Proyecto de Ley.

El Senado y la H. Cmara de Diputados de la Nacin sancionan con fuerza

de ley,

Artculo

1.-

Las

Telecomunicaciones

empresas

prestatarias

que resultaron

adjudicatarias

Empresa Nacional de Telecomunicaciones

o controladas

del

Servicio

Nacional

de

en la privatizacin

de la

(ENTel), y sus empresas vinculadas

afectadas a la prestacin" del servicio de telefona,

mvil, estn obligadas a emitir los bonos de participacin

sea fija o

en las ganancias a

que hace referencia el arto 29 de la ley 23.696.

Se encuentran

tambin

obligadas a emitir

bonos de participacin

en las

ganancias las empresas que sean prestadoras del servicio de telefona, sea
fija o mvil, que hubieran sido autorizadas a la prestacin de dicho servicio
con

posterioridad

Telecomunicaciones

la

privatizacin

la

Empresa

Nacional

de

(ENTel).

Artculo 2. - Los trabajadores

el artculo

de

precedente

dependientes de las empresas encuadradas en

tienen

derecho

al bono de participacin

en las

ganancias por la sola existencia de la relacin laboral con la empresa obligada

durante el ao al que correspondan
de jerarquas,

las ganancias a distribuir,

sin distincin

categoras, fecha de ingreso, ni ninguna otra caracterstica

personal o laboral ms que la vigencia de la relacin dependiente.

En las relaciones laborales que no hubieran tenido vigencia durante todo el
ao al que correspondan

las ganancias a distribuir,

los trabajadores

tendrn

derecho al cobro el bono en forma proporcional al perodo trabajado.

Artculo 3.- El porcentaje

de las ganancias a distribuir

o bien la fijacin del

monto de la ganancia a distribuir, as como las condiciones de su clculo para

cada trabajador
negociacin

y la forma

colectiva

pago, sern establecidos

a llevarse adelante

por medio

con la asociacin

de la

sindical

con

personera gremial correspondiente.

Si transcurrido

un ao desde la entrada en vigencia de la presente ley las

partes no hubieran acordado colectivamente

el prrafo precedente,
Trabajo,

los contenidos mencionados en

los mismos sern establecidos

Empleo y Seguridad

Social mediante

por el Ministerio

resolucin

de

que ser de

cumplimiento obligatorio hasta tanto entre en vigencia un futuro acuerdo

colectivo que los establezca.
Artculo 4.- Las sumas que los trabajadores perciban como consecuencia de
esta ley estarn exentas del pago del impuesto a las ganancias.
Artculo 5.- Comunquese al Poder Ejecutivo.

HCTOR PEDRO RECALDE

DIPUTADO DE LA NACiN

Prof. MARIO OPORT9

DIPUTADO DE LA NACION

Fundamentos.
Sr. Presidente:

Es obligacin del Estado promover

el principio de igualdad ante la ley que

establece el arto 16 de la Constitucin

Nacional, especialmente

en el mbito

del trabajo por el juego de los arts. 14 bis de la Constitucin Nacional y el arto
81 de la LCT. En este marco la funcin legislativa resulta de vital importancia
a fin de que los derechos que reconocen las leyes sean de efectivo goce para
la totalidad de los trabajadores
Consecuentemente

con

en igualdad de condiciones.

ello,

se debe

garantizar

que

los

bonos

de

participacin a las ganancias a que hace referencia el arto 29 de la ley 23.696

alcance a todos los trabajadores
dependencia,
fundado

por la sola comprobacin

de la relacin de

y evitar que se pueda excluir a un universo de trabajadores

nicamente

en la fecha de ingreso o cualquier

otro mecanismo

exclusivo. Del mismo modo, se busca evitar as que nicamente

puedan

acceder a este beneficio quienes pueden litigar en la justicia y conseguir un

fallo favorable,
trabajadores,

en tanto

los distintos

se traducen

nuevamente

resultados

que pueden obtener

en una alteracin

los

al principio

de

igualdad previsto en arto 81 de la LCT.

Los trabajadores

constituyen

especial proteccin

un colectivo

de sujetos

que merece

una

en el derecho, y por lo tanto frente al reconocimiento

expreso del derecho al bono de participacin

arto 14 bis de la Constitucin

en las ganancias, previsto en el

Nacional, y en el arto 29 de la ley 23.696 -en el

caso de este proyecto, para los trabajadores telefnicos-

resulta necesario el

dictado de una norma que garantice el acceso a este bono en condiciones

irrestrictas y de igualdad para todos los trabajadores,
a un grupo de ellos por va de interpretaciones

sin que pueda excluirse

ajenas al espritu de la ley y de

la Constitucin Nacional.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin en autos ''''Gentini, Jorge Mario y
otros

cl

Estado

accionariado

Nacional-

obrero"

obligacin de emitir

Ministerio

consider

invocar

reglamentacin

como

los bonos surgiera expresamente

excusa

o la necesidad

y Seguridad

que "la sola circunstancia

adopcin de las medidas conducentes

cabe

de Trabajo

la falta

mencin

de una ulterior

parto

de que [oo.] la

de la ley, impona la

para su cumplimiento
de

si

al

por lo que no
respecto

en

adecuacin estatuaria."

la
Del

mismo modo, "el propsito tenido en cuenta por el legislador al dictar la ley

23.696 de tornar

operativo

del personal

de las empresas

privatizadas el derecho de los empleados a la participacin

en sus ganancias,

ha quedado frustrado
de

la normativa

en el mbito

a raz de una reglamentacin

y que

resulta

adversa

que colisiona con la letra

al espritu

que

la inspir."

Consecuentemente

con ello, se impone

una accin positiva

del Poder

legislativo tendiente

a terminar con la colisin a que hace referencia la Corte

Suprema de Justicia de la Nacin, y por la cual el Estado fue tambin

condenado en dichos autos. A ello se dirige la accin positiva adoptada en el
presente proyecto de ley.
Teniendo en vista esta finalidad,

tenemos

el agrado de dirigirnos

a este

honorable cuerpo para someter a su consideracin este proyecto de ley, que

tiene por finalidad que en la instrumentacin
en

las ganancias

para

los

trabajadores

de los bonos de participacin

telefnicos,

se cumplan

instrucciones de igualdad previstas en el arto 16 de la Constitucin

las

Nacional y

arto 81 de la ley de Contrato de Trabajo, asegurndose la universalidad del

acceso a esta distribucin

de la ganancia empresaria,

trabajadores por la mera comprobacin

entre

todos

los

de la relacin de dependencia.

la explicacin clsica para justificar la participacin de los trabajadores en las

ganancias de las empresas es la justicia conmutativa,

es decir que el fruto de

la actividad econmica se obtiene con el aporte del capital y del trabajo; por
lo cual debe repartirse

equitativamente

el excedente

de esa actividad

combinada. Esa clsica forma de la justicia es superada por el concepto ms

moderno de "justicia social". la C.S.J.N. en el caso "Bercaltz, Miguel ngel",
13/9/1974, explica que "una 'Constitucin
interpretada

rgida', como la nuestra, debe ser

"a la luz de las condiciones del presente y con la mira puesta en

los problemas del presente'."

Se apoy en el objetivo

Constitucin que se expresa en su prembulo,

preeminente

de la

como es lograr el bienestar

general y "la justicia en su ms alta expresin, esto es, la justicia social, cuyo
contenido

actual

consiste

miembros de la comunidad

en ordenar

la actividad

intersubjetiva

de los

y los recursos con que sta cuenta con vistas a

lograr que todos y cada uno de sus miembros

participen

de los bienes

materiales y espirituales de la civilizacin". Por ello, no puede prescindirse de

la orientacin

de la mxima "in dubio pro iustitia sociales" dado su carcter

de gua de cualquier norma vinculada con los derechos y garantas laborales y

sociales establecidos constitucionalmente."
del presente, se impone la participacin

De ese modo, en las condiciones

de todos los trabajadores,

son todos los que participan en la creacin de la ganancia a distribuir.

en tanto

Asimismo, sin perjuicio de los sujetos comprendidos

en la obligacin prevista

en el arto 29 de la Ley 23.696, a fin de garantizar la igualdad de trato tanto

entre

empresas

dependientes

de

la

misma

actividad

como

de

los

trabajadores

de todas ellas, se extiende a todas las empresas prestadoras

del servicio de telefona, sea fija o mvil, la obligacin de emitir los bonos de
participacin

en las ganancias; as como a todos los trabajadores

el derecho

al cobro de los mismos.

Por otra parte, atendiendo

a las distintas soluciones dictadas en los muchos

fallos judiciales dictados sobre el

trabajadores,

quantum al que podran tener derecho los

luce razonable establecer por ley que las estipulaciones

los porcentajes de la ganancias a distribuir,

sobre

o bien la fijacin de los valores a

distribuir, surjan como resultado de la negociacin colectiva, que es el mejor

vehculo para asegurar la participacin de los trabajadores

en la bsqueda de

los consensos necesarios para lograrlo.

Asimismo, a fin de que la falta de acuerdo colectivo no frustre el derecho que
en la presente se reconoce, se prev expresamente

que si transcurrido

un

ao desde la entrada en vigencia de la presente ley las partes no hubieran

acordado

colectivamente

ganancias a distribuir
trabajadores

al respecto,

las estipulaciones

y los parmetros

sern establecidos

atinentes

para su distribucin

por el Ministerio

a las

entre

de Trabajo,

los

Empleo y

Seguridad Social, y que su resolucin tendr vigencia hasta tanto entre en

vigencia un futuro acuerdo colectivo que los establezca.
El presente
telefnicos

proyecto

hace plenamente

el derecho a la participacin

operativo

para los trabajadores

en las ganancias que reconoce el

artculo 14 bis de la Constitucin Nacional.

Adems, siendo que las ganancias a distribuir
impuestos",

se consideran

a efectos de evitar una doble tributacin

sumas que los trabajadores

"despus de

se dispone que las

perciben como consecuencia de esta ley estarn

exentas del pago del impuesto a las ganancias.

Por las razones expuestas en estos fundamentos,
este proyecto contribuye
telefnicos,

solicitamos

y en la conviccin

de que

a la efectividad de un derecho de los trabajadores

el acompaamiento

Diputados para que su sancin como ley.

de las Sras. Diputadas y Sres.

/ / / continuan las firmas

Prof. MARI($Q.!IO.
I)IPUTAOO DE LA
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