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Resumo
Palavras-Chave
Anlise de risco. Terrorismo. Copa do Mundo de 2014.
Sumrio
Introduo .................................................................................................................................. 4
A Copa do Mundo de 2014 ..................................................................................................... 4
O Massacre de Munique ......................................................................................................... 4
Os atentados terroristas contra alvos judeus na Argentina ..................................... 6
Grupos terroristas atuando no Brasil?.............................................................................. 5
Uma postura inteligente diante do risco ......................................................................... 6
Pontos fortes .............................................................................................................................. 6
Pontos fracos ............................................................................................................................. 7
Vulnerabilidade ...................................................................................................................... 10
Ameaa ...................................................................................................................................... 10
Risco ........................................................................................................................................... 10
Medidas sugeridas para a correo do risco ............................................................... 11
Anlise do risco ....................................................................................................................... 11
Quadro de anlise do risco ................................................................................................. 12
Referncias bibliogrficas .................................................................................................. 13
Introduo
Mesmo com os novos contornos que o mundo vem assumindo recentemente, o
terrorismo, enquanto ameaa transnacional, continua a ser um fator de preocupao.
Neste contexto, o emprego de metodologias de anlise de risco mostra-se
imprescindvel para o assessoramento do processo decisrio, principalmente em face
dos grandes eventos esportivos que ocorrero no Brasil nos prximos anos.
O Massacre de Munique
Contudo, preciso considerar que eventos desta magnitude podem se mostrar atrativos
tambm para grupos terroristas que queiram perpetrar ataques com o objetivo de
conferir visibilidade sua causa, projetando-a em mbito internacional.
O exemplo mais conhecido de uso deste estratagema foi o Massacre ocorrido durante as
Olimpadas de Munique, em cinco de setembro de 1972. Nesta ocasio, terroristas do
grupo palestino Setembro Negro invadiram as acomodaes dos atletas israelenses,
matando dois deles e fazendo outros nove como refns (KLEIN, 2006).
Como as negociaes no foram bem sucedidas, terroristas e refns foram transportados
em dois helicpteros para o aeroporto militar, de onde poderiam fugir a bordo de um
avio. Contudo, uma tentativa desastrosa de libertao resultou na morte de todos os
refns, alm de cinco terroristas e um policial alemo (KLEIN, 2006).
A tragdia, que ganhou repercusso mundial, revelou o total despreparo da polcia
alem para operaes desta natureza, e motivou a criao do GSG-9, a unidade especial
de antiterrorismo do governo alemo (KLEIN, 2006).
Ainda hoje, quase quarenta anos aps o atentado, a imagem mais associada Olimpada
de Munique a de um terrorista encapuzado circulando pela varanda do alojamento
onde os atletas israelenses eram mantidos como refns.
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De fato, investigaes conduzidas pela Polcia Federal indicam que indivduos suspeitos
de envolvimento com o terrorismo poderiam estar operando no Brasil.
De acordo com essas investigaes, as atividades desenvolvidas no Brasil estariam
relacionadas com o financiamento de grupos extremistas e o recrutamento de jovens
para treinamento no exterior.
Pontos fortes
Os seguintes pontos fortes destacam-se no que se refere Copa do Mundo de 2014:
Experincia em eventos esportivos internacionais
Embora a ltima Copa do Mundo disputada no Brasil tenha sido em 1950, ocasio na
qual o Brasil sagrou-se vice-campeo mundial, perdendo a partida final para a seleo
do Uruguai no estdio do Maracan, o pas promove grandes eventos esportivos, que lhe
permitem reunir experincia sobre o seu planejamento e execuo.
A ttulo de exemplo, pode-se citar os Jogos Pan-Americanos que ocorreram no Rio de
Janeiro em 2007, onde foram testadas medidas de segurana orgnica em grandes
eventos; e ainda a Copa das Confederaes, que ocorrer no Brasil em 2013, e servir
de laboratrio para a Copa do Mundo de Futebol, que ser realizada no ano seguinte.
Populao altamente motivada para a realizao da Copa do Mundo no Brasil
Este um importante fator de natureza psicossocial. A alta motivao da populao em
torno de um evento esportivo pode ser empregada como meio de mobilizao nacional
diante de uma eventual ameaa terrorista.
Pontos fracos
A lista dos pontos fracos compreende os seguintes aspectos:
Atualmente, pases como Estados Unidos, Austrlia, frica do Sul, Reino Unido,
Canad e Japo, alm de todos os membros da Unio Europia, j expedem passaportes
eletrnicos para os seus cidados.
Contudo, vale dizer que no Brasil a medida ainda encontra-se em fase experimental,
sendo que recentemente a Polcia Federal divulgou uma lista com mais de 11.000
passaportes que deveriam ser recolhidos por apresentarem problemas em seus chips.
Facilidade para a obteno de dinheiro
No seria difcil para membros de uma organizao terrorista a obteno de dinheiro,
tanto de forma lcita quanto ilcita, sem chamar a ateno dos rgos que fiscalizam a
movimentao financeira no Brasil.
A institucionalizao velada do jogo do bicho, contraveno aceita e praticada
abertamente em todo o territrio nacional, apenas um dos vrios exemplos que podem
ser citados quanto a este aspecto.
Outro ponto que merece destaque a possibilidade de uso de instrumentos informais
para a transferncia de dinheiro, como a hawala. Esta prtica, que mesmo sendo
informal bastante confivel, permite a transferncia de dinheiro entre diferentes pases
sem nenhuma transao bancria, sendo virtualmente impossvel de se detectar.
Vale lembrar que, diferentemente das aes do crime organizado, os atentados
terroristas tem custos muito baixos, podendo mesmo ser considerados baratos em
relao ao dano que potencialmente podem provocar. Isto possibilita, inclusive, que as
transaes financeiras entre agentes de um mesmo grupo ocorram muitas vezes por
meios legais.
Deve-se mencionar ainda a questo do financiamento de atividades terroristas por meio
de doaes (Zakat), mecanismo comum entre os grupos fundamentalistas islmicos.
Facilidade para a obteno ilegal de armas e explosivos
A aquisio de armas de fogo de uso restrito pode ser considerada relativamente fcil no
Brasil, principalmente ao se considerar eventuais interaes entre grupos terroristas e
faces do crime organizado, e ainda a extenso e permeabilidade de nossas fronteiras.
Explosivos, granadas e outros dispositivos militares tambm so encontrados nas mos
de criminosos, quase sempre provenientes de furtos ocorridos nos prprios quartis.
A mdia tem noticiado com freqncia o uso de explosivos em assaltos a caixas
eletrnicos em vrios estados do Brasil. Em praticamente todos os casos o explosivo
utilizado a dinamite, a qual vem sendo obtida por meio de uma srie de furtos
praticados contra pedreiras e mineradoras em todo o Pas.
Deste modo, percebe-se que no haver dificuldade para que agentes terroristas
obtenham o material necessrio para a realizao de um eventual atentado no Brasil.
Vulnerabilidade
Os dados expostos acima permitem identificar uma alta vulnerabilidade no que tange
ocorrncia de atentados terroristas no Brasil.
Ameaa
Conforme mencionado anteriormente, a Copa do Mundo de 2014 ser um dos maiores
eventos esportivos do planeta, movimentar enormes montantes em dinheiro e atrair os
olhares de todo o mundo para um nico pas: o Brasil.
Essa conjuntura faz aflorar uma grave ameaa: a de que grupos extremistas se
aproveitem de um megaevento esportivo para fazer propaganda e projetar a sua causa
em mbito internacional.
No h como calcular, por exemplo, o valor da propaganda que a rede terrorista AlQaeda obteve com os atentados do 11 de setembro. Quanto custaria para esse grupo
pagar vinte e quatro horas de transmisso ao vivo em todas as redes de TV do mundo?
De acordo com (WOLOSZYN, 2010) a doutrina preconizada pela Escola de
Inteligncia da Agncia Brasileira de Inteligncia (Esint/Abin), menciona a propaganda
e o marketing dentre os objetivos especficos do terrorismo na atualidade.
De fato, pensando no uso da propaganda por parte dos grupos terroristas, a ocorrncia
de atentados em grandes eventos esportivos, como a Copa do Mundo de Futebol,
configura uma ameaa grave que deve ser considerada pelos gestores de risco.
Risco
Deste modo, havendo o encontro de uma ameaa grave com uma vulnerabilidade alta,
classifica-se como alto o risco de atentados terroristas durante a realizao da
Copa do Mundo de 2014 no Brasil.
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Anlise do risco
Diante do cenrio apresentado, as autoridades podem adotar uma das seguintes posturas:
Assumir o risco
Significa aceitar a probabilidade de ocorrncia do atentado, e conseqentemente os
danos que possam resultar de sua realizao, os quais incluem:
- Danos financeiros elevados decorrentes de inmeras indenizaes.
- Implantao do sentimento de terror na populao brasileira.
- Associao direta do Brasil com o fenmeno do terrorismo internacional.
- Eventual interveno estrangeira no Brasil para apoiar o combate ao terror.
- Repercusses negativas para a imagem do Pas.
- Questionamento sobre a realizao das Olimpadas de 2016 no Brasil.
No assumir o risco
Significa avaliar que os danos resultantes da ocorrncia de um atentado so muito
elevados, sendo conveniente, portanto, a adoo das medidas de natureza corretiva.
Cabe ressaltar, por fim, que embora a adoo das medidas corretivas implique em um
custo adicional para o evento, elas permanecero ativas mesmo aps o seu trmino; e
sero essenciais, inclusive, aos Jogos Olmpicos de 2016, que tambm ocorrero no
Brasil.
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Referncias bibliogrficas
AMARAL, Arthur B. (2010), A Trplice Fronteira e a Guerra ao Terror. Rio de
Janeiro, Apicuri.
KLEIN, Aaron J. (2006), Contra-ataque. Marilena Moraes e Iva Sofia. Rio de Janeiro,
Ediouro.
WOLOSZYN, Andr L. (2010), Terrorismo Global. Rio de Janeiro, Bibliex.
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