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El petrleo y la poltica exterior de Mxico:

del auge petrolero a la privatizacin

Rubn Cullar Laureano*

Nada puede ir bien en un sistema poltico
en el que las palabras contradicen los hechos
Napolen Bonaparte

Resumen
El objetivo del trabajo es conocer el impacto que ha tenido el petrleo en la poltica
exterior de Mxico desde la etapa conocida como el auge petrolero hasta la actualidad,
momento que coincide con el modelo neoliberal en Mxico. El trabajo presenta las
acciones ms importantes de la administracin de Vicente Fox respecto al petrleo y su
relacin con la poltica exterior. El autor plantea, como tesis principal, que los gobiernos
neoliberales se han mantenido distantes en cuanto a pronunciarse o tomar decisiones
trascendentes que alteren la dinmica internacional del petrleo, centrando sus esfuerzos
en consolidarse como el abastecedor seguro de Estados Unidos y en implementar
polticas internas tendientes a la privatizacin el petrleo mexicano, a travs de la
desarticulacin estructural de Petrleos Mexicanos.
Palabras clave: Petrleo, poltica exterior de Mxico, privatizacin, neoliberalismo,
desarrollo econmico, Estados Unidos.
Abstract
The aim of the article is to know the impact of oil on Mexicos foreign policy from the
stage known as the oil boom to the present, when it coincides with the neoliberal
model in Mexico. The paper shows the most important actions of the administration
of Vicente Fox on oil and its foreign policy. The author poses as a main thesis that the
neoliberal governments have remained distant as a transcendent act or make decisions
that alter the dynamics of international oil, focusing its efforts on consolidating itself
as the provider of insurance in the United States and implement domestic policies
aimed at Mexican oil privatization, through the structural dismantling of Petroleos
Mexicanos.
Key words: Oil, Mexicos foreign policy, privatization, neoliberalism, economic development, United States.
* Maestro en Estudios Internacionales por la UNAM. Profesor adscrito al Centro de Relaciones
Internacionales de la FCPyS-UNAM. Actualmente cursa el Doctorado en Ciencias Polticas y Sociales
con orientacin en Relaciones Internacionales en la misma universidad. Este trabajo es resultado
de las actividades que en 2006 el autor realiz como corresponsable del Subproyecto 7: Cultura
poltica y ordenamiento global: la poltica exterior mexicana y sus nuevos desafos, en el marco
del Macroproyecto de Investigacin en Humanidades y Ciencias Sociales Diversidad, cultura
nacional y democracia en tiempos de la globalizacin: las Humanidades y las Ciencias Sociales
frente a los desafos del siglo XXI de la UNAM.

Revista de Relaciones de Internacionales de la UNAM, nm. 101-102, mayo-diciembre de 2008, pp. 121142.

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Rubn Cullar Laureano

Desde la crisis mundial de los energticos de 1973, el petrleo mexicano ha

ocupado un lugar importante en la dinmica de los mercados mundiales, sobre
todo despus de convertirse en abastecedor seguro del mercado estadounidense.
Entre 1979 y 1982, en Mxico, se dio un auge petrolero debido a los nuevos
descubrimientos de yacimientos de hidrocarburos, el crecimiento interno y la
entrada de grandes flujos de capital externo. Los resultados de este boom
comenzaron a reflejarse de manera favorable en la economa nacional e
imprimi nuevos bros al desarrollo del pas con la entrada de grandes
cantidades de capital.
Esta etapa de auge termin con una estrepitosa cada de la economa y
agudiz sustantivamente la dependencia de Mxico respecto al mercado
petrolero estadounidense. Desde entonces, el mercado estadounidense es fundamental para la economa mexicana y la poltica petrolera mexicana qued
vinculada de manera muy estrecha a la estrategia de seguridad energtica de
Estados Unidos.
Durante los sexenios posteriores al auge petrolero, desde el de Miguel de
la Madrid hasta el de Vicente Fox, la economa mexicana ha sido dependiente
en 40 por ciento de los ingresos del energtico,1 cifra que coincide con el
inicio de la explotacin de Cantarell y su declinacin productiva a fines de
2006. Al respecto, cabe sealar que el campo petrolero Cantarell es el ms
grande que ha tenido el pas.
Para la administracin de Vicente Fox el petrleo fue slo la principal
materia prima de exportacin y no la columna vertebral de la industria ms
importante de la economa mexicana. Sobre todo durante la segunda parte del
sexenio, Fox evit entrometerse o emitir pronunciamiento alguno en relacin
con los vaivenes de los precios internacionales del petrleo, mientras las arcas
de la nacin se llenaran con los ingresos provenientes por un alza indita de
los precios del petrleo.
Al interior, la poltica foxista en materia petrolera se enfoc a la
privatizacin de Petrleos Mexicanos (PEMEX) y a la participacin del capital
privado en las labores de exploracin y explotacin. Al final de su sexenio
permiti que funcionarios de alto nivel del gobierno federal, incluyendo a los
de PEMEX y a los de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), participaran en
reuniones secretas con empresarios y funcionarios de los gobiernos de Estados
Unidos y Canad, en las que se trat la privatizacin de los recursos energticos
de Mxico, incluido necesariamente el petrleo.
1
Petrleos Mexicanos y sus subsidiarias entregan alrededror de 60 por ciento de sus ingresos
anuales al gobierno. Vase John Saxe-Fernndez, Fox y el desmantelamiento de PEMEX en
Nueva visin socialdemcrata, nms. 3 y 4, enero-junio 2006, pp. 75-85.

El petrleo y la poltica exterior de Mxico: del auge petrolero a la privatizacin

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Este artculo tiene el objetivo de presentar un panorama general del rol

que ha jugado el petrleo en la poltica interna y su relacin con la poltica
exterior de Mxico llevada a cabo por los gobiernos neoliberales, con especial
atencin en la gestin de Vicente Fox, haciendo un recorrido de los
acontecimientos al interior y al exterior del pas que marcan hasta nuestros
das el cambio del modelo de desarrollo econmico y el cambio en el rgimen
de propiedad del petrleo mexicano.

El petrleo mexicano
Desde 1938, ao en que Lzaro Crdenas nacionaliz el petrleo, hasta 1982,
ao del fin del auge petrolero mexicano, Mxico alcanz un crecimiento anual
medio del Producto Interno Bruto de 6 por ciento, bajo la premisa de mejorar
el nivel de vida de los mexicanos. La economa de Mxico, desde aquel ao de
1938, ha estado vinculada principalmente con la produccin petrolera nacional.
El primer problema que enfrent el presidente Crdenas fue la resistencia
de las empresas petroleras estadounidenses a las que se les expropiaron sus
bienes. Para resolver este problema, los dos gobiernos emprendieron
negociaciones en febrero de 1941 y culminaron en 1943,2 y aunque las empresas
afectadas rechazaron con insistencia los montos asignados, al final tuvieron
que aceptar las condiciones impuestas por la comisin mixta creada por ambos pases para resolver este problema.
En mayo de 1942, despus de que presuntamente submarinos alemanes
hundieron los buques Potrero del llano y Faja de oro, que abastecan de
combustible a Estados Unidos, el entonces presidente Manuel vila Camacho
declar estado de guerra contra las potencias del Eje (Berln-Roma-Tokio),
dando inicio a la participacin de Mxico en la guerra e inaugurando una
relacin estratgica con Estados Unidos.
La alianza militar de Mxico y Estados Unidos contra la ofensiva nazi,3
aunado a la necesidad en Estados Unidos de insumos bsicos provenientes de
Mxico durante la guerra y la dependencia de la economa mexicana a la
estadounidense, fueron factores decisivos para que ambos pases suscribieran
un acuerdo comercial temporal, que oper entre 1942 y 1945 y redujo de
manera sustantiva las barreras comerciales. Este acuerdo alent las

2
Josefina Zoraida Vzquez y Lorenzo Meyer, Mxico frente a Estados Unidos. Un ensayo histrico,
1776-1980, El Colegio de Mxico, Mxico, 1982, p. 181.
3
Ibidem, p. 179.

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exportaciones de hidrocarburos mexicanos a ese pas, propiciando una relacin

cada vez ms estrecha entre la produccin petrolera mexicana y el mercado
estadounidense.
As, la participacin de Mxico en la Segunda Guerra Mundial abri la
posibilidad de ampliar sus mercados petroleros, sobre todo estrechar sus lazos
comerciales con su vecino del Norte, y le permiti, al interior, consolidar la
nueva industria nacional petrolera, pues comenzaron a fluir capitales al pas
para transformar la estructura econmica mediante el modelo de sustitucin
de importaciones.

El auge petrolero
Al asumir la presidencia Luis Echeverra, en 1970, se dio un giro a la poltica
exterior mexicana, como parte de la frmula que aliviara las presiones externas
y la enorme tensin interna que haba dejado su predecesor.4 Entonces Mxico
adopt una poltica exterior activa con la que ampliaba sus relaciones con el
mundo, sin importar el perfil ideolgico de los pases con los que se relacionara.5
Se pretendi as diversificar las relaciones econmicas y polticas con el fin de
reducir la dependencia de Estados Unidos, incluyendo la venta de petrleo
que se concentraba en ese mercado.
La aguda crisis que enfrent el pas a fines del sexenio, el agotamiento
del modelo de desarrollo estabilizador, los sntomas de ingobernabilidad y
la falta de legitimidad poltica del gobierno abrieron el camino a un nuevo
modelo de desarrollo. Tambin al final del sexenio echeverrista se realizaron
importantes descubrimientos petroleros en el sureste del pas, cuya explotacin
sera en adelante el recurso ms importante de la economa del pas.
Asimismo, la crisis mundial del petrleo de 1973, que motiv a Estados
Unidos a buscar abastecimientos petroleros ms seguros que sustituyeran a
los de la Pennsula Arbiga, auguraba mayores entradas de divisas por el
aumento en las exportaciones de petrleo al mercado estadounidense. Sin

4
El grave dao ocasionado por la represin estudiantil y matanza de estudiantes el 2 de octubre
de 1968 Luis Echeverra era un alto funcionario del gabinete de Gustavo Daz Ordaz, dej
una muy deteriorada imagen de Mxico en el exterior, y sobre todo una enorme desconfianza de
los mexicanos y la consecuente prdida de legitimidad dominaba el ambiente al interior del pas,
que se acentu con otra matanza de estudiantes el 10 de junio de 1971: el llamado jueves de
Corpus.
5
Rafael Velzquez Flores, Factores, bases y fundamentos de la poltica exterior de Mxico, Universidad
del Mar/Plaza y Valds, Mxico, 2005, p. 138.

El petrleo y la poltica exterior de Mxico: del auge petrolero a la privatizacin

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embargo, fue hasta la administracin de Jos Lpez Portillo que el petrleo se

convirti en el puntal de la estrategia de desarrollo.
Los nuevos descubrimientos petroleros en Mxico generaron nuevos
flujos de capital por ventas de petrleo en los aos siguientes. De esta forma
Mxico, el vecino pobre, pero con amplias expectativas para ser un abastecedor
natural y seguro, tom un lugar preponderante en la poltica petrolera
estadounidense, convirtindose en uno de los ms importantes proveedores
de hidrocarburos.
La administracin de Lpez Portillo, que inici en diciembre de 1976, se
caracteriz por una economa petrolizada y solvente, que le permiti conducir
una poltica exterior activa, sobre todo en Centroamrica y el Caribe, la zona
de influencia histrica de Mxico. Al finalizar la gestin de Echeverra existan
slo 6 mil millones de barriles de reserva de petrleo; en 1977 la estimacin
haba aumentado a 16 mil millones de barriles, y ya en septiembre de 1978 se
estimaba que Mxico contaba con reservas potenciales de 200 mil millones,6
que lo colocaban en una posicin de importancia similar a la de Arabia Saudita,
que entonces era el pas con las mayores reservas del mundo.
Al 31 de diciembre de 1981, las reservas probadas de petrleo mexicanas
hacan pensar en el mundo que Mxico se estaba convirtiendo en una potencia
petrolera, pues slo Arabia Saudita, Kuwait, la URSS e Irn superaban esa cifra.7
En 1982 Mxico haba alcanzado rcords histricos de produccin diaria de
crudo, alcanzando el lugar 4 a nivel mundial, slo por debajo de la URSS,
Estados Unidos y China.8
Reservas probadas estimadas de petrleo crudo
(millones de barriles)
Pas
Arabia Saudita
Kuwait
URSS

Irn
Mxico

1980
165 000
64 900
63 000
57 500
47 224

1981
164 600
64 480
63 000
57 500
56 998

1982
162 400
64 230
63 000
55 380
56 998

Fuente: PEMEX, El petrleo, Mxico, 1984, p. 130.

Richard Mancke, El petrleo mexicano y los Estados Unidos. Implicaciones internacionales, econmicas y
polticas, Edamex, Mxico, 1981, pp. 14-15.
7
En 1981, las reservas probadas fueron de 57 mil millones de barriles de petrleo crudo y se
esperaban nuevos descubrimientos que aumentaran sensiblemente. Vase PEMEX, El petrleo,
Mxico, 1984, p. 130.
8
Ibidem, p. 126.

126

Rubn Cullar Laureano

El activismo mexicano se fortaleci con los nuevos e importantes

descubrimientos de hidrocarburos. Entre 1979 y 1982, aos en los que la
produccin petrolera alcanz sus niveles ms elevados, el activismo de Mxico
se manifest en diversos mecanismos multilaterales relacionados con el
petrleo, como lo fueron su propuesta de un Plan Mundial de Energa, 9
presentada en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en
septiembre de 1979, en el que sugera un cambio ordenado, integral y justo del
modelo energtico basado en los hidrocarburos, a otro cuyo suministro
energtico seran las fuentes alternas, y la firma del Acuerdo de San Jos10 en
1980 en el que, junto con Venezuela, se comprometa a abastecer de petrleo
a los pases centroamericanos y del Caribe.
El ao de 1981 fue coyuntural en el futuro de Mxico. Por un lado, alcanz
su tope mximo de produccin petrolera y, por el otro, la presin de los
mercados internacionales, sobre todo del estadounidense, que requera de
suministros seguros y suficientes. En marzo de 1981 compradores
estadounidenses solicitaron una reduccin de seis dlares al barril de la mezcla
mexicana, el Maya, bajo la amenaza de que en caso de no acceder, Estados
Unidos dejara de comprar el 50 o incluso el 100 por ciento de lo que vena
adquiriendo.11
Ante esta situacin, el gobierno mexicano busc diversificar sus mercados,
en especial hacia Europa y Lejano Oriente, as como en algunos pases
socialistas. Sin embargo, la vulnerabilidad que genera depender de un slo
mercado impidi que en corto tiempo el crudo mexicano tuviera otros
compradores. As, el 2 de junio de 1981, el entonces director de PEMEX, Jorge
Daz Serrano, sin haber consultado al presidente ni al gabinete, redujo cuatro
dlares el precio de la mezcla mexicana Istmo, quedando en 38.5 dlares y
el Maya en 28 dlares.12 Esta decisin le cost la renuncia al cargo el 6 de
junio. Y aunque su sustituto, Jos Andrs de Oteyza, de inmediato elev dos
dlares el precio del petrleo mexicano, el golpe decisivo estaba dado: la moneda
se devalu de 26 a 45 pesos por dlar.

9
Olga Pellicer, Veinte aos de poltica exterior mexicana: 1960-1980 en Jos G. Cabra Ybarra
et al. (coords.), Antologa de poltica exterior de Mxico II, FCPyS-UNAM, Mxico, 2006, p. 193.
10
Rafael Velzquez Flores, op. cit., p. 142.
11
Isidro Morales, Cecilia Escalante y Roso Vargas, La formacin de la poltica petrolera en Mxico.
1970-1986, El Colegio de Mxico, Mxico, 1988, p. 154. Desde los primeros sntomas del boom
petrolero en Mxico, este importante crecimiento fue concebido en Estados Unidos con
preocupacin porque la nueva estrategia de desarrollo mexicano apoyada en las grandes reservas
petroleras podra convertirse en un ejemplo de desarrollo y bienestar social en el mundo.
12
Ibidem, p. 156.

El petrleo y la poltica exterior de Mxico: del auge petrolero a la privatizacin

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Despus de sentir los enormes estragos que produjo la enorme

dependencia de Mxico del mercado estadounidense, para subsanar la situacin,
el gobierno de Lpez Portillo declar la insolvencia del pas a fin de pagar sus
deudas con el exterior, y declar la moratoria en agosto de 1982. Entonces, la
poltica petrolera qued supeditada a los vaivenes de la situacin internacional,
pero sobre todo a la demanda del mercado estadounidense.
En aquellos tres aos se pueden identificar dos momentos cruciales que
marcaron la debacle petrolera mexicana:
1) la decisin personal del entonces director de PEMEX, Jorge Daz
Serrano, de reducir cuatro dlares por barril al precio de la mezcla de
crudo mexicano, como nica opcin para no perder al principal cliente,
Estados Unidos. A Jorge Daz Serrano se le acusa de no haber
consultado con el presidente Lpez Portillo ni al gabinete econmico
la reduccin del precio del petrleo mexicano.13 Tambin recaen graves
problemas de corrupcin e irresponsable uso de los recursos sobre la
gestin de Lpez Portillo, factores que tambin abonaron a la grave
crisis econmica de 1982;
2) un segundo momento, aparejado al aumento irresponsable del precio
de la mezcla mexicana, es que dos das despus del incremento de dos
dlares Estados Unidos compr slo 200 mil barriles diarios de los
700 mil que vena adquiriendo, en tiempos en los que Mxico exportaba
ms de 80 por ciento de su petrleo a ese mercado. Debido a la cada
de las compras estadounidenses, nuestro pas dej de percibir alrededor
de mil millones de dlares. La amenaza cumplida provoc la cada
estrepitosa del modelo de crecimiento mexicano basado en el petrleo.
La aguda crisis monetaria de 1982 marc el fin no slo del encanto
petrolero en Mxico, sino que abri las puertas a las polticas dictadas por el
Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, que implicaron la adopcin
de medidas doctrinales de carcter econmico. As, dio inicio en 1983, durante la administracin de Miguel de la Madrid Hurtado, el modelo de desarrollo
neoliberal. Desde entonces, el petrleo mexicano ha sido objeto de presiones
tanto nacionales como internacionales para ser privatizado, lo que implica
desnacionalizar a PEMEX y modificar el rgimen que enmarca el artculo 27
constitucional para abrir este recurso natural a la inversin privada.

13

Ibidem, p. 157.

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Rubn Cullar Laureano

El petrleo en el modelo neoliberal

Una caracterstica del nuevo modelo econmico en Mxico, implantado desde
1983 por economistas mexicanos adiestrados en universidades
estadounidenses,14 impone una serie de cambios estructurales que el Banco
Mundial y el Fondo Monetario Internacional exigen como requisitos para ser
objeto de prstamos internacionales, como:
la reduccin del gasto pblico, la eliminacin del dficit presupuestal liquidando
subsidios a alimentos y transporte baratos, la reduccin del tamao del Estado,
despido masivo de burcratas y la privatizacin de paraestatales, una desregulacin
en beneficio de banqueros y comerciantes, estimulando la eliminacin de los
controles de precios, de lmites a las ganancias, prohibiendo gravar el capital
especulativo () El paquete incluye la apertura comercial externa, la cancelacin
de programas de fomento econmico, de infraestructura y de desarrollo social.15

Como parte de esta doctrina econmica, PEMEX, la principal empresa

pblica mexicana, comenz a registrar las consecuencias por la reduccin de
su aparato burocrtico. Sobre todo en el sexenio de Carlos Salinas de Gortari
(1988-1994), la industria petrolera mexicana comenz a ser desmantelada,
iniciando con el encarcelamiento de la Quina al inicio del sexenio, con la
reclasificacin de los petroqumicos, el cierre de plantas de refinamiento y la
constante acusacin de incapacidad e ineficiencia.
Salinas de Gortari recibi una empresa nacional que haba alcanzado, en
1988, una utilidad de operacin de 15 373 millones de dlares, lo que la ubicaba
como la nmero uno a nivel mundial, pues sus costos de operacin eran los
ms bajos del mercado.16 Y en lugar de fortalecerla decidi dividirla en cuatro
subsidiarias principales: PEMEX Exploracin y Produccin, PEMEX Refinacin,
PEMEX Gas y Petroqumica Bsica y PEMEX Petroqumica, todas ellas coordinadas
por PEMEX Corporativo. El objetivo verdadero detrs del discurso era propiciar
la descoordinacin de las funciones principales de la empresa, crear unidades
pequeas, ineficientes y vulnerables, fcilmente digeribles por las firmas
petroleras ms fuertes, que luego las reintegraran a su estructura vertical.17
14

Desde la segunda mitad de los aos setenta, los tecncratas ya se haban colocado en la elite
gobernante de Mxico. Vase Norman A. Bailey y Richard Cohen, La bomba de tiempo mexicana.
Un ensayo de la Twentieth Century Fund, Grijalbo, Mxico, 1987, 124 pp.
15
John Saxe-Fernndez, op. cit., p. 76.
16
Rafael Decelis, Efectos de 23 aos de poltica econmica liberal 1982-2005, documento de trabajo
proporcionado con motivo de su participacin en la mesa redonda Aspectos nacionales e
internacionales de PEMEX. Acto conmemorativo de la expropiacin petrolera, llevada a cabo el
15 de marzo de 2007 en el Instituto de Investigaciones Econmicas, UNAM.
17
John Saxe-Fernndez, op. cit., p. 80.

El petrleo y la poltica exterior de Mxico: del auge petrolero a la privatizacin

129

Ernesto Zedillo (1994-2000), quien prcticamente se dedic a administrar

el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), fue quizs el ms
puntual ejecutor de las directrices del Banco Mundial y del Fondo Monetario
Internacional. Al interior de PEMEX, Zedillo desintegr PEMEX Petroqumica,
dividindola en empresas filiales, en tanto que en el mundo las decisiones iban
en sentido contrario, integrndose las empresas en grandes consorcios
petroleros.18
La poltica petrolera zedillista se repleg al centro del Golfo de Mxico,
mientras sucedan muchas cosas, entre ellas, la muerte del senador panista
Jos ngel Conchello en un accidente automovilstico, quien desde su cargo
como presidente de la Comisin de Poltica Exterior del Senado defendi el
petrleo y denunci con insistencia lo que llam efecto popote, mediante el
cual Estados Unidos extraa, desde sus aguas, hidrocarburos de los yacimientos
mexicanos en las profundidades del Golfo.
Tambin durante la gestin zedillista los titulares de las secretaras de
Relaciones Exteriores y de Energa rechazaban las acusaciones del senador
Conchello respecto al efecto popote. Hoy se sabe no slo que tcnicamente
existe la perforacin horizontal, que Conchello llam efecto popote, sino
que los yacimientos translimtrofes en el centro del Golfo de Mxico estn
siendo prospectados y que incluso se extraen hidrocarburos mexicanos desde
plataformas en aguas estadounidenses.
El sexenio zedillista termin precisamente con otro regalo en materia
petrolera: el Tratado Mxico-Estados Unidos de Delimitacin de la Plataforma
Continental en el Golfo de Mxico, negociado desde 1996, firmado en junio
de 2000 y ratificado por el Senado por unanimidad dos das antes de que
terminara la administracin zedillista. El tratado dio certeza jurdica a la
delimitacin de la plataforma continental de Mxico y Estados Unidos en el
Golfo, con implicaciones tcnicas desfavorables para nuestro pas, pues el
petrleo listo para ser extrado, ubicado a poco ms de tres mil metros, qued
bajo la soberana estadounidense, y del lado mexicano se estima que pudiera
haber hidrocarburos a cuatro mil metros de profundidad.

El petrleo en el periodo foxista

El sexenio foxista ha sido el que ms divisas ha recibido por exportacin de
petrleo e ingreso por remesas, turismo e inversin extranjera, y sin embargo,
18

En 1997 se gestaron fusiones entre transnacionales petroleras: Exxon con Mobil, British
Petroleum con Amoco, Chevron con Texaco, entre otras. Vase http://
www.elmundodelpetroleo.com/articulos.php?id_sec=1&id_art=23&id_ejemplar=0.

130

Rubn Cullar Laureano

ha sido el que peor se ha desempeado en los ltimos 20 aos en cuanto a

inversin productiva, con una tasa de crecimiento de la economa mexicana
de 1.88.19 Con una visin de empresa privada para PEMEX, Fox comenz
designando como director de la paraestatal a Ral Muoz Leos, quien desde
1988 era presidente de DuPont en Mxico.
El gobierno de Fox no se destac por hacer inversiones en infraestructura,
aunque recibi de la industria petrolera mexicana las ms grandes aportaciones
jams entregada al erario pblico, debido a que en ese periodo PEMEX alcanz
los mejores niveles de produccin y venta de crudo a precios muy altos, sobre
todo durante la segunda parte del sexenio.
A esto habr que sumarle que prcticamente durante toda la segunda
mitad del sexenio foxista los precios del petrleo se incrementaron de manera
exorbitante, alcanzando incluso precios por arriba de 78 dlares por barril,
por lo que se estima que al pas entraron entre 350 y 400 mil millones de
dlares en todo el periodo (70 mil millones de dlares anuales). Pero de todo
este dinero adicional al presupuestado, slo mil millones de dlares anuales se
han invertido en exploracin, es decir, slo 0.4 por ciento de tales recursos.
Al interior del pas, en agosto de 2002, Vicente Fox propuso una reforma
energtica que inclua, entre otras cosas, la privatizacin de la industria
petrolera mexicana, y fue, en adelante, una meta del sexenio. En septiembre
de 2003, el presidente Fox declar que PEMEX se ira de Mxico si no se le
permita hacer alianzas con capital privado,20 lo que le vali una fuerte crtica.
Y aunque la meta al final no se logr, los artificios implementados al interior
de la empresa han abierto la industria petrolera mexicana a la inversin de
capitales privados, nacionales e internacionales.

Poltica exterior en torno al petrleo?

Preguntarse si en realidad hubo poltica exterior en materia petrolera o cmo
el gobierno foxista respondi a las presiones internacionales (y a sus beneficios
inesperados por los altos precios del petrleo), tiene que ver con el objetivo
de privatizacin del petrleo de Mxico, que fue la constante durante todo el
sexenio.
No hubo una poltica exterior, por ejemplo, de diversificacin de mercados
petroleros, pues prcticamente Estados Unidos es el nico mercado. Tampoco
hubo alguna incidencia decisiva en la poltica internacional petrolera, por

19

Antonio Ziga y Roberto Gonzlez, Ingresos netos por 270 mil millones de dlares en este
gobierno: Banco de Mxico en La jornada, Mxico, 2 de junio de 2006.
20
David Shields, PEMEX. La reforma petrolera, Planeta, Mxico, 2005, p. 14.

El petrleo y la poltica exterior de Mxico: del auge petrolero a la privatizacin

131

ejemplo, en cuanto a alguna postura trascendente en relacin con los precios

internacionales del petrleo. Y en este sentido (el de los altos precios del
petrleo) no habra que matar a la gallina de los huevos de oro, pues jams
en la historia se haban alcanzado precios tan altos por un barril de petrleo.
Por esta razn, el pronunciamiento que Mxico hizo en diciembre de 2006 de
no apoyar la propuesta de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
(OPEP )21 a la cual tampoco pertenece en su propuesta de reducir las
exportaciones que haran mantener elevados los precios internacionales del
petrleo.
En este caso, la poltica exterior de Mxico en materia de petrleo estuvo
condicionada por los altos precios internacionales del petrleo, que redituaron
a Mxico ingresos entre 350 mil y 400 mil millones de dlares (algo as como
70 mil millones de dlares al ao). Y aunque se esperaba que para 2007 el
costo por barril se ubicara entre los 41 y 42 dlares, no se preva que el gobierno
de Felipe Caldern se pronunciara en tanto el precio se mantuviera alto. El
petrleo es un factor que tiene su propia dinmica y su propio peso especfico,
con una estrecha vinculacin a la poltica internacional y a las decisiones de la
elite petrolera mundial, y el energtico mexicano no escapa a esta situacin.
Las decisiones tomadas en torno, por ejemplo, a la negativa de adherirse
a la propuesta de la OPEP para reducir su plataforma de exportacin y as evitar
una cada abrupta de los precios del petrleo,22 o el anuncio de que Mxico
contaba con importantes recursos petroleros en el Golfo de Mxico, son
decisiones aisladas y desarticuladas que muestran la inexistencia de un plan
petrolero mexicano hacia el exterior, y que lo mantiene al margen de las
decisiones en el terreno internacional.

El declive productivo de Cantarell

Cantarell, el megayacimiento petrolero ms importante de Mxico y tercero
en el mundo, fue descubierto en el periodo de Luis Echeverra e iniciada su
explotacin en el de Lpez Portillo, pero su desarrollo se estanc por la grave
crisis monetaria de 1982. Sin embargo, ese campo productivo ha sido, desde
entonces, el principal proveedor de petrleo mexicano. Podemos decir que
prcticamente Cantarell ha financiado el modelo neoliberal en Mxico, y a
21

Pertenecen a la OPEP: Argelia, Indonesia, Irn, Iraq, Kuwait, Libia, Nigeria, Qatar, Arabia
Saudita, Emiratos rabes Unidos y Venezuela. Actualmente se estudia la inclusin de Ecuador,
Angola y Sudn como miembros del crtel. Vase: Mxico y OPEP mantendrn cuotas de
produccin de petrleo en La jornada, Mxico, 2 de junio de 2006.
22
Israel Rodrguez, Mxico no apoyar acuerdo de la OPEP de reducir exportaciones en La
jornada, Mxico, 15 de octubre de 2006.

Rubn Cullar Laureano

132

pesar de que en 2006 comenz su declinacin productiva de alrededor de 8

por ciento con respecto a 2005,23 contina produciendo, y es el sostn de 60
por ciento del total de la produccin petrolera mexicana. Pero ni con todos
los nuevos descubrimientos de hidrocarburos en este sexenio se lograra en
conjunto llegar a los volmenes de produccin que entrega an hoy Cantarell.24
Y a pesar de todas las crisis econmicas que ha sufrido Mxico, Cantarell
ha sostenido fielmente la economa mexicana, que no ha dejado de depender
del petrleo, pues todava hoy representa el 40 por ciento de las divisas del
pas. Por ello, debe preocupar sobremanera su declive productivo.

El petrleo en el Golfo de Mxico

El Golfo de Mxico cuenta con grandes recursos de hidrocarburos que slo
esperan ser extrados. Desde el tiempo en que se suscribi el Tratado de la
Plataforma Continental en el Golfo de Mxico entre nuestro pas y Estados
Unidos se han descubierto, en aguas estadounidenses, muchos yacimientos de
hidrocarburos en aguas profundas. Con frecuencia en la prensa internacional
se anuncian nuevos descubrimientos de las grandes compaas petroleras, como
Chevron-Texaco, Shell, Statoil, British Petroleum, Exxon-Mobile, Petrobras,
Halliburton (de la cual es un muy importante socio el que fuera secretario de
Defensa de Estados Unidos, Donald Rumsfeld25), y ante este hecho, el gobierno
de Fox pareca replegarse argumentando incapacidad tcnica, tecnolgica y
financiera para emprender su desarrollo.
El Golfo de Mxico an esconde yacimientos en aguas profundas que
podran incluso aumentar nuestras reservas al doble. Tan slo consideremos,
como ejemplo, que en septiembre pasado se anunci que las petroleras Chevron, Statoil y Devon detectaron un yacimiento en alguna zona an no explorada
en el Golfo y prxima a las costas de Louisiana, Estados Unidos, a una
profundidad de ocho millas, que podra incluso ser an ms grande que aquellos
descubiertos a finales de los aos sesenta del siglo pasado en Alaska, que
contina siendo hoy el proveedor ms importante para Estados Unidos. La
tecnologa de perforacin, que en la actualidad alcanza profundidades de 3
mil metros, estar logrando niveles increbles, pero la necesidad de petrleo

23

Cae participacin de Cantarell en la produccin total de crudo en Mxico en La jornada,

Mxico, 17 de septiembre de 2006.
24
David Shields, op. cit., p. 12.
25
Despus de los resultados en las elecciones en Estados Unidos, celebradas el mircoles 8 de
noviembre de 2006, Donald Rumsfeld present su renuncia y Bush la acept.

El petrleo y la poltica exterior de Mxico: del auge petrolero a la privatizacin

133

en Estados Unidos obligar a llegar a profundidades que en estos momentos

seran de novela fantstica y ficcin.
En Mxico los descubrimientos de yacimientos de hidrocarburos estn
ubicados ms bien en aguas que no pasan de 1 100 metros de profundidad
ms el tirante de agua de 960 metros,26 porque al gobierno mexicano slo se
le ocurri rentar a la compaa Diamond Offshore una plataforma de
perforacin que logra esa profundidad con un costo de 65 mil dlares diarios,
que tambin paga PEMEX.
De hecho, el entonces director de PEMEX, Luis Ramrez Corzo, anunci
que la paraestatal tiene localizados yacimientos que duplican las actuales reservas
probadas, que en 2004 eran de 48 mil millones de barriles. Estos yacimientos
localizados suman 54 mil millones de barriles de petrleo crudo, lo que coloca
a Mxico entre los pases con mayores reservas del mundo, slo por debajo de
Iraq, Emiratos rabes Unidos y Kuwait.27 Sin embargo, meses despus de que
Ramrez Corzo hiciera el anuncio de la duplicacin de reservas, PEMEX
Exploracin y Produccin aclar que apenas la mitad de ese recurso
prospectivo 25 300 millones de barriles se encuentra en aguas profundas, y
el resto 28 500 millones se halla en aguas de menos de 500 metros de
profundidad y en tierra.28
Luego entonces, por qu insistir en aguas profundas del Golfo de Mxico
(a ms de 3 mil metros), cuando en la plataforma continental mexicana, a
menos de 500 metros de profundidad, se encuentra mayor riqueza petrolera?
Vicente Fox invirti poco en desarrollar PEMEX,29 y espera extraer petrleo
que est a ms de mil metros de profundidad con ayuda de una plataforma
rentada a 64 millones de pesos diarios, que tambin paga PEMEX. Un modelo
de desarrollo petrolero muy extrao.

Los Contratos de Servicios Mltiples

Como parte de estos esfuerzos de privatizar el petrleo mexicano estn los
Contratos de Servicios Mltiples (CSM), que abran la puerta a la inversin
privada en reas no slo de produccin petrolera, sino tambin minera. Los
CSM son mecanismos comerciales inventados por el gobierno foxista que violan
26

Reservas totales de crudo por 46 mil 118 millones de barriles, reporta PEMEX en La jornada,
Mxico, 15 de marzo de 2006.
27
IBLNEWS, Informan de yacimiento de petrleo que duplican las reservas en Mxico, 30 de
agosto de 2004.
28
David Shields, op. cit., p. 68.
29
Redujo Fox al mnimo histrico la inversin en el sector petrolero en La jornada, Mxico, 6
de septiembre de 2006.

Rubn Cullar Laureano

134

flagrantemente las disposiciones del artculo 27 constitucional.

Desde principios de 2002, la Direccin General de PEMEX Exploracin y
Produccin prepar los borradores de lo que son actualmente los CSM, con la
idea de permitir inversin privada en la produccin de gas asociado, que de
hecho desde 2003 comenz a operar.
Entre 2003 y 2005 el gobierno de Fox adjudic ocho contratos a
compaas privadas para desarrollar los campos de gas no asociado en la Cuenca
de Burgos, ubicada al Noreste del territorio mexicano, y extendindose por el
subsuelo de Tamaulipas, Nuevo Len y Chihuahua. Y aunque la Cuenca de
Burgos contina produciendo, los CSM tuvieron que suspenderse porque los
capitales privados no contaban con las garantas constitucionales mnimas de
contratacin. Es decir, la inconstitucionalidad en lo laboral observada por los
propios inversionistas privados motiv la suspensin de los contratos.

Los Proyectos de Inversin Financiada con Impacto Diferido en el Gasto (PIDIREGAS)

Este instrumento de inversin es una forma de inyectar capitales a los proyectos
de hidrocarburos, y se basa en la contratacin de deuda con el sector privado
que impulse el desarrollo de la capacidad productiva que, a su vez, deber ser
autofinanciable. Pero este tipo de inversiones tiene la particularidad de que
an cuando se logre el autofinanciamiento de los proyectos, los ingresos
obtenidos se van ntegros al erario pblico y la deuda que se adquiri para
financiar el proyecto no se cubre. David Shields, especialista en el estudio del
petrleo, sostiene que:
Se supone que los proyectos financiados por PIDIREGAS son sometidos a un cuidadoso
anlisis de parte de las secretaras de Energa y la SHCP, as como de la Cmara de
Diputados, instancias que revisan que las obras sean autofinanciables. Sin embargo no siempre resultan autofinanciables en la prctica, sea por errores de
evaluacin de estas autoridades o por deficiencias en ingeniera, en las adquisiciones
o en la ejecucin de las obras.30

Y a pesar de todos los inconvenientes administrativos y operativos, el

presidente Fox y los funcionarios de su gobierno han elogiado el endeudamiento
de PEMEX mediante el esquema PIDIREGAS y hasta lo han considerado necesario.
Sin embargo, el sobreendeudamiento erosiona el valor de la empresa y
deteriora sus perspectivas y opciones, quiz incluso al grado de dificultar su
acceso futuro a los mercados financieros.31
30
31

David Shields, op. cit., p. 40.

Ibidem, p. 35.

El petrleo y la poltica exterior de Mxico: del auge petrolero a la privatizacin

135

Bajo este esquema de financiamiento externo, PEMEX adjudic, por

ejemplo, la reconfiguracin de las refineras Cadereyta y Madero,32 adems de
Minatitln, Salina Cruz y Tula, as como algunas plantas del campo Cantarell.
Prcticamente la totalidad de los proyectos de inversin en infraestructura
petrolera son financiados bajo esta modalidad.
En la actualidad este tipo de contratos se ha convertido en un problema
agudo de endeudamiento de PEMEX, que asciende a 691 500 millones de pesos:33 77 443 millones de pesos en 2001; 116 370 en 2002; 108 518 en 2003;
134 835 en 2004; 129 184 en 2005 y 125 400 en 2006.34 La enorme deuda que
ha acumulado PEMEX para el desarrollo de sus actividades nos hace pensar en
FOBAPROA y en las pensiones del IMSS.35 De ese tamao es el endeudamiento de
la paraestatal. Por eso no es descabellado sostener que desde la administracin
delamadridista hasta la foxista, PEMEX ha sido intencionalmente saqueada y
endeudada para hacerla quebrar y luego despojar a Mxico del petrleo, su
recurso vital.
A esta deuda habr que sumarle los costos que PEMEX deber pagar por
el desarrollo de la provincia petrolera en aguas profundas del Golfo de Mxico,
en la regin conocida como Coatzacoalcos Profundo, frente a las costas
veracruzanas en Catemaco, anunciada en junio de 2006 bajo la nueva
administracin de PEMEX, encabezada por Luis Ramrez Corzo, descubrimiento
de una zona que podra contener reservas de petrleo crudo equivalentes a las
reservas probadas actuales, y cuyo financiamiento se realizara, segn inform
Carlos Morales Gil, director de PEMEX Exploracin y Produccin, mediante el
mecanismo PIDIREGAS, que abre de par en par la produccin petrolera
mexicana a la inversin de capitales privados extranjeros principalmente.36

Los megaproyectos energticos al extranjero

El proyecto de construir una refinera en alguna parte de Centroamrica, que
finalmente ser instalada en Puerto Quetzal, en las costas guatemaltecas del
32

Rosa E. Vargas, Cancelado, el proyecto Fnix original; slo se reconfigurar en La jornada,

Mxico, 20 de enero de 2006.
33
Israel Rodrguez, Cae participacin de Cantarell en la produccin total de crudo en Mxico
en La jor nada, Mxico, 17 de septiembre de 2006. Vase tambin en: http://
www.jornada.unam.mx/2006/09/17/026n1eco.php.
34
Idem.
35
David Shields, op. cit., p. 41.
36
No Cruz Serrano, PEMEX confirma reservas de gas y petrleo en el golfo de Mxico en El
universal, Mxico,13 de junio de 2006. Tambin se anunci el desarrollo del yacimiento KuMaloob-Zaap, localizado en la sonda de Campeche, para amortiguar la cada de la productividad
de Cantarell. Vase tambin No Cruz Serrano, Busca PEMEX resarcir el desplome de Cantarell
en El universal, Mxico, 2 de marzo de 2007.

136

Rubn Cullar Laureano

Ocano Pacfico, fue una propuesta lanzada por el entonces presidente Vicente
Fox a fines de 2005. En marzo de 2006 invit a Estados Unidos y Canad a
suscribir un pacto energtico para Mesoamrica, que incluye la construccin
de una refinera y ductos de gas en la regin. El costo de la planta, que procesar
360 mil barriles diarios de crudo, se estima en 6 mil 500 millones de dlares,37
que en su totalidad ser inversin privada,38 segn los planes del mandatario
mexicano.
Por otra parte, el Plan Puebla Panam (PPP), anunciado por Vicente Fox
a principios de 2001, es un proyecto de alcances regionales que incluye a nueve
estados del sur de Mxico (Puebla, Veracruz, Tabasco, Campeche, Yucatn,
Quintana Roo, Guerrero, Oaxaca y Chiapas) y a todos los pases
centroamericanos (Guatemala, Belice, El Salvador, Honduras, Nicaragua, Costa
Rica y Panam); involucra un milln de kilmetros cuadrados y alrededor de
65 millones de habitantes.
Los territorios centroamericanos y del sur de Mxico son una regin
enormemente rica en recursos naturales de toda ndole (hidrocarburos,
minerales, hdricos, biodiversidad, etc.), con una enorme y potencial reserva
de mano de obra barata. En su esquema incluye la generacin de energas y el
uso y privatizacin de recursos naturales de la regin. Era otro proyecto de la
administracin foxista con fuertes implicaciones en la exploracin y explotacin
petrolera de Mxico.
En mayo de 2001 se llev a cabo una reunin en Tapachula, Chiapas,
para crear una red de contactos empresariales y de informacin, al tiempo que
amplios sectores de las poblaciones involucradas manifestaban su rechazo al
Plan. Los ataques terroristas del 11 de septiembre contra Estados Unidos
frenaron por completo la iniciativa foxista.
En mayo de 2003 Fox anunci la creacin del Corredor Biolgico
Mesoamericano, una especie de plan B para relanzar, por partes, el PPP. La VI
Reunin del Mecanismo de Tuxtla, celebrada en marzo de 2004, fue la
oportunidad idnea para relanzar el PPP ante los presidentes centroamericanos,
con lo que se pretendi un consenso que no se logr.
No obstante el fracaso, el gobierno foxista asign un presupuesto de 4.4
millones de dlares a 28 megaproyectos vinculados con el PPP: carreteras (85.2
por ciento); interconexin elctrica (11.1 por ciento); promocin turstica (1.3
por ciento); desarrollo humano (0.8 por ciento); prevencin y mitigacin de
37

Estar en el Pacfico la nueva refinera mesoamericana en Milenio diario, Mxico, 6 de junio

de 2006.
38
Pretende Fox que plan energtico en CA sea exclusivamente privado en La jornada, Mxico,
2 de junio de 2006.

El petrleo y la poltica exterior de Mxico: del auge petrolero a la privatizacin

137

desastres (0.7 por ciento); facilitacin del comercio (0.6 por ciento); desarrollo
sustentable (0.4 por ciento) e integracin de servicios de telecomunicaciones
(0.03 por ciento).39
En relacin con el petrleo, el PPP incluye a los principales territorios
mexicanos con reservas probadas: Tabasco, Campeche y Chiapas, sin descartar
el potencial tanto de hidrocarburos como de minerales estratgicos del resto
de los estados mexicanos ni el potencial que existe en la plataforma continental mexicana en el Golfo de Mxico.
El megaproyecto carretero del PPP contempla la construccin de una
carretera que contornea el Golfo de Mxico e incluye lo que se denomina
Corredor Atlntico, que se conectar con la red carretera estadounidense. Esta
carretera estar ubicada en una zona que tiene grandes reservas de petrleo y
gas, por lo que no debe descartarse un plan de mayor alcance para generar
inversiones privadas tanto en la exploracin y explotacin de los hidrocarburos
en aguas someras del Golfo de Mxico como en la construccin de oleoductos
y gasoductos para el suministro del mercado estadounidense. Para nuestro
pas, el PPP representa, en principio, su confirmacin de ser el principal
proveedor de petrleo y gas al vecino del norte, y con el desarrollo de la
industria petrolera de Centroamrica tambin ser el proveedor intermediario
y paso obligado de la produccin centroamericana. De aqu que la poltica
exterior foxista qued limitada a promover el PPP como un mecanismo de
desarrollo regional, buscando a toda costa convencer a los gobiernos
centroamericanos de sus bondades.

Las visitas mutuas Putin-Fox

El 8 de junio de 2004 el entonces presidente de Rusia, Vladimir Putin, inici
una visita de Estado a Mxico para tratar con su homlogo mexicano asuntos
que en esos momentos preocupaban al mundo entero, como el alza de los
precios del petrleo que se encontraban por encima de los 32 dlares por
barril para la mezcla mexicana, la crisis en Iraq y el papel de la ONU en ese
conflicto. Nunca antes un jefe de Estado ruso haba visitado nuestro pas de
manera oficial desde que en 1891 se establecieron relaciones diplomticas.
Como antesala a esta visita, en noviembre de 2003 llev a cabo el Primer
Foro Mxico-Rusia: dos experiencias de transicin, en el que el gobierno
ruso estuvo representado por el presidente del grupo de industriales.40 A su
39

Miguel Pickard, Resucita el Plan Puebla Panam en http://www.ecoportal.com.ar/contenido/

temas_especiales/politica/resucita_el_plan_puebla_panama, consultado el 23 de enero de 2007.
40
La visita de Putin: momento de sintona multilateral y crisis de energa, disponible en: http:/
/laraza.com/print.php?nid=1461&origen=1.

138

Rubn Cullar Laureano

vez, en el Museo de Arte Moderno de Rusia se present una exposicin de

Rodolfo Morales y de Carlos Torres en 2003, y de Fernando Garca Ponce en
2004.41
Sin embargo, el tema central fue el gas natural. El exmandatario mexicano
elogi el esquema de financiamiento e inversin en la explotacin del gas
natural ruso, y lament que Mxico debiera importar gas cuando posea reservas
que no le haba sido posible explotar por razones legales. En respuesta, el
expresidente ruso sostuvo que independientemente de las reformas al rgimen
jurdico mexicano en torno a los hidrocarburos, la cooperacin bilateral
continuara fortalecindose y que las negociaciones para que Rusia abasteciera
de gas condensado a Mxico y a Estados Unidos en su litoral occidental seguan
su curso. El exmandatario ruso destac que en Mxico ya operaban compaas
rusas en la construccin de la hidroelctrica El Cajn, en Nayarit, y sostuvo
que se requeran grandes proyectos.42
La visita se desarroll en un ambiente de cordialidad, en la que permearon
las coincidencias tanto como productores de petrleo que no forman parte de
la OPEP como en los que haca a sus posturas en el seno del Consejo de Seguridad
respecto al rechazo a la invasin a Iraq. Esta plataforma de dilogo les permiti
planear la posibilidad de que, amparados en un esquema de cooperacin bilateral, empresas rusas dieran servicio a Mxico para la exploracin petrolera.
El 20 de junio de 2005 el entonces presidente mexicano devolvi la cortesa
al exmandatario ruso y realiz una visita oficial a la Federacin de Rusia. En
esa visita, de entre los diversos acuerdos suscritos, se sign uno para la venta
de gas natural ruso a Mxico por un periodo de 20 aos, para lo cual se
construirn en territorio mexicano cuatro refineras. Asimismo, en su
conferencia durante la sesin de firma de documentos, el presidente mexicano
destac que se trataron, adems del contrato firmado para el abastecimiento
de gas licuado, tpicos como la posible participacin de Rusia en la generacin
de energa elctrica e hidroelctrica, as como en el desarrollo de energas
alternativas. Entre estos temas se mencion que Mxico requera la tecnologa
rusa de perforacin en aguas profundas en el Golfo de Mxico, lo que
conllevaba implicaciones en materia petrolera y que vena a complementar, ya
al final de su sexenio, un inters inusitado en aquel espacio martimo.43
41

Vase la versin escrita de la entrevista al embajador Luciano Joublanc en Radio UNAM,

transmitida el 21 de diciembre de 2004.
42
Rosa E. Vargas, Se queja Fox ante Putin de que Mxico deba importar gas natural en La
jornada, Mxico, 8 de junio de 2004. Disponible tambin en: http://www.jornada.unam.mx/
2004/06/08/003n1pol.php?origen=index.html&fly=1.
43
Disponible en http://fox.presidencia.gob.mx/actividades/girasinternacionales/
?contenido=19066.

El petrleo y la poltica exterior de Mxico: del auge petrolero a la privatizacin

139

Las reuniones a puerta cerrada en Alberta y Ciudad de Mxico

Y para finalizar, y en esta idea de privatizar el petrleo mexicano, que parece
ser la misma lnea que seguir Felipe Caldern, tanto funcionarios en activo
del gobierno foxista como personas cercanas a este ltimo se reunieron a
puerta cerrada con representantes de grandes consorcios empresariales
estadounidenses y canadienses para, entre otras cosas, invertir sus capitales en
la riqueza energtica de Mxico.
Los das 12 a 14 de septiembre de 2006, en el Hotel Fairmont Banff
Springs, en la provincia de Alberta, Canad, el Canadian Counsel of Chief
Executives y la Canada West Foundation organizaron el Segundo Foro de
Amrica del Norte, al que asistieron representantes de corporaciones
estadounidenses y del Ejrcito, as como tres de los principales asesores de
Felipe Caldern, con la idea de profundizar la integracin de Amrica del
Norte, y crear una zona segura de abastecimiento de petrleo para la regin.
Entre los 17 invitados mexicanos al foro asistieron Juan Camilo Mourio,
quien era entonces el coordinador del equipo de transicin de Felipe Caldern;
Arturo Sarukhn, entonces consejero de poltica internacional y desde febrero
de 2007 embajador de Mxico en Estados Unidos; y Ernesto Cordero, quien
fue asesor calderonista en asuntos econmicos. Como parte del gobierno foxista
asisti Eduardo Medina Mora, entonces secretario de Seguridad Pblica de
Mxico.44 Adems, asistieron Jernimo Gutirrez, quien fuera subsecretario
de Relaciones Exteriores, y Vinicio Suro, que en aquel entonces se desempeaba
como subdirector de Planeacin de PEMEX. Tambin asisti Carlos Heredia,
entonces representante del gobierno de Michoacn; la exsenadora Silvia
Hernndez; el exsubsecretario de Comercio, Luis de la Calle; Jaime
Zabludovsky, exnegociador por parte de Mxico del TLCAN y los empresarios
Juan Gallardo Thurlow, Manuel Arango y Fernando Chico Pardo.
El foro estuvo presidido por el que fuera secretario de Hacienda y Crdito
Pblico en la gestin salinista, Pedro Aspe Armella, el exsecretario de Estado
de Estados Unidos, George Shultz, y Peter Lougheed, exgobernador de Alberta.
A la reunin asisti, como representante del gobierno estadounidense, el
entonces secretario de Defensa, Donald Rumsfeld.
Destaca, adems de los integrantes ms cercanos del crculo calderonista,
la participacin del embajador Andrs Rozental, quien es uno de los principales
promotores del Acuerdo para la Seguridad y la Prosperidad de Amrica del

44

Roberto Gonzlez Amador, Reunin secreta para profundizar la integracin de Amrica el

Norte en La jornada, Mxico, 25 de septiembre de 2006.

140

Rubn Cullar Laureano

Norte (ASPAN), con el que se pretende hacer de Mxico el seguro y sumiso

abastecedor de energticos de la regin. La presencia de Rozental en el foro
celebrado en Alberta, Canad, confirma que la tendencia de lo que sera la
poltica exterior calderonista estar condicionada por la bsqueda de una mayor
integracin de Mxico a la regin de Amrica del Norte, en la que el territorio
nacional y sus recursos naturales juegan un papel central.
Otros invitados a la reunin fueron los acadmicos Mario Molina, Premio
Nobel de Qumica; Jorge Santibez, presidente de El Colegio de la Frontera
Norte, Mnica Serrano, profesora de El Colegio de Mxico, y Luis Rubio,
director de un centro de investigacin privado. Los acuerdos, los intercambios
y los negocios fraguados en esta reunin se desconocen, a pesar de que
funcionarios de alto rango del gobierno mexicano participaron en el encuentro.
Los resultados se observarn durante el sexenio calderonista.
Esta reunin a puerta cerrada en Alberta, Canad, acerc a gobiernos
y empresarios de los tres socios de Amrica del Norte, sobre todo del ala
conservadora de cada uno de ellos, para impulsar medidas de una mayor
integracin en una sola entidad parecida a la Unin Europea. Incluso ya existe
la propuesta de una moneda nica, el amero,45 para esta nueva entidad.
En esta misma tnica, el mircoles 20 de septiembre de 2006 el empresario
Steve Forbes, magnate, poltico estadounidense e importante sostn financiero
del Partido Republicano de Estados Unidos, organiz una selecta reunin (a
puerta cerrada) en el Hotel Four Seasons,46 ubicado en Paseo de la Reforma,
en la Ciudad de Mxico, para acordar la modernizacin de Mxico, que
implicaba, adems de la reforma fiscal, la modificacin del rgimen laboral y
energtico.47
A la reunin asistieron tambin Eduardo Solrzano, presidente de WalMart, y Carlos Slim Hel, considerado como el tercer hombre ms rico del

45

Vase Janette Becerra Acosta, Puebla-Panam estrategia de Washington en Milenio semanal,

nm. 474, Mxico, 30 de octubre de 2006, pp. 20-23.
46
Es el hotel que tuvo que cambiar de nombre a propsito del penoso episodio en el que
funcionarios del gobierno cubano fueran sacados a empellones de esas instalaciones y expulsados
burdamente del territorio nacional por parte del gobierno foxista, despus de una peticin emitida
desde Washington. En esa reunin, celebrada en el entonces llamado Mara Isabel Sheraton, que
era una de tantas que ya haban celebrado en territorio mexicano, empresarios estadounidenses
y funcionarios cubanos entablaban conversaciones sobre la posible entrada de capitales
estadounidenses en la explotacin de bloques petroleros en la parte cubana del Golfo de Mxico.
Este lamentable suceso puso en evidencia que en Mxico, durante la gestin de Fox, tambin se
aplic la Ley Helms-Burton, que prohbe a las empresas de ese pas hacer negocios con la isla.
47
Roberto Gonzlez Amador, Exclusiva encerrona de empresarios con Forbes para disear el
nuevo Mxico en La jornada, Mxico, 22 de septiembre de 2006.

El petrleo y la poltica exterior de Mxico: del auge petrolero a la privatizacin

141

planeta, entre otras personalidades del poder econmico en Mxico, adems

de Federico Reyes Heroles y Denise Dresser, analistas mediticos. Estuvo
presente tambin Luis Tllez, quien fuera secretario de Energa en la
administracin de Zedillo y quien representa en Mxico los intereses del
corporativo estadounidense Carlyle Group, asociado a los negocios de energa
y de armas. Posteriormente Tllez sera secretario de Comunicaciones y
Transportes del gobierno calderonista.
A esta reunin asisti tambin el que fue director foxista de la CFE, Alfredo
Elas Ayub, lo que reafirm que, desde su posicin, y a unos meses de terminar
su funcin, dej el trabajo hecho desde el interior de esta institucin mexicana
para su privatizacin.
Los intereses privados extranjeros que ansan hacerse de los recursos
naturales de Mxico comienzan a moverse para lograr sus objetivos.48 Felipe
Caldern, con este tipo de acciones, demuestra que continuar con el perenne
objetivo neoliberal de privatizar el petrleo mexicano, lo cual sera la joya de
la corona que le hace falta a Estados Unidos para asegurar su proyecto
hegemnico en la regin de Amrica del Norte.

Conclusiones
A lo largo de estos 23 aos de neoliberalismo en Mxico el objetivo de estos
gobiernos ha sido la desarticulacin de PEMEX y la privatizacin del petrleo
mexicano. Las administraciones neoliberales han atomizado y desintegrado
en muchas fracciones la estructura de la paraestatal, imponindole una brutal
carga fiscal y orillndola a contratar deuda para pagar impuestos estratosfricos
ms elevados que su productividad.
En materia petrolera, en la que prcticamente la poltica exterior estuvo
ms bien aletargada (descansando plcidamente) y somnolienta, no se
produjeron sobresaltos en la entrada de divisas al pas por los altos precios del
petrleo. Ms bien el petrleo, en s mismo, es un factor que condiciona hoy
por hoy todas las polticas en Mxico.
En la administracin del presidente Vicente Fox los mercados externos
orientaron la poltica petrolera en Mxico, tanto al interior como al exterior, lo
que condicion severamente la poltica exterior. Quizs en esos crculos que
rodearon a Fox creyeron que la mejor poltica exterior de Mxico era que slo
48
Andrea Becerril, Legisladores del PAN ofrecen a Canad abrir el sector energtico a la inversin
en La jornada, Mxico, 23 de octubre de 2006.

142

Rubn Cullar Laureano

reaccionara a las presiones internacionales; o quizs tambin puede ser que

ese grupo de colaboradores prefirieran que la cartera se engordara con los
altos precios del petrleo; esto es, hacer nada y recibir los excedentes. En este
sentido, podemos decir que no hubo una poltica petrolera hacia el exterior,
excepto por algunas acciones aisladas y desconectadas entre s que no
constituyen por s mismas un plan de poltica exterior petrolera.
Pero en realidad hicieron muy poco, pues la extraordinaria entrada de
divisas no se reflej en la economa del pas ni en el desarrollo de la paraestatal
PEMEX, pues redujo al mnimo histrico la inversin en infraestructura petrolera
mexicana. El rescate bancario, en cambio, recibi 1.6 veces ms de lo que
recibi PEMEX para mejorar su capacidad de produccin. Y desinvertir en el
desarrollo tecnolgico de la paraestatal, el principal proveedor de divisas al
pas (40 por ciento del PIB), tiene por objeto quebrarla para ponerla a precio
cmodo de venta.
Y suena tambin paradjico que el gobierno mexicano de manera
constante acuse a PEMEX de ineficiente e improductiva, cuando es la tercera
productora de petrleo ms importante del mundo 49 y la primera en
rentabilidad, lo cual coloca a Mxico como el sexto productor ms importante,
por encima de Noruega, Emiratos rabes Unidos, Kuwait, Nigeria, Canad y
Venezuela. Sera un gran negocio vender una de las empresas que produce
ms cantidad de petrleo y que es la ms rentable en el mundo, por la que los
grandes consorcios petroleros pagaran millones de dlares.
Felipe Caldern contina con la idea de privatizar PEMEX y de permitir la
inversin de capitales en la exploracin y explotacin petrolera, sobre todo
proveniente de Estados Unidos y Canad, como parte de las acciones que
requiere la Asociacin para la Seguridad y Prosperidad de Amrica del Norte
(ASPAN) para su implementacin. Para ello, el modelo neoliberal requiere de
recursos financieros que provendrn, muy probablemente, de la produccin
petrolera, y por tanto necesitar alguna fuente interna segura que lo financie,
es decir, algn nuevo campo rico en hidrocarburos que los hay muchos en
territorio mexicano, como el de la regin Ku-Maloob-Zaap, tambin
localizado en la sonda de Campeche, que se anuncia ya como el principal
abastecedor de hidrocarburos ante el declive productivo de Cantarell.
La clandestinidad con la que se han realizado estas negociaciones otorga
el derecho de ser suspicaces, pues ms all de la privatizacin de los recursos
naturales est en juego la existencia misma de la nacin mexicana.

49
Asegura PEMEX ser la tercera productora de crudo en el mundo en La jornada, Mxico, 19 de
septiembre de 2006.