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N 1
ESTATUTO Y REGLAMENTO
PARA LA GESTION DE LOS
SERVICIOS DE SANEAMIENTO BASICO
Direccin
de Vivienda y
Vivienda Construccin
Schweizerische Eidegenossenschaft
Confdration suisse
Confederazione Svizzera
Confederaziun svizra
Agencia Suiza para el Desarrollo
y la Cooperacin COSUDE
GOBIERNO REGIONAL
Honesto y Productivo
N 1
Puno - Per
2012
Lourdes Elena Mindreau Zegarra: Coordinadora del programa de Gestin Integrada de Recursos Hdricos
Av. Santa Cruz 659, Lima 11, Per Telfono 511- 4171100
Correo electrnico postmaster@care.org.pe Pgina web http://www.care.org.pe
Adaptacin de contenidos
Proyecto Escalamiento del Modelo Integral de Saneamiento Bsico - SABA en la Sierra Rural del Per.
Equipo Tcnico:
Ediltrudis Len Faras; Herberth Pacheco De la Jara; Nancy Malaga Carrasco, Jorge Loayza Alfaro; Guido
Abelardo Reyes Rojas; Nilton Madera Mayz.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N. xxxxx
Puno, Marzo 2012
Tiraje: 100 ejemplares
Imprenta: Editorial Altiplano E.I.R.L., Jr. Moquegua 450 Int - 2, Puno.
Esta publicacin es una adaptacin del Manual de Capacitacin a JASS - Zona Alto Andina del Proyecto SANBASUR,
producido por el Gobierno Regional Cusco - Direccin Regional de Vivienda Construccin y Saneamiento, con el apoyo
tcnico y financiero de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin - COSUDE.
Es posible gracias al apoyo de COSUDE y CARE Per, instituciones comprometidas con el derecho al agua y saneamiento
de las familias que viven en pobreza.
Se autoriza la reproduccin total o parcial del contenido del presente manual, siempre y cuando se reconozca la fuente y
la informacin no se utilice con fines comerciales
PRESENTACION
El Gobierno Regional de Puno, mediante la Direccin de Vivienda y Construccin,
en el marco de la implementacin e institucionalizacin del modelo de
intervencin integral, desarrollado y validado por el proyecto SABA, apoya la
constitucin y funcionamiento de la Junta Administradora de Servicios de
Saneamiento (JASS) y la capacita para su gestin sostenible a nivel comunal.
De acuerdo al Texto nico Ordenado del Reglamento de la Ley General de
Servicios de Saneamiento aprobado por D.S. N 023-2005-Vivienda, los
servicios de saneamiento en los centros poblados del mbito rural podrn ser
prestados a travs de organizaciones comunales, quienes financiarn la
prestacin de los servicios a fin de cubrir los costos de administracin, operacin,
y mantenimiento.
El presente Manual ESTATUTO Y REGLAMENTO PARA LA GESTION DE
LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO BASICO, tiene como propsito orientar
la organizacin y funcionamiento de las JASS, como pautas o lineamientos a ser
revisados, analizados y adecuados a cada realidad local.
Contiene las funciones, responsabilidades y atribuciones de los miembros del
Consejo Directivo, as como los derechos y obligaciones de los usuarios, quienes
en ltima instancia son responsables de la autogestin de servicios de
saneamiento en su comunidad.
La JASS (Consejo Directivo y usuarios), con el apoyo de las Oficinas Tcnicas de
Saneamiento de la Municipalidad, deben asumir el reto de analizarlo, adecuarlo a
su realidad y dinmica propia y aprobar los Estatutos y Reglamentos en la
Asamblea General de usuarios, para su vigencia y aplicacin. As, los servicios
de saneamiento bsico en la comunidad, tendrn las bases para una buena
gestin, administracin, operacin, mantenimiento y contribuirn al
mejoramiento de las condiciones de salud y calidad de vida de la poblacin.
ESTATUTO
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Captulo I:
De la denominacin y responsabilidad:
Art. 1:
Art. 2:
Art. 3:
Captulo II:
Art. 4:
Art. 5:
TITULO II
DE LOS FINES, PATRIMONIO Y ORGANOS QUE LA INTEGRAN
Captulo I:
Art.6:
Art.7:
b.-
c.-
Captulo II:
Art. 8:
El Consejo Directivo, tendr un inventario actualizado de los bienes de la JASS, el cual ser
verificado y entregado junto con el cargo.
Art.9:
El patrimonio de la JASS, est constituido por todo los bienes, muebles e inmuebles que estn
bajo su responsabilidad propiedad, y por los bienes que adquiriese o recibiese en donacin.
Art.10:
Toda obra que sea ejecutada por la JASS pasa a formar parte de su responsabilidad, siempre y
cuando no contradiga las disposiciones legales vigentes.
Captulo III:
De los usuarios/as
Art.11:
Art. 12:
Captulo IV:
Art. 13:
Art. 14:
Para ser inscrito en el padrn de usuarios/as se debe cumplir con los siguientes requisitos:
a.
Cumplir con los requisitos exigidos y aprobados por la Asamblea General de usuarios/as.
b.
Cumplir con el aporte comprometido para la construccin de los servicios de
saneamiento bsico en el mbito territorial de la JASS.
Art. 15:
Art. 16:
Se puede recuperar la condicin de usuario/a en las causales a, c y d mediante la solicitud de reinscripcin como nuevo usuario/a previa evaluacin y aprobacin de la Asamblea General.
Captulo V:
Art. 17:
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Para acceder a los beneficios del servicio, se debe cumplir previamente con las obligaciones.
Art. 18:
b.
c.
d.
e.
f.
Captulo VI:
De la Asamblea General
Art. 19:
La Asamblea General es la mxima autoridad de la JASS y est integrada por los usuarios/as
inscritos en el padrn.
Las decisiones de la Asamblea General son de cumplimiento obligatorio para todos los
usuarios/as.
Art. 20:
Art. 21:
El presidente del Consejo Directivo preside las sesiones de la Asamblea General; en ausencia de
ste, el secretario y en ausencia de ambos lo asumir cualquier miembro del Concejo Directivo.
Art. 22:
Las sesiones ordinarias sern determinadas por la Asamblea General, debiendo ejecutarse por
lo menos 3 veces al ao, con la finalidad de dar a conocer la ejecucin del plan de trabajo anual,
aspectos econmico-contables, cumplimiento del pago de las cuotas familiares, calidad del
servicio y aprobar la tarifa por prestacin de servicios de gasfitera.
Art. 23:
El nmero de usuarios/as requerido para la instalacin de las sesiones tanto ordinarias como
extraordinarias ser de la mitad ms uno de los usuarios/as. En caso de no contar con el nmero
requerido en la primera citacin, la sesin quedar instalada en la segunda citacin con los
usuarios/as presentes.
Art. 24:
Por motivos justificados ante la Asamblea General, el usuarios/a puede delegar a otro su
participacin en las sesiones ordinarias o extraordinarias.
Art. 25:
Las sesiones extraordinarias son convocadas por decisin del presidente del Consejo Directivo a
solicitud de por lo menos el 20% de los usuarios/as; o en cualquier momento cuando sea
necesario o en situaciones de urgencia.
Art. 26
Las citaciones a sesin ordinaria de Asamblea General debern hacerse como mnimo con
cuarenta y ocho (48) horas de anticipacin a su celebracin, indicando los temas a tratar,
utilizando para ello medio o medios de difusin regularmente empleados en el centro poblado,
comunidad / anexo o sector.
Art. 27:
Captulo VII:
Art. 28:
Art. 29:
Art. 30:
10
f.
g.
h.
i.
j.
k.
l.
m.
Art. 31:
El Consejo Directivo se reunir por lo menos una vez cada 02 meses, para tratar los asuntos
relacionados con la gestin de la JASS.
Art. 32:
Los acuerdos tomados por el Consejo Directivo deben requerir del voto aprobatorio de la mitad
ms uno de sus miembros presentes. En caso de empate el presidente posee el voto dirimente o
deliberativo.
Art. 33:
c.
d.
e.
f.
g.
11
Art. 34:
Art.35:
c.
d.
Custodiar y organizar
documentarios de la JASS.
e.
f.
g.
los
archivos
12
Art. 36:
Art. 37:
Art. 38:
13
Art. 39:
Art. 40:
Son causales de destitucin de los miembros del Consejo Directivo las siguientes:
a.
Aprovechar el cargo para obtener ventajas personales.
b.
Faltar injustificadamente durante el ao a tres (3) reuniones seguidas del Consejo
Directivo o a cinco (5) reuniones alternadas; o a dos (2) Asambleas Generales de
usuarios/as.
c.
Incapacidad debidamente comprobada para desempear el cargo.
d.
Ser condenado a pena privativa de la libertad.
e.
Haber perdido la condicin de usuario/a.
f.
Incumplir reiteradamente las funciones que le son asignadas.
Art. 41:
Cuando los miembros del Consejo Directivo o uno de ellos se encuentren en alguna de las
causales sealadas en el Art. 40, la Asamblea General de usuarios/as debe calificar si procede
o no su destitucin.
14
TITULO III
DE LAS ELECCIONES
Captulo I:
Art. 42:
El Consejo Directivo debe ser renovado cada dos aos, recomendndose que la renovacin sea
mximo en un 50% de sus miembros a fin de garantizar la continuidad del trabajo.
Art. 43:
Las elecciones estarn a cargo del presidente comunal en coordinacin con la Asamblea
General de usuarios/as.
Art. 44:
Art. 45:
El Consejo Directivo saliente en coordinacin con el Consejo electo, fijaran fecha y hora para la
entrega y recepcin del cargo en forma total, documentos y patrimonio de la JASS, dando cuenta
a la Asamblea General.
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TITULO IV
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Captulo I:
Art. 46:
Art. 47:
La disolucin de las JASS debe ser acordada en Asamblea General, con participacin de la
Municipalidad siempre y cuando se cuente con el voto de conformidad de dos terceras
partes(2/3) de los usuarios/as.
Art. 48:
Art. 49:
Art. 50:
La JASS operar en aquellas localidades rurales que comprende a una poblacin menor a los
2,000 habitantes con residencia en un mismo espacio geogrfico, en forma concentrada o
dispersa.
Art. 52:
El Estatuto y Reglamento una vez analizado ser aprobado en Asamblea General de la JASS de
la Comunidad/Sector/Anexo. As mismo deber copiarse al libro de Actas de la JASS precisando
la fecha y la firma de los asistentes.
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REGLAMENTO
CAPITULO I
DEL OBJETIVO DEL REGLAMENTO
Art. 1:
CAPITULO II
DE LOS DERECHOS, OBLIGACIONES Y PROHIBICIONES DE LOS USUARIOS/AS
Art. 2:
h.
I.
18
Art. 3:
Art. 4:
19
CAPITULO III
DE LA TRANSFERENCIA DEL CARGO
Art. 5:
Art. 6:
Art. 7:
c.
d.
e.
CAPITULO IV
DE LAS CONEXIONES DOMICILIARIAS
Art. 8:
El Consejo Directivo promover la instalacin de los servicios de agua potable y baos, a nivel
domiciliario.
Tipo I
Tipo II
Tipo III
20
Art. 9:
Art. 10:
Los requisitos para contar con una conexin domiciliaria sern los siguientes:
a.
Presentar solicitud de instalacin ante el Consejo Directivo.
b.
Que la vivienda est ubicada prxima a la red de distribucin.
c.
Efectuar el pago por el derecho de instalacin una vez aprobada la solicitud. El pago
se realizar de acuerdo a la modalidad aprobada por la Asamblea General.
Art. 11:
21
Art. 12:
CAPITULO V
DE LA PRESTACION DE SERVICIOS EN CONDICIONES ESPECIALES
Art. 13:
Las piletas pblicas son conexiones de agua que abastecen a ms de una vivienda.
Art. 14:
Art. 15:
Art. 16:
Los beneficiados con los servicios en condiciones especiales pueden ser de dos categoras;
usuarios/as de la JASS y persona natural o jurdica no usuaria que solicite a la JASS el servicio.
22
Art. 17:
A los beneficiados con los servicios en condiciones especiales, se les debe asignar una cuota
especial, la cual ser fijada por el Consejo Directivo y aprobada por la Asamblea General.
Art. 18:
Los servicios prestados en condiciones especiales estn sujetos a las disposiciones del presente
reglamento.
CAPITULO VI
DE LA CUOTA FAMILIAR
Art. 19:
Art. 20:
El pago de la cuota familiar confiere bsicamente el derecho de disponer de agua clorada para el
consumo familiar, es decir, beber, realizar la higiene personal, preparar alimentos, lavar la ropa y
para otros fines domsticos.
Art. 21:
El usuario/a que tiene varias instalaciones dentro de su vivienda utilizadas con otros fines, como
pensiones, restaurantes u otros, cancelar un monto adicional a la cuota familiar, de acuerdo a la
determinacin de la Asamblea General.
Art. 22:
23
Art. 23:
La cuota familiar ser calculada teniendo como referencia un monto que permita cubrir los costos
directos como compra de cloro, pago por los servicios de gasfitera, compra de accesorios,
materiales, tuberas y herramientas, necesarias para la operacin y mantenimiento de los
servicios de saneamiento y otros gastos referidos a la gestin del servicio.
Art. 24:
El Consejo Directivo, revisar y reajustar peridicamente, la cuota familiar, la misma que ser
aprobada por la Asamblea General de acuerdo a las variaciones que puedan presentarse en el
plan operativo anual de trabajo y presupuesto, requerido para su ejecucin.
Art. 25:
Los reajustes realizados a la cuota familiar, se aplican a partir del mes siguiente de su aprobacin.
CAPITULO VII
DE LOS COBROS Y RECAUDACIONES
Art. 26:
Art. 27:
El pago de la cuota familiar debe realizarse en el local comunal de la JASS, d e a c u e r d o a l a
modalidad aprobada por la Asamblea General.
24
Art. 28:
Todo aporte econmico familiar , servir como un fondo para la gestin del Consejo Directivo de la
JASS y se asignar para la compra de mobiliario, (mesa, silla, bancas, material de escritorio,
megfono etc.) y otras herramientas para la reparacin, operacin y mantenimiento de los
servicios; estando prohibido el uso de estos fondos para otros fines.
Art. 29:
El Consejo Directivo de la JASS, podr organizar actividades que permitan recaudar fondos para
la gestin de los servicios de saneamiento.
CAPITULO VIII
SANCIONES Y RECLAMOS
Art. 30:
La JASS, a travs del Consejo Directivo, sancionar a los usuarios/as que incumplan las
disposiciones del presente reglamento con participacin del responsable de la Oficina Tcnica
de Saneamiento de la Municipalidad.
Las sanciones a los usuarios/as pueden ser las siguientes:
a.
25
a.2
a.3
a.4
a.5
a.6
b.
Penalidades por incumplimiento de los usuarios/as a las normas del servicio, y de acuerdo a
las escalas propuestas por el Consejo Directivo, y aprobados por la Asamblea General.
c.
Tener el usuario/a deudas mayores a seis meses, por concepto de pago de cuota familiar.
Presentar al Consejo Directivo de la JASS una solicitud de clausura del servicio.
Concluir el plazo del contrato de suministro en condiciones especiales.
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Art. 31:
Para el restablecimiento del servicio de saneamiento en los casos de clausura sealados en los
tems anteriores, se proceder de la manera siguiente:
a.
b.
c.
d.
Presentar solicitud al Consejo Directivo para la reposicin del servicio a nivel domiciliario.
Cancelar las deudas pendientes.
Pagar el monto de las sanciones econmicas.
Cumplir con todas las obligaciones.
Art. 32:
Las penalidades se aplican cuando se comete infracciones a los tems del Art. 30 del
Reglamento.
Art. 33:
La suspensin temporal o clausura del servicio sern notificadas al usuario/a con tres das de
anticipacin a su ejecucin, debiendo hacerle firmar la notificacin.
Art. 34:
Es facultad del usuario/a la reconsideracin del motivo de su sancin ante el Consejo Directivo,
antes de que se ejecute la suspensin temporal o clausura del servicio, para lo cual aportar las
pruebas correspondientes en su descargo.
Art. 35:
Art. 36:
En caso de clausura del servicio, si la decisin del Consejo Directivo se mantiene, el usuario/a
puede apelar la decisin ante la Asamblea General, la cual debe tratar el asunto
obligatoriamente en la siguiente asamblea general, siendo su decisin de carcter definitiva.
Art. 37:
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