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Introduccin al contexto e historia de la ciudad de Sucre


Moiss Torres

M. Torres
Universidad Mayor Real y Pontificia de San Francisco Xavier de Chuquisaca. Calle Junn esq. Estudiantes N 692.
Facultad de Arquitectura y Ciencias del Hbitat Calle Regimientos Campos N180 , Sucre, Bolivia.
M. Ramos.(ed.) Ciencias Tecnolgicas y Agrarias , Handbooks -USFX- Sucre, Bolivia, 2014.

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1 Introduccin
Para Contextualizar el Espacio Urbano, su Estructura, su Forma, su Cultura e Identidad es necesario
recurrir a los siguientes Instrumentos de Planificacin:
El Plan de Habilitacin, y Ordenamiento de Zonas de Expansin Urbana Sucre
(PHOZEUS PLUA), al Plan de Rehabilitacin de las reas Histricas de Sucre (PRAHS) y al
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT) desarrollado en los aos 2008 al 2010, sin
embargo en una Visin prospectiva del 2009 hacia el 2018.
Grfico 1

El proceso histrico de ocupacin territorial


La mancha urbana de Sucre es resultado de un proceso de ocupacin por varios siglos, que se
plasma en su caracterstica actual: en un Centro Histrico contenido en el Distrito 1, de traza
colonial en retcula e imagen republicana, de alta calidad urbana y el resto de la ciudad,
correspondiente a los distritos 2, 3 4 y 5, con barrios de diferentes caractersticas e imagen debido a
la diversidad topogrfica del terreno, la presencia de quebradas y tipologas arquitectnicas.
Grfico 1.1 La ciudad colonial 1639

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Grfico 1.2 La ciudad de la Plata en 1777

Grfico 1.3

Los Mapas anteriores nos dan una clara muestra del proceso evolutivo de la Mancha Urbana
de Sucre, en base a los cuales se tiene la siguiente descripcin.
Evolucin urbana
Hasta 1950, el crecimiento de la ciudad fue lento y slo signific la consolidacin del rea central; a
partir de 1960, como resultado de diversas medidas econmicas y polticas emprendidas por los
diversos gobiernos, se produjo un crecimiento poblacional acelerado, ocupando la periferia urbana
(constituida por haciendas) y las vas de comunicacin interdepartamental y municipal.

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Grfico 1.4

Los siguientes mapas nos muestran la Caracterizacin Urbana de Sucre, desde 1963 hasta
1965, periodo en el cual de denota una definicin en la estructura urbana.
Caracterizacin urbana
Grfico 1.5

En tanto que en el Plano de Evolucin de la Mancha urbana de Sucre se tiene una clara
estructuracin de la Ocupacin de Suelo a partir de la identificacin del Centro Histrico, el rea
de Transicin, las reas de Consolidacin y las reas de futura Expansin, dentro del Lmite del
radio Urbano, el mismo que a la fecha viene siendo modificado en base a un nuevo planteamiento.

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Evolucin de la mancha urbana
Grfico 1.6

A continuacin se tiene un detalle de los diferentes Instrumentos Tcnicos de Planificacin


que se han encarado en nuestro medio a partir de 1948 seguido de la aplicacin de diferentes
instrumentos que a la fecha se tienen en pleno proceso de implementacin del PMOT.
Tabla 1 Instrumentos de planificacin urbana
Nombre
Plan regulador Knaudt-Crespo
Plan regulador. Consejo plan regulador
Talleres municipales
Plan de desarrollo urbano de Sucre
Plan de rehabilitacin de las reas histricas de
Sucre
Catastro multifinalitario
Plan de habilitacin y ordenamiento de zonas de
expansin urbana
Zonas de expansin urbana.
Plan maestro de trfico y transporte.
Propuesta tcnica para la redistribucin.
Plan maestro de revitalizacin del centro histrico
de Sucre

Ao
1948
1977
1988
1993
1996-1997
1998
1999
1998
2000
1998-2000
2003
2004-2007

Aplicacin
Aplicacin parcial
Vigencia 1976-1984
Implementacin temporal
No aprobado, pero aplicado en
parte.
Reglamento vigente a la fecha
Parque lineal sin ejecucin
No se complet.
Aprobado, con aplicacin parcial.

Aplicacin parcial
No reaprob ni aplic
En etapa de conclusin: UMMPHPRAHS

A partir de estos Instrumentos se identifican como parte de la Gestin Urbanstica y


Ambiental, los Aspectos Generales y los dos Libros del Plan Urbano Ambiental, en base a los
cuales se han desarrollado una serie de intervenciones.

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Gestin urbanstica y ambiental
Aspectos generales
-

Autoridad de aplicacin

Lmites de radio urbano

Sanciones

Actualizaciones

Libro I Plan urbano ambiental


-

Estrategias del PLUA

Polticas y estrategias poblacionales

Estrategias territoriales

Modelo territorial

Delimitacin de las reas urbanas

Propuesta de ordenamiento fsico

Programacin de la propuesta de ordenamiento fsico

reas de complementacin prioritario de infraestructura

Prioridades en el completamiento de la infraestructura vial

Libro II Normas urbansticas


Instrumentos de regulacin
-

Normas generales sobre calidad ambiental

Preservacin del patrimonio

Promocin paisajstica

Control de perturbaciones ambientales

Normas sobre subdivisin de suelo y urbanizaciones

Subdivisin

Urbanizaciones

Trama circulatoria

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-

Cesiones de suelo

Normas generales de ocupacin y uso del suelo

Intensidad de ocupacin, indicadores urbansticos

Uso del suelo

Servicios esenciales

Zonificacin

Normas especficas para cada zona

Instrumentos del desarrollo del plan

Proyectos de urbanizacin

Programas de actuaciones integrales

Planes especiales

Instrumentos de gestin urbana

Banco de tierras

Convenios urbansticos

Cesiones y compensaciones

Evaluacin de impacto urbano

Sistema de participacin comunitaria


Tabla 1.1 Normas generales sobre calidad ambiental

Preservacin del patrimonio natural

Preservacin del patrimonio


construido
Promocin paisajstica

Control de perturbaciones urbanas

Aires municipales
Espacios verdes pblicos
Arbolado urbano
Zpa zpp
Espacio y edificios urbanos
Catalogo patrimonial
Franjas a las rutas regionales
Calidad esttica de las construcciones
Reglamentacin complementaria a la ley 1333
Residuos, atmosfera, acstica, suelo, sistema hdrico, espacio
urbano

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Tabla 1.2 Normas sobre subdivisin del suelo y urbanizaciones

Subdivision en el rea intensiva

Subdivision en el rea de reserva


urbana
Subdivision en el rea urbana protegida

Urbanizaciones

Parcelamientos de Manzanas o Macizos


existentes.
Modificacin de Parcelas Existentes.
Subdivisin de parcelas edificadas, internas.
Cambio de Carcter AUE
Actuacin Integral
No admite incorporacin de nuevas tierras a
usos urbanos
Continuidad del trazo urbano
Debe conservarse la forestacin
Manzanos entre 60m. y 150m.
Parcelas con forma regular.
Relacin entre frente y fondo <1/3
ARU sometido a evaluacin de impacto
urbano.

Tabla 1.3 Normas generales de ocupacin y uso de suelo


Con relacion a la calidad
ambiental

Con relacion a la zonificacion

Con relacion a la morfologia


urbana

Con relacion al uso del suelo

Establecimiento
Efluente
Residuo
Degradacin
Cuerpo Receptor
Establecimiento
Efluente
Residuo
Degradacin
Cuerpo Receptor
Morfologa Urbana
Densidad Poblacional
Sup. Mxima de Ubicacin
Sup. Mxima de Construccin
Lnea Municipal
Ejes Divisorios
Retiros
Pozos de aire y luz
Altura mxima de edificacin
Uso de Suelo
Uso Permitido
Uso complementario
Uso prohibido
Uso no consignado

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Zonificacin
En la presente Zonificacin del rea Urbana se tiene las siguientes reas:
-

El rea de Preservacin Intensiva.

El rea de Transicin.

El rea de Proteccin Paisajstica.

El rea de Reserva Urbana.


Grfico 1.7

Sistema de centros propuesto


-

Residenciales (Rpb-Rpm-Rpa)

Zonas Industriales (Exclusiva-Mixta)

Zonas Comerciales (ejes)

Zonas de Uso especifico

Zonas de Proteccin Ambiental

Zonas de Recuperacin Ambiental

Zonas de Proteccin Paisajstica

A partir de la anterior Zonificacin, se tienen el detalle de las Zonas claramente definidas


para su aplicacin en las diferentes intervenciones, de estas se tiene a continuacin un solo ejemplo
de las Zonas con sus correspondientes normas de aplicacin.

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Grfico 1.8

Grfico 1.9

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Tabla 1.4
Distrito

Categora de centros

Localizacin

Distrito 1

Principal Institucional

rea de preservacin intensiva

Distrito 2

Principal comercial
Local Terciario

Zona Mercado Campesino


Hornocksa

Distrito 3

Local secundario

Lajastambo

Local terciario

Yurac Yurac

Distrito 4

Local Terciario

Florida

Distrito 5

Local Terciario

Azari. San Antonio


( Ex- Matadero Municipal)

Tabla 1.5 Instrumentos de desarrollo del plan


Proyectos
de
urbanizacion

Programas de
actuacion
integral

Planes especiales

Documentacin a Presentar
Infraestructura a realizar (Vas, Infraestructura Bsica, espacios verdes, quebradas).
Espacios urbanos
Trazados de redes
Caractersticas Naturales
Edificacin Existente.
Infraestructura existente
Etapas plazos de cumplimiento.
Desarrollo de Infraestructura Bsica
Proteccin del paisaje, vas de comunicacin y mejora de lugares.
Desarrollo de sistemas de espacios de parques pblicos y zonas verdes como de
equipamientos.
Proteccin de quebradas y elementos significativos.

Instrumentos de gestin urbana


Banco de tierras: optimizar el uso de los bienes de dominio pblico (funcin social)
-

Lotes, Fracciones e Inmuebles que sean de propiedad de la HAM.

Participacin de las OTBs, para custodia, mantenimiento, y crecimiento del patrimonio


municipal.

Recibirn propuestas de Org. e Instituciones, para equipamientos, con informe de bienes


disponibles.

Cuando se tengan condiciones mnimas se proceder a concesin o arrendamiento para los


fines sociales.

Relevamiento de Inmuebles baldos, desocupados, construcciones abandonadas, para la


recuperacin.

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Convenios urbansticos: H.A.M. con personas pblicas, privadas, instituciones
-

Estudios que profundicen conocimiento para el desarrollo y futuro de la ciudad.

Proyectos formulados que impliquen el desarrollo, mejoras urbansticas y ambientales de la


ciudad.

Acciones a la concrecin de mejoras.


Tabla 1.6 Instrumentos de gestin urbana

Cesiones y compensaciones

Evaluacion del impacto


ambiental

Cesiones obligatorias, concertadas y


voluntarias.
Cesiones de Suelo inmueble
Cesiones de Infraestructura
Cesiones de Equipamiento Urbano
Otras Contribuciones que se refieren al
Mejoramiento urbano.
Se compensara cuando:
- Por razones Tcnicas se modifique una traza
viaria o de infraestructura.
- La necesidad de obtencin de suelo de
Equipo. - A. Verde, se compensara de una parte
del predio, mediante convenio urbanstico.
Cesiones obligatorias, concertadas y
voluntarias.
Se realizara cuando:
No se encuentren en el PLUA
Alguna de las caractersticas no se encuentre en
el PLUA u otra normativa.

Tabla 1.7 Instrumentos de gestin urbana


Evaluacion del impacto
ambiental

Sistema de participacion
comunitaria

Sea susceptible a ocasionar IU relevante como:


- Construcciones a 2500m2.
-Altura mayor a 12m.
-Cantidad de usuario mayor a 30 personas.
- Movimiento de vehculos mayor a 20 en horas pico.
Construcciones, subdivisiones, ampliacin, modificacin de usos, ejecucin de programas
en reas de:
Reserva Urbana.
Urbana Protegida.
Uso Pblico.
Aires Municipales.
Fichas Ambientales.
Categorizacin de Impactos
- IU Menor
- IU Mayor
Contenido del EIU
Mecanismos de evaluacin de EIU
Aplicar principios de transparencia y participacin reconocidos y demandados como rasgos
significativos.
Extender la gestin urbanstica en criterios de consulta y participacin ya vigentes en el
mbito municipal en temticas de inters pblico.
Como forma institucional.
Departamento Ejecutivo de HAM
Departamento Legislativo de HAM
Comunidad FEDJUVE, Comit de Vigilancia, Organizaciones con relacin a temas
urbano- ambientales, Federacin de Profesionales, Fed. De Empresarios.

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La problemtica urbana de la ciudad de Sucre
En el Plan Maestro se hizo el Diagnstico del Centro Histrico que permiti un acercamiento a la
problemtica que ocasiona un progresivo deterioro y prdida de la imagen y caractersticas
arquitectnicas de esta rea, adems de una gradual prdida de la valoracin cultural y la calidad de
vida de sus habitantes.
A continuacin se presentan los problemas identificados como efecto de la mano del
hombre.
Grfico 1.10 Problemas urbanos del centro histrico de Sucre

Congestionamiento vial (de transporte y peatonal)

Prdida progresiva de rasgos culturales que conforman la identidad de la ciudad

Acciones destructivas
Grfico 1.11 Acciones destructivas

Bienes patrimoniales deteriorados y desvalorizados

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Grfico 1.12

Incumplimiento a normativa y ordenamiento

Comercio informal y ambulante que genera diversos problemas funcionales

Que busc el plan maestro de Sucre


Fue un instrumento de planificacin y gestin urbana Municipal, a ser desarrollado en el corto,
mediano y largo plazo, aprovechando las fortalezas de la ciudad, para coadyuvar en la solucin de
problemas de carcter social, econmico, ambiental y urbano.
Objetivo general
Establecer directrices de planificacin estratgica de conservacin y revitalizacin del Centro
Histrico de la Ciudad Capital que oriente el desarrollo urbano, social, cultural y econmico, con
identidad propia, bajo criterios de integralidad, sostenibilidad e interculturalidad conducente a
mejorar la calidad de vida y bienestar de sus habitantes.

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Grfico 1.13

Cul fue el plan de accin?


Ejes temticos
1. Equipamientos del Centro Histrico
2. Patrimonio arquitectnico habitacional
3. Patrimonio arquitectnico de funcin pblica
4. Patrimonio arquitectnico eclesistico
5. Transporte, trfico y vialidad
6. Medio ambiente
7. Espacios abiertos
8. Patrimonio Cultural
9. Turismo
10. Actividad econmica
11. Imagen urbana

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Ejes transversales
1. Normativa
2. Educacin y sensibilizacin ciudadana
3. Gestin de programas y proyectos
El Plan Maestro del Centro Histrico persigue lograr el compromiso de los vecinos para
mejorar la ciudad, poniendo a consideracin, los proyectos que se estn elaborando.
Territorio integrado internamente, interrelacionado con el exterior, que reafirma su identidad, que
avance a la modernidad y se constituya en un centro que en su diversidad impulse el desarrollo
econmico local y permita a sus habitantes mejorar sus condiciones de vida en un territorio
manejado social y Ecolgicamente, con instituciones fuertes.
Tabla 1.8 Patrimonio cultural y natural
Patrimonio cultural y natural
Identidad Modernidad Productividad
Historia
Caractersticas ambientales
Caractersticas sociales y culturales
Caractersticas econmico productivas
Caractersticas administrativas de gestin

Mapas propuesta de estructuracin vial del territorio municipal


Mapa propuesta estructural vial urbana
Grfico 1.14

Mapa propuesta estructura vial urbana

Mapa propuesta estructura vial rural

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Proyectos estratgicos para Sucre Capital
Actualmente se viene implementando:
-

Fortalecimiento del Patrimonio, Turismo y Cultura (Casa de la Cultura Iberoamericana y


Europea)

Hacer de Sucre Crisol de la Cultura Nacional (FIC Plaza Mayor de la Cultura


Iberoamericana)

Garantizar la Provisin de Servicios Bsicos: Sucre III (Sasanta-Yurubamba)

Nueva Terminal Bimodal de Buses

Modernizar los accesos a la ciudad. (avenidas de primer orden)

Hacer de Sucre Capital del Conocimiento articulado a las TICs.

Consolidar la ciudadela mdica en la zona de Lajastambo

Concretar el Proyecto de Campo Ferial y rea de Asentamiento Industrial (Lajastambo)

Consolidar a Sucre como la capital del deporte haciendo uso eficiente de la infraestructura
existente. (CAR Municipal)

Propuesta de estructuracin de centros y sub-centros urbano rurales en el territorio


municipal
Grfico 1.15 Mapa urbano: propuesta de ciudad policntrica

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Grfico 1.16 Mapa rural: propuesta de centros poblados de primer y segundo orden