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Editado por el CYTED-HABYTED-RED XIV.f.


Herramientas para pensar y crear en colectivo : en programas intersectoriales de hbitat / Mariana Enet ... [et al.]. - 1a ed.
- Buenos Aires : Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo - CYTED, 2008.
ISBN 978-987-96413-3-0
1. Polticas Publicas / CDD 320.6
AUTOR METODOLOGA Y DIRECCIN DE INVESTIGACIN Y TRANSFERENCIAS: Mag. Arq.Mariana Enet
www.marianaenet.blogspot.com
AUTORES DE LA INVESTIGACIN: Mag. Arq. Mariana Enet, Arq. Gustavo Romero Fernndez, Psicloga Rosa Olivera Gmez.
DISEO GRFICO, ARTE DE TAPA y MAQUETACIN: Metroymedio Comunicacin Visual / www.metroymedio.com.ar
ASESORAMIENTO Y SUPERVISIN: Arq.Adriana Camani
CORRECCIN DE TEXTO: Arq. Adriana Camani

Se termin de imprimir durante el mes de noviembre


de 2007 en los talleres grficos de Masters SRL,
xxxxxxxxxx, Crdoba, Argentina.

La reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier procedimiento, incluidos la reprografa y el tratamiento informtico, as como la distribucin
de ejemplares mediante alquiler o prstamo, quedan rigurosamente prohibidas sin la autorizacin escrita del editor y estarn sometidas a las
sanciones establecidas por la ley 11.723.

Indice
INTRODUCCIN
PREFACIO: En agradecimiento a todos los que contribuyeron con sus ideas y experiencias a dar
contenido al libro

PAG 9

PRLOGO
Por Arq. Enrique Ortiz. Ex Presidente de HIC-AL (Habitat International Coalition - Amrica Latina)

PAG 13

INTRODUCCIN AL LECTOR
Por la Arq. Georgina Sandoval

PAG 15

CAPITULO I // MARCO CONCEPTUAL


INTRODUCCIN AL TEMA

PAG 27

LAS TRANSFORMACIONES CLAVES EN LAS POLTICAS DE PRODUCCIN SOCIAL DEL


HBITAT (P.S.H) REQUIEREN INNOVACIONES EN LOS MTODOS Y TCNICAS DE
EVALUACIN, COMUNICACIN Y TOMA DE DECISIONES.

PAG 29

1. Problema: Hay que aprender adesmirary volver a mirar. Hay que repensar la forma de ver las
situaciones y sus soluciones.

PAG 29

2. La globalizacin y el impacto en los modos de gestin y en el desarrollo de polticas.

PAG 32

3. Cules son las oportunidades y amenazas de las nuevas polticas de facilitacin? Cul es la estrategia
para su optimizacin?

PAG 35

4. Por qu se promueve la participacin como eje metodolgico en la Produccin Social del Hbitat?

PAG 37

5. Qu entendemos por Produccin Social del Hbitat?

PAG 40

6. Nuevos enfoques, metodolgicos y operativos, basados en la participacin y la estrategia para


construir sustentabilidad.

PAG 46

7. Lo estratgico y lo prospectivo.

PAG 46

8. Lo sustentable.

PAG 48

LOS DIEZ MITOS MS COMUNES QUE FRENAN LA PARTICIPACIN

PAG 53

CAPITULO II PROPUESTA METODOLGICA


CMO ENTENDER LAS TECNOLOGAS PARA PENSAR Y CREAR COLECTIVAMENTE

PAG 75

INNOVACIONES EN LOS MTODOS Y TCNICAS DE EVALUACIN QUE INCORPORAN LOS


DESAFOS DE UNA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT

PAG 76

QU ES EVALUACIN?
CMO SE CONCIBE DESDE DISTINTOS AUTORES Y MOMENTOS DE DESARROLLO?

PAG 79

LAS PERCEPCIONES NEGATIVAS QUE FRENAN LOS PROCESOS DE EVALUACIN:


LOS DIEZ RETOS A SUPERAR.

PAG 82

1.Quines son para evaluarnos? Qu saben?:


Quin evala, desde qu lgica comprende el problema?

PAG 83

2.Es difcil, no sabamos cmo hacerlo.:


Qu mtodo utilizar, cul es su complejidad?

PAG 85

3.Y ahora para qu queremos saber lo que ya sabemos, si ya no lo podemos cambiar?:


La oportunidad y efectividad de la evaluacin como instrumento de acuerdos, mejoramiento y cambios.

PAG 86

4. Una vez evaluaron, fue bueno, pero nunca ms.:


Hemos realizado la evaluacin, y ahora Cmo continuamos? Cada cunto evaluar?

PAG 88

5.Si, ah est el informe pero es muy largo. No lo entiendo y no tengo tiempo para leerlo.:
Cul es el costobeneficio en la realizacin de una evaluacin? Cmo promover su utilizacin?

PAG 88

6. No s para qu quieren evaluar: yo estoy ocupado con cosas importantes que tengo que resolver hoy
mismo.: La lucha desde el pragmtico y el terico.

PAG 89

7.No s para qu le preguntan a lagente, si a ellos hay queeducarlos.:


Son considerados los distintos tipos de saberes: cientficos, tcnicos, polticos, locales,
populares, no convencionales?

PAG 89

8.No s cmo piensan evaluar, si para eso no hay ni plata, ni tiempo.:


Por qu es tan difcil encontrar proyectos que han previsto su evaluacin desde el diseo del proyecto?

PAG 91

9. Nos hicieron participar para luego decidirellossin consultarnos.:


Quines participan, en qu etapa o accin y en qu forma? Quines toman decisiones?

PAG 91

10. Los hicimos participar en la evaluacin y despus, no cambiaron en nada.:


Cmo se usa la evaluacin? Qu posibilidades tenemos de transformar el proyecto? Qu responsabilidad
tica y profesional se adquiere al realizar la evaluacin?

PAG 93

LAS DIEZ CLAVES PARA REALIZAR UN PROCESO EVALUATIVO EFICAZ

PAG 94

LOS MTODOS DE EVALUACIN Y SU RELACIN CON LAS TRANSFORMACIONES EN EL MODO DE


PRODUCCIN DEL HBITAT

PAG 95

CAPITULO III PROPUESTA TCNICA


QU SON LAS HERRAMIENTAS PARA PENSAR Y CREAR COLECTIVAMENTE?

PAG 103

MODALIDADES DE APLICACIN Y TRANSFERENCIA

PAG 104

METODOLOGA DE TRANSFERENCIA PARA LA CONSTRUCCIN COLECTIVA

PAG 107
PAG 109
PAG 110
PAG 115
PAG 117
PAG 120

1. Momento de aproximacin al caso y diagnstico.


2. Momento de definicin de enfoque.
3. Momento de diseo participativo.
3a. Diagnstico
3b. Planificacin

3c. Monitoreo y Evaluacin


3d. Comunicacin
3e. Tcnicas y dinmicas
4. Momento de operacionalizacin, prueba y ajuste.
5. Momento de utilizacin de resultados y consolidacin.

PAG 130
PAG 142
PAG 155
PAG 169
PAG 172

CAPITULO IV CASOS DE APLICACIN


1. Programa 10 x 10. San Antonio de los Baos. Cuba: Programa de transferencia de Innovaciones
tecnolgicas en viviendas.

PAG 187

2. Programa 20 x 1000. San Antonio de los Baos. Cuba: Programa de Mejoramiento BarrialBarrio Escuela
del Futuro.

PAG 194

3. Programa Rosario Hbitat. Rosario. Argentina: Programa de Mejoramiento Barrial de la Ciudad de Rosario
financiado por el BID.

PAG 200

4. Dos proyectos Regionales de Produccin Social del hbitat y derechos a la ciudad y la vivienda.
Coordinados por la Oficina Regional de HIC- AL (Habitat International Coalition - Amrica Latina) y con la
participacin de 12 organizaciones miembros de siete pases.

PAG 215

CAPITULO V CONCLUSIONES

PAG 225

ANEXOS Y BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA

PAG 245

GLOSARIO

PAG 250

Prefacio
El desarrollo de innovaciones en tecnologas participativas en
procesos de Produccin Social del Hbitat, no pueden producirse
en forma individual, ni en estudios alejados de la prctica. Es
inherente a su naturaleza su desarrollo colectivo (interdisciplinario e
intersectorial) en casos concretos.
Es por esta razn que el producto de este libro es consecuencia de mltiples
aportes de polticos, profesionales, investigadores, dirigentes y familias que
participaron en programas de desarrollo integral a lo largo de varios aos.
Algunas acciones que permitieron llegar a esta propuesta:
La conceptualizacin del documento tiene su antecedente en el equipo de
tecnologas participativas formado en la Red XIV.b Viviendo y
Construyendo, los cuales han evolucionado y enriquecido por experiencias
de transferencias realizadas con ese equipo dentro de la Red XIV.f
Tecnologas sociales en la Produccin Social del Hbitaten el Programa
10 x 10 y el 20 x 1000. de San Antonio de Los Baos. Provincia de
Habana. Cuba.Todo lo cual ha tenido lugar en el marco del Programa
Iberoamericano de ciencia y tecnologas para el desarrollo CYTED,
subprograma Tecnologas para viviendas de inters social HABYTED.

Participativas de CEVE (Centro Experimental de laVivienda Econmica) (1996


-2000).
MIEMBROS DEL EQUIPO PARTICIPACIN DE LA RED XIV.F
Mag. Arq. Mariana Enet. INTEGRA (Empresa Social del Desarrollo Integral)
Crdoba. Argentina
Arq. Gustavo Romero- FOSOVI - UNAM - Distrito Federal - Mxico
Psicloga. Rosa Oliveras- GDIC- Gestin de Desarrollo Integral de la
Capital. La Habana. Cuba
Y todos los miembros de la Red XI.bViviendo y Construyendoy la Red
XIV.f Tecnologas Sociales en la Produccin Social del Hbitat que
aportaron con sus opiniones, crticas y sugerencias valiosos aportes al
proceso.

Miembros Argentinos que han participado puntualmente en los


procesos de transferencia en Argentina y anlisis de contenido:
Arq. Nstor Jeifetz (Buenos Aires) Ing. Nilda Jelenic Psiclogo Lic. Jos
Scavuzzo Arq. Adriana Camani Mag. Arq. Carolina Pedrotti Mag. Arq.
Otras experiencias que han aportado a los contenidos actuales son las Daniela Gargantini - Dra. Lic. Mnica Eula (Cordoba) - Arq. Jorge Mitchel
asesoras, dirigidas por la Arq. Mariana Enet: al Programa Rosario Hbitat de (Mendoza) Arq. Bela Pelli. (Chaco)
Desarrollo Integral Barrial, Ciudad de Rosario, Argentina, la Evaluacin de
Efectos del Plan Alimentario Ms Vida, de La Ciudad de La Plata, Buenos Otras organizaciones y profesionales que trabajaron articulados a
Aires. Argentina, Programa Regional de Incidencia en Derechos del Hbitat. la red y a casos de transferencia que enriquecieron y aportaron a los
contenidos del documento
HIC (Hbitat Internacional Coalition).
Otros antecedentes son el desarrollo del mtodo SEGP (Sistema de
Evaluacin Gerencial Participativo) ha sido propuesto por la Arq. Mariana Instituciones Cubanas que participaron del proceso de Planificacin
Enet como parte de becas pos doctorales de CONICET y su Tesis de Maestra y Evaluacin del Proyecto 10 x 10 y 20 x 1000
en Desarrollo Urbano. Metodologa de Planificacin Estratgica Coordinadora Local de todo el proceso e instituciones: Arq. Mara
Sustentable para ciudades medianas y pequeas. Biblioteca de pos Elena Recio
grado de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Univ. Nacional de
Crdoba. Argentina. 2000. y en sus trabajos de investigacin desarrollados INV (Instituto Nacional de la Vivienda).
en CONICET. (1993- 1998) y en la Direccin del rea Evaluacin y Tcnicas Participacin especial del Arq. Salvador Gomila. Vicepresidente
9

DPPF. Direccin Provincial de Planificacin Fsica.


Participacin Especial de la Arq. Elsa Matos. Directora.
UPIV (Unidad Provincial Inversionista de la Vivienda)
Arq. Sivia Veulens - Lic. Midalys Alfonso - Tec. Amarilys Sentmanat
Ing. Eduardo Torres Rivero
UMIV (Unidad Municipal Inversionista de la Vivienda)
Arq. Inalbis Cordova Jefa. - Arq. Mirella Busquet Gobierno Local de San Antonio de Los Baos
DMPF (Direccin Municipal de Planificacin Fsica)
EMMSSV Entidad Municipal Microbrigada Social y Servicio a la Vivienda.
Tec. Armando Martnez. Director
Entidad Constructora
Tcnico Orlando Lpez. Director
Familias de Microbrigada Social de Macondo, Familias de Movimiento
Popular y Familias del Proyecto 10 x 10
Odalys Abreu- Mara Dolores -Pascual Abreu Cardosa - Marglodis Dominguez
Espinosa - Belquis Batista Delgado - Luisa Tornet - Nancy olivares - David
Duanes - Felix Silva - Francisco Gonzlez.
Gobierno Municipal de la Habana Vieja. Cuba.
Lic Manuel Coipel.
FOSOVI- Distrito Federal. Mxico. Arq. Daniela Osorio. Arq. Lourdes
Garca.
Miembros del equipo Planificacin + Monitoreo + Evaluacin del
Programa Rosario Hbitat. Rosario. Argentina. Aplicado en proyectos
del Programa e incorporado como metodologa oficial
Lic. Gustavo Queralt - Arq. Marisa Garzia Arq. Alicia Pino - Arq. Adriana
Salomn Arq. Agustn Pascual Zans. Ing. Ana Rodrguez, Arq. Carolina
Tamborini, Arq. Nerina Razuk, Arq. Laura Varni, Lic. MaraVictoria Cano, Lic.
Paula Rodrguez.
Equipos de proyectos (seis).
Equipo Ambiental. Lic Silvia Cornero y Lic. Ricardo Biasati.
Equipo de emprendimientos productivos.
Miembros del equipo de Plan Mas Vida. Ministerio de Desarrollo
Humano y Trabajo. La Plata. Argentina. Aplicado en 11 Municipios e

incorporado como metodologa oficial.


Arq. Luciano Pugliese - Lic. Rosana Bonaparte - Lic. Juan Brasesco - Lic.
Susana Ortale.
Oficina Regional HIC-AL. Mxico. Arq. Enrique Ortiz Flores- Lic. Lorena
Zrate.
Casa y Ciudad. Distrito Federal. Mxico. Arq. Georgina Sandoval.
FEDEVIVIENDA. (Federacin Nacional de Organizaciones de Vivienda
Popular). Bogot. Colombia.
Dr. Alejandro Floren. - Lic. Janeth Lpez - Arq. Olimpo Rojas
FUNDAPROVI. (Fundacin Pro Vivienda). El Alto. Bolivia. Lic. Anelise
Melendez.
RED HBITAT. (Taller de Proyectos e Investigacin del Hbitat Urbano y
Rural). El Alto. Bolivia. Arq. David E. Quezada Siles
FUCVAM. (Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda
Mutua). Montevideo. Uruguay.
Arq. Javier Vidal. Sra Marisol Fuentes- Sr. Mario Fgoli.
MOI (Movimiento de Ocupantes e Inquilinatos). Capital Federal. Argentina.
Arq. Nestor Jeifetz Lic. Carla Rodrguez.
6 Cooperativas autogestionarias de vivienda: Fortaleza, Molino Blanco, La
Fbrica, La Unin, Per, Yatay.
FVC. Fundacin Vivienda y Comunidad. Capital Federal. Argentina. Arq.
Susana G. Murphy Arq. Carlos Casanova
SEDECA. Secretariado de Enlace de Comunidades Autogestionarias.
Lic. Jos M. Meissenger (Padre Pichi) Lic. Mara Elisa Solari Chvez.

Organizaciones Nacionales e Internacionales que apoyaron el


proceso de investigacin - accin y la edicin del libro.
CYTED Programa Iberoamericano de Ciencia yTecnologa para el Desarrollo.
Secretario General: Fernando Arana.
www.cyted.org.
Sub Programa XIV. Tecnologas para viviendas de inters social. HABYTED
Coordinador: Edin Martinez.
www.fundasal.org
Red XIV.f Tecnologas sociales y Produccin Social del Hbitat.
Coordinador: Rosendo Mesas.
rosendomg2005@yahoo.es
HIC (Coalicin Internacional del Hbitat) OXFAM NOVIB
Algunas de las experiencias que motivan las reflexiones incluidas en este
libro, as como su publicacin misma, se inscriben en el proyecto regional La
produccin social del hbitat y los derechos a la vivienda y la ciudad en
Amrica Latina: ejes estratgicos de la accin regional de HIC para incidr en
polticas pblicas, promovido por miembros de la Coalicin Internacional
para el Hbitat en 7 pases y parcialmente financiado por Oxfam-Novib.
CONICET (Consejo de Investigaciones Cientficas y Tcnicas) de Argentina.
Aport para el Desarrollo Metodolgico de Evaluacin en becas pos
doctorales de la Arq. Mariana Enet. Aporte como contraparte de CYTED.
Este libro es solo un momento en el camino. No es un resultado final.
Queremos compartir, dialogar e invitarlo a pensar y crear, junto a nosotros
nuevas propuestas que permitan fortalecer el Sistema de Produccin Social
del Hbitat.

11

Prlogo
HERRAMIENTAS PARA PENSAR Y CREAR COLECTIVAMENTE
En el umbral del nuevo siglo la planificacin territorial y urbana se fue diversidad de componentes, actores y procesos.
reduciendo a la planeacin de grandes emprendimientos inmobiliarios, y
la produccin del hbitat a la construccin mercantil y masificada de Su operacin exige, en consecuencia, de un conjunto de instrumentos de
apoyo capaz de fomentar la accin convergente de diversas disciplinas,
viviendas.
sectores de la administracin pblica y actores sociales, mediante reglas
Estos hechos, aunados a la cancelacin de apoyos institucionales a los claras y tecnologas sociales que faciliten su interaccin creativa y
productores sociales autogestionarios e incluso a la criminalizacin del corresponsable.
poblamiento popular, van dejando sin opciones a grandes y crecientes
Mariana Enet contribuye significativamente a este propsito al desarrollar
sectores sociales.
en este libro el marco conceptual y los instrumentos metodolgicos y
Ante estas contradicciones crece y se fortalece en el contexto tcnicos necesarios para construir un sistema integrado de diagnstico,
latinoamericano un amplio movimiento en apoyo de los procesos de planificacin, monitoreo, evaluacin y comunicacin enfocado a la
produccin social del hbitat, movimiento que impulsa su consideracin produccin social del hbitat.
en las polticas pblicas como un sistema de produccin organizada y
tecnificada, diferente del mercantil, pero que al igual que ste exige de Logra poner a la vanguardia del debate y las prcticas sociales el tema del
instrumentos adecuados para impulsar su desarrollo. Movimiento que monitoreo y la evaluacin al plantear su articulacin con diversas
adems reivindica la produccin social como componente irrenunciable del metodologas de diagnstico, planificacin y comunicacin que interactan
derecho a la vivienda y otros derechos humanos que convergen en el hbitat. sistmicamente durante todo el desarrollo de un programa.
Fundamenta su propuesta en el anlisis estructural y sistmico de la realidad
y en su propia prctica acompaando procesos complejos de mejoramiento
barrial participativo. La visualiza como conjunto de herramientas para
pensar y crear colectivamente y como aporte al proceso de construccin
participativa de un nuevo modo de produccin social centrado en el ser
No se trata ya de repetir o de multiplicar las experiencias demostrativas humano y la naturaleza.
crticas y marginales realizadas por Organizaciones No Gubernamentales y
movimientos sociales en dcadas pasadas, sino de construir un sistema de De ah su relevancia para quienes desde los ms diversos frentes de accin
produccin capaz de atender a escala masiva a los millones de excluidos y buscamos nuevos caminos ante la devastacin, el despojo, el individualismo
a quienes no se conforman con la monotona producida por el mercado y y la creciente exclusin social que se nos impone.
buscan participar activamente en las decisiones y procesos relacionados con
Enrique Ortiz Flores
su hbitat.
Ex Presidente HIC - AL
Ciudad de Mxico
Se trata de un sistema complejo, flexible y participativo de produccin y
Febrero, 2007
gestin social que conjunta, por su naturaleza misma, una enorme

Se le concibe como un sistema de produccin capaz de integrar la riqueza de


opciones, iniciativas, procesos y expresiones culturales que caracterizan el
poblamiento popular y capaz tambin de responder a la diversidad de
circunstancias, condicionamientos y limitaciones que ste enfrenta.

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Introduccin al lector de
HERRAMIENTAS PARA PENSAR Y CREAR COLECTIVAMENTE 1
GEORGINASANDOVAL2
Iniciando por el final. Una conclusin de Mariana Enet a manera de
hiptesis. Herramientas para pensar y crear colectivamente es un conjunto
de mtodos, tcnicas y herramientas para la evaluacin que la autora
adjetiva para el gerenciamiento participativo; al desarrollarlo afirma La
evaluacin es un proceso colectivo de aprendizaje en la accin para encontrar
alternativas de solucin sistemtica y concertada. Evidentemente se trata
de una postura poltica que no utiliza la retrica ideolgica y sin embargo la
contiene; no es un texto de revisin del concepto evaluacin ni de las
metodologas existentes sobre la evaluacin y lo hace; es un texto/manual,
sin que ella lo califique as, producto de una prctica. A partir de ello propone
y convoca a construir futuro; con lo que al mismo tiempo realiza la reflexin
crtica. Lo mejor, parte de reconocer un universo complejo y cambiante y
logra hacerlo de fcil entendimiento justamente para quienes lo requieren
de manera prctica.

pensamiento cientfico, en un principio para medir algunos aspectos de la


sociedad; luego para valorar los efectos sociales de una poltica y; por ltimo,
para comprobar el alcance de programas de accin innovadores por parte de
los poderes pblicos. En donde el Estado ha tenido apremio por encontrar
una fuente adicional de legitimidad.
Pero es importante sealar que tambin, dice Daz/ Rosales4 , la evaluacin
se constituye en un elemento clave para identificar la consecucin de los
objetivos y la efectividad de las prcticas organizacionales de las empresas y
de las industrias () corresponde a la iniciativa privada incorporar la
preocupacin por el consumo y la optimizacin de esos recursos, As la
evaluacin orientada por la eficiencia y la productividad es un ejercicio de
gestin privada.

Esta lnea es retomada por Ban5 al sealar que en un contexto en donde


Nos pone en la mesa conceptos importantes para entender la dinmica los cambios en la responsabilidad exigible al Estado del S. XXI tendramos que
actual de la sociedad latinoamericana; los modos de realizar propuestas entender la Evaluacin de la Accin Pblica como prctica de
basadas en el reconocimiento de lo no nico, ni particular; sin olvidarse del responsabilidad democrtica.
sealamiento para volver a pensar el camino andado. Desde mi opinin
pretende, a travs de la evaluacin, no solo reconocer lo complejo y lo Para Ban y otros, la evaluacin como campo de estudio no es una realidad
diverso, tambin esclarecer el debate-propuesta entre diversos hasta que se plantea una vocacin anticipada y ordenada y; tiene una
actores, los distintos mbitos del hbitat y las posibilidades de dimensin de responsabilidad en tanto es instrumento de los
realizacin de la Produccin Social del Hbitat; porque, si el debate y parlamentarios para poder tener un seguimiento de la gestin
la realizacin son claros y sencillos se contribuir con ejercicios democrticos
1. El presente texto es tambin parte integrante del captulo 2, CONCEPTOS Y METODOLOGAS PARA CONSTRUIR
que buscan su propia multiplicacin.
INDICADORES del trabajo doctoral en urbanismo: LA VIVIENDA ADECUADA EN MXICO. Realizacin o pendiente?
Que se lleva a cabo en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

PERO POR QU EVALUAR? ES UNAMODA


CONTEMPORNEA?
La literatura revisada insiste en atribuir a la evaluacin, no solo un largo
desarrollo histrico sino tambin, una autoridad moral y tica con soporte
cientfico y tcnico en condiciones de objetividad y neutralidad valorativa.
Segn Monnier3 La prctica de la evaluacin ha revestido una multiplicidad de
formas segn la poca y los pases. Fue recibiendo influencias del

2. Arquitecta, integrante de casa y ciudad a.c. y docente del Departamento de Investigacin para el Diseo de la
Divisin de Ciencias y Artes para el Diseo de la Universidad Autnoma Metropolitana , Azcapotzalco, Mxico.
3.MONNIER, Eric:EVALUACIN DE LA ACCIN DE LOS PODERES PBLICOS; p. 19; Edicin del Ministerio de Economa
y Hacienda; Madrid, Espaa 1995.
4.DAZ, Lus/ ROSALES Rotsay:METAEVALUACIN, EVALUACIN DE LA EVALUACIN DE POLTICAS, PROGRAMAS Y
PROYECTOS SOCIALES; Editorial Universidad Estatal a Distancia; Sistema de Estudios de Postgrado, UNED; San Jos,
Costa Rica 2003.
5.BAON I MARTNEZ, Rafael:LA EVALUACIN DE LA ACCIN Y DE LAS POLTICAS PBLICAS; Ediciones Daz de
Santos; Madrid, Espaa 2003.

15

presupuestaria del gasto pblico; que la vincula a organizaciones polticas


y econmicas supranacionales. Aunque tambin nos recomiendan tener en
cuenta que las organizaciones multilaterales y de integracin regional, a
diferencia de los gobiernos, no producen materialmente las polticas que
financian, por lo que su funcin de aseguramiento del destino de los fondos a
los objetivos previstos se ejerce a travs de la evaluacin, entre otros
mecanismos de tutela y control.6

partida para planificar una estrategia de futuro.7 Lo hace cuando afirma que
se tiene que construir un nuevo concepto y uso de la evaluacin. Lo mira
como un principio cuando considera que tenemos la responsabilidad tica
de comenzar a plantear el problema de la Produccin Social del Hbitat, desde
una perspectiva que no ignora los factores histricos y contemporneos, las
estructuras econmicas y sociales.

Lo cierto es que, para los inicios del S. XXI, los organismos multilaterales
han fijado los modelos a implementar, no solo en materia de Hbitat en la
Amrica Latina; en tanto los gobiernos y sus distintos niveles de gobierno
estn empezando a conocer el tema de la evaluacin; con lo que los
resultados y bondades de la evaluacin son an tema de conocimiento y uso
de algunos cuantos y; en general la sociedad desconoce que se realizan y
menos conocen los resultados.

EL CONTEXTO PARA LA REALIZACIN DE LA EVALUACIN


Los textos europeos8 revisados desde lo conceptual y metodolgico insisten
en que un elemento fundamental para el aporte en la realizacin de la
evaluacin es reconocer el contexto en el que se desarrollan. En el
contexto neoliberal actual, el papel del Estado se ha venido modificando
desde los aos 80s, ya no pretende ser el responsable de las polticas
pblicas; por eso los textos se refieren a la Evaluacin de la Accin
Pblica, que justifican por su capacidad de resolver situaciones que se
reconocen como problemticas y () la legitimidad de la accin de los poderes
pblicos en una sociedad que se autodefine como democrtica se apoya
bsicamente en la demanda de los individuos y/o sectores afectados por estas
acciones. (Monnier; 2005).

Es ms, habr que preguntarse sobre las posturas y prcticas que frente
a la evaluacin tienen los gobiernos latinoamericanos. En donde no
importa su vertiente ideolgica; derechas, centros o izquierdas. El uso de
las evaluaciones no parece an tener trascendencia legislativa, programtica
o de planeacin. Aunque por ahora, se afirme que su popularidad va en
Cabrero9 retoma a Jean ClaudeThoenin, quien seala que la accin pblica
aumento.
es la construccin y la calificacin de los problemas colectivos por una
Hasta ahora la reaccin de la sociedad civil y de las organizaciones sociales sociedad, problemas que ella puede delegar o no delegar a una o varias
se basa en el prejuicio, en tanto los funcionarios se refieren a los resultados agencias gubernamentales, en su totalidad o en parte, as como la elaboracin
de una evaluacin --seguramente desconocida para la poblacin-- para de respuestas, contenidos, instrumentos y procesos para su tratamiento.
Para Cabrero, se asume el fin de una lgica estandarizada de la accin
justificar decisiones que ya no se pueden cuestionar.
No en balde el texto/manual reconoce, recrea y convoca a la innovacin
propositiva a partir de Los 10 mitos ms comunes que frenan la participacin;
que al convertirse en Los diez retos a superar, estoy convencida, la accin se
transforma en el desafo basado en el reconocimiento de muchas historias,
experiencias e influencias; est proponiendo una prctica apropiada
responsablemente; con lo que considera a la evaluacin como punto de

6. Ban I Martnez; p. 216; 2003.


7. Frase de BAON/ CABALLERO/ SANCHEZ:EVALUACIN DE LA ACCIN Y DE LAS POLTICAS PBLICAS. UNA VISIN
DESDE LA BIBLIOGRAFIA; en Cuarta Parte, La produccin Bibliogrfica; p. 220; La evaluacin de la accin y de las
polticas pblica; Ediciones Daz de Santos; Madrid, Espaa 2003.
8. Espaoles y franceses usados como bibliografa en esta introduccin.
9. CABRERO, Enrique:ACCIN PBLICA Y DESARROLLO LOCAL; p.10; Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico,
2005.

cual conduce a sustituir un inters general mtico por el enunciado de un


inters colectivo posible. Esta perspectiva permitir entonces entender
mejor un mundo poli cntrico, de acciones conjuntas y de produccin
permanente de mecanismos de coordinacin, muy alejado de las soluciones
gubernamentales jerrquicas establecidas y burocrticamente implementadas.

de los pases latinoamericanos.

UBICACIN CONCEPTUALY METODOLGICA.


OBJETIVOSY UTILIZACIN.
Mariana Enet hace evidente que viene de una experiencia prctica; lo
muestra cuando propone construir un nuevo concepto y uso de la
evaluacin. Sabe que eso no es posible, sino se han llevado a cabo procesos
y realizaciones previas que hoy son una sistematizacin para compartir. No
obstante, vale la pena preguntarnos Mariana Enet y el texto/manual
necesitan ser identificada con alguna postura conceptual?

Desde esta perspectiva, el trabajo de Mariana Enet ha asumido el


reconocimiento del contexto y las transformaciones de las relaciones Estado,
sociedad y mercado en la realizacin del texto/ manual, al sealar que El
mundo es cambio permanente; y sin embargo, nos coloca la pregunta,
Por qu algunos problemas permanecen? La respuesta documentada
que encuentra es de CEPAL, que califica a Amrica Latina como la regin Partamos de que la evaluacin es una ciencia relativamente nueva; en
debate y en revisin, y por lo tanto no est ajena a posiciones ideolgicas.
ms desigual del planeta.
O como dice Ban (2003), el concepto de evaluacin es variable y
El Captulo llamado Marco Conceptual lo dedica a reconocer distintos dinmico de acuerdo a la evolucin de su finalidad y del asentamiento de las
postulados del debate actual de la sociedad: la manera en que se comunican experiencias evaluadoras. As, para este autor evaluar es formar un juicio
las ideas dominantes; la relacin del hbitat y la pobreza; la relacin entre acerca de la accin o de la concatenacin de acciones para establecer si su
globalizacin y el desarrollo de polticas a distintos niveles de gobierno; para concepcin y desarrollo corresponden a los objetivos deseados. Esto engloba
justificar una visin estructural y sistmica de crear polticas y tecnologas todas las vertientes ideolgicas, hasta las subjetividades de los que evalan.
para la produccin social del hbitat y de la vivienda como estrategia de Por eso se hace necesaria la revisin conceptual para precisar y fijar
posiciones, frente a los procedimientos metodolgicos y las propias prcticas.
participacin organizada.
Es decir, no espere el lector, y as es advertido, encontrar el reconocimiento Monnier ubica la creacin de un mtodo para evaluar a cargo del
o replanteamientos de conceptos sobre la evaluacin para debatir sobre estadounidense Ralph Tyler, a partir de 1932; quien diferenci
claramente los conceptos evaluacin y medida. La publicacin de su
ellos mismos.
trabajo en 1950 seala que La evaluacin se concibe como un proceso que
Por eso, el componente principal del desafo es la construccin se inserta en el tiempo y que requieren que se tomen en cuenta los fenmenos
participativa de un nuevo modelo de produccin social; que requiere en condiciones de cambio previsto. La medida mantiene un papel importante,
concretar una democracia participativa, permitiendo la integracin de la pero se la define en funcin de los objetivos de la poltica evaluada.
sociedad en el diseo, planificacin, ejecucin y control social de los proyectos, La nocin de objetivo se erige as claramente en norma de referencia. Con ella
programas y polticas de desarrollo local, nacional e internacional. En lo deben de contrastarse los resultados obtenidos a partir de la medicin de los
personal me permito agregar, lograr el cumplimiento pleno del Derecho a cambios que se han operado en las conductas estudiadas antes y despus de
la Vivienda Adecuada que tiene su fundamento legal en el Pacto de la aplicacin de una poltica. Estas tres nociones - objetivos de referencia,
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que han signado la mayor parte medicin comparada y efectos de la poltica - se incorporan desde
17

organizados los flujos de informacin; estos fomentan una reflexin colectiva


sobre los modos de regular el proceso de decisin y sobre la formacin de
Pero tambin es el origen de la vertiente conceptual racionalista, opiniones fundamentadas.
cientfica y experimental; fundamentada en la estadstica y cuyo resultado
es cuantitativo. Segn dice Monnier, al aplicarse a proyectos de innovacin Mariana Enet usa distintos aportes conceptuales para referirlos al contexto
social los resultados se tomaban su tiempo; de tal suerte que ya no le eran de Amrica Latina. Su discusin no es la evaluacin ni sus metodologas por
tiles a los polticos/ administradores/ legisladores (que tiene que tomar la s; el tema para ella es el uso prctico de diversos mtodos, no en forma
decisin); hoy da ni los cientficos defienden elmodeloque refleja valores aislada, sino como resultado de una visin estructural, del concepto de visin
cuantitativos que muestran el primer orden y desestiman impactos sistmica, de la teora general de sistemas, del enfoque holstico y, adems
del enfoque dialctico. tiles todas para entender que todo est cambiando
secundarios.
continuamente. Sabe que despus, algn da, en otro momento10 , vendr la
Lo cierto es que ese proceso de experimentacin, hasta nuestros das, reflexin para el aporte crtico a los conceptos. Por lo menos la
permite reconocer, lo que Monnier llama los postulados errneos y que realizacin del texto no evidencia esa preocupacin.
aqu se sintetizan en: 1) no han extrado enseanzas de los fracasos; 2) el
dispositivo se concibe considerando relaciones causales lineales y unvocas, Dicho de otro modo, el texto/manual est ofreciendo alternativas de
cuando las relaciones sociales implican una red de relaciones complejas e innovacin de mtodos, desde la perspectiva de un objeto social concreto en
interdependientes; 3) los experimentos no pueden ratificar un programa condiciones para desarrollar la planificacin social. Si esto es as, el texto/
considerando las variables espacio y temporalidad idnticas; en tanto el manual estara cumpliendo con las condiciones marcadas por Daz y Rosales,
dispositivo experimental es esttico por antonomasia, la evidencia seala que le reconocen como la existencia de la evaluacin como fenmeno social.11
que los programas desencadenan procesos dinmicos; 4) la perspectiva de
generalizar la modalidad de la accin comprobada, equivale a admitir la Si utilizo el instrumento lista de comprobacin12 para reconocer los pasos,
existencia de una solucin nica y uniforme para la totalidad de soluciones, contenidos y propuesta tcnica (captulo III) utilizados por Mariana Enet,
cuando no existen soluciones universales para el conjunto de contextos identifico que se encuentra sistematizado el tratamiento a un proceso
locales.
organizacional; se evidencia la construccin de un proceso de evaluacin
cuya base es la planificacin. Segn el texto referenciado que se basa en
Segn consensa Bun, las evaluaciones de eficiencia y eficacia estrictas una propuesta generada por Ackoff, el abordaje debe contener un
son insuficientes; por lo que se define, l y otros, por la evaluacin tratamiento del contexto (o problema sociolgico); se preocupa por la
pluralista caracterizada por una perspectiva multidisciplinar que contiene aplicabilidad de los resultados, las relevancias y la pertinencia tericas y
importantes ingredientes cualitativos y cuestiona los fines de las polticas y prcticas, el impacto y los actores, y la valoracin de la oportunidad. La forma
de la evaluacin.
entonces a muchas evaluaciones.

Una evaluacin pluralista, segn Monnier, es un espacio para la mediacin


y la integracin donde se negocian distintas rejillas de interpretacin de la
decisin y de la accin. En el seno del dispositivo de evaluacin quedan

10. Recordemos que Mariana Enet entiende por momento una cadena continua sin comienzo ni fin.
11. Daz/ Rosales; p. 35, 2003.
12. Daz/ Rosales; 2003. Captulo 2 Evaluacin y Meta evaluacin; apartado 5.2 Estado del Arte. Un Inventario de
Instrumentos; 5.2.1 Las listas de comprobacin. Donde se seala que se ofrece una versin simplificada de la
propuesta por Scriven (1991). Se considera que tienen la ventaja de poder descomponerse y reconstruirse
fcilmente; que pueden utilizarse para ir comprobando paso a paso los componentes utilizados. Son preparadas
para que las use el evaluador y controle su trabajo.

de presentar preguntas refuerza la idea de la intencin de una evaluacin (a formales e informales, cuya modalidad de aplicacin y de transferencia repriori). El esquema nota la clara intencin de cubrir la totalidad de la significaran los problemas y sus soluciones. As se puede entender el proceso
como un sistema continuo, abierto, flexible. Cuyos momentos y
temtica que puede pasar, incluso, en la calidad de una investigacin.
metodologa, tambin abierta y prospectiva, permiten que, en cada
Era necesario hacer la pregunta sobre la identificacin conceptual de situacin se construya un sistema apropiado y apropiable a las necesidades
Mariana Enet y el texto/manual; despus de la anterior revisin podra y recursos concretos.
concluir que la concepcin base es pluralista. Pero es claro que para la autora
no es intencin el debate conceptual ni metodolgico y s la utilidad prctica Entre las herramientas propuestas destaca la necesidad de articular el
para la produccin social del hbitat; en donde se rompan los mitos y los diagnstico integral georeferenciado, realizado por los diversos actores
prejuicios que frenan el anlisis colectivo y la participacin. Luego entonces, como parte necesaria del proceso. En tanto es importante la construccin de
Es mi intencin etiquetar el trabajo? El texto- manual es ms que nada un un diagnstico interdisciplinario e intersectorial que evita la visin
instrumento de referencia para quienes estn en la prctica de la Produccin compartimentada y deformante. Es, adems, importante como herramienta
Social del Hbitat, la provocacin consiste no hacer una evaluacin a pedaggica de los tcnicos en la experimentacin interdisciplinaria,
intersectorial y de contexto real y humano con el que trabajar.
posterior, sino en reconocer el proceso que inicia en algn momento

EL PAPEL DE LATECNOLOGA.

La contribucin denominada triangulacin - convergencia simultnea o


sucesiva de una pluralidad de mtodos- es referencia entre los datos
cuantitativos y cualitativos (anlisis de resultados); la construccin de
informacin entre distintas lgicas de los actores participantes y; la
contradiccin y alianza de inters de los actores. As se reconocer
claramente la subjetividad; se mostrar, analizar y utilizar para el trabajo
El aspecto fundamental es la conformacin del Sistema D+P+M+E+C / de fortalecimiento de redes sociales, visibles, e invisibles, formales e
diagnstico + planeacin + monitoreo + evaluacin + informales con las que se identifican las identidades culturales y cmo
comunicacin-considerado como un continuo en forma de espiral fortalecerlas.
geomtrico, que es adecuado segn el avance en el conocimiento y
necesidad de intervencin especializada en la prctica; sin que olvide Otro aspecto fundamental es la comunicacin, y el anlisis de la
objetivos y metas acordados.
informacin en diversos escenarios de trabajo: el campo, el equipo de
En la teora siempre se promueve la relacin entre D+P+M+E+C pero el proyecto, el equipo de programa y la discusin a nivel de poltica local y
aporte del texto- manuales es desarrollar los mtodos para posibilitar la otras para generar conocimiento de abajo hacia arriba y de arriba hacia
realizacin a partir de la consideracin de participacin y articulacin de abajo.
actores e instituciones.
Sin duda el mayor aporte es la metodologa de transferencia y
Lograr alcances, usar las herramientas, significa poner en prctica la reflexin construccin colectiva, que tiene por objetivo de instalar y sostener el
y el aprendizaje continuo; el enriquecimiento permanente de conocimientos sistema en modos de gestin descentralizados y participativos para realizar
La tecnologa puede ser muy importante, se puede innovar pero si se hace
en s mismo pierde sentido. Por eso en el texto- manual se identifica como
gran desafo encontrar tecnologas adecuadas, que puedan ser aprehendidas
y que sirvan para el objetivo buscado.

19

polticas y programas de hbitat. La virtud de que es una propuesta que


integra la planificacin del programa con la planificacin operativa que
deben tener condiciones para reaccionar a condicionantes especficos o
factores externos.

planificacin y en la transparencia. Dice Ozuna que la evaluacin participativa


es aqulla en las que las peticiones, demandas, asuntos y cuestiones
planteadas por los implicados se convierten en foco organizativo () que
busca conseguir que la poltica lleve al logro de la equidad.

Quien est involucrado en procesos sociales sabe que no hay recetas, sin
embargo, al ser la evaluacin una ciencia nueva, quienes estn en su
reconocimiento estn recurriendo a los casos, a los ejemplos; sin embargo
Mariana Enet distingue, recomienda, alerta. Cuando reconocemos el
conjunto de herramientas y las podemos dimensionar como una
construccin conciente y constante entendemos que son todo, menos
recetas, y que nuestro texto manual no nos ofrece un mtodo. Lo que si
nos ofrece es la posibilidad de reconocer distintas fases (el diagnstico, la
planificacin, el monitoreo, la evaluacin y la comunicacin) de un mismo
proceso que interactan entre s durante el desarrollo de un programa de
produccin social del hbitat.

Dice Monnier13 , A partir de ah, (la intencin participativa) la evaluacin debe


orientarse a reproducir la dimensin colectiva propia de la elaboracin de
cualquier poltica, as como atenerse, tambin, al establecimiento de un
modelo de aprendizaje colectivo que convierte el dispositivo de evaluacin en
un lugar de negociacin iterativo e interactivo.

El texto/manual podra plantearse hacer aportes a la teora y a la


metodologa de la evaluacin. Sin embargo no es su pretensin, porque no
mira a la evaluacin en s misma; su compromiso no est en las esferas
acadmicas ni del poder de las polticas pblicas. El texto/manual slo puede
ser concebido y escrito por alguien que tiene un pensamiento holstico,
integrador tanto de la relacin del manejo conceptual como prctico.
Alguien capacitado para el trabajo multidisciplinario; que usa de manera
cotidiana instrumentos de pedagoga y puede construir herramientas. Con
lo que se coloca en lo que los textos consultados llaman la evaluacin
novedosa, la que integra organizacin, polticas, percepcin de usuarios y
sociedad. En fin, que el texto/manual dejar los lmites de su propia
aproximacin para seguir dando pasos.

Pero el mismo autor seala: La crtica a este enfoque seala que la existencia
per se de una interaccin no implica un proceso de aprendizaje, lo mismo que
el pluralismo no supone una garanta de democracia.
Por eso, la intencin central del texto manual radica en que se utilice el
sistema de instrumentos para pensar y crear en colectivo, que esto sea
posible es una tarea participativa que requiere de herramientas, tcnicas y
dinmicas adecuadas para el trabajo intersectorial de hbitat. La
preocupacin es cmo hacer accesible y fcil de utilizar todos estos
instrumentos para que no queden solo en manos de supuestos expertos que
deciden. Es lograr que los tradicionalmente excluidos tengan voz y voto, que
puedan entender, manejar y tener espacios donde discutir las polticas que
los implican.

A LOS LECTORES DE ESTETEXTO.

Hacer propuestas es un desafo para una sociedad conformista, para la que


huye del conflicto, a ellos no llegar este texto manual. Es para los actores
de la accin pblica interesados en la produccin social del hbitat, quienes
encontrarn en el texto ideas para imaginar el futuro, luchar por l y
LA CLAVE RADICA EN LA PARTICIPACIN.
controlar el proceso de realizacin ya que hace nfasis a travs de los
La palabraparticipacinpuede tener significados mltiples, hoy es palabra mtodos y tcnicas para la accin comunitaria en la realizacin, operacin
de uso de los polticos; pero quienes quieren hacer una evaluacin y control de la produccin social del hbitat sustentable. Es decir, se refiere
participativa tienen que asumirla como un instrumento de mejora en la
13. Monier, p.85; 2003.

al ltimo eslabn entre la abstraccin de la poltica pblica y la focalizacin


de la accin, que al estar esperando cambios en el entorno, requieren de
una sincrona entre los que realizan y los que son responsables de la
eficiencia y eficacia de la accin pblica. As se iniciarn nuevos procesos,
se mejorarn las polticas pblicas y arribaremos a la realizacin del derecho
humano a la vivienda y el hbitat.
El texto manual podr aportar a la revisin conceptual que, siendo
consecuente con el pluralismo seguir en proceso y en debate; pero lo ms
importante para un autor es notar su influencia, no solo en las ideas, sino en
la prctica de comunidades organizadas. Sern estas las encargadas de
mostrar resultados. La mejor conclusin.

21

Captulo I: Marco Conceptual

La estabilidad y la expansin ulterior de la democracia dependen de


la capacidad de autogobierno por parte de los ciudadanos, es decir,
de su aptitud para asumir decisiones racionales en aquellas esferas
en las cuales, en tiempos pasados, dominaba la tradicin, la
costumbre, o el prestigio y la fuerza de autoridad exterior. Ello
significa que la democracia puede subsistir solamente si se logra un
fortalecimiento y una expansin de la personalidad de los
individuos, se los haga dueos de una voluntad y un pensamiento
autnticamente propios.
E. Fromm (1998)

CAPITULO I: Marco Conceptual


INTRODUCCIN ALTEMA

PAG 27

LASTRANSFORMACIONES CLAVES EN LAS POLTICAS DE PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT


(P.S.H) REQUIEREN INNOVACIONES EN LOS MTODOSYTCNICAS DE EVALUACIN,
COMUNICACINYTOMA DE DECISIONES.

PAG 29

1. Problema. Hay que aprender adesmirary volver a mirar. Hay que repensar la forma de ver las
situaciones y sus soluciones.

PAG 29

2. La globalizacin y el impacto en los modos de gestin y en el desarrollo de polticas.

PAG 32

3. Cules son las oportunidades y amenazas de las nuevas polticas de facilitacin? Cul es la estrategia
para su optimizacin?

PAG 35

4. Por qu se promueve la participacin como eje metodolgico en la Produccin Social del Hbitat?

PAG 37

5. Qu entendemos por Produccin Social del Hbitat?

PAG 40

6. Nuevos enfoques, metodolgicos y operativos, basados en la participacin y la estrategia para


construir sustentabilidad.

PAG 46

7. Lo estratgico y lo prospectivo.

PAG 46

8. Lo sustentable.

PAG 48

LOS DIEZ MITOS MS COMUNES QUE FRENAN LA PARTICIPACIN

PAG 53

25

Introduccin al tema

Seguramente Usted siempre pens y piensa, que la PLANIFICACION y


EVALUACIN son necesarias.
Sin embargo: Cuntas organizaciones que Usted conoce la realizan
en forma sistemtica? Cuntas veces Usted particip? Y si es as:
Cmo se sinti?

o intuicin; o en planificaciones imitativas que copian proyectos exitosos.


Es difcil encontrar organizaciones o profesionales que apliquen
diagnstico, planificaciones y evaluaciones cientfico tcnicas
basadas en informaciones apropiadas en tiempo y forma para
prever y crear alternativas de mejoramiento.

Usted seguramente no aceptara salir de viaje en un auto que no ha sido Las organizaciones que no se plantean mecanismos de
revisado (factibilidad) y menos an, si no le funciona el tablero de comando retroinformacin, saben que estn conduciendo a ciegas, lo cual puede
ser admitido en situaciones de emergencia, pero no en un proceso
(evaluacin de proceso).
planificado.
Usted no se arriesgara a manejar sin saber cual es la ruta, su destino final Se poda admitir, hasta cierto punto, en procesos participativos de la poca
y posibles paradas intermedias (planificacin), sin tener indicaciones del 80, donde los actores eran las Ongs, y las Obs, asociados con objetivos
preventivas en el camino, sin una visin de lo que tiene que resolver en el comunes y realizados a pequea escala, pero no puede admitirse en
futuro inmediato, si no puede visualizar lo que ha realizado hasta el proyectos interactorales con objetivos divergentes, donde la inexistencia de
momento en el camino, cuanto combustible le queda, si el nivel de aceite o informacin, es funcional a los grupos de poder.
temperatura son correctos, etc. (monitoreo).
Con respecto a la tica, se admite la necesidad de rendir cuentas e
Sin embargo Usted y/u otros profesionales que conoce, seguramente habrn informacin monetaria, financiera, pero no es visualizado lo ms
participado o dirigido proyectos socio habitacionales, donde no se realizaron importante: el sentido que di lugar al uso del dinero, la rendicin de
anlisis previos (diagnstico), planificacin estratgica y/u operativa, y cuentas sociales, la rendicin del cumplimiento de derechos
menos an, de evaluacin durante el proceso, que le permitieran prever bsicos.
problemas, o al finalizar, al menos, saber en que fall, para no repetirlo.
La sociedad ha depositado en las organizaciones que trabajan con la pobreza
Lamentablemente es comn observar que proyectos de produccin un valor simblico, que no siempre es correspondido con la realidad.
social del hbitat, complejos y de alta inversin econmica y El concepto de ayuda, de asistencia, sigue primando y contribuye a que
principalmente humana, se manejan sin diagnsticos o con responsables de proyectos sociales, no consideren necesario demostrar a la
diagnsticos inapropiados para la complejidad del problema. Se sociedad cmo estn trabajando, y en qu medida se estn logrando los
manejan por planificaciones por tanteo, es decir, basados en la experiencia objetivos.
27

Se consideraa priorique actan lomejor posible. El aspecto ms arbitrario


de este pensamiento tan generalizado, es la atribucin de los sectores
polticos y tcnicos de decidir cules, en qu, cmo, cundo y a quines
destinarn los escasos recursos que generalmente no alcanzan para reparar
derechos humanos de los sectores excluidos del sistema. Es una actitud
positivista que subestima a los actores destinatarios de polticas; los ve como
objetos a transformar y a integrar al sistema del modelo dominante, a
lacultura civilizada.

Moralmente es tan malo no querer saber si algo es verdad o no,


siempre que permita sentirse bien, como lo es no querer saber cmo se
gana el dinero siempre que se consiga
Edmund Way Tale (1950) en
El mundo y sus demonios de Carl Sagan.

Habra que preguntarse entonces, si somos conscientes de la


importancia de la participacin:
Qu ocurre que no diagnosticamos, planificamos ni evaluamos?
Cules son los factores que suelen frenar el uso de estas herramientas
bsicas?

Las Transformaciones Claves


en las polticas de Produccin Social del
Hbitat (P.S.H) requieren innovaciones en
los mtodos y tcnicas de evaluacin,
comunicacin y toma de decisiones.

1. PROBLEMA: HAY QUE APRENDER ADESMIRAR


YVOLVER A MIRAR. HAY QUE REPENSAR LA FORMA DEVER
LAS SITUACIONESY SUS SOLUCIONES.
PROBLEMAS PARA PENSAR, CRITICAR,ACORDAR, CREAR
COLECTIVAMENTE

El mundo es cambio permanente, sin embargo: Porqu algunos


problemas permanecen?
La realidad es compleja y cambiante. Si a esta complejidad intentamos
resolverla con soluciones simplistas o mtodos predeterminados es porque
se confunde complicacin con complejidad y simtricamente simplicidad
con simplismo.

Es necesario plantearse buenas preguntas y desconfiar de ideas


recibidas.
Como dijo alguna vez Woody Allen, la respuesta es s, pero. Cul es la
pregunta?Esto sintetiza uno de los problemas ms comunes: la resistencia
a pensar, a analizar, a dialogar crticamente, a repensar lo conocido, lo obvio.

Estas frases, sintticas, nos muestran algunas de las dificultades con las que
generalmente se encuentran distintos actores para analizar problemas y
desarrollar estrategias de accin en forma creativa y eficiente.
No es fcil trabajar en equipos, menos an realizarlo en forma intersectorial
donde claramente se manejan distintos objetivos, percepcin de la realidad
y formas de comunicacin.
La imposicin de las primeras ideas dominantes
La complejidad no se centra solamente en decir: Cmo hacemos para que
La informacin se encuentra limitada por la supuesta armona del consenso lagenteparticipe?
que empuja a que cada uno se reconozca en la opinin dominante y rechace El problema es ms grave: Cmo hacemos para que distintas secretaras
el punto de vista minoritario, muchas veces innovador.
de una entidad gubernamental participen?, Cmo hacemos cuando son de
distintos niveles (municipal, nacional)?, Cmo hacemos para que participen
La intuicin o la razn? La reflexin o la accin?
representantes de organizaciones civiles que tienen objetivos opuestos de
Falsas dicotomas que muestran maneras simplistas de discutir estrategias incidencia?, Cmo comprendernos desde lgicas y formas de trabajo
de accin ante problemas.
diferentes?
La accin generalmente dominada por la intuicin relega la reflexin, sin
embargo la accin ser tanto ms apropiada y sostenible en la medida que Las polticas participativas que tienen por objetivo el desarrollo sostenible
se realice reflexin. Por consiguiente, entre la intuicin y la razn no existe
y equitativo de los distintos actores, se basa en un dilogo efectivo y
oposicin sino complementariedad.
profundo. Para ello necesita cambios en las actitudes de los distintos actores
y a su vez, innovaciones metodolgicas y tcnicas que permitan esta
comunicacin.
Este es el desafo. A lo largo de este libro intentaremos dialogar con el
29

Asentamiento precario. Montevideo, Uruguay. M. Enet.

lector, pretendemos que sea parte de las tecnologas para pensar y crear sienten que estn en una trampa, de la que no pueden salir?
ideas. Lo estaremos provocando y esperaremos su reaccin.
Hoy se habla del problema delos con techode: casas, como vacos pellejos
PROBLEMAS EN EL HBITAT
de bestias muertas Galeano (1991) para retratar los conjuntos
habitacionales, o la imagen simblica de la pelculaCiudad de Dios, de F.
Es ineludible plantearse crticamente la efectividad de los esfuerzos
Mirelles (2002) espacialmente ubicada, en los tantosbarrios socialesque
realizados por revertir situaciones de inequidad en el hbitat. No hacen falta
conocemos, y la pelcula, slo se encarga de mostrarnos su evolucin.
estadsticas abrumadoras para comprender que no slo no se ha frenado,
sino que es una situacin que crece, cuantitativa y cualitativamente en
Hoy se siguen haciendo barrios de este tipo denominados irnicamenteLa
gravedad, especialmente en Amrica Latina, calificada por la CEPAL como la
ciudad de mis sueos (ciudades -barrio, desarrolladas en Crdoba regin ms desigual del planeta.1
Argentina), ciudad porque es otra ciudad afuera de la ciudad verdadera
separada por la nada y sealada por un gran portal y cartel que marca su
Es hora que reflexionemos sobre el fracaso de losconjuntos habitacionales
existencia y la beneficencia del gobernante en su condicin de casi
de vivienda social, denominados as por tcnicos y polticos para indicar
monarca y de mis sueos 30 m2? Porqu ser slo eso lo que pueden
que son viviendas realizadas para lospobres.
soar y aspirar los pobres? Una vez un poltico me lo explic claramente:
En la produccin social del hbitat deberamos ver lo evidente, Por qu en
a esta gente no se le puede dar una casa hay que darle algo como esto
Amrica Latina se produce vivienda y ciudad en formaespontnea, ilegal,
porque no estn acostumbrados. Hay que ensearles a vivir la casa NO
entre un 60% y 80% en las cuales no interviene ningn profesional y/o
a gozarla.(SIC).
poltico responsable? Es que no podemos comprender que las respuestas
que tradicionalmente hemos producido no son adecuadas a las necesidades
Eduardo Galeano (1991) en el Diccionario del Nuevo Orden Mundial, en una
y posibilidades de las mayoras?
pincelada nos describe esta situacin definiendo Qu es gobierno?: Es en
el Sur, institucin especializada en la difusin de la pobreza, que
Hoy no se deberan seguir construyendo viviendas masivas, alejadas de las
peridicamente se rene con sus pares para festejar los resultados de sus actos.
verdaderas ciudades, acorraladas enguetos, donde se sabe que el resultado
es la creacin de incubadoras de problemas sociales. Ser por eso el
nombre de vivienda social?
1. El informe 1998 de la CEPAL muestra que Amrica Latina sigue siendo la regin ms desigual del planeta; de los
pases analizados, en 7 aument la desigualdad; ellos son: Argentina, Brasil, Costa Rica, Ecuador, Panam,
A cuntos de estos conjuntos no les ha quedado mejor opcin que 12Paraguay
y Venezuela. El 20% de la poblacin consume el 80% de la renta mundial, mientras que el 80% solo
demolerlos? Cuntos de ellos an permanecen?, y, Por qu losusuarios dispone del 20%.Sostenibilidad y polticas urbanas y locales: el caso de las ciudades Espaolas. Fernando Prats en
la WEB, en el sitioCiudades para un futuro sostenible. Fernando Prats. 1999.

metodolgicas y tcnicas, la gente, sus vidas, no esperan y construyen


diariamente ciudades. A esas ciudades las llamamosinformales,ilegales,
porque no responden a nuestra forma de ver y comprender la realidad. En
estas barriadas, sus pobladores, desarrollan estrategiasno convencionales
(segn nuestra visin) de asociacin, alojamiento y sustento que intentan
llenar el vaco de necesidades primarias. Los tcnicos, alejados de sus
necesidades y de estos problemas, solemos estar ausentes elaborando
CULES SON LOS FACTORES QUE CONTRIBUYEN A ESTA
propuestas tcnicamente de avanzada pero inadecuadas para esta realidad
SITUACIN?
particular. Ante estas situaciones tendramos que preguntarnos si nuestro
anlisis de la realidad y posturas no han sido lo suficientemente profundas
Podramos comenzar por ser crticos con nuestro propio accionar como
para poder comenzar un proceso de cambio, y que por el contrario, tal vez
actores que promueven procesos democrticos y equitativos.
fuimos funcionales a un sistema ms amplio, ms complejo, que perpeta
Deberamos preguntarnos: qu ha sucedido con nuestros esfuerzos por
una situacin inequitativa que beneficia a muy pocos y castiga a muchos.
desarrollar polticas y tecnologas orientadas en este sentido? Hoy, se
sostiene que estamos en la cuarta revolucin tecnolgica, sin embargo
Nos preguntamos, hasta cundo vamos a seguir eludiendo anlisis
debemos preguntarnos: Cuntos y quines tienen acceso a estos
estructurales y sistmicos de una realidad compleja, hasta cuando nos
avances? Qu efectos estamos generando en el ambiente, cultura
conformaremos con una visin parcial, tcnica y manejable, con anlisis
etc.? Se ha mejorado la calidad de vida del hombre?...
simples,rpidos,entendibles por todos?
Parecera que el desarrollo poltico, cientfico y tecnolgico tiene vida propia,
Con estas visiones nicas y tecnocrticas hemos deformado la realidad y
cada vez, se aleja ms de las necesidades simples y esenciales del ser
hemos escondido aquellos debates ms dolorosos, ms difciles de
humano y el medio que lo contiene. Esto ha llevado a un conjunto de
transformar, aquellos cuyas soluciones no son inmediatas y no dependen
polticos, cientficos y tcnicos a repensar la orientacin y el marco de accin
de un solo factor manejable.
del desarrollo tecnolgico. Esta postura se ha reflejado en la declaracin de
Santo Domingo. la cual propone reforzar un compromiso o contrato social
Creemos que an desde nuestra posicin, limitada por cierto, tenemos la
de la ciencia, la cual debera tener como centro: la erradicacin de la pobreza,
responsabilidad tica de comenzar a plantear el problema de la Produccin
la armona con la naturaleza y el desarrollo sustentable.
Social del Hbitat, desde una perspectiva que no ignora los factores
histricos y contemporneos, las estructuras econmicas y sociales.
Mientras nos empebamos en generar alternativas polticas,
La ltima Conferencia Regional sobre la Pobreza, que congreg en Ecuador a
los gobiernos de Amrica Latina, revel que ya se ha logrado condenar a la
pobreza a un 62,3 por ciento de la poblacin Latinoamericana. La Conferencia
celebr la eficacia del nuevo Mtodo Integrado de Medicin de la Pobreza.
Esta afirmacin fue realizada en el ao 1991, hoy podemos confirmar que
lamentablemente ha avanzado con granxito.

31

Queremos y debemos enfrentar el conflicto y el dolor que puede producir


comprender la complejidad del problema y las dificultades profundas de
transformacin, donde nosotros: los polticos, dirigentes, arquitectos,
urbanistas socilogos, etc., somos slo un pequeo factor de transformacin
en un conjunto de actores, con los que, en forma articulada podremos
comenzar a transformar la direccin inequvoca de la pobreza y de nuestras
barriadas latinoamericanas.

Slo desde esta perspectiva podr entenderse y aplicarse


un conjunto integrado de instrumentos participativos
D + P + M + E + C (Diagnstico, planificacin,
monitoreo, evaluacin, comunicacin) que se adaptan a
procesos intersectoriales de produccin social del
hbitat. Estos tienen por objeto convertirse en
herramientas para la construccin colectiva de
estrategias de cambio, y promueven el aprendizaje
colectivo y continuo y la flexibilidad para entender e
interactuar con la complejidad.
Hoy, al menos, ya se habla de una produccin social del hbitat construida
con la gente, un hbitat construido desde los conflictos sociales, culturales,
histricos, econmicos, ambientales. Hemos comenzado a enfrentar la
complejidad, al menos en estos aspectos. Creemos que debemos an,
enfrentar la complejidad del problema y la estrategia de PARTICIPACIN,
insertos en un modelo de desarrollo, en un modo de producir polticas y en
la construccin de nuevos enfoques metodolgicos que nos permitan
comenzar a producir cambios profundos.

2. LA GLOBALIZACINY EL IMPACTO EN LOS MODOS DE


GESTINY DESARROLLO DE POLTICAS.
En el mundo actual convive un proceso de transformacin acelerado desde
una sociedad industrial a una del conocimiento, modificando su forma
de produccin, relaciones y organizacin.
Conviven simultneamente sectores pequeos y exclusivos con alto poder,
con una gran masa de poblacin pobre y excluida de toda decisin. Se ha
agudizado el proceso de marginacin por exclusin.
Los pobres ya sobran como ejrcito de reserva de mano de obra no calificada
para la industria.
Los avances tecnolgicos evolucionan desde visiones fragmentadas, de corto
plazo, alejados del hombre y de la naturaleza.
La desocupacin, es hoy un problema inevitable desde esta lgica
econmica capitalista. Las promesas de derrame del bienestar
comprobamos que no se cumplen. Mejor la calidad de vida de unos pocos,
no de todos.
Uno de los efectos de la globalizacin, ha sido la modificacin de la lgica
en la toma de decisiones y, por lo tanto, de LA PARTICIPACIN de los distintos
actores e instituciones.
Deberamos preguntarnos:

QU ACTORES PARTICIPAN, EN QU Y PARA QU?


La globalizacin es defendida por muchos sectores de poder beneficiados,
como lanica va, la nica manera de producir y distribuir. Sostienen que

Reunin de SELVIP Secretara Latinoamericano de vivienda


popular. LIma, Per. M. Enet.

es un proceso irreversible que no puede cambiarse, donde nuestros pases


latinoamericanos y la mayor parte de nuestras familias empobrecidas y
nuestro ambiente an virgen, son necesarios para que el sistema
funcione

PERO QUINES Y CUNTOS LO DISFRUTAN?

En el Plano Poltico, el actual modelo de desarrollo, caracterizado


por una globalizacin excluyente y la aplicacin de un modelo
poltico neoliberal, no ha garantizado ni puede garantizar el
desarrollo sustentable, pues ha provocado una mayor fragilidad
institucional y la perdida de autonoma de los estados nacionales
para responder a las necesidades de la poblacin

El sistema se mantiene por una nueva forma de dominacin, dependencia


y degradacin que sufren nuestros pases.
Es en este sentido que Enrique Ortiz comprende a la globalizacin desde el
impacto econmico social que ejerce sobre Amrica Latina como un nuevo
colonialismo regido por las grandes corporaciones.

Revertir esta situacin requiere concretar una democracia


participativa que permita la integracin de la sociedad civil en el
diseo, planificacin, ejecucin y control social de los proyectos,
programas y polticas de desarrollo local,
nacional e internacional

La dominacin econmica - poltica se ha podido hacer por la creacin de


leyes, reglas e instrumentos administrativos financieros desarrollados y
sostenidos por organizaciones internacionales y bloques econmicos 2 que
imponen las reglas de juego. Esta situacin de dominacin es para algunos
autores, un proceso irreversible que puede mejorarse si los pases logran
adaptarse al sistema y formar parte. Para otros es una peligrosa ideologa
que se intenta instalar no slo como el nico camino, sino como el mejor3.
En este sentido es explcita la declaracin de las Redes de la Sociedad Civil
de Amrica Latina y el Caribe:

Adicionalmente, reafirmamos la necesidad de reactivar y fortalecer los


mecanismos de participacin ciudadana establecidos en la Agenda 21, tales
como los Consejos Nacionales de Desarrollo Sustentable abiertos a una
participacin ms amplia, los Consejos Nacionales y Locales del Ambiente y
otras instancias de concertacin social para la implementacin del desarrollo
sustentable.4

Nosotros lo cuestionamos como nica alternativa, y


proponemos una construccin participativa de un nuevo
modo de produccin social que sea para todos, que no
destruya la naturaleza y que, progresivamente, mejore la
calidad de vida de cada ser humano del planeta.

2. Alain Touraine se refiere a esta situacin como Ya no es el Estado modernizador o represivo el personaje central de
cada pas, sino que es el mundo de la empresa, es decir los agentes sociales que responden a una lgica econmica . En
mutaciones de Amrica Latina.
3. Desde una perspectivaevolucionista W.W. Rostow en su trabajo del crecimiento econmico (1963), sostiene
que las sociedades locales pueden entrar en la marcha hacia la madurez si se adaptan a las exigencias del modelo.
Para ello deben ser capaces de introducir las tecnologas que demostraron su eficacia en otras latitudes, aunque eso
signifique suprimir caractersticas importantes de suser local. Para este tipo de anlisis, las diferentes sociedades,
con sus singularidades y sus especificidades son en el mejor de los casos, un punto de partida de un proceso que
deber producir sociedades modernas y uniformes.
4. DECLARACIN DE REUNION DE REDES DE LA SOCIEDAD CIVIL DE AMERICA LATINA Y CARIBE. La Sociedad Civil en
Camino Hacia Johannesburgo Ro de Janeiro, 20 de octubre de 2001.

33

Una de las herramientas de la globalizacin, donde canaliza las nuevas desde el gobierno central hacia niveles menores y desconcentrados del
reglas de juego de dominacin, es la aparente solucin tcnica a la gobierno, como autoridades metropolitanas, municipalidades, etc. Este
concepto incluye una transferencia muy limitada de poder de decisin. El
ineficiencia administrativa: la descentralizacin.
poder permanece centralizado y fluye desde el centro. Este concepto no
La descentralizacin constituye una tendencia mundial, impulsada desde define una nueva forma de gobernar, ni una forma diferente de distribuir el
la dcada de los `80, que consiste en transferir a organismos poder. Define una manera ms eficiente de administrar las funciones sociales
gubernamentales de menor escala, funciones de servicio y asistencia social y tcnicas del Estado central (generalmente presionado y condicionado por
que tradicionalmente las ejerca el gobierno central, aumentndoles sus corporaciones y organizaciones internacionales para que aplique
herramientas de dominacin de la globalizacin). (VER GRFICO 1)
atribuciones, pero no necesariamente los recursos. Leff (1998)5
Este proceso realizado en un contexto de ajuste fortalece al gobierno central
porque transfiere, a los gobiernos locales y a otros actores de la sociedad La devolucin, en cambio, es considerada la transferencia de funciones y
civil, la gestin de las consecuencias sociales de las decisiones econmicas recursos a las autoridades y comunidades locales pero principalmente, la
del gobierno central. Es por esta razn que hoy nadie discute la participacin transferencia de poder de decisin, para convertirlos en centros donde
nuevas propuestas legalmente validadas y socialmente respetadas, se
pero de quines, en qu y para qu intereses?
Existen grandes diferencias conceptuales sobre el significado y efecto del originan y fluyen hacia arriba, hacia abajo y horizontalmente.
proceso de descentralizacin de polticas, donde a veces se limita a un Es central a este concepto el principio de co-responsabilidad ciudadana anlisis tcnico, otras donde se incorpora la variable de poder en relacin a gubernamental (empowerment), como la necesidad de legitimar el poder
la posibilidad de tomar decisiones, y en escasas ocasiones, se analiza la de organizaciones locales a travs de la capacidad de operar, sin la cual no
incidencia del factor poltico. Es as que, segn el enfoque, pueden hay ni descentralizacin ni participacin real.(VER GRFICO 2)
entenderse diferentes alcances del concepto de descentralizacin, cuyo
efecto se observa en la construccin de distintos modelos de organizacin En la medida en que no se produzca una verdadera descentralizacin con
una capacidad de toma de decisin y obtencin de recursos, los gobiernos
y participacin en la gestin y definicin de polticas.
locales y las organizaciones de la sociedad civil, no tendrn las herramientas
Para aclarar esta diferenciacin de modelos, en el Reporte global de
asentamientos humanos de 1996 Ramrez (1999), se plantea diferenciar 5. Ante la demanda expresa o latente de la sociedad civil, el Estado transfiere formalmente competencias a las
autoridades municipales, organizaciones vecinales y comunidades, para la autogestin o cogestin de servicios
los conceptos de: desconcentracin y devolucin.
urbanos y sus recursos ambientales. Sin embargo, an no se destina el apoyo financiero y la asistencia tcnica
La desconcentracin es considerada la transferencia de muchas funciones

necesarios para llevar estas disposiciones hacia procesos eficaces y productivos de gestin participativa de los
recursos de las comunidadesEnEcologa y Capital Racionalidad ambiental, democracia participativa y desarrollo
sustentable. Edit. Siglo XXI. Mxico.

Grfico 1: Transferencia de responsabilidad sin transferencia de recursos. M. Enet.

bsicas para reconvertir su rol de receptor pasivo, a gestor de proyectos y


polticas basado en procesos de produccin participativa de polticas de
desarrollo local.
Para poder efectivizar una gobernabilidad democrtica y una devolucin
efectiva y sustentable, basadas en la participacin y articulacin interactoral,
se deberan producir, tanto cambios en los roles y funciones de los distintos
actores, como en sus capacidades para ejercerlos.

3. CULES SON LAS OPORTUNIDADESY AMENAZAS DE LAS


NUEVASPOLTICASDEFACILITACIN?CULESLAESTRATEGIA
PARA SU OPTIMIZACIN?

Estas transformaciones en los modos de produccin de polticas, son una


amenaza y, a la vez, una oportunidad, ya que por un lado, el estado
benefactor delega sus responsabilidades en la provisin equitativa de
beneficiossociales a todos los ciudadanos, pero por otro, abre un espacio
Se estn produciendo transformaciones, desde un enfoque que no de participacin y articulacin interactoral, que dependiendo de cuan
consideraba los recursos humanos locales en forma integral, a otra que
intenta integrarlos para potenciarlos.
Se entiende a sistemas de actores como: las caractersticas de la interaccin existente entre los diferentes
Necesita integrar los sistemas de actores6 y los agentes de desarrollo7, para 6.protagonistas
del que hacer local.
construir un desarrollo local sustentable basado en la participacin efectiva.
7. Grupo de dirigentes, polticos, sociales, econmicos y productivos, representativos y con capacidad de incidir en su
comunidad (liderazgo), que generan proyectos con una lgica comn, articulados entre s y con otros actores extra
locales, con excelente resolucin tcnica por la incorporacin de actores poseedores de conocimiento (tcnicos) y por
su correspondencia con las necesidades de desarrollo local en interaccin con lo global.

35

Grfico 2: Transferencia de responsabilidades y recursos. M. Enet

efectivo sea, se convertir en una oportunidad de evolucin o en una excusa


para transferir la responsabilidad y, el denominado por algunos, costo
social a los actores con menor poder de decisin, que sufren en forma directa
los efectos de la pobreza.

Este proceso complejo de transformacin necesita estar


acompaado con herramientas de gestin participativa
basadas en procedimientos cientfico - tcnicos que
superen los modos de gestin empricos
que caracterizaron las pocas precedentes.
En el GRFICO 1 puede verse que si se produce una desconcentracin de
polticas socio habitacionales, delegando responsabilidades y no recursos,
sin procesos de participacin efectiva, el resultado final slo puede ser:
Proyectos de pobre calidad para pobres. Los resultados son asistmicos, slo
responden al efecto ms evidente, no revierten las causas y profundizan
an ms la inequidad, dependencia y deficiencias en la calidad de vida de
los sectores ms dbiles de la sociedad.
Por el contrario si se promueven ARTICULACIONES INTERACTORALES
basadas en procesos de devolucin y participacin efectiva, se producen

transformaciones sostenibles en los modos de gestin, corresponsabilidad


de actores y sinergias de recursos convencionales y no convencionales que
suelen superar las planificaciones ms profundas. Los resultados son
proyectos creativos que optimizan recursos y promueven un proceso
evolutivo de desarrollo integral que permite alcanzar un mejoramiento de
la calidad de vida (VER GRFICO 2).
Para poder efectivizar este enfoque poltico-metodolgico se debe contar
con herramientas efectivas de participacin y articulacin interactoral.
Lamentablemente, existen numerosos programas sustentados en las
propuestas metodolgicas de participacin, que al llevarlas a la prctica
carecen de mtodos y tcnicas adecuadas que permitan efectivizar los
objetivos esperados. Otros programas tienen una aparente estructura
participativa pero su verdadero enfoque es hacer ms eficiente el objetivo
final de manipulacin y/o dominacin de sectores con menor poder.

4. POR QU SE PROMUEVE LA PARTICIPACIN


COMO EJE METODOLGICO EN LA PRODUCCIN SOCIAL
DEL HBITAT?
RE-VER, REPENSAR, REVALORAR LOS PROBLEMAS.
Se estn produciendo cambios en la forma de comprender el problema del
hbitat. Se est ampliando la percepcin sectorial y tecnocrtica que domin
la poca de desarrollo positivista, por una bsqueda del pensamiento
integral y complejo8; aquel que comprende la diversidad, la
simultaneidad, los conflictos, los procesos que caracterizan los
objetos, interactuando en un medio y tiempo dados.

percibiendo el problema como:


- Complejo: porque es un objeto que interacta con un contexto social,
econmico, cultural, etc. El objeto se relaciona con otras escalas de
intervencin.
- nico y particular: porque cada objeto presenta una manera especial,
resultante de las mltiples variables que intervienen en su ejecucin.
- Dinmico: porque va cambiando con la historia del contexto social,
cultural y econmico de esa comunidad.
- Diverso: porque rene distintos actores con objetivos e intereses diferentes
(pobladores, organizaciones de base, organismos pblicos, privados,
agencias y tcnicos).
Grfico 3: Visin estructural. M. Enet.

Tradicionalmente los constructores, arquitectos, urbanistas hemos percibido


el problema del hbitat focalizando en los aspectos fsicos ms evidentes:
sistema constructivo, diseo habitacional, diseo barrial, diseo urbano.
Hoy, se comprende que estos aspectos fsicos interactan entre s. La
tecnologa constructiva tiene que relacionarse con el diseo habitacional, y
este con el barrio, y a su vez con la ciudad. Y ms an se comprende que
cada uno de estos aspectos fsicos se relacionan con otros aspectos como el
productivo, econmico, social, ambiental, cultural, etc. (VER GRFICO 3)
Es decir, hoy se concibe la accin profesional de arquitectos y urbanistas
comprendiendo que no slo realizamos propuestas tcnicas de diseo, sino
que debemos interactuar con otros actores y profesiones para construir un
desarrollo local, integral, que comprenda esta complejidad.
Es por esto que se entiende la realidad desde una visin estructural,

8. El reduccionismo se est desmoronando ante el surgimiento del nuevo paradigma de la complejidad y la


transdisciplina...La ciencia actual nos pone frente a un sistema dinmico, catico, profundamente complejo, cuyo
comportamiento cambia con el tiempo En Hacia una Sociedad responsable, solidaria y soberana: el papel
estratgico del cooperativismo de vivienda. Enrique Ortiz Florez. Mayo 2001. Cartagena de Indias. Colombia.
I Jornadas Iberoamericanas de Vivienda Cooperativa.

37

Lo estructural se refiere a la relacin entre distintas dimensiones de lo fsico


construido: Objeto vivienda, asentamiento, comuna pueblo, micro regin,
contexto, universo. En su configuracin, est determinado por aspectos
ambientales, socio econmico, productivos y culturales e institucionales
polticos. (VER GRFICO 3)

producir modificaciones con mejoras sostenibles.


Esta percepcin se basa en la teora general de sistemas, mencionada
por Ezequiel Ander-Egg. (1992), la cual sostiene que los subsistemas o
elementos componentes del sistema global del que forman parte se han de
analizar desde esta totalidad. Se trata de ver tanto el todo como sus partes,
y las causas y efectos mltiples ms bien que los elementos individuales.
Otro enfoque que refuerza esta teora es el, enfoque holstico que lo
expresa Morn (1999) como: la circularidad constructiva de la explicacin
del todo por las partes y de las partes por el todo y que se expresa en una
vieja idea de Pascal: Tengo por imposible conocer las partes sin el todo, tanto
como conocer el todo sin conocer las partes.

El anlisis estructural, se complementa con el concepto de visin


sistmica que desde distintas disciplinas (Senge, Ander Egg, Maturana,
Morn) nos ayuda a observar el problema desde otra forma de razonamiento,
distinto del lineal (causa-efecto), por un tipo de pensamientocomplejoo
denominado por algunos autores comosistema de tormenta. Como medio
metafrico de comprensin de los problemas, podemos observar que la
lluvia, no es producto de ese momento sino que se han producido una serie Adems, para la comprensin de la realidad y su intervencin participativa,
de hechos alejados en el espacio y el tiempo, pero conectados en un mismo el enfoque dialgico contribuye a estudiar las cosas en su movimiento y
en su cambio, poniendo el acento en las contradicciones internas. Se expresa
patrn, que influyen sobre el resto y determinan el efecto evidente.
por afirmaciones antitticas que una sntesis englobante trata de explicar.
Slo se comprende al observar el sistema de tormenta y no cada Se basa en cuatro leyes esenciales: a) todo acta sobre todo; b) todo est
cambiando continuamente; c) todo se hace por acumulacin cuantitativa
elemento por separado.
Un ejemplo claro de la comprensin parcial de los problemas es seguido de un salto cualitativo; d) el proceso de cambio o principio del
cuando solemos concentrarnos en visiones instantneas y movimiento reside en la lucha interna de los elementos contradictorios.
evidentes de problemas (lluvia) y no en un sistema de componentes
Cuando se utilizan con insistencia soluciones conocidas
del mismo.

mientras problemas fundamentales persisten o empeoran, es un


buen indicador de pensamiento asistmico.

Debe comprenderse que lacausay elefecto, pueden no estar prximos en


Senge y otros, 1997.
el tiempo y el espacio. Por efectos me refiero a los sntomas ms obvios que
indican la existencia de problemas y por causas, a la interaccin del
Los especialistas en pensamiento sistmico han descrito nueve reglas. Dos
sistema subyacente que es, principalmente, la responsable de la
de ellas, son reiteradamente observadas en los efectos de polticas
generacin de sntomas, y a la cual una vez identificada, se le podran

habitacionales.

dbiles que antes, sin haber evolucionado a una accin autogestionaria. Se


revierte necesitando ms ayuda, (Programasasistencialesdeclientelismo
Una de ellas se denomina retroalimentacin compensada, cuando poltico).
una intervencin con un objetivo provoca en el sistema, a corto o largo plazo,
una reaccin mayor que revierte el objetivo y genera el efecto contrario Estos enfoques nos permiten comprender que los hechos no hablan por s
(conjuntos con violencia, degradacin, que se prefiere demoler).
mismos, sino que los intereses y lgicas de distintos actores hablan por los
hechos.
La segunda responde al fenmeno de las mejoras de corto plazo que Todo lo que se dice de un problema es dicho por alguien desde una
conducen a dependencia de largo plazo es tan comn que se les ha dado posicin ideolgica o terica.
un nombre: desplazamiento de la carga. La carga recae en la
intervencin; se los denomina programashuspedporque los dejan ms Toda explicacin de un hecho es conflictiva y este conflicto tiene tres

Grfico 4: Transformar los modos metodolgicos de enfrentar los problemas y la forma de anlisis incorporando metodologas participativas, M. Enet

39

dimensiones: COGNITIVO, EMOCIONAL e INTERS.Todo individuo percibe en la construccin de su hbitat. Sin embargo la visin neoliberal filtra la
los hechos y los explica segn un patrn cognitivo, sesgado por emociones riqueza de la cultura, la solidaridad y la construccin colectiva, por la visin
y determinado por intereses. (Matus, 1998 - Maturana, 1996).
de la reduccin de costos y la rentabilidad de inversin.
Esta percepcin de relatividad y subjetividad, nos refuerza la necesidad de
transformar los modos metodolgicos de enfrentar los problemas
y la forma de anlisis incorporando metodologas participativas
que permitan transparentar el conflicto, los intereses, las lgicas y que estas
puedan ser comprendidas y analizadas, para alcanzar consensos que
permitan una articulacin interactoral en la produccin social del hbitat.
(VER GRFICO 4).

5. QU ENTENDEMOS POR PRODUCCIN SOCIAL DEL


HBITAT?
La PSH, a diferencia, de la produccin de vivienda ligada a la visin tcnica
o econmica, es un claro ejemplo de la construccin desde un enfoque
sistmico. Una construccin ligada al ser humano, a las comunidades, a su
cultura, a sus necesidades integrales, a su relacin con el contexto.
No es determinadodiseadopor otros, sino que surge del mismo proceso
de habitar.

El concepto, vivienda progresiva, en la historia y en las culturas de distintos


pases ha tenido varias acepciones como Mutiro, Minga, ayllu,
faenaetc, pero que, coincidentemente, indicaban un concepto complejo
que en su concepcin amplia implicaba:
Trabajo cultural, religioso, colectivo, solidario, y como parte del proceso
progresivo de desarrollo de objetivos comunes ligados a la produccin de un
hbitat para la vida de la persona en una comunidad.

CONCEPTO COMO ESTRATEGIA DE LOS EXPULSADOS DEL


SISTEMA
A diferencia de la poca pre capitalista, el Modelo de desarrollo dominante,
quiebra el equilibrio entre las necesidades - uso - ambiente, por la
lgica econmica de mercanca y acumulacin no ligado al uso y
necesidad.
Se impone un modo de produccin y explotacin alejada de las prcticas
diversas de los pueblos y adecuadas a su particular relacin hombre contexto ecolgico.

Podemos reconocer, en la historia Latinoamericana, distintas formas de Esto provoca:


concebir y producir hbitat
Destruccin de la base de recursos de la humanidad, desequilibrio y
degradacin ambiental, desigualdades sociales determinadas por la ruptura
EL CONCEPTO HISTRICO COMUNITARIO
de las redes de solidaridad comunitaria y la desintegracin de identidades
y valores de culturas diversas.
Los pueblos Latinoamericanos pre capitalistas han tenido una larga tradicin

Un sistema que interacta entre los que dominan y los que son como en la poca pre capitalista, sino como una estrategia de sobrevivencia
dominados. Uno que impone las leyes y normas adecuadas a sus intereses, para ocupar un lugar en la ciudad.
y otros, que no pueden cumplirlas, y son denominados informales o
En sntesis,
ilegales.
La autoproduccin de la ciudad se desarrolla, no por una accin cultural
El sistema econmico - financiero, considera al suelo como un bien de suma concertada y enriquecedora, como en la poca pre capitalista, sino como
rentabilidad y de especulacin, especialmente en reas que ya tienen un saldo de una lucha desigual de poderes.
plus valor, por historia, cultura y / o ambiente natural. Espacios urbanos que
fueron construidos por el esfuerzo de annimos autoproductores, que tienen Esta produccin de vivienda se clasific, en legal o formal y extra legal
debilidades para cumplir las normas econmicas, legales y normativas o informal.
urbanas, que el sistema de poder determina. Esta debilidad, es la excusa En un principio se las diferenci por la propiedad del suelo, y por tanto de
para la erradicacin forzosa de familias empobrecidas que han lo que se edificara sobre l.
construido, por aos el espacio urbano.
Otras, se ven forzadas a ocupar reas urbanas y / o edificios, comprar en el Ampliando esta clasificacin por, los efectos observados en el tiempo
mercado informal o mercado clandestino tierra no apta para uso podemos caracterizarlas como:
residencial; O comprar en reas rurales que no han sido todava urbanizadas;
La vivienda autopromovida legal o formal
O aceptar situaciones de inquilinato precario en conventillos.
Estos modos de acceso habitacional, generalmente van ligados a condiciones a) Generalmente se puede encontrar en los sectores medios, que no pueden
de precariedad, situacin urbana ambiental no adecuada, violacin de las acceder al mercado formal pero tiene recursosno convencionalesy cierto
nivel de subsistencia que le permite, adems de sobrevivir, buscar
normativas e inseguridad.
alternativas de asentamiento.
b) Presenta como obstculo central el tiempo que tarda el proceso para
Las polticas de desarrollo, urbanas y de vivienda, no los incluyen.
El vaco de polticas y leyes permite la discrecionalidad y las decisiones alcanzar la vivienda definitiva. (17 aos). Si lo analizamos, nos podemos
dar cuenta que es el ciclo productivo y de desarrollo familiar, que cuando
unilaterales de sectores de poder del sistema.
se cumple, seguramente los hijos se irn de la vivienda, y nuevamente queda
Esta poblacin excluida es la que: primero habita y luego construye, pero desfasada.
no, con el sentido de comunidad y fortalecimiento de la sociedad y su cultura
41

c) Exige una capacidad constante de ahorro propio, difcil de sostener con la


inestabilidad del contexto laboral. Generalmente en base a limitaciones de
otros aspectos de desarrollo familiar como la cultura, esparcimiento y hasta
educacin.
d) No alcanza niveles ptimos de terminacin y diseo por la escasa
intervencin de profesionales. Las patologas constructivas, ms graves, se
centran en problemas de aislamiento hidrfugo (inferior y superior),
deficiencias en la estructura y en las instalaciones sanitarias, que pueden
derivar en precariedad estructural.
e) Un porcentaje importante de estas viviendas, se convierten en viviendas
definitivas, con algunas acciones de mejoramiento, ya sea de calidad
constructiva y / o de tenencia.
La vivienda auto- promovida extra-legal
a) Se reconoce en los sectores mas empobrecidos. Son sectores que tienen
problemas de subsistencia y de pobreza estructural. El problema de vivienda
es uno ms dentro de otras necesidades bsicas. No es considerado el
prioritario.
b) No alcanza un nivel definitivo con el solo esfuerzo de la autogestin. Las
acciones de alojo que desarrolla, son de solucin inmediata. Son acciones
desesperadas para obtener un lugar aunque sea por un tiempo.
c) Al nivel de precariedad, generalmente viviendas irrecuperables, no slo
por ubicaciones inadecuadas (riesgos ambientales, inundacin, etc.) sino
por las patologas constructivas y calidad de los materiales.
Mayor dficit: Sin alojo precario definitivo, altos niveles de hacinamiento y
situacin sanitaria.
Estas dos situaciones nos muestran la existencia de recursos

autogestionarios, que si fueran potenciados por crditos y asistencia tcnica


podran alcanzar soluciones en tiempos ms adecuados y se evitara
patologas constructivas que en muchos casos son irrecuperables.
El primer grupo, generalmente por debajo de la lnea de pobreza, pero no
estructural, con un apoyo mnimo se pueden lograr resultados adecuados.
En el segundo grupo, generalmente en lnea de indigencia y con pobreza
estructural, requiere una accin integral y sostenida de transformacin de
las condiciones que no le permiten revertir la situacin.

CONCEPTO TRADICIONAL UTILIZADO POR LAS POLTICAS


Cmo se ha interpretado y utilizado el fenmeno de la autoproduccin, por las
polticas urbanas y habitacionales?
Desde las polticas habitacionales tradicionales, generalmente oficiales, la
progresividad ha sido una excusa para reducir drsticamente la
cantidad y la calidad de lo que el Estado produce para los pobres.
Algunos ejemplos
De programas de vivienda entre 60, 80 y 100 m2, segn el tipo de extensin
familiar en los aos 70 - 80, a una estndar entre 25 y 40 m2 para todo tipo
de familia (desde los 90) y casos extremos en Chile, como la casas Cuvi de 18
m2, totalmente prefabricada y agrupable en una planta o en altura
(imposible de ampliar), lavivienda enanaocasa de muecade viviendas
en Machali, Rengo y Malloa de 12 m2 y otras de 9 m2 (imposible de ampliar.
No entran dos personas a la vez y en la de nueve metros no entra una cama).

De una vivienda con todos los servicios, a lotes con servicios, y luego lotes,
hasta componentes, de componentes pero sin la previsin, ni de
progresividad fsica, ni de integracin a una propuesta gradual de desarrollo
integral.
Con la paradoja que mientras ms pobres son los destinatarios, ms mnimas
yprogresivasfueron las respuestas.

En sntesis la concepcin oficial de progresividad, generalmente utilizada, ha


sido:

Con el enfoque de objeto, limitado a una pre vivienda, lote con


servicios, o lote...
Con la visibilidad poltica de lo cuantitativo. (Los pre tambin se
inauguran).
Algunos efectos del enfoque
Con normas y calidades, que el Estado denominara, informales
.El dficit habitacional, no slo no se ha disminuido, sino, que ni siquiera se o ilegales.
Como estrategia de reduccin de gastos del Estado y la
ha frenado. Presenta una tendencia de crecimiento sostenido.
.Este dficit est concentrado en los sectores ms pobres, ya que las participacin del usuario como aporte de recursos.
escasas polticas implementadas, siguieron la lgica del mercado y la
rentabilidad para el sistema. La exclusin sistemtica de los ms pobres ha Tanto el Modelo de desarrollo capitalista, como las polticas habitacionales
profundizado la inequidad y la gravedad del problema.
oficiales, contribuyen a la exclusin de amplios sectores de la
.La rentabilidad para las empresas y la concepcin de asistencia, poblacin que se ve obligada a buscar alguna solucin, y con grandes
ddiva y no derecho ha provocado que la calidad del diseo y de lo necesidades, emprende un largo camino de desarrollo de vivienda
construido presente graves patologas urbanas, constructivas y progresiva.
sociales.
CONCEPTO AMPLIO SOSTENIDO EN LOS 80Y 90
.La visin parcial y reduccionista del problema, ha provocado su
profundizacin.
.Los criterios de elegibilidad y las propuestas de solucin habitacional Otro es el caso de las viviendas de promocin.
focalizada en vivienda, sin considerar el desarrollo urbano, y la gestin del Es decir, aquellas familias (primer grupo de autoproductores que no tiene
suelo, contribuyen a profundizar la exclusin y la guetificacin de pobreza estructural) que comenzaron con la adquisicin de un lote, se
grandes mayoras. No contempla la diversidad, la flexibilidad, la riqueza de organizaron, recibieron apoyo de asistencia tcnica y comenzaron el proceso
alternativas que suelen observarse en los procesos espontneos de vivienda autogestionario, pero consiguieron acceder a financiamiento, apoyo legal y
tcnico.
progresiva.
Este tipo de produccin ha logrado demostrar su eficacia pero no se lo ha
43

institucionalizado e insertado en las propuestas polticas, ni ha alcanzado la


escala programtica deseada.
Investigadores y tcnicos, en base a evaluaciones de las construcciones
espontneas y las planificadas por el Estado, realizan una crtica a la
reduccin del concepto a una respuesta fsica parcial.
A la imprevisin de la supuesta progresividad fsica, tanto en aspectos
tcnicos, como econmicos.
A la insuficiente coherencia y articulacin de la propuesta inicial de objeto,
con su crecimiento y otras escalas fsicas.

el hombre y en las distintas escalas territoriales que conforman su


entorno(Jiron et all, 2004. 113)
Otro desarrollo conceptual, surgido de buenas prcticas de procesos de
autogestin que tuvieron apoyo profesional y desarrollo integral, y que
recupera el concepto histrico de progresividad comunitaria del
perodo pre capitalista, es el concepto sostenido por Enrique Ortiz (2006),
junto con miembros de distintas organizaciones de HIC (Habitat
International Coalition) que han sostenido y desarrollado el concepto
complejo de:

PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT


Investigadores del INVI, la definen
Mejoramiento coherente y ordenado, gradual y extensivo del hbitat
Definicin:
residencial a lo largo del tiempo, es decir, un mejoramiento entendido como un
desarrollo progresivo asociado tanto a la produccin de la vivienda, del barrio, Por produccin social del hbitat entendemos todos aquellos procesos
generadores de espacios habitables, componentes urbanos y viviendas, que
y de toda la produccin habitacional en general (Haramoto 2002.56)
se realizan bajo el control de autoproductores y otros agentes sociales que
Sin embargo, el aumento de la inequidad, y los niveles de pobreza, han operan sin fines lucrativos.
convertido el problema de la vivienda, slo en uno de los aspectos a
desarrollar. El planteo de progresividad fsica, queda limitado a algunos Parte de la conceptualizacin de la vivienda y el hbitat como proceso y no
sectores sociales, pero las grandes mayoras excluidas, ya requieren de como producto terminado; como producto social y cultural y no como
otras estrategias ms integrales y sustentadas en el desarrollo de mercanca; como acto de habitar y no como mero objeto de intercambio.
las personas y sus organizaciones para revertir situaciones
Se da tanto en el mbito rural como en el urbano e implica diferentes niveles
estructurales.
de
participacin social en las diversas fases del proceso habitacional:
Algunos investigadores como Paola Jirn, tambin del INVI, relacionan este
planeacin,
construccin, distribucin, uso.
concepto con el de habitabilidad, para destacar la limitacin del concepto de
progresividad a otros aspectos.
Modalidades
Promocin de condiciones adecuadas para la satisfaccin de las necesidades
Los
procesos de produccin social de vivienda y otros componentes del
humanas y para el desarrollo de una mejor calidad de vida en la relacin entre

hbitat pueden tener origen en las propias familias actuando


individualmente, en grupos organizados informales, en empresas sociales
como las cooperativas y asociaciones de vivienda, o en las ONG, los gremios
profesionales e incluso las instituciones de beneficencia que atienden
emergencias y grupos vulnerables.
Las modalidades autogestionarias incluyen desde la autoproduccin
individual espontnea de vivienda hasta la colectiva que implica un alto
nivel organizativo de los participantes y, en muchos casos, procesos
complejos de produccin y gestin de otros componentes del hbitat.

y / o accin directa. Para ello generalmente organizados (en cooperativas o


asociaciones o mutuales o sindicato, etc).

.Implica que tienen una manera consensuada de planificacin, gestin y


control por sus propios productores.

.Implica estar apoyado por asistencia tcnica interdisciplinaria, que


puede ser parte de la organizacin social, o ser externa a ella. (ongs, centros
de asistencia tcnica, institutos populares de vivienda, asociaciones civiles
pro vivienda, etc)

.Implica una estrategia activa de incidencia en la transformacin de los


modos burocrticos de gestin y ejecucin de organismos Estatales,
que suelen responder a modelos verticalistas y sectoriales dentro del sistema
dominante. Re define la estrategia no gubernamental sostenida en los
80, por una construccin de espacios de participacin, capacitacin y toma
El proceso de Produccin social del hbitat implica distintas variables, de decisiones intersectoriales que permitan la negociacin de intereses de
los distintos actores, en forma transparente y en ejercicio de una democracia
que en la prctica, se combinan y adecuan, segn actores y contextos.
participativa.
.Implica que no tiene por objeto negocios inmobiliarios, sino
satisfacer necesidades y derechos humanos de poblacin que tiene .Implica que estos modos de gestin intersectorial, orientados al desarrollo
integral y equitativo del hbitat, necesitan del desarrollo de
dificultades de acceso dentro de las reglas del mercado.
instrumentos jurdicos, normativos, administrativos,
.Implica una forma de gestin y de accin que no responde al modelo procedimentales, econmicos y tcnicos.
dominante, sino a una cultura de la solidaridad y de la
complementariedad con otros actores sociales, con implicancias polticas, .Implica producir vivienda y otros componentes fsicos y sociales de
econmicas y sociales de transformacin de las relaciones de poder.
la ciudad y el barrio que permiten el desarrollo de la vida. Estas prcticas
.Implica la participacin activa de los habitantes para gestin, decisin estn asociadas a programas de mejoramiento integral de barrios, hasta
Se trata de un fenmeno que presenta mltiples variantes productivas que
van desde el mejoramiento y ampliacin de viviendas existentes y la
produccin de nuevas viviendas hasta el mejoramiento barrial y la
produccin y gestin de grandes conjuntos urbanos.

45

Grfico 5: De sistemascerradosa sistemasabiertos. M. Enet.

cooperativas autogestionarias de vivienda y otros aspectos que hacen al un enfoque sistmico y aplicando metodologas de
participacin y estratgica, permiten construir procesos de
desarrollo comunitario.
hbitat que tienden a la sustentabilidad.
Esencialmente el concepto de Produccin Social del Hbitat nos clarifica la
comprensin de la existencia de un sistema de produccin diferente al
7. LO ESTRATGICOY LO PROSPECTIVO.
modelo dominante, que ha demostrado resultados concretos y sostenibles
para los sectores tradicionalmente excluidos del modelo capitalista, donde Es estratgico el modo de actuar y organizar recursos humanos y
el suelo y la vivienda se considera mercanca, y no un medio para el materiales para superar obstculos que se oponen al logro de
adecuado desarrollo de la vida.
objetivos, para confrontar con menores recursos y mayores resultados
algn tipo de enfrentamiento o conflicto. Son cursos de accin que se basan
En particular, se necesitan herramientas para fortalecer los procesos de en la utilizacin de fortalezas, en superar debilidades, aprovechar
polticas integrales e intersectoriales, que garanticen una oportunidades y evitar las amenazas.
participacin efectiva de las organizaciones sociales y potencie los
saberespopulares en la Produccin del Hbitat.
La planificacin estratgica puede definirse como una forma sistemtica
de manejar el cambio y de crear el mejor futuro posible en un
proyecto progresivo. Contribuye a enfocar la atencin hacia los puntos
6. NUEVOS ENFOQUES, METODOLGICOSY OPERATIVOS,
esenciales que le permitan mejorar la calidad de vida comunitaria. Es una
BASADOS EN LA PARTICIPACINY LA ESTRATEGIA PARA
forma de anlisis interactivo, ms que una serie de procesos,
CONSTRUIR LA SUSTENTABILIDAD.
procedimientos estructurales o mtodos.
Considerando estos nuevos enfoques del problema se han producido
transformaciones en las metodologas de Produccin de Programas de
Hbitat: desde Metodologas Lineales, causa efecto a Metodologas abiertas,
flexibles, participativas. (VER GRFICO 5).
En la tabla se transmite, sintticamente, como se produce el hbitat en
forma espontnea y en la planificada, y dentro de ella las nuevas tendencias
en la produccin del hbitat participativo. (VER GRFICO 6).
Los nuevos ejes metodolgicos y operativos son aquellos que: Partiendo de

Es flexible, adaptativa y reactiva a cada situacin organizacional y


contexto particular (Steiner (1996)9.
Las estrategias y propuestas que se planifican en el tiempo se basan en una
metodologa abierta, prospectiva, flexible, participativa, creativa y

9. Es importante entender que no existe un mtodo o metodologa de planeacin estratgica, sino


que la misma debe ser diseada para cada ciudad, contexto, comunidad y organizacin. Steiner
(1996)

Grfico 6: Nuevas tendencias en la produccin


social del hbitat participativo. M. Enet.

de lgica incremental que permite su concrecin.


Se refiere a que el producto, no es un conjunto de proyectos de hbitat,
sino que es un proceso de construccin colectiva de una sociedad
deseada, una evolucin integral hacia el desarrollo de distintos
aspectos esperados inicialmente y los nuevos que el grupo vaya
incorporando en un proceso cclico de retroalimentacin y
crecimiento permanente.
Se busca la ventaja competitiva a travs de promover en el conjunto de
la comunidad una capacidad creativa y de aprendizaje que permita
generar innovaciones, apropiadas a sus necesidades.
Este es un aspecto clave que modifica la planificacin concebida por etapas
sucesivas de acumulacin (causa -efecto), por una propuesta de
metodologa evolutiva, que contempla la replanificacin continua y
sistemtica como un medio creativo de incorporacin de variables
de tiempo, factores externos y cambios en la percepcin de las
necesidades del grupo.

especficos, formula indicadores de seguimiento ( monitoreo) e involucra a


los distintos actores.
El proceso de Planificacin Estratgica es prospectivo (Godet 1993 -2000)
porque con la visin de hoy, intenta reducir la incertidumbre y tomar
decisiones que permitan alcanzar un futuro de cambio deseado, un futuro
posible. Permite anticipar situaciones y prever alternativas de accin. El
enfoque prospectivo admite que el futuro es mltiple en todo
momento y que la confrontacin de los diferentes actores presentes y de
sus proyectos es la que determinar cual ser el futuro que efectivamente
ocurra.
La anticipacin no tiene mayor sentido si no sirve para esclarecer
la accin. Esta es la razn por la cual la prospectiva y la estrategia son
generalmente indisociables.
La estrategia habla de clarividencia y de innovacin y la prospectiva
de preactividad y proactividad, pero est claro que se trata de lo mismo
o que apuntan a un mismo fin.
Para una organizacin, la prospectiva no es un acto filantrpico sino una
reflexin que pretende iluminar la accin y todo aquello que
particularmente reviste un carcter estratgico.

La Planificacin Estratgica es un proceso creativo que sienta las bases de


una actuacin integrada a largo plazo, establece un sistema continuo de
toma de decisiones que comporta riesgo, identifica cursos de accin Esta nueva forma de analizar el futuro comprende que, no solamente a
47

travs del control total somos eficaces para enfrentar los problemas
complejos y cambiantes sino que aceptando la incertidumbre, la
ignorancia y las limitaciones, podemos incentivar nuestra
posibilidad de aprendizaje porque liberan nuestra capacidad
innata para la curiosidad, el asombro y la experimentacin.
La complejidad de los problemas y la necesidad de plantearlos
colectivamente imponen el recurso a mtodos que sean tan rigurosos y
participativos como sea posible. Para ello es necesaria una caja de
herramientas y gestores sociales de programas intersectoriales que hacen
uso de la misma para crear un lenguaje comn y multiplicar la fuerza del
pensamiento colectivo. Los anlisis estratgicos compartidos permiten
producir la sntesis del compromiso colectivo.

8. LO SUSTENTABLE.
Se utiliza el trmino sustentable o sostenible desde distintas posturas,
muchas veces opuestas desde el modelo de desarrollo al que se
adhiere. Es precisamente en este aspecto donde el concepto ha
evolucionado desde una visin desde el modelo actual que prioriza la
acumulacin de capital, hasta otros autores que slo lo conciben desde un
modelo de desarrollo esencialmente diferente.
Esta aparente ambigedad genera una dificultad para comprenderlo,
especialmente como un trmino til para solucionar problemas o generar
estrategias de accin en el hbitat.
La percepcin de la sustentabilidad ha evolucionado desde una
visin ms centrada en el deterioro del ambiente hacia una

percepcin ms integral y estructural del problema, incluyendo el


deterioro de la calidad de vida del ser humano y los efectos causales
del modelo en la situacin.
A modo de ejemplo podemos citar algunas definiciones acordadas del
trmino:
- Desde elClub de Romaen la dcada del 70 se criticaba la viabilidad del
crecimiento como objetivo econmico planetario y la Comisin
Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (1987)Our common future
(conocido comnmente como Informe Brundtland la define como:
Desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades
de las generaciones precedentes sin comprometer la capacidad de las
generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades.
- El Programa de comunidades Modelo de Agenda 21 Local del ICLEI
lo define como:
Desarrollo sostenible es el desarrollo que presta servicios sociales,
econmicos y ambientales bsicos sin amenazar la viabilidad de los
sistemas sociales, artificiales y naturales que permitan dichos
servicios.
- Un apartado de la Carta de Aalborg, Campaa Europea de Ciudades y
poblaciones sostenibles 1994 Carta de las ciudades Europeas hacia la
sostenibilidad, lo define como:
Nosotros, pueblos y ciudades, comprendemos que el concepto de

desarrollo sostenible nos ayuda a basar nuestro nivel de vida en la


capacidad generadora de la naturaleza. Pretendemos alcanzar la
justicia social, una economa sostenible y la sostenibilidad ambiental.
La justicia social tendr que basarse necesariamente en la
sostenibilidad econmica y en la igualdad, para la cual se requiere
tambin sostenibilidad ambiental.

2. La preocupacin por el bienestar social basado en la equidad, en


la distribucin y dependencia econmica y poltica de individuos y
Naciones, conservando las condiciones ecolgicas para el futuro (Teora de
las Necesidades Bsicas,Teora de la dependencia. Hardoy y Satterthwaite
(1987))
3. La preocupacin por la crisis del modelo de desarrollo
propiamente dicho, cuestionamiento del progresomaterial. Surge como
Todos ellos adems reconocen que el concepto sostenibilidad se oportunidad para la bsqueda de nuevas alternativas de desarrollo.
encuentra en equilibrio dinmico, es decir que no puede alcanzarse (Redclife, Leff, Ander-Egg).
ni mantenerse:
Estas posturas se pudieron observar en una de las manifestaciones
Nosotros los pueblos y ciudades, reconocemos que la sostenibilidad internacionales ms importantes en la temtica, en Ro de Janeiro en
no es ni una visin, ni un estado inmutable, sino un proceso creativo 1992, donde se analizaron las expresiones desarrollo sostenible que
local, que persigue el equilibrio y que afecta a todas las decisiones de engloba las dimensiones: medioambiental, sociodemogrfica y
carcter local.
sanitaria. Hace referencia a un desarrollo que responde a las necesidades
actuales sin comprometer el futuro de las prximas generaciones que se
Y finalmente de la Declaracin de Atenas para las ciudades saludables expresan en el programa de las Naciones Unidas para un Desarrollo
1998 se puede extraer:
Sostenible que las distintas naciones se comprometen a aplicar a escala
local a travs de la Agenda 21. (Proyecto de Ciudades Saludables de la OMS
Los principios claves para la salud y el desarrollo sostenible: Equidad, (1997)).
Sostenibilidad, Cooperacin intersectorial y solidaridad.
All los intereses de los pases del primer mundo y de los otros, se
debatieron dificultando la postulacin de una sola agenda y surgieron as la
En forma sinttica y esquemtica podemos nombrar tres corrientes:
Green y la Brown: la Green se preocupa principalmente por la
1. La preocupacin por la sobrevivencia del ambiente, por el impacto degradacin del ambiente y la preservacin de las reservas
de la forma de produccin y consumo ilimitado. Incorpora el costo de la verdes, es decir: disminucin de los recursos acuferos, energticos,
degradacin como medio de control del uso de los recursos naturales forestales, degradacin de la tierra, ocupacin de zonas de riesgo, etc.
(dentro de la lnea del neo liberalismo de agotamiento de los recursos Reservas verdes, generalmente localizadas en los pasessubdesarrollados
naturales. David Pearce).
donde el modelo capitalista an no se alcanz a desarrollar? y plantea la
49

reduccin de al menos un 5% de las emisiones contaminantes, de todos los los seres humanos) y en armona con la naturaleza.
Plantean que sus pases son los pulmones del mundo desarrollado y as
pases.
han surgido economistas que calculan cunto deberan pagar los pases
Sin embargo, Eduardo Galeano (2004) nos ilustra sobre el pensamiento de desarrollados para que los pases subdesarrollados mantengan reas verdes
algunos sectores sobre el aparente pensamiento Green: La salud del intactas (Amazonas), as como los desarrollados reclaman cuantiosas
mundo est hecha un asco, y el lenguaje oficial generaliza para absolver: deudas externas, surgidas de este modelo econmico de dominacin.
Somos todos responsables, mienten los tecncratas y repiten los polticos,
El economista Lawrence Summers (Galeano (2005), doctorado en Harvard
queriendo decir que, si todos somos responsables, nadie lo es
El veinticinco por ciento de la humanidad, es quien comete el setenta y cinco y funcionario de alta jerarqua del Banco Mundial, dio su testimonio a fines
de 1991. En un documento propuso que el Banco Mundial estimulara la
por ciento de los crmenes contra la naturaleza
La seora Harlem Burtland, que encabeza el gobierno de Noruega, comprob migracin de las industrias sucias y de los desperdicios txicos, hacia pases
recientemente que si los siete mil millones de pobladores del planeta menos desarrollados. Las ventajas resultaban ser tres: salarios raquticos,
consumiera lo mismo que los pases desarrollados de Occidente, haran falta los grandes espacios donde todava queda mucho por contaminar y la escasa
diez planetas como el nuestro para satisfacer sus necesidades Pero los incidencia del cncer sobre los pobres, que tienen la costumbre de morir
gobernantes de los pases del sur que prometen el ingreso al Primer Mundo, no temprano por otras causas. Summers haba cometido la imprudencia de
slo deberan ser procesados por estafa, esos gobernantes estn cometiendo formular, en el papel, lo que el mundo viene practicando, en los hechos, desde
el delito de apologa del crimen. Porque este sistema de vida que se ofrece hace tiempo.
como paraso, fundado en la explotacin del prjimo y en la aniquilacin de la
naturaleza, es el que nos est envenenando el alma y nos est dejando sin Otro aspecto actual muy preocupante es la usurpacin de biodiversidad,
cultura, y ciencia no convencional de las reas y habitantes
mundo
subdesarrollados:... Como Morgan pero sin pata de palo, ni parche en el
As surge la postura de la agenda Brown, de los pasessubdesarrollados ojo, andan los biopiratas por la selva Amaznica y otras tierras. Se lanzan al
que plantean su derecho a la utilizacin y explotacin de medio abordaje, arrancan semillas, y despus las patentan y las convierten en
natural, por necesidades primarias de desarrollo, analizando el productos de xito comercial. Cuatrocientos pueblos indgenas de la regin han
conjunto de problemas que inciden en la pobreza, la salud y la productividad denunciado, recientemente, a la empresa Internacional Plant Medicine
urbana.
Corporation, que se ha apoderado de una planta sagrada de la regin, el
Remarcan que el primer impacto en el deterioro ambiental lo sufren ayahuasca, el equivalente nuestro a la hostia de los cristianos. La empresa ha
los pobres y excluidos de una calidad de vida equitativa (a todos patentado la ayahuasca en la Oficina de Marcas y Patentes de los Estados

Unidos, para elaborar con ella remedios para enfermedades psiquitricas y - Conciencia de un modelo que genera inequidad en la apropiacin,
cardiovasculares. El ayahuasca es, desde ahora, propiedad privada. (Proyecto explotacin y distribucin de las riquezas, recursos e innovaciones
de Ciudades Saludables de la OMS. (1997) en Galeano).
tecnolgicas, generando una concentracin de los beneficios en
unos pocos y un aumento de la pobreza en las mayoras.
Dentro de los grupos ambientalistas que alertan sobre esta situacin, - Conciencia de la influencia del modelo cultural global, racional y
coexisten un amplio conjunto de posturas controversiales, que se uniformante, en el deterioro de las identidades regionales, la
interrelacionan entre s y que necesariamente no son excluyentes.
diversidad cultural, (riqueza inestimable de la humanidad y elemento
Podemos, a modo de sntesis, clasificar algunas posturas segn su indispensable para su desarrollo futuro).
preocupacin en algunos aspectos especficos y su evolucin:
- Conciencia de la interaccin y diferencia entre las estrategias globales y
locales, con un marcado nfasis en el fortalecimiento de la capacidad de la
gestin local, la promocin de mecanismos participativos y desarrollo
CAMBIOS EN EL PARADIGMA DE DESARROLLO QUE
institucional (autosuficiencia, autodeterminacin, diversidad natural y
IMPACTAN EN NUEVAS FORMAS DE GESTIN EN LA
cultural).
PLANIFICACIN URBANA SUSTENTABLE
En sntesis, desde el informe Brundtland (1988) se han producido cambios
en las interpretaciones y en las posturas de los distintos movimientos que
pueden reconocerse como:
- Existencia de un reconocimiento de la crisis del modelo de desarrollo
actual y en la necesidad de construir un modelo alternativo.
- Existencia de una crtica de la idea de progreso ligado a la
industrializacin y a la concepcin de la globalizacin como la nica
va por una comprensin de la importancia de la diversidad, lo particular
producto de la interaccin con un contexto y la dimensin local.
- Conciencia crtica sobre el modelo de desarrollo actual, que se aleja de las
necesidades del ser humano y del impacto en el medio natural.
(contranatura).
- Conciencia sobre el lmite de los recursos naturales y la no
sustentabilidad en los patrones de desarrollo actual.

Al reflexionar sobre alternativas y aspectos medulares sobre el tema


de Desarrollo Sustentable este puede plantear:

Cmo pasar de la retrica a la accin


en programas de gestin urbana?
Muchos autores sealan la vaguedad y elasticidad del concepto y la
dificultad para alcanzar este objetivo en el largo plazo.

Cmo efectivizar una gestin urbana


participativa que permita en el largo plazo
alcanzar la sustentabilidad y sostenibilidad,
basada en el desarrollo de las necesidades y
aspiraciones del ser humano en equilibrio con
su medio natural?
51

Evaluacin Participativa recorriendo las tecnologas de cada


vivienda. Cuba, Programa 10 x 10. M. Enet.

De los cambios de paradigmas analizados, uno de los aspectos


medulares a fortalecer y desarrollar es el denominado capital
cultural, social y simblico de una sociedad, contemplando su
diversidad cultural y tica inserta en contextos espaciales e
histricos particulares.
Este capital permitir el desarrollo de un ejercicio continuo y sistemtico
de participacin efectiva y democrtica de los distintos actores sociales,
especialmente enfocado a integrar los sectores tradicionalmente
excluidos en el modelo de desarrollo actual, permitiendo integrar sus
aspiraciones y creatividad en las etapas de diagnstico, priorizacin,
planificacin, monitoreo y evaluacin para la creacin de proyectos
alternativos de desarrollo.
La necesidad de integracin y sinergia de creatividad y aportes
divergentes de los distintos actores se basa en la comprensin de la
complejidad, particularidad y riqueza del problema de desarrollo
econmicosocial y particularmente el urbano. Esta construccin
social puede convertirse en la palanca de cambio necesaria para encontrar
colectivamente nuevas racionalidades de produccin articuladas
entre los sectores excluidos y los dominantes, con una interaccin
equilibrada con la naturaleza en nuevas formas de gestin y
desarrollo.
La gestin participativa se plantea como una estrategia social y urbana
para alcanzar consensos equitativos en un contexto de intereses
desiguales y heterogneos, donde se dirimirn el conflicto de intereses y
poderes.

La frase de Putnam en comentarios de Carla Zumbado en un artculo de la


Red Governance (1999) sobre la potencialidad del capital social nos puede
servir para discutir el valor del mismo: la construccin del capital
social no es fcil, pero es la llave para hacer democracia; en nuestro
caso es la llave para construir un desarrollo urbano sustentable. Para que ello
sea posible, se debe avanzar, tambin, en el conocimiento del cmo, es
decir, el desarrollo de herramientas e instrumentos participativos,
como de mecanismos administrativos y legislativos que permitan
el desarrollo del capital social y simblico de todos los actores
sociales, particularmente mecanismos de diagnstico, priorizacin,
planificacin, monitoreo y evaluacin, suficientemente sencillos
(para la apropiacin y entendimiento de todos), efectivos, para el
logro de los objetivos.
Estos instrumentos sern las herramientas que faciliten la construccin
colectiva, sustentable y sostenible de un nuevo modelo, basado en las
necesidades del ser humano en equilibrio con la naturaleza, motivo de este
trabajo.

Los diez mitos ms comunes*


que frenan la participacin
* las frases usadas como ttulos de cada mito, surgen de testimonios reales escuchados y
recogidos en trabajos de campo, desarrollados por M.Enet.**
**Estos mitos pueden trabajarse con grupos operativos utilizando material pedaggico
complementario al libro (CD multimedial)

Grfico 7: Los diez mitos ms comunes que frenan la participacin. M. Enet.

53

Lo Participativo: Qu es? Por qu participar? Con qu mismos, son los que garantizan una evolucin positiva.
condiciones? Quines participan? Para qu? En qu momento Uno de los errores ms comunes es la simplificacin de problemas y la
resolucin de los mismos con productosinmediatosobjetivables. Los
del proceso?
pensadores sistmicos observan que estas solucionesvelocessuelen traer,
En primer lugar es necesario aclarar y profundizar el concepto de en el mediano y/o largo plazo, mayores problemas que los que se quisieran
participacin, ya que es un trmino muy ambiguo o vaco de contenido por realizar inicialmente.
Otro aspecto comn de proyectos donde se determinan qu acciones
el uso a veces opuesto al definido con la misma palabra.
Las polticas de hbitat han tenido, y tienen, simultneamente objetivos y deben desarrollar los distintos actores, es la resistencia o el freno y/o
paralizacin de proyectos. El tiempo, entonces, es relativo. Si lo miramos en
estrategias contradictorias.
Primero se la neg. En los 80` fue la bandera de tcnicos progresistas y el corto plazo es mayor pero si lo miramos en el proceso total, es mucho
grupos de base de asentamientos precarios como polticas alternativas a las menor.
dominantes. En los 90 los sectores dominantes captaron el discurso, y en
nombre de ella, se manipul a distintos actores, especialmente a los sectores
CAMBIO DE VISIN PROPUESTO:
ms dbiles a los que se les deleg responsabilidades del Estado para reducir
Si bien se invierte mayor tiempo inicial, se recupera
el costo social. Hoy conviven simultneamente estas tendencias pero
ampliamente si se concibe todo el proceso.
existen tambin grupos que piensan que la participacin es un derecho y a
la vez un deber para decidir, comprometerse y actuar para construir
evolutivamente un desarrollo integral y sustentable para todos.
MITO 2:LOS PROCESOS PARTICIPATIVOS NECESITAN MS
INVERSIN:
En esta confusin suelen orse algunos mitos. (VER GRFICO 7).

MITO 1:LLEVA MUCHO TIEMPO Y LOS PROBLEMAS REALES NO


ESPERAN:
Pensamiento de corto plazo vs. Construccin
sustentable.

Costo / Eficiencia o Costo / Efectividad vs. Inversin de corto o


largo plazo.

Este es un aspecto ligado estrechamente con el anterior y tambin, debe


analizrselo de la misma manera, en el largo plazo y en la posibilidad de
alcanzar, en forma efectiva, los objetivos buscados. Analizarlo en la
Uno de los primeros motivos que suelen utilizarse para no realizar procesos posibilidad de su impacto sostenible.
participativos es el mayor tiempo que insumen en relacin a opciones
dirigistas. Sin embargo la experiencia demuestra que en programas En este caso an desde una visin simplista de corto plazo, la
integrales de desarrollo, el proceso y la sostenibilidad de los participacin, es sumamente efectiva para obtener recursos. Los

Reunin nacional de CTU - Comit de Tierra Urbana. Caracas,


Venezuela. M. Enet.

recursos no son solamente econmicos, las necesidades de


recursos, en programas de desarrollo integral deberan ser
mltiples y complementarias. Entre ellas, y las ms fundamentales, las
ideas, el conocimiento y el compromiso de los distintos actores, el tiempo
que invierten en el proceso, los lazos de solidaridad, el fortalecimiento y
generacin de redes en base a intereses comunes, transformaciones
normativas y reglamentarias en base a acuerdos, recursos materiales no
convencionales y no formalizados. Todo este proceso en forma
sostenida logra la multiplicacin de recursos ms all del proyecto.
Logra las bases necesarias para un desarrollo evolutivo auto
sustentable.

CAMBIO DE VISIN PROPUESTO:


Si consideramos que los recursos que disponen los organismos
pblicos slo nos brindan un nfima parte de la multiplicidad
de recursos necesarios, tendremos en claro, que la
participacin efectiva no es un gasto, es un recurso
potenciador de nuestras acciones.

Esta percepcin surge porque la mayor cantidad de experiencias


participativas, en proyectos socio habitacionales, provienen de la dcada de
los 80 donde las Ongs realizaban acciones participativas con grupos de
base reducidos. Por otro lado es cierta la recomendacin de que son ms
eficientes las reuniones participativas que no superan las 30, 35 personas.
Esta escala se ha comprobado que permite establecer dilogo, discusin,
acuerdo de ideas, propuestas, etc.
Sin embargo, hay experiencias de trabajo participativo a escala masiva que
han demostrado que se pueden desarrollar procesos participativos efectivos.
Se aplica una metodologa de articulacin y complementacin, entre escalas
pequeas de toma de decisiones especficas, a escalas masivas de toma de
decisiones generales.
Es comn el concepto mal entendido de participacin, en el que,
se supone, que todos los actores tienen que participar de todas las
decisiones. Es esencial que todos estn informados de todas las decisiones
y sus implicancias, pero no necesariamente todos tienen que participar
activamente en todos los procesos. Esto convertira a la participacin en una
accin poco eficiente.

MITO 3:CUNTOS PUEDEN PARTICIPAR, CUL ES EL LMITE?


QU PASA CON LOS QUE NO PARTICIPAN?:
Participacin de algunos que supuestamente representan vs. Par- La toma de decisiones especficas, de reuniones de escala reducida, pueden
ticipacin activa de todos y todas en una construccin colectiva. ser de distintas temticas y actores, por ejemplo de tipo poltico,
administrativo y/o tcnico que luego se transmite y negocia con las familias,
Otro aspecto central suele ser cuntos y cmo participan? Qu sucede para volver a ajustarse en el nivel tcnico, una vez resueltas las distintas
con la participacin a escala masiva? Necesariamente tienen que instancias de negociacin entre estos niveles, se sigue la toma de decisiones
en el campo.
participar por representacin? Hay un lmite?
55

Como ejemplo: es comn en programas de mejoramiento barrial la


negociacin con los organismos de planeamiento sobre: apertura de calles,
normativas mnimas de dimensiones de lotes, o porcentaje de espacios
verdes del asentamiento, etc. Para estas cuestiones no es necesario hacer
que todas las familias de un asentamiento negocien estas cuestiones. Se
planifica una estrategia de negociacin progresiva y evolutiva
coordinada por un equipo facilitador de la articulacin pblicapblica y pblica-privada, y privada-privada que va desde: la
negociacin entre los tcnicos, si en esta no se llegan a los resultados
esperados, se transmite a las familias en una reunin general de toda la
comunidad y por votacin se realiza un nuevo planteo, y en definitiva, se
convierte en un arma para los tcnicos, en una nueva negociacin con la
gente de planeamiento, en esta nueva reunin seguramente los resultados
avanzan y luego son comunicados a las familias. Esta toma de decisin
repercute en las tomas de decisiones especficas y generales sobre el diseo
del asentamiento.

por la totalidad de los participantes en una reunin masiva, donde se tratan


aquellos puntos que modifican la vida de todos. Ejemplo: localizacin de
equipamientos, servicios, etc. decidido masivamente por votacin, mientras
que particularidades de calles peatonales, pasillos, o pequeas plazas son
decididos sectorialmente. As se logran acuerdos entre actores que
responden a la complejidad del problema pero no se complican y a su vez,
es simple pero no se cae en simplismos uniformantes.

CAMBIO DE VISIN PROPUESTO:


Los procesos participativos no son estticos, son
estrategias construidas, con un enfoque de proceso
evolutivo, percibiendo las posibilidades de articulacin,
alianzas y conflictos entre grupos de actores.
No todos tienen que participar en todo.
Se debe disear un sistema de instancias participativas
articulados entre decisiones especficas y decisiones
generales.
Lo masivo no implica todos a la vez, implica estrategia,
articulacin y proceso evolutivo en el logro de objetivos
consensuados.

Siguiendo este ejemplo, y como consecuencia de decisiones tcnicas,


normativas y administrativas, consensuadas en sus mbitos y con sus actores
directos, pero con participacin de las familias, se siguen con reuniones
especficas, donde los temas que se tratan son integrales (sociales,
MITO 4:CMO NOS VAMOS A ENTENDER ENTRE TCNICOS,
econmicos, ambientales, habitacionales, urbanos, etc.) pero particulares
POLTICOS Y FAMILIAS? QU TEMAS VAMOS A DISCUTIR Y CON
QUIN?:
por su relacin con el territorio especfico. Es decir los grupos pequeos
De visiones y lenguajesprofesionalestecnocrticos a formas de
estn divididos por sectores georeferenciados. Hay decisiones de estos
comunicacin interactoral.
subgrupos que slo les competen a ellos y no modifican o interfieren en
De discusin operativa de temas de hbitat a discusin poltica,
metodolgica, tcnica y operativa del hbitat.
decisiones generales.
De la articulacin de toma de decisiones especficas por sector, se construye
el asentamiento barrial (global), pero este asentamiento debe ser acordado Esta es una preocupacin central al momento de tomar decisiones si se hace

Cmo nos vamos a entender entre tcnicos, polticos y


familias? . M. Enet.

participacin o no. Intervienen los imaginarios colectivos (Gravano (1998))


y ncleos duros de creencia10 (Caffarelli (2001)). Por un lado se subestiman
los saberes no formalizados (prcticos, administrativos, culturales,
etc.), o posiciones polticas, o conocimientos tcnicos de otros. Todo
lo que no se conoce, no se domina, y lo que no se domina da temor
o provoca discriminacin, que es peor11.

El sistema desprecia lo que ignora, porque ignora


lo que teme conocer.
El racismo es tambin una mscara del miedo.
Eduardo Galeano (1992)
Y por otro lado, si esta situacin se supera por cambios de actitud, se tienen
grandes dificultades para comunicarse, porque no se tienen aptitudes para
trabajar en equipo, menos an con otros actores con lgicas y objetivos
diferentes. La educacin dominante, por aos, ha sido en compartimentos
estancos y slo para algunos, ya que, como sabemos, el conocimiento da
poder.

Cada profesin tiene sus lenguajes, sus mtodos, sus cdigos.


Cada sector poltico defiende su sector y tiene su discurso.
Cada sector administrativo tiene sus normas y procedimientos.
Cada grupo sectorial y social tiene sus intereses.
Pero quin est pensando en el bien comn, en el hombre?
Est generalizado que cuando se est en un proceso participativo se
pregunte:Y qu necesitas que te aprueben?No se trata de esto, se trata
de un proceso de transformacin profunda de todos los actores que
ser en beneficio de todos.

Otra frase comn, es la preocupacin por cmo hacer que la gente


participe, refirindose a los sectores tradicionalmente excluidos de cualquier
toma de decisin. Si bien existen dificultades, no son tantas como con los
sectores que tradicionalmente tienen poder de decisin.
Paradjicamente, mientras ms poder se tiene, se tienen ms
privilegios, y se tiene ms resistencia a la participacin, a ceder
poder, a ceder privilegios.
Para un poltico es ms fcil, decretar, y/o declamar y/o convencer
psicolgicamente de su propuesta segn sea su perfil, ahora manejado
por publicistas.
Para un tcnico es ms fcil hacersu propuesta tcnicadesde su dominio
profesional.
Para los sectores administrativos ser fcil aplicarla normapara el caso.
Para los distintos sectores ser fcil analizar el problema slo desde sus
intereses.

10. Existen modos de representar a la poblacin institucionalizada pueden describirse teniendo en


consideracin tres variables: la estereotipia, el desconocimiento y la desestimacin del otro, y la
consecuente devaluacin que este desconocimiento acarrea. Constanza Caffarelli. Cuarto Congreso
Chileno Antropologa 19 al 23 de noviembre 2001, Campus Juan Gmez Millas de la Universidad de
Chile.
11. Antes y ahora, el racismo convierte al despojo colonial en un acto de justicia. El colonizado es un
sub hombre, capaz de supersticin, pero incapaz de religin, capaz de folclore pero incapaz de cultura: el Sub hombre merece trato sub humano, y a su escaso valor corresponde al bajo precio de los
frutos de su trabajo Los doctores del Estado moderno, en cambio, prefieren la coartada de la ilustracin para salvarlos de las tinieblas, hay que civilizar a los brbaros ignorantes) De Cinco Siglos
de prohibicin del arco iris en el cielo Americano. E. Galeano. 1992

57

Pero,

Estamos dispuestos a no tener todas las respuestas?


Estamos dispuestos a tratar de aprender del otro los aspectos
del problema que no conocemos?
Estamos dispuestos a reconocer nuestra ignorancia en muchos
aspectos?
Estamos dispuestos a ceder individualmente en funcin del bien
comn?...
Estos son los miedosantes de empezar un proceso participativo, pero as
tambin, durante el proceso se van adquiriendo capacidades que
antes no tenamos. Nos sentimos que no estamos solos en nuestras
propuestas tcnicas, que estamos respaldados, que no es una
propuesta forzada que tenemos que imponer, que nuestra
propuesta es rica y responde a las particularidades del caso, que es
slo el inicio de un proceso enriquecedor, que los conflictos y frenos
sectoriales han desaparecido por un anlisis crtico y constructivo.
Para que este proceso pase desde la situacin inicial de miedo a la de
confianza slo se puede experimentar en campo, slo se comprender en un
proceso efectivo y respetuoso de participacin. No se podr lograr en forma
instantnea o por decreto de alguien. No se produce aplicando recetas. No
se puede obligar a participar.
Si el proceso participativo se hace con una actitud efectiva hacia la
participacin, se van logrando aptitudes para participar. Si no existe
actitud, nunca se llegar a aptitud.

Se necesita ir construyendo confianza entre los actores,


Ir descubriendo que el otro puede aportar al problema,
Ir descubriendo que nuestro aporte es til y necesario,
Ir aprendiendo a or, dialogar, disentir y a la vez acordar,
Ir aprendiendo a dejar el yo por el nosotros,
a descubrir su fuerza y sostenibilidad.
Y descubrir por fin, que ya no se podr trabajar de otra manera.
Todas estas cuestiones son ciertas, pero an hay que considerar otro aspecto:
Quines participan, en qu reuniones, para qu temas? En todas
las reuniones tienen que participar todos los actores? Es esto
efectivo? Cuando se piensa en participacin, se piensa en procesos, en
sistemas de procesos participativos, por lo que no existe una receta. Se
planifica un sistema estratgico de reuniones participativas
especficas y articuladas. No se puede pensar en reuniones uniformes
de un mismo carcter, sino en un conjunto diferenciado para cada situacin
particular.
Bsicamente hay tres variables, principales, a considerar:
- Los intereses sectoriales (gubernamentales, no gubernamentales,
asociaciones, sindicatos, grupos de base, familias, etc.)
- Los distintos niveles de toma de decisin en el desarrollo de acciones:
poltica, metodolgica, tcnica, operativa
- La relacin espacial de los actores y el tema a tratar: barrial,
sectorial, ciudad, territorio, etc.
En funcin del objetivo principal de la reunin participativa se planifica el
tipo de reunin, temas, participantes y lugar de realizacin. No se puede

Ciudad de mis sueos. Sitio web Gob. de la Pcia. de Cba.


M. Enet.

pensar en una reunin donde se tomen decisiones sectoriales o tcnicas


especializadas, donde participen indiscriminadamente personas
especializadas en la temtica y personas que no tengan formacin, ni
implicancia directa en las consecuencias de esa temtica. Existirn reuniones
muy especializadas y reuniones de articulacin con otros actores donde se
parte de compartir y transmitir innovaciones temticas de personas que
pueden aportar distintas alternativas de resolucin, a problemas complejos,
los cuales sern confrontados con necesidades y aspiraciones de otros
actores, que no necesariamente son especializados.

MITO 5:PARA QU TANTA PARTICIPACIN SI AL FINAL SE


TERMINA DICIENDO LO MISMO?:
Propuestas receta vs. Procesos creativos estratgicos.
Manipulacin, consenso vs. Procesos propositivos colectivos.

Esta preocupacin, es una aseveracin cierta y justificada en la medida en


que se realizan procesos participativos aparentes y/o con escasa
participacin y/o donde no se manejan adecuadamente las metodologas y
tcnicas. Son procesos que desgastan y por sobre todo, retrasan procesos
participativos efectivos. Se genera desconfianza y/o no se logran la
apropiacin y sostenibilidad de los procesos.
La participacin no significa nivelar para abajo, significa disear La participacin no es solamente tener voluntad de participar,
procesos que permitan potenciar los distintos conocimientos y tambin hay que saber como hacerlo.
saberes tcnicos, polticos, vivenciales, etc.
Otro ejemplo claro de esta cuestin, es la visin que pueden tener directivos
de un programa, o gerentes de proyectos o tcnicos y familias que estn
resolviendo situaciones de trabajo en los barrios.
El problema central de inters y el nivel de profundidad o globalidad de
informacin que se necesita para una u otra reunin es completamente
diferente. Las decisiones que se deben tomar en una u otra reunin son
esencialmente diferentes.

CAMBIO DE VISIN PROPUESTO:


Se construye un sistema estratgico de reuniones
participativas especficas y articuladas para
producir un proceso evolutivo de participacin efectiva
interactoral.

En la dcada de los 80 la participacin se daba dentro del pensamiento


negativista en contraposicin a la postura tecnocrtica positivista en
ambientes reducidos y marginales de toma de decisiones. Fueron las Ongs
las abanderadas en el desarrollo de estas metodologas y lo aplicaban con
grupos de pobladores excluidos. Estaban almargende las polticas masivas,
eran polticas alternativas.
Hoy el contexto ha cambiado y la necesidad de trabajar en forma articulada
e intersectorialmente, abre para la participacin nuevos desafos que tienen
que ver con la institucionalizacin de la participacin como un
sistema de desarrollo integral de polticas sociales urbanas. No es
ya una actividad marginal.

59

CAMBIO DE VISIN PROPUESTO:


Esto implica escalas masivas de participacin,
articulacin interdisciplinaria e intersectorial, desarrollo
de estructuras administrativas, legales y normativas
que permitan procesos de participacin efectiva. Sin la
voluntad de participacin y sin el conocimiento y
desarrollo de nuevas tecnologas, slo se
lograrn recetas prearmadas o peor an
manipulacin deliberada.
MITO 6:DECIDIMOS UNA COSA ENTRE TODOS, PERO DESPUS
CUANDO CAMBIARON DECIDIERON ELLOS.
Flexibilidad no es discrecionalidad. An la excepcionalidad debe
ajustarse a reglas claras y transparentes.
Los procesos participativos son, por su naturaleza, flexibles y se adaptan,
tanto, a las voluntades de los distintos actores como a diversas
condicionantes del contexto. El falso dilema es: Cmo se respeta lo acordado
entre actores y a la vez se va cambiando? Este es un punto clave: Cmo se
flexibiliza? Cmo se cambia respetando acuerdos progresivos?
Es esencial comenzar la relacin interactoral con reglas claras de
organizacin donde cada actor asuma su rol y su responsabilidad
dentro del proceso. Reglas claras de comunicacin: cmo, quien, con
qu frecuencia, en qu circunstancias. Reglas claras de toma de
decisiones: quines las toman, cuando, etc.

negociaciones, propuestas que se van realizando entre los distintos actores


que tiene que sustentarse en un sistema de tecnologas para pensar
y crear que permita a los distintos actores comprender la
informacin en tiempo y forma, para tomar decisiones de ajuste
en forma colectiva.
Si este sistema no funciona, o deliberadamente es participativo hasta un
cierto punto, suele suceder lo que se manifiesta al conjugarerrneamente
el verbo participar: yo participo, tu participas, el participa, ELLOS
DECIDEN. Cuando se quiebra la confianza, es muy difcil revertir esta
situacin.

CAMBIO DE VISIN PROPUESTO:


La participacin se basa en confianza y en sentimiento de
solidaridad y de construccin colectiva pero necesita
asegurarse con reglas claras de articulacin y
tecnologas para realizarlo.
MITO 7:ENTRE LOS TCNICOS Y FAMILIAS ACORDAMOS
ACCIONES PERO DESPUS NO NOS DEJARON APLICARLAS:
Voluntad de participacin vs. Institucionalizacin de la participacin.

Los procesos de participacin intersectorial (gubernamentalgubernamental, gubernamental-no gubernamental, no gubernamental-no


gubernamental) necesitan adems de voluntad y actitud
participativa, aval poltico, adecuacin organizacional a procesos
de trabajo transversal, adecuacin de los procedimientos
La participacin se produce en un proceso evolutivo de anlisis, administrativos y adecuacin legal y normativa que sustente y

Evaluacin Programa AMEP. La Carlota, Crdoba.


M. Enet. - A. Camani

garantice los procesos de participacin.


No estamos hablando de procesos participativos librados a la
voluntad o como polticas alternativas, estamos hablando de
procesos participativos institucionalizados como un derecho y un
deber.
Se instala como un nuevo modo de gestin y gerenciamiento
participativo de las polticas sociales urbanas.

CAMBIO DE VISIN PROPUESTO:


Se necesita de un sistema articulado de innovaciones
en tecnologas operativas y de gestin que garanticen
la seriedad y sostenibilidad de la participacin de los
actores. Estas son las tecnologas que permitirn hacer
eficaces y sostenibles los procesos participativos.
MITO 8:LA PARTICIPACIN NO SIEMPRE DA RESULTADOS EN
UN PROYECTO FUE TODO FCIL PERO EN OTRO NO PUDIMOS NI
EMPEZAR:
Participacin como receta instantnea para cualquier situacin
vs. Participacin dentro de un Proceso de Produccin del Hbitat.
Este aspecto tiene que ver con la visin simplista y no simple de creer por
ejemplo que siempre es beneficioso utilizar procedimientos participativos,
o que siempre es necesario llegar a niveles de participacin amplia.

que solucionar inmediatamente todas las situaciones. Los


procedimientos participativos, al igual que otros, deberan surgir
de un diagnstico y anlisis de la situacin de los actores y,
principalmente, del proceso de Produccin Social del hbitat.
No se pueden aplicar las mismas tcnicas y los mismos procedimientos en
cualquier proceso de hbitat, ya que su misma naturaleza es compleja, nica,
variable, etc. Esto implica que son necesarios procesos de adaptacin
y construccin colectiva de estrategias y acciones.

CAMBIO DE VISIN PROPUESTO:


La participacin necesita de profesionales
capacitados que comprendan la complejidad, el
pensamiento sistmico, el proceso, el trabajo
interdisciplinario y el trabajo intersectorial. Son
profesionales que se forman en campo, en los mismos
procedimientos participativos, que analizan de lo
general a lo particular y a la inversa, elaborando
adaptaciones de metodologas y tcnicas que se
adapten a la problemtica, al tipo de actores y al
contexto particular. Trabajan en equipo guiados por un
compromiso tico y social.
MITO 9:ES DIFCIL QUE LA GENTE PARTICIPE. CMO HACEMOS
PARA QUE PARTICIPEN LAS MUJERES?.SE VAN DESGASTANDO EN
EL PROCESO:
Visin tecnocrtica de laboratorio asctica vs. Vivencia interactoral y compromiso.

Como ya dijimos, la participacin no es una receta ni una panacea mgica Si bien los procesos participativos responden a derechos que tenemos como
personas a debatir y a decidir cuales son las mejores opciones para nuestra
61

Es la ciudad de los excluidos. Cuando no queremos ver, tampoco


entendemos y nos provoca temor; es desconocido y no concuerda con
nuestro mundoynuestra racionalidad.
Los planificadores urbanos, somos conscientes de las denominadas por el
mundo globalizado zonas oscuras, aquellas que son denominadas
ilegales. Pero pueden denominarse ilegales?
Hace cunto tiempo que se formaron esos asentamientos?...y treinta
aos Estn los planos, los nombres de las calles?... y, no, son ilegales.
Estos barrios conviven con la ciudad legal, se sabe que estn pero no se
Esta transformacin requiere gran energa y esfuerzo sostenido. No es un los mira, no se los comprende.
evento participativo, es un cambio en la forma de relacionarse en
Otro aspecto es la ignorancia de polticos, profesionales y
sociedad.
tcnicos, en trminos de vivencia real de problemas de los
Existe la creencia generalizada de que la gente, es decir familias con excluidos, de los no vistos. Segn los diagnsticos tcnicos, el informe
problemas en el acceso a necesidades bsicas, son los que ms dificultades dice: Uso residencial espontneo en ladera de montaa con peligro de
tienen para participar; especialmente las mujeres. Esto es as porque se derrumbe, sin infraestructura de agua, electricidad y alumbrado pblico,
parte de la presuncin errnea o del criterio de que se es pobre por dficit en equipamientos, con precariedad habitacional y deterioro
un problema de integracinde la persona al sistema civilizado, ambiental. Estos datos, cmo se sienten observando la realidad?,
y con un criterio similar, que la mujer se relegadel espacio social. que significan por ejemplo para la abuela Juana, en un
Como dijimos previamente, el criterio delcolonizador, del quedomina. asentamiento precario de Esquel, Argentina?
Sin embargo, la experiencia nos demuestra que las familias y las mujeres
no slo quieren participar sino que lo han esperado siempre. La sociedad La vemos, flaca y temblorosa, subiendo la estrecha y empinada calle de tierra,
los ha excluido, en la mayora de los casos ni siquiera los ha visto. o de barro, porque el deshielo la haba convertido en una pista de jabn, que
vida, tambin implican deberes.
Implica cambiar actitudes pasivas o de resistencia por una actitud preactiva.
Implica abandonar el individualismo ventajoso o el aislamiento social,
voluntario o provocado, por reconocernos como personas que formamos
parte de.
Implica pensar en colectivo.
Implica abrir la mente a otros pensamientos y a otras realidades
compartindolas y hacindonos cargo. Ya no nos ampara laignorancia12

Una imagen de ello es este dilogo trascripto en la ciudad negada (Enet y


otros (2002)).Qu es la ciudad negada? Aquella que no vemos o que no
queremos ver?, aquella que nos recuerda que no todos somos iguales,
aquella que nos golpea y nos duele.

12. Carl Sagan en El mundo y sus demoniosLa ciencia como una luz en al oscuridaddice que es
moralmente tan malo no querer saber si algo es verdad o no, siempre que nos permita sentirnos bien,
como lo es no querer saber cmo se gana el dinero siempre que se consiga A qu intereses sirve la
ignorancia?.

permite llegar a ranchitos en las laderas de montaas, no aptas para la ciudad


legal, pero posible para la ilegal.
En sus hombros lleva un palo largo y en sus extremos dos baldes de agua. Nos
permite que la acompaemos y le llevemos los baldes? Dice mi fortachn
compaero. Doa Juana nos mira extraada y desconfiada, pero era tanto el
esfuerzo Mi compaero empez a sentir lo que era no slo subir la cuesta,
sino el peso del agua. Ella nos explica, que es para poder hacer la comida y
tomar agua que ya no tena
- No tiene algn nieto que la ayude?
- No, yo vivo sola contesta ella - mi hija se fue a trabajar a
otra ciudad hace mucho, y yo estoy cuidando este ranchito,
hace cuatro aos, de un seor de Buenos Aires que no vino
ms...
- Y cmo est en su casita?
- Bien tengo mi farol para la noche y ah tengo mi baito
(letrina) el Municipio los das en que nieva nos trae lea y
as me caliento, pero tambin me mojo toda porque la chapa
tira agua pero al da siguiente si puedo lo seco.
- Usted es nacida ac?...
- Noooo, vengo de otro lado No conozco mucho a la gente
del barrio
- Y hace cunto tiempo que est aqu?
- Y 28 aos
- Y con los vecinos hacen cosas juntos?
- No, yo no me doy con los vecinos, cada uno en su casa

- Pobre, no la conoca pero me la traje para vivir conmigo porque


andaba sola y no saba ni adonde estaba
El sol ya tomaba fuerza en la maana comenz a producir vapor y a
levantar olor de las letrinas, animales sueltos y la basura que se acumulaba en
las calles y los patios, por donde ningn recolector de basura pasaba. Le
dejamos su agua, nos despedimos y seguimos nuestro camino pero ya los datos
tcnicos no significaban lo mismo.
Estos relatos son expresiones vividas entre la diferencia de la teora y la
prctica en la participacin. Entre ellaboratorioy los barrios. En procesos
participativos es necesario compartir vivencias en los lugares
concretos donde las familias habitan, donde los tcnicos trabajan,
donde los polticos debaten, etc. La participacin y la lgica de los
actores para actuar no se aprenden en salones de clase, se
aprenden en la vida.
De esta experiencia prctica se sabe que los ms constantes y ms
entusiasmados en participar son las familias, y en particular, las mujeres.
Ellas repiten su rol protector y social familiar a la comunidad. Justamente,
en estos procesos participativos encuentran, muchas veces, un rol social,
antes relegado slo al plano familiar. Los tcnicos, en realidad, armamos
estrategias para promover la participacin masculina y/o para que su
participacin no est limitada a situaciones en donde se toman decisiones
econmicas o legales que le competen individualmente.

Existe un factor negativo, que cada vez es ms extendido: la captacin de


lderes y grupos de familias cautivas de polticas asistencialistas y altos
En ese momento del fondo apareci otra anciana que nos amenazaba y Juana niveles de desempleo. Para esto s son visualizados, y son claramente
nos gui el ojo y dijo
utilizados e integrados al sistema democrtico a travs del voto. Es un
63

sistema perverso que genera dependencia en las necesidades ms bsicas


de la poblacin: alimento, salud y seguridad. Por un lado la mano buena
da comida y salud, y por otra, si no aceptas, est el gatillo fcil
(Argentina),escuadrones de la muerte(Brasil),Grupos de limpieza social
(Colombia)13, etc. se encargan de disciplinarte. As encontramos que, por
ejemplo, en el Gran Buenos Aires, de un 70 a 90% de la poblacin de barrios
pobres, hace aos que no trabaja y depende de la ayuda, voluntad,
bondad, de punteros polticos, los cuales son las cabezas y las manos
presentes del sistema en el territorio, muchas veces, sin ser conscientes de
ello.
Las corporaciones polticas utilizan la pseudo participacin, no para
promover la solidaridad, sino para privilegiarcon beneficios individuales
a los que aceptan la disciplina del sistema. Este es uno de los problemas
ms difciles de resolver y que ms frenan los procesos de
participacin efectiva que actan en un sentido diametralmente
opuesto.
Cmo pedir compromiso social, en vez de beneficio individual en este
contexto?
La dificultad de participacin de las familias no depende exclusivamente de
un factor volitivo, sino de un sistema que la frena o la desvirta. Como es un
sistema, es lgico pensar que los otros actores que forman parte, tambin
tienen dificultad de participacin, por otros motivos y otras intenciones.

CAMBIO DE VISIN PROPUESTO:


Cuando se comience un proceso participativo, se
recomienda el estudio y anlisis de los distintos actores
que tienen presencia o no en el territorio pero s toman
decisiones e interactan con el sistema (organizaciones
gubernamentales de todas las escalas, organizaciones civiles,
organizaciones de base, grupos informales, actores claves, etc.).
Esta informacin ser la base sobre la que podrn armarse
estrategias de articulacin y negociacin de la participacin
interactoral.
MITO 10:LES DIMOS PARTICIPACIN Y AHORA APARECIERON
TODOS LOS CONFLICTOS
Miedo y ocultacin de conflictos vs. Descubrimiento y anlisis de
los conflictos.
El conflicto suele ser el tema ms difcil de enfrentar por las organizaciones,
especialmente en las relaciones interactorales donde los conflictos entre
entidades gubernamentales y no gubernamentales son importantes, ya que
pueden tener consecuencias jurdicas y/o polticas y/o econmicas.
Es tentador manipular, controlar el conflicto, desde los sectores de
poder. Sin embargo, siguiendo el pensamiento sistmico, todo
13 . El Estado asesina por accin y por omisin. Fines del 95, noticias de Brasil y de Argentina: Crmenes por accin:
la polica militar de Ro de Janeiro mataba civiles a un ritmo ocho veces ms acelerado que a fines del ao anterior, y
la polica de los suburbios de Buenos Aires cazaba jvenes como si fueran pajaritos.
Crmenes por omisin: al mismo tiempo, cuarenta enfermos del rin moran en el pueblo de Caruar, en el
nordeste del Brasil, porque la salud pblica les haba hecho dilisis con agua contaminada; y en la provincia de
Misiones, en el nordeste de Argentina, el agua potable, contaminada por los plaguicidas, provocaba nacimientos de
bebs con labios leporinos y deformaciones en la mdula espinal.

aquello que se resista, se frene, se intente controlar va a tener una


fuerza opuesta del mismo tenor.
Cuando los conflictos se ocultan, se intentan frenar o manipular, estos
persisten, slo que no son explicitados por los actores. Al no haberse
solucionado, en el peor momento y sin aviso, explotan. Son las famosas crisis
imprevistas.
Cuando en talleres participativos se busca que aparezcan los
conflictos, los miedos de los que dirigen los talleres son inmensos,
pero esto es revertido en el proceso.
Los tcnicos de un programa de radicacin de asentamiento precario,
utilizaban procedimientos de consenso y aparentemente los traslados eran
acordados, sin embargo era conocido que al momento de la ejecucin se
paralizara varias veces la obra y se llamaba a la prensa para presin, los
vecinos salan al lugar de apertura de calle para solidarizarse con la familia
que deba trasladarse y realizaban protestas. Luego de aplicar
procedimientos participativos efectivos, los tcnicos no podan creer cuando
fueron a realizar la apertura de calle, y en lugar de que los vecinos estn
realizando una manifestacin, estaban ayudando a trasladar a la familia
que lo tena que hacer. As un freno con implicancias legales, econmicas y
polticas, se volva un recurso potenciador de la accin.
Los tcnicos manifestaron que el cambio entre conflictos eternos y
resoluciones en minutos era una alegra enorme. La oposicin se
convierte en construccin colectiva cuando todos entendemos que
estamos trabajando para el bien comn y no sectorialmente o
individualmente.
El tcnico que media directamente con la poblacin siente que puede
trabajar en un ambiente constructivo y no de tensinTe cambia la
sensacin fsica y mental porque no vas a imponer a otro, hay una

autorregulacin. Muchos de los conflictos donde no sabamos que hacer,


ahora los resuelven los vecinos con soluciones que nunca se nos hubieran
ocurrido... (Sic)14.

CAMBIO DE VISIN PROPUESTO:


La participacin enfrenta, analiza y resuelve conflictos desde los
intereses de todos los actores.
Resumiendo, podemos plantear 10 caractersticas esenciales que hacen
efectiva la participacin. (VER GRFICO 8).

14 . Comentarios textuales de tcnicos del Programa Rosario Hbitat. Argentina. 2005

65

Las 10 caractersticas esenciales que hacen efectiva la participacin.

Grfico 8: Las 10 caractersticas esenciales que hacen efectiva la participacin. M. Enet.

- Reconocer que en todos los escenarios participativos se juegan


distintos intereses, objetivos y espacios de poder que se necesitan
negociar y acordar para lograr democratizar y transparentar la
utilizacin y distribucin de recursos. El gerenciamiento de la
De la desconfianza e individualismo a la confianza y comunidad:
complejidad debe trabajar con los conflictos, con las contradicciones, con
- El reconocer a los individuos como personas, como sujetos que los intereses y saber que no podr resolver todos. La realidad no es perfecta,
pueden elegir libremente su destino y que no necesitan la intervencin es precisamenteimperfecta.
externa que loseduquecomo vivir.
Esta percepcin de que se debe educar a otro, tiene su origen en el modelo De soluciones nicas a la construccin colectiva de alternativas:
de dominacin:El indio salvado es el indio reducido, se reduce hasta - Reconocer que no hay un solo camino para la produccin y
desaparecer: vaciado de s, es el no indio, y es nadieGaleano (1991). Luego construccin del conocimiento, que es una nueva forma de aprehender
se contina con la visin del marginal, definida por los sectores de poder colectivamente.
en la era industrial como todo aquello que no era civilizado, que no se En general, hemos recibido una educacin que promueve visiones nicas,
adaptaba a laciudad. Hoy elexcluidode las nuevas tecnologas y formas donde claramente se dictamina qu est bien y qu mal. No promueve la
de dominacin debe serintegradoal mundo globalizado
crtica ni la duda; la realidad se fragmenta y se toma slo aquello que es
- El reconocer la necesidad tica de tener relaciones equitativas y dominado y conocido por algunos.
transparentes.
La participacin promueve la creatividad producto de la interaccin de los
- El reconocer que los actores directamente involucrados en el problema, mltiples conocimientos y recursos que pueden aportar los distintos actores.
son los que conocen profundamente sus necesidades, prioridades y
qu es lo que quieren modificar en la prctica.
Es por estas razones que algunos autores han calificado la participacin

UN ASPECTO A DESTACAR, PORQUE PRECEDE A


CUALQUIER PROCESO PARTICIPATIVO, ES LA ACTITUD PARA
REALIZARLO:

De la visin simplista y objetiva, a la compleja y subjetiva:


- La actitud de reconocer la limitacin de la visin del objeto desde un
enfoque sectorial (evaluador, investigador, tcnico), es el reconocimiento
de la limitacin de la supuesta objetividad de la visin tecnocrtica. Es
reconocer que todos tenemos algo particular que aportar sobre la visin del
objeto. La realidad es casi siempre ms amplia, ms compleja y ms
rica de lo que lo que cada actor puede observar individualmente.

en: efectiva y falsamente participativa. Por el uso que se ha hecho de


ella desde procesos donde solamente se utilizaba la mano de obra de los
actores a otros en los que se limita la participacin al anlisis de algunas
variables predeterminadas por actores de poder.
As Rodrguez Brandao (1986) define a la participacin efectiva de la
siguiente manera: Es cuando los sujetos de accin tienen plena
conciencia de la toma de decisiones, basados en un conocimiento
profundo de su realidad.
67

Se pueden reconocer distintos grados y modos de participacin


determinado por el grado de control que los actores tienen sobre las
decisiones y la comprensin de las implicancias de las mismas.
Estas formas de participacin no deben ser observadas comobuenasde por
s, sern adecuadas o no de acuerdo a los objetivos, tiempos, procesos,
cultura organizacional, etc. Se debe concebir su eficacia dentro de un proceso
evolutivo que implica avances y retrocesos.

decisin y de colegialidad.

.Participacin como oferta- Invitacin o seudo participacin:


Falsamente participativa. Lo que pretende es que la gente tome parte de
las decisiones de quienes disponen lo que hay que hacer. (Falsamente
participativa).

Del anlisis de experiencias y de la opinin de muchos autores sobre el


concepto convencional de participacin, ligado al "reparto equitativo del
poder" (Giancarlo de Carlo, 1977), es calificado hoy, despus de muchas
experiencias como de idealista: "conjunto abstracto, vulnerable y cndido (o
conscientemente estril) de propsitos irrealizables" (Pelli (1997)), o como
"vaciamiento del trmino participacin", porque al convertirse ms en una
ideologa, se ha convertido en una palabra hueca (Giuletta Fadda, 1988).
Actualmente se plantea una nueva forma de comprenderlo,
partiendo de aceptar que los actores tienen distinto poder
econmico, poltico, educacional etc., que les permitir sacar ventajas
comparativas sobre otro.

.Participacin por autogestin:


Participacin real y efectiva que se manifiesta en la adopcin de decisiones.
El significado de la participacin vara segn qu concepcin
metodolgica y contextual est ligada a ella.

.Participacin como consulta:


Participacin aparente. Se distingue la consulta facultativa de la obligatoria.
La facultativa se realiza slo cuando los que tienen el poder de decisin lo
creen necesario y a su vez no garantiza que el resultado de la consulta sea
considerado en las decisiones.
La obligatoria, cuando existen disposiciones que garantizan la necesidad
de consulta de los que toman las decisiones, pero tampoco garantiza que
estas sean consideradas.
Pelli la define como "la gestin participativa es por definicin una
asociacin asimtrica con el cometido de lograr (o, de modo ms realista,
.Participacin por delegacin:
de tender a) una situacin de simetra".
Participacin limitada, cuando se delega en una persona o conjunto de
personas la toma de decisin.
Se reconoce que hay una confrontacin de intereses que pueden ser
"negociados" o "concertados" con mecanismos inteligentes que generen
.Participacin por cogestin:
beneficios a todas las partes y promuevan su sostenibilidad. Se analizan
Participacin real y efectiva, donde se establecen mecanismos de co- conflictos y se buscan alternativas que superen la "falsa participacin" o la

"participacin aparente".
Este tipo de participacin debe concebirse sobre la base de procesos
educativos y de adquisicin de conocimientos necesarios para
tomar decisiones "conscientes" que les permitan superar las diferencias
previas.
En definitiva, la participacin as entendida propicia "escenarios" y
"oportunidades" de dilogo pero el verdadero grado de respeto por
las opiniones, necesidades y derechos de los actores se "juegan" en
las denominadas "mesas de discusin".

La participacin no es un mecanismo automtico


e inmediato que garantiza equidad.
Por el contrario, es un proceso continuo de aprendizaje y
acuerdos comunitarios que no se conceden,
se crean y se luchan.

69

Captulo II: Marco Metodolgico

Prevalece la supersticin pattica de que sabiendo ms y ms


hechos es posible llegar a un conocimiento de la realidad...Les queda
muy poco lugar para ejercitar el pensamiento...Es cierto que el
pensar carente de un conocimiento adecuado de los hechos sera
vaco y ficticio; pero la informacinn sin teora puede representar un
obstculo para el pensamiento tanto como su carencia.
E. Fromm (1998)

Captulo II: Propuesta Metodolgica


CMO ENTENDER LASTECNOLOGAS PARA PENSARY CREAR COLECTIVAMENTE

PAG 75

INNOVACIONES EN LOS MTODOSYTCNICAS DE EVALUACIN QUE INCORPORAN LOS


DESAFOS DE UNA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT

PAG 76

QU ES EVALUACIN? CMO SE CONCIBE DESDE DISTINTOS AUTORESY MOMENTOS DE


DESARROLLO?

PAG 79

LAS PERCEPCIONES NEGATIVAS QUE FRENAN LOS PROCESOS DE EVALUACIN: LOS DIEZ RETOS A
SUPERAR.

PAG 82

1.Quines son para evaluarnos? Qu saben?:


Quin evala, desde qu lgica comprende el problema?

PAG 83

2.Es difcil, no sabamos cmo hacerlo.:


Qu mtodo utilizar, cul es su complejidad?

PAG 85

3.Y ahora para qu queremos saber lo que ya sabemos, si ya no lo podemos cambiar?:


La oportunidad y efectividad de la evaluacin como instrumento de acuerdos, mejoramiento y cambios.

PAG 86

4. Una vez evaluaron, fue bueno, pero nunca ms.:


Hemos realizado la evaluacin, y ahora Cmo continuamos? Cada cunto evaluar?

PAG 88

5.Si, ah est el informe pero es muy largo. No lo entiendo y no tengo tiempo para leerlo.:
Cul es el costobeneficio en la realizacin de una evaluacin? Cmo promover su utilizacin?

PAG 88

6. No s para que quieren evaluar: yo estoy ocupado con cosas importantes que tengo que resolver hoy
mismo.: La lucha desde el pragmtico y el terico.

PAG 89

7.No s para qu le preguntan a lagente, si a ellos hay queeducarlos.:


Son considerados los distintos tipos de saberes: cientficos, tcnicos, polticos, locales, populares, no
convencionales?

PAG 89
73

8.No s cmo piensan evaluar, si para eso no hay ni plata, ni tiempo.:


Por qu es tan difcil encontrar proyectos que han previsto su evaluacin desde el diseo del proyecto?

PAG 91

9. Nos hicieron participar para luego decidirellossin consultarnos.:


Quines participan, en qu etapa o accin y en qu forma? Quines toman decisiones?

PAG 91

10. Los hicimos participar en la evaluacin y despus, no cambiaron en nada.:


Cmo se usa la evaluacin? Qu posibilidades tenemos de transformar el proyecto? Qu responsabilidad
tica y profesional se adquiere al realizar la evaluacin?

PAG 93

LAS DIEZ CLAVES PARA REALIZAR UN PROCESO EVALUATIVO EFICAZ

PAG 94

LOS MTODOS DE EVALUACINY SU RELACIN CON LASTRANSFORMACIONES EN EL MODO DE


PRODUCCIN DEL HBITAT

PAG 95

Cmo entender
las tecnologas para pensar
y crear colectivamente

Para comprender la posicin sobre el desarrollo, transferencia y uso de


tecnologas para pensar y crear colectivamente, nos vamos a centrar en la
tecnologa de monitoreo y evaluacin, pero articulada a un sistema
de tecnologas de diagnstico, planificacin, comunicacin que
interactan sistmicamente durante todo el proceso de desarrollo de un
programa o proyecto.

construidas desde la lgica de los diversos actores.

No espere encontrar indicadores predeterminados


Ya que slo nos sirven de referencia y experiencia previa; pero si se concibe
que el desarrollo integral local es un tema complejo, variable y nico, reducir
esta realidad a un conjunto de indicadores es encorsetar y limitar la riqueza
del tema a evaluar. Partir de indicadores prefijados por otros sera admitir
Se focalizar en una tecnologa, pero esta no tiene sentido si no se la concibe que los indicadores sonobjetivosy que no tienen ninguna intencionalidad.
en la interaccin con las otras: no se la puede percibir desde el pensamiento
positivista tecnocrtico que divide y parcializa. Se concibe cada una de las Sostenemos que la evaluacin, no es objetiva
tecnologas como una parte del todo y el todo como influyendo en esa parte. Por el contrario, en cada diseo de evaluacin puede saberse quin la
promueve segn los objetivos y los indicadores utilizados. No es neutral y
No espere encontrar las exhaustivas divisiones abstractas sobre: por lo tanto sirve a la visin o peor an, a los intereses de quien la disea.
De ah la importancia de comprender el valor que tiene el diseo
evaluacin ex ante, proceso, resultado o impacto
Desde el pensamiento sistmico y el proceso de produccin del hbitat estas participativo del conjunto de tecnologas y por supuesto dentro de ellas, de
divisiones son intiles y distraen de la percepcin real y compleja del tema. la evaluacin.
El proceso es uno solo y la evaluacin va acompaando el ciclo de programa
No se puede desconocer el valor y la importancia que estos
y proyecto.
instrumentos tienen al momento de tomar decisiones y definir el
proceso de desarrollo colectivo. Tampoco se puede desconocer el
No espere encontrar mtodos
Usted encontrar metodologas que le permitirn construir colectivamente escaso uso y aplicacin en programas y proyectos. Es un gran desafo
adaptaciones hasta llegar a aquellos instrumentos adecuados para esa encontrar tecnologas adecuadas, que puedan ser aprehendidas y que
problemtica, ese conjunto de actores y la circunstancia particular sobre la sirvan para el objetivo buscado.
que quiere trabajar. Se concibe y se trabaja la complejidad y la De nada sirve tener actitudes participativas si no se tienen las
particularidad. Debe concebirse un conjunto de herramientas puestas al aptitudes para realizarlo.
servicio de la comunicacin inteligente entre diversos actores que se
plantean el anlisis crtico y la bsqueda de innovaciones. Se pretende
superar las respuestas obvias y repetidas por innovaciones
75

Innovaciones en los mtodos y tcnicas


de evaluacin que incorporan los desafos
de una Produccin Social del Hbitat.

Uno de los frenos en la utilizacin de la evaluacin como una


herramienta de desarrollo de programas de hbitat es el insuficiente
avance en la innovacin de metodologas y tcnicas que puedan ser
adecuadas a los nuevos modos de produccin.
La consideracin del problema desde un enfoque sistmico y complejo,
el desarrollo de polticas en forma intersectorial y la concepcin del
proceso evolutivo orientado al desarrollo integral, son aspectos claves
que deberan ser considerados por los mtodos.
La insistencia en adaptar los procesos reales a mtodos ideales, ha llevado
a deformaciones en la observacin de la realidad, a desgastes innecesarios
y a evitar usar herramientas esenciales en la gerencia social de proyectos y
programas integrales de desarrollo local y hbitat.
En los primeros perodos, las evaluaciones se centraban preferentemente
Grfico 9: Evaluacin Cuantitativa y Cualitativa. Elaboracin Stecker y Carl (1993).

en aspectos cuantitativos, objetivos, observables, que permitieran


verificar las acciones planificadas por los actores que diseaban la forma de
producir conjuntos habitacionales, donde los aspectos sociales, ambientales
o productivos no eran considerados dentro de los objetivos.
Como consecuencia de esta etapa, se observan desfasajes entre las
soluciones de vivienda propuestas y los efectos e impactos negativos en los
aspectos sociales, ambientales y productivos en el mediano y largo plazo. Se
pone en crisis a las metodologas positivistas y algunos sectores, liderados
por las Ongs (para reforzar su oposicin a estas soluciones promovidas por
organizaciones gubernamentales) promueven metodologas
participativas o de abajo hacia arriba, donde las familias
destinatarias toman un protagonismo en la resolucin del diseo
de alternativas. Es comn, en este perodo, la utilizacin de

Grfico 10: Diferencias en el aspecto ontolgico, epistemolgico, axiolgico, retrico y metodolgico. Elaboracin J.F. Creswell (2003)

mtodos simples, metodologas participativas y promocin de


aprendizaje autogestionario. En este perodo no se busc la articulacin
intersectorial, sino todo lo contrario: la oposicin a las acciones desarrolladas
por los sectores gubernamentales que sostenan una metodologa positivista
tecnocrtica.

acompaadas con el desarrollo de tecnologas e instrumentos innovadores:


a) La forma de percibir el problema:
Desde una visin nica y tcnica a una visin compleja y sistmica que
considera la PSH como proceso, desarrollado en un tiempo y espacio,
percibido desde mltiples visiones segn su relacin e intereses en juego.

Entre estas dos posturas, se produjeron discusiones centradas en la


efectividad de evaluaciones cuantitativas o cualitativas, sobre si se b) La forma de percibir roles y funciones de los distintos actores:
necesitaban mtodos convencionales o no convencionales, sintetizadas Desde una visin del que sabe al que no sabe y que hay que solucionarle
sus problemas, a una visin interdisciplinaria e intersectorial donde los
por Stecker y otros en el GRFICO 9.
distintos actores asumen responsabilidades en un proceso proactivo de
Cada una responde a objetivos diferentes, una subraya la
resolucin de problemas.

importancia de obtener valores de los resultados tangibles como


prueba firme sobre su nivel de eficiencia y la otra la importancia de
aprender de la experiencia, de descubrir, de producir concientizacin
grupal y lograr acuerdos programticos democrticos.

Estos aspectos han determinado transformaciones en los objetivos y


metodologas utilizadas en las evaluaciones. En el GRFICO 11 se han
sintetizado algunas caractersticas determinantes.

Ambos paradigmas, cuantitativo y cualitativo tienen la certeza


extendida de que sus debilidades son compensadas por las
fortalezas del otro.
Tambin es interesante el anlisis que realiza JohnW. Creswell (2003), (VER
GRFICO 10) sobre diferencias en el aspecto ontolgico, epistemolgico,
axiolgico, retrico y metodolgico.
Estas discusiones fueron superadas cuando se transform radicalmente la
comprensin del problema del hbitat de los sectores pobres y la necesidad
de articular acciones entre los distintos sectores.
Observamos dos variables esenciales que han transformado las polticas de
Produccin Social del Hbitat (PSH), las cuales no siempre han sido
77

Grfico 11: Evolucin en los mtodos de Evaluacin.


M. Enet

Qu es evaluacin?
Cmo se concibe desde distintos autores
y momentos de desarrollo?

La evaluacin es un trmino amplio y elstico que abarca todo tipo de juicios


desde muy sencillos y cotidianos, como por ejemplo la verificacin del clima
para saber como vestirnos, hasta investigaciones evaluativas, que son
herramientas indispensables de correccin de objetos o procesos complejos.
Ambas, tienen dos cosas en comn:
Juzgan el valor de una cosa o fenmeno en relacin con un patrn
deseable.
Sirven para que obtengamos informacin que nos permita
optimizar acciones o productos.
La finalidad es mejorar la eficiencia. Por ello Musto, la define como aquella
rama de la ciencia que se ocupa del anlisis de la eficiencia.
Del paso de la evaluacin espontnea, natural, no planificada hasta la
evaluacin compleja, se observan distintos paradigmas y metodologas que
toman a la evaluacin como un elemento de verificacin cientfica
o de control y otros como un aprendizaje.
Como expresramos en el punto anterior, es ms generalizado el
conocimiento de las metodologas y tcnicas de la evaluacin
convencional de resultados y/o impacto, como elemento que juzga,
verifica y controla a travs de estndares numricos, pero a su vez, es
rechazada por temores ligados al juicio de un extrao, se oculta
informacin o no se utilizan sus resultados en prcticas posteriores.
A su vez no son tan conocidas ni generalizables las metodologas y tcnicas
de la evaluacin no convencional y de proceso, como herramienta que
permite descubrir elementos o procesos no objetivables y/o reformular y
retroalimentar los proyectos en su aplicacin, pero son ms aceptadas
porque ayudan a comprender el porqu de los resultados alcanzados y le

brinda elementos para enriquecer el proyecto.


Dentro de las evaluaciones nos referiremos a las de programas integrales,
que tienen por objeto mejorar la calidad de vida de las personas. Estos
programas son diversos: desde educacin, promocin, prevencin de salud
hasta habitacionales. En especial, la evaluacin de programas integrales,
es una especialidad nueva y compleja que ha desarrollado la
necesidad de racionalizar las diversas acciones emprendidas en
gestin participativa urbana.
Originalmente se tomaron metodologas y tcnicas de otras ciencias como
la fsica y la antropologa, pero en forma aislada. Actualmente se est en la
bsqueda de una integracin de ellas para una creacin de mtodos propios
y adecuados.
Como lo expresa Pichardo Muiz (1993): el desafo de la evaluacin es
identificar, desarrollar y perfeccionar procedimientos, tcnicas e
instrumentos de trabajo que permitan medir el impacto social y
vincularlo con el proceso de toma de decisiones. Ha ido
evolucionando desde la concepcin convencional, generalmente
cuantitativa hasta la concepcin no convencional, generalmente cualitativa.
Esta evolucin fue ligada a la discusin de la objetividad de las
evaluaciones convencionales.
Como lo que expresa Michael Quinn Patton (1982), estas se basan en la
objetividad del evaluador, pero desconocen que es ste, el que valora o
determina el patrn deseable y no puede evitar referirlo a su propia
concepcin del mundo y sucultura(heurstica humana). Por un lado, fuerza
problemas y situaciones para que sean representativas de lo que realmente
conoce, y por otro lado, ignora informacin y evidencia que no le es familiar
o que no corresponde al estereotipo prefijado en su mente. Afirma que estas
79

evaluaciones son dominadoras porque su control es unilateral y el acceso


est vedado al sujeto investigado, y que sus resultados son arbitrarios y
producen meras descripciones estticas que se encuadran en
sistematizaciones que deforman la dialctica de la vida social.

Michael Quinn Patton (1980):

La evaluacin creativa se adapta a una situacin sensible, tiene


una metodologa flexible. Es una evaluacin consciente de las
necesidades e intereses de todos los que estn trabajando, de las
posibilidades que dan las circunstancias () La filosofa
fundamental
de la evaluacin creativa es reconocer que no hay
Las generaciones de mtodos de evaluacin, expresadas sintticamente en
un
solo
camino para conducir una evaluacin
la GRFICO 11, pueden comprenderse en las distintas definiciones que se
han realizado sobre el concepto de evaluacin segn estas posturas:

CORDAID SYNERGIA (2001)

La evaluacin es un proceso peridico mediante el cual: a)


Carol Weiss (1985):
recopilamos
y analizamos datos e informacin correspondiente a la
La investigacin evaluativa, en opinin de quienes la practican es una
marcha
del
proyecto con el fin de verificar los resultados anuales
manera de aumentar la racionalidad de las decisiones, al contar
(efectos)
y
situaciones
finales (impactos) obtenidos en la poblacin con
con informacin objetiva acerca de los resultados de los programas.
la
que
trabajamos,
tanto los previstos como los no previstos y b)
Asignando partidas presupuestarias y de planeacin a aquellos
generamos
aprendizajes
que podemos aplicar en la ejecucin y
que rinden buenos resultados y los que no, se desecharn o se le harn
replanificacin
del
mismo
proyecto, as como en la planeacin de
modificaciones drsticas
proyectos futuros.
Cohen y Franco (1992):

Es evidente que no hay posibilidad de llevar adelante polticas sociales


eficaces y eficientes si no se evalan los resultados de su aplicacin. Por
ello se debe disponer de evaluaciones Ex post, bien
fundamentadas, para mejorar el diseo de la evaluacin Ex
ante e influir en los que se impulsen en el futuro

SEGP (Sistema de Evaluacin Gerencial Participativo


M. Enet - 2000)

Sistema de Herramientas que promueven el aprendizaje y la


construccin intersectorial consensuada y equitativa de
alternativas creativas de resolucin de problemas, que incorporan
saberes no formalizados y particularidades de la realidad, como
parte de un proceso sistemtico de planificacin accin
Indian social Institute (1983):
flexible
e inteligente del ciclo total del proyecto o programa,
Son una ayuda para analizar y entender lo que ocurre en un
basado
en
el fortalecimiento de las capacidades de equipos de
programa()Puede ayudar a hacer consciente conocimientos trabajo sobre
formas de comunicacin, comprensin, reflexin y
no utilizados, a descubrir errores y a compartir observaciones y
crtica situacional y prospectiva.
experiencias.

Las definiciones desde un enfoque tradicional diferencian: Evaluacin,


Monitoreo, Auditoria, Control de calidad15 etc.
En cambio, en las nuevas generaciones, la actividad de evaluacin es amplia
y abarca todas aquellas actividades que son necesarias para
producir en ese equipo, institucin y/o programa transformaciones
sostenibles en los modos de REFLEXIN Y ANLISIS de propuestas
creativas y toma de decisiones en forma intersectorial.
Coincide con el enfoque de las evaluaciones de empoderamiento16
(empowerment evaluation) las cuales utilizan los resultados de la evaluacin
para el mejoramiento y la autodeterminacin.

La palabra poder tiene un doble sentido. El primero de ellos se


refiere a la posesin del poder sobre alguien, a la capacidad dominarlo;
el otro significado refiere al PODER HACER ALGO, DE SER
POTENTE...expresa dominio en el sentido de CAPACIDAD.
E. Formm (1998)
El enfoque de las nuevas generaciones de evaluacin permite ampliar la
participacin, no slo a personas sino a sectores (gubernamentales, no
gubernamentales, tcnicos, familias etc.) y su articulacin para ejercer un
nuevo modo de gestin y gerenciamiento de programas y polticas sociales
interactorales.
No slo concibe la participacin como toma de decisiones, sino que para
que esto se produzca, promueve procesos de adquisicin de
capacidades y aptitudes para poder tomar, en forma racional y
consciente, estas decisiones.

15. Evaluacin: Proceso que intenta determinar de manera ms sistematica y objetivo posible, la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de las actividades con respecto a los objetivos. (UNICEF 1991)
Monitoreo:Supervisin peridica o funcin continua que se orienta a dar a la gerencia del proyecto y
los principales actores informacin temprana, acerca del progreso, o falta de progreso, en el logro de
objetivos del programa o proyecto (PNUD 1997)
Auditoria:Examen o revisin que evala e informa con respecto a la medida en que una condicin,
un proceso o un desempeo se ajusta a normas o criterios predefinidos. (PNUD 1997)Control de Calidad: Es un sistema gerencial diseado para genera la mayor confianza en que la institucin se est logrando un nivel aceptable de calidad de producto o de servicio (PNUD 1997) En Evaluacin
Democrtica. Doc. N3 del UNICEF. May. 1998.
16.Se define como La utilizacin de conceptos, tcnicas y resultados de la evaluacin para fomentar
el mejoramiento y la autodeterminacin: est diseada para ayudar a las personas a ayudarse a s
mismas (Frettman 1996)Proceso constante de mejoramiento en el cual los interesados aprenden a
evaluar constantemente su progreso hacia metas determinadas por ellos mismos y a reorientar sus
planes y estrategias segn los resultados de un proceso continuo de evaluacin (Stevenson, Mitchell
y Florin 1997) En Evaluacin Democrtica de UNICEF Doc. De trabajo N 3 ;aup de 1998.

81

Las percepciones negativas*


que frenan los procesos de evaluacin:
los diez retos a superar
* las frases usadas como percepciones negativas, surgen de testimonios reales escuchados y
recogidos en trabajos de campo, desarrollados por M.Enet.**
**Estas percepciones negativas pueden trabajarse con grupos operativos utilizando
material pedaggico complementario al libro (CD multimedial).

Grafico 12: Los 10 retos ms comunes a superar. M. Enet

Cuando las herramientas de evaluacin no responden a los nuevos reque- Es ingenuo no reconocer que existen intereses y objetivos
rimientos de los complejos procesos de PSH, se producen experiencias ne- sectoriales que estn en juego.
gativas que generan resistencias, generalmente manifestadas como los
A su vez, en procesos complejos, donde existen mltiples variables, la
10 retos ms comunes a superar (VER GRFICO 12).
percepcin individual de problemas, no slo es incompleta, sino
deformante de la realidad.
Los frenos de la evaluacin tienen su origen en hechos concretos y
perfectamente entendibles. Detrs de cada una de las frases ms repetidas
Es por esta razn que se comienza a discutir sobre la posibilidad de
encontramos razones polticas, culturales y tcnicas que pueden y deben
triangulacin de mtodos y tcnicas (cuantitativas y cualitativas) y la
ser superadas para construir un nuevo concepto y uso de la evaluacin.
necesidad de incluir la "percepcin" de los distintos actores
El objetivo es transformar la cultura de no evaluacin en
(interactoral cruzado) en el desarrollo de la evaluacin.Y en particular en los
Programas y Proyectos Sociales y Socio habitacionales.
programas de hbitat, se incluye la forma en que estos actores se
relacionan
con el territorio y el contexto. (Georeferenciamiento). Se
RETO 1:QUINES SON PARA EVALUARNOS? QU SABEN?:
comienza a sostener, metodolgicamente, que lo esencial es
Quin evala, desde qu lgica comprende el problema?
alcanzar una evaluacin participativa efectiva.
En este punto existen dos aspectos esenciales a analizar: la incidencia
metodolgica tcnica y la incidencia poltica sectorial
Qu es esto de la triangulacin? Cmo incide en la posibilidad de
percibir la evaluacin desde los distintos actores?
Incidencia Metodolgica Tcnica
Smith (1975) la define como: "Mltiples puntos de referencia para localizar
Desde un enfoque tecnocrtico y positivista la evaluacin es "objetiva". Sin la exacta posicin de un objeto "
embargo esa discusin a lo largo de los aos ya ha sido superada
reconociendo que la subjetividad es inherente a cualquier proceso Posteriormente se lo utiliz como medio para realizar un control cruzado
de evaluacin. Michael Quinn Patton (1986) sostiene que los evaluadores (cross checking) o credibilidad (reliability), basados en el supuesto de que
son seres humanos y perciben la realidad desde su cultura, su formacin, si se obtiene un mismo resultado con la aplicacin de mtodos
su heurstica humana.
contrapuestos, permite tener mayor seguridad en la pertinencia y validez de
Tambin, Carlos Matus (1998) sostiene que
los mismos.
Hay varias explicaciones de la realidad y todas ellas
La triangulacin tambin puede utilizarse para ampliar la comprensin de un
estn condicionadas por la insercin particular de
objeto complejo.

cada actor en dicha realidad

83

Los hombres se debaten impotentes frente a una masa


catica de datos y esperan con paciencia pattica que el
especialista halle lo que debe hacer y a donde
dirigirse...Este tipo de influencia produce un doble
resultado: por un lado, escepticismo y cinismo frente a
todo lo que se diga y escriba y, por el otro, aceptacin
infantil de lo que se afirme con autoridad. Su
consecuencia esencial es la de desalentar su propio
pensamiento y decisin.
Paulo Freire (1989)
Grafico 13: Desde qu lgica se comprende el problema. M. Enet

La realidad no puede ser conocida ni de manera directa ni de


forma infalible, solo puede ser reflejada por la convergencia de
observaciones desde mltiples e interdependientes fuentes de
conocimiento
(Fielding y Fielding "Linking data" 1986)

o poltica "demostrativo" de lo que debera realizarse en este tipo de acciones,


segn su enfoque. En segundo lugar buscar "descubrir" aspectos no
previstos y aprender de la accin para retroalimentar su propuesta. Prima
el pensamiento poltico - tcnico.

- Si el que evala es el Estado, tender a demostrar la efectividad de la


Incidencia poltico sectorial:
poltica y el alcance de la misma. Utilizar los resultados de la evaluacin
Cada sector tiene objetivos e intereses que estn en juego: (VER GRFICO para promover su continuidad y sostenimiento. Primar un enfoque poltico.
13)
- Si los que evalan son las familias, tendern a observar aspectos
- Si el que evala es un agente financiador externo:
concretos que afectan el uso y apropiacin de los resultados de los proyectos
Su inters estar centrado en verificar si el "sentido" de realizacin del (vivienda, infraestructura etc.). A las familias les interesa la existencia o no
proyecto se cumple. Es decir le interesa verificar si el impacto buscado se de patologas constructivas, su mantenimiento, su funcionamiento etc. Les
logra y en qu medida. En segundo lugar querr controlar si es eficiente la interesa evaluar para cambiar y mejorar su proyecto en particular.
utilizacin de los recursos invertidos. Analiza productividad y anlisis costo
- beneficio (inversin / impacto). El enfoque que prima es econmico- Como observamos, en el GRFICO 13, cada actor tiende a ver la realidad desde su
tcnico.
inters. S i no consideramos las distintas maneras de ver los objetos de
evaluacin y los intereses que estn en juego slo vemos una pequea

- Si el que evala es un evaluador externo (cientfico tcnico):


parte de la realidad. Una realidad parcial y deformada. Esta es una de las razones
Querr verificar hiptesis sobre el proyecto o programa desde parmetros ms contundentes para rechazar los resultados de una evaluacin: el no
de xito determinados en funcin de un marco terico conceptual construido reconocimiento de la lgica y los intereses con que se evalan los proyectos .
desde el anlisis terico externo de proyectos y programas equivalentes.
Primar su visin del "deber ser" desde la teora. Prima el pensamiento y
ESTRATEGIA PARA SUPERAR EL RETO:
conocimiento cientfico tcnico.
Utilizar metodologas con triangulacin de mtodos
- Si el que evala es un tcnico de Ong o entidad intermedia que
trabaja, tiene alguna relacin con el proyecto:
buscar la justificacin de "los objetivos institucionales" para ser un proyecto

convencionales y no convencionales que permitan la percepcin


de los distintos actores y georeferenciarla al territorio y contexto.
Concertar y acordar el diseo de la evaluacin con los distintos
actores involucrados.

Aplicacin mtodo de reconstruccin de proceso.


Cochabamba. M. Enet.

RETO 2:ES DIFCIL, NO SABAMOS CMO HACERLO:


Qu mtodo utilizar, cul es su complejidad?
Existen algunas metodologas tradicionales de evaluacin especialmente
diseadas para este fin, en forma experimental, pero es sabido que no se ha
llegado a un acuerdo consensuado sobre la naturaleza del objeto, los
patrones o los resultados esperados. Tampoco existen muchas experiencias
sobre aplicacin de evaluaciones en programas interactorales articulados
entre entidades gubernamentales y de la sociedad civil de PSH.
Probablemente una de las causas sea la misma complejidad de la naturaleza
del objeto a evaluar, ya que es un objeto heterogneo, variable, dinmico, nico
y particular.
En funcin de estos condicionantes es necesario preguntarse Cmo evaluar
una innovacin de polticas sociales?Cmo medirlas para que puedan
expresar los beneficios del cambio y la comparacin con otras polticas sociales
que no la contemplan?.
La conclusin es que una nueva prctica necesita de cambios en las medidas
tradicionales17, en la forma de aplicacin y en la forma de difusin para que
puedan ser comprendida; si este cambio metodolgico no se realizara
se correra el riesgo de deformar y an boicotear la misma
innovacin.
Esta percepcin hace necesario superar metodologas evaluativas
restrictivas focalizadas en el control y supervisin, generalmente de
evaluacin de resultados, por NUEVAS METODOLOGAS MS FLEXIBLES,
ABIERTAS AL APRENDIZAJE, A LA PROMOCIN DE UNA CULTURA DE
EVALUACIN CO-RESPONSABLE que no se limita en un juicio, sino que es
GENERADORA DE REFLEXIN, DILOGO Y CONSTRUCCIN COLECTIVA DE

ALTERNATIVAS CREATIVAS en la resolucin de problemas complejos que


articulan aspectos tangibles e intangibles de los programas y proyectos
sociales denominadosintegrales18.
Esta situacin de vacancia en la generacin de alternativas evaluativas,
favorece la desconfianza de los resultados obtenidos al momento de ser
financiados y apropiados por actores e instituciones.
Estas son las razones por las cuales el xito de la evaluacin de innovaciones,
es un reto complejo y esencial, para promover una transformacin profunda
en los modos de generacin y aplicacin de las polticas sociales.
ESTRATEGIA PARA SUPERAR EL RETO:

No existen mtodos predeterminados que puedan contemplar


la complejidad de los procesos de hbitat y responder a la
simplicidad necesaria para establecer un proceso continuo y una
comunicacin interactoral.
Existen mtodos desarrollados que necesitan de una adaptacin
especfica a estas condiciones.
Se sugiere, requerir asesoramiento externo para que un
especialista realice una adaptacin especfica de un mtodo
apropiado para el caso particular de trabajo. Una vez realizado,
se puede continuar con un proceso autogestionario.

17. Peter Senge cita a Edward Baker, antiguo director de estrategia de calidad para la Ford, quien manifestaba que las medidas convencionales representan una trampa que mata el cambio y las iniciativas de aprendizaje, por exigirles informar de sus resultados en una forma que impide la creatividad e
innovacin futura.
18.Proyectos que brindan respuestas, concibiendo el problema desde una visin estructural y sistmica, comprendiendo y enfrentando la complejidad y diversidad de la realidad.

85

La evaluacin tradicional va calificando, no


transformando, lo que piensa, lo que hace como formas
del desconocer y no del conocer y con eso se produce un
proceso de alienacin del sujeto respecto de su
capacidad de conocer.
Ana Quiroga (1989)

RETO 3:Y AHORA PARA QU QUEREMOS SABER LO QUE YA


SABEMOS SI YA NO LO PODEMOS CAMBIAR:
La oportunidad y efectividad de la evaluacin como instrumento
de acuerdos, mejoramiento y cambios.

proyectos la incluyen al final del proyecto, ya sea por su propia iniciativa o


por pedido de externos. Esto supone la previsin de insumos econmicos y
humanos para realizarla.

No es menor preguntarse: Cundo comienzo a evaluar en un proyecto o


programa? Existen distintas alternativas pero la ms difundida es la
evaluacin de resultados y, en algunos casos especiales, de impacto.
Generalmente en los casos en los que se realiza evaluacin de resultados
(VER GRFICO 14), es por pedido de agentes externos o para demostrar a
terceros el xito de un proyecto o propuesta metodolgica tcnica de PSH.
Generalmente no han sido planificadas por el equipo promotor y visualizan
la evaluacin como un requisito administrativo pedido por
terceros.
Este tipo de evaluaciones se realiza inmediatamente despus de terminado
el proyecto y sus resultados se basan en la verificacin de los objetivos
planteados en el proyecto especfico.
Una de las limitaciones que tiene este tipo de evaluacin es que no llega
a orientar sobre la efectividad de los resultados para revertir los
problemas o causas que determinaron el proyecto. Otra de las
limitaciones es que desde la situacin final debe reconstruir la situacin
inicial y el proceso, la cual requiere una serie de actividades complejas; la
calidad de informacin obtenida es menor que si se hubiera realizado
durante el proceso, y principalmente, que sus resultados sirven,
parcialmente, para transformar otro proyecto. Ya no sirve para rectificar,
adecuar, adaptar el proyecto especfico. Estas situaciones limitan el
para qu evaluar?
Decimos que es el tipo de evaluacin que ms se realiza porque muchos

Las evaluaciones de impacto (VER GRFICO 14), ms escasas que las de


resultados, suelen efectuarse por pedido de agentes externos que necesitan
verificar si sus inversiones estn transformando en forma efectiva y sostenible
los problemas de hbitat, o si por el contrario, se cumplieron los objetivos
de resultado pero con el paso del tiempo el problema que gener el proyecto
de PSH sigue o est agravado. Estas evaluaciones les permiten
rectificar sus hiptesis de intervencin y proponer cambios
metodolgicos, tcnicos o polticos.
Otro actor que suele requerir evaluaciones de impacto son los gobiernos
Nacionales o provinciales cuando quieren tener insumos demostrativos de
su incidencia poltica. Generalmente son evaluaciones ex post
cuantitativas que no verifican la resolucin del problema, sino que focalizan
en la exhibicin de unidades construidas. Generalmente, estas evaluaciones
excluyen otros aspectos articulados a la vivienda. La debilidad de las
evaluaciones de impacto es que habiendo pasado al menos dos aos de la
culminacin del proyecto, se debe planear esta actividad, la cual requiere
recursos humanos y econmicos especficos. Generalmente se necesita
reconstruccin de la situacin inicial, proceso y resultado, presentando
dificultades para obtener informacin cierta y calificada.
Este tipo de evaluaciones son efectivas cuando se previ una informacin
base del problema sin intervencin.
Ms escasas an son las evaluaciones de factibilidad o ex ante y de
proceso o seguimiento continuo. Estas evaluaciones son incorporadas en

proyectos desde su formulacin y forman parte de las herramientas que


permiten su adaptacin y ajuste (VER GRFICO 14). Estas evaluaciones no
trabajan slo en la verificacin, sino que son instrumentos que permiten
ir encontrando el camino adecuado para llegar a buenos resultados
e impactos adecundose a las mltiples condicionantes del caso,
el contexto y el tiempo.

ESTRATEGIAS PARA SUPERAR:


Es lgico ese sentimiento de inutilidad cuando con los resultados que
obtenemos no podemos mejorar el proyecto en el que trabajamos,
sino que en el mejor de los casos podemos influir en la formulacin de
otros.

Se propone un proceso continuo y sistemtico de


evaluacin que comience antes del proyecto, durante
todo su desarrollo, en el resultado y su impacto.

GrGrafico 14: Alternativas De Evaluacin En Programas De Hbitat. M. Enet en base a ejemplos de insercin de procesos evaluativos en planificaciones de programas de hbitat

87

Reunin Nacional de CTU - Comit de Tierra Urbana. Caracas,


Venezuela. M. Enet.

Este tipo de evaluacin continua es un insumo para la elaboracin del


proyecto, para su desarrollo y seguramente permitir llegar a buenos
resultados e impactos. Son evaluaciones que son aceptadas y llevadas
adelante por los distintos actores participantes del proyecto porque pueden
comprobar su utilidad durante todo el desarrollo.

RETO 4:UNA VEZ EVALUARON; FUE BUENO, PERO NUNCA MS:


Hemos realizado la evaluacin; ahora: Cmo continuamos? Cada
cunto evaluar?
La determinacin de la frecuencia de evaluacin tiene relacin directa
con la escala y complejidad de los proyectos o programas y con el
perodo de duracin.
Es lgico que un proyecto puntual, que no tendr incidencia en otros, sea
evaluado puntualmente, pero cuando es un proyecto o programa que se
instalar por un perodo considerable es claro que se necesitar una
evaluacin continua que permita su retroalimentacin.
En estos casos suele ocurrir que se hacen grandes esfuerzos para realizar
una evaluacin en un momento puntual: todos se entusiasman, plantean sus
inquietudes, sus problemas, sus temores se disean mtodos de
evaluacin; pero todo ese movimiento, costoso, se diluye en el tiempo, las
palabras quedan en el papel y es muy poco lo que se transforma.
Esta es una situacin repetida que tiene su causa en la casi inexistente
cultura de planificacin y evaluacin integrada. Se sabe que es
importante, que debe realizarse, pero no llega a estar incorporada como
actividad continua y sistemtica, como un modo de gestin y
gerenciamiento de programas y proyectos.

ESTRATEGIA PARA SUPERAR:

Se debera evaluar el costo-beneficio de instalar una


cultura de evaluacin institucional para lograr una
transformacin en los modos de gestin y
gerenciamiento en forma sostenible.
Si este es el objetivo, se deberan realizar capacitaciones a toda la
institucin sobre aspectos preceptuales, planificacin y evaluacin
integrada, para luego trabajar aspectos tericoprcticos y alcanzar un
aprendizaje exitoso en la accin que permita transformar las
aptitudes y actitudes de los participantes.

RETO 5:SI, AH EST EL INFORME, PERO ES MUY LARGO NO LO


ENTIENDO Y NO TENGO TIEMPO PARA LEERLO:
Cul es el costo - beneficio en la realizacin de una evaluacin?
Cmo promover su utilizacin?
Es comn que los tcnicos o directivos o polticos de proyectos de PSH
cuenten con escaso tiempo para realizar un anlisis de la evaluacin y ms
an si esta utiliza mtodos que requieren un conocimiento previo de los
mismos.
Esta situacin implica un esfuerzo de los evaluadores en dos aspectos claves:
por un lado disear una evaluacin adecuada a cada necesidad, y
por el otro, estudiar cmo comunicar en forma entendible, precisa
y amena.
Es claro que un diseo de evaluacin de un Programa de PSH que tienen

una escala de aplicacin a nivel de ciudad y que repetir su trabajo en forma


sistemtica por aos, merecera tener un diseo especfico que permitiera
optimizar los recursos invertidos y el impacto esperado en el problema a
resolver.
Otra situacin sera un proyecto de un conjunto habitacional que presenta
una metodologa nica que puede servir de ejemplo a otros casos pero que
no se repetir, seguramente la propuesta de diseo adecuado sea aplicar
un mtodo simple conocido, tomando slo algunos indicadores.
ESTRATEGIAS PARA SUPERAR:

El diseo de la evaluacin debe considerar las necesidades y


recursos especficos del caso: evitar lo perfecto y encontrar lo
posible y adecuado sin perder los objetivos de evaluacin.
El diseo de evaluacin debe considerar, adems, un sistema de
comunicacin simple, gil y comprensible para los distintos actores que
tienen que utilizar la evaluacin.
En programas o proyectos interactorales se recomienda realizar
reuniones peridicas de comunicacin y anlisis, ligadas a la toma de
decisiones para flexibilizar la planificacin.

RETO 6:NO S PARA QUE QUIEREN EVALUAR, YO ESTOY OCUPADO


CON COSAS IMPORTANTES QUE TENGO QUE RESOLVER HOY
MISMO:
La lucha desde el pragmtico y el terico.
Es comn que los tcnicos de campo, directivos o polticos que trabajan en
temas de hbitat de la pobreza, enfoquen su atencin en hechos concretos

urgentes y graves.
La planificacin y la evaluacin suelen considerarse como trmites que
deben cumplirse y que los demora o distrae de lo verdaderamente
importante y vital.
Algunas veces esto es cierto, pero en su medida, la planificacin y la
evaluacin son instrumentos esenciales para facilitar y
principalmente ser eficientes en la accin. Una prueba de ello es que
en muchas acciones donde se ponen cuantiosos esfuerzos no se logra revertir
y en muchos casos ni siquiera contener la situacin conflictiva.
Este aspecto se vuelve crtico cuando el nmero de actores e instituciones
que deben tomar decisiones en el proceso de produccin del hbitat se
ampla, es aqu donde ni la experiencia personal ni la institucional bastan.
Se necesitan concertar y acordar alternativas de accin, y por tanto
incorporar mtodos y tcnicas innovadoras que faciliten estos procesos.
ESTRATEGIAS PARA SUPERAR:

Transformar la percepcin y uso limitado de la planificacin y


evaluacin, requiere un proceso de concientizacin y
capacitacin de los distintos actores participantes.
La posibilidad de visualizar y experimentar cmo la planificacin y
evaluacin pueden ser utilizados, y cmo ayudan a brindar las
alternativas ms efectivas y eficientes, permite transformar las
actitudes y aptitudes de los actores participantes del proyecto de PSH.

RETO 7: NO S PARA QU LE PREGUNTAN A LA GENTE SI A


ELLOS HAY QUEEDUCARLOS:
Son considerados los distintos tipos de saberes: cientficos, tcni89

Grfico 15: Visin positivista. M. Enet

cos, polticos, locales, populares, no convencionales?


En nuestra experiencia existen visiones a veces contrapuestas sobre la
importancia yfiabilidadde algunos de estos saberes.
Desde la visin tecnocrtica positivista19 difcilmente se consideran los
saberes locales, populares y no convencionales. La visin de la evaluacin se
construye desde los actores dominantes. Son generalmente evaluaciones
cuantitativas, de verificacin y/o control. (VER GRFICO 15).
Desde otra visin pesimista20 (opuesta a la tecnocrtica positivista), o de
arriba hacia abajo, al contrario de las evaluaciones anteriores, se prioriza la
opinin o nivel de satisfaccin de los beneficiarios. Son generalmente
evaluaciones cualitativas de aprendizaje y/o descubrimiento. (VER GRFICO
16).
Desde la visin contextualista, sustentada en un enfoque sistmico y una
articulacin cclica con el contexto que contempla la dimensin humana,
poltica, cultural y econmica se toma un enfoque no lineal y reduccionista.
Comprende que no es un hecho nico, ni aislado sino que interacta
fuertemente con un conjunto de factores y actores. Cuyo fin principal es la
equidad y el mejoramiento del desarrollo humano integral, con
sustentabilidad y sostenibilidad. No prioriza un tipo de conocimiento, sino
que precisamente, busca la construccin colectiva interdisciplinaria,
transdisciplinaria21 e intersectorial22. (VER GRFICO 17).
Para poder construir estos conocimientos, datos, informaciones y
comunicaciones contemplando los saberes y visiones de los distintos actores,
se utiliza e el mtodo de triangulacin23de mtodos y tcnicas cualitativos
y cuantitativos. Slo de este modo permite la comprensin del objeto
complejo de la PSH.

Grfico 16: Visin pesimista. M. Enet

ESTRATEGIAS PARA SUPERAR:

Ampliar la visin positivista tecnocrtica o la pesimista,


por una visin contextualista del problema.
Desde el momento en que los actores de una evaluacin comprenden
que no existe la supuestaobjetividaddel evaluador, sino que es ms
objetiva y ms realista mientras incluya las visiones de los distintos
actores, siempre apoyado en mtodos de evaluacin apropiados, se
facilitar una transformacin en los modos de percepcin, anlisis y
aplicacin de los resultados de la evaluacin.
19. Enfoque que sostiene que el desarrollo tecnolgico es progresivo e ineludible y que este es el factor de cambio y de bienestar para la sociedad. Con la tecnologa se puede dominar la naturaleza. Se
caracterizaban por el sloganProgreso sin fin.
20. Enfoque que sostiene que el desarrollo tecnolgico se ha convertido en una accin autnoma que
influye en los cambios sociales y que no puede ser manejada para lograr equidad y mejoramiento de
la calidad de vida. Consideran que el desarrollo tecnolgico no puede dominar la naturaleza y que la
intervencin parcial en ella, en el largo plazo, trae efectos revertidos que tienden a compensar el desajuste en el sistema.
21.Llamamos interdisciplina al proceso de trabajo que se construye con el aporte interrelacionado de
varias disciplinas. En tanto transdisciplina, implica la construccin participativa desde las distintas
disciplinas de trabajos concretos o avances en el conocimiento.
22. Llamamos intersectorial, al proceso de trabajo concreto o avances en el conocimiento que son resultantes de aportes participativos de distintos actores representantes de diversos sectores: gubernamentales, productivos, culturales, sociales, etc.
23. Se la puede entender como una convergencia simultnea o sucesiva de una pluralidad de mtodos.
Denzin 1978 la define como:La combinacin de metodologas en el estudio del mismo fenmeno.
Smith 1975 como:Mltiples puntos de referencia para localizar la exacta posicin de un objeto.Fielding y Fielding dice que La realidad no puede ser conocida ni de manera directa ni de forma infalible, solo puede ser reflejada por la convergencia de observaciones desde mltiples e
interdependientes fuentes de conocimiento(Fielding y FieldingLinking data1986)

Grfico 17: Visin contextualista. M. Enet

RETO 8:NO S CMO PIENSAN EVALUAR, SI NO HAY NI PLATA, NI


TIEMPO:
Por qu es tan difcil encontrar proyectos que hayan previsto su
evaluacin desde el diseo del proyecto?

Otra estrategia adecuada es comenzar a definir Qu es evaluacin?


Trabajar sobre la percepcin negativa y descubrir los aspectos positivos
que podramos utilizar en el proyecto.

Es comn encontrar proyectos que no han planificado su evaluacin o lo


han realizado en forma superficial. El resultado de ello, es la inexistencia de
recursos humanos y econmicos para realizar la tarea. La causa principal de
esta situacin repetida es la percepcin que generalmente se tiene de la
evaluacin, como un trmite molesto de control, costoso y que difcilmente
nos aporte algo al objetivo que buscamos.
Sin embargo cuando nos damos cuenta que nuestra experiencia ha sido
muy buena, que hemos descubierto formas innovadoras de trabajar, etc., y
queremos evaluarlo para transmitirlo adecuadamente a terceros, o
sistematizar cientficamente nuestra tarea, nos damos cuenta que no
contamos con los insumos y tiempos necesarios. Esta percepcin de la
evaluacin como un paso aislado que se realiza al final, tiene relacin con
la primera generacin de mtodos que parcializaba y divida el problema.

RETO 9:NOS HICIERON PARTICIPAR PARA LUEGO DECIDIRELLOS


SIN CONSULTARNOS:
Quines participan, en qu etapa o accin y en qu forma?
Quines toman decisiones?
Por un lado es comn tener una visin idealista de la participacin, donde
se piensa que todos participan en todo, pero puede ser un proceso largo y
por sobre todo, poco efectivo. Por otro lado muchas veces se confunde
participacin con la utilizacin de dinmicas y tcnicas participativas, pero
debemos distinguir la figura del fondo. No es lo mismo tcnica
participativa que participacin efectiva.

No es ms participativo porque todos participen en todo, sino en


qu etapa o momento del ciclo del proyecto o programa se
participa. Un ejemplo conocido en la PSH, es considerar como un proceso
Las nuevas generaciones de mtodos consideran a la evaluacin
participativo, cuando las familias construan sus propias viviendas, pero
como parte del proceso del ciclo de proyecto. Son los mtodos que
donde todas las decisiones de proyecto, tecnologa, inversin, propiedad
consideran Planificacin + Monitoreo + Evaluacin como tres fases
etc., las tomaban los otros actores. Estos slo participaban en las acciones
de un mismo proceso.
decididas por otros actores.
Por un lado en el proceso de desarrollo de la evaluacin es importante
ESTRATEGIA PARA SUPERAR:
considerar qu actor participa en qu etapa.

Comenzar el diseo de proyectos utilizando mtodos que nos


faciliten la comprensin de un ciclo de proyecto, sus componentes,
su rol dentro del ciclo y su relacin. Destacar dentro de ellos la
evaluacin.

Como podemos observar en el GRFICO 18, cada actor puede tener un rol
especfico en el desarrollo de la evaluacin, de acuerdo a cmo diseemos
91

Evaluacin participativa. Programa AMEP. La Carlota, Crdoba.


A. Camani

el proceso evaluativo. Los acuerdos y concertaciones de actores distintos actores tienen mayor inters y posibilidad de incidencia
determinarn el grado de participacin efectiva, eficiente y equitativo en el proceso.
en el proceso evaluativo.
Por ejemplo: las familias tienen mayor inters en participar en la definicin
del proyecto (Ex ante) o durante su desarrollo (Proceso) porque pueden
Por otro lado el proceso de evaluacin va acompaando el ciclo del proyecto incidir en forma directa en la definicin de aspectos claves que van a definir
y tiene para cada etapa objetivos y usos especficos. Evaluaciones Ex ante, el proyecto. En contraposicin, a polticos y agentes financiadores les
nos permiten analizar la factibilidad, nos dan insumos para alcanzar un interesa ms demostrar resultados y verificar la eficacia de la inversin para
diseo adecuado al problema especfico. Evaluaciones de proceso, nos revertir en forma sostenible los problemas.
permiten obtener insumos para ajustar y rectificar en forma continua y
sistemtica la planificacin permitiendo encontrar diversas alternativas para Como indicamos anteriormente, las tcnicas participativas son slo
resolucin de problemas. Evaluacin de resultados nos permiten verificar herramientas que pueden ser utilizadas para facilitar procesos
si hemos alcanzado los objetivos del proyecto o programa en forma efectiva participativos o pueden ser herramientas paramanipulary crear
y eficiente. Evaluaciones de impacto nos permiten analizar la eficacia del espacios aparentemente participativos.
proyecto y sus objetivos para revertir en forma sostenible el problema a En evaluacin, generalmente, se confunden mtodos no convencionales
resolver.
con participacin y mtodos convencionales con lo contrario. Sin embargo,
Segn el tipo de evaluacin dentro del ciclo de proyecto, los no es esta la clave que determina la diferencia sino quin define las
Grfico 18: Qu actores participan en qu
etapa. M. Enet en base a un ejemplo real
sobre distribucin de roles en un proceso de
evaluacin participativa

pautas del diseo y la metodologa que se utilizan.


ESTRATEGIA PARA SUPERAR:

En primer lugar se debera partir de un diseo de la evaluacin


donde se pudieran planificar roles y funciones de los distintos
actores, segn recursos, posibilidades etc., y en segundo lugar,
acordar los alcances y lmites de la participacin.
Esta aclaracin inicial, permite alcanzar una evaluacin eficaz y a la vez
aceptada por sus participantes.

RETO 10:LOS HICIMOS PARTICIPAR EN LA EVALUACIN Y DESPUS, NO CAMBIARON NADA: Cmo se usa la evaluacin? Qu
posibilidades tenemos de transformar el proyecto? Qu responsabilidad tica y profesional se adquiere al realizar la evaluacin?

los miembros de organizaciones para considerar la evaluacin como


una herramienta permanente y eficiente para efectuar
transformaciones.
ESTRATEGIAS PARA SUPERAR:

La evaluacin debe ser concertada con todos los actores, y


en particular, con aquel que toma las decisiones. Es
importante lograr participacin y corresponsabilidad de los
tomadores de decisin, que se detecten los problemas y
posibles alternativas de resolucin y que exista compromiso
de accin con responsables identificados.
Para lograr estos resultados los miembros de organizaciones deberan
transformar sus actitudes y aptitudes con respecto al uso de la
evaluacin. Tender a incorporar una cultura de planificacin y
evaluacin integradas, para un proceso de aprendizaje y construccin
colectiva de alernativas innovadoras de accin.

Algunos participantes de estos procesos coinciden con que al hacer una


evaluacin se adquiere, tambin, una responsabilidad tica de
transformacin o de accin que tienda a cambiar lo que se detect Comprendiendo que la evaluacin aqu planteada busca aprendizaje, se
como negativo. Sin embargo los cambios en los modos de gestionar y sostiene en la crtica que realiza P. Freire (1989)sobre la educacin
administrar proyectos suelen ser lentos, o en muchos casos, difciles de tradicional:
transformar por insuficientes recursos.
Un proceso que en vez de liberar y permitir la aparicin de las
Esta situacin pone en crisis al evaluador y a los participantes. Se acercan a
potencialidades de cada ser humano, lleva al educando al
la realidad, a los problemas, pero son impotentes para transformarlos. En el
conformismo
y a la adaptacin sin ensear a las personas a adquirir
caso de la PSH es crtico porque las situaciones problemticas suelen ser
una
visin
crtica.
La llama la educacin domesticadora. Sostiene que
graves e ineludibles.
Es claro que la evaluacin debe contemplar la articulacin con los que tienen
poder de decisin poltico -tcnico y, a su vez, lograr una transformacin en

divide, secciona, desintegra todo.


Para inducir al conformismo, impiden la posibilidad de debate, de
bsqueda de conflicto, ya que todo es considerado como factores de
desorden y desestructuracin de una determinada realidad.

93

Las diez claves para


realizar un proceso evaluativo eficaz.

Finalmente en el GRFICO19 podemos resumir algunas claves que nos


La pertinencia de la participacin efectiva para enfrentar las
transformaciones en los modos de produccin del hbitat y supe- pueden permitir revertir los frenos que suelen hacer fracasar procesos de
rar frenos de experiencias negativas en procesos de evaluacin. evaluacin.

Grfico 19: Las 10 claves para realizar una proceso evaluativo eficaz. M. Enet

Los mtodos de evaluacin


y su relacin con las transformaciones en
el modo de produccin del hbitat.

de accin social, Santiago, Chile.


Autores:
Sergio Martinic, Eduardo Walker.
El caso 4- Diseado por una Organizacin No Gubernamental y Centro
de Investigacin:
Para describirlos sintticamente y en forma comparativa, sin perder sus EVALUEMOS CON UN MTODO SIMPLE.
aspectos esenciales hemos seleccionado ocho variables. Sobre ellas hemos Desarrollada por CEVE Centro Experimental de la Vivienda Econmica, Crdoba,
Argentina.
analizado cmo se adapta cada una.(VER GRFICO 20)
Este cuadro comparativo nos permite ver los distintos gradientes desde las Autores:
Cristina Bosio de Ortecho y otros.
primeras generaciones de mtodos a las ms actuales.

Refirindonos a las caractersticas que citramos sobre la evolucin del


enfoque de evaluacin de Programas Socio Habitacionales, podemos
referirnos a algunos mtodos representativos, utilizados en Argentina y en
Amrica Latina.

En este caso presentamos:


El caso 1- Diseado por un Instituto de Investigacin:
HABITAT Y DESARROLLO DE BASE, Un nuevo enfoque metodolgico para evaluar
proyectos.
Desarrollado por CEUR Centro de Estudios Urbanos y Regionales, Bs. As. Argentina.
Autores:
Beatriz Cuenya, Mara di Loreto, Carlos Fidel.
El caso 2 Diseado por una Organizacin No Gubernamental:
LINEAMIENTOS DE UNA METODOLOGIA DE RELEVAMIENTO DE RESULTADOS PARA
PROCESOS DE EVALUACIN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO SOCIAL.
Desarrollada por SEHAS Servicio Habitacional y Social, Crdoba, Argentina.
Autores:
Marina B. de Scavuzzo., Graciela Maiztegui de Cuagliata y Jos Alberto Scavuzzo.
El caso 3- Diseado por una agencia Internacional de Cooperacin. GTZ:
ANLISIS, DISEO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE ACCIN SOCIAL
BASADO EN EL ENFOQUE DEL MARCO LGICO.
Asesoras en el mbito de gestin, administracin, diseo y evaluacin de proyectos
95

Grfico 20: Transformacin en los mtodos de evaluacin. M. Enet.

97

Captulo III: Propuesta Tcnica

La evaluacin debe ser desarrolladora, procesal, integral,


contextualizada, democrtica, formativa, cualitativa, investigativa,
sistemtica, que contemple la revalorizacin de errores, que tenga
en cuenta indicadores que garanticen su objetividad, que promueva
y transite por formas como la heteroevaluacin, coevaluacin y la
autoevaluacin.
Reyes y otros (2005)

Captulo III: Propuesta Tcnica

QU SON LAS HERRAMIENTAS PARA PENSAR Y CREAR COLECTIVAMENTE?

PAG 103

MODALIDADES DE APLICACIN Y TRANSFERENCIA

PAG 104

METODOLOGA DE TRANSFERENCIA PARA LA CONSTRUCCIN COLECTIVA


1. Momento de aproximacin al caso y diagnstico.
2. Momento de definicin de enfoque.
3. Momento de diseo participativo.
3a. Diagnstico
3b. Planificacin
3c. Monitoreo y Evaluacin
3d. Comunicacin
3e. Tcnicas y dinmicas
4. Momento de operacionalizacin, prueba y ajuste.
5. Momento de utilizacin de resultados y consolidacin.

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PAG 172

101

Qu son las herramientas


para pensar y crear colectivamente?

Sistema integrado y sistemtico de D+P+M+E+C (Diagnstico +


Planificacin + Monitoreo + Evaluacin +Comunicacin) que permite
desarrollar informacin y capacidades para: COMUNICACIN,
COMPRENSIN, REFLEXIN CRTICA SITUACIONAL Y PROSPECTIVA,
DESARROLLO COLECTIVO DE INNOVACIONES Y CONSENSOS en procesos
de gestin intersectoriales democrticos y participativos.
Se basa en un:
SISTEMA INTEGRADO Y SISTEMTICO DE HERRAMIENTAS.
Ya que se considera que los procesos intersectoriales de desarrollo integral,
son sistemas abiertos, evolutivos y complejos que deben ser sostenidos por
instrumentos que permitan fortalecer al mismo sistema para la autogestin
creativa e inteligente.
Es el medio por el que se desarrollan inputs y outputs.

Que les permite:


COMUNICARSE interna y externamente al sistema.
COMPRENDER losdatosobtenidos que se convierten eninformaciones
apropiadas al entendimiento e inters de cada tipo de actor.
REFLEXIN CRTICA SITUACIONAL Y PROSPECTIVA. Esa informacin
comunicada y comprendida ser la base de procesos de anlisis y discusin
racional y estratgica considerando el proceso.
DESARROLLO COLECTIVO DE INNOVACIONES. La informacin y su
anlisis colectivo permitirn encontrar nuevas alternativas de resolucin de
problemas complejos.
CONSENSOS. Los acuerdos entre actores se logran superando la imposicin
de unos sobre otros, por una propuesta colectiva de una innovacin que
supera lo sectorial por una visin colectiva.

Que permite obtener:


INFORMACINapropiada(pertinente a la realidad que se analiza para
la toma de decisiones) y apropiable(Aceptada como vlida, comprensible GESTIN INTERSECTORIAL fortalecida por mecanismos claros,
y accesible a todos los actores)
transparentes y racionales que permiten su realizacin y sostenibilidad.

Que en el proceso va generando:


CAPACIDADES individuales y grupales para el trabajo articulado(entre
diversas instituciones y actores. As como polticas y programas),
georeferenciado(relacionado a las particularidades del contexto, el cual
le da sentido) y democrtico ( por el acceso a la informacin, su anlisis
y toma de decisin por los distintos actores)

DEMOCRTICO Y PARTICIPATIVO. Porque, a travs de la aplicacin


sistemtica de las herramientas para pensar y crear en colectivo se
promueve la equidad en las capacidades, de los actores tradicionalmente
excluidos de la toma de decisiones, para el ejercicio de derechos.
Supera el control ciudadano, externo, de lo que ya ocurri. Permite el
ejercicio de una participacin efectiva en el diseo, gestin, y ejecucin de
polticas integrales.
103

Modalidad
de aplicacin y transferencia

Las herramientas para pensar y crear colectivamente


Necesitan condiciones para ser implementadas?
Las herramientas son slo herramientas. Los que las utilizan son los que
pueden darle efectividad.
Con esto queremos aclarar que estas herramientas permitirn que procesos
de polticas intersectoriales se viabilicen y fortalezcan, pero no suplirn la
voluntad y construccin poltica social.
Si podemos afirmar, que son especialmente apropiadas en proyectos,
programas y planes interactorales basados en la participacin y
concertacin.

central.
Se fortalece la efectividad y eficiencia por la comprensin e identificacin
con los objetivos y estrategias a alcanzar.
Se producen transformaciones en la estructura organizacional que
se adapta a esta forma de gestin y supera la compartimentacin sectorial.
Se generan espacios de anlisis, reflexin y propuesta, no como una
excepcionalidad, sino como una forma sistemtica del hacer.

En este sentido el equipo y sus redes de articulacin


Teniendo la voluntad, pero no, las condiciones polticas sociales, Puede, interorganizacionales, son en s mismos, los principalesproductos.
la aplicacin sistemtica de estas herramientas contribuir a su
El modo de gestin que se ejercita, y la proactividad de sus miembros, en
fortalecimiento?
muchos casos, ha generado innovaciones y cambios concretos, no desde
De la experiencia de transferencia y aplicacin se observa que an en los cargos directivos o polticos, sino desde actores que en otras formas de
organizaciones con escasa voluntad hacia la participacin y concertacin, gestin ni siquiera seran considerados como factores de propuesta
pero con decisin de aplicacin de estas herramientas, se van produciendo transformadora.
transformaciones en los modos de gestin.
El proceso sistemtico de obtencin de informacin, anlisis crtico,
propuesta y concertacin, permite reducir los conflictos de intereses
Algunos de los efectos son:
Se fortalece el trabajo en equipo, la articulacin interdisciplinaria e entre sectores o grupos heterogneos, que en modalidades
interprogramtica y por sobre todo, se fortalecen las capacidades tradicionales de gestin, solo tenan posibilidad deadherira la propuesta
de los sectores dominantes. Esta situacin generaba un acuerdo dbil, que
analticas y creativas que superan las acciones repetitivas.
en el mediano o largo plazo, terminaba por aparecer los famososconflictos
Se producen transformaciones al ejercitar un modo de gestin, donde la no previstos que son de difcil y costosa solucin.
participacin personal y grupal ya no es annima, sino que, es un valor

Deberamos tener muy presentes que las transformaciones se darn en un


sistema que est en funcionamiento. Que no se puede matar el organismo
para que nazca uno nuevo. Que no se lo puede paralizar para
transformarlo. Que no se lo puede ignorar, porque lo mismo interactuar
con las innovaciones que intenten transformarlo.
La retroalimentacin continua de programas intersectoriales, con Se debe considerar las acciones en un medio interdependiente, interactivo
informacin y propuestas innovadoras que permiten prever y / o resolver e inter-retroactivo.
las mltiples variables que se producen en programas complejos de
desarrollo integral, permiten construir colectivamente las condiciones En sntesis, y haciendo una metfora, se lo puede visualizar como: cargar de
para el logro de los objetivos buscados. No es un modo de gestin combustible un avin en marcha.
pasivo que verifica o no el cumplimiento de lo que se planific inicialmente.
De esta condicin bsica, podemos deducir que:
Todos estos efectos permiten la instalacin de un modo de gestin ACTIVO, No se pueden plantear transformaciones sin considerar e interactuar con
REACTIVOY PROPOSITIVO PARA LA RESOLUCIN DE PROBLEMAS COMPLEJOS el sistema donde queremos intervenir.
Y VARIABLES.
Que la propuesta de transformacin debe ser gradual y abierta para
fortalecer y sumar fuerzas coincidentes del mismo sistema.
Otro efecto de la aplicacin de estas herramientas, es que se favorece la
ampliacin de la visin de los problemas y las distintas alternativas
de resolucin al articularse los diversos conocimientos (formales e
informales), experiencias y especialidades de los actores.

CMOTRANSFERIR O HACER EFECTIVA LA APROPIACIN DE


HERRAMIENTAS PARA PENSARY CREAR
COLECTIVAMENTE?

Que las herramientas sern resultantes de un proceso interactivo y


dialctico de adecuacin a las necesidades, aspiraciones, y nuevos
requerimientos producto de la influencia de la aplicacin inicial de
herramientas.

Lo primero que deberamos considerar en un proceso de transferencia o


transformacin de los modos de gestin, es: valga la redundancia y la
Que la transformacin se producir en un proceso evolutivo de cambios,
obviedad, que ya existe un modo de gestin y una cultura
estancamientos y retrocesos. De crisis, negociacin y acuerdos
organizacional determinada. Sin embargo, uno de los errores ms
progresivos.
comunes, es considerar que todo empieza, cuando empezamos nosotros.
Que se promover la participacin progresiva de la mayor cantidad de
105

actores y factores que forman parte del sistema.


Es por esta razn que las herramientas para pensar y crear colectivamente,
sern tambin creadas colectivamente en el mismo proceso de transferencia
a una organizacin en un espacio y tiempo dado.
Lo que transmitiremos sern pistas, caminos recorridos en diseos
participativos de sistemas de herramientas para programas intersectoriales
de Produccin Social del Hbitat.
No mtodos, ni tcnicas, ni recetas, nicas y simples. Si un enfoque y una
metodologa para que cada grupo pueda construir en forma participativa
sus propias herramientas.
Es por esto que la propuesta se basa en una metodologa abierta, no
lineal y cerrada.
Se basa en momentos, no en etapas. Los momentos no siguen una
secuencia lgica obligada. Es una cadena continua sin comienzo ni fin. No
son excluyentes y uno es dominante. (C. Matus 1998)
La transferencia se producir por momentos progresivos de: aproximacin,
definicin de enfoque, diseo participativo, prueba y ajuste, para utilizarlo
y dejar abierto a un nuevo ciclo de profundizacin y evolucin hacia
mecanismos, cada vez, mas apropiados y apropiables por los distintos
actores de ese sistema.

Metodologa de transferencia
para la construccin colectiva

Grafico 21: Momentos de Transferencia. M. Enet

107

Grfico 22: Proceso de Instalacin de


un Sistema de Monitoreo y Evaluacin
Institucional. M. Enet

MOMENTOS DETRANSFERENCIA

Comunicacin.

En el grfico 21 y 22, se observan los momentos de diseo participativo Cmo empezar, con qu herramienta, con quines, con qu formas
del sistema deherramientas para pensar y crear en colectivoen un proceso de trabajo?
de transferencia.
No son respuestas que puedan anticiparse. Estas se construirn con los
Se plantea una metodologa abierta y gradual que interacta con las equipos institucionales en el primer momento de aproximacin al caso de
condiciones, necesidades y aspiraciones de una institucin y / o grupo de transferencia.
En base a un diagnstico y anlisis estratgico que permitir descubrir cul
actores dado.
puede ser el factor de oportunidad y efectividad para desarrollar el
cambio.
Reconoce cinco momentos bsicos:
1) Aproximacin al caso y diagnstico organizacional
Sin embargo pueden arriesgarse algunas estrategias facilitadoras:
2) Primeras definiciones participativas de enfoque
3) Diseo participativo de evaluacin
Cmo empezar; con quines? Con una actitud abierta y receptiva,
4) Operacionalizacin, prueba y ajuste participativo
sensible para identificar los modos de gestin y cultura organizacional.
5) Utilizacin de resultados y consolidacin
Comenzar los acuerdos con los directivos y acordar la forma de trabajo para
comenzar
el contacto progresivo con toda la organizacin, y posteriormente
Este ciclo de definicin inicial dar paso a otros ciclos de profundizacin
con otras organizaciones con las que se relaciona, y as sucesivamente.
y desarrollo organizacional.(VER GRAFICO26)
El mismo sistema desarrolla capacidades para su fortalecimiento y
Con qu herramienta? Si se empezar por diagnstico, o monitoreo,
adecuacin especfica.
o evaluacin, o planificacin o comunicacin?. No se puede pre
En cada uno de estos momentos se van realizando procesos de determinar. Pero si, se puede tener como criterio la oportunidad,
capacitacin, anlisis, dilogo y acuerdos de los equipos de trabajo factibilidadyefectos positivos de transformacin.
que permiten adecuar un sistema articulado de herramientas de
Diagnstico + Planificacin + Monitoreo + Evaluacin + Con qu formas de trabajo?. No se puede pensar en formas tradicionales

Grafico I

de transferencia donde elexpertoquesabe, transfiere al que nosabe.


El profesional interactuar con la organizacin y promover el
fortalecimiento de lderes y modos de gestin participativos. Para ello se
sustentar en un diseo articulado de talleres donde promover la reflexin
crtica de lo existente, inducir hacia nuevas formas de ver y actuar en los
problemas, y promover una nueva discusin desde los factores
transmitidos, de todo ello surgirn nuevas certezas, ya propuestas, por el
equipo de trabajo institucional. Sobre ellas se asentar el proceso de
transferencia que tendr por objeto el mismo DISEO PARTICIPATIVO DE
HERRAMIENTAS PARA PENSAR Y CREAR EN COLECTIVO como estrategia de
INSTITUCIONALIZACIN Y SOSTENIBILIDAD.

1. MOMENTO DE APROXIMACIN AL CASOY


DIAGNSTICO (VER GRFICO I)

experiencias previas de evaluacin, estructura organizacional, modos de


comunicacin, etc.
d)Reunin participativa de definicin de objetivos, metas, recursos,
tiempos y actores que participarn en la definicin e implementacin de la
evaluacin en el proyecto, programa y/o institucin.
Estas acciones tienen que ser planificadas como un conjunto
articulado y sinrgico, en el que una actividad se convierte en el
insumo de otra en un proceso gradual de interaccin.
Ejemplo de acuerdos alcanzados en reuniones participativas sobre aspectos
positivos, aspectos negativos y propuestas para revertir la situacin:
(Caso: Resultados Taller Rosario Hbitat)

Aspectos positivos:
En este momento puede trabajarse, preferentemente, con los miembros de .Los informes sobre las reuniones de evaluacin de campo, sirven a los que
la organizacin que puedan tomar decisiones, y aquellos que han tenido no pueden asistir.
experiencia en planificacin y evaluacin.
.Los responsables de los proyectos sienten que la evaluacin les es til,
especialmente cuando simplificamos la informacin en tablas y se puede
PRIMERAS ACCIONES
comprender rapidamente.
a)Estudio de documentacin del proyecto, programa y / o institucin
Dificultades:
donde se aplicar el mtodo proceso evaluativo.
.Existen dificultades para que los resultados sean incorporados,
b)Reuniones de intercambio entre los tcnicos locales y el evaluador
entendidos, aceptados como vlidos, por los que lo tienen que utilizarlos.
para conocer las experiencias mutuas, necesidades y recursos posibles.
.Se nota una resistencia a ser evaluados, en alguna medida se va
instalando la necesidad de evaluacin pero se corta.
c)Evaluaciones de grupo focal con miembros de la institucin sobre
.Existen dificultades de comunicacin de informacin entre proyectos,
109

Grafico II

para saber novedades, para saber nuevos criterios.


.En general no se tiene un sistema armado de diseo, preguntas,
procesamiento y resultados en base de diseo, sino que se va construyendo en
el proceso.
.Se necesita ms capacitacin.
.Se realizan buenos informes sobre las cosas que ya han sucedido y no
despiertan tanto inters.
.Hay demoras en obtener informacin de los compaeros.
Propuestas para revertir la situacin:
.Que todos los participantes entiendan que no es una obligacin sino una
herramienta que hace eficiente el trabajo.
.Realizar una reunin general donde todos sepan que van a realizar
evaluacin y para qu.
.Que exista la voluntad poltica de instalarlo.
.Que sepan cual es su rol dentro de la evaluacin.
.Mejorar el sistema de toma de informacin y devolucin. Que no se
demore la informacin que te deben dar: que sea la necesaria y que la
devolucin les sirva a los que estn haciendo el proyecto.
.Sistematizar ms el proceso.
.Dar mayor capacitacin.
.Propiciar que circule la informacin interna. Cada uno est en lo suyo,
en sus problemas y no sabe las informaciones generales de la institucin.
.Que el monitoreo se considere como un componente ms de cada
proyecto.
El objetivo se centra en transformar ncleos duros de creencia (Caffarelli,
2001) 24 que forman parte de las lgicas de los distintos actores, profesiones
e instituciones. Para poder trabajar articulado a otros actores, primero

debemosreconstruirprefiguraciones mentales que limitan y empobrecen


el trabajo grupal25.

2. MOMENTO DE DEFINICIN DE ENFOQUE CON LOS


ACTORES INSTITUCIONALES QUE PROMUEVEN EL PROCESO DE
PARTICIPACIN (VER GRFICO II)

Grfico 23: Dilogo entre actores. M.Enet


24. Los ncleos duros de creencia institucionales son aquellas representaciones y percepciones comunes que organizaciones tienen sobre determinados hechos. Son parte de la cultura organizacional
muchas veces sustentadas en prejuicios y/o experiencias negativas que han determinado actitudes
negativas.
25.Para visualizar esta idea, es importante recordar un relato que dice que si a un elefante cuando es
pequeo, se lo ata con una soga a una estaca para que no se escape, en ese momento el elefantito se ve
imposibilitado de hacerlo. Cuando pasa el tiempo su fuerza ya es incontrolable pero tampoco se escapa
Por qu? Porque en su forma de ver el mundo y su realidad ya no se atreve a pensar que puede ser
diferente, que puede cambiar

La definicin del enfoque y la comprensin del problema


comienzan con el dilogo entre distintos actores y percepciones, para
generar una visin compartida que permita coordinar y potenciar
esfuerzos, generar compromiso genuino y crear mecanismos efectivos,
sostenibles y sustentables para enfrentar problemas desde la lgica de
la complejidad y el pensamiento sistmico.

la comprensin de la evaluacin, y su utilidad en las nuevas organizaciones


abiertas al aprendizaje, las cuales promueven la generacin de una tensin
creativa27 que surge del liderazgo entendido como la capacidad de una
organizacin para disear su esencia actual y futura, generando procesos
de transformacin sostenibles para alcanzarla.(P. Senge, 1997)

La evaluacin, en este caso, fortalece la transformacin


En este momento es importante ampliar la participacin a la mayor organizacional por la promocin de redes de informacin donde
cantidad de miembros de la organizacin posible, con el fin de los resultados y avances cualitativos y cuantitativos de las acciones
sustentar la incorporacin de planificacin + monitoreo + evaluacin y nuevas ideas son comprendidos y apropiados por la organizacin.
adaptada a las necesidades y cultura organizacional. (VER GRFICO 23).
El lder democrtico o adulto, entendido como aquellas personas que
estn genuinamente comprometidas con procesos de transformacin
sostenibles (gerentes de proyectos, directores de sectores), que fueron
desarrollados y consensuados por la organizacin, y que se caracterizan por
ejercer una influencia potenciadora por su prestigio y capacidad para
alcanzar la visin comn acordada, se fortalecer con procesos de
transformacin organizacional como equipo lder mas que el lder hroe.
La pregunta comn es: Y para qu tienen que estar todos? Es imposible que Los lderes democrticos son conscientes que no pueden ni deben dar todas
todos acuerden, adems tienen que responder a lo que nosotros le digamos, las soluciones, sino que necesitan socios, creatividad, diversidad, de
aqu no pueden opinar todos
las distintas capacidades de su equipo, para articularlas sinrgicamente
Ante estos planteos es importante recordar los conceptos de equipo y los y pasar de ser un lder a una organizacin que se basa en el liderazgo.
estilos de poder y direccin. Es importante analizar cmo se logran
equipos estimulados, articulados y sostenibles en el tiempo, considerando 26. Es lo que denomina Michael Quinn Patton comofactor personalal liderazgo, inters, entua los lderes y al liderazgo organizacional para promover e instalar siasmo determinacin y compromiso para participar en una evaluacin y utilizar sus resultados.
Practical EvaluationEditorial SAGE, California.
la evaluacin en una institucin.
No se puede desconocer el rol que juega un directivo o lder de la 27. Definida por Peter Senge comoLa energa generada cuando las personas especifican una visin y dicen la verdad (hasta donde la entienden) acerca de la realidad corriente.La quinta disciorganizacin, como un conjunto de miembros compenetrados26, en facilitar plina
en la prcticaEdit. Garnica. 1997.
Si el proceso de diagnstico e identificacin de problemas y lneas
estratgicas acordadas con los miembros directivos no ha sido
suficientemente profundo, y han quedado dudas, pueden aparecer
resistencias, que tendrn que ver con modos verticales de direccin y gestin
que, en muchos casos, se contraponen con el discurso institucional.

111

Los recursos con que cuentan las instituciones y proyectos sociales, siempre
sern limitados en relacin a las necesidades diversas y amplias que necesita
la resolucin de problemas de pobreza estructural, por tanto, es esencial
considerar la planificacin y la evaluacin como instrumentos
articuladores con otras instituciones y actores claves que pueden
complementar y hacer ms sostenible el proceso.
Los lderes tradicionales o paternalistas, a diferencia de los
democrticos, tendrn temor en la utilizacin de mecanismos de evaluacin
que pudieran quitarles poder a travs de la crtica, limitando el mito del
ejecutivohroe.
Es por estas razones que el proceso de instalacin de instrumentos
para pensar y crear en una organizacin, tiene que ir acompaado
con objetivos de transformacin de actitudes y aptitudes,
individuales, de equipo y de la institucin.
Se pueden tener las mejores metodologas y tcnicas, pero si estas no van
acompaadas con procesos genuinos de cambio en las actitudes (reflexin
y transformacin de ncleos duros de creencia) y aptitudes (adquisicin de
nuevas capacidades), quedarn en un proceso puntual y no se lograrn
instalar como un mecanismo sostenible de gestin y gerenciamiento
institucional.
Al respecto Peter Senge (1997) dice que la concurrencia de la alta
administracin es un pobre sustitutivo para el genuino compromiso y
capacidades de aprendizaje en todos los niveles de una organizacin()
No basta con cambiar estrategias, estructuras y sistemas, tambin tienen que

cambiar las maneras de pensar que produjeron dichas estrategias, estructuras


y sistemas.
Es claro que el objetivo de la evaluacin, no se limita solamente al diseo y
obtencin de instrumentos apropiados. Se pretende un cambio institucional
que permita transformar la cultura de gestin y gerenciamiento vertical,
por una forma de trabajo en equipo, articulada y comprometida.
Al respecto Sonnichesen (2000), sostiene que el evaluador debe percibirse
a s mismo como un agente de cambio y debe poseer las siguientes
cualidades:
. Debe estar convencido de que los funcionarios de la institucin pueden
facilitar el cambio e influir en el proceso de toma de decisiones.
. Tiene que pensar de manera crtica, poniendo a prueba los postulados
bsicos de la institucin y explorar nuevas alternativas.
. Ha de gozar de credibilidad entre los funcionarios de la institucin, basado
en la objetividad y honestidad de su trabajo, y en su vasto conocimiento del
proceso de toma de decisiones institucional.
El evaluador debe generar una demanda por la evaluacin como una
actividad institucional de valor agregado. Es un proceso complejo que
depende de la cultura y estructura institucional, y tambin de la
personalidad individual y de las relaciones entre las personas.
Para alcanzar este objetivo, la estrategia posible es la realizacin
de talleres-capacitacin-reflexin, donde se utilizan dinmicas
participativas para redefinir conceptos y definiciones bsicas:
.Qu es evaluacin?, Qu evaluar?, Para qu queremos evaluar?,
Quines participan y en qu?, Cmo obtenemos informacin, la

procesamos, la analizamos y utilizamos?, Cul es el alcance de la


evaluacin?
Se trabajan los ncleos duros de creenciay se amplia la informacin para
que el mismo grupo desde un proceso de crisis, plantee alternativas
innovadoras.
Slo para ilustrar el proceso se ejemplifica con unas dinmicas que pueden
plantearse en un taller:

Dinmica:
.Primero se divide en grupos y se escribe en una tarjeta qu sintieron al ser
evaluados o estar en un proceso de evaluacin (papelgrafo Qu sintieron
al ser evaluados?). Se comparte en grupo y se tratan de distinguir razones
reales de las distorsionadas. (VER GRFICO 24).

.Para trabajar el tema de evaluacin con los miembros de una institucin,


se recomienda comenzar por descubrir cuales son sus ncleos duros de
creencia, especialmente los temores y visiones negativas que impiden
cualquier proceso de evaluacin.

EJEMPLO DE DINMICA: QU ES EVALUACIN?

Quinn Patton (1998) profundiza en algunas de las afirmaciones del ncleo


duro de creencia negativos que tiene la evaluacin. Defini diez temores
principales:
.Temor a mayor responsabilidad, sin tener control.
.Temor a ser culpado.
.Temor a ser avergonzado.
.Temor a ser comparado con otros.
.Temor a que la evaluacin no sea justa.
.Temor a cmo se utilizarn los resultados de la evaluacin.
.Temor a no ser escuchado y a la arrogancia del evaluador.
.Temor a olvido de temas centrales y recomendaciones sacadas
de la nada.
.Temor a perder programa, presupuesto, poder, prestigio.
.Temor a que todo el esfuerzo de evaluacin no modifique nada.

Grfico 24: QU SINTIERON AL SER EVALUADOS? M. Enet en base a casos aplicados en varios pases
(Argentina, Bolivia, Cuba) lo que demuestra que es un sentimiento comn producto de evaluaciones
verticalistas desde la lgica de un solo actor.

113

.En un segundo momento se pide a los participantes que se renan en


subgrupos y se les entrega un conjunto de tarjetas con dibujos, se les pide
que elijan una y que propongan un aspecto positivo de la evaluacin
basndose en las imgenes de las tarjetas. De esta manera, se comparte y
se construye una idea positiva comn sobre la evaluacin (papelgrafo
Aspectos positivos basndose en las imgenes de las tarjetas).
Esta u otra dinmica es esencial para trabajar la actitud de los actores que
tienen que participar y principalmente sostener la evaluacin en una
institucin y/o programa.
De manera similar se contina hasta definir qu se quiere evaluar, para qu,
quines y cmo.
Algunos ejemplos de papelgrafos de resultados de las dinmicas podemos
verlos en el GRFICO 25.

Grfico 25: Qu se quiere evaluar, para qu, quines y


cmo. M. Enet
Ejemplo: Caso Talleres Programa Rosario Hbitat.
Argentina

Grafico III

3. MOMENTO DE DISEO PARTICIPATIVO.


Una vez definido el enfoque y asumidos compromisos de participacin, se
comienza a trabajar la relacin que se propone entre:
a. Diagnstico
b. Planificacin
c. Monitoreo
d. Evaluacin
e. Comunicacin.
(VER GRFICO III)
En los procesos tradicionales de planificacin, la evaluacin se realiza
separada de la misma y es el ltimo paso que permitir reformular planes
futuros. La evaluacin en los nuevos procesos de planificacin se convierte
en el motor y el garante de transparencia, democracia y
racionalidad en la toma de decisiones interactorales. La evaluacin
ampla su incidencia como eje articulador y democratizador aplicado, en
forma sistemtica y continua, como una herramienta esencial en un modo
de gestin interactoral.

As, el Diagnstico, la Planificacin, la Evaluacin y la Comunicacin


se convierten en instrumentos esenciales para el fortalecimiento
de instituciones y actores que construyen proyectos integrales de
desarrollo en forma participativa.
Todo el proceso de Diagnstico + Planificacin + Monitoreo +
Evaluacin + Comunicacin se construye en base a una
metodologa de evolucin geomtrica de MOMENTOS interactivos
(no etapas),donde se van consensuando una informacin triangulada
desde la visin de actores claves en cada instancia de decisin.
Este proceso genera en cada instancia una evolucin desde un acuerdo inicial
(construido a modo de hiptesis de trabajo a verificar y optimizar en forma
sistemtica) a distintos acuerdos sucesivos que van incorporando la lgica
de los distintos actores, las variables del contexto o factores externos y la
variable tiempo. (VER GRFICO 26 )28.
Por tanto: El Diagnstico, la Planificacin, el Monitoreo, la
Evaluacin y la Comunicacin se consideran fases de un mismo
proceso que interactan en forma sistmica entre s durante el
desarrollo del programa.

La planificacin y la evaluacin actan en forma articulada para permitir la


flexibilizacin racional y democrtica. A su vez, la planificacin surge de un
proceso de diagnstico, de una forma consensuada, articulada, enriquecida
de ver los temas crticos a resolver, desde la percepcin de los distintos
actores.
Los avances, efectos y resultados que se van alcanzando, necesitan ser
comunicados y comprendidos por los distintos actores para lograr
retroalimentacin y un verdadero proceso evolutivo.
115

Grfico 26 : Metodologa de evolucin geomtrica por MOMENTOS interactivos. M. Enet


28. El grfico muestra como la propuesta se basa en un sistema abierto que desarrolla un intercambio de energa entre sub sistemas de actores (internos y externos) y con el contexto.
Que mantiene un equilibrio inestable por la tensin y concertacin de intereses entre actores, resuelto por su auto- organizacin y circuitos de retroalimentacin que le permiten lograr un proceso autogestionario y evolutivo.
Es lo que E. Morn denomina Principio de bucle retroactivo. Donde la nocin de regulacin esta superada por la de autoproduccin y auto-organizacin. Esto es un proceso recursivo y generativo mediante el cual una organizacin activa produce los elementos y los efectos necesarios a su propia generacin o existencia.
Este principio marca ciclos de evolucin en cada bucle cumplido. Morn sostiene que: un sistema que se buclea a si mismo crea su propia autonoma. Es por esta razn que en el
grfico marcamos el ciclo inicial, el ciclo de ajustes y el de desarrollo colectivo finalmente adaptado al caso particular.
La forma de caracol que se forma en el desarrollo de la metodologa nos hace referenciar a su significado para la tradicin precolombina.
En la forma en espiral del caracol tambin podemos reconocer el smbolo del principio de la espiral de energa ascendente y creadora, de la cual es manifestacin viviente y simblica en el
mundo manifestado.

Grafico IV

un anlisis adecuado del problema, y por tanto, la propuesta de


solucin.
Ya no es posible el diagnstico nico y la verdad objetiva.
Una dificultad, no menor, es el escaso desarrollo de metodologas y
Solo es posible una explicacin situacional donde cada sujeto explica la tcnicas que permitan el trabajo interdisciplinario e intersectorial. Otro
realidad desde la posicin particular que ocupa en el sistema.
factor que suele contribuir a esta situacin es que no siempre los tcnicos
Carlos Matus, p. 14,1998.
que han realizado el diagnstico son los mismos que los que realizan la
planificacin y/o ejecucin del proyecto. La complejidad y particularidad
del problema, requiere la necesidad de vivenciar y ampliar la visin que
Diagnstico participativo integral y georeferenciado.
suelen tener tcnicos y polticos desde sus oficinas. Si este proceso no se
El diagnstico es una herramienta que suele utilizarse parcialmente y/o realiza, como ya expresramos en el mito 9 del captulo I, la lectura de
indicadores de esta realidad no ser suficiente.
puntualmente y/o en el momento inapropiado. Por qu?

3a. DIAGNSTICO (VER GRFICO IV)

Puntualmente, en los casos en que se cuenta con diagnsticos, lo que


suele observarse es que se ha realizado en un momento puntual (foto) y de
all no se ha seguido el proceso evolutivo y la dinmica que presentan
los temas de hbitat de los sectores pobres. Sumado a esta situacin,
el trabajo de campo, va produciendo efectos de transformacin muy
En particular, los diagnsticos sobre problemas del hbitat en sectores sensibles en los actores y redes, que deberan ser sistematizados y
pobres, se agravan por la inexistencia de informacin formal. Los comprendidos para disear estrategias adecuadas de resolucin en procesos
asentamientos precarios y reas urbanizadas por los pobres en situaciones de planificacin flexible y progresiva.
fuera de las normas son considerados informales, ilegales, y por lo tanto
no son registrados desde la lgica gubernamental. Es comn encontrar En otros casos, se realiza en el momento inapropiado, porque
que no se cuenta con informacin bsica sobre estos asentamientos lamentablemente, se suele observar el uso del diagnstico, no como insumo
y ms an, que no se ha tenido contacto con actores, redes, u para un anlisis que permita orientar cules son los temas crticos, su
relacin y su priorizacin, para de all, disear la planificacin, sino como
observacin de campo.
un paso administrativo que debe ser presentado para la aprobacin de un
Esta situacin de partida, si no es superada por un diagnstico proyecto.
integral, georeferenciado e interactoral cruzado, no se contar con
Parcialmente, porque generalmente, el diagnstico es realizado desde la
visin parcial de los tcnicos, alejados de la complejidad que tienen los
problemas en campo, y de la forma particular de apropiacin del territorio
de los actores que actan en forma directa e indirecta.

117

Qu es el diagnstico?

El diagnstico consiste en una descripcin lo ms amplia y


articulada posible, de la situacin socio econmica, ambiental, urbana
y de precariedad habitacional en forma georeferenciada. El enfoque
metodolgico que lo sostiene promueve la visin de la problemtica del
hbitat desde una visin sistmica e integrada, donde los distintos
aspectos interactan mutuamente.
El objetivo del diagnstico inicial es conocer los problemas y/o
necesidades que tienen las comunidades y sus prioridades. El
diagnstico, en su sentido amplio, se considera un proceso
permanente y progresivo durante el desarrollo del programa. Se lo
considera una parte ms del Sistema Integrado de Diagnstico +
Planificacin + Monitoreo + Evaluacin que acompaa la toma de
decisiones de gerencia de todo el programa. Decimos que es un proceso
permanente y progresivo porque a la realidad compleja no se la puede
percibir desde un inicio, y la profundidad, especificidad y alcance, se va
definiendo segn las necesidades de los distintos actores en la bsqueda
de innovaciones para la resolucin de problemas. (VER GRFICO26 y 27)

Siguiendo el proceso, y segn temticas y/o grupos de actores interesados,


pueden realizarse diagnsticos que permiten generar insumos especficos
para el desarrollo de innovaciones. Les llamamos Diagnsticos de
profundizacin.
Las tcnicas que se utilizan permiten una visin integrada del problema
contemplando distintos aspectos del hbitat y se relacionan con su
localizacin en el territorio. El diseo y la obtencin de informacin se
realizarn en forma intersectorial e interdisciplinaria. Algunas de las tcnicas
y productos (descriptas con ms detalle en pginas subsiguientes) son: GIS
(Sistema de Informacin Geogrfico) participativo - Mapas Integrales geo
referenciados - Tablero parlante -Mapa de actores y redes - Foto cuadro por
cuadro - Percepcin del paisaje urbano y la forma de apropiacin Imaginarios urbanos, etc.

En qu se diferencian diagnstico, factibilidad, y lnea de base


o punto cero?
La evaluacin de factibilidad es otro estudio que debera existir, pero
que en general es difcil que haya sido realizado. Consiste en analizar si los
fines propuestos y las acciones previstas podrn ser alcanzados considerando
los recursos, factores externos y estrategias planteadas. Tambin incluye un
estudio de costo-beneficio que analiza la productividad de la alternativa
En muchos casos se comienza con lo que denominamos Prediagnstico: propuesta.
son diagnsticos tcnicos integrales, que pueden tener insumos de distintos
actores claves, pero que no han sido consensuados y acordados en talleres Lnea de base o punto cero: estudio en profundidad de los aspectos que
con la totalidad de actores.
se propone cambiar en los resultados finales del anteproyecto propuesto.
En otra instancia, se puede enriquecer, adecuar, consensuar el Es el punto de partida de las variables que se espera transformar en un
prediagnstico con la mayor cantidad de actores claves que intervienen en proyecto. Se utiliza para comparar fondo-figura entre situacin antes del
el territorio. A esta etapa la llamamos Diagnstico inicial.
proyecto y en el resultado e impacto.

Grfico 27: Ejemplo de articulacin relacionado a Etapas del Programa Rosario Hbitat.
En negrita: Aplicacin de la metodologa de D +P + M + E + C en procedimientos tradicionales en programas BID. Documento de trabajo de asesora. Enet Queralt Lachar y otros

119

Grafico V

Utilidad de la Lnea de base o punto cero:


.Ofrece informacin de calidad sobre la situacin antes de iniciar
un proyecto, referida expresamente a la situacin final.
.Ofrece datos cuantitativos y cualitativos.
.Objetivos, confiables, suficientes para medir cambios: da referentes para
evaluacin y seguimiento.
.Proporciona elementos para: fijar situacin Final ms realista y factible
de alcanzar en el tiempo y con los recursos previstos, revisar y ajustar
estrategia del proyecto y orientar sus actividades.

Planificacin participativa interactoral.


Es una situacin comn encontrar un uso formal o prcticamente
administrativo de la planificacin. Qu queremos decir con esto?, al igual
que otros instrumentos de gestin, se utiliza en forma sumamente limitada
y desarticulada con la prctica concreta. Generalmente, se tienen
documentos de planificacin que fueron presentados en el momento de
gestin de proyectos y programas que quedaron olvidados en las carpetas
en oficinas administrativas. Cuando comienza el programa o proyecto, en
el mejor de los casos, se cuenta con planificaciones operativas, generalmente
ligadas a las obras y al presupuesto acordado, pero con escasa relacin a la
Cmo implementarlo en un proceso?
planificacin estratgica que le dio origen.
Si el proceso no ha comenzado, es el perodo ideal para formar y fortalecer Esta situacin es doblemente crtica en el caso de programas, donde los
el equipo desde el prediagnstico y diagnstico inicial. Si el proceso ya proyectos pueden comenzar a tener vida propia y hasta contradecir la
comenz, y la planificacin ya ha sido realizada, seguramente comenzar un estrategia programtica general.
proceso de ajuste de la misma, para ello puede recomenzar con diagnstico,
analizando qu tipo es el ms apropiado para la etapa que se inicie. Las situaciones que se suelen encontrar, es la desarticulacin y confusin
Generalmente se reconstruye el prediagnstico con nuevos datos. Se utilizan entre:
diagnsticos iniciales con la mayor cantidad de actores y los de .La planificacin estratgica (cmo lograr los resultados) y la operativa
profundizacin, cualquiera de ellos realizados en forma coordinada con el (pasos para ejecutarla).
proceso de ajuste de planificacin. Lo mismo suele ocurrir con la lnea cero .La planificacin programtica y de proyecto.
o de base.
.La planificacin participativa, con planificacin consensuada con algunos
actores.
3b. PLANIFICACIN (VER GRFICO V)
.La planificacin integral, con la planificacin sectorial que pretende
La planificacin tradicional est sub dimensionada y no puede articularse en la accin de campo.
operar con eficacia en la realidad...Es una planificacin tecnocrtica, .La planificacin formal y la percepcin que tienen de ella los distintos
determinista, rgida, fuera de tiempo frente a la velocidad del cambio actores que tienen que ejecutarla (esta situacin se agrava con la escala).
situacional y desenfocada de los problemas reales.
.Los conceptos esenciales desarrollados en la planificacin formal, con el
C. Matus, 1998.
modo de resolucin e interpretacin desde los que tienen que ejecutarla.

.La concepcin de planificacin flexible con la discrecionalidad para cambiar.


.La planificacin contextual, con la construccin de la planificacin desde
diagnsticos dbiles, construidos con visiones fragmentadas y externas de
la realidad compleja que intenta resolver.

La planificacin operativa es ms fcil de trabajar porque requiere una


planificacin mecnica para la que existen mtodos como el Gantt o ms
actual el Winproyect de Windows que permite programar operativamente
los pasos.
El riesgo de esta situacin es caminar sin saber cmo y a dnde se
Recordando la metfora inicial del auto y el viaje (VER INTRODUCCIN), va. No se practica el ejercicio de repensar y crear distintas alternativas. Se
tenemos el plano del camino, pero somos reacios a consultarlo y nos vamos siguen caminos conocidos, repetidos, de otras situaciones y
guiando por los carteles indicadores, por la intuicin o por lo que contextos. Se evita la reflexin y la creacin de innovaciones.
recordamos, y lo vamos resolviendo en el momento (reactivos), no prevemos
situaciones conflictivas ni estrategias para resolverlas (preactivos), nos La planificacin programtica y de proyecto.
enfrentamos a ellas y tratamos de solucionarlas en base a nuestra Lamentablemente en Amrica Latina, no es comn la concepcin de
experiencia y recursos que tenemos en el auto (individual, sin alianzas con programas en el largo plazo para aspectos sociales. Generalmente
son proyectos u operatorias de corto y/o mediano plazo que intentan salvar
otros).
situaciones de emergencia, desastres, etc. Sumado a ello, el cambio
partidario en los gobiernos, es casi garanta de discontinuidad de las
La planificacin estratgica y programtica.
La planificacin estratgica, es aquella que analiza distintas alternativas acciones. Por tanto, no son muchos los casos donde se han podido planificar
y ejecutar programas integrales de hbitat. Estamos acostumbrados a
para lograr objetivos. Es el cerebro que decide el cmo lograrlo.
La planificacin operativa, los pasos que debe realizar en un determinado planificar proyectos cortos, manejables y especficos.
tiempo para ejecutar la estrategia: los pies y manos.
En los casos en que se trabaja en programas, lo que se suele observar es una
Lo que se suele observar es que, se confunden estas dos instancias de planificacin programtica formal, olvidada, y mltiples diseos de
planificacin y se suele limitar, en el mejor de los casos, al uso de proyectos que estn amparados sobre el esquema de programa, que tienen
planificaciones operativas (pies y manos) pero sin tener en claro a dnde y ms o menos articulacin segn el criterio que prim en el planificador o la
cmo puede alcanzarlo (cerebro). Son mltiples las causas que contribuyen particularidad del proyecto a resolver.
a esta situacin pero una de ellas es esta percepcin de la planificacin como Esta situacin se agrava y profundiza en los casos de integracin
un trmite administrativo molesto, como un formulario a llenar para obtener de programas, donde se promueven polticas sociales urbanas
recursos, pero no se la concibe como un soporte metodolgico para integradas.
determinar estrategias, menos an para pensar y crear colectivamente.
121

La planificacin participativa y la consensuada.


En la poca de la globalizacin, descentralizacin y reduccin del costo
social, las acciones en programas y proyectos tienden a realizarse basados
en la articulacin interactoral, por tanto la participacin de los distintos
actores en la definicin de la planificacin, es cada vez, una
situacin ms requerida, y a la vez, ms compleja por el nmero, la lgica
y los objetivos de los distintos actores.

dado.

Es comn confundir la planificacin participativa con la informacin y/o


consenso que se le requiere a otros actores sobre lo que planificaron los
actores de poder.
En otros casos existe voluntad de realizar una planificacin participativa
pero no se manejan las metodologas para poder ejecutarlo.
Esta situacin, no resuelta profundamente, lleva a acuerdos precarios que
aparecen en el momento de accin por omisin, divergencia o llanamente
oposicin abierta, la cual tiene que resolverse en el momento de accin
frenando todo el proceso y volviendo a la situacin inicial de acuerdos
programticos.

La necesidad de articular proyectos y programas de distintos tipos de


organizaciones que actan en el territorio, es hoy un gran desafo para el
que se necesitan desarrollos de tecnologas adecuadas de tipo legal,
administrativo y tcnico.

La planificacin integral y la sectorial.


El entendimiento cada vez ms generalizado de la percepcin sistmica de
problemas, promueve la superacin de las visiones sectoriales: social,
econmico, ambiental, etc., por una bsqueda de articulaciones y sinergias
de programas y proyectos de distintos sectores que confluyen en un territorio

La planificacin formal y la interpretacin que hacen de ella los


equipos de trabajo.
Si bien la planificacin puede ser un instrumento de articulacin y
aprendizaje colectivo, generalmente se observa que slo lo manejan y
controlan algunos actores y que la mayora generalmente desconoce lo que

La superposicin y, muchas veces, contradiccin de programas y proyectos


gubernamentales de distintos niveles (municipal, provincial o nacional) son
frecuentes; ms an si consideramos la accin de programas y proyectos de
organizaciones de la sociedad civil (Ongs) y/u organizaciones comunitarias
(Obs).

Lo que se observa generalizadamente con este aspecto es que se siguen


diseando programas y proyectos desde los sectores e instituciones,
desconociendo las acciones de distintos actores, sus redes y programas en
el territorio. Se comienzan a conocer en la misma accin de campo por la
aparicin de conflictos, contradicciones, superposiciones, etc. Es entonces,
en el mejor de los casos, que en vez de ignorarlos, se comienza a realizar
planificaciones
de integracin. Estas acciones son paliativas pero no logran
Las diferencias de objetivos y visiones contrapuestas, no se solucionan si se
superar
los
resultados
que se podran haber obtenido desde una
las evita o si se intenta manipulacin, por el contrario, crecen, se desarrollan
planificacin
integral
del
territorio
desde los distintos actores.
y estallan, en el momento menos previsto con mayor fuerza.

se plantea.

La planificacin flexible y la discrecionalidad para cambiar.


La concepcin sistmica y compleja incluye evolucin y transformacin,
adaptacin progresiva a las condicionantes y recursos especficos del
contexto y los cambios, como una situacin real que debe ser resuelta. Sin
embargo no son grandes los avances que existen sobre metodologas de
planificacin flexible en procesos participativos intersectoriales.

Muchas son las causas que provocan esta situacin, pero las ms
determinantes son, por un lado, el desconocimiento de metodologas de
planificacin y su interpretacin, y por otro, el vaco en el desarrollo de
tecnologas de planificacin participativa que permita el anlisis y la creacin
colectiva de alternativas.
Los efectos de esta situacin, en muchos casos, son un buen diseo Qu cambia? Quin cambia?, Por qu?, En qu momento?, Cmo impacta
con una ineficaz implementacin.
en la planificacin estratgica y operativa? Es inherente a los proyectos
integrales de hbitat el cambio y el desarrollo de innovaciones, sin embargo
Los conceptos esenciales formales y la interpretacin y concrecin no se preveen estos mecanismos ni desde los promotores, ni desde los
que hacen de ellos los equipos de trabajo.
distintos actores que participan.
El anlisis y acuerdo de conceptos, en programas donde se buscan objetivos
no tangibles, es esencial, ya que permiten comprenderlo e interpretarlo. Los Lo que se puede observar en casos donde se ha realizado un proceso
conceptos complejos como gnero, sostenibilidad, participacin, necesitan adecuado de planificacin, es que al poco tiempo de comenzar a trabajar en
construirse en base a discusiones profundas y marcos conceptuales que programas integrales, surgen necesidades de transformacin por las
permitan, a los equipos, trabajar en un sentido comn. Una vez acordado, mltiples variables que suelen intervenir. Es en esta instancia que se debe
se necesita profundizar en acciones concretas la interpretacin de cmo se estar preparado para saber cmo adaptarla.
implementa en la prctica.
Para ello: se debera contar con informacin cierta, calificada, en
tiempo y forma. Se debera contar con espacios de reunin y anlisis de
Lo que se observa comnmente es la definicin de conceptos que los distintos actores que participaron en la planificacin y/o los que estn
no han sido consensuados ni en la teora ni en la forma de involucrados en el tema a modificar. Se debera hacer un anlisis articulado
implementacin. Esta situacin provoca discusiones permanentes durante entre evaluacin y planificacin que permitiera observar el cambio en el
el desarrollo del programa. En algunos casos, donde los problemas son ciclo completo de programa y proyecto. No se observa parcialmente el
evidentes, se tiene que volver a repensar y a redisear la planificacin y su cambio, sino como este cambio influye en el sistema, y el sistema, cmo
forma de implementacin.
puede incidir en el cambio. Para ello se debe contar con una planificacin
estratgica y la operativa articulada.
123

La planificacin contextual y la planificacin normativa.


Las planificaciones de programas y proyectos sociales integrales, por su
complejidad y particularidad, necesita investigar el contexto, los temas
crticos, la percepcin interactoral, la historia de su formacin. No se puede
resolver con planificaciones normativas (generales) que pueden servir para
distintos casos. Es necesario basarse en un diagnstico especfico que
permita realizar planificaciones contextuales al caso particular.

esenciales: Conceptos y Estructuracin del proyecto y/o programa,


diferenciando las situaciones iniciales, productos a alcanzar, resultados al
terminar el proyecto y las situaciones finales o impactos esperados, pero
concibindolas dentro de un sistema y una estrategia comn. Es decir, cada
una de las partes influye en el todo, y el todo influye en las partes (VER
GRFICO 28).
Descripcin de algunos tipos de talleres que pueden desarrollarse segn
el caso:

Cmo se define participativamente una planificacin?


En el caso que ya se cuente con una planificacin, se comienza diseando y/o
a) Talleres de CAPACITACIN Y REFLEXIN CRTICA sobre la concepcin y
repensando y ajustando planificaciones.
utilizacin de la planificacin.
Objetivos:
Se pueden realizar talleres de capacitacin sobre mtodos de
planificacin y su relacin con evaluacin, dinmicas participativas, Ampliar la concepcin y uso limitado y parcializado de la planificacin.
tcnica de meta plan y mapa mental. All se trabajan dos aspectos Fortalecer las capacidades metodolgicas y tcnicas en planificacin.
Grfico 28: Cmo se define participativamente
una planificacin? M. Enet

Grfico 29: Definicin participativa de conceptos


esenciales. Ejemplo de aplicacin, Programa 20 x
1000. Cuba. De Informe de Planificacin
Participativa. Enet Recio (2003)

Metodologa: Utilizacin de dinmicas vivenciales que permitan cuestionar b5. Taller de AJUSTE DE PLANIFICACIN con Marco Lgico
se la concepcin y uso de la planificacin.
c) Talleres de PLANIFICACIN DE TEMAS ESPECIALES (gnero, ambiental,
b) Talleres de EJERCITACIN SIMPLE re pensando y analizando la redes sociales, etc.)
planificacin existente en la institucin y su forma de uso.
Del proceso de ajuste de la planificacin existente se pueden observar
Objetivos:
huecos
o ausencia de una definicin clara en temas especiales, que por
Ejercitar la ampliacin conceptual, metodolgica y tcnica para ajustar la
planificacin institucional.
Metodologa: Utilizacin de dinmicas de ejercitacin confrontando con
planificaciones existentes.
b1. Talleres de reflexin crtica y propuesta sobre SENTIDO o fines del
proyecto o programa.
b2. Taller de reflexin critica y propuesta sobre ESTRATEGIA para alcanzar
los fines.
b3. Taller de reflexin crtica y propuesta sobre CONCEPTOS ESENCIALES (VER
GRFICO 29)
b4. Taller de PRIMERAS IDEAS LGICAS DE PLANIFICACIN basado en el
mtodo de mapa mental (VER GRFICO 30)

Grafico 30. Mapa Mental. Ejemplo de aplicacin San Antonio de los Baos Cuba.
M. Enet Recio (2003)

125

Grafico 31. Esquema Mapa Mental.

Realizar talleres de intercambio de conceptos, estrategias, programas y


acciones.
Realizar
talleres de planificacin Inter. Programticas.
acordados.
Finalmente
firmar acuerdos (formales o informales) y establecer formas y
Este es el caso, por ejemplo, de los temas de gnero. Cuando se comienza
a profundizar el anlisis participativo de la planificacin, es comn que espacios de trabajo de coordinacin para actuar en el territorio.
surjan visiones, muchas veces, antagnicas. Los temas especiales, requieren
un proceso previo de capacitacin y fortalecimiento conceptual, En particular, describiremos, uno de los mtodos ms utilizados para
planificacin participativa de proyectos. El mtodo ZOPP que en espaol
metodolgico y tcnico.
Una vez que se fortalecen estos aspectos, es factible realizar propuestas de significa (planificacin de proyectos orientada a objetivos). Este mtodo fue
especialmente diseado para procesos participativos al considerar, anlisis
estrategias y acciones concretas relacionadas al programa.
de actores, rbol de problemas y luego el rbol de objetivos de dnde se
construye
la matriz de marco lgico. Las agencias de cooperacin luego
Objetivo: Desarrollar capacidades para realizar propuestas innovadoras en
difundieron en mayor medida el Mtodo de Marco Lgico.
temas especiales
su complejidad, no estn completamente

Metodologa: Talleres de capacitacin, reflexin y propuesta.


d) Talleres de ARTICULACIN INTERPROGRAMTICA con otras
instituciones y / o actores.

La planificacin participativa, requiere adems, la comprensin y


acuerdo del problema y del sentido del proyecto por la totalidad de
los actores para realizar una negociacin consciente.
Requiere el compromiso de los mismos en la ejecucin de acciones,
metas y productos que van a permitir alcanzar lo planeado.
Requiere un aprendizaje en el ejercicio del dilogo y del trabajo en
equipo.
(VER GRFICO 32).

En programas intersectoriales que actan en el territorio con un enfoque


integral, es esencial, avanzar en la coordinacin de polticas, programas,
proyectos, etc. Tanto gubernamentales como de la sociedad civil. Todos estos
Mtodo de Marco Lgico. Grupo de trabajo NORAD (1993)
actores deben ser considerados en su incidencia en el territorio.
El mtodo de Marco Lgico facilita la identificacin de las relaciones de
causalidad previstas -la lgica del programa- en la cadena formada por
Para el desarrollo de estos talleres es necesario, previamente considerar los siguientes componentes: insumos, procesos, productos (Incluida la
algunos elementos esenciales:
cobertura o alcance entre los distintos grupos beneficiarios), resultados y
Establecer acuerdos poltico sociales.
efectos o impacto.
Formar equipos de trabajo Inter. Institucionales.
Permite determinar los indicadores de desempeo en cada fase de

Grfico 32.Preguntas disparadoras y relacin con la estructura de planificacin. M. Enet

esta cadena, as como los riesgos que podran impedir el logro de


.Resumir el diseo de proyectos complejos.
los objetivos.
.Ayudar a preparar planes operacionales detallados.
El marco lgico es tambin un vehculo para conseguir que los dems
.Ofrecer una base objetiva para el examen, seguimiento y
asociados aclaren sus objetivos y formulen sus actividades. Durante la
evaluacin de las actividades.
aplicacin, el marco lgico sirve como instrumento til para examinar los
progresos y tomar medidas correctivas.
En el enfoque del Marco Lgico se considera que la ejecucin de un
proyecto es consecuencia de un conjunto de acontecimientos con
Las palabras claves aqu son:
una relacin causal interna.
.Orientacin por objetivos.
.Orientacin por actores participantes.
Estos se describen en: recursos, actividades, productos, resultados y
.Participacin y corresponsabilidad.
fin u objetivo general.
Dado que no existe la absoluta certidumbre de que lo previsto se cumpla
Se puede utilizar para:
en la realidad, se considera el proceso como una secuencia de
.Mejorar la calidad del diseo de los proyectos y programas,
hiptesis de desarrollo que se puede analizar y describir.
exigiendo la especificacin de objetivos claros, el uso de
indicadores de desempeo y la evaluacin de riesgos.
Suponemos que: (VER GRFICO 33)
Grfico 33. Grfico de Mtodo Marco Lgico.

127

Grfico 34: Matriz Base de


Programa Proyecto. Tomada de
Manual de Marco Lgico

Si los RECURSOS estn disponibles, entonces las ACTIVIDADES se realizarn,


Si las ACTIVIDADES se realizan, entonces se producirn los PRODUCTOS,
Si se producen los PRODUCTOS, entonces se lograr el RESULTADO,
Y este contribuir, a largo plazo, al cumplimiento del FIN U OBJETIVO
GENERAL.
Con el esquema planteado en el GRFICO 33, se llega a concertar a travs de
numerosos talleres una matriz general de marco lgico y una matriz
base de programa y proyecto con mayores detalles.
La Matriz base de programa proyecto es til para articular propuestas de
proyecto al programa (VER GRFICOS 34 y 35).
.Se pueden modificar o suprimir actividades y metas en funcin de las
condicionantes del proyecto, sin perder la relacin con los objetivos y fines
del programa.

.Sirve para modificar los proyectos y saber qu implica su


modificacin con relacin a los objetivos y fines del programa.
.Permite modificar en forma inteligente.
.Evita desfasajes entre la propuesta programtica y de proyecto.
.No se pierde el sentido general. (VER GRFICO 36).

Con el esquema del Grfico 34, se construye la Matriz Base de Programa y


Proyecto:

Grfico 35: Flexibilizacin y adaptacin de mtodo de Marco Lgico para articular la planificacin estratgica y la programtica. M. Enet (Nov. 2003. Informe final Asesora Programa Rosario Hbitat).

Grfico 36. Ideograma de Matriz base de programa proyecto.


Permite resolver el problema bastante generalizado de tender a
planificacin por proyecto, sin considerar su articulacin
programtica. M. Enet.

129

Grfico VI

3c. MONITOREO Y EVALUACIN (VER GRFICO VI)


Existe una relacin indisoluble entre planificacin, evaluacin
y re planificacin ligada a la prctica concreta.
P. Freire

de la accin, al momento de tener que cumplir con lo planificado


segn su experiencia en la prctica.
Para contribuir a enfocar estas preguntas se orienta a que los participantes
se cuestionen si se est cumpliendo con lo pautado, si eso se est realizando
en tiempo y forma, si es la forma ms productiva, o qu opinin tienen los
distintos actores sobre las acciones.

No se trata de verificar lo no logrado, al finalizar el proceso,


sino de obtener insumos para pensar y crear en colectivo alternativas
innovadoras de transformacin, en forma sistemtica, hasta alcanzar
Qu son los indicadores de desempeo?
los objetivos buscados.
Son
instrumentos que permiten medir y describir (cuali-cuantitativamente)
Apuesta a la inteligencia colectiva para construir un
METAS, PRODUCTOS, RESULTADOS E IMPACTO de proyectos y programas en una
proceso exitoso.
M. Enet
forma integrada y relacionada.
Diseo de Monitoreo y Evaluacin y su relacin con la
planificacin.
Una vez analizada, ajustada y consensuada la planificacin se comienzan a
discutir los indicadores que permitirn evaluar los proyectos y el programa.
Para ello se trabaja en talleres participativos con los responsables de dirigir
el programa y los proyectos. Los indicadores se construyen mediante un
proceso sucesivo de aproximaciones, con creatividad y ejercicios
lgicos.
Se dice que es un proceso progresivo de aproximaciones, porque se ponen
a prueba con la realidad compleja que intenta medir, y porque se irn
transformando a medida que se vaya transformando la estrategia de accin
para alcanzar los objetivos.
Este tipo de indicadores son denominados por algunos autores de
desempeo.
La metodologa que se utiliza consiste en realizar preguntas claves
sobre los temas que ms les preocupan a los actores responsables

Se mide en particular cada instancia (meta, producto, resultado e


impacto), pero analizando a su vez su relacin sistmica en el
programa o proyecto general.
Permiten a los administradores seguir los procesos y analizar si se
producen progresos, demostrar los resultados y adoptar medidas
correctivas para mejorar la prestacin de servicios de desarrollo integral
barrial.
Se disea un sistema continuo de anlisis (VER GRFICO 37) desde la
situacin inicial, el proceso de desarrollo, el final del proyecto y el impacto
con el paso del tiempo.
Se analiza tanto la relacin de planificacin con evaluacin, como la relacin
entre las distintas modalidades de evaluacin.
Desde este enfoque, no se profundiza en la diferenciacin de tipos de
evaluacin, sino que se van utilizando todas aquellas que sean
tiles para favorecer un sistema inteligente de comunicacin e informacin,

para el anlisis y toma de decisiones consensuadas que permitir flexibilizar El desempeo a alcanzar se medir segn categoras o metas que los
la planificacin considerando cambios en las condiciones internas o externas distintos actores del proyecto consideren mnimas, y como metas mximas
del proyecto.
a aquellas que se considere que no se sabe si se podrn cumplir en su
Grfico 37. Diagnstico ,Monitoreo y Evaluacin y su relacin con la planificacin. M. Enet

131

totalidad pero se aspira alcanzarlas.


Este es un punto esencial en la construccin del tablero de indicadores ya
que los mismos actores se desafan y visualizan en aspectos
concretos hacia donde quieren ir.
No es un evaluador externo que impone cul es el desempeo standard.
Se promueve la discusin terica y prctica para prever consecuencias de
las decisiones y su relacin entre meta, producto, resultado e impacto.
Como efecto complementario, esta visualizacin grupal de los objetivos
permite mejorar la coordinacin y sinergia de recursos.
Instrumentos de Visualizacin para pensar y crear
colectivamente.

Todos estos instrumentos son simples, permiten la visualizacin


colectiva en papelgrafos, y por tanto la posibilidad de discusin y
anlisis.
En el GRFICO 38 podemos observar sintticamente la evolucin de
determinado aspecto, variable o proyecto.
La lnea continua (B) parte de una situacin x al iniciar el proyecto, en el
proceso mejora y al finalizar llega a la meta mxima planteada, sin embargo
en el impacto no logra sostenerse y comienza a decaer hasta llegar a la meta
mnima.
El caso de la lnea punteada (A) comienza en una situacin baja en el
proceso y en el resultado slo logra llegar hasta la meta mnima, pero en el
impacto evoluciona positivamente y tiende a la meta mxima.
El GRFICO 39 permite visualizar dos aspectos importantes: si estamos
logrando lo que nos propusimos (eficacia) y si este logro se sostendr en el
Grfico 38. Evaluacin de la evolucin
de una variable de acuerdo a Metas
mximas y mnimas. (2003 Inf. Final
Rosario Hbitat. M. Enet

Grfico 39. Grfico que permite visualizar la Eficacia y Sostenibilidad de una variable. M. Enet

prcticamente ninguna condicin de la meta.


El grfico permite relacionar todos estos datos con una descripcin de la
situacin actual y con el planteo de alguna estrategia de continuidad que les
permitir fortalecer y sostener lo que se viene realizando o cambiar las cosas
que no funcionan. Es netamente un tablero con informaciones claves para
El GRFICO 40 permite conocer sobre variables claves, seleccionadas para poder analizar y decidir colectivamente.
el funcionamiento de un proyecto, saber cul era la situacin existente
(cero), cmo evoluciona en X situaciones de anlisis participativo, y a su Los INDICADORES de cada una de las instancias se van construyendo
vez relacionarlo con el cumplimiento de metas planteadas por el con preguntas sobre la matriz base de programa y proyecto.
equipo: Mnima (aceptable) o Mxima (la que se aspira logar). Adems La metodologa que se utiliza consiste en promover que los distintos actores
permite saber en qu medida se est alcanzando la meta mnima o mxima. participantes de actividades, metas y productos se realicen las preguntas
A travs de semfotos. Verde: Cumplimiento total. Amarillo: Algunas de las claves que ms les preocupan al momento de tener que cumplir con lo
condiciones para cumplir las metas, y Rojo: Cuando no ha logrado cumplir planificado desde su perspectiva. (VER GRFICO 41).
tiempo (sostenibilidad). (Ver la relacin con el GRFICO 38).
La A es una variable efectiva y sostenible.
La B es una variable que est logrando una efectividad, al menos en las
metas mnimas pero que no logra sostenerse en el tiempo.

Grfico 40. Instrumento


para Visualizacin de la
Evolucin de Variables
Claves.. M. Enet

133

Esta forma de relacionar la planificacin con preguntas claves, facilita la


comprensin de los distintos actores sobre las posibilidades y los riesgos
que se tomarn en la accin, permite plantearse metas especficas, orienta
y ajusta colectivamente hacia dnde quiere llegar.

En algunos casos especficos puede medirse tambin productividad


(Ejemplo: en un programa donde se estn proponiendo distintas alternativas
de resolucin realizar una evaluacin comparativa sobre la que es ms
efectiva con mayor eficiencia). (VER GRFICO 42).

Ejemplo de relacin entre Planificacin, Monitoreo y Evaluacin


en el ciclo de programa y proyecto.
Se analiza una rama completa de la planificacin de Matriz base de
Programa y proyecto. Sobre ella se realizan preguntas orientadoras de:
Eficacia, eficiencia, grado de avance y opinin.
Grfico 41. Matriz base,
con preguntas claves,
para generacin de
indicadores. M. Enet

Grfico 42. Matriz base de Programa y Proyecto y su relacin con la evaluacin para definir distintos tipos de indicadores. M. Enet (2003. Informe final asesora Rosario Hbitat)

135

Ejemplo de diseo de indicador y Preguntas claves.


(Caso San Antonio de los Baos, Cuba).

Una vez construido el indicador se analizan las categoras. (VER


GRFICOS 43 y 44). Las categoras pueden relacionarse con las metas
mximas a las que se aspira llegar. Muchos miembros de proyectos se
reservan estas metas a acuerdos internos y expresan las mnimas a los
financiadores de los proyectos, con el objetivo de resguardar las posibilidades
de xito, pero sin rescindir una apuesta ms all de las condiciones
manejables.
Las metas mnimas son aquellas que si no se cumplen no se podrn
alcanzar los objetivos y resultados esperados. Es bsico que se alcancen.
Las metas inaceptables, son aquellas sobre las que se tiene la certeza
que no se podrn alcanzar los objetivos y resultados esperados.
Ejemplo de anlisis desde un indicador, cmo se establecen las categoras:
La categora A es la meta mxima planteada.
La categora B La mnima aceptable.
La categora C- No es aceptable.
Otra Tiene la funcin de identificar aspectos no contemplados, y su
repeticin, indicara que las categoras colocadas no son las pertinentes.
Una categora otra puede pasar a ser la principal. (VER GRFICO 45).
Este es el mecanismo previsto de flexibilizacin y adecuacin a la realidad.
Es el equipo de evaluacin el que realiza la propuesta de cambio.

Grfico 43. Diseo de Indicador/Preguntas claves. M. Enet en base a casos de aplicacin.

Otro aspecto a considerar es cmo se procesa la informacin


cuantitativa (representada por categoras diseadas por los participantes
del proyecto) y la informacin cualitativa (representada por observaciones
focalizadas en temas especficos pero que permiten la exploracin y el

Grfico 44: Visualizacin de Categoras de indicadores y preguntas claves. M. Enet y E. Recio (2003. Informe transfeencia a Caso San Antonio de Los Baos. Cuba).

137

Grfico 45. Categoras cuantitativas, observacin cualitativa y sugerencias de accin para transformar la prctica. M. Enet en base a casos de aplicacin.

aprendizaje de aspectos no previstos en las categoras).


El indicador puede verificar si se ha logrado cumplir con la meta mxima, la
mnima o la inaceptable (cuantitativo).
La informacin cualitativa se incorpora por observacin in situ, por
evaluacin de grupo focal y/o por entrevista a informantes calificados.
Se recomienda diferenciar entre observacin externa de campo y
Trascripcin textual de frases expresivas de la situacin.

los resultados, ya que la forma de medicin y consideracin corresponden


a enfoques epistemolgicos diferentes.
Estas dos formas de ver el indicador permiten tener una visin ms amplia
e integral. De esta relacin directa puede plantearse, en reuniones de anlisis
y replanificacin sugerencias de accin, para ese proyecto o para otro.

Es importante que el equipo evaluador promotor del proceso, no slo gue


metodolgicamente, sino que aporte al anlisis del problema, al menos,
La triangulacin cuali-cuantitativa se produce a la hora de analizar dos o tres alternativas de resolucin. Estas, son analizadas en la reunin, y

se elige una de ellas, o se construye una nueva en base al aporte realizado. Estructura metodolgica para el anlisis de la percepcin
interactoral por temas crticos del programa
Otro rol proactivo del equipo promotor de evaluacin, es el (Base metodolgica del tablero parlante)
acompaamiento de los distintos participantes de la evaluacin
para que visualicen no slo el punto que estn discutiendo y Procesamiento de primer grado: Por actor (VER GRFICO 46).
analizando, sino su relacin con la planificacin estratgica y el efecto En primer lugar se analiza la implementacin del Programa, Subprograma
que esta decisin puede tener en el proceso. Es pasar de la visualizacin y componentes desde la lgica y el efecto que produce en los distintos
de foto (corte en un momento y un punto determinado) a cine actores. Se realiza un procesamiento de cmo son percibidas las
(momento en relacin al proceso y a la estrategia evolutiva distintas variables, por cada uno de los actores, una lectura
planteada)
transversal del programa desde cada lgica (Blanco).
Cuando se realizan reuniones de anlisis de programa, donde se analizan
varios proyectos, y se observa una coincidencia en aspectos positivos o
negativos, se comienza a plantear ajustes de la estrategia programtica, en
forma articulada.
En esta instancia, nuevamente el rol del equipo promotor
evaluador, acompaa con propuestas de ajuste estratgico para
ser analizadas, y contribuye a la lectura sistmica y de proceso
evolutivo.

Procesamiento de segundo grado:


Una vez reconstruida la lgica de los actores se analizan los distintas
Subprogramas y componentes en funcin de las lgicas de todos los actores
entrevistados, verificando los aspectos coincidentes y los aspectos
de conflicto. Permite optimizar estrategias de articulacin de actores
(Gris).

Una vez construidos los indicadores y categoras, relacionadas a toda la


planificacin del proyecto, se vuelven a los acuerdos iniciales y se estudia
Evaluacin complementaria para anlisis cualitativo
quin hace qu, con qu frecuencia y en qu mbitos. En funcin de ello se
Existe una variacin en las formas de procesamiento que pueden ser disean los instrumentos con los que se analizar y relacionar la
utilizadas cuando se realizan evaluaciones de efectos y/o impactos en evaluacin.
programas interactorales donde se espera producir transformaciones
en distintos tipos de actores.
Son evaluaciones que triangulan los objetivos del programa con las lgicas
especficas de cada actor.
139

Grafico 46. Estructura metodolgica para el anlisis de la percepcin interactoral.(1999) M. Enet y otros en Informe de Evaluacin de Impacto de transferencia de Tecnologa. En
proyecto de investigacin PID 0571/98
Y (2003) en Informe Proyecto Especial de la CIC Evaluacin del Impacto del Plan Ms Vida: Plan de control sistemtico de los alimentos Componente especfico: Evaluacin
Cualitativa (Evaluacin de Efectos)

Grfico 47. Instrumento de Anlisis. 2003 M.


Enet, en Infome de experiencia de evaluacin
Programa 10 x 10. San Antonio de los Baos.
Cuba. Ms informacin ver en
http://www.marianaenet.blogspot.com/

En el GRFICO 47 se observa un procesamiento cruzado por tema y tipo de


variable. Los distintos actores, y sus lgicas se confrontaron en un taller de
evaluacin participativa y analizaron por un lado la eficacia de la tecnologa,
y por el otro, cmo influy la forma de transferencia, en aspectos claves.
Este instrumento, al igual que los otros, est desarrollado para el anlisis y
propuesta colectiva.

141

Grafico VII

3d. COMUNICACIN (VER GRFICO VII)


Comunicacin como campo de articulacin, interseccin,
entre diversos actores o agentes, intereses, expectativas, tiempos,
sentidos, lugares, que permite abordar el hacer y las formas
de representarlo y colectivizarlo.
Alicia Garca (2006)

mxima donde no hay que modificar las acciones), color amarillo (como el
cumplimiento de meta mnima donde existen aspectos que pueden ser
mejorados para alcanzar el mximo rendimiento) y color rojo (donde no se
llegan a cumplir las metas mnimas y existe necesidad de cambio inmediato
de estrategia).

.Los datos obtenidos triangulan aspectos cuantitativos y cualitativos


en la etapa de anlisis para obtener una visin integral. Esto se materializa
Formas de Comunicacin y Anlisis de informacin para la toma en el anlisis de cada indicador cruzando datos cuantitativos de avance,
de decisiones consensuadas
calidad, eficacia etc., con observaciones cualitativas que orientan la
especificidad del caso.
1. Sistema de planillas por momento de Proyecto.
Caractersticas de los instrumentos.
.Se trata de evaluaciones para transformar la accin y la actitud de
.Estn orientados a una evaluacin sistemtica que permite ver la evolucin los distintos actores participantes. Los instrumentos estn diseados para
en el tiempo, su eficacia para alcanzar los objetivos y su relacin con la visualizar el desempeo de cada indicador en reuniones de anlisis
planificacin para poder tomar decisiones, los instrumentos contemplan participativo y poder realizar un anlisis y estrategia consensuados donde
todas las etapas del proyecto y estn interconectados. Esto se se incorpora la recomendacin de accin.
materializa con un sistema de tablas diseadas para cada momento del
proyecto, cuya informacin se relaciona y articula.
.Estn orientados a la articulacin intersectorial y a la demostracin
La informacin digitalizada permite realizar links o conexiones y poder ver y transparencia de las acciones con otros actores.
desde aspectos generales globales a detalles especficos que quiera Esto se materializa con un sistema de visualizacin de la informacin, en
investigar el receptor. La forma de lectura de la informacin se adapta a las papel y en su versin digital (pgina web en html) para ser utilizada en
necesidades de los que requieren la informacin. Lo designamos como elige reuniones de anlisis reales y/o virtuales permitiendo articular incluso a
tu propia aventura (VER GRFICO 48).
distancia.
.Es esencial la visualizacin simple y entendible para todos los actores. .Son herramientas de trabajo adecuadas a los recursos, tiempos y
Esta situacin se materializa en la visualizacin de las categoras como objetivos especficos.
semforos que indican el color verde (como el cumplimiento de meta Los instrumentos son corregidos y adaptados por los tcnicos

Grfico 48. Elige tu propia aventura29. M. Enet . (2003) En Informe final asesora Rosario Hbitat y
(2003) y en Informe final Asesora Proyecto Especial de la CIC Evaluacin del Impacto del Plan Ms
Vida: Plan de control sistemtico de los alimentos Componente especfico: Evaluacin Cualitativa
(Evaluacin de Efectos) y (2003 -2008) Evaluacin Programa Regional HIC

29. Lo designamos como elige tu propia aventura haciendo alusin a los cuentos infantiles donde se puede seleccionar el rumbo de la historia eligiendo entre diferentes secuencias del
cuento y finales, de acuerdo a la eleccin del lector.

143

responsables de metas y productos, segn su experiencia concreta en campo. GRFICOS 48, 49 y 50).
Esto facilita su apropiacin y su adecuacin a las verdaderas necesidades.
PLANILLA B - METAS:
Analiza el cumplimiento de metas, considerando avance, eficiencia y
La informacin de las planillas.
Se utiliza en distintas instancias de trabajo: en campo, a escala de equipo de eficacia.
proyecto, a escala de interaccin entre proyectos (programa) y para tratar los Las fuentes de informacin en su mayora son documentos de trabajo que
tienen que anexarse a los informes como pruebas. (Ejemplo: Documentos
efectos del programa a escala de poltica local de hbitat.
A modo de ejemplo podemos observar una propuesta para un programa de legales, planillas de asistencia, planos, convenios, controles tcnicos de obra,
certificacin de avance de obra, etc.).
Mejoramiento de Barrios. (VER GRFICO 48)
Otra fuente de informacin es la observacin directa de campo del tcnico
Las reuniones son de trabajo de equipo:
. Trabajo de equipo en el barrio con Comisin Mixta de Seguimiento (Planillas responsable que tendr como gua y prueba de veracidad de datos las
planillas A. (VER GRFICOS 48, 49, 50 y 51).
A y B)
. Trabajo de equipo con reas (Tcnica Legal - Social) (Planillas A B- C)
. Trabajo de equipo con instituciones provinciales (Agua Hidrulica etc.) PLANILLA C - PRODUCTOS:
Analiza el cumplimiento de productos considerando eficacia, eficiencia y
(Planillas B y C)
opinin de actores claves.
. Trabajo de equipo de proyecto y direccin (Principalmente C y D1 y D)
. Trabajo comparativo de resultados de los distintos proyectos Anlisis de La fuente de informacin se basa en los datos de la planilla B y algunas
entrevistas por saturacin con actores claves.
Programa (Planillas D y planillas F )
(VER GRFICOS 48, 49, 50 y 52).
. Trabajo de direccin con otras instituciones (Planilla D).
Descripcin de las planillas.
PLANILLA A - ACTIVIDADES:
Especfica para una actividad particular que requiera mayor estudio y
profundizacin.
Ejemplo: Planilla de seguimiento de grado de avance de construccin de
redes de infraestructura; ejemplo: Instrumento de entrevista a beneficiarios,
Planilla de registro de reuniones con los beneficiarios, etc.
(Planilla no incluida en esta primera versin de instrumentos). (VER

PLANILLA D - RESULTADO PARCIAL POR PROYECTO:


Analiza el cumplimiento del resultado final del proyecto.
La fuente de informacin se basa principalmente en la planilla C y entrevistas
por saturacin a actores claves.(VER GRFICOS48, 49, 50 y 54).
PLANILLA D1 - RESULTADO ESPECFICO:
Analiza el cumplimiento de productos resultados especficos (especialmente
para temas sociales) considerando eficacia, eficiencia y opinin de actores

Grfico 49. Mapa de planillas y conexiones lgicas para anlisis de informacin. M. Enet en base a casos de aplicacin

proyectos. (VER GRFICOS 48 y 49).


claves.
La fuente de informacin se basa en los datos de la planilla B y algunas
entrevistas por saturacin con actores claves. (VER GRFICOS 48, 49, 50 y Mapa de Planillas y conexiones lgicas para anlisis de
informacin.
53).
Como ejemplo podemos observar un conjunto de planillas y su relacin
diseada para un programa de desarrollo barrial integral. (Caso Programa
PLANILLA E - RESULTADO POR PROYECTO:
Rosario Hbitat, Rosario, Argentina. 2003. Informe Final. M. Enet). (Ver
Analiza una sntesis de todos los resultados de un proyecto.
Se construye en base a las distintas planillas D que dan cuenta del Grficos 48 a 53).
Las Planillas diseadas para este caso van desde actividades que requieren
cumplimiento de los resultados (VER GRFICOS 48 y 49).
PLANILLA F1 Y F2 - MONITOREO DE PROGRAMA Y AVANCE DE PROGRAMA: seguimiento, metas, productos, resultados especficos, resultados proyecto,
Son sntesis generales del programa que dan cuenta del grado de avance y y resultados programa.
la eficacia obtenida hasta el momento.
Se construye en base a la informacin de las distintas planillas E de los
145

EJEMPLOS DE RELACIN DE LAS PLANILLAS DE EVALUACIN CON LOS DISTINTOS MOMENTOS DE LA PLANIFICACIN. PRH.

Grfico 50. Relacin de las planillas de evaluacin con los distintos momentos de la planificacin. M. Enet en base a casos de aplicacin.

EXPLICACIN DE LGICA DE PLANILLA B: METAS


(PLANILLA A: ACTIVIDADES NO INCLUIDA EN ESTA PRIMERA VERSIN DE INSTRUMENTOS).

Grfico 51. Lgica planilla B Monitoreo de Metas. M. Enet en base a casos de aplicacin.

147

EXPLICACIN DE LGICA DE PLANILLA C: PRODUCTO.

Grfico 52. Lgica planilla Monitoreo de Productos. M. Enet en base a casos de aplicacin.

EN EL CASO DE TEMAS SOCIALES LA PLANILLA D1: RESULTADOS ESPECFICOS ES EQUIVALENTE A LA DE PRODUCTO

Grfico 53. Lgica


planilla C Resultados
Especficos. M. Enet en
base a casos de
aplicacin.

EXPLICACIN DE LGICA DE PLANILLA D: RESULTADOS


RESULTADO 2 / MEJORAMIENTO BARRIO Y SOLUCIN HABITACIONAL Y SANITARIA

Grfico 54. Lgica planilla D Resultados. M. Enet en base a casos de aplicacin 2003. En Informe final Rosario Hbitat.

149

2. Panel de Anlisis comparativo de evolucin en el desempeo de


metas de un proyecto

Referencias para anlisis:


Lnea contina sit. foto 1 de desempeo de metas de proyecto x
Lnea discontinua sit. foto 2 de desempeo de metas de proyecto x
Crculo rojo. Anlisis de desempeo crtico de meta con necesidad de
resolucin
Crculo amarillo: Avance en la resolucin del desempeo crtico de meta
Crculo verde: Resolucin de desempeo crtico de meta.

Grfico 55: Panel de anlisis comparativo de la evolucin de


desempeo en el cumplimiento de metas de un proyecto durante
el proceso de desarrollo del programa. Aplicado en Caso Rosario
Hbitat a propuesta del equipo promotor de evaluacin.

Permite identificar desempeos crticos y su evolucin, en base a la


estrategia de accin planificada. De esta manera no se espera a que los
productos o resultados no se cumplan, se trabaja racional y creativamente
para la construccin del xito.
Este anlisis puede ser utilizado, tambin, para anlisis comparativo de
desempeo de metas entre distintos proyectos de un programa.

3. Tablero de Anlisis crtico por aplicacin de metodologa

Grafico 56: Tablero de anlisis comparativo de resultados alcanzados en distintos proyectos que forman parte de un programa. Se analiza cmo la estrategia metodolgica utilizada, determina
resultados no efectivos, independientemente del tipo de proyecto y contexto que se trate. Permite rectificar la estrategia metodolgica planteada. (1999 M. Enet y J. Scavuzzo en Programa de
Emergencia Hdrica en el Litoral Argentino para AVE CEVE (Asociacin Vivienda Econmica y Centro Experimental de la Vivienda Econmica)

151

4. Tablero de Anlisis crtico por casos

Grfico 57: Anlisis comparativo de eficacia en la adecuacin a contextos especficos de cada proyecto. Permite analizar estrategias de adecuacin a contextos equivalentes. (1999 M. Enet y J. Scavuzzo
en Programa de Emergencia Hdrica en el Litoral Argentino para AVE CEVE (Asociacin Vivienda Econmica y Centro Experimental de la Vivienda Econmica)

5. Tablero de Responsables y Gua de re Planificacin para la accin postocupacional.

En los proyectos intersectoriales es imprescindible articular acciones y


responsabilidades de los distintos actores participantes. Es importante que
cada uno de los actores pueda visualizar los problemas, sus causas, y sus
responsabilidades para ajustar la planificacin inicial o para reforzar los
acuerdos previamente establecidos.
Grfico 58: Tablero de anlisis para acuerdos de accin, en funcin de los temas crticos detectados en
el anlisis de los tableros precedentes.
Se analizan quines son los responsables, cmo deberan articularse y qu funcin desempearan
para lograr la solucin concreta de los problemas en campo. (1999 M. Enet y J. Scavuzzo en Programa
de Emergencia Hdrica en el Litoral Argentino para AVE CEVE (Asociacin Vivienda Econmica y
Centro Experimental de la Vivienda Econmica)

Los tableros de los grficos 56, 57 y 58 es importante utilizarlos, en talleres,


en forma articulada para lograr los acuerdos en base a una comprensin
racional y una participacin efectiva.
153

6. Visualizacin de preguntas claves que orientan sobre el avance general de un programa

Grfico 59: Reloj de arena: sintetizan el grado de avance de los objetivos centrales de un programa.
Los datos son resultantes de un procesamiento, global y articulado de metas, productos y resultados
de los distintos proyectos. (2003 M. Enet en informe Programa Regional de Incidencia en Poltica HIC)

La experiencia y el intercambio entre los


integrantes, los conceptos pierden su
carcter abstracto, hacindose
progresivamente concretos y ricos en
contenidos reales.
Pichn Riviere
Grfico VIII

3e. TCNICAS Y DINMICAS PARA APLICAR EN PROCESOS DE


PLANIFICACIN PARTICIPATIVA (VER GRFICO VIII).

social del hbitat

Meta Plan
Se describirn slo algunos ejemplos de tcnicas que pueden ser utilizadas Objetivos:
en un sistema integrado de Diagnstico + Planificacin + Monitoreo + construir ideas colectivas en un paso a paso, un aprendizaje de una nueva
Evaluacin + Comunicacin
forma de comunicacin, escrita y dialogal.
En general permiten:
Materiales:
.Que todos los actores comprendan lo que se informa.
Tarjetas de cartulina de diferentes colores y formas, fotografas, fibrones,
.Que todos los actores puedan participar activamente con opiniones recortes de revistas.
y sugerencias.
.Que sean dinmicas factibles de ser utilizadas.
Procedimiento:
.Que permitan el trabajo en equipo y se pueda realizar una En el caso ilustrado en el GRFICO 61, se aplic con sectores de poblacin
construccin colectiva de ideas.
con dificultades para la lectura y escritura, por lo tanto se usaron para la
.Obtener informacin cualitativa de la percepcin de los distintos expresin grficos hechos por los participantes, un conjunto de fotos
actores y su relacin particular con el territorio espacial que tomadas en el sitio, recortes de revistas y diarios de la zona etc. Esto permiti
ocupan.
visualizar las ideas a travs de imgenes y menos a travs de la escritura.
No existen tcnicas predeterminadas, sino que deben ser diseadas o
adaptadas segn los objetivos que se quieran lograr, el tipo de actores
participantes, la cantidad de actores, el tiempo disponible, el lugar etc.
Es recomendable, si es factible, la construccin participativa de las
tcnicas con los distintos actores.

La tcnica de meta plan permite, analizar ideas individuales,


agrupar aquellas que hablan de lo mismo, analizar las aparentes
diferencias y discutirlas en dilogo grupal hasta llegar a consensos, o
nuevas alternativas. De cada grupo de ideas se pueden sacar ideas centrales
y de estas un acuerdo grupal. (Ejemplo GRFICO 60).

Las tcnicas participativas no garantizan participacin, slo son All se puede observarse cmo se trabaja con tarjetas de distinto color para
herramientas que hay que saber cmo utilizarlas, en qu situacin y en qu que se visualicen temas distintos, y cmo al agruparlas se empiezan a
momento.
encontrar las ideas en comn.
Siempre hay que considerar el proceso general de desarrollo de la produccin
155

Grfico 60. Metaplan desarrollado con alumnos de la Facultad de Arquitectura de la Universidad


Catlica de Crdoba. (2002) M. Enet y D. Gargantini
Grfico 61. Meta plan con Imgenes utilizado en taller de diagnstico participativo en la ciudad de
Esquel, Chubut. Argentina. (2000) M. Enet

Tambin se observa cmo todo el proceso de razonamiento y anlisis


de todo el taller queda plasmado en papelgrafos, para poder
relacionar en forma permanente, todo el proceso de anlisis.
La dinmica de trabajo se pauta con reglas de escritura (Escribir
una idea letra grande para que se pueda leer - los errores ortogrficos no
importan puede hacer un dibujo o foto que exprese la idea - no ms de tres
renglones en la tarjeta para lograr sntesis, etc.)
Tambin existen reglas de dilogo (todos tienen derecho a expresar
sus ideas -habla uno por vez - todas las ideas valen - respetar y escuchar al
otro, etc.)
Para los pases de Argentina, Uruguay, Paraguay y sur de Brasil, se puede
utilizar el significado del Mate aspecto cultural dominante que permite
comprender las reglas del dilogo

Grfico 63. Ejemplo de implementacin del juego del perrito o


burrito . (2000) M. Enet segn casos de aplicacin en
organizaciones barriales de Esquel, Chubut, Argentina.
En la foto, Diseo de tcnica realizado por participantes
(polticos, tcnicos y dirigentes barriales) de Curso de evaluacin
participativa dictado a la Alcalda de Cochabamba en el perodo
de aplicacin inicial de la ley de participacin. (1996)

El sencillo mate es nada ms y nada menos que una


demostracin de valores.
Es la solidaridad de bancar esos mates lavados porque
la charla es buena, la charla, no el mate.
Es el respeto por los tiempos para hablar y escuchar,
vos hablas mientras el otro toma y viceversa.
Es la sinceridad para decir, cambia la yerba, o arreglalo un poco.
Es el compaerismo hecho momento.
Es la sensibilidad al agua hirviendo.
Es el cario para preguntar, estpidamente, est caliente, no?
Es la modestia de quien ceba el mejor mate.
Es la generosidad de dar hasta el final.
Es la hospitalidad de la invitacin.
Es la justicia de uno por uno.
Es la obligacin de decir gracias, al menos una vez al da.
Es la actitud tica, franca y leal de encontrarse sin mayores
pretensiones mas que compartir.
Ahora vos sabes, un mate no es slo un mate.
Anda calentando el agua, que voy para all.
(Annimo)

El conocimiento de esta percepcin es tan til para planificar actividades de


coordinacin y fortalecimiento de las familias y organizaciones barriales,
como para identificar lderes actuales o potenciales.
Materiales:
Afiche de cartulina con un animal (burro) dibujado y sus partes.
Crculos autoadhesivos de diferentes colores segn el actor o
institucin.
Procedimientos:
En el caso aplicado en la ciudad de Esquel, Chubut, Argentina, se utiliz la
figura de un perro debido a la cantidad existente en la ciudad y a su
significado para los pobladores. En el caso del GRFICO 63 se utiliz un burro,
porque este es el animal representativo en Bolivia.
Se les entrega a los participantes un afiche con un perro dibujado y dividido
en cinco partes: cabeza, patas delanteras, patas traseras, panza, y cola. (VER
GRFICO 63).

El juego consiste en colocar en las distintas partes del perro, instituciones o


El juego del Burrito
personajes queridos y no queridos en el barrio (polticos, mdico, maestra,
Tcnica de diagnstico rpido sobre la representacin simblica de cura, polica etc.), cada uno referenciado por un crculo de color.
organizaciones y actores claves en una comunidad barrial.
Una vez realizado esto, los participantes cuentan el porqu de su eleccin al
tcnico.
Objetivos:
Esta percepcin cualitativa, es anotada por el tcnico en el revs de la
Realizar un reconocimiento y percepcin de los distintos actores tarjeta, para el posterior procesamiento cualitativo y cuantitativo de la
sobre Instituciones, organizaciones, personas claves y referentes informacin.
en el barrio.
157

Grfico 64. Ejemplo de Implementacin del Rompecabezas


Barrial. (2000) M. Enet segn caso de aplicacin en Esquel,
Chubut, Argentina.

se va construyendo el rompecabezas con las fotos (de las dinmicas de


Resultado:
campo),
dibujos, frases, smbolos etc.
Es una forma muy rpida y eficaz para que los habitantes del barrio
expresen el valor simblico de actores e instituciones que se
Cada participante reconoce un lugar, objeto, organizacin, etc., la describe
relacionan con la comunidad.
al grupo, acuerdan en esta descripcin y la colocan.
Rompecabezas Barrial
Se analiza el rompecabezas construido sobre qu cosas me gustan de mi
barrio
y cules no me gustan por consenso grupal, colocando aros rojos
Objetivos:
sobre
aquellas
consideradas cosas que no me gustan de mi barrio y verdes
Extraer la percepcin del barrio de los distintos participantes, en sus
sobre
aquellas
consideradas cosas que me gustan de mi barrio. (VER
aspectos espaciales, sociales, simblicos, educativos, de salud etc.
GRFICO 64).
Manifestar los aspectos que consideran valiosos y a conservar, en
Se completa analizando y discutiendo por qu?
contraposicin a lo que observan como problemas a resolver.
Materiales:
Un papelgrafo con la planta del barrio, identificando algunos de los
hitos, sendas y nodos.
Un panel con fotos de la tcnica de percepcin cuadro por cuadro,
reconstruyendo paisajes, usos, tipos etc. Estas fueron sacadas por los tcnicos
en una instancia anterior.
Un panel con fotos recortadas de revistas, para incorporar otras situaciones
que pudieron no haberse captado con la mquina de fotos.
Cartulinas cortadas en forma de fichas, marcadores, papeles, tijeras, cola de
pegar.
Aros de cartulina roja y verde.
Procedimientos:
Utilizando como base el plano de manzanas del barrio y las fotos de hitos,

Resultado:
La tcnica permite la discusin y focalizacin de los problemas y
valores centrales de cada barrio.
La visualizacin grfica, escrita y simblica (crculos rojos y verdes) permite
pensar y analizar en equipo.
Los coordinadores ayudan a discriminar bien Cules son los
problemas? Cules son sus relaciones?
Tcnica Mapeo de Actores y Redes:
Objetivo:
Relevar las relaciones sociales que existen en un territorio determinado entre
los diferentes agentes sociales que conviven en l (instituciones,
organizaciones sociales y ciudadana no asociada formalmente).

Procedimiento:
Las variables a considerar en la ficha sern:
Objetivo
(Sentido de la organizacin) - Razn de origen Antigedad
Representatividad:
N de miembros / N de personas del barrio /
Representativa - slo un sector -dbil
Recursos disponibles para realizar los objetivos.
Grado de autogestin:
Experiencia en elaboracin de proyectos - Experiencia en gestin.
Capacidad econmica
Monto anual promedio de funcionamiento - fuente de financiacin Existencia de estrategia de gestin de fondos.
Experiencia en ejecucin:
N y tipo de proyectos ejecutados, monto, tiempos, Tipo de financiacin /
devolucin
Conocimiento de otras organizaciones y grupos dentro del asentamiento
Conocimiento de objetivos / actividades
Tipo de relacin con esas organizaciones y grupos, proximidad
de relacin:
Fluida, espordica, nunca
Caracterizacin de relacin:
Conflictiva, armnica, indiferente
Escala de articulacin:
Interna al asentamiento, sectorial, provincial,
nacional, internacional.
Formalidad de la articulacin:
Informal: de hecho o convenio informal.

Formal: Convenio en trmite o Convenio firmado.


Experiencia en trabajo articulado con otras organizaciones:
En reclamos conjuntos, en participacin de actividades comunes, en
planificacin de actividades comunes, en ejecucin de actividades comunes.
Voluntad de trabajo con otras organizaciones:
No trabaj pero le interesara hacerlo, no lo ha planificado, no lo quiere hacer.
Ejemplo de referencias: (VER GRFICOS 65 y 66)
Objetivo, naturaleza de la organizacin: Se muestra con colores.
Representatividad:
Fuerte (color puro) un sector (color tramado) color transparente (dbil)
Experiencia y potencialidad para realizar acciones:
Altura de la figura.
Proximidad de la relacin:
Tipo de raya:
Fluida (continua y gruesa),
Espordica (con raya cortada gruesa),
La conoce y tiene voluntad de trabajo conjunto pero no trabaj (lnea de
punto fuerte),
La conoce y no manifiesta voluntad de trabajo conjunto (lnea de punto
dbil),
No la conoce (sin raya).
Caracterizacin de la relacin:
Por color:
Conflictiva (roja)
Armnica (verde)
159

Grfico 65. Ejemplo genrico Mapeo de Actores y Redes. M. Enet


segn casos de aplicacin PRH.

Grfico 66: Mapeo de Actores y Redes. Caso Programa Rosario


Hbitat PHH. M. Enet y equipo PHH.

161

Indiferente (amarilla)
Por escala de articulacin:
Formas:
Barrio (crculo)
Sector (cubo)
Provincial y nacional (tringulo)
Localizacin sede:
Si tienen sede en el barrio, localizarlas.
Las que no tengan sede pero trabajan all se las saca fuera del plano y se
relacionan.

y, principalmente, desde la lgica de los distintos actores participantes para


detectar temas crticos a transformar.
Procedimiento:
En un panel se han colocado smbolos clave que identifican los distintos
pasos de un proceso de aplicacin de un programa en el territorio. Ejemplo:
camin de reparto de traslado de comida, casa de la representante barrial
que lo distribuye, los personajes, etc.
Estas son las piezas de un rompecabezas.

Existe un panel central, donde se han colocado algunos de los smbolos del
Resultado:
proceso o piezas sueltas del rompecabezas y se les pide a los participantes
El mapeo de Actores y Redes es una especie de mapa social que muestra que lo completen.
las relaciones que existen y la intensidad o cercana de las mismas. De esta manera se vuelve a recordar todo el proceso necesario para
desarrollar el programa o proyecto en el territorio. (VER GRFICOS 67 y 68).
La utilidad de este mapa no se limita a una visin simplificada de la
complejidad de las relaciones sociales, sino que adems muestra El coordinador incorpora al camino y al rompecabezas, semforos, que
qu grupos tienen una mayor proximidad entre s permitiendo tienen la luz verde, amarilla y roja.
detectar posibles grupos de accin que tendran capacidad de asumir Se les pide a los participantes, a travs de preguntas clave de evaluacin, que
un papel de importancia en la articulacin con las acciones de un Programa. respondan si se facilita el proceso (verde), si tiene algunas dificultades
(amarillo) o si lo impide (rojo).
Esta clasificacin sirve para tener una opinin del colectivo, pero lo ms
El Camino
importante es el registro de las distintas opiniones y discusiones que los
Descripcin:
distintos actores tienen del proceso y sus frenos o potencialidades.
Consiste en la reconstruccin del proceso de aplicacin de un programa o Las preguntas y sus respuestas, se corresponden con el diseo de una
proyecto en el territorio, donde intervienen distintos actores.
evaluacin de percepcin de efectos desde la lgica de distintos actores.
Objetivos:
(VER GRFICO 46. Estructura metodolgica para el anlisis de la percepcin
Analizar la eficacia de la aplicacin en el territorio desde el aspecto funcional interactoral)

Grafico 67: Ejemplo de panel armado en reunin de evaluacin participativa de camino y semforos. (2003) M. Enet en informe final Proyecto Especial de la CIC Evaluacin
del Impacto del Plan Ms Vida: Plan de control sistemtico de los alimentos Componente especfico: Evaluacin Cualitativa (Evaluacin de Efectos)

163

Grfico 68. Aplicacin como reconstruccin de accin de distintas organizaciones barriales y anlisis de logros y problemas comunes, logr afianzar el proceso de articulacin, adems del proceso
evaluativo. (1996. M. Enet y A. Camani. Informe de transferencia al Municipio de La Carlota. Crdoba. Argentina). Ms informacin http://www.marianaenet.blogspot.com/ En Evaluacin en
Municipios pequeos.

Juego de Cartas
Materiales:
Ejemplo: CANASTA DE ALIMENTOS
Piezas del rompecabezas, Semforos, Preguntas clave, Paneles de anlisis
colectivo, Fichas de registro cualitativo de respuestas a preguntas clave.
Descripcin:
Consiste en la obtencin de informacin cualitativa sobre el uso cultural y
Resultado:
apropiacin real de productos (alimentarios, vivienda, unidades sanitarias,
Deteccin temprana de puntos crticos y elementos facilitadores de bonos econmicos, etc.) por los actores beneficiarios.
implementacin de un proyecto y / o programa en el territorio.
Deteccin de efectos de transformacin en las actitudes y aptitudes de los Objetivo:
actores participantes del programa.
Reconstruir la toma de decisiones, de los beneficiarios, en funcin de sus
Deteccin de lgicas, intereses y posibles temas de articulacin para el pautas culturales, los modos de uso familiar, y sus necesidades urgentes y/o
fortalecimiento de las relaciones interactorales
sentidas.
Acuerdos participativos para ajustar la implementacin de un programa en
el territorio.
Procedimiento:
Se les explica el juego a los asistentes.
Recomendaciones:
Se reparten las cartas con los productos (VER GRFICO 69).
Esta tcnica puede utilizarse, tambin, para realizar evaluacin de impacto, Se desarrolla el juego segn las reglas explicadas, donde se observar la
de proceso y resultado.
toma de decisin y la forma de utilizacin de los productos, adems de las
Puede ser til para reconstruir procesos realizados por distintos actores, que explicaciones de porqu lo realiza de esta manera.
han logrado confluir en un resultado comn pero que no es conocido y / o
visualizado por los distintos actores y la tcnica permite reconocerlo.
Se analiza quin gana. Es decir, quin logra utilizar los productos, segn la
Puede ser til para obtener informacin sobre actividades claves en barrios lgica de transferencia pensada desde el programa y / o proyecto.
precarios, como el caso de la actividad de cirujeo (recoleccin y venta de En este anlisis del caso ganador se hacen preguntas de porqu el resto
residuos domiciliarios). Un da de un carrero donde se identifican todos de los jugadores no lo pudo alcanzar. Estas son las preguntas claves
los actores que intervienen, en forma directa o indirecta y cuando: antes, orientadoras del diseo de evaluacin cualitativa.
durante y despus de la actividad y en qu espacios territoriales lo desarrolla.

ir intercambiando hasta conseguir la canasta de alimentos ideal, para ello


tiene diez jugadas y los jugadores muestran su juego y las comidas que
pueden hacer para demostrar quin gana.

Resultados:
Diferencias entre uso real y planificacin tcnica.
Temas crticos a adecuar, que respeten las pautas culturales, modos y 1. Se reparten ocho cartas para cada jugador, en la mesa se
costumbres de la poblacin destinataria
Recomendaciones:
Estas tcnicas pueden ser utilizadas, adems, como instrumentos
pedaggicos interactivos con los destinatarios ampliando las distintas
alternativas de uso y apropiacin, considerando sus pautas culturales y
modos de uso.
Ejemplo de aplicacin para canasta de alimentos predeterminados.
(2003) M. Enet. en informe final Proyecto Especial de la CIC Evaluacin del
Impacto del Plan Ms Vida: Plan de control sistemtico de los alimentos
Componente especfico: Evaluacin Cualitativa (Evaluacin de Efectos).
Objetivo:
.Detectar las valoraciones positivas y negativas de las familias sobre los
alimentos bsicos, especiales y refuerzos para cada tipo de grupo familiar
.Detectar el inters por algn alimento no considerado en la canasta
.Detectar el uso real de los alimentos y dilucin intrafamiliar
.Reforzar la capacitacin sobre el uso y distribucin de los alimentos de la
canasta

Grfico 69: Ejemplo de cartas utilizadas en plan alimentario.

muestran ocho cartas con todos los alimentos y se tiene un mazo


con ms cartas. (VER GRFICO 69)
2. Cada jugador observa componentes de la canasta que tiene, el
objetivo es armar su canasta ideal de alimentos por lo tanto
puede : (VER GRFICO 70)
. Ceder a otro jugador la carta que quiere cambiar (en sentido
de las agujas del reloj) y tomar en forma directa la que el otro
Meta para los jugadores:
jugador le da (este procedimiento se hace sin mostrarlo)
Se les va a repartir al azar alimentos (representados en las cartas), tiene que
. Si el jugador tiene un mono puede mirar la carta que
165

le ofrecen y mirar la carta del pozo, puede elegir una de las hasta cinco (x 4)
Nodriza, nio hasta dos aos, nio hasta cinco (x 3)
dos y descartar la que no toma a la mesa.
.Si el jugador tiene un jocker puede elegir de la mesa la Nodriza y nio hasta dos aos (x 2)
carta que ms le guste o elegir un alimento que no est en la
Arman el listado de alimentos para un mes con el coordinador del
mesa.
En todos los casos explica las causas de los alimentos que quiere y juego que le entrega las cartas
Ej. 1: Tiene dos harinas y es un grupo de cuatro personas, le corresponde 8
los que desecha.
paquetes
3. Una vez que se ha realizado las diez vueltas los jugadores deben Si tiene leche, para el Ej.1 le corresponden 1,5 ltrs. diarios.
mostrar su juego. Para ganar arman la cantidad de comidas que
pueden hacer para cada uno de los miembros de la familia (para Con ese listado armar propuestas de comidas nutritivas y
equilibradas para cuatro. Se eliminarn aquellas que se salgan de las
cada equipo ser distinto)
reglas de distribucin mnima (1 ltr. mnimo por da para nio menor a dos
Se puede repetir la canasta por la cantidad de miembros. No se puede repetir aos, litro para menores a cinco, 3 raciones diarias de cereal para lactantes
los alimentos que no le correspondan a ese miembro. Ej. Leche para nodriza. 6 a 12 meses, 1 racin de cereal para nios de 1 a 2 aos, etc.)
Ej. 1: embarazada, beb menos de seis meses, nio de uno a dos aos, nio
Grfico 70. Canasta ideal de alimentos. Papelgrafo. M. Enet.

Por las reglas pueden consultar al coordinador y a un reglamento que estar


Es comn observar que reas territoriales informales, no estn registradas
en la mesa.
y se posee muy escasa informacin. Esto lleva a que los tcnicos realicen
El que logra armar ms comidas gana.
Todo el grupo analiza la propuesta del que gana y all se realizan preguntas propuestas de reas homogneas alejadas de la realidad cultural, histrica,
topogrfica, productiva, etc., de esos pobladores.
El inadecuado reconocimiento de estas reas homogneas repercute en
En la realidad pueden cumplir con las reglas mnimas?
incorrectas polticas de transformacin social y territorial.
SIEMPRE, ALGUNAS VECES, CASI NUNCA
Por qu?
Objetivo:
Qu regla es la ms fcil y ms difcil de cumplir?
Delimitacin y caracterizacin del espacio territorial y comunitario.
la leche?, los cereales?, Los suplementos?
Obtencin de informacin de los lmites de apropiacin del espacio territorial
Por qu?
El alimento que hacen, lo reparten entre todos los miembros de la familia? inmediato y las formas de conexin con el resto de la ciudad.
SIEMPRE, ALGUNAS VECES, CASI NUNCA
Informacin cualitativa sobre la diferenciacin entre el nosotros y los otros
Por qu?
Informacin cualitativa sobre la identidad comunitaria.
Qu hacen con los nios menores a seis meses que no son amamantados?
CONSIGUEN LECHE DE OTRO LADO, CAMBIAN CON OTRAS PERSONAS LOS Procedimiento:
ALIMENTOS DE LA CANASTA, REPARTEN LA LECHE DE SUS OTROS NIOS CON EL Se recorre un espacio territorial informal (asentamientos que pueden tener
BEB
aos de existencia pero que, por no cumplir las normas, o ser tierras
Conocen como conservar los alimentos? Qu hacen?
invadidas, no estn registradas)
Conocen como usar los alimentos especficos? Qu hacen?
Para que todo est limpio Qu hacen?
Se realizan charlas informales con vecinos de esos territorios y se les va
realizando algunas preguntas claves.
Mi barrio y mis vecinos

Se registran fotogrficamente los aspectos sociales que se realizan en el


territorio, o la materializacin de acciones en el territorio que definen las
zonas y su conexin con la ciudad.

Descripcin:
Consiste en la obtencin de informacin cualitativa y comunitaria sobre la
definicin de su espacio territorial reconocido y su grupo social.
Ejemplo de aplicacin con adecuacin del Mtodo de percepcin del espacio por
167

sus habitantes de Kevin Lynch en Esquel.


Procedimiento en el caso:
Se form un equipo preparado para entrevistar habitantes del barrio,
seleccionados al azar y por muestra, equilibrando edades, sexo y ubicacin
espacial dentro del barrio.
Se reconstrua, con ellos, Sendas, bordes, nodos e hitos barriales y su
referente en la ciudad. Complementbamos as, los datos que habamos
buscado en la Municipalidad y no habamos conseguido. A travs del juego
podramos conocer cul es la estructura urbana, su articulacin y uso, que
tienen los pobladores de estos barrios.
Las preguntas fueron:
Por qu calles llegas a tu barrio? Cules son las calles ms importantes?
Cmo son las casas altas, bajas, lindas?
Cules son los lugares donde la gente del barrio se encuentra, juega al ftbol,
etc.?
Qu edificio, rbol, plaza nombras para que la gente llegue al barrio?
En qu cosas el barrio es diferente a la ciudad y en qu es parecido?
A qu lugar de la ciudad te gusta ir para estar o encontrarte con amigos?
Por qu calles llegas?
Otras preguntas complementarias:
Si tuviera que elegir Qu le gusta ms de su ciudad? Y qu no le
gusta?porqu?
Cmo se llamaba su barrio...? le gusta o le cambiara el nombre?
Y si tuviera que elegir de su barrio Qu le gusta ms? Qu no le gusta?
Por qu?

Qu cosas de la ciudad que le gustan no las tiene en el barrio? Y qu cosas


que tiene el barrio no la tiene la ciudad?
A qu lugares del centro va?Cuntas veces? (da, semana, mes)
Cmo hace para ir? Caminando, mnibus, otro. cunto tiempo le
lleva?Cunto le cuesta?
Hace cunto tiempo que vive en el barrio?
Tiene otros parientes en el barrio?
Tiene amigos en el barrio?
Forma parte de algn grupo? En el barrio o en el centro? (Iglesia, football,
indgenas, cooperadora, etc.)
Resultados:
Informacin cualitativa de identidad y apropiacin de los espacios.
Recomendaciones:
Estas informaciones son rpidas y fciles de obtener. Son muy efectivas para
que los tcnicos comprendan la complejidad de la articulacin de los
aspectos de identidad e historia de conformacin de asentamientos con la
particular forma de ocupacin territorial.
Estas informaciones y percepciones pueden ser base de otras tcnicas y
dinmicas participativas.

Grfico IX

La etapa de prueba piloto requiere un proceso de adaptacin y ajuste de los


indicadores y categoras propuestas por los mismos tcnicos (en la etapa de
4. MOMENTO DE OPERACIONALIZACIN: PRUEBA Y AJUSTE formulacin), pero en el momento de aplicacin a casos operativos
PARTICIPATIVO (VER GRFICO IX).
especficos, suelen aparecer diferencias.
Este proceso de adaptacin es esencial para reforzar la aceptacin de la
Una vez que se ha completado el diseo y que se tienen las pautas bsicas evaluacin por los ejecutores de la misma.
de formas de funcionamientos y posibles miembros que pudieran ejercer la
coordinacin de acciones de evaluacin, comienza un momento de prueba, .Diferencias en la comprensin de objetivos estratgicos que
pueden generar polmica.
de accin concreta.
Ejemplos de estos objetivos son la percepcin de gnero, participacin,
redes, etc., que fueron aceptados en el diseo, pero que cuando se evala
En este momento, comienzan a resurgir resistencias con respecto a:
.Tiempo que insume incorporar las dinmicas de anlisis y comunicacin su materializacin, generalmente surgen diferencias entre el discurso y la
como actividades sistemticas.
realidad.
En parte esto es cierto porque antes no se realizaba y con el nuevo sistema Estas diferencias requieren, muchas veces, profundizar con talleres de
s se realiza, y si bien est pensado para que no insuma mucho tiempo y las capacitacin y anlisis para ampliar y acordar posturas profesionales con
actividades sean realizadas en un paso a paso con las actividades ejecutadas respecto al tema.
en campo, ms como herramientas de ayuda que como una carga, deben
.Necesidad de articulacin con otros sistemas de control y
realizarse peridicamente.
Sumado a esto, en la etapa de instalacin, generalmente debe recuperarse comunicacin que funcionan en la institucin.
todo lo que fue realizado con anterioridad y que an no ha sido evaluado. Pueden existir sistemas de control como el Winproyect o un sistema de
Intranet para la comunicacin, sistema GIS, etc., a los cuales hay que integrar
.Complejidad
e interconectar el sistema de Planificacin + Monitoreo + Evaluacin para
Por ms simple que se diseen los instrumentos, la evaluacin implica cierta hacerlo ms efectivo y funcional a las herramientas que ya se utilizan.
complejidad en el anlisis y en su utilizacin.
Requiere reforzar las capacitaciones tericas realizadas por una .Adecuacin a nuevos roles y funciones para desarrollar la actividad
actividad de coaching en el momento de prueba piloto.
evaluativa.
Requiere cambios en la estructura organizacional, en la forma de
.Inadecuacin a las acciones que realizan.
relacionarse y en la asuncin de nuevas responsabilidades.
169

El momento de prueba es difcil, ya que se deben comenzar a experimentar


nuevos roles, funciones, conocimientos metodolgico-tcnicos y sobre todo,
hacerse cargo de su propia planificacin y diseo de indicadores. Es comn
que en esta etapa se manifiesten desacuerdos en concepciones y
metodologas acordadas que se dejaron pasar en el proceso de planificacin
participativa y en el diseo de monitoreo, pero cuando deben ser evaluadas
en funcin de lo que deberan haber realizado en la prctica, aparece
nuevamente el cuestionamiento que quedara oculto entre el discurso
(planificacin) y la prctica efectiva, si no se realizara un proceso de
construccin dialctica entre la teora y la prctica.

CAMBIOS ESENCIALES EN LA IMPLEMENTACIN


RELACIN CON EL SISTEMA DE COMUNICACIN DE UNA INSTITUCIN.
Ejemplo de una propuesta de implementacin en una institucin.
Esquema acordado de obtencin de datos, procesamiento, anlisis para la
toma de decisiones, desarrollo de informacin, y transmisin. Quin hace
qu y con qu frecuencia?
Quin da informacin? Quin la procesa y analiza? Con quines la
analiza? En qu tipo de reuniones? Con qu objetivos?

Aqu CADA MIEMBRO ES UN EVALUADOR RESPONSABLE DE SU ACCIONAR Y


DE SU EQUIPO; sabe como utilizar esa informacin para realizar propuestas
de ajuste y transformacin de la accin.
ROL DEL EQUIPO EVALUADOR
. Apoyar el proceso de circulacin, discusin y anlisis de la
informacin obtenida.
. Promover la formacin de espacios de evaluacin y planificacin
participativa en los distintos niveles: operativo, gerencial y poltico.
. Promover cruces de informacin entre proyectos, calificada o
contradictoria, en talleres de anlisis y discusin que permitan llegar a
acuerdos conceptuales y tcnicos.
. Apoyar el proceso de evaluacin, ajustando el diseo e instrumentos
segn los nuevos requerimientos que surgen de la aplicacin.
Nuevos problemas, nuevos objetivos de los actores, etc.

. Disear con los distintos actores ajustes e innovaciones de estos


instrumentos que faciliten, cada vez ms la circulacin de informacin,
su comprensin y anlisis, dentro de la estrategia de uso de mltiples
El GRFICO 71 sintetiza un Sistema de comunicacin que permite obtener tcnicas, instrumentos y recursos metodolgicos triangulados.
datos de campo, los cuales son sistematizados segn los indicadores de
desempeo en la resolucin de la planificacin, convirtindose en una . Transferir y capacitar a distintos actores que se vayan
informacin esencial para tomar decisiones consensuadas en reuniones de incorporando a las acciones del Programa, la metodologa, mtodos,
distintos niveles de resolucin del proyecto, programa y/o poltica.
tcnicas, instrumentos, su rol y su compromiso de participacin.
. Realizar, junto con el equipo de comunicacin, informes que sean para

Grfico 71. Ejemplo de una propuesta de implementacin de sistema de comunicacin en una institucin. Propuesta inicial desarrollada en talleres
participativos para el Programa Rosario Hbitat, Rosario, Argentina. 2003 M. Enet. Informe final.

difusin del Programa.

.Realizar informes tcnicos, especficos, de demostracin para


171

Grfico X

En este momento es preciso analizar, tiempos, recursos, actores y roles para


definir cmo pueden participar y cmo se construye la informacin. Es
preciso acordar entre los actores un sistema interno de construccin
Una vez realizados los ajustes y articulaciones con los distintos sistemas colectiva de informacin.
internos de la institucin:
Por otro lado, y simultneamente los actores se preguntan cmo influyen
.Se optimizan las aptitudes y actitudes del equipo de monitoreo y estos conocimientos construidos colectivamente en el ajuste de la
evaluacin con capacitaciones especficas y coaching para adecuacin y planificacin.
gerenciamiento del sistema y de nuevos aspectos que se necesiten evaluar, Es reconocida casi sin discusin, la necesidad de contar con planificaciones
producto de las modificaciones de la planificacin.
flexibles en proyectos complejos. Sin embargo no se tienen muchas
Se comienza a trabajar, no slo en la capacitacin general para el manejo experiencias concretas sobre cmo flexibilizarla en proyectos interactorales
metodolgico, sino en particular con equipos especficos como control de participativos. Quines, en qu momento, qu flexibilizan, por qu? No son
calidad de obras, equipos para diagnstico, monitoreo y evaluacin cuestiones menores.
utilizando metodologas no convencionales e integrales, equipos de anlisis En este momento se acuerda en forma articulada al proceso de construccin
y seguimiento pos-obra los cuales aportan a la comprensin compleja del del conocimiento, un sistema de toma de decisiones que va modificando
problema.
la planificacin acordada inicialmente.
Se trabaja el concepto amplio de evaluacin, que implica analizar el sistema
.Se estudian nuevas formas de articulacin con otras
donde se insertan las acciones, cmo las articulamos con la planificacin y
organizaciones e instituciones que estn relacionadas directa o
la modificacin de los modos de gestin y ejecucin.
indirectamente con el desarrollo del proyecto, programa o
poltica.
.Se realiza coaching para optimizar la construccin de los
Esto implica gestin de articulacin, promocin de convenios y
resultados de la evaluacin y cmo estos inciden en la planificacin.
acuerdos, coaching para la transferencia y uso del mtodo de
Cmo flexibilizar la evaluacin? Cmo se toman las decisiones?
evaluacin diseado, adaptacin del mtodo incluyendo
objetivos y necesidades de las instituciones.
Por un lado se pone en crisis y existen miedos sobre la veracidad de la
.Desarrollo de manuales de procedimiento que incluyen al
evaluacin, si es realizada por los mismos actores de una institucin, las
sistema de Planificacin + Monitoreo + Evaluacin.
preguntas comunes son En qu medida nos cuesta reconocer nuestros
.Estudio para la aplicacin del mtodo en otros programas
problemas? No nos estaremos engaando? Quines deberan estar?
institucionales.

5. MOMENTO DE UTILIZACIN DE RESULTADOS:


CONSOLIDACIN (VER GRFICO X).

Grfico 72. Observadores claves participantes de la toma de informacin de campo.


M. Enet segn caso de aplicacin PRH (reuniones a y b).

Surge una contradiccin entre lo viejo y lo nuevo,


entre necesidades de distintos signo, las que nos impulsan al
cambio y las que nos impulsan a conservar las estructuras
previas y esto puede dar lugar a una contradiccin entre un
proyecto y una resistencia a ese proyecto.
Pichn Riviere

Todos los observadores30 tienen instrumentos especficos (fichas) que


les permiten focalizar su atencin en aspectos claves que hacen a la
eficacia y eficiencia de las acciones de campo.
Los miembros del equipo de monitoreo utilizan tcnicas de observacin,
entrevistas a grupos focales y entrevistas en profundidad. Los otros
actores participan con tcnicas de observacin.

En el caso de haber tiempo y repetirse la accin en forma sistemtica e


El ejemplo que se expone a continuacin, es para un programa complejo
inmediata, se sugiere una reunin de anlisis de las observaciones (in situ)
instalado en una institucin y donde se piensa en un desarrollo de al menos
para analizar si se necesitan cambios urgentes que permitan optimizar la
ocho aos. Otros ejemplos tienen formas de construccin y toma de
accin en marcha.
decisiones ms simples, acordes al tipo de proyecto.
b)Primera reunin de anlisis y consenso de las acciones
realizadas (en taller).
Objetivo:
Construir el primer consenso grupal entre observadores y otros
a) Toma de informacin de actividades clave realizadas en miembros del equipo de monitoreo.
campo.
Objetivo:
Mtodos, tcnicas e instrumentos:
Interpretacin de datos para construir la informacin a travs del aporte de Se renen los observadores con sus instrumentos y se construye el primer
observadores claves con distintas visiones.
consenso grupal.
Se sugiere utilizar un coordinador y tcnicas participativas para
Mtodos, tcnicas e instrumentos:
facilitar la reunin e incorporar otros miembros del equipo de
La interpretacin de datos para construir la informacin se toma desde un
conjunto de observadores claves que aportan distintas visiones segn su 30. Los observadores de las acciones de campo, tienen un rol especfico de evaluacin, y a su vez,
ejerce una accin directa en campo.
funcin dentro del equipo de trabajo. (VER GRFICO 72).
La percepcin de cada actor se triangular en la reunin de anlisis y consenso. De esta forma, el

EJEMPLO DE PROCESO DE CONSTRUCCIN CONSENSUADA DE INFORMACIN.


Acordado para el Programa Rosario Hbitat.

proceso de evaluacin y ajuste de planificacin forma parte del proceso de accin.

173

.Analizar si son vlidos y suficientes los indicadores que lo llevan a


suponer esto o si es por el momento, una pista que debe profundizarse con
otras observaciones sucesivas.
.Tambin se debe analizar la importancia de la observacin como factor
de riesgo para la eficacia o eficiencia de la actividad, y analizar el costobeneficio de realizar otras acciones de profundizacin de la observacin.
Si ocurrieran visiones antagnicas, se le pide a cada observador que .Otro aspecto que debe analizarse son los conceptos que se sostienen,
explique: Qu aspectos lo llevaron a sostener esa percepcin?
muchas veces es una diferencia formal y no de fondo.
.Si no se llega a un acuerdo realizando estas consideraciones dejar el rayo

monitoreo.
Se comienza reconstruyendo, sobre cada aspecto clave a observar,
la visin que tuvo cada observador, las citas textuales, o los
aspectos objetivos observados que aseveran su visin. (VER GRFICO
73).

Grfico 73. Reconstruccin de la visin de cada observador. M. Enet segn caso de


aplicacin PRH.

Grfico 74. Reconstruccin de visiones antagnicas. M. Enet segn caso de aplicacin


PRH.H.

para su anlisis en otras instancias de consenso. (VER GRFICO 74).


Rojo, es para aquella accin que presenta problemas y para la que debe
Una vez analizadas las posibles diferencias, se proponen distintas encontrarse una alternativa de resolucin.
alternativas de resolucin de problemas o de optimizacin de
acciones para el logro de objetivos a travs de lluvias de ideas.
Se recuerda que los monitoreos iniciales pueden tener muchos rojos pero,
justamente, por la reaccin inmediata o anticipada pueden resolverse
Una vez completados estos pasos, que son los verdaderamente esenciales problemas, ajustar y optimizar, transformando en sucesivas acciones a verde.
para fortalecer el compromiso, el aprendizaje grupal y la construccin
colectiva del conocimiento, se comienza la discusin sobre qu seal se le Siempre recordar que los monitoreos son acciones consensuadas e
dar (verde, amarilla o roja).
inteligentes para construir el xito.
Estas seales cumplen la funcin de informar en forma rpida y visual, la No existen acciones perfectas que puedan prever las distintas
situacin general de la actividad.
variables que consideramos cuando comprendemos la naturaleza
compleja de los programas y proyectos de hbitat y nuestras
Siempre recordar que Verde, es para aquella accin que se est limitaciones para comprenderla y enfrentarla.
desarrollando correctamente.
Amarillo, es para aquella accin que, si bien ha llegado a cumplir el
c) Reunin con equipo de proyecto y responsable de rea o de
objetivo, necesita ajustes para no tener problemas en acciones futuras (busca temtica (en el caso que corresponda. Por Ej. Equipo ambiental si la
la sostenibilidad).
actividad es referida a la transformacin de este tema).
175

Grfico 75. Asistentes Reuniones Barriales (d). M. Enet en base a caso de aplicacin PRH.

Objetivo:
Incorporar la visin de los nuevos participantes de la reunin.

d)Reuniones barriales de temas integrales que ocurren en la


prctica concreta
Asistentes:
Mtodos, tcnicas e instrumentos:
Participantes base de reunin y algunos invitados claves para Reuniones de
El equipo mixto formado para tomar datos de campo, lleva los temticas especiales. (VER GRFICO 75).
papelgrafos construidos en la reunin (b), los explica y abre la
discusin para incorporar la visin de los nuevos participantes de la reunin. Objetivo:
(Tcnicos de proyecto y otros).
Promover la comunicacin entre tcnicos y familias de los barrios.

Se utilizan las mismas tcnicas y procedimientos que para la reunin Mtodos, tcnicas e instrumentos:
precedente y se llega a un nuevo ajuste y enriquecimiento de la Pueden ser reuniones propuestas por Miembros de la comisin mixta para
informacin.
informar aspectos que considera son de inters para las familias (surgidas
de reuniones), o puede ser una reunin convocada por las mismas familias.
Se vuelven a retomar discusiones de diferencias, si existieran.
Se busca conocer la opinin y evaluacin de las familias sobre las
La informacin que surge de esta reunin ser el informe de acciones directas del programa (urbanas, mejoramiento habitacional, social,
monitoreo de esa actividad.
educacional, etc.).
Estos informes sern parte de la informacin de las reuniones Las familias son actores claves para realizar el control cruzado (Miembros
generales de proyecto y de reuniones de evaluacin barrial SPV y familias) de las acciones tercerizadas a empresas constructoras,
transmitidas por miembro de comisin mixta de seguimiento y equipo de programa crecer y otros.
proyecto.
Estas reuniones pueden ser instancias importantes para encontrar

Grfico 76. Asistentes reuniones generales de proyecto (e). M. Enet segn caso de aplicacin PRH

alternativas de mediacin, en caso de existir problemas.

Se comienzan explicando algunas alternativas de resolucin de


.Se puede comenzar con una primera etapa INFORMATIVA y SUMATIVA problemas, que los tcnicos y la comisin mixta de seguimiento
han propuesto.
de opiniones de las familias participantes.
Con preguntas inductivas y trabajo por subgrupos, se pide a las
Miembros de la Comisin Mixta de seguimiento, muestran en papelgrafo, familias, que planteen para los problemas principales, algunas alternativas
de resolucin: nuevas o de mejoramiento de propuestas que sugieren los
acompaado con fotos, los aspectos a tratar con las familias.
De la misma manera que en las reuniones anteriores se comienza por la tcnicos.
En plenario se discuten y mejoran con la sugerencia de todos los
observacin de la situacin vista por la comisin.
participantes.
A medida que se van tocando los temas, se realizan preguntas Al final se acuerda claramente qu, quines, cundo, con qu recursos se
inductivas que confirmen, o aporten nuevas visiones sobre los temas llevarn a cabo actividades donde se comprometen las familias y/o la
comisin mixta.
tratados.
Otra forma que da resultado es que en cada tema a tratar se tenga la imagen Se establece lugar y fecha para la prxima reunin.
de un semforo y se le pida a la gente que diga si le asignaran verde, Las tcnicas utilizadas se basarn en la metodologa de educacin
amarillo o rojo y porqu. (Ver tcnica de El camino y los GRFICOS 67 y 68) popular y en las dinmicas participativas de la psicologa social.
Con esta dinmica suelen aparecer muchas observaciones y datos no
e) Reuniones generales de cada uno de los proyectos del
visualizados desde los tcnicos.
programa
Si existieran diferencias en la observacin, se usara la misma tcnica del Asistentes:
rayo para profundizar el anlisis que permite encontrar nuevas visiones, Gerente del equipo de proyecto, Gerente de P + M + E, Gerente del
Programa Rosario Hbitat, Tcnicos del equipo de proyecto responsable,
elegir una de ellas o permanecer con visiones divergentes.
Miembro de secretara de servicios municipales, Miembro responsable de
.Luego se contina con una etapa PROPOSITIVA.
componente. (VER GRFICO 76).
177

Grfico 77. Asistentes reuniones de programa (f) . M. Enet segn caso de aplicacin PRH.

Objetivos:
f) Reuniones de programa.
Analizar el grado de avance y eficacia de todas las metas y/o Asistentes:
productos y/o resultados del proyecto.
Son reuniones generales donde participan: Responsables de componentes,
Gerentes de los equipos de proyecto responsable, Gerente de P + M + E,
Analizar posibles alternativas de ajuste, mejoramiento o Gerente del Programa Rosario Hbitat, Directora SPV, Miembros de
transformacin de metas y/o productos considerando su impacto en la secretaras de servicios provinciales, Miembros de secretaras de servicios
planificacin general de proyecto y programa.
municipales. (VER GRFICO 77).
Analizar posibles ajustes de procedimiento de articulacin con otros
actores, secretaras, organizaciones, etc. que trabajan en el proyecto.
Objetivos:
Analizar el grado de avance y eficacia de todas las metas y/o
Analizar posibles situaciones conflictivas entre partes, que precisen productos y/o resultados del programa y la influencia de cada
instancias de negociacin y consenso.
proyecto.
Mtodos, tcnicas e instrumentos:
La metodologa de trabajo y los instrumentos son similares a los
utilizados precedentemente: un coordinador, papelgrafo de anlisis,
sntesis grfica de monitoreo de proyecto.
Pasos tentativos:
.Anlisis de observaciones.
.Anlisis de diferencias.
.Propuestas alternativas.
.Valoracin o categorizacin (semforos).

Analizar diferencias y coincidencias de eficacia de aspectos de


proyectos para estudiar posibles alternativas de ajuste, mejoramiento o
transformacin de conceptos y metodologas utilizadas, considerando su
impacto en la planificacin general del programa, y realizar posibles
propuestas de ajuste de la poltica.
Analizar posibles ajustes de procedimiento de articulacin con otros
actores, secretaras, organizaciones, etc. que trabajan en el proyecto.

Analizar posibles situaciones conflictivas entre partes, que precisen


El informe que surge de esta reunin es la informacin que se lleva a instancias de negociacin y consenso.
reuniones de Programa.

Grfico 78. Asistentes reuniones de


anlisis y difusin poltica (g). M. Enet
segn caso de aplicacin PRH.

Mtodos, tcnicas e instrumentos:


La metodologa de trabajo y los instrumentos son similares a los utilizados
precedentemente.
g) Reuniones de anlisis y difusin poltica
Asistentes:
Miembros consejo Municipal, Representante del BID, Gerente del Programa
Rosario Hbitat, Directora SPV, Miembros ministerio / s. (VER GRFICO 78).
Objetivos:
Analizar resultados e impactos producidos por el programa RH.
Analizar y consensuar la incorporacin de recomendaciones
polticas-tcnicas en la definicin de polticas.

En Sntesis:
El conjunto sistemtico y progresivo de acciones
participativas, permiten construir un
conocimiento colectivo del efecto inmediato de
las acciones desarrolladas y su impacto en la
planificacin general. Este conocimiento permite
tomar decisiones en forma consciente e
inteligente para encontrar alternativas creativas
en la resolucin de problemas complejos

Consensuar y negociar financiacin de programas y proyectos.


Mtodos, tcnicas e instrumentos:
Material visual de monitoreo especialmente diseado para difusin.
Documento ejecutivo de avance y eficacia del PRH.
Coordinacin de la reunin con distintos mtodos segn necesidad: Meta
plan, Mapas mentales, dinmicas de percepcin y anlisis grupal, etc.
Acta y firma de acuerdos.
179

Captulo IV: Casos de Aplicacin

En la prctica comn cada uno rescata su propio saber y la


experiencia del otro...
En la dialctica de la interaccin y de la tarea compartida todos y
cada uno son protagonistas de su alumbramiento como sujetos del
conocer
Pichn Riviere

Captulo IV: Casos de Aplicacin

RECOMENDACIONES PARA LEER LA APLICACIN POLTICA, METODOLGICA Y TCNICA EN CASOS CONCRETOS.

PAG 185

1. PROGRAMA 10 X 10. SAN ANTONIO DE LOS BAOS. CUBA: PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE


INNOVACIONES TECNOLGICAS EN VIVIENDAS.

PAG 187

2. PROGRAMA 20 X 1000. SAN ANTONIO DE LOS BAOS. CUBA: PROGRAMA DE MEJORAMIENTO BARRIAL
BARRIO ESCUELA DEL FUTURO.

PAG 194

3. PROGRAMA ROSARIO HBITAT. ROSARIO. ARGENTINA: PROGRAMA DE MEJORAMIENTO BARRIAL DE LA


CIUDAD DE ROSARIO FINANCIADO POR EL BID.

PAG 200

4. PROGRAMA REGIONAL DE INCIDENCIA EN DERECHOS EN EL HBITAT. HIC. (HABITAT INTERNACIONAL


COALITION): PARTICIPAN ORGANIZACIONES DE CINCO PASES (ARGENTINA, BOLIVIA, COLOMBIA, MXICO Y
URUGUAY).

PAG 215

183

Recomendaciones para leer


la aplicacin poltica, metodolgica y
tcnica en casos concretos.

Se han seleccionado algunos casos de aplicacin del mtodo. Los mismos,


han sido utilizados como parte del proceso de Investigacin-accin, y cada
uno de ellos y sus equipos fueron enriqueciendo la formulacin poltica,
metodolgica y tcnica.
An queda mucho por desarrollar en este campo, en la bsqueda de
innovaciones metodolgicas y tcnicas de evaluacin participativa que
permitan transformar la cultura de evaluacin control por una concepcin
que adems, promueve aprendizaje y construccin colectiva del xito. Una
evaluacin preventiva y propositiva que incluye los intereses de los distintos
actores en procesos sistemticos de anlisis y toma de decisin consensuada.
Para cada caso, se procedi con una idntica concepcin sistmica de
tecnologa y transferencia de tecnologa, por lo que el producto o
mtodo resultante es especfico para cada caso, pero sin perder la
coherencia metodolgica.
Cada desarrollo especfico es producto de un trabajo en equipo que considera
las condicionantes y particularidades contextuales, temporales y cultura
organizacional.

.Tiempo de desarrollo:
Proyectos que estaban terminando, pero de esa evaluacin surgir otro
proyecto.
Programas con aos de desarrollo, previo y posterior.
Proyectos que comienzan y se profundiza su articulacin, a travs del
sistema.
.Monto y tipo de Financiamiento:
Con financiamiento puntual, previsto y no previsto.
Con financiamiento sistemtico previsto.
.Gestin y gerenciamiento del Programa:
Distintos tipos de organizaciones y grados de articulacin con otras
organizaciones.
Grados de descentralizacin y autonoma.
Formas de comunicacin.
Formas de ejecucin.
.Insercin en el ciclo de proyecto:
Desde insercin puntual a insercin en todo el desarrollo de proyecto.
.Amplitud de aplicacin del mtodo:
Desde parcial a total.

Se busc diversidad de casos en:

La informacin sobre los casos de aplicacin no revela informacin especfica


de los proyectos o programas, sino que se centra en el desarrollo de la
.Naturaleza del problema:
adecuacin de la metodologa de sistema integrado de D+P+M+E+C, para
Proyectos y programas Socio Habitacionales, Programas de desarrollo cada caso, y cmo fue el proceso de transferencia y apropiacin institucional.
integral barrial, Plan Estratgico de Desarrollo Social, Poltica Socio
Habitacional, Programas Sociales de Empleo, etc.
Las variables seleccionadas para la descripcin del mtodo se basarn en
.Escala:
los momentos metodolgicos seguidos para su definicin y transferencia:
Proyectos de escala pequea a Programas integrales de escala masiva.
Caracterizacin, Momento de aproximacin al caso y diagnstico, Momento
185

de definicin de enfoque, Momento de diseo participativo, Momento de 5. Momento de operacionalizacin: prueba y ajuste.
operacionalizacin, prueba y ajuste, Momento de utilizacin de resultados .Formacin de equipo de monitoreo y su articulacin con los distintos
actores complementarios y escalas de trabajo dentro de la organizacin.
y consolidacin, Lecciones aprendidas.
.Consenso con los actores complementarios sobre la importancia y la
conveniencia de instalar un sistema de comunicacin de datos claves que
permitan tomar decisiones participativas en reuniones de evaluacin y
1. Caracterizacin.
reflexin.
.Del caso
.Realizacin de prueba piloto y ajuste.
.De la forma de aplicar el mtodo.
.Aplicacin, toma de datos (entrevistas, reuniones de evaluacin,
observacin de campo, llenado de planillas por los actores de campo).
2. Momento de aproximacin al caso y diagnstico.
.Procesamiento.
.Acuerdos de objetivos, metas segn enfoque, recursos, tiempos, etc.
.Diagnstico de cultura organizacional, estrategia, estructura, capacidades .Elaboracin de informes de avance del proyecto y documentos grficos
para el anlisis participativo en reuniones.
y tecnologas
6. Momento de utilizacin de Resultados: Consolidacin.
.Anlisis participativo de resultados para replanificacin en talleres con los
distintos actores complementarios y las distintas reas de trabajo.
.Desde el Barrio, la gerencia del proyecto, la gerencia del programa, los
acuerdos polticos locales y la gestin y articulacin nacional e internacional.
.Reuniones de evaluacin participativa de problemas especficos o urgentes
4. Momento de definicin de diseo de Planificacin + Monitoreo detectados durante el proceso.
.Difusin de resultados a los distintos actores involucrados, adecundolos
+ Evaluacin.
.Profundizar y consensuar la propuesta de Planificacin de programa y a su forma de comprender el programa, que permita transparentar las
acciones y poder incluir, cada vez ms, los distintos actores como
proyecto.
.Definicin participativa indicadores, instrumentos, actores involucrados, corresponsables.
periodicidad de anlisis, tipo de informes y modos de discusin anlisis de
resultados para la replanificacin.

3. Momento de definicin de enfoque y estrategia de accin.


.Definicin de pautas de evaluacin y monitoreo y su forma de insercin en
la estructura organizacional.
.Profundizacin y consenso de conceptos claves que definen la propuesta
ENFOQUE.

Caso 1: Programa 10 x 10
Barrio Las Mercedes
SAN ANTONIO DE LOS BAOS,CUBA.
Ao 2003.
Programa de transferencia de Innovaciones
tecnolgicas en viviendas

Integrantes:
.Coordinadora general local y co-responsable en el desarrollo: Arq. Mara
Elena Recio.
.INV (Instituto Nacional de la Vivienda), Cuba.
.UPIV (Unidad Provincial Inversionista de la Vivienda), Cuba.
.UMIV (Unidad Municipal Inversionista de la Vivienda) Gobierno Local de
San Antonio de Los Baos, Cuba.
.DMPF (Direccin Municipal de Planificacin Fsica) Entidad Constructora,
San Antonio de Los Baos, Cuba.
.Familias de Microbrigada Social de Macondo, San Antonio de Los Baos,
Cuba.
.Familias de Movimiento Popular, San Antonio de Los Baos, Cuba.
.Familias del Proyecto 10 x 10 Barrio Las Mercedes, San Antonio de Los
Baos, Cuba.
Asesores:
Arq. Mag. Mariana Enet (Argentina) - Arq. Gustavo Romero Fernndez
(Mxico)
Apoyo logstico local: Arq. Rosendo Mesas y Lic. Rosa Oliveras.

El caso de evaluacin se ha seleccionado para publicar en captulo de libro


final de la Red XIV.C Capacitacin y transferencia de Tecnologa para la
Vivienda de inters social (En edicin).
Informacin complementaria puede obtenerse en el sitio
http://www.marianaenet.blogspot.com/
Ver en Evaluacin participativa de transferencia de tecnologa en Cuba.
CASO: PROGRAMA 10 x 10. SAN ANTONIO DE LOS BAOS, CUBA.

1.CARACTERIZACIN:
Programa de transferencia de tecnologas constructivas en
programas de Hbitat.
10 x 10, significa diez tecnologas desarrolladas en diversos pases de la
regin Iberoamericana, aplicadas a diez viviendas. Es un programa de
Investigacin - Accin que se aplic en varios pases Latinoamericanos y que
comenz con la aplicacin en Cuba.

Desafo principal:
Evaluar participativamente, desde la lgica de los actores locales, el
Sistematizacin basada en Informe de Transferencia realizada en el 2003, impacto producido por la transferencia de componentes constructivos
dentro del Marco del Programa CYTED y la Red XIV.f Tecnologas sociales
prefabricados para viviendas.

en la Produccin Social del Hbitat) y re trabajada en taller con los distintos


actores directos.
De esta sistematizacin, miembros de las distintas instituciones han
utilizado aspectos desarrollados para comunicar los avances.
Sntesis de estos casos fueron presentados en otras transferencias y
capacitaciones realizadas por la Red XIV.f, en Santa Cruz de la Sierra,
Tegucigalpa, Barcelona y Madrid.

CARACTERIZACIN DEL CASO.


Naturaleza:
Programa Internacional Iberoamericano de transferencia de tecnologa
constructiva prefabricada. Programa de Investigacin - Accin de
componentes de techos para viviendas sociales.
187

Evaluacin Participativa. Recorrido Barrial. B Las Mercedes. Cuba.

Tiempo:
Tiempo previsto de desarrollo de la evaluacin: cuatro meses en el ao 2003,
como insumo para el Programa 20 x1000 (20 tecnologas en mil viviendas).
Escala de accin:
Si bien se focaliza en un conjunto habitacional de San Antonio de Los Baos,
el resultado de esta evaluacin influira en la toma de decisiones de otro
programa cubano 20 x 1000, y por sobre todo, definira las condiciones que
se propondran para futuras transferencias de tecnologas y mecanismos de
seleccin.
En forma indirecta, influira en los otros programas a desarrollarse en
Amrica latina, del 20 x 1000.
Monto de Financiacin de la evaluacin:
Por cooperacin internacional de CYTED y sus representantes.
Aproximadamente u$d 6.000 en gastos.
Actores locales e internacionales que participan:
Intersectorial.
Organizadores:
.Organizaciones gubernamentales: nacional, provincial y local.
. Organizaciones no gubernamentales:
- Familias Microbrigada Social
- Familias Movimiento Popular Macondo
- Familias del Proyecto 10 x 10
. Asesores externos de Argentina, Mxico y Cuba de la Red XIV.f
CYTED

CARACTERIZACIN DE LA FORMA DE APLICAR EL MTODO:


Se aplic en forma parcial, en la etapa de impacto del proyecto 10 x 10,
y como punto de reflexin diagnstica para el inicio de otro programa,
el 20 x 1000.
Se desarroll en cuatro meses, en forma puntual. Se pretendi con esta
experiencia, poder transferir la metodologa de evaluacin para que sea
apropiada por el conjunto de actores para situaciones equivalentes de
transferencia de tecnologa.
Los consultores son promotores de un proceso participativo e
intersectorial de evaluacin.

2. MOMENTO DE APROXIMACIN AL CASO Y


DIAGNSTICO.
PRINCIPALES CONDICIONANTES DE LA ADECUACIN DE LA
EVALUACIN.
Una de las caractersticas centrales del caso fue la necesidad de evaluar
con la participacin de la mayor cantidad de organizaciones que
toman decisiones en forma directa o indirecta.
Dificultad para este objetivo, fueron la gran cantidad y diversidad
(intersectorialidad): Tanto entidades gubernamentales desde escala
Nacional y provincial a local, como organizaciones sociales de: micro
brigadas, familias del barrio construido y familias del barrio precario
Macondo, futuros vecinos barriales.
Otra dificultad fue la distancia. San Antonio de Los Baos se encuentra en
Provincia de Habana y no es fcil reunir esta cantidad de actores por su
dificultoso traslado dentro de Cuba.

Otro aspecto, fue que al asesoramiento lo realizaban tcnicos de distintos Era esencial verificar el impacto de la transferencia y reconstruir los
mecanismos utilizados para optimizarlo para el nuevo programa.
pases de Amrica Latina.
Estas condiciones marcaron claramente aspectos a considerar en la Era una evaluacin que no estaba planteada slo para conocer, sino que
tena un objetivo concreto y muy claro de optimizar el nuevo programa a
adecuacin de la metodologa de evaluacin.
realizar.

SITUACIN INICIAL DE EVALUACIN.

Se haban realizado algunas evaluaciones desde la visin de los


SITUACIN INICIAL ORGANIZACIONAL.
tcnicos que transfirieron las tecnologas constructivas, y desde la red Los distintos actores, en general, tenan escasa conexin entre s.
CYTED, se haba avanzado en una visita in situ, con entrevistas a
Existan recelos en cuanto a competencias y funciones entre los distintos
informantes claves.
niveles de los organismos oficiales, y entre las distintas disciplinas de
De estos datos iniciales, se tena certeza sobre aquellos referidos a la profesionales.
transferencia de tecnologa, se conocan algunos problemas constructivos, A su vez, entre los tcnicos, y los pobladores del barrio precario
pero solamente se haba podido hablar con algunas familias del barrio, y Macondo, no haba una buena relacin.
ningn otro actor.
Esto dejaba en blanco muchas cuestiones que hacen a la transferencia
3. MOMENTO DE DEFINICIN DE ENFOQUE Y ESTRATEGIA DE
tecnolgica y forma de implementacin que haban realizado las distintas
ACCIN.
organizaciones participantes.
El inters en esta evaluacin se reforz por la seria intencin de redoblar la
apuesta con un programa mucho ms ambicioso, tanto en lo cualitativo,
como en lo cuantitativo: el programa 20 x 1000. All se volveran a transferir
tecnologas, y esta vez para la construccin de 1000 viviendas.
De esta manera se acord con el INV (Instituto Nacional de Vivienda) de
la Habana, promover una evaluacin participativa con la totalidad
de los actores que tomaron parte de este proceso, y los que
tomaran en el nuevo programa.

En funcin de estos anlisis se planific con el INV (Instituto Nacional de


Vivienda) una serie de actividades que permitiera superar
obstculos:

.Se realizaron reuniones de intercambio y negociacin con


autoridades de INV (Instituto Nacional de la Vivienda) entidad promotora
y responsable del programa. Se evaluaron objetivos, actores claves, recursos,
tiempos planificados, etc. Se llegaron a preacuerdos de actuacin.
189

Evaluacin Cuba 10 x 10. M. Enet.

.Se invit al equipo promotor del Programa a las reuniones de


evaluacin y planificacin de la red que se estaban realizando en La
Habana.
.Entre el equipo promotor del Programa y el equipo CYTED, se realiz un
taller interno de intercambio de objetivos, formas de trabajo, etc.
que permitieron aclarar posibilidades de trabajo conjunto.
.Se realiz una visita al asentamiento Macondo y al nuevo Barrio,
donde estaban las viviendas producidas por el 10 x 10.
.Se organiz una reunin en San Antonio de los Baos, donde se citaron
a todos los actores y se evalu la evolucin del proyecto, sus
posibilidades y la articulacin con la Red XIV.f
.Se realiz una reunin de evaluacin donde se profundizaron los
conceptos transmitidos por los tcnicos, lo que se logr observar en campo
y un acuerdo sobre que tecnologas eran apropiadas para este caso.
.Se acord una agenda de trabajo en base a estos anlisis.

x 10, para que el mismo, pudiera establecer las pautas para la transferencia
en el futuro programa.
.Obtener informacin calificada para tomar decisiones de seleccin
de tecnologa y formas de transferencia para el nuevo programa
20 x 1000.

4. MOMENTO DE DEFINICIN DE DISEO DE


EVALUACIN.
PREPARACIN DE LA REFLEXIN / EVALUACIN / PROPUESTA
CREATIVA CONSENSUADA.

De este proceso de definicin de enfoque qued funcionando, en los hechos,


un equipo mixto e intersectorial para trabajar.
Este, sigui madurando y fortalecindose en la accin. Se trabaj un mes, va
e-mail, acordando los objetivos, temas, variables, indicadores, tcnicas
En funcin de estos primeros acercamientos se acord el enfoque participativas de evaluacin, lugar, participantes, etc. A pesar de la distancia,
por haber tenido contacto previo, conocer el lugar, la gente y el objeto de
general. La evaluacin debera:
evaluacin, le permiti al equipo seguir trabajando en conjunto, an a la
.Ser participativa de manera que permitiera a todos los actores realizar distancia.
una reflexin amplia considerando la percepcin y la vivencia de cada uno,
Los objetivos acordados fueron:
Identificar posiciones, intereses y necesidades.
Conocer que pensaban las familias que usan la tecnologa
.Observar, tanto los efectos directos en las viviendas, como la transferida, las que participaron de las brigadas de construccin, los
tcnicos de San Antonio de Los Baos que tuvieron que responsabilizarse
reconstruccin del proceso y las causas de los efectos.
del proyecto y los tcnicos de La Habana que haban sido los promotores.
.Permitir visualizar la necesidad de formacin de un equipo mixto Conocer que pensaban las familias sobre la forma en que se haba
intersectorial para reflexionar sobre lo ocurrido en el programa 10 transferido la tecnologa y si haba alguna relacin entre problemas y la

forma en que explicaron cmo se construa y se montaba, cmo se


modificaba si no se tena algn insumo, si no era apropiado para el clima que
propuesta de adaptacin haba sido realizada.
En funcin de estas reflexiones era el momento apropiado para proponer
qu tecnologa y cmo se quera que fuera transferida para el
nuevo programa Barrio Escuela 20 x 1000, Cuba.
Era el momento para proponer acuerdos entre las familias,
constructores, tcnicos locales y tcnicos de La Habana.

participacin de la totalidad de actores en el sitio de transferencia


de tecnologa.

El taller comenz con un recorrido casa por casa, donde un coordinador,


realizaba preguntas claves a la persona que habitaba, a la persona de la
micro brigada que la haba construido, al tcnico del Municipio que la haba
dirigido, al tcnico que haba autorizado la transferencia, etc.
Luego de realizar estas preguntas se desarrollaba un anlisis de la
situacin con todos los actores. (Ver tcnicas de grupo focal en el
Ya en La Habana, el equipo mixto se reuni para ajustar definitivamente la contexto).
propuesta de diseo, tcnicas y sus alternativas, ya que parte de la
metodologa consista en no tener una propuesta cerrada, sino abierta y Habiendo realizado un dilogo profundo y verificado en la prctica con la
flexible, que permitiera adaptarse a las distintas variables que pudieran visualizacin de las tecnologas en su mbito y la percepcin de los distintos
actores que se relacionaron directamente con ella, se construy un
aparecer.
El diseo propuesto tena un enfoque metodolgico claro, y tena conocimiento comn que se deba sistematizar para poder comparar y
previsto un conjunto de alternativas, que se aplicaran, segn las sacar conclusiones.
condiciones particulares que se presentaran.
Despus de la recorrida se tenan preparados, en una casa donde se realizaba
el taller, tableros de anlisis cruzado de informacin.
5. MOMENTO DE OPERACIONALIZACIN: PRUEBA Y AJUSTE. Estos tableros parlantes permiten visualizar la percepcin que tienen los
distintos actores de los aspectos centrales acordados para su evaluacin.
En realidad la evaluacin ya haba comenzado dos meses atrs, en los (Ver metodologa de percepcin interactoral por temas crticos en grficos
primeros contactos con los distintos actores, y la observacin de campo, con 46 y 47).
la conformacin de un equipo mixto, y la continuidad de acuerdos a Los distintos actores planteaban su percepcin, encontrando coincidencia,
distancia, con el consenso de una prepropuesta de diseo y su ajuste en la y/o nuevas visiones que confirmaban o profundizaban la visin de
Habana.
alguno de los actores, o por el contrario se facilitaba el dilogo en
visiones contrapuestas hasta descubrir las verdaderas diferencias, tanto
Se planific implementar un taller central de anlisis con la en el proceso como en el producto.
191

El tablero parlante, permiti el dilogo, el enriquecimiento de visiones, dilogos generales, impulsaron al equipo a plantear acciones concretas pero
nuevos datos y por sobre todo, permiti ver que todos los actores estaban no ya, solamente, en el corto y mediano, sino en el largo plazo.
en pos de un mismo objetivo y pudieron reconocerse como personas
As es como surgi la idea de armar una agenda de transferencia de
que podan trabajar juntas en forma inteligente y articulada.
tecnologa, que se materializa como resultado en el segundo taller.

6. MOMENTO DE UTILIZACIN DE RESULTADOS:


CONSOLIDACIN.

RESULTADOS:
Formacin de un equipo intersectorial e interdisciplinario.
Superacin de las divisiones por niveles de incumbencia.

Toda la informacin del primer taller general, fue procesada por el equipo
mixto segn variables previamente acordadas para elaborar un informe, no Informe de evaluacin de tecnologa y transferencia acordado por
slo para investigadores, sino para todos los que participaron de la actividad. los distintos actores.
No como un documento que marca dictmenes, sino como un
instrumento de dilogo.
Propuesta de agenda de transferencia de tecnologa que estableci
las pautas para el nuevo programa.
A travs de pequeas reuniones virtuales de subgrupos por Internet,
encuentros en talleres, seminarios, etc., se construy Acercamiento de los distintos tcnicos con los pobladores de los dos
colectivamente un documento de trabajo. Se realiz una propuesta, la barrios en base a la comprensin y vivencia de sus problemas.
cual fue consensuada y aprobada por los actores que haban
SOSTENIBILIDAD:
participado del primer taller.
El equipo intersectorial e interdisciplinario continuar con la
A los dos meses se realiz nuevamente, un taller donde se volvi a analizar gestin y gerenciamiento del nuevo programa 20 x 1000.
el documento de trabajo, se hizo una presentacin, ahora con las familias de
barrio Macondo, que por la dificultad de acceso a Internet y la distancia no Al menos dos miembros de distintas instituciones utilizaron el informe
haban podido participar de la misma manera que el resto de los actores. de evaluacin y la agenda de transferencia para plantear cules
son los objetivos del equipo intersectorial para el programa 20 x
Se dialog sobre el anlisis y las propuestas concretas que se haban 1000.
realizado. El tiempo transcurrido, los dilogos entre subsectores y los Por problemas polticos que generaron bloqueos de la UE y desastres

10 x 10. Cuba, B Las MErcedes. M. Enet.

naturales, se ha postergado la inversin para la concrecin del nuevo barrio.

193

Caso 2: Programa 20 x 1000


Barrio Escuela del Futuro
SAN ANTONIO DE LOS BAOS,CUBA.
Ao 2003.
Programa de Mejoramiento Barrial

Integrantes:
.Coordinadora general local y participacin en el desarrollo: Arq. Mara Elena
Recio.
.INV (Instituto Nacional de la Vivienda), Cuba.
.UPIV (Unidad Provincial Inversionista de la Vivienda), Cuba.
.UMIV (Unidad Municipal Inversionista de la Vivienda) Gobierno Local de
San Antonio de Los Baos, Cuba.
.DMPF (Direccin Municipal de Planificacin Fsica) Entidad Constructora,
San Antonio de Los Baos, Cuba.
.Familias de Microbrigada Social de Macondo, San Antonio de Los Baos,
Cuba.
.Familias de Movimiento Popular, San Antonio de Los Baos, Cuba.
.Familias del Proyecto 10 x 10 Barrio Las Mercedes, San Antonio de Los
Baos, Cuba.

CASO: PROGRAMA 20 x 1000. Barrio Escuela del Futuro.


SAN ANTONIO DE LOS BAOS. CUBA

1.CARACTERIZACIN:

Programa integral de Mejoramiento de barrios con transferencia


de tecnologas constructivas prefabricadas.
Si bien toma el nombre 20 x 1000 (veinte tecnologas constructivas en mil
viviendas), en Cuba el equipo del INV (Instituto Nacional de Vivienda)
plantea un enfoque ms amplio y sistmico del problema,
promoviendo, adems de la transferencia tecnolgica otros
aspectos a considerar.
Propone la realizacin de tres barrios modelo.
Aplicar tcnicas de intervencin que contemplen: gestin, desarrollo social,
construccin y economa.
La dimensin habitacional ser de entre 200 y 400 viviendas por
Asesores:
.Mag. Arq. Mariana Enet (Argentina), Arq. Gustavo Romero Fernndez asentamiento.
Cada experiencia contemplar el hbitat como la produccin integral de un
(Mxico)
asentamiento
humano.
Transfiriendo otras tecnologas para el mismo caso: Lic. Rosa Oliveras.
Apoyo logstico local: Arq. Rosendo Mesas.
Sistematizacin basada en Informe de Transferencia realizada en el 2003,
dentro del Marco del Programa CYTED y la Red XIV.f Tecnologas sociales
en la Produccin Social del Hbitat).
Sntesis de estos casos fueron presentados en otras transferencias y
capacitaciones realizadas por la Red XIV.f, en Santa Cruz de la Sierra,
Tegucigalpa, Barcelona y Madrid.

Desafo principal:
Desarrollar un sistema integrado de P + M + E que acompaar el
proceso de construccin colectiva de una propuesta integral de
mejoramiento de barrio con una participacin amplia de los distintos
actores.

Evaluacin participativa. 20 x 1000. San Antonio de los Baos. Cuba


M. Enet.

.Naturaleza:
Programa Internacional Iberoamericano de transferencia de tecnologa
constructiva prefabricada. En Cuba se amplan estos objetivos con otros
aspectos sociales, productivos y culturales.
.Tiempo:
Tiempo previsto de desarrollo de la evaluacin: acompaando la ejecucin
del programa 20 x 1000 Cubano.
.Escala de accin:
Si bien se focaliza en un conjunto habitacional de San Antonio de Los Baos,
la aplicacin del sistema de P + M + E influira en la transformacin de los
modos de implementacin de programas integrales de vivienda.
En forma indirecta, influira en los otros programas a desarrollarse en
Amrica Latina, del 20 x 1000.
.Monto de Financiacin de la evaluacin:
Por cooperacin internacional de CYTED y sus representantes.
Aproximadamente u$d 6.000 en gastos.
.Actores locales e internacionales que participan:
Intersectorial:
Organizadores:
.Organizaciones gubernamentales: nacional, provincial y local.
. Organizaciones no gubernamentales:
- Familias Microbrigada Social
- Familias Movimiento Popular Macondo
- Familias del Proyecto 10 x 10
. Asesores externos de Argentina, Mxico y Cuba de la Red XIV.f
CYTED

CARACTERIZACIN DEL CASO.

CARACTERIZACIN DE LA FORMA DE APLICAR EL MTODO:


Se aplic en forma total en todo el ciclo del proyecto, desde su definicin,
monitoreo y evaluacin, hasta su comunicacin y difusin.
Se desarroll en cuatro meses, en forma puntual pero peridica.
Se pretendi que con esta experiencia, se pueda transferir la metodologa
de P + M + E al conjunto de actores promotores de programas de hbitat.
Los consultores fueron promotores de un proceso participativo e
intersectorial de evaluacin.

2. MOMENTO DE APROXIMACIN AL CASO Y


DIAGNSTICO.
PRINCIPALES CONDICIONANTES DE LA ADECUACIN DE LA
EVALUACIN.
Al igual que el proyecto anterior, las dificultades fueron la
intersectorialidad e interdisciplina, la distancia y escasos recursos
para traslado.
La caracterstica especfica de este caso fue la discusin tcnica dentro
del INV para definir el enfoque del Programa 20 x 1000 en Cuba.
Una postura tcnica marcadamente participativa con enfoque integral y
otra que sostena el enfoque tradicional del 10 x 10.
La posicin participativa, sostena que la ampliacin de escala no
poda dejar de contemplar otros aspectos ligados al desarrollo
integral. Esta posicin fue apoyada por el equipo de tecnologas sociales
participativas de la red CYTED.

195

SITUACIN INICIAL DE PLANIFICACIN + MONITOREO +


EVALUACIN.
Se contaba con una planificacin realizada por mtodo de objetivos,
desarrollada por directivos del INV, al momento de gestionar
financiacin. Sin embargo, la misma no haba sido suficientemente discutida
ni internamente a la institucin, ni con el resto de actores provinciales,
locales, y barriales.
Se estaba pensando en gestionar fondos al PNUD, y el mismo requera
planificacin con Marco Lgico, por lo que se estaba por ajustar la
propuesta a este mtodo.
No se previeron mecanismos de monitoreo ni evaluacin.

SITUACIN INICIAL ORGANIZACIONAL.

3. MOMENTO DE DEFINICIN DE ENFOQUE Y ESTRATEGIA DE


ACCIN.
En funcin de estas condiciones el equipo mixto, ya formado, acord:
.En primer lugar, la necesidad de profundizar y discutir la
planificacin estratgica inicial presentada para la elaboracin inicial
del proyecto, y el acuerdo intersectorial para el desarrollo de una
planificacin operativa, al menos del primer ao del proyecto.
.En segundo lugar, disear un sistema de monitoreo y evaluacin
que permitiera contar con informacin calificada en tiempo y
forma para coordinar las acciones de los diversos actores que intervenan
en el proyecto intersectorial.
Esta informacin es esencial para permitir una administracin del proyecto
en forma articulada y consensuada.
.Se acord la importancia de articular la planificacin al monitoreo y
evaluacin como un sistema que interacta retroalimentndose
en forma permanente para poder administrar en forma eficaz el proyecto.

Al igual que en el proyecto anterior, existan problemas de integracin,


aunque al inicio de este programa ya haba comenzado el proceso incipiente
de desarrollo de un equipo mixto intersectorial que haba tenido su
posibilidad de formacin en la evaluacin del 10 x 10.
Se continu con la misma estrategia utilizada en el programa 10 x 10, ya
que los actores y las condiciones no haban cambiado sustancialmente.
En sntesis, contaban con una estructura organizacional formal pero
se observaban tensiones y diferencias, tanto en el ejercicio de roles y 4. MOMENTO DE DEFINICIN DE DISEO DE
funciones, como en la forma de articularse y comprender el proyecto entre PLANIFICACIN + MONITOREO + EVALUACIN
los factores. (En Cuba, el trmino factores se refiere a los distintos sectores
gubernamentales)
Para la transferencia de distintas tecnologas se realiz un diseo
articulado que prevea distintos momentos y sus relaciones
permitiendo una progresividad y efectividad en la transferencia.
El equipo mixto intersectorial Cubano, ya se haba conformado y se reuna

Participativa participativa.. San Antonio de los Baos. Cuba


M. Enet.

peridicamente. A su vez, el equipo CYTED, tena un plan de trabajo


articulado en forma presencial con los compaeros cubanos, y a distancia,
con los compaeros de Argentina y Mxico.
A travs de estos mtodos se fueron aclarando y acordando los objetivos y
tiempos para ejecutarlos.

OBJETIVOS ACORDADOS.
Para la accin de Planificacin:
Acordar, ajustar y completar Planificacin del Programa y proyecto
en forma participativa e intersectorial con los distintos factores
Reconocer y ajustar las relaciones lgicas entre fin, resultado,
producto, meta y actividad, aplicando metodologa de Marco Lgico.
Promover cambios en la aptitud y actitud de la Planificacin como
herramienta de ajuste y consenso.
Para la definicin de evaluacin:
Consensuar un enfoque comn de Evaluacin para realizar en el
Programa 20 x 1000.
Acordar el rol y corresponsabilidad de cada actor en su ejecucin y
utilizacin.
Consensuar conceptos bsicos y ejercitar su aplicacin en un caso
simple.

Se prepar material pedaggico y dinmicas de trabajo en taller, por


los miembros de CYTED.
Se realiz una reunin de acuerdos en la Habana con el equipo mixto.
Se realizaron talleres de P + M + E en San Antonio de Los Baos con la
totalidad de los actores.

5. MOMENTO DE OPERACIONALIZACIN: PRUEBA Y AJUSTE.


TALLER DE DISEO DE P + M + E
Se comenz con dinmicas que permiten analizar las actitudes
negativas o ncleos duros de creencia con respecto a la planificacin
y evaluacin, que suelen frenar o limitar, procesos de incorporacin de estas
tecnologas. (Ver en los 10 mitos que frenan la participacin y evaluacin,
material pedaggico utilizado para transformar percepciones).
En un segundo momento, se trabaj un anlisis de la planificacin inicial,
su estructura, su relacin causal y estratgica.
Una vez ajustada y acordada la planificacin estratgica, con mtodo
de mapa mental, se complement con la explicacin del Mtodo
de Marco Lgico, objetivo buscado para tener ms opciones en la gestin
de financiamiento externo. (VER GRFICOS desde el 28 al 36).

En una tercer momento se retrabajaron conceptos esenciales que


orientan la definicin del proyecto.
Para ejecutarlo en forma articulada a la planificacin + monitoreo + .Barrio Modelo integral.
evaluacin se previ la realizacin de talleres conjuntos.
.Intersectorial.
Se comenz con la elaboracin de documentos previos al taller, .Participativo.
acordados en forma presencial y a distancia.
.Equidad de gnero.

ACTIVIDADES.

197

.Tecnologas constructivas y sociales innovadoras y apropiadas.


.Hbitat Integral.
.Precariedad.
.Sustentable.
Estos conceptos no se trabajaron slo desde la teora, sino con un anlisis
interactivo, terico- prctico. Se ejemplific el concepto en acciones
concretas que desarrollar el proyecto. (VER GRFICO 29).
En un cuarto momento, una vez que se tuvo clara la planificacin
estratgica y sus conceptos, se comenz a trabajar la planificacin
operativa, que surgi de la estrategia planeada.
Todos los actores, analizaron quin poda realizarlo, quin tena ms
recursos, capacidades, etc., en qu reas tenan dificultades, etc.
De este anlisis y de las propuestas surgidas de los mismos actores se
planific el primer ao de accin y la estructura organizacional que
lo puede llevar adelante.
No es una planificacin que surgi de arriba hacia abajo, desde lo terico a
lo real, sino que se ha propuesto una interaccin que sin perder los anlisis
tericos se adecuen a la prctica.
En un quinto momento, se comenzaron a trabajar aspectos de
monitoreo y evaluacin.
Sobre la planificacin estratgica y operativa acordada, se preguntaron a
los mismos ejecutores que se comprometieron a realizar esas acciones
concretas, qu aspectos consideraban crticos e imprescindibles para
controlar. (VER GRFICOS desde el 37 al 47).
No se trat de llenar de indicadores, sino de seleccionar slo los

fundamentales que aquellos que deban llevar las acciones consideraban


que podan orientar para el logro de objetivos.
Para que los miembros del proyecto pudieran hacerse las preguntas
adecuadas, se acompaaron con capacitacin y dinmicas
facilitadoras.
Una vez identificados los indicadores esenciales, los miembros
apostaron qu haran como mnimo aceptable, qu era a lo que aspiraban
a lograr ms all del mnimo, y qu consideraban que no era aceptable; de
esta manera se establecieron las categoras.
Para completar el proceso, en un sexto momento, se plante una
ejercitacin de evaluacin, con una pequea rama de la planificacin
que ya se haba realizado.
Una vez experimentado, se comprob la modalidad, la forma de uso, la
eficacia, etc.

6. MOMENTO DE UTILIZACIN DE RESULTADOS:


CONSOLIDACIN.
Se comenz a aplicar como una forma organizada de articular a
distintos actores de distintos niveles gubernamentales y no
gubernamentales.
Al ser un sistema gil de evaluacin, inmediatamente se utilizaron
algunos resultados de evaluacin del proceso de planificacin y de

diseo participativo para reforzar la organizacin y para lograr


algunos objetivos especficos de negociacin de normativas en diseo
participativo.

RESULTADOS:
Se realiz un diseo participativo de P + M + E y se aplic en las
actividades iniciales planificadas.

INSTITUCIONALIZACIN / SOSTENIBILIDAD:
El programa no tuvo la continuidad esperada por factores externos
naturales (huracn que hizo desviar fondos previstos para este programa);
y polticos (situacin tensa con la Unin Europea y sus agencias que haban
comprometido fondos para el programa).
Hasta el momento no se ha logrado revertir la situacin.

199

Caso 3:Programa Rosario Hbitat


ARGENTINA.
Ao 2003-2005
Programa de Mejoramiento Barrial de la
Ciudad de Rosario financiado por el BID.

Integrantes:
.Miembros del equipo Planificacin + Monitoreo + Evaluacin del Programa
Rosario Hbitat. Rosario. Argentina. Aplicado en proyectos del Programa e
incorporado como metodologa oficial.
Arq. Marisa Garzia, Arq. Adriana Salomn, Ing. Ana Rodrguez, Arq. Carolina
Tamborini, Arq. Nerina Razuk, Arq. Laura Varni, Lic. Mara Victoria Cano, Lic.
Paula Rodrguez. Equipos de proyectos. Equipo Ambiental.
.ProHbitat XXI. Argentina. Diseo, asistencia para la negociacin ante el BID
e implementacin de la estructura de gerenciamiento del Programa Rosario
Hbitat. Refuncionalizacin de la Unidad Ejecutora: Arq. Adriana Salomn,
Sr. Agustn Pascual Sanz, Lic. Gustavo Queralt.
Asesora:
Mag. Arq. Mariana Enet (Argentina).
Participacin en momentos puntuales de la transferencia.
Ing. Nilda Jelenic y Lic. Jos Scavuzzo (Argentina).

implementacin, anlisis y comunicacin en distintos niveles operativos de


proyecto, definicin metodolgica y operativa de lnea de base, articulacin
y ajuste de metodologa de diagnstico.
Fortalecimiento:
Talleres de capacitacin y prctica en monitoreo y evaluacin para el equipo
promotor,
Talleres de capacitacin, prctica y clnica en diseo participativo con la
participacin de Arq. Gustavo Romero. (Mxico). Red XIV.f
Talleres de capacitacin, ajuste y prctica en diagnstico integral geo
referenciado.
Seminario sobre Planeamiento participativo con la participacin de la Lic.
Rosa Olivera Gmez y del Arq. Rosendo Mesas. (Cuba) Red XIV.f
Todos estos aspectos centrados en el desarrollo de un monitoreo
con un enfoque amplio que incluye un sistema integrado de D + P
+ M + E + C.

En forma integrada con el equipo de Rosario Hbitat, se particip de


Datos de sistematizacin basada en Informe Final de asesora. un Seminario Internacional sobre Mejoramiento de Barrios en Mxico,
organizado por HIC (Hbitat International Coalition) y Universidad
Noviembre 2003 e Informes de talleres participativos.
Iberoamericana presentando una ponencia sobre el avance del
Esta sistematizacin, se limita al perodo donde comienza la asesora de programa.(Ver: http://www.marianaenet.blogspot.com/ en Mejoramiento de
monitoreo del programa (2003 2005), que tuvo como productos, talleres Barrios)
de ajuste de planificacin de programa, talleres de profundizacin en el Se present y fue aprobado por comit editor, un artculo a revista uruguaya
anlisis de conceptos claves, talleres de articulacin de planificacin de vivienda Popular con un anlisis de los factores que condicionan la
programa con proyectos, reuniones para profundizar la articulacin con posibilidad de implementar un programa integral y participativo.
otros programas que intervenan en el territorio , articulacin con el sistema
de planificacin operativa de Win-Project, Talleres de diseo participativo de En eventos organizados por la red XIV.f y otras organizaciones, se ha
indicadores, categoras, instrumentos y formas participativas de presentado el desarrollo del sistema integrado de D + P + M + E + C, en

Diseo participativa.. Programa Rosario Hbitat. M. Enet.

Cuba, Espaa, Uruguay, Argentina y Bolivia con algunos ejemplos de Poltica Social urbana.
aplicacin desarrollados en esta experiencia.
Escala de accin:
Incidencia Urbana. Mejoramiento de al menos 15 asentamientos de por lo
CASO: PROGRAMA ROSARIO HBITAT. ROSARIO. ARGENTINA
menos 7.000 familias, sobre un universo de 91 asentamientos en la ciudad.

1.CARACTERIZACIN:

Programa de Mejoramiento de Barrios del BID (Banco Interamericano Monto de Financiacin total del programa:
de Desarrollo). Ejecutado por organismo gubernamental.
U$d 70.000.000

Desafo principal:
Disear participativamente un Monitoreo que fuera articulando con
herramientas de gestin existentes previamente en el Programa.
Reforzar los instrumentos de gestin existentes para lograr un Sistema
integrado de D + P + M + E + C en un programa de Mejoramiento
barrial, en funcionamiento, en una unidad Ejecutora del gobierno local
de la ciudad de Rosario.
Promover su apropiacin como herramientas de gestin en los niveles
operativos de campo, de proyecto y programtico en forma sostenible.

Gestin y gerenciamiento del Programa:


Servicio Pblico de la Vivienda. Entidad Autrquica del Municipio de Rosario.
Argentina.
Financiamiento:
Mixto: entre el BID (Banco Interamericano de Desarrollo) 60% y. Ministerio
de Bienestar Social de Argentina y Municipio de la Ciudad de Rosario 40%.

CARACTERIZACIN DE LA FORMA DE APLICAR EL MTODO:

Se aplic en forma total, en todo el ciclo de proyecto.


CARACTERIZACIN DEL CASO.
Comenz en Febrero de 2003, y al momento (2005) lleva casi tres aos de
Naturaleza:
implementacin.
Programa de Mejoramiento Integral Barrial. Desarrollo integrado de Con consultor externo intensivo en el momento de diseo inicial de sistema
aspectos: urbano, habitacional, legal, social, ambiental, educativo y y de mantenimiento en el proceso de implementacin y ajuste especfico,
econmico-productivo. Integracin con otras polticas y programas de accin para su incorporacin como modo de gestin sostenible.
Municipal.
Actualmente en momento de ajuste de implementacin y articulacin
Tiempo:
con otras herramientas de gestin del programa.
Tiempo previsto de desarrollo: desde 2001 a 2008 aproximadamente.
Se prev buscar la sostenibilidad de la propuesta y desarrollarse como una
201

2.MOMENTO DE APROXIMACIN AL CASO Y


DIAGNSTICO.
El Programa ya haba comenzado desde el 2001 y contaba con instrumentos
de gestin y metodologas de participacin, que en el proceso de
transferencia (2003 - 2005) de la metodologa de monitoreo se promovi el
fortalecimiento de su articulacin y la adecuacin metodolgica y tcnica de
procedimientos para lograr mayores niveles de participacin efectiva,
especialmente de la poblacin.

SITUACIN INICIAL DE PLANIFICACIN EN EL PROGRAMA RH.


Se contaba con una planificacin31 de Programa, elaborada por el equipo
directivo pero que no era suficientemente conocido, ni manejado
operativamente por los gerentes de proyecto que estaban en campo.
Paralelamente se contaba con una programacin de proyecto, siguiendo el
mtodo de Gantt y utilizando el sistema operativo Project de Windows, pero
sin una articulacin metodolgica y sistemtica con la planificacin del
Programa; esta actividad se supla con el trabajo personalizado de la gerente.
La planificacin terica del programa, contaba con un marco conceptual y
valores que permitan definir ejes de desarrollo continuo, sin embargo, al
estar en una etapa inicial del programa, no se haban podido trabajar
suficientemente aspectos de implementacin con los gerentes de proyecto
y sus equipos tcnicos. Esta situacin permita diferencias entre la percepcin
de los mismos y su ejecucin.
El anlisis participativo interdisciplinario de la Planificacin del programa,
permiti visualizar algunos vacos que dificultaran lograr los resultados

esperados si no se comenzaba un proceso de profundizacin de la propuesta


inicial. Los aspectos a profundizar detectados fueron: Participacin, gnero,
redes, desarrollo social y ambiental.

SITUACIN INICIAL DE MONITOREO Y EVALUACIN.


El Servicio Pblico de la Vivienda, tena experiencia en haber realizado
evaluaciones ex-post de resultado e impacto, llevadas a cabo por un equipo
interno y destinadas especficamente a esta actividad. La percepcin de esta,
no era bien recibida por el desfasaje en el tiempo, por el no reconocimiento
de la visin de los evaluadores, etc.
Tambin y ms recientemente con el programa RH, se haban realizado
experiencias de monitoreo, que haban sido mejor recibidas, sin embargo
fueron experiencias aisladas que no respondan a un sistema.
La lnea de base o lnea cero en la que se bas el desarrollo de la propuesta
del Programa, se sustent en fuentes secundarias generales de la provincia
y la ciudad, pero que no permitan tener certezas sobre la problemtica
especfica de los asentamientos precarios y se tena previsto reforzar estos
datos con fuentes primarias de informacin.
La actividad de diagnstico se realizaba para cada asentamiento
31.Es importante diferenciar entre Planificacin y Programacin, ya que suelen confundirse como herramientas de gestin equivalentes pero en realidad una apunta a la definicin del sentido del Programa y los objetivos y la concatenacin de hiptesis metodologica-tcnica para alcanzarlo,
mientras que la programacin, focaliza en el modo de organizar los tiempos y recursos humanos para
alcanzar las metas propuestas en la Planificacin. La primera es Programtica y la segunda Operativa.
Ambas herramientas deben coordinarse para alcanzar los objetivos buscados. Realizando una metfora ilustrativa, la planificacin es el cerebro que define la orientacin y la estrategia y la programacin es el cuerpo que la ejecuta. Es por esta razn que la programacin puede ser realizada por un
programa operativo predeterminado, mientras que la planificacin se basa en Metodologas y mtodos flexibles y abiertos a la definicin creativa de alternativas segn mltiples variables propias de la
naturaleza del objeto de los Programas Integrales.

predeterminado considerando los aspectos sociales, urbanos y


habitacionales y realizando informes para cada uno de ellos (acordado con
el BID). Una vez que se seleccionaba el asentamiento se realizaba un
contacto directo con la totalidad de vecinos y un registro censal muy
completo de aspectos cuantitativos mayoritariamente.

SITUACIN INICIAL ORGANIZACIONAL.


El SPV haba realizado un proceso de reestructuracin y ampliacin de sus
recursos humanos para poder llevar adelante un programa de la naturaleza
y escala del RH.
De una estructura sectorial se pas a una matricial, donde se facilitaba la
accin directa en proyectos, a travs de gerentes y equipos
interdisciplinarios, que eran asistidos y asesorados por reas de tierras,
empleo, etc.
Esta transformacin organizacional se reforz con procesos mltiples y
continuos de capacitacin de sus recursos humanos, a travs de cursos
internos o externos.
En particular, no exista un rea de apoyo para Planificacin + Monitoreo +
Evaluacin.

planificacin flexible.
.Transformacin de una cultura de evaluacin control por una cultura de
madurez y corresponsabilidad profesional de evaluacin autogestionaria.
.Aprendizaje colectivo y promotor de desarrollo de innovaciones tecnolgicas.

3.MOMENTO DE DEFINICIN DE ENFOQUE Y ESTRATEGIA DE


ACCIN.
DEFINICIN PARTICIPATIVA DE PAUTAS DE EVALUACIN Y
MONITOREO Y SU FORMA DE INSERCIN EN LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
Desde el momento de diagnstico y reuniones de planificacin inicial con sus
responsables, habamos definido los objetivos y enfoque general del proceso
de evaluacin, pero se tom la decisin poltica y metodolgica de
retrabajarlo participativamente, con los gerentes y miembros de
los equipos de campo para comenzar un proceso de anlisis y
profundizacin de la planificacin y, a la vez, una apropiacin y
construccin colectiva del fin, resultados y productos del programa.

La decisin clara de los directivos fue imprescindible para decidir


fortalecer los modos participativos de gestin.
En funcin de estos diagnsticos, realizados en forma participativa, con los Generalmente se encuentran mltiples frenos y presiones para seguir en un
distintos niveles de gerenciamiento y ejecucin del programa: directivos, sistema ms annimo y que no requiere compromiso ni responsabilidad
gerentes y equipos de proyectos, se acord la estrategia general32.
directa de los distintos miembros de la institucin que participan en forma
directa en las acciones.
Sistema de D + P + M + E + C incorporado como una herramienta sistemtica
de:
.Gerenciamiento y articulacin entre programa y proyectos.
31. Reuniones de anlisis e intercambio con miembros directivos de gabinete del SPV. Reuniones de
focal con miembros que haban participado de equipos de evaluacin en otros perodos.
.Comunicacin y toma de decisiones consensuada para el desarrollo de una evaluacin
Sistematizacin de documentos sobre poltica, planificacin y evaluacin.
203

El objetivo concreto fue pasar de los documentos legales de planificacin


guardados en carpetas a discusiones vvidas entre los principales actores
que llevaran adelante el proceso. No era cuestin de imponer o transmitir,
se utilizaba esta instancia para repensar colectivamente los objetivos y las
estrategias iniciales con que haba comenzado el programa y afianzar la
visin conjunta y el trabajo en equipo.
La metodologa seleccionada para hacerlo fue un sistema de reuniones
y talleres participativos, donde simultneamente se capacitara en
planificacin y evaluacin, y se discutiran profundamente sus
contenidos y las estrategias seleccionadas para realizarlo.

Las tcnicas que se utilizaron en los talleres fueron Metaplan y dinmicas


grupales para promover procesos de reflexin y crtica que
permitan construir estrategias de accin.
Todas las actividades planteadas se realizaron en talleres participativos
con distintos niveles de toma de decisiones y de incorporacin de
conocimientos especficos de los proyectos y la cultura organizacional.

Se planific en forma de cascada de decisiones asentando la


participacin en posibilidades efectivas de implementacin.
Se consider, adems, que la instalacin de la planificacin y sistema de
Para poder definir el enfoque, lo primero que era necesario restaurar era la monitoreo integrado es un proceso que parte desde los niveles de toma de
percepcin y uso que se tena tanto de planificacin, como de decisiones poltico tcnico de primer nivel, hasta la articulacin con otras
organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que trabajan con
evaluacin.
el Programa Rosario Hbitat.
La metodologa general aplicada fue:
Un proceso sistemtico y continuo de talleres participativos para el Las escalas trabajadas fueron:
anlisis y propuesta de planificacin y sistema de monitoreo y evaluacin del .Nivel de mxima participacin: Equipo de gabinete.
Programa.
Definicin final de todos los aspectos considerando los insumos de todos lo
niveles. (Programa y proyecto).
El mtodo de Planificacin se bas en mapa mental, matriz de Marco .Nivel de participacin media: Gerentes de proyectos y
Lgico y se complement con el instrumento Matriz base de Programa responsables de reas.
y Proyecto.
Aporte de ideas, conceptos, compromisos en la definicin del nivel de
Proyecto.
El mtodo de Diseo de Monitoreo y Evaluacin se realiz con la metodologa Anlisis, discusin y consenso en el nivel de programa.
planteada en este libro y basada en aspectos del mtodo SEGP (Sistema de .Nivel de participacin bsica: Todo el equipo del SPV.
Evaluacin Gerencial Participativo).
Definicin de enfoque de monitoreo y evaluacin. Compromiso de
M. Enet (2001) ver en http://www.marianaenet.blogspot.com/
participacin y sostenimiento del Sistema de Monitoreo y Evaluacin.

Conciencia de cultura de evaluacin institucional.


Consenso de la definicin del diseo.
.Nivel de participacin de consenso: Actores externos.
Este nivel de participacin propuesto, slo lleg a la realizacin de algunas
reuniones con miembros de la organizacin CRECER, responsable, en gran
medida, de uno de los componentes sociales del programa. No se lleg a
una discusin profunda y articulada. En la actualidad, se ha retomado
tratando de optimizar la coordinacin programtica.

concretas donde muchas veces ya no se podan revertir.


Los talleres iniciales, tenan como objetivo comenzar el proceso de diseo,
pero a su vez, servan de profundizacin de diagnstico para conocer cul era
la situacin inicial de la que se parta.

En funcin de este diagnstico y situacin inicial se comenz un trabajo de


ajuste de diseo de planificacin, tanto en los aspectos generales, como en
los componentes especficos. Una vez que se considerara suficientemente
La articulacin con otras secretaras municipales y organismos discutida y ajustada la planificacin de programa y proyecto, se trabajara
provinciales, se posterg y luego se fue realizando en forma espontnea con la misma metodologa la definicin de un sistema de monitoreo y
y sin suficiente articulacin por algunos gerentes de proyectos que evaluacin articulado al sistema de planificacin.
necesitaron acordar objetivos comunes en los que haba descoordinacin o
insuficiente conocimiento de los tiempos y consecuencias de las acciones
4. MOMENTO DE DEFINICIN DE DISEO DE
de cada organizacin.

PLANIFICACIN + MONITOREO + EVALUACIN.

En el caso de las familias se plane la articulacin con las Comisiones


Mixtas de Seguimiento, formadas en cada barrio. Sin embargo son las
ms postergadas en su incorporacin, y an, a dos aos de haber iniciado el
proceso, era una propuesta que no se haba logrado concretar, aunque se
tena conciencia de su importancia y necesidad para adecuar las propuestas
y el control a las necesidades directas manifestadas por los destinatarios de
todo el programa.

Para poder realizar un monitoreo y evaluacin integradas a la planificacin,


se necesita en primer trmino, ajustarla.

OBJETIVOS:
Se tuvo por objetivo optimizar el diseo de la planificacin en cuatro
aspectos bsicos:

a.Definicin contradictoria de conceptos esenciales como: Enfoque de


La falta de participacin de actores externos a la institucin con los que se
gnero, participacin, redes sociales, autoconstruccin, etc.
deba concertar, fue una debilidad que en el corto plazo, se adopt para
b.Profundizacin del planteo de objetivos y estrategias de algunos
evitar el necesario tiempo de negociacin y consenso. En el mediano y largo
componentes de proyecto que, por medio de la evaluacin de las
plazo, esta situacin hizo que surgieran las diferencias en las prcticas
205

primeras acciones desarrolladas por el proyecto, mostraban aspectos que .En cuarto lugar, esa conceptualizacin se materializaba en el ajuste
podan mejorarse o reformularse.
de la planificacin estratgica y operativa del programa y los
proyectos.
c.Dificultad de articulacin entre planificacin de programa y .En quinto lugar, se organizaban charlas internas de socializacin y
proyecto.
discusin del proceso llevado por el grupo de interesados y sus resultados.
d.Insuficiente articulacin y acuerdos realizados con otros Este proceso metodolgico permiti articulacin real de conceptos y
programas y reas municipales y provinciales con las que se tena prcticas, y a la vez, permiti un fortalecimiento en las capacidades y
planificado trabajar en forma conjunta.
conocimientos de los equipos tcnicos de la institucin.

AJUSTES DE CONCEPTOS ESENCIALES:

AJUSTES PLANIFICACIN:

Se comenzaron a trabajar los conceptos esenciales.


Paralelamente se trabajaron y diferenciaron, tanto los conceptos de
Generalmente existen formulaciones de proyectos en donde aparentemente planificacin Estratgica y operativa, como los de Planificacin de
todos entienden lo mismo, pero suele observarse, en la prctica, que la Programa y Proyecto.
forma de ejecutarlos y por tanto comprenderlos es diferente.
La metodologa de trabajo consisti:
.En primer lugar en identificar conceptos claves que eran contradictorios
en la prctica, y de all, comenzar a ponerlos en crisis y analizar cules eran
las contradicciones tericas que se reflejaban en las prcticas.
.En segundo lugar, si de la reflexin interna no se llegaba a un consenso, o
se perciba desconocimiento en el manejo, se organizaban talleres de
capacitacin y reflexin con la participacin de expertos externos
a la institucin y familias de los barrios destinatarios directos de las
prcticas.
.En tercer lugar, se realizaron talleres internos de reflexin con grupos
de interesados, que completaron y definieron una postura institucional
acordada.

Se trabaj con dinmicas participativas y vivenciales que permiten tomar


conciencia de las diferencias en la percepcin de los objetivos a lograr y las
estrategias que se deberan utilizar para alcanzarlos.
En base a esta situacin se comenz a trabajar colectivamente desde la
definicin de preguntas como: Para qu se realizaba el programa? Qu
resultados se esperaban lograr al finalizar? Con qu estrategias lo lograran?,
etc.
El objetivo principal era transformar la creencia de la planificacin como un
requisito administrativo, por la de un instrumento de reflexin, de
creatividad y de gua en situaciones complejas y con mltiples actores.

Diseo participativa.. Programa Rosario Hbitat. M. Enet.

Fue un proceso, de aproximadamente dos meses, donde se reflexion desde los potenciales problemas desde las actividades, cmo estos podan
lo general (programa) pero considerando tanto, sus componentes y ejes repercutir en las metas, y cmo, si no los resolvamos, podan incidir en
productos, en momentos ms graves y con dificultad de reaccin como
transversales, como las particularidades de cada proyecto.
durante los resultados e impactos.
Al igual que en el proceso anterior, se produce tanto, una articulacin Se super la visin fragmentada del problema (foto) por una visin
entre los conceptos tericos con las prcticas, como, de proceso (cine). La identificacin permanente de potenciales problemas
fortalecimiento de capacidades y conocimientos en planificacin. en el proceso era la que permitira prevenir situaciones irrecuperables,
identificar estrategias o alternativas de accin que son ineficaces para el
DISEO PARTICIPATIVO DE MONITOREO Y EVALUACIN
logro de los objetivos buscados durante el proceso, y por lo tanto, rectificar
ARTICULADA A LA PLANIFICACIN.
y crear nuevas alternativas conociendo cules eran los factores de freno o
Una vez comprendida, ajustada y consensuada la planificacin de programa
potenciacin.
y proyecto, se comenz el proceso de diseo participativo de monitoreo y
evaluacin.
Esta es la herramienta que permitira una planificacin flexible acordada
Metodolgicamente se sigui el mismo proceso:
y racional en base a procesos terico-prcticos y construidos
Se trabaj en talleres, con los distintos actores, sobre cules son las
colectivamente.
preocupaciones y problemas que suelen ocurrir en la prctica. Para
inducir a la reflexin se trabaj con preguntas que orientaran hacia la
Una vez identificados estos problemas crticos y determinantes de frenos en
percepcin de problemas cuantitativos y cualitativos, tanto si estos
el proceso, se disearon los indicadores que nos permitiran saber cmo
problemas se producan por ineficiencia (dificultades en el tiempo y/o
estbamos avanzando.
desfasajes en los recursos econmicos), ineficacia (no son adecuadas para
resolver el problema y aunque cumpliramos con el tiempo y recursos
Los indicadores se disearon en base a la identificacin de los temas
econmicos no lo lograramos), productividad (es ms eficaz y eficiente
crticos, y a las posibilidades que tena la institucin y sus recursos
que otras opciones utilizadas en otros proyectos), o aspectos culturales,
humanos de medir estos indicadores. Deban ser factibles.
organizativos, sociales, etc.
Las categoras de los indicadores, tambin fueron definidas por los mismos
Al tener desarrolladas planificaciones estratgicas de programa y operativas
equipos que se plantearon. Qu es lo mximo que aspiro lograr con esta
en forma articulada, se plantearon los problemas crticos dentro del
actividad, meta, etc.? - Luego se pregunt Qu resultado sera inaceptable
proceso de construccin colectiva de la estrategia. Se identificaron
porque ya no cubrira las expectativas buscadas?, para luego plantear una
207

situacin intermedia.

(VER GRFICOS desde 48 a 54).


Se verific cmo determinado problema puede influir en el proceso, y no
slo la visualizacin del problema como un hecho aislado. Es muy
importante esta diferencia ya que la solucin a ese problema puntual
puede ser efectiva, pero si la analizamos en proceso se descubre
que estamos derivando el problema para el mediano plazo,
repercutiendo en productos o resultados con mayor fuerza y consecuencias.
Aqu aparece otro aspecto fundamental del diseo, los acuerdos de
implementacin.
No es un tema menor de tipo administrativo, sino fundamental, ya que el
mejor diseo acordado puede fracasar en buenas intenciones si no se
acuerda una propuesta real de implementacin, que permita transformar la
inexistencia de cultura de evaluacin, pero que respete la cultura
organizacional. Se tiene que pensar su implementacin progresiva donde se
prevean procesos de cambio en los modos de hacer y gerenciar los proyectos.

Es de suma importancia la participacin efectiva y extendida de todos


aquellos que trabajan directa o indirectamente en el programa, ya que en
el momento del diseo se definen los temas ms crticos, la posibilidad real
de ejecucin y la apuesta hasta donde se aspira llegar. Aqu es
fundamental el convencimiento de los propios efectores.
Este diseo de indicadores y categoras no es un diseo fijo, sino que se trata
de un diseo para la reflexin crtica sistemtica, que permite el cambio
y la flexibilidad sin discrecionalidad. Una cuarta categora siempre
conserva el otro, es abierta para identificar una categora que no haya sido
prevista inicialmente, pero si esta, a partir de la prctica se vuelve comn,
se la cambia como permanente.
Otro aspecto fundamental es que adems de las categoras cerradas, siempre
se realizaron observaciones de la situacin y documentacin de frases
textuales de percepciones de los distintos actores sobre nuestras acciones.
Estas categoras abiertas permiten comprender desde un enfoque ms Para el caso de Rosario Hbitat, se acord una participacin activa de todos
global el problema y pueden hacer transformar las categoras fijas. (VER aquellos que estuvieran relacionados en forma directa o indirecta con la
accin, coordinada por un equipo pequeo de evaluacin que facilitara y
GRFICOS 44 y 45).
promovera reuniones de evaluacin participativa en distintos
Con estos diseos de categoras semi estructuradas y las abiertas de niveles y articulara la informacin en la estructura diseada, la
observacin se logr una triangulacin de percepciones cuantitativas cual sera transmitida en forma transparente para toda la
y cualitativas que en programas integrales no slo es necesaria, sino institucin. (VER GRFICOS desde el 71 al 78).
imprescindible para no deformar la realidad compleja y sistmica. Se recomend que el equipo de monitoreo tuviera formacin tericoprctica en Programas de Hbitat y, a su vez, especialidades centrales
Una vez diseados los indicadores y categoras, se arm la estructura como: arquitectura, urbanismo, psicologa social, ambiente, etc.
articulada de fichas de monitoreo, desde las metas, productos, Este es uno de los factores que permite cambiar el rol de control-castigo,
resultados e impactos, permitiendo la visualizacin del avance en proceso. por el de promotor-facilitador de procesos de reflexin y propuestas creativas

desarrolladas participativamente y responsablemente por los miembros de frenaron el enfoque de promocin-facilitacin e instalacin de reuniones
de evaluacin participativa.
la institucin.
Este tipo de diseos y la forma de construccin permiti pensar en
proceso desde una visin sistmica y articulada.
Se sobreentiende la necesidad permanente de reflexin crtica, de
bsqueda de aprendizaje e innovaciones para procesos complejos en
donde las respuestas tradicionales suelen fracasar.

Esta situacin deriv tambin en frenos en la realizacin de reuniones


participativas de evaluacin con los distintos equipos de proyecto
del Rosario Hbitat y, ms an, con otras secretaras de la Municipalidad,
organismos provinciales y las familias de los barrios.
Estas articulaciones y prcticas participativas se fueron postergando, y hasta

5.MOMENTO DE OPERACIONALIZACIN: PRUEBA Y AJUSTE. el momento, no se han implementado.


FORMACIN DE EQUIPO DE MONITOREO Y SU ARTICULACIN CON
LOS DISTINTOS ACTORES COMPLEMENTARIOS Y ESCALAS DE TRABAJO DENTRO DE LA ORGANIZACIN.

Al no poder conformarse una estructura participativa articulada y


corresponsable, el sistema sigue siendo centralizado y de control, aunque se
transparente la informacin a travs de Intranet institucional y se realicen
informes sintticos mensuales en forma sistemtica.
Los miembros no directivos, que no tienen una participacin tan activa,
siguen viendo al monitoreo como un trmite burocrtico de control, aunque
logre en los hechos ser una herramienta de prevencin y reflexin para
temas crticos que se han transformado en el programa.

Este es un aspecto clave para transformar la cultura de evaluacin


organizacional. El equipo de evaluacin debe tener formacin en evaluacin,
en el tema a evaluar y en interdisciplina, adems de haber participado de
todo el proceso previo y haber adherido a la metodologa participativa de
ejecucin.
En el caso del Rosario Hbitat esta fue una de las dificultades, ya que el
aumento de la capacidad de gestin en un 500%, provoc una
No se ha logrado una transformacin radical de la cultura de
limitacin de disponibilidad de personal.
evaluacin.
El equipo conformado no fue interdisciplinario, no todos haban participado
Se ha fortalecido la capacidad de anlisis crtico, dilogo,
del proceso, y prim el criterio de control.
creatividad para resolucin de problemas, y asuncin de
Si bien en el momento de operacionalizacin se los apoy con un curso responsabilidades de los miembros ms all de lo formal. Se ha
terico-prctico dirigido especialmente al equipo, la inexistencia de fortalecido la corresponsabilidad.
interdisciplina, o el manejo terico-prctico especializado en programas de
hbitat y conocimientos especializados en planificacin y evaluacin
209

Si bien se realizaron acciones de fortalecimiento en P+M+E con los


miembros de los equipos de proyecto, realizando talleres terico prcticos
para que experimentaran la utilidad de la herramienta para planificar la
El objetivo planteado para el RH era implementar un conjunto articulado actividad, observar en campo y finalmente, reflexionar colectivamente para
de reuniones de P+M+E en distintas niveles de anlisis y definir la informacin y evaluacin en forma concertada. No se lleg a
resolucin. En campo, proyecto, programa y poltica.
apropiar como forma de trabajo integrada. Se desarroll pero como
una actividad especfica de evaluacin que se sumaba al trabajo cotidiano.
El resultado alcanzado fue el desarrollo sistemtico de reuniones en el nivel Esta situacin, llev a que los gerentes asumieran esta actividad como una
proyecto y programa. No as en los otros niveles.
sobrecarga y no como una ayuda de trabajo.

IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE P+M+E EN EL PROCEDIMIENTO DE TRABAJO INSTITUCIONAL

En el nivel de programa fueron las reuniones que se desarrollaron con


mayor profundidad y en forma sistemtica. Se realizaban informes
mensuales sintticos y extendidos sobre el avance, temas crticos y
propuestas de alternativas de resolucin.
Se los analizaba en reuniones con todos los directivos, responsables de reas
y gerentes de programas.

En el caso del nivel de campo, hasta el momento de seguimiento de este


proceso, era una actividad planteada como objetivo pero que no se concret
en la prctica. De hecho, en muchos barrios no exista la comisin mixta de
seguimiento o tena una designacin formal. Para este nivel de trabajo se
tena planificado una accin de capacitacin y fortalecimiento que
permitiera, no slo a la comisin, sino a la mayor cantidad de familias
posibles comprender sus derechos y deberes, cmo hacer un seguimiento,
En el nivel de proyecto, se realizaban informes mensuales de avance, cmo evaluar y cmo plantear nuevas opciones dentro del marco del
dificultades y propuestas de resolucin. Se utilizaba las herramientas de programa. Desde este fortalecimiento se podra integrar a las familias al
P+M+E para planificar las acciones en campo.
sistema de P+M+E.
Estos informes eran insumos indispensables para las reuniones de P+M+E
de programa.
En la prctica, el sistema funcion correctamente para la direccin
En este nivel de reuniones no se logr, totalmente, la apropiacin del sistema programtica y de proyecto, pero qued limitado a la visin poltica
como parte del procedimiento sistemtico, limitando su utilidad.
tcnica, y no a un proceso de fortalecimiento intersectorial.

REALIZAR PRUEBA PILOTO Y AJUSTAR.


En el nivel de campo, se realizaban reuniones con algunas comisiones
mixtas de seguimiento de barrios, pero no se lleg a implementar el sistema Cuando se inicia el proceso de monitoreo, generalmente el programa o
de P+M+E, y en particular, su articulacin con los otros niveles de anlisis. proyecto ya ha comenzado, como fue el caso del Rosario Hbitat, por lo tanto

se debe reconstruir lo realizado.


6.MOMENTO DE UTILIZACIN DE RESULTADOS:
CONSOLIDACIN.
En este caso se reconstruyeron dos aos de actividades, se realiz en
un mes y se obtuvo un informe completo de los cinco proyectos
ANLISIS PARTICIPATIVO DE RESULTADOS PARA
simultneos que funcionaban en ese momento.
REPLANIFICACIN:
Esto se pudo lograr por el diseo, por las fichas articuladas y concatenadas,
Se logr contar con informes mensuales de P + M + E que daban cuenta
por la capacitacin recibida por todos los miembros del programa. No es un
del grado de avance y la efectividad en el logro de resultados. Se detectaban
resultado menor, pero no es suficientemente innovador para transformar
temas crticos de lo planificado, y tambin los temas que no se abordaban
la cultura de evaluacin.
estando planificados, es decir, los vacos.
Se haba previsto el llenado directo por Intranet, pero la estructura
organizacional finalmente implementada, llev a que toda la informacin
fuera centralizada en el equipo de monitoreo que realizaba
ajustes segn su criterio. En el sistema diseado los ajustes y controles
cruzados se producan en las distintas reuniones de evaluacin desde campo,
proyecto, programa y poltica, no por el criterio de evaluadores.

Estos resultados se analizaban en talleres mensuales de P + M + E


que realizaban la direccin del programa, la gerente general, los encargados
de secretaras y los gerentes de los proyectos en ejecucin.

El equipo de monitoreo, ayudaba a la lectura cruzada o global del


programa, detectando aspectos comunes (programticos) positivos y
negativos, como aspectos especficos de determinado proyecto que incidan
Por otro lado el sistema de fichas articuladas est pensado para lectura
positiva o negativamente.
digital por links donde el que busca informacin puede hacerlo desde lo
general a lo particular y viceversa segn su inters. Al no realizarlo de esta
En base a estos anlisis se acord continuidad o cambio de estrategias
manera, el llenado de fichas se hace extenso para el volumen de evaluacin
para todo el programa y se consideraron las particularidades de adaptacin
y no operativo. Para adecuarse a esta situacin se desarrollan documentos
para cada proyecto.
sintticos de monitoreo que se imprimen para lectura.
Las propuestas fueron estudiadas, previamente, por equipos tcnicos y
directivos, y en los talleres, se explicaron, analizaron, ajustaron y se
tomaron decisiones sobre su aplicacin.
El monitoreo permiti la anticipacin de problemas a mediano y largo plazo,
211

y con el cambio de estrategias se logr su freno o transformacin.

Este anlisis focalizado, y la visin general, aportados sistemticamente,


promovan que el equipo de directivos y gerentes pudieran proponer
Propuesta de Mejoramiento de la Situacin Actual (2005)
alternativas creativas de resolucin, que tendran informacin calificada
En el proceso de consolidacin institucional se planificaron un para encontrar alternativas apropiadas, no slo a la coyuntura, sino a todo
conjunto de reuniones articuladas de P + M + E que permitiran el proceso del programa.
construir colectivamente la informacin desde las bases. Es decir, desde
las familias de los barrios y los tcnicos de campo, como primera instancia Se realizaron reuniones de anlisis con participacin de expertos en
de anlisis, a reuniones de proyecto entre las diferentes disciplinas tcnicas temas especficos como el de gnero, se incorpor a familias, tcnicos
y secretaras de apoyo, a finalmente, las reuniones de programa y poltica, de campo, de secretaras de apoyo y gerentes, para lograr una
actualmente en funcionamiento.
transformacin no slo de las actividades, sino de la visin del tema, los
Todo este proceso acompaado, promovido y estimulado por el equipo de objetivos y las estrategias seguidas para alcanzarlas. Se trataba de reuniones
P + M + E que se convertir en un hilo articulador de anlisis crtico y de evaluacin-concientizacin- aprendizaje.
propuesta de mejoramiento continuo.
Otro aspecto esencial que se espera concretar es la inclusin dentro
del sistema de P + M + E de otras secretaras municipales,
organismos provinciales, y nacionales que contribuyen a la definicin
y ejecucin del programa, hoy dbilmente articulados en instancias de P +
M + E pero que actan en acciones directas de campo sin la suficiente
preparacin que los casos requieren.

REUNIONES DE EVALUACIN PARTICIPATIVA DE PROBLEMAS


ESPECFICOS O URGENTES DETECTADOS DURANTE EL PROCESO.
Hay problemas que por su gravedad, o por su urgencia, necesitan mayor
profundidad de anlisis y agilidad de resolucin. Para estos casos, el equipo
de monitoreo, en base a la informacin sistematizada, o bsqueda de
informacin in situ con informantes claves, aportaba a reuniones especficas
de evaluacin un estudio focalizado, en muy poco tiempo.

Este tipo de reuniones son muy importantes para tomar decisiones en temas
complejos que implican posiciones conceptuales sobre los mismos.
Otro tipo de evaluaciones de campo, con los actores directos, para
trabajar diversos temas territoriales, generalmente se realizaron
ligadas a acciones de diseo participativo, propuestas de mejoramiento
ambiental, etc., ligadas a la accin y permitiendo una profundizacin de
los diagnsticos.
Se comenz con la realizacin de una evaluacin participativa de
efectos interactorales, sobre los proyectos que ya tuvieran un grado de
avance suficiente para identificar procesos sostenibles. Se lleg a la
elaboracin de algunas propuestas, aunque hasta el momento de
seguimiento (2005) no se han llegado a implementar.

Propuesta de Mejoramiento de la Situacin Actual (2005)


Para continuar el proceso se pretende que aumenten las evaluaciones
especficas o urgentes, como mecanismos giles y creativos de poder percibir
la complejidad de las acciones de hbitat, ya que el sistema de P + M +
E es una base o plataforma que facilita y permite este otro tipo de
evaluaciones ms ricas y apropiadas para los temas de hbitat o
programas integrales.
Este tipo de evaluaciones, se multiplican en la medida que los miembros
del programa van manejando y apropindose de las metodologas de P +
M + E, y buscan nuevas herramientas que los ayuden en la toma de
decisiones y propuestas creativas.

DIFUSIN DE RESULTADOS (COMUNICACIN):


A los distintos actores involucrados, adecundolo a su forma de comprender
el programa que permita transparentar las acciones y poder incluir, cada
vez ms, los distintos actores como co-responsables.
Uno de los frenos ms comunes de las evaluaciones es que normalmente
son guardadas en cajones, porque no son fciles de comprender, o porque
no se considera importante lo que dicen, o porque cuando se logran obtener,
el proyecto o programa ya ha pasado.
.En el caso del PRH, se logr obtener un informe digital y uno impreso en
forma mensual.
.Para facilitar la lectura y comprensin se realizaron propuestas que
permitan leer los aspectos generales del programa y si se quera profundizar
poda buscarse ese aspecto en particular.

.Se utilizaron grficos simples que permitan leer cada proyecto, y a su vez
el programa. Se podan leer todos los aspectos de un proyecto, y a la vez
cada uno en particular. Permita comparar y detectar rpidamente que cosas
marchaban bien, regular o mal.
.El informe poda analizarse en reuniones o talleres porque posea un
lenguaje grfico amigable y poda ensamblarse con una sntesis o con un
programa digital que permita ir de lo particular a lo general y viceversa.
.Esto permiti que la informacin est en Intranet institucional, y que todos
puedan tener acceso a la informacin.
.La informacin articulada de proyectos-programa, permiti un anlisis
sistmico y de proceso de las acciones, sus efectos y estrategias para
modificarlas.
.El ejercicio sistemtico de recopilacin y anlisis de datos permiti,
rpidamente, ante requerimientos externos de tipo poltico, o institucional
preparar informes para terceros, adecuados a la forma y motivo de pedido.
.Otro uso que se le dio a la informacin, es la sistematizacin de
procedimientos que sirvieron de base para los manuales operativos de
funcionamiento.
Propuesta de Mejoramiento de la Situacin Actual (2005)
La etapa que se espera abordar en el futuro, es la articulacin de los informes
con el sistema de comunicacin interna y externa del programa.
Se lo pens con esta perspectiva, pero hasta el momento, no se ha logrado
totalmente.
Para el futuro se espera un funcionamiento articulado dentro de un sistema.

213

BALANCE FINAL DE LA EXPERIENCIA,


Resultados:
Se han logrado objetivos bsicos que parecen simples, pero para la escala,
complejidad y actores gubernamentales, no son muy comunes de observar.
Institucionalizacin:
Se ha incorporado al sistema de procedimientos oficiales de la institucin,
creando un rea especfica.
Funciona desde el ao 2003.
Se cuenta con un equipo formado en P + M + E, actualmente
interdisciplinario.
Los directivos y gerentes del programa manejan las metodologas de P + M
+ E. Se cuenta con un rea de P + M + E.
Sostenibilidad:
Se puede observar que se seguir con la integracin de D+P+M+E+C,
aunque se recomienda mayor participacin efectiva de actores internos y
externos al programa que garanticen una metodologa de participacin
efectiva. De esta manera se lograr superar el enfoque control por el de
promotor creativo.

Caso 4: Programa Regional


FORTALECIMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL EN LA
CONCRECIN DE LOS DERECHOS HUMANOS
VINCULADOS AL HBITAT: INCIDENCIA EN POLTICA*
HIC AL Habitat international Coalition - Amrica Latina
Ao 2003 2005
Participan organizaciones de cinco pases (Argentina, Bolivia,
Colombia, Mxico y Uruguay).
Integrantes:
.Oficina Regional HIC-AL, Mxico. Arq. Enrique Ortiz Flores, Lic. Lorena Zrate.
.Casa y Ciudad, Distrito Federal, Mxico. Arq. Georgina Sandoval.
.FOSOVI (Fomento Solidario de la Vivienda) Arq. Gustavo Romero, Arq.
Daniela Osorio.
.FEDEVIVIENDA (Federacin Nacional de Organizaciones de Vivienda
Popular), Bogot, Colombia. Arq. Alejandro Florean, Lic. Janeth Lpez.
.FUNDAPROVI, (Fundacin Pro Vivienda). El Alto, Bolivia. Lic. Anelise
Melendez.
.RED HBITAT (Taller de Proyectos e Investigacin del Hbitat Urbano y
Rural), El Alto, Bolivia. Arq. David E. Quezada Siles.
.FUCVAM (Federacin Uruguaya de Cooperativas de Vivienda por Ayuda
Mutua), Montevideo, Uruguay. Arq. Javier Vidal, Sra. Marisol Dalmazo.
.MOI (Movimiento de Ocupantes e Inquilinatos), Capital Federal, Argentina.
Arq. Nestor Jeifetz, Lic. Carla Rodrguez.
6 Cooperativas autogestionarias de vivienda: Fortaleza, Molino Blanco, La
Fbrica, La Unin, Yatay, Per (Capital Federal, Argentina).
.FVC Fundacin Vivienda y Comunidad, Capital Federal, Argentina. Arq.
Susana G. Murphy - Carlos Casanova.
.SEDECA (Secretariado de Enlace de Comunidades Autogestionarias), Capital
Federal, Argentina. Padre Jos Mara Meissenger (Padre Pichi), Sra. Marisa
Solari.
Asesora en sistema integrado de D + P + M + E + C:
Mag. Arq. Mariana Enet (Argentina)
* Actualmente en desarrollo un nuevo proyecto: La Produccin Social del Hbitat y los derechos a la
vivienda y la ciudad en Amrica Latina: ejes estratgicos de la accin regional de Hic. 2005 - 2008.
Participan 12 organizaciones de siete pases. (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Mxico, Per y Uruguay).

CASO: PROGRAMA REGIONAL DE INCIDENCIA EN POLTICA EN DERECHOS DE


LA VIVIENDA Y LA CIUDAD. HIC-HABITAT INTERNATIONAL COALITION.

1.CARACTERIZACIN:
Programa Regional Latinoamericano de incidencia en Polticas de Hbitat.
Ejecutado, en la primera etapa, por 10 organizaciones de HIC de siete pases.
La organizacin responsable es HIC- AL y la contraparte Novib-Oxfam
Netherlands.

Desafo principal:
Disear participativamente un Sistema Integrado de P + M + E,
que permita a cinco pases y diez organizaciones trabajar en forma
articulada una estrategia regional Latinoamericana, a distancia,
y con momentos puntuales de articulacin.
CARACTERIZACIN DEL CASO.
Naturaleza:
Programa Regional Latinoamericano para el desarrollo y aplicacin de una
estrategia regional de Incidencia en Poltica para promover el cumplimiento
de derechos de la vivienda y la ciudad en procesos de Produccin social del
Hbitat.
Tiempo:
Previsto de desarrollo: desde 2003 a 2008 (por el momento). Se pretende
que el programa sea la base o estructura soporte de articulacin de otros
proyectos que se estn desarrollando en la regin Latinoamericana. Primera
Etapa 2003 2005. Segunda etapa aprobada 2005 2008.
215

Uruguay. Cooperativistas de Fucvam en vivienda de la


ciudad vieja. M. Enet.

Escala de accin:
Incidencia Latinoamericana (regional) y de cada pas (local) en forma
simultnea e interdependiente. Se pretenden transformaciones en las
polticas, leyes, reglamentos, instrumentos, tecnologas, etc., que permitan
la produccin Social del Hbitat.
Monto de Financiacin total del programa:
Etapa I (2003 2005) EUR 280,000. Etapa II (2005 2008) EUR 375,000.
Gestin y gerenciamiento del Programa:
La oficina Regional de HIC (Hbitat International Coalition) es promotor y
organizador de acciones, cogestionadas y promovidas por diez
organizaciones de cinco pases. (Argentina, Bolivia, Colombia, Mxico y
Uruguay).
Financiamiento:
Mixto: entre la contraparte Novib - Oxfam Netherland y las organizaciones
participantes del proyecto.

CARACTERIZACIN DE LA FORMA DE APLICAR EL MTODO:


Se aplica en forma total, en todo el ciclo de proyecto. (Desde la revisin de
diagnstico, planificacin, monitoreo, evaluacin y comunicacin).
El comienzo del proceso participativo de evaluacin y monitoreo comenz
en Febrero de 2003 y lleva cuatro aos de implementacin hasta el
momento (2007). Funciona con un consultor externo, que interacta con
los distintos miembros para el desarrollo participativo de diseo y forma de
implementacin.
Actualmente en momento de ajuste de implementacin de la
segunda etapa del programa. (2005 - 2008).

2.MOMENTO DE APROXIMACIN AL CASO Y


DIAGNSTICO.
El Programa ya haba comenzado desde Julio del 2003 y se comenzaba a
pensar en la aplicacin sistemtica de un Sistema de P+M+E en
Noviembre del 2003.

SITUACIN INICIAL DE PLANIFICACIN EN EL PROGRAMA HIC.


Se realizaron acuerdos a distancia, por inexistencia de fondos, para
realizar una planificacin articulada.
Se comenz consensuando algunos ejes centrales del proyecto y cada pas
participante y la oficina regional, realizaron una planificacin desde su pas
hacia la construccin regional.
El resultado fue un proyecto regional, compuesto por la suma de proyectos
nacionales que coincidan en objetivos.
El desafo era lograr una planificacin articulada que mostrara, adems de
los objetivos locales, una planificacin regional Latinoamericana.

SITUACIN INICIAL DE MONITOREO Y EVALUACIN:


Todas las organizaciones tenan experiencia en evaluacin pero realizada
en forma autnoma, no articulada, y tampoco como un insumo sistemtico
del proyecto.
La experiencia general era la rendicin de cuentas, y algunos relatos
cualitativos de lo realizado. Se priorizaban ante todo la accin y la
adecuacin de las acciones a los cambios de contexto y situaciones en
problemas de polticas de hbitat. Pero cmo hacerlo en forma
articulada en un Programa Regional, sin perder la creatividad,
agilidad y a la vez acordarlo participativamente sin

Reunin de P+M+E de Proyecto Regional HIC


Venezuela. Cooperativista de Moi. M. Enet.

discrecionalidad?
3.MOMENTO DE DEFINICIN DE ENFOQUE Y ESTRATEGIA DE
Generalmente este tipo de actividades se resolvan con un consultor externo ACCIN.
sugerido por la agencia, pero el conjunto de organizaciones opt por un
DEFINICIN PARTICIPATIVA DE PAUTAS DE EVALUACIN Y
consultor incorporado al equipo, que interactuara con el proceso, y que en
MONITOREO Y SU FORMA DE INSERCIN EN LA ESTRUCTURA
forma participativa facilitara el proceso de P + M + E como un insumo de
ORGANIZACIONAL.
articulacin de los miembros.
Al tratarse de una estructura organizacional dispersa en el espacio, se
comenz a trabajar en taller, con tres organizaciones de uno de los pases
SITUACIN INICIAL ORGANIZACIONAL:
(Argentina) y en permanente articulacin con la oficina regional localizada
Si bien las organizaciones se conocan, hasta ese momento no haban
en Mxico, va virtual.
trabajado juntas en un programa concreto en forma articulada.
Con estos grupos se comenz un proceso de profundizacin de
La estructura organizacional era en red, sostenida en forma permanente
informacin sobre el programa, objetivos, formas de trabajo, etc.
por medios informticos y, puntualmente, por encuentros de diversos tipos.
En funcin de estas condiciones se fueron definiendo en forma consensuada,
El nodo articulador era promovido por la oficina regional de HIC, y se
cual sera el enfoque y la estrategia apropiada de P + M + E.
pretenda a lo largo del desarrollo del programa, extender la articulacin a
red de redes y promover el desarrollo de otros nodos o subnodos de otras
Se elabor un predocumento acordado con las organizaciones locales
subredes.
sobre P + M + E y se lo envi al resto de las organizaciones para que
realizaran observaciones y propuestas para trabajar en un taller conjunto.
En funcin de estas caractersticas se plante la P + M + E como:
.Un hilo articulador de planificaciones locales-regionales.
Finalmente se realiz un taller con representantes de todas las
.Un medio de fortalecimiento de la comunicacin y articulacin para el
organizaciones del proyecto ms otros actores que trabajaran en forma
desarrollo progresivo de una estrategia regional de incidencia.
articulada al programa. (Miembros de distintas cooperativas del MOI,
.La superacin de mecanismos de flexibilizacin de planificacin
representantes de UNMP, y miembros de ROLAC Oficina para Amrica Latina
espontneos, por mecanismos acordados de flexibilizacin segn una
y el Caribe del Programa Hbitat de la ONU, etc.)
metodologa comn.
.El fortalecimiento de capacidades para el desarrollo de P + M + E
En este taller se desarroll un intercambio entre los miembros del proyecto,
autogestionario y consensuado entre las diversas organizaciones.
en dos aspectos fundamentales: la articulacin de la planificacin (que
.Espacios de anlisis crtico y elaboracin de alternativas creativas de
haba sido realizada a distancia y desde la perspectiva de cada institucin
incidencia en poltica local y regional.
217

bajo un objetivo comn), y los objetivos y mecanismos que se utilizaran simple, a comprender y definir claramente la planificacin.
para realizar P + M + E.
Otro aspecto que se trabaj fue la discusin y profundizacin de conceptos
Se comenz intercambiando los objetivos y conceptos centrales esenciales (VER GRFICO 29) que definen la naturaleza del programa, tales
como Produccin Social del Hbitat, incidencia en poltica, participacin,
que definan el programa.
En este intercambio se pudo verificar que cada organizacin tena muy claro etc.
qu iba a realizar individualmente, pero existan algunos vacos sobre cmo Result importante acordar la comprensin y alcance de estos conceptos
se articularan para conformar una verdadera estrategia regional a escala que son complejos e implican un posicionamiento terico que luego se
refleja en el modo de actuar en la prctica. Es especialmente til cuando se
Latinoamericana.
En funcin de ello, se retrabaj con mtodos simples de anlisis de trabaja con diversas organizaciones y ms an si son de distintos pases, los
planificacin como es el caso de mapa mental (VER GRFICO 31) hasta cuales tienen distintas modalidades para designar los mismos conceptos.
redefinir y ajustar las propuestas locales a la regional. Tambin fue efectivo
para promover mayor articulacin de acciones entre las organizaciones En un segundo momento, se desarrollaron en forma terica, y con
locales (de un pas) y/o micro-regionales (Cono Sur, Centro Amrica, etc.) ejemplos prcticos, distintos tipos de procesos de P + M + E que podan ser
apropiados para este caso.
El mtodo acordado por el conjunto de organizaciones del programa con la Desde casos concretos, se pudieron comprender las propuestas tericas de
agencia promotora fue el mtodo de Marco Lgico. Este haba sido P + M + E, sus enfoques, sus posibilidades, etc.
De esta manera se acord con el conjunto de los actores el enfoque de P +
utilizado para la propuesta inicial.
M + E y se realiz un prediseo en base a la planificacin regional ajustada.
Existe una resistencia marcada a utilizar estos mtodos por su rigidez, y
principalmente, porque en realidad, no se manejan metodolgicamente las
posibilidades que brinda para, justamente, desarrollar planificaciones 4.MOMENTO DE DEFINICIN DE DISEO DE
participativas. Se lo suele utilizar como una matriz o formulario mecnico PLANIFICACIN + MONITOREO + EVALUACIN.
para cumplir con exigencias externas.
Una vez ajustada la planificacin regional, se logr un acuerdo en un
prediseo
de P + M + E, en forma participativa.
La estrategia utilizada de trabajar el anlisis de la planificacin regional con
el mtodo de mapa mental, result apropiado para facilitar la trascripcin
al mtodo de Marco Lgico. De esta manera se lleg, de una manera El asesor en evaluacin realiz una propuesta integrada que fue consultada

Reunin de P+M+E en Uruguay. M. Enet.

a travs de Internet, y por un sistema de articulacin de informacin (de


general a especfica, y ligada a la progresin lgica de la planificacin
estratgica y operativa) se facilitar la informacin interna del proyecto, su
La propuesta consista en:
.Una propuesta articulada de planificacin local-regional con el evolucin y anlisis crtico de temas claves.
mtodo Matriz base programa - proyecto. (VER GRFICOS 34, 35 y 36)
Se propuso realizar, en forma sistemtica, reuniones participativas
Traduccin a Marco Lgico y Mapa mental.
.Una propuesta de Monitoreo y Evaluacin articulada a la planificacin de ajuste del Sistema integrado de Planificacin + Monitoreo +
Evaluacin. Sin embargo, como las mismas no fueron previstas en el
ajustada.
.Instrumentos de recoleccin y sistematizacin de la informacin para ser presupuesto inicial, se buscaron alternativas creativas, que potenciaron la
articulacin de organizaciones del proyecto y otras organizaciones miembro
comunicadas por Internet entre el conjunto de participantes.
de HIC y otras redes.
.Una propuesta de reuniones sistemticas de P + M + E.
.Un documento de metodologa y conceptos que guan el proceso.
La estrategia utilizada fue realizar un anlisis de los grandes eventos (micro
regional y/o regional) ya programados, del proyecto y/o de HIC que
permitieran reunir a un porcentaje importante de los miembros del proyecto
5.MOMENTO DE OPERACIONALIZACIN: PRUEBA Y AJUSTE. y de otras organizaciones de HIC y/o miembros de redes con objetivos
coincidentes. Una vez detectadas se planificaron micro-reuniones de P + M
EQUIPO DE EVALUACIN.
+ E que insumieran uno o dos das ms y que fuera posible realizarlas con
No se form un equipo ya que la decisin general, fue que el sistema de P escasa financiacin.
+ M + E sera realizado por todos los miembros como una forma de trabajo
articulado de comunicacin, anlisis y toma de decisiones Se puso en funcionamiento la pgina de HIC-AL y se planific la
consensuadas.
elaboracin y circulacin de boletines peridicos que, entre otras
va e-mail a todos los miembros del programa.

cosas, dieran cuenta del avance del proyecto y noticias de eventos claves
Todos los miembros son participantes activos del proceso y el evaluador y/o nodos de encuentro.
externo es slo un promotor y sostenedor del proceso con asesoramiento Esta estrategia de articulacin permiti potenciar, tanto el efecto de talleres,
metodolgico y apoyo concreto en la elaboracin de informes para terceros. encuentros y seminarios, como las reuniones de P + M + E, a las que se
pudo incorporar otros actores, no previstos inicialmente.
PRUEBA PILOTO Y AJUSTE DE LO PROGRAMADO INICIALMENTE.
El diseo del Sistema integrado de P + M + E se estructur de manera que,
219

RESULTADO DE LA APLICACIN PILOTO:

6.MOMENTO DE UTILIZACIN DE RESULTADOS:

CONSOLIDACIN.
Por un lado, se logr un diseo articulado de P + M + E, pero al tener
como condicin la inclusin de las planificaciones por pas, ms los acuerdos
regionales que se lograron en el desarrollo del proyecto, fue muy extenso y En el proceso evolutivo de la implementacin de P + M + E se fueron
encontrando nuevos objetivos.
particularizado el monitoreo y la informacin necesaria.
Uno de ellos fue la incorporacin a estas reuniones de anlisis crtico y
Por otro lado, se fue incorporando, progresivamente, el hbito de registro propuesta de nuevas estrategias de accin, de diversas organizaciones y
sistemtico y comunicacin va Internet entre los miembros del redes que compartan ese espacio fsico pero adems objetivos comunes
que se lograban articular y potenciar.
proyecto y organizaciones articuladas.
Fue muy positiva la estrategia de articulacin en micro reuniones, ya
que la cultura de comunicacin, dilogo y crtica en talleres es una
modalidad de trabajo muy utilizada por las organizaciones miembros.
Finalmente se pudieron realizar en los dos aos por lo menos diez reuniones
que no fueron previstas inicialmente.
Se dise un boletn para comunicacin sistemtica entre los miembros
del proyecto y otros miembros de HIC.
La estrategia de realizacin de eventos co-participada no slo trajo
como efecto positivo mayor profundidad de articulacin con actores claves
en la bsqueda de incidencia poltica, sino que se potenciaron (en un
porcentaje muy importante) la cantidad de eventos que se haban
planificado inicialmente.

Otro fue el de utilizar las reuniones para generar acuerdos


programticos, nuevas estrategias de accin y propuestas creativas
e innovadoras de resolucin de problemas comunes.
Otro aspecto esencial, fue la posibilidad que brinda el mtodo de
realizar una planificacin flexible, pero no discrecional.
Segn los anlisis realizados por el conjunto de actores sobre cambios en
los factores externos, o en la estrategia para alcanzar objetivos, se acordaba
su paralizacin momentnea (pausa) o su cambio definitivo pero basado
en un anlisis especfico y general en la planificacin del programa y con el
acuerdo de todos los actores.
Este es un resultado muy importante, y muy difcil de lograr si no se utilizan
mecanismos participativos integrados de Planificacin + Monitoreo +
Evaluacin.
Considerando estos aspectos esenciales en la ltima etapa del proyecto se
comenzaron a utilizar estas reuniones para realizar una planificacin
participativa y progresiva del nuevo proyecto regional de

Cooperativistas de Fucvam en Reconstruccin de Viviendas


Antiguas en el Centro de la ciudad Vieja Montevideo. Uruguay.
M. Enet.

fortalecimiento y articulacin de actores para la incidencia en


poltica.

RESULTADOS DEL AVANCE EN LA APLICACIN:


Articulacin efectiva de instituciones y redes al proyecto.
Fortalecimiento de equipo.
Aprendizaje colectivo.
Articulacin efectiva de objetivos y acciones estratgicas.
Evaluacin y re-planificacin participativa flexible y sistemtica.

BALANCE FINAL DE LA EXPERIENCIA:


Resultados:
Uno de los aprendizajes del proyecto fue que en el desarrollo y gestin de
un proyecto regional de incidencia en polticas pblicas sobre derechos
vinculados al hbitat es imprescindible realizar una planificacin flexible
consensuada que permita:

.Disear en forma participativa y articulada desde el inicio del proyecto


para contar con una planificacin pensada desde la lgica conjunta y no
como una suma de partes.
.Ajustar a cambios de contexto, en base a diagnsticos sistemticos,
articulados al sistema.
.Ajustar los momentos de aplicacin de estrategias (suspensinanticipacin, etc.)
.Incrementar, en forma progresiva y sistemtica, acuerdos y alianzas entre
los diversos actores:
Miembros del proyecto (del mismo pas, y/o micro regional y/o
regional).

Con otros miembros de HIC.


Con otras organizaciones que pueden ser aliadas estratgicas
en algunas acciones, etc.
Todos estos aspectos se facilitaron por el enfoque acordado de P + M + E.
La participacin activa, efectiva y corresponsable de todos los
participantes de la evaluacin vs. el evaluador externo que controla y
vigila el cumplimiento de lo acordado a un tercero.
El fortalecimiento de la cultura de planificacin y evaluacin,
incorporndola como una forma de trabajo colectivo y participativo
vs. el trabajo creativo, individual que se niega a la supuesta burocracia
pero que evita la posibilidad de trabajo colectivo, dentro de una estrategia
de articulacin y sinergias entre un conjunto de organizaciones.
Diseo desde la percepcin de los distintos actores internos y
externos al programa vs. evaluaciones externas desde la lgica de un
solo actor.
Diseo articulado de Diagnstico y Planificacin con el sistema de
evaluacin y comunicacin para actuar en forma flexible e
inteligente ante las mltiples variables internas y externas en
proyectos integrales, en forma colectiva vs. diseo de evaluacin
externo y parcial que no se articula a las mltiples variables internas y
externas.
La articulacin de la Planificacin con el sistema de evaluacin y
221

comunicacin, facilita la difusin de informacin calificada en


tiempo y forma a distintos actores, permitiendo su articulacin vs.
los informes de la evaluacin externa de control, generalmente, no son
considerados por los actores directos e indirectos, por lo que su influencia en
el programa es muy limitada.
No slo se comprob que es factible la participacin efectiva en P
+ M + E a distancia, sino que es sumamente til para este tipo de
situaciones vs. la evaluacin externa es muy limitada y difcil de ejecutar
cuando los actores y los escenarios de accin son diversos.

LA INSTITUCIONALIZACIN:
Tanto la oficina regional de HIC, como otras organizaciones participantes,
estn adoptando estas metodologas para trabajar en sus programas y
proyectos.
.La utilizacin del sistema para continuar la segunda etapa del programa.
(2005 - 2008)
.La apropiacin del sistema por una de las organizaciones y seis cooperativas
autogestionarias de hbitat.
.Se est planificando desde dos organizaciones del programa, la utilizacin
de estos sistemas para el desarrollo de sus acciones especficas.

LA SOSTENIBILIDAD DE ESTAS ACCIONES PUEDE OBSERVARSE EN:

Captulo V: Conclusiones

Organizacin inteligente:
Organizaciones donde la gente expande continuamente su aptitud
para crear los resultados que desea.
Donde se cultivan nuevos y expansivos patrones de pensamiento.
Donde la aspiracin colectiva queda en libertad.
Y donde la gente continuamente aprende a aprender en conjunto.
Peter Senge (1999)

Captulo V: Conclusiones
Y APRENDIZAJES DE LA APLICACIN DE
HERRAMIENTAS PARA PENSAR Y CREAR EN
COLECTIVO

Estas reflexiones intentan ser un momento de anlisis en un camino. Sin en los individuos, organizaciones y modos de gestin.
embargo ya se pueden observar algunos aspectos esenciales que nos Sin embargo, la calidad y sostenibilidad de esas transformaciones tienen
como variable fundamental la existencia o no, de organizaciones polticas
pueden orientar en la discusin.
- sociales con voluntad y capacidades para el trabajo intersectorial
En primer lugar se puede constatar que el SENTIDO O FIN buscado con las sustentado en la participacin efectiva.
herramientas para pensar y crear en colectivo, no es fcil. Pero es A su vez, las herramientas, son un factor de fortalecimiento de
absolutamente necesario si queremos transformar los modos de capacidades de las organizaciones, as como, un medio que posibilita en
concebir y actuar de una sociedad que excluye y que relega el un proceso evolutivo una transformacin de las condiciones para lograr
una prctica democrtica participativa.
valor del ser humano y la vida, por la acumulacin de riquezas.
Una sociedad, como prologa Enrique Ortiz, que reduce la planificacin Una y otra se retroalimentan en el difcil objetivo de contribuir a transformar
territorial y urbana, a grandes emprendimientos inmobiliarios, y la produccin la cultura de la imposicin por la cultura del trabajo colectivo, por
elbien comn, centrado en el ser humano y su calidad de vida. En la clara
del hbitat a la construccin mercantil y masificada de viviendas
conciencia de que si no construimos un mundo mejor para todos, no nos
Cmo revertir la exclusin? Cmo transformar las polticas concebidas slo salvar una ciudad fragmentada por muros, vallas y guardianes entre los
que sobre explotan y los que sobre viven.
desde los que saben o los que detentan poder?
Eric Fromm, nos alerta en la reflexin de uno de los captulos, la democracia
puede subsistir solamente si se logra un fortalecimiento de la expansin Las herramientas para pensar y crear en colectivo ponen en funcionamiento,
de la personalidad de los individuos, se los haga dueos de una voluntad aspectos claves en el proceso de transformacin.
y un pensamiento autnticamente propios.
.INCITAN A RE-VER, RE-PENSAR lo supuestamente obvio. Incitan a
Sern las herramientas para pensar y crear en colectivo uno de los factores cuestionar los ncleos duros de creencia que sustentan los distintos
que fortalezca el cambio? Lograr como plantea Enrique, fomentar la accin sectores sociales que constituyen la sociedad.
convergente de diversas disciplinas, sectores de la administracin pblica y
actores sociales, mediante reglas claras y tecnologas sociales que faciliten su Incita a cuestionar - (se) los mitos y los desafos, (CAPITULO I Y II), que
surgen de la prctica concreta.
integracin creativa y corresponsable?.
Propone, poner en crisis el pensamiento aceptado, para luego, trascender
De las experiencias analizadas podemos constatar que la aplicacin de con una propuesta construida por el colectivo, para un tiempo, espacio y
herramientas para pensar y crear en colectivo, logran transformaciones condiciones dadas.
225

. La crisis (de lo establecido) da lugar a la propuesta superadora redes, a la INSTITUCIONALIZACIN DE ESAS PRCTICAS Y A SU
(creativa, innovadora de soluciones tipo) y de esta, se espera la prctica. MATERIALIZACIN EN ESPACIOS DE TRABAJO COLECTIVO POLTICO - SOCIAL.
Este es el mayor desafo que implica que se han producido procesos
LAS HERRAMIENTAS PROMUEVEN Y PERMITEN LA PRCTICA COLECTIVA como complejos de interaccin entre distintos sectores. Que se han construido
escenarios y oportunidades de dilogo, que se ha producido, como lo
un espacio de:
definimos en este libro, una participacin que no es un mecanismo
a) Comunicacin y conocimiento entre actores que superen los automtico e inmediato que garantiza equidad. Por el contrario, es
prejuicios y la discriminacin de lo que no se conoce. Conciencia y respeto un proceso continuo de aprendizaje y acuerdos comunitarios que no
se conceden, se crean y se luchan.
por los derechos de todos.
b) Incorporacin e intercambio de saberes acadmicos y no Georgina Sandoval, en la introduccin a este libro, nos marca una
formalizados, o nada menos, que de la vida, cultura y realidad de los que preocupacin central: COMO Cmo hacer accesible y fcil de utilizar todos
estos instrumentos para que no queden solo en manos de supuestos expertos
pretendemos transformar.
que deciden?; Cmo hacer que los tradicionalmente excluidos tengan voz y
c) Aprendizajes colectivos y formas de adecuacin construidas desde los voto?
actores, espacios territoriales y prcticas concretas.
De las experiencias realizadas, observamos algunos factores clave para
d) Organizaciones que no slo controlan el uso responsable de los fondos intentar minimizar las preocupaciones reales de estas preguntas - desafos.
pblicos, sino que son sujetos activos, que forman parte y que tienen
En primer lugar no existe una respuesta nica, previsible y simple.
capacidad para realizar propuestas polticas.
Consideramos que no puede existir El mtodo como se sola postular en
e) Organizaciones que realizan una prctica democrtica concreta en los 80, ni los indicadores pre-determinados desde el deber ser de
propuestas tipo que algn actor con poder de decisin planific para
su territorio.
otros. Consideramos que una realidad compleja, variable, con subjetividades
Estas acciones fortalecen a los individuos, a las organizaciones y a redes de e intereses en juego, debera desarrollar sus propios mtodos adecuados a
organizaciones que promueven el desarrollo comunitario.
estas variables. Es por esta concepcin, que la propuesta se centra en el
desarrollo de una:
.De la prctica colectiva que fortalece capacidades de organizaciones y

Un FACTOR esencial es la ampliacin conceptual, metodolgica y tcnica


sobre herramientas para pensar y crear colectivamente, a travs de procesos
de:
CAPACITACIN ACCIN REFLEXIN RE ADECUACIN. Es decir educacin
Seguramente se preguntar: Pero contribuir a ser accesible y fcil de utilizar en la prctica concreta.
el desarrollo de un mtodo, a travs de una metodologa, o requiere un mayor Es en esas prcticas que se podr avanzar en la:
esfuerzo?

METODOLOGA PARA LA CONSTRUCCIN COLECTIVA DE


CAPACIDADES PARA EL DESARROLLO DE HERRAMIENTAS PARA
PENSAR Y CREAR EN COLECTIVO.

.Requiere mayor tiempo, recursos y voluntad que adoptar un mtodo,


pero de qu sirve utilizar un mtodo que:
.No garantiza la visin y comprensin del problema de los distintos sectores.
.No garantiza que se contemplen los intereses sectoriales
.No permite adecuarse a la particularidad del contexto (histrico, actual y
prospectivo)
.No permite adecuarse a la cultura de trabajo de los distintos actores y
frena las posibilidades de dilogo y por ende de posibles negociaciones para
alcanzar acuerdos.
.No permite el desarrollo de innovaciones para considerar los factores
externos e internos que van transformando el mismo objeto de trabajo. Es
decir no contribuye a la flexibilidad inteligente que permite adecuar sin
discrecionalidad.

a) Adecuacin de metodologas y tcnicas para el trabajo colectivo, la


comprensin compleja de la realidad y el fomento de toma de decisiones en
base a propuestas colectivas.
b) Transformacin de las estructuras organizacionales para el trabajo en
equipo ya que las estructuras rgidas y compartimentadas dificultan el
trabajo coordinado y horizontal que permite la inclusin de todos los actores.
c) Ligado al concepto anterior, es esencial, la adecuacin de
procedimientos que permitan el trabajo colectivo, la flexibilidad y la
propuesta de innovaciones en forma sistemtica y colectiva.
Una ESTRATEGIA que facilita el proceso de desarrollo y transformacin de
los modos de D+P+M+E+C es:

En sntesis, no es apropiado y por tanto no ser apropiable por los actores a) Planificar considerando la lgica incremental. Es decir partir de
del proceso de transformacin.
elementos conocidos, manejables y concordantes con las capacidades
existentes y el enfoque a instalar, a partir de, su desarrollo exitoso, proseguir
A su vez la propuesta metodolgica se sustenta en el fortalecimiento de con la transformacin de otros de mayor complejidad.
CAPACIDADES, en el mismo proceso de definicin colectiva de un mtodo
apropiado. Esto implica acceso, uso y participacin de todos los actores.
b) Partir del trabajo con agentes, u organizaciones, o sectores que tengan
227

voluntad y / o experiencia previa, en el desarrollo de procesos


participativos y / o de articulacin, para formar un grupo operativo
impulsor. Es este, el que promover, desde el sistema, la integracin de otros
actores. Es recomendable la formacin intersectorial del grupo para ampliar
las posibilidades de alcanzar las condiciones para la articulacin
gubernamental no gubernamental.

Estos aspectos hacen imprevisible un nico camino para el logro de la


apropiacin de herramientas colectivas de anlisis y propuestas, pero s se
puede manejar el proceso metodolgico para alcanzarlo.

En los casos que se comenz por realizar procesos de transformacin dentro


del sistema establecido, para luego, incorporar progresivamente a las
organizaciones sociales, se fue frenando y deformando hasta quedar, el
dominio del sistema integrado de D+P+M+E+C en los actores de poder
poltico-tcnico. No se logr transformar la cultura de control -castigo,
por una cultura de anlisis crtico, propuesta y decisiones
concertadas en un proceso co-responsable e inteligente.

1-Desde: Trabajar en equipo en una institucin.


2-A: Trabajar en equipos de distintas reas / sectores, niveles polticos etc.
3- Y Finalmente: Trabajar intersectorialmente (gubernamental no
gubernamental).

Otra certeza es que no se llegan a RESULTADOS definitivos de xito o


fracaso. Se puede observar que se comienza un proceso evolutivo que
tiende al desarrollo de capacidades para el trabajo intersectorial
c) Considerar que la participacin de las organizaciones sociales inteligente.
territoriales desde el inicio del proceso, son esenciales para encauzar
un verdadero proceso intersectorial.
Sintetizaremos algunas variables esenciales que marcan la evolucin desde
Las organizaciones sociales, son los nicos sectores que pueden garantizar cambios iniciales a cambios sostenidos. Describiendo tres escalones de
que se cumplir el enfoque de participacin efectiva. Son las que lucharn avance.
por su espacio y promovern que los otros sectores reconozcan la necesidad
de compartir la informacin y la toma de decisiones.
Variable A: Nivel de trabajo intersectorial

Variable B: Nivel de institucionalizacin de la participacin

1-Desde: Propuestas participativas implementadas en una institucin como


Todos estos aspectos metodolgicos-tcnicos y estrategias deben parte de un programa y / o proyecto.
considerarse en interaccin con la CONSTRUCCIN POLTICA - SOCIAL DE 2-A: Institucionalizacin de la participacin en sus procedimientos.
LAS ORGANIZACIONES PARTICIPANTES Y LA CULTURA DE TRABAJO 3-Y finalmente: Espacios de participacin institucionalizados
de las mismas.

Variable C: Nivel de apropiacin de metodologas participativas 2- A: Planificacin transdisciplinaria con formacin de equipos mixtos de
trabajo en campo
en los procedimientos
3- Y finalmente: Planificacin transdisciplinaria e interprogramtica con
1-Desde: Utilizacin de metodologas participativas de herramientas para formacin de equipos mixtos de trabajo en campo de distintos programas.
anlisis, propuesta y toma de decisiones colectivas
2-A: Utilizacin sistemtica de metodologas de herramientas para anlisis, Llegar, al menos, al primer escaln de esta progresin es un gran avance
en la bsqueda de condiciones para el desarrollo de polticas intersectoriales
propuesta y toma de decisiones colectivas
de
Produccin Social del Hbitat.
3- Y finalmente: Cambio en la cultura de utilizacin de herramientas para
anlisis, propuesta y toma de decisiones colectivas
En los casos de aplicacin, se observa un avance entre el primer y
Variable D: Nivel de democracia participativa en la toma de segundo escaln. Slo en algunos casos y variables puntuales se llega al
tercero.
decisiones.
1- Desde: Manejo sistemtico de informacin, propuesta y toma de
decisiones entre polticos y directivos, con informacin a tcnicos.
2- A: Manejo sistemtico de informacin, propuesta y toma de decisiones
entre polticos, directivos y equipos tcnicos, con informacin a las
organizaciones de la sociedad civil.
3- Y finalmente: Manejo sistemtico de informacin, propuesta y toma de
decisiones entre polticos, directivos, equipos tcnicos y organizaciones de
la sociedad civil.

Estos son claros indicadores de que las condiciones de transformacin


sostenibles no son fciles de alcanzar, que requieren tiempos de evolucin
e interaccin que no dependen, exclusivamente, de factores externos de
incidencia, sino que son producto de la misma calidad del proceso
participativo que logren las organizaciones involucradas.

Variable E: Nivel de articulacin interprogramtica interdisciplinaria e intersectorial.

Nos referiremos a efectos adicionales que producen procesos de


evaluacin desde la concepcin de la Produccin Social del Hbitat, en
relacin a evaluaciones convencionales.

ESPECFICAMENTE EN CUANTO A LA METODOLOGA DE


EVALUACIN.

1- Desde: Planificacin de actividades considerando los distintos aspectos


del hbitat e interdisciplina.
Las evaluaciones convencionales permiten:

229

.En primer lugar controlar, verificar, lo planificado.


.Detectar errores
.Aprender de los errores para, en otro proceso, rectificar.

ADECUADOS AL CONTEXTO LOCAL


6) Promover un proceso EVOLUTIVO CONCERTADO.
7) Permitir, considerar y acordar LA SUBJETIVIDAD Y LOS INTERESES
SECTORIALES
En el caso de evaluacin como parte de las herramientas para pensar y crear 8) Desarrollar CAPACIDADES para PODER HACER COLECTIVAMENTE en la
Produccin Social del Hbitat.
en colectivo, amplia sus efectos y por sobre todo,
9) Fortalecer la PARTICIPACIN EFECTIVA y SINERGIA.
Se orienta a generar condiciones y capacidades para el desarrollo de 10) Permitir una COMUNICACIN INTERACTIVA
polticas integrales e intersectoriales de Produccin Social del
Descripcin de las Caractersticas -desafos:
Hbitat.
Nombraremos 10 CARACTERISTICAS - DESAFOS, ya que la calidad de su 1) LA EFECTIVIDAD DE LA EVALUACIN COMO PRCTICA DE DEMOCRACIA
desarrollo depende de las capacidades de los mismos actores, dentro de un PARTICIPATIVA.
proceso de Produccin Social del Hbitat. Adicionalmente, son efectos en
En el (CAPITULO I) Marco Conceptual del libro se plantea las oportunidades
permanente evolucin y adecuacin al objeto complejo de desarrollo.
y amenazas de las nuevas polticas de facilitacin, donde la
La Evaluacin dentro de un sistema de herramientas y articulado a un descentralizacin, la coordinacin y la co responsabilidad de distintos actores
proceso de PSH genera, adems de los resultados convencionales, otros puede convertirse en una oportunidad de evolucin o una excusa para
transferir la responsabilidad y el costo social a los actores con menor poder
efectos adicionales como:
de decisin. Se analiza la necesidad de desarrollar mecanismos y
capacidades para lograr una gobernabilidad democrtica.
1) Desarrollar una prctica de DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
2) Promover condiciones para el CUMPLIMIENTO DE DERECHOS EN EL
HBITAT Y LA VIVIENDA
3) Ampliar la concepcin del PROBLEMA Y ALTERNATIVAS INNOVADORAS DE
RESOLUCIN
4) Desarrollar insumos y condiciones de anlisis y consenso para
PLANIFICACIN FLEXIBLE, PARTICIPATIVA E INTELIGENTE.
5) Ser el soporte de modos de gestin INTERSECTORIALES, PLURALISTAS Y

En este sentido, la propuesta de herramientas para pensar y crear en


colectivo da una respuesta metodolgica y tcnica para sustentar procesos
de:
DESCENTRALIZACIN, COORDINACIN Y PARTICIPACIN
CO -RESPONSABLE DE DISTINTOS ACTORES.

A travs de:

finalmente deciden en espacios slo para algunos).


No se necesita verificar lo no cumplido cuando no se puede cambiar.

.FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES de las distintas organizaciones para el


.DESARROLLA MECANISMOS PARA DESCUBRIR, ENFRENTAR Y RESOLVER
ejercicio de polticas intersectoriales.
CONFLICTOS, A TRAVS, DEL DESARROLLO COLECTIVO DE INNOVACIONES
.PROCEDIMIENTOS QUE PERMITEN LA DESCENTRALIZACIN CON SUPERADORAS DE LAS RESPUESTAS CONVENCIONALES.
Si bien las herramientas para pensar y crear en colectivo FACILITAN LOS
DEVOLUCIN y no solo la desconcentracin de responsabilidades.
ACUERDOS Y CONVENIOS entre actores por el entendimiento de los distintos
factores que estn en consideracin y porque los escenarios de anlisis
.MECANISMOS DE CONTROL CIUDADANO Y NEGOCIACIN
Al contrario de lo que se teme con la participacin, la incorporacin de la permiten equilibrar los intereses sectoriales.
evaluacin al mismo procedimiento de gestin y accesible a todos los Tambin permite surgir, apropiadamente, los conflictos. No los evita, ni
actores, tiene efecto, tanto, en el mejoramiento de la TRANSPARENCIA, como, suprime. Por el contrario genera condiciones para canalizarlos en el
momento y forma adecuada para el objetivo comn del programa.
en la EFICACIA EN LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS.

2) LA EVALUACIN PROMUEVE CONDICIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE


.RECONOCIMIENTO COMO ACTOR DE DERECHO
Al desarrollar un procedimiento participativo de todos los actores desde el DERECHOS EN EL HBITAT Y LA VIVIENDA.
inicio del proceso, los convierte en socios activos y propositivos, no en
Los procedimientos propuestos FACILITAN CONDICIONES PARA QUE SE
sujetos pasivos necesitados de asistencia.
INCORPOREN LAS ORGANIZACIONES SOCIALES, tradicionalmente excluidos,
.PERMITE INCIDIR Y CONSTRUIR LAS CONDICIONES PARA EL de las decisiones polticas.
CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS EN EL MISMO PROCESO.
Con distintos roles y responsabilidades, pero con posibilidad de incidencia Los ESPACIOS de anlisis, propuesta y acuerdo en la definicin, seguimiento
en el proceso, los distintos actores pueden comprender y diferenciar: las y rectificacin de polticas deben incluir, explcitamente, los destinatarios
dificultades reales, de las ineficiencias e incumplimiento, de propuestas de las acciones del sector popular, y aquellas organizaciones sociales que
trabajen en el territorio.
acordadas.
El anlisis, la crtica y la propuesta de correccin en el mismo
desarrollo de la poltica permiten rectificar en forma inteligente En estas evaluaciones se generan condiciones para el cumplimiento
y no discrecional (en manos de los que supuestamente entienden y de derecho, por dos aspectos clave: por el acceso al conocimiento sobre
231

los derechos, y por otro, por la incidencia que se produce en el derecho a formar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus
reconocimiento de derechos por los actores de poder poltico y intereses
econmico.
Participar en la adopcin de decisiones (literales a) y c), art. 25, PIDCP)
Evita lo que la filsofa Diana Maffia sostiene el discurso dominante ha Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas
transformado a ciertos sujetos en sujetos de segunda, que sobran, que no en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y
existen, que molestan, es algo que impacta en la subjetividad de tal manera oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos,
que, aunque se sepa que el derecho existe, este derecho no va a ser ejercido, no directamente o por medio de representantes libremente elegidos; [...] c) Tener
acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su
va a ser reclamado
pas.
Esta es la explicacin de porqu la mayora de las constituciones sostiene
derechos a la vivienda, han firmado pactos, pero la conciencia y el ejercicio Otros derechos, que se desarrollan en procesos participativos, son los
de estos derechos, para los excluidos del sistema, no tienen la misma validez. sustentados en el Plan de Accin del Programa Hbitat 5, acordado
como forma de promover los objetivos fijados en la II Conferencia de
Nombraremos algunos acuerdos internacionales sobre los derechos, y Naciones Unidas sobre los Asentamientos Humanos (Hbitat II), se hace una
analizaremos en que aspectos, las herramientas para pensar y crear en consideracin sobre cmo se debe determinar la idoneidad de los aspectos
del derecho a una vivienda adecuada, afirmando que: La idoneidad de
colectivo ayudan a desarrollar.
todos esos factores debe determinarse junto con las personas
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (PIDCP), en interesadas, teniendo en cuenta las perspectivas de desarrollo gradual.
cuanto a derecho de:
En el punto g) hace mencin especial al respeto por la definicin de su
hbitat y la adecuacin cultural. La manera en que se construye la
Libertad de expresin (prrafo 2, art. 19, PIDCP)
Toda persona tiene derecho a la libertad de expresin; este derecho comprende vivienda, los materiales de construccin utilizados y las polticas en que se
la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole, apoyan deben permitir adecuadamente la expresin de la identidad
cultural y la diversidad de la vivienda.
sin consideracin de frontera,...
Libertad de asociacin (prrafo 1, art. 22, PIDCP)
Otro aspecto es la garanta de la situacin de tenencia, ms all de su
Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el situacin jurdica legal, considerando decisiones que les garantice una

proteccin contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas. La propuesta de herramientas para pensar y crear colectivamente parte de
Este aspecto tambin es considerado por la Convencin Americana de re-ver y re-trabajar en la prctica la forma de analizar y construir propuestas
Derechos Humanos, el cual considera el derecho a la seguridad y derecho a de polticas.
la vivienda en el artculo 21.
Las organizaciones sociales y las mujeres, jvenes y ancianos en particular,
Esta condicin de PARTICIPACIN EFECTIVA EN LAS DECISIONES DE DISEO, excluidos del sistema de toma de decisiones y ligados a una concepcin de
GESTIN Y RECTIFICACIN DE POLTICAS, EN ESPACIOS PARTICIPATIVOS pobreza paralizante (concebida desde ncleos duros de creencia sectorial,
INSTIUCIONALIZADOS de D+P+M+E+C, promueve condiciones para evitar: clasista y machista), han sido tradicionalmente dichos por otros, no se los
considera sujetos de enunciacin y, menos an, de propuesta.
a)Los acuerdos unilaterales de los que saben en espacios privilegiados.
b)La preeminencia de la lgica poltica, econmica y tcnica, en detrimento La posibilidad de DESARROLLAR ESPACIOS Y MEDIOS PARA ANALIZAR LA
REALIDAD DESDE DISTINTAS LGICAS, induce a re- pensar desde el otro,
de la lgica social, cultural y comunitaria.
c)La concepcin de la propiedad privada sin lmite, por la propiedad privada a re-conocerlo como sujeto de enunciacin de la realidad que lo
implica y de sus propuestas.
con consideracin de lo social y el bien comunitario.
d)La criminalizacin de la pobreza, los mtodos forzosos de erradicacin y
La propuesta se sustenta en la incorporacin de metodologas que superen
desalojos.
e)Las tradicionales respuestas urbana - inmobiliaria por la posibilidad de los sistemas pre determinados y cerrados, por SISTEMAS ABIERTOS E
INTERACTIVOS CON LOS ACTORES Y LOS CONTEXTOS ESPECFICOS DE ACCIN.
un desarrollo urbano integral.
Los cuales, son la palanca de transformacin y los insumos que le dan el
contenido real y especfico a esas polticas.
3) EL PROCESO DE EVALUACIN PERMITE AMPLIAR LA CONCEPCIN DEL
4) LA EVALUACIN ES UNA HERRAMIENTA QUE PERMITE ALCANZAR UNA
PROBLEMA Y LAS ALTERNATIVAS DE RESOLUCIN
PLANIFICACIN FLEXIBLE, PARTICIPATIVA E INTELIGENTE.
En el Marco Conceptual (CAPITULO I) se plantea la ineficacia de las polticas
pblicas en vivienda, por su desarrollo y consideracin desde una lgica En el Marco Conceptual (CAPITULO I) se analiza lo importante de trabajar la
positivista tecnocrtica y alejada de la realidad. Un modo de ver el problema participacin articulada al enfoque estratgico y prospectivo.
que impide la articulacin de recursos y acciones que desarrollan las Se considera especialmente apropiado, para problemas complejos y
organizaciones sociales con los procesos de Produccin Social del hbitat. dinmicos, en los que interactan diversos actores en un territorio dado.
233

Ya no es posible seguir entendiendo los fenmenos complejos, solo desde


las relaciones causales. Requiere de esfuerzos metodolgicos y tcnicos que
ayuden a explicar lo que sucede en dinmicas aleatorias.
Es necesario desarrollar modos de anlisis que nos permitan predecir
escenarios y probables conductas interactorales con mejores
aproximaciones a la realidad.

tiempo.

d)Promueve EL TRABAJO EN EQUIPO PARA EL DESARROLLO DE


INNOVACIONES CREATIVAS
Es un sistema abierto, flexible que valora el factor humano y ambiental que
se construyen en un trabajo en equipo.
No dominio o administracin de otros (como objetos, no sujetos).
Desarrolla condiciones para pasar del dominio o la indiferencia a formas
Ante estos desafos la propuesta avanza en:
constructivas, ticas y solidarias de convivencia y desarrollo social
(Lo que Maturana denomina amor)
a)FLEXIBILIZAR Y ADAPTAR LAS PROPUESTAS.
Responde al desafo de cmo adecuarse a una accin programtica, y a la El mismo mecanismo de interrelacin evita el dominio, donde el otro es
negado como ser de derecho equitativo; O la indiferencia donde el otro,
vez, dar una repuesta especfica para un proyecto x.
La forma de lograrlo es no reduciendo la complejidad a un mtodo, que no es visto, y no tiene presencia en la preocupacin del que domina.
obligara una misma respuesta desconociendo la complejidad, sino, al
ejercicio de una metodologa que permite el desarrollo de una propuesta e)Facilita CONSENSOS Y COORDINACIONES INTERACTORALES
que: conservando el lineamiento general del plan, permite adecuarse al En el proceso de anlisis, planificacin, evaluacin y re-planificacin se van
desarrollando capacidades en los equipos. O lo que se denomina
proyecto especfico, sin perder su Inter. - relacin.
inteligencia colectiva entendida como la capacidad para participar en la
b)PROMOVER UNA RETROALIMENTACIN PERMANENTE generada por generacin, expansin y operacin de dominios consensuales, como dominios
el sistema integrado de D+P+M+E+C y la toma de decisiones de coordinacin conductuales (Maturana)
participativas sobre alternativas de mejoramiento en todo el ciclo de
5) EVALUACIN PLURALISTA, MULTIDISCIPLINAR, INTERSECTORIAL Y
programa - proyecto.
CONTEXTUAL
En el CAPITULO I, analizbamos la necesidad de desarrollar evaluaciones
c)Permitir una GESTIN COLECTIVA DE EVENTOS DINMICOS.
Es decir ser capaces para encontrar innovaciones y alternativas de que sean efectivas para las nuevas generaciones de polticas de facilitacin.
resolucin, en situaciones donde quedarn involucradas relaciones Las mismas, se basan en el desarrollo de capacidades para el trabajo
mltiples y dinmicas entre un gran nmero de variables a travs del intersectorial entre: organizaciones pblicas de distintos niveles,
profesionales de distintas disciplinas, actores econmicos y productivos que

participan de estos procesos, organizaciones sociales y ciudadanos en entender y aprehender valores, actitudes y experiencias diversas y ricas del
conjunto de los actores que conforman el equipo interactoral.
general.
El desafo es: la evaluacin, Puede incorporar distintos saberes para la e)Promover el desarrollo progresivo de una ORGANIZACIN
INTERACTORAL que favorece la creacin de conocimientos, especialmente
construccin de una visin comn?
adaptados a necesidades y recursos pactados colectivamente y adaptados
La propuesta utiliza dinmicas y formas de comunicacin que se sustentan al contexto.
en los principios de la educacin popular y la psicologa social.
Ambas disciplinas amplan las posibilidades de entendimiento y trabajo f)Desarrollar PROYECTOS COLECTIVOS con creatividad sostenible e
iniciativa propia de las administraciones pblicas exitosas e integradas a
colectivo.
la sociedad civil.
La propuesta avanza en:
g)Ampliar LA CAPACIDAD INDIVIDUAL O SECTORIAL con las iniciativas
a)Permitir, tanto, la incorporacin de saberes de distintas disciplinas, de los distintos actores logradas en consenso y fortaleciendo su
responsabilidad en la construccin de los objetivos.
como, saberes no formalizados de los ciudadanos.
b)Los saberes no formalizados aportan informaciones, esenciales, ligadas
al contexto histrico y la forma particular de configuracin del territorio y la
cultura local.
Contribuyen a la:
.Comprensin del problema
.Generacin de alternativas
.Re-planificacin considerando las lgicas de los distintos saberes.

h)Permitir el TRABAJO INTERDISCIPLINARIO E INTERSECTORIAL porque


los distintos actores utilizan el proceso evaluativo como una herramienta,
natural y eficiente, para enriquecer sus conocimientos.
i)Permitir analizar ms all del foco evidente, por el desarrollo de una
CAPACIDAD DE VER PATRONES DE INTERDEPENDENCIA en los problemas
y distinguir las consecuencias de la accin a corto y largo plazo.

c)Del intercambio de estos saberes y su anlisis se desarrollan 6) EVALUACIN SISTMICA PARA EL DESARROLLO EVOLUTIVO Y
conocimientos colectivos surgidos del encuentro intersectorial.
CONCERTADO
d)Enfrentar el paradigma de la complejidad, con la capacidad de La evaluacin, desde este enfoque, no se considera como una herramienta
235

aislada de control. Menos an, se la considera desde la visin tecnocrtica c) Que la evaluacin, ES EL FACTOR, QUE LE PERMITE FUNCIONAR.
que divide y secciona artificialmente en: evaluacin: ex ante, factibilidad, Comunicar, comprender, analizar, proponer y acordar formas de
acciones innovadoras y adecuadas a ese sistema.
proceso, efecto, resultado, ex post, impacto etc. (CAPITULO II)
Desde el enfoque sistmico la evaluacin es parte de un conjunto
articulado de herramientas de diagnstico, planificacin y
comunicacin que interacta en forma sistemtica y evolutiva con
todo el proceso de un ciclo de programa o proyecto intersectorial.
La evaluacin, articulada a otras herramientas es parte y soporte del
PROCESO EVOLUTIVO.

d) CANALIZA Y ARTICULA EL FLUJO DE ENERGAS de los distintos actores del


sistema.

e) Es el FACTOR DE DESARROLLO EVOLUTIVO DEL SISTEMA, por tanto


acompaa a todo el ciclo de programa y proyecto, sin divisiones artificiales
entre tipos de evaluacin y otras herramientas como: diagnstico,
planificacin o comunicacin. Es el factor que permite el principio del bucle
La evaluacin, desde el concepto sistmico, no es una actividad extra y recursivo (Morn) (Ver grfico 26. CAPITULO III)
externa, realizada por expertos, donde se emiten juicios de valor desde
7) EVALUACIN QUE CONSIDERA LA SUBJETIVIDAD Y LAS VISIONES
parmetros pre determinados desde la lgica de un actor.
SECTORIALES
La evaluacin que enfrenta la complejidad plantea algunas caractersticas
Consideramos que la evaluacin NO ES OBJETIVA. (CAPITULO II) que todo es
esenciales:
dicho por alguien, desde un inters, emocin e historia cultural y de clase
a) La evaluacin, como parte de un sistema, tiene como funcin obtener particular.
insumos (inputs) y generar propuestas (outputs), surgidas de un anlisis Cada observador dispone de su propio criterio de validacin de la realidad:
y decisin colectiva, en un proceso de planificacin flexible e inteligente que por tanto hay diversos dominios explicativos que deben ser considerados y
analizados en forma interactiva, producindose un enriquecimiento y
permite adecuarse a la resolucin de problemas complejos y dinmicos.
Claramente no conoce por conocer, o verificar, o controlar, sino que, ampliacin de visin. Maturana denomina a este proceso como
objetividad entre parntesis o la realidad construida. (Ver CAPITULO
conoce para desarrollar el mismo proceso.
III Sistema de reuniones interactorales de PME)
b) La evaluacin, ES PARTE de la poltica intersectorial. Es parte del sistema,
como componente del procedimiento de accin - reflexin - accin.
Estas consideraciones han producido bsquedas de cmo enfrentar la
subjetividad:

a) Que en procesos complejos y variables, considerar que se puede pre escala de campo (barrio), de proyecto (sector), programa (ciudad) y
determinar lo deseable (parmetros de evaluacin), lleva a parcializar y poltica (territorio) e interactan entre s, en una ida y vuelta, para lograr
una visin integral y sistmica. (Sistema de reuniones de evaluacin para la
limitar a soluciones tipo, que han demostrado ser inadecuadas.
construccin consensuada de informacin CAPITULO III)
b) Que en este tipo de programas integrales, son tan importantes los
indicadores cuantitativos, como los cualitativos, y por sobre todo su g) Que la informacin obtenida, al relacionarse con la planificacin
estratgica y programtica permite visualizar problemas y cambios, tanto,
triangulacin.
en la instancia que se decide y el proceso por el que se determin (histrico
c) Que la evaluacin en procesos interactorales evolutivos se va construyendo y actual), como en el mediano y largo plazo (estratgica y prospectiva),
por el anlisis de la lgica de cada actor y a su vez la relacin entre las as como, el efecto que produce a otros proyectos, programa y poltica. (Ver
mismas. (Tablero parlante y Metodologa para el anlisis interactoral) Tableros de anlisis evolutivo, Mapa de planillas y conexiones lgicas,
dinmicas para obtencin de informacin cualitativa e intersectorial de
(CAPITULO III)
campo CAPITULO III)
d) Que los indicadores pueden y deben variar y adecuarse a la
evolucin que se produce en procesos de Produccin Social del Hbitat. La propuesta acepta la subjetividad y desarrolla metodologas que superan
Que esta variacin, no es arbitraria, sino que responde a la interaccin con los mtodos tradicionales de triangulacin de informaciones cuantitativas
el sistema y tiene mecanismos de relacin y adecuacin apropiados y y cualitativas, ya que incorpora a los distintos actores en el desarrollo de la
informacin, su anlisis, propuesta y toma de decisin en reuniones
concertados.
intersectoriales.
e) Que estas relaciones de lgicas entre actores, al ser participativa, permiten
ampliar la visin de posibles alianzas y soluciones para objetivos 8) EVALUACIN - APRENDIZAJEY CONSTRUCCIN COLECTIVA DEL PODER
sectoriales aparentemente divergentes. Permitiendo acuerdos en el mismo HACER PARA LA PRODUCCIN SOCIAL DEL HBITAT.
proceso de Produccin del proyecto o programa de desarrollo integral de
La evaluacin sustentada en la participacin de la totalidad de actores,
hbitat.
desarrollada en todo el ciclo de proyecto y programa, es fuente de
f) Que la misma informacin se construye en un conjunto de reuniones informacin y a la vez, es una herramienta esencial para la
interactivas e intersectoriales que permiten obtener informacin, autodeterminacin y el mejoramiento continuo en un proceso
comprensin y acuerdos en el proceso. Estas reuniones se desarrollan en la evolutivo.
237

Es una evaluacin que permite empoderamiento o ms claramente como


lo expresa E.Fromm el cual aclara el sentido de la palabra poder que no es
el poder sobre alguien, la capacidad de dominarlo (que se da en las
evaluaciones tradicionales al evaluar desde el juicio de un actor) sino el
PODER HACER ALGO, SER POTENTE, expresa dominio y sentido de
CAPACIDAD.

e) Permite generar alternativas de solucin a las mltiples variables


del problema y del contexto particular donde se inserta.
f) Permite consensuar aspiraciones compartidas, que reemplazan los
antiguos mtodos de supervisin, control y normativas impuestas.

g) A travs de la evaluacin experimentan sus capacidades de


No slo concibe la participacin como toma de decisiones, sino que para reflexin y resolucin creativa y consensuada de iniciativas en los
que esto se produzca, promueve proceso de adquisicin de capacidades proyectos.
y aptitudes para poder tomar, en forma racional y conciente, estas
Aprenden de sus xitos y equivocaciones, se van transformando desde un
decisiones.
grupo a un EQUIPO que puede ejercer el dilogo y generar compromisos y
co-responsabilidad en la accin, promoviendo una organizacin con
Caractersticas de la evaluacin para generar capacidades:
liderazgo.
a) Permite obtener una retroalimentacin apropiada a los objetivos y
Se genera un valor comunitario, en reemplazo a la aceptacin o declaracin
metas que el equipo se ha planteado.
de lealtad a metas impuestas por un director, sector de poder, etc.
b) Permite tomar decisiones superando la experiencia personal y visin
unidireccional por una comprensin racional acordada por el equipo
9) LA EVALUACIN PERMITE LA PARTICIPACIN EFECTIVA Y SINERGIA DE
operativo interactoral.
RECURSOS
c) Permite comprometer el juicio colectivo en la toma de decisiones
del equipo para incidir en la prctica interactoral de los programas y La participacin es una metodologa de construccin del
conocimiento en la prctica de proyectos sociales interactorales
proyectos sociales.
que permite alcanzar mayores niveles de sustentabilidad y equidad.
d) A diferencia de la evaluacin convencional, no paraliza sino que permite
evolucin y enriquecimiento colectivo.
Cuando participan en la evaluacin, distintos actores, miembros de un
equipo operativo, se convierte en parte de las capacidades propias del

grupo, permitiendo un aprendizaje enriquecedor y reforzador de la emociones que ocurre al vivir juntos en el lenguaje.
sinergia grupal.
b) No terminan en un informe final, sino que, desarrollan un conjunto de
La participacin genera confianza y agiliza el cumplimiento de innovaciones para el desarrollo de reflexiones colectivas, basados en los
objetivos comunes. Se ha comprobado que ha mayor confianza, mayor principios del pensamiento, sistmico, complejo y teora del caos (dentro
de ellas teora fractal, efecto mariposa, etc).
rapidez, mayor eficiencia y sostenibilidad de los objetivos propuestos.
10) EVALUACIN - COMUNICACIN INTERACTIVA Y PROPOSITIVA.

Del pensamiento complejo y sistmico.

La propuesta permite superar problemas tradicionales de comunicacin, c) No hay informes con dictmenes o resoluciones absolutas. Siempre SE
ANALIZA LA INFORMACIN RELACIONNDOLA CON SU CONTEXTO Y CON
apropiacin y uso de las evaluaciones convencionales.
SU INTERRELACIN CON OTRAS ACCIONES EN EL TIEMPO. Es decir son
resultados provisionales donde se observa sus antecedentes, situacin actual
Desde:
.Informes finales documentales, que dictaminan situaciones desde la lgica y se estiman escenarios de evolucin.
de un actor externo al sistema, desde premisas no explicitadas y aceptadas.
.El ejercicio de un lenguaje como una simple transmisin de informacin de d) Otro aspecto, central, es la construccin de la informacin, la cual surge
un Emisor a un Receptor pasivo. Desde un sector de poder a un sector de la lgica de distintos actores clave.
Es la REALIDAD CONSTRUIDA EN UN PROCESO DIALGICO (Morn
dominado.
.De informaciones repetitivas (no recursivas) analizadas en forma Maturana). Es decir:
Anlisis de percepciones diferentes y hasta contrarios, donde se
aisladas del proceso, contexto, y surgidas de una foto de tiempo.
.De formas de comunicacin que no consideran la percepcin y generacin encuentran aspectos coherentes, complementarios y antagnicos.
Todas estas lgicas conviven, no son suprimidas. Incluso los antagonismos
de propuestas de los distintos actores participantes de un proceso.
se mantienen y sealan como aspectos a profundizar y a considerar
especialmente por la tensin inestable que producen, y tal vez, en el
A nuevas formas de comunicacin interactiva que:
proceso se puedan desarrollar innovaciones y acuerdos que permitan
a)Desarrollan ESPACIOS MULTIDIVERSOS para pensar y crear superarlos. (Ver CAPITULO III, rayos para anlisis de temas divergentes)
colectivamente, o lo que Maturana denomina conversacin al
entrelazamiento de coordinaciones conductuales, consensuales y las e) Los sistemas complejos son caticos y no pueden representarse solo por
239

dimensiones cuantitativas, pre - determinadas. Se necesita la relacin con


dimensiones cualitativas y la triangulacin de estas dimensiones para
aproximarse ms a una COMPRENSIN CONSENSUADA Y
MULTISECTORIAL DE LA REALIDAD. (Ver CAPITULO III Tablero parlante y
estructura metodolgica para el anlisis de la percepcin interactoral)

h) Los fractales son escalables, esto es, se puede reducir o ampliar su


anlisis para observar detalles, mientras las formas bsicas se conservan. O
el principio hologramtico (Morin) las partes en el todo y el todo en las
partes.

La propuesta de evaluacin, relacionada a una planificacin flexible, permite


Desde la geometra fractal (fracciones de nmeros enteros que guardan desarrollar la informacin en un SISTEMA ARTICULADO DE FICHAS DE
INFORMACIN que facilitan:
auto - similitud) y pensamiento sistmico:

.Una visin general del programa, y a la vez, una informacin muy especfica
de una parte de un proyecto x.
.Son informaciones que surgen de una base de datos extensa, relacionada
con la planificacin, y que su anlisis, permite mltiples informes o
informes a medida, por la posibilidad de interrelacin de la informacin.
.Se utiliza medios informticos, para en reuniones intersectoriales, poder ver
la informacin de lo general a lo particular y de lo particular a lo general. Es
como la nueva forma de lectura interactiva denominada Elige tu propia
g) La informacin, supera el corte en un tiempo x, o la foto, por una aventura (Ver CAPITULO III Mapa de planillas y conexiones)
VISIN DE CINE, CONTINUA, O SERIES DE TIEMPO, que observa la
informacin en su proceso evolutivo. Analiza la informacin en su dinmica, j) Otro aspecto innovador de los informes y la forma de uso, es:
no lineal.
Desde la teora sistmica, este proceso se denomina ANLISIS DE .La consideracin del efecto mariposa (pequeo efecto que por efectos
RECURSIVIDAD, donde el efecto, se vuelve causa y la causa se encadenados y multiplicados termina incidiendo fuertemente en el
sistema),
vuelve efecto en un proceso evolutivo. (Maturana)
Es la anttesis de la informacin estable y predecible.(Ver CAPITULO III. .o lo que llamamos la lgica incremental (el efecto geomtrico y
Formas de anlisis de proceso evolutivo de la informacin para reuniones multiplicador que tiene una accin realizada en un momento x del proceso,
interactorales)
para incidir en la evolucin de otras)
.o lo que en planificacin de obras se llama camino crtico (aquellas

f) Parte de dimensiones generales (o dimensiones enteras), para en el


proceso de interaccin y profundizacin evolutiva, ir desarrollando en
colectivo, NUEVAS DIMENSIONES MS ESPECFICAS, CERCANAS A
REALIDADES COMPLEJAS DEL CONTEXTO Y DEL INTERS DE ESOS
ACTORES. Son lo que denominaran en la teora fractal, fracciones cada vez
ms pequeas de observaciones de realidades cada vez ms especficas, sin
perder la relacin y articulacin con las dimensiones generales.

acciones que si no se realizan o se demoran inciden en la terminacin


general de la obra).
Son formas de ver y analizar los problemas detectados en una
evaluacin, as como, se buscarn alternativas de resolucin de estos
problemas.
En evaluaciones tradicionales, an las que analizan el proceso, se suele caer
en el error, de cambiar el problema sin considerar, las mltiples causas que
lo determinaron, as como, los efectos que puede producir en el sistema.
Muchas veces la visin parcial y la solucin rpida de eliminacin del
problema, observado como algo a extirpar, sin considerar su impacto en el
sistema han producido mayores problemas.
Este tipo de INFORMES NO ESTTICOS, NI ABSOLUTOS, promueven la
crtica, el anlisis y propuesta. Considerando, no slo el problema, sino
principalmente su efecto e interrelacin con la planificacin estratgica
prospectiva.
k) Las evaluaciones tradicionales, suelen perder una oportunidad clave en
la POSIBILIDAD DE INCIDIR EN EL PROCESO DE TRANSFORMACIN de
un programa o proyecto.
No considera, suficientemente, el valor que tiene el intercambio y el
anlisis colectivo de los informes. En el mejor de los casos se presentan en
un evento, formal, pero en pocas ocasiones se utiliza como disparador de
un proceso de anlisis colectivo.

mismo proceso de evaluacin, como, la INCIDENCIA QUE SE PLANIFICA


GENERAR EN EL CONJUNTO DE ACTORES.
.Se espera una INTERACCIN MUTUA Y EVOLUTIVA durante el desarrollo
del programa o proyecto.

.SE PONE EN VALOR EL LENGUAJE considerado por Maturana como el


mecanismo fundamental de interaccin en el operar de los sistemas sociales
humanos. Es por esta razn que la comunicacin es una herramienta clave
en el sistema integrado de D+P+M+E+C.
Maturana avanza y denomina lenguajear para enfatizar el carcter
dinmico y relacional del lenguaje. l describe la interaccin que se produce
entre los actores al desarrollar capacidades para el ejercicio de las
conversaciones. Cuando lenguajeamos nuestro lenguajear y emocionar
estn entrelazados de tal manera que nuestro fluir emocional es afectado por
nuestro lenguajear, y nuestro lenguajear es afectado por nuestro fluir
emocional. Nuestras emociones, tanto como la de los otros, cambian como
resultado de nuestras palabras.
En estos ejercicios del lenguaje, se producen innovaciones, consensos y
coordinaciones. Esenciales para procesos intersectoriales.
.Se van produciendo alianzas que superan las conveniencias racionales y
tcnicas, por la comprensin integral de problemas, donde no est
ausente las nuevas identificaciones y afectos (o amor como lo llama
Maturana) producto del lenguajear.

.En la propuesta se considera esencial, tanto, DESARROLLAR LA


CAPACIDAD CRTICA, EL ANLISIS Y LA RETROALIMENTACIN en el l)Las evaluaciones convencionales identifican repeticiones de problemas o
241

resultados positivos. Los analiza como partes a conservar o desechar. Los


califica, sin contextualizar, sin identificar en el proceso. Analiza slo desde
la lgica de la eficiencia, sin considerar los mltiples factores interconectados
que permitiran un aprendizaje. Es lo que denomina Ana Quiroga
evaluaciones como formas de desconocer y no del conocer y con eso se produce
un proceso de alienacin del sujeto respecto de su capacidad de conocer
La propuesta busca ANALIZAR LAS INFORMACIONES EN EL PROCESO
EVOLUTIVO DEL SISTEMA.
Se lo relaciona multi-causalmente y su evolucin en el tiempo
permite visualizar ciclos de desarrollo evolutivo. (Morin
Maturana)
m)Son evaluaciones que slo tienen sentido, si se produce un PROCESO
INTERACTIVO DE ANLISIS CRTICO Y PROPUESTA.
Se promueve la bsqueda de influencia mutua entre actores que analizan
y deciden en procesos complejos de hbitat.

En sntesis, de la experiencia, ya pueden observarse aspectos esenciales a


considerar en evaluacin de programas intersectoriales de Produccin Social
del hbitat.
Tambin se deduce que son procesos complejos, que implican
transformaciones en los modos de ver y actuar en las polticas de hbitat,
pero tambin, que es el camino para su desarrollo en forma equitativa.
Queda abierto el camino para nuevas preguntas, nuevas certezas y
construccin colectiva de nuevas alternativas de herramientas para pensar
y crear en colectivo.

Bibliografa y Anexos

Bibliografa
1.1BIBLIOGRAFA CONSULTADA

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Ciencias Sociales. Facultad de Derecho y Ciencias Sociales. Escuela de Trabajo
SAGE. 1990.
247

Social. UNC. 1999.

1.2 ANTECEDENTES

SENGE, Peter. La quinta disciplina en la prctica. Edit. Granica. Madrid. 1997.

1.2.1 PUBLICACIONES PREMIADAS Y / O CON REFERATO SOBRE ENFOQUE DE EVALUACIN PROPUESTO EN EL LIBRO.

SENGE, Peter; KLEINER, Art; ROBERTS, Charlotte; ROSS, Rick; ROTH, George;
SMITH, Bryan. The dance of change: the Challenges to sustaining Momentum ENET, Mariana. la evaluacin como control conflictivo o como herramienta
in Learning Organizations. Cap. II Generating profound change. Edit. de eficiencia, articulacin y facilitacin de la transferencia de tecnologas
en el hbitat?. En libro: Transferencia de tecnologa en el Hbitat Popular.
Doubleday. New York. 1999.
Editorial Tramas. Quito. Ecuador.2002.
STECKER, Carl. Participatory Evaluation: A review of the literature and its Tipo de referato: SEGUNDO PREMIO. Concurso Internacional con jurado de
implications for participatory community development. Univ. of investigadores de distintos pases.
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ENET, Mariana. La dimensin cualitativa de la transferencia de tecnologa


(describe
evaluacin de efectos desde lgica interactoral). En revista
SONNICHESEN. En Evaluacin Democrtica. Una propuesta para fortalecer
Vivienda
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Uruguay. N10 Mayo 2002.
la funcin de evaluacin en agencias internacionales de desarrollo UNICEF
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe. Documento de Trabajo N Tipo de referato: MENCION en concurso Internacional con jurado de
investigadores de distintos pases.
3. Mayo 1998.
ENET, Mariana. Metodologas de Planificacin Estratgica Sustentable en
ciudades medianas y pequeas Latinoamericanas. Instrumentos y
VALLEJO GOMEZ, Nelson. Entrevista a Edgard Morn. El pensamiento complejo: herramientas de participacin. (tema especial de desarrollo: Metodologa
Antdoto para pensamientos nicos. Sitio de Ciencias de la Educacin. Pars. integrada de monitoreo y evaluacin interactoral en Planes estratgicos).
Crdoba. Argentina. 2000.
1996
Tipo de referato: Tesis de Maestra en Desarrollo Urbano. Calificacin: 10
diez.
Mimeo Biblioteca Maestra Universidad Nacional de Crdoba.
VASILACHIS DE GIALDINO, Irene. Mtodos Cualitativos I: Los problemas tericoepistemolgicos. Centro Editor de Amrica Latina. Buenos Aires. 1992.
ENET, Mariana Instrumentos par ala participacin en Programas
VASILACHIS DE GIALDINO, Irene. Mtodos cualitativos II: la prctica de la Cooperativos de vivienda Sistema SEGP (Sistema de Evaluacin Gerencial
investigacin. Anlisis lingstico. Centro Editor de Amrica Latina. Buenos Participativo) Publicada en congreso Internacional de Vivienda Cooperativa.
AECI. Cartagena de Indias. Colombia. 2001.
Aires. 1992.
Tipo de referato: Ponencia seleccionada en Primer lugar de pas Argentina
WEISS, Carol y otros. Investigacin Evaluativa. Edit. Trillas. Mxico. 1985. con beca total para exposicin.

STEINER, George. Planeacin Estratgica. Mxico. CECSA. 1996.

ENET, Mariana. Mtodo SEGP (Sistema de Evaluacin Gerencial Participativo)

Publicada en Congreso Internacional de Vivienda Progresiva. Guanajuato.


Mxico.
Tipo de referato: Ponencia seleccionada por comit organizador para clase
magistral. Invitacin.

aprendizaje en la vivienda popular. Panel publicado en exposicin en


Estambul e itinerante por Amrica Latina. Hbitat II. 1996.
Tipo de referato: Participacin por seleccin e invitacin de PGU Programa
de Gestin Urbana.

1.2.2 ARTCULOS DE TERCEROS QUE DESCRIBEN EL MTODO SEGP


ENET, Mariana y CAMANI, Adriana. La evaluacin para optimizar la
DE M. ENET
Produccin Social del Hbitat. En libros Gobiernos locales y Ongs. Una
alianza posible. Editorial AVE CEVE CONICET. Crdoba. Argentina. Sub
2000. Arq. Ricardo Tapia Zarricueta.
Programa XIV Habited. 1999.
Medicin de la precariedad en asentamientos urbanos irregulares. Estudio
Tipo de referato: Invitado como buena prctica por miembros de Red CYTED
comparativo entre Venezuela, Chile y Argentina Sobre la base de la
XIV.b.
monografa Hacia la construccin de indicadores de precariedad con una
visin sistmica de la Arq. Mariana Enet, presentada en el Proyecto de la Red
ENET, Mariana. Evaluacin de Programas Socio Habitacionales como
CYTED XIV.b Viviendo y Construyendo. Indicadores de precariedad de la
herramienta para propiciar participacin y concertacin efectiva entre
cual participa Argentina, Venezuela y Chile. Publicada en la revista N 40 de
actores. En libro: La participacin en el diseo y planificacin del hbitat.
Asentamientos Precarios del INVI. Boletn del Instituto de la Vivienda.
Editorial: Impretel D.F. Mxico y La Habana. Cuba.1999.
Facultad de Arquitectura y Urbanismo. Universidad de Chile.
Tipo de referato: PRIMER PREMIO Concurso Internacional con jurado de
investigadores de distintos pases. Seleccionada para publicacin.
2000. Katherine Pasteur and Jutta Blauert. Participatory Monitoring and
Evaluation in Latin Amrica: Overview of the literature with Anotated
ENET, Mariana y ORTECHO, Enrique. Mtodo de evaluacin de proyectos
Bibliography.
socio habitacionales desarrollados por gobiernos locales con participacin
Se analiza el artculo Evaluacin de Programas Socio Habitacionales como
de entidades intermedias y grupos organizados Caso Mesa de concertacin
Herramienta para Propiciar Participacin y Concertacin Efectiva entre
de Polticas Sociales de Crdoba. FUNDAL. Fundacin Latinoamericana.
Actores. (Premio CYTED). Del ao 1998. (Pg. 35 y 36) y se lo clasifica dentro
Mendoza. Argentina.1996.
del conjunto de tendencias y autores como Beyond the methods (Pg. 5).
Tipo de referato: SEGUNDO PREMIO concurso.
Complementariamente se cita el rea Evaluacin de CEVE, y con un abstract
del tipo de evaluaciones y experiencias realizadas (Pg. 31).
ENET, Mariana. Rol de la evaluacin en el afianzamiento y optimizacin de
Publicada en libro Development Bibliography de IDS Institute of
polticas alternativas de concertacin entre el mercado formal e informal.
Development Studies. Sussex BN1 9RE. England. Edit. IDS. ISBN 1 85864
Publicacin en libro Anuario PROMESHA. Diplomado en Hbitat Popular de
332 5.
la Universidad de Luna. Suecia y San Simn. Bolivia.1996.
Tipo de referato: Trabajo final calificado con sobresaliente y seleccionado
1.2.3 INFORMES DE ASESORAS DE LOS CASOS DESCRIPTOS Y
para publicacin.
TCNICAS APLICADAS EN CASOS PARA EL PROCESO DE
INVESTIGACIN ACCIN - CONTEXTUALISTA.

ENET, Mariana, ORTECHO, Enrique y BOSIO, Cristina. La evaluacin


249

1999. M. Enet y J. Scavuzzo en Informe Final de Evaluacin de Programa de Primer perodo de Proyecto Regional de Incidencia en Poltica de HIC (Hbitat
Emergencia Hdrica en el Litoral Argentino para AVE CEVE - SEHAS International Coalition) (Caso 4).
(Asociacin Vivienda Econmica - Centro Experimental de la Vivienda
Econmica y Servicio Habitacional y Social). Crdoba. Argentina. (Tcnicas). 2003. M. Enet en informe final Proyecto Especial de asesora a la CIC (Consejo
de Investigaciones Cientficas de la Plata). Evaluacin del Impacto del Plan
2000. M. Enet. Informe de asesora en metodologas de diagnstico + Ms Vida: Plan de control sistemtico de los alimentos Componente
evaluacin + planificacin participativa urbana de reas marginales en la especfico: Evaluacin Cualitativa (Evaluacin de Efectos) para el Ministerio
ciudad de Esquel. Chubut. Dentro del trabajo de asesora de la Consultora en de Desarrollo Humano y Trabajo de La Plata. Argentina. (Tcnicas).
Plan Estratgico Urbano. AYDET e INTEGRA. Artculo La ciudad Negada
presentado, en actividades de la Red XIV.f, en Barcelona, Tegucigalpa y 1.3 CONCEPTOS
Rosario Hbitat para ajuste de metodologas de diagnstico integral geo En la produccin social del Hbitat, una preocupacin que estar presente
en todo el desarrollo del trabajo son tres conceptos: METODOLOGA, MTODO
referenciado. (Tcnicas)
Y TCNICAS. Es importante clarificarlos ya que tanto en el uso como en el
2003 2005. M. Enet. Informe final, informes parciales y documentos de anlisis conceptual, no siempre se los diferencia con suficiente claridad.
registro de talleres del proceso de transferencia de tecnologas participativas
de evaluacin al Programa Rosario Hbitat. Dentro del proceso de consultora Metodologa:
La metodologa ha ido adquiriendo un amplio desarrollo en una doble
del BID. (Caso 3).
dimensin: como fundamentacin terica de los mtodos, esto es, como
2004 2005. M. Enet y Gustavo Romero. Informes de clnica de anlisis ciencia del mtodo, y tambin como estrategia de intervencin que indica
de transferencia de metodologa de diseo participativo a proyectos del el orden lgico del proceso de investigacin.
Programa Rosario Hbitat. En el marco de actividades de la Red XIV.f y la Estudio del mtodo
asesora al Programa Rosario Hbitat. (Caso 3).
Mtodo:
2003. M. Enet y E. Recio. Informes de transferencia de evaluacin de impacto El camino a seguir mediante una serie de operaciones, reglas y
desde la lgica de distintos actores Programa 10 x 10. San Antonio de Los procedimientos fijados de antemano de manera voluntaria y reflexiva, para
Baos. Cuba. Dentro del Programa CYTED. Red XIV.f Tecnologas Sociales alcanzar un determinado fin que puede ser material o conceptual
Un mtodo es una gua, un indicador del camino
en la Produccin Social del Hbitat (Caso 1).
2003. M. Enet y E. Recio. Informe de Transferencia de sistema integrado de
D + P + M + E + C a Programa Barrio Escuela del Futuro del Programa 20
x 1000. San Antonio de Los Baos. Cuba. . Dentro del Programa CYTED. Red
XIV.f Tecnologas Sociales en la Produccin Social del Hbitat (Caso 2).
2003 2005 M. Enet, Informes de D + P + M + E + C parcial y final de

Mtodo participativo
Si pretende ser participativo, tiene que ser FLEXIBLE y ADAPTATIVO
Al ser participativo, debe ofrecer caminos alternativos, de acuerdo a las
intervenciones y aportes de la misma gente; de sus intereses y
preocupaciones, de sus luchas y capacidades, de sus falencias y limitaciones

Tcnicas
Procedimientos o etapas prcticas, que a modo de dispositivos auxiliares
permiten la aplicacin del mtodo en el cuadro propio de su mbito o sector
de intervencin
Conjunto de procedimientos de actuacin, que comportan la formalizacin
de un proceso
Las tcnicas tienen un carcter prctico y operativo, los mtodos de
operaciones
Las tcnicas se engloban dentro de un mtodo y, a la inversa, un mtodo
comporta el uso de diferentes tcnicas.
Las tcnicas no son creadas en forma independiente del mtodo, aunque
una vez elaboradas pueden estar disponibles o pueden ser utilizadas
independientemente de aqul.
Planificacin programacin proyectacin
La planificacin se refiere al diseo de un PLAN
La programacin se refiere al diseo de un PROGRAMA
La proyectacin se refiere al diseo de un PROYECTO
Todas estas escalas de planificacin se relacionan entre s:
Planificacin por tanteo
Es aquel que se basa en la experiencia y en intuicin.

Planificacin cientfica
Es un sistema lgico de anlisis y propuesta para alcanzar objetivos
Parte de:
Enunciar el problema
Estudio de la situacin
Planteo de alternativas de accin
Prueba de alternativas
Seleccin de la alternativa adecuada
Prueba de la solucin elegida
Aplicacin y control sistemtico
Evaluacin: Determinacin del avance hacia los resultados anuales y las
situaciones finales y obtencin de aprendizajes (eficacia) (datos comprados
de planificacin y situacin inicial)
Diagnstico: es una descripcin lo ms amplia y general posible, de la
realidad de la zona donde se desarrollarn los proyectos.
El objetivo del diagnstico es conocer los problemas y / o necesidades que
tienen las comunidades, seleccionar el o los problemas y / o necesidades
que tienen las comunidades a fin de convertirlos en el objetivo de la futura
intervencin.

Planificacin imitativa
Es aquel que se basa en adaptar experiencias exitosas a nuevos casos

GRFICO PLANIFICACIN - PROGRAMACIN PROIYECTACIN

251

Base o punto cero: Estudio a profundidad de los aspectos que se propone


cambiar en una organizacin, comunidad o construccin fsica, que estn
planteados en los objetivos de resultados o efectos y en el impacto. Es el
punto de partida de las variables que se espera transformar en un proyecto.
Se utiliza para comparar fondo figura entre situacin antes del proyecto
y en el resultado e impacto.
Monitoreo: Supervisin peridica o funcin continua que se orienta a dar
a la gerencia del proyecto y los principales actores informacin temprana,
acerca del progreso, o falta de progreso, en el logro de objetivos del
programa o proyecto (PNUD 1997)
Seguimiento: Dar informacin oportuna y confiable sobre cumplimiento
de actividades, uso de recursos y obtencin de logros para toma de
decisiones sobre ajustes y correcciones durante la marcha. (eficiencia) (datos
comparados con cronograma y presupuesto)
Sistematizacin: Generacin de nuevos conocimientos a partir de
aprendizajes de la prctica y su confrontacin con el marco terico y enfoque
de desarrollo
Auditoria: Examen o revisin que evala e informa con respecto a la
medida en que una condicin, un proceso o un desempeo se ajusta a
normas o criterios predefinidos. (PNUD 1997)

nivel 1 ms uno o varios elementos adicionales. Es importante plantear una


secuencia lgica
Grado: las escalas no son acumulativas ni necesariamente secuenciales,
aunque s deben sealar nuestro orden de prioridades: que es lo mximo
que aspiramos y que es lo menos importante
Mtodos de evaluacin experimental clsico:
A/ Con grupo experimental y grupo de control o testigo.
Parte del supuesto de que se puede ejercer un control adecuado para
establecer comparaciones fiables entre dos poblaciones equivalentes.
Proviene de las Ciencias Exactas y Naturales y se ha aplicado en psicologa
y educacin.
La lgica de este modelo es que la magnitud de los cambios producidos en
el grupo experimental, en una situacin 1 con respecto a una situacin 2 ,
en relacin con el grupo experimental son la medida del impacto del
proyecto de donde :
Se eligen dos poblaciones aleatoriamente y se selecciona un grupo
experimental que recibe el estmulo de la poltica, porgrama o proyecto en
relacin a otro grupo denominado de control o testigo que tiene
caractersticas similares pero que no recibir ningn estmulo.
Limitaciones: principalmente ticas (al observar y utilizar tiempos,
necesidades y opiniones de grupos que no reciben polticas sociales) y de
imposibilidad de encontrar dos poblaciones humanas equivalentes
(Pichardo Muiz)

Control de Calidad: Es un sistema gerencial diseado para genera la mayor


confianza en que la institucin se est logrando un nivel aceptable de calidad Modelos cuasi experimentales:
de producto o de servicio (PNUD 1997) En Evaluacin Democrtica. Doc. A/ Por la medicin de series temporales o series de tiempo.
B/ Con grupos de control no equivalentes
N3 del UNICEF. May. 1998.
Caractersticas:
A/ Se construye realizando mediciones peridicas efectuadas antes,
Diferencias entre grado y nivel:
Nivel: los elementos que se plantean en la escala son secuenciales y durante y despus de la intervencin.
acumulativos, es decir, para que se de el nivel 2 necesariamente debe la lgica de ste modelo se construye en base a la organizacin y anlisis
haberse dado el nivel 1 y, por eso, el nivel 2 contempla los elementos del de de las informaciones estadsticas (obtenidas de esas mediciones) y de

acuerdo con la forma que expresen las curvas es posible identificar impactos
y la magnitud de estos.
Los datos de series de tiempo miden una variable particular durante
perodos de tiempo sucesivos o en fechas diferentes.
B/ El grupo de control se conforma con una poblacin que tiene
caractersticas semejantes al grupo experimental y se realizan mediciones
antes y despus de introducido el estmulo
Limitacin: principalmente tica y que no permiten aislar los efectos
atribuibles a factores externos. Por lo tanto sus conclusiones no pueden
considerarse categricas (Pichardo Muiz)

Modelo solo despus:


Realiza mediciones de resultados en las poblaciones objetivos y variables
de inters despus de la intervencin. (Pichardo Muiz)
Productos efectos e impacto (Pichardo Muiz)
Productos: Resultados concretos de la ejecucin de las polticas, programas
o proyectos evaluados, tales como: bienes, producidos y/o servicios
Efectos: Resultados obtenidos al utilizar los productos.
Impactos: Resultados obtenidos al utilizar los efectos, los logros
alcanzados, ms all de la vida til de las polticas, programas o proyectos
evaluados

Modelos no experimentales: (utilizados en proyectos y programas de


PSH)
A/ Con mediciones antes y despus de la intervencin
B/ Con medicin slo despus de la intervencin y utilizando un grupo de
comparacin.
C/ Con medicin slo despus de la intervencin

Formas de Medicin
Eficacia: Si cumple la meta, producto, resultado especifico, Resultado /
planificado Cumple con la calidad (la calidad no es subjetiva sino que
previamente se establece que se entiende por calidad Ej. Pliegos de
especificaciones tcnicas de proyectos

Caractersticas:
No compara el grupo experimental con otro de control.

Eficiencia: Cmo cumple la meta, producto, resultado especfico. En qu


tiempo y con qu recursos con respecto a lo planificado

Productividad: Es la relacin entre los resultados obtenidos y los recursos


Limitaciones:
No puede separar las variables exgenas de las endgenas, por lo tanto sus utilizados (Mas resultados con menos recursos) Se puede seleccionar la
resultados son slo aproximaciones, sus conclusiones no pueden ser alternativa ms productiva
categricas
Grado de avance: En que medida se estn cumpliendo las actividades para
alcanzar una meta, o las metas para alcanzar producto. Se puede establecer
Modelo antes / despus
Consiste en aplicar mediciones en las poblaciones objetivo antes y despus un camino crtico de acciones necesarias para llegar a otras
de la intervencin.
Opinin: Indicadores cualitativos que expresan la opinin de los actores en
satisfaccin, percepcin, aptitud, conciencia etc.
Modelo solo despus con grupo de comparacin:
Contrasta los resultados obtenidos con las mediciones realizadas en la
poblacin objetivo con la de un grupo de comparacin que se considera Triangulacin (Dra. Irene Vasilachis)
Se la puede entender como una convergencia simultnea o sucesiva de una
como testigo.
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o sectores, cuyo referente es el espacio urbano, el cual emerge como un


pluralidad de mtodos.
Denzin 1978 la define como: La combinacin de metodologas en el estudio espacio vivido por la gente (Ariel Gravano.)
del mismo fenmeno
Smith 1975 como: Mltiples puntos de referencia para localizar la exacta
posicin de un objeto
Posteriormente se lo utiliz como medio de realizar un control cruzado o
(cross checking) o credibilidad (reliability). Basados en el supuesto de que
si se obtiene un mismo resultado con la aplicacin de mtodos
contrapuestos, permite tener mayor seguridad en la pertinencia y validez de
los mismos.
Medidas mltiples e independientes, si llegan a las mismas conclusiones,
proveen un retrato mas cierto del fenmeno. Tobdin Jick (1979)
En investigacin si diversos tipos de datos apoyan la misma conclusin, se
incrementa la confianza. Hammersley y Atkinson (1983)
La triangulacin tambin puede utilizarse para ampliar la comprensin de
un objeto complejo.
La triangulacin puede ser usada no slo para examinar el mismo
fenmeno desde mltiples perspectivas sino tambin para enriquecer
nuestra comprensin al permitir la emergencia de nuevas y ms profundas
dimensiones Tobdin Jick(1979)
La realidad no puede ser conocida ni de manera directa ni de forma
infalible, solo puede ser reflejada por la convergencia de observaciones
desde mltiples e interdependientes fuentes de conocimiento. Fielding y
Fielding Linking data (1986)
Diferencia entre momento y etapa (C. Matus)
Momento: No siguen una secuencia lgica obligada. Es una cadena
continua sin comienzo ni fin. No son excluyentes y uno es dominante
Etapa: Siguen una secuencia lineal. Comienzo y fin precisos. Son
excluyentes.
Imaginario urbano, entendido este como el conjunto de representaciones
simblicas e imgenes compartidas contradictoria y socialmente por grupos