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AMPARO EN REVISIN 297/2014

QUEJOSA: **********

PONENTE: MINISTRO JOS FERNANDO FRANCO GONZLEZ SALAS


SECRETARIOS: JONATHAN BASS HERRERA Y
SELENE VILLAFUERTE ALEMN

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la


Suprema Corte de Justicia de la Nacin, correspondiente a la sesin
de
V I S T O S; Y,
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Por escrito presentado el dos de octubre de dos mil
trece, ante la Oficina de Correspondencia Comn de los Juzgados de
Distrito en el Estado de Yucatn, **********, por su propio derecho,
solicit el amparo y proteccin de la Justicia Federal en contra de las
autoridades responsables y actos reclamados que a continuacin se
indican:
Autoridades responsables:
1.
2.
3.
4.
5.

Cmara de Diputados del Congreso de la Unin.


Cmara de Senadores del Congreso de la Unin.
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Secretario de Gobernacin.
Director del Diario Oficial de la Federacin.

Actos reclamados:
El dictado, aprobacin, expedicin, promulgacin, refrendo y
publicacin del Decreto en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de
septiembre de 2013 que contiene la Ley General del Servicio
Profesional Docente.

SEGUNDO. Mediante provedo del diez de octubre de dos mil


trece, el Juez Sptimo de Distrito del Centro Auxiliar de la Segunda
Regin con sede en San Andrs Cholula, Puebla, a quien por razn de

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turno correspondi el conocimiento del asunto, admiti la demanda y


la registr con el nmero **********.
Seguidos los trmites procesales, el once de diciembre de dos
mil trece, el juez de distrito celebr la audiencia constitucional y dict
sentencia, la que firm el diez de marzo de dos mil catorce, conforme
a los siguientes puntos resolutivos:
PRIMERO. Se sobresee en el presente juicio de garantas, respecto
del Secretario de Gobernacin y el Director General Adjunto del
Diario Oficial de la Federacin, en los trminos precisados en el
considerando cuarto de este fallo.
SEGUNDO. La Justicia de la Unin no ampara ni protege a
**********, contra lo dispuesto en los artculos reclamados, de la Ley
General del Servicio Profesional Docente, por las razones
expresadas en esta sentencia.

TERCERO. Inconforme con dicha sentencia, mediante escrito


presentado el veintisiete de marzo de dos mil catorce, la parte quejosa
interpuso recurso de revisin, el cual fue remitido en forma directa a
esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuyo Presidente, en
provedo de siete de mayo de dos mil catorce, lo admiti a trmite bajo
el expediente 297/2014, y orden turnarlo a la Comisin 69 encargada
al Ministro Jos Fernando Franco Gonzlez Salas.
Mediante escrito presentado el diecinueve de mayo de dos mil
catorce ante la Oficina de Certificacin Judicial y Correspondencia de
la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, el Subdirector de
Calificacin de Actas de la Unidad de Asuntos Jurdicos de la
Secretara de Educacin Pblica, en ausencia del Director de Asuntos
Laborales, del Titular de dicha Unidad, del Oficial Mayor, del
Subsecretario de Educacin Bsica, del Subsecretario de Educacin
Media Superior, del Subsecretario de Educacin Superior, del
Subsecretario de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas y en
ausencia y suplencia del Secretario de Educacin Pblica, en
representacin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos,
interpuso recurso de revisin adhesiva, la que fue admitida a trmite
en provedo de veintitrs de mayo de dos mil catorce.
CUARTO. El proyecto de sentencia con el que se propuso
resolver el presente asunto, fue publicado dentro del plazo y con las

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formalidades previstas en los artculos 73 y 184 de la Ley de Amparo


vigente, por versar sobre la constitucionalidad de una norma de
carcter general; y,
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Competencia. Este Tribunal Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, es legalmente competente para
conocer y resolver el presente recurso de revisin.1
SEGUNDO. Oportunidad. La sentencia recurrida se notific a la
parte quejosa por medio de lista el once de marzo de dos mil catorce,
surtiendo sus efectos el da hbil siguiente, esto es, el doce de marzo,
por lo que el plazo de diez das a que se refiere el artculo 86 de la Ley
de Amparo para su impugnacin a travs del recurso de revisin
transcurri del trece al veintiocho de marzo de dos mil catorce,
descontando los das quince, diecisis, diecisiete, veintiuno, veintids
y veintitrs de marzo, por ser das inhbiles de conformidad con el
artculo 19 de la Ley de Amparo.
En tal virtud, si el recurso de revisin se present el veintisiete de
marzo de dos mil catorce, es claro que se hizo de manera oportuna.
Por lo que se refiere al recurso de revisin adhesiva, debe
decirse que la admisin de la revisin principal se notific al
Presidente de la Repblica por conducto de la Unidad de Asuntos
Jurdicos de la Secretara de Educacin Pblica el catorce de mayo de
dos mil catorce, surtiendo sus efectos ese mismo da, por lo que el
plazo para interponer la citada revisin adhesiva transcurri del quince
al veintiuno de mayo de dos mil catorce.
De este modo, si dicho medio de impugnacin se interpuso el
diecinueve de mayo de dos mil catorce, debe concluirse que se hizo
de manera oportuna.

De conformidad con lo dispuesto en los artculos 107, fraccin VIII, inciso a), de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 81, fraccin I, inciso e), de la Ley
de Amparo; en relacin con lo previsto en el punto Segundo, fraccin III del Acuerdo
General Plenario 5/2013, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el trece de
mayo de dos mil trece, ya que se trata de un recurso de revisin interpuesto en contra
de la resolucin dictada en la audiencia constitucional de un juicio de amparo indirecto
que reviste un inters excepcional.
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TERCERO. Legitimacin. El recurso de revisin fue interpuesto


por la quejosa, por lo que se encuentra legitimada para tal efecto.
Por su parte, a la revisin adhesiva comparece el Subdirector de
Calificacin de Actas de la Unidad de Asuntos Jurdicos de la
Secretara de Educacin Pblica, en ausencia del Director de Asuntos
Laborales, del Titular de dicha Unidad, del Oficial Mayor, del
Subsecretario de Educacin Bsica, del Subsecretario de Educacin
Media Superior, del Subsecretario de Educacin Superior, del
Subsecretario de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas y en
ausencia y suplencia del Secretario de Educacin Pblica, en
representacin del Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en
trminos del Acuerdo General a que se sujetar la Representacin del
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en todos los trmites
previstos en la Ley de Amparo, Reglamentaria de los artculos 103 y
107 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el seis de febrero de
dos mil catorce, en relacin con los numerales 52, 54 y 54 bis del
Reglamento Interior de la Secretara de Educacin Pblica, estos
ltimos cuyo texto seala:
ARTCULO 52.- El Secretario ser suplido en sus ausencias por los
subsecretarios de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas,
Educacin Superior, de Educacin Media Superior, de Educacin
Bsica, por el Oficial Mayor o por el titular de la Unidad de Asuntos
Jurdicos, en el orden indicado.
ARTCULO 54.- Las ausencias de los Subsecretarios y del Oficial
Mayor sern suplidas por los titulares de las direcciones generales y
dems unidades administrativas que de ellos dependan, en los
asuntos de sus respectivas competencias.
(ADICIONADO, D.O.F. 29 DE DICIEMBRE DE 2009)
ARTCULO 54 BIS.- Las ausencias del titular de la Unidad de
Asuntos Jurdicos sern suplidas por los Directores de Procesos
Jurdico Administrativos, de Normatividad y Consulta, de Asuntos
Laborales, de Proyectos Jurdicos Especiales y Jurdico de Apoyo en
Adquisiciones, Obra Pblica y Servicios. Las ausencias de los
Directores adscritos a la Unidad de Asuntos Jurdicos, sern suplidas
por los Subdirectores que de ellos dependan. Las ausencias de los
Subdirectores adscritos a las Direcciones de la Unidad de Asuntos
Jurdicos, sern suplidas por los Jefes de Departamento que de ellos
dependan.

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En tal virtud, debe reconocerse legitimacin al Subdirector de


Actas de la Unidad de Asuntos Jurdicos de la Secretara de
Educacin Pblica para interponer el recurso de revisin adhesiva.
CUARTO. Sentencia recurrida. El juez del conocimiento
decret el sobreseimiento y neg el amparo, de conformidad con las
consideraciones que, en la parte que interesa, se transcriben a
continuacin:
CUARTO. [Improcedencia del juicio]. Oficiosamente y de
conformidad con el artculo 62 de la Ley de Amparo, por ser sta una
cuestin de orden pblico y de estudio preferente en el juicio de
garantas, se advierte que respecto del Secretario de Gobernacin y
al Director General Adjunto del Diario Oficial de la Federacin, se
actualiza la causa de improcedencia prevista en el artculo 61,
fraccin XXIII, en relacin con el diverso 108, fraccin III, de la Ley
de Amparo, que establecen: [se transcribe]
Del ltimo precepto legal se desprenden las premisas siguientes:
I. Al formular su escrito de demanda, el quejoso tiene la obligacin de
sealar la autoridad o autoridades responsables a quienes les
atribuya el acto reclamado.
II. En caso de impugnar normas generales, deber sealar a los
rganos del Estado a los que la ley encomiende su promulgacin
[Cmara de Senadores, Cmara de Diputados, Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos].
III. Como excepcin, se prev que en caso de las autoridades que
hubieren intervenido en el refrendo o publicacin del decreto
promulgatorio, el quejoso deber sealarlas con el carcter de
autoridades responsables, nicamente cuando impugne sus actos
por vicios propios.
De lo anterior se desprende que tendrn el carcter de autoridades
responsables, aqullas que intervinieron en el refrendo o publicacin
nicamente cuando sus actos se impugnen por vicios propios. Por
tanto, si de la lectura de la demanda de garantas no se advierte lo
anterior, entonces, aun cuando la parte quejosa las mencione en su
escrito inicial de demanda, deber declararse improcedente el juicio
al carecer de tal carcter, por as establecerlo el artculo 108,
fraccin III de la Ley de Amparo. En la inteligencia de que ello no
impide examinar los referidos actos si se advirtiera un motivo de
inconstitucionalidad.
En tal virtud, aun cuando la parte quejosa incluy, en el captulo de
autoridades responsables, al Secretario de Gobernacin y al Director
General Adjunto del Diario Oficial de la Federacin a quienes les
atribuy el refrendo y la publicacin de las leyes reclamadas
[autoridades que rindieron su respectivo informe justificado], sin
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embargo, de la lectura de la demanda de garantas, no se advierte


que a su actuar le atribuyera vicios propios, pues el refrendo y la
publicacin reclamados los hace depender, en va de consecuencia,
de la aprobacin, expedicin y promulgacin de los Decretos
reclamados, sin que les atribuya vicios propios.
Por tanto, al Secretario de Gobernacin y al Director General Adjunto
del Diario Oficial de la Federacin no les reviste el carcter de
autoridades responsables en el presente juicio de garantas, pues el
acto que se les atribuye refrendo y publicacin- no fue impugnado
por vicios propios, de ah que en el caso, en relacin con las
referidas autoridades procede sobreseer en el presente juicio de
garantas, en trminos del artculo 63, fraccin V de la Ley de
Amparo, al actualizarse la causa de improcedencia contemplada en
el artculo 61, fraccin XXIII en relacin con el diverso 108, fraccin
III, ambos de la citada ley.
QUINTO. [Procedencia del juicio]. En el presente asunto, se procede
al anlisis de las causas de improcedencia que hacen valer las
partes, en los trminos siguientes:

La Cmara de Senadores, el Presidente de los Estados Unidos


Mexicanos y el Ministerio Pblico de la Federacin, de manera
similar, sostienen que se actualiza la causa de improcedencia
contemplada en el artculo 61, fraccin II, de la Ley de Amparo, en
relacin con los diversos 1 y 107 constitucionales, dado que las
normas reclamadas [Ley General del Servicio Profesional Docente,
Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin y
Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas
disposiciones de la Ley General de Educacin] son heteroaplicativas,
pues aducen que es necesario que se actualice un acto concreto de
aplicacin para que puedan ser impugnadas a travs del juicio de
amparo.
Las citadas autoridades y la Cmara de Diputados aducen que la
sola entrada en vigor de la ley no afecta la esfera jurdica de la parte
quejosa, dado que sta no acredita el acto concreto de aplicacin
que le haya causado perjuicio.

Naturaleza jurdica de las normas reclamadas.


Previamente a establecer si en el caso se actualizan las invocadas
causas de improcedencia; es necesario establecer si el Decreto por
el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la
Ley General de Educacin; el Decreto por el cual se expide la Ley
General del Servicio Profesional Docente, y el Decreto por el cual se
expide la Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin, son de naturaleza autoaplicativa o heteroaplicativa.
[]
En el caso concreto, en la exposicin de motivos del Decreto
mediante el cual se reform el artculo 3 constitucional, publicado en
el Diario Oficial de la Federacin el veintisis de febrero de dos mil
trece, se puntualiz lo siguiente: [se transcribe]
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Del anlisis efectuado a la iniciativa antes transcrita se advierte que


el cumplimiento de la obligacin de ofrecer una educacin de
calidad, requiere que el acceso de los maestros al sistema pblico y
su promocin y permanencia se realice a travs de procedimientos
idneos en relacin con los fines de la educacin, es por lo anterior
que se modific el contenido del artculo 3 constitucional, para
establecer, a nivel nacional, las bases de creacin de un servicio
profesional docente, que est integrado por concursos de ingreso
para los docentes y para la promocin a cargos con funciones de
direccin y de supervisin en la educacin bsica y media superior
que imparta el Estado, para ello, se propuso que la ley reglamentaria
del artculo 3 constitucional fijara los trminos para el ingreso, la
promocin y la permanencia en el servicio, siendo dicha norma la
Ley General del Servicio Profesional Docente.
En esa reforma se propuso que el Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin tuviera las atribuciones de evaluar el
desempeo y resultados del Sistema Educativo Nacional en el
mbito de la educacin prescolar, primaria, secundaria y media
superior, para lo cual se deba dotar al Instituto de las facultades
para disear y realizar las mediciones de los componentes, procesos
y resultados del sistema; emitir los lineamientos a los que se
sujetarn las autoridades educativas federal y locales para llevar a
cabo las funciones de evaluacin que les corresponden, y generar
directrices para el mejoramiento educativo y para la equidad. Las
tareas que el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
lleve a cabo permitirn apreciar el desempeo de la autoridad y
generar un orden en el desarrollo de la evaluacin. En su calidad de
mxima autoridad en esta materia el Instituto debe tener la
capacidad para asegurar que se produzca ese orden.
De la exposicin de motivos tambin se advierte que, dada la
necesidad de regular la funcin magisterial era necesaria una ley que
fijara los criterios, trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria
para el ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia en el
servicio profesional con pleno respeto a los derechos
constitucionales de los trabajadores de la educacin; y adems, que
en la legislacin secundaria se establecieran reglas y procedimientos
obligatorios, de carcter nacional, confiables y de validez general
para el ingreso, la promocin, la permanencia y la evaluacin.
De manera reiterada se hizo referencia al sistema educativo. Se
destac la necesidad de establecer, en la legislacin secundaria,
reglas y procedimientos obligatorios, de carcter nacional; as como
establecer, a nivel nacional, las bases de creacin de un servicio
profesional docente. Todo ello, se dijo, se estableci con el objeto de
lograr el mejoramiento de la educacin, a travs de la
implementacin de mecanismos que permitan evaluar el desempeo
y resultados del sistema educativo nacional.
En atencin a lo anterior, el once de septiembre de dos mil trece, se
public la Ley General del Servicio Profesional Docente, en la que,
en sus artculos 1, 2 y 3, estableci lo siguiente: [se transcribe]
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Por su parte, los artculos Octavo y Noveno transitorios de la citada


ley, prevn: [se transcribe]
De los preceptos transcritos se obtiene lo siguiente:
1. Destinatarios de la norma
a) El personal con funciones de docencia, de direccin o de
supervisin en la educacin bsica o media superior impartida por el
Estado y sus organismos descentralizados, que a la entrada en vigor
de la Ley se encuentren en servicio y cuenten con nombramiento
definitivo.
b) El personal docente y el personal con funciones de direccin o de
supervisin en la educacin bsica o media superior impartida por el
Estado y sus organismos descentralizados, que a la entrada en vigor
de la ley, cuenten con nombramiento provisional.
2. Obligacin de hacer: A partir de la entrada en vigor de la ley obliga
a sujetarse a los procesos de evaluacin o programas de
regularizacin.
3. Consecuencia: En caso de negativa a cumplir con tales
obligaciones, el servidor ser separado del servicio pblico sin
responsabilidad para la autoridad educativa o el organismos
descentralizado, segn sea el caso.
Del contexto anterior se advierte que desde su entrada en vigor, la
Ley del Servicio Profesional Docente estableci un rgimen laboral
distinto al en que se situaban los referidos servidores, antes de la
vigencia de dicha ley. Se dice lo anterior, dado que en la exposicin
de motivos del Decreto de reformas al artculo 3 constitucional
[publicado el veintisis de febrero de dos mil trece], uno de los
objetivos primordiales de la ley reglamentaria era fijar reglas para el
ingreso, promocin, reconocimiento y permanencia del trabajador
docente y de supervisin o direccin, en la funcin magisterial.
Se establecieron nuevas reglas y procedimientos obligatorios de
carcter nacional; tambin se establecieron las bases de creacin de
un servicio profesional docente, se implementaron mecanismos para
que, a nivel nacional, se evaluara el desempeo y los resultados de
todo el sistema educativo nacional, en los niveles ya mencionados.
Esto es, no solo fue la implementacin de una evaluacin obligatoria
para la permanencia en el servicio; sino que uno de los objetivos de
la ley reglamentaria era establecer nuevas reglas de permanencia
para aquellos servidores al servicio del Estado, que si bien su
actividad laboral se encontraba regulada por distintas leyes, a saber:
el apartado B del artculo 123 constitucional y en la Ley Federal de
los Trabajadores al Servicio del Estado [los trabajadores de la
Secretara de Educacin Pblica se rigen, adems, por el
Reglamento de las Condiciones Generales de Trabajo y por el
Reglamento de Escalafn de los Trabajadores al Servicio de la
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propia Secretara. En cada una de las entidades de la Repblica


existen disposiciones equivalentes], era necesaria una Ley General
que de manera concreta se ocupara de su actividad laboral y
docente, dada la importancia de su funcin en el pas, y con ello se
establecieron las bases para un nuevo sistema educativo.
Adems, la propia Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado
[artculo octavo transitorio] condicion la permanencia de los
trabajadores, con funciones de docencia, de direccin o de
supervisin en la educacin bsica o media superior impartida por el
Estado y sus organismos descentralizados, con nombramiento
definitivo o provisional, a someterse a los procesos de evaluacin,
programas de regularizacin y a una evaluacin obligatoria, y en
caso de negativa seran separados del cargo sin responsabilidad
para la autoridad educativa o el organismo descentralizado.
Por tanto, si desde la exposicin de motivos de la reforma al artculo
3 constitucional, se estableci que la ley reglamentaria fijara nuevas
reglas para la permanencia de los sujetos antes mencionados,
resulta inconcuso, que la sola entrada en vigor de la Ley General del
Servicio Profesional Docente, y aquellas normas que la
complementan Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin y las reformas y adiciones a la Ley General de
Educacin-, afectan la esfera jurdica de aquellos sujetos que
desarrollan la funcin anotada y que cuentan con nombramientos de
base y provisionales, pues desde ese momento, los vincul a un
nuevo sistema de permanencia en el empleo.
En razn de ello, la Ley General del Servicio Profesional Docente, es
de naturaleza autoaplicativa, pues desde su entrada en vigor
introduce un nuevo sistema de permanencia en el servicio del
personal docente, y con funciones de direccin o de supervisin en
la educacin bsica o media superior, impartida por el Estado y sus
organismos descentralizados, con nombramiento definitivo o
provisional, pues deber de ajustarse a un proceso de evaluacin y a
programas de regularizacin, porque en caso de no acontecer de
esa manera, ser separado del servicio pblico sin responsabilidad
para la autoridad educativa o el organismo descentralizado, segn
corresponda (artculos Octavo y Noveno Transitorios de la Ley
General del Servicio Profesional Docente).
En efecto, la Ley General del Servicio Profesional Docente, en
trminos generales, rige al servicio profesional docente, entendido
como el conjunto de actividades y mecanismos para el ingreso, la
promocin, el reconocimiento y la permanencia en el servicio pblico
educativo y el impulso a la formacin continua. Dentro de sus
finalidades se encuentra la de garantizar la idoneidad de los
conocimientos y capacidades del Personal Docente y del Personal
con Funciones de Direccin y de Supervisin en la Educacin Bsica
y Media Superior que imparta el Estado y sus organismos
descentralizados, ello mediante la aplicacin de una evaluacin que
es la accin realizada para medir la calidad y resultados de la funcin
docente, directiva, de supervisin, de Asesora Tcnica Pedaggica
o cualquier otra de naturaleza acadmica, y en trminos de los
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numerales octavo y noveno transitorios de la mencionada ley, el


personal que a la entrada en vigor de dicha ley se encuentre en
servicio y cuente con nombramiento definitivo, con funciones de
docencia, de direccin o de supervisin en la educacin bsica o
media superior impartida por el Estado y sus organismos
descentralizados, o el personal docente y el personal con funciones
de direccin o de supervisin en la educacin bsica o media
superior impartida por el Estado y sus organismos descentralizados
que a la entrada en vigor de la ley tenga nombramiento provisional
se ajustar a los procesos de evaluacin y a los programas de
evaluacin que dispone la ley, en este tenor se concluye que la ley
en comento es autoaplicativa, en virtud de que, fija las reglas para la
permanencia en el servicio docente, por lo que los sujetos con
nombramiento de base y provisionales debern someterse a dicho
proceso de evaluacin, lo que denota que desde que entr en vigor
la referida ley los vincula, afectando su esfera jurdica.
Al respecto debe decirse que si bien la ley reclamada rige el Servicio
Profesional Docente y establece los criterios, los trminos y
condiciones para el ingreso, la promocin y la permanencia en el
servicio, tambin lo es, que en este momento la aplicacin de la ley
nicamente afecta a quienes deseen continuar en el servicio
profesional docente, en virtud de que aquellos trabajadores que
busquen el ingreso o promocin en la funcin docente, debern, de
manera anticipada a la evaluacin, cubrir una serie de requisitos.
Esto es, en relacin con la incorporacin, en trminos del artculo 21
de la Ley General del Servicio Profesional Docente, la persona que
desee ingresar al Servicio en la Educacin Bsica y Media Superior
que imparta el Estado y sus organismos descentralizados, tendr
que hacerlo mediante concursos de oposicin, preferentemente
anuales, que garanticen la idoneidad de los conocimientos y las
capacidades necesarias.
En este tenor, la reforma educativa constituye un sistema normativo
complejo derivado de una reforma integral, donde es difcil
establecer si las leyes reclamadas, en su conjunto, son de aplicacin
condicionada o incondicionada, por lo que debe atenderse al ncleo
esencial de la estructura; de ah que si ste radica en una
vinculacin de los gobernados al acatamiento del nuevo sistema sin
mediar condicin alguna, debe considerarse que todo el esquema es
de carcter autoaplicativo.
Por tanto, al estar frente a un nuevo sistema que regula la
permanencia de los sujetos de la norma, cuyo ncleo esencial es de
carcter autoaplicativo conforme a la jurisprudencia P./J. 90/2006
sustentada por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin, se concluye que todo el sistema puede ser impugnado
desde su entrada en vigor.
En lo conducente, resulta aplicable la jurisprudencia de la Segunda
Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que enseguida se
transcribe:

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AMPARO CONTRA LEYES. PARA IMPUGNARLAS COMO


SISTEMA NORMATIVO ES NECESARIO QUE CONSTITUYAN UNA
VERDADERA UNIDAD [se transcribe]
[]
Inters jurdico y/o inters legtimo.
Definida la naturaleza autoaplicativa de las disposiciones que
integran la Ley General del Servicio Profesional Docente,
corresponde ahora determinar la manera en que deber quedar
demostrado el inters jurdico o legtimo de quienes decidieron
impugnarlas, cuestionando su constitucionalidad.
[]
En ese contexto, los sujetos de la Ley General del Servicio
Profesional Docente y de las leyes complementarias [Decreto de
reformas y adiciones a la Ley General de Educacin y Ley del
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin], tendrn
inters jurdico o legtimo para combatirla, siempre que demuestren:
1. Tener la calidad de personal con funciones de docencia, de
direccin o de supervisin en la educacin bsica o media superior
impartida por el Estado y sus organismos descentralizados; 2. Que a
la entrada en vigor de la ley se encuentren en servicio; 3. Que
cuenten con nombramiento definitivo o provisional.
En el caso concreto, la parte quejosa exhibi las constancias
siguientes: copias simples de credencial de elector, de ttulo
profesional en el que se advierte que la parte quejosa es licenciada
en educacin secundaria con especialidad en lengua extranjera
[ingls]; de comprobante de pago; de un formato nico de personal
de fecha doce de septiembre de dos mil once, del que se advierte
que ostenta la categora de profesor de enseanza de secundaria
fornea, de un movimiento nico de adscripcin y de dos
comprobantes de pago de fechas treinta de septiembre de dos mil
trece [fojas 9 a 15].
De las citadas documentales y de las manifestaciones que realizaron
en su escrito inicial, se desprende que la quejosa s se ubica en las
hiptesis de las disposiciones reclamadas, dado que acredita tener la
calidad de docente (educacin bsica y media superior), lo que es
suficiente para tener por demostrado su inters jurdico para
impugnar las referidas leyes en el presente juicio de amparo, pues
desde su entrada en vigor, la norma condicion su permanencia a
otras reglas.
[]
SPTIMO. [Anlisis sistemtico de los conceptos de violacin]. Los
conceptos de violacin son infundados e inoperantes, sin que la
obligacin de suplirlos en su deficiencia lleve a conclusin diversa.
El concepto de violacin sintetizado en el punto I, en el que la parte
quejosa afirma que los artculos 52, 53, 70, 74, 76, 83 y Octavo
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Transitorio de la Ley General del Servicio Profesional Docente,


vulneran sus derechos adquiridos, su estabilidad laboral y el principio
de irretroactividad contenido en el artculo 14 constitucional; es
infundado.
En efecto, los artculos cuya constitucionalidad se controvierte
prevn: [se transcriben ]
A fin de exponer por qu se consideran infundados los citados
planteamientos, es necesario puntualizar lo establecido en el primer
prrafo del artculo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que dispone: a ninguna ley se dar efecto retroactivo en
perjuicio de persona alguna.
En la Enciclopedia Jurdica Omeba, Tomo XXIV, pgina 1000, se
define a la retroactividad de la siguiente manera: Denomnase
retroactividad a la traslacin de la vigencia de una norma jurdica
creada en un determinado momento histrico a un momento anterior
al de su creacin. Desde el punto de vista lgico esta operacin
implica subsumir ciertas situaciones de hecho pretrito que estaban
reguladas por normas vigentes al tiempo de su existencia, dentro del
mbito regulativo de las nuevas normas creadas. Definicin que
permite advertir que la retroactividad es la traslacin que se da a una
norma jurdica a otro momento de aquel de su creacin.
Por su parte, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, partiendo de
la teora clsica que considera que hay aplicacin retroactiva,
cuando se afectan derechos que ingresaron al patrimonio de la
persona bajo la vigencia de la ley predecesora, y no se produce ese
tipo de retroactividad cuando solo se afectan derechos potenciales,
esto es meras expectativas de derecho, ha sostenido que la
irretroactividad que prohbe el artculo 14 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, se encuentra referida tanto al
legislador, por cuanto a la expedicin de las leyes, as como a las
autoridades que las aplican a un caso determinado y, para resolverlo
ha acudido a la teora de los derechos adquiridos as como a la
teora de los componentes de la norma.
En efecto, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin consider que tomando en cuenta la teora de los derechos
adquiridos, los derechos adquiridos se definan como aquellos que
entraron al patrimonio del individuo, a su dominio o a su haber
jurdico y los cuales no pueden ser afectados. En cambio, la
expectativa de derecho es una pretensin de que se realice una
situacin determinada que va a generar con posterioridad un
derecho; y mientras que el derecho adquirido constituye un presente,
la expectativa de derecho corresponde a un futuro el cual todava no
se concreta.
De esa manera, la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de
la Nacin concluy que una ley es retroactiva cuando trata de
modificar o destruir en perjuicio de una persona los derechos que
adquiri bajo la vigencia de una ley anterior, porque stos ya
entraron en el patrimonio o en la esfera jurdica del gobernado; es
12

AMPARO EN REVISIN 297/2014

decir cuando se aplica a un hecho realizado durante su vigencia,


para cuyo examen de justificacin o injustificacin tenga que
recurrirse al acto que le dio origen el cual se supone tuvo verificativo,
bajo el imperio de la ley anterior; ya que la garanta de
irretroactividad de las leyes que consagra el artculo 14
constitucional, establece que no se podrn modificar o afectar los
derechos que adquiri un gobernado bajo la vigencia de una ley
anterior con la entrada de una nueva disposicin.
Corrobora lo anterior la tesis 2. LXXXVIII/2001, sustentada por la
Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, que se
transcribe a continuacin: IRRETROACTIVIDAD DE LAS LEYES.
NO SE VIOLA ESA GARANTA CONSTITUCIONAL CUANDO LAS
LEYES O ACTOS CONCRETOS DE APLICACIN SOLO AFECTAN
SIMPLES EXPECTATIVAS DE DERECHO, Y NO DERECHOS
ADQUIRIDOS [se transcribe]
Por lo que se refiere a la teora de los componentes de la norma, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido que toda
norma jurdica contiene un supuesto y una consecuencia, de modo
que si aqul se realiza, sta debe producirse, generndose as los
derechos y obligaciones correspondientes y, con ello, que los
destinatarios de la norma estn en posibilidad de ejercitar aqullos y
de cumplir con stas. Sin embargo, el supuesto y la consecuencia no
siempre se generan de modo inmediato, pues puede suceder que su
realizacin ocurra fraccionada en el tiempo, por lo que para que se
pueda analizar la retroactividad o irretroactividad de las normas es
necesario analizar las siguientes hiptesis que pueden llegar a
generarse:
A. Cuando durante la vigencia de una norma jurdica se actualizan
de modo inmediato el supuesto y la consecuencia en ella regulados,
no se puede variar, suprimir o modificar ese supuesto o la
consecuencia sin violar la garanta de irretroactividad de las normas,
toda vez que ambos nacieron a la vida jurdica con anterioridad a la
entrada en vigor de la nueva ley.
B. Cuando la norma jurdica establece un supuesto y varias
consecuencias sucesivas. Si el supuesto y algunas de las
consecuencias se realizan bajo la vigencia de una ley, quedando
pendientes algunas de las consecuencias jurdicas al momento de
entrar en vigor una nueva disposicin jurdica, dicha ley no podra
modificar el supuesto ni las consecuencias ya realizadas.
C. Cuando la realizacin de alguna o algunas de las consecuencias
de la ley anterior no se producen durante su vigencia, pero cuya
realizacin no depende de los supuestos previstos en esa ley, sino
nicamente estaban diferidas en el tiempo por el establecimiento de
un plazo o trmino especfico, en este caso la nueva disposicin
tampoco podra suprimir, modificar o condicionar las consecuencias
no realizadas, toda vez que estas ltimas no estn supeditadas a las
modalidades sealadas en la nueva ley.

13

AMPARO EN REVISIN 297/2014

D. Cuando para la ejecucin o realizacin de las consecuencias


previstas en la disposicin anterior, pendientes de producirse, es
necesario que los supuestos sealados en la misma se realicen
despus de que entr en vigor la nueva norma, tales consecuencias
debern ejecutarse conforme a lo establecido en sta, en atencin a
que antes de la vigencia de dicha ley no se actualizaron ni ejecutaron
ninguno de los componentes de la ley anterior (supuestos y
consecuencias acontecen bajo la vigencia de la nueva disposicin).
El criterio que antecede se encuentra contenido en la siguiente
jurisprudencia: P./J. 87/97 IRRETROACTIVIDAD DE LAS LEYES.
SU DETERMINACIN CONFORME A LA TEORA DE LOS
COMPONENTES DE LA NORMA [se transcribe]
Por el criterio que informa, tambin resulta ilustrativa la siguiente
tesis: 2./J. 87/2004 RETROACTIVIDAD DE LA LEY. ES
DIFERENTE A SU APLICACIN RETROACTIVA [se transcribe]
En tal orden de ideas, para estar en posibilidad de determinar si una
disposicin normativa o su aplicacin es violatoria de la garanta de
irretroactividad, establecida en el artculo 14 de la Constitucin
General de la Repblica, con base en la teora de los componentes
de la norma, es menester tener en cuenta los distintos momentos en
que se realiza el supuesto o supuestos jurdicos, la consecuencia o
consecuencias que de ellos derivan y la fecha en que entra en vigor
la nueva disposicin.
Por tanto, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 14 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en
las teoras admitidas por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
para interpretar el tema de irretroactividad de las leyes, resulta que
una norma transgrede el precepto constitucional antes sealado,
cuando la ley trata de modificar o alterar derechos adquiridos o
supuestos jurdicos y consecuencias de stos que nacieron bajo la
vigencia de una ley anterior, lo que sin lugar a dudas conculcara en
perjuicio de los gobernados dicha garanta individual, pero esto no
sucede cuando se est en presencia de meras expectativas de
derecho o de situaciones que an no se han realizado, o
consecuencias no derivadas de los supuestos regulados en la ley
anterior, pues en esos casos s se permite que la nueva ley las
regule.
Al tenor de ambas teoras, y contrario a lo manifestado por la parte
quejosa, la ley reclamada, incluyendo los artculos que regulan el
procedimiento de evaluacin y sus consecuencias jurdicas, no
transgrede el principio de irretroactividad, porque no contrara ni la
teora de los componentes de la norma, ni la de los derechos
adquiridos.
Esto es, los actos cuya constitucionalidad se controvierte, no
violentan la garanta de irretroactividad de la ley, atendiendo la teora
de los componentes de la norma, en virtud de que no actan para lo
acaecido en el pasado, sino para el futuro; debido a que el supuesto
normativo relativo a la obligacin de los trabajadores de evaluarse,
14

AMPARO EN REVISIN 297/2014

rige a partir de que entr en vigor la ley, lo que claramente implica


que tanto los efectos del supuesto, como sus consecuencias, ven
hacia el futuro.
Ahora bien, por cuanto hace a la teora de los derechos adquiridos,
debe decirse que no existe irretroactividad cuando se est en
presencia de meras expectativas de derecho o situaciones que an
no se han realizado.
Es cierto que a partir de la entrada en vigor de la ley reclamada los
docentes deben someterse a un proceso de evaluacin; sin
embargo, no puede estimarse que ese hecho viole la garanta de
irretroactividad de la ley. Por una parte, porque su contenido no
autoriza a que sus efectos obren sobre el pasado, sino que
solamente establece determinadas directrices que deben observarse
de presente a futuro para permanecer en el servicio profesional
docente, por lo que resulta inexacto que dichas normas rijan
situaciones anteriores y que su aplicacin vulnere derechos
adquiridos en perjuicio de sus destinatarios.
En la especie no se afectan derechos adquiridos con anterioridad a
su vigencia, ya que si bien es cierto, que con antelacin el sistema
de evaluacin y las consecuencias jurdicas eran diferentes, las
normas y pautas correspondientes se aplicarn bajo la vigencia de
una nueva normatividad que regula concretamente esas cuestiones,
por lo que es evidente que la aplicacin de estas reglas no es
retroactiva, toda vez que las mismas tienen efectos sobre situaciones
acaecidas a partir de su vigencia y hacia lo futuro, y no en relacin a
situaciones pasadas, lo que conlleva a que en la especie no se viola
el aducido derecho adquirido a la estabilidad en el empleo, porque
ese derecho no significa permanencia indefinida sin ms; por ende,
no existe la irretroactividad alegada por la parte quejosa.
Aunado al hecho, de que la evaluacin a la que debern someterse
no modifica las condiciones de trabajo de los docentes, pues la
prestacin de servicios se desarrollar en los mismos trminos y
condiciones que rigen en la actualidad, es decir, con los derechos
laborales que contempla el artculo 123, apartado B, constitucional,
como son: una jornada mxima de trabajo, das de descanso,
vacaciones, un salario fijado en el presupuesto respectivo, garanta
de igualdad salarial, derechos escalafonarios y seguridad social,
debido a que estas garantas de carcter social se mantienen
vigentes en la norma suprema, y los preceptos impugnados no los
limitan ni restringen.
Ahora bien, el tema de irretroactividad se encuentra ntimamente
ligado al derecho a la inamovilidad y la estabilidad en el empleo.
As, es necesario tener el cuenta el contenido de la fraccin IX del
artculo 123 apartado B constitucional. Artculo 123. Toda persona
tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto, se
promovern la creacin de empleos y la organizacin social del
trabajo, conforme a la ley El Congreso de la Unin, sin contravenir
a las bases siguientes deber expedir leyes sobre el trabajo, las
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

cuales regirn: B. Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del


Distrito Federal y sus trabajadores: IX. Los trabajadores solo
podrn ser suspendidos o cesados por causa justificada, en los
trminos que fije la ley En caso de separacin injustificada tendrn
derecho a optar por la reinstalacin en su trabajo o por la
indemnizacin correspondiente, previo el procedimiento legal. En los
casos de supresin de plazas, los trabajadores afectados tendrn
derecho a que se les otorgue otra equivalente a la suprimida o a la
indemnizacin de ley.
El numeral antes transcrito consagra el derecho al trabajo digno y
socialmente til; para tal efecto, se impone al Estado la obligacin de
promover la creacin de empleos y la organizacin social para el
trabajo, conforme a la ley. En la fraccin IX, la disposicin
constitucional garantiza que los trabajadores al servicio del Estado
nicamente podrn ser suspendidos o cesados por causa justificada,
conforme lo prevenga la ley correspondiente. Dicha norma constituye
la base jurdica que sustenta el principio de inamovilidad y
estabilidad para los funcionarios pblicos de base al servicio del
Estado.
Debe precisarse que conforme a los artculos 5, fraccin II, 6, 7,
12, 15, fracciones II y III, 46, fraccin II, 63, 64 y 65 de la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio del Estado, dichos trabajadores
pueden ser de base o de confianza, y sus nombramientos pueden
ser definitivos, interinos, provisionales, por tiempo fijo o por obra
determinada, aspectos que estn vinculados a la estabilidad en el
empelo y a lo que se conoce como inamovilidad.
La estabilidad en el empleo ha sido definida: como el derecho a
conservarlo, no necesariamente en forma indefinida, sino por el
tiempo en que la naturaleza de la relacin lo exija: si sta es
indefinida no se podr separar al trabajador, salvo que existiere
causa para ello. Si es por tiempo o por obra determinados, mientras
subsista la materia de trabajo, el trabajador podr continuar
laborando. En otras palabras, puede expresarse la misma idea
sealando que el patrn, por regla general, no puede dar por
terminada la relacin laboral caprichosamente. En todo caso la
relacin laboral habr de subsistir hasta su terminacin natural
(Nstor de Buen L. Derecho del Trabajo, Tomo I, dcimo tercera
edicin revisada y actualizada, Editorial Porra, pgina 598). La
estabilidad en el trabajo es un principio que otorga carcter
permanente a la relacin de trabajo y hace depender su disolucin
nicamente a la voluntad del trabajador y solo excepcionalmente de
la del patrono, del incumplimiento grave de las obligaciones del
trabajador y de circunstancias ajenas a la voluntad de los sujetos de
la relacin que haga imposible su continuacin (Mario de la Cueva,
Derecho del Trabajo, Mxico, 1991, dcima segunda edicin,
Editorial Porra, pgina 219). Es un derecho del trabajador para
permanecer en el empleo; constituye uno de los principios
fundamentales y ms importantes del derecho del trabajo. Es un
principio de seguridad para el trabajador, quien no padecer la
incertidumbre sobre la duracin de la relacin laboral de la que es

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AMPARO EN REVISIN 297/2014

sujeto (Jos Dvalos, Derecho del Trabajo I, primera edicin 1985,


Editorial Porra, pgina 140).
De acuerdo con los criterios doctrinarios mencionados, la estabilidad
en el empleo debe entenderse como el derecho que tiene el
trabajador a conservarlo, hasta la terminacin de la relacin laboral,
de manera natural. Sin embargo, esa estabilidad, no se traduce, de
manera automtica, en permanencia indefinida y para siempre,
porque en todo caso tendr que atenderse a los requisitos de
permanencia que se prevn para continuar en la labor docente o de
quienes ejerzan funciones de direccin o de supervisin, previstos en
la Ley del Servicio Profesional, mismos que dada su naturaleza,
dichos requisitos no son retroactivos, toda vez que la palabra
permanecer se refiere a un estatus de inmutabilidad con respecto a
un lugar, estado o calidad y acta hacia el futuro; de lo que se sigue
que la permanencia en el cargo que desempean tiene efectos sobre
situaciones en curso y hacia lo que pudiera ser prximo; en todo esto
existe un aspecto de prevencin encaminado al objetivo de que, en
caso de que as lo decida el personal docente y quienes
desempeen funciones de direccin o supervisin, podrn continuar
en el desempeo de las mismas, pero para ello debern satisfacer
los requisitos previstos en la propia disposicin.
Esto es, el personal docente, no adquiere permanencia en su cargo
por el solo hecho de haber satisfecho los requisitos de ingreso y por
el transcurso del tiempo, sino que depende de que aprueben la
evaluacin
prevista
en
las
disposiciones
tildadas
de
inconstitucionales, cuyo procedimiento se prev especficamente en
la Ley General del Servicio Profesional Docente, porque constituye
un mecanismo a travs del cual las autoridades educativas
garantizarn a la niez y a los educandos en general, una educacin
de calidad. Por lo que contrario a lo que aduce la parte quejosa, en
trminos de lo que prev el artculo 3 constitucional, resulta
necesario que el personal que desempea labores docentes se
sujete a las evaluaciones establecidas en la Ley reclamada, esto con
el fin de que los alumnos reciban una educacin que cumpla con los
fines y satisfaga los principios establecidos por la norma
constitucional, por lo que resulta imprescindible la calidad educativa
para el pleno desarrollo del potencial de los menores en pro de su
desarrollo.
Lo anterior para que los educandos adquieran conocimientos,
asuman actitudes, desarrollen habilidades y destrezas con respecto
a los fines y principios establecidos en la Ley Fundamental. Por
ende, si la educacin es una poltica de Estado, la calidad de los
procesos educativos requiere de los esfuerzos de sus actores:
poderes pblicos, rganos de gobierno, autoridades, instituciones,
maestros, organizaciones gremiales, expertos, padres de familia y la
sociedad en su conjunto.
En esas condiciones, es evidente que la aplicacin de un examen
para evaluar el desempeo del personal docente, en trminos de la
Ley General del Servicio Profesional Docente, se hizo con la
finalidad de ofrecer una educacin de calidad, por lo tanto el acceso
17

AMPARO EN REVISIN 297/2014

de los maestros al sistema educativo, su promocin y permanencia


ahora debe realizarse a travs de procedimientos idneos en
relacin con los fines de la educacin.
En este tenor, se considera de suma importancia abundar, para tener
elementos de juicio a fin de determinar si la ley reclamada obrando
hacia el pasado violenta esa garanta social de estabilidad en el
empleo.
Debe precisarse que si bien la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123
Constitucional; es el ordenamiento jurdico que rige las relaciones de
trabajo entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito
Federal y sus trabajadores, en la especie, con el nuevo sistema
nacional de educacin, dada la reforma al artculo 3 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se emiti la
Ley General del Servicio Profesional Docente, la Ley del Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin y la Ley General de
Educacin sufri reformas y adiciones en su articulado, siendo las
disposiciones legales especiales, que regirn dicho sistema
profesional docente.
Debe ponerse de relieve que no existe una antinomia, entre ciertas
disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, Reglamentaria del Apartado B del Artculo 123 Constitucional
y la Ley General del Servicio Profesional Docente, no obstante que
sean dos ordenamientos jurdicos que concurren en el mbito
temporal, espacial, personal y material de validez, y atribuyen
consecuencias jurdicas incompatibles entre s a cierto supuesto
fctico, lo que impide su aplicacin simultnea.
En el caso a estudio debe atenderse a un criterio cronolgico (lex
posterior derogat lex priori), en el que en caso de conflicto entre
normas provenientes de fuentes jerrquicamente equiparadas, es
decir, dispuestas sobre el mismo plano, la norma creada con
anterioridad en el tiempo debe considerarse abrogada tcitamente, y
por tanto, ceder ante la nueva; y un criterio de especialidad (lex
specialis derogat legi generali), que incida que ante dos normas
incompatibles, una general y la otra especial (o excepcional),
prevalece la segunda, el criterio se sustenta en que la ley especial
substrae una parte de la materia regida por la de mayor amplitud,
para someterla a una reglamentacin diversa (contraria o
contradictoria), en el caso, la ley posterior y especial es la Ley
General del Servicio Profesional Docente.
Debe puntualizarse que los principios de estabilidad en el empleo e
inamovilidad, que encierra el artculo 123 citado est desarrollado en
los numerales 3, 4, octavo transitorio de la Ley General del Servicio
Profesional Docente, que se transcriben a continuacin:
Artculo 3. Son sujetos del Servicio que regula esta Ley los
docentes, el personal con funciones de direccin y supervisin en la
Federacin, los Estados, el Distrito Federal y municipios, as como

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AMPARO EN REVISIN 297/2014

los asesores tcnico pedaggicos, en la Educacin Bsica y Media


Superior que imparta el Estado.
Artculo 4. Para los efectos de la presente Ley se entender por:
XVIII. Nombramiento: Al documento que expida la Autoridad
Educativa o el Organismo Descentralizado para formalizar la relacin
jurdica con el Personal Docente y con el Personal con Funciones de
Direccin o Supervisin. En razn de su temporalidad podr ser: a)
Provisional: Es el Nombramiento que cubre una vacante temporal
menor a seis meses; b) Por Tiempo Fijo: Es el Nombramiento que se
otorga por un plazo previamente definido; y c) Definitivo: Es el
Nombramiento de base que se da por tiempo indeterminado en
trminos de esta Ley y de la legislacin laboral; Transitorios
Octavo. El personal que a la entrada en vigor de la presente Ley se
encuentre en servicio y cuente con Nombramiento Definitivo, con
funciones de docencia, de direccin o de supervisin en la
Educacin Bsica o Media Superior impartida por el Estado y sus
Organismos Descentralizados, se ajustar a los procesos de
evaluacin y a los programas de regularizacin a que se refiere el
Ttulo Segundo, Captulo VIII de esta Ley. El personal que no
alcance un resultado suficiente en la tercera evaluacin a que se
refiere el artculo 53 de la Ley, no ser separado de la funcin
pblica y ser readscrito para continuar en otras reas dentro de
dicho servicio, conforme a lo que determine la Autoridad Educativa o
el Organismo Descentralizado correspondiente, o bien, se le ofrecer
incorporarse a los programas de retiro que se autoricen. El personal
que no se sujete a los procesos de evaluacin o no se incorpore a
los programas de regularizacin del artculo 53 de la Ley, ser
separado del servicio pblico sin responsabilidad para la Autoridad
Educativa o el Organismo Descentralizado, segn corresponda.
De los preceptos antes transcritos, deriva lo siguiente:
Para formalizar la relacin jurdica entre el personal docente, el
personal con funciones de direccin o supervisin, con la autoridad
educativa o el organismo descentralizado podr otorgar
nombramientos provisionales, por tiempo fijo y definitivos.
El personal que cuente con nombramiento definitivo, que es aqul
que est protegido por la garanta de inamovilidad y estabilidad en el
empleo, con funciones de docencia, de direccin o de supervisin en
la educacin bsica o media superior, impartida por el Estado y sus
organismos descentralizados, se ajustar a los procesos de
evaluacin y a los programas de regularizacin.
De no alcanzar un resultado suficiente en la tercera evaluacin no
ser separado de la funcin pblica y ser readscrito para continuar
en otras tareas dentro de dicho servicio, conforme a lo que determine
la autoridad educativa o el organismo descentralizado
correspondiente, o bien, se le ofrecer incorporarse a los programas
de retiro que se autoricen.
nicamente aquel personal que no se sujete a los procesos de
evaluacin o no se incorpore a los programas de regularizacin ser
19

AMPARO EN REVISIN 297/2014

separado del servicio pblico sin responsabilidad para la autoridad


educativa o el organismo descentralizado, segn corresponda.
As, conforme al principio contenido en el artculo 123, apartado B,
fraccin IX, constitucional, concretizado y detallado por los
numerales 3, 4 y octavo transitorio de la Ley General del Servicio
Profesional Docente, la inamovilidad de los trabajadores de base al
servicio del Estado y su estabilidad, se sustenta en la certeza jurdica
que stos tienen de no ser cesados ni suspendidos de su trabajo,
siempre y cuando no incurran en alguna causa de cese prevista en la
Ley General del Servicio Profesional Docente. Es decir, la
inamovilidad y estabilidad en el empleo son los derechos
constitucionales de continuar en ocupacin laboral, sin mayor
condicin que no incurrir en causa de cese, de ah que las leyes
reclamadas no vulneran los citados principios, en virtud de que los
trabajadores seguirn laborando en el lugar en el cual se encuentran
adscritos siempre y cuando cumplan con los requisitos legales, que
en la especie es someterse al proceso de evaluacin y aprobar el
examen, so pena de que se aplique lo dispuesto en el artculo octavo
transitorio, para aquellos trabajadores que tengan nombramiento de
base, que son quienes se encuentran protegidos por la garanta de
inamovilidad y estabilidad en el empleo.
Debe ponerse de manifiesto que la inamovilidad y estabilidad en el
empleo, es una caracterstica que se consigue da con da, mientras
el trabajador no incurra en causa de cese, es decir, constituye un
derecho que se va adquiriendo con el transcurso del tiempo, cuando
los servicios se prestan con eficiencia, profesionalismo y disciplina.
No debe confundirse el derecho que los empleados de base tienen a
ser inamovibles con el que tienen a no ser movilizados, porque
mientras que el primero consiste en que no pueden ser separados de
su empleo sino por las causas especficas que seala la ley de la
materia, el segundo se traduce en el derecho a permanecer en el
lugar de adscripcin sealado en sus nombramientos; por lo que si a
un trabajador de base se le cambia de adscripcin, con ello no puede
estimarse lesionado su derecho a la inamovilidad, puesto que no se
deja sin efectos su nombramiento.
En otro aspecto, debe ponerse de relieve que el artculo 3
constitucional, reformado mediante Decreto publicado el veintisis de
febrero de dos mil trece, implement aspectos relativos a garantizar
una educacin de calidad, a saber:
a) El Ejecutivo Federal determinara los planes y programas de
estudio para la educacin bsica y normal.
b) El ingreso al servicio docente y la promocin a cargos con
funciones de direccin o de supervisin en la educacin bsica y
media superior impartida por el Estado, se llevara a cargo (sic)
mediante concursos de oposicin que garantizaran la idoneidad de
los conocimientos y capacidades que correspondan. La ley
reglamentaria fijara los criterios, trminos y condiciones de la
evaluacin obligatoria para el ingreso, la promocin y el
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

reconocimiento y la permanencia en el servicio profesional, con


pleno respeto a los derechos constitucionales de los trabajadores de
la educacin.
c) Impuso al Congreso de la Unin la obligacin de expedir las leyes
reglamentarias.
d) En la fraccin IX, cre el Sistema Nacional de Evaluacin
Educativa, la cual qued a cargo del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin como un organismo autnomo, con
personalidad jurdica y patrimonio propios, al cual se le facult para
evaluar la calidad, el desempeo y resultados del sistema educativo
nacional en la educacin prescolar, primaria, secundaria y media
superior.
En la exposicin de motivos de la reforma al artculo 3 constitucional,
se estableci que:

La ley proteger los derechos de todos los trabajadores incluidos los


del magisterio, y que quien ejerce la docencia en la educacin bsica
y media superior que el Estado tendr garantizada su permanencia
en el servicio en los trminos establecidos en la ley, en atencin a
las obligaciones inherentes de la funcin que realiza, que deriven de
los fines de la educacin que la Constitucin establece.

En la exposicin de motivos del Decreto mediante el cual se expide


la Ley General del Servicio Profesional Docente, se precis
sustancialmente lo siguiente:

En la aplicacin de la ley, las autoridades debern promover,


respetar, proteger y garantizar el derecho de los nios y los
educandos a recibir una educacin de calidad, en atencin al
principio del inters superior del menor.

Ser a travs de la aplicacin de los perfiles, parmetros e


indicadores idneos, que pueda comprobarse que efectivamente se
cumple con las obligaciones inherentes a la funcin que se realiza y
con el fin constitucional de brindar una educacin de calidad.

Al verificar el nivel de desempeo del docente, no se dejar espacio


alguno para un ejercicio arbitrario de la autoridad sobre los derechos
de los trabajadores.

De lo anterior, se desprende con claridad que la implementacin de


una ley secundaria que regulara la actividad magisterial, en modo
alguno dejara de observar los derechos laborales de los
trabajadores de la educacin.
Adems, del contexto normativo de la Ley General del Servicio
Profesional Docente, se advierte que se estableci que las
relaciones de trabajo del personal a que se refiere dicha ley con las
autoridades educativas y organismos descentralizados se regiran
por la legislacin aplicables; esto es, a los sujetos de la norma no les
quit la calidad de trabajadores de la educacin. Asimismo, defini a
21

AMPARO EN REVISIN 297/2014

la permanencia en el servicio como la continuidad en el servicio


educativo, con pleno respeto de los derechos constitucionales; y
regul los nombramientos definitivos. De igual manera, estableci la
promocin en la funcin educativa como una manera de ascender a
un puesto o funcin de mayor responsabilidad y nivel de ingresos.
Por lo tanto, aun cuando la norma impugnada contiene nuevas
reglas que deben observarse para el ingreso, promocin y
permanencia en el empleo, no elimin las prestaciones y derechos
laborales de los trabajadores del sector educativo, como son:
aguinaldo, prima vacacional, das econmicos, permisos, y el
derecho de escalafn, tampoco dej sin efectos los nombramientos
de carcter definitivo de los trabajadores, ni precis que, con su
entrada en vigor, se eliminara el tiempo laborado por el personal.
En tal virtud, contrario a lo que sostiene la parte quejosa, la citada ley
no afect sus derechos adquiridos, pues no dej sin efectos el
nombramiento que ostenta, ni se advierte que modificara algn
derecho que formara parte de su patrimonio con anterioridad a la
entrada en vigor de la norma reclamada, por tanto, tampoco se
aplic retroactivamente, en perjuicio de la parte quejosa.
Adems, el que se regulara su actividad en una ley especial como lo
es la Ley General del Servicio Profesional Docente, no los ubic en
un caso de excepcin, sino que el Constituyente atendi a la
importancia de la funcin que desempean como los trabajadores de
la educacin y con la finalidad de unificar la educacin en todo el
pas, cre el Sistema Nacional de Evaluacin Educativa, la cual
qued a cargo del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin como un organismo autnomo, facultado para evaluar la
calidad, el desempeo y resultados del sistema educativo nacional
en la educacin prescolar, primara, secundaria y media superior.
Aunado al hecho de que, el esquema que rige actualmente a los
docentes, de manera alguna restringe sus derechos laborales, pues
stos siguen vigentes, mientras cumplan las obligaciones inherentes
de la funcin que realizan.
Dadas las anteriores consideraciones, se concluye que las leyes
cuya constitucionalidad se controvierte no vulneran el derecho a la
inamovilidad y estabilidad en el empleo, ni transgreden el principio de
irretroactividad, al ser acordes con los lineamientos establecidos en
el artculo 3, fraccin III de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, pues por un lado, se prev una educacin de
calidad para los alumnos y por otro, incentivar a los maestros tanto
econmicamente como intelectualmente.
Por otro lado, resulta infundado el concepto de violacin sintetizado
en el punto II, en el que parte quejosa aduce que el artculo 52 de la
Ley General del Servicio Profesional Docente vulnera el principio de
progresividad y no regresividad.
En efecto, el artculo 1 constitucional dispone que todas las
autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la obligacin
22

AMPARO EN REVISIN 297/2014

de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos


de
conformidad
con
los
principios
de
universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad.
Por su parte, el artculo 26 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, en relacin al principio de progresividad, prev:
[se transcribe]
Del contexto anterior, se obtiene que el principio de progresividad y
no regresividad consiste en la bsqueda o tendencia de que el
disfrute de los derechos sea mejor y mayor cada da y que se impida
que los logros adquiridos se vean disminuidos en perjuicio de las
personas; asimismo, se prev que el Estado Mexicano adoptar
providencias para lograr progresivamente la plena efectividad de los
derechos sobre educacin.
En tal virtud, si bien el artculo 52 de la ley reclamada establece que
las Autoridades Educativas y los Organismos Descentralizados
debern evaluar el desempeo docente y de quienes ejerzan
funciones de direccin o de supervisin en la Educacin Bsica y
Media Superior que imparta el Estado y que dicha evaluacin ser
obligatoria; ello no contraviene el aludido principio, pues al
establecerse una evaluacin en aras de una educacin de calidad,
constituye una medida encaminada a lograr progresivamente la
plena efectividad de los derechos y obligaciones que se derivan de
las normas existentes en materia de educacin.
Lo anterior, porque el derecho a la educacin que tienen los
menores, atendiendo a su inters superior, implica que el Estado y
cualquier autoridad que vaya a decidir sobre algn derecho de los
nios, nias o adolescentes, vele por el respeto de dichos derechos,
con el fin de procurar su desarrollo pleno e integral, es decir, en
todos los aspectos (fsica, mental, emocional, social y moral),
derecho que no nicamente se encuentra protegido por el artculo 4
constitucional sino tambin en diversos tratados internacionales,
como se ver a continuacin, y en el caso concreto, si se
seleccionan como docentes a aqullos que cubran los mejores
perfiles, la educacin que reciban dichos menores ser de mejor
calidad, y ello se estableci a travs de la evaluacin.
En relacin al inters superior del menor, resulta aplicable al caso, el
criterio siguiente: INTERS SUPERIOR DEL MENOR. SU
FUNCIN
NORMATIVA
COMO
PRINCIPIO
JURDICO
PROTECTOR [se transcribe]
Ahora bien, en el plano internacional, existen diversos tratados
internacionales, de observancia obligatoria, como es la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos que en su artculo 26 indica que
toda persona tiene derecho a la educacin, la cual tendr por objeto
el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del
respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales.
De igual manera, la Convencin sobre los Derechos del Nio en su
numeral 28 prev que los Estados Partes reconocen el derecho del
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente


y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho,
debern fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la
enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional,
hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y
adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la
enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso
de necesidad; el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales determina que los Estados Partes
en el presente Pacto reconoce el derecho de toda persona a la
educacin, que debe orientarse hacia el pleno desarrollo de la
personalidad humana y del sentido de su dignidad, y debe fortalecer
el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.
Convienen asimismo en que la educacin debe capacitar a todas las
personas para participar efectivamente en una sociedad libre,
favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las
naciones y entre todos los grupos raciales, tnicos o religiosos, y
promover las actividades de las Naciones Unidas en pro del
mantenimiento de la paz.
Por su parte el artculo 49 de la Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos dispone que los Estados miembros llevarn a
cabo los mayores esfuerzos para asegurar, de acuerdo con sus
normas constitucionales, el ejercicio efectivo del derecho a la
educacin.
El Estado Mexicano, al ser parte en dichos tratados internacionales,
se obliga en los trminos en que estn pactados y debe lograr que
los alumnos sean educados por los mejores maestros; ya que
merecen profesores altamente capacitados, siendo sta la finalidad
del Servicio Profesional Docente.
De lo anterior se observa que la reforma constitucional atendi a un
mejoramiento en la calidad educativa, en el inters superior del
menor y en la obligacin del Estado de proporcionar una educacin
que corresponda a los fines que se mencionan en el artculo 3
constitucional, aunado a ello, el Estado est obligado a garantizar la
calidad en la educacin obligatoria de manera que los materiales y
mtodos educativos, la organizacin escolar, la infraestructura
educativa y la idoneidad de los docentes y los directivos garanticen
el mximo logro de aprendizaje de los educandos, cuestiones que,
como se dijo, no solo estn tuteladas en la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos, sino tambin en diversos
instrumentos internacionales, como se vio con antelacin, y en la
especie, son los docentes quienes desempean un papel
preponderante, puesto que son quienes imparten conocimientos a
quienes se les debe reconocer una habilidad extraordinaria en la
materia que instruyen y ello es a travs de un proceso de
capacitacin y evaluacin en el que se determine si son competentes
y estn capacitados para formar parte del sistema educativo.
En ese contexto, la normatividad internacional que invoca la parte
quejosa, consistente en el informe sobre derechos de las Amricas,
la Declaracin de Filadelfia, y la Organizacin de las Naciones
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, que regulan el


principio de no regresin, no se inobserva, pues como ya qued de
relieve la implementacin de una evaluacin constituye un
mecanismo a travs del cual las autoridades educativas garantizarn
a la niez y a los educandos en general, una educacin de calidad.
Por lo que contrario a lo que aduce la quejosa, en trminos de lo que
prev el artculo 3 constitucional, resulta necesario que el personal
que desempea labores docentes se sujete a las evaluaciones
establecidas en la Ley reclamada, esto con el fin de que los alumnos
reciban una educacin que cumpla con los fines y satisfaga los
principios establecidos por la norma constitucional, por lo que resulta
imprescindible la calidad educativa para el pleno desarrollo del
potencial de los menores en pro de su desarrollo.
Por otra parte, es infundado el planteamiento de la quejosa
[reflejado en el punto III], en el que afirma que el artculo 70 de la ley
reclamada contraviene el Acuerdo de Cooperacin Nacional en
materia laboral que se encuentra inmerso en el Tratado de Libre
Comercio de Amrica del Norte, el cual dispone que la competencia
laboral debe efectuarse con base en estrategias de innovacin y de
alta productividad y calidad, y no de imposicin de sanciones para
obtener la calidad anotada.
As es, porque a fin de mejorar la educacin en el pas, se
establecieron reglas con el propsito de asegurar, con base en la
evaluacin, la idoneidad de los conocimientos y capacidades del
personal docente y con funciones de direccin y supervisin;
estimular el reconocimiento de la labor docente mediante opciones
de desarrollo profesional; asegurar un nivel suficiente de desempeo
en quienes realizan funciones de docencia, de direccin y de
supervisin; otorgar los apoyos necesarios para que el personal del
servicio profesional docente pueda, prioritariamente, desarrollar sus
fortalezas y superar sus debilidades; garantizar la formacin,
capacitacin y actualizacin continua del personal del servicio
profesional docente, a travs de polticas, programas y acciones
especficas y desarrollar un programa de estmulos e incentivos que
favorezca el desempeo del servicio educativo y contribuya al
reconocimiento escolar y social de la funcin magisterial; por tanto,
contrario a lo aducido por la quejosa, el objetivo de la Ley General
del Servicio Profesional Docente no nicamente fue sancionar al
sujeto de la norma.
Consecuentemente, el artculo 70 de la Ley General del Servicio
Profesional Docente, que dispone que los servidores pbicos de las
Autoridades Educativas y los Organismos Descentralizados que
incumplan con lo previsto en esa ley estarn sujetos a las
responsabilidades que procedan, es acorde con el fin buscado que
es elevar el nivel en la educacin.
Debe destacarse que en el Acuerdo de Cooperacin Mxico-OCDE
[Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico] para
mejorar la calidad de la educacin de las escuelas mexicanas, se
advierte que en el punto 8, se realiz la siguiente recomendacin al
Estado Mexicano:
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

8. Evaluar para ayudar a mejorar: Mxico necesita con urgencia un


sistema de evaluacin docente basado en estndares. Un sistema
puramente formativo en sus primeros aos, acompaado de un
adecuado apoyo profesional. Despus de haber implementado este
sistema y de haber socializado sus reglas, el sistema puede incluir
variables formativas y sumativas; por ejemplo, recompensar a los
docentes excelentes o dar apoyo a los docentes de menor
desempeo. Los docentes que presenten un bajo desempeo de
forma permanente deben ser excluidos del sistema educativo.
Como se advierte, en el aludido acuerdo se recomienda al Estado
Mexicano evaluar a los docentes, y aqullos que presenten un bajo
desempeo de forma permanente sean excluidos del sistema
educativo. Recomendacin que en la Ley General del Servicio
Profesional Docente se contempl al establecer un sistema de
evaluacin para buscar el mejoramiento constante y el mximo logro
educativo de los estudiantes, a travs de la idoneidad de los
docentes.
En tal virtud, la implementacin de sanciones en la Ley General del
Servicio Profesional Docente tiene como principal objetivo el mximo
logro educativo de los estudiantes a travs de la idoneidad de los
docentes, quienes, en atencin a la funcin que realizan, deben
cumplir con capacitarse, someterse a programas de regularizacin y
evaluarse.
Por otra parte, resulta infundado el concepto de violacin sintetizado
en el punto IV, en el que la parte quejosa aduce que los artculos 53,
74, 75 y Octavo Transitorio de la ley de que se trata le causan
agravio al establecer que ser una autoridad administrativa quien d
por terminada la relacin laboral, vulnerando el derecho que tiene a
que sea una autoridad independiente e imparcial la que decida sobre
esos casos; pues el artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, y el Comit de Derechos Humanos, prevn el
derecho de toda persona para que sea escuchada por tribunales
independientes e imparciales y a una audiencia justa.
En efecto, el artculo 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, en lo conducente, establece: [se transcribe]
Del contenido del citado precepto internacional se advierte que el
derecho fundamental de acceso a la imparticin de justicia, que se
integra a su vez por los principios de justicia pronta, completa,
imparcial y gratuita, relativo a el acceso a la justicia; derecho
fundamental que subyace en el artculo 17 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, que prev: 1. El derecho de toda
persona a ser oda con las debidas garantas y dentro de un plazo
razonable, por un Juez o tribunal competente, independiente e
imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin
de cualquier acusacin penal formulada contra ella o para la
determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral,
fiscal o de cualquier otro carcter; 2. La existencia de un recurso
judicial efectivo contra actos que violen derechos fundamentales; 3.
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

El requisito de que sea la autoridad competente prevista por el


respectivo sistema legal quien decida sobre los derechos de toda
persona que lo interponga; 4. El desarrollo de las posibilidades de
recurso judicial; y, 5. El cumplimiento, por las autoridades
competentes, de toda decisin en que se haya estimado procedente
el recurso.
En el caso concreto, para dilucidar si la ley reclamada vulnera el
derecho fundamental de las partes a ser escuchadas ante un tribunal
imparcial e independiente, como es el laboral, y no ante un tribunal
administrativo, debe ponerse de relieve lo previsto en el numeral 1
de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en relacin con
los diversos 82 y 83 de la Ley General del Servicio Profesional
Docente que disponen: [se transcriben]
De dichos numerales se advierte lo siguiente:
1. Que las relaciones de trabajo del personal a que se refiere la ley
reclamada con las autoridades educativas y organismos
descentralizados se regirn por la legislacin laboral.
2. Que el personal que sea separado de su encargo con motivo de la
aplicacin de dicha ley podr impugnar la resolucin respectiva ante
los rganos jurisdiccionales competentes en materia laboral.
3. Que el recurso de revisin versar exclusivamente respecto de la
aplicacin correcta del proceso de evaluacin y en su desahogo se
aplicar supletoriamente
la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo o la legislacin correlativa de las entidades federativas
y
4. Que la Ley Federal de Procedimiento Administrativo no ser
aplicable a la materia laboral.
De lo anterior se desprende que, contrario a lo manifestado por la
parte quejosa, no ser un tribunal administrativo quien conocer de
las controversias derivadas de la aplicacin de las leyes reclamadas,
dado que, en trminos del numeral 83 de la Ley General del Servicio
Profesional Docente las relaciones de trabajo del personal con las
autoridades educativas y organismos descentralizados se regirn por
la legislacin laboral aplicable y, el personal que sea separado de su
encargo con motivo de la aplicacin de esa ley podr impugnar la
resolucin respectiva ante los rganos jurisdiccionales competentes
en materia laboral.
Si bien el numeral 82 de la Ley General del Servicio Profesional
Docente prev que el recurso de revisin versar exclusivamente
respecto de la aplicacin correcta del proceso de evaluacin y para
su desahogo se aplicar supletoriamente la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo o la legislacin correlativa de las
entidades federativas, tambin lo es que, la suplencia nicamente
opera en virtud de que, de conformidad con el numeral 1 de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo las disposiciones de dicha
ley se aplicarn a los actos, procedimientos y resoluciones de la
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

Administracin Pblica Federal Centralizada; por lo que si la


Secretara de Educacin Pblica es una Secretara de Estado, de
conformidad con los numerales 2 y 26 de la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica Federal, es indudable que el ordenamiento
legal que debe aplicarse es la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, que nicamente, se insiste, se emplear
supletoriamente a la multicitada ley reclamada, lo que tampoco dota
de competencia a tribunales de carcter administrativo para conocer
de cualquier controversia que se suscite al respecto.
Por ltimo, el prrafo tercero del artculo 1 de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo excluye de su aplicacin, a la materia
laboral; siendo que en la especie, la materia en estudio tiene dicho
carcter, tal como lo puntualiza la multicitada ley reclamada al ser
concluyente en sealar, que las relaciones de trabajo del personal
con las autoridades educativas y organismos descentralizados se
regirn por la legislacin laboral aplicable y, el personal que sea
separado de su encargo con motivo de la aplicacin de esa ley podr
impugnar la resolucin respectiva ante los rganos jurisdiccionales
competentes en materia laboral.
Consecuentemente, no es exacto que un tribunal de carcter
administrativo sea el que conocer de las impugnaciones que se
lleven a cabo contra la aplicacin de la Ley General del Servicio
Profesional Docente, dado que la ley mencionada es determinante al
indicar que los rganos jurisdiccionales en materia laboral sern los
competentes, de ah que el argumento en estudio sea infundado.
Debe sealarse, que no obstante que en trminos del numeral 79,
fraccin V, de la Ley de Amparo, en materia laboral en favor del
trabajador, la autoridad que conozca del juicio de amparo deber
suplir la deficiencia de los conceptos de violacin o agravios, en el
caso a estudio, este juzgador no advierte materia de ilegalidad que
favorezca a la parte quejosa, y que por ende obligue a realizar una
suplencia de la queja.
Al respecto, debe precisarse que si bien la suplencia no puede ser
desatendida, sin embargo, ello no significa que necesaria e
inexorablemente en toda sentencia de amparo, el rgano
jurisdiccional tenga la obligacin ineludible de plasmar un anlisis en
ejercicio de la suplencia de la queja, porque tal situacin conducira
al extremo de que, ante afirmaciones genricas y gratuitas, habra
que emprender y llevar a cabo un anlisis de todo el sistema jurdico
nacional e internacional, lo cual en la especie no se justifica en virtud
de que, atento al estudio ya realizado, no se advierte deficiencia de
la queja que suplir.
En efecto, no es jurdicamente factible realizar un anlisis de esa
naturaleza, para detectar si procede aplicar dicha suplencia,
explicando por el mtodo de eliminacin los motivos por los que no
se actualiza dicha figura, sino que ser suficiente con el hecho de
que el resolutor as lo determine de manera expresa, o bien, que esa
opinin se infiera del tratamiento dado en la resolucin, al entrar al
estudio del fondo, pues ello implica que al analizar el acto reclamado,
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

tambin se verific la procedencia o no de la referida suplencia, sin


que se advierta que alguno de dichos planteamientos pudiera
resultar benfico, nica hiptesis en la que la suplencia sera
procedente, pues como ya se dijo, en la especie no se advierte
deficiencia de la queja que suplir.
En las relatadas condiciones, al resultar infundados los aducidos
conceptos de violacin, sin que la obligacin de suplirlos lleve a
conclusin diversa, lo que procede es negar la proteccin
constitucional solicitada.

QUINTO. Agravios de la revisin principal. La quejosa expuso


diversos argumentos para combatir el fondo de la resolucin recurrida,
los cuales se transcriben a continuacin:
En primer trmino, esta reclamante no comparte lo expresado por
el juez de distrito en la sentencia recurrida, pues los razonamientos
que realiz al momento de resolver la litis que se le plante, son
equvocos y contrarios al espritu de los tratados internacionales que
invoc la autoridad de amparo para fundamentar el sentido de su
resolucin.
En la foja 39 treinta y nueve de la resolucin sujeta a revisin, el
juzgador de amparo expres que: [se transcribe]
El razonamiento expresado me causa agravio pues la autoridad
judicial no consider que la norma impugnada transgrede un derecho
adquirido al momento de ingresar al servicio docente, pues de
conformidad con el artculo 21 veintiuno de la Convencin
Americana, al aumentar mediante la ley combatida los requisitos
para la permanencia en el servicio docente, los cuales no se
encontraban vigentes al momento que yo inici mi relacin laboral,
se viola en mi perjuicio lo estipulado en la norma internacional, pues
la condicin de someterme a una evaluacin peridica para continuar
activa en el servicio docente, no se encontraba establecida en ese
momento, por lo que haciendo un ejercicio lgico a contrario sensu,
forma parte de mi patrimonio, es decir, es un derecho adquirido que
no deba someterme a una evaluacin de desempeo para continuar
en el servicio docente, lo que es un bien que ingres a mi patrimonio
y por ello goza de todas las garantas establecidas en el artculo 21
de la citada Convencin.
Al presente caso, es aplicable lo expresado por la Corte
Interamericana de Derechos Humanos en la sentencia de 28
veintiocho de febrero de 2003 dos mil tres (fondo, reparaciones y
costas), en el caso Cinco Pensionistas vs Per [se transcribe]
Como se aprecia, la interpretacin realizada en la foja 39 treinta y
nueve de la sentencia citada no se apega a lo estipulado por el
artculo 21 veintiuno de la Convencin Americana, pues aplicando el
criterio de la Corte Interamericana para considerar cundo se est
ante un derecho adquirido, tal y como lo realiz en el caso reseado
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

al momento de establecer cundo entr a formar parte de los


pensionistas el derecho a una pensin, es claro que a partir del 1 de
septiembre de 2011, fecha en que recib mi nombramiento definitivo
y por tiempo indefinido, entr a formar parte de mi patrimonio el
derecho a no ser removida de mi nica fuente de ingresos, salvo que
durante mi desempeo laboral incurriere en alguna de las causales
que se estipulaban en la normatividad laboral vigente en ese
momento. Dicha normatividad, a criterio de la Corte, regira en lo
futuro para m, por ser ya un derecho adquirido, nicamente siendo
modificable cuando a las reformas me beneficien y maximicen ese
derecho adquirido, de conformidad al principio de no regresin que
rige el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Para mayor
abundamiento, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
en su Informe sobre Derechos Humanos en las Amricas del 13 de
julio de 2012, estableci que: [se transcribe]
En la misma sentencia de la Corte Interamericana se expres que:
[se transcribe]
Razonamientos que no se aplicaron en la sentencia de la cual se
solicita la revisin, pues la autoridad de amparo omiti el estudio
oficioso de la norma reclamada a la luz de la jurisprudencia antes
mencionada de la Corte Interamericana, pues debi analizar si las
reformas al modificar el derecho adquirido atendan a la utilidad
pblica o al inters social y si esa modificacin no contradigan el
propsito y razn del derecho adquirido.
Sirve de orientacin, lo expresado por el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales [se transcribe] Si bien no se
aleg por parte de la autoridad responsable cuestiones
presupuestales o el juez lo expres en su resolucin, los parmetros
antes mencionados, por ser estndares mnimos de derechos
humanos establecidos por un rgano del sistema de las Naciones
Unidas, debi servir al juez de distrito como marco orientador para
resolver al momento de dictar la sentencia.
Por otra parte, en la resolucin el juez de amparo expres que la
modificacin [se transcribe]
Si bien una educacin de calidad es un derecho humano que debe
ser respetado y garantizado por el Estado, pues constituye una
prioridad de la comunidad internacional erradicar la ignorancia y el
analfabetismo para aumentar los niveles de vida y calidad de las
personas, en especial de las nias, nios y adolescentes, este
derecho humano no puede ser garantizado aparentemente, con la
violacin a otros derechos como son los laborales de los profesores,
los cuales adquiridos y al formar parte de su patrimonio, son sujetos
de proteccin de la normatividad internacional.
Es de mencionar que el juez de distrito pas por alto que de
conformidad al artculo 26 de la Declaracin Universal de los
Derechos Humanos; los artculos 13 y 14 de la Convencin
Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; en
el Principio VII de la Declaracin de los Derechos del Nio; y en los
30

AMPARO EN REVISIN 297/2014

artculos 28 y 29 de la Convencin Internacional de los Derechos del


Nio, bsicamente una educacin en derechos humanos y de
calidad exige la construccin de un curriculum que incorpore su
aprendizaje de manera transversal y que pueda reflejarse en
acciones pedaggicas que forme parte de todo el proyecto educativo
institucional. El curriculum educativo debe tener en cuenta
contenidos informativos, procedimentales y actitudinales y debe
permitir la formacin de las relaciones interpersonales en el espacio
del aula y de la escuela, de acuerdo con los valores fundamentales.
Lo que no se cumple con la reforma educativa, pues no promueve
los valores universales al no respetar los derechos laborales
adquiridos por los profesores.
No olvidemos que para tener una educacin de calidad es necesario
el desarrollo de diversas acciones que puedan incidir en una mejor
profesionalizacin de los docentes y de los responsables de dirigir y
supervisar las propuestas educativas. Para ello, se debe dotar a los
educadores de las herramientas necesarias para enfrentar el reto de
la educacin en valores, lo cual deber reflejarse en los programas
de formacin y capacitacin y no en mecanismos coercitivos o que
condicionen su estabilidad laboral y que vulneren sus derechos
adquiridos.
La realizacin del derecho a una educacin de calidad necesita,
bsicamente, de aquellos elementos que debe proveer el Sistema
Educativo y que le corresponde suministrar al Estado. Estos
elementos son: la existencia de suficientes centros educativos;
facilitar el acceso al a educacin sin discriminacin de ninguna clase;
cuidar de la calidad y la pertinencia del contenido del Plan de
Estudios, que realmente responsa a los requerimientos de la realidad
y a los intereses de quienes aprenden; respaldar la preparacin
ptima de los educadores, as como, los libros de estudio, de trabajo
y los materiales adicionales. En algunos casos, el sistema no ofrece
condiciones lo suficientemente buenas para atraer y mantener a los
estudiantes y hacer del aprendizaje un proceso relevante y
permanente, a lo largo de toda la vida. Estas condiciones hacen
imperativo contar con un adecuado soporte poltico y econmico, que
los Estados deben definir al elegir sus prioridades y al distribuir el
gasto pblico en relacin con la asignacin de fondos del Producto
Nacional Bruto.
Igualmente encontramos, en un estudio realizado por el Instituto
Interamericano de Derechos Humanos y la CEPAL, que el derecho a
la educacin se ejerce al acceder al sistema educativo y permanecer
en l, por lo menos hasta alcanzar un capital educativo bsico que
se adecue a los requerimientos necesarios en la sociedad respectiva
para procurar una insercin productiva que permita generar un
ingreso que permita satisfacer autnomamente las necesidades
mnimas. Este concepto es ampliado desde la perspectiva de la
incorporacin en la educacin, de valores para el ejercicio de una
moderna ciudadana. En ambos casos se refiere al acceso a la
educacin y al enriquecimiento personal que esto conlleva y se
plantean algunas condiciones que deben de caracterizar a la
educacin para responder al ejercicio pleno del derecho a la
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

educacin. Son elementos complementarios referidos al ingreso, a


las condiciones que facilitan el proceso y a los resultados previsibles.
Tambin, me causa agravio que la forma en la cual sin motivacin y
sin fundamentacin el juez de distrito en la foja 54 de la causa,
abord los conceptos de violacin consistentes en la incompatibilidad
de las normas combatidas mediante el juicio de amparo con la
Declaracin de Filadelfia, as como con la recomendacin relativa a
la condicin del personal docente de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura de 5 de
octubre de 1966, que dice: [se transcribe]
No es de olvidar que el juez de distrito pas por alto el principio jura
novit curia (que ha sido estudiado en el mbito de las ms distintas
ramas del Derecho, inclusive el derecho internacional) que inspira el
ejercicio de la funcin judicial, y da expresin al entendimiento de
que el Derecho est por encima de lo alegado por las partes,
debiendo la autoridad captarlo y aplicarlo al caso concreto, para lo
cual encuntrase enteramente libre. La autoridad judicial no est,
pues, limitada por lo que alegan las partes, y tampoco hay lugar para
el non liquet. Debe la autoridad judicial decir cul es el Derecho
(jurisdictio, jus dicere) y darle aplicacin, y para esto, en
cumplimiento de su deber, tiene plena libertad. En realidad, la
consideracin del principio de derecho procesal jura novit curia viene
a acentuar el trato diferenciado dispensado a los elementos fcticos
y jurdicos, que ha orientado el criterio adoptado por la Corte
Interamericana. En virtud de aquel principio jura novit curia, la
autoridad judicial, aunque adscrita en su decisin a los hechos y
pruebas sometidos en el juicio, tiene, en cambio, en cuanto al
derecho, la facultad y el deber de ir ms all de los alegatos de las
partes. Encuntrase, as, facultada a calificar autnomamente la
situacin fctica en cuestin, y a buscar, en el orden jurdico
aplicable, las disposiciones pertinentes, aunque no hayan sido
invocadas por las partes; o sea, a ella le est facultada la libre
bsqueda de la normativa jurdica a aplicar.
Contrario a lo anterior, el juez de distrito no abord el derecho
humano al proyecto de vida, el cual fue abordado de manera
excepcional por el juez Cancado Trindade en su voto particular en el
caso de Gutirrez Soler versus Colombia, cuando expres que: [se
transcribe]
En mi caso, es ms que obvio que mi proyecto de vida ha sido
alternado de manera grave, pues no tengo la estabilidad con que
contaba antes y por consiguiente, perd la tranquilidad de que mi
fuente de ingreso se encontraba asegurada, pues debo someterme a
una serie de pruebas que no me dan la seguridad de continuar en mi
funcin, mas an, como madre de familia, no tengo la oportunidad de
garantizar a mis dos hijos su subsistencia hacia lo futuro, pues al ser
sujeta a evaluacin peridica, si por alguna causa no imputable a mi
persona, como es el desgaste fsico propio de la edad, la falta de
claridad en los parmetros de evaluacin, la discrecionalidad con
que la autoridad que evala se puede conducir al momento de
aplicar los exmenes y la falta de objetividad e imparcialidad de los
32

AMPARO EN REVISIN 297/2014

mismos, podr ser privada sin responsabilidad para el patrn de mi


nica fuente de ingresos y de la forma en que puedo cubrir las
necesidades de mis dos hijos menores de edad, de esta forma mi
plan de proporcionarles a mis hijos una vivienda digna, una
alimentacin adecuada, cubrir sus necesidades de vestido, calzado,
ocio, esparcimiento y garantizar el desarrollo de su niez libre de
factores que puedan daarlos fsica y emocionalmente, ha sido
alterado.
ntimamente relacionado con lo anterior, se encuentra el derecho
humano al desarrollo, en especfico, la sentencia de amparo no
contempl lo establecido en los puntos 1.1 y 2.1, 2.2 y 2.3 de la
Declaracin de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo, que dicen:
[se transcribe]
Por todos los motivos antes mencionados, solicito se revoque la
sentencia de fecha 10 de marzo de 2014, dictada en el expediente
********** por el Juez Sptimo de Distrito del Centro Auxiliar de la
Segunda Regin, en su carcter de ordinario y en su lugar se dicte
una nueva en la cual, se me conceda la proteccin de la justicia de la
Unin.

SEXTO. Agravios en la revisin adhesiva. El Subdirector de


Calificacin de Actas de la Unidad de Asuntos Jurdicos de la
Secretara de Educacin Pblica seala en su primer agravio de la
revisin adhesiva, que en la sentencia recurrida no se analiz
debidamente la causa de improcedencia relacionada con la falta de
inters de la parte quejosa para impugnar las normas impugnadas.
Asimismo, en su segundo agravio seala diversas razones por las
cuales, a su juicio, debe reconocerse la constitucionalidad de las
normas de mrito.
Por cuestin de mtodo procede transcribir en principio
nicamente el contenido del primer agravio, que seala:
PRIMERO. Respecto de las causales de improcedencia que fueron
estudiadas por el a quo, la resolucin combatida si bien es cierto
contiene consideraciones jurdicas que el Secretario de Educacin
Pblica y el Presidente de los Estados Unidos Mexicanos comparte,
el juzgador en el juicio de garantas, relat, precis y argument
legalmente que se debe acreditar plenamente un inters jurdico, con
base en una afectacin a algn derecho subjetivo, o por lo menos
con un inters legtimo, este ltimo supone nicamente la existencia
de un inters cualificado respecto de la legalidad de los actos que se
combaten, inters que proviene de la afectacin a la esfera jurdica
del individuo, ya sea directa o derivada de su situacin particular
respecto del orden jurdico, buscando que ante una posible sentencia
favorable repercuta en su persona.

33

AMPARO EN REVISIN 297/2014

Luego entonces, se desprende que la parte quejosa carece de


cualquier inters jurdico o legtimo para acudir a la presente
instancia constitucional, pues los argumentos vertidos en la demanda
de amparo, van encaminados a impugnar los artculos 53, 74, 75, 76
y 83, as como los Transitorios Octavo y Noveno de la Ley General
del Servicio Profesional Docente. Los numerales 53 y transitorios
Octavo y Noveno regulan, en esencia, la evaluacin del personal
docente, as como los mecanismos de regularizacin ante la
insuficiencia en el desempeo que se obtenga de los resultados de
dichas evaluaciones. Dichos preceptos establecen, textualmente, lo
siguiente: [se transcribe]
De las anteriores transcripciones, se desprende lo siguiente:
1. Cuando en la evaluacin del personal docente y de aquellos
sujetos que ejerzan funciones de direccin o de supervisin en la
Educacin Bsica y Media Superior que imparta el Estado, se
identifique la insuficiencia en el nivel de desempeo de funcin
respectiva, el personal de que se trate deber incorporarse a los
programas de regularizacin que la autoridad educativa o el
organismos descentralizado correspondiente determine.
2. El personal sujeto a los programas de regularizacin referidos
tendr una segunda oportunidad para presentar la evaluacin en un
plazo no mayor de doce meses despus de la primera evaluacin.
3. De ser insuficientes los resultados de la segunda evaluacin, el
personal de que se trate se reincorporar a los programas de
regularizacin para sujetarse a una tercera evaluacin que se llevar
a cabo en un plazo igual al anterior.
4. Si en la tercera evaluacin, el personal no alcanza el resultado
suficiente, se darn por terminados los efectos del nombramiento
correspondiente.
5. El personal que a la entrada en vigor de la Ley General del
Servicio Profesional Docente se encuentre en servicio y cuente con
un nombramiento definitivo, con funciones de docencia, de direccin
o de supervisin en la Educacin Bsica, o Media Superior impartida
por el Estado y sus organismos descentralizados, tambin se
encontrarn sujetos a la evaluacin y de no alcanzar los resultados
suficientes en la tercera oportunidad, no sern separados de la
funcin pblica, sino que sern readscritos para continuar en otras
tareas dentro de dicho servicio, o bien, se le ofrecer incorporarse a
los programas de retiro que se autoricen.
6. El personal con un nombramiento definitivo que no se sujete a los
procesos de evaluacin o no se incorpore a los programas de
regularizacin ser separado del servicio pblico.
7. El personal que a la entrada en vigor de la Ley General del
Servicio Profesional Docente se encuentre en servicio y cuente con
un nombramiento provisional con funciones de docencia, de
direccin o de supervisin en la Educacin Bsica o Media Superior
34

AMPARO EN REVISIN 297/2014

impartida por el Estado y sus organismos descentralizados,


continuar en la funcin que desempea y ser sujeto a los procesos
de evaluacin. De obtener resultados suficientes, se le otorgar un
nombramiento definitivo y quedar incorporado al Servicio
Profesional Docente.
8. El personal que cuente con un nombramiento provisional ser
separado del servicio pblico, en los casos en que: (i) se niegue a
participar en los procesos de evaluacin, (ii) no se incorpore al
programa de regularizacin correspondiente, por obtener resultados
insuficientes en la primera y segunda evaluacin, (iii) obtenga
resultados insuficientes en el tercer proceso de evaluacin.
Derivado de lo anterior, deben distinguirse tres situaciones:
a. La aplicacin de la evaluacin a personas sin nombramiento
alguno (nuevo ingreso), al momento de la entrada en vigor de la Ley
(artculo 53).
b. La aplicacin de la evaluacin al personal con nombramiento
definitivo, al momento de la entrada en vigor de la Ley (artculo
Octavo transitorio).
c. La aplicacin de la evaluacin al personal con nombramiento
provisional, al momento de la entrada en vigor de la Ley (artculo
Noveno transitorio).
En este orden de ideas, se advierte que para estar en aptitud de
tener alguna afectacin a partir de la aplicacin de los artculos
Octavo y Noveno transitorios, es un presupuesto indispensable
encontrarse dentro del personal con nombramiento definitivo o
provisional, respectivamente. Ello en virtud de que solo en esas
circunstancias, la probable afectacin por la aplicacin que derive de
dichos preceptos ser personal y directa, por tener repercusiones en
la esfera jurdica propia.
Bajo este esquema, lo anterior, evidentemente excluira la posibilidad
de acudir al juicio de amparo aduciendo tener un inters legtimo
para reclamar los dispositivos transitorios, ya que stos establecen
una calidad especfica para ubicarse en los supuestos que prescribe,
y por ende, para que los mismos sean aplicados a sujetos
determinados, y no a una generalidad.
La quejosa argumenta que los referidos artculos 52, 53, 68, 69 y 74
de la Ley impugnada le generan una afectacin toda vez que se
contempla su cese en caso de que no aprueben hasta en tres
ocasiones las evaluaciones a las que sean sometidos, cuestin que
atenta, desde su punto de vista en contra de diversos preceptos
constitucionales.
Se considera que estos preceptos no resultan aplicables a la
quejosa, y por ende no le causan un perjuicio ya que este
procedimiento solo ser aplicable a aquellos maestros que ingresen

35

AMPARO EN REVISIN 297/2014

al servicio profesional docente de forma posterior a la entrada en


vigor de la Ley General en comento.
Como se desprende de la lectura del artculo octavo transitorio de la
Ley impugnada, el personal que a la entrada en vigor de la presente
Ley se encuentre en servicio y cuente con nombramiento definitivo,
con funciones de docencia, de direccin o de supervisin que no
alcance un resultado suficiente en la tercera evaluacin, no ser
separado de la funcin pblica y ser readscrito para continuar en
otras tareas dentro del servicio, o bien, podr incorporarse a los
programas de retiro correspondientes.
Por lo tanto, en el caso concreto, no se advierte que las evaluaciones
que se hagan a la quejosa tendrn como consecuencia el cese en su
empleo.
Por lo tanto, se considera que la quejosa carece de inters
jurdico/legtimo para reclamar las normas que regulan el
procedimiento de evaluacin, toda vez que no se observa que el
mismo tenga como efecto su cese del servicio pblico docente.
Por lo tanto, al no haberse pronunciado el a quo total o en parte
respecto de estos argumentos, deber revocarse la resolucin en
comento tomando en cuenta lo anterior.

SPTIMO. Fijacin de la litis en el recurso de revisin. En la


resolucin impugnada, el juez de distrito del conocimiento decret el
sobreseimiento respecto de los actos imputados al Secretario de
Gobernacin y al Director General Adjunto del Diario Oficial de la
Federacin; lo anterior, toda vez que el refrendo y publicacin de las
normas impugnadas no fueron impugnados por vicios propios, de ah
que se actualizara la causa de improcedencia prevista en el diverso
61, fraccin XXIII, en relacin con el numeral 108, fraccin III, ambos
de la Ley de Amparo.
Las consideraciones antes sealadas no fueron impugnadas por
la parte a quien perjudican, de ah que deba declararse firme el
sobreseimiento decretado por el juez del conocimiento. Sirve de apoyo
a lo anterior la jurisprudencia 1./J. 62/2006 (registro 174177),
sustentada por la Primera Sala, cuyo criterio se comparte, visible en la
pgina 185, Tomo XXIV, Septiembre de 2006, correspondiente al
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, que seala:
REVISIN EN AMPARO. LAS CONSIDERACIONES NO
IMPUGNADAS DE LA SENTENCIA DEBEN DECLARARSE
FIRMES. Cuando la sentencia recurrida se apoya en dos o ms
consideraciones desvinculadas entre s y cada una de ellas sustenta
la declaratoria de inconstitucionalidad de distintos preceptos o actos,
36

AMPARO EN REVISIN 297/2014

no deben estimarse inoperantes los agravios expresados por la parte


recurrente que controvierten slo una de esas consideraciones, pues
al tratarse de razonamientos que revisten autonoma, el recurrente
se encuentra en posibilidad legal de combatir nicamente la parte de
la sentencia que estime contraria a sus intereses. En ese orden de
ideas, cuando alguna consideracin de la sentencia impugnada
afecte a la recurrente y sta no expresa agravio en su contra, tal
consideracin debe declararse firme.

Por otra parte, en la sentencia recurrida el juez del conocimiento


determin que las normas impugnadas eran de naturaleza
autoaplicativa, al tratarse de un sistema normativo complejo, pues con
su simple expedicin entraron en vigor nuevas reglas y procedimientos
obligatorios de carcter nacional; se establecieron las bases de
creacin de un servicio profesional docente; se implementaron
mecanismos para evaluar el desempeo y los resultados de todo el
sistema educativo nacional y; se establecieron nuevas reglas de
permanencia para el personal educativo. As, concluy el juez de
distrito que la reforma educativa constituye un sistema normativo
complejo derivado de una reforma integral, por lo que consider que
todas las normas impugnadas, tanto de la Ley General del Servicio
Profesional Docente, de la Ley General de Educacin y de la Ley del
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin podan ser
impugnadas por la parte quejosa por su sola entrada en vigor, sin que
fuera necesario esperar a que se produjera un acto concreto de
aplicacin.
Estas consideraciones en torno a la naturaleza auto o
heteroaplicativa de las normas reclamadas no fueron impugnadas por
las autoridades responsables, de modo tal que deben declararse
firmes. No escapa a la consideracin anterior el hecho de que el
artculo 62 de la Ley de Amparo seale que las causas de
improcedencia deben analizarse oficiosamente, pues el diverso
numeral 93 fraccin III de la citada ley seala que para decretar en
segunda instancia la actualizacin de una causa de improcedencia
desestimada por el juez originario deben existir motivos diversos a los
considerados por dicho rgano, lo que en el caso concreto no se
advierte.
Finalmente, es pertinente sealar que aun cuando en el captulo
de actos reclamados la parte quejosa seal que impugnaba la
totalidad de los artculos contenidos en el Decreto por el cual se
37

AMPARO EN REVISIN 297/2014

reform la Ley General de Educacin y se expidieron la Ley General


del Servicio Profesional Docente y la Ley del Instituto Nacional para la
Evaluacin de la Educacin, lo cierto es que del anlisis de los
conceptos de violacin, el juez de distrito arrib a la conclusin de que
nicamente se encontraban impugnados los artculos 52, 53, 74, 75,
Octavo y Noveno Transitorios de la Ley General del Servicio
Profesional Docente, los cuales regulan lo relativo a la permanencia en
el servicio.
La fijacin de la litis en estos trminos por parte del juez de
distrito, realizada al tenor de lo expuesto por la parte quejosa en sus
conceptos de violacin, no fue combatida va agravio en la presente
instancia, de modo tal que aun cuando en el presente caso opera la
suplencia de la queja, lo cierto es que esta figura no puede llevarse al
extremo de sustituir la intencin del quejoso y considerar impugnadas
determinaciones autnomas de la sentencia recurrida.
Sirve de apoyo a lo anterior la tesis aislada 2. LXVI/2014
(registro 2006997), sustentada por la Segunda Sala, la cual se reitera
a efecto de en su momento integrar jurisprudencia, visible en la pgina
412, Libro 8, Julio de 2014, Tomo I, correspondiente a la Dcima
poca de la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, que
seala:
REVISIN EN AMPARO CONTRA LEYES EN MATERIA LABORAL.
LA SUPLENCIA DE LA DEFICIENCIA DE LOS AGRAVIOS NO
TIENE EL ALCANCE DE SUSTITUIR LA INTENCIN DEL
QUEJOSO
Y
CONSIDERAR
IMPUGNADAS
LAS
DETERMINACIONES AUTNOMAS DE LA SENTENCIA DE
PRIMERA INSTANCIA (LEGISLACIN VIGENTE HASTA EL 2 DE
ABRIL DE 2013).
En trminos del artculo 76 Bis, fraccin IV, de la Ley de Amparo
abrogada, la suplencia de la deficiencia de la queja en materia
laboral debe ser total; sin embargo, esta institucin tiene como marco
el principio de instancia de parte agraviada. Por tanto, cuando en la
sentencia de amparo indirecto contra leyes se contienen dos o ms
resolutivos o decisiones basados en consideraciones desvinculadas
entre s, ya que cada una de ellas sustenta el sobreseimiento o la
declaratoria sobre la constitucionalidad o no de distintos preceptos o
actos, no procede suplir la deficiencia de los agravios respecto de la
o las determinaciones que no hayan sido impugnadas en revisin por
la parte a quien afectan y como consecuencia, deben declararse
firmes. Esto es, la suplencia de los agravios no tiene el alcance de
sustituir la intencin del quejoso y considerar impugnadas las

38

AMPARO EN REVISIN 297/2014

determinaciones autnomas de la sentencia emitida en un amparo


contra leyes en materia laboral.

As, la litis en la presente instancia se limitar a determinar si los


artculos 52, 53, 74, 75, Octavo y Noveno Transitorios de la Ley
General del Servicio Profesional Docente vulneran o no los derechos
humanos de la parte quejosa, para lo cual se analizarn los agravios
esgrimidos, suplindolos en su deficiencia en caso de ser necesario, a
efecto de determinar si fueron o no correctas las consideraciones del
juez del conocimiento.
OCTAVO. Estudio. El artculo 93 de la Ley de Amparo establece
diversas reglas a seguir por un rgano jurisdiccional al resolver un
recurso de revisin, consistentes en:
o Si quien recurre es el quejoso, examinar, en primer
trmino, los agravios hechos valer en contra del
sobreseimiento decretado en la resolucin recurrida.
o Si los agravios son fundados, examinar las causales de
sobreseimiento invocadas y no estudiadas por el rgano
jurisdiccional de amparo de primera instancia, o surgidas
con posterioridad a la resolucin impugnada;
o Si quien recurre es la autoridad responsable o el tercero
interesado, examinar, en primer trmino, los agravios en
contra de la omisin o negativa a decretar el
sobreseimiento; si son fundados se revocar la resolucin
recurrida;
o Para los efectos de las fracciones I y II, podr examinar de
oficio y, en su caso, decretar la actualizacin de las
causales de improcedencia desestimadas por el juzgador
de origen, siempre que los motivos sean diversos a los
considerados por el rgano de primera instancia;
o Si encontrare que por accin u omisin se violaron las
reglas fundamentales que norman el procedimiento del
juicio de amparo, siempre que tales violaciones hayan
trascendido al resultado del fallo, revocar la resolucin
recurrida y mandar reponer el procedimiento;

39

AMPARO EN REVISIN 297/2014

o Si quien recurre es el quejoso, examinar los dems


agravios; si estima que son fundados, revocar la
sentencia recurrida y dictar la que corresponda;
o Si quien recurre es la autoridad responsable o el tercero
interesado, examinar los agravios de fondo, si estima que
son fundados, analizar los conceptos de violacin no
estudiados y conceder o negar el amparo; y
o Slo tomar en consideracin las pruebas que se hubiesen
rendido ante la autoridad responsable o el rgano
jurisdiccional de amparo, salvo aqullas que tiendan a
desestimar el sobreseimiento fuera de la audiencia
constitucional.
De conformidad con las citadas reglas, y dado que como se
expuso con antelacin el sobreseimiento decretado por el juez del
conocimiento no fue impugnado por la parte quejosa, procede analizar
los agravios vertidos por la autoridad recurrente adhesiva.
Anlisis del agravio vertido por la autoridad responsable en la revisin adhesiva
en torno al indebido estudio del juez del conocimiento de la causa de
improcedencia relacionada con la falta de inters de la parte quejosa para
impugnar las disposiciones reclamadas.

En su escrito de agravios, la autoridad responsable sostiene que


el juez del conocimiento no advirti correctamente que en el caso
concreto se actualizaba una causa de improcedencia que ameritaba el
sobreseimiento en trminos del artculo 63, fraccin V de la Ley de
Amparo, relacionada con la falta de inters de la quejosa para
impugnar los artculos 52, 53, 74, 75, Octavo y Noveno transitorios de
la Ley General del Servicio Profesional Docente.
El agravio de mrito resulta inoperante, en tanto se limita a
reiterar que las citadas disposiciones no tienen como consecuencia el
cese en el empleo de la quejosa por obtener una evaluacin
insatisfactoria, dado que podrn ser readscritos, o bien incorporarse a
los programas de retiro que para tal efecto se establezcan.
Sin embargo, la recurrente no controvierte las consideraciones
del juez del conocimiento para tener por acreditado el inters de la
quejosa, ni desvirta las pruebas que para tal efecto se acompaaron
40

AMPARO EN REVISIN 297/2014

al escrito inicial de demanda, consistentes en copia simple de


credencial de elector, ttulo profesional de la quejosa de licenciada en
educacin con especialidad en lengua extranjera, y formato nico de
persona, con lo cual se cumplieron los extremos sealados en la
sentencia de mrito, consistes en que la quejosa:
1)
Tuvieran la calidad de personal con funciones de
docencia, direccin o supervisin en la educacin bsica o
media superior impartida por el Estado y sus organismos
descentralizados;
2)
Que a la entrada en vigor de la ley se encontraran en
servicio; y
3)
Que
provisional.

contaran

con

nombramiento

definitivo

As, dado que dichas consideraciones no fueron combatidas por


la autoridad recurrente, sino que se limit a reiterar lo manifestado en
su informe justificado, en el sentido de que a su juicio se actualizaba la
causa de improcedencia de mrito, debe declararse inoperante el
agravio en estudio. Sirve de apoyo a lo anterior la jurisprudencia 1./J.
133/2005 sustentada por la Primera Sala, cuyo criterio se comparte,
visible en la pgina 13, Tomo XXII Octubre de 2005, correspondiente a
la Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, que seala:
AGRAVIOS EN LA REVISIN. SON INOPERANTES LOS
FORMULADOS POR LA AUTORIDAD RESPONSABLE, SI SE
LIMITAN A REITERAR SUSTANCIALMENTE LOS ARGUMENTOS
EXPRESADOS AL RENDIR SU INFORME JUSTIFICADO.
Conforme a los artculos 83, fraccin IV, 87 y 88 de la Ley de
Amparo, la autoridad responsable que obtuvo sentencia de amparo
desfavorable a sus intereses puede interponer el recurso de revisin,
expresando los agravios que considere le causa la sentencia
recurrida. Ahora bien, si la autoridad recurrente al formular sus
agravios no combate consideracin alguna de dicha sentencia, sino
que se limita a reiterar sustancialmente los argumentos expresados
al rendir su informe justificado en el juicio de amparo, los cuales se
dirigen a controvertir lo expuesto en los conceptos de violacin
planteados por el quejoso en su demanda de garantas, resulta
inconcuso que dichos agravios devienen inoperantes. Ello es as,
porque al ser la materia de la revisin la sentencia recurrida y no los
conceptos de violacin planteados en la demanda de garantas, en
41

AMPARO EN REVISIN 297/2014

los agravios deben formularse razonamientos lgico-jurdicos


encaminados a combatir las consideraciones que sustentan la
concesin del amparo, sin que sea dable suplir la deficiencia de la
queja, en trminos del artculo 76 bis de la mencionada ley, pues
aqulla slo se admite respecto del particular recurrente, no as de la
autoridad que interpuso el recurso de revisin.
Agravios de la quejosa

Una vez analizado el agravio expuesto por la autoridad


recurrente, relacionado con la falta de inters para acudir al amparo, y
dado que no se advierte oficiosamente la actualizacin de ninguna
causa de improcedencia, procede analizar los agravios de la parte
quejosa, , los cuales se encuentran referidos de manera genrica al
nuevo sistema de evaluacin previsto en los preceptos impugnados, y
que, al estar ntimamente relacionados, sern analizados en forma
conjunta y en orden distinto al propuesto por la recurrente.
Para tal efecto, es necesario sealar que los preceptos cuya litis
subsiste en la presente instancia conforme a lo determinado por el
juez de distrito, sealan lo siguiente:
Ley General del Servicio Profesional Docente
Artculo 52. Las Autoridades Educativas y los Organismos
Descentralizados debern evaluar el desempeo docente y de
quienes ejerzan funciones de direccin o de supervisin en la
Educacin Bsica y Media Superior que imparta el Estado.
La evaluacin a que se refiere el prrafo anterior ser obligatoria. El
Instituto determinar su periodicidad, considerando por lo menos una
evaluacin cada cuatro aos y vigilar su cumplimiento.
En la evaluacin del desempeo se utilizarn los perfiles, parmetros
e indicadores y los instrumentos de evaluacin que para fines de
Permanencia sean definidos y autorizados conforme a esta Ley.
Los Evaluadores que participen en la evaluacin del desempeo
debern estar evaluados y certificados por el Instituto.
Artculo 53. Cuando en la evaluacin a que se refiere el artculo
anterior se identifique la insuficiencia en el nivel de desempeo de la
funcin respectiva, el personal de que se trate se incorporar a los
programas de regularizacin que la Autoridad Educativa o el
Organismo Descentralizado determine, segn sea el caso. Dichos
programas incluirn el esquema de tutora correspondiente.
El personal sujeto a los programas a que se refiere el prrafo
anterior, tendr la oportunidad de sujetarse a una segunda
42

AMPARO EN REVISIN 297/2014

oportunidad de evaluacin en un plazo no mayor de doce meses


despus de la evaluacin a que se refiere el artculo 52, la cual
deber efectuarse antes del inicio del siguiente ciclo escolar o
lectivo.
De ser insuficientes los resultados en la segunda evaluacin, el
evaluado se reincorporar a los programas de regularizacin para
sujetarse a una tercera evaluacin que se llevar a cabo en un plazo
no mayor de doce meses.
En caso de que el personal no alcance un resultado suficiente en la
tercera evaluacin que se le practique, se darn por terminados los
efectos del Nombramiento correspondiente sin responsabilidad para
la Autoridad Educativa o el Organismo Descentralizado, segn
corresponda.
Artculo 74. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el
artculo 69 de la presente Ley, dar lugar a la terminacin de los
efectos del Nombramiento correspondiente sin responsabilidad para
la Autoridad Educativa o para el Organismo Descentralizado, y sin
necesidad de que exista resolucin previa del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje o sus equivalentes en las entidades
federativas.
Lo anterior, sin perjuicio del derecho del interesado de impugnar la
resolucin respectiva ante las instancias jurisdiccionales que
correspondan.
Artculo 75. Cuando la Autoridad Educativa o el Organismo
Descentralizado considere que existen causas justificadas que
ameriten la imposicin de sanciones, lo har del conocimiento del
probable infractor para que, dentro de un plazo de diez das hbiles,
manifieste lo que a su derecho convenga y proporcione los
documentos y dems elementos de prueba que considere
pertinentes.
La Autoridad Educativa o el Organismo Descentralizado dictar
resolucin en un plazo mximo de diez das hbiles con base en los
datos aportados por el probable infractor y dems constancias que
obren en el expediente respectivo.
Transitorios
[]
Octavo. EL personal que a la entrada en vigor de la presente Ley se
encuentre en servicio y cuente con Nombramiento Definitivo, con
funciones de docencia, de direccin o de supervisin en la
Educacin Bsica o Media Superior impartida por el Estado y sus
Organismos Descentralizados, se ajustar a los procesos de
evaluacin y a los programas de regularizacin a que se refiere el
Ttulo Segundo, Captulo VIII de esta Ley. El personal que no
alcance un resultado suficiente en la tercera evaluacin a que se
refiere el artculo 53 de la Ley, no ser separado de la funcin
pblica y ser readscrito para continuar en otras tareas dentro de
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

dicho servicio, conforme a lo que determine la Autoridad Educativa o


el Organismo Descentralizado correspondiente, o bien, se le ofrecer
incorporarse a los programas de retiro que se autoricen.
El personal que no se sujete a los procesos de evaluacin o no se
incorpore a los programas de regularizacin del artculo 53 de la Ley,
ser separado del servicio pblico sin responsabilidad para la
Autoridad Educativa o el Organismo Descentralizado, segn
corresponda.
Noveno. El Personal Docente y el Personal con Funciones de
Direccin o de Supervisin en la Educacin Bsica o Media Superior
impartida por el Estado y sus Organismos Descentralizados que a la
entrada en vigor de esta Ley tenga Nombramiento Provisional,
continuar en la funcin que desempea y ser sujeto de la
evaluacin establecida en el artculo 52 de la presente Ley. Al
personal que obtenga resultados suficientes en dicha evaluacin, se
le otorgar Nombramiento Definitivo y quedar incorporado al
Servicio Profesional Docente conforme a lo dispuesto en esta Ley.
Ser separado del servicio pblico sin responsabilidad para la
Autoridad Educativa o el Organismo Descentralizado, segn sea el
caso, el personal que:
I. Se niegue a participar en los procesos de evaluacin;
II. No se incorpore al programa de regularizacin correspondiente
cuando obtenga resultados insuficientes en el primer o segundo
proceso de evaluacin a que se refiere el artculo 53 de la Ley, o
III. Obtenga resultados insuficientes en el tercer proceso de
evaluacin previsto en el artculo 53.

El anlisis conjunto de dichos preceptos permite advertir la


existencia de diversos supuestos relacionados con la evaluacin del
personal docente, as como las consecuencias de no obtener una
calificacin favorable, para lo cual se establecen diferencias
sustanciales entre el personal que ingrese al servicio a partir de la
entrada en vigor de la ley, frente a los que ya estaban ejerciendo
funciones docentes con anterioridad, siendo que estos ltimos tambin
reciben un trato diferenciado en funcin de si contaban con un
nombramiento definitivo o provisional.
Esto es as, toda vez que la Ley General del Servicio Profesional
Docente contiene diversas regulaciones relacionadas con el ingreso a
dicho servicio, contenidas fundamentalmente en los artculos 21 al 25
de la citada ley. As, una vez obtenido el ingreso, el personal docente
est sujeto a evaluaciones, cuyo resultado genera diversas
consecuencias:

44

AMPARO EN REVISIN 297/2014

a) Si el resultado de la evaluacin es insuficiente, el docente se


encuentra obligado a incorporarse a los programas de
regularizacin, teniendo la oportunidad de someterse a una
segunda evaluacin en un plazo no mayor de doce meses.
b) Si el resultado es nuevamente insuficiente, dicha persona
deber someterse a una tercera evaluacin en un plazo no
mayor de doce meses, y en caso de obtener otra vez una
calificacin insuficiente, se darn por terminados los efectos
del nombramiento.
Las consecuencias antes mencionadas, sobre todo en lo relativo
a la insuficiencia en la tercera evaluacin, adquieren ciertos matices
para el personal docente que, a la fecha de entrada en vigor de la
nueva ley, ya estuviere realizando dichas funciones. Lo anterior se
desprende de la lectura de los artculos Octavo y Noveno transitorios,
que a su vez establecen diferencias tratndose del personal que
tuviere nombramiento definitivo frente al que tuviere nombramiento
provisional.
a) Tratndose de personal con nombramiento definitivo obtenido
con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley General del
Servicio Profesional Docente, si bien se encuentran obligados
a someterse a evaluaciones y, en caso de ser insuficientes los
resultados, sujetarse a los procedimientos de regularizacin,
lo cierto es que, de no obtener resultado favorable en la
tercera evaluacin, la consecuencia no es la terminacin del
nombramiento sin responsabilidad para la autoridad
educativa, sino que sern adscritos para continuar en otras
tareas, o bien podrn incorporarse a los programas de retiro
que para tal efecto se implementen.
b) Tratndose de personal con nombramiento provisional
obtenido con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley
General del Servicio Profesional Docente, la obtencin de una
evaluacin suficiente dar lugar a la obtencin del
nombramiento definitivo. En caso de ser insuficientes los
resultados en la primera y segunda evaluaciones, debern
sujetarse a los procedimientos de regularizacin, siendo que,
si la tercera evaluacin refleja un resultado insuficiente,
proceder la separacin del servicio sin responsabilidad
alguna para la autoridad educativa.
45

AMPARO EN REVISIN 297/2014

Anlisis de los agravios esgrimidos por la quejosa en relacin a la posible


vulneracin al derecho a la estabilidad en el empleo y la consecuente afectacin a
su proyecto de vida y desarrollo.

Con el propsito de analizar dichos agravios, es necesario


precisar que, en principio, es cierto que las relaciones laborales del
personal docente que presta sus servicios en favor del Estado 2 se
encuentran reguladas en parte por las disposiciones contenidas en el
Apartado B del artculo 123 constitucional, que seala:
B.- Entre los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y
sus trabajadores:
(ADICIONADA, D.O.F. 5 DE DICIEMBRE DE 1960)
I.- La jornada diaria mxima de trabajo diurna y nocturna ser de
ocho y siete horas respectivamente. Las que excedan sern
extraordinarias y se pagarn con un ciento por ciento ms de la
remuneracin fijada para el servicio ordinario. En ningn caso el
trabajo extraordinario podr exceder de tres horas diarias ni de tres
veces consecutivas;
(ADICIONADA, D.O.F. 5 DE DICIEMBRE DE 1960)
II.- Por cada seis das de trabajo, disfrutar el trabajador de un da de
descanso, cuando menos, con goce de salario ntegro;
El artculo 3 fraccin VII de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
faculta a los particulares para que puedan impartir educacin en todos sus tipos y
modalidades, siempre y cuando obtengan autorizacin expresa, para lo cual se les
otorgar, en su caso, el reconocimiento de validez oficial de estudios.
2

El personal docente que presta sus servicios a particulares se rige por lo dispuesto en
el Apartado A del artculo 123 constitucional, as como en las disposiciones contenidas
en la Ley Federal del Trabajo. Por lo que se refiere a la evaluacin del personal docente
que labore en instituciones particulares, el artculo 21 de la Ley General de Educacin,
en su segundo prrafo, seala lo siguiente:
Para garantizar la calidad de la educacin obligatoria brindada por los particulares,
las autoridades educativas, en el mbito de sus atribuciones, evaluarn el desempeo
de los maestros que prestan sus servicios en estas instituciones. Para tal efecto, dichas
autoridades debern aplicar evaluaciones del desempeo, derivadas de los
procedimientos anlogos a los determinados por los lineamientos emitidos por el
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, para evaluar el desempeo de
los docentes en educacin bsica y media superior en instituciones pblicas. Las
autoridades educativas otorgarn la certificacin correspondiente a los maestros que
obtengan resultados satisfactorios y ofrecern cursos de capacitacin y programas de
regularizacin a los que presenten deficiencias, para lo cual las instituciones
particulares otorgarn las facilidades necesarias a su personal.
Dado que en el caso concreto los juicios de amparo fueron promovidos por docentes
que prestan sus servicios al Estado, el estudio relativo se realizar en funcin de lo
dispuesto por el Apartado B del artculo 123 constitucional, en relacin con el numeral
3 de dicho ordenamiento.

46

AMPARO EN REVISIN 297/2014

(ADICIONADA, D.O.F. 5 DE DICIEMBRE DE 1960)


III.- Los trabajadores gozarn de vacaciones que nunca sern
menores de veinte das al ao;
(REFORMADO PRIMER PRRAFO, D.O.F. 24 DE AGOSTO DE
2009)
IV.- Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos sin
que su cuanta pueda ser disminuida durante la vigencia de stos,
sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin y
en la ley.
(REFORMADO, D.O.F. 27 DE NOVIEMBRE DE 1961)
En ningn caso los salarios podrn ser inferiores al mnimo para los
trabajadores en general en el Distrito Federal y en las Entidades de
la Repblica;
(ADICIONADA, D.O.F. 5 DE DICIEMBRE DE 1960)
V.- A trabajo igual corresponder salario igual, sin tener en cuenta el
sexo;
(ADICIONADA, D.O.F. 5 DE DICIEMBRE DE 1960)
VI.- Slo podrn hacerse retenciones, descuentos, deducciones o
embargos al salario, en los casos previstos en las leyes;
(ADICIONADA, D.O.F. 5 DE DICIEMBRE DE 1960)
VII.- La designacin del personal se har mediante sistemas que
permitan apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes. El
Estado organizar escuelas de Administracin Pblica;
(REFORMADA, D.O.F. 31 DE DICIEMBRE DE 1974)
VIII.- Los trabajadores gozarn de derechos de escalafn a fin de
que los ascensos se otorguen en funcin de los conocimientos,
aptitudes y antigedad. En igualdad de condiciones, tendr prioridad
quien represente la nica fuente de ingreso en su familia;
(ADICIONADA, D.O.F. 5 DE DICIEMBRE DE 1960)
IX.- Los trabajadores slo podrn ser suspendidos o cesados por
causa justificada, en los trminos que fije la ley.
En caso de separacin injustificada tendr derecho a optar por la
reinstalacin en su trabajo o por la indemnizacin correspondiente,
previo el procedimiento legal. En los casos de supresin de plazas,
los trabajadores afectados tendrn derecho a que se les otorgue otra
equivalente a la suprimida o a la indemnizacin de ley;

47

AMPARO EN REVISIN 297/2014

(ADICIONADA, D.O.F. 5 DE DICIEMBRE DE 1960)


X.- Los trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa
de sus intereses comunes. Podrn, asimismo, hacer uso del derecho
de huelga previo el cumplimiento de los requisitos que determine la
ley, respecto de una o varias dependencias de los Poderes Pblicos,
cuando se violen de manera general y sistemtica los derechos que
este artculo les consagra;
(ADICIONADA, D.O.F. 5 DE DICIEMBRE DE 1960)
XI.- La seguridad social se organizar conforme a las siguientes
bases mnimas:
a).- Cubrir los accidentes y enfermedades profesionales; las
enfermedades no profesionales y maternidad; y la jubilacin, la
invalidez, vejez y muerte.
b).- En caso de accidente o enfermedad, se conservar el derecho al
trabajo por el tiempo que determine la ley.
(REFORMADO, D.O.F. 31 DE DICIEMBRE DE 1974)
c).- Las mujeres durante el embarazo no realizarn trabajos que
exijan un esfuerzo considerable y signifiquen un peligro para su
salud en relacin con la gestacin; gozarn forzosamente de un mes
de descanso antes de la fecha fijada aproximadamente para el parto
y de otros dos despus del mismo, debiendo percibir su salario
ntegro y conservar su empleo y los derechos que hubieren adquirido
por la relacin de trabajo. En el perodo de lactancia tendrn dos
descansos extraordinarios por da, de media hora cada uno, para
alimentar a sus hijos. Adems, disfrutarn de asistencia mdica y
obsttrica, de medicinas, de ayudas para la lactancia y del servicio
de guarderas infantiles.
d).- Los familiares de los trabajadores tendrn derecho a asistencia
mdica y medicinas, en los casos y en la proporcin que determine
la ley.
e).- Se establecern centros para vacaciones y para recuperacin,
as como tiendas econmicas para beneficio de los trabajadores y
sus familiares.
(REFORMADO, D.O.F. 10 DE NOVIEMBRE DE 1972)
f).- Se proporcionarn a los trabajadores habitaciones baratas, en
arrendamiento o venta, conforme a los programas previamente
aprobados. Adems, el Estado mediante las aportaciones que haga,
establecer un fondo nacional de la vivienda a fin de constituir
depsitos en favor de dichos trabajadores y establecer un sistema de
financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente
para que adquieran en propiedad habitaciones cmodas e
higinicas, o bien para construirlas, repararlas, mejorarlas o pagar
pasivos adquiridos por estos conceptos.
48

AMPARO EN REVISIN 297/2014

Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al


organismo encargado de la seguridad social regulndose en su Ley y
en las que corresponda, la forma y el procedimiento conforme a los
cuales se administrar el citado fondo y se otorgarn y adjudicarn
los crditos respectivos;
(ADICIONADA, D.O.F. 5 DE DICIEMBRE DE 1960)
XII.- Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales sern
sometidos a un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado
segn lo prevenido en la ley reglamentaria.
(REFORMADO, D.O.F. 31 DE DICIEMBRE DE 1994)
Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus
servidores sern resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal;
los que se susciten entre la Suprema Corte de Justicia y sus
empleados sern resueltos por esta ltima;
(REFORMADA, D.O.F. 18 DE JUNIO DE 2008)
XIII.- Los militares, marinos, personal del servicio exterior, agentes
del Ministerio Pblico, peritos y los miembros de las instituciones
policiales, se regirn por sus propias leyes.
Los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los miembros de las
instituciones policiales de la Federacin, el Distrito Federal, los
Estados y los Municipios, podrn ser separados de sus cargos si no
cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el momento del
acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o removidos
por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus funciones. Si
la autoridad jurisdiccional resolviere que la separacin, remocin,
baja, cese o cualquier otra forma de terminacin del servicio fue
injustificada, el Estado slo estar obligado a pagar la indemnizacin
y dems prestaciones a que tenga derecho, sin que en ningn caso
proceda su reincorporacin al servicio, cualquiera que sea el
resultado del juicio o medio de defensa que se hubiere promovido.
Las autoridades del orden federal, estatal, del Distrito Federal y
municipal, a fin de propiciar el fortalecimiento del sistema de
seguridad social del personal del Ministerio Pblico, de las
corporaciones policiales y de los servicios periciales, de sus familias
y dependientes, instrumentarn sistemas complementarios de
seguridad social.
El Estado proporcionar a los miembros en el activo del Ejrcito,
Fuerza Area y Armada, las prestaciones a que se refiere el inciso f)
de la fraccin XI de este apartado, en trminos similares y a travs
del organismo encargado de la seguridad social de los componentes
de dichas instituciones;
(REFORMADA, D.O.F. 20 DE AGOSTO DE 1993)

49

AMPARO EN REVISIN 297/2014

XIII bis.- El banco central y las entidades de la Administracin


Pblica Federal que formen parte del sistema bancario mexicano
regirn sus relaciones laborales con sus trabajadores por lo
dispuesto en el presente Apartado;
(ADICIONADA, D.O.F. 5 DE DICIEMBRE DE 1960)
XIV.- La ley determinar los cargos que sern considerados de
confianza. Las personas que los desempeen disfrutarn de las
medidas de proteccin al salario y gozarn de los beneficios de la
seguridad social.

Conforme a la fraccin IX del precepto constitucional de mrito,


por regla general, los trabajadores al servicio del Estado slo podrn
ser suspendidos o cesados por causa justificada, en los trminos que
fije la ley. Dicha disposicin se refiere a aquellos que tengan un
nombramiento de base, quienes en caso de separacin injustificada
tendrn derecho a optar por la reinstalacin en su trabajo o por la
indemnizacin correspondiente.
La regla general antes sealada admite diversas excepciones
previstas tambin a nivel constitucional, tal como sucede en el caso de
los trabajadores de confianza al servicio del Estado, quienes
nicamente gozan de las medidas de proteccin al salario y de los
beneficios de la seguridad social, lo cual ha sido definido en el sentido
de que carecen de estabilidad en el empleo, tal como lo sostuvo el
Tribunal Pleno en los inicios de la Novena poca, particularmente en
la tesis aislada P. LXXIII/97, visible en la pgina 176, Tomo V Mayo de
1997, que seala:
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO.
ESTN LIMITADOS SUS DERECHOS LABORALES EN TRMINOS
DE LA FRACCIN XIV DEL APARTADO B DEL ARTCULO 123
CONSTITUCIONAL.
El artculo 123, apartado B, establece cules son los derechos de los
dos tipos de trabajadores: a) de base y b) de confianza; configura,
adems, limitaciones a los derechos de los trabajadores de
confianza, pues los derechos que otorgan las primeras fracciones del
citado apartado, bsicamente sern aplicables a los trabajadores de
base; es decir, regulan, en esencia, los derechos de este tipo de
trabajadores y no los derechos de los de confianza, ya que
claramente la fraccin XIV de este mismo apartado los limita en
cuanto a su aplicacin ntegra, puesto que pueden disfrutar, los
trabajadores de confianza, slo de las medidas de proteccin al
salario y de seguridad social a que se refieren las fracciones
correspondientes de este apartado B, pero no de los dems
derechos otorgados a los trabajadores de base, como es la
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

estabilidad o inamovilidad en el empleo, puesto que este derecho


est expresamente consignado en la fraccin IX de este apartado.

La limitacin en cuanto a la estabilidad en el empleo de los


trabajadores de confianza al servicio del Estado ha sido interpretada
por la Segunda Sala en el sentido de que no puede ser analizada a la
luz de ninguna convencin internacional, dado que se trata de una
restriccin constitucional, que resulta coherente con el nuevo modelo
de derechos humanos.
En este sentido se orientan las jurisprudencias 2./J. 21/2014,
22/2014 y 23/2014, visibles en las pginas 877, 876 y 874 del Libro 4
Marzo de 2014 Tomo I, correspondiente a la Dcima poca de la
Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, que sealan:
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO.
SU FALTA DE ESTABILIDAD EN EL EMPLEO RESULTA
COHERENTE
CON
EL
NUEVO
MODELO
DE
CONSTITUCIONALIDAD EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.
La actual integracin de la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin estima que el criterio que ha definido a travs
de las diversas pocas del Semanario Judicial de la Federacin, al
interpretar la fraccin XIV, en relacin con la diversa IX, del apartado
B del artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en el sentido de que los trabajadores de confianza al
servicio del Estado slo disfrutarn de las medidas de proteccin al
salario y gozarn de los beneficios de la seguridad social, resulta
acorde con el actual modelo de constitucionalidad en materia de
derechos humanos y, por tanto, debe confirmarse, porque sus
derechos no se ven limitados, ni se genera un trato desigual respecto
de los trabajadores de base, sobre el derecho a la estabilidad en el
empleo. Lo anterior, porque no fue intencin del Constituyente
Permanente otorgar el derecho de inamovilidad a los trabajadores de
confianza pues, de haberlo estimado as, lo habra sealado
expresamente; de manera que debe considerarse una restriccin de
rango constitucional que encuentra plena justificacin, porque en el
sistema jurdico administrativo de nuestro pas, los trabajadores de
confianza realizan un papel importante en el ejercicio de la funcin
pblica del Estado; de ah que no pueda soslayarse que sobre este
tipo de servidores pblicos descansa la mayor y ms importante
responsabilidad de la dependencia o entidad del Estado, de acuerdo
con las funciones que realizan, nivel y jerarqua, ya sea que la
presidan o porque tengan una ntima relacin y colaboracin con el
titular responsable de la funcin pblica, en cuyo caso la "remocin
libre", lejos de estar prohibida, se justifica en la medida de que
constituye la ms elemental atribucin de los titulares de elegir a su
equipo de trabajo, a fin de conseguir y garantizar la mayor eficacia y
eficiencia del servicio pblico.

51

AMPARO EN REVISIN 297/2014

TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO.


SU FALTA DE ESTABILIDAD EN EL EMPLEO NO ES CONTRARIA
A LA CONSTITUCIN GENERAL DE LA REPBLICA.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su
artculo 1o., dispone que las personas gozarn de los derechos
humanos reconocidos en la propia Constitucin Federal y en los
tratados internacionales. Ahora bien, si el Constituyente Permanente
no tuvo la intencin de otorgar a los trabajadores de confianza el
derecho a la estabilidad en el empleo, acorde con la interpretacin
que la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
ha hecho de la fraccin XIV del apartado B del artculo 123 de la
Norma Suprema, la cual nicamente les permite disfrutar de las
medidas de proteccin al salario y gozar de los beneficios de la
seguridad social, entonces, por principio ontolgico, no puede
contravenir la Constitucin General de la Repblica, especficamente
el derecho humano a la estabilidad en el empleo previsto nicamente
para los trabajadores de base, en la fraccin IX de los indicados
precepto y apartado, ni el de igualdad y no discriminacin, porque la
diferencia entre trabajadores de confianza y de base al servicio del
Estado la prev la propia Norma Fundamental.
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO.
SU FALTA DE ESTABILIDAD EN EL EMPLEO CONSTITUYE UNA
RESTRICCIN CONSTITUCIONAL, POR LO QUE LES RESULTAN
INAPLICABLES NORMAS CONVENCIONALES.
La actual integracin de la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin ha reiterado la interpretacin de la fraccin XIV,
en relacin con la diversa IX, del apartado B del artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido
de que los trabajadores de confianza slo disfrutarn de las medidas
de proteccin del salario y gozarn de los beneficios de la seguridad
social, sobre la base de que no fue intencin del Constituyente
Permanente otorgarles derecho de inamovilidad en el empleo y que,
por ello, representa una restriccin de rango constitucional. En tal
virtud, si bien el Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), en su artculo 7,
apartado d, establece el derecho de las personas a una
indemnizacin o a la readmisin en el empleo, o a cualquier otra
prestacin prevista en la legislacin nacional, en caso de despido
injustificado, lo cierto es que esta norma de rango convencional no
puede aplicarse en el rgimen interno en relacin con los
trabajadores de confianza al servicio del Estado, porque su falta de
estabilidad en el empleo constituye una restriccin constitucional.

Al igual que ocurre con los trabajadores de confianza al servicio


del Estado, el artculo 123 constitucional prev otra excepcin a la
estabilidad en el empleo, contenida en la fraccin XIII del Apartado B,
conforme al cual, los agentes del Ministerio Pblico, los peritos y los
miembros de las instituciones policiales de la Federacin, el Distrito
52

AMPARO EN REVISIN 297/2014

Federal, los Estados y los Municipios, podrn ser separados de sus


cargos si no cumplen con los requisitos que las leyes vigentes en el
momento del acto sealen para permanecer en dichas instituciones, o
removidos por incurrir en responsabilidad en el desempeo de sus
funciones. En estos casos, si la autoridad jurisdiccional resolviere que
la separacin, remocin, baja, cese o cualquier otra forma de
terminacin del servicio fue injustificada, el Estado slo estar
obligado a pagar la indemnizacin y dems prestaciones a que tenga
derecho, sin que en ningn caso proceda su reincorporacin al
servicio, cualquiera que sea el resultado del juicio o medio de defensa
que se hubiere promovido.
Ahora bien, las excepciones al principio de estabilidad en el
empleo para los trabajadores al servicio del Estado no necesariamente
deben buscarse en el texto del artculo 123 constitucional, pues las
restricciones que hubiere en este sentido pueden desprenderse de
cualquier otro artculo, lo cual resulta plenamente vlido al tenor del
principio de unidad en la interpretacin constitucional, segn el cual, la
interpretacin tiene que estar orientada siempre a preservar la unidad
de la Constitucin.
De este modo, puede arribarse a la conclusin de que existe otra
excepcin al principio de estabilidad en el empleo que no se encuentra
regulado en el artculo 123 constitucional, sino que deriva de la
reforma al artculo 3 constitucional, fracciones II y III, publicada en el
Diario Oficial de la Federacin el veintisis de febrero de dos mil trece.
Dicho precepto seala, en la parte que interesa, lo siguiente:
Art. 3o.- Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado
-Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios-, impartir
educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. La
educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la educacin
bsica; sta y la media superior sern obligatorias.
(REFORMADO, D.O.F. 10 DE JUNIO DE 2011)
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar
armnicamente, todas las facultades del ser humano y fomentar en
l, a la vez, el amor a la Patria, el respeto a los derechos humanos y
la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y
en la justicia.
(ADICIONADO, D.O.F. 26 DE FEBRERO DE 2013)
El Estado garantizar la calidad en la educacin obligatoria de
manera que los materiales y mtodos educativos, la organizacin
escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los docentes y
53

AMPARO EN REVISIN 297/2014

los directivos garanticen el mximo logro de aprendizaje de los


educandos.
[]
(REFORMADA, D.O.F. 5 DE MARZO DE 1993)
II. El criterio que orientar a esa educacin se basar en los
resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus
efectos, las servidumbres, los fanatismos y los prejuicios.
Adems:
a) Ser democrtico, considerando a la democracia no solamente
como una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino como un
sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico,
social y cultural del pueblo;
(REFORMADO, D.O.F. 26 DE FEBRERO DE 2013)
b) Ser nacional, en cuanto -sin hostilidades ni exclusivismos atender a la comprensin de nuestros problemas, al
aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra
independencia poltica, al aseguramiento de nuestra independencia
econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura;
(REFORMADO, D.O.F. 26 DE FEBRERO DE 2013)
c) Contribuir a la mejor convivencia humana, a fin de fortalecer el
aprecio y respeto por la diversidad cultural, la dignidad de la persona,
la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la
sociedad, los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos,
evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o
de individuos, y
(ADICIONADO, D.O.F. 26 DE FEBRERO DE 2013)
d) Ser de calidad, con base en el mejoramiento constante y el
mximo logro acadmico de los educandos;
(REFORMADA, D.O.F. 26 DE FEBRERO DE 2013)
III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo
y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal determinar los planes y
programas de estudio de la educacin preescolar, primaria,
secundaria y normal para toda la Repblica. Para tales efectos, el
Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de los
Estados y del Distrito Federal, as como de los diversos sectores
sociales involucrados en la educacin, los maestros y los padres de
familia en los trminos que la ley seale. Adicionalmente, el ingreso
al servicio docente y la promocin a cargos con funciones de
direccin o de supervisin en la educacin bsica y media superior
que imparta el Estado, se llevarn a cabo mediante concursos de
oposicin que garanticen la idoneidad de los conocimientos y
capacidades que correspondan. La ley reglamentaria fijar los
criterios, los trminos y condiciones de la evaluacin obligatoria para
el ingreso, la promocin, el reconocimiento y la permanencia en el
servicio profesional con pleno respeto a los derechos
constitucionales de los trabajadores de la educacin. Sern nulos
todos los ingresos y promociones que no sean otorgados conforme a
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

la ley. Lo dispuesto en este prrafo no ser aplicable a las


Instituciones a las que se refiere la fraccin VII de este artculo;
[].

Como se desprende del precepto de mrito, los trabajadores del


servicio profesional docente tienen obligacin de someterse a
evaluaciones para determinar no solo su ingreso, promocin y
reconocimiento, sino tambin su permanencia en el servicio
profesional docente. De este modo, es el propio texto constitucional el
que establece una restriccin adicional a la estabilidad de los
trabajadores al servicio del Estado que realicen funciones docentes,
pues su permanencia en el empleo no se rige exclusivamente por las
disposiciones contenidas en el artculo 123, apartado B constitucional
y su ley reglamentaria sino que, a partir de la reforma de veintisis de
febrero de dos mil trece, tambin se encuentra una restriccin en el
numeral 3, fraccin III constitucional y sus leyes reglamentarias.
Sobre este punto es necesario destacar que la modificacin
constitucional a las condiciones de permanencia del personal docente
obedeci, entre otros, a los siguientes motivos, los cuales se
desprenden de la exposicin de motivos de la reforma al artculo 3
constitucional, que en la parte relativa seala:
II. El imperativo de la calidad.
Para que los alumnos reciban una educacin que cumpla con los
fines y satisfaga los principios establecidos por la norma
constitucional, resulta imprescindible la calidad educativa [] Si la
educacin es poltica de Estado, la calidad de los procesos
educativos requiere de los esfuerzos a los que estn obligados sus
actores: poderes pblicos, rganos de gobierno, autoridades,
instituciones, maestros, organizaciones gremiales, expertos, padres
de familia y la sociedad en su conjunto [] Los propsitos de
impulsar el mejoramiento de la calidad de la educacin han debido
recorrer diversos caminos que van desde las modificaciones al orden
jurdico, hasta los acuerdos de voluntades entre el Ejecutivo Federal,
los ejecutivos estatales y la organizacin sindical reconocida como
titular de las relaciones colectivas de trabajo, en el caso de la
educacin bsica, y de las diversas dependencias y organismos que
brindan educacin media superior [] La evaluacin educativa,
instituida como parte de esa bsqueda de transformacin, ha
contribuido a un mejor conocimiento de nuestro sistema educativo y
ha proporcionado nuevos elementos que permiten entender con
mayor claridad lo mucho que hay por hacer para mejorar el
aprendizaje de los alumnos [] El proceso educativo exige la
conjugacin de una variedad de factores: docentes, educandos,
padres de familia, autoridades, asesoras acadmicas, espacios,
55

AMPARO EN REVISIN 297/2014

estructuras orgnicas, planes, programas, mtodos, textos,


materiales, procesos especficos, financiamiento y otros. No
obstante, es innegable que el desempeo del docente es el factor
ms relevante de los aprendizajes y que el liderazgo de quienes
desempean funciones de direccin y supervisin resulta
determinante. En atencin a ello, la creacin de un servicio
profesional docente es necesaria mediante una reforma
constitucional; el tratamiento de los dems factores podr ser objeto
de modificaciones legales y administrativas en caso de estimarse
necesarias [] Se requiere, en consecuencia, establecer las bases
para la creacin de un servicio profesional docente y para la
constitucin del Instituto Nacional para la Evaluacin de la
Educacin, como mxima autoridad en materia de evaluacin.
III. El magisterio y su alta contribucin.
El magisterio mexicano es la profesin que guarda mayor cercana
con la sociedad. Los maestros han desempeado un papel
preponderante en la construccin del Mxico de hoy y su
contribucin seguir siendo decisiva para el porvenir [] El Sistema
Educativo Nacional ha debido contender con adversidades de
diversa ndole. En primer lugar, con una exigente tasa de crecimiento
poblacional y con patrones de distribucin de alta complejidad. Esta
circunstancia propici que el sistema generara mecanismos de
atencin que si bien han tenido un carcter remedial, no siempre han
alcanzado los niveles de calidad exigibles. Una segunda adversidad
han sido las prcticas indebidas y frecuentemente lesivas a la
dignidad magisterial. Adicionalmente, el acelerado avance en los
conocimientos cientficos y tecnolgicos y las exigencias de la
convivencia en la comunidad escolar y del desarrollo econmico y
social, han significado nuevas demandas a las escuelas y al
quehacer de los maestros. En su conjunto, son problemas y
necesidades que plantean una atencin decidida y responsable, y
respecto de los cuales la sociedad espera tener una respuesta
satisfactoria.
Estas consideraciones obligan a cuidar mediante procedimientos y
mecanismos idneos el ingreso al servicio y la promocin dentro de
la profesin docente, as como la permanencia en su funcin
magisterial [] La autoridad tiene la delicada encomienda de facilitar
y apoyar el ejercicio de los cientos de miles de docentes que
cumplen con su responsabilidad. Bajo la premisa de una evaluacin
justo y tcnicamente slida ser posible conciliar la exigencia de la
sociedad por el buen desempeo de los maestros, con el justo
reclamo del magisterio y de la sociedad que exigen la dignificacin
de la profesin docente. La creacin de un servicio profesional
docente responde a esta exigencia [] Ese es el propsito ene l que
se inspira un servicio profesional docente que fije las reglas de
aplicacin nacional para el ingreso, promocin y permanencia en la
educacin bsica y media superior que imparta el Estado, mediante
mecanismos que garanticen la idoneidad de los conocimientos y las
capacidades necesarias de quien aspira o se encuentra dentro del
servicio.

56

AMPARO EN REVISIN 297/2014

IV. El imperativo de una reforma constitucional.


El personal docente y con funciones de direccin o supervisin en la
educacin pblica forma parte de los trabajadores al servicio del
Estado. En el caso de los servicios educativos federales son
funcionarios del Gobierno Federal y en los estatales, de los
gobiernos de las entidades federativas. La legislacin laboral para
los trabajadores del Estado queda comprendida en el Apartado B del
artculo 123 constitucional y en la Ley Federal de los Trabajadores al
Servicio del Estado. Los trabajadores de la Secretara de Educacin
Pblica se rigen, adems, por el Reglamento de las Condiciones
Generales de Trabajo y por el Reglamento de Escalafn de los
Trabajadores al Servicio de la propia Secretara. En cada una de las
entidades de la Repblica existen disposiciones equivalentes.
El artculos 123 constitucional fija las bases de las relaciones entre
los Poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores. Establece que la designacin del personal se har
mediante sistemas que permitan apreciar los conocimientos y
aptitudes de los aspirantes; que los trabajadores gozarn de
derechos de escalafn a fin de que los ascensos se otorguen en
funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad, y que los
trabajadores solo podrn ser suspendidos o cesados por causa
justificada, en los trminos que fije la ley.
La sociedad mexicana reconoce que la funcin magisterial tiene
caractersticas que le brindan identidad propia y que la distinguen del
resto de los servidores pblicos. Sin embargo, en la actualidad no
existe base constitucional para establecer legislacin diferenciada
para el personal de la educacin pblica respecto de los dems
trabajadores del Estado. Por ello, la reforma objeto de la presente
Iniciativa disea una poltica de Estado sustentada en la fuerza de
una disposicin constitucional que en materia de ingreso, promocin
y permanencia en el servicio, permita superar inercias y fijar con
claridad las responsabilidades que el Congreso Federal, los
congresos de los estados y las autoridades educativas deben asumir,
sin detrimento alguno de los derechos laborales que, en su calidad
de servidores del Estado, se les otorgan en los trminos de las
disposiciones constitucionales y legales aplicables.
La ley protege los derechos de todos los trabajadores incluidos los
del magisterio. Quien ejerce la docencia en la educacin bsica y
media superior que el Estado imparte tendr garantizada su
permanencia en el servicio en los trminos que establezca la ley.
Para ello, se deber atender a las obligaciones inherentes de la
funcin que realiza, que derivan de los fines de la educacin que la
Constitucin establece. En este sentido, habr que construir criterios,
mecanismos e instrumentos de evaluacin que permitan una
valoracin integral del desempeo docente y consideren la
complejidad de circunstancias en las que el ejercicio de la funcin
tiene lugar. Una evaluacin slida y confiable para el magisterio
tambin servir para el otorgamiento de estmulos y reconocimientos
a los maestros [].

57

AMPARO EN REVISIN 297/2014

La lectura de la exposicin de motivos de la reforma


constitucional de mrito, pone en evidencia que la intencin del
constituyente fue la de establecer un nuevo modelo educativo
orientado a desarrollar armnicamente las facultades del ser humano,
fomentar el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la
conciencia de solidaridad internacional en la independencia y la
justicia. Para lograr dicho objetivo, se plante la necesidad de
establecer un servicio profesional docente de calidad en el cual, las
posibilidades de ingreso, promocin y permanencia se sujetaran a
diversas evaluaciones en los trminos que sealaran las leyes
reglamentarias. As, se estableci que si bien los docentes que prestan
sus servicios al Estado rigen sus relaciones laborales en trminos de
lo dispuesto en principio en el artculo 123, apartado B constitucional,
tambin lo es que era necesario establecer legislacin diferenciada
para el personal de la educacin pblica respecto de los dems
trabajadores del Estado.
La existencia de dicha restriccin se entiende en la medida que
el artculo 3 constitucional establece el derecho de todo individuo a
recibir una educacin de calidad, tendente a desarrollar
armnicamente todas las facultades del ser humano. As, en la
especie cobra vigencia el principio de concordancia prctica para
interpretar la Constitucin, segn el cual, al existir una posible tensin
entre normas constitucionales, debe privilegiarse aquella interpretacin
que no produzca el sacrificio de una norma en aras de otra del mismo
rango constitucional. Lo anterior, si se toma en consideracin que,
como qued expuesto en lneas anteriores, la restriccin a la
estabilidad en el empleo del personal dedicado al servicio docente se
justifica en tanto pretende salvaguardar otro derecho humano,
relacionado con la educacin de calidad que deben recibir todos los
individuos, en especfico los nios.
En efecto, el artculo 4, prrafo noveno de la Constitucin
Federal establece que en todas las decisiones y actuaciones del
Estado se velar y cumplir con el propsito del inters superior de la
niez, garantizando de manera plena sus derechos tendentes a la
satisfaccin de las necesidades de alimentacin, salud, educacin y
sano esparcimiento para su desarrollo integral.

58

AMPARO EN REVISIN 297/2014

Dicha disposicin constitucional establece el inters superior del


menor, cuyo concepto ha sido definido por la Primera Sala en las
jurisprudencias 1./J. 25/2012 y 1/J. 44/2014, visibles la primera en el
libro XV, Diciembre de 2012, Tomo 1, pgina 334, y la segunda, en el
libro 7, Junio de 2014, Tomo I, pgina 270, de rubros: INTERS
SUPERIOR DEL MENOR. SU CONCEPTO e INTERS SUPERIOR
DEL MENOR. SU CONFIGURACIN COMO CONCEPTO JURDICO
INDETERMINADO Y CRITERIOS PARA SU APLICACIN A CASOS
CONCRETOS.3
3

El texto de las jurisprudencias es el siguiente:

INTERS SUPERIOR DEL MENOR. SU CONCEPTO.


En trminos de los artculos 4o., prrafo octavo, de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos; 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, ratificada
por Mxico y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de enero de 1991; y 3,
4, 6 y 7 de la Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Nios y Adolescentes,
los tribunales, en todas las medidas que tomen relacionadas con los menores, deben
atender primordialmente al inters superior del nio; concepto que interpret la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (cuya competencia contenciosa acept el Estado
Mexicano el 16 de diciembre de 1998) de la siguiente manera: "la expresin inters
superior del nio ... implica que el desarrollo de ste y el ejercicio pleno de sus
derechos deben ser considerados como criterios rectores para la elaboracin de
normas y la aplicacin de stas en todos los rdenes relativos a la vida del nio".
INTERS SUPERIOR DEL MENOR. SU CONFIGURACIN COMO CONCEPTO JURDICO
INDETERMINADO Y CRITERIOS PARA SU APLICACIN A CASOS CONCRETOS.
Resulta ya un lugar comn sealar que la configuracin del inters superior del menor,
como concepto jurdico indeterminado, dificulta notablemente su aplicacin. As, a
juicio de esta Primera Sala, es necesario encontrar criterios para averiguar,
racionalmente, en qu consiste el inters del menor y paralelamente determinarlo en
concreto en los casos correspondientes. Es posible sealar que todo concepto
indeterminado cabe estructurarlo en varias zonas. Una primera zona de certeza
positiva, que contiene el presupuesto necesario o la condicin inicial mnima. Una
segunda zona de certeza negativa, a partir de la cual nos hallamos fuera del concepto
indeterminado. En tercer y ltimo lugar la denominada zona intermedia, ms amplia
por su ambigedad e incertidumbre, donde cabe tomar varias decisiones. En la zona
intermedia, para determinar cul es el inters del menor y obtener un juicio de valor,
es necesario precisar los hechos y las circunstancias que lo envuelven. En esta zona
podemos observar cmo el inters del menor no es siempre el mismo, ni siquiera con
carcter general para todos los hijos, pues ste vara en funcin de las circunstancias
personales y familiares. Adems, dicha zona se ampla cuando pasamos -en la
indeterminacin del concepto- del plano jurdico al cultural. Por lo anterior, es claro que
el derecho positivo no puede precisar con exactitud los lmites del inters superior del
menor para cada supuesto de hecho planteado. Son los tribunales quienes han de
determinarlo movindose en esa "zona intermedia", haciendo uso de valores o criterios
racionales. En este sentido, es posible sealar como criterios relevantes para la
determinacin en concreto del inters del menor en todos aquellos casos en que est
de por medio la situacin familiar de un menor, los siguientes: a) se deben satisfacer,
por el medio ms idneo, las necesidades materiales bsicas o vitales del menor, y las
de tipo espiritual, afectivas y educacionales; b) se deber atender a los deseos,
sentimientos y opiniones del menor, siempre que sean compatibles con lo anterior e
interpretados de acuerdo con su personal madurez o discernimiento; y c) se debe
mantener, si es posible, el statu quo material y espiritual del menor y atender a la
incidencia que toda alteracin del mismo pueda tener en su personalidad y para su
futuro. Asimismo, es necesario advertir que para valorar el inters del menor, muchas
veces se impone un estudio comparativo y en ocasiones beligerante entre varios

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AMPARO EN REVISIN 297/2014

De este modo, puede concluirse que la estabilidad en el empleo


de la que anteriormente gozaban los docentes que prestaran sus
servicios al Estado, prevista en el artculo 123 Apartado B, fraccin IV,
conforme a la cual los trabajadores slo podan ser suspendidos o
cesados por causa justificada, en los trminos que fijara la ley laboral,
ahora se ven complementados por el cumplimiento de los requisitos de
permanencia que se prevean en las leyes reglamentarias del artculo
3 constitucional, esto es, especficamente, en los contenidos en la Ley
General del Servicio Profesional Docente, los cuales tienen como
propsito establecer un sistema educativo de calidad a efecto de
salvaguardar, principalmente, el inters superior del menor a que se
refiere el prrafo noveno del artculo 4 de la Constitucin Federal.
As, el hecho de que los artculos Octavo Transitorio en relacin
con los numerales 52, 53, 74 y 75 de la Ley General del Servicio
Profesional Docente, prevean la evaluacin obligatoria para los
docentes que a la fecha de la entrada en vigor de dicha ley contaran
con nombramiento definitivo, as como la consecuencia de ser
readscritos para continuar en otras tareas dentro del servicio, distintas
a la funcin docente, en caso de no obtener un resultado favorable en
la tercera evaluacin, o incluso, la posibilidad de que les sea ofrecido
incorporarse a los programas de retiro que para tal efecto se autoricen,
no resultan inconstitucionales, sino que, por el contrario, encuentran
su base en la obligacin de contar con un sistema educativo de
calidad sujeto a requisitos de ingreso, promocin y permanencia, en
trminos de lo previsto en el artculo 3 constitucional.
De igual manera, el hecho de que los artculos Noveno
Transitorio en relacin con los numerales 52 y 53 de la Ley General
del Servicio Profesional Docente prevean que ante la obtencin de un
resultado desfavorable en su tercera evaluacin, los docentes que a la
fecha de entrada en vigor de dicha ley sern separados del servicio si
contaban con un nombramiento provisional, tampoco resultan
inconstitucionales, sino que tambin resultan consecuentes con el
contenido de los artculos 3 y 4 constitucionales, mxime si se toma
intereses en conflicto, por lo que el juez tendr que examinar las circunstancias
especficas de cada caso para poder llegar a una solucin estable, justa y equitativa
especialmente para el menor, cuyos intereses deben primar frente a los dems que
puedan entrar en juego, procurando la concordancia e interpretacin de las normas
jurdicas en la lnea de favorecer al menor, principio consagrado en el artculo 4o.
constitucional.

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AMPARO EN REVISIN 297/2014

en consideracin que el propio constituyente deleg en el legislador la


posibilidad de establecer en las leyes reglamentarias los requisitos de
ingreso, promocin y permanencia, y si bien se prev que para los
docentes que tuvieran nombramiento provisional la consecuencia de
ser evaluados desfavorablemente ser la separacin del servicio, ello
es congruente con la intencin de lograr un sistema educativo de
calidad, lo cual constituye un derecho humano de los educandos que
debe privilegiarse frente a los derechos laborales de docentes que ni
siquiera contaban con un nombramiento definitivo.
Por tal motivo, resultan infundados los agravios esgrimidos por la
parte quejosa en cuanto a que los preceptos impugnados vulneran una
supuesta estabilidad a la que aluden tienen derecho en trminos de lo
dispuesto en el artculo 123 constitucional, as como que sus
relaciones laborales deben interpretarse en funcin de lo dispuesto en
dicho numeral, o bien que la regulacin de las mismas debe
contenerse en normas de ndole exclusivamente laboral; lo anterior,
toda vez que como ha quedado sealado, a raz de la reforma de
veintisis de febrero de dos mil trece se cre un rgimen de excepcin
para las relaciones laborales del personal docente que presta sus
servicios al Estado, cuyas bases se encuentran ya no solo en el citado
artculo 123 constitucional, sino fundamentalmente en el artculo 3 de
dicho ordenamiento y sus leyes reglamentarias, en especfico, y para
lo que al caso interesa, en la Ley General del Servicio Profesional
Docente.
Anlisis de los agravios esgrimidos por la quejosa en relacin a la posible
vulneracin a lo dispuesto en el 14 constitucional, al estimar que los artculos 52,
53, 74 y 75 de la Ley General del Servicio Profesional Docente, en relacin con
sus artculos Octavo y Noveno Transitorios, violan el principio de irretroactividad.

La parte quejosa sostiene que los preceptos impugnados, al


establecer el sistema de evaluacin del personal docente y generar
diversas consecuencias en caso de no obtener un resultado favorable,
vulneran el contenido del artculo 14 constitucional, que seala:
Artculo 14. A ninguna ley se dar efecto retroactivo en perjuicio de
persona alguna.

Esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha determinado


que el anlisis en torno a si una norma viola o no la garanta de
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

irretroactividad antes referida, debe realizarse a travs de la teora de


los componentes de la norma 4, conforme a la cual toda norma jurdica
contiene un supuesto y una consecuencia, de suerte que si aqul se
realiza, sta debe producirse, generndose asi, los derechos y
obligaciones correspondientes y, con ello, los destinatarios de la norma
estn en posibilidad de ejercitar aqullos y cumplir con stas; sin
embargo, el supuesto y la consecuencia no siempre se generan de
modo inmediato, pues puede suceder que su realizacin ocurra
fraccionada en el tiempo. Esto acontece, por lo general, cuando el
supuesto y la consecuencia son actos complejos, compuestos por
diversos actos parciales.
De esta forma, para resolver sobre la retroactividad o
irretroactividad de una disposicin jurdica, es fundamental determinar
las hiptesis que pueden presentarse en relacin con el tiempo en que
se realicen los componentes de la norma jurdica. Al respecto cabe
sealar que, generalmente y en principio, pueden darse las siguientes
hiptesis:
1. Cuando durante la vigencia de una norma jurdica se
actualizan, de modo inmediato, el supuesto y la consecuencia
establecidos en ella. En este caso, ninguna disposicin legal posterior
podr variar, suprimir o modificar aquel supuesto o esa consecuencia
sin violar la garanta de irretroactividad, atento que fue antes de la
vigencia de la nueva norma cuando se realizaron los componentes de
la norma sustituida.
2. El caso en que la norma jurdica establece un supuesto y
varias consecuencias sucesivas. Si dentro de la vigencia de esta
norma se actualiza el supuesto y alguna o algunas de las
consecuencias, pero no todas, ninguna norma posterior podr variar
los actos ya ejecutados sin ser retroactiva.
3. Tambin puede suceder que la realizacin de alguna o
algunas de las consecuencias de la ley anterior, que no se produjeron
durante su vigencia, no dependa de la realizacin de los supuestos
previstos en esa ley, ocurridos despus de que la nueva disposicin
En este sentido la jurisprudencia P./J. 123/2001, visible en la pgina: 16, Tomo XIV,
Octubre de 2001, correspondiente a la Novena poca del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, de rubro: RETROACTIVIDAD DE LAS LEYES. SU
DETERMINACIN CONFORME A LA TEORA DE LOS COMPONENTES DE LA NORMA.
4

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AMPARO EN REVISIN 297/2014

entr en vigor, sino que tal realizacin estaba solamente diferida en el


tiempo, ya sea por el establecimiento de un plazo o trmino especfico,
o simplemente porque la realizacin de esas consecuencias era
sucesiva o continuada; en este caso la nueva disposicin tampoco
deber suprimir, modificar o condicionar las consecuencias no
realizadas, por la razn sencilla de que stas no estn supeditadas a
las modalidades sealadas en la nueva ley.
4. Cuando la norma jurdica contempla un supuesto complejo,
integrado por diversos actos parciales sucesivos y una consecuencia.
En este caso, la norma posterior no podr modificar los actos del
supuesto que se haya realizado bajo la vigencia de la norma anterior
que los previ, sin violar la garanta de irretroactividad. Pero en cuanto
al resto de los actos componentes del supuesto que no se ejecutaron
durante la vigencia de la norma que los previ, si son modificados por
una norma posterior, sta no puede considerarse retroactiva. En esta
circunstancia, los actos o supuestos habrn de generarse bajo el
imperio de la norma posterior y, consecuentemente, son las
disposiciones de sta las que deben regir su relacin, as como la de
las consecuencias que a tales supuestos se vinculan.
Ahora bien, como se expuso con antelacin, los preceptos cuya
litis subsiste en la presente instancia conforme a lo determinado por el
juez de distrito, sealan lo siguiente:
Ley General del Servicio Profesional Docente
Artculo 52. Las Autoridades Educativas y los Organismos
Descentralizados debern evaluar el desempeo docente y de
quienes ejerzan funciones de direccin o de supervisin en la
Educacin Bsica y Media Superior que imparta el Estado.
La evaluacin a que se refiere el prrafo anterior ser obligatoria. El
Instituto determinar su periodicidad, considerando por lo menos una
evaluacin cada cuatro aos y vigilar su cumplimiento.
En la evaluacin del desempeo se utilizarn los perfiles, parmetros
e indicadores y los instrumentos de evaluacin que para fines de
Permanencia sean definidos y autorizados conforme a esta Ley.
Los Evaluadores que participen en la evaluacin del desempeo
debern estar evaluados y certificados por el Instituto.
Artculo 53. Cuando en la evaluacin a que se refiere el artculo
anterior se identifique la insuficiencia en el nivel de desempeo de la
funcin respectiva, el personal de que se trate se incorporar a los
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

programas de regularizacin que la Autoridad Educativa o el


Organismo Descentralizado determine, segn sea el caso. Dichos
programas incluirn el esquema de tutora correspondiente.
EL personal sujeto a los programas a que se refiere el prrafo
anterior, tendr la oportunidad de sujetarse a una segunda
oportunidad de evaluacin en un plazo no mayor de doce meses
despus de la evaluacin a que se refiere el artculo 52, la cual
deber efectuarse antes del inicio del siguiente ciclo escolar o
lectivo.
De ser insuficientes los resultados en la segunda evaluacin, el
evaluado se reincorporar a los programas de regularizacin para
sujetarse a una tercera evaluacin que se llevar a cabo en un plazo
no mayor de doce meses.
En caso de que el personal no alcance un resultado suficiente en la
tercera evaluacin que se le practique, se darn por terminados los
efectos del Nombramiento correspondiente sin responsabilidad para
la Autoridad Educativa o el Organismo Descentralizado, segn
corresponda.
[]
Artculo 74. El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el
artculo 69 de la presente Ley, dar lugar a la terminacin de los
efectos del Nombramiento correspondiente sin responsabilidad para
la Autoridad Educativa o para el Organismo Descentralizado, y sin
necesidad de que exista resolucin previa del Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje o sus equivalentes en las entidades
federativas.
Lo anterior, sin perjuicio del derecho del interesado de impugnar la
resolucin respectiva ante las instancias jurisdiccionales que
correspondan.
Artculo 75. Cuando la Autoridad Educativa o el Organismo
Descentralizado considere que existen causas justificadas que
ameriten la imposicin de sanciones, lo har del conocimiento del
probable infractor para que, dentro de un plazo de diez das hbiles,
manifieste lo que a su derecho convenga y proporcione los
documentos y dems elementos de prueba que considere
pertinentes.
La Autoridad Educativa o el Organismo Descentralizado dictar
resolucin en un plazo mximo de diez das hbiles con base en los
datos aportados por el probable infractor y dems constancias que
obren en el expediente respectivo.
Transitorios
[]
Octavo. EL personal que a la entrada en vigor de la presente Ley se
encuentre en servicio y cuente con Nombramiento Definitivo, con
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

funciones de docencia, de direccin o de supervisin en la


Educacin Bsica o Media Superior impartida por el Estado y sus
Organismos Descentralizados, se ajustar a los procesos de
evaluacin y a los programas de regularizacin a que se refiere el
Ttulo Segundo, Captulo VIII de esta Ley. El personal que no
alcance un resultado suficiente en la tercera evaluacin a que se
refiere el artculo 53 de la Ley, no ser separado de la funcin
pblica y ser readscrito para continuar en otras tareas dentro de
dicho servicio, conforme a lo que determine la Autoridad Educativa o
el Organismo Descentralizado correspondiente, o bien, se le ofrecer
incorporarse a los programas de retiro que se autoricen.
El personal que no se sujete a los procesos de evaluacin o no se
incorpore a los programas de regularizacin del artculo 53 de la Ley,
ser separado del servicio pblico sin responsabilidad para la
Autoridad Educativa o el Organismo Descentralizado, segn
corresponda.
Noveno. El Personal Docente y el Personal con Funciones de
Direccin o de Supervisin en la Educacin Bsica o Media Superior
impartida por el Estado y sus Organismos Descentralizados que a la
entrada en vigor de esta Ley tenga Nombramiento Provisional,
continuar en la funcin que desempea y ser sujeto de la
evaluacin establecida en el artculo 52 de la presente Ley. Al
personal que obtenga resultados suficientes en dicha evaluacin, se
le otorgar Nombramiento Definitivo y quedar incorporado al
Servicio Profesional Docente conforme a lo dispuesto en esta Ley.
Ser separado del servicio pblico sin responsabilidad para la
Autoridad Educativa o el Organismo Descentralizado, segn sea el
caso, el personal que:
I. Se niegue a participar en los procesos de evaluacin;
II. No se incorpore al programa de regularizacin correspondiente
cuando obtenga resultados insuficientes en el primer o segundo
proceso de evaluacin a que se refiere el artculo 53 de la Ley, o
III. Obtenga resultados insuficientes en el tercer proceso de
evaluacin previsto en el artculo 53.

El anlisis conjunto de dichos preceptos permite advertir la


existencia de diversos supuestos relacionados con la evaluacin del
personal docente, as como las consecuencias de no obtener una
calificacin favorable, para lo cual se establecen diferencias
sustanciales entre el personal que ingrese al servicio a partir de la
entrada en vigor de la ley, frente a los que ya estaban ejerciendo
funciones docentes con anterioridad, siendo que estos ltimos tambin
reciben un trato diferenciado en funcin de si contaban con un
nombramiento definitivo o provisional.

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AMPARO EN REVISIN 297/2014

Esto es as, toda vez que la Ley General del Servicio Profesional
Docente contiene diversas regulaciones relacionadas con el ingreso a
dicho servicio, contenidas fundamentalmente en los artculos 21 al 25
de la citada ley. Una vez obtenido el ingreso, el personal docente est
sujeto a evaluaciones, cuyo resultado genera diversas consecuencias:
a) Si el resultado de la evaluacin es insuficiente, el docente se
encuentra obligado a incorporarse a los programas de
regularizacin, teniendo la oportunidad de someterse a una
segunda evaluacin en un plazo no mayor de doce meses.
b) Si el resultado es nuevamente insuficiente, dicha persona
deber someterse a una tercera evaluacin en un plazo no
mayor de doce meses, y en caso de obtener otra vez una
calificacin insuficiente, se darn por terminados los efectos
del nombramiento.
Las consecuencias antes mencionadas, sobre todo en lo relativo
a la insuficiencia en la tercera evaluacin, adquieren ciertos matices
para el personal docente que, a la fecha de entrada en vigor de la
nueva ley, ya estuviere realizando dichas funciones. Lo anterior se
desprende de la lectura de los artculos Octavo y Noveno transitorios,
que establecen diferencias tratndose del personal que tuviere
nombramiento definitivo frente al que tuviere nombramiento
provisional.
Tratndose de personal con nombramiento definitivo obtenido
con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley General del
Servicio Profesional Docente, si bien se encuentran obligados
a someterse a evaluaciones y, en caso de ser insuficientes los
resultados, sujetarse a los procedimientos de regularizacin,
lo cierto es que, de no obtener resultado favorable en la
tercera evaluacin, la consecuencia no es la terminacin del
nombramiento sin responsabilidad para la autoridad
educativa, sino que sern adscritos para continuar en otras
tareas, o bien podrn incorporarse a los programas de retiro
que para tal efecto se implementen.
Tratndose de personal con nombramiento provisional
obtenido con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley
General del Servicio Profesional Docente, la obtencin de una
evaluacin suficiente dar lugar a la obtencin del
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

nombramiento definitivo. En caso de ser insuficientes los


resultados en la primera y segunda evaluaciones, debern
sujetarse a los procedimientos de regularizacin, siendo que,
si la tercera evaluacin refleja un resultado insuficiente,
proceder la separacin del servicio sin responsabilidad
alguna para la autoridad educativa.
Expuesto lo anterior, debe decirse que la quejosa compareci a
juicio exhibiendo diversos documentos que acreditan su carcter de
personal con funciones docentes ejercidas desde antes que entrara en
vigor la Ley General del Servicio Profesional Docente, de modo tal que
su situacin y el posible perjuicio que pudieren resentir debe evaluarse
en funcin del artculo Octavo Transitorio en relacin con los
numerales 52 y 53 si se trata de personal docente con nombramiento
definitivo, o bien en funcin del artculo Noveno Transitorio en relacin
con los numerales 52 y 53 si se trata de personal docente con
nombramiento provisional.
As, tratndose de este ltimo supuesto, esto es, de personal
docente que a la entrada en vigor de la ley impugnada contara con
nombramiento provisional, debe decirse que no se viola la garanta de
irretroactividad al establecerse en los artculos Noveno Transitorio, en
relacin con el 52 y 53, todos de la Ley General del Servicio
Profesional Docente, que la obtencin de un resultado desfavorable en
la tercera evaluacin dar lugar a la separacin del servicio sin
responsabilidad para la autoridad educativa; lo anterior, toda vez que
dichos docentes no cuentan con un derecho adquirido a la
permanencia en el servicio, sino que su funcin se encuentra acotada
temporalmente al trmino que se hubiere fijado en el nombramiento
provisional.
Sirve de apoyo a lo anterior, por el criterio que informa, la
jurisprudencia 2./J. 134/2006, sustentada por la Segunda Sala, visible
en la pgina 338, Tomo XXIV, Septiembre de 2006, correspondiente a
la Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, que seala:
TRABAJADORES AL SERVICIO DEL ESTADO. LA INAMOVILIDAD
PREVISTA EN EL ARTCULO 6o. DE LA LEY FEDERAL RELATIVA,
NO CORRESPONDE A QUIENES SE LES EXPIDE UN
NOMBRAMIENTO TEMPORAL, AUNQUE LAS FUNCIONES DEL

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AMPARO EN REVISIN 297/2014

PUESTO QUE DESEMPEEN SEAN CONSIDERADAS DE BASE.


Conforme a los artculos 5o., fraccin II, 6o., 7o., 12, 15, fracciones II
y III, 46, fraccin II, 63, 64 y 65 de la Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio del Estado, stos pueden ser de base o de confianza, y
sus nombramientos pueden ser definitivos, interinos, provisionales,
por tiempo fijo o por obra determinada. Sin embargo, la prerrogativa
a la inamovilidad en su puesto prevista en el mencionado artculo
6o., slo corresponde a quienes se les otorga un nombramiento en
una plaza donde se realizan labores que no sean consideradas de
confianza, ya sea de nueva creacin o en una vacante definitiva,
siempre que hayan laborado por ms de 6 meses sin nota
desfavorable en su expediente. Lo anterior, en virtud de que el
legislador quiso conferir el indicado derecho slo a los trabajadores
con nombramiento definitivo para que no fueran separados de sus
puestos sino por causa justificada, lo que deriva del referido artculo
46; de otra manera, no se entiende que en este precepto se
contemple como causa de terminacin del nombramiento sin
responsabilidad del Estado la conclusin del trmino o la obra
determinada, pues sera ilgico que en aras de hacer extensivo el
derecho a la inamovilidad a los trabajadores eventuales el Estado, en
su calidad de patrn equiparado, estuviese imposibilitado para dar
por terminado un nombramiento sin su responsabilidad, con el
consiguiente problema presupuestal que esto puede generar; de ah
que en este aspecto no pueda hablarse de que los servidores
pblicos eventuales deban gozar de la prerrogativa a la inamovilidad
que se cre para dar permanencia en el puesto a quienes ocupen
vacantes definitivas.

As, dado que los docentes que tuvieran nombramiento


provisional a la entrada en vigor de las normas impugnadas
nicamente tenan una expectativa de derecho en torno a la eventual
obtencin de su base y, por tanto, de la permanencia en el empleo,
debe concluirse que no se viola en su perjuicio la garanta de
irretroactividad. Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis 2a.
LXXXVIII/2001, visible en la pgina 13, Tomo XIII, Junio de 2001,
correspondiente a la Novena poca del Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, que seala:
IRRETROACTIVIDAD DE LAS LEYES. NO SE VIOLA ESA
GARANTA CONSTITUCIONAL CUANDO LAS LEYES O ACTOS
CONCRETOS DE APLICACIN SLO AFECTAN SIMPLES
EXPECTATIVAS DE DERECHO, Y NO DERECHOS ADQUIRIDOS.
Conforme a la interpretacin que la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin ha hecho del artculo 14 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos en cuanto al tema de la irretroactividad
desfavorable que se prohbe, se desprende que sta se entiende
referida tanto al legislador, por cuanto a la expedicin de las leyes,
como a la autoridad que las aplica a un caso determinado, ya que la
primera puede imprimir retroactividad, al modificar o afectar derechos
adquiridos con anterioridad y la segunda, al aplicarlo, producindose
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

en ambos casos el efecto prohibido por el Constituyente. Ahora bien,


el derecho adquirido es aquel que ha entrado al patrimonio del
individuo, a su dominio o a su haber jurdico, o bien, es aquel que
implica la introduccin de un bien, una facultad o un provecho al
patrimonio de una persona o haber jurdico; en cambio, la
expectativa de derecho es una pretensin o esperanza de que se
realice una situacin determinada que va a generar con posterioridad
un derecho; es decir, mientras que el derecho adquirido constituye
una realidad, la expectativa de derecho corresponde al futuro. En
estas condiciones, se concluye que si una ley o un acto concreto de
aplicacin no afectan derechos adquiridos sino simples expectativas
de derecho no violan la garanta de irretroactividad de las leyes
prevista en el precepto constitucional citado.

Ahora bien, tratndose del primer supuesto, esto es, aquellos


docentes que a la fecha de entrada en vigor de la ley impugnada
contaran con nombramiento definitivo, debe decirse que tampoco se
viola la garanta de irretroactividad, pues si bien es cierto que el
artculo 53 de la Ley General del Servicio Profesional Docente seala
que En caso de que el personal no alcance un resultado suficiente
en la tercera evaluacin que se le practique, se darn por terminados
los efectos del Nombramiento correspondiente sin responsabilidad
para la Autoridad Educativa, lo cierto es que dicha disposicin
nicamente es aplicable para aquellas personas de nuevo ingreso al
servicio profesional docente, pues para aquellos que antes de su
entrada en vigor contaran con nombramiento definitivo, resulta
aplicable la disposicin contenida en el artculo Octavo Transitorio, en
el sentido de que El personal que no alcance un resultado
suficiente en la tercera evaluacin a que se refiere el artculo 53 de la
Ley, no ser separado de la funcin pblica y ser readscrito para
continuar en otras tareas dentro de dicho servicio, conforme a lo que
determine la Autoridad Educativa o el Organismo Descentralizado
correspondiente, o bien, se le ofrecer incorporarse a los programas
de retiro que se autoricen..
De este modo, resulta claro que los artculos 52, 53, 74 y 75, en
relacin con el Noveno Transitorio de la Ley General del Servicio
Profesional Docente no resultan violatorios de la garanta de
irretroactividad prevista en el artculo 14 constitucional, en tanto que,
su anlisis conjunto permite advertir que respeta los supuestos y
consecuencias generados con anterioridad a su entrada en vigor, en
especfico, lo relativo a la permanencia en el servicio docente de
quienes contaran con nombramiento definitivo.

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AMPARO EN REVISIN 297/2014

No escapa a lo anterior el hecho de que los que se ubiquen en


dicho supuesto ya no realizarn funciones propiamente docentes al
frente de un aula, sino otras tareas dentro del mismo servicio; sin
embargo, ello es consecuente con lo dispuesto en los artculo 3 y 4
constitucionales, en el sentido de establecer un sistema educativo de
calidad, lo cual constituye un derecho humano de los educandos,
principalmente en funcin del inters superior del menor, que debe
privilegiarse frente al tipo de funciones que realicen aquellos que,
contando con nombramiento definitivo de docente, no acrediten la
tercera evaluacin, pues se insiste, se encuentra garantizada su
permanencia en el servicio mediante su readscripcin para realizar
otro tipo de tareas.
Anlisis de los agravios esgrimidos por la quejosa en relacin a la posible
vulneracin a lo dispuesto en el 1 constitucional, al estimar que los artculos 52 y
53 de la Ley General del Servicio Profesional Docente, en relacin con sus
artculos Octavo y Noveno Transitorios, violan el derecho a la dignidad humana, al
nivel y proyecto de vida adecuado, as como el principio de progresividad (en su
aspecto negativo de regresividad), previstos en el artculo 1 constitucional.

El artculo 1 constitucional que estima violado la parte


recurrente, en la parte que interesa seala lo siguiente:
(REFORMADO PRIMER PRRAFO, D.O.F. 10 DE JUNIO DE 2011)
Art. 1o.- En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas
gozarn de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin
y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, as como de las garantas para su proteccin, cuyo ejercicio no
podr restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las
condiciones que esta Constitucin establece.
(ADICIONADO, D.O.F. 10 DE JUNIO DE 2011)
Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarn de
conformidad con esta Constitucin y con los tratados internacionales
de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la
proteccin ms amplia.
(ADICIONADO, D.O.F. 10 DE JUNIO DE 2011)
Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la
obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad,
interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el
Estado deber prevenir, investigar, sancionar y reparar las
violaciones a los derechos humanos, en los trminos que establezca
la ley.
(ADICIONADO, D.O.F. 14 DE AGOSTO DE 2001)
70

AMPARO EN REVISIN 297/2014

Est prohibida la esclavitud en los Estados Unidos Mexicanos. Los


esclavos del extranjero que entren al territorio nacional alcanzarn,
por este solo hecho, su libertad y la proteccin de las leyes.
(REFORMADO, D.O.F. 10 DE JUNIO DE 2011)
Queda prohibida toda discriminacin motivada por origen tnico o
nacional, el gnero, la edad, las discapacidades, la condicin social,
las condiciones de salud, la religin, las opiniones, las preferencias
sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra la
dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los
derechos y libertades de las personas.

Del anlisis de dicho precepto se desprende que todas las


personas son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razones tnicas o de nacionalidad, raza,
sexo, religin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social que atente contra la dignidad humana y que, junto con los
instrumentos internacionales en materia de derechos humanos
suscritos por Mxico, se reconoce el valor superior de la dignidad
humana. As, en el ser humano hay una dignidad que debe ser
respetada en todo caso, constituyndose como un derecho
absolutamente fundamental, base y condicin de todos los dems, el
derecho a ser reconocido y a vivir en y con la dignidad de la persona
humana, y del cual se desprenden todos los dems derechos, en
cuanto son necesarios para que los individuos desarrollen
integralmente su personalidad, dentro de los que se encuentran, entre
otros, el derecho a la vida, a la integridad fsica y psquica, al honor, a
la privacidad, al nombre, a la propia imagen, al libre desarrollo de la
personalidad, al estado civil y el propio derecho a la dignidad personal.
Por otra parte, el citado precepto constitucional tambin prev el
principio de progresividad, que en su variante de no regresividad, debe
entenderse en el sentido de que el grado de tutela conferido por el
legislador para el ejercicio de un derecho fundamental, en principio, no
debe disminuirse.
En el caso concreto, los agravios de la recurrente consisten en
que el nuevo sistema de evaluacin de los integrantes del servicio
profesional docente, implementado como requisito para el ingreso,
promocin y permanencia, viola su derecho a la dignidad humana y a
un nivel de vida adecuado, al permitirse la posibilidad de que los
docentes que a la entrada en vigor de la Ley General del Servicio
Profesional Docente puedan perder su derecho a la estabilidad en el
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

empleo en caso de no obtener una resolucin favorable en su tercera


evaluacin.
De igual manera, sostiene la quejosa que las disposiciones
impugnadas establecen una restriccin al derecho a la estabilidad en
el empleo de los trabajadores docentes, lo cual, a su juicio, pugna con
lo resuelto por la Corte Interamericana en el caso Cinco Pensionistas
vs Per, as como diversos instrumentos internacionales.
En relacin con lo anterior, es pertinente sealar, que el Tribunal
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la
jurisprudencia P./J. 20/2014, visible en la pgina 202, Libro 5 Abril de
2014 Tomo I, correspondiente a la Dcima poca de la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, determin que los derechos
humanos contenidos tanto en la Constitucin Federal como en
tratados internacionales constituyen el parmetro de regularidad
constitucional; sin embargo, cuando exista una restriccin
constitucional expresa al ejercicio de los mismos, debe estarse al texto
constitucional con independencia de las disposiciones en contrario
contenidas en tratados internacionales. El texto de la jurisprudencia en
comento es el siguiente:
DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIN Y
EN LOS TRATADOS INTERNACIONALES. CONSTITUYEN EL
PARMETRO
DE
CONTROL
DE
REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL, PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIN HAYA
UNA RESTRICCIN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQULLOS, SE
DEBE ESTAR A LO QUE ESTABLECE EL TEXTO
CONSTITUCIONAL.
El primer prrafo del artculo 1o. constitucional reconoce un conjunto
de derechos humanos cuyas fuentes son la Constitucin y los
tratados internacionales de los cuales el Estado Mexicano sea parte.
De la interpretacin literal, sistemtica y originalista del contenido de
las reformas constitucionales de seis y diez de junio de dos mil once,
se desprende que las normas de derechos humanos,
independientemente de su fuente, no se relacionan en trminos
jerrquicos, entendiendo que, derivado de la parte final del primer
prrafo del citado artculo 1o., cuando en la Constitucin haya una
restriccin expresa al ejercicio de los derechos humanos, se deber
estar a lo que indica la norma constitucional, ya que el principio que
le brinda supremaca comporta el encumbramiento de la Constitucin
como norma fundamental del orden jurdico mexicano, lo que a su
vez implica que el resto de las normas jurdicas deben ser acordes
con la misma, tanto en un sentido formal como material,
circunstancia que no ha cambiado; lo que s ha evolucionado a raz
de las reformas constitucionales en comento es la configuracin del
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

conjunto de normas jurdicas respecto de las cuales puede


predicarse dicha supremaca en el orden jurdico mexicano. Esta
transformacin se explica por la ampliacin del catlogo de derechos
humanos previsto dentro de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, el cual evidentemente puede calificarse como
parte del conjunto normativo que goza de esta supremaca
constitucional. En este sentido, los derechos humanos, en su
conjunto, constituyen el parmetro de control de regularidad
constitucional, conforme al cual debe analizarse la validez de las
normas y actos que forman parte del orden jurdico mexicano.

De este modo, si el propio artculo 3 constitucional establece


una restriccin expresa al derecho a la estabilidad en el empleo
tratndose de los trabajadores que pertenezcan al servicio profesional
docente, debe estarse a dicho precepto con independencia de lo que
pudiera disponerse en tratados internacionales de derechos humanos.
En similar sentido se pronunci la Segunda Sala en la jurisprudencia
2./J. 23/2014, visible en la pgina 874, Libro 4 Marzo de 2014 Tomo I,
correspondiente a la Dcima poca de la Gaceta del Semanario
Judicial de la Federacin, que seala:
TRABAJADORES DE CONFIANZA AL SERVICIO DEL ESTADO.
SU FALTA DE ESTABILIDAD EN EL EMPLEO CONSTITUYE UNA
RESTRICCIN CONSTITUCIONAL, POR LO QUE LES RESULTAN
INAPLICABLES NORMAS CONVENCIONALES.
La actual integracin de la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin ha reiterado la interpretacin de la fraccin XIV,
en relacin con la diversa IX, del apartado B del artculo 123 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el sentido
de que los trabajadores de confianza slo disfrutarn de las medidas
de proteccin del salario y gozarn de los beneficios de la seguridad
social, sobre la base de que no fue intencin del Constituyente
Permanente otorgarles derecho de inamovilidad en el empleo y que,
por ello, representa una restriccin de rango constitucional. En tal
virtud, si bien el Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador), en su artculo 7,
apartado d, establece el derecho de las personas a una
indemnizacin o a la readmisin en el empleo, o a cualquier otra
prestacin prevista en la legislacin nacional, en caso de despido
injustificado, lo cierto es que esta norma de rango convencional no
puede aplicarse en el rgimen interno en relacin con los
trabajadores de confianza al servicio del Estado, porque su falta de
estabilidad en el empleo constituye una restriccin constitucional.

En efecto, la reforma publicada en el Diario Oficial de la


Federacin el veintisis de febrero de dos mil trece al artculo 3
constitucional, previ la implementacin de un sistema de evaluacin
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

obligatoria para el ingreso, promocin y permanencia del personal


docente. La intencin del constituyente, de acuerdo con la exposicin
de motivos, fue la de establecer un nuevo modelo educativo orientado
a desarrollar armnicamente las facultades del ser humano, fomentar
el amor a la patria, el respeto a los derechos humanos y la conciencia
de solidaridad internacional en la independencia y la justicia. Para
lograr dicho objetivo, se plante la necesidad de establecer un servicio
profesional docente de calidad en el cual, las posibilidades de ingreso,
promocin y permanencia se sujetaran a diversas evaluaciones en los
trminos que sealaran las leyes reglamentarias.
Incluso, debe decirse que el derecho a la estabilidad en el
empleo a que se refiere el artculo 7 inciso d) del Protocolo Adicional a
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales admite excepciones al
prever la posibilidad de existir causas justificadas de separacin, entre
las que necesariamente se encuentra la de contar con docentes
debidamente preparados, lo que se justifica en aras de garantizar el
inters superior del menor.
En efecto, el artculo 13 del Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales prev en su artculo 13 lo siguiente:
Artculo 13
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de
toda persona a la educacin. Convienen en que la educacin debe
orientarse hacia el pleno desarrollo de la personalidad humana y del
sentido de su dignidad, y debe fortalecer el respeto por los derechos
humanos y las libertades fundamentales. Conviene, asimismo, en
que la educacin debe capacitar a todas las personas para participar
efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la
tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre todos los
grupos raciales tnicos o religiosos, y promover las actividades de
las Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz.
2. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen que, con
objeto de lograr el pleno ejercicio de este derecho:
a) La enseanza primaria debe ser obligatoria y asequible a todos
gratuitamente;
b) La enseanza secundaria, en sus diferentes formas, incluso la
enseanza secundaria tcnica y profesional, debe ser generalizada y
hacerse accesible a todos, por cuantos medios sean apropiados y,
en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza
gratuita;
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AMPARO EN REVISIN 297/2014

c) La enseanza superior debe hacerse igualmente accesible a


todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos
medios sean apropiados, y en particular, por la implantacin
progresiva de la enseanza gratuita;
d) Debe fomentarse o intensificarse, en la medida de lo posible, la
educacin fundamental para aquellas personas que no hayan
recibido o terminado el ciclo completo de instruccin primaria;
e) Se debe proseguir activamente el desarrollo del sistema escolar
en todos los ciclos de la enseanza, implantar un sistema adecuado
de becas, y mejorar continuamente las condiciones materiales del
cuerpo docente.
3. Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a
respetar la libertad de los padres y, en su caso, de los tutores
legales, de escoger para sus hijos o pupilos escuelas distintas de las
creadas por las autoridades pblicas, siempre que aqullas
satisfagan las normas mnimas que el Estado prescriba o apruebe en
materia de enseanza, y de hacer que sus hijos o pupilos reciban la
educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.
4. Nada de lo dispuesto en este artculo se interpretar como una
restriccin de la libertad de los particulares y entidades para
establecer y dirigir instituciones de enseanza, a condicin de que se
respeten los principios enunciados en el prrafo 1 y de que la
educacin dada en esas instituciones se ajuste a las normas
mnimas que prescriba el Estado.

El precepto en comento prev la obligacin de los Estados


miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas a hacer efectivo
el goce del derecho a la educacin. En relacin con este punto, el
Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales emiti la
Observacin General nmero 13, que en la parte relativa seala:
6. Si bien la aplicacin precisa y pertinente de los requisitos
depender de las condiciones que imperen en un determinado
Estado Parte, la educacin en todas sus formas y en todos los
niveles debe tener las siguientes cuatro caractersticas
interrelacionadas (2):
a) Disponibilidad. Debe haber instituciones y programas de
enseanza en cantidad suficiente en el mbito del Estado Parte. Las
condiciones para que funcionen dependen de numerosos factores,
entre otros, el contexto de desarrollo en el que actan; por ejemplo,
las instituciones y los programas probablemente necesiten edificios u
otra proteccin contra los elementos, instalaciones sanitarias para
ambos sexos, agua potable, docentes calificados con salarios
competitivos, materiales de enseanza, etc.; algunos necesitarn

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AMPARO EN REVISIN 297/2014

adems bibliotecas, servicios de informtica, tecnologa de la


informacin, etc.
b) Accesibilidad. Las instituciones y los programas de enseanza han
de ser accesibles a todos, sin discriminacin, en el mbito del Estado
Parte. La accesibilidad consta de tres dimensiones que coinciden
parcialmente:
i) No discriminacin. La educacin debe ser accesible a todos,
especialmente a los grupos ms vulnerables de hecho y de derecho,
sin discriminacin por ninguno de los motivos prohibidos (vanse los
prrafos 31 a 37 sobre la no discriminacin);
ii) Accesibilidad material. La educacin ha de ser asequible
materialmente, ya sea por su localizacin geogrfica de acceso
razonable (por ejemplo, una escuela vecinal) o por medio de la
tecnologa moderna (mediante el acceso a programas de educacin
a distancia);
iii) Accesibilidad econmica. La educacin ha de estar al alcance de
todos. Esta dimensin de la accesibilidad est condicionada por las
diferencias de redaccin del prrafo 2 del artculo 13 respecto de la
enseanza primaria, secundaria y superior: mientras que la
enseanza primaria ha de ser gratuita para todos, se pide a los
Estados Partes que implanten gradualmente la enseanza
secundaria y superior gratuita.
c) Aceptabilidad. La forma y el fondo de la educacin, comprendidos
los programas de estudio y los mtodos pedaggicos, han de ser
aceptables (por ejemplo, pertinentes, adecuados culturalmente y de
buena calidad) para los estudiantes y, cuando proceda, los padres;
este punto est supeditado a los objetivos de la educacin
mencionados en el prrafo 1 del artculo 13 y a las normas mnimas
que el Estado apruebe en materia de enseanza (vanse los
prrafos 3 y 4 del artculo 13).
d) Adaptabilidad. La educacin ha de tener la flexibilidad necesaria
para adaptarse a las necesidades de sociedades y comunidades en
transformacin y responder a las necesidades de los alumnos en
contextos culturales y sociales variados.
7. Al considerar la correcta aplicacin de estas "caractersticas
interrelacionadas y fundamentales", se habrn de tener en cuenta
ante todo los superiores intereses de los alumnos.

De la lectura de la Observacin General de mrito,


armonizndola con lo dispuesto en el artculo 7 inciso d) del Protocolo
Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en
Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, puede
arribarse a la conclusin de que la separacin de algn docente de su
empleo cuando no acredite las evaluaciones respectivas se encuentra
plenamente justificada, en tanto que se busca a la vez garantizar el
derechos de los educandos a recibir un servicio de calidad impartido
por docentes calificados, a efecto de cumplir con la caracterstica de
disponibilidad a que se refiere la observacin en comento.

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AMPARO EN REVISIN 297/2014

As puede concluirse que la restriccin constitucional a la


estabilidad en el empleo de los docentes prevista en el artculo 3
constitucional es coherente con los tratados internacionales de
derechos humanos suscritos por Mxico.
No escapa a lo anterior que la quejosa pretenda se aplique en su
favor el principio pro persona; sin embargo, amen de que como qued
expuesto, a nivel internacional la estabilidad de los trabajadores no es
un derecho absoluto sino que admite excepciones como el relativo a
contar con docentes calificados, es criterio jurisprudencial de la
Segunda Sala que el principio pro persona no implica que el rgano
jurisdiccional, al ejercer su funcin, deje de observar los principios y
restricciones constitucionales, tal como se desprende de la
jurisprudencia 2./J. 56/2014, visible en la pgina 772, Libro 6 Mayo de
2014 Tomo II, correspondiente a la Dcima poca de la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, que seala:
PRINCIPIO DE INTERPRETACIN MS FAVORABLE A LA
PERSONA. SU CUMPLIMIENTO NO IMPLICA QUE LOS
RGANOS JURISDICCIONALES NACIONALES, AL EJERCER SU
FUNCIN, DEJEN DE OBSERVAR LOS DIVERSOS PRINCIPIOS Y
RESTRICCIONES QUE PREV LA NORMA FUNDAMENTAL.
Si bien la reforma al artculo 1o. de la Constitucin Federal,
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2011,
implic el cambio en el sistema jurdico mexicano en relacin con los
tratados de derechos humanos, as como con la interpretacin ms
favorable a la persona al orden constitucional -principio pro persona
o pro homine-, ello no implica que los rganos jurisdiccionales
nacionales dejen de ejercer sus atribuciones y facultades de impartir
justicia en la forma en que venan desempendolas antes de la
citada reforma, sino que dicho cambio slo conlleva a que si en los
instrumentos internacionales existe una proteccin ms benfica
para la persona respecto de la institucin jurdica analizada, sta se
aplique, sin que tal circunstancia signifique que, al ejercer tal funcin
jurisdiccional, dejen de observarse los diversos principios
constitucionales y legales -legalidad, igualdad, seguridad jurdica,
debido proceso, acceso efectivo a la justicia, cosa juzgada-, o las
restricciones que prev la norma fundamental, ya que de hacerlo, se
provocara un estado de incertidumbre en los destinatarios de tal
funcin.

En conclusin, dado que los preceptos impugnados no resultan


inconstitucionales al tenor de los agravios esgrimidos por la parte
quejosa, sin que se advierta queja deficiente por suplir y siendo por tal
motivo innecesario el anlisis de los agravios de fondo esgrimidos en

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AMPARO EN REVISIN 297/2014

la revisin adhesiva por la autoridad recurrente, en la especie se


impone confirmar la sentencia recurrida.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO. Es procedente pero infundada la revisin adhesiva.
SEGUNDO. En la materia de la revisin se confirma la sentencia
recurrida.
TERCERO. La Justicia de la Unin no ampara ni protege a la
quejosa.
Notifquese; con testimonio de la presente ejecutoria,
devulvanse los autos a su lugar de origen y, en su oportunidad,
archvese el presente toca como asunto concluido.

En trminos de lo dispuesto en los artculos 3, fraccin XXI, 73, fraccin II, 111, 113, 116, Octavo y
Duodcimo Transitorios de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, as
como en el segundo prrafo de artculo 9 del Reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin y del Consejo de la Judicatura Federal para la aplicacin de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en esta versin pblica se testa
la informacin considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en esos
supuestos normativos.

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