GESTIN ADMINISTRATIVA.

PRINCIPIOS DE GESTIN ADMINISTRATIVA PBLICA.

TEMA 1. LA SOCIEDAD Y EL DERECHO.

1. LA SOCIEDAD.
En el desarrollo de las actividades cotidianas de cualquier persona, como puede ser
utilizar un medio de transporte, adquirir comida o vestido, matricularse en un
centro docente, participar en unas elecciones, etc. se estn realizando actos
jurdicos, que aunque no seamos conscientes de ello estn sometidos al derecho.
Los hombres viven en sociedad con sus semejantes y necesitan de la cooperacin
con otros individuos para satisfacer sus necesidades, pero en muchas ocasiones los
intereses de las personas son contrapuestos y se producen fricciones entre ellas,
hacindose necesaria la regulacin de estas relaciones mediante reglas y normas.
stas son las que establece el Derecho.
La palabra Derecho procede del latn DIRECTUS, que significa: dirigir, poner en
lnea recta, alinear, etc.
El hombre para poder vivir en sociedad, y por tanto poder convivir con los dems,
necesita de unas normas, que regule esta convivencia, es decir, necesita de estas
normas para orientarse y saber actuar. El nombre que reciben dichas normas es
normas jurdicas.
Existe diferencia entre las normas jurdicas y las dems normas (tica, Religin,
Moral). La diferencia est en que las normas jurdicas pueden ser impuestas
coactivamente, en caso de su incumplimiento.
Por tanto podemos definir el derecho como el conjunto de normas y principios,
escritos o no que, con idea de hacer justicia, regula la convivencia de una sociedad.
2. CLASIFICACIN DEL DERECHO.
La clasificacin ms amplia del derecho es la que distingue:
DERECHO NATURAL. El hombre como ser racional tiene una idea
sobre lo que es justo y lo que es injusto. Esta idea le permite
formular unas reglas fundamentales para la convivencia humana.
Cualquier persona, aunque no haya estudiado derecho sabe que la
sociedad ha de organizarse de acuerdo a ciertas normas que surgen
de su propia condicin de ser racional y libre (respeto a los dems).
El derecho natural es el conjunto de normas universales que pueden
conocerse por la razn, y tienen por base la misma naturaleza
humana.

DERECHO POSITIVO. Para organizar la convivencia, no basta con los

principios o reglas no escritas (derecho natural), es necesario que la
sociedad posea unas leyes ms concretas y detalladas que impongan
sus normas, esto es, el derecho positivo.

Prof.: Pedro J. Rayo lvarez.

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El derecho positivo es el conjunto de normas que regulan la

organizacin de la sociedad y las relaciones de los individuos. stas
pueden ser impuestas coactivamente.
Dentro del derecho positivo es posible realizar diferentes
clasificaciones. Quiz una de las ms clsicas sea dividirlo en:
- Derecho pblico: conjunto de normas que regulan la actividad del
Estado y de los entes pblicos, as como las actividades que
realizan stos con los particulares, cuando actan de forma
oficial.
Dentro de este derecho encontramos el Derecho Penal, el
Derecho Administrativo, el Derecho Internacional, el Derecho
Fiscal.
- Derecho privado: conjunto de normas que regulan la actividad de
los particulares entre s o de stos y el Estado, cuando actan de
forma privada. Cabe destacar:
Derecho civil: conjunto de normas relativas a las personas,
sus bienes y propiedad, as como la forma de adquirirla, las
obligaciones y contratos que se realizan.
Derecho mercantil: conjunto de normas que regulan la
actividad empresarial.
El derecho laboral tiene parte de derecho pblico y parte de
derecho privado.

3. LA SOCIEDAD POLTICA. EL ESTADO.

La organizacin social de los individuos no se produce directamente en una
estructura superior y comn, si no a travs de estructuras sociales intermedias
como la familia, la comunidad educativa, la empresa, etc.
Todas estas frmulas intermedias se hayan supeditadas a la estructura social
superior de la que forman parte todos los individuos, denominada sociedad poltica
o civil.
Esta sociedad poltica o civil es la nica no dependiente de las inferiores y tiene
capacidad para organizarlas normativamente, o lo que es lo mismo goza de
soberana sobre las restantes.
La sociedad poltica para ejercer su soberana est dotada de un conjunto de
instituciones al que se denomina Estado, que rige la conducta de los grupos y
personas que la forman mediante reconocimiento de sus derechos y obligaciones.
4. EL ESTADO DE DERECHO Y LA DIVISIN DE PODERES.
El estado es el conjunto institucional rector de la sociedad, y para ello efecta las
funciones que interesan al comn de los individuos; es decir, el estado comprende
las potestades pblicas que el inters general necesita.

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Con la revolucin francesa naci una nueva concepcin del Estado, basado en la
supremaca de la ley, la separacin de los poderes en legislativo, ejecutivo y
judicial, el control de los poderes pblicos y el respeto de la ley en los actos de la
administracin. Esta nueva concepcin del estado se denomin estado de derecho.
El artculo 1.1 de la Constitucin Espaola recoge que Espaa se constituye en un
Estado social y democrtico de derecho.
Se entiende por Estado social que ste deber respetar y potenciar el ejercicio de
los derechos y libertades individuales y colectivos, y a la vez deber procurar a los
ciudadanos los medios necesarios para vivir dignamente, alcanzar el bienestar
social y lograr una sociedad ms justa.
Con la expresin Estado democrtico se quiere reafirmar que las leyes han de
garantizar los derechos y libertades de las personas, lo que conduce a una
comunidad fundamentada en el sufragio universal, libre, directo y secreto.
La divisin de poderes.
En el Estado espaol encontramos tres poderes bsicos: legislativo, ejecutivo y
judicial, todos ellos independientes y con funciones diferentes y diferenciales:
El poder legislativo: compete a este poder la promulgacin de las
leyes, a normas de aplicacin general por las cuales ha de ordenarse
la sociedad.
En los pases democrticos el poder legislativo se encomienda a un
parlamento, compuesto por representantes populares elegidos por
sufragio universal, ya que la soberana, en este tipo de estados
reside en el pueblo.
El poder ejecutivo: tradicionalmente ha correspondido al ejecutivo la
gobernacin de la sociedad, mediante la imposicin del cumplimiento
de las leyes dictadas por el poder legislativo y disponiendo para ello
de la necesaria fuerza pblica. Tambin son competencias de este
poder la defensa y las relaciones internacionales.
El poder ejecutivo es desempeado por los Gobiernos que derivan de
las mayoras parlamentarias, entroncando as, con la legitimidad
democrtica de los parlamentos, ante los cuales responden
polticamente.
Para la realizacin concreta de todas estas funciones cada gobierno
cuenta con la Administracin Pblica, que es el conjunto instrumental
de organismos integrados por funcionarios pblicos.
El poder judicial: corresponde a los rganos del poder judicial el
conocimiento de los supuestos en que las leyes aprobadas por el
poder legislativo han sido infringidas, imponiendo las penas a
sanciones correlativas. El poder judicial es ejercido por los jueces y
tribunales que forman la Administracin de Justicia.

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5. EL ORDENAMIENTO JURDICO Y LAS FUENTES DEL DERCHO.

Las normas jurdicas que forman el Derecho no se presentan de forma aislada, sino
ordenadas en su conjunto, que no es una mera suma de normas colocadas unas tras
otras, sino un conjunto estructurado y organizado al que se le da el nombre de
ordenamiento jurdico.
Cuando se hablan de las fuentes de derecho nos referimos a quin hace el derecho,
de dnde surge y de cmo se manifiesta dicho derecho.
El artculo 1 de nuestro Cdigo Civil (Cc) establece que las fuentes del
ordenamiento jurdico espaol son la ley, la costumbre y los principios generales del
derecho.
LA LEY.
Es aquella norma jurdica estatal que emana del poder legislativo y revela su
mandato sobre la organizacin jurdica de la nacin. La ley es elaborada por los
rganos del Estado (Cortes Generales y Gobierno). La ley debe cumplir con los
requisitos de legitimidad, de legalidad, de obligatoriedad y de generalidad.
Las normas jurdicas siguen una jerarqua:
1. Las emanadas del poder legislativo:
a) LEY CONSTITUCIONAL.
b) LEYES ORGNICAS.
c) LEYES ORDINARIAS.
2. Las emanadas del poder ejecutivo:
a) DECRETOS LEYES.
b) DECRETOS LEGISLATIVOS. DECRETOS DE CONSEJOS DE
MINISTROS.
c) RDENES MINISTERIALES.
Debemos considerar tambin las leyes de las comunidades autnomas y las leyes
del derecho comunitario, entre las que cabe destacar el reglamento (obligatorio en
todos sus elementos y aplicable directamente) y las directivas, que no son
directamente aplicable, y son obligatorias en cuanto a su contenido pero no en
cuanto a los elementos.
LA COSTUMBRE.
El lenguaje vulgar entiende por costumbre, cualquier prctica repetida o reiterada
de una determinada situacin y conducta, impuesta por el uso social.
La costumbre, no solamente tiene que ser alegada ante los tribunales, sino que
adems ha de ser probada, ya que los tribunales no estn obligados a conocerlas. La
costumbre jurdica solo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea
contraria a la moral ni a las buenas costumbres.

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LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.

En caso de no existir ni ley ni costumbre aplicable, en su defecto se recurrir a los
principios generales. Son aquellas ideas y fundamentos que, sin estar escritos,
constituyen la base del ordenamiento jurdico e inspiran la elaboracin de las leyes.
Estos principios son muy diversos e informan sobre todas las ramas del derecho.
En el derecho laboral se aplica un principio general segn el cual el trabajo por
cuenta ajena es siempre remunerado. Tambin se aplica el derecho de norma ms
favorable.
En el derecho penal existe el principio de que ante la duda se favorece al reo.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
Se trata de tratados celebrados entre Espaa y otros estados. Se denominan
convenios, acuerdos, convenciones, protocolos, etc. Dichos tratados tienen rango
de ley tras publicarlos en el Boletn Oficial del Estado (B.O.E.), y quedan sometidos
a la Constitucin.
LA JURISPRUDENCIA.
Se llama jurisprudencia en sentido amplio, a las sentencias procedentes de un
tribunal. Estas sentencias sirven para interpretar las situaciones que de modo
reiterado se dan en la sociedad, no constituyendo normas en s mismas al no ser de
aplicacin general. Para que exista no basta con una nica sentencia, sino que son
necesarias reiteradas resoluciones de idntica ndole dictadas por el Tribunal
Supremo.
Segn el principio de jerarqua entre las fuentes del derecho existe una
subordinacin entre ellas, atendiendo a su mayor rango o fuerza de obligar. Los
efectos de la aplicacin de este principio son:
- Preferencia de una fuente jerrquicamente superior frente a otra inferior.
- La derogacin de una norma anterior por otra posterior de igual o mayor
rango.
- La nulidad de las normas escritas o no que contradigan a una
jerrquicamente superior.
Dentro de las fuentes nos centraremos en la primera, en la fuente denominada
ley. No todas las leyes tienen la misma relevancia, sino que estn jerarquizadas
en una escala de mayor a menor rango.
6. LA CONSTITUCIN.
La Constitucin espaola de 1.978 es la norma que en nuestro ordenamiento
jurdico ocupa una posicin suprema; es nuestra ley fundamental, fue aprobada por
referndum el 6 de diciembre de 1.978 y publicada en el BOE de 29 de diciembre
del mismo ao.
La Constitucin contiene el conjunto de reglas relativas a la organizacin y las
instituciones del Estado, incluye una declaracin de derechos y libertades

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individuales y colectivas, as como los principios de la organizacin poltica del

Estado.
La Constitucin prevalece sobre el resto de las leyes. A partir de la Constitucin se
debe desarrollar las restantes normas y leyes y a ella estn sujetos los ciudadanos
y los poderes pblicos.
Estructura:
- Ttulo preliminar: contiene los grandes principios en los que se sustenta el
Estado, como la soberana popular, la forma poltica del Estado (monarqua
parlamentaria), el castellano como lengua oficial, la capital de la villa de
Madrid, etc.
- Ttulo I: De los derechos y libertades fundamentales.
- Ttulo II: De la Corona.
- Ttulo III: De las Cortes Generales.
- Ttulo IV: Del Gobierno y la Administracin.
- Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes.
- Ttulo VI: Del Poder Judicial.
- Ttulo VII: Economa y Hacienda.
- Ttulo VIII: De la organizacin territorial del Estado.
- Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional.
- Ttulo X: De la reforma Constitucional.
7. LAS LEYES ORGNICAS.
Se encuentran en el siguiente escaln normativo despus de la Constitucin. Con la
denominacin ley orgnica se quiere destacar la importancia de las materias que
esta clase de leyes regula.
Las leyes orgnicas regularn las siguientes materias:
- Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas. (Ej. L.O.G.S.E.)
- Las leyes que aprueban los Estatutos de Autonoma, pues a partir de ellos
se desarrollan las leyes de las Comunidades Autnomas.
- Las que aprueban el rgimen electoral general.
- Las dems previstas en la Constitucin como por ejemplo sucesin a la
corona, Consejo General del Poder Judicial, Defensor del Pueblo, Tribunal
Constitucional...
Para la aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas se exige
mayora absoluta del Congreso de los Diputados sobre la votacin final del
proyecto.
8. LAS LEYES ORDINARIAS.
Son leyes ordinarias todas las dems leyes aprobadas por las Cortes Generales que
no tengan el carcter de orgnicas y que se elaboren por el procedimiento
legislativo normal. Solo requieren mayora simple de los asistentes. El Congreso, a

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pesar de que el Senado ponga veto al proyecto de ley, puede aprobar dicho
proyecto.
La elaboracin de las leyes ordinarias ha de seguir una serie de trmites
parlamentarios que van desde la iniciativa que pone en marcha el procedimiento
hasta su publicacin en el BOE.
La iniciativa legislativa es el poder para iniciar el procedimiento. Este poder lo
tiene:
El Gobierno: a travs de la presentacin de un proyecto de ley.
Congreso y Senado: a travs de la presentacin de una proposicin
de ley. Tambin las Comunidades Autnomas pueden instar a que se
presente una proposicin de ley.
Iniciativa popular: para ejercerla es necesario contar al menos con
500.000 firmas acreditadas de ciudadanos, y no proceder en
materias propias de leyes orgnicas, tributarias o de carcter
internacional.
9. REAL DECRETO LEY.
La Constitucin Espaola establece que en caso de extraordinaria y urgente
necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales, que
tomarn la forma de decretos leyes, aunque no podrn afectar a materias propias
que deben ser reguladas por ley orgnica.
El decreto-ley no puede ser un instrumento de uso comn, sino que se utiliza
debido al tiempo que exige la elaboracin de una ley.
El Congreso de los Diputados en el plazo de 30 das habr de convalidarlo o
derogarlo.
10. REAL DECRETO LEGISLATIVO.
An cuando el Gobierno no tiene potestad legislativa, ya que pertenece a las Cortes
Generales, stas pueden delegar en el poder ejecutivo la facultad de dictar normas
jurdicas con rango de ley. Estas normas se denominan decretos legislativos. Tienen
dos manifestaciones:
Texto articulado: las Cortes Generales aprueban una ley de bases, que fija
unas directrices que posteriormente son desarrolladas por el Gobierno,
aprobando el texto articulado de la ley, pero sin salirse del objeto y los
principios y criterios contenidos en la ley de bases. El texto articulado, una
vez aprobado tiene rango de ley ordinaria.
Texto refundido: las Cortes Generales pueden autorizar al Gobierno a
reunir en un solo texto una serie de leyes dispersas que regulan una sola
materia. El texto refundido deroga las disposiciones que refunde y tiene
rango de ley.

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11. LOS REGLAMENTOS.

Son normas jurdicas de rango inferior a la ley, dictados por rganos del Estado a
los que la Constitucin les otorga potestad reglamentaria, en todo caso, distinta al
poder legislativo.
Con arreglo a la Constitucin, la potestad reglamentaria corresponde al gobierno y
a cada uno de los miembros que lo componen, tambin a las entidades autonmicas y
locales.
La funcin de los reglamentos es el desarrollo y aplicacin de la ley.
El principio jerrquico opera tambin en el interior de los reglamentos segn los
rganos de que proceden, as se establece la siguiente jerarqua:
Real Decreto: Lo dicta el Consejo de Ministros, necesarios para
gobernar el pas en la lnea y siguiendo las polticas que decida el
Gobierno (el ejecutivo).
rdenes: dictadas por las comisiones delegadas del gobierno.
rdenes ministeriales: dictadas por los ministros.
Circulares, resoluciones, etc.: en este caso la jerarqua la marca el
rgano que dicta el reglamento.
12. LAS NORMAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
Las normas de las comunidades autnomas son de igual jerarqua que las del Estado,
pero no interfieren entre s, debido a que las CCAA slo pueden dictar normas
sobre materias incluidas en aquellas competencias que les hayan sido transferidas
o figuren en sus Estatutos de Autonoma.
La Constitucin dispone que, en caso de conflicto, las normas del Estado
prevalecern sobre las de las CCAA en todo lo que no est atribuido a la exclusiva
competencia de stas.
Este principio opera cuando el Estado y las CCAA ostentan sobre una misma
materia una competencia de idntica naturaleza.
El ordenamiento estatal sigue aplicndose en las comunidades autnomas que no
han asumido las competencias correspondientes o han creado el Derecho que pueda
sustituir al estatal.
Las normas de las entidades locales.
Las disposiciones de las entidades locales (ayuntamientos y diputaciones) se
denominan ordenanzas, reglamentos y bandos; estas disposiciones de carcter
reglamentario estn sujetas al principio de jerarqua normativa, no pudiendo
contravenir lo dispuesto en una norma de rango superior.
13. LA PUBLICACIN DE LAS NORMAS.
Para que una norma escrita (ley o reglamento) entre a formar parte del
ordenamiento jurdico debe cumplir una serie de requisitos solemnes.

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Esta solemnidad ha de seguirse tanto en el procedimiento de confeccin de la

norma, como en su publicidad.
Una norma producir efectos jurdicos y ser exigible su cumplimiento cuando
entre en vigor, previa puesta en conocimiento de sus destinatarios mediante la
publicacin en el BOE o en el Boletn de la CCAA o provincia correspondiente; as se
desprende del artculo 2.1 del Cdigo Civil: las leyes entrarn en vigor a los 20
das de su publicacin en el BOE, salvo que en ellas se disponga otra cosa.
Para la completa entrada en vigor de las leyes es necesaria la sancin y la
promulgacin, que es un acto solemne por el que el Rey atestigua la existencia de
la ley y ordena a las autoridades que la cumplan y la hagan cumplir en todas sus
partes.

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