Co mite y el BIRF.
Seglin el Registro Oficial486, del12 de abril de 1958, el BIRF,
el gobiemo y el Comite Ejecutivo de Vialidad determinan la creacion
y organizacion de la Autoridad Portuaria de Guayaquil, que fue la
entidad que coordino y realizo los estudios necesarios para la construccion y administracion posterior del Puerto Nuevo, cuyo contrato
de construccion se firm6 el24 de julio de 1959. 196
Paralelamente a este largo e intrincado proceso de concrecion
de la obra tecnica-fisica, se dio uno no menos complicado para la adquisici6n de terrenos para su ejecuci6n.
Se decidi6 ubicar el Puerto Nuevo en terrenos que pertenecian
a los herederos de Juan Marcos, lo cual ocasiono no solo una polemica entre los organismos relacionados con esta decision, sino tarnbiem entre los medias de comunicacion colectiva y organismos tecnicos nacionales, tanto publicos como privados. 197
196. Federico Trabucco, op. cit., p. 686.
197. A este respecto, es bastante esclarecedor el espectro de situaciones e xpuesto
en Revista Vistazo, noviernbre 1959, pp. 25 y ss., y, sobre todo, Ia carta abierta
del Director de dicha revista, Xavier Alvarado Roca, dirigida a! Sr. Juan X. Marcos en su calidad de J>residente de Ia Autoridad Portuaria, en Ia que seiiala que
d e las dos posiciones (A y B) mas adecuadas para situar el Puerto Nuevo --segU.n los estudios tecnicos pertjnentes- , el sitio A fue seleccionado como el mas
adecuado por 4 compafiias exttanjeras, porIa Armada del Ecuador, porIa Sociedad de Ingenieros y Arquitectos del Guayas y por el Ing. L.E. Jarrin (Precursor
de los estudios para e l Puerto Nuevo); en carnbio, el sitio B lo fue por un solo
estudio, e l de ia Parsons, y luego ratificado porIa Campania FLAMER, (que seria Ia ejecutora del Prooyecto definitive y de Ia fiscalizaci6n posterior), pero sin
que esta ultima haya efeotuado ning\ln nuevo estudio.
La carta en menci6n abre Ia interrogante en tomo a "(.Quiim decidi61a ubicaci6n del Puerto Nuevo en el sitio B?'', ya que el2 de abril de 1959, ellng, Francisco Amador Ycaza en su calidad de Director Ejecutivo del Comite de Vialidad,
afirm6 enfaticamente que a dicha instituci6n no le competia elegir el sitio.
Hay que recordar que el 12 de abril de 1959 se expide una ley de emergencia
que area Ia Autoridad Portuaria de Guayaquil, instituci6n que lleva adelante
los trabajos del Puerto Nuevo , y ouyo primer Presidente fue el Sr. Juan X. Marcos.
Por otra pane, Ia can a del Director de Vistazo cuestiona el hecho de que una
inversion tan cuantiosa (de Un mil millones de sucres, segU.n lo afirma) pueda
beneficiar solo a! Sr. Marcos (propietario del sitio B) o a1 Sr. Tous (propietario
del sitio :A), o a cualquier otro propietario particular de estas areas, por lo cual
sostiene el principia deJa expropiaci6n por utilidad pUblica.

118

La expropiaci6n decid.ida por la Autoridad Portuaria de Guayaquil, a pesar de haberse iniciado el juicio correspond.iente, no prosper6 debido a una serie de trabas tanto en el procedimiento civil,
como por los intereses en juego que no transigian en los valores y
areas destinados a esta finalidad.
Lo que si es un hecho es que en 1964, una vez entregada la primera fase de las Instalaciones Portuarias, el gobierno nacional198
declar6 de utilidad publica y de urgente expropiaci6n los terrenos
que conformaban la Hacienda El Guasmo -en una extension aproxi.mada de 2.000 hectareas,- 199 a excepci6n hecha de los terrenos
que hasta la fecha pertenecian legalmente a otros propietarios privados o pUblicos. Con este Decreta se derogaba una serie de disposiciones anteriores sobre e:x-propiaciones parciales del sector para
instituciones publicas.
Del total de este predio, al Banco Ecuatoriano de Ia Vivienda
(BEV) recientemente constituido, se le adjudic6 el60% del total de
la superficie; el 15% al Municipio; el 20% al gobierno nacional, y
cada propietario pudo conservar el4%. 200
Tambien el valor de esta expropiaci6n fue objeto de controversia: en el decreta se afirmaba que se pagaria el valor catastral de
los terrenos pero, seg(ln informaciones recabadas, este subi6 a 36
millones de sucres en el juicio de expropiaci6n. 201 Sin embargo, la
198. Deoreto Supremo N 196 de la Junta Militar de Oobierno, en Registro Oficial JVO
170:3 defebrerode1964, pp. 14941495.
199. Seg\ln el Decreta en referenda, el Lindero Norte de El Guasmo se toma desde
el Estero Las Ranas y su prolongaci6n (por Ia calle "D") bacia el Rio Guayas,
y abarcaba toda el area entre e1 Rio Guayas y la confluencia oon el Estero Salado. Cabe tecordar que es justamente el area que fue adquiridaen 1915 por Juan
Marcos. Cfr. item, 3.1.1.a).
200. En Deoreto citado, p. 1495. No obstante, en la evoluc16n de los planes de Catas
tro se puede observar segmentadamente que gxandes predios se mantienen
en poder de los berederos de Juan Marcos en 1968. Por otra parte, seg\ln el Pla
no de los terrenos de El Guasmo, la Saiba y el Segura Social, de acuerdo al testimonio de Ia Esoritura de Partici6n (verPlano N 20) d el Fundo Rustico "El Guas
rno" entre el Gobierno Nacional, el Municipio y el BEV (12 de abril de 1968), el
Municipio obtuvo el 50% del total del Fundo, el Gobierno 20%, el BEV 20% y el
CRUBS 10%, de un total de 21 '614.933,50 m 2 y ello, por presion del propio Municipio.
201 . Los informantes entrevistados relataron que el propietario pedia que se le asig

119

propia Autoridad Portuaria habia afirmado -en aiios anterioresque los terrenos necesarios para la ejecuci6n de la obra habian sido
donados, sin pago alguno, par la familia Marcos Aguirre, el Sr. Lorenzo Taus ~omo presidente de la Sociedad Predial- y la Familia
Durango L6pez, 202 lo cual no concuerda con el Decreta Supremo ya
mencionad o.
Por otra parte, hay gue res altar que en todo este proceso la Hacienda Josefina, de propiedad del Sr. Lorenzo Taus, se vio beneficiada par su mayor proximidad ala ciudad, yen sus terrenos salitrosos
se han implantado, hoy en dia, gran cantidad de p iscinas camaroneras. 203 Cabe anotar que esas propiedades son todavia consideradas
terrenos rurales.
Otra de las grandes a bras de infraestructura del periodo constituy6 el puente sobre el Rio Guayas, cuya importancia nacional fue
reiteradarnente destacada en varios Decretos"Supremos y Legislativos.204
El17 de enero de 1961, el Ministerio de Obras PU.blicas suscribe
un contrato de Estudios e Informes Tecnicos previos a la construecion del Puente sabre el Rio Guayas, con la firma Escocesa MOTHERWELL BRIDGE ENGINEERING CO. LIMITED. ElEstudiodebia
estar listo en nueve meses, al cabo de los cuales el Ministerio connara un valor igual a S/.100 por metro cuadrado. El peri to avaluador, Dr. Vicente
Santiestevan y Elizalde, lleg6 a determinar el valor total en los 36 millones de
sucres referidos.
202. En una publicacion pagada de Ia Autoridad Portuarla y suscrita por su Secretario Sr. Xavier Coronel Robles , Revista Manana Ai'io n, Quito, marzo 23, 1961,
W 59, p . 4. En esta misma publicaci6n se afirmaba que el costo total de la construcci6n del Puerto Nuevo no era de mil millones de sucres, como se afirmaba,
sino de aproximadamente 300 rnillones de sucres.
203. En Ia Resoluci6n 177 del Registro Oficial N" 788del1 de julio de 1984 se autoriza al MASTERSHRIMPERS Criaderos de Camarones S.A., dedicarse a Ia cria y
cultivo de camar6n en 258 hectareas de terrenos arrendados en el sitio Hacienda El Rosario, Panoquia Ximena, Canton Guayaquil, Provincia del Guayas. Estos terrenos son parte de Ia zona del sitio "Josefina" y, ubicados a orillas del
Rio Guayas, distan apenas 3 Kms. del sitio de las Esclusas, por donde pasa el
limite urbano.
204. Cfr. Decreto Legislative 2 de junio 1959, Decretos Supremos del 16 de junio de
1966 y 14 de julio del rnismo afto, en los Registros Oficiales de las fecllas seiialadas.

120

PLANON 20
Division de los terrenos de las Haciendas "El Guasmo" y "La Saiba" de la c'

I:sla Trinitaria

La J osefina

D CERG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES GUAY AOUIL

Fuente: 9 .E.V Pl nnolle


Enerode 1968.

.udad de Guayaquil, expropiados por el Gobierno del Ecuador

Divisi6n de los terrenos de las


Haciendas "E!Guasmo" y "LaSaiba"
de Ia ciudad de Guayaquil
expropiados por el Gobemo
del Ecuador
Gobiemo NacionaJ
().)

().2
G-3
().4

c-s
G-6
().7

c-a
c;.g
C.10

20"

722.590, m
1'277.460,
400.000.
60.000,
174.044,32
200.000,
100.000,
80.000,
33.000,
646.900.
3'693.944.32 m

B.E.V. 20"
B l
S-2

B-3
8 4

8-5

1'305.750,
435.621 ,32
885.823.
744.750,
292.000.

3 '693.944,32 m
Comiti RohabUitaclc)n
BIUTios Suburbanos

Ill

...0

!'<

Ill

'tl

.:

Ill
::3

...0

Ill

I:

co
'i en

'tl

"' 'tl...

Ill
0

Ill
:::1

:
::'i

C-1
C-2
C-3
C-4

A.

"'0

...

:s .E

Q.tll
CD I:

O<

823.200, m 2
185.250 ,
4 69000,
369.522.16
I '846.972, 16 m

"'~

It)

'tl

"'
0"'
I:

Munieipio 50"
9'234.860.80 m

F&millalfarc:os . 94,24"
Lotes 1-23-4-5-67
2'964.200.

Familia Parra- 5,75"

Lotos 123 y lote umco


181.011,90m2
Ar no expropiadn
(Fs. Marcos y PruTa)

3'1 45 .211.70 m'


Area "xproplada
18'469.721 .60m2

os tenen011deiOuasmo. LaSaibayeiSeguroSoc:>al

Total 21 '614.933,30 m

10"

tratante resolveria el sitio definitive en que habria de construirse el


puente. 205 Esto tambien levant6 polE~mica porque hubo informes
tecnicos partidarios de que el puente cruzara por la Isla Santay y
empatara con Puerto Nuevo.
Mas adelante, en 1966, un Decreta Supremo206 Faculta al Comite Ejecutivo de Vialidad de la Provincia del Guayas para contratar,
en el menor tiempo posible, la construcci6n y financiaci6n de dicha
obra. En noviembre de 1966, el gobierno nacional otorga al Comite.
Ejecutivo de Vialidad la garantia correspondiente para un prestamo
de cuatro millones de d6lares, 2 0 7 que constituia parte del financiamiento total de US$16.700.000 previsto para el puente. De su construcci6n habria de ocuparse el consorcio de firmas italianas CO FIT,
integrado por Imprese Italiane All'Estero Impresit S.p.A. , Milano/
Italia; Imprese Costruzioni Generali Ing. Recchi S.p.A., Torino-Italia
S.p.A.; Struture Procompresse, Roma-Italia.
El Contrato para la construcci6n se suscribi6 entre las partes
el23 de marzo de 1967, 20 8 y el 7 de octubre de 1967 se puso la primera piedra de lo que seria la ramp a de .acceso al puente sobre el Rio
Daule, en la Ribera Occidental; es decir, en la correspondiente a
Guayaquil. 209 La construccci6n dur6 1.305 dias. El puente se habilit6 el 25 de junio de 1970, en la quinta administraci6n velasquista,
y seinaugur6 oficialrnente el7 de octubre del mismo aiio.
205. Cfr. "Contrato adicional para la realizaci6n de los estudios e informes tecnicos
previos ala construcci6n del Puente sobre el ruo Guayas con la Compania MOT
HERWELL BRIDGE ENGINEERING CO. LIMITED '' , en Registro Oflcial 27 de
juniode 1961 , pp. 21532155.
206. "Decret o Supremo N 462" 1 en R~stro Oficial16 de junio de 1966, pp. 561
562" .
207. "Decreto Supremo N 1445, enRegistro Oficia/ 1 de novtembre de 1966, pp.
14791481.
208. Cootrato de Construcci6n del Puente sobre JosRios Daule y Babahoyo. Celebra
do entre el Comite Ejecutivo de Vialidad de la Provincia del Guayas y el Consor
cio de Firmas Italianas (COFIT), el 23 de marzo de 1967, por un valor de S/
.303'606.000,00, en Archives del Consejo Provincial del Guayas.
209. Cfr. E1 Universo 25 de julio de 1970, pp. 1 y 4. La longitud total del puente es
de 4.366 metros : sobre el Rio Daule : 870 m., sobre el Babahoyo: 1995 m.; en
Ia Puntilla una via de 823 m.; los accesos o aproches tienen en Guayaquil 316
m. yen Duran 369 m. El ancho tiene 20.80 m., con 4 vias y p;uteJ;Ie central. "El
puente sobre el Daule tiene 2 estribos de apoyo y 11 pilas que dan Iugar a 2
tramos de 60 metros y 10tramos de 75 metros de longitud. En total12 tramos.

123

SegU.n los Decretos Oficiales, correspondia al Comite Ejecutivo


de Vialidad que llev6 adelante la obra, fijar las tasas de pontazgo
que servirian para cancelar la deuda contraida. Se calcul6 que en
1978 el manto total quedaria cubierto y se previ6 que el mantenimiento del pontazgo serviria para la ejecuci6n de otras obras.
Hay que seiialar que aquello se llev6 a efecto, pero no a traves
del "COMITE", ya que a ESCASOS CUATRO DIAS de la Habilitaci6n y Funcionarniento del puente, el 29 de junio de 1970, por DECRETO SUPREMO N 160210 se "SUPRIMIO EL COMITE EJECUTIVO DE VIALIDAD DEL GUAYAS y otras Entidades, cuyas funciones deben ser ejercidas por los respectivos Consejos Provinciales ".
Paralelamente ala e jecuci6n de la obra fisica del Puente, surgi6
el imperative de adquirir los terrenos necesarios. El contrato de
construcci6n ya citado, estipulaba en su secci6n octave, que la "adquisici6n compete al Comite de Vialidad, que solicitara oportunamente al Gobierno, caso de ser necesario, las expropiaciones que
se requieran, de manera que nose retarden los trabajos". 211
No obstante, los trabajos avanzaban sin que se hubiera solucionado muchos problemas de posesi6n de tierras. Era el caso del estribo del puente y la carretera de acceso, y el sector de DURAN. Es
apenas bacia 1968, e incluso 1970 (poco antes de la C"Onclusi6n de
los trabajos), que se celebran los contratos de compra-venta entre
el Comite de Vialidad y varios pequefios propietarios, en una extension total de 5.561 metros cuadrados, por S/ .10.00 el metro cuadrado212 en la zona de Duran.
El puente sobre el Rio Babahoyo, hoy es el mas largo del pals, con dos kilo metros sobre el agua, esta apoyado en 2 estribos y 26 pilas dando Iugar a 2 trarnos
de 60 metros y 25 tramos de 75 metros. La subestructura est a formada, en total
por 4 estribos y 37 pilas".
Los estudios fueron bechos por ellng. RlCCARDO MORANDI, quien fiscaliz6
Ia obra; el deudor fue el Comite Ejecutivo de Vialidad del Guayas garantizado
por el gobierno nacional. EJ costo total fue de US$16'500.000.oo equivalentes
a 330 millones de sucres aproximadamente.
210. RegistroOficial, 31 de julio de 1970, p. 2.
211. Contra to de Constroccidn del Puente sobrelos Rios Daule y Babahoyo... seoci6n
octava, clausula Vigesima Ootava, disposiciones 28.1 y 28.2.
212. Ver Contratos de compra-venta 7, 22 y 27 de noviembre, 27 de dioiembre de
1968 ; 30 de abril, 3 de junio, 14 de agosto, 3 de octubre, 4 y 16 de diciembre
de 1969; y 25 de marzo de 1970. Son 16 contratos con igual nUinero de beneficia-

124

En el sector de LA PUNTILLA, la situacion fue relativamente


mas sencilla. Esos terrenos pertenecian -y pertenecen- a la jurisdicci6n administrativa del canton SAMBORONDON, y eran rurales,
de modo que no presentaban mayores contratiempos para su adquisicion. Lo que hay que tener en cuenta es que, justamente por
la raz6n anotada, este sector fue adquirido "convenientemente"
por empresas urbanizadoras; primero, "LA PUNTILLA"; luego,
"ENTRERIOS"; y, mas tarde, otras que se beneficiaron en grande
con la revalorizacion galopante que el sector experiment6 tanto por
la via del puente, como por la carretera hacia Samborondon. En los
aiios 80 en ese sector han surgido, diseminadas a lo largo de unos
12 Kms., mUltiples lotizaciones que objetivamente forman parte del
area metropolitana de Guayaquil.
En la ribera occidental del Rio Daule, -segun testimonies de
informantes calificados-, 2"13 la adquisici6n de los terrenos para la
via de acceso y arranque del puente, no tuvo mayores tropiezos. Por
un lado, existia una via de comunicaci6n que rodeaba el programa
de vivienda del BEV. ("LA ATARAZANA") y parte de los terrenos
eran adyacentes ala pista e instalaciones del Aeropuerto "Simon
Bolivar" y estaban, portal motive, sujetos a control del Estado. Por
otro lado, y debido a razones de seguridad, ala Armada Nacional
se le destinaron terrenos adyacentes allindero Sur del arranque del
puente, en una extension de aproximadamente 13 hectfueas, para
instalaciones de defensa y de ensefianza naval.
Evidentemente este sector tambien dio inicio a un proceso de
acumulacion de rentas diferenciales, que se via sin embargo obstruido dadas las escasas posibilidades de partici6n de los terrenos
y la especializacion industrial de la zona.
De est a manera, y por la influencia directa de la ubicacion y ejecuci6n de las referidas obras pUblicas, en la ciudad de Guayaquilse
rios: 12 de ellos habian sido parte de Ia lotizaci6n de la Compaiiia INCA, sumando 3.891 m 2 ; y los restantes eran parte de Ia "CWDADELA DEMOCRATICA
NORTE" en algunos de los terrenos de Ia Sociedad Civil Agricola Hacienda "El
Recreo" (SACAHER), cuyo representante era el Dr. Roberto Gilbert Eli2alde, su
mando 1.670 metros cuadrados.
213. En Ia secci6n ARCHIVO-SECRETARIA del Consejo Provincial del Guayas, sep
tiembre de 1986.

125

genera un nuevo y perdurable patron de asentamiento y crecimiento urbana -vigente basta los actuales mementos- , que ba definido las caracteristicas metropolitanas del Puerto.
Podemos apreciar, entonces, que en los afi.os 60, la valorizaci6n
de las zonas perifericas de la ciudad se orientaba en las direcciones
anotadas (Ver Plano NQ 21).
Esta valorizacion de las zonas perifericas se debio fundamentalmentea:
a . El inicio de la promocion inmobiliaria bacia nuevas areas de expansi6n, para los grupos sociales altos y medics; y
b. El elevado creeimiento del" suburbia" del Suroeste.
En cuanto a1 primer factor, es importante destacar que durante
la decada del 50 se inicia efectivamente la promocion inmobiliaria
en la ciudad, que habia tenido como antecedentes el Barrio del Centenario, en la decada de los 20, y, bacia los afi.os 40, las acciones muy
puntuales emprendidas, poria Caja dePensiones. 214
El gran auge economico a raiz de Ia bonanza bananera permitio
el desarrollo del capital bancario, que se especializo en un capital
de promoci6n. Este se cristaliza en el reforzamiento de las secciones
hipotecarias y los valores adquiridos por las cedulas hipotecarias
ernitidas, fomentando, asi, las actividades irunobiliarias.
Surgen, en ese contexto, grandes urbanizaciones como Urdesa,
Miraflores, Los Ceibos y otras. Los promotores inmobiliarios se limitan a1 fraccionarniento y definicion de la urbanizacion pues las empresas y compafi.ias constructoras se ocuparon de las obras de urbanizacion, encargando la circulacion a1 sector bancario, via redescuento. Generalmente Ia construcci6n de las viviendas se realiz6
por "encargo", lo que se refleja en la diversidad de tipos de vivienda
existentes. Hay que destacar que en estas urbanizaciones la ejecucion de conjuntos residenciales fue relativamente minima y, mas
a tin, que los promotores controlaban solo puntualmente el proceso
total de producci6n y circulaci6n de la vivienda.
214. La Caja de Pensiones construye en 1942 el Barrio "GRACE" (30 unidades de
vivienda) y el Barrio "Norte" (30 unidades de vivienda), yen 1945 el "PASA
JE 28 DE MAYO" (30unidades de vivienda), cfr. P. LEE, M . Rojasyotros, Tesis,
cit, Anexo 16, s/n.

126

PLANON2l
Avaluos municipales de la tierra urbana de Guayaqujl
Anos: 1966-71

Pascuales

Aeropuerto

70

100

D CERG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES GUAYAQUIL

A partir de la decada de los 50, el Estado - a traves de la Caja


de Pensiones- impuls6 en Guayaquilla construcci6n de barrios y
conjuntos habitacionales, 215 que se ubicaban siguiendo las tendencias de crecimiento urbana ya sefialadas 7 al Sur, 1a ciudadela "9 de
Octubre ''; al Noroeste, el barrio "Orellana" y la ciudadela '' Bolivariana". En los afios 60, con la creaci6n del Banco Ecuatoriano de la
Vivienda, 216 se construye la Atarazana, al norte de los Cerros Santa
Ana y El Carmen. En el transcurso de esta decada, el Estado, a traves de sus organismos par vivienda, concluye e Guayaquil 3.394'
unidades habitacionales. 217
En el caso del circuito de producci6n y distribuci6n de las viviendas ofertadas par el Estado, hay que sefialar el hecho de que
estas construcciones eran realizadas par contratistas particulares,
para luego volver a las instituciones y completar el ciclo. La unica
excepci6n es la construcci6n de los bloques de cuatro plantas en la
ciudadela La Atarazana, que se ejecut6 par administraci6n directa.
Esta nueva forma de operar en el circuito de producci6n y comercializaci6n del espacio urbana obedece, entre otras razones, a
la poca flexibilidad de la estructura burocratico-administrativa anivel de los organismos pro vivienda y, paralelamente, ala vinculacion del capital bancario218 con ciertas empresas constructoras
que realizan los contratos con aquellos organismos para ejecu tar las
viviendas. En este sistema se producen enfrentamientos entre el
BEV y los constructores -en torno a la utilidad generada par las
obras en marcha-lo que originaria la creaci6n de la Junta Nacional
de la Vivienda, para encargar la producci6n de viviendas a un orgamismo estataL Cabe destacar que el bajo nivel de desarrollo de los

215. En el lapse 1948-1952 se construyeron 9?3 unidades de vivienda, y entre 195460, 293unidades de vivienda, Cfr. P. Lee, M . Rojas y otros, Ibid, Anexo 16, s/n.
216. EJ BEV se crea bacia 1961, inmerso en la estrategia regional de la ALPRO ( Alianzapara el Progreso), definida tanto en Ia "Reunion de BOGOTA" (1960), como
en 1a "Carta de Punta del Este" (1961).
217. Mllton Rojas. "Uso de Suelo HabitacionaJ", en R. Egas, M. Rojas y otros. DocumentoBase, op. cit., s/n.
218. En esta coyuntura, no existe aun Ia vinculaci6n del capital industrial en esta
compleja estructu.ra de interrelaciones, pues este apeoas habia empezado a
conformarse.

129

p rocesos tecnico-constructivos e n el sector vivie nda ,219 t ant o a nivel


publico como privado, afecto - y aun hoy afecta- notablemente al
valor final de la construccion y, por ende, ala economia del lSuario.
1

Por Ultimo, hay que seiialar que a partir de la decada de los 50,
en el caso comercial de la ciudad220 cobra auge tambien la promocion inmobiliaria en edificios en altura, produciendose una vinculacion efectiva del capital comercial con el sector privado de la cons
truccion.
Pero el mayor crecimiento del espacio construido no se realizo
a traves de la promocion inmobiliaria "formal" , sino de los circuitas
informales, como se desprende del gran crecimiento del suburbia
guayaquilefio (Ver Plano N 22), mucho mas acelerado que el del
resto de la ciudad. 221
Hacia fines de la decada de los 40, en la etapa del g ran crecimiento del Suburbia Suroeste, se dio inicio al "desconocimiento" de
las disposiciones del Cabildo, irunerso por entonces en el crecimiento de una marea clientelista en tomo ala enajacion y venta de terrenos municipales. Los nuevas y viejos citadinos no pagaban los
arrendamientos y ocupaban ilegalmente determinadas zonas de la
219. No es el caso de determinados procesos constructivos avanzados empleados
en obras de infraestructura mayor , como el Puerto Nuevo, Aeropuerto, Puente
sobre el Rio Guavas y ciertas obras vi ales de Ia epoca.
220. El primer edificio de departamentos en altura habia side construido en 1938
(EDTF. VIGNOLO), perc a partir de los aflos 50 hay un resurgimiento "construe
tivo" : Edits. Condor, Segale, Peiia Astudillo y otros (1953), Briz Sanchez 91954),
ORUS (1955), etc. Cfr, P. Lee, M. Rojas. Anexo 29.
221.

Aiio

1950
1962
1974

P oblaci6 n

30.563
163.935
-464.410

% e n rela ci6n a

laciudad

Superficie
hectarea s

12
32
52

200
820
1.900

F uente: Henri Godard.


Approche comparative des mecanismes d'evolution et de consolidation des
Ouarties Populaires a Quito eta Guayaquil.
Bulletin de L'Institut Fran9ais D'Estudes Andines, 1985, XIV, N 3-4, p . 26
p . 26.

130

PLANO No 22

PlanodeGuayaquil, 1969

~
I
~
IIIIIIIIII >Y /1 1' .

~
~

R I 0

G U AYAS

Fuente: Munlclpio
..
de G uayaquil

-l

D CE RG

CORPORACION DE ESTUOIOS
REGIONALES GUAYAQUIL

sabana municipal, siguiendo el trazado vial reticular, y con un fraccionamiento de terrenos relativamente reducido. Por los altos costas de habilitaci6n de estas tierras anegadizas, se dej6 alrededor del
50% del area de las manzanas (hacia el centro de aquellas) sin rellenar, con las consecuencias predecibles en cuanto al descenso de la
calidad de habilidad de la zona, y al desmedro de las finanzas municipales dados los altos costas de habilitaci6n de estas areas.
Por otra parte, hay que recordar que las tomas de tierras muni.cipales no solo eran atribuibles a los sectores pobres de la ciudad,
sino tambiem a estratos econ6micos elevados. 222 En 1950, J. S. Castillo, R. Maruri, M. Cevallos y C. Ranaldi realizan la compra-venta de
13 hectareas de "tierras baldias" en la zona de la Isla San Jose, pagando al Municipio S/.10.oo por hectarea, lo cual fue anulado poria
Asamblea Nacional Constituyente en el afio 1967.223 En cambia el
Municipio, cuando en 1954 compra tierras en el sector de La Chala
paga S/.130.000 por hectarea en sectores ya invadidos; 224 es decir,
trece mil veces mas que lo que Castillo y otros pretendieron pagar
en 1950 en areas aledafias.
Como se puede apreciar, el gran crecimiento de esta zona provoc6 un proceso de adquisici6n de tierras por parte del Municipio,
a propietarios particulares, incluso de areas ya ocupadas varios
afios atras. Por otro lado, a partir de 1967 comienza una etapa de
legalizaci6n de tierras destinadas a los habitantes asentados en estos sectores. 225 .
222. El primer QTan intento de despojo de Patrimouio Territorial se da en 1905, euando Terencio Gutien:ez, en base a un reclamo encausado legalmente, "declare"
baldias unas 100 hectareas de Ia Sabana MuniciJ)al, posesionandose de ellas.
Esta situaoi6n se prolong6 basta 1928, cuando por Decreto Supremo del 7 de
Septiembre, se restituyen estas tien:as al Municipio. CU. J . Estrada Y. "De_sarrollo hist6rico del suburbia guayaquiJeno '', en Rev. cit. p . 23
223. Cfr. PREDAM.An.Wsis Socioecon6mico .,., op. cit., p . 20.
224. Cfr. Ibid, pp. 1920. El Municipio compr6 unas 20 hectareas (208.912,47) por un
valor de S/.2'727. 704,64 a Francisco Robles Chambers y otros; es decir, S/.13,05
por metro cuadrado.
225. El Decreta Supremo N 1 51 del 2 de mayo de 1967 autoriza la venta de tien:as
en la zona de la Isla San Jose v varias secciones de las parroquias Urdaneta,
Letamendi, Febres Cordero y Garcia Moreno a S/.5.oo el metro cuadrado a los
ocupantes que tuvieren minima un aiio de residencia, adviniendo despues nue vos decretos; Cft. Parte 3.3.1.

133

Para lograrlo fue necesaria la presion directa de los sectores populares. Desde la decada de 1940, a traves del "comite barrial" que
nace de las necesidades sentidas de la poblaci6n, los sectores populares van adquiriendo presencia en el contexte urbana y pas an a desempefiar un papel importante en la consecuci6n de varios objetivos concretes:
a) Evitar desalojos despues de la ocupaci6n de los terrenos, ya sea
por medio de una aceptaci6n tacita del Estado o por medio de
una situaci6n de negociaci6n.
b) La consecuci6n ante el poder municipal de ciertas obras de infraestructura basica urbana, especialmente relleno de vias y
agua;y
c) Presionar ante otros organismos del Estado para la consecuci6n
de obras de infraestructura complementarias y para poder recibir ayuda de organismos privados nacionales o internacionales.
Los comites barriales se desarrollaron principalmente en tome
alos 2 primeros objetivos y obtuvieron logros relatives. Pero en la
escena pUblica fueron concebidos como elementos potencialmente
politizables que se articularon al clientelismo politico gestado en la
ciudad a partir de esta epoca. 226
Finalmente, en este periodo, la crisis econ6mica nacional afecta
directa y agudamente al puerto principal del pais, 227 lo que obliga
al Estado a considerar con mayor atenci6n los problemas surgidos
a rafz del vertiginoso crecimiento urbana y del galopante deficit de
servicios pUblit:os colectivos. Surge, de esta manera, una nueva estrategia de dominaci6n urbana: se canaliza el movirniento poblacional a traves del clientelismo politico, gracias al incremento de la capacidad de negociaci6n de los dirigentes barriales con el poder mu - La aceptaci6n de una soluci6n legal solo se da a partir de 1967, y fue muy pun
tual, caso por caso.
226. Cfr. Varios. Politicas Estatales y Organizaci6a PopularQw'to: Instituto de Estudios Ecuatorianos - Fondo Eouatoriano Populorum Progressio, 1985, pp. 441 y
ss.
227. !fay que recordar que en Guayaquil, debido a! deterioro galopante de las condiciones de vida de los sectores populares, se produio una violenta y espontanea
reacci6n popular que se dirigi6 hacia el centro de Ia ciudad, provocando una
ola de saqueos y asaltos que fue teprimida duramen,te porla policia y e1 ejercito
-2 y 3 de junio de 1959-y dej6 un saldo de mas de 500 muertos.

134

nicipal, 228 los programas de acci6n civica de las Fuerzas Armadas


y de Desarrollo de la Comunidad y mas adelante, con el Crubs 229
para programas de relleno, agua, salud, educaci6n. Es decir, un
clientelismo en torno a las demandas del consume urbano, pero no
en relaci6n con el empleo o la legalizaci6n efectiva de la posesi6n
del suelo.'l30
En ese contexte de acelerado y contradictorio crecimiento urbane, donde los mecanismos de acceso ala tierra y vivienda urbanas se rigen de acuerdo a las condiciones del mercado formal y eri
el que los instrumentos legales y de planificaci6n son obsoletes o
inexistentes, se arrib6 ala decada de los 70. En ella, una nueva fuente de ingresos -el petr6leo- cre6 expectativas de unreal mejoramiento de la situaci6n global a nivel nacional.

3.3 El proceso de urbanizaci6n actual


La exp1otaci6n petrolera en gran escala, que comenzara en
1972, trajo como consecuencia un crecimiento econ6mico sin precedentes, que provoc6 una gran gama de modificaciones en los perfiles econ6mico y social del pais, ala que no escap6la estructura espacial ni tampoco el proceso de urbanizaci6n de la econornia. Entre
1972-76, el producto del sector manufacturero creci6 al 11.6% anual,
a precios constantes: la construcci6n, al19.7%, y, el sector agropecuario solamente a un 6. 9%.
Mientras tanto, la participaci6n de la poblaci6n en la distribuci6n de la riqueza fue muy desigual. En muchos casos, y para algunos sectores sociales, fue verdaderamente regresiva. La forma
como se distribuy6la renta petrolera reedit6, hist6ricamente, su caracter concentrador.
228. Al respecto es interesante el planteamiento de Amparo Menendez. La Conquista del Voto, de Velasco a Rold6s. Quito: Corporaci6n Editora Nacional FLACSO, 1986, Anexo A, pp. 459-467
229. El Comite de Rebabilitaci6n y Urbanizaoi6n de los barrios suburbanos de Ia ciudad de Guayaquil, se crea el 6 de julio de 1967 bajo Ia PTesidencia del Dr. Otto
Arosemena Gomez. Cfr. F. Trabucco, op, cit., p. 707.
230. Hay que tener en cuenta que el fraccionamiento del suelo, segU.n su modalidad,
se constituye en un elemento ~e intermediaci6n en los mercados del suelo urbano.

135

La decada de los 70 permiti6, gracias a los recursos delpetr6leo,


Ja consolidaci6n de un proceso de industrializaci6n via sustituci6n
de importaciones, que se inici6 bacia fines de los 50 y se caracteriz6
por el alto monto de importaciones en el que se sustent6. Si bien
este gener6 un cierto numero de puestos de trabajo, el costo de
creaci6n de cada uno d e ellos fue sumamente elevado. Este proceso
estuvo orientado bacia la satisfacci6n de una demanda muy selectiva y restringida debido a que una de sus caracteristicas principales
fue la localizaci6n del modelo de industrializaci6n y su alto nivel de
centralidad espacial. Segun datos validos basta 1980, Pichincha y
Guayas concentraron el 48% de los establecimientos econ6micos
del sector manufacturero; el60% de la inversion total; y, el68% del
personal ocupado en el sector. Otro rasgo que caracteriza a este modelo de industrializaci6n es el alto grado de concentraci6n de laindustria en unas pocas empresas que controlan gran parte del mercado. Una investigaci6n demuestra que "el promedio de concentraci6n en (las) 28 ramas industriales alcanza el30% del mercado para
las dos primeras empresas" ,231 tras indicar que en el pais existe un
total de 35.262 empresas.
El modelo de desarrollo sustentado en la producci6n petrolera
como elemento hegem6nico, se complet6 con un proceso de modernizaci6n del sector agrario, orientado, principalmente, ala dinamizaci6n de ciertas ramas, especialmente de la ganaderia, la producci6n para la agroindustria y la acuacultura, que registraron
altisimas tasas de crecimiento anual. Mientras tanto, la agricultura
destinada al consumo interno decreci6 en un 3%, lo que significa
que bubo una mayor agudizaci6n de la cuesti6n campesina, que se
tradujo, en la mayor parte de los casos, via migraci6n estacional o
permanente. De acuerdo con los datos del censo de 1982, en el pais
se registr6 1'301 .857 de emigrantes (515.059 de la Sierra y 657.545
de la Costa). Segtin el CONADE,la migraci6n rural sobrepasa, entre
1974 y 1982, las 600 mil personas, lo que hace que la tasa de crecimiento poblacional en el sector rural sea de 1. 04%. Vale seiialar que
el espejismo petrolero provoc6la inoperancia de la Reforma Agraria
como elemento de redistribuci6n de la riqueza nacional, convirtien231. Suma-Revista Econ6mica del Diario "Hoy", N 14, 18 de abril de 1984, p. 4.

136

dola en un apendice funcional que permiti6 la desaparici6n de las


formas de producci6n precapitalistas y su integraci6n -bajo nuevas modalidades- al proceso de modernizaci6n de la agricultura.
Esto produjo una mayor agudizaci6n de las diferencias sectoriales
e interramas y, consecuentemente, de las diferencias cualitativas
entre la empresa agricola y las economias campesinas.
Otra de las caracteristicas de la decada de los 70 fue el gran
auge que adquiri6 el sector de la construcci6n, tanto el de las obras
pUblicas como el de la producci6n de viviendas. Esta situaci6n se
debi6 principalmente al papel asumido por la Junta Nacional de la
Vivienda pero tambien a otros factores: los fondos financieros destinados a las Obras Publicas y construcci6n, especialmente de centrales hidroelectricas, proyectos de riegos y sistemas viales; los
a vales y mecanismos de redescuento creados por la Junta Monetaria para el fomento de la inversion inmobiliaria privada; y, la creaci6n de ciertos fondos nacionales como FONAPAR, BEDE y FODUR,
entre otros.
Hay que resaltar que a pesar de toda la inversion que se hizo
durante la decada en menci6n en materia de vivienda y obras pUblicas, las condiciones habitacionales mejoraron muy poco.
SegU.n un estudio realizado en 1984 por CEDATOS, 2'700.000
ecuatorianos viven en cuartos de inquilinato, mediaguas, ranchos,
covachas, chozas y otras de similar condici6n. Seiiala el estudio en
menci6n que unicamente el46.4% de casas, villas o departamentos
son de propiedad de sus ocupantes y que en el area urbana este
indice alcanza el44.5%, en tanto que en el area rural es del48.2%.
"En todo el pais casi las 3/4 partes de las viviendas (73.9%) estan
compuestas por tres cuartos o menos y en las cuales habitan cinco
millones y media de personas que representan el68% de la poblaci6n total. El hacinarniento llega a tal extrema que de las familias
compuestas por 3 a 10 personas, el48.8% viven en uno o dos cuartos. La desigualdad en materia de vivienda es horrorosa: mientras
40 mil familias compuestas por 1 a 3 personas habitan en viviendas
de 50 mas cuartos, 400 mil familias compuestas de 5 a 10 y mas rniembros (sobrepasan los 2 millones 700 mil personas) habitan en uno
o dos cuartos. En las ciudades el contraste es de tal magnitud que

137

mientras hay 1.024 viviendas de 7 y mas cuartos ocupados por una


sola persona; hay 2.185 familias de 10 y mas personas que viven en
un solo cuarto".232
Lo grave es que el deficit habitacional existente, segun estimaciones del Departamento de Planificaci6n de la Junta Nacional de
la Vivienda, es de alrededor de 950.000 viviendas, y el requerimiento anual minima, de 50.000 nuevas unidades. Nose cuenta el deficit
por crecimiento vegetative de la poblaci6n y por absolecencia del
parque habitacional, a pesar de que el crecimiento anual de la poblaoi6n entre 1974 y 1982 del2,8%, es decir, menor que la tasa de
crecimiento de las viviendas en ese periodo.
Es importante tamar en cuenta que en el lapso de 19 afios
(1964-1982) el BEV-JNV ha construido un total de 48.714 viviendas,
lo que equivale a una producci6n anual de 2.563 unidades habitacionales.
La producci6n del lESS es bastante baja y el res to de la producci6n es, en su mayoria, generada por el sector privado. La inversion
del BEV, por su parte, respondi6 segl.tn calculos estimativos, apenas un 2% del deficit habitacional existente en 1984.
Si bien el sector de la construcci6n es un gran generador de emplea, principalmente tempral, se aprecia -de acuerdo con las encuestas de empleo del INEC- que paulatinamente va reduciendo
su capacidad de absorci6n de fuerza de trabajo por la introducci6n
de tecnologias sofisticadas y sistemasconstructivos nuevas.

La paralizaci6n del sector se puede imputar a las siguientes razones: al gran aumento de los costas de los materiales; ala caida
de la demanda efectiva; y, al incremento del manto de servicio de
la deuda externa del sector.
Debemos destacar que en esta etapa el ingreso petrolero sirvi6 ffias bien para acentuar la agudizaci6n de las enormes desigualdades sociales existentes en la sociedad ecuatoriana. Al
no haberse dado un patron mas equitativo en la distribuci6n de
la enorme riqueza petrolera que se genera a partir de 1973,
232. CEDA TO~ Informe. Diario "Meridiano ". Guayaquil, 21 de febrero de 1984.

138

se revelaron problemas estructurales que nunca fueron enfrentados, ni por el reformismo militar, ni por los gobiernos constitucionales posteriores.
En lo que concierne al proceso de urbanizacion nacional, vale
seflalar que durante esta etapa hubo un proceso de consolidacion
total de la red de centros urbanos , que se inici6 y desarrollo a partir
del periodo bananero de los aflos 50. Segun las proyecciones estadisticas, alrededor del 51% de la poblacion ecuatoriana reside en
centros urbanos, profundizando con ello la vigencia de la bicefalia
urbana: Quito y Guayaquil son dos grandes areas metropolitanas,
generadoras de procesos de urbanizaci6n, y el desarrollo de todo un
conjunto de ciudades intermedias y secundarias dinamizan los espacios regionales y locales.
Es interesante resaltar que durante la decada de los 70 -a partir del Plan de Transforrnaci6n y Desarrollo del Gobierno de las Fuerzas Armadas de 1972- se incluye por primera vez, la variable espacial como instrurnento de la planificaci6n nacional. Esta inclusion
permiti6 la aplicacion de una politica de desarrollo urbano a escala
global, institucionalizada en los planes posteriores. Sin embargo,
esto no signific6, nisignifica, que se hay an cumplido todas las politicas y metas propuestas en los mismos.
Vale indicar que desde los aiios 50 se mantiene una tasa de crecimiento poblacional promedio anual muy similar. 233 Esta situaci6n
ha perrnitido que el proceso de urbanizaci6n actual, en la mayor parte de los casos, haya guardado las distorsiones y caracteristicas de
las etapas anteriores, haciendo que en la mayor parte de los centros
poblados se reproduzcan, con mayor omenor similitud, las falencias
o deficits de las dos grandes ciudades ecuatorianas. Esta similitud
se traduce en los crecimientos desmesurados de la p lanta urbana,
la proliferaci6n de los asentamientos suequipados y no reglamentados, las ocupaciones de tierra, el deficit de la Caja Municipal, la perdicta de control de los organismos de poder local, etc.
233. Cfr. Carlos Larrea. "Crecimiento Urbano y dinamica de las ciudades intermedia:;en elEcuador. 1950-1982", en F. Carrion (comp.), op. cit.

139

3.3.1 Proceso de urbanizaci6n de Guayaquil durante la etapa del


Boom Petrolero

En los ultimos 30 aiios Guayaquil incremento 8.7 veces su area


edificada. De 244 hectareas en 1952, paso a 10.930 hectareas en
1985, y solo en la decada 1974-84 se experiment6 el mayor crecimiento de la planta urbana, con un aumento de 6.058 hectareas. L6gicamente, este descomunal crecimiento fisico esta vinculado a un
sostenido incremento poblacional. En estas ultimas tres d ecadas la
poblaci6n de la ciudad ha aumentado cinco veces, pasando de
295.000 habitantes en 1952 a 1'479.353 en 1985. Segun la Ordenanza de Limite Urbano de 1979, el territorio que abarca la ciudad de
Guayaquil es de 31.134,66 hectareas {ver Plano N 23).
Las cifras anteriormente expuestas muestran el avance de la
planta y poblaci6n urbanas, explicable por la convergencia de los
siguientes factores:
a) Por el Proce so de "renovaci6n urbana" via reconquista del casco
central, que se opera enla ciudad a partir de 1974 debido, entre
otro elementos, al alto nivel de crecimiento del sector de la construcci6n, principalmente el de vivienda y servicios, como fruto de
Ia monetarizaci6n de los petrod6lares.
b) Por la consolidaci6n y profundizaci6n de la promoci6n inmobiliaria capitalista que hizo asumir caracteristicas oligop6licas a la
estructura de la propiedad urbana, toda vez que dio Iugar a una
liberaci6n y fragmentaci6n de la misma, para destinarla a ciertos
usos especificos, principalmente los de mayor rentabilidad.
c) Du rante esta etapa h ist6rica, el movirniento social urbano desa rrollo nuevas formas organizativas -precooperativas y cooperativas de vivienda principalmentEr- y de lucha para acceder a la
posesi6n de la tierra urbana, dentro de las estrategias de sobrevivencia mas globales y ;
d) El Estado desarrollo nuevos mecanismos de d ominaci6n que
permitieron controlar y condicionar la demanda urbana, por medio de las redes del clientelismo y el manejo de su capital desvalorizado.

140

80"01'40"(607.~~

8001'41'8(607.000)

!>)

o---~-----------Q g

Km17

w
..J
co
N

sa

I
I
I
I

D CE RG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES GUAYAQUIL

I
I

I
I

N
0
0
ID

0
ID

\\

I
I

l
I
(614.900:

PLANO N" 23

Limite urbano 1968-1979

I ............
I
d).o

;.,ea. d eesW
..-- - -

-----

,_.,..---- - - - "

...
0

u:n\te ... _ ~

...... ......

---..

_....- .--

79 57' 56" (614.950)

Limite Urbano

I
I
I
I
I

I
I

22" (629.00DJ ~- -- -

:,'f~,
~~ ,~,
l\'.~'

.~

Area construida

~~~~~~ Area en expansi6n(1984)


f~~~'''

'

Limite Urbano

1968
1979 0

Fuente: Ordenanza de Limitaci6n Urbana del Concejo Cantonal de Guayaquil

Expliquemos mas detenidamente cada uno de estos cuatro factores:


a) Elproceso de "renovaci6n urbana"

Dentro de la economia urbana los dos sectores mas dinamicos


de la coyuntura fueron la industrializaci6n y la construcci6n, que
oe;uparon los dos primeros puestos en el sector intemo de la economia nacional.
En el caso de la construcci6n, esto se tradujo en la gran inversion de capitales privados y pUblicos para la construcci6n de vivienda y de otro tipo de edificaciones, especialmente industriales, servicios y comercio.
A partir de la creaci6n de la Junta Nacional de Vivienda, instrumento basico del Plan de Transformaci6n y Desarrollo (1973-77)*,
el Estado entra a participar de una manera sostenida y creciente,
no solamente en la circulaci6n de la vivienda, sino tambien en su
producci6n como un constructor mas, si bien la urbanizaci6n de la
tierra siempre se dej6 en manos del sector privado. A partfr de 1973,
en los terrenos expropiados a Juan Marcos en el Guasmo se localiz6
la mayor parte de la acci6n habitacional del Estado que , s6lo de manera muy puntual, se dirigi6 a otras areas del conjunto urbana,
como en el caso de Duran con el Programa "Primavera" y al norte,
en el sector de la Alborada, con el Program a "Sauces".
En los aiios 8b, la acci6n del BEV-JNV se ha encontrado mas
proporcionalmente entre las areas del Sur -en los pocos terrenos
que le qued<!n en el Guasmo-y en el Norte, sector que, alparecer,
en el mediano plaza concentrara totalmente la obra de estos organismos estatales.
No se puede dejar de mencionar el papei cumplido por e l Institute Ecuatoriano de Seguridad Social, que ha tenido a su cargo grandes conjuntos residenciales en la ciudad. "Guangala" ; la "Ciudadela del Maestro"; los "Bloques de Vivienda del Parque Forestal"; el
"Programa Habitacional Duran" y los Bloqu.es "La Primavera" ; Ciu' Aunque de dicho Plan nunca se cristalizaron Ia Ley de Vivienda y el Fondo Financiero Nacional de Ia Vivienda.

143

dadela "Huancavilca" y de "Los Periodistas''; Ciudadela "Villamil"; Programa Valdivia; "El Verano"; Condominia "Los Jardmes" .
Entre 1969-80 esta instituci6n ha desarrollado 6.759 unidades habitacionales construidas, en parte, por compaflias constructoras privadas . El lESS se ha encargado solamente de su circulaci6n.
Debemos agregar que el Institute Ecuatoriano de Seguridad Social, por medic de los prestamos hipotecarios qua otorga, ha permitido la adquisici6n de terrenos y/o viviendas, tanto en el sector privado como en el circuito de las mutualistas.
b) Lapromoci6n inmobiliaria

La promoci6n irunobiliaria privada se especializ6 con un enteric


muy clasista y elitista, de Ia sigUlente man era:
- La gran promoci6n inmobiliaria para grupos de altos ingresos, generadora y promotora de las mayores tasas de utilidades, particip6 activamente en Ia renovaci6n urbana del casco comercial de la
ciudad (central) por medic de la construcci6n de conjuntos residenciales de gran altura, manejando la figura juridica de Ia propiedad horizontaL Este proceso, originalmente espontaneo, fue canalizado pnmero, por la Municipalidad de Guayaquil, mediante el
incomplete y frustrado Plan Ouito-Machala, 234 que apuntaba
principalmente ala desaparici6n de ciertas areas deterioradas y/o
tugurizadas del casco central; 235 y, despues, por la Jefatura Provincial de Salud, a traves de Ia demollci6n de tugurios, para lo que
aleg6 razones de inhabitabilidad y/o insalubridad y, marginalmente, el riesgo de incendios.
"Las operaciones de renovaci6n provocaron un descenso poblacional en esta area, que antes de este 'BOOM' era la zona de rna-

234. "Fue Ia urgente necesidad de revitalizar el centro geogratico actual de Ia ciudad, que esta en proceso estancamiento, por una ca6uca mezcla de usos y !a
!alta de ordenamiento adecuado para el transite, pues el area es duectamente
influenciada por dos vias principales que Ia cruzan y que sirven de enlace entre
las demas zonas de Ia ciudad; .. " Ordenanza del Program a de RenovaCJ6n Urbana del Plan Quito - Machala. Noviembre de 1973, p. 1.
235. Orellana, Armando- Villavicencio, Gaitan "La Renovacion Urbana en America
Latina: El caso de GuayaquJ.!". \Till Congreso de Arquitectos del Area Andina
Guayaquil, 1983.

144

PLANON24
Avahios municipales de la tierra urbana de Guayaquil
Aiios: 1972-75
(Sucres p or metro cuadrado)

100

..

. .'

Rio Bababoyo

Escala Grafiaa

D CERG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONAlES GUAYAQUIL

PLANON 25

' 250

'.':

80

..

60

.....:=:::~
. ...

100

.. .

~>-.

.:~iio" : : ::~

~; icio'

60

60

Escala Gnifica

D CERG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES GUAYAQUIL

yor concentraci6n de la ciudad, en la actualidad se calcula una poblaci6n de 180.000 habitantes, con una disrninuci6n del 50% la cual
se localiz6 en lo que hoy es el Guasmo, lo que nos permite entender
el crecirniento espectacular de este suburbia guayaquilefio en tan
corto tiempo . 236 El casco comercial, debido a Ia concentraci6n de
los agentes financieros, comerciales y politico-administrativos, 237
ha adquirido un alto nivel de centralidad, al que se articula la dotaci6n completa de infraestructura y servicios urbanos de que gozan
sus 106,72 hectareas. Consecuentemente, la renta por arriendos se
ha ido reduciendo, cada vez mas, en relaci6n con el precio de la tierra que ha asumido caracteristicas altamente especulativas.
El mismo Departamento Municipal indica que en Ia zona central
eldsten 8.500 predios catastratos, que asumen los mas elevados
avahios catastrales de la ciudad, como se puede observar en pianos
Nos. 24 y 25. Como es 16gico, es ahi donde se registran los mas altos
precios comerciales, tanto en terminos de Ia tierra como de metros
cuadrados de construcci6n (ver Cuadra W 9)
Cabe destacar que esta zona ha sido generadora de altas rentas
diferenciales, 238 pero encontramos tambien rentas monop6licas
provocadas par el paisaje del Rio Guayas, lo que nos permite comprender su heterogeneidad al igual que los usos dominantes.
- La promoci6n inmobiliaria privada tambiEm se orient6 a la construcci6n y comercializaci6n de viviendas en barrios residenciales
para los estratos de mas altos ingresos, como los localizados en
toda el area norte de Ia ciudad, y dio Iugar a una gran cantidad
de fraccionamientos,lotizaciones y urbanizaciones, como los realizados en Entrerios, Ia Puntilla, Acuamarina, Buijo, El Cortijo, Pe-

236. Gaitan Villavtcenc10: "Centralidad Urbana de Asentamientos Populates de


Guayaquil". Ouito, 1985.
237 Seglin 1a guia telef6mca de Guayaquil de 1986, en el area del casco central se
localizan 53 oficinas bancarias, 14 casas de cambio, 24 financleras y 60 oficinas
aseguradoras y de corretaje.
238. La promoci6n (Producci6n y realizaci6n) de los grandes edifiCIOS de altura del
Casco Central, durante Ia decada de los 70, produjo niveles de rentalidad por
encl!lla del25%. En su mayor parte, se financiaron de Ia siguiente manera: 15%
fondos de Ia empresa, 46% prestamo extranjero y 39% promoci6n de ventas.

149

CUADRON'9
Precios de venta por m 2 de departamento&
y construcciones en Guayaquil-1981
Zona norte

LosCeibos
ParaisofMiraflores
Urdesa Central
Urdesa Norte
Lomas de Urdesa
Zona Aeropuerto
Ciudadela Kennedy
Zona Central
Malec6n Norte
Casco Comecial
Malec6n Sur: basta Avenida Olmedo
Santa Elend!Boyaca, V. M. Rendon Sucre
Avenida Quito Machala
Zona Sur
PorChile: DeManabiaPortete
Por Avda. Quito: De Manabi a Portete
Portete- El Oro Eloy Alfaro- Ave. Quito

Precio de Venta
por metro cuadrado
S/. 18.300,oo
21 .290,00
18.700,oo
15.900,00
28.350,00
15.040,00
23.500,00
21.000,00
29.600,00
22.300,00
26.600,00
18.600,00
17.700,00
14.100,00
16.300,00

Fuente: Precios de Venta de Empresas Inmobiliarias. 1981.


Elaboraci6n: CERG.

ii.6n del Rio, Capeira, Colinas de los Ceibos Puerto Azul, Nueva
Kennedy, Canales del Rio, Brisas del Santay, Bellavista, etc. (ver
CuadroN 10).
Es importante resaltar que el desarrollo de estas lotizaciones
ha generado en Guayaquil un proceso de integraci6n a la trama urbaru~. de tierras pertenecientes a los can tones de Samborond6n, Yaguachi y Duran.
Esta promoci6n inmobiliaria fue desarrollada por una gran cantidad de agentes, entre los que se destacan especialmente los vinculados a capitales bancarios. Muchos de estos se valieron de emprestitos en d6lares, principalmente como capitales promociona150

CUADRO N" 10

Resumen de las urbanizaciones por zonas


de la ciudad- 1982

Zona
Sur

Area
hectareas

Solares

Poblac16n

329.3

14.1

6.833

57.189

135.5
223.5
120.1
1.523.4
2.331.8

5.8
9.6
5.2
65.3
100.0

3.966
2.297
2.748
35.955
51.750

37.614
43.702
49.885
181.360
349.750

Av. CarlosJ.

Arosemena
Ceibos
Aeropuerto
Norte
TOTAL

Fuente: Departamento de Catastro Urbano-Municipal de Guayaquil.


Elaboracion: CER-G

les. 239 Tambien encontramos pequefias inversiones extranjeras: 240


el grupo Inmoservicio, que construy6 el Policentro y las Torres del
Rio con capitales de origen italiano; el grupo Mercasur, de origen
espafiol; las norteamericanas Fiduciaria e Inmobiliaria Consan C. A.;
y, las suizas Finacreta del Ecuador, Inmobiliaria Gloria S.A. y Socea,
entre otras.
En cuanto a viviendas para la clase media, estas fueron impulsadas principalmente en el norte de la ciudad en el programa denominado Alborada, ejecutado par la Holding "VIS" (vivieoda de Inte239. Entre los 30 mayores deudores encontramos las siguientes empresas dedicadas a Ia promoci6n inmobiliaria: Constructora Perrone Galarza -de actual Alcalde de Guayaquil- (US$ 6.387.000), y lotizaci6n CANAPE (US$ 5.000,000).
"Hoy" 12 de mayo de 1985. p. 2-A.
240. SegU.n el BCE, en 1970 Ia inversion externa en el sector de la construcci6n fue
de US$ 2 '404. 000; que representaba o.S % de participaci6n en el total; para 1977
esta se elev6 a US$ 27'678.000, llegando a ser el 3.65% de participaci6n en el
total
Alfredo Orellana Alvarez. El sector deJa construcci6n como elemento dinamico
en 1a economia nacional a partir de 1972. Tesis de Grado. Facultad de Ciencias
Econ6micas. Guayaquil, 1982.

151

res Social) ,241 que puede ser considerado una producci6n mdustrial
de viviendas que hasta este momenta lleva un total de 12 etapas ,
entre urbanizaciones y conjuntos residenciales. Es intesante reseflar que este grupo empresarial baja los costas por las caracteristicas de los materiales us ados y por el tipo de diseno: "aprovecha
mas intensamente el espacio de sus urbanizaciones para viviendas;
5% mas de lo que las normas intemacionales aconsejan". 242
En sus inicios, el grupo VIS recibi6 el aporte del capital desvalorizado del Estado, via IESS: 500 millones en 1975. 243 Mas tarde cornienza a operar con el mismo sistema mutualista, lo que le ha permitido agregar para si la ganancia de la producci6n a la promoci6n.244
En los terrenos aledaflos a este gran conjunto residencial se
han desarrollado otros conjuntos y urbanizaciones como La Garzota, Los Samanes, Guayacanes, Brisas del Rio, etc.
Finalmente, en este periodo tambien se desarrollo una promoci6n inmobiliaria orientada a los parques industriales (Plano N 26)
y a los centros comerciales, destinandose para los pri.meros las zonas de Duran y de la via a Daule.

241. Componen este Holding: Albocomercio (Promotores de Centres comeroiales),


Exagono (Empresa Constructora especializada en urbanizaciones), Mosali (So
ciedad Vendedora de bienes raices), VIS (Promotora de viviendas de intenis so
cial), ADOPRECA (Adoquines y prefafricados de hormig6n), CONOR (locales
comerciales del norte), TAU (Tecnica y Arte Urbano), ARGOS (Promotora de Urbanizaoi6n "Los Samanes"), ZAPCO Ecuador (Promotora de Obras yProyectos
de Ingenieria), CONATICO (Empresa constructora de viviendas) ADIS (Sociedad de Administraci6n y Servicios), Centro Comercial-Residencial "Las Bego
nias 11

242. Carlos Leon: "Las Invasiones de Tierras y los planes de vivienda y promoci6n
popular del actual Gobiemo", en Explotaci6n y Miseria ..... op. cit., p. 248.
243. Carlos Le6n; Ibid, p . 24 7.
244. Una de las formas de lograrlo es a traves de ciertas negociaciones con orgamsmos publicos, como se manifiesta en la Escritura PUblica N 48278 entre la
EMAPG, el BEV, Ia JNV y el Consorcio Promotor de Viviendas de lnteres Social
(VIS) S. A. del22 de marzo de 1978, en la cual. mediante concesiones mutuas,
cada agente aporta para la construcci6n de infraestructura fisicas, con los be
neficios posteriores del sector.

152

PLANON26
Localizaci6n de areas industriales

RioGuayas

D CE RG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES GUAYAQUIL

CUADRON1l

Metros cuadrados autorizados y costo


de las construcciones industriales en Guayaquil
(en miles de sucres)
A nos

Mts. 2 const.

Costoc/M2

Costototal

1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980

17.812
40.983
51.195
48.927
36.066
58.935
82.110
101.980
126.659
157.310

756
691
953
926
1 158
1.548
2.373
2.989
3.766
4.745

13.403
28 340
48.833
45.337
41 .775
91.259
194.894
304.818
476.997
746.435

Fuente: Municipalidad de Guayaquil


Elaboraci6n: CER-G

Los permisos de urbanizaci6n y lotizaci6n industriales conced.idos --o en tramite-- por la Municipalidad en Guayaquil y Duran.
son, basta 1985: Parque Industrial, Lotizaci6n Industrial Mario De
Prati, Parque Industrial Huancavilca, San Crist6bal, Ecuatoriano,
El Sauce, Banco de Descuento, Mapasingue, Guayaquil, INMACONSA, Pedro Menendez Industrias del Rio, Lomas de Prosperina
Industrial; en Duran encontramos: INDURAN - Panorama, Centro
Vial1 y 2, y Ferias S. A.
Los cuadros N 11 y 12 nos permiten apreciar la evoluci6n de
los costos y la variaci6n que han experimentado las superficies
construidas, asi como de los montos de inversion. Se destaca el he
cho de que en Guayaquil el uso comercial crece en relaoi6n al industrial, marcando una determinacion en el predominio de los usos, que
muchas veces viola Ia legislaci6n vigente, como sucede en el casco
central con los "centros comerciales" _246
245. Como forma de evadir la ordenam:a que reglamenta los reca1gos e unpuestos
adioionales a solares no edificados y oonstrucciones obsoletas, del l 6 de Enero
de1975.

155

CUADROrJ012

Metros cuadrados autorizados y costo por metro cuadrado


de las construcciones comerciales en Guayaquil
Aiios

Mts. 2 const.
com.

Costoc/ M2

Costo total en
miles de sucres

1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980

16.236
9.532
32.417
64.904
110.641
81.155
182.841
212.095
246.030
285.394

762
1.017
1.112
1.788
2.433
2.691
2.564
3.025
3.569
4.211

12.375
9.700
36.055
116.051
269.254
218.412
468.912
641.587
878.081
1.210.794

Miles de sucres corriente.


Fuente: Municipalidad de Guayaquil.

c: El movimiento social urbano

Asi como en esta etapa hist6rica se dio un gran crecimiento de


la promoci6n inmobiliaria, se produjo igualmente el desarrollo de
todo un conjunto de estrategias emprendidas por los grupos populares urbanos, como form as de acced er a la tierra urbana. Durante
e sta epoca los grupos populares dirigieron sus operaciones de ocupaci6n, principalmente a las tierras estatales y municipales d el
Guasmo y a los a sentamientos de Mapasingue y Prosperina,localizados en tierras privadas. Se destaca especialmente el poblamiento
de las Lomas de Mapasingue.
Por otra parte, es notable el crecimiento que ha tenido el asentamiento popular en Duran, en virtud, unicamente, de Ia venta de
terrenos realizada directamente por su propietario, Roberto Gilbert
E. (ver Plano N 27). Es importante seii.alar que esta situaci6n es
consecuencia de la saturaci6n del suburbia del Suroeste, que ac-

156

PLANON 27

Ubicaci6n de los asentamientos pop ulares urbanos

Isla Santay
Referencias
L Eloy Alfaro (Duran)'---~----~
2. Pascuales
3. Mapasingue
~
4. Prosperina
"--..)
5. CeuosSta. Anayde~---~6. Cdla. Chemise
7. Suburbio Oeste
8. Cristo del Consuelo
9. Barrio Cuba
10. El Guasmo
Fuente: DPU

Rio Babahoyo

Escala Grafica

D CERG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES GUAYAQUIL

tualmente exhibe grandes zonas en proceso de tugurizaci6n, 246 y


del proceso de renovaci6n urbana en el tugurio central.
La forma organizativa que el movimiento de moradores adopt6
en esta coyuntura fue lade cooperativas de vivienda y asociaciones
provivienda. Estas se desarrollaron tambiem como consecuencia de
la imposici6n legal del Estado, que trat6 de manipular la situaci6n
a traves de una cantidad de requisitos para su legalizaci6n, como
un mecanismo de control social y de desmovilizaci6n de mas as.
En esta etapa, el movimiento social urbano tuvo momentos de
intensa lucha tanto con propietarios privados como con algunos
agendas del Estado, provocando episodios de desalojo y de victimas. El Estado lleg6 a dictar reforrnas al capitulo V del C6digo Penal, agregando varios numerales al articulo 575, en el que se determin6 prisi6n de 2 a 5 aii.os para los dirigentes que "organizan seudo
cooperativas, e invaden tierras tanto en zona urbana como rural,
atentando de esta manera el derecho de propiedad privada" ,247 y
castigo con prisi6n de 1 a tres aii.os, a quien, alegando calidad de
integrante de una seudo cooperativa, invadiera un terreno.
A su vez, todos estos "invasores" quedaban inhabilitados para
aspirar a cualquier plan de vivienda financiado por organismos publicos.
Vale seiialar que estas precooperativas de vivienda se conformaron, U.nicamente y exclusivamente, para reivindicar el derecho a
la tierra y defender un status posesorio. 248 Esta situaci6n no se dio
con las cooperativas de vivienda conformadas por las clases medias
urbanas -empleados pUblicos , militares, maestros y/o profesionales liberales- que constituyeron este tipo de organismo para con-

246 En este suburbio Guayaquileno nose han desarrollado planes de viviendas maslvas por parte del Estado, salvo las 20 casas del BEV, construidos para indeminzar los desalojos ocasionados por la construcoi6n del Hospital Guayaquil,
mediante gesti6n del Alcalde de esa epoca, Asaad Bucaram.
24 7. Registro Oficial N 714 del20 de novlembre de 1978, Deere toN" 29-69.
248. El Estado quiso, voluntatiamente, que sea un elemento de disuasi6n al normar
su accionar como mecanisme para seceder ala vivienda y no solamente ala tierra. Milton Rojas y Ga1tan Villavicencio "Las Cooperatives de Vlv1enda en el
proceso de Urbarrizaci6n del Ecuador''. Guayaquil, CER-G tLDIS, 1986.

159

seguir vivienda, con financiamiento pUblico o privado. Muchas de


las pequefias urbanizaciones que aparecieron en esta etapa y siguen proliferando, principalmente las de menor tamaflo, se han
conformado mediante este tipo de organizaci6n vecinal, que ha adquirido la tierra por compra-venta o por donaci6n de algim aparato
del Estado, en la mayor parte de los casos.
El agotamiento del parque municipal no solamente es imputable a los grupos populares, sino que de else han beneficiado igualmente una serie de capas de Ia clase media, que tambiEm han ejercido su "derecho" a Ia ocupaci6n. Se trata principalmente de los grupos mas empobrecidos que no tenian posibilidades econ6micas
para acceder a los diferentes mercados form ales de la tierra urbana.
En muchos casas, esta situaci6n se convirti6 en una actividad remunerativa, al hacer un "modus vivendi" de Ia venta del derecho de
posesi6n, mecanismo muy usado par diferentes politicos populistas
y porlideres poblacionales. De todas formas, este mercado informal
tuvo (y tiene) una cobertura relativamente reducirta y responde, en
Ultima instancia, ala 16gica dorninante en el sistema urbana: Ia de
los mercados formales.
Las ocupaciones de suelo urbano que se produjeron durante
esta etapa incidieron principalmente en la propiedad pUblica -Municipalidad, BEV e IEE~ y , en muchisima menor proporci6n, en Ia privada. Nose afect6 a los grandes terratenientes urbanos, sino especialmente a pequeflos y medianos propietarios que estaban '' engordando" sus predios para especular. Es el caso de Mapasingue y
Prosperina y de algunas zonas del Guasmo y de la via a Daule.
Finalmente, debemos destacar el papel cumplido par las mutualistas y las cooperativas de ahorro y credito para vivienda en la
'ampliaci6n de la mancha urbana y las modificaciones en la estructura de la tenencia de Ia tierra.
Las mutualistas (Previsi6n y Seguridad, y Guayaquil) se dedicaron principalmente al otorgamiento de prestamos hipotecarios (ver
Cuadra N 13) y, marginalmente, ala promoci6n inmobiliaria par
medio de urbanizaciones como "Los Senderos'' y "La Maozana del
Paraiso ''. a cargo de Ia Mutualista Guayaquil. Previsi6n y Seguridad

160

CUADRON 13

Valory numero de Prestam.os Hipotecarios concedidos en la


Provincia del Guayas (en miles de sucres)
Mutualista Guayaquil
Valor

Numero
Beneficiados

26.237
28.500
31.959
37.304
75.128
78.048
114.503
193.658
310.688
471.858
565.188
605.873
680.118
748.976
793.706
863.891
892.636

313
358
391
426
565
613
766
1.046
1.420
1.810
2.003
2.097
2.218
2.318
2.374
2.435
2.458

Afios
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
(Mayo) 1986

Mutualista Prevision
ySeguridad
Valor

Beneficiados

56.618
69.809
96.321
129.288
153.504
180.644
269.113
415.489
617.014
867,014
1.008 229
1.103,534
1.188.999
1.377.469
1.511.134
1.654.519
1.731.274

710
837
984
1.071
1.260
1.493
1.957
2.586
3.227
3.865
4.186
4.385
4.517
4.760
4.907
5 .041
5.074

Fuente: Indices Estadisticos de Ia Asociac16n Nacional de Mutualistas del Ecuador


(Anuales), julio 1986.
Elahoraci6n: CERG.

Habia un total de Asociados de 21.403 y 40.741 respeotivamente.

se dedic6 puntualmente al financiamiento de edificaciones de altura para servicios, como el Edificio Forum. Ambas instituciones otorgaron grandes prestamos a constructores --especialmente al citado Grupo VIS, para la construcci6n de La Alborada- rnientras que
las cooperativas de ahorro y credito para la vivienda La Guardiana,
Paz y Amor, Sucre, La Dolorosa y otras, se dedicaron ala con cesi6n
de creditos hipotecarios a sus asociadas y, solamente en los aiios
80, ala promoci6n de urbanizaciones a traves de Ia producci6n por
encargo yen escala muy reducida (cuesti6n para la que no estim facultadas legalmente).
161

d. El papel del Estado

Durante esta etapa de gran auge econ6mico se clio un alto nivel


de fortalecimiento del Estado, lo que se tradujo en una serie de comportamientos e iniciativas que asumi6 este con relaci6n a Ia cues
ti6n urbana.
La gesti6n municipal se vio abocada principalmente a proble
mas de tipo financiero, debido al gran crecimiento de Ia ciudad y al
bajo nivel de rentas -propias y fiscales- que se generaban. Esta
situaci6n es imputable especialmente al clientelismo electoral que
usa, y abusa, de las demandas urbanas para sus fines inmediatos;
al festinamiento irracional de su patrimonio territorial, ya resefiado;
y, al hecho de no haber aprovechado los instrumentos fiscales como
medios de gesti6n y de ordenamiento de la ciudad.
La mayor participaci6n del Estado Central en la ciudad ha provocado correlativa y directamente una reducci6n paulatina de sus
rentas, lo que se traduce en la permanente crisis de la caja municipal. Esto, sumado a otros factores , ha provocado que en la ciudad
de Guayaquil sea muy dificilimplantar un proceso efectivo de plani
ficaci6n. El ordenamiento urbana ha sido dejad_o bajo el control om
nimodo de los promotores inmobiliarios y los propietarios territoria
les, los cuales, de manera directa o indirecta, han manejado, dirigido y controlado las capacidades y actividades de la Instituci6n Mu
nicipal. Esto ha ~echo que la participaci6n del Estado sea diferente
seg\ln las circunstancias hist6ricas y de acuerdo a los actores en
juego.
Por otra parte, el Estado Central genera toda una serie de organismos que , en la mayor parte de los casas, traban la gesti6n urbana, al prefiarla de burocratismo y descoordinaci6n. Esta situacion
se da incluso con organismos que tratan de un mismo asunto o que
tienen sirnilares funciones, y responde no s6lo a cuestiones admi
nistrativas institucionales sino tarnbien a problemas politicoparti
distaselectorales. 24 9
249. "Ana!i.sis p relimina ry estimacion del componente d e gesti6n a nivel urbano en
Guayaquil". Nelson Velasco- Gaitan Villavicencio. Mun.icipalidad de Guayaquil, Planeamiento Urbano, Unidad Espacial de Planificaoi6n. Guayaquil1 de
agosto de 1985.

162

El Estado, central o local, ha adoptado, frente a los grupos populares urbanos, comportamientos muy disimiles y variables. Gracias ala organizaci6n desarrollada par esos grupos para la consecuci6n de la tierra urbana, desde 1967 y hasta hoy, se han producido
decretos.250 Estos instrumentos juridicos han ido resolviendo puntualmente 1a problematica de la tenencia en lo que se refiere a asentamientos urbanos concretes. En ningU.n caso se ha otorgado Ia tierragratuitamente, ya que en los denominados decretos de donaci6n
siempre encontramos que la tierra se adjudica al valor de S/.5.oo,o
S/.10.oo par metro cuadrado y que enla mayoria de los casas, la que
se vende es de renta nula y desprovistas de casi todos los medias
de consumo colectivo, los cuales, par lo general, han sido dotado~
en unmuy largoplazo. 251
Estos decretos, responden a intereses particulares y generan
una cantidad de conflictos legales con las !eyes vigentes, especialmente con el C6digo Civil, por una serie de vacios o resquicios leg a-

250. En Mayo de 1982 se present6 al plenario de las Comisiones Legislativas un proyeoto de legalizaci6n de Ia Tenencia de las Tierras Urbanas no comprendidas
en los otros Decretos, asi como una sunplificaci6n y abreviaci6n de los tnimites
legales pertinentes,. Este fue rechazado en primera instancia y aprobado a finesde1983.
251. - DecretoN 151 del2 de Mayo de 1967
RegistroOficial N 170 del14. VII. 1967.
- DecretoN 1457del15deDiciembrede 1972
RegistroOficlal ~210del22. XII. 1972.
- DecretoN753A de126 deJuliode 1974
Registro0ficialN 612del8. Vlll, 1974.
- Decreta N 834 de120 de Octubre de 1976
Registro Oficial N 204 dell de Noviembre de 1976.
- Decreta N 2740 del25 de Julio de 1978
Registro Oficial N 646 del9. vm. 1978.
Decreta N 3588 del 5 de Julio de 1979
Registro Oficial ~ 879 del20 de Julio de 1979.
- Deoreto Legislative del20 de Septiembre de 1979
RegistroOficial N 167 dellS. XII. 1979.
Decreta Legislative del12 de Septiembre de 1979
Registro Oficial N 131 del 21.11. 1980.
Decreta Legislative N 31 dell? de Enero de 1980
Registro Oficial N 152 del21. ill. 1980.
- Ordenanza Nominativa de las donaciones solares municipales en Ia zona de
donaci6n del25 do Septiembre de 1974.

163

les, que impiden que la propiedad cumpla con su funci6n social,


como lo exige Ia Constituci6n en el numeral 14 del articulo 19. Es
imposible que esta se cumpla con un C6digo Civil no reformado, que
protege a ultranza la propiedad privada y genera el empleo del desahucio per transferencia de dominio, para evadir los decretos relacionados,con el congelamiento de arriendo de las viviendas. 262 Esto
ha permitido que proliferen una cantidad de compaiiias inmobiliarias (limitadas y an6nimas), la mayor parte fantasmas. 253
Debemos indicar que hay todavia una buena cantidad de asentamientos populares urbanos con problemas de adjudicaci6n legal
que no estan comprendidos en los decretos supremos o legislativos
citados, lo que hace que un nl1mero importante de pobladores seencuentren en una situaci6n incierta: en los Cerros de El Carmen y
Santa Ana; en e l Mirador de Mapasingue; en gran parte del suburbia del Suroeste no comprendido en el Decreta N 151 del2 de Mayor de 1967; en cierta area del Guasmo y los sitios ocupados per las
coope:r-ativas de Duran: 18 de Abril, Brisas del Mar, Molina Defranc
y Unidad Nacional.

252. Decretos relacionados al congelamiento de arriendo de viviendas: como ante


cedentes partlmos del emitido durante el Gobiemo de Don Carlos J. Arosemena,
- Decreta N 702 del27 .4. 1948
Registra Olicial N 86 del29. 4. 1948
- Decreta Supremo N 4 del22. 6. 1970
Registro Oficial N 1 del22. 6. 1970
- Decreta N 322 del5. 5. 1972
Registro0fioia!N61 del 15. 5. 1972
Decreta N 100-C del13. 2. 1976
Registro Ofioial N 33 del25. 2. 1976
- DecretaN2185del24.1. 1S78
Registro Oficial N 523 del20. 2. 1978
DecretoN 3246-Cdel12. 2. 1979
Registro Oficial N 786 del7. 3 1979
- DecretoLegislativoN40del28. 7.1980
Registro Oficial N 243 dell. 8. 1980
- Decreta Legislative N 116 del8. 12. 1982
Registro0ficialN399del29. 12.1984
253. Seg'Un Ia Superintendencia de Compaiiias, entre 1970 a 1985 se crearon 2.215
compafiias inmobiliarias (tanto limitadas como an6nimas).

164

La otra actitud estatal con respecto al movimiento social urbana fue Ia del desalojo y la represi6n. En la mayor parte de los casas,
esta violencia institucional fue dosificada, manejada y racionalizada
por media de los canales organicos, pero verticales, del clientelimo
politico existente, tanto civil como militar. Esta manifestaci6n politica impicti6 que se agudizaran al mciximo, y que estallaran, las contradicciones urbanas debido, precisamente, ala precaria situaci6n
urbana.
En lo que concierne a Ia promoci6n inmobiliaria y los propietarios territoriales, estos han sido ayudados y beneficiados por el Estado, tanto central como local, de diferentes formas y a traves de
mUltiples canales, entre los que podemos sefialar los siguientes :
For medio de la localizaci6n de grandes inversiones en obx:as publicas, que permiten altos niveles de revalorizacion del suelo urbano al generar un conjunto de rentas y servicios.
For el manejo de politicas urbanas promocionadoras de una marcada segregaci6n socio-residencial, que ha permitido el incremento de rentas absolutas.
For la reducci6n paulatina de la capacidad operativa municipal
y la proliferaci6n del clientelismo electoral que han coadyuvado
en el aumento de las sobreganancias de los propietarios territoriales y han permitido una mejor readecuaci6n y "racionalidad"
de las condiciones estructurales lligentes con respecto a la promoci6n inmobiliaria capitalista.
For la generaci6n de una serie de mecanismos financieros que
han permitido estrechar y aumentar la vinculacion y dependencia del capital bancario, principalmente via prestamos-d6lares y
avales bancarios. A esto cabe afiadir los procesos de sucretizaci6n.
For Ultimo, mediante el desarrollo de un conjunto de normas legales que, al mismo tiempo que aparentan facilitar la gesti6n inmobiliaria, tambien crean los "requisites" legales que permiten
que esta incrementa, o conserve, su tasa media de ganancia en
contra de cualquier a1ternativa de beneficios sociales para los
grupos populares.

165

3.3.2 En la crisis e~;:on6mica viger;te

La decada de los 80 se caracteriza por la grave crisis econ6mica


que azota al pais y cuyas principales manifestaciones son la caida
de la mayor parte de los indicadores macrodinamicos y el desplome
de los precios referenciales del petr6leo en el mercado intemacional. Esto, sumado a otros factores estructurales, ha producido una
de las mas fuertes crisis de la historia del pais.
Respecto del tema de este trabajo, debemos indicar que esta
situacion ha desernbocado en una crisis social que se manifiesta de
la siguiente manera:
a) Una crisis total, con niveles de crecimiento negative de la construcci6n de obras pllblicas, debido principalmente a la crisis fiscal. Paralelamente, una recesi6n en el subsector de la construecion de viviendas. imputable a la deuda de los constructores y
al encarecimiento de los materiales de construcci6n, dado el proceso inflacionario existente en el pais.
b) Otro elemento importante por destacar en la actual coyuntura
es la consolidaci6n, dentro del proceso de fragmentacion de Ia
prpoiedad urbana, de; un mercado con caracteristicas eminentemente oligop6licas, 254 que va a producir, en e l corto plaza, mayores trabas para la conformaci6n y desarrollo de una oferta de tierras urbanizadas y de calidad minima para los grupos populares
y un incremento de la especulacion, principalmente por la p erdida de poder adquisitivo del sucre (Plano N 28).

254 La promoci6n inmobiliaria se esta dirigiendo principalmente a Ia producci6n de


espacios construidos y orientados a los usos comerctales y de VlVlenda para
sectores de altos ingresos. As! tenenmos, entre otros, que Ia Junta de Benefi
c~ncia, segun el informe de labores de 1985 "Ha programdado lleva1 a cabo las
stguientes obras de construcciones... para lograr nuevas rentas, as! como mere
men tar su activo fijo en bienes materiales para reponer en lo que ha tenido que
desprenderse en ta Atarazana": Centro Comercial Ave. de las Americas, locales
del Policentro, Centro Comerctal de Ia Av. Olmedo, construcci6n de un centro
comercia1 en Boyaca y Loja, construcci6n de un centro comercial frente a1 termi
na1 en Ia Garzota; y venta de terrenos en la Atarazana.
En el sector aledailo a1 Polioentro, los preoios por m 2 en un area "de engorde'',
reciem abierta a1 mercado-Kennedy Norte- fluctuan entre 13 y 22 mil sucres.

166

PLANO N 28

Evoluci6n hist6rica de la trama urbana

lslaSantay

Fuente: CER-G - DPU - IGM H. Godard

.. ..

........ .
~:::.~~......::.:.
.::..::.
.. :::::.:
.. ....:::.....
.......
.
..: .:..........:...:.
.:...
::.:.
.

..
... . .
'

::::::
.......

!'

rmm 1984

~ 1977

1964

&' 1946
-

1934
1909
1887
~ 1858

bd

D CERG

1779
CORPOAACION DE ESTUDIOS
REGIONALES GUAYAQUIL

c) Cong elamiento de cualquier medida de tipo legal que permita el


acceso a la tierra a los grupos populares urbanos o que simplifique los tnimites de legalizaci6n. Desde 1983 a la fecha no se ha
dado curso a ninguna medida al respecto.
d) Debido a Ia crisis econ6mica, se ha operado una profunda modifi caci6n en la politica habitacional del Estado, especialmente en
lo que guarda relaci6n con la vivienda popular y con las tareas
de la JNV-BEVy el lESS.
Se produce un abandono total de Ia construcci6n tanto de las
obras de infraestructura como de las edificaciones denominadas
"por administraci6n directa", que permitian el manejo del capital de construcci6n por parte de las instituciones estatales para
trasladarlas, via contrataci6n, ala empresa privada.
Como programas, se asume el de la vivienda evolutiva (supeFficie construida minima de 21 m 2 ) o el desarrollo de "lotes con servicios".
Los programas con vivienda se orientan ala reducci6n de la superficie (30-36-72 m 2 ) y al incremento vertiginoso de los precios
(que ascienden en la actualidad alrededor de los S/.20.000 por
metro cuadrado), se marginacada vez mas a grandes grupos sodales de esta forma de acceso a Ia tierra y Ia vivienda. Esto se
confirma con el fracaso total de los "planes habitacionales " tipo
Plan Techo alas iniciativas alestiloAID.
Ciertos organismos del Estado son partidarios de Ia institucionalizaci6n formal de la autoconstrucci6n, que siempre h::t existido
en la practica como (mica respuesta de los grupos populares
para la consecuci6n de la vivienda.
Otros organismos, como el lESS, se inclinan par el aumento progresivo de Ia amortizaci6n mensual, que se plan tea par encima
del40% del salario nominal.
La promoci6n inmobiliaria y por ende el sector de Ia construecion, sigue siendo altamente vulnerable y dependiente del gran
poder de los propietarios territoriales. Esto configura una deruanda efectiva muy reducida y exclusivista, que incide en el
descenso paulatino de la tasa media de ganancia y en Ia necesi
dad de recurrir al Estado, via subsidios, para recuperarlas.

169

f)

Por ultimo, dadas las caracteristicas de esta crisis estructuralla


situaci6n de los grupos populares mantendra en lo que concierne
a la tierra y ala vivienda, las mismas caracteristicas concentradoras de Ia decada anterior. Las diferencias estaran en el deterioro,
cada vez mas visible, de las condiciones de vida de estos sectores , que amenaza con agudizar aun mas los conflictos urbanos y,
por ende, la crisis social actual.

170

4. Tendencias y perspectivas de Ia
urbanizaci6n y tenencia de Ia tierra en
Guayaquil en una etapa de crisis social

El desarrollo fisico-espacial, en el transcurso del presente siglo,


ha constituido -y constituye- una manifestaci6n del proceso de
urbanizaci6n de la economia ecuatoriana, inserto en una modalidad
especifica del desarrollo capitalists dominado por el atraso y Ia dependencia externa.
Ello se evidencia en el impacto de los periodos de auge y crisis
en la economia nacional y sus repercusiones en los procesos migratorios resultantes, que se orientan a los centros urbanos receptores.
En el caso particular de Guayaquil, el "explosive" crecirniento de los
sectores populares se dirigi6, principalmente, hacia las propiedades publicas de me nor renta ode renta nula, ahondando progresivamente el "caos urbana" existente tanto al memento como en una
perspective futura.
Para que este proceso se instrumentalizara como tal, se requiri6 de la confluencia particularizada, y ala vez interrelacionada, de
varies agentes y actores que dinamizan este sui generis escenario
urbana.
En primer Iugar, el papel crecientemente significative del Estado a partir de Ia Revoluci6n Liberal de fines del siglo pasado, me-

171

diante su ingerencia en la repartici6n de la riqueza nacional por meclio de la ejecuci6n de la infraestructura fisica nacional y regional,
que ba permitido una mayor movilidad tanto de la producci6n y su
circulaci6n, como de la poblaci6n en el espacio nacional.
En el caso particular de Guayaquil ello se traduce, en terminos
generales, en tres fases de ingerencia-colaboraci6n gubemamental. A inicios del siglo, los presupuestos municipales anuales se benefician con el impuesto a las exportaciones del cacao y otras partidas especializadas. Desde fines de los 40 y durante los 50, se emiten una serie de leyes especiales para obras de saneamiento de la ciudad; se crean organismos especializados, como el
Comite Ejecutivo de Vialidad; y, se construyen obras fisicas de
gran significaci6n urbana. Finalmente, desde fines de los 60 y en
el transcurso del periodo "petrolero ", debido ala creciente demanda popular por servicios e infraestructuras, se incrementan los recursos municipales conpartidas especiales provenientes de las rentas petroleras, etc. Se aceleran los trabajos de relleno, infraestructuras fisicas y programas de vivienda que remarcaron las tendencias
de localizaci6n espacial en la ciudad. Actualmente, por otro lado, el
gobiemo central- a traves de las "Unidades Ejecutoras" y de la Gobemaci6n- ha reemplazado al Municipio en la ejecuci6n de ciertas
obras urbanas.
A nivellocal, es significative y esclarecedor el papel que ba asumido hist6ricamente el Municipio.
a) La inestabilidad administrativa ba sido un fen6meno recurrente
en el Municipio de Guayaquil. Asi, en un periodo de 96 aflos
(1891-1986) ban estado al frente del Concejo Cantonal103 Alcaldes y/o Presidentes de la Corporaci6n Municipal,(*) con laconsecuente falta de continuidad en las acciones y politicas del Cabildo.
b ) Es destacable la incoberencia de las politicas urbanas municipales, como producto tanto de las lucbas -abiertas o veladas- por
el control municipal, en las que se aprecia ei poder de los gran Ver anexo N 2. Presidente o Alcaldes titulares: 97 President es o Alcaldes Encargados: 24.

172

des propietarios de tierras urbanas y urbanizables ( ), como por


la irregularidad de las tecnicas de planificaci6n, que ban sido
constantemente relegadas e ilegitimizadas.
c) El festinamiento del patrimonio territorial municipal es otro factor que caracteriza ala acci6n del Cabildo guayaquilefio. El poco
o escaso control que se ejerce inicialmente sabre los arrendamientos de terrenos municipales, da paso luego a cierto tipo de
decisiones to mad as por dirigentes politicos para satisfacer y caimar a los componentes de la red cllentelar por meclio de sus intermediarios/dirigentes barriales. Sin descontar, en ciertas coyunturas, situaciones de trafico institucionalizado que, en Ultima
instancia, ha beneficiado a los propietarios territoriales al preservar sus predios de mejores calidades y precios.
d) La Municipalidad, al apoyar impavidamente el crecimiento de la
ciudad bacia tierras anegadizas y bajas, hapermitido el uso irracional de su inversion en la habilitaci6n de las tierras de infima
caUdad.
Parte del deterioro de los ingresos del Municipio se ha producido
porno recuperar este las plusvalias diferenciales generadas por
su inversion, y por el papel inocuo de la tributaci6n municipal,
que no ha sido ordenadora del crecirxtiento urbana.
Un segundo gran actor y protagonista del proceso de urbanizaci6n de Guayaquil es el reducido espectro de propietarios territoriales privados . En la primera etapa del "modemo" proceso de
urbanizaci6n, estos efectU.an un acapararniento de tierras y solares, tanto en areas urbanas, como en las zonas de expansion, para
luego, a partir de los afios 50, proceder al fraccionamiento de los
terrenos que habian generado ya una apreciable renta por retenci6n. Surge asi la promoci6n inmobiliaria privada con caracteristicas eminentemente especulativas y dirigida bacia una demanda solvente plenamente identificada, por restringida y exclusiva.

Esto se puede apreciar al relacionar Ia com posicion de algunos de los Coocejos


Municipales, con los propietarios tenitoriales y los grandes financ\Stas, banquetos y comerciantes de Ia epoca respecuva. Ver al respecto Anexos N 2 y3.

173

Hay que tener en cuenta el papel que han cumplido en este proceso las grandes obras pllblicas -tanto del gobierno nacional como
local-que han permitido:
a) La revalorizacion de areas semiurbanas a precios urbanos.
b) El enriquecimiento de los propietarios territoriales gracias a la
inversion esta tal, y
c) El desarrollo de un proceso de incremento de las rentas diferenciales, principalmente en el casco central, que asumen valores
que oscilan entre la renta absoluta y la monopolica.
Por otra parte, el fraccionamiento de terrenos privados para lotizaciones y urbanizaciones ha causado, y causa, un continuo desmedro de las finanzas municipales. El Cabildo seve obligado a asumir una serie de gastos para superar los inconvenientes tEknicos que abundan en los nuevas asentamientos promovidos por e l
sector privado que, en gran parte , no respetan las normas de urbanizacion y construccion vigentes.
Las obras de infraestructura -en el caso de existir- son tecnicamente insuficientes, las vias de acceso son incompletas ode baja
calidad, etc., rayando, en algunos casas, en una verdadera estafa
al comprador, que no obtiene lo que se promovia en las ofertas publicitarias y provocando un encarecimiento de las obras de infraestructura, tanto privadas como pllblicas, por la excesiva extension
del territorio y los bajos niveles de densidad poblacional beneficiades.
En tercer lugar, el elevado crecimiento de la poblacion urbana
de Guayaquil, principalmente a raiz del "boom" bananero, ha rebasado las expectativas tanto de los organismos pllblicos como de los
promotores inmobiliarios que, en ninguna coyuntura, se han interesado por satisfacer la demanda de habitacion de los grupos populares y de menores recursos.
Esta situacion genero una acelerada dinamica de ocupaciones
ilegales, orientadas en un primer mom en to bacia terrenos publicos
(municipales o estatales) y , mas tarde , incluso bacia zonas de propietarios particulare s. Este proceso consolido, en un determinado
momento, un Movirniento de Pobladores que llego a tener inusitada

174

fuerza en el contexte de las luchas re1vindicat1vas urbanas por el derecho ala tierra, pero que siempre estuvo articulado y subordinado
a los mecanismos del clientelismo politico que, en definitiva, ha Iagrado atenuar la fuerza social que suponia este movimiento. La reivindicaci6n porIa tierra se convirti6 en el eje estructurador de la rnaquinaria politica clientelar y su enfasis estuvo, en un primer momenta, en la posesi6n y, despues, en Ia tenencia via donaci6n.
La actividad inmediata del movirniento poblacional y los mecanismos populist as a ella vinculados permitieron:
a) La obtenci6n parcial de obras fisicas en los sectores populares.
b) Mejorar relativamente los terminos de negociaci6n con los organismos pU.blicos para satisfacer parcialmente cierto consumo urbana.
c) La localizaci6n espacial a nivel urbana de diferentes sectores sodales, remarcando progresivamente la segregaci6n residencial.
d) Una escasa atenci6n estatal en cuanto a salud, educaci6n y
abastecimiento.
En lo que concieme ala legislaci6n urbana vigente, cabe senalar que ha provocado y reproduce una cantidad de conflictos y oposiciones entre las normas juridicas aplicables, lo cual irnpide la vigencia de la norma constitucional sabre la funci6n social de la propiedad.
Por lo tanto, se hace necesario armonizar toda una cantidad de
!eyes particulares o especiales vigentes con la norma constitucional, dotando al Estado -en sus diversas instancias- de los instrumentos legales para poder actuar, cuando lo requiere la utilidadpublica o la consecuci6n del bien comun.
En este marco, y de acuerdo a nuestro estudio, en el conjunto
urbana guayaquileno nunca a existido la "Donaci6n de Terrenos"
en el sentido legal del termino, sino que esta figura juridica se ha
empleado en ciertos casas particulares, a traves de leyes especificas, para fijar un precio por m 2 de terreno, por lo general de renta
nula o muy baja debido a su mal calidad y/o localizaci6n. Por otra
parte, la ausencia de servicios e infraestructura urbanos en ese tipo
de terrenos hace que se refuerce la situaci6n de segregaci6n residen-

175

cial. Esto supone el incremento de las rentas cliferenciales en otras


areas de la ciudad y la introducci6n en los propios asentamientos
populares de signos de cliferenciaci6n que ponen de manifiesto la
heterogeneidad social del sistema urbane en su conjunto.
La permanente crisis de la planificaci6n urbana es parte de la
l6gica de la economia de mercado, de Ia misma manera que lo es el
papel especulativo que cumplen los propietarios y promotores inmobiliarios. Estes son los verdaderos planificadores, reguladores y
beneficiaries del caos urbane vigente. Por otra parte, siempre se
han opuesto ala legalizaci6n de un Plan de Desarrollo Urbano, salvo
en el caso de la Ordenanza Preventiva del Esquema Urbano de 1975.
Por lo tanto, es necesario institucionalizar Ia planificaci6n urbana y darle capacidad operativa dentro de una economia de mercado
como Ia nuestra. Eso perrniticia por lo menos una programaci6n y
un manejo racional de las inversiones estatales, a partir de un criteria mas distributive entre los grupos sociales que marcan y revalorizan el espacio urbane.
De no darse un proceso de democratizaci6n -racional-tecnico- de acceso a la tierra urbana para los grupos de ingresos bajos
e inestables mediante la conformaci6n de una oferta de tierra urbanizada, se agudizara aun mas la crisis del Fisco Municipal y se agravaran las economias urbanas existentes, con mayores costas sociales y de inversion.
Esta trama de situaciones podria deterrninar que el fen6meno
urbane guayaquileflo se caracterice en adelante por:
a) El crecirniento del area urbana de Ia ciudad, ya sea por el crecimiento real de Ia mancha urbana, como por las caracteristicas
del cuerpo legal vigente.
b) La existencia de amp lias areas intermedias vacias o de "engorde".
c) La reducci6npaulatina e hist6rica de las densidades urbanas.
d) El encarecirniento de Ia propiedad urbana y de la construcci6n
habitacional, una de cuyas "victimas" han sido los programas de
vivienda de interes social (incluso el "Plan Techo "), y la ausencia
de una oferta de tierra urbana para los estratos de ingresos bajos

176

o inestables; y
e) El bajo nivel de desarrollo de fuerzas productivas en el sector de
la construcci6n debido al poder de la propiedad territorial. lo que
reduce la tasa media de ganancia del primero.
Por Ultimo, debido al decremento poblacional vigente, tanto por
la adopci6n de practicas culturales citadinas por parte de los usuarios, como por el desarrollo articulado de una red de centros urbanos
en la regi6n, se preve que en el mediano plaza no se producira una
practica permanente de ocupaciones de tierras urbanas. Estas seran mas bien puntuales y socialmente muy marcadas y visibles, debido ala depauperizaci6n que la crisis econ6mica ha provocado en
ciertos grupos sociales, principalmente las clases medias, el proletariado afectado por el paro laboral y los j6venes, que no tienen pos[bilidad de ingresar ala fuerza de trabajo y que buscarian nuevas caminos, como la ocupaci6n de las viviendas construidas por el lESS
olaJNV.
Todo aquello estara inscrito -en el median a plaza-- en la confrontaci6n de nuevas estrategias de sobrevivencia y en las nuevas
demand_,s de consumo urbana que plan tee el rnovimiento social ur
bano en su conjunto a los aparatos del Estado y que se agravarian
dada la crisis econ6rnica existente.
Creemos que la reivindicaci6n por la tierra va a dar paso a otras
demandas, lo que favorecen1 el desarrollo de nuevas formas de lucha y niveles de organizaci6n por parte de los pobladores, propioiando el desencadenarniento de forrnas de asociaci6n poblacional
mas amplias y democn1ticas.
El ancilisis realizado sabre el fen6meno urbana guayaquileiio
permite dilucidar una serie de elementos fundamentales , que han
sido deterrninantes para caracterizar el tipo de evoluci6n urbana y
los cambios en la estructura de tenencia dela tierra. Porotraparte,
ante la situaci6n actual, de profunda crisis social pretende plan tear
las tendencias del proceso urbana local y abrir a este respecto un debate integral en el que se plantee, objetivamente, acciones concretas que perrnitan resolver las contradicciones urbanas actuales,
partiendo de la convicci6n de que todos los vecinos deben tener un
acceso equitativo a su derecho de ciudad.
177

ANEXO 1

Cuadros Estadisticos

Poblacion de Guayaquil
1537-2000
Aiio

P oblaci6n

Fu e nte

1537

150
141
320
786
1.101)
2.000
6.000
5.000
11.000
2.996
4.914
13.000
12.000
6.629
8.000
14.000
13.700
15.000
20.000
16.000
25.000
23.207
15.367
25.463
26.000
31.972
36.000
37.500
26.743
44.000
44.792
60.000
58.000
75.000
60.483
73.515
81.650

(1)
(2)
(3)
(2)
(4)
(3)

1671
1687
1605
1620
1678
1693
1734
1740
1765
1768
1780
1793
1805
1808
1B14
1820
1825
1857
1861
1875
1877
1879
1880
1883
1885
1886
1890
1894
1896
1899
1903
1905

(3)
(1)

(11
(5), (6)
(2)
(1)
(1)

(2)
(4)
(1)

(2)
(1)
(1)
(1)

(1)
(5)
(2)
(2)
(2)
(2)
(1)
(1)
(2)
(1)

(1). {2)
(1)

(1)
(1)

(2)
{5), (6)
(2)

181

Aiio

Poblaci6n

Fuente

1919
1920
1930
1935
1944
1950
1962
1974
1982
1985
1990
1995
2.000

91.842
100.000
116.047
135.190
200.000
258.966
510.804
823.219
1 '199.344
1'469.353

(2)
(1)
(5),(6)
(5), (6)
(1), (5), (6)
(5),(7)
(7)

1'899.741
2'444.299
3'054.665

(7)

(7)
(8)
(8)
(8)
(8)

Fuentes:
1) ModestoCMvezFranco. Cronicasde OuayaquiJAntiguo, op. cit.
2) Pedro Hidalgo. "Crecirniento de JaPoblaci6n de Guayaquil y su Desarrollo Urbano
15311931 ",art. cit.

3) Julio Estrada lcaza. "Evolucion Urbana de Guayaquil " art. cit.


4) Michael T. Hamerly. Historia Social y Economica de Ia Antigua Provincia de Guayaqui/1763-1892, op. cit.
5) PREDAM. AnaJisis Socioeconomico Preli.minar de las Areas de Concentacion de
Ia Pobreza de Ia Ciudad de Guayaquil, op. cit.
6. D.P.U. Esquema General Urbano, 1975.
7. INEC. Censos Nacionales de Poblaci6n 1950-1962-1974-1982. (area urbana).
8. M. I. Municipio de Guayaquil - DPU. Diagnostico DemognWco de Ia Poblaci6n del
areaMetropolitana de Guayaquil ysu region, 1985.
Elaboraci6n: CER-G

182

Poblacion de la provincia de Guayaquil


(1561-1873)
Afio

Tributaries

Total

1561
1605
1765
1780
1790
1802
1840
1842
1946
1853
1856
1863
1866
1871
1873

2.280
657
1.155

4.742
2.576
5.972
7.528

1.763
26.355
28958
29.049
75.365
75.600
81.680
81.580
90.000
88.278

Fuentes: Julio Estrada. "Migraoiones lnternas en el Ecuador", p . 15. Cuadro N 4


(fragmento).
Exposici6n del Ministerio del Interior y Relaoiones Exteriores, dirlgido al Congreso
Constitucional del Ecuador en 1875, en Colacci6n de Memorias, 1875, cit. por Es te
ban del Campo. "Ecuador, 1830-1980. Las Ciudades y Ia Politica" en varlos. PoHtica
y Sociedad. Ecuador 18301980. Corporaci6n Editora Nacional, Quito, 1980. p . 369.
Elaboracion: CERG

183

Poblaci6n de Quito y Guayaquil


(1780-1920)
Afto

Quito

Guayaquil

1780
1805
1825-30
1857
1880
1899
1903-1904
1919-1920

28 451

6.629
14.000
16.000
25.000
36.000
75_000
73.515
91.842

35.000
36.075

48.000
70.000

Fuentes: Cuadro: Poblaci6n de Guayaquil1537-2000


Heman Valencia- Alicia Ponce "Configuraci6n del espaoio Regional Ecuatoriano y
Desarrollo Urbano de Quito y Guayaquil. Cuadro N 5.
Elaboraci6n: CER-G

184

Evoluci6n del espacio construido en Guayaquil


(1571-1931)
Aiio
1571
1587
179394
1800
1820
1879-8082
1885-1886
1895
1905
1919
1931

N habitantes
141
786
a.ooo
1t.ooo.
20.000'"
31.972
26.743
55.ooo
81.650
91.842
117.000~ .

N edificios

N manzanas

41
78
671
615
2.203
2.768
4.266
3.723
6.291
7.264

80
169
352
458
415
628
716

SegU.n ca.lculos de Michael T. Hamerly; cfr. Cuadro de Poblacion de Guayaquil en


Anexos.
Aproximaci6n.
SegU.n Modesto Chavez Franco, efT. Cuadro de Poblaci6n ya citado.
Fuente: Pedro Hidalgo G. crecimiento de Ia Poblacion de Guayaquil y su Desarrollo Urbano 15351931" Direcci6n Municipal de Estadistica, en Rev1sta Municipal.
marzo 1932,pp.112 117.
Elaboraci6n: CERG
Nota: La lectura de este cuadro debe considerarsela en un doble sentido: el primero,
como una estadistica pura efectuada en 1931 por un departamento municipal; y el
otro, como un elemento que hizo parte de una politica municipal concreta, que a tra
ves de los Censos Municipales definia su actuaci6n-geso6n urbana, anotandose que
el ultimo de estos Censos fue el realizado en 1931.

185

Evoluci6n de la poblaci6n y el a.r ea


urbana de Guayaquil
(1740-2000)
Aiio

Poblacion

1740
1765
1857
1886
1903
1919
1930
1935
1944
1950
1962
1974
1982
1985
1990
1995
2.000

2.996
4.919
23.207
44.000
73.615
89.771
116.047
135.190
200.000
258.966
510.804
823.219
1'199.344
1'469.353
1'899.741
2'444.299
3'064.665

Areas (Ha)

Densidad
(hd!Ha)

48
77
160
224
460
484
593
640
851
1.100
2.200
4.658
9.185
13.560
19.000
26.000
35.000

62
64
145
196
160
185
196
211
235
235
232
175
130
108
100
94
87

Fuente

(1), (2)
(1). (2)
(1), (2)
{1), (2), (3)
(1), (2)
(4)
(1), (2)
(1). (2)
(1). (2)
(1)
(1)
(11, (5)
(4),(6)
(7), (8)
(7), (8)
(7),(8)
(7), (8)

Fuentes:
1) PREDAM: Aniilisis Socioecon6mico Preliminar de las Areas de Concen
traci6n de Ia Pobreza de/a Ciudad de Guayaquil, op. cit.
2) M. I. Municipio de Guayaquil. Esquema General Urbano, 1975.
3) Modes co Chavez Franco. Cr6nicas de Guayaquil Antiguo, op. cit.
4) Miranda y otros, Tesis cit.
5) INEC. Censos Nacionales de Poblaci6n: 19501962-19741982
6) M. L Municipio de Guayaquil. DPU.lnfonne del CoJJsultorde Vivienda Plan de De
sarrollo Urbano Fase I. 1986.
7) M. L Municipio de Guayaquil. DPU. Diagn6stico demogratico deJa Poblaci6n del
A.M. de Guayaquil y su region, 1985.
8) Proyecciones del area urbana - CERG.
Elaboracl6n: CERG

186

Costo de Ia tierra urbana de Guayaquil


Avaluos municipales en sucres de 1880-1890 - 1898-1906
Avenidu (N -S )

Paraventa

t
2"
3"
4"
6"
6"
7"

Malec:6nAstillero-Vivero-Las Peilas 1,20


l'lchmchaLibertad-VUlamil
Pedro Cargo Rocafuertelndustria 1,0-0. 6-- ,50,3
Chile-General C6rdova
Cnimborazo
0 ,800,600,30
Escobedo-Coronel

Ximena
RiobambaChanduy
Rumichaca-Morro
Garaicoa-JuanPablo
Atenas-Sta. ElenaLe Logue
Seis de Marzo
Pedro Monca yoDaule
Quito
Machala
Antepru:a-SantaRosa
LosRios
PlanCol6n
Avenlda Olmedo
Cerro Santa Ana

to
11"
12
13"
14"
16"
16"
17"

Boyac~-La2aristaa

3.0
O,So-0.40
0,500,40
0,50
0,50-0,40
0,500.40
0,50-0,40
0,600,40

Para ozproplaci6n

6Q-32,518,7
60-35
12-7,50
38-32-26-2S-Z0.18-14-12
32,5-19-14-116-3,5 3523-22-19-14-12
7,676
41,6
1611108
1,6
15-1210
13-9-3-1,6
14-12 10-97-4,5
6
21,5

1,5-1,2
2,5
2-1,5
1,5

1.6
108
1410

0,20

187

Calles (E-0)
1" CementerlooManuel Mateus
(Julian Coronel)
z SamborondonLoJa
3" JuanMontalvo
4" Padre Aguirre
s lmbaburaM. GaleaoTomas M&ltlllez
s Roca
7 Junln
a V. M. Rend6n
8A P. lcazayZaruma
9" 9 de Octu.bre
9"A Hurtado
10 Velez
n Luque
12" Aguirre
13" Balian
14" 10deAgostoMUDIClpalidad
15" Sucre
16" Col6n
17" Alcedo
19" Ayacucho
21" Hua:'lcavilca
23" Febres Cordero
24" Cuenca
26" G6mez Rendon
29" Pco.de Marcos

12
12
5
5,5
0,600,400,30
9731,10
3816
0.60-0,5()-0,2(}-0,15 32,520
0,5()-0,40-0,3Q-0,20
1,4
0,60.0,5
1732,4
1.o-o.ao-o,so-o,s-o.4 3,22
0,20

0,60

3,501,50
2
3,00,80.0.600.40 932
2,4
0,800,600,25
4

352530109
16147
2095
1914111097
38221916127,50
353230148
201512
20171512
2518 1612
0
109,5
2012109
50-2H2.5-2220-2814-13

11
0,60
0,50

6
1,11.23,5

0,50

Fuente: GacetaMunicipal18891906

Elaboraci6n: CERG.
Nota: La graficacl6n de estos valores se encuentra en los pianos respectivos de este
trabajo.

188

Casto de la tierra urbana de Guayaquil:


Avaluos municipales en diferentes fechas
A flo

Calles/sitio

1910

ChlleSucre y Colon
LaSalba
Junin y Xtmena
Junln
Chile y Cordova
Rocafuerte o Pedro Carbo
Chile y Huancavilca
Junin
Calle dol Cementeno
Eloy Alfaro y Febres Cord&o
Av. " Ls Ltbertad (Ptchtncha)
Manabl
Colon y Boyaca
Plaza 9 de Octubre (Colon. Ayaoucho.
Ctumborazo. Rumtchaca)
Calle Rocafuene
Calle Orellana
Calle 6 de Marzo
Sucre y Cercht
ChlleManabiyHua."lcavtlca
Garaycoa y Fco. Marcos
Clule y Ecuador (Vacas Calindo)
Machala y Pedro Solano
CoronelVenezuela y Poneto
Garcia MorenoM. Galecioy A. Lascano
HurtadoyTulcan
Fco. Oavtla y 6 de Marzo
Esmereldas Hurtado y Vele:t
Av. OuttoHurtado y Velez
TulcanVelezy Luque
Agutrre y Pedro Moncayo
EsmeraldasAguirre y Balian
TulcanAgwrre y Ballen
CarchtBallen y 10 de Agosto
Ant,e parey lOde Agosto
Los Rios Ballen y I 0 de Agosto
OaraycoaHuancavilca y Manabl
Sucre-Los RiosTulca,n
MascoteSuore y Col6n
MachalaSucre y Colon
0 . Moreno-Colony Alcedo
P. Moncayo y Colon

1911

1913

1914
1915

1924

Sucres/ m 2
lS

0.30
6
6
16
22
8
6
8
15
7

12
5

18
15
2
0.6

15
3.50
8
3
2
2
3
5

2.50
12
1.50
3,50
2,50
2,50
0.80
4

2
5
2,60
4

3,50

189

A flo

1924

Ca lles/sitio
Mascote y Alcedo
Los Rios y Alcedo
Alcedo y CarchJ
Los Rfos y Vele ~
P. P. 06mez6 de Marzo?. Montufar
Los Riosy P. P. 06me~
P. Montufar y Manabi
OaraycoaCuencaFebres Cordero
Caltcuohtma y VtUavicencto
Cahcuchima y 6 de Marzo
BabahoyoSucre y Colon
Ayacucho y Ouaranda
Xtmona y Outsquts
G. Moreno y Urdaneta
8ollvarRumtchaca y Oaratcoa
AgumeTulclin y Carcht
CarcluCol6nAlcedo
AnteparaHuancavllca y Manabi
VtllavtcenctoCuencaFebres Cordero
Cuenca y Mascote
06me~ Rend6n MacbalaAntepara
0 . Rondon6 de MarzoVtllavcencto
CalicuchunaVtUavicenCloOuaranda
6 de MarzoArgentinaSan Martin
San Martiny Vtllavtcencto
Letamendi VtllavtcenClo y Ouaranda
MachalaFebres CorderoCapitan Najera
PorteteVillavtcenctoOuaranda
Bras~VtllavtcenctoGuaranda

1925

Av.Oimedo
P. Moncayo?. Solano
AnteparaF. Cordero
MachalaAyacuchoP. P. 06m~
Lt~ardo Garcfa P.P. Oome~Ayacucho
TungurahuaCol6n Alcedo
Mascote-UrdanetaP. Solano
Fco. Marcos y Guaranda
Carchi y P. P. 06me~
Cerro Santa Ana
Cactque Alvare~ entre Gra, Gomez Argentina
P. P. Gomez entre Antepara y Garcia Moreno
Cabcucbima entre 6 de Maney Ambato

190

Sucres/m2
0,80
0,60
0,60
2,50
5
0,60
3
4,50
1
2.50
0,80
4.50
8
8
12
0,60
0,60
3
1
2.50
1.50
2.50
1
0,60
1

0,60
3
20
0.60
0,80
3
0.60
0,60
0.60
0,80
0 ,60
1.50
3
3
2
2

Aiio

Calles/sitio

1927

Eloy Alfaro-F. Corderoy C. NAjera


Argentina entre 5 de Junia y E. Alfaro (Emelec)
E. Alfaro y Colombia (CoLLe lnmacrulada)
CQ.\JeLetamendi y Fco. Marcos
Velez y P. Moncayo
Quisquis-Rumichaca y Garrucoa
Rumichaca yZaruma
M Galecto y Antepara
G. Moreno-Piedrahita-M. Galec10
Solares calles: Julian Coronal-A. Lascano
G. Moreno-P. Moncayo
Solares callas: A. Lascano-QuJsquas
G. Moreno-F. Moncayo
Junin y Malec6n
barrio del Centenario
C . .Rendon-Maldonado-P. Momufar
Eloy Alfaro-Cap. NaJeraF. Cordero
Fco. de Marcos entre ChileChimborazo
Los Rios-9 de Octubre y Hurtado
Daule y Bolivar
Calle Villamil
Noguclu-Calicucluma y Maldonado
Av. Olmedo-Lavayen y Noguchi
P. Moncayo (antes Oaule) y V. M. Rendon
Lorenzo de Garaicoa y Urdaneta
Villarrul y Gutierrez
Villamil-Mejia y Calderon
VIUamilyMejia
Lorenzo de GaratcoaAguure y C. Sellen
Quito e ntreAlcedoy Colon

1931

1936

1937

1927

Julian Coronel-Daule y Quito


Carchi Ball en y 10 de Agosto
GanucoaHuancavllca y Cap. Najera
P, Solano y J. Pablo Arenas
Eloy Alfaro mz. 4
Pco. Marcos y Rios Gueyas
Manzana: Ouisqwslerode MayoCarchi
T\lngurahua
Manzana: G. Moreno-AnteparaC. RendonMaldonado
Manzana: Antepara G. Moreno MaldonadoCalicuchima

Sucres/m 2
50
100
60
10
80
40
28
5,40
5,40
5,40
6

132,81
llO

100
30
15

80
200
8
30
80
30
150
200
250
60
20
5,04

3,78
9,45
15
100

100
10
5
5

191

Aiio

Calles/sitio

1939

Aguirre entte Esmeraldas y Los Rios


Carcbi y 9de Octubre
Lizardo Garcia y Aguirre
Sucre P. Carboy Chile
Terrenos para el Aeropuerto
Terrenos para el Coleg1o
Vicente Rocafuerte
Sector Pascuales
Terrenos para Coleg1o Agutrre Abad
Terrenos para e l Coleg1o
Vicente Rocafuerte
Ciudadela 9 de Octubre
Barrio del Centenano
9 de Octubre y Boyacil
10 de Agosto y Chimborazo
Mendiburo y Gro.l. C6rdovQ
9 de Octubre y Garcia Moreno
E. Alfaro y Avda . Olmedo
Portete y Guaranda
Sector" La Alborada
V. E. Estrada y Las Monjas
9 de Octubre y Boyacil
Avda. Olmedoy E. Alfaro
Guaranda y Venezuela
Barrio del Centenano
Las Acacias
Los Vergeles
LaAiborada
V. E. Estrada e IIanes
Cdla. Kennedy
9 de Octubre y Boyacil
Guaranda y Venezuela
Portete y la 17"
Barrio del Centenario
Las AcaCias
LosEsteros
LaFloresta
Avda. 25 de Julio (sector el Guasmo)

1961
1954

1956
1957
1966

1972

1983

Sucres/m2
150
170
20
1.500
4

25
3,05

lOy 15

40
130

300
3 .000
2 .200

700
1.200

1.400
350
60
400
4.000
2 .400
550
500
250
180
690
2.280
1.920
11.520

1.710
420
1.800
780
690

540
600

Fuentes:
GQceta Municipo.l19101915; 19241925
RevistaMunicipal19261939
Registro0ficio.l19511956
M. 1. Municipio de Guayaquil Departamento de Avaluos y Catastros Pianos de Avo.llios 1955

1983
Blaboraci6n: CERG
Nota : La graficaci6n de estos valores se encuentra en los pianos respecttvos de este trabajo.

192

ANEX02

Dirigentes del Ilustre Concejo Cantonal


de Guayaquil (1863-1986)

Dirigentes del Ilustre Concejo


Cantonal de Guayaquil (1863-1987)
Aiio

1863
1864
1868
1869
1870
1880
1887
1888
1891
1892
1893
1894
1895
1896
1896Julio
1897
1898
18980ctub.
1899Abril
Luego
1900
19000ctub.
1901
1901 Junia
1904

1905
1906

Dignidad
administrativa
Presrdente
Presidente
Presidents
Presideote
Presidente
Presidente
Presidente
Presidente
Vicepresidente
Presidente
Vicepresidente
Presidente
Vicepresidente
Presidente
Vicepresidente
Presidente
Vicepresidente
Preside me
Vicepresdente
Prestdente
Vicepresdente
P resdente
Vicepresidente
Presidente
Vicepresidente
Presidente
Vicepresidente
Presidente
Vrcepresidente
Presidente
Presidente
Presidente
Vicepresidente
Prestdente
Preslden.te
Presidente
Presidente
Presidente
Viceprestdenle
Presidente
Vicepresidente

Nombre
Sr. Pedro Carbo
Sr. Francisco Xavier Aguirre
Sr. Gabriel J. Luque
Sr. Jose M. Baquenzo Noboa
Sr. GabrielJ. Luque
Sr. Gregorio de Ycaza
Dr, Francisco Campos Coello
Sr. Homero Moria
Sr. Federico Rivera
Sr. Francisco Garcia Aviles
Sr. Juan lllingworth
Dr. Pedro J. Bolona.
Sr. Juan Bautista Elizalde
Sr.FernandoGarciaDrouet
Sr. N. Yoaza
Sr. Fernando Garcia Drouet
Sr. Francisco J. GAlvez
Sr. Francisco J. Galvez
Sr. ManuelAnzoattgut
Sr. Francisco Garcia Aviles
Sr. Pedro Pablo Gomez
Sr. Gumercindo Y~pez
Sr. Pedro Pablo Gomez
Sr. Ramon Mateus
Dr. Eduardo Lopez
Sr. Lautaro Aspiazu
Sr. Eduardo Game
Sr. Federico Galdos
Sr. AmahoPuga
Sr. Jose Antonio Gomon:
Sr. Amalia Pug a
Dr. RamOn Mateus
Dr. Camilo 0. Andrade
Sr. Ranton Mate us
Sr. Emilio Estrada
Sr. Amalia Puga
Dr. Cesar Borja
Sr. Carlos Gomez RendOn
Sr. Julio Bur.bano Aguirre
Dr. Juan Marcos A.
Sr. Armando Pareja

195

Aiio

1904
l910Enero
1910Agto.
1911 Fbro
19121913
1913
1914
1915
1916
1917
1918
1919
1920
1921
1922
1923
1924
1925
Agosto
1926
19260ctub.
1927

1928

196

Dignidad
administrativa
Pres1dente
V1cepresidente
Pre~ndente

V1cepresidente
Presldente
Pres1dente
V1cepresidente
Presidente
Vicepresidente
Presidente
V1cepres1dente
Pres1denre
V1cepres1dente
Pres1dente
Viceprosidente
Presidente
Vicepresidente
Pres1dente
V1cepresidente
Pre6idente
accidental
Prasidente
Pres1dente
V1cepresldente
Prcsdente
V1cepres1dente
Prcsidente
Presidents
V1cepresidente
Presldente
Pres1denre
Vlcepresldente
Presidente
V1cepresidente
Presldente
V1cepres1dente
Pres1dente
Presidente
accidental
Pres1dente
Vtcepres1denta
Pres1dente
acadental

Nombre
St. AnnandoPateJa
Sr. Pablo Arosemena
Sr. Bartolome Huerta
Sr. RamOn Gallegos Naranjo
Sr. M1guel Garcia Castaneda
Dr. Pablo D. Teran Lascano
Sr. Ernesto Stagg
Sr. V1ccnte de Santlsteban
Dr. ROmulo E. Arzube Cordero
Sr. Julio Burbano Aguirre
Sr. LUis Orrantla
Sr Julio Burba.n o Aguirre
Sr. M1guel Angel Carbo
Sr. Aurelio Carrera
Sr. Jorge Pareja
Sr. Rodolfo Baquonzo Moreno
Sr. Bernardolzquierda Perez
Sr. Rodolfo Baquenzo Moreno
St. Juan B. Arzube Cordero
Dr. Juan Alberto Cortez Garcia
Dr. Ricardo Aguirre Apanc1o
Sr. Luis S. Garcia
Sr. Guillermo Higgins Carbo
Sr. Luis Orrantla
Sr. Gabriel Pmo Roca
Sr. Juan Gomez RendOn
Or. Julio BurbanoSuillga
Sr. Jose M. Estrada Coello
Dr. Luis Orrantla
Dr. Jose Daria Moral
Sr. Eleodor Aviles Mmuche
Sr. Vicente Paz y Ayora
Or. Carlos Raw Carrera J .
Sr. Aureho Utaga
Sr. CarlosR. Carrera T.
Dr. Teof1lo N. Fuentes Robles
Dr. Leopolda lzquieta Perez
Or. Leopolda lzqweta P6rez
St. ManuelSenunarioT.
Sr. Juan X. Aguirre 0 .

Aiio

1930

1931
1932-33
1934
1935
1936

1937
193839
1940

1941
1942

1943
1944

1944
termmo
elano

1945

Dignidad
administrativa

Nombre

Presidente
Vtceprestdante
Prestdente
Presidents
Viceprestdeme
Prestdente
Viceprendente
Prestdente
Viceprestdente
PreSJdente
Viceprestdente
Viceprestdente
ocacionales:

Sr. Juan de Dios Lecaro Rubira


Dr. Carlos Matamoros
Dr. Alberto Guerrero Martinez
Sr. Eduardo Puig Arosemana
Dr. Fausto E. Rend6n
Sr. VlctorM. Janer
Sr. LUis Valverde Rumba
Or. Fausto E. Rend6n
Sr. Manuel Oiaz Granados
Sr. Ennque Baquenzo Moreno
Dr. Jose A. de Rubtra Ramos
Sr. Carlos Alberto Flores
Victor Manue!Janer
Sr. Augusto Alvarado Olea
Sr. Manuel Dlaz Granados
Dr. An tonto Moya
Sr. Gustavo Monroy Garaycoa

Prestdente

Sr. Luts

Viceprestdente
Prestdente
Vtceprestdente
Prestdente
Prestdente
ocactonal
Prestdente
Presidento
Presldento
ocastonal
Viceprestdente
PreSJdente
Vtceprestdente
Prestdente
Prestdeote
OCaSJonaJ
Vlceprestdente
Prestdente
Vicepresidente

Sr. Fehx Gonzi\tez Rubio


Sr. AstscloG. Garay
Dr. Antoruo Parra Velasco
Sr. Aurelio A. Uraga V

Pres!dcmte
prinetpal
Presadente
ocasionaJ

v.,, naza

Dr. Humbcrto Ferreu Romero


Sr. Manuel Augusto Alvarado Olea
Sr. Jose Maria Estrada CoeUo
Sr. Teodoro Maldonado Carbo
Dr. Francisco Ferrusola Morhls
Dr. Jose Maria Estrada CoeUo
Sr. Franctsco Ferrusola Morlils
Dr. Fraoetsco Ferrusola Morllis
Sr. Victor Manue!Janer
Dr Teodoro Maldonado Carbo
Sr. Victor Emilio Estrada
Dr. Carlos Puag Vilazar

Sr. Rafael Mendoza Aviles


Sr , Jose Menno Letecht

197

Aiio

Dignidad
administrativa

Nombre

1946

Presdente
Vicepres1donte

Sr. Leomdas Ortega

1947

Presidanto

Sr. LeonJdas Ortega

Vicepres1dente

Sr. Gahnel Luque Rohde


Sr Rafael Guerrero Valenzuela

1948

Alcalde
V1cepres1dente

1949

Alcalde

Sr. Gabriel Luque Rohde

Sr. Vicente Tanca Maiengo


Sr. Rafael Guerrero Valenzuela

Presidente

1950

1951

ocas1onal

Or. Mlguel A J116n

Alcalde
Pres1dento

Sr Rafael Guerrero Valenzuela

ocas1onal

01 . Miguel A . Jij6n

Alcalde

Sr Alberto Ordenana Cortez

Pres1dento
ocasional

1952

Vicepras1dente

Or. Miguel Macias Hurtado


Sr. Juan J. Plaza

Alcalde

Or. Carlos Guevara Moreno

Presidente
ocacional

Or. FranCISCO T . Macias B.

Alcalde
Pres1dente

Or. Rafael M endoza Av1les

ocasional
V1cepres1dente

Sr. Gaston Calderon Sotomayor


Sr. Ram6n Espfn C.

1954

Alcalde

Sr. PedroJ . Menendez Gilbert

1955

V1cepresdente
Alcalde

Sr. Emilio Estrada Ycaza

1953

Presdente
0C8SIOnal

1956

1957

Hugo Suarez Baquerizo

Vcepresdente

Sr. Fernando Ponce Luque


AtllloDescal:la Mendoza

Alcalde

Sr. Emllio Estrada Ycaza

Prestdenta
ocasional

Gilbeno Mosquera Ferres

Vicepresdante

Sr. Fernando Ponce Luque

Alcalde

Sr. Gilberto Mosquera Ferres


Sr. Amelio Pug a Pastor

V1cepres1dente
Presidents

1958

OCaSIOnal
Alcalde

Sr. Alberto Febres Cordero

V1cepres1de.Jte

Sr Alberto Febres Cordero

Sr. Lws Eduardo Robles Plaza

?residence

1959

OCaSIOnal

Or. Franc1sco Macias Bahamonde

Alcalde
Vicepres1dente

Or. Raw G6mez Ltnce

Sr. Pedro J. Menendez Gdbert

Presidente
ocasional

198

Sr. Juan Jose Plaza

Aiio

1961
1962

1963

1964

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

Dignidad
adminis trati v a
Alcalde
Vicepresidente
Alcalde
Presidente
ocas10nal
Alcalde
Presidente
ocasional
Alcalde
V!ceprtlsidente
Presidente
OC8SIOnaJ
Alcalde
Vicepcesdente
Presidente
ocasional
Alcalde
Presidente
OCaSIOnaJ
Alcalde
Vicepresidente
Pres1dente
ocasional
Alcalde
Preside nte
ooasional
Alcalde
Pres1dente
ocas1onal
Alcalde
Vicepresidente
Alcalde:
Oot . 1970fFr. 23172
Alcalde
Vicepresiclente
Presidente
OCaSIOnal
Alcalde
Vicepresidente
Presidente
ocasional
Alcalde Fro. 23 /1972 a Myo/73

Nombre
Sr. Pedro J . Menendez Gilbert
Dr. RaUl Gomez Lince
Dr. Otto Quintero Rumbaa
Sr. Aqutles Rig ail
Sr. Assad Buo;;aram
Dr. Miguel Roque Salcedo
De. Jorge Huret Cepeda
De. M1guel Estrada Valle
Sr. Antenorlturralde
Dr. Jorge A. Higgtns
Sr. Geneco Cucal6n J1menez
Dr. Amadeo Moreira
Sr. Roberto Serrano Rolando
Sr.JoseSa.tos Ditto
Sr. Roberto Serrano Rolando
Sr. Gabriel Echeverria Pesantes
Sr. Jose Santos Dino
Sr. Assad Bucaram E.
Dr. F rancisco Huerta Montalvo
Sr. Assad Bucaram E.
Dr . Francisco Huerta Montalvo
Sr. Assad B\lcaram
Dr. Carlos Barcos Vel&squez
Sr. Ennque GrauRUJz
Sr. Ennque Grau Ruiz
Dr. Leopolda Roras Gonzalez
Sr. Jorge CabanlUa Febres C.
Sr. Enrique Grau Ruiz
Dr. Leopolda Rojas Gonzalez
S. Jorge Caban ilia Feb res C.
Sr. Juan Jose Vilaseca

199

Aiio

1973

Dignidad
administrativa
Alcalde
V1cepres1dente

Nombre
Sr. Juan Vllaseca Valls
lng. Anibal Santos Velasco

Alcalde

1974

Myo. 2/1973/Myo. 2173

Arq. Juan Pendola A .

Alcalde
V1cepresidente

Dr. Ramiro Larrea Santos

1975

Alcalde
V1cepresdente

1976

Alcalde

1977

Arq. Juan Pendola Avegno


Sr JuanPendola Avegno
Sr. Jose Plaza Luque

Fro./76-Jun. 20177

lng Ecuadro Moncayo Marmo!

Alcalde
V1cepres1dante

lng Eduardo Moncayo Marmo!


Sr. Martin Ycaza Yepez

Alcalde
1978

Jun. 24/77-Abr. 16178

lng. Raul Baca Carbo

Alcalde
V1cepres1dente

Sr Juan Paulson Andrade

lng . Raul Baca Carbo

A lcalde
Abr. 17/78Myo. 18178

Sr. Juan Paulson Andrade

Alcalde

1979
1980
1981

Myo. 19/78-Sep. 11178

Sr. Guillermo Mohna de Franc

Alcalde
Oct. 7178

Sr. Antoruo Hanna Musse

Alcalde

Sr Antoruo Hanna Musse

Vice Alcalde

Sr. Victor Palacios Andrade

Alcalde

Sr. Antomo Hanna Musse

V1ce Alcalde

Sr. Victor Palac1os Andrade

Alcalde

Sr. Antomo Hanna Musse

V1ce Alcalde

Sr Victor Palacios Andrade

V1ceAJcalde
encargado
1982
1983

Abg. Bolivar Cali Ba1ana

Alcalde

A bog. Bollvar Cab Ba)ai\a

V1ce Alcalde

lng. Com. Jesus Nunez Albu'lo


Abg. Bolivar Call Bat ana

Alcalde
Vice Alcalde

Abg. Jorge Norero Gonzalez

1984
Sepf l985

Alcalde
V1cepres1dente

Abg. Abdala Bucaram Ortiz

Sepf85 hasta

Alcalde

Fro.-Mzo.

VcepreSide.,te

Abg. Jorge Norero GonzAlez


Sr Carlos Cabello Rodriguez

Alcalde
Vcepres1dcnte

Sr. Jorge Carva1al

Abg. Jorge Norero Gonzalez

1986
Desde Mzo./86
hasta la
fecha

200

Ing . Jorge Perrone Galarza

ANEXO 3
Directivos de Ia Junta de Beneficencia
de Guayaquil

Periodos y Directivos de la Junta de Beneficencia


de Guayaquil (1888-1987)
Periodo
1888 - 1893
1893-1896
1896-1915
1915-1918
1918-1920
19201922
1922 1942
19421952
19521965
19651968
19681972
1972-1984
1984 a Ia fecha

Director
Sr. Eduardo M. Arosemena
Sr. Jose Maria Saenz
Sr. Eduardo M. Arosemena
Sr Carlos Gomez Rendon
Sr. LautaroAsp1azu
Sr. Martin Aviles
Sr. Lu1s Vernaza
Sr. Carlos Jubo Arosemena Tola
Sr. Dr. Jose A de Rubira Ramos
Sr. Gonzalo lcaza Cornejo
Sr. Jose Maria Diaz Granados
Sr.lng. Edmundo Valdez M.
Sr Jose Plaza Luque

La prop1a Junta considera que el Mentalizador y fu11dador de Ia lnstatuc16n fue el


Sr. Dr. FranciSCO Campos (24 abnl 1841 - 29 abril 1916) quien fue pres1dente del Con
ce)o Munacipal en los alios 18871888 Tamb1en se desempeno como Darector de Ia
B1bhoteca Munac1pal, Jefe Politico del Canton, Mantstro de Hacienda y M1nastro de
Relac1ones Extenores.
Fuente: Archives de Ia Junta de Benehcenc1a de Guayaquil, Gacetas Mumc1pales.
Elaboraci6n: CERG.

203

Directorios no completos de la Junta de Beneficencia


de Guayaquil en diferentes fechas, acogidas accidentalmente
Aiio

Dignidad administrativa

1888

Director
1er. Vice Director
2do. Vice Director
Procurador
Secreta rio

Eduardo M. Arosemena
Dr. Francisco X. Aguirre
Dr. J. R. Quevedo
Dr. Ramon Mateus
Carlos Stagg

Inspectores

P.P.G6mez
A. Hidalgo
Emilio Guedes

Director
ler. Vice Director
2do. Vice Director
Procurador
Procurador Suplente
Secretano

Lautaro Aspsazu
Miguel Semina rio
Martin Aviles
Dr. Rafael Guerrero
Dr. Jose Luis Tamayo
Jose Salcedo

Inspectores

Luis A. Dillon
Lisirnaco Guzman
Pedro Miller
Carlos Carbo Viteri
Alfredo Cartwright
Alfonso Roggiero
Rodolfo Baquerizo Moreno
(delegado del Concejo Cantonal)
Luis Vernaza

Director
1er. Vice Director
2do. Vice Duector
Procurador
Secretano

Carlos Julio Arosemena


Felix Gonzalez
Enrique Maul me
Dr. Arcesio Manrique
Lcdo. Ale)andro Agmlar Ruilova

Inspectores

Sergto Perez Con to


Guillermo Tala Carbo
Augusto Alvarado Olea
Jose Maria Diaz Granados
Augusto Dillon
Dr. Leopolda Izqu1eta Perez
Manuel Semmario
Harry Shephard
Ignacio de lcaza G6mez

1919

1947

204

Nombre

Afio

Oignidad administrativa

Nombre
Enrique Cueva
Dr. Jose A~ de Rub ira Ramos
Nicolas Baquerizo Robles
Aurelio Larrea
Dr. Daria Rogelio Astudillo
Guillermo Tola Carbo

1955

Director
1er. Vice Director
2do. Vice Director
Procurador

Dr. Jose A. de Rubira Ramos


Dr. Augusto Dillon Valdez
Or. Teodoro Maldonado Carbo
Dr. Carlos Julio Arosemena M.

ln spectores

Sr. Gustavo Vallarino


Sr. GonzaJo Ycaza CorneJO
Sr. M . Augusto Alvarado Olea
Sr. Jose Maria Diaz Granados
Dr. Vicente Santistevan Elizalde
Sr. Migue! Cucalon Jimenez
Sr. Ignacio de Ycaza Gom ez
Sr. Harry Shephara
Sr. Juan X. Aguirre 0 .
Sr. Antonio Pino '(caza
Dr. Luis F. Cornejo Gomez
Sr. Guillermo M . Wright
Sr. Luis C. VernazaRobles
Sr. Nocilas Baquerizo Robles
Sr. Enrique Maulme Gomez

Fuentes: Recopilaci6n de Leyes. Decretos, Ordenanzas y Reglamentos References


a Ja Junta de Beneficencia de Guayaquil. Publicaciones de Ia Junta de Beneficencia
de Guayaquil.
75 anos de Servicio ala Colectivid ad Social194 7-1963

Volumen T: Esq uem as de u na obra. J unta de Beneficencia de Guayaquil. 1963


Elaboraci6n: CE RG.

205

ANEX04

Cronologia de los principales hechos


urbanos de Guayaquil

Cronologia de los principales becbos urbanos de Guayaquil

1636
1637
1547
1662
1671
168284
1692
1692-93
1700

1710
1716
1730
1731
1747
176060
1761
1771

1781
1788
1790
1793
1794

Fundaci6n Espaflola.
Traslado de Ia ciudad (Francisco de Orellana).
Traslado al Paso de "Guanaycapa" (sitio actual).
Empadronamiento Oficial (no habia mas de 350 aborlgenes).
Carlos m Instituye Los Reales Astilleros de Guayaquil.
Se construye el fuerte de Ia Planchada.
Un gTan incendio destruy6 casi toda la editicaci6n al pie
del Cerro Santa Ana.
Sedecideyempieza el trasladoa "CIUDAD NUEVA"
por petici6n del Cabildo al Virrey del Peru.
Por estos aiios algunos vecinos fueron comprando al Rey
parcelas de manglares o terrenos pantanosos bacia el
arrabal, a espaldas de Ia calla Real, Unica de Ia
Ciudad Vieja, pues la calle de Ia Orilla era solo
Playa. Comenz6 asia desecarse el pantano.
Se construye el "Puente de las 800 varas".
Se construye u.n Castillo al Sur de Ia ciudad.
Se construye el Fuerte de Punta Gorda.
Primera Conquista bacia el estero: Hermanos
Rodriguez Plaza (Jose, Nicolas y Juan).
Se declaran Propiedad de la ciudad los ejidos y
dehesas para pastos, Anejos al poblado.
Puente Pequeno sobre el Estero Salado.
Se establece Ia Agrimensura Oficial.
Se decide el empedramiento de la ciudad. Orden del Cab lido
de destruir casas de cafla, paja o parades de madera, s61o
se puedP. !abricar con quincha y tejas.
Se construye el Fortin de San Carlos (Avda. Olmedo).
Alumbrado Publico por Aceite (de Ballena).
Puente y calzada sobre el Estero, calle del Corte
(Hoy, 9 de Octubre).
El Reloj PUblico de Ia ciudad.
Saneamiento Ambiental: Plan Formado para el aseo de Ia
ciudad. Ordenanza de As eo de Calles. Por esta epoca deben
haberse unido las dos oiudades. Habia cinco Esteros del
Rio Guayas (de Norte a Sur):
De Villa mar
(hoy calle Loja)
De Junco
(hoy calle lmbabura)
De Campos
(hoy calle Orellana)

209

1800
1808

1816
Despues de 1820

1825
1827
1839
1840

1842
1857
1860
1862
1866
1869
1870
1872

1873
1875
1880

1881

210

(hoy calle Rooa)


De Morillo
De Lazaro
Se construye bater!as de las cruces (actualEmpresa
Electrical, a 1300 m. al sur de los limites de Ia ciudad.
Se hace el "Catastro de Indios" que ocupaban Ia Saban a.
Habiapermanentes y accidentales. Habia "El Camino de
laLegua''.
Se construye Ba ter!a de Punta de Piedra.
Se rea valuan los solares.
Se hace Catastro.
Se adopta sistemas de cobrar el redito sobre el capital
deavaluo.
Primer aserr!o a vapor (Oral. Villamil).
Nuevo Carnal (Hospital Luis Vemaza Actual).
Se inician contratos para construcoi6n de!Malec6n
(hay 6 contratos entre 1839-11362).
Primera Compaiiia de buques a vapor (Vicente Rocafuerte
yotros).
Apertura dela "TROCHA" (calle 9 de Octubre,
desde Garaicoa al Estero Salado).
Nuevo reloj publico (Malec6n y Ballen).
Alurnbrado pUblico: 600 faroles de aceite.
Aduana (Cenos de la planchada).
Se inicia empedrado calle 9 de Octubre.
Banos del Salado.
Biblioteca Municipal.
Omnibus del Salado.
Se cambia aoeite de ballena por kerosen en
alurnbrado pUblico.
Empresa de Salubridad Publica.
Alurnbrado pUblico por gas.
Primer puente sobre el Estero Salado (104 m. de largo).
Primer empresarlo de baiios del Estero Salado:
Belisario Gonzalez.
Alumbrado publico por eleotrioidad (en el centro).
Habia tres panoquias urban as: SagrarioConcepci6n
San Alejo.
Municipio compra ten enos "suburbanos", y luego los
hipoteca con Banco de Credito Hipotecario
(S/.250.000,oo) 1882.
Se estan rellenando varias calles (sector central)
Obras de alcantarillado (desagiies) en 17 callas
(sector centro-norte).
Se ejeouta elmuro del Maleo6n.

1882
1884
188687

1887
1888
1889

1890
1892
1893
1895

1896

1897

1898

Comenzaron a funcionar carros urbanos.


Se convoca licit a cion para agua potable y canalizacion.
Hipodromo Sur de G6mez Rendon y Oest e de Chimborazo:
(actual Cuartel de Policia Metropolitana). Se or eo
una linea especial de carros urbanos.
Por esta epoca, ell 0% de Ia poblacion de Ia ciudad era
extranjera (Wolf).
Inicio de obras de agua potable.
Se constituye la Junta de Beneficencia Municipal.
Puente de piedra encalle Loja (Sarnborondon 3er. Estero).
Guayaquil tenia 5 parroquias urban as:
(NS)
Concepcion,
Rocafuerte,
Bolivar,
SanAJejo,y
Ayacucho
Rellenos en 24 calles de la ciudad.
Inicio de Distribuci6n de agua potable (7 de junio).
La Parroquia Urbana de Ia Concepcion se divide en Pascuales
y La Parroquia Urbana de Ia Concepcion.
El Ccncejo resuelve el traslado del astillero, que es taba
porIa Avda. Olmedo, mas a1 sur.
Ordenanza de terrenos municipales (1 de agosto).
Eloy Alfaro crea la JUNTA DE CANALIZACION
DE GUAYAQUU..
Exonera a Ia propiedad urbana de Guayaquil del page del
uno per mil para el agua potable.
5 y 6 deoctubre: El "Gran Incendio" destruyo cas! toda Ia
superficie construida.
La Junta de Beneficencia adquiere Ia Hacienda La Atarazana.
Construccion de Pasadisos en 200 bocacalles de Ia ciudad:
Boyaca 6 de Marzo, desde V.M . Rendon hacia el sur.
Se extiende servicio de agua potable y alumbrado hacia el
oeste. (Calle Quito V.M. Rendon a Colon).
Se prolonga empedrado hacia el sur de calle Luque.
Mas de Ia rnitad de la ciudad estaa oscuras y sin canalizacion.
PROYECTO DE CANALIZACION DE GUAYAQUIL
Proyecto MILLET
Proyecto WOLF
Proyecto FOUATLLET
Proyecto ARANCIVIA

211

1899

1900

1901

1902

1903
1904

212

Reglamento Municipal para pago de expropiaciones.


Se establece La Junta de Sanidad de Guayaquil
en el Congreso.
Eloy Alfaro: De clara obras nacionales las de
canalizaci6n, solado y saneamiento de Guayaquil.
Hay varios ensanches de calles (centro) y expropiaciones
("Quinta Carmela" C. Juan Montalvo).
Propuestas para licitaci6nde pavimentaci6n de
calles centrales.
Propuesta para reconstruir aljibes de agua potable.
El Congreso autoriza al llustre Municipio de Guayaquil a
cobrar impuesto a edificios para alumbrado y as eo de calles.
Propuesta para construir Hip6dromo al occidente de Ia
ciudad, en solares municipales (450 X 370m): calles
Huancavilca Maldonado, a 520 m. de Ia calle Antepara.
Obras de alcantarillado bacia el sur (sector industrial),
yoentro.
Nueva linea de carros urbanos.
La empress solicits carnbiar el sistema de tracci6n animal
por tracoi6n a vapor o electrica.
Se rematan ramos municipales (alumbrado, agua, aseo de
calles, via pUblica, patente de licores, solares
municipales, etc.). El mayor monto es el de licores;
el de los solares es 1/7 del de los licores.
Bases para licitaci6n de un catastro de los terrenos
municipales.
Bases para licitaci6n para recaudaci6n de los cursos o
arrendamientos de terrenos municipales.
Hay expropiaci6n en sector central; se pavimentan calles,
se bacenaceras.
El Congreso faculta al Municipio expropiaciones para
ensanches de calles.
El Congreso plan tea norrnas de construcci6n: Quincha
Portales, Alturas, etc.
Hay once propuestas al Concejo para ejecutar
ASEO DE CALLES.
Hay cuatro propuestas para ALUMBRADO.
Avanzan tuber!as de AGUA POTABLE sector sur oeste
(Sucre-Quito-Esmeraldas).
Nueva hipoLeca con Banco de Credito Hipotecario
(S/.lO.OOO,oo).
Ordenanzas Municipales: REGLAMENTO DE AGUA
POTABLE, ORDENANZAS DE SALUBRIDAD.

1905

1906

1906

1908
1910

1912

Alumbrado pUblico: Nuevo contacto de Ia campania de gas.


Construcci6n de Mercado Sur (a orilla del rio).
Catastro general de Ia ciudad.
Reglamento de oficinas Municipales.
Nwneraci6n de calles y man:~:anas.
Canallzaci6n en Sector Central.
Pavimentaci6n de 15.000 mts.2 de vias publicas.
Ague potable: reparaci6n de aljibes.
Decreta Legislative (5 de octubre) : lmpuesto a Ia
Exportaci6n del cacao, para Guayaquil.
Organizaci6n de Policia Municipal
Inauguraci6n d e la Carcel Nueva, de Hormig6n Armada.
Nota: Eneste ano elpresupuestoMunicipal
arroj6 un inusual superavit de S/.30.000,oo.
Ordenan:~:a sobre enajenaci6n y arriendode terrenos
de propiedad municipal
Ordenanza sobre emprestito municipal de S/.6'000.000,oo
Ordenanza para pago de deudas con varios bancos.
Proyecto de Ordenanza de Ornata y Fabrica
Ordenanza para construcci6n de Case Municipal,
plaza del mercado.
Ordenan2:apara pavimentaci6n de callas, etc.
Licitaci6n para construcci6n del creme torio de basu ras.
Se h1cieron desaparecer de Ia orilla del puerto de
Guayaquil todas las balsas y construcciones analogas.
Por arden gubemamental de 1903, ratificada en 1906.
Ordenanza Municipal: Reglamento de Higiene.
Se presents una mbicioso proyecto urbanistico de
ensanchamiento de1Malecon, tomando 60 mts. del
rio yen una longitud de 2.275 mts.; el mismo seria
financiado por Edmundo Coignet en Francia, con
un emprestito garantizado pore! Gobierno Ecuatoriano.
Especificaciones para el nuevo Mercado Central.
El Municipio crea la Junta Municipal de Higiene.
Se decide construii Ia Case del Ayuntamiento.
El Municipio compra terrenos en "La Ssiba u para
el matadero de ganado manor (40.000 mts.2 a S/.0,30 por mt.2).
Se adquie!'en terrenos para Plaza "9 de Octubre".
Bases para licitaci6n de ague potable, nuevo Maleo6n
(1.800 mts. de largo y 65 al Tio), CasaMunicipal, Nuevo
Mercado, Biblioteca y Museo. Edmundo Coignet es el
encargado del proyecto.
Obras para construcci6n del muro, desagiie, relleno y
pavimentaci6o de Ia parte del Malec6n situado frente al

213

1913

1914

1915

edificio anexo al mercado nuevo (sur) y construcci6n de


las exclusas.
Se anuncia proxima Iniciaci6n de trabajos del ferrocarril
a Playas.
20 propuestas te6ricas y econ6micas para Ia con::;trucci6n
de la Cas a Municipal, Biblioteca, Museo y verja para el
Parque Municipal.
Ensanche de varias calles hacia el sur deJa ciudad.
Se elaboran pianos para Ia Cas a Municipal (Gast6n Thoret)
Proyecto de ordenanzas para embellecimiento de Ia ciudad.
Se aprueban expropiaciones para ensanche de Ia Plaza
"9 de Octubre" .
Propuestas para Ia formacion del catastro de contribuyentes
de los impuestos de alumbrado, aseo y agua potable (hubc
licitaci6n).
Se rematan solares municipales.
Ordenanza reformatoria de via publica.
Se canalizan sectores y se tapan esteros.
Se propene nueva ordenanza de construociones.
Ordenanza sobre mercados.
Ordenanza reformatoria de rodaje.
Ordenanza reformatoria de terrenos.
Se concluy6la nueva Casa Municipal.
Se hace limpieza de manglares: sector Banos del Salado.
Expropiaciones para Plaza '' 9 de Octubre" (Sector lESS).
Se rozan terrenos en el nuevo Parque Municipal para
que sirvan como aerodrome.
El Municipio Renta con S/.96.000 a Ia Junta de
Beneficencia.
Proyecto para "9 de Octubre" en sector Casona-lESS.
Construcci6n de Biblioteca Municipal.
El Concejo resuelve contratar un emprestito para
Ia ereccion del Monumento en la Plaza del Centenario
(Prcyecto de Ouerol) y ensanche de Ia Plaza "9 de Octubre .
Se conform6la Junta Patri6tica del Centenario
(16 de Octubre)
En junio, el monumento par ala Plaza del Centenario
llega a Panama.
Ordenanza de banos publicos del salado.
Obras de canalizaci6n.
Ensanche y omamentaci6n de Plaza "Diez de Agosto"
Licitaci6n para higienizaci6n y urbanizacion
de terrenos cerca al Estero Salado.
Se prohibe construir edificios en el barrio conocido

214

1916

1918

1919
1920

1922

1923

1924

1926

como Quinta Pareja.


Ordenanza reformatoria de Ia enajenaci6n y arriendo de
terrenos municipales.
Se hacen trabajos del Parque Municipal.
Se propone al Concejo que resuelva Ia construcci6n del
barrio para obreros en Ia parte occidental de dicho
parque.
Se acord6la ubicaci6nque tendria el "Mercado Central" :
se deciden expropiaciones y convocar a lioitaci6n.
:Huelgas y paralizaciones de trabajadores: Los caoahueros,
trabajadores de carros urbanos, los ferroviarios de Duran
(2 ocaslones).
Se inicia construoci6n del Mercado Central.
Se inaugura Ia columna en homenaje a 1os Pr6oeres de Octubre.
TTabajos de relleno en calles del sector central.
fnician trabajos de ampliaci6n y pavimentaci6n del Boulevard
9 de Ootubre.
Hay gran demand a por arrendar terrenos en Ia Hacienda
La Atacazana (canteras, industrias).
Se realiza el Canso Municipal.
Se Constituye la empresa "Barrio del Centenario".
Inauguraci6o de Ia Plaza del Centenario y asfaltado
de la Avenida 9 de Octubre.
Se elaboran Proyectos para Palacio de Ia Gobemaci6n.
Continuan trabajos para el aguapptable.
Obras de saneamiento- sector del Estero Salado.
Trabajos en el Malec6n.
Avan.z ao trabajos del edificio de Ia Gobemaci6n.
Obras de rellenos hacia el sur de Ia ciudad.
Masacre de los trabajadores (15 de Noviembre).
E:l tren de Playas llega hasta Cbong6n.
Primera cas a en Barrio del Centenario.
Proyectos del Palacio Municipal.
Obras deomamentaci6n en el Malec6n.
Se inicia construcci6n del Palacio Municipal.
Conoluy6 construcci6n del Edificio del Diario
"El Telegrafo" .
Cootinuan lentamente obras de agua potable.
Trabajos en el Malec6n: area de Ia Rotonda.
El presupuesto municipal tiene un desequilibrio
de medio mill6n de sucres.
El catastro existente no permite un efectivo cobro
de impuestos. La propiedad urbana de Guayaquil se
avalua en S/.30'000.000,oo.

215

1927

1928

1929
1930

1931

216

Se realizacatastro municipal.
Se exonera del pago de impuesto al Barrio del
Centenariopor 1926y 1927.
Ref6rmase contra to de construcci6n del Palacio
Municipal.
Se aceleran trabajos de Ia Rotonda; obras de rellenos
en zona central y sur.
Avanzan trabajos de relleno en Ia Quint<~ Pareja
(lo hace su propietario Carlos Benjamin Rosales).
Se aprueban planes de urbanizaci6n de las Quintas
Parejas, Medina y Rend6n.
El Gobierno subvenciona al Municipio con Sl .600.000
anuales y a Ia Junta de Beneficencia Municipal con
S/.119.500 anuales.
Nuevo contra to con Ia J . G. White.
Ia Junta de Beneficencia era duena de la Atarazana y
tenia un activo mayor que los ingresos municipales.
El mayorrubro de obras publicas municipales oorresponde
a Ia reparaci6n del pavimento del Boulevard "9 de Octubre"
y el contorno de la "Plaza del Centenario".
Reorganizaci6n Administrativa del Municipio.
Nueva Ordenanza de agua potable. Se adquieren medidores
para la red pUblica de AA. PP.
Por Deoreto Ejecutivo (7 septiembre) se reivindican
derechos del Municipio sobre terrenos del area occidental
de Ia ciudad (hacia el Estero) que estaban en conflicto
por mas de 20 alios con Terencio Gutierrez.
Casi todas las callas pavimentadas necesitan repararse.
Avanzan lentamente trabajos en Ia Rotonda.
Nuevo contra to con empresas de tranv1as electricos.
La J. G. White ejecuta trabajos de pavimentaci6n y
canalizaci6n de aguas lluvias y servidas.
Se inaugura e!Palacio Municipal.
Continuan los trabajos de Ia J. G. White.
Se concluyen los trabajos delHemiciclo de Ia Rotonda
(noel monumento a Bolivar y San Martin).
Avanzan lentamente los trabajos de pavimentaci6n y
canalizaci6n.
El gobierno adquiere a Ia Junta de Beneficencia
Munioipall '660.000 mts.ZenlaAtarazana
(S/.31.267,50) para obras delaeropuerto.
Se realiza el ultimo Censo Municipal.
Se rellenan areas aledai'ias al Estero Salado y
Quinta Pareja.

1932
1933

1935

1936

1937

1928
1938

1939
1940

1941

El Concejo rebaja en un 20% el avaluo municipal


de los predios urbanos.
Separalizanlostraba)osenlaJ. G. White; los
asume la of1cina de saneamiento.
Avanzan lentamente trabajos de agua potable y
canalizacion.
Se pide al Concejo se deje sin efecto Ia prohihic16n
de construcci6n en Ia Quinta Pareja (que pes a
desde 1909).
Proyecto lng. Malacbosky: Biblioteca, edificio
de renta de cinco pisos, Urbanizaci6n de Cerros Santa Ana
y El Carmen, Teatro Municipal (aprobado par el Conce)o,
pero no ejecutado).
Se area oficina de catastro, impuestos y terrenos.
Se estimula construcci6n de edificios de material
incombustible.
Se crean impuestos progresivos para gravar a edificios
obsoletos.
Se aceleran trabajos para concluir Monumento a
Bolivar y San Martin.
Se aprueba construcoion de Cama!Modelo y Fngoriflco.
Nota: Inversion en obras pUblicas: S/.661,1 04,67.
Se erniten norm as para construcci6n del Barrio de
Empleados (para Ia Caja de Pensiones) en area de
18.000 mts. 2
Nota: Inversion en obras pUblicas: S/.1'469.009.14
Ordenanzas para formar el "Bosque Municipal" en los
terrenos que en 1880 el municipio comproal Banco
de CreditoRipotecario (desde calle Jose Masoote,
siguiendo por El Oro basta e!Estero Salado,
regresando por GOmez Rendon).
Nota: Inversi6n en obras pUblicas: S/.1 '566.542,31
Puente sabre el Estaro Salado (7 mts. de ancho).
Propuesta para muro, Malecon del Salado y relleno
de terrenos subyacentes.
Nota: El presupuesto municipal para el afto
era de S/.11'703.986,01.
Convenios finales con Ia Caja de Pensiones para Ia
rapid a edificaoion del banjo de los empleados.
Se constltuye "La Central Norte de Organizaciones
Barriales" (Sector de Ia OuintaPareja) como respuesta
a laspoliticas de "Renovaci6n Urbana" de la epoca.
La Caja de Pensiones solicita pr6rroga para Ia
construccl6n del barrio de los empleados.

217

1942

1943

1944

1945

1946

218

Ordenanzas que establecen fenas libJdS en la ciudad.


El Municipio bipoteca varios inmuebles (terrenos y
edifioio del Palacio Municipal, biblioteca, mercado
norte y otros) por S/. 7'000.000,oo para consolida~
deuda quirografaria municipal y para construcci6n de
Carnal frigorifico, planta stassanizadora y expropiaci6n
de muelles particulares en el rio Guayas.
Se oonstruyen los prim eros proyeotos de vivienda con
recursos del Estado; Caja de pensiones: Barrio "Grace"
yBarrio "Norte".
Se da cuenta de Ia necesidad de realizar un nuevo censo.
Por estos aiios hay constantes presiones del Concejo a
los poderes del estado pidiendo una mayor asignaci6n
de recursos.
Contra to para la construccion de tres muelles a! norte
del Malecon con Ia firma de J. Estrada y Compania.
Hay muchos problemas de transito, se solicita accion a
JaPolicia Municipal. (Esto bace surgir una serie de
estudios y discusiooes).
Contra to para construccion de carretera GuayaqullPiayas.
En vista de Ia situaci6n econ6mica "agravada por
el conflicto belico mundlal" se declaran suspendidas
las disposiciones de Ia ordenanza de impuestos
progresivos de 1935 y sus reforrnas.
Ordeoanzas sustitutivas de construcci6n y ornato.
Hay gran can tid ad de solicitudes para arrendamiento
y compra de solares municipales.
Por Deere to Ejecutivo 494 (31 de junio), Ia Hacienda
El Guasmo de Juan X. Marcos se transtiere a! Municipio
Por Decreto Ejecutivo, se expropia y transfieren a Ia
Junta de Benefice1tcia, terrenos a! pie del Cerro del
Carmen, para ampliacfon del Hospital Luis Vernaza y del
Cementerio (7 y 8 de noviembre).
Por Decreto Ejecutivo 734 (11 mayo) se revierte Ia
Hacienda El Guasmo a Juan X. Marcos (y otros herederos).
Por Deere to Ejecutivo se crea el Co mite Ejecutivo de
Vialidad de Ia Provincia del Guayas.
El Gobierno autoriza al Municipio para gestionar
prestamo de cuatro millones de d6lares para obras
de saneamiento, canalizaci6n y agua potable.
Por Decreto Ejecut1vo, el Municipio transfiere a1
Club de La Union, gratuita e irrevocablemente, el
terreno al extremo sur del Malec6n Simon Bolivar.
(En 1907 bay antecedentes al respecto yen 1937 ya

1947

1948

1949

1950

1952-53
1955

1956

1957
1958

1959

se le habia ad)ud.icado una sexta pane de los 5.280


mts. 2 que se completan en 1946).
La Asamblea oonstituyente autoriza al Municipio a
que pueda h1potecar sus bienes a una instituci6n
bancaria para obras determinadas: carreteras
Guayaquil-Playas, Teatro Municipal, Biblioteca
yMuseo.
Se inicia construcci6n del Barrio "Orellana", para
empleados publicos (Caja del Seguro-Caja
dePensiones).
Se crea Ia Comisi6n de Transito del Guayas.
Por Decreta Legislativo el Municipio traspasa
gratuitamente a Ia Casa de Ia Culturael sitio
que hoy ocupa el Edificio lnstitucional.
Se dicta una nueva Ley de Inquilmato.
Se funda Ia organizaci6n de edificaciones
ecuatori,anas en Guayaquil por iniciativa
deling. Vinuaza.
Se construyen las ''casas colectivas" en la calle
Gomez Rendon, por parte del municipio.
Se organize Ia oflcina del Plan Regulador.
Se inaugura el servicio de telefonos automaticos.
Ordenanzas codiftcadas sobre arrendameinto y
enajenaci6n de terrenos municipales.
Ordenanza conficiada de construccion y omato:
divide a Ia ciudad en cuatro zonas.
Ordenanza que declare zona residencial a Urdesa.
Intentos de organizar un Plan Urbano.
Se oonstruye via del Mirador.
Ordenanza Municipal que divide a Ia ciudad en
14 parroquias urbanas.
Ordenanza de Limitaci6n Urbana de Guayaquil
Ordenanza de Parcelaci6 n de Ia Urbaniz.adora
Miraflores.
Se inaugura puente sobre el Estero Salado (Demor6
9 meses su oonstrucci6n).
El Comite Ejecut1vo de V1alidad construye puente
sobre el rio Daule.
Se firma contra to para construccion del Puerto
Nuevo (Cia. Ryamond).
El Gobierno otorga 60 millones de sucres para sus
obras de sanearniento en los barrios suburbanos y
Duran.

219

1960
1962
1963
1965

196667

1968
1969
1970
1972

1973

1973-74
1974
1974-76

197478
1975
1977

220

Ley de propiedad horizontal.


Ordenanza de parcelaoi6n de los Ceibos.
lnauguraci6n del terminal aereo de Guayaquil.
Ley de inquilina to.
El Comite Ejecutivo de Vialidad aprueba la
construooi6n del puente sobre el rio Guayas.
Ordenanza que reglamenta Ia formaci6n del
Catastro Municipal.
Se crea departamento de desarrollo de Ia comunidad.
Se area el Comite de Rehabilitaci6n Urbana para
los barrios suburbanos de Guayaquil (CRUBS).
Primer Deereto sobre donaoiones Usia San Jose).
Ordenanza de Umitaci6n urbana.
Ordenanza de desarrollo urbano (17 de julio).
lnauguraci6n del puente sobre rio Guayas.
Carretera Puntilla-Sarnborond6n.
PrePlan Urbano (Ar. Enrique Huerta).
Plan piloto (Suburbi.o), con Ia AID.
El Gobierno da al Municipio 177 millones de sucres
para el Centro Civico y elPuente Portete. (Sobre
el Estero Salado).
El Municipio vende aliESS un mill6n de metros
cuad.rados en el Guasmo.
Ordenanza de restauraci6n, conservaci6n y mejoras
del barrio Las Peii.as (28 de Julio).
Ordenanza del programa de renovaci6n urbana del
Plan Quito Machala (noviembre).
Esquema de division en distritos de planificaci6n
y estructura vial.
Plan de relleno integral del suburbio oeste.
Ordenanza normative de donaciones.
Proyecto de desarrollo urbano con asesoria
deNN.UU. (ECU72019)
Se dicta ordenanzapreventiva del esquema urbano
de Guayaquil (1975). El Plan qued6 inconcluso.
Proceso de "renovaci6n urbana" (Desalojo de
tugurios).
Proyecto de nuevo aeropuerto (Chong6n).
Ordenanza que crea Ia Empresa Municipal de
Desarrollo Urbano.
Trabajos de ampliaci6n del puerto nuevo
(Cia Raymond).
Proyecto de 50.000 lotes con secvicio (Ing.
Baca Carbo).

1977-78
1977-80
1978-81
1979-80
1980-83
19'31

1982
1982-85

1983
198486

1985

Ampllaci6n del carretero de Pascuales.


Gran crecimiento de El Guasmo.
Desarrollo de Proyecto Autopista Guayaquil-Salinas.
Crecimiento de tomas de tierras en sector Mapasingue.
Se implantan camaroneras en zonas cercanas al
limite urbane de Guayaquil.
Creaci6n del Fondo de Desarrollo Urbano (FODUR).
Creaci6n del Fondo de Desarrollo Social para barrios
urbanos marginates (D.E. N 914; R.O. 393.
9demarzo).
Expropiaci6n de la Isla Santa y .
Amp1iaci6n de Avenida PedroJ. Menendez G.
(al puente sabre el rio Guayas).
Ampliaci6n de la Avenida Juan Tanca Marengo.
Se dicta Ley de Emergencia Nacional (a raiz de
los efectos del inviemo).
Plan de Desarrollo Urbano - Fase I.
Construcci6n del Terminal Terrestre.
Proyecto y licitacion de Via Perimetral de
GuayaquiL
Ampliaci6n de circuitos vi ales (FODUR).
- Pasos adesnivel
- Puente sobre el Salado (calle 17a.).
Se deroga Ia facultad de expropiar terrenos para
nuevo aeropuerto y que deja en suspenso Ia construcci6n.
Creaci6n de unidades emergentes.
Creaci6n de Unidad Ejecutora de Obras Deporrivas en el
Guayas. (D.E. 814; R.O. 201,6 de junio).
Creaci6n de Ia Unidad Ejecutora de Transporte Masivo
Urbano. (D.E. N 751; R.O. 190,21 de mayo).

221

ANEXO 5
Anexo Cartografico

PLANON 1
Mapa del Peru (fragmento)
porBlaeuw, 1635
mostrando el paso de "Guanaycapa"

(1......

(/
~~
t.

,.,

i.

;~\

.,'7
.1
't
i (.'
\l

~ "'T.

~-

"l

Fuente: Julio Estrada Ycaza, La Fundaci6n de Guayaquil. Publicaci6n Archivo Hist6rico de

Guayas, 1974.

D CERG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES GUAYAQUIL

PLANON 2

Fuente: Compendia Hist6rico de D. Dionisio de Alsedo y Herrera, Madrid 1741.

II

dtChandui. .
9.Ria. defaCiudaJ.
d6Chandui . 5o.Carniuriar.
Mayor.
Si . Comb!'deS. Fran ~

~..rbfo
,''r:z;c:t

tfi'o.Mayor.
(J'a.s JeCabilJ.o .
""tpifat .

S~.Maia.clero.

.Pa.rrf)t(''fuifutfjf~ma~

t .Comb:d.6S.Domi"'!fo
.Mi<tra.lla.: ernp~zada.s.
Donde hubovn Futrft
Ria. de lc:t.Ciudeul.
65.1[fttrodRla.AfaraxaM
. Isla a12Vb;lla..
7. lslad.ePn'mtro.
68.I.s la. del Zl'rrifo

53. EJttro de Lazaro


54 .EJttro thMorillo .
[j-~ deArrna.s.
S5.Eftero dtCarnpo.r.
r'n. 56. E]terodeJunro .
m/,:de.S.
l'.~io
S7. :Jdiro tkVifla.Mar:
~rler.
S8.Puenfe de matkra
69-Mocoli .
ilurosyFaln-r'.ra.s.
rahlrdevnac,"~ti
7o.Rio.!J.rant:U.
fju IPnptzados. 5'..J.PLA%a.lkla.Ciu~vitja 7t.Rio aeDc:t.ult.

D CERG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES -GUAYAQUIL

PLANON3
Pla.n o de Santiago de Guayaquil
por Francisco Requena, 1770

Pt.,.., /i &.

~
-----------------------------------------------~ <t Salllc!f
!itcJ"!w/ ,.tl A.er.V 5"'
ub o,,/:.,(1,.;,/J/~.R.;o t!J ..u- -l,.eo ~
.b

tf';M<J

.) A-.1. .1.~ ,a,,J.~

-c.-

4. ;...__

...a f}o~
c ""' .t.,~. __J

JJf-*

L lfo ;. A~
A.. (jv -'..K.
. / ~ ~C.-

lUJ-- ;

~.._,. , _

f. f.~... ~ s-s-r
;. -fr /. .1...,_
r ~...,. ;-,!> ..... .4- o~.~oc..,. Jl..'fr'-..Jr-, .1 JD.

f-

....,

~- .. ""R.,

D .l....._ .. ~;

(, -J. . . " . ,

c;.._

+M

.-cal..,

k )io'- .?-;--~
.1 c-.., J ..l.4) .(.../, ..... - : r ,1' A~,.... .I - J... .. .A.

A .

S.(:.l~ .,. -- /.. "' (,.J..io

1'. 1...1-f......_.,...Jr-A~
I}Jo-

v.$..,-

....I ....

fC

lf-

.,.... .( Z....r

c....c......

Fuente: Archivo Hist6rico del Guayas.

II

Jk

.W.(o<t' ..

r-

1.'11'

;t.>fujtcly ...;.

;;.,s '*' 2,7. ]7' _.;... de ep,,.;;,.,.,~r'J 1,'":T...J?,w-

~-

I
T

l,
II

~i

D CERG

CORPORACION DE ESTUDIOS
REGIONALES- GUAYAQUIL

PLANO N4
Plano de Ia ciudad de Guayaquil
por D. Ramon Garcia de Leon y Pizarro, 4 de Noviembre d e 1779

I
Fuente: Plan Regulador 1952-Archivo Hist6rlco del Guayas- BCE.

,/.,
... ~ r. .. ..

<:::;.: . ..., ,,

'l'

D CERG

COAPOAACION DE ESTUOIOS
REGIONALES GUAYAQUIL

PLANON5
Ciudad de Guayaquil
porManuel Villavicencio, 1858

1uente:

Archivo Hist6rico del Guayas- BCE.

'

'
'
''

.,.

...

:~
I

CERG

. ~...

.~--- - ------- ~

CORPORACION DE ESTUOIOS
REGIONALS GUAYAOUIL

PLANO N"S
Pla.n odeGuayaquil
por A. Millet, 1881

Fuente ReVlsta
.
TRAMA 13-14.
I

.,._ _ _ _ _ _1

- - --a

D CERG

CORPOAACION DE ESTUOIOS
REGIONALES-GUAYAQUIL

PLANON 7
Plano de Guayaquil
por Teodoro Wolf, 1887

1 w, CMu1rttl

S.vt.A~

ton AJ'.._.tin
'< .s.., Josi

17 lA/"5U> #o.<io~,..Z

l6 Cckgio dt 1IULt1

18 T,Airo
ltl Hii'JcJroPn~

l1

JidnU~JJJti~

~~

lO

Fuente: Archive Hist6rico del Guayas - BCE.

"

J~ '""

NX. Crl~ltaA4#
11ux...a. de

t...

J1duri~

-t.

';~~====;~
Plano
de

Guayaquil
iln t8 87
IJt ..... T. Woln

D CERG ~~~ESGUAYAOUIL

RACION OE ESTUOIOS

-.-~=----

BIBLIOGRAFIA

Assadourian, Sempat y otros. Modos de Producci6n en America Latina. Cuaderno: PasadoyPresente, 1974- 2da. Edicion.
Bagu, Sergio. Economfa de la Sociedad Colonial. Buenos Aires. El
Ateneo Edit., 1949.
Benitez Vinueza, Leopolda Ecuador, Drama y Paradoja. Mexico :
Fondo de CulturaEcon6mica, 1950.
Castells , Manuel, comp. Urbanizaci6n y Dependencia en America
Latina. Madrid : Gustavo Gill, 1973.
Crisis Urbana y Cambio Social. Madrid: Siglo XXI. 1981. 2da.
Edicion.
Castillo, Abel Romeo. Los Gobernadores de Guayaquil del Siglo
XVIII. Guayaquil: Publicaciones del Archivo Historico del Guayas, 1978.
Carrion, Diego y otros. Renta del Suelo y Segregaci6n Urbana en
awto. Quito: Ediciones CAE, 1979.
Carrion Fernando, Camp. El Proceso de Urbanizaci6n en el Ecuador
(Del Siglo XVIII al Siglo XX). Quito : Edit. El Conejo-CIUDAD,
1986.
Carrion, Fernando; Villalba, Patricio. Algunas Manifestaciones del
Desarrollo Urbano: 1, Una expresion de los Mecanismos de Propiedaddela Tierra?. Quito : CAE,1981.
Ceriola, Juan B. Guayaquil a Ja Vista. Barcelona, 1920, 2da. Edicion.
Chavez Franco, Modesto. Cr6nicas de Guayaquil Antigua. Guaya-

quil: Imprenta y Talleres Municipales, 1944.


Chang, Letty; Calle , Eduardo. Estudio deJa Legislacion de Desarrollo Urbano del Can ton Guayaquil. Guayaquil: GRAFEC. 1976.

241

Chang, Letty, Regimen Urbanfstico Municipal del Canton Guayaquil. Ano: 1940-Julio 1986. Guayaquil, 1986.
Chiriboga, Manuel, Emergencia y Consolidaci6n de la Burguesfa
Agro-exportadora en el Ecuador durante el Periodo Cacaotero.

Fotocopias s/d.
Jomaleros y Gran Propietarios en 135 anos de exportaci6n Ca
caotera (1970-1925). Quito: Consejo Provincial de Pichincha,

1980.
Deler, J.P.; Gomez, N.: Portais, M. El Manejo del Espacio en el Ecua
dor Etapas Claves. Geografia Basica del Ecuador. Torno 1:
Geografia Hist6rica. Quito: CEDIG-CEPEIGEORSTOM-IGM,
1983.
Enriquez, Eliecer, Guayaquil a traves de los Siglos. Quito: Taller.es
Graficos Nacionales, 1946.
Estrada Ycaza, Julio. La Fundaci6n de Guayaqw1. Guayaquil: Publi
caciones del Archivo Hist6rico del Guayas, 1974.
Los Bancos del Siglo XIX. Guayaquil: Publicaciones del Archive Hist6rico del Guayas, 1976.
Regionah'smo y Migraci6n. Guayaquil: Publicaciones del ArchivoHist6rico delGuayas, 1977.
Estrada Ycaza, Julio. Guayaquil de Ayer. Colecci6n Irnagenes-6.
Guayaquil: Banco Central del Ecuador, 1985.
Guia de Guayaquil. No Publicado.
Egas, Raul; Rojas, Milton y otros. Documento Base. Guayaquil : Seminario Intemacional de Urbanismo - Universidad Cat6lica,
1982.
Documento de Mayo sobre GuayaquiL Guayaquil, Seminario
Intemacional de Urbanismo- Universidad Cat6lica, 1982.
Guerrero, Andres, Los Oligarcas del Cacao. Quito: Editorial El Conejo, 1983, 2da. Edici6n.
Gonzalez, Victor. Paludismo en el Guayaquil Colonial: Guayaquil:
Facultad de Psicologia- Universidad de Guayaquil, 1986.
Hardey, Jorge Enrique . Las Ciudades en America Latina, Buenos
Aires : Paidos, 1972.
Hardey, J. E.; Morse, R.; Shaedel, R. ; comps. Ensayos Hist6rico -Sociales sabre la Urbanizaci6n en America Latina. Mexico : SIAP,
1978.

242

Hemerly, Michel T. Historia Social y Economia deJa Antigua Provincia de Guayaquil. 1763-1842. Guayaquil: Publicaciones delArchivo Hist6rico del Guayas, 1973.
Harvey, David. Urbanismo y Desigualdad Social, Mexico : Siglo XXI,
1980.
Juan, Jorge; y Ulloa, Antonio De. Noticias Secretas de America. Madrid: Edit. Turner, 1982.2 Tomos.
Junta de Beneficencia. (Guayaquil) Junta de Beneficencia de Guayaquil, 1888-1963. 75 ADos de Servicio a Ja Colectividad Social.

Volumen I: Esquemas de una Obra. Guayaquil, 1963.


Junta de Beneficencia de Guayaquil. Memoria presentada por
el Director sobre las Labores Desarrolladas en el aiio 1955.
Guayaquil, 1956.
Recopilaci6n de Leyes, Decretos, Ordenanzas y Reglamentos
Referentes a la Junta de Beneficencia de Guayaquil. 1887-

1946. Guayaquil: Publicaciones de la Junta de Beneficencia de


Guayaquil, 1947.
Menendez, Amparo. La Conquista del Voto, De Velasco a Rold6s.
Quito: Corporaci6n EditoraNacional, FLACSO, 1986.
PREDAM. Ami.Jisis Socio-Econ6mico Preliminar de las Areas de
Concentraci6n deJa Pobreza de la Ciudad de Guayaquil. Guayaquil: Junta Nacional de Planificaci6n, 1976 (Tomo Segundo).
Quijano, Anibal. Dependencia, Urbanizaci6n y Cambio Social en
America Latina. Lima: MoscaAzulEditores, 1977.
Singer, PaUl. Economia Politica de Ja Urbanizaci6n. Mexico: Siglo

XXIEditores, 1979, CuartaEdici6n.


Reyes, Oscar Efren. Breve Historia General del Ecuador. Torno I.
Quito: Edit. "Fray Jodoco Riclte", 1950. Cua.rta Edici6n.
Topalov, Christian. La Urbanizaci6n Capitalista. Algunos elementos para su analisis. Mexico : Editorial EDICOL, 19791era. Edici6n.
Trabucco, Federico E. Sintesis Hist6rica de la Republica del Ecuador. Quito: Edit. "Santo Domingo", 1968.
Varios. Politica y Sociedad. Ecuador 1830-1980. Quito: Corporaci6n
Editora N acional, 1980.
Varios. Politicas Estatales y Organizaci6n Popular. Quito : I.E.E
Fonda Ecuatoriano Populorumm Progressio, 1986.

243

Varios. El 15 de Noviembre de 1922. Quito. Corporaci6n Editora Nacional. INFOC, 1982. 2 Tomos.
Veliz, Graciela de; Villavicencio, Gaitan y otros. Caracteristicas y
Funcionamiento de la Oferta de Transporte UrbanoAutomotor
en Guayaquil. Reflexiones Iniciales. Guayaquil: Instituto de
Investigaciones Econ6micas y Politicas. Universidad de Gua-

yaquil. Serie Investigaciones, 1986.


Villavicencio, Gaitan (Compilador). Explotaci6n y Miseria Urbana:
La Lucha por la Tierra y Ja Unidad en Guayaquil. Guayaquil:
Institute de Investigaciones Econ6rnicas y Politicas. Universidad de Guayaquil, 1980.
Vargas, Jose Maria. Historia del Ecuador Siglo XVI. Quito : Ediciones de la Universidad Cat6lica, 1977.
Varios. Ecuador: Pasado y Presente. Quito: Institute de Investigaciones Econ6micas, Universidad Central, 1973.

Documentos Oficiales
INEC. Censos Nacionales dePoblaci6n. Afios 1950-1962-1974-1982.
Resultados Definitivos.
INEC . Censos Nacionales de Vivienda. Aii.os 1962-1974 y 1982. Resultados Definitivos.
Registro Oficia11928-1965.
I. Municipio de Guayaquil. Proyecto de Desarrollo Urbano. ECU - 72
- 019. Infonnes y Documentos de Trabajos Varios. Guayaquil,
1975-1977.
Plan de Desarrollo Urbano de Guayaquil, Fase I. Diagn6sticos
varios y estrategias globales para el Plan. Guayaquil, 19851986.

Tesis de Grado
Lee, Pablo; Rojas, Milton y otros. Arquitectura en Guayaquil19301960. Facultad de Arquitectura, Universidad Cat61ica, Guayaquil, 1980.
Varios. Rebabilitaci6n de la Ciudad Vieja. Guayaquil: Facultad de
Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Guayaquil, 1972.
244

Robalino, Gonzalo; y Villacis, Jorge. Arquitectura Civil Tradicional


en Guayaquil.
Guayaquil: Factultad de Arquitectura, Universidad Catolica,
1970.
Varies. Tugurio Central. Guayaquil: Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad de Guayaquil, 1975.
Valencia, Hernan. lnvasiones de Tierras y Desarrollo Urbanode la
Ciudad de Guayaquil. Ouito : Maestria en Ciencias Sociales,
FLACSO, 1982.
Miranda, R.; Ochoa, A. ; Palacios, A. A nalisis Tipol6gico de un Peri6dico Hist6rico de la Arquitectura en Guayaquil: 1900-1930.
Guayaquil: Facultad de Arquitectura, Universidad Catolica,
1979.
Baquerizo, M. ; Alava, J .; Hago, F. Evoluci6n Hist6rica de la Vivienda
Dentro del Marco del Desarrollo Urbano en la Region de Guayaquil. Guayaquil, Facult:::J.d de Arquitectura, Universidad Catolica, 1976.

Revi stas
Amenc a Libre. Guayaquil en 1920. Guayaquil: "Prensa Ecuatoriana" ,1920
FJolletin deL 'Institut Francais d'Etudes An dines, 1985, XVI, N 3-4.
1?1 Ecuador en Chicago, por el "Diario de Avisos" de Guayaquil,
Ecuador, America del Sur. New York, 1894.
GacetaMunicipal, Aflos : 1881-1916; 1924-1925
Guayaquil GrMico, 1923.
Revista de Estudios Rurales Latinoamericanos. Volumen I. N 1,
Abril de 1978.
Revista Interamericana de Planificaci6n. Volumen XV- Numero 60,
Diciembre de 1981.
Revista del Archivo Hist6rico del Guayas, Nos. 1-17.
RevistaMunicipal, Anos: 1925-1944.
Trama N 13-14, Agosto 1979.
Vistazo. Guayaquil, noviembre de 1959.

245

Diarios
[,a Naci6n, 1879.
La Union Golombiana. Diariode Guayaquil, 1861 .

Mimeografiados
Aguirre, Maria. El Proceso de Urbanizaci6n en Guayaquil. Quito,
FLACSO, 1981.
Guerrero, Rafael. Los Ingenios en el Desarrollo del Gapitalismo en
el Ecuador 1900-1954. Cuenca: II Encuentro de Historia y Realidad Econ6mica y Social de Ecuador, Abril de 1978.
Mejia, Leonardo. Enfoque Hist6rico del Desarrollo Regional del
Ecuador. Quito: Institute de Investigaciones Econ6micas, Universidad Central, 1974.
Paredes, Wellington, ideologia y Realidad de la Real Audiencia de
Quito. Guayaquil, 1976.
Plaza Luque, Jose. Informe de Labores 1985. Guayaquil: Junta de
Beneficencia de Guayaquil, 1986.
Ponce, Alicia; Valencia, Hernan. Gonfiguraci6n del Espacio Regional Ecuatoriano y Desarrollo Urbano de Quito y Guayaquil.

Quito: DocumentoHabqui-19, 1981.

Documentos lneditos
Berm"L1dez, Cecilia y otros. Polftica de Vivienda en Guayaquil Hacia
D6nde Va? Guayaquil: Curso de Graduaci6n-Facultad deArquitectura, Universidad Cat6lica, 1973.
Gambarrotti, Pedro. Ana.Jisis Hist6rico del Grecimiento de la Giudad
de Guayaquil. Guayaquil: Taller de Disefio Arquitect6nico. F,acultad de Arquitectura. Universidad Cat6lica, 1986.
Rojas, Milton; Villavicencio, Gaitan. Las Cooperativas de Vivienda
en el Proceso de Urbanizaci6n del Ecuador. Guayaquil: CERGILDIS, 1986, (33 pp.}
Salomon, Jorge y otros. Amih'sis Socio-econ6mico del Cerro de Mapasingue. Guayaquil: Fundaci6nEugenioEspejo, 1983.

246

VillavtcenciO, Gaitan. La Urbaruzac16n Capitahsta Ecuatoriana: El


Caso "Boom" Bananero. Guayaquil, 1984.
Vmueza. Gustavo; Nunez, Monica: Amilisrs Hist6rico del Crecimiento de la Ciudad de Guayaquil. Guayaquil : Taller de Diseflo Arquitect6nico, Facultad de Arquitectura, Universidad Ca
t6lica, 1986.

247

INDICES

Indice de Cuadros
Cuadra N 1 Venta de propiedades urbanas
(1867-1879) .......................................................... 39
Cuadra N 2 Ingresos del Municipio de Guayaquil por
venta de solares (1887-1890) .............................. 67
Cuadra N 3 Rentas del Municipio de Guayaquil por
arrerrdamiento de terrenos (1881-1912) ............. 67
Cuadra N 4 Estadistica de la demanda por
servicio de transportaci6n ................................... 75
Cuadra N 5 Distribuci6n y numero de
usuaries de trafico urbana .... ............. .................. 76
Cuadra N 6 Los ingresos y la deuda intema del
Concejo Cantonal de Guayaquil ................... .. .... 81
Cuadra N 7 Miembros de los Consejos de Direcci6n
de los Bancos, Cajas de Ahorro, Empresas,
Compailias, Fabricas (compafi.ias an6nimas) en
Guayaquil, entre 1909 y 1911 ............................. 87
Cuadra N 8 Puestos ocupados por los miembros de los
Consejos de Direcci6n de los Bancos ,
Cajas de Ahorro, Empresas, Compaiiias.
Fabricas (compafiias an6nimas) en Guayaquil
entre 1900-1911 .................................................... 89
Cuadra N 9 Precios de venta por mts .2 de
departamentos y construcciones en
Guayaquil (1981) ... ...... .. ...................................... 150

251

Cuadra N 10 Resumen de las urbanizaciones por zonas


de la ciudad (1982) ................... ..........................
Cuadra N 11 Metros cuadrados autorizados y costa de las
construcciones industriales en Guayaquil .......
Cuadra N 12 Metros cuadrados autorizados y costa por
metro cuadrado de las construcciones
comerciales en Guayaquil ........................... .......
Cuadra N 13 Valor y mimero de Prestamos Hipotecarios
concedidos en la Provincia del Guayas ............

252

151
155

156
161

lndice de Pianos
N 1 Tendencias de uso del suelo en
Guayaquil a inicios del Siglo XX. .. ...................................
N 2 Plano de Guayaquil. Despues del
incendio del 6 de Octubre de 1896 ......................... .........
N 3 Mapa de propiedades agricolas
circundantes a Guayaquil a inicios de siglo.
Delimitaciones aproximadas (privadas y pUblicas) ........
N 4 A vahios municipales de la tierra urbana de
Guayaquil. Afios: 1889-1890 (En base alplano
de Francisco Landin, 1909) ...............................................
N 5 Avaluos municipales de la tierra urbana de
Guayaquil. Afios: 1898-1900-1901-1905-1906 .................
N 6 A valuos municipales de la tierra urbana de
Guayaquil. Afios: 1910-1911-1912-1913-1914-1915 ........
N 7 Avaluos municipales de la tierra urbana de
Guayaquil. Afios: 1924-1925 (En base al
plano municipal de 1928) ..................................................
N 8 Avaluos municipales de la tierra urbana de
Guayaquil. Afios: 1927-1928-1931 ....................................
N 9 Plano general de la ciudad de Guayaquil.
Mostrando sus linderos .....................................................
N 10 Plano de la ciudad de Guayaquil. Por Francisco
Landin, 1909-Division por parroquias urbanas ...............
N 11 Plane de Guayaquil, 1929
Tendencias de uso de suelo .... .........................................

25
27

37

41
43
47

49
51
55
61
63

253

N 12 Area urbana edificada segU.n el Censo


Municipal de 1931 .................... ..................................... .....
N 13 Proyecto del Nuevo Malec6n, por
J. F. Lince, 1906 .................................................................
N 14 Plano general de la ciudad de
Guayaquil, por J. G. White, 1914 ......... ........... .............. ...
N 15 Guayaquil. Propuesta de la Junta
Patri6tica del Centenario. . ... .................................... .... .....
N 16 Evoluci6n de limites urbanos.

69
83
91
95

1928-1934-1955 101
N 17 Avaluos municipales de la tierra urbana
de Guayaquil. Afios: 1932-1934-1936-1937-1939.
(En base al Plano Municipal de 1934) ..... ............... .... ... 105
N 18 Avaluos municipales de la tierra urbana
de Guayaquil. Afios: 1951-1954-1956-1960 ................... 107
N 19 Plano de Guayaquil, 1955 .............. ........ ............ ............. 111
N 20 Divisi6n de los terrenos de las Haciendas
"El Guasmo " y "LaSaiba" delaciudadde Guayaquil,
expropiados por el Gobiemo del Ecuador ............... .. .... 121
N 21 Avaluos municipales de la tierra urbana
de Guayaquil. Afios: 1966-71 ......................................... 127
N 22 Plano de Guayaquil, 1969 ....... ........................................ 131
N 23 Limite urbano 1968-1979 ................................................. 141
N 24 Avaluos municipales de la tierra urbana
de Guayaquil. Afios: 1972-75 ......................................... 145
N 25 Avaluos municipales de la tierra urbana
de Guayaquil. Afios: 1979-82 ......................................... 147
N 26 Localizaci6n de areas industriales . .. . . . .. . . . .. . .. . . .. . . .. .. . . . .. . . 153
N 27 Ubicaci6n de los asentarnientos
populares u rbanos ........................................................... 157
N 28 Evoluci6n hist6rica de la trama
urbana ............................................................................... 167

254