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Educacin Pblica

RESEA DE GUATEMALA
Ministerio de Educacin
Introduccin
Guatemala, pas situado al centro del continente americano, posee una extensin territorial
de 108,889 Km2 y en ellos, desigualmente distribuidos, una poblacin de 8 a 10 millones
de habitantes.
Esta poblacin se reparte en 24 idiomas, ms de una docena de culturas y una situacin
tnica e intertnica crecientemente compleja.
Como pas multilinge, los idiomas Quich, Mam, Cakchiquel y Kekch son hablados cada
uno por 300.000 a 600.000 personas; el Kanjobal, el Tzutjil, el Ixil, el Chort y el Pocomch
son hablados, cada uno, por 50.000 a 100.000 personas; el Popt, el Pocomam, el Chuj y el
Sacapulteco son hablados cada uno, por 20.000 a 49.000 personas el Itz, el Mopn, el
Acateco, el Ach, el Sipacapense, el Uspanteco, el Aguacateco, el Tectiteco y el Garfuna
son hablados cada uno, por menos de 20.000 personas. Todos los idiomas anteriores, con
excepcin del Garfuna, son de origen cultural Maya. El Xinca es hablado por menos de
100 personas; es mesoamericano pero no maya. El Garfuna tiene races caribes y africanas.
Las fronteras lingsticas no coinciden siempre con fronteras culturales de otra naturaleza,
por lo que el nmero de lenguas y regiones lingsticas no coincide con el nmero de
culturas del pas.
Combinando criterios de visin del mundo, tecnologa y ecologa, en Guatemala pueden
distinguirse alrededor de una docena de culturas. Unas son mezclas de cultura maya, mayatolteca o xinca con espaola; otras son mezcla de cultura africana y caribe; otras son
hispanizadas, ladinas rurales y urbanas, viejas y recientes. Entre stas se encuentran desde
culturas silvcolas y agrcolas de subsistencia con alto grado de dependencia con respecto a
la naturaleza, hasta culturas cosmopolitas, cientficas y tecnolgicas en sentido occidental.
Desde el punto de vista tnico, el pas tiene reas densamente pobladas en cada regin
Lingustica-cultural. Pero el surgimiento y afianzamiento de focos de etnicidad es un
fenmeno reciente y tiende a extenderse. La realidad cultural de Guatemala es pues
multilinge, pluricultural y multitnica.
El reconocimiento de la realidad cultural y educativa de Guatemala ha sido lento por parte
del Estado. Sin embargo, tras varios siglos de polticas de asimilacin, integracin y
ladinizacin, el Estado ha asumido la rectificacin de sus polticas, instituciones y
programas pblicos, para adecuarlas a la realidad multilinge, pluricultural y multitnica en
un marco crecientemente democrtico y pluralista.
Luego de finalizados ms de 36 aos de conflicto interno, mediante la firma de los
Acuerdos de Paz firme y duradera, se renueva la urgente necesidad y el compromiso de una
Reforma Educativa caracterizada por la participacin de todos los sectores de la sociedad
guatemalteca, como lo subrayan el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos
Indgenas y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria.

1.

Contexto del sector educacin

La Constitucin Poltica de la Repblica seala que es obligacin del Estado


proporcionar educacin a los habitantes sin discriminacin alguna y declara que los
habitantes tienen el derecho y la obligacin de recibir la educacin pre-primaria, primaria y
bsica, dentro de los lmites que fija la ley, que la educacin impartida por el Estado es
gratuita y que se promover la educacin especial, la diversificada y la extraescolar.
A pesar del aparente consenso nacional sobre la importancia de la educacin para el
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y para el desarrollo del pas, muchos
guatemaltecos no han tenido acceso a las oportunidades educativas de ningn tipo, ni
escolarizadas ni desescolarizadas. Cerca de un 36% de la poblacin econmicamente activa
no posee ningn grado de escolaridad y un 25% posee solamente entre uno y tres aos de
escolaridad primaria.
Asimismo, el sistema ha sido poco eficaz para lograr que su proceso y su producto
respondan a las necesidades y aspiraciones del contexto social. Guatemala se encuentra
entre los pases con los peores indicadores educativos de Amrica Latina. En trminos de
analfabetismo, aos de escolaridad de la poblacin, porcentaje de alumnos que completan
la educacin primaria, proporcin de alumnos matriculados en secundaria y en educacin
terciaria y financiamiento de la educacin, en s el pas presenta algunos de los mayores
problemas a nivel continental.
El propsito bsico de la estrategia educativa es transformar participativamente el sector
Educacin, fortaleciendo la educacin para el trabajo, la convivencia democrtica y la paz,
buscando un sistema ms congruente con la realidad del pas, ms equitativo y de mayor
calidad, as como contribuyendo a la competitividad.
Para hacer frente al reto de la transformacin educativa en el pas, el Ministerio de
Educacin ha formulado las Polticas de Accin para el perodo 1996-2000 que involucran
los aspectos ms sensibles del sistema educativo nacional cuyos objetivos son:
Reforma educativa orientada a dar respuesta a las necesidades y caractersticas de la
poblacin, con nfasis en la participacin a todo nivel para responder efectivamente a las
demandas actuales y futuras.
Ampliacin

de la cobertura orientada a la universalizacin del acceso a los primeros tres


grados del nivel primario y a la reduccin del analfabetismo a un 30% para el ao 2000.
Participacin

comunitaria impulsando alianzas con diversos sectores y una gestin

participativa.
Mejoramiento

de la calidad de la educacin que responda a circunstancias locales y

nacionales
Tomando en cuenta las caractersticas pluricultural y multitnicas de la poblacin
guatemalteca.
Modernizacin

institucional que abarque la reforma administrativa orientada a la


desconcentracin,
la descentralizacin y la simplificacin del Ministerio de Educacin como instrumento de la
Eficiencia y eficacia de la provisin de servicios educativos.

Ampliacin

de cobertura de educacin extraescolar con el apoyo de otros sectores del


pas, facilitando la incorporacin de jvenes y adultos a la poblacin econmicamente
activa.
Fortalecer

los programas de alfabetizacin y pos alfabetizacin para disminuir en forma


sustantvalos ndices de analfabetismo y atender a la poblacin bilinge en coordinacin
con Ogs y ONGs.
Optimizar

la cooperacin y coordinacin de las acciones nacionales e internacionales


para asegurar que respondan a una estrategia que emane del sector.
Contribuir

a la consolidacin de la paz a travs del desarrollo de personas capaces de


enfrentar los retos e impulsar las transformaciones de la sociedad guatemalteca.

2. Definicin de las polticas educativas; planeacin y programacin del servicio


El diseo de polticas de construccin de infraestructura educativa y de apoyo
administrativo se desarrolla en el nivel central pero su formulacin y ejecucin se
determina en el nivel local. Para el efecto se cuenta con una serie de instancias
gubernamentales que apoya la ejecucin de dichas polticas, tales como el Fondo de
Inversin Social -FIS-: Fondo Nacional para la Paz FONAPAZ- y
Consejos de Desarrollo.
La formulacin y adecuacin curricular dentro del sector educativo se coordina, dirige y
ejecuta dentro del Ministerio de Educacin a travs del Sistema Nacional de Mejoramiento
de Recursos Humanos y Adecuacin Curricular -SIMAC-. La adquisicin y distribucin a
nivel nacional de textos se realiza por medio del Ministerio de Educacin bajo la
coordinacin de la Direccin General de Proyectos de Apoyo -DIGEPA-.
Las polticas en materia de Administracin de Recursos Humanos al servicio del Estado se
Encuentran definidas en un marco jurdico de observancia general, y en lo que respecta a
puestos docentes se cuenta con una legislacin especfica.
En los niveles Pre-primario y Primario la seleccin, calificacin y promocin de docentes
se realiza mediante el concurso de Jurados Municipales de Oposicin integrados por
representantes de la Comunidad Educativa (Maestros, Padres de Familia, Municipalidades,
Organizaciones No Gubernamentales), a quienes les corresponde el anlisis y evaluacin de
cada caso y luego de satisfechos los requerimientos para cada accin administrativa
trasladan al Despacho Ministerial su decisin para que ste proceda a la emisin del
nombramiento. En relacin a los factores de evaluacin e incentivos, el Ministerio de
Educacin contempla el ascenso por clase escalafonaria despus de cinco aos de servicio
continuo representando un porcentaje del 20% de su salario inicial hasta cubrir el cien
por ciento.
En el Nivel Medio, la seleccin, calificacin y promocin se realiza mediante el concurso
de las direcciones de establecimientos educativos y Direcciones Departamentales, con base
en lo regulado por la Ley del Servicio Civil. Al igual que en los niveles Pre-primario y
Primario la evaluacin e incentivos para docentes, contemplan el ascenso por clase

escalafonaria despus de cinco aos de servicio continuo representando un porcentaje del


20% de su salario inicial hasta cubrir el cien por ciento.
En cuanto al personal administrativo, tcnico y de servicio, los procedimientos se
encuentran establecidos por la Ley de Servicio Civil.
Las acciones de mantenimiento se realizan en los niveles central, departamental y local, con
financiamiento gubernamental mediante el presupuesto de gastos autorizado y a travs de
apoyos brindados por organismos no gubernamentales.
Las polticas de atencin especial se formulan y definen en el nivel central y su ejecucin se
Transfiere a diversos programas. En materia de cobertura en los niveles pre-primario y
primario del sector formal intervienen: PRONADE (Programa Nacional de Autogestin y
Desarrollo Educativo); DIGEBI (Direccin General de Educacin Bilinge Intercultural);
PAIN (Programa de Atencin Integral a nios menores de 6 aos); y DERFAM
(Departamento de Educacin Rural Familiar. En materia de cobertura en los niveles preprimario y primario del sector no formal: CONALFA (Comit Nacional de Alfabetizacin)
y Direccin General de Educacin Extraescolar Las polticas de definicin y adquisicin de
equipos se desarrollan en los diferentes niveles, dependiendo de las necesidades y
capacidad financiera. Por otra parte, las polticas de financiacin o cofinanciacin se basan
en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado y en algunos casos en la
capacidad de Autogestin de las autoridades locales en los diferentes niveles.
Para atender el rubro de tecnologas educativas, el Ministerio de Educacin cuenta
con el Sistema Nacional de Mejoramiento de Recursos Humanos y Adecuacin Curricular,
unidad encargada de promover la calidad y tecnologa educativa. Por lo general, los planes
y programas relacionados con Cobertura, Capacitacin, Apoyo Alimenticio (Refaccin y
Desayunos Escolares), Textos y tiles Escolares, Mobiliario Escolar, son definidos en el
nivel local en base a las necesidades detectadas.
En cuanto a metas de cobertura y calidad, stas se trazan desde el Nivel Central
hasta llegar al nivel local atendiendo las demandas y caractersticas de la comunidad
educativa y tomando en consideracin la disponibilidad de recursos.
El nivel de participacin ha aumentado considerablemente; en la mayora de los casos es a
travs de equipos multidisciplinarios (representantes de las diferentes instancias con
presencia jurisdiccional), bajo la coordinacin de las Direcciones Departamentales de
Educacin.
Actualmente se lleva a cabo la Consulta Multisectorial de Reforma Educativa, que
se constituye en un foro permanente de revisin de las necesidades educativas, del cual se
prev obtener insumos suficientes para reorientar el servicio educativo acorde a las
demandas de la comunidad con base en calidad y cobertura.
Al igual que en anteriores ocasiones, el problema para poder llevar a cabo una
transformacin en servicio educativo radica en la carencia de personal tcnico y profesional
en los distintos niveles de administracin y ejecucin. Por lo que actualmente se
implementan programas de capacitacin constante que permitan mejorar la calidad de la
educacin.

De igual forma existen otras circunstancias paralelas que limitan la proyeccin del
servicio educativo como son: resistencia y rigideces de los sindicatos magisteriales;
resistencia al cambio de las estructuras organizacionales; y limitacin presupuestal.
Como rasgo general, en la mayora de programas educativos a nivel nacional, su principal
Debilidad radica en la limitacin de recursos tanto humanos, materiales y financieros, y en
la exagerada burocracia que caracteriza a los rganos del Estado.
Sin embargo, a partir de la implementacin de la estrategia de descentralizacin de las
Funciones del nivel central y la transferencia de responsabilidades a las Direcciones
Departamentales se est consolidando una cultura de participacin por parte de los distintos
sectores locales en los diferentes campos del quehacer educativo.

3. Administracin de la educacin.
Participacin comunitaria.
A diferencia de otras pocas el Ministerio de Educacin puede indicar que en la actualidad
existe participacin comunitaria en los diferentes procesos de deteccin de necesidades de
servicio y en la supervisin de la observancia a los esquemas administrativos, esto mediante
la accin de sus representantes ante los Jurados Municipales de Oposicin, quienes tienen a
su cargo por mandato ministerial la seleccin y calificacin de expedientes de docentes, as
como de apoyo a algunas supervisiones educativas distritales.
Asimismo, dentro del contexto de la participacin comunitaria se han establecido, mediante
un esquema normativo interno, Juntas Escolares a nivel nacional a partir de 1998, con un
financiamiento inicial provisto por dicho Ministerio. Pretenden la integracin de la
comunidad educativa para satisfacer necesidades puntuales en aspectos relacionados con
refaccin escolar, tiles escolares y mantenimiento de edificios, lo que significa un avance
en el grado de relacin existente entre los proveedores del servicio y los usuarios,
enfatizndose en dicho nivel la autogestin bajo la figura de una personera jurdica que les
permite la consecucin de recursos. Se asume que los beneficios generados por dicha
interaccin redundarn en la calidad y cobertura educativa.
En cuanto al proceso de comunicacin interna y externa, de alguna manera los agentes
locales funcionan como entes multiplicadores de informacin y decisiones administrativas
del Ministerio mediante diversas formas y para diferentes usos, pero se hace necesario
reforzar los esquemas de comunicacin formal que al momento se administran al nivel
central.
En cuanto al seguimiento y control del desempeo de maestros, actualmente existe un
esquema de supervisin plenamente establecido, que es el responsable de velar por los
niveles de cumplimiento y calidad del servicio. Obviamente, como parte de la reforma
educativa, este sistema deber consolidarse mediante un fortalecimiento de recursos.
Dentro del esquema PRONADE es la comunidad quien ejerce dicho control tomando en
consideracin la naturaleza del programa.
Cuando se trata de aportes en especie, especficamente para la construccin y restauracin
de edificios escolares, los agentes locales colaboran en la elaboracin de planes tripartitos
cubriendo generalmente lo referente a mano de obra local.
Tambin la comunidad, a travs de diferentes instancias, participa en la deteccin de

necesidades de servicios educativos, canalizndolas a travs de las Direcciones


Departamentales a la UPE (Unidad de Planificacin Educativa).
En materia de diseo de aspectos tcnico-pedaggicos, actualmente algunas comunidades
inician su participacin en Crculos de Calidad Docente promovidos por el SIMAC para
adecuar los programas educativos a sus propias necesidades.
Los agentes locales por medio de diversos programas colaboran en la gestin de fondos
ante diversos entes nacionales e internacionales con fines de mejorar el servicio y la calidad
del mismo, aunque no se da en la proporcin que se requiere.
En las actividades recreativas los agentes locales participan a travs de los Patronatos de
Padres de Familia y/o Comits especficos.
La participacin de Municipalidades, iglesias, padres de familia, OGS, ONGs, es de
carcter formal y responsable bajo la coordinacin del Ministerio de Educacin a travs de
sus diferentes instancias administrativas.
De manera aproximada se podra calcular que el valor de los aportes de las organizaciones
de la sociedad civil al servicio educativo oscila alrededor del 25% del presupuesto asignado
al Ministerio de Educacin.
En algunos casos, los egresos por contribuciones especiales son deducibles de ciertos
impuestos, aplicables por lo general a empresas econmicamente estables del sector
privado, siendo esta la forma de incentivar la participacin del sector empresarial en los
procesos de servicio educativo.
Las principales resistencias y obstculos que impiden la participacin de la sociedad civil
estn asociadas con la falta de credibilidad en el sistema, debido a experiencias negativas
vividas, desinters, dbiles condiciones econmicas, manifestndose con la poca
participacin en algunas comunidades. Tales situaciones pueden mejorarse a travs de la
implementacin y fortalecimiento de un sistema de comunicacin permanente que permita
dar a conocer la labor que realiza el Ministerio de Educacin.
La cultura en s se considera como un factor positivo para el desarrollo, no obstante lo
anterior en una sociedad como la guatemalteca con rasgos pluriculturales, multilinges y
multitnicos debe tratarse desde diferentes puntos de vista, respetando la diversidad y en
funcin de ello adaptar el servicio educativo a las necesidades identificadas brindndole el
seguimiento adecuado.

4. Financiacin de la educacin.
Es de hacer notar que la distribucin y ejecucin de los recursos financieros locales se
realiza por medio de las Direcciones Departamentales de Educacin con los fondos
provenientes del Presupuesto General de la Nacin.
Actualmente por disposiciones legales es el nivel central el encargado de la captacin,
programacin y distribucin de los recursos provenientes de las asignaciones de Gobierno,
transfiriendo la responsabilidad de la administracin y ejecucin a los niveles
departamentales. La distribucin de recursos se efecta en forma proporcional en los 22
departamentos de la Repblica, atendiendo sus indicadores de crecimiento. Debido al
escaso porcentaje que obtiene el sector educacin dentro del total del gasto pblico, las
asignaciones recibidas no satisfacen las demandas del servicio.
A partir del prximo ao se tiene previsto que la base presupuestaria se estime en relacin a
las necesidades propias del nivel local.

Actualmente para la ejecucin de sus programas financieros las Direcciones


Departamentales dependen del techo presupuestario asignado al nivel central, pudiendo
adecuar el gasto a las exigencias y necesidades de su jurisdiccin. No obstante lo anterior se
tiene previsto que, como parte del proceso de descentralizacin, sean las propias
Direcciones Departamentales quienes planifiquen y ejecuten su propio presupuesto de
acuerdo a sus necesidades particulares.
Las asignaciones presupuestales se realizan a travs de la decisin de varios niveles de
Gobierno incluyendo el establecimiento de cuotas rgidas de funcionamiento, antenimiento
y de inversin. Con el proceso de descentralizacin y modernizacin del Estado, se
pretende desconcentrar este tipo de acciones a fin de que sean los propios rganos
ejecutores los que, con base a lineamientos generales, implementen sus programas de
ejecucin presupuestaria.
Eventualmente, la ejecucin de los programas del sector educacin se han financiado
mediante tributos de destinacin especfica, para lo cual el nivel central ha dictado sus
objetivos.
Actualmente se cuenta con un aporte constitucional del 10% del presupuesto ordinario de la
Nacin distribuido entre las 323 municipalidades del pas el que est destinado al
fortalecimiento de los programas de desarrollo local, y de donde el 2% se asigna por parte
de dichas municipalidades a la ejecucin de acciones relacionadas con el servicio
educativo.
Para velar por el adecuado uso de dichos recursos existe un sistema de fiscalizacin que se
ejerce a travs de la Contralora General de Cuentas, ente fiscalizador a nivel nacional, pero
que toma muy en consideracin las denuncias sobre posibles malversaciones que plantean
los agentes locales.

5. Control y evaluacin de la educacin.


Dentro del sistema educativo tradicional no existe ninguna injerencia de la comunidad en
cuanto a control de gasto. Pero dentro de la modalidad del PRONADE, es la comunidad
quien se responsabiliza por la adecuada administracin y resultados del programa mediante
una serie de mecanismos preestablecidos.
El nivel de eficacia de las denuncias en cuanto a fallas o problemas del sistema
educativo es relativo, ya que no siempre son efectivas puesto que existen criterios
subjetivos y depende del sector de donde proviene la denuncia para que la misma tenga o
no efecto. En cuanto a las sanciones, stas se tipifican dependiendo de la gravedad de la
falta y puede sancionarse administrativamente o penalmente segn el caso; en su mayora
se ejecutan mediante procedimientos lentos y engorrosos.
En forma administrativa dentro del sector educativo se pueden ejecutar transferencias de
recursos para desarrollar programas educativos a diferentes entidades de la sociedad civil,
mediante la celebracin de contratos de carcter legal, existiendo compromisos de
evaluacin de resultados o productos en tiempos definidos. La vigilancia o control de los
mismos incluyen la participacin de diversos sectores sociales.

Resumen
El objetivo del presente trabajo es hacer un diagnstico preliminar del estado actual de los
principales desarrollos en materia de gestin de los programas de gasto pblico en Guatemala, a
travs de un marco de conformado por criterios de productividad, eficiencia, eficacia y calidad de los
servicios
pblicos.
La evolucin del manejo de las finanzas pblicas en Guatemala se asemeja, a grandes rasgos, a la
de muchos pases de la regin en el sentido de que los problemas econmicos llevaron a centrar la
atencin en aspectos del equilibrio financiero por sobre otros objetivos de la poltica fiscal. El
relativo nfasis a temas de equidad, transparencia y necesidad de establecer un nuevo modelo de
administracin pblica orientada a resultado surge a partir de la firma de los Acuerdos de Paz. La
combinacin de una serie de factores como la escasez de recursos, el creciente escrutinio pblico
sobre las operaciones pblicas y las tendencias internacionales hacia la globalizacin e
interdependencia de las economas, conducen a la necesidad de focalizar en la productividad del
sector pblico como condicin necesaria para que los gobiernos puedan responder a cambiantes
situaciones domsticas, a la vez que estar en lnea con los desarrollos externos. La productividad
del sector pblico influye (directa o indirectamente, en las esferas econmicas y sociales) en la
posicin cada vez ms competitiva que los pases deben mantener en un mundo de mercados
globalizados.
Los procesos de modernizacin en la regin han surgido en razn de un variado conjunto de
razones: crisis fiscales, corrupcin generalizada, graves ineficiencias, cuestionamiento sobre la
ingerencia del Estado, demandas de la economa, sociedad civil y del sistema poltico. Sin embargo,
una motivacin comn ha sido la necesidad de evitar que el Estado se transforme en un cuello de
botella para el desarrollo econmico. En efecto, como el sector pblico se desarrolla ms lentamente
y tiene mayor grado de dificultad para adecuarse a un mundo cambiante que la sociedad y la
economa, surge de manera natural, la urgencia por una prctica gerencial, cultura de desempeo
focalizada en resultados y de servicio centrado en el ciudadano, mayor responsabilidad y
profesionalismo, compromiso de cumplimiento, esquemas de incentivos y evaluacin constante. En
este contexto surge un nuevo paradigma de la gestin pblica que parte del reconocimiento del
derecho que tienen los ciudadanos como contribuyentes y usuarios de los servicios, a ser tratados
como clientes cuya satisfaccin importa, y que introducen nuevos criterios administrativos basados
en
la
obtencin
de
los
resultados.
El gobierno guatemalteco ha tomado conciencia de la necesidad de reestructurar sus procesos
administrativos a fin de mejorar la eficacia de sus actividades, la eficiencia de sus instituciones y la
productividad de sus recursos humanos y financieros. A principios de 1997 se cre una Comisin de
Modernizacin que defini un marco general para orientar el proceso de modernizacin.1 Sin
embargo, por razones financieras no se llegaron a conformar los Acuerdos de Modernizacin
Institucionales y, desde entones, la Comisin se desempea como ente facilitador y orientador en
funcin de la demanda. Ms an, ha focalizado su apoyo en aspectos de la infraestructura logstica
necesaria para la modernizacin y no en aspectos sustantivos de la misma.
En consecuencia el proceso de modernizacin ha sido gradual en funcin de las iniciativas
individuales y necesidades especficas a cada institucin, pero dentro de un marco homogneo dado
por la Comisin de Modernizacin. Los principales esfuerzos han sido priorizados hacia procesos de
modernizacin del Ministerio de Educacin, Comunicaciones, Agricultura y Gobernacin. Les siguen
el Ministerio de Finanzas, Cultura y Deportes, SEGEPLAN, la Secretara de Bienestar Social, la
Procuradura General y el Ministerio de Salud. Es as que el actual modelo de modernizacin de
Guatemala es del tipo 'hacia arriba' y 'hacia abajo' simultneamente. Por un lado, las iniciativas de
reforma se desarrollan a nivel ministerial y son apoyadas por niveles centralizados superiores (la
Comisin de Modernizacin) y, por otro, son impuestas hacia los departamentos y unidades al
interior de las instituciones: 'hacia arriba' desde una perspectiva ministerial y 'hacia abajo' dentro de
la institucin. Si bien la Comisin de Modernizacin y el SIAF son elementos de homogeneizacin y,
hasta cierto punto, de integracin de los desarrollos individuales, no existe un mecanismo

transversal efectivo de integracin y acelerador de estos procesos. Los avances e iniciativas son
promisorios pero resta mucho en pro de consolidar un nuevo modelo y cultura de gestin en la
administracin
pblica.
El trabajo se consta de otras cuatro partes. En la parte II se hace una revisin del gasto pblico en
Guatemala en trminos de su evolucin ?nivel, composicin y tendencia?; la productividad y
eficiencia del manejo de recursos pblicos; como tambin, los principales desarrollos en materia de
modernizacin desde la perspectiva de gestin por desempeo a nivel institucional y de indicadores
de desempeo a nivel sectorial ? productividad (del gasto y del trabajo), eficiencia, eficacia,
efectividad y calidad?. La parte III evala los dos principales programas sociales del gobierno,
PRONADE y SIAS, mientras que en la parte IV se presenta una resea sobre la experiencia
internacional en ciertas dimensiones de la gestin de desempeo que son de especial inters para el
caso guatemalteco. Finalmente, se presentan las principales conclusiones y recomendaciones
relacionadas con cada uno de los aspectos tratados a lo largo del trabajo.

Evaluacin del desempeo basada en competencias

La evaluacin del desempeo tradicional ha sido


bastante criticada por Gerentes, empresarios y expertos
en administracin, existe incluso un libro titulado
Porqu la Evaluacin del desempeo nunca ha funcionado?...

PROPUESTA EDUCATIVA DE MUSICA DE LIC. WILFREDO DONIEL RIVERA

TEMARIO - CUERPO DE MAESTROS


Publicado en el B.O.E. de 21 de Septiembre de 1.993

MSICA
CUESTIONARIO ESPECFICO
1.- La msica como lenguaje y como medio de expresin. Valor formativo de la msica.
Percepcin y expresin. Importancia de la educacin musical en la Educacin Primaria. El
currculo de educacin musical en la concrecin de unidades didcticas globalizadas.
2.- La meloda en la educacin musical. Intervalo, lnea meldica, frase meldica.
Reconocimiento de la meloda. Tonalidad, modalidad y transporte de canciones.
Armonizacin de canciones y de obras instrumentales. Recursos didcticos para trabajar en
el
aula.
3.- La modulacin. Procedimientos y ejemplos de su mecnica. Funcin expresiva.
Recursos
didcticos
para
trabajar
en
el
aula.
4.- La armona en la educacin musical. Acorde, tipos de acorde, inversiones. Su origen.
Cadencias principales. Recursos didcticos para trabajar en el aula.
5.- La textura: tipos. La textura en la instrumentacin de canciones y en obras musicales. La
forma. Anlisis formal de canciones. Principales formas musicales.

6.- La educacin musical a travs del ritmo. Ritmo libre, rtmico y mtrico. Ritmo y
lenguaje. Ritmo y movimiento. Ritmo y ejecucin instrumental. Polirritmia. Pequeas
formas
rtmicas:
anlisis
e
improvisacin.
Intervencin
educativa.
7.- Corrientes pedaggico-musicales del siglo XX. Anlisis y proyeccin de las mismas en
la
educacin
musical
escolar.
8.- La msica como parte del desarrollo integral del nio. Fundamentos psicopedaggicos
de la educacin musical. Desarrollo musical y enseanza de la msica.
9.- La actividad musical en la educacin psicomotriz: coordinacin general y prxica,
alteraciones de esquema y ajuste corporal, trastornos de la orientacin temporo-espacial.
Aportaciones interdisciplinarias al campo de la educacin psicomotriz, tomando como base
la
actividad
musical.
10.- La actividad musical como compensadora de las desigualdades educativas. Principios
bsicos de intervencin. La Educacin musical en el mbito de las deficiencias auditivas.
Tcnicas de sensibilizacin vibrtil. Estimulacin y respuesta. Aportaciones
interdisciplinares para trabajar las desigualdades educativas partiendo de la actividad
musical.
11.- Funcionalidad de la lectura y escritura musical. Representaciones grficas y gestuales
no convencionales. Grafas convencionales. Objetivos, contenidos y recursos didcticos.
12.- El juego como actividad de enseanza y aprendizaje en la educacin musical. Criterios
de clasificacin y seleccin de repertorio. Aportaciones y posibilidades del juego en las
actividades que se relacionan con la educacin vocal, instrumental y de movimiento y
danza.
13.- El cuerpo y el movimiento como medios de expresin musical. La relajacin: tcnicas
necesarias para la actividad musical vocal, instrumental y de movimiento. La danza en la
educacin
musical.
14.- La improvisacin como forma de expresin musical libre y espontnea. La
improvisacin como procedimiento compositivo. Recursos didcticos para la produccin
musical
en
el
aula.
Creatividad
e
improvisacin.

15.- La cancin y su influencia en el proceso educativo musical. Las intenciones


comunicativas del canto. El canto coral en los distintos ciclos educativos: canto
monofnico, homofnico y polifnico. Criterios de seleccin del repertorio escolar.
Metodologa y recursos didcticos en el proceso de enseanza y aprendizaje de una
cancin.
Principios
bsicos
de
la
direccin
coral.
16.- La dramatizacin como juego musical coordinador de los distintos tipos de expresin.
Dramatizacin de canciones infantiles y populares. Criterios para la seleccin de canciones
dramatizables. Participacin e improvisacin instrumental en la dramatizacin.
17.- El desarrollo de la voz como instrumento de expresin musical. Metodologa y
recursos didcticos de la tcnica vocal: respiracin, articulacin, entonacin, resonancia. La
tesitura vocal en Educacin Primaria. La voz del profesor de msica: importancia de su
cuidado
y
mantenimiento.
18.- Los instrumentos musicales escolares. Familias de instrumentos. El cuerpo como
instrumento. Agrupaciones instrumentales. Instrumentos de la msica actual. Instrumentos
de construccin propia. Uso de la electrnica e informtica musical.
19.- La prctica instrumental. Criterios de seleccin y sistematizacin del repertorio
instrumental en Educacin Primaria. Objetivos y contenidos de la actividad instrumental en
el aula. Metodologa y recursos didcticos en el proceso de enseanza y aprendizaje de una
pieza
instrumental.
20.- La discriminacin auditiva. Recursos didcticos de exploracin e investigacin sonora.
El desarrollo de la percepcin auditiva: altura, duracin, intensidad, timbre y forma.
Tcnicas
y
mtodos.
21.- La audicin musical: su didctica. Desarrollo de la comprensin auditiva en Primaria.
Objetivos, contenidos y actividades. Programacin de audiciones para el alumnado de
Educacin
Primaria.
22.- Sociologa de la msica. Relacin msica-sociedad. Funcin social de la msica. El
entorno socio-cultural y su influencia en el desarrollo de la sensibilidad musical. La msica
en el mundo de hoy. Msica y consumo. Aportaciones y posibilidades de los medios
audiovisuales en el desarrollo de la percepcin y apreciacin musical.
23.- Grandes perodos de la historia de la msica: desde los orgenes hasta el Barroco.
Caractersticas generales. Seleccin de fragmentos musicales para el alumnado de

Educacin

Primaria.

24.- Grandes perodos de la historia de la msica: la msica en el Clasicismo, en el


Romanticismo y en el siglo XX. Caractersticas generales. Seleccin de fragmentos
musicales
para
el
alumnado
de
Educacin
Primaria.
25.- La msica como expresin cultural de los pueblos. La msica tnica. El folclore y sus
aplicaciones didcticas. Seleccin de fragmentos musicales para el alumnado de Educacin
Primaria.

CUESTIONARIO DE CARCTER DIDCTICO


Y DE CONTENIDO EDUCATIVO GENERAL
1.- La Educacin Infantil y Primaria en la LOGSE y disposiciones que la desarrollan.
Caractersticas generales, finalidades, estructura curricular y reas de aprendizaje.
2.- Concepto de currculo. Planteamiento curricular del Sistema Educativo. Fuentes y
funciones del currculo. Anlisis de los elementos del currculo de la Educacin Infantil y
Primaria.
3.- Escuela y Sociedad. El sistema educativo en una sociedad cambiante y plural. El
contexto social en el que se pretende educar. Factores culturales y lingsticos.
4.- Caractersticas bsicas del desarrollo psico-evolutivo de la infancia. Aspectos
cognitivos, motrices, afectivos y sociales de los nios y nias hasta los 12 aos.
Implicaciones en el desarrollo del proceso de enseanza y de aprendizaje.
5.- El proyecto educativo y el proyecto curricular. Finalidades y elementos que incluyen.
Estrategias
para
el
proceso
de
elaboracin.
6.- Organizacin de los centros de Educacin Infantil y Primaria. rganos de gobierno. El
equipo docente. Formas organizativas en funcin de la coherencia horizontal y vertical del
proceso de enseanza y de aprendizaje. Participacin de la comunidad educativa.
7.- La programacin. Aplicacin de los principios psicopedaggicos y didcticos, el
enfoque globalizador. Estructura y elementos bsicos de las unidades de programacin.

Formas

organizativas

para

favorecer

la

comunicacin

interaccin

social.

8.- Los temas o ejes transversales. Su presencia en el currculo, en la toma de decisiones del
proyecto educativo, del proyecto curricular y en las programaciones.
9.- La atencin a la diversidad del alumnado. Factores de diversidad. La infancia en
situacin de riesgo social. Las adaptaciones curriculares como medida de atencin a la
diversidad en el aula. Necesidades educativas ms frecuentes en Educacin Infantil y
Primaria.
La
integracin
escolar
como
respuesta
educativa.
10.- La accin tutorial del maestro o maestra. Organizacin, funciones y actividades
tutoriales. El tutor o tutora y su relacin con los alumnos, con el grupo de alumnos y con las
familias. Coordinacin del maestro tutor con los maestros y maestras especialistas y de
apoyo
u
otros
profesionales
que
intervengan
en
su
grupo.
11.- La evaluacin en el marco de la Educacin Infantil y Primaria. Evaluacin del proceso
de enseanza y de aprendizaje. Funcin de la evaluacin. Estrategias, tcnicas e
instrumentos
de
evaluacin.
12.- La investigacin a partir de la prctica en la Educacin Infantil y Primaria. La
investigacin como estrategia para el perfeccionamiento del equipo docente.
13.- El juego: teoras, caractersticas y clasificaciones del juego infantil. El juego como
actividad
de
enseanza
y
de
aprendizaje.
14.- El desarrollo de la capacidad creadora. Estrategias metodolgicas para potenciar en los
alumnos
la
construccin
de
sus
capacidades
creativas.
15.- Los recursos didcticos materiales, impresos, audiovisuales e informticos. Criterios
para la seleccin y utilizacin. La biblioteca: funciones segn los distintos propsitos de
lectura.
16.- Diversidad lingstica. Lenguas en contacto. Fundamentacin terica y consecuencias
para
la
prctica
docente.
17.- Desarrollo de las nociones espaciales y temporales. La percepcin, estructuracin,
representacin e interpretacin del espacio y del tiempo y sus relaciones. Intervencin

educativa.
18.- Los procesos de crecimiento y transformacin del cuerpo. Imagen y esquema corporal.
El cuerpo y el movimiento como medios de expresin y comunicacin. Construccin de la
identidad,
autonoma
y
autoestima.
Intervencin
educativa.
19.- Los medios de comunicacin. Su importancia en la sociedad democrtica y en la
formacin de valores, actitudes y hbitos de convivencia. Educacin para el uso crtico de
los
medios
de
comunicacin.
20.- La educacin permanente como principio bsico del Sistema Educativo. Organizacin,
metodologa y evaluacin del proceso de enseanza y de aprendizaje de personas adultas.
21.- El rea de Conocimiento del medio natural, social y cultural: enfoque y caractersticas.
Aportaciones del rea a los objetivos de la Etapa. Anlisis de objetivos, contenidos y
criterios de evaluacin. El rea de Conocimiento del medio natural, social y cultural y su
relacin
con
las
otras
reas.
Intervencin
educativa.
22.- El rea de Educacin Fsica: enfoque y caractersticas. Aportaciones del rea a los
objetivos de la etapa. Anlisis de objetivos, contenidos y criterios de evaluacin. El rea de
Educacin Fsica en relacin con las otras reas. Intervencin educativa.
23.- El rea de Educacin Artstica: enfoque y caractersticas. Aportaciones del rea a los
objetivos de la etapa. Anlisis de objetivos, contenidos y criterios de evaluacin. El rea de
Educacin Artstica en relacin con las otras reas. Intervencin educativa.
24.- La enseanza de las lenguas en la Educacin Primaria. Fundamentos lingsticos,
psicolgicos, pedaggicos y sociolgicos. Enfoque comunicativo y consecuencias en la
seleccin de objetivos, contenidos y criterios de evaluacin. Aportaciones de la enseanza
de las lenguas a los objetivos generales de la Etapa. Las reas de lengua y su relacin con
otras
reas.
Intervencin
educativa.
25.- El rea de Matemticas: enfoque y caractersticas. Construccin del conocimiento
matemtico. Aportacin del rea a los objetivos generales de Etapa. Anlisis de objetivos,
contenidos y criterios de evaluacin. El rea de Matemticas en relacin con las otras reas.
Intervencin
educativa.

NOTA: Las referencias que se hagan a la legislacin en materia educativa en determinados


temas de este cuestionario incluirn, junto con la normativa de carcter bsico, las
disposiciones legislativas que la desarrollen en el mbito de las Comunidades Autnomas
en que se efecte el concurso oposicin.

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