Excelência Nos Serviços Públicos.

CURSO ON-LINE ADMINISTRAO PBLICA EM EXERCCIOS STM 2010
PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 04
Ol, Pessoal!
Estamos na quarta de seis aulas do curso de Administrao Pblica em Exerccios para
o STM. O contedo desta aula o seguinte:
6. Excelncia nos servios pblicos.

7. Gesto de resultados na produo de servios pblicos.
8. O paradigma do cliente na gesto pblica.
Sumrio
1
QUESTES COMENTADAS .............................................................................................................................2
LISTA DAS QUESTES . ................................................................................................................................ 38
GABARITO. ................................................................................................................................................. 45
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1 Questes Comentadas
1.
(CESPE/AGU/2010) Uma gesto pblica de qualidade define objetivos com
clareza; recruta os melhores elementos por meio de concursos e processos seletivos
pblicos; treina permanentemente os funcionrios; desenvolve sistemas de motivao,
no apenas de carter material mas tambm de carter psicossocial; confere autonomia
aos executores e tem mtodo de cobrana de resultados.
Essa questo foi copiada do Plano Diretor, segundo o qual:

A boa gesto aquela que define objetivos com clareza, recruta os
melhores elementos atravs de concursos e processos seletivos
pblicos, treina permanentemente os funcionrios, desenvolve
sistemas de motivao no apenas de carter material mas tambm de
carter psicossocial, d autonomia aos executores e, afinal, cobra os
resultados.
As coisas que foram mencionadas so bem bsicas, no tem como discordar delas.
Gabarito: C.
2.
(CESPE/TRT-RN/2010) A procura contnua por padres de excelncia no
atendimento ao pblico est desvinculada dos mecanismos de avaliao.
Vimos que os princpios da qualidade total so:
Quem define qualidade o cliente;
A qualidade deve ser um compromisso de toda a organizao;
O controle deve ser feito de forma descentralizada e por equipes;
A qualidade deve ser buscada continuamente;
Custos menores e eliminao de desperdcio.
A melhoria contnua um dos princpios. Para podermos melhorar, preciso que

saibamos onde so necessrias mudanas, que pontos podem ser melhorados. Para
isso deve ser feita uma avaliao. Lembrem-se do PDCA, um dos instrumentos da

melhoria contnua, que tem como uma das fases o Checar, que a avaliao. A questo
errada porque no est desvinculada da avaliao.
Gabarito: E.
(CESPE/SECONT/2009) Julgue os itens subsequentes quanto excelncia nos servios

pblicos.
3.
O GESPBLICA um modelo de gesto pblica que orienta as organizaes em
relao a uma transformao gerencial e, ao mesmo tempo, permite avaliaes
comparativas de desempenho entre organizaes pblicas brasileiras e estrangeiras, e
mesmo entre empresas e as demais organizaes do setor privado.
4.
A excelncia em gesto pblica pressupe ateno prioritria s organizaes
pblicas nas quais atuam carreiras tpicas de Estado, na condio de executores de
servios pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder de Estado.
O Gespblica foi institudo pelo Decreto 5.378/2005, segundo o qual:

Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao GESPBLICA, com a finalidade de contribuir para
a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e
para o aumento da competitividade do Pas.
Art. 2 O GESPBLICA dever contemplar a formulao e
implementao de medidas integradas em agenda de transformaes da
gesto, necessrias promoo dos resultados preconizados no plano
plurianual, consolidao da administrao pblica profissional voltada
ao interesse do cidado e aplicao de instrumentos e abordagens
gerenciais, que objetivem:
I - eliminar o dficit institucional, visando ao integral atendimento das
competncias constitucionais do Poder Executivo Federal;
II - promover a governana, aumentando a capacidade de formulao,
implementao e avaliao das polticas pblicas;
III - promover a eficincia, por meio de melhor aproveitamento dos
recursos, relativamente aos resultados da ao pblica;
IV - assegurar a eficcia e efetividade da ao governamental,
promovendo a adequao entre meios, aes, impactos e resultados; e
V - promover a gesto democrtica, participativa, transparente e tica.

Ele representou a fuso do Programa Nacional de Desburocratizao com o Programa
de Qualidade no Servio Pblico. Foi institudo com a finalidade de contribuir para a
melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento
da competitividade do Pas, formulando e implementando medidas integradas em
agenda de transformaes da gesto, necessrias promoo dos resultados
preconizados no plano plurianual, consolidao da administrao pblica profissional
voltada ao interesse do cidado e aplicao de instrumentos e abordagens gerenciais.
Entre as competncias do programa est a formulao de um modelo de excelncia em
gesto pblica. Segundo o documento de referncia do Gespblica:
A compreenso de que um dos maiores desafios do setor pblico
brasileiro de natureza gerencial fez com que se buscasse um modelo
de excelncia em gesto focado em resultados e orientado para o
cidado. Este modelo deve guiar as organizaes pblicas em busca
de transformao gerencial rumo excelncia e, ao mesmo tempo,
permitir avaliaes comparativas de desempenho entre organizaes
pblicas brasileiras e estrangeiras e com empresas estrangeiras e com
empresas e demais organizaes do setor privado.
Podemos perceber que a questo 3 certa.
A questo 4 errada porque no h essa ateno prioritria s organizaes pblicas
nas quais atuam carreiras tpicas de Estado. O modelo voltado para as organizaes
pblicas de forma ampla. Segundo o programa:
O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foi concebido a partir da
premissa de que a administrao pblica tem que ser excelente sem
deixar de considerar as particularidades inerentes sua natureza
pblica.
Gabarito: C, E.
(CESPE/TRT-1/2008) Acerca da evoluo da gesto pblica na busca da excelncia dos

servios pblicos, julgue os seguintes itens.
5.
A qualidade da gesto pblica deve ser orientada para o Estado e desenvolver-se
no mbito de valores demarcados por princpios similares queles preconizados em
empresas de classe mundial.

6.
A excelncia na gesto pblica est centrada no modelo de administrao pblica
patrimonialista, no qual a preservao do patrimnio pblico deve ser a finalidade
precpua.
7.
O modelo de administrao pblica burocrtica apresenta, originalmente, como
vantagem em relao a outros modelos, a busca do controle de abusos e do fim do
nepotismo.
8.
O modelo de administrao pblica gerencial, por se inspirar no modelo adotado
na administrao privada, confundido com ele.
9.
Uma das polticas formuladas na busca da excelncia nos servios pblicos o
GesPblica, elaborado com base na premissa de que a gesto de rgos e entidades
pblicos pode e deve ser excelente, mas no pode ser comparada com padres
internacionais de qualidade em gesto, devido s especificidades de cada pas.
A questo 5 errada porque deve ser orientada ao cidado, e no ao Estado. Alm

disso, a atuao das organizaes pblicas esta demarcada pelos princpios previstos
na Constituio Federal. Segundo o Gespblica:
A qualidade da gesto pblica tem que ser orientada para o cidado, e
desenvolver-se dentro do espao constitucional demarcado pelos
princpios da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da
publicidade e da eficincia.
O modelo patrimonialista aquele que ataca, e no preserva o patrimnio pblico. O
modelo base da excelncia na gesto pblica o gerencial. A questo 6 errada.
A questo 7 certa, o modelo burocrtico apresenta essas vantagens.
A questo 8 errada. A administrao gerencial se inspira na administrao privada,
mas no se confunde com ela, mantm uma srie de princpios inerentes ao setor
pblico.
A questo 9 errada. Segundo o Gespblica:
O GESPBLICA uma poltica formulada a partir da premissa de que
a gesto de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente,
pode e deve ser comparada com padres internacionais de qualidade
em gesto, mas no pode nem deve deixar de ser pblica.
Gabarito: E, E, C, E, E.

(CESPE/TCE-AC/2008) O modelo de excelncia em gesto pblica est fundamentado

nos princpios da gesto pblica pela qualidade. Esses princpios no incluem
10.
a satisfao do cliente.
11.
o envolvimento de todos os servidores.
12.
a melhoria contnua.
13.
a gesto participativa.
14.
a centralizao decisria.
Vimos os princpios da qualidade total. Os princpios dos programas de qualidade so

muito parecidos. O Gespblica coloca que o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica
tem como base os princpios constitucionais da administrao pblica e como pilares os
fundamentos da excelncia gerencial.
Assim, a base so os cinco princpios do art. 37 da CF88: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia.
E os pilares so os fundamentos:
Excelncia dirigida ao cidado: A excelncia em gesto pblica pressupe

ateno prioritria ao cidado e sociedade na condio de usurios de servios
pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder de Estado exercido pelas
organizaes pblicas.
Legalidade: Estrita obedincia lei; nenhum resultado poder ser considerado

bom, nenhuma gesto poder ser reconhecida como de excelncia revelia da
lei.
Moralidade: Pautar a gesto pblica por um cdigo moral. No se trata de tica

(no sentido de princpios individuais, de foro ntimo), mas de princpios morais de
aceitao pblica.
Impessoalidade: No fazer acepo de pessoas. O tratamento diferenciado

restringe-se apenas aos casos previstos em lei. A cortesia, a rapidez no
atendimento, a confiabilidade e o conforto so valores de um servio pblico de
qualidade e devem ser agregados a todos os usurios indistintamente. Em se
tratando de organizao pblica todos os seus usurios so preferenciais, so
pessoas muito importantes.

Publicidade: Ser transparente, dar publicidade aos dados e fatos. Essa uma
forma eficaz de induo do controle social.
Eficincia: Fazer o que precisa ser feito com o mximo de qualidade ao menor
custo possvel. No se trata de reduo de custo a qualquer maneira, mas de
buscar a melhor relao entre qualidade do servio e a qualidade do gasto.
Gesto participativa: O estilo da gesto de excelncia participativo. Isso

determina uma atitude gerencial de liderana que busque o mximo de
cooperao das pessoas, reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado
de cada um e harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de
conseguir a sinergia das equipes de trabalho.
Gesto baseada em processos e informaes: O centro prtico da ao da gesto

de excelncia o processo, entendido como um conjunto de atividades interrelacionadas ou interativas que transforma insumos (entradas) em
produtos/servios (sadas) com alto valor agregado. A gesto de processos
permite a transformao das hierarquias burocrticas em redes de unidades de
alto desempenho.
Valorizao das pessoas: As pessoas fazem a diferena quando o assunto o

sucesso de uma organizao. A valorizao das pessoas pressupe dar
autonomia para atingir metas, criar oportunidades de aprendizado, de
desenvolvimento das potencialidades e de reconhecimento pelo bom
desempenho.
Viso de futuro: A busca da excelncia nas organizaes pblicas diretamente

relacionada sua capacidade de estabelecer um estado futuro desejado que d
coerncia ao processo decisrio e que permita organizao antecipar-se s
novas necessidades e expectativas dos cidados e da sociedade. A viso de
futuro pressupe a constncia de propsitos. Agir persistentemente, de forma
contnua, para que as aes do dia-a-dia da organizao contribuam para a
construo do futuro almejado. A viso de futuro indica o rumo para a
organizao, a constncia de propsitos a mantm nesse rumo.
Aprendizado organizacional: O aprendizado deve ser internalizado na cultura

organizacional tornando-se parte do trabalho dirio em quaisquer de suas
atividades, seja na constante busca da eliminao da causa de problemas seja na
busca de inovaes e na motivao das pessoas pela prpria satisfao de
executarem suas atividades sempre da melhor maneira possvel.

Agilidade: A postura pr-ativa est relacionada noo de antecipao e resposta

rpida s mudanas do ambiente. Para tanto, a organizao precisa, antecipar-se
no atendimento s novas demandas dos seus usurios e das demais partes
interessadas.
Foco em resultados: O resultado a materializao de todo o esforo da

organizao para o atendimento das necessidades de todas as partes
interessadas. O sucesso de uma organizao avaliado por meio de resultados
medidos por um conjunto de indicadores que devem refletir as necessidades de
todas as partes interessadas.
Inovao: Inovao significa fazer mudanas significativas (Tecnologia, Mtodos

e Valores) para aperfeioar os processos, servios e produtos da organizao. A
organizao deve ser conduzida e gerenciada de forma que a inovao se torne
parte da cultura.
Controle social: A gesto das organizaes pblicas tem que estimular o cidado
e a prpria sociedade a exercerem ativamente o seu papel de guardies de seus
direitos e de seus bens comuns. Nesse sentido, a boa gesto pblica pressupe a
criao de canais efetivos de participao do cidado nas decises pblicas, na
avaliao dos servios, inclusive na avaliao da atuao da organizao
relativamente aos impactos que possa causar sade pblica, segurana e ao
meio ambiente.
A satisfao do cliente a base de qualquer programa de qualidade. No Gespblica isto

est refletido no foco no cidado e na sociedade. A questo 10 certa.
A qualidade total total porque todos participam. A questo 11 certa.
A melhoria contnua outro princpio importante. A questo 12 certa.
O controle de qualidade deve ser feito descentralizadamente e por equipes. A questo
13 certa e a 14 errada.
Gabarito: C, C, C, C, E.
15.
(CESPE/TJ-PA/2006) As atribuies do Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao no incluem o apoio tcnico aos rgos e entidades da
administrao pblica na reestruturao organizacional e de cargos e salrios.

Uma das atribuies do Gespblica :
II - apoiar tecnicamente os rgos e entidades da administrao
pblica na melhoria do atendimento ao cidado e na simplificao de
procedimentos e normas;
Portanto, no
organizacional.
uma
atribuio
sua
apoiar
tecnicamente
na
reestruturao
Gabarito: E.
(CESPE/TCU/2008) A respeito do Programa Nacional de Gesto Pblica e

Desburocratizao (Gespblica), julgue os itens abaixo.
16.
O modelo de excelncia em gesto pblica a representao de um sistema
gerencial constitudo de oito partes integradas, os chamados critrios, entre os quais se
incluem estratgia e planos; informao e conhecimento; e pessoas.
17.
Pela utilizao do critrio liderana, verifica-se como est estruturado o sistema
de liderana da organizao, ou seja, como sero formuladas as estratgias, a anlise
de ambientes, a busca de oportunidades, o envolvimento das pessoas, os aspectos
fundamentais para o sucesso e a comunicao das estratgias a todas as partes
interessadas.
18.
No critrio cidados, examinam-se os nveis atuais, as tendncias e os
referenciais comparativos dos resultados da satisfao e insatisfao dos cidados, do
atendimento ao universo potencial de cidados, da participao no mercado e da
imagem da organizao.
A figura a seguir representa graficamente o Modelo, destacando a relao entre suas

partes.

O Modelo utiliza uma ferramenta da Qualidade Total, que o Ciclo PDCA. Os quatro
primeiros elementos (liderana, estratgias e planos, cidados e sociedade) compem a
primeira etapa, o planejamento, ou seja, um planejamento participativo, que deve
envolver a sociedade. Na implementao temos as pessoas e os processos. So as
pessoas, capacitadas e motivadas, que operam esses processos e fazem com que cada
um deles produza os resultados esperados. O terceiro bloco resultados representa o
controle, pois serve para acompanhar o atendimento satisfao dos destinatrios, dos
servios e da ao do Estado, o oramento e as finanas, a gesto das pessoas, a
gesto de fornecedores e das parcerias institucionais, bem como, o desempenho dos
servios/produtos e dos processos organizacionais. Por fim, a informao e o
conhecimento formam o bloco do agir corretivamente, buscando melhorar a gesto
constantemente. So os oito critrios descritos na questo 16, que certa.
1. Liderana Este critrio examina a governana pblica e a governabilidade da
organizao, incluindo aspectos relativos transparncia, eqidade, prestao de

contas e responsabilidade corporativa. Tambm examina como exercida a
liderana, incluindo temas como mudana cultural e implementao do sistema
de gesto da organizao. O Critrio aborda a anlise do desempenho da
10

organizao enfatizando a comparao com o desempenho de outras
organizaes e a avaliao do xito das estratgias.
2. Estratgias e Planos Este critrio examina como a organizao, a partir de sua
viso de futuro, da anlise dos ambientes interno e externo e da sua misso

institucional formula suas estratgias, as desdobra em planos de ao de curto e
longo prazos e acompanha a sua implementao, visando o atendimento de sua
misso e a satisfao das partes interessadas.
3. Cidados Este critrio examina como a organizao, no cumprimento das suas
competncias institucionais, identifica os cidados usurios dos seus servios e

produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade de atend-las,
antecipando-se a elas. Aborda tambm como ocorre a divulgao de seus
servios, produtos e aes para fortalecer sua imagem institucional e como a
organizao estreita o relacionamento com seus cidados-usurios, medindo a
sua satisfao e implementando e promovendo aes de melhoria.
4. Sociedade
Este critrio examina como a organizao aborda suas

responsabilidades perante a sociedade e as comunidades diretamente afetadas
pelos seus processos, servios e produtos e como estimula a cidadania. Examina,
tambm, como a organizao atua em relao s polticas pblicas do seu setor e
como estimula o controle social de suas atividades pela Sociedade e o
comportamento tico.
5. Informaes e conhecimentos Este critrio examina a gesto das informaes,
incluindo a obteno de informaes comparativas pertinentes. Tambm examina

como a organizao identifica, desenvolve, mantm e protege os seus
conhecimentos.
6. Pessoas Este critrio examina os sistemas de trabalho da organizao,
incluindo a organizao do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos

seleo e contratao de pessoas, assim como a gesto do desempenho de
pessoas e equipes. Tambm examina os processos relativos capacitao e ao
desenvolvimento das pessoas e como a organizao promove a qualidade de
vida das pessoas interna e externamente ao ambiente de trabalho.
7. Processos Este critrio examina como a organizao gerencia, analisa e
melhora os processos finalsticos e os processos de apoio. Tambm examina

como a organizao gerencia o processo de suprimento, destacando o
desenvolvimento da sua cadeia de suprimento. O Critrio aborda como a
11

organizao gerencia os seus processos oramentrios e financeiros, visando o
seu suporte.
8. Resultados Este critrio examina os resultados da organizao, abrangendo os
oramentrio-financeiros, os relativos aos cidados-usurios, sociedade, s

pessoas, aos processos finalsticos e processos de apoio, assim como aos
relativos ao suprimento. A avaliao dos resultados inclui a anlise da tendncia e
do nvel atual de desempenho, pela verificao do atendimento dos nveis de
expectativa das partes interessadas e pela comparao com o desempenho de
outras organizaes.
A questo 17 errada porque a descrio do critrio estratgias e planos.
A questo 18 errada porque a descrio do critrio resultados.
Gabarito: C, E, E.
19.
(CESPE/ABIN/2010) A administrao pblica brasileira, embora caracterizada
pela adoo de pressupostos da administrao por objetivos, no dispe de
organizaes pautadas concretamente em resultados.
O termo Administrao por Objetivos (APO) se popularizou a partir do seu emprego por
Peter Drucker, em 1954, referindo-se a um modelo de gesto fundamentado no
estabelecimento de objetivos organizacionais a serem perseguidos por todos os
trabalhadores, nos diferentes nveis hierrquicos.
Em seu formato padro, a APO parte do desdobramento dos grandes alvos
organizacionais para os objetivos de cada unidade. Assim, o superior e seu subordinado
atuam em conjunto para definir as metas da unidade, pactuando o que deve ser
realizado em dado perodo. Nesse processo, so especificadas as responsabilidades de
cada nvel de autoridade, possibilitando a gesto voltada para os resultados de cada
rea. Isso significa o estabelecimento de um processo de gesto baseado em
consequncias, seja na forma de recompensas pelos xitos alcanados, seja, no outro
extremo, na forma de responsabilizao por eventuais falhas.
Para assegurar a realizao dos objetivos, recorre-se a um processo permanente de
monitoramento dos resultados, com vistas a estabelecer um ciclo sistemtico de
planejamento - execuo - avaliao - correo de rumos.
12

A administrao pblica brasileira tem adotado muitos dos preceitos da APO, como a
definio de metas, a avaliao de desempenho, etc. Contudo, as organizaes ainda
no se voltaram de forma concreta para os resultados. Vimos no empreendedorismo
governamental que as organizaes burocrticas financiam recursos ao invs de
resultados. Essa a caracterstica das organizaes pblicas no Brasil, o oramento
ainda leva em considerao os recursos, e no os resultados.
Gabarito: C.
20.
(CESPE/ANEEL/2010) A eficcia do modelo de gesto por resultados depende da
definio de metas factveis.
A gesto por resultados se caracteriza por dois pontos que devem andar sempre juntos:
objetivos e resultados. No se pode cobrar os resultados se os objetivos no esto
claros.
A estratgia do controle de resultados foi desenvolvida nos anos 1950 por Peter
Drucker, como um corolrio da poltica de descentralizao da autoridade para as
unidades de negcio das empresas. A descentralizao implica dar maior autonomia de
gesto s unidades descentralizadas. Para isso, necessrio definir objetivos e metas
precisos e estabelecer diretrizes claras que orientem os administradores no atingimento
dos objetivos.
A meta definida como a traduo do objetivo em termos concretos. Ela um objetivo
que foi temporal, espacial e quantitativamente dimensionado. um objetivo para o qual
se estabeleceu o sujeito da ao, se quantificou o objetivo e se determinou um prazo
para atingi-lo.
Para que possam ser cobradas, as metas devem ser factveis.
Gabarito: C.
21.
(CESPE/STJ/2004) Tendo em vista a avaliao de resultados de servios
pblicos, importante estabelecer metas anuais para os servios e medir as deficincias
da prestao desses servios, no sendo necessrio, apesar de acontecer
13

regularmente, que se informe a todos os servidores sobre as metas estabelecidas,
restringindo essas informaes a gerentes da linha intermediria.
Alm de factveis, as metas devem ser de conhecimento dos funcionrios. Os objetivos e

metas devem ser claros e de conhecimento de todos, j que a contratualizao
pressupe a responsabilizao do contratado pelo alcance de resultados.
Gabarito: E.
(CESPE/ABIN/2010) Julgue os itens a seguir, acerca de gesto por resultados.

22.
Ao adotar a gesto por resultados, o dirigente de uma organizao deve sempre
focar suas prioridades pessoais e desenvolver a seguinte sequncia de aes:
planejamento, controle e ao.
23.
Na gesto por resultados, desenvolvem-se aes contrrias s consideradas
necessrias ao atendimento das demandas de accountability.
24.
No mbito da administrao pblica brasileira, a gesto por resultados tem foco
distinto do verificado em programas de qualidade e excelncia, visto que estes no
contemplam a busca de resultados.
25.
A adoo da gesto por resultados na administrao pblica implica a realizao
peridica de negociao e acordos que envolvam os objetivos e metas fixados, em
compromisso, entre o Estado e cada rgo a ele subordinado.
A questo 22 errada. Devem-se focar as prioridades organizacionais, e no pessoais,

e a sequncia planejamento, ao e controle. Eles podem ter entendido ao como
agir corretivamente do PDCA, mas ainda assim faltaria a execuo.
A questo 23 errada. Podemos dizer que o conceito de accountability abrange pelo
menos trs aspectos:
Obrigao em prestar contas
Responsabilizao pelos atos e resultados
Responsividade
14

O termo accountability abrange a relao entre o administrador pblico, encarregado da
gerncia dos bens da coletividade, e a sociedade civil. Como ele administra bens
pertencentes a terceiros, deve prestar contas desta administrao.
O segundo aspecto a responsabilizao do administrador pblico pelos seus atos e
pelos resultados alcanados. A administrao gerencial busca a gesto por resultados,
ou seja, transfere o foco do controle do processo para o desempenho, passando de um
controle a priori para um a posteriori. Portanto, o administrador pblico deve responder
no s em termos de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, mas tambm
em termos de eficincia.
A responsividade refere-se sensibilidade dos representantes vontade dos
representados; ou, dito de outra forma, disposio dos governos de adotarem as
polticas preferidas por seus governados. Podemos dizer, ento, que a accountability
engloba a responsividade.
Portanto, a accountability, ao defender a responsabilizao, est convergente com a
gesto por resultados.
A questo 24 errada porque os programas de qualidade focam sim os resultados.
A questo 25 certa. As metas no devem ser impostas, deve haver espao para
negociao.
Gabarito: E, E, E, C.
(CESPE/ABIN/2010) Uma organizao pblica modificou sua estrutura organizacional

com objetivo de valorizar a meritocracia na ascenso funcional, criar indicadores de
desempenho organizacional e modificar os processos e controles, de maneira que os
rgos subordinados e vinculados a essa organizao tivessem maior autonomia
gerencial.
Considerando essa situao hipottica bem como o processo geral de reestruturao de
rgo pblico, julgue os itens a seguir.
26.
A concesso de maior autonomia aos rgos subordinados contraria os
pressupostos da gesto por resultados.
27.
A mudana da estrutura organizacional para a valorizao da meritocracia
conforma-se com os fundamentos da teoria da burocracia.
15

A gesto por resultados entende que o controle deve ocorrer sobre os resultados, e no
os processos. E para que se cobrem os resultados, o gestor deve ter liberdade para agir,
para fazer escolhas. Assim, a gesto por resultados amplia a autonomia do
administrador pblico, permitindo que ele gerencie seus recursos humanos, financeiros e
materiais sem a quantidade normas que caracterizou o modelo burocrtico. A essa
ampliao da autonomia em troca da responsabilizao por resultados damos o nome
de contratualizao. A questo 26 errada.
A burocracia defendia, como instrumento do princpio da impessoalidade, a meritocracia
no acesso aos cargos pblicos e na ascenso dentro da carreira. A avaliao de
desempenho j era realizada. O que era diferente era o foco do controle. No se focava
nos resultados, mas sim nos processos. Assim, o desempenho no era avaliado com
base no que foi produzido, mas sim se durante a produo foram obedecidas as normas.
A questo 27 certa.
Gabarito: E, C.
28.
(CESPE/TRT-1/2008) A gesto pblica por resultados desenvolveu-se como uma
estratgia que tem incio no momento do planejamento estratgico e vai at o processo
de feedback das polticas pblicas.
O planejamento consiste na definio de objetivos. E a gesto por resultados parte

sempre da definio clara dos objetivos, que sero cobrados. Assim, ela tem incio sim
no planejamento e vai at o feedback, que pode ser traduzido como informao de
retorno. Nas polticas pblicas, o feedback consiste em saber da sociedade quais foram
os resultados da ao do governo.
Gabarito: C.
29.
(CESPE/TRT-1/2008) Os indicadores utilizados na gesto pblica por resultados
tm como finalidade exclusiva o monitoramento do atingimento dos resultados propostos
em seus objetivos.
Os indicadores de desempenho so instrumentos usados para que se possa prever com

a mxima exatido os servios e atividades que esto sendo contratados. Eles so
16

quantificveis para se mensurar o atingimento dos resultados pactuados e, tambm, a
prpria performance da organizao.
Os indicadores de desempenho so variados e relacionados a um determinado servio
ou atividade, portanto, no podem ser gerais para todas as organizaes. Eles indicam
de forma quantitativa, ou por aes mensurveis, as atividades da organizao
especfica.
Existem vrios mtodos para se construir indicadores de desempenho nas
organizaes, mas o mais prtico quando voc parte da identificao dos macroprocessos da organizao e constri uma cadeia de valor a partir deles at se chegar s
formas de identificao do cumprimento das atividades que lhe so relacionadas.
Depois de se identificar os indicadores da organizao, parte-se para estipulao das
metas, que so as quantificaes dos indicadores. As metas podem variar de acordo
com a vontade das partes contratantes e estaro fortemente relacionadas etapa de
negociao do instrumento contratual.
Podemos ter indicadores que meam a eficincia, a eficcia ou a efetividade. A
eficincia ser medida pelo uso racional dos recursos; a eficcia pelo alcance de metas
na entrega de um determinado produto; e a efetividade pelo atingimento dos resultados
propostos em seus objetivos.
Portanto, a questo errada porque os indicadores no monitoram apenas o alcance de
resultados.
Gabarito: E.
30.
(CESPE/TRT-1/2008) A gesto pblica por resultados busca o alcance dos
resultados, j que considera, para fins dessa tcnica de gesto, resultado igual a
produto.
O resultado no igual a produto. Vimos na qualidade total que esta modificou o

enfoque do controle de qualidade. Antes, entendia-se que qualidade era conformidade
com o projeto, era fazer um produto de acordo com as especificaes. Depois, veio o
argumento de que qualidade satisfao do cliente, como este v o produto, que
utilidade o produto gera. Portanto, resultado a satisfao do cliente, e no o produto.
Gabarito: E.
17

31.
(CESPE CAMARA/2003) A contratualizao no mbito da reforma do Estado
refere-se ampliao das possibilidades do uso de contratos entre o setor pblico e o
privado ou o setor pblico no-estatal.
Na administrao pblica gerencial, o controle de resultados substitui o controle de

procedimentos legais, e utiliza como principal ferramenta o contrato de gesto no qual
so definidos indicadores de desempenho para as instituies descentralizadas.
Segundo o Ministrio do Planejamento:
A contratualizao de desempenho institucional na administrao
pblica um procedimento de ajuste de condies especficas no
relacionamento entre rgos e entidades pblicos e privados, que
envolve a pactuao de metas de desempenho para o exerccio de
atividade pblica, orientadas ao alcance dos objetivos das polticas
pblicas. Em alguns casos, a contratualizao pode proporcionar
flexibilidades e autonomias de gesto que simplifiquem processos
internos das instituies partcipes, em acordo com o estabelecido pelo
art. 37, pargrafo 8 da Constituio Federal.
No novo modelo de Estado brasileiro, adotado com a Reforma do Estado, o instrumento
mais poderoso para se trabalhar com resultados e modernizar o servio pblico o
Contrato. A proposta central da Reforma Gerencial a autonomia do gestor pblico,
garantir a ele maior autonomia decisria, sob um estreito controle da sociedade.
A reforma do Plano Diretor seguiu uma das tendncias das reformas administrativas no
mundo. As experincias voltadas melhoria do desempenho das organizaes pblicas,
em vrios pases, tm feito uso freqente do estabelecimento de acordos de resultados,
entre rgos formuladores de polticas pblicas e entidades voltadas prestao de
servios. Tais acordos tm por base o par autonomia x responsabilizao, por meio do
qual a entidade prestadora de servios se compromete a obter determinados resultados,
em troca de algum grau de flexibilidade em sua gesto.
A contratualizao configura-se num instrumento de gesto por resultado, com o qual o
Estado concede maior autonomia em troca de responsabilizao por resultados. Pode
ser assinado com rgos e entidades pblicas, assim como com as organizaes sociais
(setor pblico no-estatal) e at mesmo entidades privadas.
18

O contrato de gesto um dos instrumentos usados para a contratualizao. Ele pode
ser assinado com rgos da administrao direta e entidades da administrao indireta,
ou ainda com entidades privadas sem fins lucrativos, que recebem a qualificao de
Organizaes Sociais. Quando assinado com autarquias ou fundaes pblicas que
exeram atividades exclusivas, estas recebem a qualificao de agncias executivas.
Outro instrumento o termo de parceria, assinado com as Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIP).
Gabarito: C.
32.
(CESPE/ANS/2005) As prticas de contratualizao no mbito da administrao
pblica brasileira existem em vrios estados do pas e tambm na administrao federal.
A contratualizao usada no s pela Unio, mas tambm pelos estados. H registros

do uso de instrumentos de contratualizao de desempenho institucional em alguns
estados da Federao, como So Paulo, Minas Gerais e Bahia, para regular as relaes
dos governos com entidades prestadoras de servios pblicos, especialmente nas reas
da sade e do transporte. Os nomes utilizados para o instrumento contratual nesse caso
tm variado conforme o Estado ou Governo. Alguns tm adotado o nome geral de
Contratos de Gesto e outros tm utilizado o Acordo de Resultados, embora ambos
tenham as mesmas caractersticas, natureza e alcance.
Os marcos legais do procedimento de contratualizao e, em particular os que
estabeleceram o uso do contrato de gesto, no mbito do Governo Federal, no
dispem de regulamentao orientadora, que fixe diretrizes gerais a serem observadas
no processo de negociao, implementao, acompanhamento e avaliao do
instrumento. Um seminrio realizado pelo MPOG identificou as seguintes fragilidades na
contratualizao:
Ausncia de uma conceituao clara e objetiva a respeito de contratualizao de

desempenho institucional que estabelea seus objetivos, instrumentos e as
situaes em que sua aplicao recomendvel;
Falta de clareza quanto ao papel de cada partcipe da contratualizao de

desempenho institucional e natureza das relaes jurdicas entre eles;
Falta de orientao tcnica para a etapa de planejamento da contratualizao de

desempenho institucional, o que afeta: o alinhamento das metas misso da
instituio contratada e aos objetivos e diretrizes setoriais do ministrio e das
19

macro-orientaes de governo; a qualidade das metas quanto sua natureza
desafiadora (mas factvel); e a gerao de indicadores pertinentes;
Preparo tcnico insuficiente dos rgos e entidades contratados para a

implantao do modelo de gesto por resultados, do qual a contratualizao de
desempenho institucional apenas instrumento;
Falta de orientao tcnica aos rgos supervisores para aplicao de

metodologias adequadas conduo da etapa de avaliao do desempenho bem
como dos resultados obtidos pela contratada e sua relao com as metas
acordadas;
Falta de orientao tcnica aos rgos supervisores para as etapas de

fiscalizao e de relacionamento com os rgos de controle interno e externo.
Como problemas mais freqentes no gerenciamento dos contratos, foram citados:
metas pouco ambiciosas;
indicadores mal elaborados;
falhas na superviso do cumprimento de metas;
no incluso de atividades importantes da organizao contratada no instrumento

de contratualizao;
objetivos vagos;
inexistncia de sanes para metas no cumpridas;
maior influncia na elaborao dos contratos de resultados das organizaes

contratadas do que de seus rgos supervisores (ou a persistncia da assimetria
de informaes, entre a entidade prestadora de servios e o rgo responsvel
pela poltica pblica perante a sociedade).
Gabarito: C.
33.
(CESPE/MCT/2004) O termo agencificao refere-se contratualizao de
resultados no mbito de agncias pblicas.
20

Quando a contratualizao ocorre dentro da administrao pblica, entre rgos do
prprio Estado, damos o nome de agencificao.
Em vrios desses pases, a adoo do acordo de resultados faz parte de um movimento
mais amplo de reviso da macroestrutura do aparelho do Estado. Tal processo vem
sendo chamado de agencification ou agencificao, ou seja, a individualizao de
entidades voltadas a propsitos especficos (genericamente chamadas de agencies,
agncias), diferenciando os instrumentos de sua gesto daqueles empregados pelos
rgos da administrao direta departments, ministrios ou secretarias de Estado. O
termo agencificao usado para se referir a um aspecto da contratualizao, que so
os contratos dentro do setor pblico. Existem tambm os contratos do setor pblico com
a iniciativa privada.
Os objetivos visados so: facilitar a adoo de mecanismos de mensurao de
resultados, responder a novas demandas e diversificao dos servios prestados,
adotar medidas de incentivos ao desempenho, promover a accountability
transparncia e responsabilizao por resultados.
Gabarito: C.
34.
(CESPE/CENSIPAN/2006) A responsabilizao por resultados e a conseqente
autonomia de gesto inspiraram a formulao de projeto como objetivo de obter a
transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do
Estado em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto.
J vimos na Aula 02 que um dos projetos do Plano Diretor era o das agncias
autnomas, mais tarde nomeadas de agncias executivas. Segundo o Plano:
A responsabilizao por resultados e a conseqente autonomia de
gesto inspiraram a formulao deste projeto, que tem como objetivo a
transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades
exclusivas do Estado, em agncias autnomas, com foco na
modernizao da gesto.
A Emenda Constitucional n 19 de 1998 inseriu ento, no art. 37 da Constituio
Federal, o 8 que trata do contrato de gesto dentro do poder pblico.
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
21

mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para
o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I - o prazo de durao do contrato;
II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos,
obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III - a remunerao do pessoal
Este contrato de gesto pode ser assinado por qualquer rgo da administrao direta
ou entidade da indireta. At mesmo empresas pblicas e sociedades de economia mista
podem ganhar maior autonomia por meio de tal instrumento
Segundo a Lei 9.649/98:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a
autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento
institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio
supervisor.
1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do
Presidente da Repblica.
Segundo o Ministrio da Administrao e Reforma do Estado (MARE), as agncias
executivas teriam uma maior autonomia em trs reas, basicamente:
1. Oramento e finanas;
2. Gesto de recursos humanos;
3. Servios gerais e contratao de bens e servios.
No que se refere ao aspecto oramentrio-financeiro, pretendia-se que as Agncias
Executivas tivessem seu oramento disposto de uma forma mais agregada, com os
recursos alocados em apenas um projeto ou sub-atividade, respeitada a distino entre
os grupos de despesa (pessoal e outros custeios e capital).
Em relao gesto de recursos humanos, buscava-se uma relao com os servidores
baseada no desempenho e no mrito, com a definio de mecanismos financeiros de
reconhecimento, como, por exemplo, a concesso de formas de bonificao por
desempenho.
22

Quanto gesto dos servios gerais e contratao de bens e servios, o objetivo era
dotar as Agncias Executivas de um mnimo essencial de autonomia de gesto. A
concesso de um limite diferenciado de dispensa de licitao para contratao de
servios, compras e obras de engenharia, como dispe o art. 24 da Lei 8.666:
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo sero
20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por consrcios
pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por autarquia ou fundao
qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
Gabarito: C.
35.
(CESPE/SETEPS-PA/2004) Considerando a APA como sendo uma autarquia
estadual do Par, julgue o item a seguir. A APA pode celebrar contrato de gesto com a
Unio, e, nessa hiptese, ela passar a ter status de agncia executiva.
A qualificao como agncia executiva visa conferir maior autonomia para as autarquias
e fundaes. Assim, somente o Governador do Estado do Par poder conceder est
maior autonomia qualificando a APA como agncia executiva. A Unio s pode assinar
contratos de gesto com rgos e entidades da sua esfera.
Gabarito: E.
36.
(CESPE/DPF/2001) As organizaes sociais so um modelo de parceria entre o
Estado e a sociedade, regulado por meio dos contratos de gesto. O Estado continuar
a fomentar as atividades geridas pelas organizaes sociais publicizadas e exercer
sobre elas um controle estratgico: lhes cobrar os resultados necessrios
consecuo dos objetivos das polticas pblicas.
O outro tipo de contrato de gesto o celebrado com as Organizaes Sociais. A

publicizao tem como objetivo descentralizar a prestao dos servios pblicos, dando
maior autonomia para o exerccio das atividades. Em troca sero cobrados resultados
por meio de indicadores de desempenho.
23

O segundo tipo de contrato de gesto existente o assinado com entidades de direito
privado que recebem a qualificao de Organizaes Sociais. A definio deste tipo de
contrato de gesto est na Lei 9.637 de 1998:
Art. 5 Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o
instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada
como organizao social, com vistas formao de parceria entre as
partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas
relacionadas no art. 1.
O contrato de gesto um contrato de parceria, que busca conceder fomento para que
as OS prestem servios pblicos. O PDRAE definiu Organizaes Sociais como
entidades de direito privado que, por iniciativa do Poder Executivo, obtm autorizao
legislativa para celebrar contrato de gesto com esse poder, e assim ter direito
dotao oramentria. Segundo a Lei 9.637 de 2000:
Art. 1 O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas
atividades sejam dirigidas ao ensino, pesquisa cientfica, ao
desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do meio
ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos previstos nesta
Lei.
O objetivo maior do Projeto Organizaes Sociais e Publicizao era permitir a
descentralizao de atividades no setor de prestao de servios no-exclusivos, nos
quais no existe o exerccio do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses
servios sero mais eficientemente realizados se, mantendo o financiamento do Estado,
forem realizados pelo setor pblico no-estatal. Seriam extintas fundaes pblicas ou
outras entidades que desempenhassem atividades no-exclusivas e estas atividades
seriam assumidas por entidades de direito privado sem fins lucrativos que receberiam
ajuda do Poder Pblico para prestar servios pblicos.
Gabarito: C.
37.
(CESPE/TRT-1/2008) A adoo da gesto pblica por resultados limita a
autonomia do gestor pblico na forma como implementar a produo dos servios
pblicos, em funo dos resultados acordados.
24

A gesto por resultados tem justamente a caracterstica de ampliar a autonomia dos
gestores pblicos. J vimos que um dos princpios do paradigma ps-burocrtico o
pressuposto da confiana limitada em detrimento da desconfiana total, caracterstica do
modelo burocrtico. Na administrao gerencial, amplia-se autonomia para que os
gestores possam alcanar os resultados, por isso que o controle a posteriori, e no a
priori.
Gabarito: E.
38.
(ESAF/ATRFB/2010) O contrato de gesto, quando celebrado com organizaes
sociais, restringe a sua autonomia.
Aqui preciso que vocs tomem muito cuidado. Essa questo da ESAF, mas o
CESPE pode cobrar da mesma forma.
Vimos que a gesto por resultados amplia a autonomia do gestor pblico. Busca-se dar
liberdade na escolha dos meios para se cobrar os resultados. Contudo, a Maria Sylvia
Zanella Di Pietro falou uma grande besteira, que usada pelas bancas. A autora afirma
h uma diferena entre estes dois tipos de contrato de gesto: entre entes pblicos e
com organizaes sociais. Segundo a autora:
O contrato de gesto, quando celebrado com entidades da
Administrao Indireta, tem por objetivo ampliar a sua autonomia;
porm, quando celebrado com organizaes sociais, restringe a sua
autonomia, pois, embora entidades privadas, tero de se sujeitar a
exigncias contidas no contrato de gesto.
De certa forma ela est certa, j que as entidades sem fins lucrativos poderiam prestar
os servios sem se restringir s regras do contrato de gesto, por isso ele limita sua
autonomia. Contudo, jamais podemos dizer que o objetivo restringir a autonomia,
justamente o contrrio, como podemos ver no Plano Diretor:
Objetivos para os Servios No-exclusivos:
1) Transferir para o setor publico no-estatal estes servios, atravs de
um programa de publicizao, transformando as atuais fundaes
pblicas em organizaes sociais, ou seja, em entidades de direito
privado, sem fins lucrativos, que tenham autorizao especfica do
25

poder legislativo para celebrar contrato de gesto com o poder
executivo e assim ter direito a dotao oramentria.
2) Lograr, assim, uma maior autonomia e uma conseqente maior
responsabilidade para os dirigentes desses servios.
O objetivo era sim aumentar a autonomia na gesto dos servios pblicos, j que as
fundaes seriam transformadas em OS. O que acontece com as OS que uma
fundao pblica extinta e em seu lugar colocada um entidade privada sem fins
lucrativos que recebe uma qualificao especial. Portanto, essa entidade privada no
est tendo sua autonomia diminuda, pois ela est assumindo um servio que era
prestado por uma fundao pblica, que tinha muito menos autonomia.
Mas, lembrem-se, o que vale a opinio da banca, e aqui eles seguiram a Zanella. E o
CESPE provavelmente vai fazer o mesmo.
Gabarito: C.
39.
(CESPE/MCT/2008) Os contratos de gesto tm por objetivo dar maior autonomia
gerencial ao pblica, a fim de atingir metas de desempenho, e consistem em
acordos ou ajustes contratuais em que, de um lado, est o poder pblico e de outro, um
rgo da administrao direta, entidade da administrao indireta ou at mesmo uma
organizao no integrante da administrao pblica que, no entanto, administre
recursos ou bens pblicos.
Nessa questo o CESPE afirma que o contrato de gesto amplia a autonomia da ao

pblica. Ele coloca isso tanto para os contratos de gesto com rgos pblicos quanto
os celebrados com OS. Dessa vez a questo no usou o posicionamento da Zanella,
mas a questo era mais ampla. Caso sejam mais especficos, como na anterior, sigam o
posicionamento dela.
Gabarito: C.
40.
(CESPE/INMETRO/2007) No modelo gerencialista, em comparao ao
burocrtico, a autonomia do administrador pblico ampliada, para que os objetivos
contratados sejam atingidos.
26

um dos princpios da administrao gerencial: pressuposto da confiana limitada em
detrimento da desconfiana total.
Gabarito: C.
41.
(CESPE/INMETRO/2007) Os contratos de gesto so formas de monitoramento e
avaliao da ao dos agentes pblicos por meio dos resultados obtidos.
Segundo Flvio Carneiro, no processo de contratualizao de resultados, existe trs

fases importantes que so imprescindveis ao bom resultado da prtica e no podem
deixar de existir:
Negociao esta fase inicia com a inteno de contratar os servios por um

rgo estatal e a elaborao do rol de atividades a serem contratadas. A partir
da, identifica-se o outro rgo ou entidade a ser contratada e se inicia o processo
de negociao, que vai da identificao dos indicadores de desempenho,
estipulao das metas e a respectiva oramentao, que a parte financeira do
Contrato de Resultados e contm as despesas e receitas da organizao
contratada, refletindo as obrigaes de parte a parte.
Construo do Instrumento esta fase consiste na formalizao de tudo o que foi

negociado, aperfeioando-se e aferindo-se todos os pontos acordados. Um passo
importante para a construo do instrumento estabelecer as sanes e mtodos
de fiscalizao e prestao de contas dos resultados do instrumento contratual.
Gerenciamento esta fase permanente, aps a assinatura do instrumento

contratual, compreendendo todas as atividades de superviso da entidade,
monitoramento dos indicadores de desempenho pactuados e avaliao dos
resultados alcanados
No basta que se assine o contrato, preciso gerenci-lo, monitorando os indicadores

de desempenho durante a vigncia do contrato.
Gabarito: C.
27

42.
(CESPE/CAMARA/2003) As OSCIPs so pessoas jurdicas de direito privado,
sem fins lucrativos, com objetivos sociais, que visam execuo de atividades de
interesse pblico e privado.
As Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) so muito

semelhantes as OS. So pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que
recebem uma qualificao do Poder Pblico para receber fomento na prestao de
atividades de interesse pblico.
A qualificao das OSCIP se dar por meio de termo de parceria, que equivalente ao
contrato de gesto assinado com as OS. Assim como as OS, as OSCIP no
representam uma nova espcie de pessoa jurdica. So apenas entidades privadas que
recebem do Estado uma especial qualificao, mediante a assinatura de um instrumento
legalmente denominado termo de parceria. Nesse instrumento constam os direitos e
obrigaes de cada um dos signatrios do ajuste, em especial as metas que devem ser
cumpridas pela entidade. Segundo a Lei 9.790/99.
Art. 9 Fica institudo o Termo de Parceria, assim considerado o
instrumento passvel de ser firmado entre o Poder Pblico e as
entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico destinado formao de vnculo de cooperao entre
as partes, para o fomento e a execuo das atividades de interesse
pblico previstas no art. 3 desta Lei.
Algumas das clusulas essenciais do termo de parceria so:
I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho
proposto pela Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os
respectivos prazos de execuo ou cronograma;
III - a de previso expressa dos critrios objetivos de avaliao de
desempenho a serem utilizados, mediante indicadores de resultado;
Podemos ver nos incisos II e III que o termo de parceria mais um instrumento de
contratualizao, prevendo metas e indicadores para avaliao do desempenho.
A questo errada porque as OSCIP prestam servios de interesse pblico, apenas, e
no privado.
28

Gabarito: E.
43.
(CESPE/TCE-PE/2004) O termo de parceria o equivalente, para as OSCIPs, ao
contrato de gesto na mediao de seu relacionamento com o setor pblico, devendo
dele constar objetivos e metas passveis de monitoramento peridico.
A qualificao das OSCIP se dar por meio de termo de parceria, que equivalente ao
contrato de gesto assinado com as OS. Assim como as OS, as OSCIP no
representam uma nova espcie de pessoa jurdica. So apenas entidades privadas que
recebem do Estado uma especial qualificao, mediante a assinatura de um instrumento
legalmente denominado termo de parceria. Nesse instrumento constam os direitos e
obrigaes de cada um dos signatrios do ajuste, em especial as metas que devem ser
cumpridas pela entidade.
Gabarito: C.
44.
(CESPE/MDS/2006) A administrao pblica gerencial incorporou, a exemplo do
setor privado, os conceitos de eficincia, eficcia e efetividade na avaliao de seu
desempenho. A eficincia caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponveis; a
eficcia, pelos resultados obtidos pela ao governamental e a efetividade, pelo alcance
dos objetivos e metas previamente estipulados.
Na gesto por resultados, de extrema importncia distinguir qual o desempenho que

est sendo avaliado, por isso devemos conhecer as dimenses do desempenho:
eficincia, eficcia e efetividade. Vamos rever os conceitos do MPOG:
Eficincia: uso otimizado, com economia e qualidade, dos bens e recursos

empregados na implementao das aes.
Eficcia: capacidade de alcance das metas previstas;
Efetividade: correspondncia entre os resultados da implantao de um programa

e o alcance dos seus objetivos, tendo como referncia os impactos na sociedade;
29

A eficincia realmente caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponveis. fazer
mais com o menos. Um rgo consegue ser eficiente quando ele consegue entregar
mais produtos com um nmero menor de insumos.
A eficcia corresponde ao alcance de metas. Esse conceito um pouco simplista. A
eficcia corresponde a fazer o que foi proposto. Ela diz respeito capacidade da gesto
de cumprir objetivos imediatos traduzidos em metas de produo ou de atendimento, ou
seja, a capacidade de prover bens ou servios de acordo com o estabelecido no
planejamento das aes.
A efetividade diz respeito ao alcance dos resultados pretendidos, a mdio e longo prazo.
Refere-se relao entre os resultados de uma interveno ou programa, em termos de
efeitos sobre a populao-alvo (impactos observados).
Vamos analisar um exemplo. Num programa do governo de distribuio de culos para
crianas do ensino fundamental, o objetivo melhorar a educao, j que as crianas
estaro enxergando melhor e podero se concentrar mais. Entende-se que os pais no
apresentam condies financeiras de levar a criana a um oftalmologista e de comprar
os culos, por isso seria importante que o Estado desempenhasse esse papel.
A eficincia refere-se ao governo entregar um nmero maior de culos com os mesmos
recursos, o mesmo nmero de pessoas, de carros, etc. A eficcia corresponde ao
alcance de metas. Assim, se o objetivo era entregar 20.000 culos e foi entregue um
nmero maior, o programa eficaz. Por fim, a efetividade se refere ao resultado da ao
governamental na sociedade. No exemplo, corresponde a melhora no ndice de
educao.
A questo errada porque inverteu os dois ltimos conceitos. Os resultados obtidos pela
ao governamental constituem a efetividade e no a eficcia, ou seja, so os efeitos
sobre a sociedade, como a melhora na educao, a reduo da mortalidade infantil. O
alcance de metas e objetivos geralmente est associado eficcia.
Gabarito: E.
45.
(CESPE/BAS/2006) A eficincia, alcance dos objetivos propostos, e a eficcia,
uso otimizado dos mtodos, rotinas e ferramentas, so conceitos centrais para a
avaliao de desempenho.
A questo inverteu os conceitos.

30

Gabarito: E.
46.
(CESPE/HCGV/2004) A avaliao da eficincia est relacionada com o alcance
social das metas propostas por uma poltica ou programa, referindo-se, portanto,
adequao dos meios utilizados para atingir as metas.
Quando se fala em alcance social, temos efetividade, j que caracteriza o resultado da

ao governamental na sociedade. Portanto, a questo errada porque no se trata da
eficincia.
Gabarito: E.
47.
(CESPE/HCGV/2004) A avaliao da eficcia visa aferir os custos e recursos
empregados em uma poltica ou programa e os resultados alcanados.
A aferio dos custos e recursos empregados, comparados com os resultados

alcanados, caracteriza a eficincia, e no a eficcia.
Gabarito: E.
48.
(CESPE/HCGV/2004) A efetividade estabelece o impacto da ao sobre a
populao-alvo aps a execuo do programa, sob o ponto de vista objetivo, avaliando a
mudana quantitativa, e sob o ponto de vista subjetivo, as mudanas comportamentais
nas crenas e valores da populao-alvo.
O impacto da ao governamental na sociedade realmente a efetividade.

Gabarito: C.
(CESPE/TCE-AC/2008) A respeito da gesto pblica de resultados, assinale a opo

correta.
31

49.
Nos ltimos anos, o mundo tem assistido ao nascimento da postura do governo
empreendedor, que no se preocupa com o cidado como cliente, mas busca padres
otimizados de eficincia e eficcia, com tica e transparncia, na gesto dos recursos
pblicos com responsabilidade fiscal.
50.
Caracterizado pela busca pr-ativa de resultados, pela eficincia e pela eficcia
da gesto pblica, o modelo do governo empreendedor se contrape ao modelo do
governo burocrtico, voltado para o controle interno e para a mera conformidade com os
custos orados.
51.
A gesto empreendedora preocupa-se com o cidado como cliente, mas no tem
como premissa bsica o gerenciamento eficaz dos recursos tributrios coletados.
52.
A gesto voltada para os resultados valoriza a quantidade em detrimento da
qualidade do produto obtido.
53.
O contrato de gesto, pela sua caracterstica singular, no pode ser considerado
um instrumento da gesto pblica de resultados.
A questo 49 errada, pois o governo empreendedor se preocupa sim no cidado como

cliente. O restante da questo certo.
A questo 50 certa. O governo empreendedor utiliza as dimenses do desempenho na
gesto de resultados, enquanto que a burocracia era voltada para os controles a priori,
dos processos.
A questo 51 errada O governo empreendedor se preocupa sim com a eficcia na
gesto dos recursos tributrios coletados.
A questo 52 errada. A gesto por resultados busca a satisfao do cliente, ou seja,
tambm com a qualidade do produto.
A questo 53 errada, o contrato de gesto sim um instrumento da gesto por
resultados.
Gabarito: E, C, E, E, E.
54.
(CESPE/TRE-TO/2005) A nfase do governo no cliente consiste em aproximar os
rgos governamentais dos usurios de servios pblicos, de modo a identificar os seus
32

anseios e incorporar as crticas, com o objetivo de moldar a prestao de servios
conforme as suas reais necessidades.
Vimos na Aula 01 que o paradigma ps-burocrtico evoluiu atravs de trs momentos: o

managerialism, o consumerism e o public service orientation. O managerialism, ou
gerencialismo puro, se preocupava apenas com a produtividade e eficincia da
administrao pblica por meio da reduo de custos. O consumerism agregou a idia
de que a administrao pblica deve se voltar para as necessidades de seu cliente. A
qualidade deve ser entendida como a satisfao do cliente e no como conformidade
com as regras.
A administrao pblica voltada para o cidado-usurio tem origem ainda nos anos 80.
Em 1987, a OCDE publica um documento, intitulado Administration as Service, the
Public as Client, que traz alguns princpios gerais dessa nova administrao. Segundo
esse documento, os clientes devem saber como a administrao funciona, o que a
constrange, como controlada e quem so os responsveis. Alm disso, a
administrao deve possibilitar a participao dos clientes, satisfazer suas necessidades
e ser, ao mximo, acessvel ao pblico.
O paradigma do cliente na administrao pblica surge, portanto, dentro da evoluo da
administrao gerencial. A administrao burocrtica era auto-referida, ou seja, no
olhava para fora da organizao para saber qual eram as reais necessidades das
pessoas. Havia a desconfiana tanto em relao aos servidores quanto em relao
queles que lhe traziam demandas. A administrao gerencial tenta mudar esta
perspectiva, incorporando a viso do cliente noo de qualidade no servio pblico.
a partir da que se aprimoram os processos de participao na administrao pblica, o
Estado precisa fornecer meios para que as pessoas se comuniquem com os rgos
pblicos e participem das decises.
Gabarito: C.
55.
(CESPE/SEGER/2007) A maioria dos autores reconhece que o novo perfil do
Estado e, por conseqncia, o da administrao pblica tm de estar mais voltados para
a sociedade, ou seja, para o cidado, o que exige muito mais participao e
transparncia. Nesse sentido, vem-se recomendando a substituio da estrutura estatal
piramidal pela estrutura de rede apontada como novo paradigma de gesto pblica.
33

Alguns conceituam redes como um conjunto de pontos (nodos ou ns) ligados por um
conjunto de relaes. Nas empresas, percebe-se uma mudana progressiva nos
processos de coordenao das atividades, na maneira como elas estruturam suas
atividades e como a estrutura organizacional vem se adaptado s imposies do
ambiente.
Na estrutura em rede, as fronteiras das atividades da organizao vo se diluindo e as
formas organizacionais de uma empresa vo se misturando s atividades
organizacionais de outras empresas. Podemos perceber que a estrutura em rede
abrange tanto a estrutura interna da organizao, como tambm seu relacionamento
com outras organizaes. Os processos organizacionais vo alm das fronteiras de uma
organizao e se concluem ao longo de diversas organizaes que se entrelaam.
A unidade bsica do desenho em uma estrutura de rede o empregado, mais do que
um trabalho ou uma tarefa especfica. Os empregados podem contribuir para mltiplas
tarefas organizacionais ou podem ser reconfigurados e recombinados medida que as
tarefas da organizao mudam. As competncias individuais vo alm de fronteiras
funcionais da empresa, as parcerias entre empresas garantem a gerao dos resultados
de cada uma das integrantes. Clulas organizacionais surgem para interagir dentro e
fora da empresa na realizao das tarefas organizacionais.
A abordagem mais recente para a departamentalizao expande a idia de coordenao
e cooperao para alm dos limites da organizao. A estrutura em rede significa que a
empresa subcontrata muitas de suas principais funes para empresas separadas e
coordena suas atividades a partir de uma pequena organizao matriz.
Nas organizaes em rede, as comunicaes laterais so mais importantes que as
comunicaes verticais, e as hierarquias so muito mais horizontais ou desaparecem
totalmente. Este ponto de vista aponta que a estrutura formal ficar mais parecida com
uma estrutura informal, onde os colaboradores, em todos os nveis, ignoraro as
fronteiras usando a tecnologia da informao para localizar e contatar diretamente os
indivduos cujos conhecimentos ou cooperao necessitam.
A estrutura em rede permite uma maior flexibilidade nas organizaes e faz a
descentralizao das decises para os funcionrios. A descentralizao possibilita que
as demandas da sociedade sejam atendidas de forma muito mais rpida e realista, j
que a deciso se aproxima de quem est fazendo a demanda.
Na fase mais recente, o entendimento de que o usurio do servio deve ser visto como
cliente-consumidor perdeu fora, principalmente porque a idia de consumidor poderia
levar a um atendimento melhor para alguns e pior para outros, num universo em que
34

todos tm os mesmos direitos. possvel perceber isso quando levamos em
considerao que clientes melhores organizados e estruturados teriam mais poder para
pleitear mais ou melhores servios, culminando em prejuzo para os menos
estruturados. Por isso, nesta abordagem prefervel o uso do conceito de cidado, que
ao invs de buscar a sua satisfao, estaria voltado para a consecuo do bem-comum.
Com isso, o que se busca a eqidade, ou seja, o tratamento igual a todos os que se
encontram em situaes equivalentes.
O Public Service Orientation tem como uma de suas idias-chave a conjugao entre a
accountability e o binmio justia/equidade. Ele veio agregar os valores relacionados
transparncia e participao, entendendo que a administrao no lida somente com
clientes, mas principalmente com cidados.
Gabarito: C.
56.
(CESPE/SEGER/2007) Na anlise do paradigma do cliente na gesto pblica,
de grande relevncia a distino que cada sociedade estabelece entre bens pblicos e
privados. Aos bens considerados pblicos, deve-se aplicar o princpio da no-excluso,
segundo o qual o consumo efetuado individualmente, e no, coletivamente.
Os bens pblicos so caracterizados pela no rivalidade ou indivisibilidade e pela no

excluso no seu consumo, o que indica que o consumo de um bem pblico realizado
por toda a populao e o consumo de um indivduo no exclui o consumo dos demais
indivduos da sociedade. Alm disso, o seu consumo no pode ser realizado em partes.
Por exemplo, a Segurana, um bem pblico clssico, no pode ser feita apenas para um
indivduo especificamente.
Esta caracterstica dos bens pblicos refora a noo de que o Estado lida com
cidados e no com clientes. Esta a principal diferena entre os bens pblicos e os
bens de mercado, pois o mercado trabalha exatamente com a excluso, o consumo de
um indivduo exclui automaticamente o consumo de outro indivduo, como, por exemplo,
quando existe em uma loja apenas um determinado produto e existem do outro lado dois
consumidores, um deles com certeza ser excludo.
A questo errada porque o princpio da no-excluso defende que o consumo feito
coletivamente e no individualmente.
Gabarito: E.
35

(CESPE/SECONT/2009) Carlos, ao verificar que os resultados obtidos por diversos

rgos pblicos que ele auditou estavam abaixo dos referenciais comparativos de outras
organizaes pblicas, passou a defender que as organizaes pblicas deveriam
mudar a cultura organizacional vigente, alinhando-se a um paradigma de gesto similar
ao da iniciativa privada. A inteno de Carlos ao defender a mudana instituir o
paradigma do cliente na gesto pblica.
Considerando a situao hipottica descrita acima, julgue os itens, a respeito das
convergncias e divergncias entre a gesto pblica e a gesto privada.
57.
As mudanas que Carlos vislumbra como necessrias aos rgos pblicos devem
se pautar pelo princpio da legalidade, pois, enquanto ao gestor privado permitido fazer
tudo o que no lhe for proibido em lei, ao gestor pblico permitido fazer apenas aquilo
que estiver previsto em lei.
58.
Ao propor que as organizaes pblicas que estejam atuando fora dos setores de
Estado, que no sejam os do ncleo estratgico ou das atividades exclusivas, busquem
resultados melhores que as organizaes privadas, Carlos poder se aproveitar da
vantagem competitiva dessas organizaes ao contar com o poder de imprio que o
coloca em situao de superioridade em relao ao particular e aos demais
competidores inseridos no mercado.
59.
Para instituir o paradigma do cliente na gesto pblica, deve-se avaliar o
desempenho da gesto pblica e, para tanto, devem ser utilizados os mesmos
indicadores de eficincia e eficcia utilizados pela gesto privada.
Vimos algo muito parecido com a questo 57 na Aula 02, quando falamos das
convergncias e divergncias entra a gesto pblica e a privada. Vimos que o princpio
da legalidade a maior diferena entre os dois, pois o gestor pblico s pode fazer o
que autorizado em lei, enquanto o gestor privado pode fazer tudo que no proibido.
A questo certa.
A questo 58 errada porque as organizaes que atuam fora dos setores de Estado
no possuem o poder de imprio. Este s existe quando o Estado desempenha
atividades tpicas. Quando desempenha atividades essencialmente privadas, juntamente
com o setor privado, o poder pblico no pode dispor de privilgios.
36

A questo 59 errada. Deve-se utilizar os indicadores de eficincia e eficcia, mas estes
no sero os mesmos do setor privado, devem refletir as especificidades do setor
pblico.
Gabarito: C, E, E.
(CESPE/TCE-AC/2008) A respeito do paradigma do cliente na gesto pblica, julgue os

itens abaixo.
60.
A administrao pblica com foco no cliente visa construo de uma gesto
eficiente, mesmo que os valores democrticos tenham de ser abandonados.
61.
As organizaes governamentais recebem claros sinais do mercado e conseguem
avaliar facilmente a necessidade dos seus clientes.
62.
A administrao pblica voltada para o cliente menospreza a qualidade dos
servios, uma vez que o seu objetivo atender a demanda do cidado no menor prazo
possvel.
63.
A gesto com foco no cliente pode ser facilmente adaptada da administrao
privada para o setor pblico, desde que a aplicao de alguns princpios bsicos que
regem as organizaes pblicas, tais como igualdade e transparncia, seja amenizada.
64.
Uma das principais caractersticas de uma administrao pblica com alto
desempenho a reestruturao de seus servios e processos de trabalho, para
satisfazer as necessidades dos seus clientes.
A questo 60 errada, os valores democrticos no podem ser abandonados.

A questo 61 errada, os sinais no so to claros. O poder pblico lida muitas vezes
com necessidades humanas complexas, ligadas prpria sobrevivncia das pessoas,
como nos casos de sade e segurana, e difcil avaliar as necessidades das pessoas.
A questo 62 absurda.
A questo 63 errada. A diferena da administrao privada para a administrao
pblica no relacionamento com seus clientes est no fato de a administrao pblica
lidar com cidados, o que exige a aplicao de princpios como o da equidade, da
participao, da democracia. Por isso, a questo est errada, j que estes princpios no
devem ter sua aplicao amenizada.
37

A questo 64 certa. Vimos que a reengenharia busca redesenhar os processos de
acordo com as necessidades dos clientes. Essa a idia da gesto focada no cliente.
Gabarito: E, E, E, E, C.
2 Lista das Questes
1. (CESPE/AGU/2010) Uma gesto pblica de qualidade define objetivos com clareza;

recruta os melhores elementos por meio de concursos e processos seletivos pblicos;
treina permanentemente os funcionrios; desenvolve sistemas de motivao, no
apenas de carter material mas tambm de carter psicossocial; confere autonomia aos
executores e tem mtodo de cobrana de resultados.
2. (CESPE/TRT-RN/2010) A procura contnua por padres de excelncia no
atendimento ao pblico est desvinculada dos mecanismos de avaliao.
(CESPE/SECONT/2009) Julgue os itens subsequentes quanto excelncia nos servios
pblicos.
3. O GESPBLICA um modelo de gesto pblica que orienta as organizaes em
relao a uma transformao gerencial e, ao mesmo tempo, permite avaliaes
comparativas de desempenho entre organizaes pblicas brasileiras e estrangeiras, e
mesmo entre empresas e as demais organizaes do setor privado.
4. A excelncia em gesto pblica pressupe ateno prioritria s organizaes
pblicas nas quais atuam carreiras tpicas de Estado, na condio de executores de
servios pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder de Estado.
(CESPE/TRT-1/2008) Acerca da evoluo da gesto pblica na busca da excelncia dos
servios pblicos, julgue os seguintes itens.
5. A qualidade da gesto pblica deve ser orientada para o Estado e desenvolver-se no
mbito de valores demarcados por princpios similares queles preconizados em
empresas de classe mundial.
38

6. A excelncia na gesto pblica est centrada no modelo de administrao pblica
patrimonialista, no qual a preservao do patrimnio pblico deve ser a finalidade
precpua.
7. O modelo de administrao pblica burocrtica apresenta, originalmente, como
vantagem em relao a outros modelos, a busca do controle de abusos e do fim do
nepotismo.
8. O modelo de administrao pblica gerencial, por se inspirar no modelo adotado na
administrao privada, confundido com ele.
9. Uma das polticas formuladas na busca da excelncia nos servios pblicos o
GesPblica, elaborado com base na premissa de que a gesto de rgos e entidades
pblicos pode e deve ser excelente, mas no pode ser comparada com padres
internacionais de qualidade em gesto, devido s especificidades de cada pas.
(CESPE/TCE-AC/2008) O modelo de excelncia em gesto pblica est fundamentado
nos princpios da gesto pblica pela qualidade. Esses princpios no incluem
10. a satisfao do cliente.
11. o envolvimento de todos os servidores.
12. a melhoria contnua.
13. a gesto participativa.
14. a centralizao decisria.
15. (CESPE/TJ-PA/2006) As atribuies do Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao no incluem o apoio tcnico aos rgos e entidades da
administrao pblica na reestruturao organizacional e de cargos e salrios.
(CESPE/TCU/2008) A respeito do Programa Nacional de Gesto Pblica e
Desburocratizao (Gespblica), julgue os itens abaixo.
16. O modelo de excelncia em gesto pblica a representao de um sistema
gerencial constitudo de oito partes integradas, os chamados critrios, entre os quais se
incluem estratgia e planos; informao e conhecimento; e pessoas.
17. Pela utilizao do critrio liderana, verifica-se como est estruturado o sistema de
liderana da organizao, ou seja, como sero formuladas as estratgias, a anlise de
ambientes, a busca de oportunidades, o envolvimento das pessoas, os aspectos
39

fundamentais para o sucesso e a comunicao das estratgias a todas as partes
interessadas.
18. No critrio cidados, examinam-se os nveis atuais, as tendncias e os referenciais
comparativos dos resultados da satisfao e insatisfao dos cidados, do atendimento
ao universo potencial de cidados, da participao no mercado e da imagem da
organizao.
19. (CESPE/ABIN/2010) A administrao pblica brasileira, embora caracterizada pela
adoo de pressupostos da administrao por objetivos, no dispe de organizaes
pautadas concretamente em resultados.
20. (CESPE/ANEEL/2010) A eficcia do modelo de gesto por resultados depende da
definio de metas factveis.
21. (CESPE/STJ/2004) Tendo em vista a avaliao de resultados de servios pblicos,
importante estabelecer metas anuais para os servios e medir as deficincias da
prestao desses servios, no sendo necessrio, apesar de acontecer regularmente,
que se informe a todos os servidores sobre as metas estabelecidas, restringindo essas
informaes a gerentes da linha intermediria.
(CESPE/ABIN/2010) Julgue os itens a seguir, acerca de gesto por resultados.
22. Ao adotar a gesto por resultados, o dirigente de uma organizao deve sempre
focar suas prioridades pessoais e desenvolver a seguinte sequncia de aes:
planejamento, controle e ao.
23. Na gesto por resultados, desenvolvem-se aes contrrias s consideradas
necessrias ao atendimento das demandas de accountability.
24. No mbito da administrao pblica brasileira, a gesto por resultados tem foco
distinto do verificado em programas de qualidade e excelncia, visto que estes no
contemplam a busca de resultados.
25. A adoo da gesto por resultados na administrao pblica implica a realizao
peridica de negociao e acordos que envolvam os objetivos e metas fixados, em
compromisso, entre o Estado e cada rgo a ele subordinado.
(CESPE/ABIN/2010) Uma organizao pblica modificou sua estrutura organizacional
com objetivo de valorizar a meritocracia na ascenso funcional, criar indicadores de
40

desempenho organizacional e modificar os processos e controles, de maneira que os
rgos subordinados e vinculados a essa organizao tivessem maior autonomia
gerencial.
Considerando essa situao hipottica bem como o processo geral de reestruturao de
rgo pblico, julgue os itens a seguir.
26. A concesso de maior autonomia aos rgos subordinados contraria os
pressupostos da gesto por resultados.
27. A mudana da estrutura organizacional para a valorizao da meritocracia conformase com os fundamentos da teoria da burocracia.
28. (CESPE/TRT-1/2008) A gesto pblica por resultados desenvolveu-se como uma
estratgia que tem incio no momento do planejamento estratgico e vai at o processo
de feedback das polticas pblicas.
29. (CESPE/TRT-1/2008) Os indicadores utilizados na gesto pblica por resultados tm
como finalidade exclusiva o monitoramento do atingimento dos resultados propostos em
seus objetivos.
30. (CESPE/TRT-1/2008) A gesto pblica por resultados busca o alcance dos
resultados, j que considera, para fins dessa tcnica de gesto, resultado igual a
produto.
31. (CESPE CAMARA/2003) A contratualizao no mbito da reforma do Estado referese ampliao das possibilidades do uso de contratos entre o setor pblico e o privado
ou o setor pblico no-estatal.
32. (CESPE/ANS/2005) As prticas de contratualizao no mbito da administrao
pblica brasileira existem em vrios estados do pas e tambm na administrao federal.
33. (CESPE/MCT/2004) O termo agencificao refere-se contratualizao de
resultados no mbito de agncias pblicas.
34. (CESPE/CENSIPAN/2006) A responsabilizao por resultados e a conseqente
autonomia de gesto inspiraram a formulao de projeto como objetivo de obter a
41

transformao de autarquias e de fundaes que exeram atividades exclusivas do
Estado em agncias autnomas, com foco na modernizao da gesto.
35. (CESPE/SETEPS-PA/2004) Considerando a APA como sendo uma autarquia
estadual do Par, julgue o item a seguir. A APA pode celebrar contrato de gesto com a
Unio, e, nessa hiptese, ela passar a ter status de agncia executiva.
36. (CESPE/DPF/2001) As organizaes sociais so um modelo de parceria entre o
Estado e a sociedade, regulado por meio dos contratos de gesto. O Estado continuar
a fomentar as atividades geridas pelas organizaes sociais publicizadas e exercer
sobre elas um controle estratgico: lhes cobrar os resultados necessrios
consecuo dos objetivos das polticas pblicas.
37. (CESPE/TRT-1/2008) A adoo da gesto pblica por resultados limita a autonomia
do gestor pblico na forma como implementar a produo dos servios pblicos, em
funo dos resultados acordados.
38. (ESAF/ATRFB/2010) O contrato de gesto, quando celebrado com organizaes
sociais, restringe a sua autonomia.
39. (CESPE/MCT/2008) Os contratos de gesto tm por objetivo dar maior autonomia
gerencial ao pblica, a fim de atingir metas de desempenho, e consistem em
acordos ou ajustes contratuais em que, de um lado, est o poder pblico e de outro, um
rgo da administrao direta, entidade da administrao indireta ou at mesmo uma
organizao no integrante da administrao pblica que, no entanto, administre
recursos ou bens pblicos.
40. (CESPE/INMETRO/2007) No modelo gerencialista, em comparao ao burocrtico,
a autonomia do administrador pblico ampliada, para que os objetivos contratados
sejam atingidos.
41. (CESPE/INMETRO/2007) Os contratos de gesto so formas de monitoramento e
avaliao da ao dos agentes pblicos por meio dos resultados obtidos.
42

42. (CESPE/CAMARA/2003) As OSCIPs so pessoas jurdicas de direito privado, sem
fins lucrativos, com objetivos sociais, que visam execuo de atividades de interesse
pblico e privado.
43. (CESPE/TCE-PE/2004) O termo de parceria o equivalente, para as OSCIPs, ao
contrato de gesto na mediao de seu relacionamento com o setor pblico, devendo
dele constar objetivos e metas passveis de monitoramento peridico.
44. (CESPE/MDS/2006) A administrao pblica gerencial incorporou, a exemplo do
setor privado, os conceitos de eficincia, eficcia e efetividade na avaliao de seu
desempenho. A eficincia caracteriza-se pelo uso racional dos recursos disponveis; a
eficcia, pelos resultados obtidos pela ao governamental e a efetividade, pelo alcance
dos objetivos e metas previamente estipulados.
45. (CESPE/BAS/2006) A eficincia, alcance dos objetivos propostos, e a eficcia, uso
otimizado dos mtodos, rotinas e ferramentas, so conceitos centrais para a avaliao
de desempenho.
46. (CESPE/HCGV/2004) A avaliao da eficincia est relacionada com o alcance
social das metas propostas por uma poltica ou programa, referindo-se, portanto,
adequao dos meios utilizados para atingir as metas.
47. (CESPE/HCGV/2004) A avaliao da eficcia visa aferir os custos e recursos
empregados em uma poltica ou programa e os resultados alcanados.
48. (CESPE/HCGV/2004) A efetividade estabelece o impacto da ao sobre a
populao-alvo aps a execuo do programa, sob o ponto de vista objetivo, avaliando a
mudana quantitativa, e sob o ponto de vista subjetivo, as mudanas comportamentais
nas crenas e valores da populao-alvo.
(CESPE/TCE-AC/2008) A respeito da gesto pblica de resultados, assinale a opo
correta.
49. Nos ltimos anos, o mundo tem assistido ao nascimento da postura do governo
empreendedor, que no se preocupa com o cidado como cliente, mas busca padres
43

otimizados de eficincia e eficcia, com tica e transparncia, na gesto dos recursos
pblicos com responsabilidade fiscal.
50. Caracterizado pela busca pr-ativa de resultados, pela eficincia e pela eficcia da
gesto pblica, o modelo do governo empreendedor se contrape ao modelo do governo
burocrtico, voltado para o controle interno e para a mera conformidade com os custos
orados.
51. A gesto empreendedora preocupa-se com o cidado como cliente, mas no tem
como premissa bsica o gerenciamento eficaz dos recursos tributrios coletados.
52. A gesto voltada para os resultados valoriza a quantidade em detrimento da
qualidade do produto obtido.
53. O contrato de gesto, pela sua caracterstica singular, no pode ser considerado um
instrumento da gesto pblica de resultados.
54. (CESPE/TRE-TO/2005) A nfase do governo no cliente consiste em aproximar os
rgos governamentais dos usurios de servios pblicos, de modo a identificar os seus
anseios e incorporar as crticas, com o objetivo de moldar a prestao de servios
conforme as suas reais necessidades.
55. (CESPE/SEGER/2007) A maioria dos autores reconhece que o novo perfil do Estado
e, por conseqncia, o da administrao pblica tm de estar mais voltados para a
sociedade, ou seja, para o cidado, o que exige muito mais participao e transparncia.
Nesse sentido, vem-se recomendando a substituio da estrutura estatal piramidal pela
estrutura de rede apontada como novo paradigma de gesto pblica.
56. (CESPE/SEGER/2007) Na anlise do paradigma do cliente na gesto pblica, de
grande relevncia a distino que cada sociedade estabelece entre bens pblicos e
privados. Aos bens considerados pblicos, deve-se aplicar o princpio da no-excluso,
segundo o qual o consumo efetuado individualmente, e no, coletivamente.
(CESPE/SECONT/2009) Carlos, ao verificar que os resultados obtidos por diversos
rgos pblicos que ele auditou estavam abaixo dos referenciais comparativos de outras
organizaes pblicas, passou a defender que as organizaes pblicas deveriam
mudar a cultura organizacional vigente, alinhando-se a um paradigma de gesto similar
ao da iniciativa privada. A inteno de Carlos ao defender a mudana instituir o
paradigma do cliente na gesto pblica.
44

Considerando a situao hipottica descrita acima, julgue os itens, a respeito das
convergncias e divergncias entre a gesto pblica e a gesto privada.
57. As mudanas que Carlos vislumbra como necessrias aos rgos pblicos devem
se pautar pelo princpio da legalidade, pois, enquanto ao gestor privado permitido fazer
tudo o que no lhe for proibido em lei, ao gestor pblico permitido fazer apenas aquilo
que estiver previsto em lei.
58. Ao propor que as organizaes pblicas que estejam atuando fora dos setores de
Estado, que no sejam os do ncleo estratgico ou das atividades exclusivas, busquem
resultados melhores que as organizaes privadas, Carlos poder se aproveitar da
vantagem competitiva dessas organizaes ao contar com o poder de imprio que o
coloca em situao de superioridade em relao ao particular e aos demais
competidores inseridos no mercado.
59. Para instituir o paradigma do cliente na gesto pblica, deve-se avaliar o
desempenho da gesto pblica e, para tanto, devem ser utilizados os mesmos
indicadores de eficincia e eficcia utilizados pela gesto privada.
(CESPE/TCE-AC/2008) A respeito do paradigma do cliente na gesto pblica, julgue os
itens abaixo.
60. A administrao pblica com foco no cliente visa construo de uma gesto
eficiente, mesmo que os valores democrticos tenham de ser abandonados.
61. As organizaes governamentais recebem claros sinais do mercado e conseguem
avaliar facilmente a necessidade dos seus clientes.
62. A administrao pblica voltada para o cliente menospreza a qualidade dos servios,
uma vez que o seu objetivo atender a demanda do cidado no menor prazo possvel.
63. A gesto com foco no cliente pode ser facilmente adaptada da administrao privada
para o setor pblico, desde que a aplicao de alguns princpios bsicos que regem as
organizaes pblicas, tais como igualdade e transparncia, seja amenizada.
64. Uma das principais caractersticas de uma administrao pblica com alto
desempenho a reestruturao de seus servios e processos de trabalho, para
satisfazer as necessidades dos seus clientes.
3 Gabarito
45

1. C
11. C
21. E
31. C
41. C
51. E
61. E
2. E
12. C
22. E
32. C
42. E
52. E
62. E
3. C
13. C
23. E
33. C
43. C
53. E
63. E
4. E
14. E
24. E
34. C
44. E
54. C
64. C
5. E
15. E
25. C
35. E
45. E
55. C
6. E
16. C
26. E
36. C
46. E
56. E
7. C
17. E
27. C
37. E
47. E
57. C
8. E
18. E
28. C
38. C
48. C
58. E
9. E
19. C
29. E
39. C
49. E
59. E
10. C
20. C
30. E
40. C
50. C
60. E
46

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PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS

6. Excelncia nos servios pblicos.

QUESTES COMENTADAS .............................................................................................................................2

LISTA DAS QUESTES . ................................................................................................................................ 38

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Essa questo foi copiada do Plano Diretor, segundo o qual:

Vimos que os princpios da qualidade total so:

Quem define qualidade o cliente;

A qualidade deve ser um compromisso de toda a organizao;

O controle deve ser feito de forma descentralizada e por equipes;

A qualidade deve ser buscada continuamente;

Custos menores e eliminao de desperdcio.

A melhoria contnua um dos princpios. Para podermos melhorar, preciso que

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(CESPE/SECONT/2009) Julgue os itens subsequentes quanto excelncia nos servios

O Gespblica foi institudo pelo Decreto 5.378/2005, segundo o qual:

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(CESPE/TRT-1/2008) Acerca da evoluo da gesto pblica na busca da excelncia dos

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A questo 5 errada porque deve ser orientada ao cidado, e no ao Estado. Alm

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(CESPE/TCE-AC/2008) O modelo de excelncia em gesto pblica est fundamentado

o envolvimento de todos os servidores.

Vimos os princpios da qualidade total. Os princpios dos programas de qualidade so

Excelncia dirigida ao cidado: A excelncia em gesto pblica pressupe

Legalidade: Estrita obedincia lei; nenhum resultado poder ser considerado

Moralidade: Pautar a gesto pblica por um cdigo moral. No se trata de tica

Impessoalidade: No fazer acepo de pessoas. O tratamento diferenciado

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Gesto participativa: O estilo da gesto de excelncia participativo. Isso

Gesto baseada em processos e informaes: O centro prtico da ao da gesto

Valorizao das pessoas: As pessoas fazem a diferena quando o assunto o

Viso de futuro: A busca da excelncia nas organizaes pblicas diretamente

Aprendizado organizacional: O aprendizado deve ser internalizado na cultura

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Agilidade: A postura pr-ativa est relacionada noo de antecipao e resposta

Foco em resultados: O resultado a materializao de todo o esforo da

Inovao: Inovao significa fazer mudanas significativas (Tecnologia, Mtodos

A satisfao do cliente a base de qualquer programa de qualidade. No Gespblica isto

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(CESPE/TCU/2008) A respeito do Programa Nacional de Gesto Pblica e

A figura a seguir representa graficamente o Modelo, destacando a relao entre suas

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organizao, incluindo aspectos relativos transparncia, eqidade, prestao de

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viso de futuro, da anlise dos ambientes interno e externo e da sua misso

competncias institucionais, identifica os cidados usurios dos seus servios e

Este critrio examina como a organizao aborda suas

5. Informaes e conhecimentos Este critrio examina a gesto das informaes,

incluindo a obteno de informaes comparativas pertinentes. Tambm examina

incluindo a organizao do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos

melhora os processos finalsticos e os processos de apoio. Tambm examina

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oramentrio-financeiros, os relativos aos cidados-usurios, sociedade, s

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