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El Ministerio Fiscal: Organizacin y Funciones

El Ministrio Fiscal: Organizacin y Funciones

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El Ministerio Fiscal: Organizacin y Funciones

El artculo 124 de la Constitucin y el artculo 1 del Estatuto Orgnico del Ministerio


Fiscal, establecen que el Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros
rganos, tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de
los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la
satisfaccin del inters social.
El Ministerio Fiscal es un rgano de relevancia constitucional con personalidad jurdica propia,
integrado con autonoma funcional en el Poder Judicial, y ejerce sus funciones por medio de
rganos propios conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y
con sujecin en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
Corresponde al Ministerio Fiscal esta denominacin con carcter exclusivo.
La ley, sigue diciendo la Constitucin, regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal, y, en
cumplimiento de esta previsin, se ha dictado la Ley 50/81, de 30 de diciembre, por la que se
regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal. Adems, en lo relativo a la adquisicin y
prdida de la condicin de miembros de la Carrera Fiscal, incapacidades, situaciones
administrativas, deberes y derechos, incompatibilidades, prohibiciones y responsabilidades de los
mismos, ser de aplicacin supletoria lo dispuesto para Jueces y Magistrados en la LOPJ.

1.1. Carcter
El artculo 23 de de su Estatuto Orgnico establece que los miembros del Ministerio Fiscal
son autoridad a todos los efectos. Actuarn siempre en representacin de la Institucin. En
cualquier momento de la actividad en que un Fiscal est realizando en cumplimiento de sus
funciones o antes de iniciar la que le estuviese asignada en virtud del sistema de distribucin de
asuntos entre los miembros de la Fiscala, podr su superior jerrquico inmediato, mediante
resolucin motivada, avocar para s el asunto o designar a otro Fiscal para que lo despache. La
sustitucin ser comunicada al Consejo Fiscal, que podr expresar su parecer.

1.2. Organizacin
1.2.1.

rganos del Ministerio Fiscal

Por lo que se refiere a su organizacin, son rganos del Ministerio Fiscal:


a) El Fiscal General del Estado.
b) El Consejo Fiscal.
c) La Junta de Fiscales de Sala.

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d) La Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas.
e) La Fiscala del Tribunal Supremo.
f)

La Fiscala ante el Tribunal Constitucional.

g) La Fiscala de la Audiencia Nacional.


h) Las Fiscalas Especiales.
i)

La Fiscala del Tribunal de Cuentas, que se regir por lo dispuesto en la Ley Orgnica
de dicho Tribunal.

j)

La Fiscala Jurdico Militar.

k) Las Fiscalas de las Comunidades Autnomas.


l)

Las Fiscalas Provinciales.

m) Las Fiscalas de rea.


Pasemos a estudiarlos de forma ms detenida:
A) EL FISCAL GENERAL DEL ESTADO.
Ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo previamente el CGPJ, eligindolo
entre juristas espaoles de reconocido prestigio con ms de 15 aos de ejercicio activo de su
profesin. Recibido el informe del CGPJ, el Gobierno comunicar su propuesta al Congreso de
los Diputados, a fin de que pueda disponer la comparecencia de la persona elegida ante la
Comisin Permanente de la Cmara a fin de que se le puedan valorar los mritos e idoneidad del
candidato. Una vez nombrado, prestar juramento o promesa ante el Rey y tomar posesin
de su cargo ante el Pleno del Tribunal Supremo.
Tendr carcter de autoridad en todo el territorio espaol y se le guardar y har guardar el
respeto y las consideraciones debidos a su alto cargo. En los actos oficiales ocupar el lugar
inmediato siguiente al del Presidente del Tribunal Supremo. Su rgimen retributivo ser idntico al
de ste.
Si el nombramiento de Fiscal General recayese sobre un miembro de la Carrera Fiscal
quedar en servicios especiales.
El mandato del Fiscal General del Estado tendr una duracin de 4 aos. Antes de que
concluya Dicho mandato nicamente podr cesar por los siguientes motivos:
a) A peticin propia.
b) Por incurrir en alguna incompatibilidad o prohibicin.
c) En caso de incapacidad o enfermedad que lo inhabilite para el cargo.
d) Por incomplimiento grave o reiterado de sus funciones.
e) Cuando cese el Gobierno que lo hubiera propuesto.
El mandato del Fiscal General del Estado no podr ser renovado, excepto en los supuestos en
que el titular hubiera ostentado el cargo durante un perodo inferior a 2 aos.

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El Fiscal General del Estado dirige la Fiscala General del Estado, integrada por la Inspeccin
Fiscal, la Secretara Tcnica, la Unidad de Apoyo, y por los Fiscales de Sala que se determinen en
plantilla.
El Fiscal General del Estado podr delegar a los Fiscales de Sala funciones relacionadas
con la materia propia de su competencia
Son rganos que asisten al Fiscal General del Estado:
1) La Inspeccin Fiscal. Ser dirigida por un Fiscal Jefe Inspector y estar integrada por un
Teniente Fiscal Inspector y los inspectores fiscales que se determine en plantilla. Ejercer
con carcter permanente sus funciones por delegacin del Fiscal General del Estado, sin
perjuicio de las funciones Inspectoras que al Fiscal Jefe de cada Fiscala corresponden
respecto a los funcionarios que de l dependan. En todo caso, corresponde al Fiscal
Superior de la Comunidad Autnoma ejercer la inspeccin ordinaria de las Fiscalas de su
mbito territorial.
En la Inspeccin Fiscal se crear una Seccin Permanente de Valoracin, a los efectos
de centralizar toda la informacin sobre mritos y capacidad de los Fiscales, con la
finalidad de apoyar al Consejo Fiscal a la hora de informar las diferentes propuestas de
nombramientos discrecionales en la Carrera Fiscal.
2) La Secretara Tcnica. Ser dirigida por un Fiscal Jefe y estar integrada por un Teniente
Fiscal y los fiscales que se determinen en plantilla, que realizarn los trabajos
preparatorios que se les encomienden en aquellas materias en las que corresponda a la
Junta de Fiscales de Sala asistir al Fiscal General del Estado, as como cuantos otros
estudios, investigaciones e informes estime ste procedente. As mismo, la Secretara
Tcnica colaborar en la planificacin de la formacin de los miembros de la Carrera
Fiscal cuya competencia corresponde al Centro de Estudios Jurdicos.
3) La Unidad de Apoyo. Ser dirigida por un Fiscal Jefe y estar integrada por los
fiscales que se determinen en plantilla. Para el cumplimiento de sus funciones podrn ser
adscritos a la Unidad de Apoyo funcionarios de la Administracin General del Estado y de
la Administracin de Justicia, en el nmero que igualmente se determine en plantilla,
quedando en todo caso en servicio activo en sus cuerpos de origen. Su funcin ser
realizar labores de asistencia a la Fiscala General del Estado en materia de:
a) Representacin institucional y relaciones con los poderes pblicos.
b) Comunicacin, relaciones con los medios y gestin de la atencin al ciudadano.
c) Anlisis y evaluacin de las propuestas relativas a necesidades de organizacin y
funcionamiento del Ministerio Fiscal en materia de estadstica, informtica, personal,

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medios materiales, informacin y documentacin.

d) En general, aquellas funciones de asistencia o apoyo al Fiscal General del Estado, a


los Fiscales de Sala adscritos a la Fiscala General del Estado, al Consejo Fiscal y a la
Junta de Fiscales de Sala que no correspondan a la Inspeccin o a la Secretara
Tcnica.
4) Los Fiscales de Sala. Estos Fiscales de Sala contarn con los Fiscales adscritos que se
determinen en plantilla.
En la Fiscala General del Estado existir un Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer,
as como un Fiscal contra los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la
proteccin del patrimonio histrico, del medio ambiente e incendios forestales, ambos
con categora de Fiscal de Sala.
Igualmente existirn Fiscales de Sala Especialistas responsables de la coordinacin y
supervisin de la actividad del Ministerio Fiscal en materia de proteccin y reforma de
menores, y en aquellas otras materias en que el Gobierno, a propuesta del Ministro de
Justicia, odo el Fiscal General del Estado, y previo informe del Consejo Fiscal, aprecie la
necesidad de creacin de dichas plazas.
En el BOE de 28 de diciembre de 2010 se publica la plantilla orgnica del Ministerio Fiscal, y
respecto a la Fiscala General del Estado, se contemplan los siguientes Fiscales de Sala:
1) Fiscal de Sala contra la Violencia sobre la Mujer.
2) Fiscal de Sala contra los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la proteccin
del patrimonio histrico, del medio ambiente e incendios forestales.
3) Fiscal de Sala de Menores
4) Fiscal de Sala de Siniestralidad Laboral
5) Fiscal de Sala de Seguridad Vial
6) Fiscal de Sala de Extranjera
7) Fiscal de Sala de Criminalidad Informtica
8) Fiscal de Sala de Cooperacin Penal Internacional.

B) EL CONSEJO FISCAL.
Est integrado por 12 miembros, que son:
1. El Fiscal General del Estado, que lo preside.
2. El Teniente Fiscal del Tribunal Supremo.
3. El Fiscal Inspector Jefe (Los tres anteriores vocales natos).
4. Nueve fiscales pertenecientes a cualquiera de las categoras (Vocales electivos).
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Todos los miembros mencionados, excepto los tres primeros, son elegidos por un perodo de
4 aos por los miembros del Ministerio Fiscal en servicio activo, constituidos en un nico colegio
electoral.
El Consejo Fiscal podr funcionar en Pleno y en Comisin Permanente. El Pleno estar
constituido por todos los vocales natos y electivos y la Comisin Permanente estar integrada
por los vocales natos y por tres vocales electivos designados por el pleno del Consejo. El
Pleno quedar vlidamente constituido cuando se hallen presentes, al menos, ocho de sus
miembros, de los que seis debern ser vocales electivos. La Comisin Permanente se
constituir vlidamente cuando estn presentes, al menos, tres de sus miembros de los que dos
debern ser vocales electivos.
Los acuerdos se adoptarn por mayora simple de los votos emitidos y, en caso de empate, el
voto del Presidente ser dirimente. Actuar como Secretario, tanto del Pleno, como de la
Comisin Permanente, el fiscal ms moderno.

En el seno del Consejo Fiscal se integrar una Comisin de Igualdad para el estudio de la
mejora de los parmetros de igualdad de la carrera fiscal. Dicha comisin estar formada por tres
vocales designados por
el Pleno y ser presidida por el de mayor antigedad de entre ellos. Se renovar bienalmente,
pudiendo sus miembros ser reelegidos.

C) LA JUNTA DE FISCALES DE SALA .


Est integrada por:
1. El Fiscal General del Estado, que la preside.
2. El Teniente Fiscal del Tribunal Supremo.
3. Los Fiscales de Sala.
4. El Fiscal Jefe de la Secretara Tcnica, que actuar de Secretario.
La Junta de Fiscales de Sala asiste al Fiscal General del Estado en materia doctrinal y tcnica,
en orden a la formacin de los criterios unitarios de interpretacin y actuacin legal, la resolucin
de consultas, elaboracin de las memorias y circulares, preparacin de proyectos e informes que
deban ser elevados al Gobierno y cualesquiera otras, de naturaleza anloga, que el Fiscal
General del Estado estime procedente someter a su conocimiento y estudio.

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D) LA JUNTA DE FISCALES SUPERIORES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.


Estar integrada por:
1. El Fiscal General del Estado, que la preside.
2. El Teniente Fiscal del Tribunal Supremo.
3. Los Fiscales Superiores de las CCAA.
4. El Fiscal Jefe de la Secretara Tcnica, que actuar de Secretario.
Su funcin ser asegurar la unidad y coordinacin de la actuacin y funcionamiento de las
Fiscalas en todo el territorio del Estado, sin perjuicio de las competencias atribuidas al Consejo
Fiscal por el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal. En atencin a los asuntos a tratar, podr ser
convocado a la Junta cualquier miembro del Ministerio Fiscal.
E) LA FISCALA DEL TRIBUNAL SUPREMO.
Bajo la jefatura directa del Fiscal General del Estado, se integrar, adems, con un Teniente
Fiscal, los Fiscales de Sala y los Fiscales del Tribunal Supremo que se determinen en la plantilla,
los cuales debern pertenecer a la categora segunda. Tiene su sede en Madrid.
El Teniente Fiscal del Tribunal Supremo, adems de las competencias que le atribuya el
Estatuto o las que pueda delegarle el Fiscal General del Estado, sustituir a ste en caso de
ausencia, imposibilidad o vacante, y dirigir y coordinar, por delegacin del Fiscal General del
Estado, la actividad ordinaria de la Fiscala del Tribunal Supremo.
F) LAS FISCALAS ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL; FISCALA DEL TRIBUNAL DE CUENTAS; FISCALA
DE LA

AUDIENCIA NACIONAL Y FISCALAS ESPECIALES

Estn integradas cada una de ellas por un Fiscal de Sala, por un Teniente Fiscal y por los
Fiscales que se determinen en plantilla, que debern pertenecer a la segunda categora. Radica
su sede en Madrid. La Fiscala del Tribunal de Cuentas se regir por lo dispuesto en la Ley
Orgnica de dicho Tribunal.
En la Fiscala de la Audiencia Nacional existir una Seccin de Menores, a la que se
encomendarn las funciones y facultades que al Ministerio Fiscal atribuye la Ley Orgnica de
Responsabilidad Penal de los Menores.

G)LAS FISCALAS ESPECIALES.


La Fiscala Antidroga, que interviene en los procesos penales por delitos relativos al trfico de
drogas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas o blanqueo de capitales relacionado con dicho
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trfico, que sean competencia de la Audiencia Nacional y de los Juzgados Centrales de Instruccin.
Del mismo modo, coordina la actuacin de las distintas Fiscalas en dichas materias.
La Fiscala contra la Corrupcin y la Criminalidad Organizada, que investiga y conoce de
los procesos de especial trascendencia, relativos a los delitos econmicos u otros cometidos por
funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos relacionados con el fenmeno de la corrupcin.
Tambin asume la investigacin de los delitos econmicos cometidos por grupos organizados, salvo
que sean de competencia especfica de la Fiscala Antidroga o de la Fiscala de la Audiencia
Nacional.
Estn integradas por un Fiscal de Sala Jefe, un Teniente Fiscal y por los Fiscales que se
determinen en plantilla, que debern pertenecer a la segunda categora.
H) LA FISCALA JURDICO MILITAR.
La Fiscala Jurdico Militar estar integrada por la Fiscala Togada, la Fiscala del Tribunal Militar
Central y las Fiscalas de los Tribunales Militares Territoriales. La Fiscala Togada ser dirigida por
el Fiscal Togado y estar integrada al menos por un General Auditor y por un Fiscal de Sala
perteneciente a la Carrera Fiscal. La Fiscala del Tribunal Militar Central y las Fiscalas de los
Tribunales Militares Territoriales se formarn y organizarn conforme a lo dispuesto en la Ley
Orgnica de Competencia y Organizacin de la Jurisdiccin Militar.

I) LAS FISCALAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.

Sern dirigidas por su Fiscal Jefe y estarn integradas por un Teniente Fiscal, los Fiscales
Decanos necesarios para su correcto funcionamiento segn el tamao y el volumen de trabajo, y los
Fiscales que determine la plantilla. En las CCAA. con competencias en materia de Justicia, podrn
crearse unidades de apoyo al Fiscal Superior de la C.A., en las que podrn integrarse funcionarios
de la C.A. en el nmero que se determine en la plantilla, para labores de apoyo y asistencia en
materias de estadstica, informtica, traduccin de lenguas extranjeras, gestin de personal u
otras no encomendadas a los Fiscales.
Tienen su sede donde resida el Tribunal Superior de Justicia respectivo.
En estas Fiscalas podrn crearse Secciones de Menores y Contra la Violencia sobre
la Mujer cuando sus competencias, el volumen de trabajo o la mejor organizacin y
prestacin del servicio as lo aconsejen.
Igualmente podrn crearse Secciones de Medio Ambiente cuando sus competencias, el
volumen de trabajo o la mejor organizacin y prestacin del servicio as lo aconsejen.

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J)LAS FISCALAS PROVINCIALES.


Sern dirigidas por su Fiscal Jefe y estarn integradas por un Teniente Fiscal, los Fiscales
Decanos necesarios para su correcto funcionamiento segn el tamao y el volumen de trabajo, y los
Fiscales que determine la plantilla. Tienen su sede donde la tenga la Audiencia Provincial.
Tanto las Fiscalas de las CCAA, como las de las Audiencias Provinciales podrn
contar con Secciones especializadas en aquellas materias que se determinen legal o
reglamentariamente, o que por su singularidad o por el volumen de actuaciones que generen,
requieran de una organizacin especfica. Dichas Secciones podrn constituirse bajo la
direccin de un Fiscal Decano, y a ellas sern adscritos uno o ms fiscales de la Fiscala
especializados en la materia.
En las Fiscalas Provinciales existir una Seccin de Menores, a la que se
encomendarn las funciones y facultades que al Ministerio Fiscal atribuye la Ley Orgnica
de Responsabilidad Penal de los Menores.
Igualmente, existir una Seccin contra la Violencia sobre la Mujer, que coordinar o,
en su caso, asumir directamente la intervencin del Ministerio Fiscal en los procedimientos
penales y civiles cuya competencia est atribuida a los Juzgados de Violencia sobre la
Mujer. En esta Seccin deber llevarse un registro de los procedimientos que se sigan
relacionados con estos hechos que permitir la consulta de los Fiscales cuando conozcan de
un procedimiento de los que tienen atribuida la competencia, al efecto en cada caso
procedente.
Tambin podrn constituirse Secciones de Seguridad Vial y Siniestralidad Laboral
cuando, por el volumen de actuaciones que generen, requieran de una organizacin
especfica.
Existir igualmente una Seccin de Medio Ambiente especializada en delitos relativos la
ordenacin del territorio, la proteccin del patrimonio histrico, los recursos naturales y el
medio ambiente, la proteccin de la flora, fauna y animales domsticos, y los incendios
forestales.
K) LAS FISCALAS DE REA.
Cuando el volumen de asuntos, el nmero de rganos judiciales dentro de una provincia o la
creacin de una seccin de la Audiencia Provincial en sede distinta de la capital de la misma lo
aconsejen, el Fiscal General del Estado, odo el Consejo Fiscal y el Fiscal Superior de la respectiva
C.A., podr proponer al Ministro de Justicia la constitucin de Fiscalas de rea, que sern dirigidas
por un Fiscal Jefe y estarn integradas por los Fiscales que determine la plantilla.

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Se crear una Fiscala de rea en todas aquellas localidades en las que exista una Seccin
desplazada de la Audiencia Provincial, tomando su nombre del lugar de su sede.
Cuando no se den las circunstancias sealadas en el prrafo anterior, pero la dispersin
geogrfica de los rganos judiciales o la mejor prestacin del servicio, lo hagan necesario, el Fiscal
General del Estado,

odo el Consejo Fiscal y el Fiscal superior de la C.A., podr proponer al

Ministro de Justicia la constitucin de Secciones Territoriales de la Fiscala Provincial que


atendern los rganos judiciales de uno o ms partidos de la misma provincia. Dichas Secciones
se constituirn por los Fiscales que determine la plantilla y estar dirigida por un Fiscal Decano.

Por las mismas circunstancias, el Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma, odos los
respectivos Fiscales Jefes Provinciales, podr proponer al Fiscal General del Estado la
constitucin de Fiscalas de rea y de Secciones Territoriales en las Fiscalas en su mbito territorial

1.2.2.

Creacin

El nmero de las Fiscalas, las Secciones Territoriales en su caso, y sus respectivas plantillas
se fijarn por Real Decreto, a propuesta del Ministro de Justicia, previo informe del Fiscal General
del Estado, odo el Consejo Fiscal.

1.2.3.

La Carrera Fiscal

a) Honores y prerrogativas. La Carrera Fiscal est integrada por las diversas categoras de
Fiscales que forman un Cuerpo nico organizado jerrquicamente. Los miembros de la Carrera
Fiscal estn equiparados en honores, categoras y retribuciones a los de la Carrera Judicial. En
los actos oficiales a que asistan los representantes del Ministerio Fiscal ocuparn el lugar
inmediato siguiente al de la autoridad judicial. Cuando deban asistir a las reuniones de gobierno
de los Tribunales y Juzgados ocuparn el mismo lugar respecto de quien las presida
b) Ingreso. El ingreso en la Carrera Fiscal se har por oposicin libre entre quienes renan las
condiciones de capacidad exigidas en la Ley, que se realizar conjuntamente con la de ingreso en
la Carrera Judicial.
c) Categoras. Las categoras de la Carrera Fiscal sern las siguientes:
Primera: la ostentan los Fiscales de Sala del Tribunal Supremo (equiparados a
Magistrados del Tribunal Supremo; el Teniente Fiscal de este Tribunal tendr la
consideracin de Presidente de Sala).

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Segunda: la tienen los Fiscales, equiparados a Magistrados.


Tercera: pertenecen a ella los Abogados Fiscales, equiparados a Jueces.
Ser preciso pertenecer a la categora que se dir para servir los siguientes destinos:
Primera: el Teniente Fiscal del Tribunal Supremo, el Fiscal Jefe Inspector, el Fiscal
Jefe de la Secretara Tcnica, el Fiscal Jefe de la Unidad de Apoyo, el Fiscal Jefe de la
Audiencia Nacional, los Fiscales Jefes de las Fiscalas Especiales, el Fiscal Jefe de la
Fiscala ante el Tribunal Constitucional, el Fiscal Jefe del Tribunal de Cuentas, Fiscales de
Sala del Tribunal Supremo y el Fiscal Jefe de la Fiscala Togada.
Segunda: restantes cargos en las fiscalas del Tribunal Supremo, Tribunal Constitucional,
Audiencia Nacional, Fiscalas Especiales, Tribunal de Cuentas, Inspeccin Fiscal, Unidad de
Apoyo y Secretara Tcnica. Tambin ser preciso pertenecer a la categora segunda para
servir el cargo de Fiscal Jefe y Teniente Fiscal.
Los Fiscales Superiores de las CC.AA. y los Fiscales Jefes de las Fiscalas Provinciales
tendrn la categora equiparada a la del respectivo Presidente (del Tribunal).
Tercera: los dems cargos.
d) Nombramiento. El nombramiento de los Fiscales de las dos primeras categoras se har
por Real Decreto. Los dems por Orden del Ministro de Justicia. La declaracin de las situaciones
administrativas de los fiscales, sea cual sea su categora, se efectuar por Orden del Ministro de
Justicia.
e) Provisin de vacantes. Los cargos de la categora primera, de Fiscales del Tribunal Supremo,
Fiscales Superiores de las CCAA y los de Fiscales Jefes, se proveern por el Gobierno, a
propuesta del Fiscal General del Estado.
Para los cargos de Fiscal del Tribunal Supremo, Fiscal Superior de las CCAA, Fiscal ante el
Tribunal Constitucional, Tribunal de Cuentas o Inspector Fiscal, ser preciso contar con al
menos 15 aos de servicio en la carrera y pertenecer ya a la categora 2.

Para los cargos de Fiscal de la Audiencia Nacional, Fiscal Jefe de la Fiscala Provincial,
Fiscales de las Fiscalas Especiales y Teniente Fiscal de la Secretara Tcnica, ser preciso
contar con, al menos, 10 aos de servicio en la carrera y pertenecer ya a la 2 categora.
Los dems destinos fiscales se proveern mediante concurso entre funcionarios de la categora,
atendiendo al mejor puesto escalafonal. Para solicitar nuevo destino habr de permanecerse
cuando menos, dos aos en el anterior, siempre que se hubiere accedido a aqul a peticin

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propia.
f) Ascensos. Las vacantes que se produzcan en la categora primera se cubrirn por ascenso
entre fiscales que cuenten, al menos, con 20 aos de servicio en la carrera y pertenezcan a la
categora 2. Las vacantes que se produzcan en la categora 2 se cubrirn, por orden de
antigedad, entre los pertenecientes a la categora 3.
g) Mandato de los Fiscales Jefe y otros Fiscales:
El Teniente Fiscal del Tribunal Supremo, los Fiscales de Sala y los dems
Fiscales Jefes pertenecientes a la 1 categora, sern nombrados por un perodo de
5 aos, transcurridos los cuales cesarn en sus cargos, salvo que sean nombrados de
nuevo para esa jefatura por sucesivos perodos de idntica duracin. A la expiracin del
plazo legal, si no fueran confirmados o nombrados para otra jefatura, quedarn adscritos a
la Fiscala del Tribunal Supremo, conservando en todo caso su categora. A estos
efectos tendrn la consideracin de Fiscales Jefes los que lo sean de las distintas
secciones de la Fiscala del Tribunal Supremo.
Los Fiscales Jefes pertenecientes a la segunda categora, los Tenientes
Fiscales de las Fiscalas cuyo Jefe pertenezca a la 1 categora y los Tenientes
Fiscales de las CCAA, sern nombrados por un perodo de 5 aos, transcurridos los
cuales cesarn en sus cargos, salvo que sean nombrados de nuevo para esa jefatura
por sucesivos perodos de idntica duracin..
Convocatoria. Se proceder a la convocatoria de las plazas de los Fiscales Jefes con
suficiente antelacin a la expiracin del plazo legal. Si a dicha fecha no fuera efectivo el
nuevo nombramiento, continuar desempeando sus funciones el Fiscal Jefe cuyo mandato
hubiera expirado.
Remocin y renuncia. Los Fiscales Jefes y los Tenientes Fiscales mencionados podrn ser
removidos por el Gobierno a propuesta del Fiscal General del Estado, que deber or previamente
al Consejo Fiscal y al interesado, y, en su caso, al Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma.

1.2.4.

Principios de actuacin

El Ministerio Fiscal se organiza en base a los siguientes principios:


a) UNIDAD.
El Ministerio Fiscal es nico para todo el Estado. Para mantener la unidad de criterios, estudiar
los asuntos de especial trascendencia o complejidad o fijar posiciones respecto a temas

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relativos a su funcin, cada Fiscala celebrar peridicamente Juntas de todos sus componentes
(Juntas Generales). Los acuerdos de la mayora tendrn carcter de informe, prevaleciendo
despus del libre debate el criterio del Fiscal Jefe; aunque, si esta opinin fuese contraria a la
manifestada por la mayora de los asistentes, deber someter ambas a su superior jerrquico.
Hasta que se produzca el acuerdo del superior jerrquico, de requerirlo el tema debatido, el
criterio del Fiscal Jefe gozar de ejecutividad en los extremos estrictamente necesarios.
Los Fiscales adscritos a las distintas Secciones que integran la Fiscala del Tribunal
Supremo celebrarn Juntas de Seccin. Igualmente, con el fin de dar cuenta de la actividad
estadstica de las distintas Secciones y para el tratamiento de aquellas cuestiones que
pudieran afectar a la organizacin de los diferentes servicios de carcter general, los fiscales
celebrarn Juntas de Fiscales del Tribunal Supremo.
De otro lado, los Fiscales Jefes Provinciales podrn convocar Juntas de Coordinacin sin
que en ningn caso puedan sustituir a la Junta General. Asimismo, para mantener la unidad de
criterios o fijar posiciones, los Fiscales Superiores de las CCAA, podrn convocar Junta de Fiscales
Jefes Provinciales.

Las Juntas de Fiscales podrn ser ordinarias o extraordinarias. Las ordinarias se


celebrarn al menos semestralmente, y las extraordinarias se convocarn para debatir cuestiones
que por su urgencia o complejidad se estime oportuno no relegar a la Junta ordinaria. La
asistencia a las Juntas es obligatoria para todos los Fiscales, salvo ausencia justificada
apreciada por el Fiscal Jefe. Los fiscales sustitutos asistirn a las Juntas con voz pero sin
voto, cuando sean convocados por el Fiscal Jefe. Debe, adems, fijar el orden del da.
b) DEPENDENCIA JERRQUICA.
Para lograr esta dependencia, se establecen los siguientes mecanismos:
1) El Fiscal General del Estado, que ostenta la jefatura superior del Ministerio Fiscal y su
representacin en todo el territorio espaol, podr impartir a sus subordinados las rdenes e
instrucciones convenientes al servicio y al ejercicio de las funciones, tanto de carcter
general como referidas a asuntos especficos. Cuando dichas instrucciones se refieran a
asuntos que directamente afecten a cualquier miembro del Gobierno, el Fiscal General
deber or con carcter previo a la Junta de Fiscales de Sala. Las rdenes e
instrucciones se harn a travs del superior jerrquico, a no ser que la urgencia del caso
aconseje hacerlo directamente.
El Fiscal que reciba una orden o instruccin concerniente al servicio y al ejercicio de sus
funciones, referida a asuntos especficos, deber atenerse a las mismas en sus dictmenes,

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pero podr desenvolver libremente sus intervenciones orales en lo que crea conveniente al
bien de la justicia.

2) Anlogas facultades tendrn los Fiscales Superiores de las CCAA respecto a los Fiscales
Jefes de su mbito territorial, y ambos respecto de los miembros del Ministerio que les
estn subordinados.
3) El Fiscal General del Estado podr llamar a su presencia a cualquier miembro del
Ministerio Fiscal para recibir directamente sus informes y darle las instrucciones que estime
oportunas, trasladando, en este caso, dichas instrucciones al Fiscal Jefe respectivo.
4) El Fiscal General del Estado podr designar a cualquier Fiscal para que acte en un asunto
determinado, ante cualquiera de los rganos jurisdiccionales en que el Ministerio Fiscal est
legitimado para intervenir, odo el Consejo Fiscal.
5) El Fiscal General del Estado se asesora de la Junta de Fiscales de Sala y del Consejo
Fiscal.
El Fiscal que recibiere una orden o instruccin que considere contraria a las leyes o que, por
cualquier otro motivo, estime improcedente, se lo har saber as, mediante informe
razonado, a su Fiscal Jefe. De proceder la orden o instruccin de ste, si no considera
satisfactorias las razones alegadas, plantear la cuestin a la Junta de fiscala y, una vez
que sta se manifieste, resolver definitivamente, reconsiderndola o ratificndola. De
proceder de un superior, elevar informe a ste, el cual, de no admitir las razones
alegadas, resolver de igual manera oyendo previamente a la Junta de Fiscala. Si la orden
fuera dada por el Fiscal General del Estado, ste resolver oyendo a la Junta de Fiscales de
Sala.
Si el superior se ratificase en sus instrucciones, lo har por escrito razonado con la expresa
relevacin de las responsabilidades que pudieran derivarse de su cumplimiento o bien
encomendar a otro Fiscal el despacho del asunto a que se refiera.
c) LEGALIDAD.
El Ministerio Fiscal acta con sujecin a la Constitucin, a las Leyes y dems normas que
integran el ordenamiento jurdico, dictaminando, informando y ejercitando, en su caso, las acciones
procedentes u oponindose a las indebidamente actuadas en la medida y forma en que las Leyes lo
establezcan.

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d) IMPARCIALIDAD.
El Ministerio Fiscal acta con plena objetividad e independencia en defensa de los intereses
que les estn encomendados.

5.3. Funciones
5.3.1. Funciones del Ministerio Fiscal como rgano generico.
Para el cumplimiento de las misiones establecidas en el artculo 124 de la Constitucin,
corresponde al Ministerio Fiscal:
1. Velar para que la funcin jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las Leyes y en los
plazos y trminos en ellas sealados, ejercitando, en su caso, las acciones, recursos y
actuaciones pertinentes.
2. Ejercer cuantas funciones le atribuya la Ley en defensa de la independencia de los Jueces y
Tribunales.
3. Velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos fundamentales y
libertades pblicas con cuantas actuaciones exija su defensa.
4. Ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas u oponerse a las
ejercitadas por otros, cuando proceda.
5. Intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopcin de las medidas
cautelares que procedan y la prctica de las diligencias encaminadas al esclarecimiento de
los hechos o instruyendo directamente el procedimiento regulado en la Ley Orgnica
reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, pudiendo ordenar a la Polica
Judicial aquellas diligencias que estime oportunas .
6. Tomar parte, en defensa de la legalidad y del inters pblico o social, en los procesos
relativos al estado civil y en los dems que establezca la Ley.
7. Intervenir en los procesos civiles que determine la ley cuando est comprometido el
inters social o cuando puedan afectar a personas menores, incapaces o desvalidas en
tanto se provee de los mecanismos ordinarios de representacin.
8. Mantener la integridad de la jurisdiccin y competencia de los Jueces y Tribunales
promoviendo los conflictos de jurisdiccin y, en su caso, las cuestiones de competencia
que resulten procedentes e intervenir en las promovidas por otros.
9. Velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al inters pblico y
social.

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10. Velar por la proteccin procesal de las vctimas y por la proteccin de testigos y peritos,
promoviendo los mecanismos previstos para que reciban la ayuda y asistencia efectivas.
11. Intervenir en los procesos judiciales de amparo as como en las cuestiones de
inconstitucionalidad en los casos y formas previstos en la Ley Orgnica Constitucional.
12. Interponer el recurso de amparo constitucional, as como intervenir en los procesos de que
conoce el Tribunal Constitucional en defensa de la legalidad, en la forma en que las leyes
establezcan.
13. Ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le encomiende la
legislacin especifica, debiendo orientar su actuacin a la satisfaccin del inters superior
del menor.
14. Intervenir en los supuestos y en la forma prevista en las leyes en los procedimientos ante el
Tribunal de Cuentas. Defender, igualmente, la legalidad en los procesos contenciosoadministrativos y laborales que prevn su intervencin.
15. Promover o, en su caso, prestar el auxilio judicial internacional previsto en las Leyes,
tratados y convenios internacionales.
16. Ejercer las dems funciones que el ordenamiento jurdico estatal le atribuya.
Con carcter general, la intervencin del fiscal en los procesos podr producirse mediante
escrito o comparecencia. Tambin podr producirse a travs de medios tecnolgicos, siempre que
aseguren el adecuado ejercicio de sus funciones y ofrezcan las garantas precisas para la
validez del acto de que se trate. La intervencin del fiscal en los procesos no penales, salvo
que la ley disponga otra cosa o acte como demandante, se producir en ltimo lugar.
El Ministerio Fiscal, para el ejercicio de las funciones encomendadas en el apartado anterior, podr:
A)Interesar la notificacin de cualquier resolucin judicial y la informacin sobre el estado de
los procedimientos, pudiendo pedir que se le d vista de stos cualquiera que sea su
estado, o que se le remita copia de cualquier actuacin, para velar por el exacto
cumplimiento de las leyes, plazos y trminos, promoviendo en su caso las correcciones
oportunas. Asimismo, podr pedir informacin de los hechos que hubieran dado lugar a un
procedimiento, de cualquier clase que sea, cuando existan motivos racionales para estimar
que su conocimiento pueda ser competencia de un rgano distinto del que est actuando.
Tambin podr acceder directamente a la informacin de los Registros oficiales, cuyo
acceso no quede restringido a control judicial.
B)Visitar en cualquier momento los centros o establecimientos de detencin, penitenciarios

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o de internamiento de cualquier clase de su territorio, examinar los expedientes de los
internos y recabar cuanta informacin estime conveniente.
c)Requerir el auxilio de las autoridades de cualquier clase y de sus agentes.
D)Dar a cuantos funcionarios constituyen la Polica Judicial las rdenes e instrucciones
procedentes en cada caso.
E)Informar a la opinin pblica de los acontecimientos que se produzcan, siempre en el
mbito de su competencia y con respeto al secreto del sumario y, en general, a los deberes
de reserva y sigilo inherentes al cargo y a los derechos de los afectados.
Las Autoridades, funcionarios u organismos o particulares requeridos por el Ministerio Fiscal
debern atender inexcusablemente el requerimiento dentro de los lmites legales.
Igualmente, y con los mismos lmites, debern comparecer ante el Fiscal cuando ste lo
disponga.
F)Establecer en las sedes de las Fiscalas Provinciales y en las que se considere necesario,
centros de relacin con las vctimas y perjudicados de las infracciones criminales cometidas
en su circunscripcin y por las que se sigue proceso penal en los Juzgados o Tribunales
de la misma, con la finalidad de conocer los daos y perjuicios sufridos por ellas y para que
aporten los documentos y dems pruebas de que dispongan para acreditar su naturaleza y
alcance.
G)El Fiscal podr recibir denuncias, envindolas a la autoridad judicial o decretando su
archivo cuando no encuentre fundamentos para ejercitar accin alguna, notificando en este
ltimo caso la decisin al denunciante. Igualmente, y para el esclarecimiento de los
hechos denunciados o que aparezcan en los atestados de los que conozca, puede llevar
a cabo u ordenar aquellas diligencias para las que est legitimado segn la LECrim, las
cuales no podrn suponer la adopcin de medidas cautelares o limitativas de derechos. No
obstante, podr ordenar el fiscal la detencin preventiva.

Todas las diligencias que el Ministerio Fiscal practique o que se lleven a cabo bajo su
direccin,

gozarn

de

presuncin

de

autenticidad.

Los

principios

de

contradiccin,

proporcionalidad y defensa inspiran la prctica de esas diligencias.


A tal fin, el fiscal recibir declaracin al sospechoso, quien habr de estar asistido de letrado y
podr tomar conocimiento del contenido de las diligencias practicadas. La duracin de esas
diligencias habr de ser proporcionada a la naturaleza del hecho investigado, sin que pueda
exceder de 6 meses, salvo prrroga acordada mediante Decreto motivado del Fiscal General del
Estado. No obstante, las diligencias de investigacin llevadas a cabo por la Fiscala Contra la
Corrupcin y Criminalidad Organizada tendrn una duracin mxima de 12 meses, salvo prrroga

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acordada mediante Decreto del Fiscal General del Estado.


Transcurrido el oportuno plazo, si la investigacin hubiera evidenciado los hechos de
significacin penal y sea cual fuese el estado de las diligencias, el fiscal proceder a su
judicializacin, formulando al efecto la oportuna denuncia o querella, a menos que resultara
procedente su archivo.
Tambin podr el fiscal incoar diligencias pre-procesales encaminadas a facilitar el ejercicio
de las dems funciones que el ordenamiento jurdico le atribuye.

5.3.2. Funciones de los distintos rganos del Ministerio Fiscal.


a) Del Fiscal General del Estado. Corresponde al Fiscal General del Estado:
1. Proponer al Gobierno los nombramientos para los distintos cargos y los ascensos, previo
informe del Consejo Fiscal, odo el Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma
respectiva cuando se trate de cargos en las Fiscalas de su mbito territorial.
Elevar al Gobierno una Memoria anual sobre su actividad, la evolucin de la criminalidad, la
prevencin del delito y las reformas convenientes para una mayor eficacia de la justicia. De
esta Memoria se remitir copia a las Cortes Generales y al C.G.P.J. En todo caso, la citada
memoria sera presentada por el Fiscal General del Estado a las Cortes Generales en
el perodo ordinario de sesiones ms prximo a su presentacin pblica
2. Informar al Gobierno, cuando ste lo interese y no exista obstculo legal, respecto a
cualquiera de los asuntos que intervenga el Ministerio Fiscal, as como sobre el
funcionamiento, en general, de la Administracin de Justicia. En casos excepcionales,
podr ser llamado a informar ante el Consejo de Ministros.
3. El Gobierno podr interesar del Fiscal General del Estado que promueva ante los
Tribunales las actuaciones pertinentes en orden a la defensa del inters pblico. El Fiscal
General, oda la Junta de Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, resolver sobre la
viabilidad o procedencia de las actuaciones interesadas y expondr su resolucin al
Gobierno de forma razonada, notificndose el acuerdo adoptado a quien haya formulado la
solicitud.
b) Del Consejo Fiscal. Corresponde al Consejo Fiscal:
1. Elaborar los criterios generales en orden a asegurar la unidad de actuacin del Ministerio
Fiscal, en lo referente a la estructuracin y funcionamiento de sus rganos.

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2. Asesorar al Fiscal General del Estado en cuantas materias ste le someta.


3. Informar las propuestas pertinentes respecto al nombramiento de los diversos cargos
4. Elaborar los informes para ascensos de los miembros de la carrera fiscal.
5. Resolver los expedientes disciplinarios y de mrito que sean de su competencia, as
como apreciar las posibles incompatibilidades a que se refiere su Estatuto.
6. Resolver los recursos interpuestos contra resoluciones dictadas en expedientes
disciplinarios por los Fiscales Jefes de los distintos rganos del Ministerio Fiscal.
7. Instar las reformas convenientes al servicio y al ejercicio de la funcin fiscal.
8. Conocer los planes anuales de la Inspeccin Fiscal.
9. Conocer e informar los planes de formacin y seleccin de los fiscales.
10. Informar los proyectos de ley o normas reglamentarias que afecten a la estructura,
organizacin y funciones del Ministerio Fiscal (dicho informe lo emitir en 30 das hbiles, o
en 15, si es urgente).
11. Dirigir al Fiscal General del Estado cuantas peticiones y solicitudes relativas a su
competencia se consideren oportunas.
c) De la Junta de Fiscales de Sala. Asiste al Fiscal General del Estado en materia doctrinal y
tcnica, en orden a la formacin de los criterios unitarios de interpretacin y actuacin legal, la
resolucin de consultas, elaboracin de las Memorias y circulares, preparacin de proyectos e
informes que deban ser elevados al Gobierno y cualesquiera otras, de naturaleza anloga, que el
Fiscal General del Estado estime procedente someter a su conocimiento y estudio.
d) De la Secretara Tcnica de la Fiscala General del Estado. Sin perjuicio de las
competencias encomendadas a otros rganos, asumir el ejercicio o, en su caso, la coordinacin
de aquellas funciones que las leyes atribuyan al Ministerio Fiscal en materia de cooperacin
judicial internacional, as como realizar los trabajos preparatorios en materias correspondientes
a la Junta de Fiscales de Sala, asistir al Fiscal General del Estado y colaborar en la formacin
de los miembros del Ministerio Fiscal.
e)De la Inspeccin Fiscal. Ostenta funciones inspectoras por delegacin del Fiscal General del
Estado, sin perjuicio de las funciones inspectores que al Fiscal Jefe de cada Fiscala
corresponden respecto a los funcionarios que de l dependan.

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f)De la Unidad de Apoyo. Realiza labores de asistencia a la Fiscala General del Estado en
materias de representacin institucional y relaciones con los poderes pblicos, y aquellas que
no correspondan a la Inspeccin Fiscal o a la Secretaria Tcnica.

g)De la Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas. Su funcin ser


asegurar la unidad y coordinacin de la actuacin y funcionamiento de las Fiscalas en todo el
territorio del Estado, sin perjuicio de las funciones atribuidas al Consejo Fiscal. En atencin a
los asuntos a tratar, podr ser convocado a la Junta cualquier miembro del Ministerio Fiscal.
h)De los Fiscales Superiores de las CCAA. Adems de dirigir su Fiscala, actuarn en todo el
territorio de la Comunidad Autnoma correspondiente, asumiendo en el mismo la representacin y
la jefatura del Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las atribuciones del Fiscal General del Estado.
Asimismo, elaborarn una Memoria sobre la actividad de las Fiscalas en su mbito territorial
que elevarn al Fiscal General del Estado, remitiendo copia al Gobierno, al Consejo de Justicia
y a la Asamblea Legislativa de la Comunidad.
i)De la Fiscala Antidroga. Interviene directamente en todos los procedimientos relativos al
trfico de drogas, estupefacientes y sustancias psicotrpicas, o blanqueo de capitales
relacionado con dicho trfico, que sean competencia de la Audiencia Nacional y de los Juzgados
Centrales de Instruccin.
j)De la Fiscala Contra la Corrupcin y la Criminalidad Organizada. Intervendr directamente
en procesos penales, siempre que se trate de supuestos de especial trascendencia, apreciada
por el Fiscal General del Estado, en relacin con delitos contra la Hacienda Pblica, contra la
seguridad social y contrabando, prevaricacin, malversacin de caudales pblicos, trfico de
influencias, cohecho y otros.
k)De los Fiscales Jefe de cada rgano. Ejercern la direccin de ste y actuarn siempre en
representacin del Ministerio Fiscal bajo la dependencia de sus superiores jerrquicos y del Fiscal
General del Estado. Adems, les corresponde:
1. Organizar los servicios y la distribucin del trabajo entre los Fiscales de la plantilla y la
adscripcin de los componentes de la Seccin de Menores, oda la Junta de Fiscala.
2.

Conceder los permisos y licencias de su competencia.

3. Ejercer la facultad disciplinaria.


4. Hacer las propuestas de recompensas, de mritos y las menciones honorficas que
procedan.
5. Las dems facultades que el Estatuto le confieran.
El Teniente Fiscal, en las Fiscalas donde exista, asumir las funciones de direccin o

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coordinacin que le delegue el Fiscal Jefe, y sustituir a ste en caso de ausencia, vacante o
imposibilidad.
Los Fiscales Jefes de las Fiscalas Provinciales estarn jerrquicamente subordinados al Fiscal
Superior de la Comunidad Autnoma y se integrarn, bajo la presidencia de ste, en la Junta
de Fiscales Jefes de CCAA.
Los Fiscales Jefes de las Fiscalas de rea estarn jerrquicamente subordinados a los
Fiscales Jefes de las Fiscalas Provinciales.
El Teniente Fiscal de la Fiscala Provincial, los Fiscales Jefes de rea y los Fiscales
Decanos integran la Junta de Coordinacin de la Fiscala Provincial, que ser convocada
peridicamente y dirigida por el Fiscal Jefe provincial, con el fin de coordinar la direccin del
Ministerio Fiscal en su mbito territorial.

5.3.3. Abstencin y recusacin del Ministerio Fiscal.


Los miembros del Ministerio Fiscal no podrn ser recusados. Se abstendrn de intervenir en
los pleitos o causas cuando les afecten algunas de las causas de abstencin establecidas para los
Jueces y Magistrados en la LOPJ en cuanto les sean de aplicacin. Las partes intervinientes en
los referidos pleitos o causas podrn acudir al superior jerrquico del Fiscal de que se trate
interesando que, en los referidos supuestos, se ordene su no intervencin en el proceso. Cuando
se trate del Fiscal General del Estado resolver la Junta de Fiscales de Sala presidida por el
Teniente Fiscal del Tribunal Supremo. Contra las decisiones anteriores no cabr recurso alguno.

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