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ACCOUNTABILITYPOLICIAL
Primera Versin 2010
SESIN 1
Generalidades sobre los controles externos
1. Introduccin
Los procesos de liberalizacin y democratizacin vividos
durante las dcadas recientes en Amrica Latina,
han tenido como uno de sus objetivos centrales la
restauracin del Estado de Derecho colapsado al amparo
de las dictaduras, que marcadamente se significaron por
el empleo abusivo y faccioso de la autoridad policial y
por la generacin de una contracultura complaciente con
la impunidad, la corrupcin y la simulacin de un estado
de orden nicamente aparente.
La cuestin de la democracia electoral, la sociedad
pluralista y la alternancia en el ejercicio del poder, que
dominaron el debate acadmico y poltico de la regin
durante las dcadas de los ochentas y noventas, ha sido
gradualmente complementadas con una nueva discusin
acerca de la rendicin de cuentas y la transparencia,
pues la experiencia ha dejado demostrado que ni la
democracia electoral, ni la alternancia poltico-partidista,
son instrumentos suficientes para contar con gobiernos
eficaces y responsables. De hecho, recientemente se ha
dado cuenta de expresiones que evocan una especie
de aoranza por los regmenes militares-autoritarios
que se crean superados en Amrica Latina, ante la
ausencia de resultados econmicamente satisfactorios y
la persistencia de casos de corrupcin en los regmenes
de origen democrtico: la regin se encuentra, otra vez,
en una situacin crtica. Ahora es la violencia, el crimen
organizado y la descomposicin judicial lo que afecta
a los ciudadanos y que muestra, a la vez, lo poco que
se ha logrado en la creacin de sistemas de gobierno
democrticos (Frhling; p. 327).
2.1. De acuerdo con su ubicacin en el espectro pblicoprivado, el control externo sobre la Polica puede ser:
2.1.1. Oficial o pblico, cuando la supervisin se gestiona
desde instancias independientes de la Polica, pero
adscritas a alguno de los Poderes del Estado, a organismos
constitucionales autnomos o a una combinacin de
ellos, de composicin oficial mayoritaria; o bien
2.1.2. Extraoficial o privado, cuando la supervisin se
gestiona desde instancias ciudadanas, independientes
de la Polica y del Gobierno en general, por ejemplo, a
travs de:
Organizaciones no gubernamentales
Prensa y lderes de opinin
Universidades, academias y centros de investigacin
Partidos polticos, sindicatos, iglesias
Reportajes cinematogrficas u otras manifestaciones
artsticas.
2.6.2.2.- Desempeo segn la adhesin al marco ticojurdico, dedicado a analizar y/o procesar casos aislados
o situaciones generalizadas de corrupcin, violencia o
arbitrariedad en las acciones de la Polica; o
2.6.2.3.- Desempeo segn la percepcin del pblico
(encuestas de opinin sobre el trabajo de la polica e
identificacin con la comunidad, por ejemplo).
2.7.- Por el efecto sobre el objeto de control, ste puede
manifestarse con las siguientes variantes:
2.7.1.- Control-inspeccin, cuando ste concierne a la
verificacin de una conducta, como la prctica de cierta
auditora sobre los protocolos de actuacin de la polica;
o
2.7.2.- Control-autorizacin, cuando de l depende la
aprobacin de una decisin, como sera el caso de una
promocin policial de grados sujeta al visto bueno de
una instancia policial, en funcin del puntaje favorable
acumulado por los interesados.
La idoneidad de los controles externos para
compensar las deficiencias de los internos; y
La idoneidad de los controles internos para
proveer informacin a los controles externos y asegurar
la implementacin y las recomendaciones de estos
ltimos.
Christopher Stone ejemplifica bien esta interdependencia
al destacar cmo los controles externos requieren
de una buena calidad de los controles internos para
no slo detectar y hacer pblicos los problemas, sino
intervenir y resolverlos. Como argumenta Bayley, para
cambiar la cultura y la actuacin de los miembros de una
organizacin no bastan las polticas, los lineamientos y las
rdenes, sino que se requiere tambin la gestin gerencial
para que la gente cumpla con esas directivas. En sentido
inverso, Stone expone cmo los sistemas internos de
alertamiento temprano, requieren de controles sociales
efectivos que generen las quejas, las cuales actan como
materia prima en los sistemas de informacin sobre los
que se basan este tipo de controles.
Nosotros, siguiendo a Diego Valads, destacaramos
adems el valor que tiene por s mismo el conjunto de
controles externos combinados entre s ejecutivos,
legislativos y judiciales, entendidos como controles
interorgnicos externos a la Polica toda vez que los
balances y contrapesos operan como fuerzas crecientes,
no menguantes, desde una perspectiva newtoniana del
equilibrio del poder que no se basa en la disminucin de
sus efectos, sino en su potenciacin (Valads; p. 1).
Ahora bien, regresando a Bayley, los mecanismos de
control interno son preferibles a los externos, debido a
que operan mejor informados, son ms minuciosos y
extensivos y pueden ser ms variados y diferenciados.
Tambin coincidimos con el escepticismo de Alemita
y Chukwuma, sobre la fiabilidad de que la Polica se
investigue a s misma. En todo caso, adheridos a Lpez
Portillo, la experiencia demuestra que sin mecanismos
externos es muy probable que los internos gocen
de absoluta discrecionalidad para determinar cules
La escasez de recursos humanos y materiales
para garantizar la efectividad del control interno;
La generacin paulatina de relaciones de
convivencia ms o menos permanentes entre los policas
y el personal a cargo del control interno, que trastocan
la eficacia del control en el marco de la camaradera, la
complicidad o la animadversin, por ejemplo;
La estandarizacin de los procedimientos y
las polticas de valoracin de la conducta policial, que
anquilosan el modelo y le restan creatividad, innovacin,
confiabilidad y efectividad; y
El predominio de la visin policial y la apuesta
por las necesidades operativas, por encima de otras
consideraciones, principios o criterios importantes para
la comunidad.
Desde luego, se reconoce que los controles internos son
importantes porque consiguen un nivel de detalle fino
sobre el anlisis de la gestin, que normalmente no est
al alcance de los actores externos. A su vez, lo controles
internos son fundamentales para atender un sinnmero
de incidentes que no entraran en el mbito competencial
de los controles externos y que son fuente indispensable
de informacin como insumo estratgico para el trabajo
de los controles externos o la mayor parte de ellos.
Independientemente de las posturas de los distintos
autores en torno a las fortalezas y debilidades de los
distintos controles, existe un fuerte consenso sobre la
necesidad de combinar distintos tipos a fin de lograr
un control ptimo de la polica. El problema radica en
la seleccin de un modelo que combine varios de estos
controles de manera ptima, considerando la efectividad
y la eficiencia. Qu tipos de controles o combinacin
de estos se deben considerar? La respuesta requiere
un anlisis contextual para identificar las condiciones y
necesidades particulares del lugar donde deben operar.
Las condiciones polticas, el marco legal vigente, la
legitimidad de las instituciones, la capacidad tcnica, el
4.-Ambientepolicial,culturacorporativaygerenciapolicial
efectiva, por ejemplo, propiciando la participacin de
ciudadanos en las instancias decisorias de la Corporacin,
para tratar polticas de ascensos y reconocimientos o
para incidir en el diseo, implementacin y mejora de
los protocolos policiales, por ejemplo; o bien alentando
la participacin de los empresarios, organizaciones no
gubernamentales e instituciones de educacin superior,
en programas de reconocimiento y estmulo a los
policas.
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7. Glosario
Agencia o Corporacin.- Para los efectos de este Curso,
no referimos indistintamente a la Agencia o Corporacin,
como la unidad organizacional que, usualmente formando
parte de la administracin pblica, se hace cargo de la
funcin policial, independientemente de su especfica
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Bibliografa consultada
Arias, Patricia y Ziga, Liza; Control, disciplina y
responsabilidad policial. Desafos doctrinarios e
institucionales en Amrica Latina; Flacso; Chile, 2008.
Barry, Daniel Patrick; Handling Police Misconduct in
an Ethical Way; Trabajo de tesis para Master of Arts,
Universidad de Las Vegas; Las Vegas, Estados Unidos,
1999.
Bayley, David H.; Democratizing the police abroad: what
to do and how to do it; Department of Justice, Office
of Justice Programs, Nacional Institute of Justice; Estados
Unidos, 2001.
Frhling E., Hugo y Lpez Portillo Vargas, Ernesto;
Responsabilidad policial en democracia, una propuesta
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