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RESEA DE GUATEMALA
Ministerio de Educacin
Introduccin
Guatemala, pas situado al centro del continente americano, posee una extensin territorial
de 108,889 Km2 y en ellos, desigualmente distribuidos, una poblacin de 8 a 10 millones
de habitantes.
Esta poblacin se reparte en 24 idiomas, ms de una docena de culturas y una situacin
tnica e intertnica crecientemente compleja.
Como pas multilinge, los idiomas Quich, Mam, Cakchiquel y Kekch son hablados cada
uno por 300.000 a 600.000 personas; el Kanjobal, el Tzutjil, el Ixil, el Chort y el Pocomch
son hablados, cada uno, por 50.000 a 100.000 personas; el Popt, el Pocomam, el Chuj y el
Sacapulteco son hablados cada uno, por 20.000 a 49.000 personas el Itz, el Mopn, el
Acateco, el Ach, el Sipacapense, el Uspanteco, el Aguacateco, el Tectiteco y el Garfuna
son hablados cada uno, por menos de 20.000 personas. Todos los idiomas anteriores, con
excepcin del Garfuna, son de origen cultural Maya. El Xinca es hablado por menos de
100 personas; es mesoamericano pero no maya. El Garfuna tiene races caribes y africanas.
Las fronteras lingsticas no coinciden siempre con fronteras culturales de otra naturaleza,
por lo que el nmero de lenguas y regiones lingsticas no coincide con el nmero de
culturas del pas.
Combinando criterios de visin del mundo, tecnologa y ecologa, en Guatemala pueden
distinguirse alrededor de una docena de culturas. Unas son mezclas de cultura maya, mayatolteca o xinca con espaola; otras son mezcla de cultura africana y caribe; otras son
hispanizadas, ladinas rurales y urbanas, viejas y recientes. Entre stas se encuentran desde
culturas silvcolas y agrcolas de subsistencia con alto grado de dependencia con respecto a
la naturaleza, hasta culturas cosmopolitas, cientficas y tecnolgicas en sentido occidental.
Desde el punto de vista tnico, el pas tiene reas densamente pobladas en cada regin
Lingustica-cultural. Pero el surgimiento y afianzamiento de focos de etnicidad es un
fenmeno reciente y tiende a extenderse. La realidad cultural de Guatemala es pues
multilinge, pluricultural y multitnica.
El reconocimiento de la realidad cultural y educativa de Guatemala ha sido lento por parte
del Estado. Sin embargo, tras varios siglos de polticas de asimilacin, integracin y
ladinizacin, el Estado ha asumido la rectificacin de sus polticas, instituciones y
programas pblicos, para adecuarlas a la realidad multilinge, pluricultural y multitnica en
un marco crecientemente democrtico y pluralista.
Luego de finalizados ms de 36 aos de conflicto interno, mediante la firma de los
Acuerdos de Paz firme y duradera, se renueva la urgente necesidad y el compromiso de una
Reforma Educativa caracterizada por la participacin de todos los sectores de la sociedad
guatemalteca, como lo subrayan el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.
1.
participativa.
Mejoramiento
nacionales
Tomando en cuenta las caractersticas pluricultural y multitnicas de la poblacin
guatemalteca.
Modernizacin
Ampliacin
De igual forma existen otras circunstancias paralelas que limitan la proyeccin del
servicio educativo como son: resistencia y rigideces de los sindicatos magisteriales;
resistencia al cambio de las estructuras organizacionales; y limitacin presupuestal.
Como rasgo general, en la mayora de programas educativos a nivel nacional, su principal
Debilidad radica en la limitacin de recursos tanto humanos, materiales y financieros, y en
la exagerada burocracia que caracteriza a los rganos del Estado.
Sin embargo, a partir de la implementacin de la estrategia de descentralizacin de las
Funciones del nivel central y la transferencia de responsabilidades a las Direcciones
Departamentales se est consolidando una cultura de participacin por parte de los distintos
sectores locales en los diferentes campos del quehacer educativo.
3. Administracin de la educacin.
Participacin comunitaria.
A diferencia de otras pocas el Ministerio de Educacin puede indicar que en la actualidad
existe participacin comunitaria en los diferentes procesos de deteccin de necesidades de
servicio y en la supervisin de la observancia a los esquemas administrativos, esto mediante
la accin de sus representantes ante los Jurados Municipales de Oposicin, quienes tienen a
su cargo por mandato ministerial la seleccin y calificacin de expedientes de docentes, as
como de apoyo a algunas supervisiones educativas distritales.
Asimismo, dentro del contexto de la participacin comunitaria se han establecido, mediante
un esquema normativo interno, Juntas Escolares a nivel nacional a partir de 1998, con un
financiamiento inicial provisto por dicho Ministerio. Pretenden la integracin de la
comunidad educativa para satisfacer necesidades puntuales en aspectos relacionados con
refaccin escolar, tiles escolares y mantenimiento de edificios, lo que significa un avance
en el grado de relacin existente entre los proveedores del servicio y los usuarios,
enfatizndose en dicho nivel la autogestin bajo la figura de una personera jurdica que les
permite la consecucin de recursos. Se asume que los beneficios generados por dicha
interaccin redundarn en la calidad y cobertura educativa.
En cuanto al proceso de comunicacin interna y externa, de alguna manera los agentes
locales funcionan como entes multiplicadores de informacin y decisiones administrativas
del Ministerio mediante diversas formas y para diferentes usos, pero se hace necesario
reforzar los esquemas de comunicacin formal que al momento se administran al nivel
central.
En cuanto al seguimiento y control del desempeo de maestros, actualmente existe un
esquema de supervisin plenamente establecido, que es el responsable de velar por los
niveles de cumplimiento y calidad del servicio. Obviamente, como parte de la reforma
educativa, este sistema deber consolidarse mediante un fortalecimiento de recursos.
Dentro del esquema PRONADE es la comunidad quien ejerce dicho control tomando en
consideracin la naturaleza del programa.
Cuando se trata de aportes en especie, especficamente para la construccin y restauracin
de edificios escolares, los agentes locales colaboran en la elaboracin de planes tripartitos
cubriendo generalmente lo referente a mano de obra local.
Tambin la comunidad, a travs de diferentes instancias, participa en la deteccin de
4. Financiacin de la educacin.
Es de hacer notar que la distribucin y ejecucin de los recursos financieros locales se
realiza por medio de las Direcciones Departamentales de Educacin con los fondos
provenientes del Presupuesto General de la Nacin.
Actualmente por disposiciones legales es el nivel central el encargado de la captacin,
programacin y distribucin de los recursos provenientes de las asignaciones de Gobierno,
transfiriendo la responsabilidad de la administracin y ejecucin a los niveles
departamentales. La distribucin de recursos se efecta en forma proporcional en los 22
departamentos de la Repblica, atendiendo sus indicadores de crecimiento. Debido al
escaso porcentaje que obtiene el sector educacin dentro del total del gasto pblico, las
asignaciones recibidas no satisfacen las demandas del servicio.
A partir del prximo ao se tiene previsto que la base presupuestaria se estime en relacin a
las necesidades propias del nivel local.
Resumen
El objetivo del presente trabajo es hacer un diagnstico preliminar del estado actual de los
principales desarrollos en materia de gestin de los programas de gasto pblico en Guatemala, a
travs de un marco de conformado por criterios de productividad, eficiencia, eficacia y calidad de los
servicios
pblicos.
La evolucin del manejo de las finanzas pblicas en Guatemala se asemeja, a grandes rasgos, a la
de muchos pases de la regin en el sentido de que los problemas econmicos llevaron a centrar la
atencin en aspectos del equilibrio financiero por sobre otros objetivos de la poltica fiscal. El
relativo nfasis a temas de equidad, transparencia y necesidad de establecer un nuevo modelo de
administracin pblica orientada a resultado surge a partir de la firma de los Acuerdos de Paz. La
combinacin de una serie de factores como la escasez de recursos, el creciente escrutinio pblico
sobre las operaciones pblicas y las tendencias internacionales hacia la globalizacin e
interdependencia de las economas, conducen a la necesidad de focalizar en la productividad del
sector pblico como condicin necesaria para que los gobiernos puedan responder a cambiantes
situaciones domsticas, a la vez que estar en lnea con los desarrollos externos. La productividad
del sector pblico influye (directa o indirectamente, en las esferas econmicas y sociales) en la
posicin cada vez ms competitiva que los pases deben mantener en un mundo de mercados
globalizados.
Los procesos de modernizacin en la regin han surgido en razn de un variado conjunto de
razones: crisis fiscales, corrupcin generalizada, graves ineficiencias, cuestionamiento sobre la
ingerencia del Estado, demandas de la economa, sociedad civil y del sistema poltico. Sin embargo,
una motivacin comn ha sido la necesidad de evitar que el Estado se transforme en un cuello de
botella para el desarrollo econmico. En efecto, como el sector pblico se desarrolla ms lentamente
y tiene mayor grado de dificultad para adecuarse a un mundo cambiante que la sociedad y la
economa, surge de manera natural, la urgencia por una prctica gerencial, cultura de desempeo
focalizada en resultados y de servicio centrado en el ciudadano, mayor responsabilidad y
profesionalismo, compromiso de cumplimiento, esquemas de incentivos y evaluacin constante. En
este contexto surge un nuevo paradigma de la gestin pblica que parte del reconocimiento del
derecho que tienen los ciudadanos como contribuyentes y usuarios de los servicios, a ser tratados
como clientes cuya satisfaccin importa, y que introducen nuevos criterios administrativos basados
en
la
obtencin
de
los
resultados.
El gobierno guatemalteco ha tomado conciencia de la necesidad de reestructurar sus procesos
administrativos a fin de mejorar la eficacia de sus actividades, la eficiencia de sus instituciones y la
productividad de sus recursos humanos y financieros. A principios de 1997 se cre una Comisin de
Modernizacin que defini un marco general para orientar el proceso de modernizacin.1 Sin
embargo, por razones financieras no se llegaron a conformar los Acuerdos de Modernizacin
Institucionales y, desde entones, la Comisin se desempea como ente facilitador y orientador en
funcin de la demanda. Ms an, ha focalizado su apoyo en aspectos de la infraestructura logstica
necesaria para la modernizacin y no en aspectos sustantivos de la misma.
En consecuencia el proceso de modernizacin ha sido gradual en funcin de las iniciativas
individuales y necesidades especficas a cada institucin, pero dentro de un marco homogneo dado
por la Comisin de Modernizacin. Los principales esfuerzos han sido priorizados hacia procesos de
modernizacin del Ministerio de Educacin, Comunicaciones, Agricultura y Gobernacin. Les siguen
el Ministerio de Finanzas, Cultura y Deportes, SEGEPLAN, la Secretara de Bienestar Social, la
Procuradura General y el Ministerio de Salud. Es as que el actual modelo de modernizacin de
Guatemala es del tipo 'hacia arriba' y 'hacia abajo' simultneamente. Por un lado, las iniciativas de
reforma se desarrollan a nivel ministerial y son apoyadas por niveles centralizados superiores (la
Comisin de Modernizacin) y, por otro, son impuestas hacia los departamentos y unidades al
interior de las instituciones: 'hacia arriba' desde una perspectiva ministerial y 'hacia abajo' dentro de
la institucin. Si bien la Comisin de Modernizacin y el SIAF son elementos de homogeneizacin y,
hasta cierto punto, de integracin de los desarrollos individuales, no existe un mecanismo
transversal efectivo de integracin y acelerador de estos procesos. Los avances e iniciativas son
promisorios pero resta mucho en pro de consolidar un nuevo modelo y cultura de gestin en la
administracin
pblica.
El trabajo se consta de otras cuatro partes. En la parte II se hace una revisin del gasto pblico en
Guatemala en trminos de su evolucin ?nivel, composicin y tendencia?; la productividad y
eficiencia del manejo de recursos pblicos; como tambin, los principales desarrollos en materia de
modernizacin desde la perspectiva de gestin por desempeo a nivel institucional y de indicadores
de desempeo a nivel sectorial ? productividad (del gasto y del trabajo), eficiencia, eficacia,
efectividad y calidad?. La parte III evala los dos principales programas sociales del gobierno,
PRONADE y SIAS, mientras que en la parte IV se presenta una resea sobre la experiencia
internacional en ciertas dimensiones de la gestin de desempeo que son de especial inters para el
caso guatemalteco. Finalmente, se presentan las principales conclusiones y recomendaciones
relacionadas con cada uno de los aspectos tratados a lo largo del trabajo.
MSICA
CUESTIONARIO ESPECFICO
1.- La msica como lenguaje y como medio de expresin. Valor formativo de la msica.
Percepcin y expresin. Importancia de la educacin musical en la Educacin Primaria. El
currculo de educacin musical en la concrecin de unidades didcticas globalizadas.
2.- La meloda en la educacin musical. Intervalo, lnea meldica, frase meldica.
Reconocimiento de la meloda. Tonalidad, modalidad y transporte de canciones.
Armonizacin de canciones y de obras instrumentales. Recursos didcticos para trabajar en
el
aula.
3.- La modulacin. Procedimientos y ejemplos de su mecnica. Funcin expresiva.
Recursos
didcticos
para
trabajar
en
el
aula.
4.- La armona en la educacin musical. Acorde, tipos de acorde, inversiones. Su origen.
Cadencias principales. Recursos didcticos para trabajar en el aula.
5.- La textura: tipos. La textura en la instrumentacin de canciones y en obras musicales. La
forma. Anlisis formal de canciones. Principales formas musicales.
6.- La educacin musical a travs del ritmo. Ritmo libre, rtmico y mtrico. Ritmo y
lenguaje. Ritmo y movimiento. Ritmo y ejecucin instrumental. Polirritmia. Pequeas
formas
rtmicas:
anlisis
e
improvisacin.
Intervencin
educativa.
7.- Corrientes pedaggico-musicales del siglo XX. Anlisis y proyeccin de las mismas en
la
educacin
musical
escolar.
8.- La msica como parte del desarrollo integral del nio. Fundamentos psicopedaggicos
de la educacin musical. Desarrollo musical y enseanza de la msica.
9.- La actividad musical en la educacin psicomotriz: coordinacin general y prxica,
alteraciones de esquema y ajuste corporal, trastornos de la orientacin temporo-espacial.
Aportaciones interdisciplinarias al campo de la educacin psicomotriz, tomando como base
la
actividad
musical.
10.- La actividad musical como compensadora de las desigualdades educativas. Principios
bsicos de intervencin. La Educacin musical en el mbito de las deficiencias auditivas.
Tcnicas de sensibilizacin vibrtil. Estimulacin y respuesta. Aportaciones
interdisciplinares para trabajar las desigualdades educativas partiendo de la actividad
musical.
11.- Funcionalidad de la lectura y escritura musical. Representaciones grficas y gestuales
no convencionales. Grafas convencionales. Objetivos, contenidos y recursos didcticos.
12.- El juego como actividad de enseanza y aprendizaje en la educacin musical. Criterios
de clasificacin y seleccin de repertorio. Aportaciones y posibilidades del juego en las
actividades que se relacionan con la educacin vocal, instrumental y de movimiento y
danza.
13.- El cuerpo y el movimiento como medios de expresin musical. La relajacin: tcnicas
necesarias para la actividad musical vocal, instrumental y de movimiento. La danza en la
educacin
musical.
14.- La improvisacin como forma de expresin musical libre y espontnea. La
improvisacin como procedimiento compositivo. Recursos didcticos para la produccin
musical
en
el
aula.
Creatividad
e
improvisacin.
Educacin
Primaria.
Formas
organizativas
para
favorecer
la
comunicacin
interaccin
social.
8.- Los temas o ejes transversales. Su presencia en el currculo, en la toma de decisiones del
proyecto educativo, del proyecto curricular y en las programaciones.
9.- La atencin a la diversidad del alumnado. Factores de diversidad. La infancia en
situacin de riesgo social. Las adaptaciones curriculares como medida de atencin a la
diversidad en el aula. Necesidades educativas ms frecuentes en Educacin Infantil y
Primaria.
La
integracin
escolar
como
respuesta
educativa.
10.- La accin tutorial del maestro o maestra. Organizacin, funciones y actividades
tutoriales. El tutor o tutora y su relacin con los alumnos, con el grupo de alumnos y con las
familias. Coordinacin del maestro tutor con los maestros y maestras especialistas y de
apoyo
u
otros
profesionales
que
intervengan
en
su
grupo.
11.- La evaluacin en el marco de la Educacin Infantil y Primaria. Evaluacin del proceso
de enseanza y de aprendizaje. Funcin de la evaluacin. Estrategias, tcnicas e
instrumentos
de
evaluacin.
12.- La investigacin a partir de la prctica en la Educacin Infantil y Primaria. La
investigacin como estrategia para el perfeccionamiento del equipo docente.
13.- El juego: teoras, caractersticas y clasificaciones del juego infantil. El juego como
actividad
de
enseanza
y
de
aprendizaje.
14.- El desarrollo de la capacidad creadora. Estrategias metodolgicas para potenciar en los
alumnos
la
construccin
de
sus
capacidades
creativas.
15.- Los recursos didcticos materiales, impresos, audiovisuales e informticos. Criterios
para la seleccin y utilizacin. La biblioteca: funciones segn los distintos propsitos de
lectura.
16.- Diversidad lingstica. Lenguas en contacto. Fundamentacin terica y consecuencias
para
la
prctica
docente.
17.- Desarrollo de las nociones espaciales y temporales. La percepcin, estructuracin,
representacin e interpretacin del espacio y del tiempo y sus relaciones. Intervencin
educativa.
18.- Los procesos de crecimiento y transformacin del cuerpo. Imagen y esquema corporal.
El cuerpo y el movimiento como medios de expresin y comunicacin. Construccin de la
identidad,
autonoma
y
autoestima.
Intervencin
educativa.
19.- Los medios de comunicacin. Su importancia en la sociedad democrtica y en la
formacin de valores, actitudes y hbitos de convivencia. Educacin para el uso crtico de
los
medios
de
comunicacin.
20.- La educacin permanente como principio bsico del Sistema Educativo. Organizacin,
metodologa y evaluacin del proceso de enseanza y de aprendizaje de personas adultas.
21.- El rea de Conocimiento del medio natural, social y cultural: enfoque y caractersticas.
Aportaciones del rea a los objetivos de la Etapa. Anlisis de objetivos, contenidos y
criterios de evaluacin. El rea de Conocimiento del medio natural, social y cultural y su
relacin
con
las
otras
reas.
Intervencin
educativa.
22.- El rea de Educacin Fsica: enfoque y caractersticas. Aportaciones del rea a los
objetivos de la etapa. Anlisis de objetivos, contenidos y criterios de evaluacin. El rea de
Educacin Fsica en relacin con las otras reas. Intervencin educativa.
23.- El rea de Educacin Artstica: enfoque y caractersticas. Aportaciones del rea a los
objetivos de la etapa. Anlisis de objetivos, contenidos y criterios de evaluacin. El rea de
Educacin Artstica en relacin con las otras reas. Intervencin educativa.
24.- La enseanza de las lenguas en la Educacin Primaria. Fundamentos lingsticos,
psicolgicos, pedaggicos y sociolgicos. Enfoque comunicativo y consecuencias en la
seleccin de objetivos, contenidos y criterios de evaluacin. Aportaciones de la enseanza
de las lenguas a los objetivos generales de la Etapa. Las reas de lengua y su relacin con
otras
reas.
Intervencin
educativa.
25.- El rea de Matemticas: enfoque y caractersticas. Construccin del conocimiento
matemtico. Aportacin del rea a los objetivos generales de Etapa. Anlisis de objetivos,
contenidos y criterios de evaluacin. El rea de Matemticas en relacin con las otras reas.
Intervencin
educativa.