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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

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RUBEN SERVIN SANCHEZ

RUBEN SERVIN SANCHEZ

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR


EN LA
REFORMA CONSTITUCIONAL
DEL 2008
EN MATERIA DE JUSTICIA
Y SEGURIDAD PBLICA
Y
TESIS Y JURISPRUDENCIAS
SOBRE EL SISTEMA PROCESAL
PENAL ACUSATORIO

A
R
T

C
U
L
O
S
16
17
y
18

SEGUNDA EDICIN
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Segunda Edicin, 2012

DERECHOS RESERVADOS ANTE EL


REGISTRO PBLICO DEL DERECHO DE AUTOR

Impreso en la Ciudad de Mxico Printed in Mexico, City


Copyright 2012
Hecho el depsito que marca la ley

Todos los derechos y caractersticas de esta obra


son propiedad de:
Rubn Servn Snchez
Ciudad de Mxico en los Estados Unidos Mexicanos

Correo electrnico: servin59@hotmail.com


Celular: 044 55 13 01 04 49
Oficina: 55 90 37 76
55 90 37 69

En trminos de lo dispuesto en el numeral 27 de la Ley Federal del Derecho


de Autor, queda estrictamente prohibida la reproduccin, publicacin,
edicin o fijacin material de esta obra, efectuada de manera parcial o
total, a travs de cualquier medio conocido, incluso electromecnicos o
computacionales; u otro medio por conocerse, sin autorizacin escrita del
titular del Copyright.
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

PREPARACIN ACADEMICA:
El Maestro Rubn Servn Snchez obtuvo la Licenciatura en Derecho
en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.
Cuenta con diversos Diplomados en las siguientes materias:
Alta Direccin Pblica,
Documentos cuestionados,
Prctica de Amparo,
Criminalstica, y
Sistema Procesal Penal Adversarial (Tcnicas de litigacin oral).
Especialidad en Derecho Penal por parte del Instituto de Estudios
Judiciales del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
Concluy sus estudios de Maestra en Ciencias Jurdico Penales en el
Instituto Nacional de Ciencias Penales.
ACTIVIDAD DOCENTE:
Fue profesor adjunto, en las ctedras de los maestros Carlos Vidal
Riveroll y Edith Ramrez de Vidal, en las materias Derecho Penal I y II,
en la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico.
Docente en diversas Universidades pblicas y privadas, en
Procuraduras estatales y la del Distrito Federal, as como en los
Institutos de Estudios Judiciales de los Tribunales Superiores de
Justicia del Estado de Mxico y del Distrito Federal.
Ponente nico en diversos Diplomados en temas relacionados con la
procuracin (AVERIGUACIN PREVIA; REFORMAS AL CODIGO PENAL DEL DF.) y
administracin de justicia (LA ACTUACIN DEL JUEZ EN EL PROCESO PENAL).
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

DESEMPEO PROFESIONAL:
Secretario Proyectista de Sentencias adscrito a diversas Salas Penales
del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
Secretario Tcnico en el Consejo de la Judicatura del Distrito Federal.
Por examen de oposicin, Juez en Materia Penal del Tribunal Superior
de Justicia del Distrito Federal.
Director de Asuntos Penales en la Unidad Administrativa Central de
Asuntos Jurdicos de la Polica Federal Preventiva, dependiente de la
Secretara de Seguridad Pblica Federal.
En la Secretara de la Funcin Pblica, fue Director General Adjunto de
Responsabilidades de la Direccin General de Responsabilidades y
Situacin Patrimonial.
Actualmente se desempea como Director de Asuntos Legales de la
Coordinacin de Operaciones Areas de la Polica Federal, rgano
administrativo desconcentrado de la Secretara de Seguridad Pblica.
ES AUTOR DE LAS SIGUIENTES OBRAS:
Prctica forense penal:
NUEVO CDIGO PENAL DESGLOSADO PARA DELITOS DEL FUERO COMN
QUE SE COMETAN EN LA CIUDAD DE MXICO:
DELITOS DE VIOLACIN
DELITO DE ENCUBRIMIENTO POR RECEPTACIN DOLOSO

Prctica forense penal:


ORDEN DE APREHENSIN:
INCULPADO ANTE EL JUEZ

ASISTENCIA

VOLUNTARIA

DEL

Reforma Penal Constitucional del 2008:


JUICIOS ORALES: LA INVESTIGACIN MINISTERIAL
ARRAIGO: ANTESALA DEL RECLUSORIO

En imprenta: LINEAMIENTOS ELEMENTALES DEL SISTEMA PROCESAL


PENAL ACUSATORIO: PRIMERA ETAPA-LA INVESTIGACIN MINISTERIAL-

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Todo un da

A efecto de conocer la cuanta de mi amor,


quise que pasara todo un da sin tener noticia tuya,
apreciar, cmo mi ser reaccionara al no saber nada de ti;
pasar as una prueba jams antes vivida,
y te voy a contar qu me ocurri:

Empec el alba sin hallar tranquilidad en la mente,


pues me faltaba tu voz, tu compaa,
recibir, aunque fuera levemente, la fragancia de tu cuerpo,
sentir tus manos apresadas entre las mas.

Al medio da ya no saba ni quin era,


me hacan falta tus palabras,
aoraba tu risa deleitando mis odos,
mis dedos extraaban no enredarse entre tus rizos.

Luego, al caer el ocaso y atrapado por las sombras de la noche,


todo m ser viva inquieto,
se encontraba desnudo al faltarle tus caricias,
no haba calor al lado suyo, ante la ausencia de tus besos.

Bendita costumbre de estar atado a ti cada noche en cuerpo y alma,


y tambin de da.

A efecto de determinar la medida exacta de mi amor,


quise que transcurriera todo un da sin tener datos de ti,
pero ahora, pasada la tragedia y renovado el nimo,
he de admitir que todo un da, sin tener tu compaa,
represent un cruel ensayo
para un ser que est sediento de tus palabras, tu mirada y tus caricias.

En el caudal de dolientes emociones que dejaron estos hechos,


habr de confesarte vida ma
que no deseo jams repetir tan terrible vivencia,
porque hizo mucho dao no saber nada de ti
y eso que fue experiencia de un slo da.
De la Primavera de 1993

RAGAMAR
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

DEDICATORIA:

A todos los estudiosos del Derecho que estn


convencidos que para afirmar: S Derecho
Penal, no basta con tener papeles oficiales que
acrediten uno o varios grados acadmicos, sino que
es necesario, formarse el compromiso por mantener
una permanente actualizacin.
No pensar as, y actuar en consecuencia, pudiera
ayudar a que nos alcance el principio de Peter*.
*En una jerarqua, todo empleado tiende a ascender hasta su nivel de incompetencia.

Lawrence J. Peter

AGRADECIMIENTO:

A las ms constantes en mi grupo de estudio, por


su aporte para alcanzar este objetivo:
Nancy Navarrete (alumna distinguida, mejor
esposa), Esther Limn, Carlota Osorio, Dolores
Chavarria, Hilda Lorenzana y Leticia Ramn
Garca.

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

A MANERA DE INTRODUCCIN
El decreto por el cual se modificaron, adicionaron y derogaron diversos prrafos, as como
distintas fracciones de los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115 y 123 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, fue promulgado en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el
pasado 18 de junio del 2008, siendo obvio que al mes de junio de ese mismo ao, en que se public
la primera edicin de esta obra, no se contara con tesis ni mucho menos jurisprudencia definida y la
doctrina relativa evidentemente era extranjera, pues tan trascendental reforma al sistema de justicia y
seguridad pblica, al igual que al sistema penitenciario, se inspir en otros derechos (Chile,
Colombia, Espaa, Estados Unidos de Amrica, entre otros).
En el mes referido se present en el foro y la judicatura la necesidad de acudir a la fuente
directa en que se pudieran descubrir las justificaciones y motivaciones que impulsaron al
constituyente permanente a efectuar estas modificaciones; por tanto, se atendi precisamente el
proceso legislativo del cual deriv tal reforma (iniciativas, dictmenes y los debates).
De aquel mes al da de hoy (julio 2012), ya se han establecido algunas tesis y criterios
jurisprudenciales por el poder judicial de la federacin, incluso se tiene en puerta una nueva ley de
amparo, con motivo de la reforma constitucional que en esta materia se promulg en el DOF el 15 de
junio del 2011.
Bajo esta tesitura, en el Captulo I del Ttulo Primero se efecta un breve estudio sobre la
interpretacin de la ley penal, sealando los diversos mtodos que deben observarse durante tal
delicada labor, as como cules son los rganos que la realizan, indicndose adems los criterios
que, respecto de estas reglas, ha establecido la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
estableciendo al final cundo una notoria ineptitud o descuido en la interpretacin de la ley, puede
implicarle al juzgador una responsabilidad administrativa o penal.
Tiene especial importancia el anlisis que se realiza respecto del proyecto de Nueva Ley de
Amparo publicada en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados el 18 de octubre del 2011,
en lo tocante a la novedosa forma en que ahora se va a establecer jurisprudencia (por reiteracin de
tesis, por contradiccin y por sustitucin), amn de la incorporacin de los llamados Plenos de
Circuito, como rganos encargados de sentar jurisprudencia.
Adems, se estudia lo relativo a la regla de INTERPRETACIN RESTRICTIVA imperante para las
normas del SPPA, plasmada en los diversos cdigos adjetivos de los estados que ya lo incorporaron
a su legislacin secundaria procedimental, que ordena hacer este tipo de elucidacin en los casos
siguientes:

Cuando la norma a interpretar, coarte o restrinja de cualquier forma, incluso cautelarmente, la


libertad personal;

Cuando la norma a dilucidar, limite el ejercicio de un derecho conferido a los sujetos del
proceso;

Cuando la norma ha interpretar establezca sanciones procesales; o

Cuando se trate de normas que contemplen exclusiones probatorias.


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RUBEN SERVIN SANCHEZ

En este contexto, tratndose de estos casos especficos la elucidacin de las normas


integradoras del SPPA se efectuar siempre de manera restrictiva, prohibindose consecuentemente
la interpretacin extensiva, so pena de que el juzgador est creando autnomamente el derecho que
aplica al caso concreto sometido a su consideracin.
Este mandato resulta plausible porque se cierra la puerta -para estos supuestos- a
disquisiciones basadas en otra diversa regla de interpretacin (queda obsoleto aquello de que: es
criterio de este juzgado); en el entendido que s se permite la interpretacin de las normas que
integran al SPPA, ya sea por analoga o por mayora de razn, cuando favorezca:
Un derecho
o
El ejercicio de
una facultad

conferida a quienes intervienen


en el procedimiento penal

Siempre y cuando:
No provoque desigualdad procesal

En esta tesitura, por interpretacin restrictiva se entiende aquella que restringe el alcance
del texto de la ley, mientras que la interpretacin extensiva se hace patente cuando se ampla el
alcance de la ley.
Igualmente, en el Captulo II de este mismo Ttulo, se facilita una cronologa de todo el proceso
legislativo que dio origen a esta reforma constitucional, para luego, en el Captulo III, recopilar tanto
las iniciativas presentadas para alcanzar esta reforma, como las consideraciones generales
realizadas por ambas Cmaras al Congreso de la Unin, sin dejar de atender los diversos votos
particulares que se pronunciaron en contra de algunas de las propuestas planteadas, principalmente
la intromisin de la polica a un domicilio particular sin contar con orden de cateo, que finalmente no
fuera aprobada.
Los Captulos IV y V se destinaron para plasmar el decreto del 18 de junio del 2008 y sus
artculos transitorios, respectivamente, pero ya figurando las diversas reformas que dichos numerales
han sufrido hasta el da de hoy, pues inciden en el lugar que originalmente tuvieron a la promulgacin
de la reforma de aquella fecha. Esta inclusin obedece a que al invocar el fundamento de algn
artculo de la reforma del 18 de junio del 2008, inexactamente se acude al texto original, sin atender si
a julio del 2012, han tenido o no cambios esos dispositivos, tanto en contenido como en ubicacin,
pudiendo ser, entonces, la invocacin errada.
A partir del Ttulo Segundo se analizan los artculos 16, 17 y 18 contando para ello con cuadros
comparativos, para advertir cul era el contenido anterior y como qued con la reforma; adems se
realiza lo que este autor llama comentarios visuales, en razn a que haciendo un cotejo a ojo de
buen cubero del hoy y ayer de cada uno de los prrafos de estos ordinales, se fijan diferencias y/o
coincidencias; tambin se detalla, prrafo por prrafo, cul fue el espritu del legislador que
justific, segn el caso, su incorporacin o derogacin al derecho positivo mexicano.
En el Ttulo Tercero se enuncian rubros de diversas tesis y jurisprudencias que el poder judicial
de la federacin a establecido desde 2010 hasta marzo del 2012, sobre cuestiones inherentes al
sistema procesal penal acusatorio, as como con relacin a los derechos humanos que acorde al
artculo 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, deben ser observados por los
rganos jurisdiccionales como encargados del control de convencionalidad, al igual que en materia de
control de constitucionalidad, conforme a los nuevos criterios orientadores de la Suprema Corte de
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Justicia de la Nacin.
Espero que este ensayo pueda ser til en el foro, pues solo busca ser una herramienta para
conocer un poco ms de esta reforma penal constitucional que brilla, de tan nueva, y que incluso
cuenta con algunas instituciones difciles de asimilar para aquellos que nacimos, crecimos y nos
reprodujimos bajo el cobijo del sistema procesal penal inquisitivo, imperante en nuestro derecho
procesal penal (para algunos mixto) antes de junio del 2008, en el entendido de que al mes de julio
del 2012, an est pendiente de implementarse en la mayora de los estados y en el Distrito Federal,
tratndose de delitos del fuero comn, as como en materia de delitos del fuero federal.
El Juez, aunque esclavo de la ley, siempre deber velar que
al emitir sus resoluciones prevalezca la justicia, evitando
realizar interpretaciones jurdicas que pudieran derivar de un
descuido o notoria ineptitud en el desempeo de tan digno
cargo, con la correspondiente afectacin a la vida del
imputado y su familia.
R.S.S.

Verano del 2012

Rubn Servn Snchez

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RUBEN SERVIN SANCHEZ

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

TTULO PRIMERO
CAPTULO I
INTERPRETACIN DE LA LEY PENAL

El reino del juez no reside en la mayor


libertad frente a la ley, sino en la obediencia
a sta.
Smend-Festgabe Bockelmann1
A) LA CONSTITUCIN COMO FUENTE ORIGINARIA DE DISPOSICIONES CLARAS, INTELIGIBLES Y PRECISAS.

Las normas plasmadas originalmente por el legislador en la Constitucin


Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y posteriormente en las leyes
secundarias (sustantivas, procesales o reglamentos), tienen como destinatarios tanto
a los gobernados como a las autoridades. Para cumplir su efecto preventivo y
disuasor requieren integrar un mensaje efectivo al ser entendible a todos los
asociados del pacto federal, as, en la medida que esa comunicacin sea
comprensible, aparecer la transmutacin de los valores jurdico penales del
derecho positivo en pautas tico sociales de comportamiento individual. Slo a
travs de la claridad, precisin e inteligibilidad de las normas se podr aspirar a
que el ser humano, en conciencia, por los valores morales alcanzados, cumpla
con los preceptos jurdicos y no motivado por la fuerza del Estado o la presin de
sus amenazas coercitivas.
SAN ISIDRO DE SEVILLA

refera las siguientes caractersticas que necesariamente

debera contener toda ley: debe ser honesta, justa, posible, conforme a la naturaleza y
la costumbre patria, adecuada a las circunstancias de lugar y tiempo, necesaria, til y
manifiesta, que no contenga algo que sea inconveniente por su oscuridad, y que haya sido
redactada, no en atencin al provecho particular, sino a la utilidad general de los
ciudadanos..
CESAR DE BONNESANA,

el celebre MRQUEZ DE BECCARIA, en su obra jurdica

TRATADO DE LOS DELITOS Y DE LAS PENAS,

sealaba: no slo deben ser las leyes las que

tipifiquen los delitos, sino que han de ser leyes generales y singularmente inderogables; no
1

BOCKELMANN, Smend-Festgabe citado por JESCHECK, Hans-Heinrich. TRATADO DE DERECHO PENAL,


Parte General, Volumen Primero; Traduccin de Santiago Mir Puig y Francisco Muoz Conde; Edit. Bosch;
Barcelona-Espaa, 1981; p 205.
2

nica obra jurdica que escribiera BECCARIA teniendo apenas 25 aos de vida y adems en un tiempo
brevsimo -al parecer, a partir de marzo de 1763 y concluida en los primeros das de enero del ao siguiente-,
siendo trascendental en su poca, principalmente entre los enciclopedistas franceses, al grado de pensarse que
fue la piedra miliar del derecho penal.
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

cabe eximir el cumplimiento de un precepto penal para un caso concreto, pues con uno slo
que se permita violar se abre la puerta a la anarqua. Esta idea, unida a las () exigencias de
precisin, claridad y taxatividad, supona el verdadero cercenamiento del poder absoluto
desde la legalidad, esto es, la interpretacin estricta del principio de legalidad como lmite al
propio legislador..3
Desde una perspectiva jurdica, el Doctor HANS HEINRICH JESCHECK en su TRATADO
DE DERECHO PENAL,

afirma: En la ciencia del derecho se entiende por interpretacin la

actividad que consiste en comprender y hacer comprensible el sentido jurdico de un texto..4


Es cierto que las normas jurdicas no estn dirigidas nicamente a las
personas con estudios de Derecho sino a todos los gobernados; sin embargo, en
ocasiones ni los individuos que cuentan con esos estudios pueden comprender, a
travs de una simple lectura, su sentido jurdico.
Por tanto, empecemos conociendo gramaticalmente el contenido del
vocablo interpretar:5
INTERPRETAR.

(Del lat. interpretri).

tr. Explicar o declarar el sentido de algo, y principalmente el de un texto.


|| 2. Traducir de una lengua a otra, sobre todo cuando se hace oralmente.
|| 3. Explicar acciones, dichos o sucesos que pueden ser entendidos de
diferentes modos.
|| 4. Concebir, ordenar o expresar de un modo personal la realidad.
|| 5. Representar una obra teatral, cinematogrfica, etc.
|| 6. Ejecutar una pieza musical mediante canto o instrumentos.
|| 7. Ejecutar un baile con propsito artstico y siguiendo pautas coreogrficas.
Ahora bien, para desentraar adecuadamente el sentido de una ley, es
necesario que el intrprete parta de normas cuyas caractersticas mnimas sean
la claridad, precisin e inteligibilidad,6 gramaticalmente entendidas de la forma
siguiente:
CLARIDAD. (Del lat. clartas, -tis).
f. Cualidad de claro.
|| 2. Efecto que causa la luz iluminando un espacio, de modo que se distinga lo que
hay en l.
|| 3. Distincin con que por medio de los sentidos, y ms especialmente de la vista y
del odo, percibimos las sensaciones, y por medio de la inteligencia, las ideas.
|| 4. Una de las cuatro dotes de los cuerpos gloriosos, que consiste en el resplandor y
luz que en s tienen.
3

BECCARIA citado por PRIETO SANCHS, Luis. LA FILOSOFA PENAL DE LA ILUSTRACIN, Edit. Instituto
Nacional de Ciencias Penales; Mxico, 2003; pp. 72 y 73.
4

JESCHECK, Hans-Heinrich. Op, cit,; p 209.

Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2003.

dem.
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

|| 5. Palabra o frase con que se dice a alguien franca o resueltamente algo


desagradable. U. m. en pl.
|| 6. Buena opinin y fama que resulta del nombre y de los hechos de alguien.
|| 7. De la vista, o de los ojos. f. Limpieza o perspicacia que se tiene para ver.
|| 8. Meridiana. f. La de un argumento o un razonamiento de muy fcil comprensin.
PRECISIN. (Del lat. praeciso, -nis).
f. Obligacin o necesidad indispensable que fuerza y precisa a ejecutar algo.
|| 2. Determinacin, exactitud, puntualidad, concisin.
|| 3. Concisin y exactitud rigurosa en el lenguaje, estilo, etc.
|| 4. Fil. Abstraccin o separacin mental que hace el entendimiento de dos cosas
realmente identificadas, en virtud de la cual se concibe la una como distinta de la
otra.
|| 5. De. loc. adj. Dicho de un aparato, de una mquina, de un instrumento, etc.:
Construido con singular esmero para obtener resultados exactos. V. arma de.
INTELIGIBLE.

(Del lat. intelligiblis).

Adj. Que puede ser entendido.


|| 2. Que es materia de puro conocimiento, sin intervencin de los sentidos.
|| 3. Que se oye clara y distintamente.
Sin embargo, con la entrada en vigor del decreto a travs del cual se
modifican, adicionan y derogan diversos prrafos, as como distintas fracciones
de los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 73, 115 y 123 de los Estatutos de la
Nacin, aprobado por el Congreso de la Unin el 06 de marzo del ao 2008,
obviamente que la simple lectura de esta reforma no ser suficiente para
comprender su contenido, siendo indispensable, en mltiples casos, comprender
los alcances de esas novedosas normas, es decir, efectuar su interpretacin, a fin
de verificar

si

cumplen con las caractersticas de claridad,

precisin e

inteligibilidad anotadas, slo as se podr afirmar si estos trascendentales


cambios al sistema de procuracin e imparticin de justicia penal y al sistema
penitenciario resultan comprensibles a todos los habitantes de la Repblica
Mexicana, y esto, adems, desde un punto de vista meramente profano ( por
profano se debe entender al hombre medio dentro del entorno social y cultural en el cual se
desenvuelve el autor del hecho.).7
Respecto del discernimiento profano de lo ilcito de un comportamiento, el
Doctor ENRIQUE DAZ-ARANDA en su obra TEORA DEL DELITO, indica: el ser
humano conoce la prohibicin de una conducta a travs del lenguaje y la comunicacin con su
entorno social, siendo decisivo su nivel cultural y su medio social..8
7

DIAZ-ARANDA, Enrique. TEORIA DEL DELITO, Edicin propia del autor; Mxico, 2006; p 8.

dem, p 164.
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

Es sabido que la Constitucin casi siempre tiene un alcance abstracto, por lo


cual slo suele sealar una materia a desarrollar, sin proporcionar todos los
aspectos

para

lograr

su

cumplida

ejecucin

(definiciones,

concordancias,

procedimientos, medios de prueba, etctera), de ah la necesidad de definir por va de


leyes y reglamentos detalles que faciliten la puesta en prctica de sus
prescripciones.
El sentido material y formal de la ley nos es explicado por JUAN FERNANDEZ C.
en su obra DERECHO PENAL FUNDAMENTAL: Ley es la norma jurdica escrita de carcter
general, emanada de una autoridad reconocida como legisladora por la Constitucin Nacional.
En sentido material, es toda norma jurdica cuyo contenido es general y abstracto, es decir, se
refiere a un amplio o indeterminado nmero de casos y rige para un nmero indeterminado de
personas. En sentido formal, es toda ley emanada del rgano legislativo del Estado, previo el
lleno de los requisitos o procedimientos constitucionales y reglamentarios..9
El Maestro ELISEO MURO RUIZ en su obra ALGUNOS ELEMENTOS DE TCNICA
LEGISLATIVA, seala: La Constitucin Poltica es la norma superior que establece las

materias a desarrollar particularizada (mente) en la legislacin secundaria Las leyes


secundarias desarrollan la Constitucin Poltica, pues (es su) base formal y material As, la
Carta Magna es el fundamento de validez y jerarqua del orden jurdico mexicano Ha sido un
error querer plasmar en nuestra Constitucin Poltica normas de carcter reglamentario, de ah
que sea extensa. Por ello, es trascendental transpolar dichos contenidos normativos a una
legislacin secundaria (reglamentaria, orgnica u ordinaria). El objetivo es superar la
vaguedad, la ambigedad, la redundancia, la contradiccin y la inconsistencia, sealamientos
que caracterizan a nuestro sistema jurdico por falta de una adecuada tcnica legislativa... Las
normas constitucionales debieran ser breves y las secundarias (ordinarias, reglamentarias y
orgnicas) compendiosas, pues stas desarrollan los principios constitucionales de una
manera ms completa conviene que el legislador prevea las hiptesis legales necesarias
para no dejar lagunas, sobre todo en ordenamientos de aplicacin estricta, como los
procesales..10
Empero, qu gran problema se presenta si la norma originaria la Ley General
de

la

Repblica-,

carece

de

claridad

precisin,

conteniendo

preceptos

ininteligibles, dificultndose con ello la labor del legislador para plasmar su


contenido en las leyes secundarias y consecuentemente la funcin de decir el
derecho -ius dicere- de los juzgadores.

FERNANDZ C. Juan. DERECHO PENAL FUNDAMENTAL, Reimpresin de la 2 edicin; Edit. Temis; BogotColombia, 1989; p 65.
10

MURO RUIZ, Eliseo. ALGUNOS ELEMENTOS DE TCNICA LEGISLATIVA; Edit. Universidad Nacional
Autnoma de Mxico; Mxico, 2007; pp. 40, 80 y 93.
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Al respecto, FERNANDO VELSQUEZ VELSQUEZ refiere en su MANUAL DE DERECHO


PENAL, que debido a la falta de una adecuada tcnica legislativa -vicio del cual

generalmente adolecen las leyes-, tanto en la propia Constitucin como en las leyes
secundarias: ... aparecen tipificaciones defectuosas e ininteligibles, que generan no pocas
dificultades interpretativas y que contribuyen a enturbiar la tarea judicial en vez de dotarla de
herramientas idneas y, de paso, fomentan el menoscabo de las garantas fundamentales,
poniendo en entredicho la tan preciada seguridad jurdica..11
LUIS BAZDRESCH, en su obra GARANTAS CONSTITUCIONALES, alude a que el

derecho humano a la seguridad jurdica protege esencialmente la dignidad


humana y el respeto de los derechos personales, patrimoniales y cvicos de los
particulares en sus relaciones con la autoridad, como compendio o resumen de
las principales garantas especficas, e incluye un conjunto bastante extenso de
prevenciones constitucionales que tienden a producir en los individuos la
confianza de que en sus relaciones con los rganos gubernativos, stos no
procedern arbitraria ni caprichosamente, sino de acuerdo con las reglas
establecidas en la ley como normas del ejercicio de las facultades de los propios
rganos, los cuales necesitan a su vez estar definidas en textos legales o
reglamentarios expresos.12
ELISEO MURO RUIZ, ante los problemas que enfrenta la actividad legislativa,

sugiere: Si los preceptos de la Constitucin Poltica son la base de la normatividad


secundaria, su claridad es de gran trascendencia, por lo que su redaccin demanda un
especial esmero..13 Misma opinin que sostiene GUSTAVO MALO CAMACHO en su obra
pstuma DERECHO PENAL MEXICANO, al sealar que para la labor de interpretacin:
es fundamental que la norma jurdico penal tome en cuenta el contenido de los principios
sustentados en la Constitucin de la Repblica, ya que sta se constituye en el fundamento y
punto de partida para la interpretacin de todas las leyes y, naturalmente, de la ley penal..14
HANS HEINRICH JESCHECK menciona la necesidad de interpretar todos los

ordenamientos: Toda norma jurdica necesita ser interpretada, incluso en casos de claro
tenor literal, pues el sentido jurdico de un precepto legal puede ser distinto a lo que el normal
11

VELAZQUEZ VELAZQUEZ, Fernando. MANUAL DE DERECHO PENAL, Parte General; Edit. Temis; BogotColombia, 2002; p 261.
12

BAZDRESCH, Luis, GARANTAS CONSTITUCIONALES-CURSO INTRODUCTORIO ACTUALIZADO, 3 edicin;


Edit. Trillas; Mxico, 1986; p 162.
13

MURO RUIZ, Eliseo. Op, cit,; p 41.

14

MALO CAMACHO, Gustavo. DERECHO PENAL MEXICANO; Edit. Porra; Mxico, 1997; p 177.
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

entendimiento deduce del texto literal aparentemente claro..15 El Jurista GUSTAVO MALO
CAMACHO aclara el por qu de esta necesidad: Esto no implica que el texto de la ley sea

obscuro o claro y en atencin a esto exija, en ocasiones, su interpretacin. La necesidad de


interpretar la ley deriva de la naturaleza misma de las caractersticas de abstraccin,
generalidad e impersonalidad que observa y que, en su aplicacin al caso concreto,
necesariamente exige ser comprendida y entendida en relacin con las situaciones concretas,
interpretando su sentido..16
Ejemplo: el robo requiere el apoderamiento de una cosa empleando violencia en las
personas. Pero por violencia no solamente se entiende el empleo de la fuerza corporal
(sentido literal inmediato), sino tambin la narcosis sin violencia de la vctima con medios
qumicos (sentido literal jurdico)..17
Luego, si frente a un aparente caso de claro tenor literal se requiere la
interpretacin de ese precepto, ms an ser indispensable efectuar ese estudio
cuando de su simple lectura se observen ambigedades, lagunas, vaguedades,
inconsistencias e incluso contradicciones.
Sobre este tpico ELISEO MURO RUIZ afirma: es cardinal redactar adecuadamente
una ley, porque si la ley es un mensaje, un texto debe ser expresado por un emisor que ser
recibido por uno o varios destinatarios, y tiene la pretensin de ser entendido y obedecido. De
tal manera, ese mensaje deber ser claro y correcto, pues la claridad y la precisin son valores
relevantes para la perspectiva lingstica, as como la racionalidad tica..18
En esta tesitura, en la medida en que en la Ley Suprema de la Unin se dejen
de incorporar por el constituyente permanente, dispositivos en lo que se observe
ambigedad, vaguedad, redundancia, reiteracin e inconsistencia, se podr
accesar a cnones jurdico penales inteligibles, claros y precisos, para que no
exista duda alguna, tanto en los miembros de la colectividad como en los
funcionarios encargados de las funciones de procuracin y administracin de
justicia, sobre su correcta y adecuada interpretacin, a fin de alcanzar la
institucionalizacin de los valores sociales y de los bienes jurdicos individuales y
colectivos, haciendo as efectiva la esperada seguridad jurdica que todo Estado
democrtico de Derecho debe garantizarle a sus gobernados.
Tomemos como ejemplo de una disposicin vaga e imprecisa y con un
lenguaje inconsistente, la contemplada en el prrafo primero del artculo 242 del
15

JESCHECK, Hans-Heinrich. Op, cit,; p 208.

16

MALO CAMACHO, Gustavo. Op, cit,; p 169.

17

JESCHECK, Hans-Heinrich. Op, cit,; p 208.

18

MURO RUIZ, Eliseo. Op, cit,: p 38.


- 18 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Cdigo Penal para el Distrito Federal (CPDF), cuya reforma fue publicada en la
Gaceta del Gobierno del Distrito Federal el da 13 de marzo del 2008, y que es del
tenor siguiente:
Cuando los daos se ocasionen culposamente con motivo de trnsito de vehculos,
siempre que no se trate del supuesto previsto en la fraccin I del segundo prrafo
del artculo 240 de este cuerpo normativo, se impondr la mitad de las penas previstas
en el artculo 239 de este Cdigo, en los siguientes casos:
I. El agente conduzca en estado de ebriedad o bajo el influjo de estupefacientes o
psicotrpicos u otras substancias que produzcan efectos similares; o
II. No auxilie a la vctima del delito o se d a la fuga.

Empero, la fraccin I del segundo prrafo del artculo 240,19 al cual remite la
norma en anlisis, refiere: I. Cuando por culpa se ocasione nicamente dao a la
propiedad con motivo del trnsito de vehculos;.
Por tanto, si lo estatuido en el prrafo primero del numeral 242 (Cuando los
daos se ocasionen culposamente con motivo de trnsito de vehculos, siempre que no se
trate del supuesto previsto en la fraccin I del segundo prrafo del artculo 240 de este cuerpo
normativo, se impondr la mitad de las penas previstas en el artculo 239 de este Cdigo, en
los siguientes casos:), lo relacionamos directamente con el contenido de la
fraccin I del prrafo segundo del ordinal 240 (I. Cuando por culpa se ocasione
nicamente dao a la propiedad con motivo del trnsito de vehculos) y luego
agregamos lo contemplado en las fracciones I y II del referido ordinal 242, todos
del CPDF (I. El agente conduzca en estado de ebriedad o bajo el influjo de estupefacientes o
psicotrpicos u otras substancias que produzcan efectos similares; o II. No auxilie a la vctima
del delito o se d a la fuga), tenemos el siguiente dislate:
Cuando los daos se ocasionen culposamente con motivo de trnsito de vehculos, siempre que
no se trate de cuando por culpa se ocasione nicamente dao a la propiedad con motivo del
trnsito de vehculos, se impondr la mitad de las penas previstas en el artculo 239 de este
Cdigo, si el agente conduce en estado de ebriedad o bajo el influjo de estupefacientes o
psicotrpicos u otras substancias que produzcan efectos similares; o no auxilie a la vctima del
delito; o se d a la fuga.

Ntese que dada la reiteracin en ambos prrafos de las palabras: cuando,


daos, culpa, culposamente, ocasione, con motivo del trnsito de vehculos y el
presupuesto exigido de que siempre que no se trate, qu embrollo se presenta para
llegar a un claro entendimiento de lo realmente preceptuado en el prrafo primero
del artculo 242.

19

Cuya reforma tambin fue publicada en la Gaceta del Gobierno del Distrito Federal del 13 de marzo del 2008.
- 19 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Qu mandato quiso plasmar el legislador en esta norma?, no es aqu el


momento y lugar para verter una opinin, pero es evidente que a travs de una
primera lectura NO se puede llegar a su claro entendimiento, todo por una
deficiente tcnica en el proceso legislativo que diera lugar a estos ordinales.
Por tanto, los criterios de validez y de control de las tesis del jurista dependen de la
semntica del legislador; cuanto ms indeterminada y/o valorativa sea la regla de uso
legislativa de un concepto jurdico, tanto ms discrecionales y desvinculados de las leyes
sern no slo su uso judicial sino tambin su redefinicin y sus usos doctrinales. 20
B) INTERPRETACIN EN RAZN AL CONTENIDO Y SENTIDO DE LA LEY PENAL.

A fin de evitar disparidad de opiniones en cuanto a la aplicacin de una


misma norma a distintos casos legales, la labor para arribar a su interpretacin no
debe estar sujeta a caprichos, corruptelas ni a mximas de la experiencia ni al
avance acadmico del sujeto que la realice, puesto que como ese mismo precepto
resulta aplicable a todos esos asuntos, dejar en libertad a los juzgadores para, sin
reglas, llegar a desentraar el sentido jurdico de la norma, y luego destinar la
razn alcanzada a los diversos casos concretos sometidos a su consideracin,
constituira una anarqua.
Para el Doctor HANS-HEINRICH JESCHECK: Tanto la seguridad jurdica como la
igualdad de todos ante la ley exigen la vinculacin del juez a preceptos, cuyo contenido lgico
pueda conocerse objetivamente con el empleo de reglas de interpretacin reconocidas y que,
de acuerdo con ello, puedan aplicarse de la misma manera a casos similares..21
En este contexto, el intrprete de una norma necesariamente tendr que
sujetarse a mtodos reconocidos que permitan llegar a una uniformidad de
criterios al desentraar el sentido jurdico de un mismo precepto legal, al partir
todos los exegetas de las mismas reglas de interpretacin.
La Primera Sala de la SCJN ha fijado reglas a las que se deben ajustar los
intrpretes de la ley:
No. Registro: 301.701.Tesis aislada. Materia(s): Penal. Quinta poca. Instancia: Primera
Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. XCVIII. Tesis: Pgina: 2038.
INTERPRETACION DE LA LEY, REGLAS DE LA.
Ante la ineludible necesidad de interpretar contenidos y alcances de leyes en pugna, hay
que ocurrir, por exclusin y en su orden rigurosamente jerrquico, a las cuatro grandes
fuentes de la interpretacin legal: a) a la fuente "autntica", que es aqulla en donde el
legislador expresa de manera concreta su pensamiento y su voluntad; b) a falta de ella, a
20

FERRAJOLI, Luigi. EPISTEMOLOGA JURDICA Y GARANTISMO, Edit. Distribuciones Fontamara; Mxico,


2004; p 99.
21

JESCHECK, Hans-Heinrich. Op, cit,; p 204.


- 20 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

la fuente "coordinadora", buscando una tesis que haga posible la vigencia concomitante y
sin contradicciones de los preceptos en posible anttesis; c) a falta de las dos; a la
fuente "jerrquica", en donde, al definirse el rango superior, tico, social y jerrquico,
de una ley sobre la otra, se estructura, de acuerdo con aqulla, la solucin integral del
problema; d) y a falta de las tres, a la fuente simplemente "doctrinal" que define cual de
las disposiciones a debate ha de conservar la vigencia, por su adecuacin a los principios
generales del derecho, a la filosofa y a las corrientes del pensamiento contemporneo
jurdico-penal.
Amparo penal directo 2877/46. Palma Moreno Guillermo. 23 de Agosto de 1948.
Mayora de tres votos. Disidentes: Carlos L. Angeles y Jos Rebolledo. La publicacin no
menciona el nombre del ponente.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>><<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
No. Registro: 313.106. Tesis aislada. Materia(s): Comn. Quinta poca. Instancia: Pleno.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin. XL. Tesis: Pgina: 1392.
LEYES, INTERPRETACION DE LAS.
Basado nuestro sistema judicial en la ley escrita, exige ms que cualquier otro un
especial cuidado en la interpretacin de los textos legales y entre los diversos y
principales elementos de interpretacin de una ley que la ciencia jurdica establece, se
cuenta: I, el anlisis gramatical del artculo que se trata de interpretar; II, el estudio de
las circunstancias de organizacin social existentes en la fecha en que fue expedida la
ley; y III, el estudio de los antecedentes histricos.
Competencia en materia penal 208/33. Suscitada entre los Jueces de Primera
Instancia de Guaymas, Sonora, e Instructor Militar de la Plaza de Mazatln, Sinaloa.
12 de febrero de 1934. Mayora de ocho votos. Disidentes: Fernando de la Fuente, Daniel
V. Valencia, F. Daz Lombardo, Manuel Padilla, Arturo Cisneros Canto, Francisco Barba y
Francisco H. Ruiz. La publicacin no menciona el nombre del ponente.

La otra cara de la moneda se presenta cuando, en ocasiones, la falta de


actualizacin jurdica del juzgador le lleva a realizar interpretaciones erradas,
para luego escudarse bajo el argumento de que es criterio de este juzgado, cuando
el juzgado slo es un espacio fsico y la decisin asumida deriv de un ser
humano; de ah cuntas resoluciones modificadas o revocadas por los Tribunales
de Apelacin por una deficiente elucidacin de algn precepto legal, sin que stos
escapen a esta misma crtica, puesto que los Tribunales Colegiados, en va de
amparo directo, pueden conceder el amparo y proteccin de la Justicia Federal al
quejoso ante los yerros jurdicos que en la segunda instancia se le pudieran haber
ocasionado; sin que pase desapercibido que la seguridad jurdica de la
determinacin del rgano de la Justicia Federal, pudiera no obedecer a que
tuviera la razn jurdica, sino porque, por jerarqua, siempre tendr la ltima
palabra en todo asunto legal.

- 21 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Sea cual fuere el caso, el peor vicio, junto con la corrupcin, que puede tener
el sistema de procuracin y administracin de justicia, indiscutiblemente es la
ausencia de una actualizacin permanente en cada uno de sus miembros, acorde
a la funcin que dentro de ese engranaje tengan asignada.
Esta otra causal de deficiente interpretacin de la ley, es sostenida por el
Pleno de la SCJN, en las siguientes tesis:
No. Registro: 192.150. Tesis aislada. Materia(s): Constitucional, Administrativa.
Novena poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
XI, Marzo de 2000. Tesis: P. XLIII/2000. Pgina: 100.
NOTORIA INEPTITUD O DESCUIDO EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL. CONSTITUYE
UN ERROR INEXCUSABLE DEJAR DE APLICAR UNA LEY DESACATANDO UNA DISPOSICIN QUE
ESTABLECE EXPRESAMENTE SU APLICACIN.
No existe confusin u oscuridad alguna que justifique dejar de aplicar, al resolver sobre
la situacin jurdica del inculpado, una norma penal derogada, cuyo contenido se traslada
a otra ley, si el precepto transitorio del decreto derogatorio relativo dispone
expresamente la aplicacin de la primera a los hechos ocurridos durante su vigencia,
pues el objetivo de la disposicin transitoria, al producirse la traslacin del tipo penal,
consiste nicamente en delimitar el mbito temporal de aplicacin de las normas penales
vigente y derogada, debiendo el juzgador atender a la fecha de comisin del ilcito de
que se trate para ubicar la conducta en alguna de las dos leyes, o en ambas, de ser el
caso, sin que proceda el principio de aplicacin ms favorable de la ley penal en favor del
inculpado para no aplicar la norma derogada, porque de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 56 del Cdigo Penal Federal, ese beneficio slo se presenta tratndose de la
imposicin de la pena en la condena y no al resolver sobre la formal prisin del inculpado,
donde debe observarse lo dispuesto por el artculo 14, segundo prrafo, de la
Constitucin, que consagra la obligacin de juzgar conforme a la ley vigente en el
momento de realizacin del delito. En tales condiciones, constituye un error inexcusable
del juzgador no aplicar la ley derogada a los hechos delictivos ocurridos durante su
vigencia, lo que evidencia su notoria ineptitud o descuido en el ejercicio de la funcin
jurisdiccional, en trminos de lo dispuesto por el artculo 131, fraccin III, de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Revisin administrativa (Consejo) 11/99. 6 de diciembre de 1999. Unanimidad de ocho
votos. Ausentes: Presidente Genaro David Gngora Pimentel, Juventino V. Castro y
Castro y Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretario:
Humberto Surez Camacho.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veintinueve de febrero en curso,
aprob, con el nmero XLIII/2000, la tesis aislada que antecede; y determin que la
votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a
veintinueve de febrero de dos mil.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>><<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
No. Registro: 192.149. Tesis aislada. Materia(s): Constitucional, Administrativa.
Novena poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
XI, Marzo de 2000. Tesis: P. XLIV/2000. Pgina: 101
NOTORIA INEPTITUD O DESCUIDO EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN JURISDICCIONAL. CUANDO SE
TRATA DE DELITOS GRAVES, EL JUZGADOR DEBE TENER ESPECIAL CUIDADO AL DICTAR SUS
RESOLUCIONES PARA EVITAR INCURRIR EN ESA CAUSA DE RESPONSABILIDAD.
- 22 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Cuando un Juez de Distrito o Magistrado de Circuito conoce de asuntos donde se impute


al inculpado la comisin de delitos calificados por la ley como graves, las caractersticas
y naturaleza de estas conductas provocan que la decisin que se emita sea de especial
significacin social, situacin que lo obliga a ser especialmente escrupuloso en el dictado
de la resolucin correspondiente, porque la realizacin de esta clase de ilcitos es
susceptible de producir graves daos a la sociedad, por lo que si uno de los deberes de
tales juzgadores consiste en preservar y proteger los intereses generales con
independencia de los de carcter personal, a la luz de la observancia de la ley, la comisin
de un error inexcusable al resolver este tipo de asuntos, determinado con base en datos
objetivos que no dependan de un criterio personal, actualiza la causa de responsabilidad
por notoria ineptitud o descuido en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, prevista por
el artculo 131, fraccin III, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin.
Revisin administrativa (Consejo) 11/99. 6 de diciembre de 1999. Unanimidad de ocho
votos. Ausentes: Presidente Genaro David Gngora Pimentel, Juventino V. Castro y
Castro y Jos de Jess Gudio Pelayo. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretario:
Humberto Surez Camacho.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada hoy veintinueve de febrero en curso,
aprob, con el nmero XLIV/2000, la tesis aislada que antecede; y determin que la
votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a
veintinueve de febrero de dos mil.

Para HANS-HEINRICH JESCHECK en cuestiones de interpretacin la misin del


juez consiste en comprender el contenido lgico de la ley en atencin al caso concreto que
tiene que resolver, del mismo modo que hubiera sido comprendido por cualquier otro juez que
hubiera tenido que resolver el mismo caso. La esencia de la interpretacin se determina, pues,
por su verificabilidad objetiva..22
Con base a esta caracterstica de verificabilidad objetiva no debera de
observarse en la praxis la existencia de criterios tan dispares sobre la
interpretacin de una misma norma penal, acorde al nmero de jueces que
efecten la labor de desentraar el sentido jurdico de esa misma disposicin.23
22
23

dem. p 205.

Se cuenta en radio pasillo de juzgados y tribunales, la siguiente historia: Un litigante, despus de ser
notificado de una sentencia condenatoria, solicita ser recibido por el juez que la emiti; estando ante l, le
comunica que proceder a interponer recurso de apelacin en contra de tal determinacin, a lo que su Seora
le dice: que est en su derecho, aprovechando el momento el abogado para pedirle prestados tanto su
Cdigo Penal como el Cdigo Procesal Penal -que para esto se encuentran encima del escritorio del
funcionario-, a lo cual el juez se limita a indicarle cul es la editorial que public esos ordenamientos; al or esto,
el defensor le seala que como a lo largo del proceso haba visto que l usaba tales cdigos, anot cul era la
editorial y tambin los haba adquirido, pero que no obstante ello requera tener una copia de los suyos, porque,
al parecer, los que l haba adquirido no decan lo mismo que los que el juez haba atendido para apoyar sus
actuaciones a lo largo del proceso y al dictar su sentencia. Tal ancdota revela que el litigante para entender el
criterio del juez, requera tener las mismas leyes que ste atenda al momento de ejercer su funcin
jurisdiccional.
- 23 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

De esas reglas o mtodos para efectuar la interpretacin de la ley penal, da


cuenta HANS-HEINRICH JESCHECK: Tradicionalmente se distinguen cuatro mtodos de
interpretacin: gramatical, sistemtico, histrico y teleolgico.
a) Por interpretacin gramatical se entiende la averiguacin del sentido de la ley en su
significado lingstico. La principal dificultad de este tipo de interpretacin reside en que
previamente hay que aclarar si en ella lo decisivo es el significado literal jurdico o el uso
idiomtico general.
En primer lugar, es decisiva la terminologa jurdica. Para ello debe tenerse en cuenta que
los trminos especficamente jurdicos pueden tener distinta significacin segn la relacin en
que se encuentren () La significacin gramatical puede venir determinada por definiciones
legales. El mtodo gramatical se complementa por el sistemtico..24
A la interpretacin gramatical literal tambin GUSTAVO MALO CAMACHO la
denomina filolgica, explicndola as: La interpretacin gramatical es aquella que
intenta encontrar el sentido de la ley con apoyo en el entendimiento que deriva del contenido
literal de su texto..25
Sobre este mtodo de interpretacin, la Primera Sala de la SCJN seala:
No. Registro: 298.124. Tesis aislada. Materia(s): Comn. Quinta poca. Instancia:
Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin CXI. Tesis: Pgina: 2244.
LEY INTERPRETACION DE LA.
De acuerdo con Baudry Lacantinerie, la primera de las reglas de la interpretacin de la
ley crea la exigencia de que aqulla esta regida, en primer lugar, por la interpretacin
gramatical del texto, ya que slo cuando la redaccin del precepto que el operador del
derecho se ve constreido a verificar, es oscuro o dudoso, atender para su
interpretacin a los principios de la lgica y en ltimo extremo, a los principios generales
del derecho. De ah que el mejor medio es el de atenerse a la idea que el texto expresa
claramente; pues slo por excepcin, el interprete tiene el derecho y el deber de
apartarse del sentido literal de la ley; y es cuando se demuestra claramente que el
legislador ha dicho una cosa distinta de la que quiere decir, ya que como consecuencia del
carcter imperativo de la ley debe interpretarse segn la voluntad que ha precedido a su
origen.
Amparo penal directo 4973/51. Pulgarn Domingo y coag. 31 de marzo de 1952.
Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Fernando de la Fuente. La publicacin no menciona
el nombre del ponente.
Vase: Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tomo LXIV, pgina 1451,
tesis de rubro "LEYES, INTERPRETACION DE LAS.".
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>><<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
No. Registro: 296.463. Tesis aislada. Materia(s): Penal. Quinta poca. Instancia:
Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin CXIX. Tesis: Pgina: 3063.
INTERPRETACION DE LA LEY PENAL.

24

JESCHECK, Hans-Heinrich. Op, cit,; p 209.

25

MALO CAMACHO, Gustavo. Op, cit,; p 174.


- 24 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

No es verdad que los tribunales deban normar su juicio atendiendo a la intencin que
tuvo el legislador al expedir la ley; sino que, en materia penal, debe ser la letra y el
espritu de la propia ley la que norma el criterio del juzgador, acatando los preceptos
de su significado gramatical; y solo le es permitido dirigirse a la interpretacin cuando
los trminos de la ley no son lo bastante ntidos para dejar entender su significado
preciso.
Amparo penal directo 5930/51. Por acuerdo de la Primera Sala, de fecha 8 de junio de
1953, no se menciona el nombre del promovente. 16 de octubre de 1953. Mayora de tres
votos. Disidente: Jos Ma. Ortiz Tirado. Relator: Luis Chico Goerne.

El Maestro REINHART MAURACH en su TRATADO DE DERECHO PENAL, elabora la


siguiente crtica a este mtodo: Basndose en el hecho de que toda interpretacin
comienza en la palabra, se ha querido atribuir a la interpretacin gramatical esclarecimiento
de las palabras- el primer lugar, si no en jerarqua, s en el tiempo, de la labor interpretativa.
Los defectos de este procedimiento aparecen ya en los primeros tanteos. Necesariamente el
idioma del derecho, y en particular el de la ley, debe diferir en muchos aspectos del
camalenico lenguaje usual, de cuyas modificaciones, faltas de esmero y ambigedades no
puede participar por razones de claridad terminolgica. Debe, pues, llegarse necesariamente a
la conclusin de que el idioma del derecho, al incluir determinados trminos, alude a
conceptos distintos a los propios de estos trminos en el idioma diario..26
GUSTAVO MALO CAMACHO incluso revela la existencia del mtodo lgico, como

otra regla de interpretacin: es aquella que aprovecha como metodologa


precisamente a la lgica, de manera tal que en la interpretacin de los conceptos normativos
que se constituyen en su objeto, stos no puedan ser interpretados de manera incongruente o
contradictoria..27
Otro de los mtodos de interpretacin es el sistemtico, expuesto en la
forma siguiente por HANS-HENRICH JESCHECK: Por medio de este mtodo sistemtico se
deduce el sentido de la ley de la situacin en que se encuentra el precepto a interpretar en el
contexto sistemtico. El valor cognitivo de estos mtodos depende naturalmente en lo
esencial de la exactitud jurdica de la redaccin gramatical y de la situacin sistemtica del
precepto legal que hay que interpretar..28
Este mtodo tiene las caractersticas siguientes: Se denomina interpretacin
sistemtica, aquella que sigue la sistematizacin adoptada por el orden jurdico, adoptando el
mismo criterio sostenido en su estructura, teniendo en cuenta la forma en que previene las
26

MAURACH, Reinhart. TRATADO DE DERECHO PENAL, Traduccin de JUAN CORDOBA RODA;


Publicaciones del Seminario de Derecho Penal de la Universidad de Barcelona-Espaa; Ediciones Ariel;
Espaa, 1962; p 108.
27

MALO CAMACHO, Gustavo. Op, cit,; p 177.

28

JESCHECK, Hans-Heinrich. Op, cit,; p 209.


- 25 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

instituciones jurdicas, su ubicacin y su alcance..29


Sobre esta regla de interpretacin, la Primera Sala de la SCJN refiere:
No. Registro: 296.365. Tesis aislada. Materia(s): Penal. Quinta poca. Instancia: Primera
Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin CXIX. Tesis: Pgina: 2612.
LEY PENAL INTERPRETACION DE LA.
Una hermenutica jurdica que pretendiese hacer la interpretacin gramatical de un
precepto legal, slo conducira a consecuencias funestas. Bien sabido es que de acuerdo
con los principios que norman la interpretacin de la ley, cuando su redaccin no es clara,
es decir, cuando gramaticalmente resulta oscura, el intrprete debe atender al espritu
que inspira a todo catalogo jurdico, es decir, debe hacer una interpretacin sistemtica
del ordenamiento jurdico.
Amparo penal directo 5668/50. Por acuerdo de la Primera Sala, de fecha 8 de junio de
1953, no se menciona el nombre del promovente. 22 de julio de 1953. Unanimidad de
cuatro votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente.
Vase: Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca:
Tomo XXVI, pgina 1277, tesis de rubro "LEYES PENALES.".
Tomo XCVIII, pgina 2038, tesis de rubro "INTERPRETACION DE LA LEY, REGLAS DE LA.".
Tomo CXIX, pgina 3063, tesis de rubro "INTERPRETACION DE LA LEY PENAL.".
REINHART MAURACH crtica al anterior mtodo: El mtodo de interpretacin lgico

sistemtico, que pretende inferir el significado de un precepto penal de su situacin, de su


colocacin dentro del cdigo penal o dentro de una seccin, utilizando como instrumento
aislado, est expuesto a los mismos reparos (que el histrico). Precisamente nuestro cdigo
penal ofrece un ejemplo de sistemtica en muchos aspectos anticuada; si se quisiera sujetar
uno al orden o distribucin de la ley, sera inevitable incurrir en numerosas interpretaciones
defectuosas..30
El Doctor HANS-HENRICH JESCHECK comenta que la interpretacin histrica:
recurre para aclarar el sentido legal al contexto histrico general en el que surge la ley y
especialmente a su origen histrico, sobre el que suministran una informacin especial los
materiales legislativos (proyectos, fundamentaciones, actas parlamentarias). Generalmente la
interpretacin histrica plantea la cuestin de qu es lo que se pretenda con la creacin de la
ley, conduciendo de este modo a una interpretacin teleolgica..31
GUSTAVO MALO CAMACHO tambin explica a la interpretacin histrica como

aquella que aprovecha datos y consideraciones de carcter histrico, facilitando el


conocimiento de la ley a partir de su origen, lo que permite lograr la ms precisa y mejor
interpretacin de su contenido..32

29

MALO CAMACHO, Gustavo. Op, cit,; p 176.

30

MAURACH, Reinhart. Op, cit,; p 108.

31

JESCHECK, Hans-Heinrich. Op, cit,; p 209.

32

MALO CAMACHO, Gustavo. Op, cit,; p 176.


- 26 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

REINHART MAURACH

no deja de criticar acremente a este mtodo: La

interpretacin histrica ha pasado pues a ser un recurso de ltimo grado (...) La interpretacin
histrica fosiliza la ley en el momento de su entrada en vigor; es incapaz de mantener, con el
paso de los decenios, su elasticidad y consiguiente eficacia..33
HANS-HENRICH JESCHECK identifica otro de mtodo de interpretacin: El mtodo

teleolgico se esfuerza en poner de relieve los fines y valoraciones rectoras de la ley, para
conocer directamente el sentido inherente a un precepto. Lo importante de este mtodo no es
solamente la cuestin de los bienes jurdicos, cuya proteccin persigue el legislador, sino
tambin la consideracin de los valores eticosociales de la accin que han sido tambin
tenidos en cuenta decisivamente en la creacin del precepto penal.
El mtodo teleolgico corona el proceso interpretativo, porque slo l conduce
directamente a la meta propia de toda interpretacin que no es otra que la de poner de relieve
los fines y puntos de vista valorativos, de los que se deduce en ltima instancia de un modo
vinculante el sentido legal decisivo. En el fondo los otros mtodos no son ms que
procedimientos especiales a travs de los cuales puede comprenderse aproximadamente el
sentido lgico. No obstante esta secuencia metdica que, partiendo del tenor literal y pasando
por la relacin sistemtica y el origen histrico, avanza hasta el conocimiento del fin, est
internamente fundamentada, porque de este modo se recorren paso a paso los distintos
grados posibles de argumentacin. Normalmente la jurisprudencia procede de esta
manera..34
Para el Maestro GUSTAVO MALO CAMACHO la interpretacin teleolgica debe ser
comprendida como aquella que aprovecha, como punto de partida, la finalidad de la
norma. En nuestro concepto, si interpretar la ley significa procurar la precisin y comprensin
de su sentido, es evidente que para este objetivo se hace necesario acudir a todos los
diferentes elementos que pueden resultar aprovechables al efecto, teniendo en cuenta que el
contenido de la ley debe ser interpretado en funcin de su finalidad..35
Sobre este mtodo de interpretacin, la Primera Sala de la SCJN, seala:
No. Registro: 294.707. Tesis aislada. Materia(s): Comn. Quinta poca. Instancia:
Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin CXXIII. Tesis: Pgina: 666.
INTERPRETACION DE LA LEY.
La interpretacin correcta es la que atiende al espritu de la ley, a los fines del
legislador, o sea la teolgica.

33
34
35

MAURACH, Reinhart. Op, cit,; pp 107 y 108.


JESCHECK, Hans-Heinrich. Op, cit,; p 209 y 210.
MALO CAMACHO, Gustavo. Op, cit,; p 176.
- 27 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Amparo penal directo 1785/53. Por acuerdo de la Primera Sala, de fecha 8 de junio de
1953, no se menciona el nombre del promovente. 3 de febrero de 1955. Unanimidad de
cuatro votos. Relator: Agustn Mercado Alarcn.

Asimismo, HANS-HENRICH JESCHECK refiere un mtodo ms: Otros criterios de


interpretacin se encuentran en la estructura de los preceptos juridicopenales. El Derecho
Penal pretende en primer lugar la proteccin de bienes jurdicos, por lo que es importante en
la averiguacin del fin de la ley el conocimiento del bien jurdico protegido y del mbito de
proteccin. Junto a la daosidad social del hecho desempean adems un importante papel
los criterios de valoracin eticosociales, por lo que tambin se deben tener en cuenta los
valores de la accin que el legislador ha tenido presente..36
Finalmente REINHART MAURACH seala cul mtodo, de todos los anteriormente
explicados, es el que debe prevalecer al interpretar una norma jurdica: El
procedimiento, antes frecuentemente practicado, de proporcionar al juez distintos medios
interpretativos cedindole la facultad de elegir entre la interpretacin gramatical
(terminolgica), lgico sistemtica, histrica o, por ltimo, final (teleolgica), puede
considerarse hoy superado. Existe unanimidad en apreciar que el instrumento decisivo en la
interpretacin del derecho, debe radicar en la finalidad del precepto jurdico penal en el
momento de su aplicacin.
La crtica realizada no slo ha mostrado con claridad la deficiencia de los mtodos
interpretativos no teleolgicos, sino que ha permitido conocer el punto de partida del sistema
acertado de trabajo. Tal sistema est representado por el mtodo teleolgico, esto es, por la
averiguacin del sentido del derecho penal en general, y del fin del respectivo precepto
jurdico-penal en especial. Si sobre ello existe claridad, no habr reparo alguno en recurrir, en
el sentido de ampliar y precisar, a los medios interpretativos antes citados; entonces, ni la
voluntad de una poca, tal vez desde tiempo superada, oprimir las necesidades del presente
peligro de la interpretacin histrica-, ni un trmino no apreciado en su sentido actual y
significado final conducir al encargado de aplicar la ley, a la pista falsa peligro de la
interpretacin gramatical-.
Lo decisivo es la finalidad actual del precepto penal. Con su entrada en vigor se
emancipa de la esfera de poder del legislador y de los motivos que le indujeron a dictarlo, se
transforma en fuente jurdica autnoma, que debe ser juzgada en su funcin actual -frente a la
cual, la discrepante voluntad del legislador no debe, por regla general, ser tomada en
consideracin- pudiendo por tanto abarcar procesos vitales inconcebibles para el legislador.
Interpretacin en este sentido es, pues, la adaptacin, observante de la finalidad del precepto
penal, a nuevos conocimientos, a nuevas situaciones, a nuevas formas de delito; as, la
inclusin de fotografas o discos gramofnicos entre los escritos o reproducciones.37
GUSTAVO MALO CAMACHO coincide con REINHART MAURACH respecto a que el

mtodo teleolgico es el debe imperar al momento de interpretar una ley: en


36

JESCHECK, Hans-Heinrich. Op, cit,; pp 209 y 210.

37

MAURACH, Reinhart. Op, cit,; pp 107, 109 y 110.


- 28 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

principio, la interpretacin invariablemente debe ser teleolgica, reconociendo dentro del


contenido de tal concepto, diferentes elementos La interpretacin teleolgica () debe
tomar en cuenta los fines generales del derecho y los propios del derecho penal. El derecho
penal busca la seguridad jurdica, el respeto a los derechos humanos y la convivencia social.
El derecho en general persigue la proteccin de los bienes jurdicos. Por esta razn, para la
interpretacin teleolgica, es fundamental que la norma jurdico penal tome en cuenta el
contenido de los principios sustentados en la Constitucin de la Repblica, ya que sta se
constituye en el fundamento y punto de partida para la interpretacin de todas las leyes y,
naturalmente, de la ley penal. De igual manera, la interpretacin de la ley penal debe tener
presente el alcance que deriva de la presencia de los tratados y convenciones internacionales
suscritos y ratificados por el propio Estado (Mexicano)..38
Para el siempre querido y recordado Maestro CELESTINO PORTE PETIT, la
interpretacin teleolgica se conforma de elementos jurdicos y extrajurdicos,
entre los primeros incluye a ... los histricos, la ratio legis, el sistemtico y la legislacin
comparada. Entre los extrajurdicos se refiere a los aspectos poltico, sociolgico, tico,
econmico y fsico-geogrfico, entre otros..39
C) INTERPRETACIN DE LA LEY PENAL EN RAZN DE LA EXTENSIN Y RESULTADO QUE SE BUSCA.

En cuanto a la extensin y el resultado que se pretende obtener con la labor


de desentraar el sentido de una ley, es importante estudiar cundo el intrprete
estar desarrollando una interpretacin extensiva, restrictiva o declarativa.
HANS-HENRICH JESCHECK seala: En Derecho Penal se mantiene a veces la opinin de

que la interpretacin extensiva no debe admitirse, mientras que por el contrario es obligada la
interpretacin restrictiva. Debe observarse, no obstante, que los conceptos restrictivo y
extensivo pueden tener diferente significacin. Desde luego, sera totalmente errneo reducir
en Derecho Penal la interpretacin al sentido literal puramente externo o natural. El sentido
literal inmediato puede ser tanto ampliado como restringido, lo importante es el sentido
razonable de la ley. Bajo este punto de vista no hay propiamente interpretacin extensiva, sino
interpretacin correcta. Por razones juridicopolticas el criterio del sentido literal posible es
infranqueable, pues con l se ofrece el nico elemento objetivamente verificable que con una
cierta seguridad deja conocer dnde comienza la responsabilidad del juez que crea
autnomamente el Derecho..40
Al respecto, REINHART MAURACH refiere: En las leyes, la labor interpretativa est
definida comnmente por la especializacin, en las resoluciones judiciales por la
38

MALO CAMACHO, Gustavo. Op, cit,; pp 176 y 177.

39

PORTE PETIT, Celestino, citado por MALO CAMACHO, Gustavo. Op, cit,; p 177.

40

JESCHECK, Hans-Heinrich. Op, cit,; pp 212, 213 y 214.


- 29 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

generalizacin. Esta distincin no tiene nada que ver con la polmica ya en su propio
planteamiento, de si la interpretacin de los preceptos jurdico-penales debe producirse
solamente de modo limitado (restrictivo), o si puede tambin ser llevada a cabo en sentido
extensivo. La distincin aqu tratada hace tan slo referencia al mtodo de trabajo: de lo
general a lo especial en la ley, de lo especial a lo general en el anlisis de una resolucin. En
ambos casos, los cometidos y lmites de la interpretacin son idnticos; a saber, en concreto,
examinar la aplicabilidad de la regla jurdica a un nuevo caso; y, en abstracto, proporcionar,
con ayuda de este examen, un contenido valorativo a la regla jurdica. El criterio interpretativo
reside exclusivamente en el fin del precepto jurdico respectivo. En ciertos casos obligar a
una aplicacin restrictiva (y, en consecuencia, a una interpretacin restrictiva), y en otros
dar lugar a un agotamiento del contenido del precepto que se extender hasta el lmite (a una
interpretacin extensiva)..41
En esta tesitura, por interpretacin restrictiva se entiende aquella que
restringe el alcance del texto de la ley, mientras que la interpretacin extensiva se
hace patente cuando se ampla el alcance de la ley.
Las interpretaciones extensiva y restrictiva no se escapan a la crtica:
Ambas formas de interpretacin han sido frecuentemente cuestionadas por la doctrina,
observndose que la ley tiene un lmite semntico, ms all del cual no debe de extenderse el
contenido del tipo ni la punibilidad, ya que dejara de ser interpretacin de la norma para
convertirse en una forma de analoga integradora. Por esto, la figura de la interpretacin
extensiva debe ser rechazada cuando suponga la admisin de hiptesis delictivas no
admitidas o toleradas por el lmite mximo del contenido semntico de la letra de la ley, y por
esto, no falta razn al aforismo que reza donde la ley no distingue, no se debe de distinguir,
salvo que haya imperativos racionales que obliguen a ello y que no tengan por consecuencia
el aumento de la punibilidad fuera del lmite de texto..42
IAN KERCHAW proporciona en su obra HITLER un ejemplo de lo que es

realizar una interpretacin extensiva, en este caso, en agravio de la vida de miles


de judos: Segn una carta que Heydrich envi el 2 de julio a los cuatro altos jefes de la
polica y de las SS recin nombrados para las zonas conquistadas de la Unin Sovitica, los
Einsatzgruppen haban recibido instrucciones de liquidar a <<todos los judos al servicio del
partido y del estado>>, junto a los funcionarios comunistas y una serie de <<elementos
extremistas>>. Las instrucciones verbales de Heydrich debieron de dejar claro que haba que
aplicar la interpretacin ms amplia posible a esa directriz.
Las matanzas no se limitaron, desde el principio mismo, a los judos funcionarios del
estado o del Partido Comunista Pero las rdenes no haban sido categricas. Podan
interpretarse de diversos modos.43
41

MAURACH, Reinhart. Op, cit,; p 106.

42

MALO CAMACHO, Gustavo. Op, cit,; p 179.

43

KERSHAW Ian. HITLER (II). Edit. Ediciones Pennsula; Barcelona-Espaa, 2002; p 626.
- 30 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

GUSTAVO MALO CAMACHO menciona lmites que deben ser considerados por el

exegeta al momento de avocarse a la realizacin de una interpretacin extensiva


o restrictiva de la ley penal, siendo los siguientes: la doctrina frecuentemente
recoge la no admisin de la analoga, el principio de legalidad, el principio de la personalidad
de la pena o principio de la intrascendencia del derecho penal, y los principios de humanidad,
dignidad, incolumidad, aspectos tambin relacionados con el tema de la prohibicin de la
integracin de la ley penal..44
HANS-HENRICH JESCHECK habla de la improcedencia del principio in dubio pro

reo durante la labor de interpretacin del sentido de una ley: Si los hechos
esenciales para la culpabilidad del reo no se pueden demostrar, hay que aplicar el principio in
dubio pro reo. En las cuestiones jurdicas no hay, por el contrario, reglas de interpretacin
que obliguen al juez, por ejemplo, a elegir entre varias posibles interpretaciones de la ley
aquella que favorezca ms al acusado (in dubio pro libertate). En los casos de duda respecto
de la cuestin jurdica el Tribunal no tiene que elegir la interpretacin ms favorable al reo,
sino la correcta. La tesis contraria desembocara en la prohibicin de la interpretacin
extensiva, lo que realmente no tendra sentido en Derecho Penal ni en ningn otro lado..45
Sobre este mismo tpico REINHART MAURACH sostiene: en el derecho penal el
principio in dubio pro reo (in dubio mitius) resulta inaplicable. Se trata nicamente de una
regla procesal que interviene en el caso de dudas invencibles de naturaleza fctica sobre la
culpabilidad del acusado..46
En cuanto a la tercera forma de interpretacin en razn de la extensin y
resultado de la ley penal, o sea la interpretacin declarativa, GUSTAVO MALO CAMACHO
sostiene que: se da cuando existe conformidad entre el contenido del texto de la ley, y la
voluntad de sta..47
Respecto a la interpretacin declarativa, la Primera Sala de la SCJN, indica:
No. Registro: 315.327. Tesis aislada. Materia(s): Penal. Quinta poca. Instancia: Primera
Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin XXVI. Tesis: Pgina: 1277.
LEYES PENALES.
Si bien el artculo 14 constitucional, prohbe imponer penas por simple analoga y aun por
mayora de razn, esto no quiere decir que las leyes penales no admitan interpretacin y
que deban aplicarse segn su significado literal, que puede ser antijurdico y aun
conducir al absurdo; los tratadistas mismos, admiten que puede ser interpretada la ley
penal. La prohibicin del citado artculo constitucional, debe entenderse en un sentido
44

Idem, p 179.

45

JESCHECK, Hans-Heinrich. Op, cit,; p 208.

46

MAURACH, Reinhart. Op, cit,; p 106.

47

MALO CAMACHO, Gustavo. Op, cit,; p 179.


- 31 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

natural y razonable, haciendo uso de los diversos procedimientos de dialctica jurdica,


tales como la historia, los tratados preparatorios, el fin de la ley, la concordancia de los
textos, etc. En este sentido se ha podido muy justamente decir, que la interpretacin
no debe ser ni extensiva, ni restrictiva sino slo declarativa de la voluntad del
legislador.
Amparo penal en revisin 3124/28. Olvera Tamborrel Rubn. 2 de julio de 1929.
Unanimidad de cinco votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente.
D) PROHIBICIN DE LA APLICACIN DE LA LEY PENAL POR ANALOGA Y AN POR MAYORA DE RAZN.

Al desentraar el sentido jurdico del texto de una ley el intrprete deber


tener en cuenta lmites -siempre difciles de marcar-, entre cundo efectivamente
est interpretando el alcance legal de un dispositivo y cundo estar incurriendo
en la creacin de normas de derecho, actividad esta ltima que le est vedada, pues
tal atribucin corresponde nicamente al poder legislativo, ms nunca a los
rganos jurisdiccionales ni mucho menos a la Institucin del Ministerio Pblico,
so pretexto de esclarecer el alcance jurdico de un dispositivo. Lo que est ms all
de ese lmite es ya una creacin complementaria del Derecho que no puede calificarse
metodolgicamente como interpretacin. Por razones juridicopolticas el criterio del sentido
literal posible es infranqueable, pues con l se ofrece el nico elemento objetivamente
verificable que con una cierta seguridad deja conocer dnde comienza la responsabilidad del
juez que crea autnomamente el derecho..48
REINHART MAURACH habla de esta actividad, como una aplicacin analgica de

la ley: La interpretacin se mantiene dentro del marco del precepto jurdico dado: concentra
su malla, investiga el mbito afectado por el precepto sin extenderse ms all de sus lmites.
Por el contrario, la ampliacin rebasa conscientemente sus lmites, manteniendo como punto
rector un precepto jurdico concreto. En contraste a la interpretacin, la aplicacin analgica
del derecho penal est sujeta a terminantes limitaciones..49
Para HANS-HEINRICH JESCHECK: El argumento de analoga (argumentum a simile), que,
en principio, tambin ocupa un puesto legtimo en Derecho Penal, afirma que un precepto
jurdico, cuya posibilidad de aplicacin a un determinado grupo de casos est asegurada,
puede aplicarse a un caso distinto, cuando ste coincide en sus aspectos esenciales con
dicho grupo () El argumento de analoga supone nicamente que el caso no regulado
coincide en sus aspectos esenciales con el regulado..50
En nuestro pas, a nivel constitucional, en asuntos de carcter penal, est
prohibida la aplicacin de la ley, tanto por analoga como por mayora de razn:

48

JESCHECK, Hans-Heinrich. Op, cit,; p 214.

49

MAURACH, Reinhart. Op cit,; p 106.

50

JESCHECK, Hans-Heinrich. Op, cit,; p 205.


- 32 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Prrafo tercero del artculo 14 Constitucional:


En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por
mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable
al delito de que se trata.

Esta prohibicin tambin est contemplada en el Cdigo Penal para el


Distrito Federal, en materia de delitos del fuero comn:
Artculo 2 del CPDF:
(Principio de tipicidad y prohibicin de la aplicacin retroactiva, analgica y por mayora
de razn). No podr imponerse pena o medida de seguridad, si no se acredita la
existencia de los elementos de la descripcin legal del delito de que se trate. Queda
prohibida la aplicacin retroactiva, analgica o por mayora de razn, de la ley penal en
perjuicio de persona alguna.

En efecto, tratndose de delitos del fuero federal, perpetrados en todo el


territorio que ocupan los Estados Unidos Mexicanos51 y respecto de los ilcitos del
fuero comn, cometidos en cualquiera de las entidades federativas que an no
tiene instaurado el sistema procesal penal acusatorio, lo cual aplica tambin para
los realizados en la Ciudad de Mxico, rige el principio jurdico de exacta
aplicacin de la ley penal, cuyo origen se debe al pensamiento del autor de la
escuela clsica JUAN PABLO ANSELMO VON FEUERBACH contenido en su obra LEHRBUCH DES
GEMEINEN, IN DEUTSCHLAND GULTIGEN PEINLICHEN RECHTS

y que se conoce bajo el apotegma:

nullum crimen sine lege y nulla poena sine lege.


Algunos criterios de la Primera Sala de la SCJN, respecto a esta garanta de
exacta aplicacin de la ley penal:
No. Registro: 175,595. Jurisprudencia. Materia(s): Constitucional, Penal. Novena poca.
Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta.
XXIII, Marzo de 2006. Tesis: 1a./J. 10/2006. Pgina: 84
EXACTA APLICACIN DE LA LEY PENAL. LA GARANTA, CONTENIDA EN EL TERCER PRRAFO DEL
ARTCULO 14 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, TAMBIN OBLIGA AL LEGISLADOR.
El significado y alcance de dicha garanta constitucional no se limita a constreir a la
autoridad jurisdiccional a que se abstenga de imponer por simple analoga o por mayora
de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al hecho
delictivo de que se trata, sino que tambin obliga a la autoridad legislativa a emitir
normas claras en las que se precise la conducta reprochable y la consecuencia jurdica
por la comisin de un ilcito, a fin de que la pena se aplique con estricta objetividad y
justicia; que no se desve ese fin con una actuacin arbitraria del juzgador, ni se cause
51

Nombre oficial de nuestra Nacin y no el de Mxico como de manera popular se le conoce, siendo esta
abreviacin de palabras una arraigada costumbre, tan as que en la propia ceremonia oficial del 15 de
septiembre de cada ao, en la que se conmemora la Independencia, el presidente en turno, siempre grita: Viva
Mxico! Ser que le resultara ms largo al pueblo corear?: Vivan los Estados Unidos Mexicanos!
- 33 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

un estado de incertidumbre jurdica al gobernado a quien se le aplique la norma, con el


desconocimiento de la conducta que constituya el delito, as como de la duracin mnima y
mxima de la sancin, por falta de disposicin expresa.
Amparo directo en revisin 268/2003. 11 de junio de 2003. Cinco votos. Ponente: Juan
N. Silva Meza. Secretario: Jaime Flores Cruz.
Amparo directo en revisin 1294/2004. 27 de octubre de 2004. Unanimidad de cuatro
votos. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Jaime Flores Cruz.
Amparo en revisin 534/2005. 22 de junio de 2005. Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva
Meza. Secretario: Manuel Gonzlez Daz.
Amparo en revisin 933/2005. 3 de agosto de 2005. Cinco votos. Ponente: Juan N.
Silva Meza. Secretario: Roberto vila Ornelas.
Amparo directo en revisin 55/2006. 8 de febrero de 2006. Cinco votos. Ponente:
Jos Ramn Cosso Daz. Secretaria: Rosalba Rodrguez Mireles.
Tesis de jurisprudencia 10/2006. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal,
en sesin de primero de marzo de dos mil seis.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>><<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
No. Registro: 197,255. Jurisprudencia. Materia(s): Penal, Constitucional. Novena poca.
Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. VI,
Diciembre de 1997. Tesis: 1a./J. 46/97. Pgina: 217
APLICACIN EXACTA DE LA LEY PENAL, GARANTA DE LA, EN RELACIN AL DELITO DE VIOLACIN A
LA SUSPENSIN.
El artculo 206 de la Ley de Amparo, al establecer el tipo del delito de desobediencia al
auto de suspensin debidamente notificado y hacer la remisin, para efectos de sancin,
al de abuso de autoridad previsto por el artculo 215 del Cdigo Penal Federal, no es
violatorio de la garanta de exacta aplicacin de la ley en materia penal, ya que los
principios nullum crimen sine lege y nulla poena sine lege, en que descansa dicha garanta,
se refieren a que un hecho que no est tipificado en la ley como delito, no puede conducir
a la imposicin de una pena, porque a todo hecho relacionado en la ley como delito debe
preverse expresamente la pena que le corresponda, en caso de su comisin. Tales
principios son respetados en los preceptos mencionados, al describir, el primero de ellos,
el tipo penal respectivo, y el segundo, en los prrafos penltimo y ltimo, la sancin que
ha de aplicarse a quien realice la conducta tipificada. As, la imposicin por analoga de
una pena, que implica tambin por analoga la aplicacin de una norma que contiene una
determinada sancin, a un caso que no est expresamente castigado por sta, que es lo
que proscribe el prrafo tercero del artculo 14 constitucional, no se surte en las normas
impugnadas.
Contradiccin de tesis 19/97. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados
Primero y Segundo del Dcimo Segundo Circuito. 22 de octubre de 1997. Cinco votos.
Ponente: Humberto Romn Palacios. Secretario: Antonio Espinoza Rangel.
Tesis de jurisprudencia 46/97. Aprobada por la Primera Sala de este alto tribunal, en
sesin de cinco de noviembre de mil novecientos noventa y siete, por unanimidad de
cuatro votos de los Ministros presidente Juventino V. Castro y Castro, Humberto Romn
Palacios, Juan N. Silva Meza y Olga Snchez Cordero de Garca Villegas. Ausente Jos
de Jess Gudio Pelayo, previo aviso a la Presidencia.

Debe destacarse que la garanta de exacta aplicacin de la ley es aplicable


igualmente respecto a personas de derecho pblico:

- 34 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

No. Registro: 177.331. Jurisprudencia. Materia(s): Constitucional. Novena poca.


Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. XXII,
Septiembre de 2005. Tesis: P./J. 109/2005. Pgina: 891
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. LAS PERSONAS DE DERECHO PBLICO PUEDEN ALEGAR
INFRACCIN A LOS PRINCIPIOS DE FUNDAMENTACIN, MOTIVACIN E IRRETROACTIVIDAD DE LA
LEY.
El Tribunal en Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la jurisprudencia
P./J. 50/2000, de rubro: "FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. SU CUMPLIMIENTO
CUANDO SE TRATE DE ACTOS QUE NO TRASCIENDAN, DE MANERA INMEDIATA, LA
ESFERA JURDICA DE LOS PARTICULARES.", justific un distinto tratamiento de los

principios
de
fundamentacin
y
motivacin,
tratndose
de
actuaciones
interinstitucionales, lo cual no debe llevarse al extremo de considerar inaplicables dichas
exigencias en ese mbito, debido a que la parte dogmtica de la Constitucin tiene
eficacia normativa incluso tratndose de las relaciones entre Poderes del Estado, aunado
a que dicho criterio debe armonizarse con el contenido en la diversa jurisprudencia
P./J. 98/99, de rubro: "CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. EL CONTROL DE LA
REGULARIDAD CONSTITUCIONAL A CARGO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA
NACIN, AUTORIZA EL EXAMEN DE TODO TIPO DE VIOLACIONES A LA CONSTITUCIN
FEDERAL."; de ah que tales principios, as como el de irretroactividad de la ley,

contenidos en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos


Mexicanos, no slo sean concebidos como normas dirigidas a tutelar la esfera jurdica de
los gobernados, sino como fundamentos constitucionales de carcter objetivo (seguridad
jurdica, prohibicin de la arbitrariedad, exacta aplicacin de la ley) capaces de
condicionar la validez de los actos interinstitucionales, especialmente en los casos en que
ello sea relevante a efecto de resolver los problemas competenciales formulados en una
controversia constitucional, lo que sucede, por ejemplo: 1) tratndose de actos en los que
un poder revisa los de otro; 2) cuando el sistema jurdico prev distintas modalidades de
actuacin a cargo de algn poder pblico (ordinarias y extraordinarias), y/o 3) cuando
existe un rgimen normativo transitorio que altera los alcances de las atribuciones del
rgano respectivo, tomando en cuenta que la violacin de dichos principios en tales
supuestos podra generar un pronunciamiento de invalidez por incompetencia
constitucional, y no slo para efectos.
Controversia constitucional 91/2003. Poder Ejecutivo Federal. 23 de junio de 2005.
Mayora de ocho votos. Disidentes: Jos Ramn Cosso Daz, Genaro David Gngora
Pimentel y Juan N. Silva Meza. Ponente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Secretarios:
Hilda Marcela Arceo Zarza, Fernando Silva Garca y Alfredo Villeda Ayala.
El Tribunal Pleno, el veinticinco de agosto en curso, aprob, con el nmero 109/2005, la
tesis jurisprudencial que antecede. Mxico, Distrito Federal, a veinticinco de agosto de
dos mil cinco.
Nota: Las tesis P./J. 50/2000 y P./J. 98/99 citadas, aparecen publicadas en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XI, abril de 2000,
pgina 813 y Tomo X, septiembre de 1999, pgina 703, respectivamente.

Incluso, la garanta de exacta aplicacin de la ley rige tambin en asuntos de


responsabilidad administrativa de servidores pblicos:
- 35 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Registro No. 188745. Localizacin: Novena poca. Instancia: Segunda Sala.


Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XIV, Septiembre de 2001
Pgina: 718. Tesis: 2a. CLXXXIII/2001. Tesis Aislada. Materia(s): Constitucional,
Administrativa
RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
PREVISTAS EN LA LEY FEDERAL RELATIVA TAMBIN SE RIGEN POR EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL
DE EXACTA APLICACIN DE LA LEY QUE IMPERA EN LAS DE CARCTER PENAL, AUN CUANDO SEAN
DE DIVERSA NATURALEZA.
La marcada diferencia entre la naturaleza de las sanciones administrativas y las penales,
precisada en la exposicin de motivos del decreto de reformas y adiciones al ttulo
cuarto de la Constitucin Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el
veintiocho de diciembre de mil novecientos ochenta y dos, en los artculos que
comprende dicho ttulo y en la propia Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos, con base en la cual se dispone que los procedimientos relativos se
desarrollarn en forma autnoma e independiente, no significa que en el mbito
sancionador administrativo dejen de imperar los principios constitucionales que rigen en
materia penal, como es el relativo a la exacta aplicacin de la ley (nullum crimen, sine
lege y nulla poena, sine lege), que constituye un derecho fundamental para todo
gobernado en los juicios del orden criminal, garantizado por el artculo 14 de la
Constitucin Federal, sino que tal principio alcanza a los del orden administrativo, en
cuanto a que no se podr aplicar a los servidores pblicos una sancin de esa
naturaleza que previamente no est prevista en la ley relativa. En consecuencia, la
garanta de exacta aplicacin de la ley debe considerarse, no slo al analizar la legalidad
de una resolucin administrativa que afecte la esfera jurdica del servidor pblico, sino
tambin al resolver sobre la constitucionalidad de la mencionada ley reglamentaria,
aspecto que generalmente se aborda al estudiar la violacin a los principios de legalidad y
seguridad jurdica previstos en los artculos 14 y 16 constitucionales con los que aqul
guarda ntima relacin.
Amparo en revisin 2164/99. Fernando Ignacio Martnez Gonzlez. 29 de junio de
2001. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Mariano Azuela Gitrn. Ponente: Guillermo
I. Ortiz Mayagoitia. Secretaria: Ada Garca Franco.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>><<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
No. Registro: 174.264. Tesis aislada. Materia(s): Administrativa. Novena poca.
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta. XXIV, Septiembre de 2006. Tesis: I.12o.A.50 A. Pgina: 1432
DILACIN EN EL DICTADO DE SENTENCIAS. EN EL PROCEDIMIENTO SEGUIDO A JUECES Y
MAGISTRADOS SON APLICABLES LOS PRINCIPIOS QUE IMPERAN EN LA MATERIA PENAL.
La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha sostenido, en la tesis
2a. CLXXXIII/2001, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XIV, septiembre de 2001, pgina 718, de rubro:

"RESPONSABILIDADES
DE
LOS
SERVIDORES
PBLICOS.
LAS
SANCIONES
ADMINISTRATIVAS PREVISTAS EN LA LEY FEDERAL RELATIVA TAMBIN SE RIGEN POR
EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE EXACTA APLICACIN DE LA LEY QUE IMPERA EN LAS
DE CARCTER PENAL, AUN CUANDO SEAN DE DIVERSA NATURALEZA.", que la materia de

responsabilidades de los servidores pblicos se rige tambin por los principios


constitucionales que imperan en la materia penal. Derivado de ello, se concluye que entre
los principios que resultan aplicables a todo procedimiento seguido a un Juez o
Magistrado, se encuentran el de presuncin de inocencia y como consecuencia, el relativo
a la carga de la prueba. Del principio de presuncin de inocencia se desprenden entre los
ms importantes, los siguientes derechos: a) que no est obligado a probar que es
- 36 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

inocente, sino que la carga probatoria recae en la parte acusadora; b) que no puede ser
obligado a confesar en su contra; c) que, en caso de duda, sta debe beneficiar al sujeto.
Los referidos principios y derechos son plenamente aplicables cuando se examina la
actuacin de los juzgadores, en virtud de que tienen a su favor la presuncin de que
ejercen la funcin jurisdiccional atendiendo, entre otros, a los principios de honradez e
imparcialidad, as como, que han cumplido con los requisitos previstos en los
ordenamientos relativos para ser designados como Jueces o Magistrados, lo que se
traduce en que se les considera como personas responsables, honorables y competentes
que han prestado sus servicios con eficiencia y probidad en la imparticin de justicia. Por
tanto, corresponde en todo caso al rgano de investigacin o acusador (verbigracia
Consejo de la Judicatura) la carga de la prueba para acreditar que el funcionario judicial
es administrativamente responsable de la conducta irregular que se le imputa, por
ejemplo, tratndose de la dilacin en el dictado de las sentencias; ello, sin perjuicio de
que el funcionario pueda ofrecer todas las pruebas que estime pertinentes en su
defensa.
DCIMO SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Amparo en revisin 341/2005. Consejo de la Judicatura del Distrito Federal. 17 de


abril de 2006. Unanimidad de votos. Ponente: Juan Carlos Cruz Razo. Secretaria: Diana
Minerva Puente Zamora.

Es cotidiano que en clase los alumnos expresen comentarios respecto a que


la interpretacin literal del prrafo tercero del artculo 14 de la Carta Magna, debe
arrojar necesariamente la conclusin de que su aplicacin slo procede al
momento de la imposicin de sanciones al responsable de la comisin de un
delito, argumentando que especficamente se alude a ese acto procesal: En los
juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por mayora de
razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que
se trate; sin embargo, tal apreciacin deviene inatendible, puesto que este
principio constitucional, no abarca solamente al acto mismo de aplicacin de la
ley penal, sino tambin debe ser observado desde el momento en que el poder
legislativo se avoca a la creacin de leyes, acorde al siguiente criterio
jurisprudencial sostenido por el Pleno de la SCJN:
EXACTA APLICACIN DE LA LEY EN MATERIA PENAL, GARANTA DE. SU CONTENIDO
Y ALCANCE ABARCA TAMBIN A LA LEY MISMA.
La interpretacin del tercer prrafo del artculo 14 Constitucional, que prev como
garanta la exacta aplicacin de la ley en materia penal, no se circunscribe a los meros
actos de aplicacin, sino que abarca tambin a la propia ley que se aplica, la que debe
estar redactada de tal forma, que los trminos mediante los cuales especifique los
elementos respectivos sean claros, precisos y exactos.
La autoridad legislativa no puede sustraerse al deber de consignar en las leyes
penales que expida, expresiones y conceptos claros, precisos y exactos, al prever
las penas y describir las conductas que sealen como tpicas, incluyendo a todos sus
elementos, caractersticas, condiciones, trminos y plazos, cuando ello sea
- 37 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

necesario para evitar confusiones en su aplicacin o demrito en la defensa del


procesado. Por tanto, la ley que carezca de tales requisitos de certeza resulta violatoria
de la garanta indicada prevista en el artculo 14 de la Constitucin General de la
Repblica.
Amparo Directo en revisin 670/93. Reynaldo lvaro Prez Tijerina. 16 de marzo de
1995. Mayora de siete votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretario: Jorge Carenzo
Rivas.
El Tribunal Pleno en su sesin privada celebrada el 15 quince de mayo en curso, por
unanimidad de 8 ocho votos de los seores Ministros Sergio Salvador Aguirre Anguiano,
Mariano Azuela Gitrn, Juventino V. Castro y Castro, Juan Daz Romero, Genaro David
Gngora Pimentel, Jos de Jess Gudio Pelayo, Humberto Romn Palacios y Olga Maria
Snchez Cordero; aprob, con el nmero IX/95 (9.) la tesis que antecede.

En consecuencia, la aplicabilidad del principio de exacta aplicacin de la ley


penal no se circunscribe solamente al acto de aplicacin de la sancin al
delincuente, sino su espectro tiene una dimensin mucho ms extensa, pues,
amn de atender al acto de creacin de las normas por el legislador, tambin
opera en cuestiones de ndole sustantiva y procesal, e incluso sobre aspectos de
ejecucin de sanciones, entre otros.
EXACTA APLICACIN DE LA LEY PENAL. EL ARTCULO 124 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES
PARA EL DISTRITO FEDERAL NO VIOLA ESA GARANTA.
Registro No. 162138. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Mayo de
2011; Pg. 233; [T.A.].
REINHART MAURACH

abunda sobre la amplia operatividad del principio de exacta

aplicacin de la ley penal: En primer lugar, el principio puede limitarse al procedimiento:


tan slo se puede condenar en virtud de un proceso debidamente, legalmente, tramitado.
Tambin puede referirse a la prohibicin de retroactividad: la ley fundamentadora o
agravadora de la pena no puede retrotraerse a un momento anterior al de su promulgacin.
Puede tambin hacer referencia a la prohibicin de penas arbitrarias: corresponde a la ley, y
no al juez, decidir sobre la punibilidad de un hecho, sin que est prohibicin constituya
obstculo alguno a la extensin analgica de la ley por el juez. Por ltimo, puede expresar
tambin la prohibicin de la creacin judicial del tipo, que si bien parte de la ley, desarrolla el
texto legal, siendo precisamente por ello analgica. Solamente en este ltimo cargo,
representa el principio nulla poena sine lege una prohibicin a la analoga; en el moderno
derecho penal, tan slo es apreciado segn este ltimo sentido, que sintetiza todos los
significados anteriores y representa el punto culminante de la funcin de garanta. Ms
acertado sera transformar este principio en el de nulla poena sine lege scripta et stricta..52
Entonces, durante la labor para desentraar el contenido de una norma penal,
ante cualquier duda para dilucidar su sentido jurdico, debern hacerse a un lado
criterios analgicos u obtenidos por una mayora de razn, puesto que para llegar
a una correcta interpretacin, el punto de partida es el estricto respeto al
52

MAURACH, Reinhart. Op cit,; p 113.

- 38 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

principio de exacta aplicacin de la ley.


No. Registro: 315.327. Tesis aislada. Materia(s): Penal. Quinta poca. Instancia: Primera
Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin XXVI. Tesis: Pgina: 1277.
LEYES PENALES.
Si bien el artculo 14 constitucional, prohbe imponer penas por simple analoga y aun por
mayora de razn, esto no quiere decir que las leyes penales no admitan interpretacin y
que deban aplicarse segn su significado literal, que puede ser antijurdico y aun
conducir al absurdo; los tratadistas mismos, admiten que puede ser interpretada la ley
penal. La prohibicin del citado artculo constitucional, debe entenderse en un
sentido natural y razonable, haciendo uso de los diversos procedimientos de dialctica
jurdica, tales como la historia, los tratados preparatorios, el fin de la ley, la
concordancia de los textos, etc. En este sentido se ha podido muy justamente decir, que
la interpretacin no debe ser ni extensiva, ni restrictiva sino slo declarativa de la
voluntad del legislador.
Amparo penal en revisin 3124/28. Olvera Tamborrel Rubn. 2 de julio de 1929.
Unanimidad de cinco votos. La publicacin no menciona el nombre del ponente.

Incluso, el juez, durante el desempeo de su funcin, NO puede acudir a las


mximas de la experiencia, entendidas como: el saber privado del juez, de aquello
que l conoce por ciencia propia y que utiliza a lo largo de todo el proceso, pero
principalmente al sentenciar. Son normas de valor general, independientes del caso
especfico, pero que, extrados de cuanto ocurre generalmente en mltiples casos, pueden
aplicarse en todos los otros casos de la misma especie son conocimientos derivados de
relaciones de la vida que sirven para determinar qu es lo que como normal y tpico habr de
ser considerado como norma, integrando el supuesto normativo formulado por el
legislador.53
MARCO ANTONIO DIAZ DE LEN

explica por qu el saber privado no jurdico- del juez

carece de fuerza vinculatoria para normar sus determinaciones: Constituyen las


mximas de la experiencia un elemento intermedio entre el hecho y el derecho que, sin duda,
determina, en ocasiones, la conducta humana, pero no tienen la naturaleza de regla jurdica,
porque su aceptacin no responde a un imperativo legal, sino a la libre voluntad del sujeto, y
su incumplimiento carece de la sancin que corresponde al de las disposiciones legales. Las
mximas de la experiencia tienen un indudable valor normativo, pero no pueden ser
calificadas como normas jurdicas.54

53

DIAZ DE LEN, Marco Antonio. DICCIONARIO DE DERECHO PROCESAL PENAL, Tomo II; 4 edicin; Edit.
Porra; Mxico, 2000; p 1379.
54

Ibidem.
- 39 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

E) INTERPRETACIN DE LA LEY EN RAZN DEL RGANO QUE LA REALIZA.

Considerando qu rgano es el que realiza la labor de interpretar el sentido


jurdico

de

una

norma

penal,

tenemos

que

la

interpretacin

puede

ser:

1.- Doctrinal o cientfica o privada; 2.- Judicial o jurisdiccional; o, 3.- Autntica o


legislativa.
1.- LA INTERPRETACIN DOCTRINAL
LA INTERPRETACIN DOCTRINAL,

tambin conocida como cientfica o privada:

(opinium doctorum), es aquella que deriva del estudio de la norma jurdica por parte de los
doctos o cientficos del derecho penal y, naturalmente, dirigida a desentraar la voluntad de la
ley..55
CARLOS COSSIO alude en su obra EL DERECHO EN EL DERECHO JUDICIAL: El juez ha de

fallar a ciencia y conciencia. La doctrina le suministra para ello la ciencia, pero no puede
suplantar su conciencia ni suprimirla, pues al fin y al cabo es el juez inmanente al
ordenamiento jurdico y constituye el canon del sujeto cognoscente en la experiencia
jurdica.56
JUAN FERNANDEZ opina sobre esta labor de los estudiosos del derecho: El

doctrinante emite sus juicios ocupando idealmente el lugar del juez, postulando lo que l hara
si fuese el juez y, por tanto, lo que en su opinin, deberan hacer los jueces al aplicar o
concretar determinadas normas jurdicas. Por su dedicacin sistemtica y profesional a los
estudiosos jurdicos-penales, el juez como tal no puede ms que nutrirse en la ciencia de los
juristas, quienes con sus crticas y prospecciones llegan a ser algo as como jueces de los
jueces y del propio legislador. Esto explica la enorme influencia de la opnio doctors en el
trabajo judicial, pero no justifica que alguna vez un juez aplique una doctrina en lugar de la
ley..57
Por tanto, es una interpretacin que NO proviene de un rgano oficial del
Gobierno, como s sucede con la interpretacin autntica, cuyo origen es el propio
Poder Legislativo (ya sea estatal o federal), al igual que la interpretacin judicial,
cuya fuente emana del Poder Judicial de la Federacin.
GUSTAVO MALO CAMACHO advierte la importancia de las opiniones vertidas por

los cientficos del derecho: Su importancia para el conocimiento de la ley es sin duda
alguna relevante, en tanto que la opinin de los estudiosos de la materia que, en el plano
acadmico, frecuentemente de los centros de educacin superior y de investigacin cientfica,
elaboran las teoras que originan las corrientes de opinin especializada, frecuentemente

55

MALO CAMACHO, Gustavo. Op, cit,; p 170.

56

COSSIO, Carlos. EL DERECHO EN EL DERECHO JUDICIAL, 2 edicin; Edit. Abeledo-Perrot; Argentina, 1959;
p 131.
57

FERNANDEZ C. Juan. Op, cit,; p 64.


- 40 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

seguida por parte de quienes elaboran y quienes aplican la ley..58


As, resulta que la doctrina NO es fuente formal en el derecho punitivo y, en
consecuencia, la opinin docta de los estudiosos del derecho, slo representa un
sentir de suyo muy valioso, pero al fin y al cabo un mero veredicto particular
sobre

alguna

problemtica

jurdica,

ms

nunca

vincular

los

rganos

jurisdiccionales para su forzada aplicacin a los casos concretos sometidos a su


consideracin. Las interpretaciones doctrinales afirma JUAN FERNANDEZ- no son jams
obligatorias, cualquiera que sea la autoridad acadmica de quienes las emiten. Pero sin ellas
sera emprica y difcil la labor del juez, quien no podra, sin ms, en forma simplista,
preferirlas ni aplicarlas. Lo que el juez debe aplicar es la ley, y, en esa tarea la doctrina es un
auxiliar imprescindible. Bien es verdad que la peor ley es siempre ms vinculante que la mejor
doctrina, pero esto no ha de ser obstculo a las interpretaciones progresistas y rectificativas,
cuando a ellas haya lugar..59
Sobre esta labor privada y su mbito de vinculacin para el rgano
jurisdiccional, la Segunda Sala de la SCJN sostiene el siguiente criterio:
No. Registro: 189.723. Tesis aislada. Materia(s): Comn. Novena poca. Instancia:
Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XIII, Mayo de
2001. Tesis: 2a. LXIII/2001. Pgina: 448.
DOCTRINA. PUEDE ACUDIRSE A ELLA COMO ELEMENTO DE ANLISIS Y APOYO EN LA FORMULACIN DE
SENTENCIAS, CON LA CONDICIN DE ATENDER, OBJETIVA Y RACIONALMENTE, A SUS ARGUMENTACIONES
JURDICAS.

En el sistema jurdico mexicano por regla general, no se reconoce formalmente que la


doctrina pueda servir de sustento de una sentencia, pues el artculo 14 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que establece las reglas respectivas, en su
ltimo prrafo, slo ofrece un criterio orientador, al sealar que "En los juicios del orden
civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra o la interpretacin jurdica
de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho."; mientras
que en su prrafo tercero dispone que "En los juicios del orden criminal queda
prohibido imponer, por simple analoga, y aun por mayora de razn, pena alguna que no
est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata.". Sin
embargo, es prctica reiterada en la formulacin de sentencias, acudir a la doctrina
como elemento de anlisis y apoyo, as como interpretar que la regla relativa a la
materia penal de carcter restrictivo slo debe circunscribirse a ella, permitiendo
que en todas las dems, con variaciones propias de cada una, se atienda a la regla que el
texto constitucional menciona con literalidad como propia de los juicios del orden civil.
Ahora bien, tomando en cuenta lo anterior y que la funcin jurisdiccional, por naturaleza,
exige un trabajo de lgica jurdica, que busca aplicar correctamente las normas,
interpretarlas con sustento y, aun, desentraar de los textos legales los principios
58

MALO CAMACHO, Gustavo. Op, cit,; p 170.

59

FERNANDEZ C. Juan. Op, cit,; p 64.


- 41 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

generales del derecho para resolver las cuestiones controvertidas en el caso concreto
que se somete a su conocimiento, considerando que todo sistema jurdico responde a la
intencin del legislador de que sea expresin de justicia, de acuerdo con la visin que de
ese valor se tenga en el sitio y poca en que se emitan los preceptos que lo vayan
integrando, debe concluirse que cuando se acude a la doctrina mediante la referencia al
pensamiento de un tratadista e, incluso, a travs de la transcripcin del texto en el que
lo expresa, el juzgador, en lugar de hacerlo de manera dogmtica, debe analizar, objetiva
y racionalmente, las argumentaciones jurdicas correspondientes, asumiendo
personalmente las que le resulten convincentes y expresando, a su vez, las
consideraciones que lo justifiquen.
Amparo directo en revisin 1124/2000. Abel Hernndez Rivera y otros. 17 de abril de
2001. Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretaria: Lourdes Minerva
Cifuentes Bazn.
2.- LA INTERPRETACIN JUDICIAL

JUAN FERNANDEZ en cuanto a este tipo de interpretacin, indica: En los pases

anglosajones y escandinavos, la palabra jurisprudencia se entiende generalmente como


teora general del derecho o filosofa del derecho. En los nuestros, en cambio, con ella se hace
referencia en sentido amplio a las decisiones de jueces y tribunales y en sentido estricto a los
pronunciamientos de los ms altos tribunales de justicia de cada pas. Estas resoluciones no
son obligatorias erga omnes porque, sobre la base de un derecho legislado y, ms an,
codificado, no tienen el rango de precedente judicial vinculante. La decisin judicial o
jurisprudencial es solo obligatoria, dentro del mismo proceso, para el juez inferior y para las
partes que en aquel intervienen.60
JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN. SU APLICACIN REPRESENTA UNA
CUESTIN DE MERA LEGALIDAD, AUN CUANDO SE REFIERA A LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LEYES O A
LA INTERPRETACIN DIRECTA DE PRECEPTOS CONSTITUCIONALES.
Registro No. 161047. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Septiembre
de 2011; Pg. 754; [J].

Por su parte, GUSTAVO MALO CAMACHO explica: Es aquella que corresponde atender
al juez en el ejercicio de su funcin jurisdiccional, de decir el derecho (ius dicere), en la
aplicacin de la ley al caso concreto. La jurisprudencia es, por excelencia, el resultado de la
interpretacin de la ley por el rgano judicial..61
Registro No. 165005: INTERPRETACIN JUDICIAL DE TEXTOS NORMATIVOS. ASPECTOS QUE DEBEN
CONSIDERARSE PARA LOS PRINCIPIOS Y METODOLOGA APLICABLES.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXI, Marzo de 2010; Pg. 3002; [T.A.].
Registro No. 165004: INTERPRETACIN JUDICIAL. SU CONCEPTO Y CARACTERSTICAS TRATNDOSE DE
CASOS PROBLEMA.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXI, Marzo de 2010; Pg. 3003; [T.A.].
Registro No. 164023: INTERPRETACIN DIRECTA DE NORMAS CONSTITUCIONALES. CRITERIOS
POSITIVOS Y NEGATIVOS PARA SU IDENTIFICACIN.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Agosto de 2010; Pg. 329; [J].
60
61

dem, p 63.
MALO CAMACHO, Gustavo. Op, cit,; p 170 y 171.
- 42 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Registro No. 163300: PRINCIPIO DE INTERPRETACIN DE LA LEY CONFORME A LA CONSTITUCIN.


Localizacin: 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Diciembre de 2010; Pg. 646; [J].

La anterior integracin de la SCJN defini a los sistemas de formacin de


jurisprudencia de la siguiente forma:
No. Registro: 240.320. Jurisprudencia. Materia(s): Comn. Sptima poca.
Instancia: Tercera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin 181-186
Cuarta Parte. Tesis: Pgina: 309. Genealoga: Informe 1984, Segunda Parte, Tercera
Sala, tesis 7, pgina 11.
Apndice 1917-1985, Tercera Sala, tesis 326, pgina 938.
Apndice 1917-1988, Tercera Sala, jurisprudencia 1065, pgina 1699.
Apndice 1917-1995, Tomo VI, Tercera Parte, Jurisprudencia 1132, pgina 779.
JURISPRUDENCIA. SISTEMAS DE FORMACION.

La jurisprudencia de la Honorable Suprema Corte de Justicia de la Nacin se establece a


travs de dos sistemas. El ordenado por el artculo 192 de la Ley Reglamentaria de los
Artculos 103 y 107 Constitucionales (reformado por decreto de veintinueve de
diciembre de mil novecientos ochenta y tres, publicado en el Diario Oficial de diecisis
de enero de mil novecientos ochenta y cuatro), que precepta que lo resuelto en cinco
ejecutorias no interrumpidas por otra en contrario constituye jurisprudencia siempre y
cuando hayan sido aprobadas por lo menos por catorce Ministros tratndose de
jurisprudencia del Pleno o por cuatro Ministros en los casos de jurisprudencia de las
Salas. El segundo sistema establece que se integra la jurisprudencia con la resolucin que
decide la denuncia de contradiccin de tesis que sustenten las Salas que integran la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, o respecto de las tesis que sustenten los
Tribunales Colegiados de Circuito, en este caso, no es indispensable que lo resuelto por el
Pleno o las Salas de la Honorable Suprema Corte de Justicia de la Nacin se sustente en
cinco ejecutorias, no interrumpidas por otra en contrario, ya que nicamente se necesita
para fijar la jurisprudencia un slo fallo que resuelva que hay contradiccin de tesis y
que decida cul debe prevalecer, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 107,
fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que establece
que la resolucin de las Salas o del Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
que dilucide una denuncia de contradiccin de tesis, slo tendr el efecto de fijar la
jurisprudencia sin afectar las situaciones jurdicas concretas derivadas de las sentencias
dictadas en los juicios en que hubiese ocurrido la contradiccin. Jurisprudencia que
adems es obligatoria no slo para los Tribunales Colegiados contendientes, sino para
todos aqullos que se encuentran previstos en el artculo 192 de la Ley de Amparo,
siempre y cuando tratndose de tribunales del orden comn la legislacin local sea
similar al punto de que se trata en la contradiccin de tesis. No obsta en forma alguna el
hecho de que la Ley Reglamentaria de los Artculos 103 y 107 Constitucionales, omita
mencionar en la actualidad que la resolucin del Pleno o de las Salas de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin, que diluciden una denuncia de contradiccin de tesis de
Tribunales Colegiados, constituye jurisprudencia, pues como ya se dijo la Constitucin
Federal s lo establece.
Contradiccin de Tesis 6/83. Ministro J. Ramn Palacios Vargas. Tesis sustentadas por
el Segundo y Tercer Tribunales Colegiados en Materia Civil del Primer Circuito, con
- 43 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

residencia en el Distrito Federal. 30 de mayo de 1984. Unanimidad de cuatro votos.


Ponente: Jos Ramn Palacios Vargas. Secretario: Vctor Hugo Daz Arellano.
Nota: La presente ejecutoria constituye jurisprudencia con un solo fallo, de acuerdo
con el artculo 107, fraccin XIII, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
a)

REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE AMPARO

En nuestro pas, con fecha 15 de junio del 2011, se efectu una reforma a los
artculos 94, 103, 104 y 107 de la Carta Magna, que contempl en el tema que
interesa, lo siguiente:
Artculo 94. ...
...
...
...
...
...
Asimismo, mediante acuerdos generales establecer Plenos de Circuito, atendiendo al nmero y
especializacin de los Tribunales Colegiados que pertenezcan a cada Circuito. Las leyes
determinarn su integracin y funcionamiento.
El Pleno de la Suprema Corte de Justicia estar facultado para expedir acuerdos generales, a
fin de lograr una adecuada distribucin entre las Salas de los asuntos que competa conocer a la
Corte, as como remitir a los Tribunales Colegiados de Circuito, para mayor prontitud en el
despacho de los asuntos, aqullos en los que hubiera establecido jurisprudencia o los que,
conforme a los referidos acuerdos, la propia Corte determine para una mejor imparticin de
justicia. Dichos acuerdos surtirn efectos despus de publicados.
Los juicios de amparo, las controversias constitucionales y las acciones de inconstitucionalidad
se substanciarn y resolvern de manera prioritaria cuando alguna de las Cmaras del
Congreso, a travs de su presidente, o el Ejecutivo Federal, por conducto del consejero
jurdico del gobierno, justifique la urgencia atendiendo al inters social o al orden pblico, en
los trminos de lo dispuesto por las leyes reglamentarias.
La ley fijar los trminos en que sea obligatoria la jurisprudencia que establezcan los
Tribunales del Poder Judicial de la Federacin y los Plenos de Circuito sobre la
interpretacin de la Constitucin y normas generales, as como los requisitos para su
interrupcin y sustitucin.
La remuneracin que perciban por sus servicios los Ministros de la Suprema Corte, los
Magistrados de Circuito, los Jueces de Distrito y los Consejeros de la Judicatura Federal, as
como los Magistrados Electorales, no podr ser disminuida durante su encargo.
Los Ministros de la Suprema Corte de Justicia durarn en su encargo quince aos, slo podrn
ser removidos del mismo en los trminos del Ttulo Cuarto de esta Constitucin y, al
vencimiento de su periodo, tendrn derecho a un haber por retiro.
Ninguna persona que haya sido ministro podr ser nombrada para un nuevo periodo, salvo que
hubiera ejercido el cargo con el carcter de provisional o interino..

Tiene suma importancia el contenido de los artculos transitorios de este


decreto, puesto que aluden a cuestiones de:

Vigencia de esta nueva Ley de Amparo, 120 das despus de su publicacin;


- 44 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

A la obligacin del Congreso a expedir, igual dentro de los 120 das


sealados, todas las reformas derivadas de la promulgacin de dicha ley;

Reglas para la continuacin de los juicios de garantas iniciados de acuerdo


a las disposiciones de la anterior Ley de Amparo; y,

Que para la integracin de jurisprudencia por reiteracin, no se tomarn en


cuenta las tesis aprobadas en los asuntos resueltos conforme a lo dispuesto
en la anterior Ley de Amparo; a saber:
ARTCULOS TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrar en vigor a los 120 das de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
Segundo. El Congreso de la Unin expedir las reformas legales correspondientes dentro de los 120
das posteriores a la publicacin del presente Decreto.
Tercero. Los juicios de amparo iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del presente
Decreto, continuarn tramitndose hasta su resolucin final conforme a las disposiciones aplicables
vigentes a su inicio, salvo por lo que se refiere a las disposiciones relativas al sobreseimiento por
inactividad procesal y caducidad de la instancia, as como el cumplimiento y ejecucin de las
sentencias de amparo.
Cuarto. Para la integracin de jurisprudencia por reiteracin no se tomarn en cuenta las tesis
aprobadas en los asuntos resueltos conforme a lo dispuesto en las disposiciones vigentes con
anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto..

b) PROYECTO DE NUEVA LEY DE AMPARO.

As, el martes 18 de octubre del 2011, se public en la Gaceta Parlamentaria


N3371-VII, de la Cmara Diputados al Congreso de la Unin, el proyecto de
decreto de la Nueva Ley de Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y 107 de
la Constitucin, resaltndose que en uno de sus artculos transitorios se
establece que abroga la promulgada en el DOF en el 10 de enero de 1936.
Las reglas relativas a cmo se integra la jurisprudencia se encuentran
contenidas en los siguientes numerales del Captulo nico del Ttulo Cuarto del
Proyecto referido:
TITULO CUARTO
JURISPRUDENCIA Y DECLARATORIA GENERAL DE INCONSTITUCIONALIDAD
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 215. La jurisprudencia se establece por reiteracin de criterios, por contradiccin


de tesis y por sustitucin.
Artculo 216. La jurisprudencia por reiteracin se establece por la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin, funcionando en pleno o en salas, o por los tribunales colegiados de circuito.
La jurisprudencia por contradiccin se establece por el pleno o las salas de la Suprema Corte
- 45 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

de Justicia de la Nacin y por los Plenos de Circuito.


Artculo 217. La jurisprudencia que establezca la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
funcionando en pleno o en salas, es obligatoria para stas tratndose de la que decrete el
pleno, y adems para los Plenos de Circuito, los tribunales colegiados y unitarios de circuito, los
juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del orden comn de los estados y del
Distrito Federal, y tribunales administrativos y del trabajo, locales o federales.
La jurisprudencia que establezcan los Plenos de Circuito es obligatoria para los tribunales
colegiados y unitarios de circuito, los juzgados de distrito, tribunales militares y judiciales del
orden comn de las entidades federativas y tribunales administrativos y del trabajo, locales o
federales que se ubiquen dentro del circuito correspondiente.
La jurisprudencia que establezcan los tribunales colegiados de circuito es obligatoria para los
rganos mencionados en el prrafo anterior, con excepcin de los Plenos de Circuito y de los
dems tribunales colegiados de circuito.
La jurisprudencia en ningn caso tendr efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna.
Artculo 218. Cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Plenos de Circuito o los
tribunales colegiados de circuito establezcan un criterio relevante, se elaborar la tesis
respectiva, la cual deber contener:
I. El ttulo que identifique el tema que se trata;
II. El subttulo que seale sintticamente el criterio que se sustenta;
III. Las consideraciones interpretativas mediante las cuales el rgano jurisdiccional haya
establecido el criterio;
IV. Cuando el criterio se refiera a la interpretacin de una norma, la identificacin de sta; y
V. Los datos de identificacin del asunto, el nmero de tesis, el rgano jurisdiccional que la
dict y las votaciones emitidas al aprobar el asunto y, en su caso, en relacin con el criterio
sustentado en la tesis.
Adems de los elementos sealados en las fracciones I, II, III y IV de este artculo, la
jurisprudencia emitida por contradiccin o sustitucin deber contener, segn sea el caso, los
datos de identificacin de las tesis que contiendan en la contradiccin o de la tesis que resulte
sustituida, el rgano que las emiti, as como la votacin emitida durante las sesiones en que
tales contradicciones o sustituciones se resuelvan.
Artculo 219. El pleno o las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, los Plenos de
Circuito o los tribunales colegiados de circuito debern remitir las tesis en el plazo de quince
das a la dependencia de la Suprema Corte de Justicia encargada del Semanario Judicial de la
Federacin, para su publicacin.
Artculo 220. En el Semanario Judicial de la Federacin se publicarn las tesis que se reciban
y se distribuir en forma eficiente para facilitar su conocimiento.
Igualmente se publicarn las resoluciones necesarias para constituir, interrumpir o sustituir la
jurisprudencia y los votos particulares. Tambin se publicarn las resoluciones que los rganos
jurisdiccionales competentes estimen pertinentes.
Artculo 221. Cuando las partes invoquen tesis de jurisprudencia o precedentes expresarn
los datos de identificacin y publicacin. De no haber sido publicadas, bastar que se
acompaen copias certificadas de las resoluciones correspondientes.
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

CAPTULO II
JURISPRUDENCIA POR REITERACIN DE CRITERIOS

Artculo 222. La jurisprudencia por reiteracin del pleno de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin se establece cuando se sustente un mismo criterio en tres sentencias no
interrumpidas por otra en contrario, resueltas en diferentes sesiones, por una mayora de ocho
votos.
Artculo 223. La jurisprudencia por reiteracin de las salas de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin se establece cuando se sustente un mismo criterio en tres sentencias no
interrumpidas por otra en contrario, resueltas en diferentes sesiones, por una mayora de
cuatro votos.
Artculo 224. Para el establecimiento de la jurisprudencia de los tribunales colegiados de
circuito debern observarse los requisitos sealados en este captulo, salvo el de la votacin,
que deber ser unnime.
CAPTULO III
JURISPRUDENCIA POR CONTRADICCIN DE TESIS

Artculo 225. La jurisprudencia por contradiccin se establece al dilucidar los criterios


discrepantes sostenidos entre las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, entre los
Plenos de Circuito o entre los tribunales colegiados de circuito, en los asuntos de su
competencia.
Artculo 226. Las contradicciones de tesis sern resueltas por:
I. El pleno de la Suprema Corte de Justicia cuando deban dilucidarse las tesis contradictorias
sostenidas entre sus salas;
II. El pleno o las salas de la Suprema Corte de Justicia, segn la materia, cuando deban
dilucidarse las tesis contradictorias sostenidas entre los Plenos de Circuito de distintos
Circuitos, entre los Plenos de Circuito en materia especializada de un mismo Circuito o sus
tribunales de diversa especialidad, as como entre los tribunales colegiados de diferente
circuito; y
III. Los Plenos de Circuito cuando deban dilucidarse las tesis contradictorias sostenidas entre
los tribunales colegiados del circuito correspondiente.
Al resolverse una contradiccin de tesis, el rgano correspondiente podr acoger uno de los
criterios discrepantes, sustentar uno diverso, declararla inexistente, o sin materia. En todo
caso, la decisin se determinar por la mayora de los magistrados que los integran.
La resolucin que decida la contradiccin de tesis no afectar las situaciones jurdicas
concretas de los juicios en los cuales se hayan dictado las sentencias que sustentaron las tesis
contradictorias.
Artculo 227. La legitimacin para denunciar las contradicciones de tesis se ajustar a las
siguientes reglas:
I. Las contradicciones a las que se refiere la fraccin I del artculo anterior podrn ser
denunciadas ante el pleno de la Suprema Corte de Justicia por los ministros, los Plenos de
Circuito, los tribunales colegiados de circuito y sus integrantes, los jueces de distrito, el
Procurador General de la Repblica, o las partes en los asuntos que las motivaron.

- 47 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

II. Las contradicciones a las que se refiere la fraccin II del artculo anterior podrn ser
denunciadas ante la Suprema Corte de Justicia por los ministros, los Plenos de Circuito o los
tribunales colegiados de circuito y sus integrantes, que hayan sustentado las tesis
discrepantes, el Procurador General de la Repblica, los Jueces de Distrito, o las partes en los
asuntos que las motivaron.
III. Las contradicciones a las que se refiere la fraccin III del artculo anterior podrn ser
denunciadas ante los Plenos de Circuito por el Procurador General de la Repblica, los
mencionados tribunales y sus integrantes, los Jueces de Distrito o las partes en los asuntos
que las motivaron.
CAPTULO IV
INTERRUPCIN DE LA JURISPRUDENCIA

Artculo 228. La jurisprudencia se interrumpe y deja de tener carcter obligatorio cuando se


pronuncie sentencia en contrario. En estos casos, en la ejecutoria respectiva debern
expresarse las razones en que se apoye la interrupcin, las que se referirn a las
consideraciones que se tuvieron para establecer la jurisprudencia relativa.
Artculo 229. Interrumpida la jurisprudencia, para integrar la nueva se observarn las mismas
reglas establecidas para su formacin.
CAPTULO V
JURISPRUDENCIA POR SUSTITUCIN

Artculo 230. La jurisprudencia que por reiteracin o contradiccin establezcan el pleno o las
salas de la Suprema Corte de Justicia, as como los Plenos de Circuito, as como los tribunales
colegiados de circuito, podr ser sustituida conforme a las siguientes reglas:
I. Cualquier tribunal colegiado de circuito, previa peticin de alguno de sus magistrados, con
motivo de un caso concreto una vez resuelto, podrn pedir al Pleno de Circuito al que
pertenezcan que sustituya la jurisprudencia que por contradiccin haya establecido, para lo
cual expresarn las razones por las cuales se estima debe hacerse.
Para que los Plenos de Circuito sustituyan la jurisprudencia se requerir de las dos terceras
partes de los magistrados que lo integran.
II. Cualquiera de los Plenos de Circuito, previa peticin de alguno de los magistrados de los
tribunales colegiados de circuito y con motivo de un caso concreto una vez resuelto, podrn
solicitar al pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, o a la sala correspondiente, que
sustituya la jurisprudencia que haya establecido, para lo cual expresarn las razones por las
cuales se estima debe hacerse. La solicitud que, en su caso, enviarn los Plenos de Circuito al
pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, o a la sala correspondiente, debe ser
aprobada por la mayora de sus integrantes.
III. Cualquiera de los salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, previa peticin de
alguno de los ministros que las integran, y slo con motivo de un caso concreto una vez
resuelto, podrn solicitar al pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que sustituya
la jurisprudencia que hayan establecido, para lo cual expresarn las razones por las cuales se
estima debe hacerse. La solicitud que, en su caso, enviara la sala correspondiente al pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, deber ser aprobada por la mayora de sus
integrantes.
Para que la Suprema Corte de Justicia sustituya la jurisprudencia en trminos de las
fracciones II y II del presente artculo, se requerir mayora de ocho votos en pleno y cuatro
en sala.

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Cuando se resuelva sustituir la jurisprudencia, dicha resolucin no afectar las situaciones


jurdicas concretas derivadas de los juicios en los que se hayan dictado las sentencias que la
integraron, ni la que se resolvi en el caso concreto que haya motivado la solicitud. Esta
resolucin se publicar y distribuir en los trminos establecidos en esta ley.
CAPTULO VI
DECLARATORIA GENERAL DE INCONSTITUCIONALIDAD

Artculo 231. Cuando las salas o el pleno de la Suprema Corte de Justicia, en los juicios de
amparo indirecto en revisin, resuelvan la inconstitucionalidad de una norma general por
segunda ocasin consecutiva, en una o en distintas sesiones, el presidente de la sala respectiva
o de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin lo informar a la autoridad emisora de la
norma.
Lo dispuesto en el presente captulo no ser aplicable a normas en materia tributaria.
Artculo 232. Cuando el pleno o las salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en los
juicios de amparo indirecto en revisin, establezcan jurisprudencia por reiteracin, en la cual
se determine la inconstitucionalidad de la misma norma general, se proceder a la notificacin
a que se refiere el tercer prrafo de la fraccin II del artculo 107 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos.
Una vez que se hubiere notificado al rgano emisor de la norma y transcurrido el plazo de 90
das naturales sin que se modifique o derogue la norma declarada inconstitucional, el pleno de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin emitir la declaratoria general de inconstitucionalidad
correspondiente siempre que hubiera sido aprobada por mayora de ocho votos.
Cuando el rgano emisor de la norma sea el rgano legislativo federal o local, el plazo referido
en el prrafo anterior se computar dentro de los das tiles de los periodos ordinarios de
sesiones determinados en la Constitucin Federal, en el estatuto de gobierno del Distrito
Federal, o en la Constitucin Local, segn corresponda.
Artculo 233. Los plenos de circuito, conforme a los acuerdos generales que emita la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, podrn solicitar a sta, por mayora de sus integrantes, que
inicie el procedimiento de declaratoria general de inconstitucionalidad cuando dentro de su
circuito se haya emitido jurisprudencia derivada de amparos indirectos en revisin en la que se
declare la inconstitucionalidad de una norma general.
Artculo 234. La declaratoria en ningn caso podr modificar el sentido de la jurisprudencia
que le da origen, ser obligatoria, tendr efectos generales y establecer:
I. La fecha a partir de la cual surtir sus efectos; y
II. Los alcances y las condiciones de la declaratoria de inconstitucionalidad.
Los efectos de estas declaratorias no sern retroactivos salvo en materia penal, en trminos
del prrafo primero del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Artculo 235. La declaratoria general de inconstitucionalidad se remitir al Diario Oficial de
la Federacin y al rgano oficial en el que se hubiera publicado la norma declarada
inconstitucional para su publicacin dentro del plazo de siete das hbiles.

- 49 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

1) TIPOS DE JURISPRUDENCIA:

Esta nueva Ley de Amparo contiene trascendentales cambios, entre ellos


sobre la forma en que se establece jurisprudencia:

Por REITERACIN DE CRITERIOS:


Forma que ya exista, pero ahora cambia el nmero de ejecutorias en un
mismo sentido, de cinco a tres, no interrumpidas por otra en contrario,
resueltas en diferentes sesiones.
Podr ser establecida por la SCJN, funcionando en Pleno -ocho votos- o Salas
cuatro votos-, as como por los Tribunales de Circuito-votacin unnime-;
ntese que aunque se incorpor a los Plenos de Circuito como otro rgano
competente para sustentar jurisprudencia, no se les faculta en lo tocante a
este tipo de jurisprudencias.

Por CONTRADICCIN DE TESIS, la emite:


a) El Pleno de la SCJN, al dilucidar los criterios discrepantes sostenidos
entre sus Salas;
b) El Pleno o las Salas de la SCJN, segn la materia, cuando deban dilucidar
tesis contradictorias sostenidas:
Entre los Plenos de Circuito de distintos Circuitos;
Entre los Plenos de Circuito en materia especializada de un mismo
Circuito;
Entre los Tribunales de diversa especialidad de un mismo Circuito; o
Entre los Tribunales Colegiados de Circuito de diferente Circuito.
c) Los Plenos de Circuito respecto de las tesis contradictorias sostenidas
entre los Tribunales Colegiados del Circuito correspondiente.62
Al resolver la contradiccin de tesis, el rgano competente podr: acoger
uno de los criterios discrepantes, sustentar uno diverso, declarar la
inexistencia de la contradiccin, o bien, sin materia.

62

La diferencia respecto de la jurisdiccin del Pleno o Salas de la SCJN para dilucidar tesis contradictorias entre
Tribunales Colegiados, es que para que surta esta competencia se exige que sean de diversa especialidad o de
diferente Circuito; por lo que por exclusin, los Plenos de Circuito conocern si son tribunales colegiados de una
misma especialidad o de un mismo Circuito.
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Ntese que no se facult a los Tribunales Colegiados de Circuito para emitir


este tipo de jurisprudencia, lo cual es lgico porque cada uno, en caso de
conflicto, apoyara su jurisprudencia.
y

Por SUSTITUCIN:
La jurisprudencia que por reiteracin o contradiccin se establezca, con
motivo de un caso concreto, una vez resuelto, podr ser sustituida,
expresndose las razones por las cuales se estima que debe realizarse, esto
con base a las reglas siguientes:
a) Previa peticin de un ministro de alguna Sala de la SCJN, se podr
solicitar al Pleno de la SCJN, que sustituya la jurisprudencia que haya
establecido alguna Sala.
Para la sustitucin se requerir mayora de ocho votos.
b) Previa peticin de algn magistrado de un tribunal colegiado de circuito,
se podr solicitar al Pleno de la SCJN o a la Sala correspondiente, que
sustituya la jurisprudencia que haya establecido algn Pleno de Circuito.
Para la sustitucin se requerir mayora de ocho votos del Pleno de la
SCJN, o de cuatro, tratndose de Salas.
c) Previa peticin de algn magistrado de un tribunal colegiado de circuito,
podr pedir al Pleno de Circuito al que pertenezca, que sustituya la
jurisprudencia que por contradiccin haya establecido algn tribunal
colegiado.
Para la sustitucin se requerir la aprobacin de las dos terceras partes
de los magistrados del Pleno de Circuito.

- 51 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

2) ENTES A QUIENES SE EXIGE OBSERVAR LA JURISPRUDENCIA:


JURISPRUDENCIA SUSTENTADA POR

ES OBLIGATORIA PARA:

Para las Salas de la SCJN.


EN TODA LA REPBLICA, PARA:

Los Plenos de Circuito,


Los Tribunales Colegiados;
La SCJN, funcionando
en Pleno:

Los Tribunales Unitarios de Circuito,


Los Juzgados de Distrito,
Los Tribunales Militares;
Los Tribunales Judiciales del orden comn de los
estados (ntese que no se incluye al Distrito Federal), y
Los Tribunales Administrativos, y
Los Tribunales del Trabajo, locales o federales.

La SCJN, funcionando
en Salas

Para los Plenos de Circuito,


Los Tribunales Colegiados;
Los Tribunales Unitarios de Circuito,
Los Juzgados de Distrito,
Los Tribunales Militares;
Los Tribunales Judiciales del orden comn de los
estados (ntese que no se incluye al Distrito Federal), y
Los Tribunales Administrativos, y
Los Tribunales del Trabajo, locales o federales.
EN TODA LA REPBLICA

Los Tribunales Colegiados;


Los Tribunales Unitarios de Circuito,
Los Juzgados de Distrito,
Los Tribunales Militares;
Los Plenos de Circuito

Los Tribunales Judiciales del orden comn de los


estados (ntese que no se incluye al Distrito Federal), y
Los Tribunales Administrativos, y
Los Tribunales del Trabajo, locales o federales.
QUE SE UBIQUEN DENTRO DEL CIRCUITO CORRESPONDIENTE.

Los Tribunales Unitarios de Circuito,


Los Juzgados de Distrito,
Los Tribunales Militares;
Los Tribunales Colegiados Los Tribunales Judiciales del orden comn de los
de Circuito
estados (ntese que no se incluye al Distrito Federal), y
Los Tribunales Administrativos, y
Los Tribunales del Trabajo, locales o federales.
QUE SE UBIQUEN DENTRO DEL CIRCUITO CORRESPONDIENTE.

- 52 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

c) OBLIGACIN DE CONOCER LA JURISPRUDENCIA:

Precisada la obligatoriedad para aplicar la jurisprudencia sustentada por el


Poder Judicial de la Federacin, ahora resulta que los rganos encargados de
darle estricto cumplimiento, necesariamente deben estar actualizados sobre su
existencia, como lo dispone el siguiente criterio:
Novena poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta Tomo: XII, Agosto de 2000 Tesis: 2a. CV/2000 Pgina: 364. Materia:
Constitucional, Comn Tesis aislada.
Rubro

JURISPRUDENCIA. LA OBLIGATORIEDAD CONSTITUCIONAL DE LA SUSTENTADA POR EL PODER JUDICIAL DE LA


FEDERACIN, EXIGE DE LOS JUZGADORES ANLISIS Y SEGUIMIENTO PERMANENTES DE LOS MEDIOS
INFORMATIVOS QUE LA DIFUNDEN.
Texto

La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en el prrafo octavo


de su artculo 94, la obligatoriedad de la jurisprudencia de los tribunales del Poder
Judicial de la Federacin y remite a la ley la determinacin de los trminos de dicha
obligatoriedad, lo que se regula en el captulo nico, del ttulo cuarto, del libro primero,
artculos 192 a 197-B. En el referido artculo 192 se establece la obligatoriedad de las
jurisprudencias para todos los rganos jurisdiccionales de la Repblica conforme al orden
lgico descendente que se da entre el Pleno y las Salas de la Suprema Corte, los
Tribunales Colegiados de Circuito, facultados para establecerla y los restantes rganos
que imparten justicia. De acuerdo con ello, es indiscutible que los jueces de distrito
tienen el deber de cumplir con las jurisprudencias sustentadas por los rganos
mencionados y si no lo hacen incurren en responsabilidad cuando, lgicamente,
existen elementos suficientes para tener por demostrado que tuvieron conocimiento
de ellas. Al respecto es indispensable, por una parte, que los rganos que establecen
jurisprudencia cumplan celosamente con lo dispuesto por el artculo 195 del
ordenamiento citado en cuanto a la aprobacin del texto y rubro de las tesis
jurisprudenciales, as como de su remisin a la direccin responsable de la publicacin del
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta y a los rganos jurisdiccionales que no
intervinieron en su integracin. Adems, deber hacerse la publicacin oportuna de ese
rgano informativo y las partes en los juicios de amparo debern invocar
especficamente las jurisprudencias que consideren aplicables. Lo anterior debe
complementarse por todos los miembros de los rganos obligados a cumplir con la
jurisprudencia, por un lado, con el especial cuidado en el anlisis de los documentos
aportados por las partes para determinar si pretenden que se aplique al caso alguna tesis
jurisprudencial y, por otro, estableciendo con sus colaboradores profesionales un
sistema riguroso de consulta, anlisis y seguimiento del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, as como de los oficios que al efecto se les remitan, a fin de
estar oportunamente informados de las tesis jurisprudenciales del Poder Judicial de la
Federacin que deben cumplir.
Precedentes

Incidente de inejecucin 45/2000. Armando Herrera Corona. 7 de julio del ao 2000.


Cinco votos. Ponente: Mariano Azuela Gitrn. Secretario: Roberto Javier Snchez
Rosas.
- 53 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

d) DERECHO DE LAS PARTES PARA INVOCAR LA JURISPRUDENCIA:

Al tenor de lo estatuido en el artculo 221 del proyecto anotado, las partes


en un litigio tienen derecho a invocar la aplicacin de una jurisprudencia o
precedente al caso concreto (independientemente que a criterio del juzgador resulte o no
aplicable), cumpliendo para esto con los siguientes requisitos:
Artculo 221. Cuando las partes invoquen tesis de jurisprudencia o precedentes expresarn
los datos de identificacin y publicacin. De no haber sido publicadas, bastar que se
acompaen copias certificadas de las resoluciones correspondientes.
e) DEBER DEL JUZGADOR DE PRONUNCIARSE SOBRE LA APLICACIN O NO DE LA JURISPRUDENCIA QUE SE LE
INVOQUE

En el supuesto de que se ejerza este derecho ante alguno de los rganos


jurisdiccionales obligados a observar la jurisprudencia y ste invoque que no
resulta aplicable al caso concreto sometido a su consideracin, tendr que
precisar, de oficio (es decir, aunque no le fuera solicitado), por qu no lo atender,
sealando la jurisprudencia que estima s es la aplicable; lo anterior acorde a la
siguiente jurisprudencia:
Novena poca. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta Tomo: XII, Agosto de 2000 Tesis: VI.2o.C. J/188 Pgina:
1065. Materia: Comn Jurisprudencia.
Rubro

JURISPRUDENCIA, CITA DE OFICIO DE LA, POR LA AUTORIDAD DEL ORDEN COMN


Texto

Las autoridades del orden comn estn obligadas a acatar los criterios sustentados por
la suprema corte de justicia de la nacin y de los tribunales colegiados de su jurisdiccin,
que forman jurisprudencia, incluso en los casos en que sta no sea citada por los
contendientes, y de invocarse alguno que no resultara aplicable a un caso especfico,
la obligatoriedad de la misma que consagran los artculos 192 y 193 de la ley de
amparo, faculta a las autoridades a citar de oficio aquella que fuera la idnea, sin
que tal proceder implique reforzar o completar lo alegado por las partes ni mucho menos
introducir en una resolucin, doctrina o principios ajenos al litigio, toda vez que la
jurisprudencia que sustentan los rganos del Poder Judicial Federal, que gozan de tal
atribucin, no constituye una doctrina o una norma legal nueva o especial, sino
nicamente la interpretacin de las ya existentes, dado que sta emana del anlisis
reiterado de las disposiciones legales en funcin de casos concretos sometidos a su
consideracin, y conforme a su competencia.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL SEXTO CIRCUITO.
Precedentes

Amparo directo 322/89. Mximo Vargas Hernndez. 22 de noviembre de 1989.


Unanimidad de votos. Ponente: Arnoldo Najera Virgen. Secretario: Guillermo Bez Prez.
Amparo directo 145/90. Mara Amelia del Rayo Portillo Reyes. 25 de abril de 1990.
Unanimidad de votos. Ponente: Arnoldo Najera Virgen. Secretario: Guillermo Bez Prez.
Amparo directo 421/96. Socorro Garca Martnez. 9 de octubre de 1996. Unanimidad
de votos. Ponente: Antonio Meza Alarcn. Secretario: Enrique Baigts Muoz.
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Amparo directo 161/2000. Margarita Morales Flores de Snchez. 22 de junio de 2000.


Unanimidad de votos. Ponente: Ral Armando Pallares Valdez. Secretaria: Gloria
Margarita Romero Velzquez.
Amparo directo 162/2000. Mara Marta Alicia Milburga Morales Achac. 22 de junio de
2000. Unanimidad de votos. Ponente: Ral Armando Pallares Valdez. Secretario: Gonzalo
Carrera Molina.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>><<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
JURISPRUDENCIA. SU TRANSCRIPCIN POR EL MINISTERIO PBLICO DE LA FEDERACIN NO PUEDE
CONSIDERARSE EN S COMO AGRAVIO, SI NO SE EXPRESAN LOS ARGUMENTOS QUE JUSTIFICAN SU
APLICACIN AL CASO CONCRETO.
Registro No. 162796. Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII,
Febrero de 2011; Pg. 2343; [T.A.].
f) RESPONSABILIDAD PENAL DEL JUZGADOR POR NO APLICAR LA JURISPRUDENCIA

Por tanto, las decisiones que adoptan los rganos autorizados por la Ley de
Amparo, para establecer jurisprudencia, son de observancia obligatoria para los
entes que expresamente quedaron enlistados, a quienes, de no acatar esta
interpretacin, se les podr atribuir tanto responsabilidad administrativa como
penal, esta ltima acorde ha dispuesto en los siguientes ordinales:
Articulo 225 del Cdigo Penal Federal
Son delitos contra la administracin de justicia, cometidos por servidores pblicos los
siguientes: VI.- Dictar, a sabiendas, una resolucin de fondo o una sentencia
definitiva que sean ilcitas por violar algn precepto terminante de la ley,.
Artculo 290 del Cdigo Penal para el Distrito Federal
Se impondrn de dos a ocho aos de prisin y de cien a cuatrocientos das multa, al
servidor pblico que: I. Dicte una sentencia definitiva o cualquier otra resolucin de
fondo que viole algn precepto terminante de la ley,.

El precepto terminante de la ley violado ser el que corresponda de la Ley de


Amparo, segn el acto u omisin en que se haya incurrido.
g) DECLARATORIA GENERAL DE INCONSTITUCIONALIDAD

Tambin resulta novedoso que cuando el Pleno o las Salas de la SCJN en los
juicios

de

amparo

indirecto

en

revisin,

establezcan

jurisprudencia

por

reiteracin, en la cual se determine por segunda ocasin consecutiva, en una o en


distintas sesiones, la inconstitucionalidad de una misma norma general, para lo
cual se proceder a notificar a la autoridad emisora que dentro del plazo de 90
das naturales, deber modificar o derogar dicha norma; cuando se trate de un
rgano legislativo federal o local, se computar este plazo por das tiles del
periodo ordinario de sesiones.
- 55 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

En caso de que la autoridad sea omisa, dentro del plazo sealado, en


modificar o derogar la norma que le fuera notificada como inconstitucional, el
Pleno de la SCJN (previa solicitud del propio Pleno o de las Salas de la SCJN, o bien, de los
Plenos de Circuito), podr efectuar por mayora de ocho votos- una declaratoria
general de inconstitucionalidad sobre la misma.
3.- LA INTERPRETACIN AUTENTICA O LEGISLATIVA

Es aquella que realiza la propia ley y que, por lo tanto, aparece definida en la misma,
razn por la cual su origen es el legislador mismo, quien desde su creacin, puede prever
presunciones iuris et de iure, lo que desde luego no evita que la funcin del juzgador le lleve a
interpretar tambin el contenido de la propia ley interpretativa o autntica, naturalmente
respetando el sentido de la misma..63
Es oportuno diferenciar entre la interpretacin legislativa y el proceso legislativo
de creacin de las leyes, puesto que ste ltimo no vincula al intrprete.
Al respecto, la Primera Sala de la SCJN, refiere:
PROCESO LEGISLATIVO. LAS CMARAS QUE INTEGRAN EL CONGRESO DE LA UNIN TIENEN LA
FACULTAD PLENA DE APROBAR, RECHAZAR, MODIFICAR O ADICIONAR EL PROYECTO DE LEY O
DECRETO, INDEPENDIENTEMENTE DEL SENTIDO EN EL QUE SE HUBIERE PRESENTADO
ORIGINALMENTE LA INICIATIVA CORRESPONDIENTE.
Registro No. 162318. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII,
Abril de 2011; Pg. 228; [J].
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>><<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
EXPOSICIN DE MOTIVOS Y DETERMINACIN DE LA VOLUNTAD DEL LEGISLADOR: FUNCIONES QUE
CUMPLEN EN EL ANLISIS DE CONSTITUCIONALIDAD DE NORMAS.
Registro No. 162371. Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII,
Abril de 2011; Pg. 308; [T.A.].
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>><<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO. CUANDO EXISTAN INCONSISTENCIAS DURANTE LA VOTACIN, EL
RGANO PARLAMENTARIO DEBE TOMAR LAS MEDIDAS MNIMAS NECESARIAS PARA
SOLVENTARLAS, DEJANDO CONSTANCIA Y DOCUMENTANDO LA SECUENCIA DE LOS HECHOS.
Registro No. 161236. Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto
de 2011; Pg. 882; [J].
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>><<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
No. Registro: 172.168. Tesis aislada. Materia(s): Constitucional. Novena poca.
Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXV,
Junio de 2007. Tesis: 1a. LXXXV/2007. Pgina: 203.
PROCESO LEGISLATIVO. LAS RAZONES EXPUESTAS POR LOS RGANOS QUE PARTICIPAN EN L Y
QUE NO FUERON REFLEJADAS EN LAS DISPOSICIONES LEGALES PROMULGADAS EN EL DECRETO
RESPECTIVO, NO FORMAN PARTE DEL CUERPO LEGAL DE UN ORDENAMIENTO, POR LO QUE EN SU
INTERPRETACIN NO PUEDEN INTRODUCIRSE ELEMENTOS NO INCORPORADOS EN EL TEXTO DE LA
DISPOSICIN LEGAL DE QUE SE TRATE.
Las exposiciones de motivos contenidas en una iniciativa de ley, as como los debates del
legislador, suscitados con motivo de su aprobacin, no forman parte del cuerpo legal de
63

MALO CAMACHO, Gustavo. Op, cit,; p 170.

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

un ordenamiento, porque no fueron incorporados en el texto de la disposicin legal; y, por


ende, carecen de todo valor normativo, ya que, por una parte, el artculo 14, segundo
prrafo, constitucional que prev el principio de seguridad jurdica, dispone que nadie
podr ser afectado en su esfera jurdica, sino mediante juicio seguido ante los tribunales
previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del
procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho; es decir, tal
dispositivo constitucional no hace referencia a las observaciones y justificaciones
expresadas por el autor de la iniciativa legal, ni a los argumentos que sealen los
legisladores para aprobar, modificar, derogar o abrogar una norma de carcter general;
y, por otra parte, debido a la publicidad de la norma, que se refiere a que los rganos del
Estado encargados de difundir los ordenamientos legales en los respectivos mbitos de
su competencia, tales como el Diario Oficial de la Federacin, Gacetas o Peridicos
Oficiales, generalmente publican solamente el contenido de las leyes o artculos
aprobados mediante el proceso legislativo o, en su caso, refieren cules normas han sido
abrogadas o derogadas, pero no suelen imprimir las iniciativas de ley y debates que
dieron origen a las mismas; y, en consecuencia, no se puede invocar un derecho u
obligacin por la simple circunstancia de que el mismo se infiera de la exposicin de
motivos de la iniciativa de ley o de los debates del legislador, si no se plasm
expresamente en el articulado de la norma correspondiente; sin que sea lgico el
argumento de que la interpretacin teleolgica subjetiva o exegtica de la disposicin
legal permita introducir elementos contemplados durante el proceso legislativo, pero no
reflejados en el cuerpo legal, pues tal medio de interpretacin requiere que el intrprete
de la norma acuda a la exposicin de motivos, debates o prembulo que dieron origen a
una ley o tratado internacional para interpretar uno o varios preceptos ambiguos u
oscuros, con la plena conciencia de que se estn tomando en consideracin cuestiones que
son ajenas a la norma y, por ende, no forman parte de ella.
Contradiccin de tesis 154/2006-PS. Entre las sustentadas por el Tercer Tribunal
Colegiado del Vigsimo Tercer Circuito y el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil
del Primer Circuito. 21 de febrero de 2007. Cinco votos. Ponente: Juan N. Silva Meza.
Secretaria: Guadalupe Robles Denetro.
Nota: Esta tesis no constituye jurisprudencia, pues no contiene el tema de fondo que se
resolvi.

Entonces, la exposicin de motivos contenida en toda iniciativa de ley, as


como los debates del legislador, suscitados con motivo de su anlisis, no forman
parte del cuerpo legal de un ordenamiento, porque no fueron incorporados en el
texto de la disposicin legal; y, por ende, carecen de todo valor para normar el
criterio del juzgador.
Con relacin al proceso legislativo de una ley, REINHART MAURACH afirma:
Quien interpreta la ley desde los motivos o debates como tales, incurre en la ilusin de
aplicarla. Los motivos pasan y las leyes permanecen. Los antecedentes parlamentarios de las
leyes modernas reproducen tan slo, en el mejor de los casos, la opinin de los partidos
colaboradores o el criterio de los ponentes. Con frecuencia muestra la prctica que la ley debe
- 57 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

ser aplicada en un sentido y direccin distintos a los queridos por sus autores. Se producen
nuevas situaciones, nuevos conocimientos, nuevas formas de delito con las que el legislador
no poda contar..64
Sobre esta lnea de pensamiento HANS-HEINRICH JESCHECK sostiene: en todo
caso, no puede olvidarse que lo nico relevante es la voluntad objetivada en la ley y no la del
legislador histrico que la cre, por ms que en las leyes muy recientes esta voluntad del
legislador pueda ser reveladora para aclarar el sentido exacto de la proposicin jurdica..65
Por tanto, nicamente tendrn valor normativo los argumentos que habiendo
sido componentes de la iniciativa o materia de los debates que dieron lugar a la
promulgacin de la ley, s aparecen como parte constitutiva del texto finalmente
aprobado, al haber sido voluntad expresa del legislador que se integraran a dicho
ordenamiento, como una ayuda en la labor de interpretar, con un margen mnimo
de error judicial, una cuestin especifica.
Nmero de IUS: 163,081. Tesis: 2a. CXXIX/2010. [TA]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta;
XXXIII, Enero de 2011; Pg. 1474.
NORMAS CONSTITUCIONALES. POR REGLA GENERAL REQUIEREN DE REGULACIN A TRAVS DE LEYES
SECUNDARIAS, SIN QUE EL LEGISLADOR PUEDA APARTARSE DEL ESPRITU DE AQULLAS.
GUSTAVO MALO CAMACHO con relacin a la interpretacin legislativa, explica su

forma de aparicin: puede darse de manera simultnea o posterior, es decir, puede


derivar de la existencia de una disposicin legal que defina y aclare el contenido de otro
dispositivo del propio ordenamiento penal o bien, puede ser consecuencia de una ley
posterior, expresamente promulgada para explicar el contenido de la preexistente, razn por la
cual, se dice que la interpretacin autntica puede ser contextual o simultnea o bien,
posterior o derivada de una ley interpretativa..66
Como ejemplo de interpretacin autntica contextual o simultnea se tiene al
prrafo primero del artculo 220 del CPDF, que contempla la definicin tpica del
delito de ROBO: Al que con nimo de dominio y sin consentimiento de quien legalmente
pueda otorgarlo, se apodere de una cosa mueble ajena, se le impondrn:, siendo que
para

conocer

cundo

se

tendr

por

consumado

tal

ilcito,

este

mismo

ordenamiento, en el numeral 226, ordena: Para la aplicacin de la sancin, se dar por


consumado el robo desde el momento en que el inculpado tiene en su poder la cosa robada,
an cuando la abandone o lo desapoderen de ella.

64

MAURACH, Reinhart. Op cit,; p 107.

65

JESCHECK, Hans-Heinrich. Op, cit,; p 214.

66

MALO CAMACHO, Gustavo. Op, cit,; p 170.


- 58 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Un smil de interpretacin autntica posterior o derivada se encuentra en el


artculo 254 del CPDF, que en su redaccin original -en vigor a partir del 12 de
noviembre del 2002-, estableca:
Cuando tres o ms personas se organicen para cometer de forma permanente o reiterada
alguno de los delitos siguientes: ataques a la paz pblica, secuestro, trfico de menores,
sustraccin o retencin de menores e incapaces, corrupcin de menores e incapaces,
pornografa infantil, lenocinio, robo de conformidad con el artculo 223, fraccin II de este
Cdigo, o extorsin, se les impondrn de seis a doce aos de prisin y de doscientos a mil das
multa, sin perjuicio de las penas que resulten por los delitos cometidos por los miembros de la
organizacin delictiva.

Disposicin anterior que, dada la complejidad del fenmeno delictivo de la


delincuencia organizada, fue objeto de una reforma que se public en la Gaceta
del Distrito Federal el da 15 quince de septiembre del ao 2004 (vigente a los 90
das naturales siguientes), quedando en la forma siguiente:
Cuando tres o ms personas se organicen o acuerden organizarse de forma permanente
o reiterada para cometer alguno o algunos de los delitos siguientes, se les impondr
de cuatro a diez aos de prisin y de doscientos hasta mil das multa, sin perjuicio de las
penas que correspondan por el delito o delitos que se cometan.

No obstante la reforma procesal anterior, ese mismo da 15 quince de


septiembre del ao 2004, se promulg, tambin en la Gaceta aludida, la Ley contra
la Delincuencia Organizada para el Distrito Federal, que tambin entrara en vigor a los
90 das naturales despus de su publicacin; siendo entonces que esta ley es
constitutiva de una interpretacin autntica posterior por haber sido promulgada
expresamente para explicar y complementar el contenido del preexistente
artculo 254 del CPDF; incluso, del anlisis de esta legislacin se observa que fija
reglas tanto al Ministerio Pblico (durante la indagatoria), como al Juzgador (dentro
del proceso penal), para el procesamiento, sancin y ejecucin de las penas, por los
delitos cometidos por algn miembro de la delincuencia organizada, es decir,
respecto de los sujetos que, con cualquier carcter, intervengan en la realizacin
de alguno de los ilcitos previstos en tal numeral.
Como un breviario cultural: en este momento cabe destacar que en el
reformado prrafo octavo (actual noveno) del artculo 16 de los Estatutos de la
Nacin, se establece una definicin del instituto jurdico en consulta:
Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms
personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la
ley de la materia.
- 59 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Haber regulado tal definicin no implica cambio sustancial alguno, pues se


ofrece un concepto nico para referirse a ese fenmeno delictivo; sin embargo, lo
que s reviste un sismo al sistema de justicia del fuero comn no slo del Distrito
Federal sino de todas las entidades federativas integrantes de la Unin, es el
contenido de la reforma del 18 de junio del 2008, al prrafo primero de la fraccin
XXI, del artculo 73 de la Carta Magna:
El Congreso tiene facultad:
XXI. Para establecer los delitos y faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por
67
ellos deban imponerse, as como legislar en materia de delincuencia organizada.

Tal reforma le impide a los estados integrantes de la Federacin, as como a


la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, legislar en materia de delincuencia
organizada, cobrando especial relevancia cundo esta disposicin constitucional
surtir sus efectos jurdicos, siendo que la respuesta se encuentra en el
transitorio sexto del decreto de reformas en consulta:
Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades federativas,
continuarn en vigor hasta en tanto el Congreso de la Unin ejerza la facultad
conferida en el artculo 73, fraccin XXI, de esta Constitucin. Los procesos penales
iniciados con fundamento en dichas legislaciones, as como las sentencias emitidas con
base en las mismas, no sern afectados por la entrada en vigor de la legislacin federal.
Por lo tanto, debern concluirse y ejecutarse, respectivamente, conforme a las
disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de esta ltima.

As, resulta que una vez que el Congreso de la Unin ejerza la facultad que
le confiere la fraccin XXI del artculo 73 de la Ley General de la Repblica, los
rganos legislativos de cada uno de los Estados y del Distrito Federal, carecern
de facultades para legislar en materia de delincuencia organizada, quedando sin
efectos la legislacin que hasta ese momento hubieran expedido, con la nica
salvedad de que: Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones,
as como las sentencias emitidas con base en las mismas, no sern afectados por la entrada
en vigor de la legislacin federal. Por lo tanto, debern concluirse y ejecutarse,
respectivamente, conforme a las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de esta
ltima Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones, as como las
sentencias emitidas con base en las mismas, no sern afectados por la entrada en vigor de la
67

Esta transcripcin corresponde a la reforma del 18 de junio del 2008, pues la ms reciente modificacin a
este dispositivo data del pasado 14 de julio del 2011, y fue del tenor siguiente: El Congreso tiene facultad:
XXI.- Para establecer los delitos y las faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos deban
imponerse; expedir leyes generales en materias de secuestro, y trata de personas, que establezcan, como
mnimo, los tipos penales y sus sanciones, la distribucin de competencias y las formas de coordinacin
entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios; as como legislar en materia de
delincuencia organizada..

- 60 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

legislacin federal. Por lo tanto, debern concluirse y ejecutarse, respectivamente, conforme a


las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de esta ltima, tal como lo ordena
la parte final del transitorio sexto. Habr que conocer posteriormente la opinin
del Poder Judicial de la Federacin por la posible afectacin, con este transitorio,
de la garanta individual de retroactividad de la ley penal en beneficio del
inculpado.
F) RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DE LOS JUECES POR NOTORIA INEPTITUD O DESCUIDO AL APOYAR
SUS RESOLUCIONES EN UNA DEFICIENTE INTERPRETACIN DE LA LEY.

Inicialmente, el ejercicio de la funcin jurisdiccional no puede implicarle al


servidor pblico incurrir en responsabilidad de naturaleza administrativa, por
carecer el Consejo de la Judicatura Federal, el de los Estados que integran la
Federacin, o bien, del Distrito Federal68 de competencia para conocer de la
fundamentacin y motivacin de sus resoluciones, cuando stas estn apoyadas
en un ejercicio de interpretacin jurdica, es decir, por cuestiones de ndole
jurisdiccional no se puede presentar en su contra queja administrativa alguna ni
instaurrsele algn procedimiento disciplinario de oficio:
No. Registro: 197.341. Tesis aislada. Materia(s): Civil. Novena poca. Instancia:
Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta. VI, Diciembre de 1997. Tesis: I.6o.C.103 C. Pgina: 657.
CONSEJO DE LA JUDICATURA DEL DISTRITO FEDERAL, SU FUNCIN
ES DE CARCTER ADMINISTRATIVO.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 195 de la Ley Orgnica del Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal, el Consejo de la Judicatura de dicha entidad
es una autoridad administrativa, cuya funcin consiste medularmente en hacerse cargo
de la administracin, vigilancia y disciplina del tribunal, y de los juzgados y dems
rganos judiciales que dependen de ste, segn lo establece el invocado precepto; por
consiguiente, si el propsito del referido Consejo es decidir si la conducta de los
Magistrados y Jueces es correcta, circunscribindose al examen que revele ineptitud
manifiesta, mala fe, deshonestidad o alguna otra irregularidad en su actuacin, resulta
indudable que su funcin es de carcter administrativo, por lo que sern competentes los

68

Fraccin VI del Artculo 201 de la Ley Orgnica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal:
Son facultades del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal las siguientes: VI. Conocer y resolver las
quejas que no sean de carcter jurisdiccional, as como los procedimientos oficiosos contra actos u
omisiones de los miembros del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal, Magistrados, Jueces y dems
servidores de la administracin de Justicia, haciendo la sustanciacin correspondiente y, en su caso, imponer la
medida disciplinaria procedente.
Estas facultades se ejercern, por conducto de la Comisin de Disciplina Judicial, la que resolver en primera
instancia. El Pleno del Consejo de la Judicatura del Distrito Federal resolver en segunda instancia y de forma
definitiva e inatacable de conformidad con esta ley y los acuerdos expedidos para el efecto.
- 61 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

tribunales administrativos para conocer de los juicios en que se impugnen sus


resoluciones.
SEXTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA CIVIL DEL PRIMER CIRCUITO.

Recurso de reclamacin 3/97. Carlos Gris. 3 de abril de 1997. Unanimidad de votos.


Ponente: Gustavo R. Parrao Rodrguez. Secretario: Juan Manuel Hernndez Pez.
No. Registro: 180.867. Tesis aislada. Materia(s): Administrativa. Novena poca.
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta. XX, Agosto de 2004. Tesis: XVI.5o.12 A. Pgina: 1621.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>><<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<

JUECES. LA FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN DE SUS RESOLUCIONES APOYADAS EN ALGN


MTODO DE INTERPRETACIN DOCTRINAL, NO DEBEN SER ANALIZADAS ADMINISTRATIVAMENTE A
TRAVS DE UN PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE GUANAJUATO).
La queja administrativa prevista en el artculo 153 de la Ley Orgnica del Poder Judicial
del Estado de Guanajuato, tiene la finalidad de decidir sobre la conducta de los
servidores pblicos de dicho poder, y en cuanto a los Jueces, determinar si la misma
revela ineptitud manifiesta, mala fe, deshonestidad o alguna otra irregularidad en el
ejercicio de sus funciones, bajo la perspectiva de datos objetivos como un evidente
error o descuido que constituya una desviacin de la legalidad, por haberse emitido en
contravencin al texto expreso de la ley aplicable o por ignorar constancias de autos de
carcter sustancial para la solucin del asunto; por consiguiente, la fundamentacin y
motivacin de sus resoluciones apoyadas en un ejercicio de interpretacin que, por ende,
constituye una cuestin de criterio o arbitrio debatible u oponible, escapan de ser
analizadas a la luz de un procedimiento disciplinario, puesto que son los propios
juzgadores quienes optan por el mtodo de interpretacin ms apropiado al caso
concreto, entre los que la doctrina reconoce el gramatical, el sistemtico y el funcional,
ya que de lo contrario se atentara contra los principios de autonoma e independencia
que deben preservar los Jueces en el ejercicio de sus funciones, quienes conservan
ntegras sus facultades de decisin e interpretacin al emitir sus resoluciones.
QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO DEL DCIMO SEXTO CIRCUITO.

Amparo en revisin 290/2003. Presidente del Supremo Tribunal de Justicia y del


Consejo del Poder Judicial del Estado de Guanajuato. 15 de enero de 2004. Unanimidad
de votos. Ponente: Jos Juan Trejo Ordua. Secretario: Juan Antonio Gutirrez Gaytn.

Sin embargo, por una notoria ineptitud o descuido en el desempeo del cargo
encomendado al servidor pblico judicial, cuyo origen parta de una deficiente
interpretacin del sentido de un precepto legal, s habr lugar a fincarle
responsabilidad administrativa, cuyo conocimiento corresponder al rgano
encargado de la vigilancia y disciplina del Poder Judicial, segn el fuero en que
labore:
No. Registro: 197.486. Tesis aislada. Materia(s): Comn. Novena poca. Instancia: Pleno.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. VI, Octubre de 1997.
Tesis: P. CXLVII/97. Pgina: 188
NOTORIA INEPTITUD O DESCUIDO COMO CAUSA DE RESPONSABILIDAD PREVISTA EN LA FRACCIN
III DEL ARTCULO 131 DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN.
El referido precepto, en la fraccin aludida, dispone que ser causa de responsabilidad
para los servidores pblicos de dicho Poder, actuar con notoria ineptitud o descuido en el
- 62 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

desempeo de las funciones o labores que deban realizar. El sustento de la notoria


ineptitud es el error inexcusable, el que deber valorarse tomando en cuenta los
antecedentes personales, profesionales y laborales del agente, tales como su
preparacin, honorabilidad, experiencia y antigedad tanto en el ejercicio profesional en
el Poder Judicial de la Federacin y, especficamente, en el rgano jurisdiccional en que
labore; asimismo, resulta relevante para llegar a la calificacin del error inexcusable,
apreciar otros factores, como lo son, la carga de trabajo con que cuente el juzgado o
tribunal; la premura con que deban resolverse los asuntos, dados los trminos que para
ese fin marca la ley; la complejidad de los mismos, sea por el volumen, por la dificultad
del problema jurdico a resolver o por ambas cosas; y en general, todas aquellas
circunstancias que tengan relacin con los elementos materiales y humanos con que
cuente el juzgador para apoyarse en su actividad como tal; pues slo as se podr llegar
a una conclusin que revele precisamente la ineptitud o descuido del funcionario en
virtud de la comisin de errores inexcusables. Es preciso sealar que la notoria
ineptitud o descuido inexcusable puede manifestarse en cualquier etapa o faceta de
la actividad judicial, bien sea en la meramente administrativa o de organizacin del
rgano jurisdiccional, al sustanciar los procedimientos a su cargo, o al dictar las
resoluciones con que culminan dichos procedimientos.
Revisin administrativa 1/97. 25 de agosto de 1997. Unanimidad de diez votos
(Impedimento legal presidente Jos Vicente Aguinaco Alemn). Ponente: Guillermo I.
Ortiz Mayagoitia. Secretario: Juan Jos Franco Luna.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el trece de octubre en curso, aprob,
con el nmero CXLVII/1997, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin
es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a trece de
octubre de mil novecientos noventa y siete.

Es importante aclarar que cuando el rgano encargado de la vigilancia y


disciplina del Poder Judicial, conoce de conductas constitutivas de notoria
ineptitud o descuido en el desempeo del cargo de un funcionario, no se erige
como Tribunal de legalidad:
No. Registro: 197.484. Tesis aislada. Materia(s): Comn. Novena poca. Instancia: Pleno.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. VI, Octubre de 1997. Tesis: P.
CXLV/97. Pgina: 187
CONSEJO DE LA JUDICATURA FEDERAL. AL ANALIZAR LA CAUSA DE RESPONSABILIDAD PREVISTA
POR EL ARTCULO 131, FRACCIN III, DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIN, NO SE ERIGE EN UN TRIBUNAL DE LEGALIDAD.
El Consejo de la Judicatura Federal, para poder fincar la causa de responsabilidad
prevista en la fraccin III del artculo 131 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin, relativa a la notoria ineptitud o descuido de un servidor en el desempeo de
sus funciones o labores que deba realizar, requiere adoptar una actitud que, sin llegar a
convertirse en rgano revisor de la legalidad de las resoluciones emitidas por los Jueces
de Distrito y Magistrados de Circuito, s pueda apreciar de manera directa los
fundamentos y motivos expuestos, ya en una determinacin procesal o en un fallo y
que, sin entrar al fondo del negocio ni afectar las situaciones jurdicas derivadas de
lo resuelto, simplemente vigile que la actitud del juzgador, materializada en su
- 63 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

resolucin, sea congruente con la naturaleza de la actividad jurisdiccional que le es


propia de acuerdo a la ley.
Revisin administrativa 1/97. 25 de agosto de 1997. Unanimidad de diez votos
(Impedimento legal presidente Jos Vicente Aguinaco Alemn). Ponente: Guillermo I.
Ortiz Mayagoitia. Secretario: Juan Jos Franco Luna.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el trece de octubre en curso, aprob,
con el nmero CXLV/1997, la tesis aislada que antecede; y determin que la votacin es
idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a trece de octubre
de mil novecientos noventa y siete.

Incluso

el

funcionario

judicial

corre

peligro

que,

de

ser

declarado

responsable oficialmente -amn de la sancin administrativa que le corresponda-, se de


vista al Ministerio Pblico para iniciarse en su contra una averiguacin previa, de
considerarse que por tales hechos tambin se podra integrar una conducta
posiblemente constitutiva de un ilcito penal; cabe aclarar que con esta vista de
manera alguna se infringe la garanta prevista en el artculo 23 de la Carta Magna:
Ningn juicio criminal deber tener ms de tres instancias. Nadie puede ser juzgado
dos veces por el mismo delito, ya sea que en el juicio se le absuelva o se le
condene. Queda prohibida la prctica de absolver de la instancia.

No se violenta este mandato, pues conforme al prrafo segundo del artculo


109 de la Norma Fundamental, los servidores pblicos pueden incurrir en diversos
tipos de responsabilidad mediante un comportamiento de accin o de omisin
durante el ejercicio de un empleo, cargo o comisin pblicos, o bien derivado de
un incorrecto manejo de recursos pblicos federales. As, un desempeo laboral
deficiente

podra

dar

lugar

responsabilidad

poltica,

penal,

laboral,

administrativa y/o civil, instaurndose al efecto en su contra un procedimiento, ya


sea en una sola de esas materias o varios disciplinarios paralelamente.
Esta

diversidad

de

responsabilidades

tiene

sustento

legal

en

la

independencia que existe entre los distintos procedimientos que se siguen para
investigar cada una de ellas, siendo as que simultneamente se podra instaurar
ms de uno al funcionario pblico infractor de la Ley, o bien, primero uno y
despus otro, dado el carcter autnomo que tienen entre s; en la inteligencia de
que en caso de resultar responsable del comportamiento que en cada va se le
impute, habr de imponrsele distintas sanciones en cada disciplinario. La nica
limitante que existe, conforme a lo estatuido en el prrafo segundo del artculo
109 Constitucional, es que no se le podrn imponer dos veces, por una sola
conducta, sanciones de la misma naturaleza, entendida esta norma como el

- 64 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

impedimento para punrsele en dos ocasiones, pero en un mismo procedimiento


sea poltico, penal, laboral, administrativo y/o civil.
Al interpretar los dispositivos relativos de la Ley General de la Repblica, el
Poder Judicial de la Federacin concluye que es legal que durante el ejercicio de
su encargo, un servidor pblico pudiera estar sujeto a la instrumentacin de
diversos procedimientos, segn sea la responsabilidad laboral, poltica, penal,
civil y/o administrativa, que se le atribuya:
No. Registro: 193,487. Tesis aislada. Materia(s): Administrativa. Novena poca.
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta. X, Agosto de 1999. Tesis: IV.1o.A.T.16 A. Pgina: 799
SERVIDOR PBLICO, LA RESPONSABILIDAD DEL, TIENE DIVERSOS MBITOS LEGALES DE
APLICACIN (ADMINISTRATIVA, LABORAL, POLTICA, PENAL, CIVIL).
El vnculo existente entre el servidor pblico y el Estado, acorde al sistema
constitucional y legal que lo rige, involucra una diversidad de aspectos jurdicos en sus
relaciones, entre los que destacan mbitos legales de naturaleza distinta, como son el
laboral, en su carcter de trabajador, dado que efecta una especial prestacin de
servicios de forma subordinada, el administrativo, en cuanto a que el desarrollo de su
labor implica el de una funcin pblica, ocasionalmente el poltico cuando as est
previsto acorde a la investidura, y adems el penal y el civil, pues como ente (persona),
sujeto de derechos y obligaciones debe responder de las conductas que le son
atribuibles, de manera que al servidor pblico le pueda resultar responsabilidad desde el
punto de vista administrativo, penal, civil e inclusive poltico en los supuestos que
establece la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, o la Constitucin
Local correspondiente y as mismo la laboral, y por lo tanto, no se incurre en la imposicin
de una doble sancin cuando stas, aunque tienen su origen en una misma conducta, sin
embargo tienen su fundamento y sustento en legislacin de distinta materia
(administrativa, laboral, penal, etc.).
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO DEL CUARTO
CIRCUITO.

Revisin fiscal 31/99. Contralora Interna en la Secretara de Energa. 1o. de junio de


1999. Unanimidad de votos. Ponente: Jos R. Medrano Gonzlez. Secretario: Jos
Manuel de la Fuente Prez.
>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>>><<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<<
No. Registro: 200,154. Tesis aislada. Materia(s): Administrativa, Constitucional. Novena
poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta. III,
Abril de 1996. Tesis: P. LX/96. Pgina: 128
RESPONSABILIDADES DE SERVIDORES PUBLICOS. SUS MODALIDADES DE ACUERDO CON EL TITULO
CUARTO CONSTITUCIONAL.
De acuerdo con lo dispuesto por los artculos 108 al 114 de la Constitucin Federal, el
sistema de responsabilidades de los servidores pblicos se conforma por cuatro
vertientes: A).- La responsabilidad poltica para ciertas categoras de servidores
pblicos de alto rango, por la comisin de actos u omisiones que redunden en perjuicio de
los intereses pblicos fundamentales o de su buen despacho; B).- La responsabilidad
- 65 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

penal para los servidores pblicos que incurran en delito; C).- La responsabilidad
administrativa para los que falten a la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y
eficiencia en la funcin pblica, y D).- La responsabilidad civil para los servidores
pblicos que con su actuacin ilcita causen daos patrimoniales. Por lo dems, el sistema
descansa en un principio de autonoma, conforme al cual para cada tipo de
responsabilidad se instituyen rganos, procedimientos, supuestos y sanciones propias,
aunque algunas de stas coincidan desde el punto de vista material, como ocurre
tratndose de las sanciones econmicas aplicables tanto a la responsabilidad poltica, a la
administrativa o penal, as como la inhabilitacin prevista para las dos primeras, de modo
que un servidor pblico puede ser sujeto de varias responsabilidades y, por lo mismo,
susceptible de ser sancionado en diferentes vas y con distintas sanciones.
Amparo en revisin 237/94. Federico Vera Copca y otro. 23 de octubre de 1995.
Unanimidad de once votos. Ponente: Juan Daz Romero. Secretaria: Adriana Campuzano
de Ortiz.
El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el quince de abril en curso, aprob, con
el nmero LX/1996, la tesis que antecede; y determin que la votacin es idnea para
integrar tesis de jurisprudencia. Mxico, Distrito Federal, a quince de abril de mil
novecientos noventa y seis.

Tambin sirve de sustento la Tesis Jurisprudencial visible en el Semanario


Judicial de la Federacin, Segunda Sala, Sexta poca, Tomo LII, Tercera Parte,
pgina 132, que seala:
RESPONSABILIDAD ADMNISTRATIVA ES INDEPENDIENTE DE LA PENAL
La circunstancia de que cierta conducta no haya configurado un delito, no es obstculo
para que pueda ser estimada indebida desde el punto de vista civil o administrativo, y
que para que por consiguiente, se exija el resarcimiento del dao ocasionado con el, sin
que quepa argir en contrario que la absolucin decretada por el Juez de la causa penal
alcanza a la exigencia de ndole administrativa formulada por las autoridades fiscales a
travs de las resoluciones cuya nulidad se demande. Ciertamente la reparacin del dao,
como resultado de la comisin de un delito, y de la comprobacin de la responsabilidad de
aquel a quien se condena al respecto forma parte de la pena, por lo que si el Juez de la
causa absuelve el delito necesariamente tendr que absolver tambin de tal reparacin,
sin prejuzgar desde luego acerca de si dicha reparacin es o no exigible separadamente
por las vas civil o administrativa, en relacin con las cuales no se haya ejercitado accin
alguna. No hay, pues, que confundir la responsabilidad proveniente de un delito, que
pueda acarrear la consiguiente obligacin de reparar el dao como consecuencia de la
sentencia pronunciada por el Juez Penal que haya conocido del caso, con la
responsabilidad derivada de un ilcito civil, que pueda validamente exigirse sin vinculacin
con aquella. As lo establecen los artculos 47 y 48 de la Ley Orgnica de la Contadura
de la Federacin, que estatuyen, respectivamente, que Las responsabilidades que
constituyan a los funcionarios empleados y agentes de la federacin con manejo de
fondos, y valores o bienestendrn por objeto indemnizar al Fisco por los daos y
perjuicios que le ocasionen los mismos como resultado de las irregularidades que cometan
en su actuacin y que dichas responsabilidades se constituirn y exigirn
administrativamente, con independencia de las de carcter penal en que tambin se
incurriere y de las determinaciones que llegaran a dictar las autoridades judiciales
acerca de los hechos que la originen.

- 66 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Por su parte, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los


Servidores Pblicos, en su artculo 6, alude a esta diversidad de posibles
procedimientos de responsabilidad a instaurarse en contra de un servidor pblico:
Articulo 6
Cuando los actos u omisiones de los servidores pblicos, materia de las quejas o
denuncias, queden comprendidos en ms de uno de los casos sujetos a sancin y previstos
en el artculo 109 Constitucional, los procedimientos respectivos se desarrollarn en
forma autnoma segn su naturaleza y por la va procesal que corresponda, debiendo las
autoridades a que alude el artculo 3 turnar las quejas o denuncias a quien deba conocer
de ellas. No podrn imponerse dos veces por una sola conducta sanciones de la misma
naturaleza.
G) CONCLUSIONES

Con base a la tesis aislada del rubro: PROCESO LEGISLATIVO. LAS RAZONES EXPUESTAS
POR LOS RGANOS QUE PARTICIPAN EN L Y QUE NO FUERON REFLEJADAS EN LAS DISPOSICIONES
LEGALES PROMULGADAS EN EL DECRETO RESPECTIVO, NO FORMAN PARTE DEL CUERPO LEGAL DE UN
ORDENAMIENTO, POR LO QUE EN SU INTERPRETACIN NO PUEDEN INTRODUCIRSE ELEMENTOS NO
INCORPORADOS EN EL TEXTO DE LA DISPOSICIN LEGAL DE QUE SE TRATE ,

si bien en la labor de

disquisicin del sentido jurdico de una norma penal, el exegeta no podr normar
su criterio en el proceso legislativo efectuado para la creacin de la ley que habr
de interpretar (es decir, no deber tomar en cuenta la exposicin de motivos contenida en
la iniciativa que dio origen a esa ley, ni en las consideraciones que se expresaron en las
comisiones a las que se turn la realizacin del dictamen correspondiente, ni en los
debates del legislador suscitados con motivo de su aprobacin, a excepcin de que las
posiciones fijadas durante el proceso legislativo s hayan sido incorporadas por el propio
congreso de manera contextual o posterior en la ley), tambin es cierto que en caso de
carecerse de jurisprudencia definida respecto a la codificacin a interpretar,
solamente atendiendo a las reflexiones expresadas en las iniciativas presentadas,
as como en los dictmenes sometidos por las diversas comisiones de las
Cmaras del Congreso de la Unin a la atencin de los Plenos de stas, al igual
que los debates que se derivaron para la creacin de tal ley, se podr conocer a
cabalidad cules fueron las justificaciones y motivaciones que guiaron, durante el
proceso legislativo, al constituyente permanente. Es prudente resaltar que la
tesis invocada NO constituy jurisprudencia; por tanto, NO es de observancia
obligatoria.
Siendo as que el espritu del legislador es la fuente directa para saber cul fue
la finalidad social que se buscaba al incorporarse alguna norma de naturaleza
sustantiva o procesal a los ordenamientos jurdicos penales, sin dejar de atender
- 67 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

que tambin se podr acudir a otros medios para lograr una adecuada
interpretacin de la ley, en razn a que el legislador difcilmente puede estar
consciente de todos los aspectos que aparecen incorporados en el contenido de una ley y
justamente de lo que se trata es de conocer, desentraar y precisar el sentido de la ley misma,
a travs de todos los medios y no exclusivamente del pensamiento del legislador, lo cual,
naturalmente no significa que no deba tomarse en cuenta..69
GUSTAVO

MALO

CAMACHO

afirma la importancia de atender

al

proceso

legislativo creador de las leyes: Tambin es relevante la razn de la ley, aspecto en el


cual destacan los ordenamientos penales anteriores y los trabajos preparatorios en la
elaboracin de la ley vigente, ponencias, discusiones, actas, anteproyectos, proyectos y
exposicin de motivos. Los trabajos preparatorios no son interpretacin autntica, pero s
constituyen un elemento histrico relevante para la interpretacin teleolgica.70
El Pleno de la SCJN indica cundo interpretar la ley, acorde al espritu del
legislador, no irroga violacin de garantas individuales al gobernado:
No. Registro: 810.670. Tesis aislada. Materia(s): Comn. Quinta poca. Instancia: Pleno.
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin XVI. Tesis: Pgina: 1133.
INTERPRETACION DE LA LEY.
Si los tribunales fallan interpretando el espritu de la ley, tal interpretacin no
importa violacin de garantas, si no se omite texto alguno aplicable al caso, ni se incurre
en inexactitud manifiesta, ni se altera el sentido de los hechos respectivos.
Amparo civil, directo. Clausell de Berrn Mercedes. 12 de mayo de 1925. Mayora de
nueve votos. Disidente: Salvador Urbina. La publicacin no menciona el nombre del
ponente.

Consultando

el

disco

ptico

IUS

editado

por

la

SCJN,

encontramos

innumerables tesis y jurisprudencias que aluden a haberse tomado en cuenta


durante la labor de interpretacin de la ley penal al mtodo teleolgico, el cual,
entre otros medios, atiende a el espritu del legislador; razn que motiv a este
autor en el mes de junio del 2008 (fecha de publicacin de la RCP) y ante la ausencia
de jurisprudencia definida para desentraar el alcance jurdico de la llamada
REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA,

a realizar el anlisis

que se present en la primera edicin de este ensayo, empezando precisamente


por el proceso legislativo (que culmin el 06 de marzo del ao 2008), con la aprobacin,
por parte de ambas Cmaras del Congreso de la Unin, de dicha reforma.
No. Registro: 294.707. Tesis aislada. Materia(s): Comn. Quinta poca. Instancia:
Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin CXXIII. Tesis: Pgina: 666.
INTERPRETACION DE LA LEY.
69

MALO CAMACHO, Gustavo. Op, cit,; p 180.

70

dem, pp. 177 y 178.


- 68 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

La interpretacin correcta es la que atiende al espritu de la ley, a los fines del


legislador, o sea la teolgica.
Amparo penal directo 1785/53. Por acuerdo de la Primera Sala, de fecha 8 de junio de
1953, no se menciona el nombre del promovente. 3 de febrero de 1955. Unanimidad de
cuatro votos. Relator: Agustn Mercado Alarcn.

El decreto por el cual se modificaron, adicionaron y derogaron diversos


prrafos, as como distintas fracciones de los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22,
73, 115 y 123 de la Constitucin Federal, fue promulgado en el DOF el 18 de junio
del 2008, en ese mismo mes en que se public la primera edicin del presente
ensayo, obviamente no se contaba con jurisprudencia definida y la doctrina
relativa evidentemente era extranjera, pues tan trascendental reforma al sistema
de justicia y seguridad pblica, al igual que al sistema penitenciario, fue inspirada
en otros sistemas jurdicos (Chile, Colombia, Espaa, Estados Unidos de Amrica, entre
otros).
Estas circunstancias acarrearon la necesidad, en ese momento (junio del
2008), de acudir a la fuente directa en que se podan descubrir las justificaciones y
motivaciones que impulsaron al constituyente permanente a efectuar tales
modificaciones a la Carta Magna, siendo su origen precisamente el proceso
legislativo del cual deriv tal reforma (iniciativas, dictmenes y los debates).
Dicho proceso legislativo se analiz en la primera edicin comentada,
detallando prrafo por prrafo que no casilla por casilla, los artculos 16, 17 y 18,
para conocer cul fue el espritu del legislador que justific su derogacin,
modificacin o incorporacin al derecho positivo mexicano, segn fuera el caso.
No pasa desapercibido que a julio del 2012, en que aparece esta segunda
edicin, ya se han emitido diversas jurisprudencias sobre aspectos relevantes del
nuevo sistema procesal penal acusatorio, algunas de ellas se habrn de incluir en
esta obra, as como otras relacionadas con la nueva regulacin sobre derechos
humanos, al igual que respecto al control de convencionalidad y al de
constitucionalidad, nuevos aspectos que se incorporan al derecho positivo
mexicano.
H) NORMAS DEL SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO.
1.- INTERPRETACIN RESTRICTIVA SOLO PARA CASOS ESPECIFICOS.

Asentados algunos de los mtodos de interpretacin a los cuales deben


acudir los juzgadores al momento de desentraar el sentido o el alcance de una
- 69 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

norma, a efecto de no acudir el argumento trillado de que su determinacin es


criterio de este juzgado;71 ahora es oportuno conocer que respecto de las normas
del nuevo sistema procesal penal acusatorio, existe un mtodo para su correcta
interpretacin, especificado precisamente en los cdigos adjetivos en materia
penal de las entidades federativas que a julio del 2012, ya lo tienen incorporado
total o parcialmente en su legislacin penal secundaria, pues todos son afines en
sealar que para casos concretos deber hacerse una interpretacin restrictiva:
Artculo 4 del CPPED:
Principio de interpretacin general e interpretacin restrictiva. Las normas de este Cdigo
se interpretarn conforme las Constituciones Federal y Local y los Tratados Internacionales
ratificados por el Estado Mexicano.
Debern interpretarse restrictivamente las disposiciones legales que coarten o restrinjan de
cualquier forma, incluso cautelarmente, la libertad personal, limiten el ejercicio de un derecho
conferido a los sujetos del proceso, establezcan sanciones procesales o exclusiones
probatorias. En estos casos se prohbe la interpretacin por analoga y mayora de razn..
Artculo 5 del CPPEM:
Regla de interpretacin. Debern interpretarse restrictivamente las disposiciones legales
que coarten o restrinjan de cualquier forma, incluso cautelarmente, la libertad personal,
limiten el ejercicio de un derecho conferido a los sujetos del proceso, establezcan sanciones
procesales o exclusiones probatorias.
Artculo 4 del CPPECH:
Regla de interpretacin. Debern interpretarse restrictivamente las disposiciones legales
que coarten o restrinjan de cualquier forma, incluso cautelarmente, la libertad personal,
limiten el ejercicio de un derecho conferido a los sujetos del proceso, establezcan sanciones
procesales o exclusiones probatorias.

Entonces, la interpretacin de las normas integradoras del SPPA, de inicio


se efectuar conforme a los lineamientos de la Constitucin Federal, as como de
acuerdo a los Tratados Internacionales firmados por el Presidente y ratificados
por la Cmara de Senadores del Estado Mexicano, esto con base a lo dispuesto en
el artculo 133 de la ley de leyes.
Cuando sea necesario desentraar el sentido o alcance de alguna de estas
normas adjetivas, el intrprete deber utilizar alguno de los mtodos de
elucidacin anotados; sin embargo, tiene especial importancia la orden plasmada
71

Que pulcro se vera el trabajo de un funcionario judicial que en lugar de defender a posteriori su decisin bajo
el axioma de que es criterio de este juzgado, optara por apoyar tal determinacin en alguno de los
mencionados mtodos de interpretacin de la ley, actuar as dara brillo a su labor y certeza jurdica a los
sujetos procesales a quienes va dirigida. Generalmente solo en las tesis y jurisprudencias el poder judicial
federal se anuncia cul fue el mtodo de interpretacin utilizado para desentraar el sentido o alcance de la
norma aplicada en la resolucin correspondiente. Ojal as fuera en todas las instancias y fueros. Utopa?
- 70 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

en los cdigos acusatorios referidos, respecto a que se deber acudir a la


interpretacin restrictiva en los supuestos siguientes:

Cuando la norma a interpretar, coarte o restrinja de cualquier forma, incluso


cautelarmente, la libertad personal;

Cuando la norma a dilucidar, limite el ejercicio de un derecho conferido a


los sujetos del proceso;

Cuando la norma ha interpretar establezca sanciones procesales; o

Cuando se trate de normas que contemplen exclusiones probatorias.


En este contexto, tratndose de estos casos especficos la elucidacin de

las normas integradoras del SPPA se efectuar siempre de manera restrictiva,


prohibindose consecuentemente la interpretacin extensiva, so pena de que el
juzgador est creando autnomamente el derecho que aplica al caso concreto
sometido a su consideracin.
Recordemos nuevamente en qu consisten los mtodos de interpretacin
extensiva o restrictiva: En Derecho Penal se mantiene a veces la opinin de que la
interpretacin extensiva no debe admitirse, mientras que por el contrario es obligada la
interpretacin restrictiva. Debe observarse, no obstante, que los conceptos restrictivo y
extensivo pueden tener diferente significacin. Desde luego, sera totalmente errneo reducir
en Derecho Penal la interpretacin al sentido literal puramente externo o natural. El sentido
literal inmediato puede ser tanto ampliado como restringido, lo importante es el sentido
razonable de la ley. Bajo este punto de vista no hay propiamente interpretacin extensiva, sino
interpretacin correcta. Por razones jurdico polticas el criterio del sentido literal posible es
infranqueable, pues con l se ofrece el nico elemento objetivamente verificable que con una
cierta seguridad deja conocer dnde comienza la responsabilidad del juez que crea
autnomamente el Derecho.72
Sobre este tpico, REINHART MAURACH refiere: En las leyes, la labor interpretativa
est definida comnmente por la especializacin, en las resoluciones judiciales por la
generalizacin. Esta distincin no tiene nada que ver con la polmica ya en su propio
planteamiento, de si la interpretacin de los preceptos jurdico-penales debe producirse
solamente de modo limitado (restrictivo), o si puede tambin ser llevada a cabo en sentido
extensivo. La distincin aqu tratada hace tan slo referencia al mtodo de trabajo: de lo
general a lo especial en la ley, de lo especial a lo general en el anlisis de una resolucin. En
ambos casos, los cometidos y lmites de la interpretacin son idnticos; a saber, en concreto,
72

JESCHECK, Hans-Heinrich. Ob. cit.; pp. 212, 213 y 214.


- 71 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

examinar la aplicabilidad de la regla jurdica a un nuevo caso; y, en abstracto, proporcionar,


con ayuda de este examen, un contenido valorativo a la regla jurdica. El criterio interpretativo
reside exclusivamente en el fin del precepto jurdico respectivo. En ciertos casos obligar a
una aplicacin restrictiva (y, en consecuencia, a una interpretacin restrictiva), y en otros
dar lugar a un agotamiento del contenido del precepto que se extender hasta el lmite (a una
interpretacin extensiva).73
En este orden de ideas, por interpretacin restrictiva se entiende aquella que
restringe el alcance del texto de la ley, mientras que la interpretacin extensiva se
hace patente cuando se ampla el alcance de una ley.
a)

POSIBILIDAD DE APLICACIN DE LA ANALOGA Y LA MAYORA DE RAZN EN EL SPPA.

Por tanto, originalmente, para desentraar el sentido de alguna norma


integrante del nuevo sistema, est prohibida la interpretacin extensiva (en los
casos referidos), la analoga y la mayora de razn; empero, de las disposiciones
invocadas se advierte que en especficos casos, s se permite la interpretacin de
estas normas procesales considerando los dos ltimos mtodos, a saber:
Prrafo tercero del artculo 4 del CPPED:
La analoga y mayora de razn podrn aplicarse cuando favorezcan un derecho o el
ejercicio de una facultad conferida a quienes intervienen, siempre y cuando no provoque
desigualdad procesal..
Artculo 5 del CPPED:
En esta materia, se prohben la interpretacin extensiva, la analoga y la mayora de
razn, mientras no favorezcan la libertad del imputado o el ejercicio de una facultad
conferida a quienes intervienen..
Prrafo segundo del artculo 4 del CPPECH:
Regla de interpretacin. Debern interpretarse restrictivamente las disposiciones
legales que coarten o restrinjan de cualquier forma, incluso cautelarmente, la libertad
personal, limiten el ejercicio de un derecho conferido a los sujetos del proceso,
establezcan sanciones procesales o exclusiones probatorias.
En esta materia, se prohben la analoga y la mayora de razn, mientras no favorezcan la
libertad del imputado o el ejercicio de una facultad conferida a quienes intervienen.

Entonces, s se permite la interpretacin de las normas que integran al SPPA,


ya sea por analoga o por mayora de razn, cuando favorezca:
Un derecho
o
El ejercicio de
una facultad

73

conferida a quienes intervienen


en el procedimiento penal.

MAURACH, Reinhart. Ob. cit.; p. 106.


- 72 -

Siempre y cuando:
no provoque desigualdad procesal

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Sobre esta condicionante, cabe recordar que en el inciso b) del artculo 2 del
CPPEM, se menciona que el tipo de proceso ser adversarial, en la medida que
implica una contienda entre partes en situacin de igualdad procesal sometidas a la
jurisdiccin.; mientras que en cuanto a su finalidad, las legislaciones procesales
estatales que ya tienen incorporado al SPPA, de manera comn indican que el
proceso penal tiene por objeto el conocimiento de los hechos, establecer la verdad
histrica, garantizar la justicia en la aplicacin del derecho y resolver el conflicto surgido
como consecuencia del delito, para contribuir a restaurar la armona social entre sus
protagonistas, en un marco de respeto irrestricto a los derechos fundamentales de las
personas..
No ser nada fcil para el fiscal, juez de control o juez o tribunal de juicio oral
(segn el momento procesal en que se acte), determinar cundo procede una
interpretacin sobre alguna determinada norma procesal del nuevo sistema, por
analoga o por mayora de razn, bajo el parmetro que hacerlo as no provoca
desigualdad procesal.
Al desentraar el sentido o alcance jurdico de una norma, el intrprete
deber tener

en

cuenta lmites

-siempre difciles de marcar-,

entre cundo

efectivamente est interpretando y cundo ya estar incurriendo en la creacin de


normas de derecho, actividad, esta ltima, que le est vedada, pues tal atribucin
corresponde

nicamente

al

poder

legislativo,

ms

nunca

los

rganos

jurisdiccionales ni mucho menos al Ministerio Pblico, so pretexto de esclarecer


una disposicin legal. Lo que est ms all de ese lmite es ya una creacin
complementaria del Derecho que no puede calificarse metodolgicamente como
interpretacin. Por razones jurdico-polticas el criterio del sentido literal posible es
infranqueable, pues con l se ofrece el nico elemento objetivamente verificable que con una
cierta seguridad deja conocer dnde comienza la responsabilidad del juez que crea
autnomamente el derecho.74
b)

LA APLICACIN POR ANALOGA O MAYORA DE RAZN DE LAS NORMAS INTEGRADORAS DEL SPPA, SE
CONTRADICE CON LA GARANTA DE EXACTA APLICACIN DE LA LEY PENAL

Esta posibilidad de aplicacin de una norma del SPPA, por analoga o mayora
de razn, est en franca contradiccin con lo dispuesto en el prrafo tercero del
artculo 14 Constitucional (que recurdese no fue objeto de modificacin o adicin alguna
en el decreto del 18 de junio del 2008):
74

JESCHECK, Hans-Heinrich. Ob. cit.; p. 214.


- 73 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

En los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga, y an por
mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable
al delito de que se trata..

Como se seal, tratndose de delitos del fuero federal perpetrados en todo


el territorio que ocupan los Estados Unidos Mexicanos, as como respecto de los
ilcitos del fuero comn cometidos en cualquiera de las entidades federativas o en
la Ciudad de Mxico, rige el principio jurdico de exacta aplicacin de la ley penal.
En este orden de ideas, la aplicabilidad del principio de exacta aplicacin de
la ley penal no se circunscribe solamente al acto de aplicacin de la sancin al
delincuente, sino su espectro tiene una dimensin mucho ms extensa, pues,
amn de atender al acto de creacin de las normas por el legislador, tambin
opera en cuestiones de ndole sustantiva y procesal, e incluso sobre aspectos de
ejecucin de sanciones, entre otros.
REINHART MAURACH

abunda sobre la amplia operatividad del principio de

exacta aplicacin de la ley penal: En primer lugar, el principio puede limitarse al


procedimiento: tan slo se puede condenar en virtud de un proceso debidamente,
legalmente, tramitado. Tambin puede referirse a la prohibicin de retroactividad: la ley
fundamentadora o agravadora de la pena no puede retrotraerse a un momento anterior al de su
promulgacin. Puede tambin hacer referencia a la prohibicin de penas arbitrarias:
corresponde a la ley, y no al juez, decidir sobre la punibilidad de un hecho, sin que est
prohibicin constituya obstculo alguno a la extensin analgica de la ley por el juez. Por
ltimo, puede expresar tambin la prohibicin de la creacin judicial del tipo, que si bien parte
de la ley, desarrolla el texto legal, siendo precisamente por ello analgica. Solamente en este
ltimo cargo, representa el principio nulla poena sine lege una prohibicin a la analoga; en el
moderno derecho penal, tan slo es apreciado segn este ltimo sentido, que sintetiza todos
los significados anteriores y representa el punto culminante de la funcin de garanta. Ms
acertado sera transformar este principio en el de nulla poena sine lege scripta et stricta.75
Por tanto, durante la labor de interpretacin de la ley penal sea sustantiva o
adjetiva, ante cualquier duda, acorde a lo dispuesto en el prrafo tercero del
artculo 14 de la ley de leyes, deber hacerse a un lado criterios analgicos u
obtenidos por una mayora de razn, puesto que para llegar a una correcta
interpretacin, el punto de partida es el estricto respeto al principio de exacta
aplicacin de la ley; sin embargo, los Congresos estatales sealaron lo contrario
al permitir, aunque por excepcin, la interpretacin por analoga o mayora de
razn de los preceptos que integran al SPPA.

75

MAURACH, Reinhart. Ob. cit.; p 113.


- 74 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Ser el poder judicial federal quien resuelva esta problemtica entre lo


estatuido en la Ley Suprema de la Unin y los congresos estatales que ya
incorporaron a su legislacin penal secundaria el SPPA, de ah la idea de
incorporar algunas tesis y jurisprudencias en esta segunda edicin, pues han ido
desentraando el sentido de las normas integradoras del nuevo sistema.
2.- VALORACIN DE LOS MEDIOS DE PRUEBA EN EL SPPA

Es prudente anotar que en los cdigos procesales, de corte acusatorio, de las


diversas entidades federativas que ya incorporaron el SPPA a su legislacin penal
secundaria, se autoriza, al momento de la valoracin de los medios de prueba, que
los juzgadores puedan acudir a las mximas de la experiencia, a saber:
La Constitucin en la fraccin II del Apartado A del artculo 20 de la RCP
del 2008, seala:
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en
ninguna persona el desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber
realizarse de manera libre y lgica;
Al respecto, el CPPEM estatuye lo siguiente:
Valoracin de la prueba. Artculo 22. Las pruebas sern valoradas por los jueces
segn la sana crtica, observando las reglas de la lgica, los conocimientos cientficos y
las mximas de la experiencia..
Por su parte, el CPPEH seala:
Prrafo tercero del artculo 21: Las pruebas sern valoradas por los jueces segn
la sana crtica, observando las reglas de la lgica, los conocimientos cientficos y las
mximas de la experiencia..
Y en el CPPED se refiere:
Artculo 22.- Valoracin de la prueba. Las pruebas sern valoradas por los rganos
jurisdiccionales segn la sana crtica, observando las reglas de la lgica, los
conocimientos cientficos y las mximas de la experiencia..
En este contexto, habiendo precisado el Cdigo Poltico que el juzgador no
deba delegar en ninguna persona la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse
de manera libre y lgica; resulta que en los CPPEM, CPPEH y CPPED se estatuy, en
trminos semejantes, lo siguiente:

- 75 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Las pruebas sern valoradas por los jueces:


a) Segn la sana crtica;
b) Observando las reglas de la lgica;
c) Prestando atencin a los conocimientos cientficos; y
d) Teniendo en cuenta las mximas de la experiencia.76
Entonces, al ordenar la Carta Magna que la valoracin de las pruebas,
deber realizarse de manera libre y lgica; se abandonan dos de los tradicionales
sistemas de valoracin de la prueba (1.- Mixto: Tasado, respecto de algunas pruebas y
de libre valoracin, respecto a otras; y 2.- Tasado para cada una de las pruebas), para
asumir nicamente el de libre valoracin y a la lgica, a efecto de que los rganos
jurisdiccionales del SPPA tengan plena libertad al momento de dictar sus
resoluciones, tan es as que acorde a las legislaciones procesales penales
secundarias anotadas, tambin pueden acudir a la sana crtica y a las mximas de
la experiencia, con especial atencin a las pruebas cientficas, pero sin estar
vinculado su criterio al resultado de stas.
Ahora bien, justipreciar las pruebas, segn la sana crtica, el ciudadano con
un promedio medio de cultura general, puede hacerlo; que para ello observe la
lgica,

tambin

lo

puede

realizar;

que

adems

atienda

para

esto

los

conocimientos cientficos que se hayan incorporando en el juicio, tampoco podra


escapar al anlisis del habitante promedio; y, que tenga en cuenta su propia
experiencia de vida mximas de la experiencia-, de manera alguna le debe ser difcil.
El anterior razonamiento hace dirigir la atencin al DISCURSO DEL MTODO de
REN DESCARTES:

El buen sentido es lo que mejor repartido est entre todo el mundo, pues

cada cual piensa que posee tan buena provisin de l, que an los ms descontentadizos
respecto a cualquier otra cosa, no suelen apetecer ms del que ya tienen. En lo cual no es
verosmil que todos se engaen, sino que ms bien esto demuestra que la facultad de juzgar y
distinguir lo verdadero de lo falso, que es propiamente lo que llamamos buen sentido o razn,
es naturalmente igual en todos los hombres; y, por lo tanto, que la diversidad de nuestras
opiniones no proviene de que unos sean ms razonables que otros, sino tan slo de que
dirigimos nuestros pensamientos por derroteros diferentes y no consideramos las mismas
76

Mximas de la experiencia, entendidas como: el saber privado del juez, de aquello que l conoce por
ciencia propia y que utiliza a lo largo de todo el proceso, pero principalmente al sentenciar. Son normas de valor
general, independientes del caso especfico, pero que, extrados de cuanto ocurre generalmente en mltiples
casos, pueden aplicarse en todos los otros casos de la misma especie son conocimientos derivados de
relaciones de la vida que sirven para determinar qu es lo que como normal y tpico habr de ser considerado
como norma, integrando el supuesto normativo formulado por el legislador. DIAZ DE LEN, Marco Antonio. En
DICCIONARIO DE DERECHO PROCESAL PENAL, Tomo II; 4 edicin; Edit. Porra; Mxico, 2000; p 1379.
- 76 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

cosas. No basta, en efecto, tener el ingenio bueno; lo principal es aplicarlo bien. Las almas
ms grandes son capaces de los mayores vicios, como de las mayores virtudes; y los que
andan muy despacio pueden llegar mucho ms lejos, si van siempre por el camino recto, que
los que corren, pero se apartan de l..77
Sin embargo, el estudio para determinar primero si efectivamente se
actualiz en el mundo externo un hecho delictuoso y si el imputado es o no
responsable penalmente de su comisin, debe recaer no en el hombre promedio
que se coment, sino en un integrante especial de la sociedad, como lo es un juez
penal, puesto que previamente a alcanzar ese cargo, fue sometido a exmenes
para acreditar que contaba con los conocimientos jurdicos suficientes en materia
de derecho constitucional, derecho penal, derecho procesal, derecho civil,
amparo, leyes orgnicas de las instituciones de procuracin y administracin de
justicia, etc., que lo avalaban como una persona docta en derecho.
Se confa as en este ser tan especial, la facultad para juzgar a sus
semejantes y poderles imponer, entre otras penas, la privacin temporal del
mayor bien jurdico, despus de la vida, con que cuenta todo ser humano: la
libertad.
Entonces, estas reglas de valoracin de las pruebas, obviamente no podran
ser interpretadas por el hombre promedio en la sociedad, pues solamente la
persona en la que se deposita la potestad de decir el derecho, tendr la
capacidad

para

su

adecuada

comprensin

desde

un

punto

de

vista

eminentemente legal, ya que jurdico debe ser el hecho delictuoso y jurdica penal
es la responsabilidad del imputado, al igual que las consecuencias de derecho
que se deriven de esta declaratoria judicial.
Esta libertad plena de criterio para resolver las cuestiones de derecho que
le sean planteadas por las partes procesales, hace conducente responder a la
pregunta antes trazada, para concluir que si el juez tiene esas reglas tan amplias
para valorar los medios de prueba, con mayor razn esa misma atribucin la
ejercer al justipreciar los datos de prueba.
Cualquiera que fuere el caso, el juez no debe dejar de analizar todos los
datos de prueba o medios de prueba que consten en la carpeta de investigacin o
77

DESCARTES, Ren.
www.weblioteca.com.ar

DISCURSO

DEL

MTODO,

- 77 -

Primera

Parte,

Weblioteca

del

Pensamiento.

RUBEN SERVIN SANCHEZ

en el proceso penal, segn corresponda y, para mayor certidumbre entre los


operadores del sistema, tendr que pronunciarse sobre el valor o desvalor que a
cada uno de ellos le otorga, motivando es decir, explicando- la razn de su
justipreciacin.

- 78 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

TTULO PRIMERO
CAPTULO II
CRONOLGIA DEL PROCESO LEGISLATIVO

1.- Luis Maldonado Venegas, el 4 de noviembre de 2003 (durante la LIX Legislatura) present
una iniciativa en materia de justicia penal, turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Justicia, adems a la de Seguridad Pblica, todas de la Cmara de Diputados
al Congreso de la Unin, por lo que si bien no pudo dictaminarse formalmente, se recogi su esencia
en la reforma aprobada el 06 de marzo del 2008. Esta iniciativa propona sujetar al ministerio pblico
al proceso penal, y a los jueces a un procedimiento claro, eficaz y transparente para lograr as la
ruptura del monopolio de la accin penal, devolvindole a la vctima el derecho de ir ante un juez y
querellarse, contando en el proceso con la anticipacin del propio Ministerio Pblico, para que ah
realice sus tareas de autoridad, dar fe, obtener pruebas, a las que slo la autoridad puede acceder, y
para realizar todas sus funciones, ya sin la injusta tutora obligatoria que hoy ejerce sobre las
vctimas. Asimismo, sugiere dotar a la polica preventiva de las facultades legales para investigar,
prevenir los delitos y participar como parte acusadora en aquellos delitos que conozca y no exista
denunciante. Propone tambin reivindicar los derechos de la vctima o del ofendido, garantizando la
reparacin del dao.
2.- El titular del Poder Ejecutivo Federal present una iniciativa en el Senado, el 9 de marzo de
2007, que reforma diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en
materia de seguridad y justicia, misma que fue turnada a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales; de Justicia, de Gobernacin y de Seguridad Pblica, esta ltima en razn de
haberse autorizado la ampliacin de turno.
3.- En sesin celebrada por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin en
fecha 29 de septiembre de 2006, el diputado Jess de Len Tello, del Grupo Parlamentario del
Partido Accin Nacional, present la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 20 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Mesa Directiva en esa misma fecha,
mediante oficio nmero DGPL 60-II-3-55, acord que se turnara a la Comisin de Puntos
Constitucionales.
4.- En sesin celebrada por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin en
fecha 19 de diciembre de 2006, los diputados Csar Camacho, Felipe Borrego Estrada, Raymundo
Crdenas Hernndez y Faustino Javier Estrada Gonzlez, de los Grupos Parlamentarios de los
Partidos Revolucionario Institucional, Accin Nacional, de la Revolucin Democrtica y Verde
Ecologista de Mxico, respectivamente, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que reforma
los artculos 14, 16, 17, 18, 19, 20 y 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La Mesa Directiva en esa misma fecha, mediante oficio nmero DGPL 60-II-3-260, acord que se
turnara a la Comisin de Puntos Constitucionales, con opinin de la Comisin de Justicia. A travs del
oficio DGPL 60-II-3-281, la Mesa Directiva modific el trmite anterior y orden que dicha iniciativa se
turnara a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia.

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RUBEN SERVIN SANCHEZ

5.- En sesin celebrada por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin en
fecha 6 de marzo de 2007, el diputado Csar Camacho Quiroz, del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, present la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artculos
14, 16, 19 y 20 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Mesa Directiva en
esa misma fecha, mediante oficio nmero DGPL 60-II-1-475, acord que se turnara a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia.
6.- En sesin celebrada por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin en
fecha 29 de marzo de 2007, el diputado Csar Camacho Quiroz, del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, present la iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artculo 22
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Mesa Directiva en esa misma fecha,
mediante oficio nmero DGPL 60-II-2-612, acord que se turnara a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Justicia.
7.- En sesin celebrada por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin en
fecha 25 de abril de 2007, los diputados Javier Gonzlez Garza y Raymundo Crdenas Hernndez,
Ricardo Cant Garza y Jaime Cervantes Rivera, y Alejandro Chanona Burguete y Layda Sansores
San Romn, de los Grupos Parlamentarios de los Partidos de la Revolucin Democrtica, del Trabajo
y Convergencia, respectivamente, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los
artculos 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
La Mesa Directiva en esa misma fecha, mediante oficio nmero DGPL 60-II-3-637, acord que se
turnara a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia.
8.- En sesin celebrada por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin en
fecha 4 de octubre de 2007, los diputados Javier Gonzlez Garza, Andrs Lozano Lozano, Claudia
Lilia Cruz Santiago, Armando Barreiro Prez, Francisco Snchez Ramos, Victorio Montalvo Rojas,
Francisco Javier Santos Arreola y Miguel ngel Arellano Pulido, del Grupo Parlamentario del Partido
de la Revolucin Democrtica, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y
adiciona los artculos 18, 21 y 104 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La
Mesa Directiva en esa misma fecha, mediante oficio nmero DGPL 60-II-5-971, acord que se turnara
a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia. A travs del oficio DGPL 60-II-51069, la Mesa Directiva modific el trmite anterior y orden que dicha iniciativa se turnara a las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia, con opinin de la Comisin de
Seguridad Pblica.
9.- En sesin celebrada por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin en
fecha 4 de octubre de 2007, los diputados Javier Gonzlez Garza, Andrs Lozano Lozano, Claudia
Lilia Cruz Santiago, Armando Barreiro Prez, Francisco Snchez Ramos, Victorio Montalvo Rojas,
Francisco Javier Santos Arreola y Miguel ngel Arellano Pulido, del Grupo Parlamentario del Partido
de la Revolucin Democrtica, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona el
artculo 17 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Mesa Directiva en esa
misma fecha, mediante oficio nmero DGPL 60-II-1-873, acord que se turnara a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia. A travs del oficio DGPL 59-II-1-926, la Mesa
Directiva modific el trmite anterior y orden que dicha iniciativa se turnara a las Comisiones Unidas
de Puntos Constitucionales y de Justicia, con opinin de la Comisin de Seguridad Pblica.

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

10.- En sesin celebrada por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin en
fecha 4 de octubre de 2007, los diputados Javier Gonzlez Garza, Andrs Lozano Lozano, Claudia
Lilia Cruz Santiago, Armando Barreiro Prez, Francisco Snchez Ramos, Victorio Montalvo Rojas,
Francisco Javier Santos Arreola y Miguel ngel Arellano Pulido, del Grupo Parlamentario del Partido
de la Revolucin Democrtica, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona
y deroga diversas disposiciones de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin. La Mesa
Directiva en esa misma fecha, mediante oficio nmero DGPL 60-II-4-784, acord que se turnara a la
Comisin de Justicia. A travs del oficio DGPL 60-II-4-826, la Mesa Directiva modific el trmite
anterior y orden que dicha iniciativa se turnara a la Comisin de Justicia, con opinin de la Comisin
de Seguridad Pblica.
11.- En sesin celebrada por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin en
fecha 4 de octubre de 2007, los diputados Javier Gonzlez Garza, Andrs Lozano Lozano, Claudia
Lilia Cruz Santiago, Armando Barreiro Prez, Francisco Snchez Ramos, Victorio Montalvo Rojas,
Francisco Javier Santos Arreola y Miguel ngel Arellano Pulido, del Grupo Parlamentario del Partido
de la Revolucin Democrtica, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que reforma diversas
disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La Mesa Directiva en esa
misma fecha, mediante oficio nmero DGPL 60-II-5-973, acord que se turnara a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia.
12.- En sesin celebrada por la Cmara de Diputados del Honorable Congreso de la Unin en
fecha 4 de octubre de 2007, los diputados Javier Gonzlez Garza, Andrs Lozano Lozano, Claudia
Lilia Cruz Santiago, Armando Barreiro Prez, Francisco Snchez Ramos, Victorio Montalvo Rojas,
Francisco Javier Santos Arreola y Miguel ngel Arellano Pulido, del Grupo Parlamentario del Partido
de la Revolucin Democrtica, presentaron la iniciativa con proyecto de decreto que reforma, adiciona
y deroga diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. La
Mesa Directiva en esa misma fecha, mediante oficio nmero DGPL 60-II-1-875, acord que se turnara
a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia.
13.- En sesin celebrada en la Cmara de Diputados el da 12 de diciembre de 2007, se aprob
el Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia con Proyecto de
Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de justicia penal y seguridad pblica; turnndose al Senado
de la Repblica.
14.- El da 13 de diciembre de 2007, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica acord
dispensar el trmite convencional, para turnar directamente a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales, de Justicia, de Gobernacin, de Seguridad Pblica, y de Estudios Legislativos,
Segunda; para su estudio, anlisis y elaboracin del dictamen correspondiente, que fuera aprobado
por el Pleno de la Cmara el da 14 de diciembre de ese mismo ao.
15.- El 1 de febrero de 2008, se recibi en Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin
la minuta remitida, que fue turnada mediante oficio nmero DGPL 60-II-3-1328 a las Comisiones
Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia para el estudio y anlisis de las modificaciones
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

hechas por la colegisladora.


MODIFICACIONES HECHAS POR EL SENADO

La colegisladora consider procedente realizar las siguientes modificaciones a la minuta remitida por
la Cmara de Diputados:
a) El artculo 16, prrafo dcimo, estableca:
"En los casos de delincuencia organizada, el Ministerio Pblico de la Federacin,
autorizado en cada caso por el Procurador General de la Repblica tendr acceso
directo a la documentacin fiscal, financiera, fiduciaria, burstil, electoral y aqulla
que por ley tenga carcter reservado o confidencial, cuando se encuentre relacionada
con la investigacin del delito.".

Al respecto, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia, de Gobernacin, de


Seguridad Pblica y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cmara de Senadores, consideraron
que a fin de no lesionar los derechos de las personas en ese tipo de documentacin y en aras de
hacer congruente tal disposicin con el sistema procesal penal acusatorio, propusieron que el
ejercicio de la facultad otorgada al Procurador General de la Repblica estuviera sujeta a autorizacin
judicial previa al hecho.
Sin embargo, en el Pleno de dicha Cmara se propuso la supresin del prrafo en su totalidad,
siendo que las Comisiones Unidas de la Cmara de Diputados coincidieron con la mencionada
supresin. Adems, sealaron que el control judicial para ste y otro tipo de solicitudes, en su caso,
ya se encuentra contemplado en el ahora prrafo catorceavo del artculo en estudio.
b) El artculo 16, prrafo duodcimo, sealaba:
"La polica podr ingresar sin orden judicial a un domicilio cuando exista
informacin o conocimiento de una amenaza actual o inminente a la vida o a la
integridad corporal de las personas, as como en el caso de flagrancia cuando se est
persiguiendo materialmente al inculpado, en los trminos del prrafo cuarto de este
artculo, debiendo informar de inmediato a la autoridad competente.".

El Senado modific dicho prrafo eliminando las palabras "informacin o conocimiento de",
con lo cual tambin coincidieron las Comisiones Unidas de la Cmara de Diputados en su dictamen
respectivo, siendo que el Pleno de esta Colegisladora determin la eliminacin del prrafo
duodcimo.
16.- El 26 de febrero de 2008, la Cmara de Diputados aprob el dictamen que recay a la
Minuta devuelta por la Cmara de Senadores, en los siguientes trminos:
A) Coincidi con la Cmara de Senadores en la eliminacin al prrafo que en la versin inicial
ocupaba el lugar dcimo en el artculo 16.
"En los casos de delincuencia organizada, el Ministerio Pblico de la Federacin,
autorizado en cada caso por el Procurador General de la Repblica tendr acceso
directo a la documentacin fiscal, financiera, fiduciaria, burstil, electoral y aqulla
que por ley tenga carcter reservado o confidencial, cuando se encuentre relacionada
con la investigacin del delito.".

B) En la propuesta de modificacin al prrafo duodcimo orden que tena en la versin inicialmente


enviada por la Cmara de origen- del mismo artculo 16, que el Senado le haba devuelto, la
Colegisladora no consider la aprobacin en los trminos que se le remiti y determin no
aprobar tal prrafo y eliminarlo del texto de ese artculo.
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

"La polica podr ingresar sin orden judicial a un domicilio cuando exista
informacin o conocimiento de una amenaza actual o inminente a la vida o a la
integridad corporal de las personas, as como en el caso de flagrancia cuando se est
persiguiendo materialmente al inculpado, en los trminos del prrafo cuarto de este
artculo, debiendo informar de inmediato a la autoridad competente.".

17.- El mismo da 26 de febrero de 2008, el Senado de la Repblica recibi la minuta enviada


por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, y el presidente de la Mesa Directiva orden
se turnara a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia, de Gobernacin, de
Seguridad Pblica, y de Estudios Legislativos, Segunda, de dicha Cmara de Senadores, para su
estudio, anlisis y elaboracin del dictamen correspondiente, nicamente en lo que se refiere a la
propuesta de modificacin o eliminacin del prrafo dcimo del artculo 16.
18.- El da 28 de febrero de 2008, el Senado de la Repblica recibi el dictamen
correspondiente de las referidas Comisiones Unidas, habiendo sido aprobado en los trminos
propuestos en la minuta enviada por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin, es decir,
eliminando de la reforma lo dispuesto originalmente en los prrafos dcimo y duodcimo.
19.- El da 06 de marzo de 2008, se aprueban en el Senado de la Repblica del H. Congreso de
la Unin, las modificaciones enviadas por la Cmara de Diputados, turnndose el decreto para su
remisin a las legislaturas estatales para los efectos constitucionales respectivos.
20.- Una vez obtenida la aprobacin del decreto de reformas en consulta, por parte de la
mayora de las legislaturas estatales, el senador SANTIAGO CREEL MIRANDA y la Diputada
SUSANA MONREAL VILA, como integrantes de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin,
remitieron el da 28 de mayo de 2008, al Presidente de la Repblica FELIPE DE JESS CALDERN
HINOJOSA, el referido decreto, para los efectos jurdicos de llevar a cabo su promulgacin en el
Diario Oficial de la Federacin.
21.- As, con fecha 18 de junio de 2008, se publica en el Diario Oficial de la Federacin el citado
decreto, en cuyo punto nico se especifica: nico. Se reforman los artculos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y
22; las fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la fraccin VII del artculo 115 y la fraccin XIII del
apartado B del artculo 123, todos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para
quedar como sigue:.

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RUBEN SERVIN SANCHEZ

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

TTULO PRIMERO
CAPTULO III
A) INICIATIVAS:
1.- INICIATIVA PRESENTADA POR EL DIPUTADO JESS DE LEN TELLO

El diputado de Jess de Len afirma que la vctima u ofendido del delito son la parte ms dbil
del sistema penal. Despus de resentir el dao cometido en su integridad fsica, moral o en sus
bienes materiales, las vctimas luego son vctimas de un orden jurdico y de una praxis tanto
ministerial como judicial que, en lugar de facilitarle las cosas, se las dificulta de manera real,
sistemtica y estructural a grado tal, que resulta ineficaz el ejercicio de sus derechos fundamentales.
Sostiene que no slo sufren por el dao que les causa el delincuente sino que, adems, tienen
que defenderse contra la falta de proteccin jurdica que se da por las antinomias, defectos y lagunas
normativas en el contenido esencial de sus derechos fundamentales.
La vctima u ofendido estn indefensos. No se encuentran en igualdad de armas para enfrentar
al ministerio pblico, al juez, al inculpado y a su defensor. La ley, por un lado, tiene un alcance
restringido y los jueces, por su parte, no tienen una vocacin garantista para desarrollar el discurso de
los derechos pro vctima.
Su iniciativa, por tanto, tiene por objeto avanzar en el fortalecimiento de los derechos
fundamentales del ofendido o vctima del delito, a partir de tres propuestas: el derecho fundamental al
defensor pblico; el fortalecimiento del derecho fundamental a la reparacin del dao; y el derecho
fundamental a impugnar el no ejercicio de la accin penal y su desistimiento y sus actos equivalentes,
por medio del control de legalidad, as como perfeccionar su control constitucional frente a sus
problemas actuales.
El iniciante refiere que la vctima debe ser la protagonista en el proceso penal, ya que nadie
como ella tiene el inters de defender el bien jurdico que se le ha afectado, equilibrando la respuesta
de los rganos de control social, pero protegiendo y garantizando el respeto de los derechos de las
vctimas. Por tal razn, propone otorgar garantas individuales que salvaguarden los derechos
inherentes de todo ofendido o vctima del delito, a fin de que tengan la posibilidad de proteger sus
derechos, consolidando lo anterior a nivel constitucional.
Finalmente, plantea que el Estado tiene la obligacin de prestar apoyo total y proteccin
inmediata a la vctima del delito, satisfaciendo as uno de los reclamos ms sentidos de la poblacin,
crear mecanismos para garantizar los derechos y las garantas de las vctimas y los ofendidos del
delito.
2.- INICIATIVA PRESENTADA POR LOS DIPUTADOS CSAR CAMACHO QUIROZ, FELIPE BORREGO ESTRADA, RAYMUNDO
CRDENAS HERNNDEZ Y FAUSTINO JAVIER ESTRADA GONZLEZ

Refieren que uno de los reclamos ms persistentes y sentidos de los ciudadanos en Mxico
tiene que ver con el funcionamiento de la justicia penal, lo que hace necesario reformar el marco
institucional aplicable, de manera que se asegure a favor de todas las partes involucradas, el debido
proceso legal, conforme a las exigencias que existen y funcionan en otros pases, muchas de las
cuales derivan de tratados y convenciones internacionales que Mxico ha firmado y ratificado.
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

Destacan como un principio bsico que el trabajo judicial se haga bajo la mirada de todos los
ciudadanos y, en particular, de los usuarios del sistema de justicia, pues un sistema de juicios orales,
en el que las pruebas se rinden bajo la mirada del pblico y en el que el juez escucha a las partes, es
ms confiable que un sistema opaco y escrito, como el que tenemos actualmente.
Proponen incluir los principios de proporcionalidad entre delitos y penas, de lesividad, la
obligacin de que toda persona que sea detenida por el ministerio pblico sea conducida
inmediatamente ante una autoridad jurisdiccional, para desaparecer as la irregular figura de la
"retencin", pues la incomunicacin de un detenido es no solamente un grave atentado a sus
derechos fundamentales, sino tambin una forma por medio de la cual se generan prcticas de
corrupcin. La comunicacin del detenido con su abogado debe asegurarse a lo largo de todas las
etapas del proceso penal.
Sugieren tambin incorporar medios alternativos de justicia penal, de manera que se permita
resolver el conflicto generado por la comisin de delitos, y asegurar la satisfaccin del derecho a la
reparacin del dao por parte de la vctima, siempre bajo supervisin judicial, para evitar su mal uso,
como ha ocurrido en otros pases. Asimismo, plantean prescindir de la prisin preventiva en los casos
en que sta pueda ser sustituida por una sancin diversa.
Se propone modificar el auto de sujecin por uno de vinculacin a proceso, en aras de
abandonar el concepto de "sujecin", de cuo inquisitorio. A diferencia del auto de formal prisin, que
amerita la demostracin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado, el auto de
vinculacin a proceso se sustenta nicamente en la existencia de un hecho punible, sin implicar la
imposicin de la prisin preventiva, aunque s otras medidas cautelares menos lesivas, como la
prohibicin de abandonar una determinada circunscripcin territorial.
Precisan que, originalmente, la Constitucin no prevea la necesidad de acreditar cuerpo y
responsabilidad del inculpado para sujecin a proceso, y que dicha asimilacin del auto de sujecin a
proceso al auto de formal prisin, se introdujo como resultado de una interpretacin jurisdiccional.
De acuerdo con la propuesta que formulan, la persona que es vinculada a un proceso puede
conocer los medios probatorios que el Ministerio Pblico considera que le incriminan para preparar
adecuadamente su defensa ante un juez y, al mismo tiempo, tiene la garanta que toda medida
cautelar ser decretada y controlada tambin por un juez, permitiendo que el costo del acceso a la
jurisdiccin no sea la prisin preventiva, pues al disminuir las exigencias probatorias para dar
intervencin al juez, se facilita la investigacin y se permite que el imputado haga valer sus derechos
ya no ante su acusador, sino ante un juez verdaderamente imparcial, ajeno a los intereses procesales
de la acusacin.
Por cuanto hace al Ministerio Pblico, sealan que podr allegarse de medios probatorios an
cuando ya haya intervenido la jurisdiccin y, en su caso, solicitar la apertura del juicio sin necesidad
de acreditar de antemano por s y ante s, como sucede en la actualidad la probable
responsabilidad del inculpado. La exigencia de un estndar probatorio tan alto como se exige
actualmente para apenas dar inicio al proceso, ha sido tanto fuente de impunidad como de abusos;
refieren que la propuesta que hacen es acorde con las reformas consolidadas en pases como Costa
Rica y Chile, en los que ya no exista un auto formal de procesamiento.

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Prevn como excepcin que slo cuando sea necesario decretar la medida cautelar extrema, es
decir la prisin preventiva, se requerir que el ministerio pblico pruebe, ante la autoridad judicial, la
existencia del cuerpo del delito y de la presunta responsabilidad del inculpado, toda vez que esta
exigencia es una proteccin que debe permanecer, cuando se trata de justificar una medida tan
intrusiva como la prisin preventiva.
Respecto al artculo 20 constitucional, estiman que debe ser completamente modificado para
incorporar las bases del debido proceso legal y el mandato claro para crear juicios orales en Mxico,
tanto en el mbito federal como local. Para tal efecto, se propone incluir como caractersticas del
proceso penal la acusatoriedad, adversarialidad y oralidad, y como principios bsicos la publicidad,
contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin.
En este orden de ideas, no consideran apropiado que la Constitucin explique los alcances de
cada uno de estos principios, sino que en el rgimen de transitoriedad se establezca que el Congreso
de la Unin deber emitir, en un plazo mximo de un ao, una Ley del Debido Proceso Legal,
respetando el principio de que la Constitucin debe contener solamente las lneas maestras que rigen
al Estado, sin convertirse en un diccionario de trminos jurdicos o en una norma de carcter
reglamentario.
Sugieren tambin una ampliacin de derechos tanto para las personas vinculadas a un proceso
penal, como para las vctimas u ofendidos por la comisin de un delito. Para las primeras, proponen
presuncin de inocencia, delimitar el uso de la prisin preventiva y limitar su uso, derecho a guardar
silencio o a declarar, obligacin de rendir y desahogar todas las pruebas ante el juez, prohibicin de
que una persona rinda prueba confesional ante el ministerio pblico, nulidad de prueba ilcita, nulidad
de audiencias sin la presencia del juez, medidas alternativas al proceso, indemnizacin por error
judicial, obligacin de poner en conocimiento de toda persona detenida sus derechos bsicos y
derecho a una debida defensa por abogado. Para las vctimas, plantean el derecho a la reparacin
del dao a travs de la obligacin del Estado de crear un fondo econmico, que ninguna vctima ser
obligada a carearse con su victimario, salvo que ella misma lo solicite.
Sealan que es necesario eliminar las garantas en la investigacin, pues bajo el nuevo
esquema, la averiguacin previa deja de tener carcter pseudo-judicial, donde se desahogan y
valoran medios de prueba, para limitarse a ser una fase de investigacin preliminar a cargo del
ministerio pblico, al que le compete nicamente buscar y presentar las pruebas, tal y como lo
establece el actual Apartado A del artculo 102 constitucional.
Un protagonista importante del proceso penal mexicano es el ministerio pblico, expresan, ya
que al investigar la posible comisin de un delito, al ejercer la accin penal y al velar por el inters de
la legalidad dentro del proceso, lo convierten en una pieza clave de cualquier diseo institucional; no
obstante, el ministerio pblico se ha tenido que enfrentar como institucin a retos de complejidad
creciente, que han ido minando su actuacin, por lo que consideran importante revalorar su papel
como titular nico de la accin penal y como rgano acusador dentro del correspondiente proceso,
pero que ello no supone un impedimento para que los particulares sean copartcipes, cumpliendo con
los requisitos que establezca la ley, en el buen desarrollo de la justicia penal, por lo que los
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

particulares deben tener el derecho para ejercer directamente la accin penal.


Cuando el Estado se enfrenta con procesos delictivos de gran escala, como puede ser el caso
de la delincuencia organizada, debe contar con los medios apropiados para hacerles frente. Uno de
esos medios, es el principio de oportunidad, de acuerdo con el cual las autoridades ministeriales y
judiciales pueden ejercer la accin y determinar la sujecin a proceso de acuerdo con criterios de
eficacia y eficiencia en el combate al delito y la administracin de la justicia penal. El principio de
oportunidad, que se propone que sea recogido en el segundo prrafo del artculo 21 constitucional,
afirman que permite que las autoridades no persigan a un presunto delincuente si decide cooperar
con la justicia y suministrar elementos para poder someter a proceso a sus cmplices o a los ms
altos responsables de una organizacin criminal. Acotan que no se trata de permitir un ejercicio
arbitrario de la accin penal o de la administracin de justicia, sino de abrir una ventana para que el
Estado combata con ms y mejores elementos las conductas que lastiman seriamente a la sociedad y
que, por su alto grado de sofisticacin, ameritan contar con recursos que se han probado eficaces en
otras latitudes y que no vulneran los derechos fundamentales de nadie.
Mejoran la redaccin vigente de las normas referidas a los "reglamentos gubernativos y de
polica" y, en cuanto a las sanciones que pueden contener, extendiendo la limitante temporal del
arresto hasta por treinta y seis horas a las sanciones disciplinarias y penitenciarias, en congruencia
con el principio de proporcionalidad propuesto, agregando el trabajo en favor de la comunidad.
3.- INICIATIVAS PRESENTADAS POR EL DIPUTADO CSAR CAMACHO QUIROZ

El diputado Csar Camacho considera que la revisin del sistema de justicia en Mxico se
presenta actualmente como un reto impostergable, pues la sociedad mexicana percibe que la lentitud,
iniquidad, corrupcin e impunidad son el denominador comn en la mayora de los casos cuando las
personas intervienen en la sustanciacin de un proceso penal, lo que genera desconfianza en las
instituciones y debilita su consolidacin.
Afirma que es urgente la modernizacin de nuestro sistema penal, que salvaguarde los
derechos reconocidos en nuestra Constitucin a las vctimas del delito, as como a los acusados de
ste y a la ciudadana en general, a travs de un procedimiento acusatorio, adversarial y oral, que sin
falsos garantismos, cumpla los principios del debido proceso, como el de inmediacin, concentracin,
contradiccin, publicidad y continuidad, utilizando como herramienta indispensable la oralidad.
Manifiesta su preocupacin porque el sistema actual se ha agotado, sumndose a las corrientes
que se han pronunciado por migrar hacia un modelo garantista, retomando algunos planteamientos
del anteproyecto de la Red, para ser matizados por otras necesidades de regulacin. Considera que
las expresiones "juicios orales" y "debido proceso" son acertadas, toda vez que el impacto meditico
busca un lenguaje sencillo para la sociedad. Sobre la oralidad, afirma que es una caracterstica que
da pauta para la consecucin de los principios del debido proceso, pues no es en s misma la esencia
de la reforma que se necesita, sino la expectativa de que el sistema de justicia sea ms eficaz en la
resolucin de los conflictos sociales derivados del delito y que dichas soluciones se tomen siempre
con la conviccin de que se han respetado puntualmente los derechos fundamentales reconocidos a
los gobernados en la Constitucin, los instrumentos internacionales y las leyes.
Seala que la finalidad debe ser contar con un diseo normativo capaz de proporcionar a los
agentes encargados de hacer cumplir la ley, las herramientas necesarias para perseguir con eficacia
el delito, sin que ello obste para hacerlo respetando las garantas del debido proceso.
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Para garantizar un sistema penal democrtico, refiere que es preciso no slo construir sus
alcances, sino tambin definir los lmites de intervencin que un Estado social y democrtico debe
ofrecer a sus gobernados. En este sentido, coincide con la propuesta de la red de agregar la
proporcionalidad y la lesividad como principios fundamentales del ius puniendo. No obstante, estima
de suma relevancia incluir el principio de mnima intervencin, el cual establece en primer trmino el
carcter subsidiario o ultima ratio, mediante el cual se limita la intervencin del derecho penal nica y
exclusivamente cuando los dems instrumentos o medios han fallado y, por otro lado, su carcter
fragmentario, lo que significa que el derecho penal slo regula los casos en que los bienes jurdicos
deben ser protegidos cuando la amenaza o lesin sea relevante o peligrosa.
Asimismo, sugiere que se modifique de fondo una nocin que reiteradamente ha introducido
confusin en el marco del proceso penal mexicano y que lo ha mantenido como un proceso de corte
mixto: la nocin de cuerpo del delito, cuya complejidad y a veces confusin, han generado no pocos
enredos en el ejercicio de funciones de procuracin e imparticin de justicia. Constituye una exigencia
probatoria demasiado alta para el ministerio pblico, sobre todo si se considera que los
requerimientos para acreditar su existencia se plantean en fases demasiado tempranas de la
investigacin de los delitos. Estima que ha sido justamente este estndar el que impide una
investigacin ministerial gil, en la que las medidas cautelares adoptadas para la salvaguarda de la
materia del proceso sean decretadas con la informacin suficiente y sin requerir a la autoridad
investigadora un cmulo de pruebas ciertamente excesivas.
El diputado Csar Camacho afirma que la nocin de cuerpo del delito parte de una
epistemologa muy ingenua que asume que es posible acreditar plenamente hechos del pasado; si
para la sentencia definitiva es muy complejo referirse a plenitud probatoria, cuanto ms lo es para un
momento tan inmediato en el proceso. Refiere que los sistemas procesales ms avanzados han
renunciado ya al estndar de la certeza plena. Por todo ello, propone sustituir tal nocin por la de
datos que hagan probables el hecho delictivo y la responsabilidad del indiciado, precisando que el
hecho de que una persona sea aprehendida porque prima facie se ha considerado probable su
intervencin en un hecho tambin probable, no necesariamente se traduce como hasta ahora en
que el imputado vaya a quedar sometido a prisin preventiva. Destaca la necesidad de que el sistema
de justicia penal sea siempre pensado desde la libertad del imputado y no desde su encarcelamiento.
Sugiere aligerar los requisitos que el ministerio pblico debe llenar para que le sean obsequiadas las
rdenes de aprehensin.
En materia de delincuencia organizada, propone eliminar la prrroga de noventa y seis horas,
toda vez que se pretende eliminar criterios de excepcin que atentan contra el principio de seguridad
jurdica y que, con la nueva sistemtica procesal, el ministerio pblico ya no deber acreditar con un
estndar tan exigente los requisitos para consignar ante el juez.
En este orden de ideas, apunta que evidentemente, el estndar probatorio ser mucho ms alto
en el juicio, pero para entonces el ministerio pblico habr contado con el tiempo necesario para
desarrollar una investigacin suficientemente exhaustiva y meticulosa que le permita probar la
responsabilidad del imputado, en su caso, y derrotar la presuncin de inocencia que obra en favor de
ste.
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

El diputado Csar Camacho Quiroz sostiene que, en nuestro pas, el sistema procesal penal
est pensado desde el encarcelamiento del imputado, desde su inmediata puesta en desventaja; si se
pretende construir un proceso democrtico, es necesario empezar a hablar y a pensar desde la
libertad y desde los derechos. As pues, en lugar de usar la aeja expresin "auto de formal prisin",
apoya acuar el trmino "auto de prisin preventiva", cuyos requisitos seran los mismos que
actualmente existen, a excepcin de la nocin de cuerpo del delito, adems de la exigencia de
acreditar los mismos presupuestos que para la necesidad de cautela, es decir, el peligro de fuga, la
obstruccin al curso del proceso y la probabilidad de que el imputado afecte a terceros o a la
sociedad, cometiendo delitos.
Sobre el auto de vinculacin, seala que no hay necesidad de acreditar ningn extremo, pues
ello es una garanta, toda vez que constituye la comunicacin formal que hace el ministerio pblico a
una persona, ante un tercero imparcial, de que su conducta est siendo investigada, quedando
obligado el ministerio pblico a mostrarle sus pruebas, perdiendo as la posibilidad de mantener bajo
reserva los elementos de conviccin que, en su momento y de considerarlo as, se desahogarn en
juicio. En este sentido, el imputado activa su derecho a la jurisdiccin en materia penal y puede,
desde el momento de la vinculacin a proceso, empezar a planear su estrategia defensiva. Es
adems una garanta porque la vinculacin fija la materia de la investigacin y del eventual juicio.
Asimismo, expresa que la adopcin de un sistema procesal de corte acusatorio reclama adoptar
un nuevo estndar no para el simple hecho de la vinculacin, sino para la imposicin de la medida de
prisin preventiva. Si se exige un examen de mrito, como ocurre en nuestro actual sistema mixto,
aunque no se solicite medida cautelar alguna, la fase de juicio se convertir en el remedo del debido
proceso que nunca ser real. La prctica cotidiana permite observar cmo, en los actuales autos de
formal prisin o de sujecin a proceso, se condena virtualmente al imputado al finalizar la
denominada fase de preinstruccin. Ello es as, refiere, porque el estndar probatorio tan excesivo
exigido en este plazo se traduce de facto en que el imputado tenga que defenderse ante su propio
acusador, es decir, ante el ministerio pblico, en un entorno en el que no puede haber contradiccin
de la prueba porque apenas se est preparando el caso desde la perspectiva de una de las partes y
sin tercero imparcial, lo que contradice las ms elementales nociones de justicia y los principios
fundamentales del debido proceso. La idea de que el imputado puede defenderse en averiguacin
previa ha generado demagogia, injusticia e impunidad.
Sugiere como caractersticas del sistema la oralidad, lo acusatorio y lo adversarial; como
principios rectores, la inmediacin, la publicidad, la contradiccin, la concentracin y la continuidad.
Por otra parte, el proponente afirma que la seguridad pblica es uno de los retos ms
importantes que tiene el Estado, y que la delincuencia ha rebasado la capacidad de respuesta de las
autoridades encargadas de procurar e impartir justicia, por lo que las autoridades deben reaccionar
firmemente, cuidando la implantacin de figuras jurdicas modernas y eficaces de obvia legalidad.
Seala que es incorrecto considerar que figuras como la expropiacin, sean herramientas jurdicas
para llevar a cabo aseguramientos o cualquier otro tipo de medida cautelar, pues no se deben
mezclar instrumentos jurdicos de distinta naturaleza; en este caso, la administrativa con la penal.
Propone la inclusin de una figura denominada extincin de dominio de bienes, esto es, la prdida del
derecho patrimonial de personas fsicas o morales a favor del Estado, para los casos en que la
procedencia de la propiedad o posesin de bienes propios o de terceros, derive directamente de
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

conductas delictivas, siempre que no se acredite la buena fe, debiendo existir pruebas suficientes
para considerar que dichos bienes estn directamente relacionados con actividades delictivas. Ello a
travs de una accin procesal autnoma, en cuyo caso la resolucin judicial se dicte previo
procedimiento en que se haya dado vista a las partes y se acredite plenamente la vinculacin de los
bienes con la comisin de un delito, debindose observar la restauracin de los bienes, cuando se
acredite la legtima procedencia de los mismos. Como destino final de tales bienes, plantea la justicia
restaurativa.
Lo anterior, en aras de que las personas que cometan conductas delictivas, estn impedidas
para realizar operaciones econmicas aparentando actos lcitos, y evitar as el estado de insolvencia
o prdida de evidencias.
4.- INICIATIVA PRESENTADA POR LOS DIPUTADOS JAVIER GONZLEZ GARZA, RAYMUNDO CRDENAS HERNNDEZ,
RICARDO CANT GARZA, JAIME CERVANTES RIVERA, ALEJANDRO CHANONA BURGUETE Y LAYDA SANSORES SAN ROMN

Sealan los proponentes que, desde sus orgenes, nuestra tradicin constitucional reconoci
avanzados principios para contener la potestad punitiva del Estado. Sin embargo, stos nunca
tuvieron una aplicacin plena. El derecho de toda persona acusada penalmente de ser escuchada en
audiencia pblica, de manera expedita y por un juez imparcial, que se contempla en nuestra
Constitucin desde hace noventa aos, nunca se instrument. Por el contrario, este derecho se fue
desdibujando frente a hbitos que lo debilitaron por completo. El ms nocivo de stos fue la prctica
de escriturar el proceso en gruesos expedientes, prctica que termin por asumirse como si fuera una
exigencia legal, lo cual no es garantista. , pues ni para las vctimas ni los acusados es una manera
justa de proceder.
Los que suscriben esta iniciativa, expresan su preocupacin por el lmite al que ha llegado
nuestro sistema penal, sumndose a las propuestas del anteproyecto de la Red y del diputado Csar
Camacho Quiroz, incorporando adems planteamientos del ex ministro Juventino Castro y Castro y
de la Direccin de Apoyo a Comisiones de la Direccin de Servicios Parlamentarios de la Cmara de
Diputados, teniendo en cuenta adems su congruencia con los tratados internacionales de derechos
humanos, incluyendo las convenciones Europea e Interamericana de Derechos Humanos, a fin de
poner el orden jurdico mexicano en sintona con el orden jurdico internacional.
Asimismo, sensibles a la iniciativa que recientemente entreg el presidente de la repblica al
Senado, con fecha 9 de marzo de 2007, en relacin con el combate a la delincuencia organizada y
que formula planteamientos diferentes a los de la Red, se emprendi la tarea de revisar las ideas de
la iniciativa presidencial, buscando integrar armnicamente las legtimas preocupaciones del titular
del Ejecutivo.
Proponen volver a un sistema acusatorio y oral, volviendo as a los orgenes constitucionales,
pues a pesar de que la Constitucin de 1917 conceba al proceso como un sistema de juicios orales y
audiencias pblicas, las prcticas que prevalecieron en los aos subsiguientes al triunfo de la
Revolucin consolidaron en la legislacin ordinaria un proceso de carcter mixto, de corte inquisitivo.
En el proceso netamente inquisitivo, la persecucin penal la iniciaba un inquisidor oficiosa y
unilateralmente, mediante la "construccin" de un caso a travs de registros escritos, incluyendo su
"solucin", sin intervencin de un defensor.
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

En Mxico, sealan que las actividades del acusador gozan de una presuncin de veracidad y
los datos recabados tienen el estatus de prueba virtualmente plena. La averiguacin previa integrada
por el ministerio pblico rara vez puede ser desvirtuada en sede jurisdiccional por la defensa; de ah
que esa prctica instala en los hechos una presuncin de culpabilidad, en lugar de una presuncin de
inocencia. La consecuencia ms grave de esto, es que se han atrofiado las capacidades de
investigacin del ministerio pblico.
Refieren que la investigacin emprica confirma que las sentencias de los jueces penales, en
sus contenidos prcticamente calcan el contenido de las averiguaciones previas, por lo que el
ministerio pblico no necesita procurar una investigacin profesional que despus pudiera resistir un
efectivo debate en el juicio, pues no habr tal. As, no tenemos en nuestro pas un juicio, sino una
simulacin de juicio.
Destacan que afortunadamente, el proceso de democratizacin de Amrica Latina ha influido
notablemente en la forma en que ha evolucionado el sistema procesal penal, y que la mayora de los
pases de la regin cuenta ya con sistemas procesales de carcter acusatorio, acordes con los
requerimientos de las sociedades democrticas.
Los autores hacen notar las muy diversas ventajas que trae aparejadas el proceso acusatorio:
sus principios permiten que los ciudadanos cuenten con una garanta de debido proceso que hace
posible salvaguardar el derecho a la presuncin de inocencia; para las vctimas, existe mayor eficacia
en la persecucin de los delitos; presupone que la investigacin de los delitos no est formalizada,
por tanto, ya no es necesario que el ministerio pblico genere un expediente de la investigacin
averiguacin previa con densas formalidades similares a las que luego se practican en los
expedientes judiciales. Por ello, sugieren que el ministerio pblico simplemente conserve los registros
necesarios para que terceros puedan verificar la calidad de su actuacin, operar con agilidad y
eficiencia, desformalizandose as la investigacin, dejando de constituir un procedimiento cuasijurisdiccional que prefigura la sentencia del juez, representando en cambio un instrumento de trabajo
flexible a partir del cual los fiscales se coordinarn gilmente con la polica, para ir obteniendo las
piezas del caso que habrn de litigar.
Plantean como un tema fundamental que cuando una persona es detenida por las autoridades,
sea conducida sin demora ante juez para que ste verifique cmo fue tratada, en presencia del fiscal
y del defensor, as como que las personas que sean detenidas no puedan ser custodiadas por quien
tenga a su cargo la persecucin penal, y, enseguida, que el primer punto de contacto entre detenidos
y jueces tenga lugar como mximo hasta veinticuatro horas despus de la detencin, en una
audiencia de control.
Proponen que el Ministerio Pblico pueda solicitar oralmente rdenes de aprehensin,
intervencin de comunicaciones privadas y otros instrumentos de investigacin que requieran
autorizacin judicial, en audiencias secretas y obtener una respuesta inmediata. De igual forma,
sugieren la inclusin del principio de oportunidad, que se traduce en una especie de archivo
provisional, confiriendo al ministerio pblico la facultad de no iniciar la investigacin o de detenerla
una vez iniciada.
Consideran necesario establecer resoluciones alternativas de conflictos, con lo que el ministerio
pblico podr evitar un gran nmero de persecuciones penales innecesarias, al tratarse de asuntos
de escaso inters para la seguridad pblica.
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Los diputados iniciantes estiman indispensable limitar el uso de la prisin preventiva a los casos
en que sea estrictamente necesario, por lo que plantean hablar de medidas cautelares, a fin de que
quede claro el sentido no slo de la prisin preventiva, sino de toda medida restrictiva de derechos
aplicada al inculpado antes de dictarle sentencia, entre ellos el hecho de garantizar la comparecencia
del imputado a juicio, el desarrollo de la investigacin y proteger a la vctima, a los testigos o a la
sociedad; sugieren establecer expresamente el principio de excepcionalidad de la prisin preventiva y
contemplarle como una medida de ultima ratio.
Asimismo, proponen incorporar en la Constitucin las bases del debido proceso legal y el
mandato claro para crear juicios orales en Mxico, tanto en el mbito federal como local, con
audiencias cuya base sea la publicidad y el debate entre las partes, bajo los principios de libertad
probatoria, continuidad, concentracin, inmediacin e imparcialidad.
A pesar de que algunos autores identifican lo acusatorio con lo adversarial, sealan que es
menester incluir esta ltima caracterstica, en tanto que la misma impone al proceso el sentido de una
contienda en la que las partes actan sometidas a la jurisdiccin en igualdad de condiciones para
demostrar sus pretensiones.
Para los imputados, sugieren el derecho a la defensa tcnica, la presuncin de inocencia,
acceso a la informacin una vez vinculado a proceso, derecho a guardar silencio, a la asistencia de
un traductor para integrantes de pueblos y comunidades indgenas, a interrogar y contrainterrogar
testigos, a indemnizacin por error judicial y a que las pruebas ilcitas sean nulas. Para las vctimas,
la accin penal privada y la obligacin del Estado de instrumentar protocolos y prcticas de xito
comprobado en materia de proteccin de vctimas. De igual forma, proponen los iniciantes la
obligacin para las policas de investigar delitos.
5.- INICIATIVAS PRESENTADAS POR LOS DIPUTADOS JAVIER GONZLEZ GARZA, ANDRS LOZANO LOZANO, CLAUDIA LILIA
CRUZ SANTIAGO, ARMANDO BARREIRO PREZ, FRANCISCO SNCHEZ RAMOS, VICTORIO MONTALVO ROJAS, FRANCISCO
JAVIER SANTOS ARREOLA Y MIGUEL NGEL ARELLANO PULIDO

Los proponentes expresan que es necesario modernizar la justicia penal, a travs de la


implantacin de un sistema con tendencia acusatoria, buscando cambiar la forma en que los
tribunales desarrollan el proceso penal, proyectando ese cambio hacia el modo en que los rganos de
procuracin de justicia realizan la investigacin de los delitos y la preparacin de las pruebas de la
acusacin y, en general, respecto del conjunto de las actividades que constituyen la respuesta
represiva a la criminalidad. Precisan que es urgente establecer las bases del nuevo sistema procesal
penal, que implica un cambio no slo de las reglas procesales, sino de todo el sistema, de sus
instituciones, organizacin, operacin, valores y cultura.
Los diputados iniciantes sostienen que uno de los problemas ms graves en Mxico es la
inseguridad tanto fsica como jurdica; la primera, por los altos ndices de violencia que se suceden a
diario y que afecta a todos los estratos sociales; la segunda, por la ausencia de un marco jurdico que
contribuya a combatir los altos ndices de impunidad. Ante dicha problemtica, afirman que la
respuesta ha sido poco eficiente: aumentos en las penas y sobrepoblacin en las prisiones, en lugar
de formular una estrategia de prevencin de los delitos, transformar las corporaciones policacas en
instituciones slidamente capacitadas, profesionales, honestas, eficaces y confiables.
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

Atento a lo anterior, proponen que la autoridad judicial, a peticin del ministerio pblico y
tratndose de delitos graves, tomando en cuenta las caractersticas del hecho imputado y las
circunstancias personales del inculpado, podr autorizar el arraigo de ste en el lugar, forma y medios
de realizacin sealadas en la solicitud, el cual no podr exceder de dos meses, y de tres en caso de
delincuencia organizada, teniendo la obligacin el ministerio pblico de rendir un informe cuando
menos cada quince das de los avances en la investigacin y si siguen existiendo las caractersticas y
circunstancias que lo motivaron, as como exceptuar la inviolabilidad de las comunicaciones, siempre
y cuando stas sean entregadas a la autoridad judicial o ministerial de forma voluntaria por los
particulares que participen en ellas, siempre y cuando contengan informacin relacionada con la
comisin de un delito, sin que haya necesidad de que las dems personas que intervienen en la
misma autoricen su utilizacin.
Sugieren que la gravedad del delito se mida en funcin de la pena y no por un listado arbitrario
de delitos, prisin preventiva revisable cada tres meses por el Juez, la compurgacin de penas en
lugares distintos a aquellos de la jurisdiccin en que se cometi el delito en casos de delincuencia
organizada vinculada al trfico ilcito de estupefacientes, psicotrpicos, secuestro o trfico de armas,
incorporacin del principio de presuncin de inocencia y la creacin de un fondo de justicia integrado
tanto por recursos federales como locales.
En materia de defensora pblica, estiman que debe garantizarse que los emolumentos de los
defensores no sean menores a los que por ley corresponden al representante social. Plantean la
nulidad de audiencias sin la presencia del juez, que las pruebas sean desahogadas en juicio salvo
contadas excepciones, igualdad procesal, prohibicin de comunicaciones ex parte y nulidad de
pruebas ilcitas.
Proponen medidas alternativas de resolucin de conflictos con una doble intencin: la primera,
agilizar el desempeo de los tribunales; la segunda, establecer que la instancia penal ser la ltima a
la que se recurra, beneficiando as una mayor rapidez a la solucin de conflictos sociales, al mismo
tiempo que disminuyen los costos, tanto para el sistema de justicia como para las partes
involucradas, adems de que representan una posibilidad muy cercana de descongestionar a los
tribunales y al sistema penitenciario. Precisan que dada la importancia de los bienes jurdicos que
tutela el derecho penal, se admitirn soluciones alternativas en cualquier etapa del procedimiento,
sujetas a supervisin judicial, siempre y cuando se satisfagan o se garanticen los intereses de la
vctima u ofendidos.
Con la finalidad de proteger en todo momento los derechos humanos, tanto de la vctima o de
los ofendidos, como de los inculpados, los autores plantean que toda resolucin que ponga fin a un
proceso, cualquiera que sea su naturaleza, deber ser explicada detalladamente a las partes en sus
alcances y consecuencias, en audiencia pblica, evitando as que las soluciones alternativas de
resoluciones de conflictos que se proponen se conviertan en una fuente de abusos para los ms
desprotegidos.
Sostienen que con la reiterada intencin que esta reforma no propicie la corrupcin y el abuso
en contra de las clases ms desprotegidas de nuestro pas, se prohbe que el juez de la causa tenga
algn tipo de comunicacin con alguna de las partes, sin la presencia de la otra, salvo que se trate de
audiencia pblica a la que, ambas, hayan sido debidamente convocadas.
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Los diputados promoventes estiman necesario enfatizar que los reclusos deben gozar y ejercer
los derechos humanos que les consagra la Constitucin, evitar que sentenciados por delitos del orden
comn o federal que no cumplan el perfil criminolgico exigido para ser internado en un penal de
mxima seguridad, sean victimizados por las autoridades administrativas y puedan cumplir sus
condenas en penales de tratamiento adecuadas a su peligrosidad o perfil criminolgico, as como
eliminar la palabra "reo", por considerarla infamante y denigrante, y usar en su lugar "sentenciado" o
"recluso". Plantean limitar la facultad del Ejecutivo nicamente a la administracin de las prisiones y
otorgar la facultad de ejecutar lo juzgado al Poder Judicial. Para lograrlo, se crea la figura de "jueces
de ejecucin de sentencias", dependientes del Poder Judicial, ello en aras de que la totalidad de las
facetas que componen el procedimiento penal, quedan bajo el control jurisdiccional.
En materia de delincuencia organizada, consideran que los resultados, a diez aos de la
aprobacin de la Ley de la materia, no han sido los esperados, pese a que fue creada una unidad
especializada dependiente de la Procuradura General de la Repblica, pues no se consider que
dicha especializacin tambin era necesaria para los juzgadores, dada la aplicacin de nuevas
herramientas de investigacin y estndares diferentes de valoracin de las pruebas. Por ello,
proponen la creacin de una jurisdiccin especializada en delincuencia organizada, que permita la
atencin de este tipo de criminalidad no slo en los procesos penales, sino tambin, en materia de
apelaciones, amparo indirecto y amparo directo.
En materia de seguridad pblica, plantean establecerla como una garanta constitucional,
dotando al Congreso de la Unin de la facultad de expedir una ley de aplicacin federal con nuevas
directrices para el sistema nacional de seguridad pblica, obligando a que los gobiernos municipales
y estatales, en la emisin de sus leyes, cumplan con las directrices exigidas en la ley federal.
En este contexto, se propone como requisito para que los agentes de polica puedan realizar
sus funciones de prevencin del delito o en auxilio del ministerio pblico, en la investigacin del delito,
que se sometan a un proceso de certificacin, proceso cuyas directrices debern establecerse en las
leyes federales y tendrn que ser incorporadas en las legislaciones locales.
B) CONSIDERACIONES GENERALES DE LAS CMARAS
1.- CMARA DE DIPUTADOS

En razn de su contenido, todas las iniciativas enunciadas en los antecedentes, han sido
dictaminadas de manera conjunta, por coincidir con la materia del presente dictamen.
Antes de exponer las consideraciones jurdicas en torno a la reforma integral al sistema de
justicia penal, es importante hacer dos precisiones.
La primera, que se tiene conocimiento de que el titular del Poder Ejecutivo federal present una
iniciativa en el Senado, el 9 de marzo de 2007, que reforma diversos artculos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de seguridad y justicia, misma que fue turnada
a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales; de Justicia, de Gobernacin y de Seguridad
Pblica, esta ltima en razn de haberse autorizado la ampliacin de turno.

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RUBEN SERVIN SANCHEZ

Si bien esta iniciativa no puede ser dictaminada formalmente por la Cmara de Diputados en su
carcter de Cmara de origen, ello no obsta, de conformidad con los artculos 71 y 72
constitucionales, para que estas Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia, la
analicen y recojan su espritu, pues versa sobre la materia del presente dictamen y abona a la
propuesta de reforma constitucional que se pretende realizar.
La segunda, que derivado de las mltiples iniciativas presentadas por diputados de distintos
grupos parlamentarios, es evidente que en cuanto a su contenido sustancial, convergen en la idea de
que el sistema de justicia penal mexicano ha dejado de ser eficaz, por lo que urge reformarlo, de
manera integral, para devolver a la ciudadana la confianza en las instituciones encargadas de
procurar e impartir justicia, recuperando as su objetivo de ofrecer seguridad jurdica a fin de
preservar la libertad y tranquilidad de las personas.
De manera adicional, tambin es importante sealar que Luis Maldonado Venegas, el 4 de
noviembre de 2003 (durante la LIX Legislatura) present una iniciativa en materia de justicia penal,
turnada a las Comisiones Unidas que hoy dictaminan y adems a la de Seguridad Pblica, por lo que
si bien no pude dictaminarse formalmente, se recoge su esencia, pues es coincidente con la materia
que nos ocupa. Propone sujetar al ministerio pblico al proceso penal, y a los jueces a un
procedimiento claro, eficaz y transparente para lograr as la ruptura del monopolio de la accin penal,
devolvindole a la vctima el derecho de ir ante un juez y querellarse, contando en el proceso con la
anticipacin del propio Ministerio Pblico, para que ah realice sus tareas de autoridad, dar fe, obtener
pruebas, a las que slo la autoridad puede acceder, y para realizar todas sus funciones, ya sin la
injusta tutora obligatoria que hoy ejerce sobre las vctimas. Asimismo, sugiere dotar a la polica
preventiva de las facultades legales para investigar, prevenir los delitos y participar como parte
acusadora en aquellos delitos que conozca y no exista denunciante. Propone tambin reivindicar los
derechos de la vctima o del ofendido, garantizando la reparacin del dao.
Dada la relevancia del tema que nos ocupa, es de suma trascendencia destacar que se llevaron
a cabo mltiples reuniones de trabajo con diputados y senadores de todos los grupos parlamentarios
representados en el Congreso de la Unin, integrantes del Poder Ejecutivo federal, acadmicos y
juristas especialistas en la materia, a fin de analizar con minuciosidad cada uno de los factores que
componen el sistema de justicia penal, y despus de intensas discusiones e intercambios de opinin
que sin duda enriquecieron el debate, la conclusin fue una propuesta de reforma constitucional de
consenso, que intenta recabar las principales coincidencias y preocupaciones de cada uno de los
involucrados, a fin de impulsar un cambio estructural en nuestro sistema penal, migrando del actual
modelo de tipo mixto preponderantemente inquisitivo, a uno garantista de corte acusatorio y oral.
En este sentido, cabe acotar que ningn sistema de justicia es totalmente puro, pues debe ser
acorde con las exigencias de las sociedades de cada pas. En el caso de la propuesta que se plantea,
se pretende implantar un sistema acusatorio respetando sus fundamentales principios y
caractersticas, y adaptado al mismo tiempo a las necesidades inminentes de nuestro pas de
combatir eficientemente los altos ndices de delincuencia que aquejan a la ciudadana y a la
naturaleza de nuestras instituciones, permitiendo con ello su consolidacin de manera gradual a la
cultura y tradicin jurdica mexicana.
Ahora bien, hay coincidencia en que los procedimientos son muy largos y con excesivos
formalismos, el ministerio pblico tiene un gran protagonismo y en la etapa de averiguacin previa se
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

lleva a cabo una especie de "mini-juicio", pues adquiere gran peso dentro del proceso, lo que ha
propiciado que en juicio se suelan reproducir casi de manera ntegra los elementos probatorios,
restando con ello importancia al juicio y la valoracin objetiva que se hace de los argumentos de las
partes que intervienen, generando inevitablemente que el ministerio pblico sea poco competitivo,
debilitando su efectivo desempeo. El hecho de que las diligencias generalmente se consignen por
escrito, se ha traducido, en la mayora de los casos, en opacidad a la vista de los ciudadanos, toda
vez que el juez no est presente en la mayora de las audiencias, pues delega frecuentemente sus
funciones a auxiliares. Un muestreo representativo del CIDE en las crceles de Morelos, DF y el
estado de Mxico, en 2006, revela que el 80 por ciento de los imputados nunca habl con el juez.
Por cuanto hace a las medidas cautelares, la ms drstica, es decir la prisin preventiva, suele
ser empleada como regla, el mismo muestreo arroja una cifra alarmante: el 82 por ciento de los
procesados lo est por delitos patrimoniales y por montos menores a 5 mil pesos. Ello, adems de la
evidente afectacin que genera al imputado, tambin se traduce en la afectacin de su entorno social
ms cercano y a la inevitable vulneracin de otras importantes garantas.
Asimismo, en nuestro actual sistema no se impulsa la aplicacin de la justicia alternativa y
existen diversos problemas procesales que dificultan hacer efectiva la reparacin del dao.
Ahora bien, cuando decimos que el sistema actual es preponderantemente inquisitivo, nos
referimos a que el indiciado es culpable hasta que se demuestre lo contrario, y se le ve como un
objeto de investigacin, ms que como sujeto de derechos. Es innegable que el ministerio pblico
tiene mayor infraestructura para actuar que la defensa, pues si bien el inculpado tiene derecho a una
defensa por abogado, tambin subsiste la figura de "persona de su confianza", lo que ha propiciado
una desigualdad de condiciones para intentar probar, en su caso, su inocencia. Aunado a lo anterior,
los abogados de las defensoras pblicas perciben sueldos bajos, no existe el servicio civil de carrera
en algunas entidades federativas y, generalmente, no cuentan con infraestructura, por lo que en
muchos casos utilizan los espacios de las agencias investigadoras o de los juzgados.
En el juicio, slo un juzgador sustancia el proceso, lo que dificulta su actuacin, adems de que
no debe perderse de vista que la ejecucin de penas, es de carcter administrativo, los beneficios
preliberacionales y el cumplimiento de las penas se encuentran a cargo de la Direccin General de
Prevencin y Readaptacin Social y el otorgamiento de beneficios depende de la unanimidad de
criterios del Consejo Tcnico Interdisciplinario, lo que ha generado que la readaptacin sea poco
eficaz, pues el sentenciado difcilmente se reinserta a la sociedad.
En trminos generales, lo anterior, nos lleva a concluir que el modelo de justicia penal vigente,
ha sido superado por la realidad en que nos encontramos inmersos. En tal virtud, se propone un
sistema garantista, en el que se respeten los derechos tanto de la vctima y ofendido, como del
imputado, partiendo de la presuncin de inocencia para este ltimo. Tal sistema se regir por los
principios de publicidad, contradiccin, concentracin, continuidad e inmediacin, con las
caractersticas de acusatoriedad y oralidad; la primera, para asegurar una triloga procesal en la que
el ministerio pblico sea la parte acusadora, el inculpado est en posibilidades de defenderse y que al
final, sea un juez quien determine lo conducente; la segunda, que abonar a fomentar la
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

transparencia, garantizando al mismo tiempo una relacin directa entre el juez y las partes,
propiciando que los procedimientos penales sean ms giles y sencillos.
Se prev la inclusin de un juez de control que resuelva, en forma inmediata, y por cualquier
medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin
de la autoridad, que as lo requieran, cuidando se respeten las garantas de las partes y que la
actuacin de la parte acusadora sea apegada a derecho. El juez de la causa, se har cargo del
asunto una vez vinculado a proceso el indiciado, hasta la emisin de la sentencia correspondiente, y
un juez ejecutor vigilar y controlar la ejecucin de la pena.
En cuanto a la prisin preventiva, se pretende que slo pueda aplicarse cuando otras medidas
cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el
desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, o cuando
el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito
doloso. Para los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos
cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la
ley en contra de la seguridad de la nacin, en contra del libre desarrollo de la personalidad y en
contra de la salud, la prisin preventiva se sugiere que se aplique en todos los casos.
Tambin se estima necesario que se prevean mecanismos alternativos de solucin de
controversias, que por mandato constitucional expreso, procuren asegurar la reparacin del dao,
sujetas a supervisin judicial en los trminos que la legislacin secundaria lo juzgue conveniente. Tal
medida generar economa procesal, adems de alcanzar un objetivo fundamental, como es el de
lograr que la vctima de un delito est cobijada y que el inculpado se responsabilice de sus acciones,
reparando, en lo posible, el dao causado.
Respecto a la defensa del imputado, se propone eliminar la "persona de confianza" y garantizar
el derecho a una defensa adecuada por abogado. Para consolidar tal objetivo y que exista igualdad
de condiciones, se prev asegurar un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y
asegurar las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores, estableciendo
que sus emolumentos no podrn ser inferiores a los que correspondan a los agentes del ministerio
pblico.
En cuanto a delincuencia organizada, dada la complejidad que requiere dicho tema por el dao
que causa a la sociedad, se propone un rgimen especial desde su legislacin, haciendo tal tarea
facultad exclusiva del Congreso de la Unin y definindola a nivel constitucional como una
organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer en forma permanente o reiterada delitos
en los trminos de la ley de la materia. Para estos casos, se autoriza decretar arraigo a una persona
por parte del juez de control y a solicitud del ministerio pblico, con las modalidades de lugar y tiempo
que la ley seale, siempre y cuando sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de
personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la
accin de la justicia. No podr exceder de cuarenta das, plazo prorrogable nicamente cuando el
ministerio pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen, y en ningn caso podr
exceder los ochenta das.
Lo dicho anteriormente, nos da una visin general de la reforma integral al sistema de justicia
penal. Respecto a texto del proyecto de decreto, aprobado en Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Justicia, presentamos la siguiente justificacin y motivacin, necesaria para
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

guiar y comprender el sistema procesal penal acusatorio, ahora sometido a consideracin de esta
soberana.
2.- CMARA DE SENADORES

La Minuta con Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de
nuestra Carta Magna, en materia de justicia penal y seguridad pblica, estima que el sistema de
justicia actual es preponderantemente inquisitivo, ya que el indiciado es considerado culpable hasta
que se demuestre lo contrario, por lo que se considera que el modelo de justicia penal vigente, ha
sido superado por la realidad.
En una visin general, la reforma integral al sistema de justicia penal propuesta en la minuta de
mrito atiende las siguientes caractersticas:
1) Propone un Sistema Acusatorio, en el que se respeten los derechos tanto de la vctima y
ofendido, como del imputado, estableciendo de manera explcita el principio de presuncin de
inocencia para ste.
Este nuevo sistema acusatorio se regir por los principios de publicidad, contradiccin,
concentracin, continuidad e inmediacin, con la caracterstica de la oralidad, la cual ayudar a
fomentar la transparencia, garantizando al mismo tiempo una relacin directa entre el juez y las
partes, propiciando que los procedimientos penales sean ms giles y sencillos.
2) Prev la inclusin de jueces de control que resolvern de manera inmediata, y por cualquier
medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin
de la autoridad, que as lo requieran, respetando las garantas de las partes y que la actuacin de la
parte acusadora sea apegada a derecho, y siempre deber existir un registro fehaciente de todas las
comunicaciones que haya entre jueces y Ministerio Pblico. El juez de la causa, se har cargo del
asunto una vez vinculado a proceso el indiciado, hasta la emisin de la sentencia correspondiente, y
un juez ejecutor vigilar y controlar la ejecucin de la pena.
3) Sustituye el auto de formal prisin y el de sujecin a proceso por un auto de vinculacin a
proceso, con el objetivo de tener congruencia con el nuevo sistema acusatorio.
4) Asimismo, se establece una nueva regulacin respecto de medidas cautelares entre ellas la
prisin preventiva, de tal forma que sta slo excepcionalmente podr ser aplicada cuando otras
medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del imputado en el juicio, el
desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de la comunidad, o cuando
el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por la comisin de un delito
doloso. Para los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos
cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como delitos graves que determine la
ley en contra de la seguridad de la nacin, en contra del libre desarrollo de la personalidad y en
contra de la salud, la prisin preventiva se sugiere que se aplique en todos los casos.
5) Estima necesario que se prevean mecanismos alternativos de solucin de controversias, que
procuren asegurar la reparacin del dao, sujetas a supervisin judicial en los casos que la
legislacin secundaria juzgue conveniente. Al respecto el dictamen de la Colegisladora estima que
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

esta medida generar economa procesal, adems de lograr que la vctima de un delito est cobijada
y que el inculpado se responsabilice de sus acciones, reparando el dao causado.
6) Prev un sistema integral de garantas, tanto de la vctima como del imputado, as como una
serie de principios generales que debern regir todo proceso penal
7) Propone un rgimen especial que regir los proceso penales en tratndose de delincuencia
organizada. Esto incluye la facultad para que el Congreso de la Unin legisle sobre esta materia.
8) Eleva a rango constitucional el arraigo, previndose en forma expresa las modalidades y
garantas que debern observarse para su aplicacin. Asimismo, se regulan los casos de urgencia y
flagrancia.
9) Establece las bases sobre las cuales deber construirse y operar el Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, enfatizndose que deber privilegiarse la coordinacin del Ministerio Pblico y las
instituciones policiales de los 3 rdenes de gobierno, a fin de lograr la integracin de los esfuerzos en
materia de seguridad pblica, pero siempre en el marco de respeto al federalismo.
10) Presenta un rgimen de transitoriedad para la implementacin del sistema acusatorio.
CONSIDERACIONES

Estas comisiones dictaminadoras coinciden con la Colegisladora en la necesidad de establecer


nuevos elementos que contribuyan a mejorar el funcionamiento de nuestro sistema de justicia penal y
otorguen mejores mecanismos para el combate a la delincuencia organizada.
En este tenor, se estima oportuno y conveniente aprovechar este momento para dictaminar la
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se reforman diversos artculos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, presentada ante esta cmara, por el Ejecutivo Federal en
sesin ordinaria del martes 13 de marzo de 2007, y turnada a estas comisiones dictaminadoras, y con
opinin de la Comisin de la Defensa Nacional, en razn de que sta solicit ampliacin de turno. Lo
anterior en virtud de que coincide en forma esencial con el espritu de la minuta en estudio, ya que
dicha iniciativa responde a la necesidad de llevar a cabo una reforma sustantiva en materia de justicia
penal en Mxico, al considerar que las leyes han sido rebasadas por el fenmeno delictivo y que
deben ser adecuadas a la realidad para que el Estado mexicano cuente con las herramientas
suficientes para tener xito en el combate a la delincuencia.
Estas comisiones unidas coinciden primordialmente con la evaluacin y anlisis de la
problemtica en materia de seguridad pblica y justicia penal que anima la propuesta del Ejecutivo
Federal, as como con los objetivos y fines que se persiguen con ella.
En efecto, estas comisiones comparten la idea de que para hacer prevalecer el Estado
democrtico de derecho en nuestro pas, deben por un lado adecuarse las estructuras
constitucionales y legales existentes, a fin de dar respuesta con mayor efectividad al grave fenmeno
delictivo que nuestro pas padece, sin conculcar los derechos fundamentales de las personas
tutelados en nuestra Carta Magna y en los instrumentos internacionales suscritos por el Estado
mexicano.
El proponente de la iniciativa en comento, seala que en nuestro pas, los niveles de impunidad
y de inseguridad pblica se han incrementado en los ltimos aos, lo que dificulta el desarrollo
poltico, econmico y social de Mxico, adems de que siembra incertidumbre, temor generalizado en
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

la sociedad y provoca desconfianza en las instituciones del Estado adems de que obstaculiza el
pleno desarrollo individual de los miembros de la sociedad.
Agrega que el actual sistema de justicia fue concebido en una poca distinta a la que vivimos
hoy. La globalizacin y las nuevas tecnologas han modificado no slo las necesidades y los intereses
de los distintos grupos que conforman la sociedad, sino sus actividades y valores as como los
medios e instrumentos a travs de los cuales los miembros de la sociedad interactan y se
comunican. Es por ello, que se requiere una revisin profunda a nuestras instituciones y a nuestra
legislacin, a fin de hacer frente a las formas que la delincuencia ha adoptado.
Por otro lado, se comparte la idea de la necesidad de revertir los ndices de inseguridad pblica
y de que la sociedad recupere la confianza en sus instituciones; adems de que es de vital
importancia contar con un sistema de justicia penal en el que se establezca como principio, que la
sancin sea proporcional a la conducta y que la vctima tenga a su alcance los elementos y medios
eficaces para ser restituida en el agravio ocasionado.
Para ello, la propuesta del Ejecutivo Federal considera de especial importancia sentar las bases
constitucionales para aplicar un nuevo modelo de justicia penal en todo el pas, que por un lado
facilite y garantice el acceso a la justicia por parte de los gobernados a partir de contar con juicios
breves y expeditos, y por otro lado, se genere confianza en las instituciones y confianza y certeza en
sus resoluciones y determinaciones. Punto que coincide con la minuta en estudio.
La iniciativa propone establecer la facultad de la polica de ingresar a domicilios particulares en
caso de flagrancia, as como en los casos que se pretenda proteger la integridad de las personas,
siendo congruentes con el reciente criterio de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Asimismo, tomando en consideracin la resolucin de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, en la accin de inconstitucionalidad 20/2003, se propone regular desde la propia Constitucin
la figura del arraigo, toda vez que se trata de un acto restrictivo de la libertad personal, y por ende
debe estar previsto en forma expresa en el texto constitucional.
Adems, se propone la promocin de mecanismos alternos de solucin de controversias que,
en muchas ocasiones, resultan ms apropiados para los fines de la justicia que la imposicin de una
pena de prisin, al restituir al agraviado en el pleno goce de sus derechos y reconstruir el orden social
quebrantado por medio de la restitucin y no de la represin. Con ello, se pretende que el Estado
mexicano centre sus capacidades institucionales en la investigacin y persecucin de los delitos que
daan la estructura social, el orden y la paz pblicos, lo cual se considera una forma de despresurizar
el sistema judicial y lograr justicia pronta, completa e imparcial en tiempos breves, lo que generar
satisfaccin a la sociedad y a las vctimas.
Se establece como derecho de las vctimas que puedan solicitar medidas cautelares para la
proteccin y restitucin de sus derechos, sin necesidad de esperar el final del juicio. Asimismo,
propone la posibilidad de que puedan ejercer accin penal en los casos que seale la ley secundaria.
Respecto de la necesaria reestructuracin al sistema de justicia penal, esta iniciativa propone
analizar y tomar como punto de referencia la experiencia internacional y la de Oaxaca, Chihuahua,
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

Estado de Mxico y Nuevo Len, que han abordado la problemtica con gran responsabilidad y han
concretado en reformas legislativas para agilizar los procedimientos penales y facilitar la restitucin
de los derechos a las vctimas u ofendidos.
Uno de los problemas fundamentales que se analiza en esta iniciativa y en el que se hace
especial nfasis se refiere al problema de la delincuencia organizada. Entre los ajustes y
modificaciones que se proponen realizar, se encuentra el establecimiento de mecanismos a travs de
los cuales el Ministerio Pblico pueda actuar con mayor eficiencia y expedites en sus tareas de
investigacin, principalmente aquellos que se refieren al establecimiento de medidas cautelares tales
como cateos, arraigos, intervenciones telefnicas, entre otras.
Por otro lado, plantea la posibilidad de que el Estado pueda aplicar a su favor, bienes respecto
de los cuales existan datos suficientes para considerar que son instrumento, objeto o producto de
actividades de la delincuencia organizada.
Considerando que actualmente los sentenciados del orden comn pueden compurgar sus
penas en centros federales, pero no a la inversa, la iniciativa del Ejecutivo Federal plantea la
celebracin de convenios para que los sentenciados compurguen sus penas en centros penitenciarios
de otro fuero, con excepcin de los casos de delincuencia organizada.
Asimismo, la iniciativa propone elevar la capacidad de investigacin de las policas, as como
fortalecer sus tareas en materia de prevencin del delito, a travs del establecimiento de un Sistema
Nacional de Seguridad Pblica que regular el ingreso, seleccin, permanencia, profesionalizacin,
promocin, remocin, separacin, sancin y reconocimiento a sus miembros. Ya que considera que
es imperativo para el Estado mexicano proteger a sus policas de la corrupcin y conceder a sus
integrantes un proyecto de vida, y dignificar as su papel ante la sociedad.
En sntesis, la propuesta de reforma constitucional del Ejecutivo Federal tiene como principal
objetivo establecer el marco constitucional y legal que genere las condiciones para reestructurar el
sistema de imparticin de justicia en materia penal, y para poner en marcha una poltica efectiva del
combate a la delincuencia organizada con el fin de que ello se traduzca en mayor tranquilidad y
seguridad jurdica para los mexicanos, objetivo que coincide con la minuta.
La Iniciativa presentada por el Ejecutivo Federal constituye una aportacin importante en el
proceso necesariamente ms amplio de discusin sobre el diseo del nuevo sistema de imparticin
de justicia penal y de seguridad pblica. En efecto, el debate se ha construido con la aportacin de
los legisladores, del gobierno federal y de las entidades federativas, de los poderes judiciales federal
y locales, especialmente reconocidos en el Libro Blanco de la Reforma Judicial, as como de amplios
sectores de la sociedad tales como organizaciones de la sociedad civil, medios de comunicacin,
instituciones acadmicas, entre otros.
A propsito de lo anterior, a continuacin se da cuenta de la opinin de la Comisin de la
Defensa Nacional, de conformidad con lo siguiente:
1.- Refiere que en los trminos en que se encontraban originalmente formuladas, las propuestas
presentadas por el Ejecutivo de la Unin:
a) Modificaban radicalmente los fundamentos esenciales de la doctrina constitucional y la
prctica procesal del derecho mexicano, particularmente en lo referente a la preservacin y defensa
de las garantas individuales contenidas en la Constitucin, relacionadas esencialmente con el debido
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

proceso;
b) Afectaban el funcionamiento y los objetivos del juicio de amparo como instrumento de
defensa ante los actos de autoridad, particularmente en lo referente a la reparacin del dao, puesto
que este era planteado a posteriori, sin posibilidades de que una suspensin provisional pudiera tener
efecto (en los casos de las reformas propuestas para realizar arrestos, cateos y arraigos sujetos a
revisin posterior);
c) Proponan una nueva cultura represiva en la ley que eliminaba la nocin de inocencia hasta
demostracin en contrario, por la inversa de culpabilidad hasta demostracin en contrario, al facultar
a la autoridad para actuar contra el sujeto y tratar de reparar despus un eventual dao a su persona;
d) Simplificaban de tal modo la instrumentacin de procesos penales de manera que se deja al
ciudadano totalmente expuesto a potenciales actos arbitrarios de autoridad que pueden conllevar la
imposicin de penas trascendentes como la prisin perpetua y la prdida de bienes sin que existieran
prcticamente posibilidades de defensa o an de reparacin del dao a travs del juicio de amparo;
e) Ignoraban la prctica del derecho que ha derivado de ordenamientos legales como el Cdigo
Federal de Procedimientos Penales, al referirse a delitos graves y la Ley de Seguridad Nacional, al
plantear la intervencin de comunicaciones privadas, y
f) Podan generar problemas de interpretacin jurdica internacional en el marco de la aplicacin
de los Tratados de Extradicin que nuestro pas hubiera suscrito, pues al presentarse el caso de que
un ciudadano mexicano fuera reclamado por otra nacin, su defensa podra argumentar falta de
garantas de debido proceso en nuestro pas, lo que sera suficiente razn para que se negara la
solicitud de extradicin.
2.- Con base en ello, la Comisin de Defensa sugiere la NO aprobacin en los trminos
propuestos de las reformas propuestas por el Ejecutivo de la Unin al:
2.1.- Artculo 16 (ntegro), rechazando la imposicin de medidas cautelares que no aseguren
reparacin de dao; que los delitos contra la paz pblica fueran considerados como graves, los
cateos sin orden judicial, las rdenes de aprehensin a criterio del Ministerio Pblico y el arraigo
decidido slo y nicamente por un juez;
2.2.- Artculo 18, tercer prrafo, rechazando que los reos sentenciados pudieran compurgar sus
sentencias en penales de otro fuero sin aclarar qu tipo de penales y tipo de reos seran
considerados en medidas de este tipo;
2.3.- Artculo 20, apartado A, fraccin III, prrafos primero y segundo y apartado B fraccin II,
rechazando la acusacin annima, la reduccin de los tiempos procesales para permitir que una
sentencia fuera dictada por un juez tras la confesin del reo y a criterio propio y la eliminacin de la
referencia al Ministerio Pblico como autoridad para la coadyuvancia en una investigacin;
2.4.- Artculo 21, segundo y tercer prrafos, rechazando la equiparacin jerrquica y operativa
de la polica y Ministerio Pblico, as como la posibilidad de ejercer la accin penal por el ofendido.
2.5.- Artculo 22, cuarto prrafo nuevo propuesto, rechazando el decomiso de bienes sin juicio
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

previo y a criterio discrecional de la autoridad.


2.6.- Finalmente y en lo referente al Artculo 17, quinto prrafo, que propone la incorporacin al
texto constitucional de los mecanismos alternos de solucin de controversias en el sistema judicial, la
Comisin seala que para ello sera necesario avanzar en la implementacin integral de un sistema
penal de tipo acusatorio, adversarial y oral que sustituyera plenamente al de tipo inquisitivo
actualmente previsto en nuestra ley fundamental.
Sobre esto, cabe decir que la Minuta enviada por la colegisladora contempla en lo general la
mayor parte de las objeciones formuladas por la mencionada Comisin, lo que se ha reflejado en la
redaccin propuesta al nuevo texto constitucional.
El Dictamen elaborado por la Cmara de Diputados modifica radicalmente la propuesta que en
materia de reforma al sistema de justicia penal haba propuesto por el Presidente Felipe Caldern, a
partir de tres elementos:
Redefine el sentido del proceso judicial mexicano pasando de un tipo inquisitivo, previsto
actualmente en nuestra Constitucin, por uno de tipo acusatorio, adversarial y oral, lo que da un
nuevo contexto, totalmente nuevo, a las materias que pretenda regular el Ejecutivo de la Unin con
su propuesta original.
Mantiene las materias esenciales de las propuestas del Presidente Caldern para el
fortalecimiento de las capacidades de investigacin criminal, las cuales, sin embargo, se redefinen
notablemente a partir de lo anterior, pues estas se ejercern en un nuevo sistema judicial cuyas
caractersticas son establecidas en el artculo 20 constitucional, con un plazo especfico para su
entrada plena en vigor que se define en el segundo artculo transitorio del Decreto, que seala que
este nuevo sistema penal: entrar en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria
correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos, contado a partir del da siguiente de la
publicacin de este Decreto.
En consecuencia, se crean importantes condiciones limitativas para la prctica de algunas de
las medidas planteadas para la investigacin de delitos, tales como los arraigos, las detenciones, las
intervenciones de comunicaciones y el decomiso de bienes.
Sin embargo, la citada comisin insisti en objetar la posibilidad de permitir el ingreso de las
policas al domicilio sin orden judicial.
Una vez referida la opinin de la Comisin de la Defensa Nacional procederemos al anlisis y
estudio de los instrumentos legislativos sealados (minuta e iniciativa).
Este dictamen es producto de un intenso debate y retoma aportaciones de todos los que
participaron en l, convencidos de que era urgente y necesaria una reforma integral al sistema de
procuracin e imparticin de justicia penal que permita a todos los actores de dicho sistema cumplir
con mayor eficacia su labor, que genere los incentivos necesarios para que cada uno de ellos rinda
cuentas y garantice que todos los ciudadanos vctimas e imputados accedan a un sistema de
justicia ms eficaz y equitativo. Esta reforma permitir al Estado mexicano dar una respuesta
adecuada a la grave crisis que atraviesa la justicia penal y que todos los actores sociales reconocen.
De manera general, durante el presente anlisis y estudio se identificaron tres problemas
centrales, a saber:
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

1. Que el sistema de procuracin e imparticin de justicia penal tiene serios problemas


operativos y de diseo, y que no cumple con sus funciones.
2. Que existe una crisis en la seguridad pblica que amenaza al Estado mexicano en su
conjunto, en particular aquella generada por la delincuencia organizada.
3. Que se carece de una indispensable coordinacin entre los poderes y los rdenes de
gobierno -federal, estatal y municipal- para enfrentar el problema de la seguridad pblica y para
mejorar el funcionamiento de la justicia penal. Esto es particularmente grave en el mbito de las
policas.
El consenso sobre la existencia de estos tres grandes problemas permiti definir con claridad
los objetivos de la reforma. Estos son los siguientes:
1. Una reforma que permita un trnsito ordenado, gradual y viable al sistema acusatorio.
2. Un sistema eficaz para combatir a la delincuencia, en especial aquella que tiene el carcter
de organizada.
3. Un sistema penal que garantice el debido proceso, la presuncin de inocencia, asegure los
derechos de las vctimas y proteja a los ciudadanos de los abusos de la autoridad.
A partir de estos objetivos, y antes de entrar en el anlisis detallado del contenido de la reforma,
es posible exponer los grandes ejes que articulan la reforma constitucional.
Un primer asunto es el establecimiento de un sistema penal acusatorio basado en los principios
de contradiccin, concentracin, inmediacin, continuidad y presuncin de inocencia y que asegure
un equilibrio procesal entre las partes, defensa, acusacin y ofendidos. La implementacin de este
sistema supone un cambio de envergadura para todos los actores que participan en la operacin del
sistema. Por ello, se estim conveniente establecer un periodo amplio de transicin, que permitiera
que cada entidad federativa generara un programa de reforma de acuerdo con sus necesidades y
caractersticas propias. Es decir, se busca asegurar un trnsito ordena y responsable que asegure la
viabilidad del cambio y el establecimiento de las condiciones materiales y humanas para que opere
adecuadamente. Lo anterior implica necesariamente que durante este periodo de transicin
coexistirn en el pas el sistema vigente y el sistema reformado. Al trmino del proceso de transicin,
que tiene una duracin de ocho aos, el nuevo sistema deber estar en funcionamiento en todo el
pas.
El segundo aspecto es una construccin del andamiaje constitucional que otorgue al Estado
mexicano las herramientas que requiere para combatir eficazmente a la delincuencia en general y en
especial a la delincuencia organizada. Para el primer aspecto se introducen nuevos mecanismos de
coordinacin en materia de seguridad pblica y se definen con mayor claridad las atribuciones de las
policas en materia de investigacin y persecucin de los delitos. Es importante destacar que estas
funciones siempre se realizarn bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico. En cuanto a la
delincuencia organizada se establece reglas que fortalecen las capacidades del Estado para combatir
este fenmeno. El mensaje es claro, el Estado mexicano en su conjunto da una respuesta clara y
contundente a este desafo y se dota a las instituciones de los instrumentos necesarios para acabarlo.
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

El tercer eje incluye diversas disposiciones que contribuyen a dar mayor claridad a la poltica
criminal del Estado mexicano y a asegurar el debido proceso. En particular destacan cuestiones como
la introduccin del principio de proporcionalidad, el fortalecimiento de la posicin de vctimas y
ofendidos en el proceso penal y el establecimiento de un sistema efectivo de defensora pblica.
Las consideraciones antes mencionadas tambin se reflejan en el contenido de la minuta
enviada por la Colegisladora y que constituye la materia del presente dictamen.
Estas comisiones unidas hacen suyos los argumentos expresados con anterioridad y expresan
las siguientes razones que sustentan las particularidades de la reforma que se discute:.
3.- CMARA DE DIPUTADOS AL ANALIZAR LA MINUTA REMITIDA POR LA CMARA DE SENADORES

La minuta en estudio, remitida por el Senado en su carcter de Cmara revisora, coincide en


trminos generales con la propuesta de reforma constitucional al sistema de justicia penal realizada
por esta Cmara de Diputados, en el sentido de implantar un sistema garantista, en el que se
respeten los derechos tanto de la vctima y ofendido, como del imputado, partiendo de la presuncin
de inocencia para este ltimo, regido por los principios de publicidad, contradiccin, concentracin,
continuidad e inmediacin, con las caractersticas de acusatoriedad y oralidad; la primera, para
asegurar una triloga procesal en la que el ministerio pblico sea la parte acusadora, el inculpado est
en posibilidades de defenderse y que al final, sea un juez quien determine lo conducente; la segunda,
que abonar a fomentar la transparencia, garantizando al mismo tiempo una relacin directa entre el
juez y las partes, propiciando que los procedimientos penales sean ms giles y sencillos.
Todo ello respetando los fundamentales principios y caractersticas de los sistemas acusatorios,
y adaptado al mismo tiempo a las necesidades inminentes de nuestro pas de combatir
eficientemente los altos ndices de delincuencia que aquejan a la ciudadana y a la naturaleza de
nuestras instituciones, permitiendo con ello su consolidacin de manera gradual a la cultura y
tradicin jurdica mexicana.
Hay coincidencias en cuanto a la inclusin de un juez de control que resuelva, en forma
inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y
tcnicas de investigacin de la autoridad, que as lo requieran, cuidando se respeten las garantas de
las partes y que la actuacin de la parte acusadora sea apegada a derecho. El juez de control se har
cargo del asunto una vez vinculado a proceso el indiciado, hasta el auto de apertura a juicio. Un juez
o tribunal que no haya tenido contacto con la causa, llevar a cabo el juicio oral, y un juez ejecutor
vigilar y controlar la ejecucin de la pena.
En cuanto a la prisin preventiva, ambas Cmaras estn de acuerdo en que slo pueda
aplicarse cuando otras medidas cautelares no sean suficientes para garantizar la comparecencia del
imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la proteccin de la vctima, de los testigos o de
la comunidad, o cuando el imputado est siendo procesado o haya sido sentenciado previamente por
la comisin de un delito doloso. Para los casos de delincuencia organizada, homicidio doloso,
violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos como armas y explosivos, as como
delitos graves que determine la ley en contra de la seguridad de la nacin, en contra del libre
desarrollo de la personalidad y en contra de la salud, la prisin preventiva se sugiere que se aplique
en todos los casos.

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Tambin se estima necesario que se prevean mecanismos alternativos de solucin de


controversias, que por mandato constitucional expreso, procuren asegurar la reparacin del dao,
sujetas a supervisin judicial en los trminos que la legislacin secundaria lo juzgue conveniente. Tal
medida generar economa procesal, adems de alcanzar un objetivo fundamental, como es el de
lograr que la vctima de un delito est cobijada y que el inculpado se responsabilice de sus acciones,
reparando, en lo posible, el dao causado.
Respecto a la defensa del imputado, se propone eliminar la "persona de confianza" y garantizar
el derecho a una defensa adecuada por abogado. Para consolidar tal objetivo y que exista igualdad
de condiciones, se prev asegurar un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y
asegurar las condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores, estableciendo
que sus emolumentos no podrn ser inferiores a los que correspondan a los agentes del ministerio
pblico.
En cuanto a delincuencia organizada, dada la complejidad que requiere dicho tema por el dao
que causa a la sociedad, se propone un rgimen especial desde su legislacin, haciendo tal tarea
facultad exclusiva del Congreso de la Unin y definindola a nivel constitucional como una
organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer en forma permanente o reiterada delitos
en los trminos de la ley de la materia. Para estos casos, se autoriza decretar arraigo a una persona
por parte del juez de control y a solicitud del ministerio pblico, con las modalidades de lugar y tiempo
que la ley seale, siempre y cuando sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de
personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la
accin de la justicia. No podr exceder de cuarenta das, plazo prorrogable nicamente cuando el
ministerio pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen, y en ningn caso podr
exceder los ochenta das.
Es importante precisar que las disposiciones excepcionales que se establecen para
delincuencia organizada, estn dirigidas exclusivamente al combate de este tipo de criminalidad, y de
ninguna manera podrn utilizarse para otras conductas, lo que impedir a la autoridad competente el
ejercicio abusivo de las facultades conferidas, en contra de luchadores sociales o a aquellas personas
que se opongan o critiquen a un rgimen determinado.
Ahora bien, es importante precisar que el prrafo cuarto del artculo 21 constitucional vigente
seala que las resoluciones del Ministerio Pblico sobre el no ejercicio y desistimiento de la accin
penal, podrn ser impugnadas por va jurisdiccional en los trminos que establezca la ley. Con la
reforma que nos ocupa, tal disposicin se mantiene, aunque se traslada al artculo 20, concretamente
al creado apartado C, fraccin VII, para dar congruencia a la nueva estructura de dicho numeral, y
hacer que los derechos de la vctima u ofendido se contemplen en la Constitucin de manera
ordenada y concentrada.
En el artculo segundo transitorio del proyecto de decreto, se dispone que el sistema procesal
penal acusatorio previsto en los artculos relativos, entre ellos el 20, entrar en vigor cuando lo
establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos.

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RUBEN SERVIN SANCHEZ

Dado que el derecho de la vctima u ofendido no forma parte del sistema procesal penal
acusatorio por instrumentar, este Constituyente Permanente mantiene su conviccin de que el
precepto aludido debe seguir en vigor, pues, adems de tratarse de una prerrogativa que actualmente
tienen los agraviados de los delitos, su reubicacin obedece nicamente a las razones aludidas en
prrafos precedentes, sin que ello, desde luego, conlleve la intencin de modificar tal derecho o
condicionar su ejercicio a la adopcin del sistema procesal penal acusatorio. Esto sera un
contrasentido.
A mayor abundamiento, resulta fundamental destacar que mltiples instrumentos de carcter
internacional que nuestro pas ha suscrito -como la Convencin Americana de Derechos Humanos, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Declaracin sobre los Principios
Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder de la Organizacin de
las Naciones Unidas, entre otros- prevn el derecho a una tutela judicial efectiva, siendo uno de los
requisitos indispensables para ello, que toda persona est en posibilidad de impugnar ante un juez,
determinaciones de alguna autoridad que viole sus derechos fundamentales. Ello cobra vital
importancia, pues de conformidad con el artculo 133 constitucional, los tratados internacionales
celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la
Ley Suprema de toda la Unin, siempre y cuando estn de acuerdo con la misma. En este orden de
ideas, debe decirse que en el caso de Mxico, la incorporacin de tratados internacionales al orden
jurdico es ipso iure, por el solo hecho de satisfacer las condiciones que el artculo 133 establece.
Adems, la mayora de los ordenamientos procesales penales de las entidades federativas y el
federal prevn medios de impugnacin para combatir el no ejercicio o desistimiento de la accin
penal, y no obstante que esto no fuera as, en todos los casos procede el juicio de garantas, de
conformidad con la fraccin VII del artculo 114 de la Ley de Amparo. Por ello, es correcto que
persista inalterado este derecho en el texto constitucional y que la legislacin secundaria sea
congruente con el mismo, solidificando, enriqueciendo y perfeccionando los derechos de las vctimas
u ofendidos para impugnar por va jurisdiccional las resoluciones del ministerio pblico que
determinen el no ejercicio o el desistimiento de la accin penal.
En suma, se insiste en que es voluntad de este Constituyente Permanente que el derecho de
las vctimas u ofendidos establecido en el prrafo cuarto del artculo 21, que se traslada a la fraccin
VII del apartado C del artculo 20 que se propone, no se modifique un pice y mantenga
absolutamente su vigor.
MODIFICACIONES HECHAS POR EL SENADO

La colegisladora consider procedente realizar las siguientes modificaciones a la minuta


remitida por esta Cmara de Diputados:
a) El artculo 16, prrafo dcimo, estableca:
"En los casos de delincuencia organizada, el Ministerio Pblico de la Federacin,
autorizado en cada caso por el Procurador General de la Repblica tendr acceso
directo a la documentacin fiscal, financiera, fiduciaria, burstil, electoral y aqulla
que por ley tenga carcter reservado o confidencial, cuando se encuentre relacionada
con la investigacin del delito."

Al respecto, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia, de Gobernacin, de


Seguridad Pblica y de Estudios Legislativos, Segunda, de la Cmara de Senadores, consideraron
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

que a fin de no lesionar los derechos de las personas en ese tipo de documentacin y en aras de
hacer congruente tal disposicin con el sistema procesal penal acusatorio, propusieron que el
ejercicio de la facultad otorgada al Procurador General de la Repblica estuviera sujeta a autorizacin
judicial previa al hecho.
Sin embargo, en el Pleno de dicha Cmara se propuso la supresin del prrafo en su totalidad,
por lo que estas Comisiones Unidas coinciden con la mencionada supresin. Adems, debe decirse
que el control judicial para este y otro tipo de solicitudes, en su caso, ya se encuentra contemplado en
el ahora prrafo catorceavo del artculo en estudio.
b) El artculo 16, prrafo duodcimo, sealaba:
"La polica podr ingresar sin orden judicial a un domicilio cuando exista
informacin o conocimiento de una amenaza actual o inminente a la vida o a la
integridad corporal de las personas, as como en el caso de flagrancia cuando se est
persiguiendo materialmente al inculpado, en los trminos del prrafo cuarto de este
artculo, debiendo informar de inmediato a la autoridad competente."

El Senado modific dicho prrafo eliminando las palabras "informacin o conocimiento de", con
lo cual coinciden estas Comisiones Unidas que hoy dictaminan.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y
de Justicia, aprueban las modificaciones realizadas por el Senado de la Repblica, y para los efectos
del artculo 135 constitucional, someten a consideracin de esta Asamblea, el siguiente:.
C) VOTOS PARTICULARES
AL DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, Y DE JUSTICIA, CON PROYECTO DE DECRETO
POR EL QUE SE REFORMAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS, QUE PRESENTA EL DIPUTADO VICTORIO MONTALVO ROSAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRD
HONORABLE ASAMBLEA:

Por disentir del parecer de la mayora, con fundamento en los artculos 94 de la Ley Orgnica del
Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, 88, 119 y 124 del Reglamento para el Gobierno
Interior del Congreso de la Unin, los Diputados del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolucin
Democrtica, nos permitimos formular el siguiente VOTO PARTICULAR respecto de la minuta de las
comisiones unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia, que reforma diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de justicia penal, lo que hacemos
en los siguientes trminos:
ANTECEDENTES

1. En fecha 12 de diciembre de 2007, se aprob por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la


Unin, dictamen de las comisiones unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia con proyecto de
decreto, que reforma diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, turnndose al Senado de la Repblica para sus efectos constitucionales.
2. En fecha 13 de diciembre de 2007, la Mesa Directiva del Senado de la Repblica turn a las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Justicia, de Gobernacin, de Seguridad Pblica y
de Estudios Legislativos, Segunda, para su estudio, anlisis y dictamen correspondiente.
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

3. En sesin de la Cmara de Senadores de fecha 13 de diciembre de 2007, las Comisiones Unidas


de Puntos Constitucionales, de Justicia, de Gobernacin, de Seguridad Pblica y de Estudios
Legislativos, Segunda, presentaron Dictamen que fue aprobado y turnado a sta Honorable Cmara
de Diputados para sus efectos constitucionales.
4. Con fecha 1 de febrero de 2008, la Cmara de Diputados recibi la minuta remitida, misma que
fue turnada mediante oficio nmero DGPL. 60-II-3-1328 a las Comisiones Unidas de Puntos
Constitucionales y de Justicia para el estudio, anlisis y dictamen correspondiente.
CONSIDERACIONES

La inviolabilidad del domicilio es considerado desde los Sentimientos de la Nacin de Jos Mara
Morelos y Pavn como un asilo sagrado en el que a cada uno se le guarden sus propiedades y se le
respete su casa.
La Constitucin de Apatzingn de 1814, al proclamar los derechos del hombre y del ciudadano en
igualdad de condiciones ante la ley, consideraba la casa de cualquier ciudadano como un "asilo
inviolable" en el cual slo se podra entrar cuando un incendio, una inundacin, o la reclamacin de la
misma casa hiciera necesario este acto y que las visitas domiciliarias, las execuciones civiles
deberan hacerse durante el da, y con respeto a la persona y objeto indicado en el acta que mande la
visita o la execucin.
La Constitucin Federal de de 1824, no obstante su brevedad, estableca en su artculo 152 que
"ninguna autoridad podr librar orden para el registro de las casas, papeles y otros efectos de los
habitantes de la repblica, si no es en los casos expresamente dispuestos por ley y en la forma que
sta determine".
La Constitucin de 1857 estableci que nadie puede ser molestado en su persona familia, domicilio,
papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y
motive la causa legal del procedimiento.
El Congreso Constituyente de 1916-1917, en el dictamen ledo en la sesin del 27 de diciembre de
1916, en su parte correspondiente estableca:
"El domicilio es inviolable; no podr ser registrado sino por orden de la autoridad
judicial, expedida por escrito, en la cual se expresarn el lugar que ha de
inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos que se
buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, que se practicar ante dos
testigos propuestos por el dueo del lugar cateado, o en su ausencia o renuncia, por la
autoridad que practique la diligencia, de la cual se levantar acta circunstanciada".

Derivado de lo anterior, podemos afirmar que la inviolabilidad del domicilio se circunscribe en lo que
conocemos como principios fundamentales de nuestra Constitucin, es decir, aquellos principios que
construyen la estructura poltica y hacen efectivas las disposiciones constitucionales, en los que se
encuentran tambin determinaciones o mandatos en los que se resumen los reclamos y las
aspiraciones ms elevadas para el pueblo mexicano, y en los cuales han emanado de procesos
histricos y sociales, estableciendo postulados de origen dialctico que son el ser y esencia de
nuestra comunidad jurdico-poltica.
De ah que nuestra Constitucin protege algunos valores mnimos de manera inexorable, de ah que
nos cuestionemos si en un Estado Social y Democrtico de Derecho puede el poder reformador de
la Constitucin, modificar e incluso desvirtuar valores fundamentales como la inviolabilidad del
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

domicilio?, desde luego que no; porque cambiar valores fundamentales equivale a lo menos a un
Golpe de Estado, sin embargo, la presente reforma pretende incorporar en la Constitucin un
instrumento de control violatorio a las garantas individuales
ARGUMENTOS EN CONTRA DEL DICTAMEN

Mxico es heredero de un presidencialismo y de un sistema de Partido de Estado, que


obstruy durante ms de setenta aos toda forma de participacin poltica y estableci en los hechos
un rgimen fuertemente autoritario y antidemocrtico.
PRIMERO.

ste sistema utiliz los peores mtodos para sostenerse en el poder; se crearon organismos
irregulares de represin, como la "Brigada Blanca", se establecieron crceles clandestinas, se utiliz
el equipo y las instalaciones del ejrcito y la polica para perseguir a los adversarios polticos y se
realizaron las peores prcticas en contra de la dignidad humana tales como: el genocidio, la
desaparicin forzada de persona, la ejecucin extrajudicial y la tortura, es decir se instrument toda
una poltica de Estado encaminada a eliminar a los adversarios polticos.
Actualmente las cosas no han cambiado significativamente, los conflictos sociales se han
intensificado, lo que ha generado que la cifra de presos polticos aumente considerablemente. El
acoso a los luchadores sociales en Mxico es un problema grave. Las autoridades los tratan como si
la suya fuera una actividad delictiva o subversiva, y los someten a formas degradantes de
persecucin que van desde acusaciones falsas de delitos como asesinato, narcotrfico o robo, hasta
calumnias, humillaciones y acusaciones pblicas de estar relacionados con el terrorismo o la
corrupcin.
Por tanto, no es extrao que Mxico, un pueblo con una larga historia de lucha, tenga hoy dentro de
las prisiones a un gran nmero de defensores de los derechos humanos, de los derechos
econmicos, sociales y culturales, defensores del entorno ecolgico, miembros de movimientos
sociales, en una palabra disidentes del sistema econmico que prevalece en nuestro pas1.
No hay que olvidar que en nuestro pas se han documentado casos, por los organismos
internacionales de derechos humanos, en los que, por motivos ms polticos que jurdicos,
dolosamente se acusa a luchadores sociales, de pertenecer a la "delincuencia organizada".
Una muestra de cmo el Estado ha manipulado el concepto de delincuencia organizada para reprimir
la lucha social es la sentencia de 67 aos a los dirigentes de San Salvador Atenco, sentencia que
contrasta con los 40 aos a los que condenaron a Mario Aburto, supuesto asesino de Colosio, o a los
13 aos de prisin a los que fueron sentenciados narcotraficantes del nivel del Gero Palma, el
Chapo Guzmn o Benjamn Arellano Flix.
En el ao 2007 se confirm la tendencia a la represin de las legtimas demandas de los
movimientos sociales. El discurso oficial enfatiz la necesidad de enfrentar eficazmente al crimen y
garantizar la seguridad pblica, dejando de lado lo relativo a la proteccin de los derechos humanos.
Prueba fehaciente de esta afirmacin son los trgicos hechos de Oaxaca, donde numerosos
participantes en las manifestaciones realizadas en esta ciudad fueron vctimas de detenciones
arbitrarias, amenazas, violencias y actos de intimidacin, tal como lo reporta el Observatorio
Internacional de Derechos Humanos.
SEGUNDO.

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RUBEN SERVIN SANCHEZ

Estos hechos, nos muestran que an queda mucho por hacer para garantizar la adecuada proteccin
de las vctimas. Los luchadores sociales siguen expuestos a la criminalizacin de sus acciones, a la
descalificacin o a la limitacin de sus actividades. Mientras tanto, los agentes del Estado
responsables por estos actos continan gozando de la constante impunidad en Mxico.
Por otra parte, en nuestro pas las policas y algunos funcionarios o servidores pblicos encargados
de hacer cumplir la ley que hacen uso ilegtimo de la fuerza y de las armas de fuego en perjuicio de
las personas a las que pretenden detener, someter o asegurar ha alcanzado niveles que son
preocupantes para los organismos defensores de los derechos humanos.
Al respecto, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos ha sealado que el uso de la fuerza
debe ser considerado excepcional, puede aplicarse en la prevencin del delito y para efectuar un
arresto legal y solamente cuando es proporcional al legtimo objetivo que se pretende lograr. Es el
ltimo recurso al que deben recurrir las autoridades y slo para impedir un hecho de mayor gravedad
y deben tomarse en cuenta las caractersticas personales de los involucrados.
Sin embargo, la propia Comisin Nacional de los Derechos Humanos en su recomendacin general
nmero 12/2006 seal que con relacin a los operativos de seguridad pblica realizados por los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, lo siguiente:
Se observ que algunos golpean brutalmente a los detenidos, ocasionndoles lesiones y hasta la
muerte; se introducen a establecimientos comerciales sin rdenes escritas de autoridades
competentes; cometen detenciones ilegales; maltratos fsicos; confiscacin ilegal de bienes;
allanamientos de domicilios, de los cuales sacan a nios, mujeres y hombres mediante
violencia, algunos ajenos a los hechos, e incluso se llega al extremo de incendiar las
propiedades y hasta de efectuar ejecuciones sumarias. En estos supuestos, la Comisin Nacional
ha observado que los agraviados no oponen resistencia para su sometimiento, tampoco intentan
evitar su detencin, mediante actos de agresin directa en contra de los servidores pblicos, o que
tales agresiones pongan en peligro su integridad fsica, por lo que estos actos se consideran
ilegtimos.
Por tanto, en las circunstancias actuales dotar de facultades constitucionales a las policas para
ingresar sin orden judicial a un domicilio, se estara otorgando una patente de corso para violentar
derechos humanos y fomentar la impunidad.
La minuta enviada por el Senado de la Repblica que reforma diversas disposiciones de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en materia de Justicia Penal, es
improcedentes y contraria a las garantas individuales establecidas en nuestra Constitucin, aunado a
que se encuentran en franca contradiccin con los tratados internacionales en materia de derechos
humanos que Mxico ha ratificado cumplir ante la comunidad internacional.
TERCERO.

Sin duda, el Estado tiene en todo momento el imperativo de cumplir con su primordial misin de
generar un adecuado equilibrio en la sociedad que garantice por lo menos el respeto a las garantas
individuales. Esta tarea no resulta sencilla y la historia nos ha demostrado que las vas fciles llevan
al fracaso, donde se sacrifican derechos y libertades fundamentales tambin se resta autoridad y
legitimidad a un proyecto poltico democrtico que apuesta ms por defender al Estado y no las
garantas individuales de las personas.

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Finalmente, los Informes y recomendaciones de los organismos internacionales especializados en la


proteccin de los derechos humanos proponen hacer prevalecer en toda ocasin, la jerarqua de la
seguridad de los derechos, garantas y libertades fundamentales de las personas por sobre las
facultades del Estado, misma que a travs de sus agentes, hipotticamente pretenderan cuidar
dichos derechos y libertades esenciales para la persona humana, sin embargo, estos Informes son
contundentes, el Estado incumple con su principal obligacin que es garantizar el cumplimiento de lo
que el jurista Luigi Ferrajoli ha denominado la ley del ms dbil, los derechos de las personas.
Autores como Miguel Carbonell han sealado al respecto:
"La creacin de subsistemas penales de excepcin es bien conocida en otros pases y se ha
justificado con frecuencia al riesgo que ciertos fenmenos delictivos entraan para la democracia. Lo
cierto es que con la excusa de combatir el terrorismo, el narcotrfico, la trata de personas, el robo
organizado de vehculos, las mafias y camorras de distinto signo, etctera, se ha terminando
vulnerando la lgica y el sentido tanto del derecho penal sustantivo como de los procedimientos
penales que deben regir en un estado de derecho".
CUARTO.

Considerando los criterios anteriores analicemos las reformas que incluye la minuta.

La Minuta motivo del presente voto particular, propone reformar en el prrafo once del artculo 16
constitucional en los siguientes trminos:
Artculo 16. La polica podr ingresar sin orden judicial a un domicilio cuando exista una
amenaza actual o inminente a la vida o a la integridad corporal de las personas, as como en
el caso de flagrancia cuando se est persiguiendo materialmente al inculpado, en los
trminos del prrafo cuarto de este artculo, debiendo informar de inmediato a la autoridad
competente.

Al respecto cabe sealar, que nuestro pas ha ratificado un nmero importante de tratados
internacionales en materia de derechos humanos, los cuales de acuerdo al artculo 133 de nuestra
Constitucin forman parte de la ley suprema de toda la unin, en tal virtud, frente a la comunidad
internacional, el Estado mexicano, es responsable del cumplimiento de sus compromisos
internacionales, sin perjuicio de que al interior del propio Estado, stos sean materialmente cumplidos
por las autoridades federales o las autoridades locales.
Es precisamente por lo anterior que la Constitucin Federal establece que los tratados internacionales
sern ley suprema de la Unin, cuando hayan sido celebrados por el Presidente de la Repblica,
precisamente en su carcter de Jefe de Estado, y aprobados por el Senado de la Repblica, en virtud
de que compete a este rgano la representacin de las entidades federativas en el Poder Legislativo
Federal.
En este orden de ideas, es oportuno recordar que el artculo 28 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos seala que "cuando se trate de un Estado parte constituido como Estado
Federal, el gobierno nacional de dicho Estado parte, cumplir todas las disposiciones de la presente
Convencin relacionadas con las materias sobre las que ejerce jurisdiccin legislativa y judicial" y que
"con respecto a las disposiciones relativas a las materias que corresponden a la jurisdiccin de las
entidades componentes de la Federacin, el gobierno nacional debe tomar de inmediato las medidas
pertinentes, conforme a su constitucin y sus leyes, a fin de que las autoridades competentes de
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

dichas entidades puedan adoptar las disposiciones del caso para el cumplimiento de esta
Convencin", de lo que se desprende la obligacin del Estado Mexicano de responder del
cumplimiento de los compromisos internacionales, sin posibilidad de aducir que algn incumplimiento
es responsabilidad de una entidad federativa determinada.
Por su parte, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en su artculo 17 establece que
nadie ser objeto de injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra y reputacin; y que toda persona tiene derecho a
la proteccin de la ley contra esas injerencias o esos ataques.
Asimismo, el numeral 2 del artculo 11 de la Convencin Americana de Derechos Humanos seala
que nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su
familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o reputacin.
El Comit de Derechos Humanos de Naciones Unidas ha establecido que aunque ciertas injerencias
a la vida privada o al domicilio de las personas estn establecidas en las legislaciones de los Estados,
stas no deben violentar los principios que establece el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, en ese sentido, el Estado debe adecuar su legislacin para prevenir que esta figura se
utilice discrecionalmente por la autoridad con el fin de vulnerar los derechos humanos de las
personas.
La propia Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha sealado que la proteccin de la vida
privada, la vida familiar y el domicilio de injerencias arbitrarias o abusivas implica el reconocimiento
de que existe un mbito personal que debe estar exento e inmune a las invasiones o agresiones
abusivas o arbitrarias por parte de terceros o de la autoridad pblica. En este sentido, el domicilio y la
vida privada y la familiar se encuentran intrnsecamente ligados, ya que el domicilio se convierte en
un espacio en el cual se puede desarrollar libremente la vida privada y la vida familiar2.
Por otra parte, el artculo 4 constitucional establece el derecho a una vivienda digna y decorosa, de
igual manera lo hacen los tratados internacionales en materia de derechos humanos y otros
ordenamientos constitucionales. Para que ese derecho sea efectivo se requiere de una serie de
prestaciones de carcter positivo a cargo de los poderes pblicos, pero tambin es necesario que el
Estado proteja el uso y goce de la vivienda. Para ello es esencial que ni los particulares ni los rganos
pblicos puedan entrar en ella.
Para las autoridades la prohibicin de entrar a una vivienda se concreta justamente en la
inviolabilidad del domicilio.
Existen dos bienes jurdicos que la inviolabilidad del domicilio preserva: uno es el disfrute de la
vivienda y otro es el derecho a la vida privada reconocido en varios instrumentos internacionales;
combinando ambos bienes jurdicos se obtiene la justificacin de la inviolabilidad del domicilio, en
tanto que permite disfrutar sin interferencias ilegtimas de la vivienda y permite adems desarrollar la
vida privada sin ser objeto de molestias.
De aprobarse el dictamen en sus trminos, cualquier ciudadano, por simple presuncin, estara
catalogado como delincuente, particularmente se le limitaran las garantas de libertad personal, de
proteccin a la integridad personal, legalidad y seguridad jurdica, libre asociacin, derecho a un juicio
justo, entre otras, todas ellas consagradas en instrumentos internacionales obligatorios para Mxico
como seran: el Pacto internacional de derechos civiles y polticos de la ONU (1966), la Convencin
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Americana de Derechos Humanos, Pacto de San Jos de la OEA (1969), entre otros.
Por tanto, la aprobacin de ste prrafo once al artculo 16 va en contra de las obligaciones
internacionales que el Estado mexicano se ha obligado a cumplir, por tanto consideramos
imprescindible su derogacin, del presente dictamen, para que quede en los siguientes trminos:.
Notas:
1. Ver informe de Amnista Internacional "Mxico se atreven a alzar la voz". Este informe expone las
mltiples y diversas dificultades y violaciones de derechos humanos con los que se enfrentan los
defensores de los derechos humanos en Mxico. El informe examina casos ocurridos tanto durante el
mandato del presidente Ernesto Zedillo Ponce de Len como en el del presidente Vicente Fox
Quesada.
2. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Escu Zapata Vs. Colombia. Sentencia de 4 de
julio de 2007, prrafo 95.
Diputados: Victorio Montalvo Rojas, Claudia Cruz Santiago, Jos Alfonso Surez del Real y Aguilera,
Aleida Alavez Ruiz, Valentina Batres Guadarrama, Gerardo Villanueva Albarrn, Armando Barreiro
Prez, Maricela Contreras Julin, Vctor Varela Lpez, Miguel ngel Arellano Pulido, Jess Humberto
Zazueta Aguilar, Pablo Trejo Prez, Andrs Lozano Lozano, Raymundo Crdenas Hernndez,
Concepcin Ojeda Hernndez, Humberto Alonso Razo, Rafael Villicaa Garca, Ral Ros Gamboa,
Rosa Elva Soriano Snchez, Mnica Fernndez Balboa (rbricas).

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RUBEN SERVIN SANCHEZ

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

TTULO PRIMERO
CAPITULO IV
ADECUADA INVOCACIN DE LAS NORMAS MOTIVO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA PENAL Y
SEGURIDAD PBLICA, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 18 DE JUNIO DEL 2008.
Del 18 de junio del 2008 (fecha en que se public en el DOF la REFORMA CONSTITUCIONAL EN
MATERIA DE JUSTICIA PENAL Y SEGURIDAD PBLICA), a julio del 20012 (en que se edita esta segunda edicin),

mucha agua ha corrido debajo de los puentes de la labor legislativa del Congreso de la
Unin, es decir, diversas modificaciones, adiciones y derogaciones se han realizado a
algunos de los artculos (16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la
fraccin VII del artculo 115 y la fraccin XIII del apartado B del artculo 123) reformados en aquella
fecha.
Por tal razn, la referencia que al da de hoy haga el intrprete respecto a la
ubicacin de esas normas fundamentales, no debe partir de la consulta directa de aquel
diario oficial, sino que tendr que atender diversos rubros, entre ellos los siguientes:
1. Atender los mbitos de vigencia que se precisaron en los artculos transitorios primero,
segundo, tercero y quinto de tal decreto, a saber:
a) REGLA: En la parte inicial del artculo transitorio primero se estableci una regla
general sobre la entrada en vigor de todos estos preceptos: El presente Decreto entrar en
vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, con excepcin de lo
dispuesto en los artculos transitorios siguientes.
b) EXCEPCIONES: Por su parte, en los artculos transitorios segundo y tercero, se plasmaron
excepciones a esta regla, pero en lo tocante a la vigencia del SPPA, previsto en los
artculos 16, prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y 21, prrafo
sptimo, de la RCP del 2008, sealndose que estaba sujeta a dos variables:

El ARTCULO TRANSITORIO TERCERO aludi a las entidades federativas que al momento de la


publicacin del decreto S tenan incorporado en sus ordenamientos secundarios el
procedimiento procesal penal acusatorio; caso en el cual su vigencia empezara a
partir del da siguiente de dicha publicacin; y,

El ARTCULO TRANSITORIO SEGUNDO se concret a aquellas entidades federativas que al 18


de junio del 2008, NO tenan instaurado en sus ordenamientos penales secundarios
tal sistema; supuesto en el cual contaran con un PLAZO DE OCHO AOS, contado a partir
del da siguiente de la publicacin del decreto, para implementar en sus
legislaciones secundarias al sistema procesal penal acusatorio.

El ARTCULO TRANSITORIO QUINTO aludi a otra regla de excepcin, precisamente respecto


del nuevo sistema de reinsercin (previsto en el prrafo segundo del artculo 18), as
como el rgimen de modificacin y duracin de penas (establecido en el prrafo tercero
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

del artculo 21), establecindose que esos dispositivos entraran en vigor cuando se
hicieran los ajustes relativos en la legislacin procesal penal secundaria federal y
estatal, sin que el arreglo relativo pudiera exceder del PLAZO DE TRES AOS, contados a
partir del da siguiente de la publicacin del decreto.
En consecuencia, si la mencin se efecta respecto de un artculo, fraccin, prrafo
o inciso que an no ha cobrado vigencia (por estar sujeto a las temporalidades mencionadas),
entonces se deber aludir a la disposicin anterior, toda vez que no ha perdido vigencia y,
por ende, ese deber ser el dispositivo que autorice la competencia del acto de autoridad.
Por ejemplo, hasta julio del 2012, tratndose de delitos del fuero comn
perpetrados en la Ciudad de Mxico, el SPPA no se ha implementado en la legislacin
procesal penal secundaria del Distrito Federal, razn por la cual para invocar el
fundamento constitucional que faculta al juez para librar una orden de aprehensin,
necesariamente se debe hacer referencia al prrafo segundo del artculo 16 de la Carta Magna,
aclarando que dicha norma es de la reforma constitucional promulgada en marzo de 1999.
Ser oportuna esta precisin porque en las entidades federativas que ya tienen
incorporado al nuevo sistema, el fundamento para emitir dicho mandato de captura es el

prrafo tercero del artculo 16, pero ya de la RCP del 2008.


2. A todos los motivos de atencin anotados, hay que agregar las diversas reformas que
esas normas fundamentales (16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artculo 73; la
fraccin VII del artculo 115 y la fraccin XIII del apartado B del artculo 123), hayan sufrido entre el
18 de junio del 2008 y julio del 2012, tocante a algn cambio de ubicacin de un artculo,
prrafo, fraccin o inciso; variante que necesariamente trascender en su invocacin
actual.
En consecuencia, no todos los preceptos constitucionales referidos, entraron en
operacin al da siguiente de la publicacin del decreto de marras (al tenor de la regla general
fijada en el artculo transitorio primero), sino que respecto a algunos de ellos, su vigencia se
condicion a los plazos de 3 tres aos (sistema de reinsercin -previsto en el prrafo segundo del
artculo 18-, as como el rgimen de modificacin y duracin de penas -establecido en el prrafo tercero
del artculo 21-), o de 8 ocho aos ( sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16,
prrafos segundo (actual tercero) y decimotercero (actual dcimo cuarto); 17, prrafos tercero, cuarto y
sexto; 19, 20 y 21, prrafo sptimo,), acorde a lo establecido en los artculos transitorio
quinto y segundo, respectivamente del referido decreto.
Entonces, el interprete, al referir algn artculo motivo de modificacin o adicin en
la RCP del 2008, debe atender si la vigencia de la norma que pretende invocar se verific
el 19 de junio del 2008 o se encuentra dentro de los plazos sealados en el mencionado
artculo transitorio segundo.
Es decir, deber atender si el dispositivo ya est en vigor o su aplicacin est
condicionada al plazo de 8 ocho aos, contados a partir del 19 de junio de aquel ao, da
siguiente al de la publicacin del decreto.
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Asimismo, tendr que observar si con posterioridad al 18 de junio del 2008, alguno
de los artculos referidos en la RCP del 2008, no ha sufrido algn cambio de ubicacin con
motivo de diversa reforma.
En lo tocante al plazo de 3 tres aos para la entrada en operacin del nuevo
sistema de reinsercin (previsto en el prrafo segundo del artculo 18), as como el rgimen de
modificacin y duracin de penas (establecido en el prrafo tercero del artculo 21), a julio del
2012, ya se efectuaron los ajustes relativos en las legislaciones secundarias sustantivas,
razn por la cual las normas constitucionales referidas ya se estn vigentes en nuestro
derecho positivo.
Si consideramos entonces los rubros anotados, no debera ya existir confusin para
invocar correctamente la ubicacin de las normas fundamentales reformadas en el 2008.
La problemtica planteada justifica el siguiente cuadro relativo a la ubicacin
actual de estos dispositivos, facilitndose as la correcta referencia al fundamento en que
se apoya el acto de autoridad:
Artculo 16
Prrafo primero
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de
mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
Nota del autor: El 1 primero de junio del 2009 se public en el Diario Oficial de la Federacin un decreto por el
cual se reforma nuevamente el artculo 16 de la Carta Magna.
A travs de esta reforma fue adicionado otro prrafo a este dispositivo, ubicndolo como prrafo segundo,
corrindose en su orden los subsecuentes; por tal razn, el anterior prrafo segundo pas a ser el tercero y as
sucesivamente, hasta estar integrado este ordinal actualmente con 18 dieciocho prrafos.
El prrafo adicionado es del tenor siguiente:
Prrafo segundo
Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al acceso, rectificacin y
cancelacin de los mismos, as como a manifestar su oposicin, en los trminos que fije la ley, la cual
establecer los supuestos de excepcin a los principios que rijan el tratamiento de datos, por
razones de seguridad nacional, disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para
proteger los derechos de terceros.

Con relacin a la vigencia de esta reforma, en el artculo primero transitorio del decreto se indic que sera a
partir del da siguiente al de su publicacin, es decir, el 02 dos de junio del 2009.
Prrafo segundo de la RCP del 2008 (actual tercero)
No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que preceda denuncia o
querella de un hecho que la ley seale como delito, sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que
establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o
particip en su comisin.

- 119 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Prrafo tercero de la RCP del 2008 (actual cuarto)


La autoridad que ejecute una orden judicial de aprehensin, deber poner al inculpado a disposicin del
juez, sin dilacin alguna y bajo su ms estricta responsabilidad. La contravencin a lo anterior ser sancionada
por la ley penal.
Prrafo cuarto de la RCP del 2008 (actual quinto)
Cualquier persona puede detener al indiciado en el momento en que est cometiendo un delito o
inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad ms
cercana y sta con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Existir un registro inmediato de la detencin.
Prrafo quinto de la RCP del 2008 (actual sexto)
Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado
de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la
autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr, bajo su
responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder.
Prrafo sexto de la RCP del 2008 (actual sptimo)
En casos de urgencia o flagrancia, el juez que reciba la consignacin del detenido deber
inmediatamente ratificar la detencin o decretar la libertad con las reservas de ley.
Prrafo sptimo de la RCP del 2008 (actual octavo)
La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de delincuencia
organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las modalidades de lugar y tiempo que la ley seale,
sin que pueda exceder de cuarenta das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la
proteccin de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la
accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el Ministerio Pblico acredite que
subsisten las causas que le dieron origen. En todo caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los 80
das.
Prrafo octavo de la RCP del 2008 (actual noveno)
Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms personas, para
cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de la ley de la materia.
Prrafo noveno de la RCP del 2008 (actual dcimo)
Ningn indiciado podr ser retenido por el Ministerio Pblico por ms de 48 horas, plazo en que deber
ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad judicial; este plazo podr duplicarse en aquellos
casos que la ley prevea como delincuencia organizada. Todo abuso a lo anteriormente dispuesto ser
sancionado por la ley penal.
Prrafo dcimo de la RCP del 2008 (actual dcimo primero)
En toda orden de cateo, que slo la autoridad judicial podr expedir, a solicitud del Ministerio Pblico, se
expresar el lugar que ha de inspeccionarse, la persona o personas que hayan de aprehenderse y los objetos
que se buscan, a lo que nicamente debe limitarse la diligencia, levantndose al concluirla, un acta
circunstanciada, en presencia de dos testigos propuestos por el ocupante del lugar cateado o en su ausencia o
negativa, por la autoridad que practique la diligencia.
Prrafo dcimo primero de la RCP del 2008 (actual dcimo segundo)
Las comunicaciones privadas son inviolables. La ley sancionar penalmente cualquier acto que atente
contra la libertad y privaca de las mismas, excepto cuando sean aportadas de forma voluntaria por alguno de
los particulares que participen en ellas. El juez valorar el alcance de stas, siempre y cuando contengan
informacin relacionada con la comisin de un delito. En ningn caso se admitirn comunicaciones que violen el
deber de confidencialidad que establezca la ley.

- 120 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Prrafo dcimo segundo de la RCP del 2008 (actual dcimo tercero)


Exclusivamente la autoridad judicial federal, a peticin de la autoridad federal que faculte la ley o del
titular del Ministerio Pblico de la entidad federativa correspondiente, podr autorizar la intervencin de
cualquier comunicacin privada. Para ello, la autoridad competente deber fundar y motivar las causas legales
de la solicitud, expresando adems, el tipo de intervencin, los sujetos de la misma y su duracin. La autoridad
judicial federal no podr otorgar estas autorizaciones cuando se trate de materias de carcter electoral, fiscal,
mercantil, civil, laboral o administrativo, ni en el caso de las comunicaciones del detenido con su defensor.
Prrafo dcimo tercero de la RCP del 2008 (actual dcimo cuarto)
Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma inmediata, y por
cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de investigacin de
la autoridad, que requieran control judicial, garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u
ofendidos. Deber existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio Pblico y
dems autoridades competentes.
Prrafo dcimo cuarto de la RCP del 2008 (actual dcimo quinto)
Las intervenciones autorizadas se ajustarn a los requisitos y lmites previstos en las leyes. Los
resultados de las intervenciones que no cumplan con stos, carecern de todo valor probatorio.
Prrafo dcimo quinto de la RCP del 2008 (actual dcimo sexto)
La autoridad administrativa podr practicar visitas domiciliarias nicamente para cerciorarse de que se
han cumplido los reglamentos sanitarios y de polica; y exigir la exhibicin de los libros y papeles indispensables
para comprobar que se han acatado las disposiciones fiscales, sujetndose en estos casos, a las leyes
respectivas y a las formalidades prescritas para los cateos.
Prrafo dcimo sexto de la RCP del 2008 (actual dcimo sptimo)
La correspondencia que bajo cubierta circule por las estafetas estar libre de todo registro, y su
violacin ser penada por la ley.
Prrafo dcimo sptimo de la RCP del 2008 (actual dcimo octavo)
En tiempo de paz ningn miembro del Ejrcito podr alojarse en casa particular contra la voluntad del
dueo, ni imponer prestacin alguna. En tiempo de guerra los militares podrn exigir alojamiento, bagajes,
alimentos y otras prestaciones, en los trminos que establezca la ley marcial correspondiente.
Artculo 17
Prrafo primero
Ninguna persona podr hacerse justicia por s misma, ni ejercer violencia para reclamar su derecho.
Prrafo segundo
Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para
impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e
imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando, en consecuencia, prohibidas las costas judiciales.

Nota del autor: El 29 de julio del 2010 se public en el Diario Oficial de la Federacin un decreto por el cual se reforma

nuevamente el artculo 17 de la Carta Magna.


A travs de esta reforma fue adicionado otro prrafo a este dispositivo, ubicndolo como prrafo tercero, corrindose
en su orden los subsecuentes prrafos; por tal razn, el anterior prrafo tercero pas a ser el cuarto y as
sucesivamente, hasta estar integrado este ordinal actualmente con 8 ocho prrafos.
- 121 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

El prrafo adicionado es del tenor siguiente:


Prrafo tercero
El Congreso de la Unin expedir las leyes que regulen las acciones colectivas. Tales leyes
determinarn las materias de aplicacin, los procedimientos judiciales y los mecanismos de
reparacin del dao. Los jueces federales conocern de forma exclusiva sobre estos procedimientos
y mecanismos.

Con relacin a la vigencia de esta reforma, en el artculo primero transitorio del decreto se indic que sera a partir
del da siguiente al de su publicacin, es decir, el 30 de julio del 2010.
Debe destacarse que en el artculo transitorio segundo se estableci:
El Congreso de la Unin deber realizar las adecuaciones legislativas que correspondan en un plazo
mximo de un ao contado a partir del inicio de la vigencia de este decreto.

Prrafo tercero de la RCP del 2008 (actual cuarto)


Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la materia penal
regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y establecern los casos en los que se requerir
supervisin judicial.
Prrafo cuarto de la RCP del 2008 (actual quinto)
Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en audiencia pblica
previa citacin de las partes.
Prrafo quinto de la RCP del 2008 (actual sexto)
Las leyes federales y locales establecern los medios necesarios para que se garantice la
independencia de los tribunales y la plena ejecucin de sus resoluciones.
Prrafo sexto de la RCP del 2008 (actual sptimo)
La federacin, los estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un servicio de defensora
pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las condiciones para un servicio profesional de carrera para
los defensores. Las percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a los
agentes del Ministerio Pblico.
Prrafo sptimo de la RCP del 2008 (actual octavo)
Nadie puede ser aprisionado por deudas de carcter puramente civil.
Artculo 18
Prrafo primero
Slo por delito que merezca pena privativa de libertad habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta
ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados.
Prrafo segundo
El sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo, la
educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar
que no vuelva a delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres compurgarn sus
penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto.
Prrafo tercero
La federacin, los estados y el Distrito Federal podrn celebrar convenios para que los sentenciados por
delitos del mbito de su competencia extingan las penas en establecimientos penitenciarios dependientes de
una jurisdiccin diversa.

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Prrafo cuarto
La federacin, los estados y el Distrito Federal establecern, en el mbito de sus respectivas
competencias, un sistema integral de justicia que ser aplicable a quienes se atribuya la realizacin de una
conducta tipificada como delito por las leyes penales y tengan entre doce aos cumplidos y menos de dieciocho
aos de edad, en el que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce esta Constitucin para todo
individuo, as como aquellos derechos especficos que por su condicin de personas en desarrollo les han sido
reconocidos. Las personas menores de doce aos que hayan realizado una conducta prevista como delito en la
ley, slo sern sujetos a rehabilitacin y asistencia social.
Prrafo quinto
La operacin del sistema en cada orden de gobierno estar a cargo de instituciones, autoridades y
tribunales especializados en la procuracin e imparticin de justicia para adolescentes. Se podrn aplicar las
medidas de orientacin, proteccin y tratamiento que amerite cada caso, atendiendo a la proteccin integral y el
inters superior del adolescente.
Prrafo sexto
Las formas alternativas de justicia debern observarse en la aplicacin de este sistema, siempre que
resulte procedente. En todos los procedimientos seguidos a los adolescentes se observar la garanta del
debido proceso legal, as como la independencia entre las autoridades que efecten la remisin y las que
impongan las medidas. stas debern ser proporcionales a la conducta realizada y tendrn como fin la
reintegracin social y familiar del adolescente, as como el pleno desarrollo de su persona y capacidades. El
internamiento se utilizar solo como medida extrema y por el tiempo ms breve que proceda, y podr aplicarse
nicamente a los adolescentes mayores de catorce aos de edad, por la comisin de conductas antisociales
calificadas como graves.
Prrafo sptimo
Los sentenciados de nacionalidad mexicana que se encuentren compurgando penas en pases
extranjeros, podrn ser trasladados a la repblica para que cumplan sus condenas con base en los sistemas de
reinsercin social previstos en este artculo, y los sentenciados de nacionalidad extranjera por delitos del orden
federal o del fuero comn, podrn ser trasladados al pas de su origen o residencia, sujetndose a los tratados
internacionales que se hayan celebrado para ese efecto. El traslado de los reclusos slo podr efectuarse con
su consentimiento expreso.
Prrafo octavo
Los sentenciados, en los casos y condiciones que establezca la ley, podrn compurgar sus penas en
los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, a fin de propiciar su reintegracin a la comunidad como
forma de reinsercin social. Esta disposicin no aplicar en caso de delincuencia organizada y respecto de
otros internos que requieran medidas especiales de seguridad.
Prrafo noveno
Para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de delincuencia organizada se
destinarn centros especiales. Las autoridades competentes podrn restringir las comunicaciones de los
inculpados y sentenciados por delincuencia organizada con terceros, salvo el acceso a su defensor, e imponer
medidas de vigilancia especial a quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo anterior podr
aplicarse a otros internos que requieran medidas especiales de seguridad, en trminos de la ley.
Artculo 19
Prrafo primero
Ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder del plazo de setenta y dos horas, a partir de
que el indiciado sea puesto a su disposicin, sin que se justifique con un auto de vinculacin a proceso en el
que se expresar: el delito que se impute al acusado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin, as como
- 123 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

los datos que establezcan que se ha cometido un hecho que la ley seale como delito y que exista la
probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin.

Nota del autor: El 14 de julio del 2011 se public en el Diario Oficial de la Federacin un decreto por el cual se reform

nuevamente el prrafo segundo del artculo 19 de la Carta Magna.


Texto del prrafo segundo del artculo 19 de la C,
en la RCP del 2008

Reforma del 14 de julio del 2011,


al prrafo segundo del artculo 19 C.

El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la


prisin preventiva cuando otras medidas cautelares
no
sean
suficientes
para
garantizar
la
comparecencia del imputado en el juicio, el
desarrollo de la investigacin, la proteccin de la
vctima, de los testigos o de la comunidad, as como
cuando el imputado est siendo procesado o haya
sido sentenciado previamente por la comisin de un
delito doloso. El juez ordenar la prisin preventiva,
oficiosamente, en los casos de delincuencia
organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro,
delitos cometidos con medios violentos como armas
y explosivos, as como delitos graves que determine
la ley en contra de la seguridad de la nacin, el libre
desarrollo de la personalidad y de la salud..

El Ministerio Pblico slo podr solicitar al juez la


prisin preventiva cuando otras medidas cautelares no
sean suficientes para garantizar la comparecencia del
imputado en el juicio, el desarrollo de la investigacin, la
proteccin de la vctima, de los testigos o de la
comunidad, as como cuando el imputado est siendo
procesado o haya sido sentenciado previamente por la
comisin de un delito doloso. El juez ordenar la prisin
preventiva, oficiosamente, en los casos de delincuencia
organizada, homicidio doloso, violacin, secuestro, trata
de personas, delitos cometidos con medios violentos
como armas y explosivos, as como delitos graves que
determine la ley en contra de la seguridad de la nacin,
el libre desarrollo de la personalidad y de la salud..

Con relacin a la vigencia de esta reforma, en el artculo primero transitorio del decreto se indic que sera a partir
del da siguiente al de su publicacin, es decir, el 15 de julio del 2011 entr en operacin.
Este mandato respecto a la entrada en vigor de esta disposicin constitucional presenta una gran problemtica, por las
razones siguientes:
Primero.- Porque solo incorpor un delito ms (el de trata de personas) al catlogo de ilcitos para los cuales la anterior
redaccin de este mismo prrafo segundo contemplaba prisin preventiva oficiosa;
Segundo.- Porque ese anterior prrafo segundo, acorde a los artculos transitorios primero, segundo y tercero del
decreto del 18 de junio del 2008, cobrara vigencia cuando se incorporara el sistema procesal penal acusatorio a la
legislacin penal secundaria federal o estatal (situacin que a julio del 2012 est pendiente en la mayora de las
entidades federativas y en el Distrito Federal, tratndose de delitos del fuero comn, as como en toda la repblica en
lo tocante a delitos del fuero federal);
Tercero.- Porque ante la condicionante de vigencia anterior, ahora resulta que en virtud del artculo transitorio primero
de este decreto del 14 de julio del 2011, esta reforma entr en operacin a partir del da siguiente, en los estados y en
el Distrito Federal en donde an no est en vigor el sistema procesal penal acusatorio, as como en lo relativo a delitos
del fuero federal y, por lo tanto, no existe en su legislacin penal secundaria nada regulado respecto a la prisin
preventiva, ya sea oficiosa o a peticin de parte, esto aunque a nivel constitucional ya est vigente.78

78

Un mayor anlisis sobre esta problemtica se realiza en la obra LINEAMIENTOS ELEMENTALES DEL
SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO PRIMERA PARTE: LA INVESTIGACIN MINISTERIAL-, de mi autora,
edicin propia; Mxico, 2012.
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Debe destacarse que en el artculo transitorio segundo de este decreto se estableci:


El Congreso de la Unin deber expedir la Ley General para Prevenir y Sancionar la Trata de
Personas, en un plazo no mayor a los 180 das siguientes a la entrada en vigor del presente
Decreto..

Prrafo tercero
La ley determinar los casos en los cuales el juez podr revocar la libertad de los individuos vinculados
a proceso.
Prrafo cuarto
El plazo para dictar el auto de vinculacin a proceso podr prorrogarse nicamente a peticin del
indiciado, en la forma que seale la ley. La prolongacin de la detencin en su perjuicio ser sancionada por la
ley penal. La autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre internado el indiciado, que
dentro del plazo antes sealado no reciba copia autorizada del auto de vinculacin a proceso y del que decrete
la prisin preventiva, o de la solicitud de prrroga del plazo constitucional, deber llamar la atencin del juez
sobre dicho particular en el acto mismo de concluir el plazo y, si no recibe la constancia mencionada dentro de
las tres horas siguientes, pondr al indiciado en libertad.
Prrafo quinto
Todo proceso se seguir forzosamente por el hecho o hechos delictivos sealados en el auto de
vinculacin a proceso. Si en la secuela de un proceso apareciere que se ha cometido un delito distinto del que
se persigue, deber ser objeto de investigacin separada, sin perjuicio de que despus pueda decretarse la
acumulacin, si fuere conducente.
Prrafo sexto
Si con posterioridad a la emisin del auto de vinculacin a proceso por delincuencia organizada el
inculpado evade la accin de la justicia o es puesto a disposicin de otro juez que lo reclame en el extranjero,
se suspender el proceso junto con los plazos para la prescripcin de la accin penal.
Prrafo sptimo
Todo mal tratamiento en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal,
toda gabela o contribucin, en las crceles, son abusos que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las
autoridades.
Artculo 20
El proceso penal ser acusatorio y oral. Se regir por los principios de publicidad, contradiccin,
concentracin, continuidad e inmediacin.
APARTADO A

A. De los principios generales:


Fraccin I
I. El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar
que el culpable no quede impune y que los daos causados por el delito se reparen;
Fraccin II
II. Toda audiencia se desarrollar en presencia del juez, sin que pueda delegar en ninguna persona el
desahogo y la valoracin de las pruebas, la cual deber realizarse de manera libre y lgica.

- 125 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Fraccin III
III. Para los efectos de la sentencia slo se considerarn como prueba aquellas que hayan sido
desahogadas en la audiencia de juicio. La ley establecer las excepciones y los requisitos para admitir en juicio
la prueba anticipada, que por su naturaleza requiera desahogo previo.
Fraccin IV
IV. El juicio se celebrar ante un juez que no haya conocido del caso previamente. La presentacin de
los argumentos y los elementos probatorios se desarrollar de manera pblica, contradictoria y oral;
Fraccin V
V. La carga de la prueba para demostrar la culpabilidad corresponde a la parte acusadora, conforme lo
establezca el tipo penal. Las partes tendrn igualdad procesal para sostener la acusacin o la defensa,
respectivamente.
Fraccin VI
VI. Ningn juzgador podr tratar asuntos que estn sujetos a proceso con cualquiera de las partes sin
que est presente la otra, respetando en todo momento el principio de contradiccin, salvo las excepciones que
establece esta Constitucin;
Fraccin VII
VII. Una vez iniciado el proceso penal, siempre y cuando no exista oposicin del inculpado, se podr
decretar su terminacin anticipada en los supuestos y bajo las modalidades que determine la ley. Si el imputado
reconoce ante la autoridad judicial, voluntariamente y con conocimiento de las consecuencias, su participacin
en el delito y existen medios de conviccin suficientes para corroborar la imputacin, el juez citar a audiencia
de sentencia. La ley establecer los beneficios que se podrn otorgar al inculpado cuando acepte su
responsabilidad.
Fraccin VIII
VIII. El juez slo condenar cuando exista conviccin de la culpabilidad del procesado;
Fraccin IX
IX. Cualquier prueba obtenida con violacin de derechos fundamentales ser nula; y
Fraccin X
X. Los principios previstos en este artculo, se observarn tambin en las audiencias preliminares al
juicio.
APARTADO B

B. De los derechos de toda persona imputada:


Fraccin I
I. A que se presuma su inocencia mientras no se declare su responsabilidad mediante sentencia emitida
por el juez de la causa.
Fraccin II
II. A declarar o a guardar silencio. Desde el momento de su detencin se le harn saber los motivos de
la misma y su derecho a guardar silencio, el cual no podr ser utilizado en su perjuicio. Queda prohibida y ser
sancionada por la ley penal, toda incomunicacin, intimidacin o tortura. La confesin rendida sin la asistencia
del defensor carecer de todo valor probatorio.

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Fraccin III
Prrafo primero
III. A que se le informe, tanto en el momento de su detencin como en su comparecencia ante el
Ministerio Pblico o el juez, los hechos que se le imputan y los derechos que le asisten. Tratndose de
delincuencia organizada, la autoridad judicial podr autorizar que se mantenga en reserva el nombre y datos del
acusador.
Prrafo segundo
La ley establecer beneficios a favor del inculpado, procesado o sentenciado que preste ayuda eficaz
para la investigacin y persecucin de delitos en materia de delincuencia organizada;
Fraccin IV
IV. Se le recibirn los testigos y dems pruebas pertinentes que ofrezca, concedindosele el tiempo que
la ley estime necesario al efecto y auxilindosele para obtener la comparecencia de las personas cuyo
testimonio solicite, en los trminos que seale la ley;
Fraccin V
Prrafo primero
V. Ser juzgado en audiencia pblica por un juez o tribunal. La publicidad slo podr restringirse en los
casos de excepcin que determine la ley, por razones de seguridad nacional, seguridad pblica, proteccin de
las vctimas, testigos y menores, cuando se ponga en riesgo la revelacin de datos legalmente protegidos, o
cuando el tribunal estime que existen razones fundadas para justificarlo.
Prrafo segundo
En delincuencia organizada, las actuaciones realizadas en la fase de investigacin podrn tener valor
probatorio, cuando no puedan ser reproducidas en juicio o exista riesgo para testigos o vctimas. Lo anterior sin
perjuicio del derecho del inculpado de objetarlas o impugnarlas y aportar pruebas en contra.
Fraccin VI
Prrafo primero
VI. Le sern facilitados todos los datos que solicite para su defensa y que consten en el proceso.
Prrafo segundo
El imputado y su defensor tendrn acceso a los registros de la investigacin cuando el primero se
encuentre detenido y cuando pretenda recibrsele declaracin o entrevistarlo. Asimismo, antes de su primera
comparecencia ante juez podrn consultar dichos registros, con la oportunidad debida para preparar la defensa.
A partir de este momento no podrn mantenerse en reserva las actuaciones de la investigacin, salvo los casos
excepcionales expresamente sealados en la ley cuando ello sea imprescindible para salvaguardar el xito de
la investigacin y siempre que sean oportunamente revelados para no afectar el derecho de defensa;
Fraccin VII
VII. Ser juzgado antes de cuatro meses si se tratare de delitos cuya pena mxima no exceda de dos
aos de prisin, y antes de un ao si la pena excediere de ese tiempo, salvo que solicite mayor plazo para su
defensa;
Fraccin VIII
VIII. Tendr derecho a una defensa adecuada por abogado, al cual elegir libremente incluso desde el
momento de su detencin. Si no quiere o no puede nombrar un abogado, despus de haber sido requerido para
hacerlo, el juez le designar un defensor pblico. Tambin tendr derecho a que su defensor comparezca en
todos los actos del proceso y ste tendr obligacin de hacerlo cuantas veces se le requiera, y
- 127 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Fraccin IX
Prrafo primero
IX. En ningn caso podr prolongarse la prisin o detencin, por falta de pago de honorarios de
defensores o por cualquiera otra prestacin de dinero, por causa de responsabilidad civil o algn otro motivo
anlogo.
Prrafo segundo
La prisin preventiva no podr exceder del tiempo que como mximo de pena fije la ley al delito que
motivare el proceso y en ningn caso ser superior a dos aos, salvo que su prolongacin se deba al ejercicio
del derecho de defensa del imputado. Si cumplido este trmino no se ha pronunciado sentencia, el imputado
ser puesto en libertad de inmediato mientras se sigue el proceso, sin que ello obste para imponer otras
medidas cautelares.
Prrafo tercero
En toda pena de prisin que imponga una sentencia, se computar el tiempo de la detencin.
APARTADO C

C. De los derechos de la vctima o del ofendido:


Fraccin I
I. Recibir asesora jurdica; ser informado de los derechos que en su favor establece la Constitucin y,
cuando lo solicite, ser informado del desarrollo del procedimiento penal;
Fraccin II
Prrafo primero
II. Coadyuvar con el Ministerio Pblico; a que se le reciban todos los datos o elementos de prueba con
los que cuente, tanto en la investigacin como en el proceso, a que se desahoguen las diligencias
correspondientes, y a intervenir en el juicio e interponer los recursos en los trminos que prevea la ley.
Prrafo segundo
Cuando el Ministerio Pblico considere que no es necesario el desahogo de la diligencia, deber fundar
y motivar su negativa;
Fraccin III
III. Recibir, desde la comisin del delito, atencin mdica y psicolgica de urgencia;
Fraccin IV
Prrafo primero
IV. Que se le repare el dao. En los casos en que sea procedente, el Ministerio Pblico estar obligado
a solicitar la reparacin del dao, sin menoscabo de que la vctima u ofendido lo pueda solicitar directamente, y
el juzgador no podr absolver al sentenciado de dicha reparacin si ha emitido una sentencia condenatoria.
Prrafo segundo
La ley fijar procedimientos giles para ejecutar las sentencias en materia de reparacin del dao;

- 128 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Fraccin V
Prrafo primero

Nota del autor: El 14 de julio del 2011 se public en el Diario Oficial de la Federacin un decreto por el cual se reform

nuevamente el prrafo primero, de la fraccin V, del Apartado C del artculo 20 de la C.


Texto del prrafo primero de la fraccin V, del Apartado
C, del artculo 20, de la RCP del 2008

Reforma 14 de julio del 2011, al prrafo primero de la


fraccin V, del Apartado C, del artculo 20 de la C.

Al resguardo de su identidad y otros datos personales


en los siguientes casos: cuando sean menores de
edad; cuando se trate de delitos de violacin,
secuestro o delincuencia organizada; y cuando a juicio
del juzgador sea necesario para su proteccin,
salvaguardando en todo caso los derechos de la
defensa..

Al resguardo de su identidad y otros datos personales


en los siguientes casos: cuando sean menores de
edad; cuando se trate de delitos de violacin, trata de
personas, secuestro o delincuencia organizada; y
cuando a juicio del juzgador sea necesario para su
proteccin, salvaguardando en todo caso los derechos
de la defensa..

Con relacin a la vigencia de esta reforma, en el artculo primero transitorio del decreto se indic que sera a partir
del da siguiente al de su publicacin, es decir, el 15 de julio del 2011 entr en operacin.
Fraccin V
Prrafo segundo
El Ministerio Pblico deber garantizar la proteccin de vctimas, ofendidos, testigos y en general todas
los sujetos que intervengan en el proceso. Los jueces debern vigilar el buen cumplimiento de esta obligacin;
Fraccin VI
VI. Solicitar las medidas cautelares y providencias necesarias para la proteccin y restitucin de sus
derechos;
Fraccin VII
VII. Impugnar ante autoridad judicial las omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de los
delitos, as como las resoluciones de reserva, no ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del
procedimiento cuando no est satisfecha la reparacin del dao.
Artculo 21
Prrafo primero
La investigacin de los delitos corresponde al Ministerio Pblico y a las policas, las cuales actuarn
bajo la conduccin y mando de aqul en el ejercicio de esta funcin.
Prrafo segundo
El ejercicio de la accin penal ante los tribunales corresponde al Ministerio Pblico. La ley determinar
los casos en que los particulares podrn ejercer la accin penal ante la autoridad judicial.
Prrafo tercero
La imposicin de las penas, su modificacin y duracin son propias y exclusivas de la autoridad judicial.
Prrafo cuarto
Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los
reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa, arresto hasta por treinta y seis
horas o en trabajo a favor de la comunidad; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiese impuesto,
se permutar esta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de treinta y seis horas.
- 129 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Prrafo quinto
Si el infractor de los reglamentos gubernativos y de polica fuese jornalero, obrero o trabajador, no
podr ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un da.
Prrafo sexto
Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa que se imponga por infraccin de los reglamentos
gubernativos y de polica, no exceder del equivalente a un da de su ingreso.
Prrafo sptimo
El Ministerio Pblico podr considerar criterios de oportunidad para el ejercicio de la accin penal, en
los supuestos y condiciones que fije la ley.
Prrafo octavo
El Ejecutivo Federal podr, con la aprobacin del Senado en cada caso, reconocer la jurisdiccin de la
Corte Penal Internacional.
Prrafo noveno
La seguridad pblica es una funcin a cargo de la federacin, el Distrito Federal, los estados y los
municipios, que comprende la prevencin de los delitos; la investigacin y persecucin para hacerla efectiva, as
como la sancin de las infracciones administrativas, en los trminos de la ley, en las respectivas competencias
que esta Constitucin seala. La actuacin de las instituciones de seguridad pblica se regir por los principios
de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos
en esta Constitucin.
Prrafo dcimo
Las instituciones de seguridad pblica sern de carcter civil, disciplinado y profesional. El Ministerio
Pblico y las instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno debern coordinarse entre s para cumplir
los objetivos de la seguridad pblica y conformarn el Sistema Nacional de Seguridad Pblica, que estar sujeto
a las siguientes bases mnimas:
Inciso a)
a) La regulacin de la seleccin, ingreso, formacin, permanencia, evaluacin, reconocimiento y
certificacin de los integrantes de las instituciones de seguridad pblica. La operacin y desarrollo de
estas acciones ser competencia de la federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios en el
mbito de sus respectivas atribuciones.
Inciso b)
b) El establecimiento de las bases de datos criminalsticos y de personal para las instituciones de
seguridad pblica. Ninguna persona podr ingresar a las instituciones de seguridad pblica si no ha sido
debidamente certificado y registrado en el sistema.
Inciso c)
c) La formulacin de polticas pblicas tendientes a prevenir la comisin de delitos.
Inciso d)
d) Se determinar la participacin de la comunidad que coadyuvar, entre otros, en los procesos de
evaluacin de las polticas de prevencin del delito as como de las instituciones de seguridad pblica.
Inciso e)
e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pblica, a nivel nacional sern aportados a las
entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines.
Artculo 22
Prrafo primero
Quedan prohibidas las penas de muerte, de mutilacin, de infamia, la marca, los azotes, los palos, el
tormento de cualquier especie, la multa excesiva, la confiscacin de bienes y cualesquiera otras penas
- 130 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

inusitadas y trascendentales. Toda pena deber ser proporcional al delito que sancione y al bien jurdico
afectado.
Prrafo segundo
No se considerar confiscacin la aplicacin de bienes de una persona cuando sea decretada para el
pago de multas o impuestos, ni cuando la decrete una autoridad judicial para el pago de responsabilidad civil
derivada de la comisin de un delito. Tampoco se considerar confiscacin el decomiso que ordene la autoridad
judicial de los bienes en caso de enriquecimiento ilcito en los trminos del artculo 109, la aplicacin a favor del
Estado de bienes asegurados que causen abandono en los trminos de las disposiciones aplicables, ni la de
aquellos bienes cuyo dominio se declare extinto en sentencia. En el caso de extincin de dominio se
establecer un procedimiento que se regir por las siguientes reglas:
Fraccin I
I. Ser jurisdiccional y autnomo del de materia penal.
Fraccin II
II. Proceder en los casos de delincuencia organizada, delitos contra la salud, secuestro, robo de
vehculos y trata de personas, respecto de los bienes siguientes:
Inciso a)
a) Aquellos que sean instrumento, objeto o producto del delito, aun cuando no se haya dictado
la sentencia que determine la responsabilidad penal, pero existan elementos suficientes para
determinar que el hecho ilcito sucedi.
Inciso b)
b) Aquellos que no sean instrumento, objeto o producto del delito, pero que hayan sido
utilizados o destinados a ocultar o mezclar bienes producto del delito, siempre y cuando se
renan los extremos del inciso anterior.
Inciso c)
c) Aquellos que estn siendo utilizados para la comisin de delitos por un tercero, si su dueo
tuvo conocimiento de ello y no lo notific a la autoridad o hizo algo para impedirlo.
Inciso d)
d) Aquellos que estn intitulados a nombre de terceros, pero existan suficientes elementos para
determinar que son producto de delitos patrimoniales o de delincuencia organizada, y el
acusado por estos delitos se comporte como dueo.
Fraccin III
III. Toda persona que se considere afectada podr interponer los recursos respectivos para demostrar la
procedencia lcita de los bienes y su actuacin de buena fe, as como que estaba impedida para
conocer la utilizacin ilcita de sus bienes.
Artculo 73
El Congreso tiene facultad:
I. a XX. ...
Fraccin XXI
Prrafo primero

Nota del autor: El 14 de julio del 2011, se public en el DOF un decreto por el cual por tercera ocasin (de junio del

2008 a julio del 2012), se reforma el prrafo primero de la fraccin XXI del artculo 73 de la Carta Magna.
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

Se mencionan a continuacin el contenido de cada una de estas modificaciones:


A) Texto del prrafo primero de la fraccin XXI del artculo 73, de la C, en la RCP del 2008
Para establecer los delitos y faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos deban
imponerse, as como legislar en materia de delincuencia organizada..

Respecto a la vigencia de esta norma, en el artculo primero transitorio del decreto, se estableci: Sexto. Las legislaciones
en materia de delincuencia organizada de las entidades federativas, continuarn en vigor hasta en tanto el Congreso de la
Unin ejerza la facultad conferida en el artculo 73, fraccin XXI, de esta Constitucin. Los procesos penales iniciados con
fundamento en dichas legislaciones, as como las sentencias emitidas con base en las mismas, no sern afectados por la
entrada en vigor de la legislacin federal. Por lo tanto, debern concluirse y ejecutarse, respectivamente, conforme a las
disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de esta ltima..
B) Texto de la reforma del 04 de mayo del 2009, al prrafo primero de la fraccin XXI del artculo 73, de la C.
Para establecer los delitos y las faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos deban
imponerse; expedir una ley general en materia de secuestro, que establezca, como mnimo, los
tipos penales y sus sanciones, la distribucin de competencias y las formas de coordinacin
entre la federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios; as como legislar en
materia de delincuencia organizada..

En cuanto a la vigencia de esta norma, en el artculo primero transitorio del decreto, se indic que sera a partir del da
siguiente al de su publicacin, es decir, el 05 cinco de mayo del 2009.
Sobre el tema relativo a qu legislacin seguira vigente hasta en tanto el Congreso de la Unin ejerciera la facultad de
regular una ley general en materia de secuestro, en la parte inicial del artculo transitorio segundo de este decreto, se
indic: Las legislaciones en materia de secuestro de las entidades federativas, continuarn en vigor hasta en tanto el
Congreso de la Unin ejerza la facultad conferida en el artculo 73, fraccin XXI, de esta Constitucin.
En la parte final del artculo transitorio segundo de este decreto, respecto a la legislacin a tomar en cuenta para concluir
las causas instauradas con antelacin a la promulgacin de la ley general en materia de secuestro, se precis: Los
procesos penales iniciados con fundamento en dichas legislaciones, as como las sentencias emitidas con base en las
mismas, no sern afectados por la entrada en vigor de la legislacin general. Por lo tanto, debern concluirse y ejecutarse,
respectivamente, conforme a las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de esta ltima.
El ejercicio de esta facultad por parte del Congreso de la Unin se verific el 07 de octubre del 2010, siendo hasta el 30 de
noviembre de ese mismo ao, que se promulg en el DOF la Ley General para prevenir y sancionar los delitos en materia
de secuestro, Reglamentaria de la fraccin XXI del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, constante de 149 artculos; su vigencia la precis el artculo transitorio primero del decreto a los 90 das de la
fecha de la publicacin.
C) Texto de la reforma del 14 de julio del 2011, al prrafo primero de la fraccin XXI del artculo 73, de la C.
Para establecer los delitos y las faltas contra la Federacin y fijar los castigos que por ellos deban
imponerse; expedir leyes generales en materias de secuestro, y trata de personas, que
establezcan, como mnimo, los tipos penales y sus sanciones, la distribucin de competencias y las
formas de coordinacin entre la Federacin, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios; as
como legislar en materia de delincuencia organizada..

Con relacin a la vigencia de la reforma del 14 de julio del 2011, en el artculo primero transitorio del decreto, se indic
que sera a partir del da siguiente al de su publicacin, es decir, el 15 de julio del 2011 entr en operacin.
- 132 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Debe destacarse que en el artculo transitorio segundo de este decreto se estableci: El Congreso de la Unin deber
expedir la Ley General para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, en un plazo no mayor a los 180 das siguientes a la
entrada en vigor del presente Decreto..
El ejercicio de esta facultad por parte del Congreso de la Unin se verific el 07 de octubre del 2010, siendo hasta el 30 de
noviembre de ese mismo ao, que se promulg en el DOF la LEY GENERAL PARA PREVENIR, SANCIONAR Y ERRADICAR LOS
DELITOS EN MATERIA DE TRATA DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIN Y ASISTENCIA A LAS VCTIMAS DE ESTOS DELITOS,

Reglamentaria del prrafo primero, de la fraccin XXI, del artculo 73 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, constante de 126 artculos; su vigencia la precis el artculo transitorio primero del decreto al da siguiente de la
publicacin.
Es importante el contenido de los restantes artculos transitorios del decreto:

Segundo. Se abroga la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el da 27 de noviembre de 2007.
Tercero.- La implementacin del presente decreto ser con cargo a los respectivos presupuestos
aprobados en las instancias de los tres rdenes de gobierno obligados a cumplir con lo establecido
en el presente.
Cuarto.- El Ejecutivo Federal contar con 90 das a partir de la publicacin de esta Ley para emitir
el Reglamento de la misma.
Quinto.- El Ejecutivo Federal contar con 60 das para modificar o adaptar el Programa Nacional
para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Trata de Personas y para la
Proteccin y Asistencia de las Vctimas de estos Delitos, con las disposiciones de esta Ley.
Sexto.- La Procuradura General de la Repblica y las Fiscalas o Procuraduras Generales de
Justicia de los estados y del Distrito Federal, contarn con un trmino improrrogable de 90 das
para la instalacin y puesta en marcha de la Coordinacin Especializada y las Fiscalas a que se
refiere la presente Ley.
Sptimo.- La Secretara de Gobernacin garantizar la continuidad en el funcionamiento de la
Comisin Intersecretarial para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas, como lo ha hecho hasta la
fecha, invitando a participar a los nuevos integrantes que esta Ley establece en un trmino
perentorio de 60 das, para darle continuidad a los trabajos de dicha Comisin, debiendo realizar las
modificaciones necesarias para dar cumplimiento con este ordenamiento jurdico.
Octavo.- La Secretara de Gobernacin deber emitir los lineamientos para la vigilancia y
monitoreo de los anuncios clasificados en un plazo no mayor a 90 das hbiles posteriores a la
publicacin de este Decreto.
Noveno.- La presente Ley deroga los delitos objeto de la misma, en el Cdigo Penal Federal y Leyes
Federales.
Dcimo.- Los Congresos de los Estados y la Asamblea de Representantes del Distrito Federal,
procedern a hacer las reformas pertinentes en la materia y las leyes especficas, con el fin de
armonizar en lo conducente a la presente Ley.
Dcimo Primero.- Las disposiciones relativas a los delitos a que se refiere esta Ley previstas
tanto en el Cdigo Penal Federal como en los Cdigos Penales locales vigentes hasta la entrada en
vigor de la presente Ley, seguirn aplicndose por los hechos realizados durante su vigencia. As
mismo, dichos preceptos seguirn aplicndose a las personas procesadas o sentenciadas por los
delitos previstos y sancionados por los mismos artculos.

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RUBEN SERVIN SANCHEZ

Dcimo Segundo.- En los lugares en que se encuentre en vigor el Sistema Procesal Penal
Acusatorio, de conformidad con el artculo transitorio segundo del decreto de reforma
constitucional publicado el da 18 de junio de 2008, se aplicar las reglas previstas para la
investigacin de los delitos objeto de la presente Ley.
Dcimo Tercero.- El Sistema Nacional de Seguridad Pblica deber publicar los lineamientos
mnimos sealados en los artculos 56 y 57 en un plazo no mayor a 240 das naturales tras la
publicacin de este Decreto.
Dcimo Cuarto. Las procuraduras de las entidades federativas debern crear y operar fiscalas
especializadas para la investigacin de las conductas previstas en esta Ley, que contarn con
Ministerios Pblicos y policas especializados, los recursos humanos, financieros y materiales que
requieran para su efectiva operacin. Estas unidades se integrarn con servicios periciales y
tcnicos especializados para el ejercicio de su funcin.
Las procuraduras de las entidades federativas y el Distrito Federal capacitarn a su personal en
materia de planeacin de investigacin.
Para ingresar y permanecer en las fiscalas especializadas en la investigacin y persecucin de los
delitos previstos en esta Ley ser necesario cumplir con los requisitos previstos en el artculo
transitorio anterior.
Las Fiscalas Especializadas de investigacin, en el mbito de sus competencias, tendrn las
facultades que se sealan en el artculo transitorio anterior para la Coordinacin General de la
Procuradura.

Fraccin XXI
Prrafo segundo

Nota del autor: El 25 de junio del 2012, se public en el DOF un decreto por el cual se adicion el prrafo segundo del

artculo 73 de la Carta Magna.

Texto del prrafo segundo del artculo 73,


de la RCP del 2008

Reforma 25 de junio del 2012, al prrafo segundo del artculo


73 de la C.

Las autoridades federales podrn conocer tambin de Las autoridades federales podrn conocer tambin de los
los delitos del fuero comn, cuando stos tengan delitos del fuero comn, cuando stos tengan conexidad con
conexidad con delitos federales;.
delitos federales o delitos contra periodistas, personas o
instalaciones que afecten, limiten o menoscaben el derecho a la
informacin o las libertades de expresin o imprenta..

Con relacin a la vigencia de esta reforma, en el artculo primero transitorio del decreto se contempl que sera a
partir del da siguiente al de su publicacin, esto es, el 26 de junio del 2012 entr en operacin.
Por su importancia, se transcriben los restantes artculos transitorios de este decreto:
Segundo. El Congreso de la Unin deber realizar las reformas a las leyes secundarias que
correspondan en un plazo mximo de hasta seis meses, contados a partir del da siguiente de la
entrada en vigor del presente Decreto.
Tercero. Las autoridades federales podrn ejercer la facultad de atraccin a que se refiere el
presente Decreto, despus de la entrada en vigor de las reformas a la ley secundaria, que al efecto
expida el Honorable Congreso de la Unin..

Fraccin XXI
Prrafo tercero
En las materias concurrentes previstas en esta Constitucin, las leyes federales establecern los
supuestos en que las autoridades del fuero comn podrn conocer y resolver sobre delitos federales;.
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

XXII. ...
Fraccin XXIII
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la federacin, el Distrito
Federal, los estados y los municipios, as como para establecer y organizar a las instituciones de seguridad
pblica en materia federal, de conformidad con lo establecido en el artculo 21 de esta Constitucin.
XXIV. a XXX.
Artculo 115
Los estados adoptarn...
I. a VI. ...
Fraccin VII
VII. La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los trminos de la ley de
seguridad pblica del estado. Aqulla acatar las rdenes que el gobernador del estado le transmita en aquellos
casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico.
...
VIII. ...
Artculo 123
Prrafo primero
Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se promovern la creacin de
empleos y la organizacin social de trabajo, conforme a la ley.
Prrafo segundo
El Congreso de la Unin, sin contravenir a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo,
las cuales regirn:
APARTADO A. ...
APARTADO B. ...

I. a XII.
Fraccin XIII
Prrafo primero
XIII. Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes del Ministerio Pblico, peritos y los
miembros de las instituciones policiales, se regirn por sus propias leyes.
Prrafo segundo
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las instituciones policiales de la
federacin, el Distrito Federal, los estados y los municipios, podrn ser separados de sus cargos si no cumplen
con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del acto sealen para permanecer en dichas
instituciones, o removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si la autoridad
jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del
servicio fue injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que
tenga derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el resultado
del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
Prrafo tercero
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y municipal, a fin de propiciar el
fortalecimiento del sistema de seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las corporaciones
- 135 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

policiales y de los servicios periciales, de sus familias y dependientes, instrumentarn sistemas


complementarios de seguridad social.
Prrafo cuarto
El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito, Fuerza Area y Armada, las
prestaciones a que se refiere el inciso f) de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y a travs del
organismo encargado de la seguridad social de los componentes de dichas instituciones.
XIII Bis a XIV. ...
Precisadas cmo estn reguladas a julio del 2012, las diversas normas que fueron
objeto de modificacin o adicin en junio del 2008, nuevamente se recuerda al lector que
al momento de su invocacin, debe atender si la vigencia de la norma que pretende hacer
notar, se verific el 19 de junio del 2008 o se encuentra dentro del plazo de ocho aos
sealado en el artculo transitorio segundo del decreto del 18 de junio del 2008.
En caso de que an no est en vigor la norma, necesariamente su base
constitucional ser la vigente con anterioridad a esta ltima fecha.
Por ejemplo, actualmente el fundamento jurdico para que un juez penal del Tribunal
Superior de Justicia del Distrito Federal, libre una orden de aprehensin por la probable
comisin de un delito del fuero comn, cometido en la Ciudad de Mxico, es el prrafo
segundo del artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pero
en su reforma de marzo de 1999, toda vez que el sistema procesal penal acusatorio an no
est incorporado en la legislacin penal secundaria.
En aquellos estados que ya tienen instaurado en su legislacin procesal secundaria
al nuevo sistema, el fundamento jurdico lo ser el prrafo tercero del artculo 16 de la
Carta Magna, en su reforma del 18 de junio del 2008 (esto aunque en dicha reforma la norma
que autoriz librar una orden de aprehensin, estaba ubicada en el prrafo segundo, siendo que con la
posterior reforma constitucional del 01 de junio del 2009, cambi su ubicacin para pasar a ser el actual
prrafo tercero).

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

TTULO PRIMERO
CAPITULO V
ARTICULOS TRANSITORIOS DEL DECRETO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE JUSTICIA PENAL Y
SEGURIDAD PBLICA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 18 DIECIOCHO DE JUNIO DEL 2008.
Prrafo nico del artculo transitorio primero

Primero. El presente decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de


la Federacin, con excepcin de lo dispuesto en los artculos transitorios siguientes.
Prrafo primero del artculo transitorio segundo

Segundo. El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y dcimo
tercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en
vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho aos,
contado a partir del da siguiente de la publicacin de este decreto.
Prrafo segundo del artculo transitorio segundo

En consecuencia, la federacin, los estados y el Distrito Federal, en el mbito de sus respectivas


competencias, debern expedir y poner en vigor las modificaciones u ordenamientos legales que sean
necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La federacin, los estados y el
Distrito Federal adoptarn el sistema penal acusatorio en la modalidad que determinen, sea regional o
por tipo de delito.
Prrafo tercero del artculo transitorio segundo

En el momento en que se publiquen los ordenamientos legales a que se refiere el prrafo anterior, los
poderes u rgano legislativos competentes debern emitir, asimismo, una declaratoria que se publicar
en los rganos de difusin oficiales, en la que seale expresamente que el sistema procesal penal
acusatorio ha sido incorporado en dichos ordenamientos y, en consecuencia, que las garantas que
consagra esta Constitucin empezarn a regular la forma y trminos en que se substanciarn los
procedimientos penales.
Prrafo nico del artculo transitorio tercero

Tercero. No obstante lo previsto en el artculo transitorio segundo, el sistema procesal penal acusatorio
previsto en los artculos 16, prrafos segundo y dcimo tercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19,
20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor al da siguiente de la publicacin del
presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, en las entidades federativas que ya lo hubieren
incorporado en sus ordenamientos legales vigentes, siendo plenamente vlidas las actuaciones
procesales que se hubieren practicado con fundamento en tales ordenamientos, independientemente de
la fecha en que stos entraron en vigor. Para tal efecto, debern hacer la declaratoria prevista en el
artculo transitorio segundo.
Prrafo nico del artculo transitorio cuarto

Cuarto. Los procedimientos penales iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del nuevo sistema
procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y dcimo tercero; 17, prrafos
tercero, cuarto y sexto; 19; 20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, sern concluidos conforme a las
disposiciones vigentes con anterioridad a dicho acto.
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

Prrafo nico del artculo transitorio quinto

Quinto. El nuevo sistema de reinsercin previsto en el prrafo segundo del artculo 18, as como el
rgimen de modificacin y duracin de penas establecido en el prrafo tercero del artculo 21, entrarn
en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin que pueda exceder el plazo
de tres aos, contados a partir del da siguiente de la publicacin de este decreto.
Prrafo nico del artculo transitorio sexto

Sexto. Las legislaciones en materia de delincuencia organizada de las entidades federativas,


continuarn en vigor hasta en tanto el Congreso de la Unin ejerza la facultad conferida en el artculo 73,
fraccin XXI, de esta Constitucin. Los procesos penales iniciados con fundamento en dichas
legislaciones, as como las sentencias emitidas con base en las mismas, no sern afectados por la
entrada en vigor de la legislacin federal. Por lo tanto, debern concluirse y ejecutarse, respectivamente,
conforme a las disposiciones vigentes antes de la entrada en vigor de esta ltima.
Prrafo nico del artculo transitorio sptimo

Sptimo. El Congreso de la Unin, a ms tardar dentro de seis meses a partir de la publicacin de este
decreto, expedir la ley que establezca el Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Las entidades
federativas expedirn a ms tardar en un ao, a partir de la entrada en vigor del presente decreto, las
leyes en esta materia.
Prrafo nico del artculo transitorio octavo

Octavo. El Congreso de la Unin, las legislaturas de los estados y el rgano legislativo del Distrito
Federal, debern destinar los recursos necesarios para la reforma del sistema de justicia penal. Las
partidas presupuestales debern sealarse en el presupuesto inmediato siguiente a la entrada en vigor
del presente decreto y en los presupuestos sucesivos. Este presupuesto deber destinarse al diseo de
las reformas legales, los cambios organizacionales, la construccin y operacin de la infraestructura, y la
capacitacin necesarias para jueces, agentes del Ministerio Pblico, policas, defensores, peritos y
abogados.
Prrafo nico del artculo transitorio noveno

Noveno. Dentro de los dos meses siguientes a la entrada en vigor del presente decreto se crear una
instancia de coordinacin integrada por representantes de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
adems del sector acadmico y la sociedad civil, as como de las Conferencias de Seguridad Pblica,
Procuracin de Justicia y de Presidentes de Tribunales, la cual contar con una secretara tcnica, que
coadyuvar y apoyar a las autoridades locales y federales, cuando as se lo soliciten.
Prrafo nico del artculo transitorio dcimo

Dcimo. La federacin crear un fondo especial para el financiamiento de las actividades de la


secretara tcnica a que se refiere el artculo transitorio octavo. Los fondos se otorgarn en funcin del
cumplimiento de las obligaciones y de los fines que se establezcan en la ley.
Prrafo primero del artculo transitorio dcimo primero

Dcimo primero. En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los agentes del Ministerio
Pblico que determine la ley podrn solicitar al juez el arraigo domiciliario del indiciado tratndose de
delitos graves y hasta por un mximo de cuarenta das.
Prrafo segundo del artculo transitorio dcimo primero

Esta medida ser procedente siempre que sea necesaria para el xito de la investigacin, la proteccin
de personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se sustraiga a la
accin de la justicia.
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

TTULO SEGUNDO
CUADROS COMPARATIVOS HOY Y AYER; COMENTARIOS VISUALES y
DICTAMENES DEL CONGRESO DE LA UNION
CAPITULO I
ARTCULO 16 CONSTITUCIONAL
CORRELATIVO ANTERIOR

PRRAFO PRIMERO DEL ARTCULO 16 DE LA RCP DEL 2008

Prrafo primero
Nadie puede ser molestado en su
persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones,
sino
en
virtud
de
mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento.

Nadie puede ser molestado en su


persona, familia, domicilio, papeles o
posesiones,
sino
en
virtud
de
mandamiento escrito de la autoridad
competente, que funde y motive la causa
legal del procedimiento.

A) COMENTARIOS VISUALES

1.- Con la reforma del 2008 el contenido del anterior prrafo primero no sufri
cambio alguno; incluso, mantuvo su ubicacin como prrafo primero.

Nota del autor: El 1 primero de junio del 2009 se public en el Diario Oficial de la
Federacin un decreto por el cual se reforma nuevamente el artculo 16 de la Carta Magna.
A travs de esta reforma fue adicionado otro prrafo a este dispositivo, ubicndolo como
prrafo segundo, corrindose en su orden los subsecuentes prrafos; por tal razn, el
anterior prrafo segundo pas a ser el tercero y as sucesivamente, hasta estar integrado
este ordinal actualmente con 18 dieciocho prrafos.
El prrafo adicionado es del tenor siguiente:
Prrafo segundo
Toda persona tiene derecho a la proteccin de sus datos personales, al acceso,
rectificacin y cancelacin de los mismos, as como a manifestar su oposicin, en
los trminos que fije la ley, la cual establecer los supuestos de excepcin a los
principios que rijan el tratamiento de datos, por razones de seguridad nacional,
disposiciones de orden pblico, seguridad y salud pblicas o para proteger los
derechos de terceros.
Con relacin a la vigencia de esta reforma, en el artculo primero transitorio del decreto se
indic que sera a partir del da siguiente al de su publicacin, es decir, el 02 dos de junio del
2009.

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RUBEN SERVIN SANCHEZ

PRRAFO SEGUNDO (ACTUAL TERCERO) DEL ARTCULO


16 DE LA RCP 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo segundo
No podr librarse orden de aprehensin No podr librarse orden de aprehensin
sino por la autoridad judicial y sin que sino por la autoridad judicial y sin que
preceda denuncia o querella de un hecho preceda denuncia o querella de un hecho
que la ley seale como delito, sancionado que la ley seale como delito, sancionado
con pena privativa de libertad y obren cuando menos con pena privativa de
datos que establezcan que se ha cometido libertad y existan datos que acrediten el
ese hecho y que exista la probabilidad de cuerpo del delito y que hagan probable la
que el indiciado lo cometi o particip en responsabilidad del indiciado.
su comisin.
A) COMENTARIOS VISUALES

1.- Con la reforma del 2008 el contenido del anterior prrafo segundo aunque
sufri cambios, mantuvo su lugar como prrafo segundo. Fue hasta la reforma
del 01 de junio del 2009, cuando pas a ubicarse como prrafo tercero.
2.- Su operacin se actualizar hasta que en la legislacin procesal penal
secundaria federal y estatal se incorpore el sistema procesal penal acusatorio.
3.- Las modificaciones que se efectuaron fueron del tenor siguiente:
a) Antes, para la emisin de una orden de aprehensin, se requera que el
hecho que la ley sealaba como

delito, estuviera sancionado cuando

menos con pena privativa de libertad; ahora se suprime la referencia al


cuando menos, quedando nicamente que el hecho que la ley seale
como delito, est sancionado con pena privativa de libertad.
b) Hubo variacin respecto de los requisitos legales que debe observar el
juez penal para librar una orden de aprehensin:
b.1) Antao se peda que: existan datos que acrediten el cuerpo del
delito; en este momento se requiere que: obren datos que
establezcan que se ha cometido (un) hecho (que la ley seale como
delito). Con esto se abandona la exigencia de la acreditacin
plena del cuerpo del delito.
b.2) Asimismo, se demandaba antiguamente que: existan datos
que hagan probable la responsabilidad del indiciado; hoy se requiere
que: exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi (el hecho que la
ley seale como delito) o particip en su comisin. Entonces, ya se
distingue entre autora y participacin.
- 140 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

B) TEXTO DE LA REFORMA

No podr librarse orden de aprehensin sino por la autoridad judicial y sin que
preceda denuncia o querella de un hecho que la ley seale como delito,
sancionado con pena privativa de libertad y obren datos que establezcan que se
ha cometido ese hecho y que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi
o particip en su comisin.
C) ESPRITU DEL LEGISLADOR
1.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA DE LA CMARA DE
DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIN
ESTNDAR DE PRUEBA PARA LIBRAR RDENES DE APREHENSIN:

Durante los ltimos 15 aos, se han sucedido reformas constitucionales en busca del
equilibrio entre la seguridad jurdica de las personas y la eficacia en la persecucin del delito
al momento de resolver la captura de un inculpado en el inicio del proceso penal, as en 1993
se consider conveniente incorporar al prrafo segundo del artculo 16, la exigencia de que
para librar una orden de aprehensin el juez debera cerciorarse de que se hubiesen
acreditado los elementos del tipo penal y existieran datos que hicieran probable la
responsabilidad penal del inculpado, incrementando notablemente el nivel probatorio
requerido, respecto del anteriormente exigido, lo cual gener que la mayora de las
averiguaciones previas iniciadas con motivo de denuncias o querellas tuviesen prolongados
periodos de integracin y que la mayora de stas no llegasen al conocimiento judicial, en
virtud de no reunirse los elementos requeridos, o que frecuentemente, al solicitarse la orden
de aprehensin, sta fuese negada por el juez.
La referida situacin increment los obstculos para las vctimas u ofendidos de
acceder a la justicia penal, as como los niveles de impunidad e inseguridad pblica. Fue por
ello que en 1999, el Constituyente Permanente reform el segundo prrafo del citado
numeral, ahora para reducir la exigencia probatoria al requerir la acreditacin del cuerpo del
delito y hacer probable la responsabilidad penal del justiciable, situacin que implicaba definir
en la ley el contenido del cuerpo del delito, permitiendo as que cada legislacin secundaria
estableciera el contenido de la citada figura, imperando la disparidad de criterios e incluso los
excesos de las legislaciones, ya que en algunos casos la exigencia fue baja y en otros
result alta, no logrndose entonces el objetivo perseguido. Esta situacin ha venido a
coadyuvar en los actuales niveles de ineficacia, de impunidad y de frustracin y desconfianza
social.
- 141 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Considerando que se propone la adopcin de un sistema de justicia penal, de corte


garantista, con pleno respeto a los derechos humanos, que fomente el acceso a la justicia
penal de los imputados, as como de las vctimas u ofendidos, como signo de seguridad
jurdica, a fin de evitar que la mayora de las denuncias o querellas sean archivadas por el
ministerio pblico, aduciendo que los datos que arroja la investigacin son insuficientes para
consignar los hechos al juez competente, es necesario establecer un nivel probatorio
razonable para la emisin de la orden de aprehensin, la cual es una de las puertas de
entrada al proceso jurisdiccional, que constituya el justo medio entre el legtimo derecho del
imputado de no ser sujeto de actos de molestia infundados, pero tambin su derecho
fundamental a que la investigacin de su posible participacin en un hecho probablemente
delictivo se realice ante un juez y con todas las garantas y derechos que internacionalmente
caracterizan al debido proceso en un sistema de justicia democrtico, y no de forma
unilateral por la autoridad administrativa, que a la postre sera quien lo acusara ante un juez
con un cmulo probatorio recabado sin su participacin o sin una adecuada defensa, y el
inters social, de sujetar a un justo proceso penal a los individuos respecto de los que existen
indicios de su participacin.
Es as que se estiman adecuadas las propuestas legislativas de racionalizar la actual
exigencia probatoria que debe reunir el ministerio pblico para plantear los hechos ante el
juez y solicitar una orden de aprehensin, a un nivel internacionalmente aceptado, de manera
que baste que el rgano de acusacin presente al juzgador datos probatorios que
establezcan la realizacin concreta del hecho que la ley seala como delito y la probable
intervencin del imputado en el mismo, sea como autor o como partcipe, para el libramiento
de la citada orden; elementos que resultan suficientes para justificar racionalmente que el
inculpado sea presentado ante el juez de la causa, a fin de conocer formalmente la
imputacin de un hecho previsto como delito con pena privativa de libertad por la ley penal, y
pueda ejercer plenamente su derecho a la defensa en un proceso penal respetuoso de todos
los principios del sistema acusatorio, como el que se propone.
El nivel probatorio planteado es aceptado, porque en el contexto de un sistema procesal
acusatorio, el cual se caracteriza internacionalmente porque slo la investigacin inicial y
bsica se realiza en lo que conocemos como la averiguacin previa, y no toda una
instruccin administrativa como sucede en los sistemas inquisitivos, pues es en el juicio
donde, con igualdad de las partes, se desahogan los elementos probatorios recabados por
las partes con antelacin y cobran el valor probatorio correspondiente, y no ya en la fase
- 142 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

preliminar de investigacin, como sucede en nuestro actual sistema. Por tal razn, en el
nuevo proceso resulta imposible mantener un nivel probatorio tan alto para solicitar la orden
de captura, en razn de que el ministerio pblico no presentar pruebas formalizadas que
puedan acreditar el hecho y menos la responsabilidad penal del perseguido, ya que en ese
caso, no se colmara el objetivo de reducir la formalidad de la averiguacin previa y fortalecer
la relevancia del proceso penal y particularmente el juicio.
No existe un riesgo de que esta reduccin del nivel de prueba necesario para la emisin
de la orden de aprehensin sea motivo de abusos, porque existen amplios contrapesos que
desalentarn a quienes se sientan tentados de ello, en razn de que el proceso penal ser
totalmente equilibrado para las partes y respetar cabalmente los derechos del inculpado, de
manera que si se obtiene una orden de captura sin que los indicios existentes puedan
alcanzar en forma lcita el estatus de prueba suficiente, sin temor a dudas se absolver al
imputado, al incorporarse expresamente a la Constitucin principios como el de presuncin
de inocencia, el de carga de la prueba y el de exclusin de prueba ilcitamente obtenida.
Dicho de otra manera, sera contraproducente para el ministerio pblico solicitar la orden de
aprehensin sin tener altas probabilidades de poder acreditar el delito y la responsabilidad
penal en el juicio, en razn de que ya no tendr otra oportunidad de procesar al imputado.
Por lo anterior, estas comisiones dictaminadoras consideramos procedente atemperar
el actual cmulo probatorio que el juez debe recibir del ministerio pblico para expedir una
orden de aprehensin, de manera que los datos aportados establezcan la existencia del
hecho previsto en la ley penal y la probable participacin (en amplio sentido) del imputado en
el hecho, y no ya la acreditacin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del
inculpado, que exige valorar las pruebas aportadas desde el inicio del proceso y no en el
juicio, que es donde corresponde.
2.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES: UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE GOBERNACIN; DE
SEGURIDAD PBLICA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE LA CMARA DE SENADORES AL CONGRESO DE LA UNIN
ESTNDAR DE PRUEBA PARA LIBRAR RDENES DE APREHENSIN

Estas comisiones unidas coinciden en la propuesta de adoptar un sistema de justicia


penal, de corte garantista, con pleno respeto a los derechos humanos, que fomente el
acceso a la justicia penal de los imputados, as como de las vctimas u ofendidos, como
smbolo de seguridad jurdica, para evitar que las denuncias o querellas sean archivadas por
- 143 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

el Ministerio Pblico. Este objetivo exige un nuevo arreglo en el diseo del procedimiento
penal. De esta manera, se asegura un control judicial integral en todo el procedimiento, se
limita el empleo de la prisin preventiva y se construyen mecanismos que reducen
significativamente los alcances de la averiguacin previa. Por otro lado, se racionalizan las
puertas de entrada al sistema con el objeto de agilizar el acceso al control judicial.
De esta manera, es preciso establecer un nivel probatorio acertado para la emisin de
la orden de aprehensin, que constituya el justo medio entre el legtimo derecho del imputado
de no ser sujeto de actos de molestia infundados, pero tambin su derecho fundamental a
que la investigacin de su posible participacin en un hecho probablemente delictivo se
realice ante un juez y con todas las garantas y derechos que internacionalmente
caracterizan al debido proceso en un sistema de justicia democrtico, y no de forma
unilateral por la autoridad administrativa, que a la postre sera quien lo acusara ante un juez
con un cmulo probatorio recabado sin su participacin o sin una adecuada defensa, y el
inters social, de sujetar a un justo proceso penal a los individuos respecto de los que existen
indicios de su participacin.
Por lo que se estima adecuado racionalizar la actual exigencia probatoria que debe
reunir el Ministerio Pblico para plantear los hechos ante el juez y solicitar una orden de
aprehensin, de manera que baste que el rgano de acusacin presente al juzgador datos
probatorios que establezcan que se ha cometido el hecho que la ley seala como delito y
exista la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin, para el
libramiento de la orden mencionada; elementos que resultan suficientes para justificar
racionalmente que el inculpado sea presentado ante el juez de la causa, a fin de conocer
formalmente la imputacin de un hecho previsto como delito con pena privativa de libertad
por la ley penal, y pueda ejercer plenamente su derecho a la defensa en un proceso penal
respetuoso de todos los principios del sistema acusatorio, como el que se plantea.
El nivel probatorio planteado es aceptado, porque en el nuevo diseo procesal rige el
control judicial, el valor de lo actuado en la averiguacin previa es muy limitado y la prisin
preventiva se construye como una medida de carcter excepcional. Bajo este nuevo
esquema, no es necesario mantener un nivel probatorio tan alto como el vigente para solicitar
la orden de aprehensin, en razn de que el Ministerio Pblico no presentar pruebas
formalizadas que puedan acreditar el hecho y menos la responsabilidad penal del
perseguido, ya que en ese caso, no se colmara el objetivo de reducir la formalidad de la
averiguacin previa y fortalecer la relevancia del proceso penal y particularmente el juicio.
- 144 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

No hay un riesgo de que esta reduccin del nivel de prueba necesario para la emisin
de la orden de aprehensin sea motivo de abusos, porque existen amplios contrapesos que
desalentarn a quienes se sientan tentados de ello, en razn de que el proceso penal ser
totalmente equilibrado para las partes y respetar cabalmente los derechos del inculpado, de
manera que si se obtiene una orden de captura sin que los indicios existentes puedan
alcanzar en forma lcita el estatus de prueba suficiente, sin temor a dudas se absolver al
imputado, al incorporarse expresamente en nuestra Constitucin, principios como el de
presuncin de inocencia, el de carga de la prueba y el de exclusin de prueba ilcitamente
obtenida. Dicho de otra manera, sera contraproducente para el Ministerio Pblico solicitar la
orden de aprehensin sin tener altas probabilidades de poder acreditar el delito y la
responsabilidad penal en el juicio, en razn de que ya no tendr otra oportunidad de procesar
al imputado. Al mismo, tiempo el sistema permite realizar un mejor control judicial de la
investigacin al garantizar que todos los elementos que sta arroje sern ponderados en el
juicio a la luz de un efectivo principio de contradiccin.
Al respecto, estas comisiones unidas coinciden con la propuesta referida, toda vez que
se considera procedente mitigar el cmulo probatorio actual que el juez debe recibir del
Ministerio Pblico para expedir una orden de aprehensin, de manera que los datos
aportados establezcan la existencia del hecho previsto en la ley penal y la probable
participacin (en amplio sentido) del imputado en el hecho, y no ya la acreditacin del cuerpo
del delito y la probable responsabilidad del inculpado, que exige valorar las pruebas
aportadas desde el inicio del proceso y no en el juicio, que es donde corresponde.

- 145 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

PRRAFO TERCERO (ACTUAL CUARTO) DEL ARTCULO 16


DE LA RCP 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo tercero
La autoridad que ejecute una orden La autoridad que ejecute una orden
judicial de aprehensin, deber poner al judicial de aprehensin, deber poner al
inculpado a disposicin del juez, sin inculpado a disposicin del juez, sin
dilacin alguna y bajo su ms estricta dilacin alguna y bajo su ms estricta
responsabilidad. La contravencin a lo responsabilidad. La contravencin a lo
anterior ser

sancionada por la

ley anterior

penal.

ser

sancionada

por

la

ley

penal.

A) COMENTARIOS VISUALES

Tras la reforma del 2008 el contenido del anterior prrafo tercero se conserv
integro y mantuvo su lugar como prrafo tercero. Fue hasta la reforma del 01 de
junio del 2009, cuando pas a ubicarse como prrafo cuarto.
PRRAFO CUARTO (ACTUAL QUINTO) DEL ARTCULO 16
DE LA RCP 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo cuarto
Cualquier persona puede detener al En los casos de delito flagrante, cualquier
indiciado en el momento en que est persona

puede

detener

al

indiciado

cometiendo un delito o inmediatamente ponindolo sin demora a disposicin de la


despus de haberlo cometido, ponindolo autoridad inmediata y sta, con la misma
sin demora a disposicin de la autoridad prontitud, a la del Ministerio Pblico.
ms

cercana

sta

con

la

misma

prontitud, a la del Ministerio Pblico.


Existir un registro inmediato de la
detencin.
A) COMENTARIOS VISUALES

1.- Con la reforma del 2008 el contenido del anterior prrafo cuarto aunque sufri
cambios, mantuvo su lugar como prrafo cuarto. Fue hasta la reforma del 01 de
junio del 2009, cuando pas a ubicarse como prrafo quinto.
2.- Las modificaciones que se efectuaron fueron del tenor siguiente:
a) Antes se autorizaba a cualquier persona para detener al indiciado En los
casos de delito flagrante, sin especificarse cules eran esos casos;
actualmente se continua con la regla de que cualquier persona puede
asegurar a un indiciado, pero ya se establecen dos momentos especficos
- 146 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

en que puede llevarse a cabo esa detencin, siendo:


en el momento en que est cometiendo un delito;
o
inmediatamente despus de haberlo cometido.
Debe resaltarse que dentro de esos supuestos de restriccin de la libertad
de trnsito de una persona NO se incluyeron a las llamadas HIPTESIS
EQUIPARABLES A UN DELITO FLAGRANTE.

b) Antao se requera que una vez ejecutada la detencin, el aprehensor


tena que poner sin demora al indiciado a disposicin de la autoridad
inmediata, hoy se cambia el vocablo inmediata para establecer que deber
ser ante la autoridad ms cercana.
No obstante esta aclaracin, prevalece an el problema de saber a qu
persona se le considera como autoridad para los efectos jurdicos de
poner

su

disposicin

cuasiflagrancia;

una

incertidumbre

persona

que

se

detenida

incrementa

en

flagrancia

al

exigrsele

o
al

apresador que tal puesta sin demora sea ante una autoridad y, adems,
que sea la ms cercana.
El aprehensor podr poner al detenido a disposicin del Jefe de Gobierno,
del Presidente de la Asamblea Legislativa, o bien, del Presidente del
Tribunal

Superior

de

Justicia?

-todos

del

Distrito

Federal-

Ellos,

respectivamente, como titulares de los rganos que desempean las


funciones ejecutiva, legislativa y judicial en la Ciudad de Mxico, no hay
duda que s son autoridades, Pero lo sern para los efectos jurdicos a
que alude esta norma?
3.- Se incorpor al texto de la ley la exigencia de que inmediatamente a su
ejecucin, se lleve a cabo un registro de la detencin; empero, no se precisa
quin deber realizar ese registro. Si un particular es quien lleva a cabo el
aseguramiento: Dnde tendr que efectuarlo? Y cuando el apresador lo es un
agente de la autoridad: Ante quin tendr que efectuar ese registro inmediato?
B) ESPRITU DEL LEGISLADOR
1.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA DE LA CMARA DE
DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIN
- 147 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

DEFINICIN DE FLAGRANCIA

El concepto de flagrancia en el delito, como justificacin de la detencin de una


persona, sin mandato judicial, es universalmente utilizado, slo que el alcance de ese
concepto es lo que encuentra divergencias en las diversas legislaciones. Es aceptado
internacionalmente que la flagrancia no slo consiste en el momento de la comisin del
delito, sino tambin el inmediato posterior, cuando se genera una persecucin material del
sujeto sealado como interviniente en el delito, de manera que si es detenido en su huida
fsica u ocultamiento inmediato, se considera que aplica la flagrancia y por tanto, se justifica
la detencin.
Este alcance de la flagrancia no genera mayores debates, pero existe otra visin de la
citada figura, que es la conocida como flagrancia equiparada, consistente en la extensin de
la oportunidad de detencin para la autoridad durante un plazo de cuarenta y ocho o hasta
setenta y dos horas siguientes a la comisin de un delito calificado como grave por la ley, y
una vez que formalmente se ha iniciado la investigacin del mismo, cuando por sealamiento
de la vctima, algn testigo o participante del delito, se ubica a algn sujeto sealado como
participante en el ilcito penal, o se encuentran en su rango de disposicin objetos materiales
del delito u otros indicios o huellas del mismo, situacin que los legisladores secundarios han
considerado como justificante para detener a la persona sin orden judicial, y retenerlo para
investigacin hasta cuarenta y ocho horas, antes de decidir si se le consigna al juez
competente o se le libera con las reservas de ley.
Si bien se entiende que la alta incidencia delictiva que aqueja a nuestro pas ha
generado la necesidad de nuevas herramientas legales para la autoridad, de manera que
pueda incrementar su efectividad en la investigacin y persecucin de los delitos, se estima
que se ha incurrido en excesos en la regulacin del concepto de flagrancia, al permitir la
referida flagrancia equiparada, toda vez que posibilita detenciones arbitrarias por parte de las
autoridades policiales, cuando el espritu de nuestra Constitucin es que la flagrancia slo
tiene el alcance al momento de la comisin del hecho y el inmediato siguiente, cuando se
persigue al indiciado.
Bajo esta premisa, se juzga adecuado explicitar el concepto de flagrancia, sealando su
alcance, que comprendera desde el momento de la comisin del delito, es decir el iter
crminis, hasta el perodo inmediato posterior en que haya persecucin fsica del involucrado.
Consecuentemente, el objetivo es limitar la flagrancia hasta lo que doctrinariamente se
conoce como "cuasiflagrancia", a fin de cerrar la puerta a posibles excesos legislativos que
- 148 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

han creado la flagrancia equiparada, que no es conforme con el alcance internacionalmente


reconocido de esta figura.
Lo expuesto se justifica si consideramos que el espritu de la reforma es precisar a
todos los habitantes del pas los casos en que pueden ser detenidos por cualquier persona,
sin tener una orden judicial y sin una orden de detencin por caso de urgencia expedida por
la autoridad administrativa, con la finalidad de no dejar resquicios para posibles
arbitrariedades, ms an cuando se ha incrementado la posibilidad de obtener una orden
judicial de aprehensin al reducir el nivel probatorio del hecho y de la incriminacin.
En ese orden de ideas, se determina procedente delimitar el alcance de la flagrancia
como justificante de la detencin del involucrado en un hecho posiblemente delictivo, de
forma que slo abarque hasta la persecucin fsica del indiciado inmediatamente despus de
la comisin del hecho con apariencia delictiva.
2.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES: UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE GOBERNACIN; DE
SEGURIDAD PBLICA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE LA CMARA DE SENADORES AL CONGRESO DE LA UNIN
DEFINICIN DE FLAGRANCIA

Como bien se seala en las consideraciones de la minuta de mrito, el concepto de


flagrancia en el delito, como justificacin de la detencin de una persona sin mandato judicial,
es universalmente utilizado, slo que el alcance de ese concepto es lo que encuentra
diferencias en las diversas legislaciones. Es aceptado internacionalmente que la flagrancia
no slo consiste en el momento de la comisin del delito, sino tambin el inmediato posterior,
cuando se genera una persecucin material del sujeto sealado como interviniente en el
delito, de manera que si es detenido en su huida fsica u ocultamiento inmediato, se
considera que aplica la flagrancia y por tanto, se justifica la detencin.
Este alcance de la flagrancia no genera mayores debates, pero existe otra visin de
esta figura, que es la conocida como flagrancia equiparada, consistente en la extensin de la
oportunidad de detencin para la autoridad durante un plazo de cuarenta y ocho o hasta las
setenta y dos horas siguientes a la comisin de un delito calificado como grave por la ley, y
una vez que formalmente se ha iniciado la investigacin del mismo, cuando por sealamiento
de la vctima, algn testigo o participante del delito, se ubica a algn sujeto sealado como
participante en el ilcito penal, o se encuentran en su rango de disposicin objetos materiales
del delito u otros indicios o huellas del mismo, situacin que los legisladores secundarios han
- 149 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

considerado como justificante para detener a la persona sin orden judicial, y retenerlo para
investigacin hasta cuarenta y ocho horas, antes de decidir si se le consigna al juez
competente o se le libera con las reservas de ley.
Si bien se entiende que la alta incidencia delictiva que aqueja a nuestro pas ha
generado la necesidad de nuevas herramientas legales para la autoridad, de manera que
pueda incrementar su efectividad en la investigacin y persecucin de los delitos, se estima
que hay excesos en la regulacin del concepto de flagrancia, al permitir la flagrancia
equiparada, toda vez que posibilita detenciones arbitrarias por parte de las autoridades
policiales, cuando el espritu de nuestra Constitucin es que la flagrancia slo tiene el
alcance al momento de la comisin del hecho y el inmediato siguiente, cuando se persigue al
indiciado.
En ese tenor, se coincide con el concepto de flagrancia propuesto, sealando que su
alcance comprendera desde el momento de la comisin del delito hasta el perodo inmediato
posterior en que haya persecucin fsica del involucrado. Consecuentemente, el objetivo es
limitar la flagrancia hasta lo que doctrinariamente se conoce como "cuasiflagrancia", a fin de
cerrar la puerta a posibles excesos legislativos que han creado la flagrancia equiparada, que
no es conforme con el alcance internacionalmente reconocido de esta figura.
Lo expuesto se justifica si consideramos que el espritu de la reforma es establecer que
cualquier persona puede detener a otra, sin tener una orden judicial y sin una orden de
detencin por caso de urgencia expedida por la autoridad administrativa, en el momento en
que est cometiendo un delito o inmediatamente despus de haberlo cometido, ponindola
sin demora a disposicin de la autoridad ms cercana, la cual con la misma prontitud, la
pondr a disposicin del Ministerio Pblico, siempre debe de haber un registro inmediato de
la detencin.

- 150 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

PRRAFO QUINTO (ACTUAL SEXTO) DEL ARTCULO 16


DE LA RCP 2008

CORRELATIVO ANTERIOR
Prrafo quinto

Slo en casos urgentes, cuando se trate Slo en casos urgentes, cuando se trate
de delito grave as calificado por la ley y de delito grave as calificado por la ley y
ante

el

riesgo

fundado

de

que

el ante

el

riesgo

fundado

de

que

el

indiciado pueda sustraerse a la accin indiciado pueda sustraerse a la accin


de la justicia, siempre y cuando no se de la justicia, siempre y cuando no se
pueda ocurrir ante la autoridad judicial pueda ocurrir ante la autoridad judicial
por

razn

de

circunstancia,
podr,

bajo

ordenar

su

la

el
su

hora,

lugar

Ministerio

o por

razn

Pblico circunstancia,

responsabilidad, podr,

detencin,

de

fundando

el

bajo

y ordenar

su

la

hora,

Ministerio
su

lugar

Pblico

responsabilidad,

detencin,

fundando

expresando los indicios que motiven su expresando los indicios que motiven su
proceder.

proceder.

A) COMENTARIOS VISUALES

Tras la reforma del 2008 el contenido del anterior prrafo quinto se conserv
integro y mantuvo en ese momento su lugar como prrafo quinto. Fue hasta la
reforma del 01 de junio del 2009, cuando pas a ubicarse como prrafo sexto.

PRRAFO SEXTO (ACTUAL SPTIMO) DEL ARTCULO 16


DE LA RCP 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo sexto
En casos de urgencia o flagrancia, el En casos de urgencia o flagrancia, el juez
juez que reciba la consignacin del que reciba la consignacin del detenido
detenido

deber

inmediatamente deber

inmediatamente

ratificar

la

ratificar la detencin o decretar la detencin o decretar la libertad con las


libertad con las reservas de ley.

reservas de ley.

A) COMENTARIOS VISUALES

Tras la reforma del 2008 el contenido del anterior prrafo sexto se conserv
integro y conserv su ubicacin como prrafo sexto. Fue hasta la reforma del 01
de junio del 2009, cuando pas a ubicarse como prrafo sptimo.

- 151 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

PRRAFO SPTIMO (ACTUAL OCTAVO) DEL ARTCULO 16 DE LA RCP DEL 2008:

La autoridad judicial, a peticin del Ministerio Pblico y tratndose de delitos de


delincuencia organizada, podr decretar el arraigo de una persona, con las
modalidades de lugar y tiempo que la ley seale, sin que pueda exceder de cuarenta
das, siempre que sea necesario para el xito de la investigacin, la proteccin de
personas o bienes jurdicos, o cuando exista riesgo fundado de que el inculpado se
sustraiga a la accin de la justicia. Este plazo podr prorrogarse, siempre y cuando el
Ministerio Pblico acredite que subsisten las causas que le dieron origen. En todo
caso, la duracin total del arraigo no podr exceder los ochenta das.
A) COMENTARIOS VISUALES

En el 2008, el contenido de este prrafo sptimo fue de nueva incorporacin en la


Carta Magna; por tanto, carece de antecedentes. Fue hasta la reforma del 01 de
junio del 2009, cuando pas a ubicarse como prrafo octavo.
B) ESPRITU DEL LEGISLADOR
1.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA, DE LA CMARA DE
DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIN.
ARRAIGO

Una propuesta novedosa, sin duda, es la de incorporar a la Constitucin una medida


cautelar para evitar que el imputado pueda evadirse de la autoridad ministerial en un primer
momento y de la judicial ulteriormente, o bien, que pueda obstaculizar la investigacin o
afectar la integridad de las personas involucradas en la conducta indagada.
Es claro que la creciente organizacin de la delincuencia, incluso transnacional, ha
puesto en algn nivel de riesgo las clsicas instituciones jurdico-procesales, por lo que el
legislador ha ampliado el espectro de medidas eficaces para contrarrestar su impacto en la
percepcin de inseguridad pblica, una de stas es el arraigo.
Esta figura consiste en privar de la libertad personal a un individuo, por orden judicial,
durante un perodo determinado, a peticin del ministerio pblico, durante la investigacin
preliminar o el proceso penal, a fin de evitar que el imputado se evada del lugar de la
investigacin o se oculte de la autoridad, o afecte a las personas involucradas en los hechos
materia de la indagatoria. Existe el arraigo en el domicilio fsico del investigado o el que se
cumple en un lugar distinto, inclusive de la demarcacin donde reside, el primero se ha
utilizado para delitos calificados como graves por la ley y el segundo slo para presuntos
miembros de la delincuencia organizada, siempre con autorizacin judicial previa.

- 152 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

La medida es de suma utilidad cuando se aplica a sujetos que viven en la


clandestinidad o no residen en el lugar de la investigacin, pero sobremanera cuando
pertenecen a complejas estructuras delictivas que fcilmente pueden burlar los controles del
movimiento migratorio o exista una duda razonable de que en libertad obstaculizarn a la
autoridad o afectarn a los rganos y medios de prueba, y contra los que no puede
obtenerse an la orden de aprehensin, por la complejidad de la investigacin o la necesidad
de esperar la recepcin de pruebas por cooperacin internacional.
No obstante, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti ejecutoria en la accin de
inconstitucionalidad 20/2003 promovida por legisladores del Estado de Chihuahua en contra
del Congreso y el gobernador de aqul Estado, por la cual declar la invalidez del artculo
122 bis del otrora vigente Cdigo de Procedimientos Penales local, argumentando en lo
esencial que constituye una restriccin de la garanta de libertad personal, no prevista en la
Constitucin General de la Repblica, lo que resulta inadmisible, en atencin al principio
previsto por el artculo 1 de la misma, el cual prescribe que las excepciones a las garantas
deben contenerse en la propia Constitucin.
En ese sentido, se propone que se incorpore en el artculo 16 constitucional el arraigo
exclusivamente para casos donde se investigue el delito de delincuencia organizada, fijando
los casos de procedencia, la autoridad que lo solicita y quin lo autoriza, la temporalidad por
la que puede ser otorgado, la opcin de que el juez determine el lugar y dems condiciones
de ejecucin, la posibilidad de prrroga hasta por un trmino igual, y la justificacin para ello,
con lo cual se satisfacen los extremos de una excepcin a la garanta individual de libertad
personal.
De ah que se dictamina procedente la propuesta de incorporar la figura del arraigo para
investigaciones y procesos seguidos por el delito de delincuencia organizada, en este ltimo
caso, cuando no subsista la prisin preventiva, en los trminos y condiciones que el juez
establezca, de conformidad con la ley de la materia, as como por la temporalidad de hasta
cuarenta das y con opcin a prrroga hasta por otros cuarenta das, siempre que sigan
vigentes las circunstancias que justificaron su autorizacin inicial.
2.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS: DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE GOBERNACIN; DE
SEGURIDAD PBLICA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, TODAS DE LA CMARA DE SENADORES AL CONGRESO DE LA
UNIN
- 153 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

ARRAIGO

La minuta en estudio presenta una propuesta novedosa para el tratamiento de la


delincuencia organizada, que es la de incorporar en la Constitucin una medida cautelar para
evitar que el indiciado pueda evadirse de la autoridad ministerial en un primer momento y de
la judicial posteriormente, o bien, que pueda obstaculizar la investigacin o afectar la
integridad de las personas involucradas en la conducta indagada.
Es evidente que la creciente organizacin de la delincuencia ha puesto en algn nivel
de riesgo las clsicas instituciones jurdico-procesales, por lo que el legislador ha ampliado el
espectro de medidas eficaces para contrarrestar su impacto en la percepcin de inseguridad
pblica, una de stas es el arraigo.
El arraigo consiste en detener a un individuo, por orden judicial, durante un perodo
determinado, a peticin del Ministerio Pblico, durante la investigacin preliminar o el
proceso penal, a fin de evitar que el imputado se evada del lugar de la investigacin o se
oculte de la autoridad, o afecte a las personas involucradas en los hechos materia de la
indagatoria. Existe el arraigo en el domicilio fsico del investigado o el que se cumple en un
lugar distinto, inclusive de la demarcacin donde reside, el primero se ha utilizado para
delitos calificados como graves por la ley y el segundo slo para presuntos miembros de la
delincuencia organizada, siempre con autorizacin judicial previa.
La medida es de suma utilidad cuando se aplica a sujetos que viven en la
clandestinidad, o que no residen en el lugar de la investigacin, o cuando pertenecen a
complejas estructuras delictivas que fcilmente pueden burlar los controles del movimiento
migratorio o exista una duda razonable de que en libertad obstaculizarn a la autoridad o
afectarn a los rganos y medios de prueba, y contra los que no puede obtenerse an la
orden de aprehensin, por la complejidad de la investigacin o la necesidad de esperar la
recepcin de pruebas por cooperacin internacional.
No obstante, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin emiti ejecutoria en la accin de
inconstitucionalidad 20/2003 promovida por legisladores del Estado de Chihuahua en contra
del Congreso y el gobernador de aqul Estado, por la cual declar la invalidez del artculo
122 bis del otrora vigente Cdigo de Procedimientos Penales local, argumentando en lo
esencial que constituye una restriccin de la garanta de libertad personal, no prevista en la
Constitucin General de la Repblica, lo que resulta inadmisible, en atencin al principio
previsto por el artculo 1 de la misma, el cual prescribe que las excepciones a las garantas
deben contenerse en la propia Constitucin.
- 154 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

En ese sentido, la minuta propone que se incorpore en el artculo 16 constitucional el


arraigo exclusivamente para casos donde se investigue el delito de delincuencia organizada,
fijando los casos de procedencia, la autoridad que lo solicita y quin lo autoriza, la
temporalidad por la que puede ser otorgado, la opcin de que el juez determine el lugar y
dems condiciones de ejecucin, la posibilidad de prrroga hasta por un trmino igual, y la
justificacin para ello, con lo cual se satisfacen los extremos de una excepcin a la garanta
individual de libertad personal.
Por lo que se considera procedente la propuesta de incorporar la figura del arraigo para
investigaciones y procesos seguidos por el delito de delincuencia organizada, en este ltimo
caso, cuando no subsista la prisin preventiva, en los trminos y condiciones que el juez
establezca, de conformidad con la ley de la materia, as como por la temporalidad de hasta
cuarenta das y con opcin a prrroga hasta por otros cuarenta das, siempre que sigan
vigentes las circunstancias que justificaron su autorizacin inicial.
PRRAFO OCTAVO (ACTUAL NOVENO) DEL ARTCULO 16 DE LA RCP DEL 2008:

Por delincuencia organizada se entiende una organizacin de hecho de tres o ms


personas, para cometer delitos en forma permanente o reiterada, en los trminos de
la ley de la materia.
A) COMENTARIOS VISUALES

En el 2008, el contenido de este prrafo octavo fue de nueva incorporacin en la


Carta Magna; por tanto, careca de antecedentes. Fue hasta la reforma del 01 de
junio del 2009, cuando pas a ubicarse como prrafo noveno.
B) ESPRITU DEL LEGISLADOR
1.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA DE LA CMARA DE
DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIN
DEFINICIN DE DELINCUENCIA ORGANIZADA

Desde la dcada de los aos noventa, cuando se incorpor por primera ocasin el
concepto "delincuencia organizada" en la Constitucin, se tuvo el objetivo de establecer
reglas particulares y en ocasiones excepciones a las disposiciones aplicables a la
generalidad de los sujetos a procedimientos penales, derivado de la necesidad de contar con
nuevas y ms contundentes herramientas jurdicas que permitiesen a las autoridades
responsables de la investigacin, persecucin y sancin de los miembros de verdaderas
empresas delictivas, que venan adquiriendo mucho mayor influencia y podero que las
- 155 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

clsicas asociaciones delictivas.


Por desgracia, ese fenmeno delictivo ha seguido creciendo exponencialmente, no slo
en Mxico, sino a nivel global, lo que impuls a la comunidad internacional a generar una
convencin que estableciera, homologara y coordinara los mecanismos de combate a ese
tipo de delincuencia, que pone en riesgo la soberana y viabilidad de los Estados; as se
convino y ha entrado en vigor la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Internacional, tambin conocida como Convencin de Palermo, por la ciudad en
que fue realizada la misma. Mxico ha ratificado esta Convencin y es un Estado parte.
La

referida

Convencin

contempla

medidas

de

diferente

naturaleza,

pero

especficamente reglas para la investigacin, persecucin y sancin de esa delincuencia que


por su fortaleza implican modalidades y acotaciones a las tradicionales libertades conferidas
a un imputado en un proceso penal, en la legislacin procesal, por lo que nuestro pas opt
por establecer la mayora de las reglas particulares para ese delito en la ley especial que el
Congreso de la Unin expidi, y slo en algunos casos las elev a nivel constitucional.
Aun cuando la interpretacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto de
algunos artculos de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada ha sido en el sentido
de que se ajustan a las garantas individuales, por tanto constitucionales, es cierto que al
acentuarse de manera notable el carcter acusatorio del procedimiento penal delineado, al
incorporarse explcitamente diversos principios y derechos fundamentales, que hasta ahora
slo se advertan implcitamente en la Carta Magna, es necesaria la incorporacin de
algunas reglas particulares aplicables a los casos de delincuencia organizada, que vienen a
constituir alguna restriccin a las garantas, a efecto de atender puntualmente lo previsto por
el artculo 1 de la Constitucin en el sentido de que las excepciones a los derechos
fundamentales reconocidos por ella deben contenerse en la misma, consecuentemente se
incrementan las referencias a la delincuencia organizada a lo largo de los artculos de la
parte dogmtica, as que es pertinente, en aras de la claridad que debe tener la norma
suprema, para hacerla asequible a cualquier habitante del pas y entonces generar seguridad
jurdica, establecer de manera general qu se entiende por delincuencia organizada.
Se incorpora, por tales motivos, una definicin que en esencia es una sustraccin de los
principales elementos de las concepciones contenidas en el marco jurdico vigente, misma
que viene a delimitar el mbito de aplicacin de las limitaciones a las garantas individuales,
desde luego con la posibilidad de que la legislacin secundaria pueda otorgar mayor amplitud
- 156 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

a las garantas restringidas en principio por la definicin constitucional, en razn de que,


como es sabido, en la Constitucin se establecen las garantas, pero las normas de inferior
jerarqua pueden ampliarlas como podra ser el caso de una definicin legal que contuviese
ms elementos de los que prev el citado prrafo constitucional.
Es importante considerar que la definicin contiene elementos que permiten distinguir
este tipo de delito respecto de los tradicionales de asociacin delictuosa, puesto que la
finalidad de sta es cometer los delitos previstos por la ley de la materia, no cualquier delito.
2.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES: UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE GOBERNACIN; DE
SEGURIDAD PBLICA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE LA CMARA DE SENADORES AL CONGRESO DE LA UNIN
DEFINICIN DE DELINCUENCIA ORGANIZADA

La minuta en estudio introduce en este artculo la definicin de delincuencia


organizada. Sobre el particular, cabe sealar que desde la dcada de los aos noventa,
cuando se incorpor por primera ocasin el concepto "delincuencia organizada" en la
Constitucin, se tuvo el objetivo de establecer reglas particulares y en ocasiones
excepciones a las disposiciones aplicables a la generalidad de los sujetos a procedimientos
penales, derivado de la necesidad de contar con nuevas y ms contundentes herramientas
jurdicas que permitiesen a las autoridades responsables de la investigacin, persecucin y
sancin de los miembros de verdaderas empresas delictivas, que venan adquiriendo mucho
mayor influencia y podero que las clsicas asociaciones delictivas.
Lamentablemente, este fenmeno delictivo ha seguido creciendo, no slo en nuestro
pas, sino nivel global, lo que impuls a la comunidad internacional a generar una convencin
que estableciera, homologara y coordinara los mecanismos de combate a ese tipo de
delincuencia, que pone en riesgo la soberana y viabilidad de los Estados; as se convino y
ha entrado en vigor la Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Internacional, (Convencin de Palermo). Esta convencin ha sido ratificada por
Mxico y es un Estado parte.
La Convencin de Palermo contempla medidas de diferente naturaleza, pero
especficamente reglas para la investigacin, persecucin y sancin de esa delincuencia que
por su fortaleza implican modalidades y acotaciones a las tradicionales libertades conferidas
a un imputado en un proceso penal, en la legislacin procesal, por lo que nuestro pas opt
por establecer la mayora de las reglas particulares para ese delito en la ley especial que el
- 157 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Congreso de la Unin expidi, y slo en algunos casos las elev a nivel constitucional.
Aun cuando la interpretacin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin respecto de
algunos artculos de la Ley Federal contra la Delincuencia Organizada ha sido en el sentido
de que se ajustan a las garantas individuales, es cierto que al acentuarse de manera notable
el carcter acusatorio del procedimiento penal delineado, al incorporarse explcitamente
diversos principios, derechos fundamentales, que hasta ahora slo se advertan
implcitamente en la Carta Magna, es necesaria la incorporacin de algunas reglas
particulares aplicables a los casos de delincuencia organizada, que vienen a constituir alguna
restriccin a las garantas, a efecto de atender puntualmente lo previsto por el artculo 1 de
la Constitucin en el sentido de que las excepciones a los derechos fundamentales
reconocidos por ella deben contenerse en la misma, consecuentemente se incrementan las
referencias a la delincuencia organizada a lo largo de los artculos de la parte dogmtica, as
que es pertinente, en aras de la claridad que debe tener la norma suprema, para hacerla
asequible a cualquier habitante del pas y entonces generar seguridad jurdica, establecer de
manera general y explcita qu se entiende por delincuencia organizada.
Por lo que se introduce una definicin que en esencia es una sustraccin de los
principales elementos de las concepciones contenidas en el marco jurdico vigente, misma
que viene a delimitar el mbito de aplicacin de las limitaciones a las garantas individuales,
desde luego con la posibilidad de que la legislacin secundaria pueda otorgar mayor amplitud
a las garantas restringidas en principio por la definicin constitucional, en razn de que,
como es sabido, en la Constitucin se establecen las garantas, pero las normas de inferior
jerarqua pueden ampliarlas como podra ser el caso de una definicin legal que contuviese
ms elementos de los que prev el citado prrafo constitucional.
La definicin propuesta establece: Por delincuencia organizada se entiende una
organizacin de hecho de tres o ms personas, para cometer delitos en forma permanente o
reiterada, en los trminos de la ley de la materia.
Es importante considerar que esta definicin contiene elementos que permiten distinguir
este tipo de delito respecto de los tradicionales de asociacin delictuosa, puesto que la
finalidad de esta es cometer los delitos previstos por la ley de la materia, no cualquier delito.
En ese sentido es fundamental destacar que el rgimen de delincuencia organizada se
crea para el tratamiento de un fenmeno muy particular de delincuencia. Un fenmeno que
por sus caractersticas especiales en la capacidad de operacin de la organizacin, la
- 158 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

sofisticacin de sus actividades, el impacto social de los delitos que comete y, en general, su
condicin de amenaza en contra del Estado, requiere de un tratamiento especializado. El
rgimen no se crea para facilitar las tareas del Ministerio Pblico en la persecucin de delitos
comunes. De esta manera, el rgimen de delincuencia organizada no puede ser utilizado
para la persecucin de cualquier tipo de organizacin criminal, sino nicamente de aquellas
que por sus caractersticas representen efectivamente un riesgo para el Estado.
El Congreso de la Unin deber revisar el catlogo de delitos contenido en la Ley
Federal contra la Delincuencia Organizada y considerar la conveniencia de ajustarlo, de tal
manera que satisfaga la voluntad del Constituyente Permanente.
Es importante sealar que la Colegisladora seala en sus considerandos que las
disposiciones excepcionales que se establecen para delincuencia organizada, estn dirigidas
exclusivamente al combate de este tipo de criminalidad, y de ninguna manera podrn usarse
para otras conductas, lo que impedir a la autoridad competente el ejercicio abusivo de las
facultades conferidas, en contra de luchadores sociales o a aquellas personas que se
opongan o critiquen a un rgimen determinado.
Asimismo, destaca que no es voluntad de las dictaminadoras de esa cmara incluir en
el rgimen de delincuencia organizada las conductas de personas en ejercicio de las
garantas de libre manifestacin de ideas, libertad de imprenta, derecho a la informacin,
derecho de asociacin, libre ejercicio de la profesin y derecho de peticin, por considerar
que stas son expresin del Estado democrtico de derecho que postula nuestra Carta
Magna.

- 159 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

PRRAFO NOVENO (ACTUAL DCIMO) DEL ARTCULO 16 DE


LA RCP 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo sptimo
Ningn indiciado podr ser retenido Ningn indiciado podr ser retenido
por el Ministerio Pblico por ms de por el Ministerio Pblico por ms de
cuarenta y ocho horas, plazo en que cuarenta y ocho horas, plazo en que
deber

ordenarse

su

libertad

o deber

ordenarse

su

libertad

ponrsele a disposicin de la autoridad ponrsele a disposicin de la autoridad


judicial; este plazo podr duplicarse en judicial; este plazo podr duplicarse en
aquellos casos que la ley prevea como aquellos casos que la ley prevea como
delincuencia organizada. Todo abuso a delincuencia organizada. Todo abuso a
lo

anteriormente

dispuesto

ser lo

sancionado por la ley penal.

anteriormente

dispuesto

ser

sancionado por la ley penal.

A) COMENTARIOS VISUALES

Tras la reforma del 2008, el contenido del anterior prrafo sptimo se conserv
integro, aunque no mantuvo su lugar, pues se recorri hasta el prrafo noveno.
Fue hasta la reforma del 01 de junio del 2009, cuando pas a ubicarse como
prrafo dcimo.
PRRAFO DCIMO (ACTUAL DCIMO PRIMERO) DEL
ARTCULO 16 DE LA RCP 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo octavo
En toda orden de cateo, que slo la En toda orden de cateo, que slo la
autoridad
solicitud
expresar

judicial
del
el

podr

Ministerio
lugar

expedir,
Pblico,

que

ha

a autoridad

judicial

podr

expedir

se y que ser escrita, se expresar el lugar


de que ha de inspeccionarse, la persona o

inspeccionarse, la persona o personas personas

que

hayan

de

aprehenderse

que hayan de aprehenderse y los objetos y los objetos que se buscan, a lo que
que se buscan, a lo que nicamente debe nicamente debe limitarse la diligencia,
limitarse la diligencia, levantndose al levantndose

al

concluirla, un acta circunstanciada, en circunstanciada,

concluirla,
en

una

presencia

de

acta
dos

presencia de dos testigos propuestos por testigos propuestos por el ocupante del
el ocupante del lugar cateado o en su lugar cateado o en su ausencia o negativa,
ausencia o negativa, por la autoridad que por
practique la diligencia.

la

autoridad

que

practique

la

diligencia.

A) COMENTARIOS VISUALES

1.- Con la reforma del 2008, el contenido del anterior prrafo octavo se conserv
integro, con la salvedad de que se recorri para integrar el prrafo dcimo. Fue
- 160 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

hasta la reforma del 01 de junio del 2009, cuando pas a ubicarse como prrafo
dcimo primero.
2.- La nica variante consisti en que se elimin la exigencia de que la orden de
cateo tena que ser emitida siempre por escrito.
3.- Se incorpor al texto de la ley que esta orden tiene que ser solicitada por el
Ministerio Pblico.
B) ESPRITU DEL LEGISLADOR
1.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA, DE LA CMARA DE
DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIN.
SOLICITUD DE RDENES DE CATEO

Una de las preocupaciones es la celeridad en la resolucin de los pedimentos del ministerio


pblico al juez en materia de medidas cautelares, providencias precautorias y tcnicas de
investigacin, para no perder la oportunidad en su ejecucin, pero sobresale de entre stas la orden
de cateo, que generalmente se ha tramitado mediante el tradicional procedimiento escrito, el cual en
ocasiones dilata en demasa las acciones del ministerio pblico, con el consecuente riesgo de
desaparicin, alteracin o destruccin de las evidencias buscadas.
A fin de dar pauta a una regla especial que permita la solicitud de dichas rdenes y su
resolucin por cualquier medio, dejando siempre registro de las comunicaciones, se propone suprimir
la obligacin especfica de que ese procedimiento sea por escrito, lo cual, vinculado a otros cambios,
como la creacin de jueces especficos para la atencin pronta y expedita de los pedimentos de las
citadas medidas cautelares y otras mencionadas, posibilitar que, ya sea de forma presencial o por
medios indirectos, el ministerio pblico le formule la peticin y el juez le responda de manera
inmediata, si es en sentido afirmativo, el agente de la representacin social proceda de inmediato a
ejecutar la medida, sin perjuicio de que el documento respaldo de la autorizacin pueda enviarse al
mismo tiempo o de forma diferida para constancia.
Adicionalmente, al establecerse que las audiencias judiciales deben regirse por los principios
del sistema acusatorio, debern ser de carcter oral y es factible que la legislacin procesal precise el
procedimiento para esto.
En ese orden de ideas es procedente la modificacin del prrafo dcimo primero del artculo 16
de la Constitucin consistente en suprimir la regla especial de que las rdenes de cateo deban
solicitarse por escrito, habida cuenta de que con la asignacin de jueces de control que realicen los
poderes judiciales, los cuales estarn abocados a la inmediata resolucin de los pedimentos de
mrito, se visualiza que pueda ser en forma oral, en beneficio de la eficacia de las autoridades en la
- 161 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

materia.
2.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES: UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE GOBERNACIN; DE
SEGURIDAD PBLICA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE LA CMARA DE SENADORES AL CONGRESO DE LA UNIN
SOLICITUD DE RDENES DE CATEO

Una de las preocupaciones actuales es la celeridad en la orden de cateo, que ordinariamente


se ha tramitado mediante el tradicional procedimiento escrito, y que en ocasiones demora en demasa
las acciones del Ministerio Pblico, con el consecuente riesgo de desaparicin, alteracin o
destruccin de las evidencias buscadas.
Por lo que con el objetivo de dar pauta a una regla especial que permita la solicitud de dichas
rdenes y su resolucin por cualquier medio, dejando siempre registro de las comunicaciones, la
minuta de mrito propone suprimir la obligacin especfica de que ese procedimiento sea por escrito,
lo cual, vinculado a otros cambios, como la creacin de jueces especficos para la atencin pronta y
expedita de los pedimentos de las citadas medidas cautelares y otras mencionadas, posibilitar que
el Ministerio Pblico le formule la peticin y el juez le responda de manera inmediata, si es en sentido
afirmativo, el agente de la representacin social proceda de inmediato a ejecutar la medida, sin
perjuicio de que el documento respaldo de la autorizacin pueda enviarse al mismo tiempo o de forma
diferida para constancia.
Adicionalmente, al establecerse que las audiencias judiciales deben regirse por los principios
del sistema acusatorio, debern ser de carcter oral y es factible que la legislacin procesal precise el
procedimiento para esto.
Por lo que estas comisiones unidas estiman conveniente suprimir la regla especial de que las
rdenes de cateo deban solicitarse por escrito, habida cuenta de que con la asignacin de jueces de
control que realicen los Poderes Judiciales, los cuales estarn abocados a la inmediata resolucin de
los pedimentos de mrito, se visualiza que pueda ser en forma oral, en beneficio de la eficacia de las
autoridades en la materia.

- 162 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

PARTE INICIAL DEL PRRAFO DCIMO PRIMERO


(ACTUAL PARTE INICIAL DEL PRRAFO DCIMO SEGUNDO)
DEL ARTCULO 16 DE LA RCP 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

Parte inicial del prrafo noveno


Las comunicaciones privadas son inviolables. Las comunicaciones privadas
La ley sancionar penalmente cualquier acto son inviolables. La Ley sancionar
que atente contra la libertad y privaca de las penalmente cualquier acto que
mismas, excepto cuando sean aportadas de atente contra la libertad y privaca
forma voluntaria por alguno de los particulares de las mismas.
que participen en ellas. El juez valorar el
alcance de stas, siempre y cuando contengan
informacin relacionada con la comisin de un
delito.

En

ningn

comunicaciones

que

caso

se

admitirn

violen

el

deber

de

confidencialidad que establezca la ley..


A) COMENTARIOS VISUALES

1.- Con la reforma del 2008, el contenido del prrafo inicial del anterior prrafo
noveno se conserv integro; sin embargo, no mantuvo su lugar, puesto que se
recorri para estar en la parte inicial del prrafo dcimo primero. Fue hasta la
reforma del 01 de junio del 2009, cuando pas a ubicarse como parte inicial del
prrafo dcimo segundo.
2.- Se incorporaron al texto de la ley las siguientes cuestiones:
a) La posibilidad de que una comunicacin privada se constituya como un
medio de prueba en un procedimiento penal, siempre que sea aportada
voluntariamente por alguno de los particulares que hayan intervenido en
ella; como una excepcin a esta excepcin, se prohbe la admisin de
comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la
ley. V.gc. Las conversaciones entre procesado y su defensor.
b) La regla relativa a que cuando se aporten ese tipo de comunicaciones
privadas, ser el juez, siempre que contengan informacin que se relacione
con un delito, quien determine su alcance probatorio.
B) ESPRITU DEL LEGISLADOR
1.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA, DE LA CMARA DE
DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIN.
- 163 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

GRABACIN DE COMUNICACIONES ENTRE PARTICULARES

Constantes debates genera la actual posibilidad tecnolgica de que alguno de los participantes
en una comunicacin privada la grabe y posteriormente la utilice, al no tener el consentimiento de su
interlocutor para esa publicidad. Pero es diferente cuando uno de los participantes graba una
conversacin en la que se incluye informacin sobre un evento o conducta delictiva, ya que en tal
caso es la voluntad de uno de los propios intervinientes la que divulga la conversacin, sin que ningn
tercero la intercepte, y ms an cuando el contenido es ilcito o proporciona informacin para conocer
o esclarecer un evento posiblemente delictivo, donde existen disposiciones de orden pblico e inters
social que prescriben la denuncia o la colaboracin del sujeto que particip en la conversacin.
Bajo esa premisa, los tribunales federales han aceptado que en delitos, por ejemplo de
privacin ilegal de la libertad en su modalidad de secuestro, los familiares de la vctima que graban
las conversaciones con los probables secuestradores las aporten como prueba al procedimiento
penal, y que sean objeto de los dictmenes correspondientes.
De manera que podra considerarse que eso es suficiente para tener por salvado el problema,
pero lo cierto es que al igual que en el allanamiento policial, esa medida para el pblico en general es
ilcita, por la creencia generalizada de que invariablemente las comunicaciones privadas son
confidenciales, aunado a que como es del dominio de los juristas, la jurisprudencia de los tribunales
es una interpretacin de un determinado texto en un momento histrico que en cualquier momento
puede interrumpirse y quedar sin efectos, por lo que es necesario establecer la licitud de esa
conducta en las circunstancias precisadas, con carcter general y permanente.
Es importante precisar que el supuesto de mrito tendra lmites, ya que no todas las
conversaciones donde se reconozca la comisin de delitos o informacin referente a su comisin
puede ser divulgada por alguno de los participantes, ya que existen impedimentos justificables, como
sera el caso del abogado defensor de un procesado, que grabara las conversaciones con su
defendido y posteriormente las aportara como prueba en su contra, situacin inaceptable porque
violentara no slo el deber tico inherente a su cargo, sino la evidente obligacin jurdica que tiene el
defensor de no revelar sus conversaciones privadas con su cliente, o bien, caso similar sera el de los
sacerdotes que reciban la confesin de sus feligreses.
Considerando lo expuesto, es procedente establecer la restriccin a la garanta de inviolabilidad
de las comunicaciones privadas, salvo disposicin judicial, en caso de que uno de los participantes
sea quien grabe la comunicacin sin autorizacin de su interlocutor y siempre que no se viole con ello
un deber de confidencialidad previsto en las leyes.
2.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES: UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE GOBERNACIN; DE
SEGURIDAD PBLICA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE LA CMARA DE SENADORES AL CONGRESO DE LA UNIN
GRABACIN DE COMUNICACIONES ENTRE PARTICULARES

Con el nimo de dotar de mayores herramientas a las autoridades para combatir a la


- 164 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

delincuencia organizada, se propone en la minuta sancionar penalmente cualquier acto que atente
contra la libertad y privaca de las comunicaciones privadas, excepto cuando sean aportadas
voluntariamente por alguno de los partcipes en ellas. En este contexto, juez valorar el alcance de
stas, siempre y cuando contengan informacin relacionada con la comisin de un delito. En ningn
caso se admitirn comunicaciones que violen el deber de confidencialidad que establezca la ley.
Tampoco ser admisible que la autoridad suplante a un particular o trate de hacerse pasar por un
particular, con el objeto de obtener material probatorio.
Al respecto, seala el dictamen de la Colegisladora que constantes debates genera la actual
posibilidad tecnolgica de que alguno de los participantes en una comunicacin privada la grabe y
posteriormente la utilice, al no tener el consentimiento de su interlocutor para esa publicidad. Pero es
diferente cuando uno de los participantes graba una conversacin en la que se incluye informacin
sobre un evento o conducta delictiva, ya que en tal caso es la voluntad de uno de los propios
partcipes la que divulga la conversacin, sin que ningn tercero la intercepte, y ms an cuando el
contenido es ilcito o proporciona informacin para conocer o esclarecer un evento posiblemente
delictivo, donde existen disposiciones de orden pblico e inters social que prescriben la denuncia o
la colaboracin del sujeto que particip en la conversacin.
Bajo esa premisa, los tribunales federales han aceptado que en delitos, por ejemplo de
privacin ilegal de la libertad en su modalidad de secuestro, los familiares de la vctima que graban
las conversaciones con los probables secuestradores las aporten como prueba al procedimiento
penal, y que sean objeto de los dictmenes correspondientes.
Es importante precisar que el supuesto de mrito tiene lmites, ya que no todas las
conversaciones donde se reconozca la comisin de delitos o informacin referente a su comisin
puede ser divulgada por alguno de los participantes, ya que existen impedimentos justificables, como
sera el caso del abogado defensor de un procesado, que grabara las conversaciones con su
defendido y posteriormente las aportara como prueba en su contra, situacin inaceptable porque
violentara no slo el deber tico inherente a su cargo, sino la evidente obligacin jurdica que tiene el
defensor de no revelar sus conversaciones privadas con su cliente, o bien, caso similar sera el de los
sacerdotes que reciban la confesin de sus feligreses.
Una vez valorado lo anterior, se considera procedente esta propuesta.

- 165 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

PARTE INICIAL DEL PRRAFO DCIMO SEGUNDO


(ACTUAL DCIMO TERCERO),
DEL ARTCULO 16 DE LA RCP 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

Parte final del prrafo noveno


Exclusivamente la autoridad judicial Exclusivamente la autoridad judicial
federal, a peticin de la autoridad federal,

peticin

de

la

autoridad

federal que faculte la ley o del titular del federal que faculte la ley o del titular del
Ministerio

Pblico

federativa

de

la

entidad Ministerio

correspondiente,

Pblico

podr federativa

de

la

entidad

correspondiente,

podr

autorizar la intervencin de cualquier autorizar la intervencin de cualquier


comunicacin privada. Para ello, la comunicacin
autoridad competente deber fundar y autoridad
motivar

las

causas

legales

de

privada.

Para

competente,

por

ello,

la

escrito,

la deber fundar y motivar las causas

solicitud, expresando adems, el tipo de legales

de

la

solicitud,

expresando

intervencin, los sujetos de la misma y adems, el tipo de intervencin, los


su

duracin.

federal

no

autorizaciones

La

autoridad

podr
cuando

judicial sujetos de la misma y su duracin. La

otorgar
se

estas autoridad

trate

judicial

federal

no

podr

de otorgar estas autorizaciones cuando se

materias de carcter electoral, fiscal, trate de materias de carcter electoral,


mercantil,

civil,

laboral

o fiscal,

mercantil,

civil,

laboral

administrativo, ni en el caso de las administrativo, ni en el caso de las


comunicaciones del detenido con su comunicaciones del detenido con su
defensor.

defensor.

A) COMENTARIOS VISUALES

1.- Con la reforma del 2008, el contenido de la parte final del anterior prrafo
noveno se conserv integro, con la nica salvedad de que no mantuvo su lugar,
puesto que se recorri hasta la parte inicial del prrafo dcimo segundo. Fue
hasta la reforma del 01 de junio del 2009, cuando pas a ubicarse como parte
inicial del prrafo dcimo tercero.
2.- La nica variante consisti en que ya no se requiere que la solicitud ante el
juez, para que autorice la intervencin de una comunicacin privada, deba ser
efectuada de manera escrita por el rgano ministerial.

- 166 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

EL PRRAFO DCIMO TERCERO (ACTUAL DCIMO CUARTO) DEL ARTCULO 16


CARECE DE ANTECEDENTE EN LA CARTA MAGNA:

Los Poderes Judiciales contarn con jueces de control que resolvern, en forma
inmediata, y por cualquier medio, las solicitudes de medidas cautelares, providencias
precautorias y tcnicas de investigacin de la autoridad, que requieran control judicial,
garantizando los derechos de los indiciados y de las vctimas u ofendidos. Deber
existir un registro fehaciente de todas las comunicaciones entre jueces y Ministerio
Pblico y dems autoridades competentes.
A) COMENTARIOS VISUALES

1.- En el 2008 el contenido de este prrafo dcimo tercero fue de nueva


incorporacin en la Carta Magna; por tanto, careca de antecedentes. Fue hasta
la reforma del 01 de junio del 2009, cuando pas a ubicarse como prrafo
dcimo cuarto.
2.- Su operacin se actualizar hasta que en la legislacin procesal penal federal
y estatal se incorpore el sistema procesal penal acusatorio.
B) ESPRITU DEL LEGISLADOR
1.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA DE LA CMARA DE
DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIN
JUECES DE CONTROL

Una propuesta de impacto transversal, por estar vinculada a varias modificaciones del artculo
16 de la ley fundamental es el de establecer jueces federales y locales, denominados de control, que
se aboquen fundamentalmente a resolver los pedimentos ministeriales de medidas cautelares,
providencias precautorias, tcnicas de investigacin para resolverlos de forma inmediata, para
minimizar los riesgos de la demora en la ejecucin de la diligencia.
Conscientes de la realidad compleja que vive nuestro pas y particularmente de la rapidez con
que varan las circunstancias propicias para la realizacin de una diligencia de las antes
mencionadas, coincide con la preocupacin de apoyar el Estado de Derecho y de manera
sobresaliente el combate a la delincuencia de alto impacto, por lo que sin perjuicio de la
responsabilidad del ministerio pblico y ahora, con motivo del presente dictamen, que tendran las
policas en la investigacin de los delitos, se estima necesario establecer la existencia de jueces de
control que se aboquen a resolver las medidas provisionales y dems diligencias que requieran
control judicial, en forma acelerada y gil, sin que ello implique dejar de fundar y motivar
concretamente sus resoluciones, que podrn ser comunicadas por cualquier medio fehaciente y
contengan los datos requeridos.
- 167 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Debe aclararse que no se trata del antiguo juez de instruccin que existi en nuestro pas como
una consecuencia de la influencia espaola, hasta 1917, cuando la nueva Constitucin otorg la
investigacin del delito al ministerio pblico; tampoco se visualiza que exista una figura igual en las
recientes reformas latinoamericanas, habida cuenta de que seguir siendo responsabilidad del
ministerio pblico la retencin de los detenidos, hasta que sean presentados ante el juez de la causa
con motivo de la acusacin, caso en el cual ste determinar la legalidad de la detencin y el mrito
necesario para la vinculacin al proceso.
Viene bien recordar que cada sociedad tiene sus propias caractersticas y peculiaridades que
deben observarse al momento de legislar o de cambiar sistemas legales existentes, a fin de
armonizarlos y evitar traspolaciones inconvenientes; hemos estado atentos a los procesos de reforma
procesal en otros pases, especialmente los latinoamericanos y compartimos sus inquietudes y
objetivos, pero desde luego que Mxico debe transitar por su propia reforma, acorde a su
idiosincrasia, costumbres y posibilidades, lo que implica reconocer tambin nuestras diferencias,
como el ser una repblica federal, con 3 rdenes de gobierno y 33 sistemas de justicia penal, a
diferencia de los pases con rgimen central o unitario, donde existe un solo cdigo de
procedimientos penales y un nico fuero. Esta distincin conlleva mltiples diferencias de operacin,
como la existente en el fuero federal, donde slo en algunos circuitos hay jueces especializados, pero
en la mayora son jueces de distrito mixtos y con funciones de legalidad y control de la
constitucionalidad de los actos de todas las autoridades de su distrito, cambiar esta realidad implica
una

reestructuracin del

poder

judicial,

con

las

dificultades presupuestales,

temporales,

organizacionales, de capacitacin y operacin, que esto conlleva.


De manera que no se visualiza a corto plazo la posibilidad de que en cada ciudad haya jueces
de distrito especializados en materia penal, como para asignar al menos uno a la funcin de control,
otro a la funcin preparatoria del juicio, uno ms para los juicios y un ltimo para la ejecucin de
sanciones penales, cuando ahora hay un solo juez federal mixto; entonces debemos establecer un
marco constitucional flexible que posibilite diversas formas de organizacin, sobre la base del sistema
acusatorio oral, tanto para el fuero federal como para el comn, para estados con amplia extensin
territorial y entidades federativas con extensin pequea, estados con recursos econmicos
disponibles y entidades con escasos recursos.
Otra atribucin del citado juez sera conocer las impugnaciones de las resoluciones de reserva,
no ejercicio de la accin penal, el desistimiento y la suspensin de la accin penal, para controlar su
legalidad y en todos los casos sealados resguardar los derechos de los imputados y las vctimas u
ofendidos.
Este tipo de jueces podrn ser los que substancien las audiencias del proceso, preliminares al
juicio, las cuales desde luego que se regirn por los principios del proceso, previstos en el artculo 20
- 168 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

propuesto en el presente dictamen, ya que depender de la organizacin que las leyes establezcan
pero tambin de las cargas laborales y los recursos disponibles, en razn de que seguramente en
circuitos judiciales de alta incidencia delictiva, se requerir de algn o algunos jueces que se aboquen
slo a resolver las medidas, providencias y tcnicas sealadas, otros jueces que se constrian a
revisar las impugnaciones contra las determinaciones del ministerio pblico, que pueden ser miles, y
otros jueces ms que se responsabilicen de substanciar el proceso hasta antes del juicio, incluso los
procesos abreviados.
De manera que a nivel constitucional slo deben establecerse las atribuciones fundamentales y
remitir el desarrollo de las garantas a la legislacin secundaria, para no sobrerregular en nuestra
Constitucin.
Por todo lo sealado, se determina procedente incluir jueces denominados de control, que se
responsabilizarn de la resolucin rpida de las solicitudes ministeriales de cateos, arraigos,
intervenciones de comunicaciones privadas, ordenes de aprehensin, y las dems que requieran
control judicial, asimismo, resolver las impugnaciones contra las determinaciones del ministerio
pblico, y realizar las audiencias procesales preliminares al juicio conforme los principios del sistema
acusatorio, de conformidad con las reglas de organizacin que al efecto se emita por cada poder
judicial.
2.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE GOBERNACIN; DE
SEGURIDAD PBLICA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE LA CMARA DE SENADORES AL CONGRESO DE LA UNIN
JUECES DE CONTROL

En la minuta se presenta una propuesta de impacto transversal, vinculada a varias


modificaciones del artculo 16 constitucional, que consiste en establecer jueces federales y locales,
denominados de control, que se aboquen fundamentalmente a resolver los pedimentos ministeriales
de medidas cautelares, providencias precautorias, tcnicas de investigacin para resolverlos de forma
inmediata, para minimizar los riesgos de la demora en la ejecucin de la diligencia.
Conscientes de la realidad compleja que vive nuestro pas y particularmente de la rapidez con
que varan las circunstancias propicias para la realizacin de una diligencia de las antes
mencionadas, se coincide con la preocupacin de apoyar el Estado de Derecho y de manera
sobresaliente el combate a la delincuencia de alto impacto, por lo que sin perjuicio de la
responsabilidad del Ministerio Pblico, se estima necesario establecer la existencia de jueces de
control que se aboquen a resolver las medidas provisionales y dems diligencias que requieran
control judicial, en forma acelerada y gil, sin que ello implique dejar de fundar y motivar
concretamente sus resoluciones, que podrn ser comunicadas por cualquier medio fehaciente y
contengan los datos requeridos.
- 169 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Debe aclararse que no se trata del antiguo juez de instruccin que existi en nuestro pas hasta
1917, cuando la nueva Constitucin otorg la investigacin del delito al Ministerio Pblico; tampoco se
visualiza que exista una figura igual en las recientes reformas latinoamericanas, habida cuenta de que
seguir siendo responsabilidad del Ministerio Pblico la retencin de los detenidos, hasta que sean
presentados ante el juez de la causa con motivo de la acusacin, caso en el cual ste determinar la
legalidad de la detencin y el mrito necesario para la vinculacin al proceso.
Es importante considerar que cada sociedad tiene sus propias caractersticas y peculiaridades
que deben observarse al momento de legislar o de cambiar sistemas legales existentes, a fin de
armonizarlos y evitar confusiones; hemos estado atentos a los procesos de reforma procesal en otros
pases, especialmente los latinoamericanos y compartimos sus inquietudes y objetivos, pero desde
luego que Mxico debe transitar por su propia reforma, acorde a su cultura, idiosincrasia, costumbres
y posibilidades, lo que implica reconocer tambin nuestras diferencias, como el ser una Repblica
Federal, con 3 rdenes de gobierno y 33 sistemas de justicia penal, a diferencia de los pases con
rgimen central o unitario, donde existe un solo cdigo de procedimientos penales y un nico fuero.
Esta distincin conlleva mltiples diferencias de operacin, como la existente en el fuero federal,
donde slo en algunos circuitos hay jueces especializados, pero en la mayora son jueces de distrito
mixtos y con funciones de legalidad y control de la constitucionalidad de los actos de todas las
autoridades de su distrito, cambiar esta realidad implica una reestructuracin del poder judicial, con
las dificultades presupuestales, temporales, organizacionales, de capacitacin y operacin, que esto
conlleva.
De manera que no se visualiza a corto plazo la posibilidad de que en cada ciudad haya jueces
de distrito especializados en materia penal, como para asignar al menos uno a la funcin de control,
otro a la funcin preparatoria del juicio, uno ms para los juicios y un ltimo para la ejecucin de
sanciones penales, cuando ahora hay un slo juez federal mixto; entonces debemos establecer un
marco constitucional flexible que posibilite diversas formas de organizacin, sobre la base del sistema
acusatorio oral, tanto para el fuero federal como para el comn, para estados con amplia extensin
territorial y entidades federativas con extensin pequea, estados con recursos econmicos
disponibles y entidades con escasos recursos.
Otra atribucin del juez de control sera conocer las impugnaciones de las resoluciones de
reserva, no ejercicio de la accin penal, el desistimiento y la suspensin de la accin penal, para
controlar su legalidad y en todos los casos sealados resguardar los derechos de los imputados y las
vctimas u ofendidos.
Este tipo de jueces podrn ser los que substancien las audiencias del proceso, preliminares al
juicio, las cuales desde luego que se regirn por los principios generales del proceso, previstos en el
artculo 20 propuesto en la minuta, ya que depender de la organizacin que las leyes establezcan
- 170 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

pero tambin de las cargas laborales y los recursos disponibles, en razn de que seguramente en
circuitos judiciales de alta incidencia delictiva, se requerir de algn o algunos jueces que se aboquen
slo a resolver las medidas, providencias y tcnicas sealadas, otros jueces que se constrian a
revisar las impugnaciones contra las determinaciones del Ministerio Pblico, que pueden ser miles, y
otros jueces ms que se responsabilicen de substanciar el proceso hasta antes del juicio, incluso los
procesos abreviados.
De manera que a nivel constitucional slo deben establecerse las atribuciones fundamentales y
remitir el desarrollo de las garantas a la legislacin secundaria, para no sobrerregular en nuestra
Constitucin.
Por lo que estas comisiones unidas coinciden con la Colegisladora y determinan procedente
incluir jueces de control, que se responsabilizarn de la resolucin rpida de las solicitudes
ministeriales de cateos, arraigos, intervenciones de comunicaciones privadas, ordenes de
aprehensin, y las dems que requieran control judicial, asimismo, resolver las impugnaciones contra
las determinaciones del Ministerio Pblico, y realizar las audiencias procesales preliminares al juicio
conforme los principios del sistema acusatorio, de conformidad con las reglas de organizacin que al
efecto se emita por cada Poder Judicial.

PRRAFO DCIMO CUARTO (ACTUAL DCIMO QUINTO)


DEL ARTCULO 16 DE LA RCP 2008

Las

intervenciones

ajustarn

los

autorizadas

requisitos

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo dcimo
se Las
intervenciones

lmites ajustarn

los

autorizadas

requisitos

se

lmites

previstos en las leyes. Los resultados de previstos en las leyes. Los resultados de
las intervenciones que no cumplan con las intervenciones que no cumplan con
stos,

carecern

de

todo

valor stos,

probatorio.

carecern

de

todo

valor

probatorio.

A) COMENTARIOS VISUALES

Con la reforma del 2008, el contenido del anterior prrafo dcimo se conserv
integro; sin embargo, no mantuvo su lugar, ya que se recorri hasta el prrafo
dcimo cuarto. Fue hasta la reforma del 01 de junio del 2009, cuando pas a
ubicarse como prrafo dcimo quinto.

- 171 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

PRRAFO DCIMO QUINTO (ACTUAL DCIMO SEXTO)


DEL ARTCULO 16 DE LA RCP 2008

La

autoridad

practicar

administrativa

visitas

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo dcimo primero


podr La autoridad administrativa

domiciliarias practicar

visitas

podr

domiciliarias

nicamente para cerciorarse de que se nicamente para cerciorarse de que se


han

cumplido

los

reglamentos han

cumplido

sanitarios y de polica; y exigir la sanitarios


exhibicin

de

los

libros

papeles exhibicin

los

de

de

polica;

los

reglamentos
y

libros

exigir
y

la

papeles

indispensables para comprobar que se indispensables para comprobar que se


han acatado las disposiciones fiscales, han acatado las disposiciones fiscales,
sujetndose en estos casos, a las leyes sujetndose en estos casos, a las leyes
respectivas

las

formalidades respectivas

prescritas para los cateos.

las

formalidades

prescriptas para los cateos.

A) COMENTARIOS VISUALES

Con la reforma del 2008, el contenido del anterior prrafo dcimo primero se
conserv integro; empero, no mantuvo su lugar, ya que se recorri hasta el
prrafo dcimo quinto. Fue hasta la reforma del 01 de junio del 2009, cuando
pas a ubicarse como prrafo dcimo sexto.
PRRAFO DCIMO SEXTO (ACTUAL DCIMO SPTIMO)
DEL ARTCULO 16 DE LA RCP 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo dcimo segundo


La correspondencia que bajo cubierta La correspondencia que bajo cubierta
circule por las estafetas estar libre de circule por las estafetas estar libre de
todo registro, y su violacin ser penada todo registro, y su violacin ser penada
por la ley.

por la ley.

A) COMENTARIOS VISUALES

Con la reforma del 2008, el contenido del anterior prrafo dcimo segundo aunque
se conserv integro, no mantuvo su lugar, ya que se recorri hasta ser el prrafo
dcimo sexto. Fue hasta la reforma del 01 de junio del 2009, cuando pas a
ubicarse como prrafo dcimo sptimo.

- 172 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

PRRAFO DCIMO SPTIMO (ACTUAL DCIMO OCTAVO)


DEL ARTCULO 16 DE LA RCP 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo dcimo tercero


En tiempo de paz ningn miembro del En tiempo de paz ningn miembro del
Ejrcito podr alojarse en casa particular Ejrcito podr alojarse en casa particular
contra la voluntad del dueo, ni imponer contra la voluntad del dueo, ni imponer
prestacin alguna. En tiempo de guerra prestacin alguna. En tiempo de guerra
los militares podrn exigir alojamiento, los militares podrn exigir alojamiento,
bagajes, alimentos y otras prestaciones, bagajes, alimentos y otras prestaciones,
en los trminos que establezca la ley en los trminos que establezca la ley
marcial correspondiente.

marcial correspondiente.

A) COMENTARIOS VISUALES

Con la reforma del 2008, el contenido del anterior prrafo dcimo tercero aunque
se conserv integro, no mantuvo su lugar, ya que se recorri hasta el prrafo
dcimo sptimo. Fue hasta la reforma del 01 de junio del 2009, cuando pas a
ubicarse como prrafo dcimo octavo.
VIGENCIA DE LAS DISPOSICIONES QUE CONTEMPLA EL ARTCULO 16 DE LA CARTA MAGNA

De

una

interpretacin

sistemtica

armnica

del

contenido

de

los

Transitorios primero, segundo y tercero del decreto por el cual el Congreso de la


Unin aprob el 06 de marzo del 2008, la llamada
JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA,

REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE

resulta que, con excepcin de lo previsto en los prrafos

segundo (actual tercero) y dcimo tercero (actual dcimo cuarto) del artculo 16 de la
RCP del 2008, todos los dems prrafos contenidos en ese mismo ordinal, que
tambin fueron motivo de tal reforma, entraron en vigor al da siguiente en que en
el DOF se llev a cabo la publicacin del mencionado decreto.
Cmo se lleg a esta conclusin?
El Transitorio primero prev: El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, con excepcin de lo dispuesto en los
artculos transitorios siguientes; siendo para esto que los invocados Transitorios
segundo y tercero establecen las siguientes excepciones:
Segundo.- El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16,
prrafos segundo y decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19;
20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor cuando lo
establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de
- 173 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

ocho aos, contado a partir del da siguiente de la publicacin de este


Decreto.
Tercero.- No obstante lo previsto en el artculo transitorio segundo, el sistema
procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y
decimotercero; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y 21, prrafo
sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor al da siguiente de la publicacin
del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, en las entidades
federativas que ya lo hubieren incorporado en sus ordenamientos legales
vigentes, siendo plenamente vlidas las actuaciones procesales que se hubieren
practicado con fundamento en tales ordenamientos, independientemente de la
fecha en que stos entraron en vigor. Para tal efecto, debern hacer la
declaratoria prevista en el artculo transitorio segundo.
En tal virtud, como estos dos ltimos transitorios especficamente aluden a
los prrafos segundo (actual tercero) y dcimo tercero (actual dcimo cuarto) del
artculo

16

de

la

RCP

del

2008,

como

algunas

de

las

disposiciones

constitucionales que se asocian a las excepciones de vigencia que en ellos


mismos se sealan, es lgico concluir que todos los restantes prrafos de este
mismo numeral -como lo estatuye el citado Transitorio primero- entraron en operatividad
a partir del da siguiente en que se llev a cabo en el DOF la promulgacin del
referido decreto de reformas a la Carta Magna.
Por tanto, considerando que dicha publicacin se efectu el 18 de junio del
2008, la vigencia de los prrafos: primero, cuarto (actual quinto), quinto (actual
sexto), sexto (actual sptimo), sptimo (actual octavo), octavo (actual noveno), noveno
(actual dcimo), dcimo (actual dcimo primero), dcimo primero (actual dcimo
segundo), dcimo segundo (actual dcimo tercero), dcimo cuarto (actual dcimo
quinto), dcimo quinto (actual dcimo sexto), dcimo sexto (actual dcimo sptimo) y
dcimo sptimo (actual dcimo octavo), se dio a partir del da 19 de tal mes y ao.
El nuevo prrafo segundo de este artculo 16 constitucional, que fue
promulgado en el DOF el 01 de junio del 2009, entr en vigor al da siguiente de
dicha publicacin.

- 174 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

CONTRADICCIN o DISFRAZ ENTRE LO DISPUESTO EN LOS TRANSITORIOS PRIMERO y SEGUNDO FRENTE A LO


ESTATUIDO EN EL TRANSITORIO DCIMO PRIMERO, TODOS ELLOS DEL DECRETO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES
DEL 18 DE JUNIO DEL 2008.

Precisado el contenido de los transitorios primero y segundo, pasemos a


referir qu estatuye el prrafo primero del transitorio dcimo primero:
Dcimo Primero.- En tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, los
agentes del Ministerio Pblico que determine la ley podrn solicitar al juez el
arraigo domiciliario del indiciado tratndose de delitos graves y hasta por un
mximo de cuarenta das.
Entonces, como en el transitorio segundo se habla de la integracin gradual
al procedimiento de justicia penal mexicano del sistema acusatorio y se fija para
tal fin un lapso que no podr exceder de 8 aos -contados a partir del 19 de junio del
2008, en que se public el citado decreto-, resulta que en el transitorio dcimo primero
se autoriza al Ministerio Pblico a que en tanto entra en vigor el sistema procesal
acusatorio le pueda solicitar al juez el arraigo domiciliario de un indiciado.
Qu de raro sucede con estos transitorios?: Nada violatorio de garantas,
slo que el arraigo a que alude el prrafo sptimo (actual octavo) del artculo 16 de
la Carta Magna (nicamente por delitos de delincuencia organizada, sin que exceda de
cuarenta das y que podr prorrogarse por otro lapso igual), por disposicin del
transitorio primero, en relacin con el transitorio segundo, entr en vigor a partir
del 19 de junio del 2008; sin embargo, tambin a partir de aquella fecha y en
tanto entra en vigor el sistema procesal acusatorio, tratndose de delitos graves y
por un lapso no mayor a cuarenta das, el Ministerio Pblico le podr solicitar al juez el
arraigo domiciliario de un indiciado; lo cual significa que un arraigo que NO se
autoriz en el prrafo sptimo (actual octavo) del invocado ordinal 16, por magia
legislativa es incorporado en un artculo transitorio.

- 175 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

- 176 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

TTULO SEGUNDO
CUADROS COMPARATIVOS HOY Y AYER; COMENTARIOS VISUALES y
DICTAMENES DEL CONGRESO DE LA UNION
CAPITULO II
ARTCULO 17 CONSTITUCIONAL

PRRAFO PRIMERO DEL ARTCULO 17 DE LA RCP 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo primero
Ninguna persona podr hacerse justicia Ninguna persona podr hacerse justicia
por s misma, ni ejercer violencia para por s misma, ni ejercer violencia para
reclamar su derecho.

reclamar su derecho.

A) COMENTARIOS VISUALES

Tras la reforma del 2008, el contenido del anterior prrafo primero se conserv
integro y mantuvo su lugar como prrafo primero.

PRRAFO SEGUNDO DEL ARTCULO 17 DE LA RCP 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo segundo
Toda persona tiene derecho a que se le Toda persona tiene derecho a que se le
administre justicia por tribunales que administre justicia

por tribunales que

estarn expeditos para impartirla en los estarn expeditos para impartirla en los
plazos y trminos que fijen las leyes, plazos y trminos que fijen las leyes,
emitiendo sus resoluciones de manera emitiendo sus resoluciones de manera
pronta, completa e imparcial. Su servicio pronta, completa e imparcial. Su servicio
ser

gratuito,

consecuencia,

quedando,

prohibidas

judiciales.

las

en ser

gratuito,

costas consecuencia,

quedando,

prohibidas

las

en
costas

judiciales.

A) COMENTARIOS VISUALES

Tras la reforma del 2008, el contenido del anterior prrafo segundo se conserv
integro y mantuvo su ubicacin como prrafo segundo.

- 177 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Nota del autor: El 29 de julio del 2010 se public en el Diario Oficial de la Federacin un
decreto por el cual se reforma nuevamente el artculo 17 de la Carta Magna.
A travs de esta reforma fue adicionado otro prrafo a este dispositivo, ubicndolo como
prrafo tercero, corrindose en su orden los subsecuentes prrafos; por tal razn, el
anterior prrafo tercero pas a ser el cuarto y as sucesivamente, hasta estar integrado este
ordinal actualmente con 8 ocho prrafos.
El prrafo adicionado es del tenor siguiente:
Prrafo tercero
El Congreso de la Unin expedir las leyes que regulen las acciones colectivas.
Tales leyes determinarn las materias de aplicacin, los procedimientos judiciales
y los mecanismos de reparacin del dao. Los jueces federales conocern de
forma exclusiva sobre estos procedimientos y mecanismos.
Con relacin a la vigencia de esta reforma, en el artculo primero transitorio del decreto se
indic que sera a partir del da siguiente al de su publicacin, es decir, el 30 de julio del
2010.
Debe destacarse que en el artculo transitorio segundo se estableci:
El Congreso de la Unin deber realizar las adecuaciones legislativas que
correspondan en un plazo mximo de un ao contado a partir del inicio de la
vigencia de este decreto.
EL PRRAFO TERCERO (ACTUAL CUARTO) DEL ARTCULO 17 DE LA RCP DEL 2008,
CARECE DE ANTECEDENTE EN LA CARTA MAGNA:

Las leyes prevern mecanismos alternativos de solucin de controversias. En la


materia penal regularn su aplicacin, asegurarn la reparacin del dao y
establecern los casos en los que se requerir supervisin judicial.
A) COMENTARIOS VISUALES:

1.- En el 2008 el contenido de este prrafo cuarto fue de nueva incorporacin en la


Ley Suprema de la Unin; por tanto, careca de antecedentes. Hasta la reforma
del 29 de julio del 2010, fue cuando pas a ubicarse como prrafo cuarto.
2.- Su operacin se actualizar hasta que en la legislacin procesal penal federal
y estatal se incorpore el sistema procesal penal acusatorio.
B) ESPRITU DEL LEGISLADOR
1.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA, DE LA CMARA DE
DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIN.
MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

en el texto que se propone del artculo 17, se establecen los mecanismos alternativos de
solucin de controversias que son una garanta de la poblacin para el acceso a una justicia pronta y
expedita. Estos mecanismos alternos a los procesos jurisdiccionales para la solucin de
controversias, entre otros la mediacin, conciliacin y arbitraje, permitirn en primer lugar cambiar al
paradigma de la justicia restaurativa, propiciarn una participacin ms activa de la poblacin para
- 178 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

encontrar otras formas de relacionarse entre s, donde se privilegie la responsabilidad personal, el


respeto al otro y la utilizacin de la negociacin y la comunicacin para el desarrollo colectivo;
tambin servirn para despresurizar las altas cargas de trabajo de los rganos jurisdiccionales y para
que las vctimas obtengan de forma ms rpida la reparacin del dao, que es una asignatura
pendiente de nuestro sistema de derecho.
En materia penal ser necesario regular su aplicacin por parte de los operadores de la ley, en
atencin a la naturaleza de los derechos tutelados y los que pueden ser renunciables; y en todos los
casos, de forma ineludible, ser necesario que se cubra previamente y en su totalidad la reparacin
del dao para que proceda, ya que como se dijo, este es un reclamo social aejo que debe ser
atendido. Y en atencin a las dos caractersticas antes anotadas, las formas de justicia alternativa de
ndole penal necesitarn la revisin de la autoridad en su cumplimiento, en beneficio de las vctimas y
los ofendidos, y por ello se considera prudente la creacin de un supervisor judicial que desarrolle
dichas funciones.
2.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE GOBERNACIN; DE
SEGURIDAD PBLICA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE LA CMARA DE SENADORES AL CONGRESO DE LA UNIN
MECANISMOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIN DE CONTROVERSIAS

se comparte la idea de establecer mecanismos alternativos de solucin de controversias


que se traduzcan en una garanta de la poblacin para el acceso a una justicia pronta y expedita.
Estos mecanismos alternos a los procesos jurisdiccionales para la solucin de controversias, (entre
otros la mediacin, conciliacin y arbitraje), permitirn en primer lugar cambiar al paradigma de la
justicia restaurativa, propiciarn una participacin ms activa de la poblacin para encontrar otras
formas de relacionarse entre s, donde se privilegie la responsabilidad personal, el respeto al otro y la
utilizacin de la negociacin y la comunicacin para el desarrollo colectivo; asimismo, servirn para
despresurizar las altas cargas de trabajo de los rganos jurisdiccionales y para que las vctimas
obtengan de forma ms rpida la reparacin del dao, que es una asignatura pendiente de nuestro
sistema de derecho.
Por lo que respecta en concreto a la materia penal, se prev la necesidad de regular la
aplicacin de estos mecanismos por parte de los operadores de la ley, en atencin a la naturaleza de
los derechos tutelados y los que pueden ser renunciables, y en todos los casos, de forma ineludible,
ser necesario que se cubra previamente la reparacin del dao para que proceda, precisndose
adems que las formas de justicia alternativa de ndole penal necesitarn la revisin de la autoridad
judicial en su cumplimiento, en beneficio de las vctimas y los ofendidos.

- 179 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

EL PRRAFO CUARTO (ACTUAL QUINTO) DEL ARTCULO 17 DE LA RCP DEL 2008,


CARECE DE ANTECEDENTE EN LA CARTA MAGNA:

Las sentencias que pongan fin a los procedimientos orales debern ser explicadas en
audiencia pblica previa citacin de las partes.
A) COMENTARIOS VISUALES:

1.- En el 2008 el contenido de este prrafo cuarto fue de nueva incorporacin en la


Carta Magna; por tanto, careca de antecedentes. Hasta la reforma del 29 de julio
del 2010, fue cuando pas a ubicarse como prrafo quinto.
2.- Su operacin se actualizar hasta que en la legislacin procesal penal federal
y estatal se incorpore el sistema procesal penal acusatorio.
PRRAFO QUINTO (ACTUAL SEXTO) DEL ARTCULO 17
DE LA RCP DEL 2008

Las

leyes

federales

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo tercero
locales Las
leyes

federales

locales

establecern los medios necesarios para establecern los medios necesarios para
que se garantice la independencia de los que se garantice la independencia de los
tribunales y la plena ejecucin de sus tribunales y la plena ejecucin de sus
resoluciones.

resoluciones.

A) COMENTARIOS VISUALES:

Con la reforma del 2008 el contenido del anterior prrafo tercero se conserv
integro; sin embargo, no mantuvo su lugar, ya que se recorri hasta el prrafo
quinto. Fue en la reforma del 29 de julio del 2010, cuando pas a ubicarse como
prrafo sexto.
EL PRRAFO SEXTO (ACTUAL SPTIMO) DEL ARTCULO 17 DE LA RCP DEL 2008,
CARECE DE ANTECEDENTE EN LA CARTA MAGNA:

La Federacin, los Estados y el Distrito Federal garantizarn la existencia de un


servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin y asegurarn las
condiciones para un servicio profesional de carrera para los defensores. Las
percepciones de los defensores no podrn ser inferiores a las que correspondan a los
agentes del Ministerio Pblico.
A) COMENTARIOS VISUALES:

1.- En el 2008 el contenido de este prrafo sexto fue de nueva incorporacin en la


Carta Magna; por tanto, careca de antecedentes. Hasta la reforma del 29 de julio
del 2010, fue cuando pas a ubicarse como prrafo sptimo.

- 180 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

2.- Su operacin se actualizar hasta que en la legislacin procesal penal federal


y estatal se incorpore el sistema procesal penal acusatorio.
B) ESPRITU DEL LEGISLADOR
1.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA DE LA CMARA DE
DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIN
DEFENSORA PBLICA

La regulacin necesaria que permitiera un efectivo acceso a la justicia para toda la poblacin,
principalmente la ms desprotegida, es otra de las aportaciones que se encuentra reflejada en el
texto propuesto para la modificacin del artculo 17. Convencidos de que el derecho del enemigo,
donde se busca etiquetar con conceptos predefinidos y artificiales de peligrosidad a quienes se
oponen a las decisiones de los grupos de poder, no es la solucin para una vida pacfica y
democrtica de nuestra sociedad; se promovi a la Defensora de Oficio como una institucin que
salvaguarde los derechos individuales y colectivos de toda la nacin mexicana.
La evolucin progresiva de los derechos humanos ha derivado en la conclusin de que la
obligacin de los Estados de garantizar el libre ejercicio de los mismos no se limita nicamente a una
cuestin formal, sino que adems impone la obligacin al Estado de proporcionar todos los medios
necesarios para que el sujeto de dichos derechos pueda hacerlos efectivos. Esta conclusin tiene su
origen en el sistema interamericano que nos rige, especficamente en el artculo 1.1 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos, donde se fija el compromiso de los Estados Partes respecto de la
aplicacin de dicho instrumento internacional. Es decir, se trata de la obligacin del Estado de
garantizar, como seal puntualmente hace ya 30 aos el notable jurista italiano Mauro Cappelletti, el
acceso efectivo a la justicia.
Hoy ms que nunca, la concepcin de Cappelletti cobra vigencia, pues mientras las elites
polticas, sociales o econmicas poseen mltiples canales informales para solucionar problemas
relacionados con el ejercicio de sus derechos, sin tener que acudir a los mecanismos institucionales
de justicia; los ms desprotegidos econmicamente se encuentran en franca minusvala ante muchas
de las entidades pblicas o privadas con las que interactan. Por ello, el acceso a la justicia debe
servir para compensar esta desigualdad y asegurar la vigencia de los derechos y la legalidad,
incluyendo la actuacin de las instituciones encargadas de proporcionarla.
sta es una forma eficaz de garantizar el acceso de la poblacin a la justicia, atendiendo las
desigualdades de la sociedad mexicana, en la que un alto porcentaje se encuentra sometido a la
pobreza extrema y con la finalidad de que se garantice, por parte del Estado, que los servicios
jurdicos en defensa de los ms dbiles sean de calidad. Ya que si el sistema de justicia es altamente
aceptable nicamente en los rganos de la acusacin y de juzgamiento, pero no en el de la defensa
- 181 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

de los ms dbiles, el resultado es la injusticia social, tan costosa para todos.


Por ello, esta institucin de defensa deber ser de calidad, con personal profesional,
capacitado, de carrera y con un ingreso total igual al de los ministerio pblicos, que tenga la misin de
defender a cabalidad a la poblacin que as lo solicite y la visin de ser el garante del respeto de los
derechos de las personas en controversias con otros individuos o en conflicto con la ley.
2.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE GOBERNACIN; DE
SEGURIDAD PBLICA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE LA CMARA DE SENADORES AL CONGRESO DE LA UNIN
DEFENSORA PBLICA

Estas comisiones unidas, consideramos al igual que la Colegisladora que la evolucin


progresiva de los derechos humanos ha derivado en la obligacin que los Estados tienen que
garantizar el libre ejercicio de dichos derechos, lo cual no se limita nicamente a una cuestin formal,
sino que adems impone la obligacin de proporcionar todos los medios necesarios para que el
sujeto de estos derechos pueda hacerlos efectivos. Esta conclusin tiene su origen en el sistema
interamericano que nos rige, especficamente en el artculo 1.1 de la Convencin Americana de
Derechos Humanos, donde se fija el compromiso de los Estados partes respecto de la aplicacin de
dicho instrumento internacional.
El establecimiento de un servicio de defensora pblica de calidad para la poblacin se
convierte en una forma eficaz de garantizar el acceso de la poblacin a la justicia, atendiendo las
desigualdades de la sociedad mexicana, en la que un alto porcentaje se encuentra sometido a la
pobreza extrema. Por ello, se prev que esta institucin de defensa sea de calidad, con personal
profesional capacitado, de carrera y con un ingreso que no podr ser inferior al que corresponda a los
agentes del Ministerio Pblico, que tenga la misin de defender a cabalidad a la poblacin que as lo
solicite y la visin de ser el garante del respeto de los derechos de las personas en controversias con
otros individuos o en conflicto con la ley.
PRRAFO SPTIMO (ACTUAL OCTAVO) DEL ARTCULO 17 DE
LA RCP DEL 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo cuarto
Nadie puede ser aprisionado por deudas Nadie puede ser aprisionado por deudas
de carcter puramente civil.

de carcter puramente civil.

A) COMENTARIOS VISUALES:

Con la reforma del 2008 el contenido del anterior prrafo cuarto se conserv
integro; empero, no mantuvo su lugar, ya que se recorri hasta el prrafo
sptimo. Fue en la reforma del 29 de julio del 2010, cuando pas a ubicarse
como prrafo octavo.

- 182 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

VIGENCIA DE TODAS LAS DISPOSICIONES QUE CONTEMPLA EL ARTCULO 17 DE LA CARTA MAGNA:

De

una

interpretacin

sistemtica

armnica

del

contenido

de

los

Transitorios primero, segundo y tercero del decreto por el cual el Congreso de la


Unin aprob el 06 de marzo del 2008 la llamada
JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA,

REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE

resulta que, con excepcin de lo previsto en los prrafos:

tercero (actual cuarto), cuarto (actual quinto) y sexto (actual sptimo) del artculo 17,
todas las dems disposiciones contenidas en ese mismo ordinal, que tambin
fueron motivo de tal reforma, entraron en vigencia al da siguiente en que en el
DOF se llev a cabo la publicacin del referido decreto.
Cmo se llega a esta conclusin?
El Transitorio primero prev: El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, con excepcin de lo dispuesto en los
artculos transitorios siguientes; siendo para esto que los invocados Transitorios
segundo y tercero establecen las siguientes excepciones:
Segundo.- El sistema procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16,
prrafos segundo y decimoquinto; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19;
20 y 21, prrafo sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor cuando lo
establezca la legislacin secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de
ocho aos, contado a partir del da siguiente de la publicacin de este
Decreto.
Tercero.- No obstante lo previsto en el artculo transitorio segundo, el sistema
procesal penal acusatorio previsto en los artculos 16, prrafos segundo y
decimoquinto; 17, prrafos tercero, cuarto y sexto; 19, 20 y 21, prrafo
sptimo, de la Constitucin, entrar en vigor al da siguiente de la publicacin
del presente Decreto en el Diario Oficial de la Federacin, en las entidades
federativas que ya lo hubieren incorporado en sus ordenamientos legales
vigentes, siendo plenamente vlidas las actuaciones procesales que se hubieren
practicado con fundamento en tales ordenamientos, independientemente de la
fecha en que stos entraron en vigor. Para tal efecto, debern hacer la
declaratoria prevista en el artculo transitorio segundo.
En tal virtud, como estos dos ltimos transitorios especficamente aluden a
los prrafos: tercero (actual cuarto), cuarto (actual quinto) y sexto (actual sptimo) del
artculo 17, como algunas de las disposiciones constitucionales que se asocian a
las excepciones de vigencia que en ellos mismos se sealan, es lgico concluir
- 183 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

que los restantes prrafos de este mismo numeral -como lo estatuye el citado
Transitorio primero- entraran en operatividad a partir del da siguiente en que se
llevase a cabo en el DOF, la promulgacin del referido decreto de reformas a la
Carta Magna.
Entonces, considerando que dicha publicacin se efectu el 18 de junio del
2008, la vigencia de los prrafos: primero, segundo, quinto (actual sexto) y sptimo
(actual octavo), se dio a partir del da 19 de tal mes y ao.
El nuevo prrafo tercero de este artculo 17 constitucional, que fue
promulgado en el DOF el 29 de julio del 2010, entr en vigor al da siguiente de
dicha publicacin.

- 184 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

TITULO SEGUNDO
CAPITULO III
ARTCULO 18 CONSTITUCIONAL
CORRELATIVO ANTERIOR

PRRAFO PRIMERO DEL ARTCULO 18 DE LA RCP DEL 2008

Slo

por

delito

que

merezca

Prrafo primero
pena Slo por delito

privativa de libertad habr lugar a prisin corporal

habr

que

merezca

lugar

pena

prisin

preventiva. El sitio de sta ser distinto preventiva. El sitio de sta ser distinto
del que se destinare para la extincin de del que se destinare para la extincin de
las

penas

estarn

separados.

completamente las

penas

estarn

completamente

separados.

A) COMENTARIOS VISUALES

1.- Con la reforma del 2008, el contenido del anterior prrafo primero se conserv
integro y aunque mantuvo su ubicacin como prrafo primero, tuvo una nica
salvedad.
2.- La nica variante consisti en que se cambi el vocablo pena corporal por
pena privativa de libertad.
B) ESPRITU DEL LEGISLADOR
1.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA, DE LA CMARA DE
DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIN.
CAMBIO DE DENOMINACIN DE PENA CORPORAL

El primer prrafo del artculo 18 constitucional se modifica con el objeto de ajustar el trmino
pena corporal a la actual regulacin de la Carta Magna. En efecto, antes de la reforma a diversos
dispositivos constitucionales para erradicar la pena de muerte, la expresin pena corporal, es decir, la
que el imputado puede sufrir en su propio cuerpo, comprenda tanto la pena privativa de la libertad
como la pena de muerte. Dado que ahora la Constitucin slo admite la pena privativa de la libertad,
se requiere adecuar su redaccin para hacerla consecuente con esa realidad. Por ese motivo, se
usar en lo sucesivo nicamente el trmino pena privativa de la libertad.
2.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE GOBERNACIN; DE
SEGURIDAD PBLICA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE LA CMARA DE SENADORES AL CONGRESO DE LA UNIN
CAMBIO DE DENOMINACIN DE PENA CORPORAL

Por lo que respecta al primer prrafo del artculo 18 constitucional estas comisiones
dictaminadores estn de acuerdo en ajustar el trmino pena corporal a la actual regulacin de la
Carta Magna. En efecto, antes de la reforma a diversos dispositivos constitucionales para erradicar la
- 185 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

pena de muerte, la expresin pena corporal, es decir, la que el imputado puede sufrir en su propio
cuerpo, comprenda tanto la pena privativa de la libertad como la pena de muerte. En virtud de que
ahora la Constitucin slo admite la pena privativa de la libertad, se requiere adecuar su redaccin
para hacerla consecuente con esa realidad. Por ese motivo, se coincide en que debe usarse en lo
sucesivo nicamente el trmino pena privativa de la libertad.
PRRAFO SEGUNDO DEL ARTCULO 18 DE LA RCP DEL 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo segundo
El sistema penitenciario se organizar Los Gobiernos de la Federacin y de los
sobre la base del trabajo, la capacitacin Estados organizarn el sistema penal, en
para el mismo, la educacin, la salud y el sus respectivas jurisdicciones, sobre la
deporte como medios para lograr la base del trabajo, la capacitacin para el
reinsercin del sentenciado a la sociedad mismo y la educacin como medios para
y procurar que no vuelva a delinquir, la readaptacin social del delincuente. Las
observando los beneficios que para l mujeres

compurgarn

sus

penas

en

prev la ley. Las mujeres compurgarn lugares separados de los destinados a los
sus penas en lugares separados de los hombres para tal efecto.
destinados a los hombres para tal efecto.
A) COMENTARIOS VISUALES

1.- Tras la reforma del 2008, el contenido de la parte final del anterior prrafo
segundo (Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a
los hombres para tal efecto) se conserv integro y mantuvo su ubicacin en la
parte final del prrafo segundo.
2.- Se indic en el artculo transitorio quinto del decreto del 18 de junio del 2008,
que la operatividad de esta norma se dara cuando se incorporara el rgimen de
modificacin y duracin de penas en la legislacin secundaria penal federal y
estatal, teniendo para ello el legislador un plazo de tres aos, contado a partir
del da siguiente de la publicacin del referido decreto. Al da de hoy tanto a
nivel federal como estatal y en el Distrito Federal, ya debe de haberse cumplido
con disposicin constitucional.
3.- Con la reforma el contenido de la parte inicial del antiguo prrafo segundo s
sufri cambios, aunque conserv su misma ubicacin en la parte inicial del
prrafo segundo.
Las modificaciones que se efectuaron fueron del tenor siguiente:
a) Cambia el concepto organizarn el sistema penal, por El sistema
penitenciario se organizar.
- 186 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

b) Antes se especificaba que Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados


organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, siendo que
actualmente slo se indica: El sistema penitenciario se organizar, sin
detallarse a qu entes pblicos compete esa funcin, como antao s se
prevea.
c) Antiguamente el sistema penal se organizaba sobre la base del trabajo, la
capacitacin para el mismo y la educacin, hoy a estos parmetros se agregan:
la salud y el deporte.
d) Antao el objetivo del sistema penal era alcanzar: la readaptacin social
del delincuente, ahora cambia ese fin, pues se indica que es: lograr la
reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a delinquir.
e) Anteriormente no se hacia alusin, como ahora s se efecta, a la
obtencin por parte del sentenciado de los beneficios que para l prev la
ley.
B) TEXTO DE LA REFORMA

El sistema penitenciario se organizar sobre la base del trabajo, la capacitacin


para el mismo, la educacin, la salud y el deporte como medios para lograr la
reinsercin del sentenciado a la sociedad y procurar que no vuelva a
delinquir, observando los beneficios que para l prev la ley. Las mujeres
compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres
para tal efecto.
C) ESPRITU DEL LEGISLADOR
1.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA, DE LA CMARA DE
DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIN.
SISTEMA PENITENCIARIO

Se considera que la reforma al artculo 18 constitucional es urgente dado que las prisiones en
Mxico no han sido consideradas un rubro sustantivo o relevante tanto dentro de la agenda legislativa
como de las polticas de asignacin de recursos. Las prisiones son vistas como un gasto que siempre
sera deseable poder economizar. Esta posicin ha provocado que las prisiones se conviertan en
lugares donde sistemticamente se violan los derechos humanos de los reclusos. A pesar de que por
mandato constitucional se precisa que los reclusos tienen derecho a la educacin, al trabajo y a la
capacitacin para el mismo, en las prisiones no existen las condiciones necesarias para que los
reclusos ejerzan ninguno de esos derechos.
Los internos de nuestras prisiones tampoco tienen acceso al derecho a la salud. La precariedad
econmica existente en los servicios mdicos provoca que, en ocasiones, los mdicos no puedan
- 187 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

siquiera atender lo elemental. Por lo anterior, se considera un acierto incluir el derecho a la salud de
las personas privadas de su libertad, pues ello provocar que cada vez se respeten los derechos
humanos de los reclusos en mayor medida.
CAMBIO DE DENOMINACIN: READAPTACIN POR REINSERCIN.

Por otro lado, se estima que "readaptacin social" es inadecuado para nombrar al momento en
que los sentenciados terminan sus condenas y se insertan nuevamente en su entorno social. Si
tomamos como referente la esencia misma de la prisin, como una institucin total y excluyente,
inferiremos que no es posible que los sentenciados logren durante su estancia en ella una
readaptacin social. Una institucin cuya caracterstica principal es la exclusin no puede incluir o
readaptar a nadie a la sociedad. Por lo anterior, se apoya que se cambie el trmino "readaptacin
social" por el de "reinsercin social" y que se tenga como un nuevo objetivo el procurar que los
reclusos no vuelvan a delinquir.
2.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE GOBERNACIN; DE
SEGURIDAD PBLICA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE LA CMARA DE SENADORES AL CONGRESO DE LA UNIN
SISTEMA PENITENCIARIO

Se considera que la reforma al artculo 18 constitucional es urgente dado que las prisiones en
Mxico no han sido consideradas un rubro sustantivo o relevante tanto dentro de la agenda legislativa
como de las polticas de asignacin de recursos. Las prisiones son vistas como un gasto que siempre
sera deseable poder economizar. Esta posicin ha provocado que las prisiones se conviertan en
lugares donde sistemticamente se violan los derechos humanos de los reclusos. A pesar de que por
mandato constitucional se precisa que los reclusos tienen derecho a la educacin, al trabajo y a la
capacitacin para el mismo, en las prisiones no existen las condiciones necesarias para que los
reclusos ejerzan ninguno de esos derechos.
De hecho, los internos en nuestras prisiones no tienen acceso al derecho a la salud, debido a la
precariedad econmica en los servicios mdicos, por lo que se estima acertado incluir el derecho a la
salud de las personas privadas de su libertad, pues ello provocar que cada vez se respeten los
derechos humanos de los reclusos en mayor medida.
Igualmente, es importante precisar que tampoco tienen derecho al deporte, lo cual se estima
beneficioso, ya que la prctica de ste fomenta la reinsercin a la sociedad, por ser una conducta
sana.
Por lo anterior, estas comisiones coinciden con la minuta es estudio, para que la salud y el
deporte sean considerados tambin como base de la organizacin del sistema penitenciario.
CAMBIO DE DENOMINACIN: READAPTACIN POR REINSERCIN

Estas comisiones dictaminadoras estiman al igual que la Colegisladora que la expresin


"readaptacin social" es inadecuada para nombrar al momento en que los sentenciados terminan sus
condenas y se insertan nuevamente en su entorno social. Si tomamos como referente la esencia
misma de la prisin, como una institucin total y excluyente, inferiremos que no es posible que los
- 188 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

sentenciados logren durante su estancia en ella una readaptacin social. Una institucin cuya
caracterstica principal es la exclusin no puede incluir o readaptar a nadie a la sociedad. Por lo
anterior, se apoya que se cambie la expresin "readaptacin social" por la expresin de "reinsercin
social" y se tenga como un nuevo objetivo el procurar que los reclusos no vuelvan a delinquir.
PRRAFO TERCERO DEL ARTCULO 18 DE LA RCP DEL 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo tercero
La Federacin, los Estados y el Distrito Los Gobernadores

de

los

Estados,

Federal podrn celebrar convenios para sujetndose a lo que establezcan las leyes
que los sentenciados por delitos del mbito locales respectivas, podrn celebrar con
de su competencia extingan las penas la Federacin convenios de carcter
en

establecimientos

penitenciarios general, para que los reos sentenciados

dependientes de una jurisdiccin diversa..

por delitos del orden comn extingan


su

condena

en

establecimientos

dependientes del Ejecutivo Federal..


A) COMENTARIOS VISUALES

1.- Con la reforma el contenido del anterior prrafo tercero s sufri cambios,
aunque conserv su misma ubicacin como prrafo tercero.
2.- Las modificaciones que se efectuaron fueron del tenor siguiente:
a) Se reforma el vocablo reos sentenciados, para quedar nicamente
como sentenciados.
b) Cambia el enunciado extingan su condena, por extingan las penas.
c) Antes se facultaba solamente a Los Gobernadores de los Estados para
celebrar convenios con la Federacin, para que los reos sentenciados
por

delitos

del

orden

comn

extinguieran

su

condena

en

establecimientos dependientes del Ejecutivo Federal; actualmente se incluye


al Distrito Federal para la celebracin de tales convenios.
d) Se elimin el requisito de que estos convenios deberan ser de carcter
general.
e)

Antiguamente

esos

convenios

slo

se

concertaban

entre

los

Gobernadores de los Estados y la Federacin, hoy, adems de esta


posibilidad, tambin se pueden celebrar entre el Distrito Federal y la
Federacin o entre los Gobernadores de los Estados y el Distrito Federal.
- 189 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

f) Antao la extincin de la condena era en establecimientos


dependientes del Ejecutivo Federal, ahora, al facultarse tambin al Distrito
Federal para la celebracin de tales convenios, la extincin de las
penas, puede ser en establecimientos penitenciarios dependientes de una
jurisdiccin diversa..
PRRAFO CUARTO DEL ARTCULO 18 DE LA RCP DEL 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo cuarto
La Federacin, los Estados y el Distrito La Federacin, los Estados y el Distrito
Federal establecern, en el mbito de sus Federal establecern, en el mbito de sus
respectivas

competencias,

un

sistema respectivas

integral de justicia que ser aplicable a

competencias,

un

sistema

integral de justicia que ser aplicable a

quienes se atribuya la realizacin de una quienes se atribuya la realizacin de una


conducta tipificada como delito por las conducta tipificada como delito por las
leyes penales y tengan entre doce aos leyes penales y tengan entre doce aos
cumplidos y menos de dieciocho aos de cumplidos y menos de dieciocho aos de
edad, en el que se garanticen los derechos edad, en el que se garanticen los derechos
fundamentales
Constitucin

que

para

reconoce

todo

individuo,

esta fundamentales

que

reconoce

esta

as Constitucin para todo individuo, as

como aquellos derechos especficos que como aquellos derechos especficos que
por

su

condicin

de

personas

en por

su

condicin

de

personas

en

desarrollo les han sido reconocidos. Las desarrollo les han sido reconocidos. Las
personas menores de

doce

aos que personas menores de doce aos que

hayan realizado una conducta prevista hayan realizado una conducta prevista
como delito en la ley, solo sern sujetos a como delito en la ley, solo sern sujetos a
rehabilitacin y asistencia social.

rehabilitacin y asistencia social.

A) COMENTARIOS VISUALES

Tras la reforma del 2008, el contenido del anterior prrafo cuarto se conserv
integro y mantuvo su ubicacin como prrafo cuarto.

- 190 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

PRRAFO QUINTO DEL ARTCULO 18 DE LA RCP DEL 2008

CORRELATIVO ANTERIOR
Prrafo quinto

La operacin del sistema en cada orden La operacin del sistema en cada orden
de

gobierno

estar

de de

cargo

gobierno

instituciones, tribunales y autoridades instituciones,


especializados

en

la

procuracin

e especializados

estar

tribunales

en

la

cargo

de

autoridades

procuracin

imparticin de justicia para adolescentes. imparticin de justicia para adolescentes.


Se

podrn

aplicar

las

medidas

de Se

podrn

aplicar

las

medidas

de

orientacin, proteccin y tratamiento que orientacin, proteccin y tratamiento que


amerite

cada

caso,

atendiendo

la amerite

cada

caso,

atendiendo

la

proteccin integral y el inters superior proteccin integral y el inters superior


del adolescente..

del adolescente..

A) COMENTARIOS VISUALES

Tras la reforma del 2008, el contenido del anterior prrafo quinto se conserv
integro y mantuvo su ubicacin como prrafo quinto.

- 191 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

PRRAFO SEXTO DEL ARTCULO 18 DE LA RCP DEL 2008

Las

formas

alternativas

de

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo sexto
justicia Las formas

alternativas

de

justicia

debern observarse en la aplicacin de este debern observarse en la aplicacin de


sistema,

siempre

que

resulte este

sistema,

siempre

que

resulte

procedente. En todos los procedimientos procedente. En todos los procedimientos


seguidos a los adolescentes se observar seguidos a los adolescentes se observar
la garanta del debido proceso legal, as la garanta del debido proceso legal, as
como

la

independencia

entre

las como

la

independencia

entre

las

autoridades que efecten la remisin y las autoridades que efecten la remisin y las
que impongan las medidas. stas debern que impongan las medidas. stas debern
ser

proporcionales

realizada

tendrn

reintegracin

social

adolescente,

as

la

conducta ser

como

fin

familiar

como

el

proporcionales

la realizada

del reintegracin
pleno adolescente,

tendrn
social
as

la

conducta

como

fin

familiar

como

el

la
del

pleno

desarrollo de su persona y capacidades. desarrollo de su persona y capacidades.


El internamiento se utilizar solo como El internamiento se utilizar solo como
medida extrema y por el tiempo ms medida extrema y por el tiempo ms
breve que proceda, y podr aplicarse breve que proceda, y podr aplicarse
nicamente a los adolescentes mayores nicamente a los adolescentes mayores
de catorce aos de edad, por la comisin de catorce aos de edad, por la comisin
de

conductas

antisociales

calificadas de

como graves..

conductas

antisociales

calificadas

como graves..

A) COMENTARIOS VISUALES

Tras la reforma el contenido del anterior prrafo sexto se conserv integro y


mantuvo su ubicacin como prrafo sexto.

- 192 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

CORRELATIVO ANTERIOR

PRRAFO SPTIMO DEL ARTCULO 18 DE LA RCP DEL 2008

Prrafo sptimo
Los

sentenciados

mexicana

de

que

compurgando

se
penas

nacionalidad Los

reos

encuentren mexicana
en

de

que

pases compurgando

nacionalidad
se

encuentren

penas

en

pases

extranjeros, podrn ser trasladados a la extranjeros, podrn ser trasladados a la


Repblica

para

que

cumplan

sus Repblica para que cumplan sus condenas

condenas con base en los sistemas de con


reinsercin
artculo,

social
y

previstos

los

en

sentenciados

base

en

este readaptacin
de artculo,

los

social
los

sistemas

previstos

reos

de

en

de
este

nacionalidad

nacionalidad extranjera por delitos del extranjera sentenciados por delitos del
orden federal o del fuero comn, podrn orden federal en toda la Repblica, o del
ser trasladados al pas de su origen o fuero

comn

en

el

Distrito

Federal,

residencia, sujetndose a los Tratados podrn ser trasladados al pas de su


Internacionales que se hayan celebrado origen o residencia, sujetndose a los
para ese efecto.

Tratados Internacionales que se hayan


celebrado

para

gobernadores

de

ese
los

efecto.
Estados

Los

podrn

solicitar al Ejecutivo Federal, con apoyo


en

las

leyes

locales

respectivas,

la

inclusin de reos del orden comn en


dichos Tratados.
El traslado de los reclusos slo podr El traslado de los reos slo podrn (sic)
efectuarse

con

expreso..

su

consentimiento efectuarse

con

su

consentimiento

expreso..

A) COMENTARIOS VISUALES

1.- Tras la reforma del 2008, el contenido de la parte final del anterior prrafo
segundo (El traslado de los reos slo podrn (sic) efectuarse con su consentimiento
expreso) se conserv integro y mantuvo su ubicacin en la parte final del actual
prrafo sptimo; corrigindose, por cuestin de gramtica, una palabra slo
podrn efectuarse por slo podr efectuarse.
2.- Con la reforma el contenido de la parte inicial del anterior prrafo sptimo s
sufri cambios, aunque subsiste la idea nsita y conserv su misma ubicacin en
- 193 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

la parte inicial del prrafo sptimo.


Las modificaciones que se efectuaron fueron del tenor siguiente:
a) Cambia el enunciado los reos de nacionalidad mexicana, para quedar
los sentenciados de nacionalidad mexicana.
b) Aunque en el actual prrafo tercero se cambi el enunciado extingan su
condena, por extingan las penas, en este reformado prrafo sptimo se
conserv el vocablo cumplan sus condenas.
c) A efecto de ajustar la finalidad del sistema penitenciario prevista en el
prrafo

segundo

de

este

mismo

ordinal,

se

cambian

las

palabras

readaptacin social, por reinsercin social.


3.- Se incorpor al texto de la ley que los sentenciados de nacionalidad extranjera
por delitos del orden federal o del fuero comn podrn ser trasladados a su pas de
origen o de residencia; cuando antao slo se permita ese traslado a los reos
de nacionalidad extranjera sentenciados por delitos del orden federal o del fuero comn en el
Distrito Federal, esto es, antes nicamente se autorizaba que fueran personas
extranjeras sentenciadas por delitos del fuero comn cometidos en esta Ciudad
de Mxico, siendo que al establecerse actualmente delitos del fuero comn
(sin referirse ya al Distrito Federal), se ampla entonces esta posibilidad tambin a
los ilcitos perpetrados en cualquiera de los Estados integrantes de la Federacin.
Como consecuencia de este agregado, se elimin del antiguo prrafo sptimo
la facultad de los gobernadores de los Estados para solicitar al Ejecutivo Federal
() la inclusin de reos del orden comn, en tratados internacionales para el
traslado a su pas de origen o de residencia.
B) ESPRITU DEL LEGISLADOR
1.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA DE LA CMARA DE
DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIN
CAMBIO DE DENOMINACIN DE REO POR SENTENCIADO

En concordancia con lo anterior y con la finalidad de adecuar la terminologa de nuestra carta


Magna a los Tratados Internacionales de los cuales Mxico forma parte, se propone quitar la palabra,
por considerarla infamante y denigrante, para usar en su lugar sentenciado.
CAMBIO DE DENOMINACIN: READAPTACIN POR REINSERCIN

Por otro lado, se estima que "readaptacin social" es inadecuado para nombrar al momento en
que los sentenciados terminan sus condenas y se insertan nuevamente en su entorno social. Si
tomamos como referente la esencia misma de la prisin, como una institucin total y excluyente,
inferiremos que no es posible que los sentenciados logren durante su estancia en ella una
- 194 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

readaptacin social. Una institucin cuya caracterstica principal es la exclusin no puede incluir o
readaptar a nadie a la sociedad. Por lo anterior, se apoya que se cambie el trmino "readaptacin
social" por el de "reinsercin social" y que se tenga como un nuevo objetivo el procurar que los
reclusos no vuelvan a delinquir.
2.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE GOBERNACIN; DE
SEGURIDAD PBLICA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE LA CMARA DE SENADORES AL CONGRESO DE LA UNIN
CAMBIO DE DENOMINACIN DE REO POR SENTENCIADO

En concordancia con lo anterior y con la finalidad de adecuar la terminologa de nuestra Carta


Magna a los Tratados Internacionales suscritos por el Estado mexicano, se propone quitar la palabra
reo, por considerarla infamante y denigrante, para usar en su lugar nicamente la palabra
sentenciado.
Propuesta con la que estas comisiones unidas coinciden plenamente, ya que lo anterior es
congruente con el nuevo sistema de justicia planteado.
CAMBIO DE DENOMINACIN: READAPTACIN POR REINSERCIN

Estas comisiones dictaminadoras estiman al igual que la Colegisladora que la expresin


"readaptacin social" es inadecuada para nombrar al momento en que los sentenciados terminan sus
condenas y se insertan nuevamente en su entorno social. Si tomamos como referente la esencia
misma de la prisin, como una institucin total y excluyente, inferiremos que no es posible que los
sentenciados logren durante su estancia en ella una readaptacin social. Una institucin cuya
caracterstica principal es la exclusin no puede incluir o readaptar a nadie a la sociedad. Por lo
anterior, se apoya que se cambie la expresin "readaptacin social" por la expresin de "reinsercin
social" y se tenga como un nuevo objetivo el procurar que los reclusos no vuelvan a delinquir.

- 195 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

PRRAFO OCTAVO DEL ARTCULO 18 DE LA RCP DEL 2008

Los

sentenciados,

en

los

casos

CORRELATIVO ANTERIOR

Prrafo octavo
y Los sentenciados,

en

los

casos

condiciones que establezca la ley,

podrn

compurgar

centros podrn compurgar sus penas en los

sus

penas

en

los

condiciones

que

establezca

la

ley,

penitenciarios ms cercanos a su domicilio, centros penitenciarios ms cercanos a


a fin de propiciar su reintegracin a la su domicilio, a fin de propiciar su
comunidad como forma de reinsercin reintegracin a la comunidad como
social. Esta disposicin no aplicar en caso forma de readaptacin social.
de delincuencia organizada y respecto de
otros

internos

que

requieran

medidas

especiales de seguridad.
A) COMENTARIOS VISUALES

1.- Con la reforma del 2008, el contenido del anterior prrafo octavo se conserv
integro y aunque mantuvo su ubicacin en la parte inicial del prrafo octavo, tuvo
una nica salvedad.
2.- La nica variante fue el ajuste respecto de la finalidad del sistema
penitenciario, prevista en el actual prrafo segundo de este mismo dispositivo,
puesto que se cambiaron las palabras readaptacin social, por reinsercin
social.
3.- Se incorpor al texto de la ley la prohibicin de realizar estos traslados
tratndose de internos por delincuencia organizada o que requieran medidas
especiales de seguridad.
B) ESPRITU DEL LEGISLADOR
1.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA DE LA CMARA DE
DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIN
CAMBIO DE DENOMINACIN: READAPTACIN POR REINSERCIN

Por otro lado, se estima que "readaptacin social" es inadecuado para nombrar al momento en
que los sentenciados terminan sus condenas y se insertan nuevamente en su entorno social. Si
tomamos como referente la esencia misma de la prisin, como una institucin total y excluyente,
inferiremos que no es posible que los sentenciados logren durante su estancia en ella una
readaptacin social. Una institucin cuya caracterstica principal es la exclusin no puede incluir o
readaptar a nadie a la sociedad. Por lo anterior, se apoya que se cambie el trmino "readaptacin
social" por el de "reinsercin social" y que se tenga como un nuevo objetivo el procurar que los
reclusos no vuelvan a delinquir.

- 196 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

EXCEPCIN EN CASOS DE DELINCUENCIA ORGANIZADA

Se juzga conveniente prohibir que los indiciados y sentenciados por delitos de delincuencia
organizada puedan compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, y
por otra parte, que se destinen centros de reclusin especiales para estos mismos internos.
2.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE GOBERNACIN; DE
SEGURIDAD PBLICA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE LA CMARA DE SENADORES AL CONGRESO DE LA UNIN
CAMBIO DE DENOMINACIN: READAPTACIN POR REINSERCIN

Estas comisiones dictaminadoras estiman al igual que la Colegisladora que la expresin


"readaptacin social" es inadecuada para nombrar al momento en que los sentenciados terminan sus
condenas y se insertan nuevamente en su entorno social. Si tomamos como referente la esencia
misma de la prisin, como una institucin total y excluyente, inferiremos que no es posible que los
sentenciados logren durante su estancia en ella una readaptacin social. Una institucin cuya
caracterstica principal es la exclusin no puede incluir o readaptar a nadie a la sociedad. Por lo
anterior, se apoya que se cambie la expresin "readaptacin social" por la expresin de "reinsercin
social" y se tenga como un nuevo objetivo el procurar que los reclusos no vuelvan a delinquir.
EXCEPCIN EN CASOS DE DELINCUENCIA ORGANIZADA

Se juzga conveniente prohibir que los sentenciados por delitos de delincuencia organizada
puedan compurgar sus penas en los centros penitenciarios ms cercanos a su domicilio, as como
aquellos internos que requieran medidas especiales de seguridad. Lo anterior por obvias razones, ya
que los integrantes del crimen organizado deben compurgar sus penas en centros penitenciarios que
cuenten con la seguridad y las instalaciones necesarias para la proteccin de su integridad,
disminuyendo los riesgos de fuga o violencia interna.
EL PRRAFO NOVENO DEL ARTCULO 18 DE LA RCP DEL 2008, CARECE DE ANTECEDENTE EN LA CARTA MAGNA

Para la reclusin preventiva y la ejecucin de sentencias en materia de delincuencia


organizada se destinarn centros especiales. Las autoridades competentes podrn
restringir las comunicaciones de los inculpados y sentenciados por delincuencia
organizada con terceros, salvo el acceso a su defensor, e imponer medidas de
vigilancia especial a quienes se encuentren internos en estos establecimientos. Lo
anterior podr aplicarse a otros internos que requieran medidas especiales de
seguridad, en trminos de la ley.
A) COMENTARIOS VISUALES

En el 2008 este prrafo noveno fue de nueva incorporacin en la Carta Magna; por
tanto, carece de antecedentes.
- 197 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

B) ESPRITU DEL LEGISLADOR


1.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE JUSTICIA DE LA CMARA DE
DIPUTADOS AL CONGRESO DE LA UNIN
CENTROS DE ALTA SEGURIDAD PARA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y OTROS INTERNOS QUE
REQUIERAN SEGURIDAD ESPECIAL

Ahora bien, la pena de prisin afecta a uno de los mayores bienes que tiene el ser humano: su
libertad. Sin embargo, en ocasiones, el ciudadano que viola la ley debe ser sancionado
restringindole ese preciado bien. Los penales de mxima seguridad deben estar reservados para
aquellos procesados o sentenciados por delincuencia organizada y otros internos que requieran
medidas especiales de seguridad. Con este ltimo supuesto, nos referimos a los casos en que el
delito no sea de los previstos para el rgimen de delincuencia organizada, pero que tal medida pueda
justificarse dada la capacidad del interno para evadirse de la accin de la justicia o para seguir
delinquiendo desde los centros penitenciarios, as como cuando exista peligro evidente de terceros
hacia el propio interno como en el caso de ex miembros de instituciones policacas o que haya una
afectacin psicolgica que pueda poner en riesgo al resto de la comunidad penitenciaria, entre otros
supuestos.
Ahora bien, estas Comisiones consideran pertinente transformar el sistema penitenciario pero,
esto no ser posible si permanecen las prisiones bajo el control absoluto del Poder Ejecutivo, es por
tanto, que se acepta limitar la facultad del Ejecutivo nicamente a la organizacin de las prisiones y
otorgar la facultad de ejecutar las sentencias al Poder Judicial.
Con esta divisin se le dar a cada mbito de poder lo que le corresponde: al Poder Ejecutivo la
administracin de las prisiones y al Poder Judicial la de ejecutar las sentencias, que implica
salvaguardar los derechos de los internos y corregir los abusos, desviaciones y cumplimiento de los
preceptos que en el rgimen penitenciario puedan producirse.
RESTRICCIONES A LAS COMUNICACIONES DE LOS SENTENCIADOS

es acertado avalar restricciones a las comunicaciones de estos internos con terceros, salvo
con su defensor, e imponerles medidas de vigilancia especial, dada su alta peligrosidad.
2.- DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES; DE JUSTICIA; DE GOBERNACIN; DE
SEGURIDAD PBLICA; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS DE LA CMARA DE SENADORES AL CONGRESO DE LA UNIN
CENTROS DE ALTA SEGURIDAD PARA DELINCUENCIA ORGANIZADA Y OTROS INTERNOS QUE
REQUIERAN SEGURIDAD ESPECIAL

En cuanto a los centros de alta seguridad estas comisiones unidas, comparten el criterio de la
Colegisladora en el sentido de que si bien la pena de prisin afecta a uno de los mayores bienes que
tiene el ser humano como es la libertad, en ocasiones, la persona que viola la ley debe ser
sancionada restringindosele ese preciado bien. Los penales de mxima seguridad deben estar
reservados para aquellos procesados o sentenciados por delincuencia organizada y otros internos
que requieran medidas especiales de seguridad. Con este ltimo supuesto, nos referimos a los casos
en que el delito no sea de los previstos para el rgimen de delincuencia organizada, pero que tal
- 198 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

medida pueda justificarse dada la capacidad del interno para evadirse de la accin de la justicia o
para seguir delinquiendo desde los centros penitenciarios, as como cuando algn interno est en
riesgo por la eventual accin de otros, como en el caso de ex miembros de instituciones policacas o
que haya una afectacin psicolgica que pueda poner en riesgo al resto de la comunidad
penitenciaria, entre otros supuestos, sin que nada pueda ser pretexto para aplicar este tipo de
medidas especiales a luchadores sociales, por el solo hecho de serlo, situacin que deber estar
prevista en la legislacin secundaria.
Ahora bien, estas comisiones consideran pertinente transformar el sistema penitenciario pero,
esto no ser posible si permanecen las prisiones bajo el control absoluto del Poder Ejecutivo, es por
tanto, que se acepta limitar la facultad del Ejecutivo nicamente a la organizacin de las prisiones y
otorgar la facultad de ejecutar las sentencias al Poder Judicial.
Con esta divisin se le dar a cada mbito de poder lo que le corresponde: al Poder Ejecutivo la
administracin de las prisiones y al Poder Judicial la de ejecutar las sentencias, que implica
salvaguardar los derechos de los internos y corregir los abusos, desviaciones y cumplimiento de los
preceptos que en el rgimen penitenciario puedan producirse.
RESTRICCIONES A LAS COMUNICACIONES DE LOS SENTENCIADOS

De igual manera, es acertado avalar restricciones a las comunicaciones con terceros (salvo el
acceso a su defensor) e imponer medidas de vigilancia especial, respecto de los inculpados y
sentenciados por delitos que son considerados como de delincuencia organizada as como de los
referidos internos que requieran medidas especiales de seguridad.
VIGENCIA DE TODAS LAS DISPOSICIONES DEL ARTCULO 18 DE LA CARTA MAGNA

De

una

interpretacin

sistemtica

armnica

del

contenido

de

los

Transitorios primero y quinto del decreto por el cual el Congreso de la Unin


aprob el 06 de marzo del 2008, la llamada REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y
SEGURIDAD PBLICA, resulta que como regla todas las disposiciones contenidas en

este artculo 18, entraron en vigor al da siguiente en que en el DOF se llev a


cabo la publicacin del decreto, con excepcin nicamente del prrafo segundo.
Cmo se llega a esta conclusin?
El Transitorio primero prev: El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente
de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, con excepcin de lo dispuesto en los
artculos transitorios siguientes; siendo para esto que en el invocado Transitorio
quinto se establecen las siguientes excepciones:
- 199 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Quinto. El nuevo sistema de reinsercin previsto en el prrafo segundo del artculo 18,
as como el rgimen de modificacin y duracin de penas establecido en el prrafo tercero
del artculo 21, entrarn en vigor cuando lo establezca la legislacin secundaria
correspondiente, sin que pueda exceder el plazo de tres aos, contados a partir del da
siguiente de la publicacin de este decreto.
En tal virtud, como en este transitorio se alude al prrafo segundo del
artculo 18, como parte de las disposiciones constitucionales que se asocian a las
excepciones de vigencia de esta reforma constitucional, es lgico concluir que
con exclusin de tal prrafo, el resto de los dispositivos que contiene este
numeral -como lo estatuye el citado Transitorio primero- entraron en operacin a partir
del da siguiente en que se llev a cabo en el DOF, la promulgacin del referido
decreto de reformas a la Carta Magna; por lo que considerando que dicha
publicacin se efectu el 18 de junio del 2008, la vigencia comentada se dio a
partir del da 19 de tal mes y ao.

- 200 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

TTULO TERCERO
CAPITULO NICO
TESIS Y JURISPRUDENCIAS RELACIONADAS: CON EL SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO; LOS DERECHOS
HUMANOS, CONTROL DE CONVENCIONALIDAD Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.
ENERO 2010
Registro No. 165423: RATIFICACIN DE LA DETENCIN. EL AMPARO EN SU CONTRA DEVIENE IMPROCEDENTE, POR
CAMBIO DE SITUACIN JURDICA, CUANDO CON POSTERIORIDAD SE DICTA AUTO DE VINCULACIN A PROCESO
(LEGISLACIN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXI, Enero de 2010; Pg. 2199; [T.A.].
FEBRERO 2010
9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXI, Febrero de 2010; Pg. 2794
AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. SU DICTADO ACTUALIZA EL CASO TEMPORAL DE EXCEPCIN PARA LA
INTERPOSICIN DE LA DEMANDA DE AMPARO PREVISTO EN LA FRACCIN II DEL ARTCULO 22 DE LA LEY DE LA MATERIA
AUN CUANDO NO TRAIGA IMPLCITA LA PRISIN PREVENTIVA (LEGISLACIN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Registro No. 164967: PERITOS PRCTICOS, DEBEN ACREDITAR SU EXPERIENCIA O CONOCIMIENTO EN LA CIENCIA O ARTE
SOBRE EL QUE EMITEN SU OPININ.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXI, Marzo de 2010; Pg. 3028; [T.A.].
Registro No. 164898: SISTEMA ACUSATORIO ADVERSARIAL. SI EN LA ETAPA DE IMPUTACIN INICIAL LA DEFENSA NO
PLANTE ANTE EL JUEZ DE GARANTA EL ARGUMENTO QUE PRETENDE HACER VALER EN EL AMPARO, EL JUZGADOR
CONSTITUCIONAL NO DEBE PRONUNCIARSE AL RESPECTO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE OAXACA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXI, Marzo de 2010; Pg. 3071; [T.A.].
Registro No. 164896: SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO. FORMA EN QUE DEBE REALIZARSE EL ANLISIS
CONSTITUCIONAL DE UNA DISPOSICIN DEL CDIGO PROCESAL PENAL PARA EL ESTADO DE OAXACA SEGN SE
IMPUGNE CON ANTERIORIDAD O POSTERIORIDAD A LA DECLARATORIA DE INCORPORACIN A QUE SE REFIERE EL
ARTCULO TERCERO TRANSITORIO DEL DECRETO DE REFORMAS A LA CONSTITUCIN FEDERAL PUBLICADO EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXI, Marzo de 2010; Pg. 3072; [T.A.].
Registro No. 165074: CONTROL DE CONVENCIONALIDAD. DEBE SER EJERCIDO POR LOS JUECES DEL ESTADO MEXICANO
EN LOS ASUNTOS SOMETIDOS A SU CONSIDERACIN, A FIN DE VERIFICAR QUE LA LEGISLACIN INTERNA NO
CONTRAVENGA EL OBJETO Y FINALIDAD DE LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXI, Marzo de 2010; Pg. 2927; [T.A.];
ABRIL 2010
Registro No. 164831: CATEO. ANTE LA AUSENCIA DEL OCUPANTE DEL LUGAR OBJETO DE LA ORDEN, CORRESPONDE A
LA AUTORIDAD DESIGNAR A LOS TESTIGOS, SIN QUE AQUL PUEDA HACERLO DESPUS DE INICIADA LA DILIGENCIA, AL
SER ENCONTRADO ESCONDIDO EN EL INTERIOR DEL DOMICILIO CATEADO.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXI, Abril de 2010; Pg. 110; [J].

- 201 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

MAYO 2010
Registro No. 164543: PRUEBAS. LA RESOLUCIN DE LA SALA QUE NO ADMITE Y DECLARA LA IMPROCEDENCIA DE LA
APELACIN CONTRA LA DETERMINACIN DEL JUEZ DE GARANTA POR LA QUE NEG LA ADMISIN DE AQULLAS, EN LA
FASE PRELIMINAR O DE INVESTIGACIN DEL PROCEDIMIENTO ACUSATORIO ADVERSARIAL, NO CONSTITUYE UNA CAUSA
MANIFIESTA E INDUDABLE DE IMPROCEDENCIA DEL AMPARO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE OAXACA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXI, Mayo de 2010; Pg. 2064; [T.A.].
Registro No. 164611: CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EN SEDE INTERNA. LOS TRIBUNALES MEXICANOS ESTN
OBLIGADOS A EJERCERLO.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXI, Mayo de 2010; Pg. 1932; [T.A.];
JUNIO 2010
NO APLICA
JULIO 2010
Registro No. 164385: CATEO. CARECE DE VALIDEZ SI SE DESIGNA COMO TESTIGOS DE DICHA DILIGENCIA A LAS MISMAS
PERSONAS QUE FUNGIERON COMO TESTIGOS DE ASISTENCIA.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Julio de 2010; Pg. 1913; [T.A.].
Registro No. 164272: PROCEDIMIENTO ABREVIADO. EL JUEZ DE GARANTA PUEDE, SIN EXCEDERSE DEL MONTO QUE
CONFORM LA IMPUTACIN, VALORAR LAS PRUEBAS Y CONCRETAR LA IMPOSICIN DE LA REPARACIN DEL DAO,
AUN CUANDO EL ACTIVO, AL ADMITIR EL HECHO QUE SE LE ATRIBUYE, HAYA ESTADO DE ACUERDO CON LA ACUSACIN
POR CONCEPTO DE DICHA REPARACIN (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Julio de 2010; Pg. 2044; [T.A.].
Registro No. 164271: PROCEDIMIENTO ABREVIADO. LA DELIMITACIN DE LA LITIS EN EL RECURSO DE APELACIN
INTERPUESTO CONTRA UNA RESOLUCIN DICTADA EN AQUL, NO SLO ABARCA LOS AGRAVIOS EXPRESADOS SINO
TAMBIN EL ACUERDO DE LAS PARTES RESPECTO DE LA APLICACIN DEL DERECHO POR EL JUEZ DE GARANTA
(NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Julio de 2010; Pg. 2045; [T.A.].
Registro No. 164207: SUSPENSIN DEL PROCESO A PRUEBA. SI EL ACTO RECLAMADO CONSISTE EN EL AUTO DE
VINCULACIN A PROCESO Y EL INDICIADO PREVIA Y VOLUNTARIAMENTE SOLICIT Y OFRECI CUMPLIR CON LAS
CONDICIONES A QUE SE OBLIG AL MOMENTO DE DICTARSE AQUELLA MEDIDA, SE ACTUALIZA LA CAUSAL DE
IMPROCEDENCIA PREVISTA EN LA FRACCIN XI DEL ARTCULO 73 DE LA LEY DE AMPARO (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA
PENAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Julio de 2010; Pg. 2091; [T.A.].
AGOSTO 2010
Registro No. 164153: CAMBIO DE SITUACIN JURDICA. SE ACTUALIZA CUANDO SE EJERCE LA ACCIN DE EXTINCIN DE
DOMINIO RESPECTO DE UN BIEN ASEGURADO POR EL MINISTERIO PBLICO.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Agosto de 2010; Pg. 2247; [T.A.].
Registro No. 164040: IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. SI EL ACTO RECLAMADO CONSISTE EN LA CITACIN
HECHA POR EL MINISTERIO PBLICO A LA AUDIENCIA DE FORMULACIN DE LA IMPUTACIN, SE ACTUALIZA LA CAUSAL
PREVISTA EN EL ARTCULO 73, FRACCIN XVIII, EN RELACIN CON EL NUMERAL 114, FRACCIN IV, AMBOS DE LA LEY DE
LA MATERIA (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Agosto de 2010; Pg. 2292; [T.A.].
- 202 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Registro No. 164023: INTERPRETACIN DIRECTA DE NORMAS CONSTITUCIONALES. CRITERIOS POSITIVOS Y NEGATIVOS
PARA SU IDENTIFICACIN.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Agosto de 2010; Pg. 329; [J].
Registro No. 164051:
INTERNACIONALES.

FUNDAMENTACIN

MOTIVACIN.

SU

CUMPLIMIENTO

TRATNDOSE

DE

NORMAS

Localizacin: 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Agosto de 2010; Pg. 463; [T.A.];
SEPTIEMBRE 2010
NO APLICA
OCTUBRE 2010
Registro No. 163702: ACTUACIONES DE LA INVESTIGACIN. PARA QUE UN IMPUTADO PUEDA SER CONDENADO O
ABSUELTO SE REQUIERE DE LA PRODUCCIN DE ACTOS DE PRUEBA EN SENTIDO ESTRICTO EN EL CURSO DEL JUICIO
ORAL, AL CARECER DE VALOR PROBATORIO LOS ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN Y LOS ELEMENTOS DE
CONVICCIN DESAHOGADOS EN LA AUDIENCIA DE VINCULACIN A PROCESO (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN
EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Octubre de 2010; Pg. 2890; [T.A.].
Registro No. 163689: AUDIENCIA PARA LA FORMULACIN DE LA IMPUTACIN. LA CITACIN PARA SU CELEBRACIN
AFECTA LA LIBERTAD PERSONAL DEL IMPUTADO Y, POR TANTO, SE ACTUALIZA UNA EXCEPCIN AL PRINCIPIO DE
DEFINITIVIDAD PREVISTO EN LA FRACCIN XIII DEL ARTCULO 73 DE LA LEY DE AMPARO PARA EFECTOS DE LA
PROCEDENCIA DEL JUICIO DE GARANTAS (LEGISLACIN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Octubre de 2010; Pg. 2898; [T.A.].
Registro No. 163687: AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. EL JUEZ DE GARANTA, EL TRIBUNAL DE APELACIN, LOS
JUECES DE DISTRITO Y LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO, AL MOMENTO DE DICTARLO O ANALIZARLO,
NICAMENTE DEBEN ATENDER A LOS DATOS DE INVESTIGACIN QUE REFIERA EL MINISTERIO PBLICO EN LA
AUDIENCIA RELATIVA Y A LAS PRUEBAS QUE SE DESAHOGUEN EN ELLA, SIEMPRE QUE NO SE EST EN ALGUNO DE LOS
SUPUESTOS DE EXCEPCIN (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Octubre de 2010; Pg. 2899; [T.A.].
Registro No. 163686: AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. EL JUZGADOR, AL RESOLVER SOBRE SU PROCEDENCIA, DEBE
ABSTENERSE DE ESTUDIAR LOS DATOS DE LA CARPETA DE INVESTIGACIN Y, EN SU LUGAR, VALORAR LA
RACIONABILIDAD DE LOS ARGUMENTOS DE LOS CONTENDIENTES (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO
DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Octubre de 2010; Pg. 2900; [T.A.].
Registro No. 163685: AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. ELEMENTOS DE FORMA Y FONDO QUE DEBE CONTENER DE
ACUERDO CON LOS ARTCULOS 19 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y 280 DEL
CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Octubre de 2010; Pg. 2901; [T.A.].

- 203 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Registro No. 163684: AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. EN SU DICTADO NO ES NECESARIO ACREDITAR EL CUERPO DEL
DELITO (ELEMENTOS OBJETIVOS, NORMATIVOS Y SUBJETIVOS) Y JUSTIFICAR LA PROBABLE RESPONSABILIDAD DEL
INCULPADO, SINO QUE SLO DEBE ATENDERSE AL HECHO ILCITO Y A LA PROBABILIDAD DE QUE EL INDICIADO LO
COMETI O PARTICIP EN SU COMISIN (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Octubre de 2010; Pg. 2902; [T.A.].
Registro No. 163648: DERECHO DE DEFENSA. SU CONCEPTO, INTEGRACIN Y CONTENIDO EN EL CDIGO DE
PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Octubre de 2010; Pg. 2985; [T.A.].
Registro No. 163628: IMPROCEDENCIA DEL JUICIO DE AMPARO. SI EL ACTO RECLAMADO CONSISTE EN LA NEGATIVA DEL
MINISTERIO PBLICO DE ADMITIR UN MEDIO PROBATORIO EN LA PRIMERA ETAPA O FASE PRELIMINAR DEL NUEVO
PROCEDIMIENTO PENAL ACUSATORIO ADVERSARIAL ANTE EL JUEZ DE GARANTA, SE ACTUALIZA LA CAUSAL PREVISTA
EN EL ARTCULO 73, FRACCIN XV, DE LA LEY DE LA MATERIA (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE
CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Octubre de 2010; Pg. 3030; [T.A.].
Registro No. 163592: PRISIN PREVENTIVA. EL HECHO DE QUE EL ARTCULO 280 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS
PENALES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA NO IMPONGA EL DEBER DE DICTAR DE OFICIO AQUELLA MEDIDA, NO SIGNIFICA
QUE, CON DICHA OMISIN, SE AMPLE LA GARANTA PREVISTA EN EL ARTCULO 19 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE
LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Octubre de 2010; Pg. 3148; [T.A.].
NOVIEMBRE 2010
NO APLICA
DICIEMBRE 2010
Registro No. 163374: DELINCUENCIA ORGANIZADA. EL CONGRESO DE LA UNIN Y LOS CONGRESOS LOCALES CONTABAN
CON FACULTADES CONCURRENTES PARA LEGISLAR EN ESTA MATERIA (CON ANTERIORIDAD A LA REFORMA
CONSTITUCIONAL DE 18 DE JUNIO DE 2008).
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Diciembre de 2010; Pg. 166; [T.A.]
Registro No. 163419: ACCIN PENAL. SI LA RESOLUCIN QUE CONFIRMA SU NO EJERCICIO FUE EMITIDA CON
ANTERIORIDAD A LA VIGENCIA DE LA REFORMA AL ARTCULO 21 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL PUBLICADA EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN DE 18 DE JUNIO DE 2008, SUBSISTE EL DERECHO ADQUIRIDO DE LA VCTIMA U
OFENDIDO DE IMPUGNAR, A TRAVS DEL AMPARO, ESTA DETERMINACIN.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXII, Diciembre de 2010; Pg. 1729; [T.A.].
ENERO 2011
Nmero de IUS: 163,044. Tesis: XIII.P.A.25 P. [TA]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 3242.
PRISIN PREVENTIVA A PETICIN DE PARTE. NO SE ACTUALIZA LA CAUSAL DE IMPROCEDENCIA POR CESACIN DE
EFECTOS DEL ACTO RECLAMADO PREVISTA EN EL ARTCULO 73, FRACCIN XVI, DE LA LEY DE AMPARO, POR EL HECHO
DE QUE EL JUEZ DE GARANTA DETERMINE EN LA REVISIN OFICIOSA QUE NO HAN VARIADO LAS CONDICIONES POR
LAS QUE SE DECRET AQUELLA MEDIDA (LEGISLACIN DEL ESTADO DE OAXACA).
Nmero de IUS: 163,168. Tesis: P. LXIII/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 25.
DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA. LA INVESTIGACIN Y PERSECUCIN DE LOS DELITOS CONSTITUYEN UNA
OBLIGACIN PROPIA DEL ESTADO QUE DEBE REALIZARSE DE FORMA SERIA, EFICAZ Y EFECTIVA.

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Nmero de IUS: 163,167. Tesis: P. LXIV/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 26.
DERECHOS A LA INTEGRIDAD PERSONAL Y AL TRATO DIGNO DE LOS DETENIDOS. ESTN TUTELADOS CONSTITUCIONAL
Y CONVENCIONALMENTE Y SON EXIGIBLES INDEPENDIENTEMENTE DE LAS CAUSAS QUE HAYAN MOTIVADO LA
PRIVACIN DE LA LIBERTAD.
Nmero de IUS: 163,222. Tesis: XVII.1o.P.A.70 P. [TA]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 3156.
CASACIN. EL TRIBUNAL QUE CONOZCA DE DICHO RECURSO EST OBLIGADO A EXAMINAR TANTO LO ACAECIDO EN EL
PROCESO COMO LA DECISIN RECURRIDA EN SU INTEGRIDAD, NO OBSTANTE QUE EL INCONFORME SE HUBIERA
PRONUNCIADO SLO POR UNO DE LOS ASPECTOS DE LA SENTENCIA (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL
ESTADO DE CHIHUAHUA).
Nmero de IUS: 163,221. Tesis: XVII.1o.P.A.71 P. [TA]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 3157.
CASACIN. SI SE ADVIERTE ALGUNA VIOLACIN PROCESAL QUE HAYA DEJADO SIN DEFENSA AL SENTENCIADO, EL
TRIBUNAL QUE CONOZCA DE DICHO RECURSO PUEDE EJERCER UN CONTROL SUBSIDIARIO DE CONSTITUCIONALIDAD,
NO PARA DECLARAR LA INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA LEY SECUNDARIA, SINO EXCLUSIVAMENTE PARA PREFERIR EN
SU ACTUACIN PBLICA LA APLICACIN DE UNA NORMA SUPREMA Y ANALIZARLA DE OFICIO (NUEVO SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Nmero de IUS: 163,220. Tesis: VII.1o. (IV Regin) 9 P. [TA]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg.
3158.
CATEO. LA OMISIN DE LA AUTORIDAD QUE LO PRACTICA DE ASENTAR EN EL ACTA RESPECTIVA SI A LOS OCUPANTES
DEL LUGAR CATEADO SE LES MOSTRARON LOS OBJETOS ASEGURADOS PARA QUE LOS RECONOCIERAN NO CAUSA SU
INVALIDEZ.
Nmero de IUS: 163,219. Tesis: VII.2o. (IV Regin) 3 P. [TA]; 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg.
3159.
CATEO. PARA ESTIMAR LEGAL EL ACTA CIRCUNSTANCIADA QUE AL EFECTO SE LEVANTE ES INNECESARIO QUE SE
REQUIERA AL SEGUNDO OCUPANTE DEL LUGAR CATEADO PARA QUE DESIGNE TESTIGOS, YA QUE BASTA CON LA
DESIGNACIN QUE HAYA HECHO EL PRIMERO.
Nmero de IUS: 163,182. Tesis: P. LXVI/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 24.
DEBER DE REPRESIN. CORRESPONDE AL ESTADO RESPECTO DE LOS ACTOS COMETIDOS POR SUS SERVIDORES
PBLICOS QUE CONSTITUYAN MALTRATO EN LA APREHENSIN O EN LAS PRISIONES.
Nmero de IUS: 163,169. Tesis: P. LXI/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 24.
DERECHO A LA VIDA. SUPUESTOS EN QUE SE ACTUALIZA SU TRANSGRESIN POR PARTE DEL ESTADO.
Nmero de IUS: 163,168. Tesis: P. LXIII/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 25.
DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA. LA INVESTIGACIN Y PERSECUCIN DE LOS DELITOS CONSTITUYEN UNA
OBLIGACIN PROPIA DEL ESTADO QUE DEBE REALIZARSE DE FORMA SERIA, EFICAZ Y EFECTIVA.
Nmero de IUS: 163,167. Tesis: P. LXIV/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 26.
DERECHOS A LA INTEGRIDAD PERSONAL Y AL TRATO DIGNO DE LOS DETENIDOS. ESTN TUTELADOS CONSTITUCIONAL
Y CONVENCIONALMENTE Y SON EXIGIBLES INDEPENDIENTEMENTE DE LAS CAUSAS QUE HAYAN MOTIVADO LA
PRIVACIN DE LA LIBERTAD.
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

Nmero de IUS: 163,166. Tesis: P. LXII/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 27.
DERECHOS A LA VIDA Y A LA INTEGRIDAD PERSONAL. SU VIOLACIN GENERA EL DEBER DEL ESTADO DE INVESTIGAR
EFECTIVAMENTE LOS HECHOS RESPECTIVOS.
Nmero de IUS: 163,164. Tesis: P. LXVII/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 28.
DERECHOS HUMANOS. SU VIOLACIN GENERA UN DEBER DE REPARACIN ADECUADA EN FAVOR DE LA VCTIMA O DE
SUS FAMILIARES, A CARGO DE LOS PODERES PBLICOS COMPETENTES.
Nmero de IUS: 163,121. Tesis: P. L/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 52.
FUERZA PBLICA. LA ACTIVIDAD DE LOS CUERPOS POLICIACOS DEBE REGIRSE POR LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD,
EFICIENCIA, PROFESIONALISMO Y HONRADEZ.
Nmero de IUS: 163,120. Tesis: P. LXX/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 53.
FUERZA PBLICA. LA OMISIN DE EXPEDIR Y SEGUIR PROTOCOLOS DE ACTUACIN POLICIAL EN ESA MATERIA, IMPLICA
LA FALTA DE MEDIDAS POR PARTE DEL ESTADO PARA RESPETAR LOS DERECHOS HUMANOS.
Nmero de IUS: 163,119. Tesis: P. XLVIII/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 54.
FUERZA PBLICA. LOS ACTOS POLICIACOS, AL CONSTITUIR ACTOS DE AUTORIDAD, ESTN SUJETOS PARA SU
REGULARIDAD A LOS MANDATOS, LMITES Y REVISIN CONSTITUCIONAL QUE LOS RIGEN.
Nmero de IUS: 163,118. Tesis: P. XLIX/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 55.
FUERZA PBLICA. SU EJERCICIO DEBE SER OBJETO DE DESARROLLO NORMATIVO A NIVEL LEGAL, REGLAMENTARIO Y
PROTOCOLARIO, PERO AUN ANTE IMPREVISIN U OMISIN DE ESE DESARROLLO ES VERIFICABLE LA REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL DE SU EJERCICIO.
Nmero de IUS: 163,000. Tesis: P. LXXI/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 57.
SEGURIDAD PBLICA. DEBEN GENERARSE PROCESOS O PROTOCOLOS DE POLICA CON BASES COMUNES PARA TODAS
LAS CORPORACIONES, A FIN DE NO ENTORPECER LAS COLABORACIONES CONJUNTAS.
Nmero de IUS: 162,999. Tesis: P. LVI/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 58.
SEGURIDAD PBLICA. EL CUMPLIMIENTO DEL CRITERIO DE NECESIDAD EN EL USO DE LA FUERZA POR PARTE DE LOS
CUERPOS POLICIACOS SE HACE POSIBLE A TRAVS DE LA ELABORACIN DE PROTOCOLOS Y DE LA CAPACITACIN DE
SUS AGENTES.
Nmero de IUS: 162,998. Tesis: P. LI/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 59.
SEGURIDAD PBLICA. EL EJERCICIO DE ESA FUNCIN DEBE ORIENTARSE A PREVENIR SITUACIONES QUE IMPLIQUEN
RESTRICCIN DE DERECHOS, PERO CUANDO RESULTE NECESARIO, SLO DEBEN RESTRINGIRSE LOS ATINENTES AL
CASO.
Nmero de IUS: 162,997. Tesis: P. LV/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 59.
SEGURIDAD PBLICA. EL USO DE ARMAS DE FUEGO POR PARTE DE LOS CUERPOS POLICIACOS ES UNA ALTERNATIVA
EXTREMA Y EXCEPCIONAL.
Nmero de IUS: 162,996. Tesis: P. LVIII/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 60.
SEGURIDAD PBLICA. ESTADIOS TEMPORALES PARA VERIFICAR LA REGULARIDAD DEL EJERCICIO DE LA FUERZA POR
PARTE DE LOS CUERPOS POLICIACOS.
Nmero de IUS: 162,995. Tesis: P. LXIX/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 61.
SEGURIDAD PBLICA, FUERZA PBLICA Y ACTOS DE POLICA. LAS OMISIONES LEGISLATIVAS EN ESAS MATERIAS
PROPICIAN POR S MISMAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD DE LOS DERECHOS HUMANOS.
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Nmero de IUS: 162,994. Tesis: P. LIII/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 61.
SEGURIDAD PBLICA. LA RAZONABILIDAD EN EL USO DE LA FUERZA POR PARTE DE LOS CUERPOS POLICIACOS EXIGE
LA VERIFICACIN DE SU LEGALIDAD.
Nmero de IUS: 162,993. Tesis: P. LIV/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 62.
SEGURIDAD PBLICA. LA RAZONABILIDAD EN EL USO DE LA FUERZA POR PARTE DE LOS CUERPOS POLICIACOS EXIGE
LA VERIFICACIN DE SU NECESIDAD.
Nmero de IUS: 162,992. Tesis: P. LVII/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 63.
SEGURIDAD PBLICA. LA RAZONABILIDAD EN EL USO DE LA FUERZA POR PARTE DE LOS CUERPOS POLICIACOS EXIGE
LA VERIFICACIN DE SU PROPORCIONALIDAD.
Nmero de IUS: 162,991. Tesis: P. LIX/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 64.
SEGURIDAD PBLICA. LA VALORACIN ACERCA DE LA REGULARIDAD EN EL USO DE LA FUERZA POR PARTE DE LOS
CUERPOS POLICIACOS EN UNO DE LOS ESTADIOS TEMPORALES DE SU ANLISIS ES INDEPENDIENTE DE LA QUE SE
HAGA EN LOS OTROS.
Nmero de IUS: 162,990. Tesis: P. LXVIII/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 65.
SEGURIDAD PBLICA. NO BASTA LA PREVISIN DE PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE RIJAN LA FUERZA PBLICA
POR PARTE DE LOS CUERPOS POLICIACOS PARA NORMAR SU ACTIVIDAD, SINO QUE SU USO DEBE SER OBJETO DE
DESARROLLO NORMATIVO A NIVEL LEGAL, REGLAMENTARIO Y PROTOCOLARIO.
Nmero de IUS: 162,989. Tesis: P. LII/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 66.
SEGURIDAD PBLICA. REQUISITOS PARA QUE EL EJERCICIO DE LA FUERZA POR PARTE DE LOS CUERPOS POLICIACOS,
COMO ACTO DE AUTORIDAD RESTRICTIVO DE DERECHOS, CUMPLA CON EL CRITERIO DE RAZONABILIDAD.
Nmero de IUS: 162,957. Tesis: P. LX/2010. [TA]; 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 68.
USO DE LA FUERZA PBLICA. LAS CARACTERSTICAS DEL CONTEXTO DE HECHO EN QUE SE PRESENTA LA
INTERVENCIN POLICIACA TRASCIENDEN EN LA VALORACIN DE SU LEGITIMIDAD.
Nmero de IUS: 163,198. Tesis: 2a. CXXVIII/2010. [TA]; 9a. poca; 2a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Enero de 2011; Pg. 1471.
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. SUPUESTO EN QUE PUEDE SER INVOCADA
DIRECTAMENTE POR CUALQUIER JUEZ.
FEBRERO 2011
Registro No. 162926: AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. SU NATURALEZA Y EFECTOS SON DISTINTOS AL DEL AUTO DE
FORMAL PRISIN (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE OAXACA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Febrero de 2011; Pg. 2253; [T.A.].
Registro No. 162890: DECLARACIN DEL INCULPADO. SI SE RESERVA ESTE DERECHO EN TRMINOS DEL ARTCULO 20,
APARTADO A, FRACCIN II, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, EN SU TEXTO ANTERIOR A LA REFORMA PUBLICADA EN EL
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008, EL MINISTERIO PBLICO NO PUEDE CUESTIONARLO BAJO
EL ARGUMENTO DE "PREGUNTAS ESPECIALES".
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Febrero de 2011; Pg. 2286; [T.A.].
Registro No. 162847: EXTINCIN DE DOMINIO. EL PROCEDIMIENTO RELATIVO NO VIOLA LA GARANTA DE AUDIENCIA Y
DEFENSA DE LOS AFECTADOS, TERCEROS, VCTIMAS Y OFENDIDOS.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Febrero de 2011; Pg. 2315; [T.A.];
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

Registro No. 162786: MOTIVACIN POR REFERENCIA. NO ES VIOLATORIA DE GARANTAS.


Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Febrero de 2011; Pg. 2351; [T.A.];
Registro No. 162826: FUNDAMENTACIN Y MOTIVACIN. ARGUMENTOS QUE DEBEN EXAMINARSE PARA DETERMINAR LO
FUNDADO O INFUNDADO DE UNA INCONFORMIDAD CUANDO SE ALEGA LA AUSENCIA DE AQULLA O SE TACHA DE
INDEBIDA.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Febrero de 2011; Pg. 2053; [J];
MARZO 2011
Registro No. 162645: AUDIENCIA DE FORMULACIN DE LA IMPUTACIN. EN ARAS DE LOS PRINCIPIOS DE IMPARCIALIDAD
Y DE PRESUNCIN DE INOCENCIA EL JUEZ DE CONTROL DEBE NEGAR LA ORDEN DE APREHENSIN SOLICITADA POR EL
MINISTERIO PBLICO PARA HACER COMPARECER AL INCULPADO A DICHA DILIGENCIA, SI EL RGANO PERSECUTOR NO
JUSTIFICA LOS EXTREMOS DE LA PETICIN DE AQUELLA MEDIDA EXCEPCIONAL (LEGISLACIN DEL ESTADO DE
MXICO).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Marzo de 2011; Pg. 2278; [T.A.].
Registro No. 162528: ORDEN DE APREHENSIN. EFECTOS DEL AMPARO CUANDO SE CONCEDE CONTRA EL
MANDAMIENTO DE CAPTURA EMITIDO POR EL JUEZ DE CONTROL PARA HACER COMPARECER AL INCULPADO A LA
AUDIENCIA DE FORMULACIN DE LA IMPUTACIN Y NO EXISTA JUSTIFICACIN DEL MINISTERIO PBLICO DE LA
NECESIDAD DE DICHA MEDIDA EXCEPCIONAL (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Marzo de 2011; Pg. 2383; [T.A.].
Registro No. 162527: ORDEN DE APREHENSIN POR EL DELITO DE DESPOJO. SI PARA SU DICTADO EL JUEZ DE GARANTA
SE LIMITA A DECLARAR QUE LA COMPARECENCIA DEL IMPUTADO PUDIERA VERSE DEMORADA O DIFICULTADA SLO
PORQUE EL ILCITO MERECE PENA PRIVATIVA DE LIBERTAD, O POR LA NATURALEZA DE LOS HECHOS Y LAS
CIRCUNSTANCIAS PERSONALES DEL AGENTE, Y OMITE CITARLO PREVIAMENTE CON SU DEFENSOR A LA AUDIENCIA
PARA LA FORMULACIN DE LA IMPUTACIN ES VIOLATORIA DE LA GARANTA DE DEBIDA MOTIVACIN (NUEVO SISTEMA
DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Marzo de 2011; Pg. 2384; [T.A.].
Registro No. 162465: SENTENCIAS EN EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL ACUSATORIO. DEBEN EMITIRSE EN FORMA
ESCRITA Y ESTAR DOCUMENTADAS EN CONGRUENCIA CON LOS ARTCULOS 14, 16, 20 Y 133 DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL Y 2, INCISO C, 47, 65, 66 Y 393 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES PARA EL ESTADO DE MXICO.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Marzo de 2011; Pg. 2459; [T.A.].
Registro No. 162506: PRINCIPIO DE IMPUGNACIN DE LAS SENTENCIAS. CONSTITUYE UNA FORMALIDAD ESENCIAL DEL
PROCEDIMIENTO.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Marzo de 2011; Pg. 2401; [T.A.];
Registro No. 162505: PRINCIPIO DE IMPUGNACIN DE LAS SENTENCIAS. CORRESPONDE CONFIGURARLO AL LEGISLADOR
ORDINARIO, ATENDIENDO A FACTORES OBJETIVOS Y SOBRE LAS CARACTERSTICAS DE PRONTITUD, INTEGRALIDAD Y
COMPLETITUD, CONFORME A LO PREVISTO POR EL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Marzo de 2011; Pg. 2402; [T.A.];
ABRIL 2011
Registro No. 162442: ACCIN PENAL. CONTRA LA OMISIN DEL MINISTERIO PBLICO DE PRONUNCIARSE SOBRE SU
EJERCICIO, ES IMPROCEDENTE EL JUICIO DE AMPARO, EN TRMINOS DEL ARTCULO 73, FRACCIN XV, DE LA LEY DE LA
MATERIA, SI PREVIAMENTE NO SE AGOTA EL RECURSO DE QUEJA (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO
DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Abril de 2011; Pg. 1194; [T.A.].
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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Registro No. 162421: AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. EN SU DICTADO PUEDEN VIOLARSE DERECHOS PBLICOS
SUBJETIVOS DISTINTOS A LOS CONSAGRADOS EN EL ARTCULO 19 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, REFORMADO
MEDIANTE DECRETO PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008 (NUEVO SISTEMA DE
JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE OAXACA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Abril de 2011; Pg. 1228; [T.A.].
Registro No. 162420: AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. PUEDE IMPUGNARSE A TRAVS DEL JUICIO DE AMPARO SIN
NECESIDAD DE PROMOVER PREVIAMENTE EL RECURSO DE APELACIN (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL
ESTADO DE OAXACA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Abril de 2011; Pg. 1229; [T.A.].
MAYO 2011
Registro No. 161960: SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO. SU APLICACIN SOBRE ACTOS PROCESALES A PARTIR
DE SU ENTRADA EN VIGOR, NO VIOLA EL ARTCULO 14 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Mayo de 2011; Pg. 240; [T.A.].
Registro No. 162213: AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. EL JUEZ DE DISTRITO PUEDE RECABAR LAS CONSTANCIAS
CONTENIDAS EN LA CARPETA DE INVESTIGACIN DEL MINISTERIO PBLICO EN DONDE OBRAN LOS ELEMENTOS DE
PRUEBA INCRIMINATORIOS QUE SE VALORARON PARA EMITIR AQUELLA DETERMINACIN (LEGISLACIN DEL ESTADO
DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Mayo de 2011; Pg. 848; [J].
Registro No. 162219: ARRAIGO. AUN CUANDO LA RETENCIN DEL INDICIADO SEA CON MOTIVO DE LA ORDEN DE DICHA
MEDIDA, EN TRMINOS DE LO ESTABLECIDO POR EL ARTCULO 16 CONSTITUCIONAL, DEBE ABONARSE ESE TIEMPO
COMO PRISIN PREVENTIVA A FAVOR DEL INCULPADO.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Mayo de 2011; Pg. 1020; [T.A.].
Registro No. 162214: AUDIENCIA INTERMEDIA. LAS PRUEBAS Y LOS ACONTECIMIENTOS MATERIA DE DICHA DILIGENCIA
SON IMPUGNABLES EN AMPARO INDIRECTO, SIEMPRE Y CUANDO TENGAN UNA EJECUCIN IRREPARABLE (NUEVO
SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Mayo de 2011; Pg. 1035; [T.A.].
Registro No. 162184: CONFLICTO COMPETENCIAL SUSCITADO ENTRE JUECES DE PROCESO DE DISTINTAS ENTIDADES
FEDERATIVAS, CON MOTIVO DE LA INCORPORACIN A LA LEGISLACIN ORDINARIA DE ALGUNO DE ELLOS DEL SISTEMA
PROCESAL PENAL ACUSATORIO. DEBE CONOCER DEL ASUNTO EL JUEZ DE CONTROL Y JUICIOS ORALES SI SE
ACTUALIZA A SU FAVOR ALGUNA DE LAS REGLAS ESENCIALES DE COMPETENCIA QUE RIGEN A LOS JUECES PARA
CONOCER DE STE.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Mayo de 2011; Pg. 1057; [T.A.].
Registro No. 162250: ACCESO A LA JUSTICIA. INTERPRETACIN DE LAS NORMAS QUE REGULAN LA INTERPOSICIN DE
LOS RECURSOS.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Mayo de 2011; Pg. 997; [T.A.];

- 209 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Registro No. 162163: DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA PREVISTO EN EL ARTCULO 17 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.
SE RESPETA EN LA MEDIDA EN QUE SE ATIENDEN LOS ASPECTOS FORMAL Y MATERIAL EN QUE SE MANIFIESTA.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Mayo de 2011; Pg. 1105; [T.A.];
JUNIO 2011
Registro No. 161919: AMPARO INDIRECTO. EL CAMBIO DE UNA ETAPA A OTRA EN EL JUICIO ORAL ACUSATORIO
ADVERSARIAL EN EL ESTADO DE MXICO NO ACTUALIZA UN CAMBIO DE SITUACIN JURDICA QUE PROVOQUE SU
IMPROCEDENCIA, YA QUE EXCLUSIVAMENTE LA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA HAR QUE SE CONSIDEREN
IRREPARABLEMENTE CONSUMADAS LAS VIOLACIONES RECLAMADAS EN EL PROCEDIMIENTO.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Junio de 2011; Pg. 1188; [T.A.].
Registro No. 161900: CASACIN. ESTE RECURSO CONSTITUYE UN SISTEMA MIXTO QUE PERMITE AL TRIBUNAL INVALIDAR
LA AUDIENCIA DE DEBATE DE JUICIO ORAL O LA SENTENCIA O RESOLUCIN DE SOBRESEIMIENTO DICTADA EN ELLA
(NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Junio de 2011; Pg. 1253; [T.A.].
Registro No. 161899: CASACIN. SI EL DEBATE NO FUE OBJETO DE ESTUDIO EN ESTE RECURSO, NO SON VIABLES LA
REPOSICIN DE LA AUDIENCIA RELATIVA Y LA DECLARACIN DE UN NUEVO JUICIO PARA ALCANZAR LA FINALIDAD DE
DEFENSA ADECUADA QUE SE DIJO QUEBRANTADA AL RESOLVERSE EL CASO (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN
EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Junio de 2011; Pg. 1254; [T.A.].
Registro No. 161828: INTERVENCIN DE COMUNICACIONES PRIVADAS. NO LA CONSTITUYE EL HECHO DE QUE EL
MINISTERIO PBLICO INDAGUE SOBRE LA INFORMACIN QUE CONTIENEN LOS TELFONOS CELULARES RELACIONADOS
CON LA COMISIN DE UN DELITO.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Junio de 2011; Pg. 1482; [T.A.].
Registro No. 161803: ORDEN DE APREHENSIN EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO. EL ARTCULO 161 DEL
CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA PREV DOS HIPTESIS PARA SU LIBRAMIENTO.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Junio de 2011; Pg. 1549; [T.A.].
Registro No. 161720: VCTIMA U OFENDIDO. CUANDO SE IMPUGNE UNA DECISIN RELACIONADA CON EL DERECHO
CONSTITUCIONAL A OFRECER PRUEBAS, TIENE DERECHO A INTERPONER RECURSO DE APELACIN A PESAR DE QUE
LOS CDIGOS PROCESALES PENALES NO CONTEMPLEN ESTA POSIBILIDAD.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIII, Junio de 2011; Pg. 178; [T.A.].
JULIO 2011
Registro No. 161695: AUDIENCIA PRELIMINAR. LA OMISIN O LIMITACIN DE LA FACULTAD DE CONCILIACIN ENTRE
OFENDIDO O VCTIMA E INCULPADO, IMPUTABLE A LA AUTORIDAD JUDICIAL, AS COMO LA AUSENCIA DE LA
CONSTANCIA DEL RESULTADO POSITIVO O NEGATIVO DE ELLO, CONSTITUYE UNA VIOLACIN AL PRESUPUESTO
PROCESAL DE CONTINUIDAD DE AQUELLA DILIGENCIA Y, POR ENDE, UNA VIOLACIN AL PROCEDIMIENTO
PREDOMINANTEMENTE ORAL (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Julio de 2011; Pg. 1960; [T.A.].
Registro No. 161694: AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. SI AL MOMENTO DE DICTARSE LOS RGANOS LEGISLATIVOS
COMPETENTES NO HABAN EMITIDO LA DECLARATORIA DE INCORPORACIN A SUS ORDENAMIENTOS DEL SISTEMA
PROCESAL PENAL ACUSATORIO A QUE ALUDEN LOS ARTCULOS SEGUNDO Y TERCERO TRANSITORIOS DEL DECRETO
DE REFORMAS PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008, EL EXAMEN DE SU
- 210 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

CONSTITUCIONALIDAD DEBE REALIZARSE A PARTIR DEL ARTCULO 19 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, EN SU TEXTO


ANTERIOR AL DECRETO DE REFORMAS.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Julio de 2011; Pg. 1971; [T.A.].
Registro No. 161582: JURISPRUDENCIA SOBRE NORMAS PROCESALES. SI UN TRIBUNAL UNITARIO DE CIRCUITO DICTA LA
SENTENCIA QUE SE RECLAMA ANTES DE LA PUBLICACIN DE AQULLA EN EL SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIN
Y SU GACETA, Y NO TUVO CONOCIMIENTO PREVIO DE SU EXISTENCIA POR OTRO DE LOS MEDIOS PREVISTOS EN LA LEY
DE AMPARO, NO PUEDE EXIGIRSE A DICHO RGANO SU APLICACIN.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Julio de 2011; Pg. 2064; [T.A.].
AGOSTO 2011
Registro No. 161325: DESOBEDIENCIA A UN MANDATO LEGTIMO DE AUTORIDAD JUDICIAL. PARA TENER POR AGOTADO
EL CATEO Y QUE SE CONFIGURE DICHO DELITO, BASTA CON QUE EL DILIGENCIARIO SE CONSTITUYA EN EL DOMICILIO
ACOMPAADO DE LA FUERZA PBLICA Y DEL DEPOSITARIO, Y SIN CAUSA JUSTIFICADA, EL REBELDE NO ENTREGUE
LOS BIENES EMBARGADOS.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 1316; [T.A.].
Registro No. 161254: ORDEN DE APREHENSIN. PARA QUE SE ACTUALICE EL SUPUESTO PREVISTO EN EL SEGUNDO
PRRAFO DEL ARTCULO 161 DEL CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA Y PUEDA
LIBRARSE EL MANDAMIENTO DE CAPTURA, EL JUEZ DE GARANTA DEBE DICTAR EL PROVEDO RELATIVO A LA
CELEBRACIN DE LA AUDIENCIA JUDICIAL A LA QUE FUE CITADO EL IMPUTADO Y DEJAR CONSTANCIA DE SU
INASISTENCIA SIN CAUSA JUSTIFICADA.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 1389; [T.A.].
Registro No. 161239: PRINCIPIO DE CONTRADICCIN. SI EL ACTO RECLAMADO CONSISTE EN EL AUTO DE VINCULACIN A
PROCESO Y EL IMPUTADO PRETENDE HACER VALER CUESTIONES QUE NO EXPUSO ANTE EL JUEZ DE GARANTA, EL
JUZGADOR DE AMPARO NO DEBE PRONUNCIARSE AL RESPECTO, SIN QUE SE OPONGA A ELLO LA SUPLENCIA DE LA
QUEJA DEFICIENTE.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 1412; [T.A.].
Registro No. 161221: PRUEBA ILCITA. LAS PRUEBAS OBTENIDAS, DIRECTA O INDIRECTAMENTE, VIOLANDO DERECHOS
FUNDAMENTALES, NO SURTEN EFECTO ALGUNO.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 226; [T.A.].
Registro No. 161310: ESCRUTINIO DE IGUALDAD Y ANLISIS CONSTITUCIONAL ORIENTADO A DETERMINAR LA
LEGITIMIDAD DE LAS LIMITACIONES A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. SU RELACIN.
Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 5; [J].
Registro No. 161368: CONFLICTOS QUE INVOLUCRAN DERECHOS FUNDAMENTALES. SU RESOLUCIN JURDICA.
Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 23; [T.A.].
Registro No. 161342: DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS EN EL MBITO FAMILIAR.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 176; [T.A.].

- 211 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Registro No. 161340: DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS. MEDIOS A TRAVS DE LOS
CUALES SE REALIZA LA COMUNICACIN OBJETO DE PROTECCIN.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 217; [T.A.].
Registro No. 161341: DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS. IRRELEVANCIA DE LA
PROPIEDAD DE LA COMPUTADORA PARA EFECTOS DE CONSIDERAR INTERCEPTADO UN CORREO ELECTRNICO.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 217; [T.A.].
Registro No. 161339: DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS. MOMENTO EN EL CUAL SE
CONSIDERA INTERCEPTADO UN CORREO ELECTRNICO.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 218; [T.A.].
Registro No. 161338: DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS. PARA DETERMINAR SU
VIOLACIN SE REQUIERE LA INTENCIN DEL TERCERO AJENO A LA COMUNICACIN.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 219; [T.A.].
Registro No. 161336: DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS. SU MBITO TEMPORAL DE
PROTECCIN.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 220; [T.A.].
Registro No. 161337: DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS. SE IMPONE SLO FRENTE A
TERCEROS AJENOS A LA COMUNICACIN.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 220; [T.A.].
Registro No. 161335: DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS. SU OBJETO DE PROTECCIN
INCLUYE LOS DATOS QUE IDENTIFICAN LA COMUNICACIN.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 221; [T.A.].
Registro No. 161334: DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE LAS COMUNICACIONES PRIVADAS. SUS DIFERENCIAS CON EL
DERECHO A LA INTIMIDAD.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 221; [T.A.].
Registro No. 161328: DERECHOS FUNDAMENTALES. SU VIGENCIA EN LAS RELACIONES ENTRE PARTICULARES.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Agosto de 2011; Pg. 222; [T.A.].
SEPTIEMBRE 2011
Registro No. 161021: PRUEBA TESTIMONIAL EN EL PROCEDIMIENTO PENAL. CARECE DE VALOR PROBATORIO CUANDO
HAY DUDA RAZONABLE RESPECTO A LA EXISTENCIA DEL TESTIGO (INAPLICABILIDAD DE LAS JURISPRUDENCIAS 1a./J.
55/2002 Y 1a./J. 1/2007).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Septiembre de 2011; Pg. 2185; [T.A.].
Registro No. 161020: PRUEBAS DESAHOGADAS EN EL EXTRANJERO. MERECEN VALOR PROBATORIO EN EL
PROCEDIMIENTO PENAL CUANDO SE ACREDITE QUE FUERON OBTENIDAS DE ACUERDO CON LAS REGLAS QUE DISPONE
EL SISTEMA JURDICO NACIONAL O LAS QUE RIGEN EN EL PAS DE ORIGEN.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Septiembre de 2011; Pg. 2186; [T.A.]
Registro No. 161019: PRUEBAS EN AUDIENCIA INTERMEDIA. SU EXCLUSIN POR EL JUEZ DE GARANTA CONSTITUYE UN
ACTO DE EJECUCIN IRREPARABLE CONTRA EL QUE PROCEDE JUICIO DE AMPARO INDIRECTO (LEGISLACIN DEL
- 212 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; XXXIV, Septiembre de 2011; Pg. 2188; [T.A.].
OCTUBRE 2011
Registro No. 160950: AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. EL RGANO DE CONTROL CONSTITUCIONAL, EN SUPLENCIA DE
LA QUEJA DEFICIENTE, DEBE CONSIDERAR TODOS LOS ARGUMENTOS FORMULADOS POR EL IMPUTADO O SU
DEFENSOR EN LA DEMANDA DE GARANTAS O EN EL ESCRITO DE EXPRESIN DE AGRAVIOS TENDENTES A DESVIRTUAR
LAS RAZONES QUE MOTIVARON SU DICTADO, AUN CUANDO NO SE HAYAN PLANTEADO EN LA AUDIENCIA
CORRESPONDIENTE.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro I, Octubre de 2011; Pg. 689; [J].
Registro No. 160812: ORDEN DE APREHENSIN O AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. EL JUEZ DE DISTRITO PARA
RESOLVER SOBRE SU CONSTITUCIONALIDAD NO ADMITIR NI TOMAR EN CONSIDERACIN DATOS QUE NO SE
HUBIESEN TOMADO EN CUENTA POR EL JUEZ DE GARANTA PARA SU EMISIN (LEGISLACIN DEL ESTADO DE
CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro I, Octubre de 2011; Pg. 993; [J].
Registro No. 160951: AUDIENCIA INTERMEDIA O DE PREPARACIN DE JUICIO ORAL. RESPONSABILIDAD QUE DEBE
ASUMIR EL JUEZ PARA LOGRAR UN EFICAZ DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO PROBATORIO.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro I, Octubre de 2011; Pg. 1607; [T.A.].
Registro No. 160789: PRUEBA DOCUMENTAL EN EL SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO. FORMA EN QUE DEBE
DESAHOGARSE (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro I, Octubre de 2011; Pg. 1673; [T.A.].
Registro No. 160785: PRUEBAS EN AUDIENCIA INTERMEDIA. EL HECHO DE QUE EL JUEZ DE JUICIO ORAL TENGA POR NO
DESAHOGADAS LAS ADMITIDAS EN AQUELLA ETAPA POR EL JUZGADOR DE CONTROL, SIN TOMAR LAS MEDIDAS A SU
ALCANCE PARA POSIBILITARLO, CONSTITUYE UNA VIOLACIN A LA GARANTA DE DEFENSA QUE AMERITA LA
REPOSICIN DEL PROCEDIMIENTO (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro I, Octubre de 2011; Pg. 1707; [T.A.].
Registro No. 160744: SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO. ACTUACIN QUE EL JUEZ DEBE TENER PARA CUMPLIR
CON LOS PRINCIPIOS DE IMPARCIALIDAD, CONTRADICCIN Y EQUILIBRIO PROCESAL PREVISTOS EN LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro I, Octubre de 2011; Pg. 1754; [T.A.].
Registro No. 160743: SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO. AL MARGEN DE LO AMBIGUO O INSUFICIENTE QUE UNA
NORMATIVA (ESTATAL O FEDERAL) PUEDA RESULTAR, LOS JUZGADORES DE STE DEBEN REGIRSE POR LOS
PRINCIPIOS RECONOCIDOS EN LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS A PARTIR DE LA
REFORMA PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro I, Octubre de 2011; Pg. 1755; [T.A.].
Registro No. 160793: PRISIN PREVENTIVA. LAPSO QUE DEBE CONSIDERARSE COMO TAL.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro I, Octubre de 2011; Pg. 1095; [T.A.];
- 213 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Registro No. 160750: SENTENCIA DEFINITIVA POR DELINCUENCIA ORGANIZADA. ES IRRELEVANTE QUE LA AUTORIDAD
JUDICIAL UTILICE EN ELLA EL TRMINO "CUERPO DEL DELITO", SI OBRAN ACREDITADOS TODOS LOS ELEMENTOS DEL
TIPO PENAL.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro I, Octubre de 2011; Pg. 1750;
NOVIEMBRE 2011
Registro No. 160694: DERECHO PENAL DE ACTO. RAZONES POR LAS CUALES LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS SE DECANTA POR DICHO PARADIGMA (INTERPRETACIN SISTEMTICA DE LOS
ARTCULOS 1o., 14, TERCER PRRAFO, 18, SEGUNDO PRRAFO, Y 22, PRIMER PRRAFO).
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro II, Noviembre de 2011; Pg. 197; [T.A.].
Registro No. 160693: DERECHO PENAL DEL AUTOR Y DERECHO PENAL DEL ACTO. RASGOS CARACTERIZADORES Y
DIFERENCIAS.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro II, Noviembre de 2011; Pg. 198; [T.A.]. 26.
Registro No. 160644: SANCIONES PENALES. CONSTITUYEN UNA INTERVENCIN EN DERECHOS FUNDAMENTALES QUE
PUEDE ENJUICIARSE DE CONFORMIDAD CON LAS TRES GRADAS DEL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD EN SENTIDO
AMPLIO.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro II, Noviembre de 2011; Pg. 209; [T.A.].
Registro No. 160633: TESTIGOS PROTEGIDOS EN DELITOS DE DELINCUENCIA ORGANIZADA. LA RESERVA DE SU
IDENTIDAD CONCLUYE CON LA CONSIGNACIN Y DEBE REVELARSE A LOS INCULPADOS EN LA AUDIENCIA EN QUE
RINDAN SU DECLARACIN PREPARATORIA.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro II, Noviembre de 2011; Pg. 563; [J].
DICIEMBRE 2011
Registro No. 160621: ACREDITACIN DEL CUERPO DEL DELITO Y DEL DELITO EN S. SUS DIFERENCIAS.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011; Pg. 912; [J].
Registro No. 160509: PRUEBA ILCITA. EL DERECHO A UN DEBIDO PROCESO COMPRENDE EL DERECHO A NO SER
JUZGADO A PARTIR DE PRUEBAS OBTENIDAS AL MARGEN DE LAS EXIGENCIAS CONSTITUCIONALES Y LEGALES.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011; Pg. 2057; [J].
Registro No. 160500: PRUEBAS EN EL PROCEDIMIENTO PENAL. SUPUESTOS EN QUE DEBE NULIFICARSE SU EFICACIA.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011; Pg. 2058; [J].
Registro No. 160513: PRINCIPIO DE IGUALDAD EN EL PROCESO PENAL. SU ALCANCE.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011; Pg. 2103; [J].
Registro No. 160589: CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN UN MODELO DE CONTROL DIFUSO DE
CONSTITUCIONALIDAD.
Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011; Pg. 535; [T.A.].
Registro No. 2000008: CONTROL DIFUSO.
Localizacin: 10a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011; Pg. 549; [T.A.].

- 214 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Registro No. 160584: CRITERIOS EMITIDOS POR LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS CUANDO EL
ESTADO MEXICANO NO FUE PARTE. SON ORIENTADORES PARA LOS JUECES MEXICANOS SIEMPRE QUE SEAN MS
FAVORABLES A LA PERSONA EN TRMINOS DEL ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.
Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011; Pg. 550; [T.A.].
Registro No. 160526: PARMETRO PARA EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS.
Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011; Pg. 551; [T.A.].
Registro No. 160525: PASOS A SEGUIR EN EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO EN
MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.
Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011; Pg. 552; [T.A.].
Registro No. 160482: SENTENCIAS EMITIDAS POR LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. SON
VINCULANTES EN SUS TRMINOS CUANDO EL ESTADO MEXICANO FUE PARTE EN EL LITIGIO.
Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011; Pg. 556; [T.A.].
Registro No. 160480: SISTEMA DE CONTROL CONSTITUCIONAL EN EL ORDEN JURDICO MEXICANO.
Localizacin: 9a. poca; Pleno; S.J.F. y su Gaceta; Libro III, Diciembre de 2011; Pg. 557; [T.A.].
ENERO 2012
Registro No. 160455: AUTO DE VINCULACIN A PROCESO EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO. LA AUTORIDAD
JURISDICCIONAL, AL ANALIZAR DICHA DETERMINACIN, PUEDE REITERAR LOS CRITERIOS DE AFECTACIN A LA
LIBERTAD PERSONAL EMITIDOS POR LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN ANTES DE LAS REFORMAS Y
ADICIONES A LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PUBLICADAS EN EL DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 4296; [T.A.].
Registro No. 160454: AUTO DE VINCULACIN A PROCESO EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO. SU NATURALEZA
PARA EFECTOS DEL AMPARO.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 4298; [T.A.].
Registro No. 160453: AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. ES SUSCEPTIBLE DE PRODUCIR, POR S MISMO, UN ESTADO DE
PERTURBACIN FORMAL E INDIRECTA A LA LIBERTAD PERSONAL DEL IMPUTADO QUE DEBE TOMARSE EN CUENTA
PARA EFECTOS DEL AMPARO (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE MXICO).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 4299; [T.A.].
Registro No. 160378: PROCEDIMIENTO ABREVIADO EN EL JUICIO ORAL. SU ACEPTACIN EXPRESA POR EL IMPUTADO
CON LAS FORMALIDADES LEGALES, IMPIDE EL ANLISIS EN EL JUICIO DE AMPARO DIRECTO DE LA ACREDITACIN DEL
DELITO Y LA RESPONSABILIDAD PENAL (LEGISLACIN DEL ESTADO DE MXICO).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 4579; [T.A.].
Registro No. 2000071: CONTROL CONSTITUCIONAL Y CONTROL DE CONVENCIONALIDAD DIFUSO. SUS CARACTERSTICAS
Y DIFERENCIAS A PARTIR DE LA REFORMA AL ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, PUBLICADA EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 10 DE JUNIO DE 2011.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 4319; [T.A.].
- 215 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Registro No. 2000072: CONTROL DE CONVENCIONALIDAD. CMO DEBEN EJERCERLO LOS RGANOS JURISDICCIONALES
NACIONALES.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 4320; [T.A.].
Registro No. 2000073: CONTROL DE CONVENCIONALIDAD DIFUSO. DEBE EJERCERSE DE OFICIO POR LOS RGANOS
JURISDICCIONALES DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 4321; [T.A.].
Registro No. 2000084: DERECHOS HUMANOS. EL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO QUE ESTN OBLIGADOS A
REALIZAR LOS JUZGADORES, NO LLEGA AL EXTREMO DE ANALIZAR EXPRESAMENTE Y EN ABSTRACTO EN CADA
RESOLUCIN, TODOS LOS DERECHOS HUMANOS QUE FORMAN PARTE DEL ORDEN JURDICO MEXICANO.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 4334; [T.A.].
Registro No. 160392: JURISPRUDENCIA QUE DECLARA LA INCONSTITUCIONALIDAD DE UNA NORMA GENERAL. SU
OBSERVANCIA POR LAS AUTORIDADES JURISDICCIONALES ES OBLIGATORIA SIEMPRE QUE LA APLICACIN DE LA
DISPOSICIN RELATIVA HAYA SIDO MATERIA DE LA LITIS EN EL JUICIO NATURAL.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 4490; [T.A.].
Registro No. 2000115: PACTA SUNT SERVANDA. CONFORME A DICHO PRINCIPIO, LOS RGANOS JURISDICCIONALES
NACIONALES DEBEN EMITIR SUS FALLOS EN CONCORDANCIA CON LAS CLUSULAS QUE COMPONEN LOS TRATADOS
SUSCRITOS POR EL ESTADO MEXICANO.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 4499; [T.A.].
Registro No. 2000129: PROGRESIVIDAD. CMO DEBE INTERPRETARSE DICHO PRINCIPIO POR LAS AUTORIDADES A PARTIR
DE LA REFORMA QUE SUFRI EL ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN
EL
10
DE
JUNIO
DE
2011.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 4580; [T.A.].
Registro No. 2000082: DERECHO FUNDAMENTAL AL HONOR DE LAS PERSONAS JURDICAS.
Localizacin: 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 2905; [T.A.].
Registro No. 2000083: DERECHO FUNDAMENTAL AL HONOR. SU DIMENSIN SUBJETIVA Y OBJETIVA.
Localizacin: 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 2906; [T.A.].
Registro No. 2000124: PRESUNCIN DE INOCENCIA. EL PRINCIPIO RELATIVO EST CONSIGNADO EXPRESAMENTE EN LA
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, A PARTIR DE LA REFORMA PUBLICADA EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008.
Localizacin: 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 2917; [T.A.].
Registro No. 2000126: PRINCIPIO PRO PERSONA. CRITERIO DE SELECCIN DE LA NORMA DE DERECHO FUNDAMENTAL
APLICABLE.
Localizacin: 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 2918; [T.A.].
Registro No. 2000071: CONTROL CONSTITUCIONAL Y CONTROL DE CONVENCIONALIDAD DIFUSO. SUS CARACTERSTICAS
Y DIFERENCIAS A PARTIR DE LA REFORMA AL ARTCULO 1o. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, PUBLICADA EN EL DIARIO
OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 10 DE JUNIO DE 2011.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 4319; [T.A.].

- 216 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

Registro No. 2000072: CONTROL DE CONVENCIONALIDAD. CMO DEBEN EJERCERLO LOS RGANOS JURISDICCIONALES
NACIONALES.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 4320; [T.A.].
Registro No. 2000073: CONTROL DE CONVENCIONALIDAD DIFUSO. DEBE EJERCERSE DE OFICIO POR LOS RGANOS
JURISDICCIONALES DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACIN.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro IV, Enero de 2012; Pg. 4321; [T.A.].
FEBRERO 2012
Registro No. 2000206: CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. EFECTOS DE SUS SENTENCIAS EN EL
ORDENAMIENTO JURDICO MEXICANO.
Localizacin: 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de 2012; Pg. 650; [T.A.].
Registro No. 2000273: REPRESENTACIN LEGAL DE LAS VCTIMAS ANTE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS. EFECTOS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO MEXICANO.
Localizacin: 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de 2012; Pg. 663; [T.A.].
Registro No. 160331: AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. ELEMENTOS DE FORMA Y FONDO QUE DEBE CONTENER DE
ACUERDO CON LOS ARTCULOS 19 DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y 280 DEL
CDIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de 2012; Pg. 1940; [J].
Registro No. 160330: AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. EN SU DICTADO NO ES NECESARIO ACREDITAR EL CUERPO DEL
DELITO (ELEMENTOS OBJETIVOS, NORMATIVOS Y SUBJETIVOS) Y JUSTIFICAR LA PROBABLE RESPONSABILIDAD DEL
INCULPADO, SINO QUE SLO DEBE ATENDERSE AL HECHO ILCITO Y A LA PROBABILIDAD DE QUE EL INDICIADO LO
COMETI O PARTICIP EN SU COMISIN (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de 2012; Pg. 1942; [J].
Registro No. 160263: SUSPENSIN DEL PROCESO A PRUEBA. PROCEDE EL ESTUDIO DE LOS CONCEPTOS DE VIOLACIN
PLANTEADOS EN EL AMPARO INDIRECTO O EN LA REVISIN QUE SE INTERPONGA CONTRA UN AUTO DE VINCULACIN A
PROCESO, HASTA EN TANTO SE DECRETE LA EXTINCIN DE LA ACCIN PENAL, NO OBSTANTE QUE EL INDICIADO
VOLUNTARIAMENTE HAYA SOLICITADO Y OFRECIDO CUMPLIR CON LAS CONDICIONES A QUE SE OBLIG AL DICTARSE
AQUELLA MEDIDA (ABANDONO DEL CRITERIO SOSTENIDO EN LA TESIS XVII.1o.P.A.58 P).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de 2012; Pg. 2414; [T.A.].
Registro No. 160317: DERECHOS FUNDAMENTALES. OBLIGACIN DE LAS AUTORIDADES DE GARANTIZARLOS.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de 2012; Pg. 2276; [T.A.].
Registro No. 160267: RESTRICCIONES A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES. ELEMENTOS QUE EL JUEZ CONSTITUCIONAL
DEBE TOMAR EN CUENTA PARA CONSIDERARLAS VLIDAS.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de 2012; Pg. 533; [J].
Registro No. 160309: IMPARCIALIDAD. CONTENIDO DEL PRINCIPIO PREVISTO EN EL ARTCULO 17 CONSTITUCIONAL.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de 2012; Pg. 460; [J].
- 217 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Registro No. 2000206: CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. EFECTOS DE SUS SENTENCIAS EN EL
ORDENAMIENTO JURDICO MEXICANO.
Localizacin: 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de 2012; Pg. 650; [T.A.];
Registro No. 2000263: PRINCIPIO PRO PERSONAE. EL CONTENIDO Y ALCANCE DE LOS DERECHOS HUMANOS DEBEN
ANALIZARSE A PARTIR DE AQUL.
Localizacin: 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de 2012; Pg. 659; [T.A.].
Registro No. 2000273: REPRESENTACIN LEGAL DE LAS VCTIMAS ANTE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS
HUMANOS. EFECTOS EN EL ORDENAMIENTO JURDICO MEXICANO.
Localizacin: 10a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de 2012; Pg. 663; [T.A.].
Registro No. 2000270: RECURSO JUDICIAL. LA SOLA DENOMINACIN INCORRECTA DEL QUE PROCEDA LEGALMENTE NO
IMPIDE AL RGANO JURISDICCIONAL DETERMINARLO, CON BASE EN LOS HECHOS NARRADOS POR EL PROMOVENTE.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro V, Febrero de 2012; Pg. 2385; [T.A.].
MARZO 2012
Registro No. 160252: AUTO DE VINCULACIN A PROCESO. EL JUEZ DE DISTRITO, AL ANALIZAR SU CONSTITUCIONALIDAD,
NO PUEDE CONSIDERAR DATOS NO OFRECIDOS NI DESAHOGADOS EN LA AUDIENCIA CORRESPONDIENTE.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 270; [T.A.].
Registro No. 160186: SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO. INTERPRETACIN DEL PRINCIPIO DE CONTRADICCIN
CON LA INSTITUCIN DE LA SUPLENCIA DE LA QUEJA DEFICIENTE.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 290; [T.A.].
Registro No. 160185: SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO. TEORA DEL CASO.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 291; [T.A.].
Registro No. 160184: SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO Y ORAL. SE SUSTENTA EN EL PRINCIPIO DE
CONTRADICCIN.
Localizacin: 9a. poca; 1a. Sala; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 292; [T.A.].
Registro No. 160249: CASACIN. EL RESPETO IRRESTRICTO A LOS DERECHOS FUNDAMENTALES OBLIGA A QUE EL
TRIBUNAL ANALICE DE OFICIO TANTO EL PROCEDIMIENTO SEGUIDO AL INCULPADO COMO LA SENTENCIA IMPUGNADA
PARA CONSTATAR SI EXISTE VIOLACIN O NO DE AQUELLOS QUE TUVIERA QUE REPARAR (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA
PENAL EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 878; [J].
Registro No. 160248: CASACIN. EL TRIBUNAL QUE CONOZCA DE DICHO RECURSO EST OBLIGADO A EXAMINAR TANTO
LO ACAECIDO EN EL PROCESO COMO LA DECISIN RECURRIDA EN SU INTEGRIDAD, NO OBSTANTE QUE EL INCONFORME
SE HUBIERA PRONUNCIADO SLO POR UNO DE LOS ASPECTOS DE LA SENTENCIA (NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA PENAL
EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA).
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 880; [J].
Registro No. 160235: DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DE COMUNICACIONES PRIVADAS. EL HECHO DE QUE EL JUEZ
COMPETENTE PUEDA, EXCEPCIONALMENTE, EN LA PERSECUCIN E INVESTIGACIN DE LOS DELITOS, ORDENAR LA
INTROMISIN A TELFONOS CELULARES, NO IMPLICA QUE EL MINISTERIO PBLICO PUEDA EXIGIR A LOS AGENTES
- 218 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

INVESTIGADORES LA REPRODUCCIN DE LOS ARCHIVOS ELECTRNICOS QUE CONTENGA EL TELFONO MVIL DE UN


DETENIDO.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 1125; [T.A.].
Registro No. 2000392: LIBERTAD PROVISIONAL BAJO CAUCIN. AL NO ESTAR IMPLEMENTADO EL SISTEMA PENAL
ACUSATORIO EN LA LEGISLACIN SECUNDARIA DEL DISTRITO FEDERAL, PARA SU PROCEDENCIA DEBE ATENDERSE A
LOS ARTCULOS 20, APARTADO A, FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL EN SU TEXTO ANTERIOR A LA REFORMA
PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008 Y 268 Y 556 DEL CDIGO DE
PROCEDIMIENTOS PENALES PARA LA MISMA ENTIDAD QUE ESTABLECEN QUE DICHO BENEFICIO PODR CONCEDERSE
SIEMPRE Y CUANDO SE TRATE DE DELITOS NO GRAVES.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 1235; [T.A.].
Registro No. 2000393: LIBERTAD PROVISIONAL BAJO CAUCIN EN EL INCIDENTE DE SUSPENSIN. TRATNDOSE DE
DELITOS GRAVES EN LA LEGISLACIN DEL DISTRITO FEDERAL, SU PROCEDENCIA DEBE ANALIZARSE EN TRMINOS DEL
ARTCULO CORRESPONDIENTE DE LA CONSTITUCIN FEDERAL CON ANTERIORIDAD A LA REFORMA DE JUNIO DE DOS
MIL OCHO, PORQUE EN DICHA METRPOLI AN NO HAY DECLARATORIA DE IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA PENAL
ACUSATORIO.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 1236; [T.A.].
Registro No. 2000403: OFENDIDO O VCTIMA DEL DELITO. CONFORME A LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA,
LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS Y AL PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y
POLTICOS, TIENE INTERS JURDICO PARA PROMOVER EL JUICIO DE AMPARO CONTRA LA RESOLUCIN DE LA SALA
QUE CONFIRMA LA NEGATIVA DE LA ORDEN DE APREHENSIN, AL TENER LA EXPECTATIVA LEGAL DE QUE SE LE
REPARE EL DAO Y UN INTERS DIRECTO EN QUE SE LE RESPETE SU DERECHO HUMANO DE IGUALDAD PROCESAL.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 1271; [T.A.].
Registro No. 160214: ORDEN DE APREHENSIN. SI AL DICTARLA EL JUEZ SLO SE BASA EN EL ANLISIS DE LAS
CONSTANCIAS QUE EL MINISTERIO PBLICO DISCRECIONALMENTE, POR DESCUIDO O CONVENIENCIA, DECIDE
REMITIRLE POR RAZN DE FUERO AL EJERCITAR ACCIN PENAL VIOLA LAS GARANTAS DE EXACTA APLICACIN DE LA
LEY, DE FUNDAMENTACIN, MOTIVACIN Y DE JUSTICIA COMPLETA.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 1287; [T.A.].
Registro No. 160213: ORDEN DE APREHENSIN. SI EN SU CONTRA SE PROMUEVE AMPARO INDIRECTO PORQUE EL JUEZ
LA LIBR SIN ANALIZAR TODAS LAS CONSTANCIAS PRACTICADAS POR EL MINISTERIO PBLICO SINO SLO LAS QUE
STE LE REMITI POR RAZN DE FUERO AL EJERCITAR ACCIN PENAL, EL JUEZ DE DISTRITO, CONFORME AL PRINCIPIO
DE LIMITACIN DE PRUEBAS, NO DEBE SUSTITUIRSE EN LA FUNCIN DE AQUL Y PREJUZGAR SOBRE LA EFICACIA DE
LAS PRUEBAS FALTANTES, SINO NICAMENTE DECLARAR LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL ACTO Y ORDENARLE QUE
LAS RECABE.
Localizacin: 9a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 1288; [T.A.].
Registro No. 2000467: SENTENCIAS PENALES. ELEMENTOS QUE LOS JUECES DEBEN ANALIZAR AL EMITIRLAS PARA
DETERMINAR SI EXISTE O NO DELITO Y CUMPLIR CON EL DERECHO FUNDAMENTAL A UNA DEBIDA FUNDAMENTACIN Y
MOTIVACIN (LEGISLACIN DEL ESTADO DE CHIAPAS).
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 1455; [T.A.].
- 219 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

Registro No. 2000334: CONTROL DE CONVENCIONALIDAD EX OFFICIO. LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO, EN EL
MARCO DE SU COMPETENCIA, DEBEN EFECTUARLO RESPECTO DE LOS PRECEPTOS DE LA LEY DE AMPARO.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 1100; [T.A.].
Registro No. 2000402: OBLIGACIONES DEL JUZGADOR EN SU FUNCIN JURISDICCIONAL.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 1271; [T.A.].
Registro No. 2000426: PRINCIPIO LATINO NEMO AUDITUR PROPRIAM TURPITUDINEM ALLEGANS. NO ES OFENSA DEL
JUZGADOR HACIA UNA DE LAS PARTES, SINO QUE PONE DE MANIFIESTO LA OMISIN EN QUE INCURRI Y QUE LE
PERJUDICA.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 1323; [T.A.].
Registro No. 2000427: PRISIN PREVENTIVA. SI EL JUEZ EN LA SENTENCIA OMITE COMPUTARLA PARA QUE SE
DESCUENTE DE LA PENA IMPUESTA Y CONFIERE DICHA ATRIBUCIN A LA AUTORIDAD EJECUTORA VIOLA EL ARTCULO
20, APARTADO A, FRACCIN X, DE LA CONSTITUCIN FEDERAL, EN SU TEXTO ANTERIOR A LA REFORMA PUBLICADA EN
EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIN EL 18 DE JUNIO DE 2008 Y, POR ENDE, PROCEDE CONCEDER EL AMPARO PARA EL
EFECTO DE QUE LA AUTORIDAD JUDICIAL DETERMINE EL CMPUTO RESPECTIVO.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 1325; [T.A.].
Registro No. 2000479: TUTELA JURISDICCIONAL EFECTIVA. PARA LOGRAR LA EFICACIA DE ESE DERECHO HUMANO LOS
JUZGADORES DEBEN DESARROLLAR LA POSIBILIDAD DEL RECURSO JUDICIAL.
Localizacin: 10a. poca; T.C.C.; S.J.F. y su Gaceta; Libro VI, Marzo de 2012; Pg. 1481; [T.A.].

- 220 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

ABREVIATURAS UTILIZADAS EN ESTA OBRA


C: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
CPF: Cdigo Penal Federal
CPDF: Cdigo Penal para el Distrito Federal
CFPD: Cdigo Federal de Procedimientos Penales
CPPDF: Cdigo de Procedimientos Penales para el Distrito Federal
CPPEM: Cdigo de Procedimientos Penales para el estado de Mxico
CPPED: Cdigo de Procedimientos Penales para el estado de Durango
CPPEH: Cdigo de Procedimientos Penales para el estado de Hidalgo
CPPE de Morelos: Cdigo de Procedimientos Penales para el estado de Morelos
CJF: Consejo de la Judicatura Federal
L de A: Ley de Amparo
LOPGJEM: Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del estado de Mxico
LOPJF: Ley Orgnica del Poder Judicial Federal
PGJDF: Procuradura General de Justicia del Distrito Federal
PGR: Procuradura General de la Repblica
RCP del 2008 o RCP: REFORMA CONSTITUCIONAL en MATERIA de JUSTICIA PENAL y SEGURIDAD
PBLICA, aprobada por el Congreso de la Unin el 06 de marzo del 2008 y publicada en el Diario
Oficial de la Federacin el 18 de junio de ese mismo ao.
SCJN: Suprema Corte de Justicia de la Nacin
SPPA: Sistema Procesal Penal Acusatorio
SPPI: Sistema Procesal Penal Inquisitivo

- 221 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

BIBLIOGRAFIA
BAZDRESCH, Luis. GARANTAS CONSTITUCIONALES
ACTUALIZADO, 3 edicin; Edit. Trillas; Mxico, 1986.

CURSO

INTRODUCTORIO

COSSIO, Carlos. EL DERECHO EN EL DERECHO JUDICIAL, 2 edicin; Edit. Abeledo-Perrot;


Argentina, 1959.
DIAZ-ARANDA, Enrique. TEORIA DEL DELITO, Edicin propia del autor; Mxico, 2006.
DIAZ DE LEN, Marco Antonio. DICCIONARIO DE DERECHO PROCESAL PENAL, Tomo II; 4
edicin; Edit. Porra; Mxico, 2000.
FERNANDZ C. Juan. DERECHO PENAL FUNDAMENTAL, Reimpresin de la 2 edicin; Edit.
Temis; Bogot-Colombia, 1989.
FERRAJOLI, Luigi. EPISTEMOLOGA JURDICA Y GARANTISMO, Edit. Distribuciones
Fontamara; Mxico, 2004.
JESCHECK, Hans-Heinrich. TRATADO DE DERECHO PENAL, Parte General, Volumen Primero;
Traduccin de Santiago Mir Puig y Francisco Muoz Conde; Edit. Bosch; Barcelona-Espaa, 1981.
MALO CAMACHO, Gustavo. DERECHO PENAL MEXICANO; Edit. Porra; Mxico, 1997.
MAURACH, Reinhart. TRATADO DE DERECHO PENAL, Traduccin de JUAN CORDOBA RODA;
Publicaciones del Seminario de Derecho Penal de la Universidad de Barcelona-Espaa; Ediciones
Ariel; Espaa, 1962.
MURO RUIZ, Eliseo. ALGUNOS ELEMENTOS DE TCNICA LEGISLATIVA; Edit. Universidad
Nacional Autnoma de Mxico; Mxico, 2007.
PRIETO SANCHS, Luis. LA FILOSOFA PENAL DE LA ILUSTRACIN, Edit. Instituto Nacional
de Ciencias Penales; Mxico, 2003.
VELAZQUEZ VELAZQUEZ, Fernando. MANUAL DE DERECHO PENAL, Parte General; Edit.
Temis; Bogot-Colombia, 2002.
KERSHAW Ian. HITLER (II). Edit. Ediciones Pennsula; Barcelona-Espaa; 2002.

LEGISLACIN y DICCIONARIOS
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Cdigo Penal Federal
Cdigo Penal para el Distrito Federal
Ley de Amparo
Diario Oficial de la Federacin
Gaceta del Distrito Federal
Disco ptico IUS 2007, editado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Biblioteca de Consulta Microsoft Encarta 2003.

- 222 -

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

I N D I C E:
CURRCULA RUBN SERVN SNCHEZ

VERSO: TODO UN DA

DEDICATORIA Y AGRADECIMIENTO

A MANERA DE INTRODUCCIN

TTULO PRIMERO
CAPTULO I
INTERPRETACIN DE LA LEY PENAL

A) La Constitucin como fuente originaria de disposiciones claras, inteligibles y precisas.

13

B) Interpretacin en razn al contenido y sentido de la ley penal.

20

C) Interpretacin de la ley penal en razn de la extensin y resultado que se busca.

29

D) Prohibicin de la aplicacin de la ley penal por analoga y an por mayora de razn.

32

E) Interpretacin de la ley penal en razn del rgano que la realiza.


1.- Interpretacin doctrinal.

40

2.- Interpretacin judicial.

42

a) Reforma Constitucional de Junio del 2011, en materia de amparo.

44

b) Proyecto nueva Ley de Amparo, de octubre del 2011.

45

1) Tipos de jurisprudencia.

50

2) Entes a quienes se exige observar la jurisprudencia.

52

c) Obligacin de conocer la jurisprudencia.

53

d) Derecho de las partes para invocar la jurisprudencia.

54

e) Deber del juzgador de pronunciarse sobre la aplicacin o no de la jurisprudencia.

54

f) Responsabilidad penal del juzgador por no aplicar la jurisprudencia.

55

g) Declaratoria general de inconstitucionalidad.

55

3.- Interpretacin autntica o legislativa.

56

F) Responsabilidad administrativa de los jueces por notoria ineptitud o descuido al apoyar


sus resoluciones en una deficiente interpretacin de la ley.

61

G) Conclusiones.

67

H) Normas del Sistema Procesal Penal Acusatorio


1.- Interpretacin restrictiva solo para casos especficos.

69

a) Posibilidad de aplicacin de la analoga y la mayora de razn en el SPPA.

72

b) La aplicacin por analoga o mayora de razn de las normas integradoras del SPPA, se
contradice con la garanta de exacta aplicacin de la ley penal.

73

2.- Valoracin de los medios de prueba en el SPPA.

75

- 223 -

RUBEN SERVIN SANCHEZ

CAPTULO II
CRONOLOGA DEL PROCESO LEGISLATIVO

79

CAPTULO III

A) INICIATIVAS:
1.- Iniciativa presentada por el diputado JESS DE LEN TELLO.

85

2.- Iniciativa presentada por los diputados CSAR CAMACHO QUIROZ, FELIPE BORREGO
ESTRADA, RAYMUNDO CRDENAS HERNNDEZ Y FAUSTINO JAVIER ESTRADA GONZLEZ.

85

3.- Iniciativas presentadas por el diputado CSAR CAMACHO QUIROZ.

88

4.- Iniciativa presentada por los diputados JAVIER GONZLEZ GARZA, RAYMUNDO CRDENAS
HERNNDEZ, RICARDO CANT GARZA, JAIME CERVANTES RIVERA, ALEJANDRO CHANONA
BURGUETE Y LAYDA SANSORES SAN ROMN.

91

5.- Iniciativas presentadas por los diputados JAVIER GONZLEZ GARZA, ANDRS LOZANO
LOZANO, CLAUDIA LILIA CRUZ SANTIAGO, ARMANDO BARREIRO PREZ, FRANCISCO SNCHEZ
RAMOS, VICTORIO MONTALVO ROJAS, FRANCISCO JAVIER SANTOS ARREOLA Y MIGUEL NGEL
ARELLANO PULIDO.

93

B) CONSIDERACIONES GENERALES DE LAS CMARAS:


1.- Cmara de Diputados.

95

2.- Cmara de Senadores.

99

3.- Cmara de Diputados al analizar la minuta remitida por la Cmara de Senadores.

106

C) VOTOS PARTICULARES:
Al dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, y de Justicia, con proyecto
de decreto por el que se reforman diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, que presentan los diputados VICTORIO MONTALVO ROJAS, CLAUDIA
CRUZ SANTIAGO, JOS ALFONSO SUREZ DEL REAL Y AGUILERA, ALEIDA ALAVEZ RUIZ, VALENTINA
BATRES GUADARRAMA, GERARDO VILLANUEVA ALBARRN, ARMANDO BARREIRO PREZ,
MARICELA CONTRERAS JULIN, VCTOR VARELA LPEZ, MIGUEL NGEL ARELLANO PULIDO, JESS
HUMBERTO ZAZUETA AGUILAR, PABLO TREJO PREZ, ANDRS LOZANO LOZANO, RAYMUNDO
CRDENAS HERNNDEZ, CONCEPCIN OJEDA HERNNDEZ, HUMBERTO ALONSO RAZO, RAFAEL
VILLICAA GARCA, RAL ROS GAMBOA, ROSA ELVA SORIANO SNCHEZ, MNICA FERNNDEZ
BALBOA.

109

TTULO PRIMERO
CAPITULO IV
ADECUADA INVOCACIN DE LAS NORMAS MOTIVO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE
JUSTICIA PENAL Y SEGURIDAD PBLICA, PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 18 DE
JUNIO DEL 2008.

117

TTULO PRIMERO
CAPITULO V
ARTICULOS TRANSITORIOS DEL DECRETO DE REFORMAS CONSTITUCIONALES EN MATERIA DE JUSTICIA
PENAL Y SEGURIDAD PBLICA, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 18 DIECIOCHO DE
JUNIO DEL 2008.

137

TTULO SEGUNDO
ARTCULOS 16, 17 Y 18 CONSTITUCIONALES, CUADROS COMPARATIVOS HOY Y AYER,COMENTARIOS
VISUALES, AS COMO DICTAMENES DE LAS COMISIONES DEL CONGRESO DE LA UNIN
CAPTULO I
Artculo 16

- 224 -

139

EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

CONTRADICCIN o DISFRAZ ENTRE LO DISPUESTO EN LOS TRANSITORIOS PRIMERO y SEGUNDO FRENTE A


LO ESTATUIDO EN EL TRANSITORIO DCIMO PRIMERO, TODOS ELLOS DEL DECRETO DE REFORMAS
CONSTITUCIONALES DEL 18 DE JUNIO DEL 2008.

175

CAPTULO II
Artculo 17

177

CAPTULO III
Artculo 18

185

TTULO TERCERO

CAPTULO NICO
TESIS Y JURISPRUDENCIAS RELACIONADAS: CON EL SISTEMA PROCESAL PENAL ACUSATORIO; LOS
DERECHOS HUMANOS, CONTROL DE CONVENCIONALIDAD Y CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD.
ABREVIATURAS UTILIZADAS EN ESTA OBRA
BIBLIOGRAFIA
LEGISLACIN y DICCIONARIOS

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201
221
222
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RUBEN SERVIN SANCHEZ

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

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RUBEN SERVIN SANCHEZ

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EL ESPRITU DEL LEGISLADOR EN LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE JUSTICIA Y SEGURIDAD PBLICA DEL 2008

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RUBEN SERVIN SANCHEZ

Este libro se termin de imprimir


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500 quinientos ejemplares
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