RRHH Función Pública Unidad I

Formacin Laboral
Recursos Humanos y Funcin

pblica provincial
Unidad I
2013
Ministerio de Economa
Contenido
Contenido....................................................................................................................... 2
UNIDAD I .................................................................................................................. 3
I.- Introduccin............................................................................................................ 3
I.1.- El empleo pblico, sus particularidades y su tratamiento en el marco
constitucional............................................................................................................. 3
I.2.- La Funcin Pblica en la Ley N 12.510, de Administracin, Eficiencia y Control
................................................................................................................................... 7
II.- Ley N 8525 - Estatuto General del Personal de la Administracin Pblica
Provincial.................................................................................................................... 9
II.1.- Clasificacin del Personal................................................................................11
II.2.- Ingreso............................................................................................................. 14
II.3.- Deberes y Prohibiciones..................................................................................16
II.4.- Derechos.......................................................................................................... 22
II.4.1.- Derecho de Estabilidad.................................................................................23
II.4.2.- Derecho a Retribucin Justa.........................................................................26
II.4.3.- Derecho a Compensaciones y Reintegros....................................................26
II.4.4.- Derecho a indemnizaciones, compensaciones y reintegros..........................26
II.4.5.- Derecho a Menciones especiales .................................................................28
II.4.6.- Derecho a la Capacitacin ...........................................................................28
II.4.7.- Derecho a Solicitar Traslados y Permutas ...................................................28
II.4.8.- Derecho a Renunciar ...................................................................................29
II.4.9.- Rgimen Jubilatorio ......................................................................................29
II.5.- Rgimen Disciplinario.......................................................................................30
III.- Cierre de la primera Unidad ..............................................................................36
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UNIDAD I
I.- Introduccin
En este curso abordaremos la temtica de los principales instrumentos que regulan
el empleo pblico y el desarrollo de la funcin pblica en nuestra Provincia de Santa
Fe.
Atendiendo a que nos encontramos en una Administracin enmarcada en el
concepto de Estado de Derecho (esto es; un Estado que se somete al rgimen legal
vigente), el abordaje del Curso considerar el marco normativo aplicable a esta
temtica.
En primer lugar analizaremos la Constitucin Nacional y nuestra Constitucin
Provincial, para luego aproximarnos a leyes y decretos que regulan sobre la
materia.
En paralelo al abordaje normativo, tratndose de una temtica tan rica y profunda,
haremos mencin a conceptos generales que hacen a la gestin del personal en el
marco de las organizaciones estatales.
El material har foco en aquellos aspectos de mayor relevancia y aplicabilidad para
los agentes, procurando destacar la concepcin del ejercicio de la funcin pblica
-de cumplir una funcin de naturaleza pblica-, como una actividad de servicio.
I.1.- El empleo pblico, sus particularidades y su tratamiento en el marco

constitucional
Es importante
iniciar
esta temtica
recordando el artculo
8 de nuestra
Constitucin Provincial, el cual establece que:

Todos los habitantes de la Provincia son iguales ante la ley.
Incumbe al
Estado remover los obstculos de orden econmico y social que, limitando de

hecho la igualdad y la libertad de los individuos, impidan el libre desarrollo de
la persona humana y la efectiva participacin de todos en la vida poltica,
econmica y social de la comunidad
Ms all de establecer el principio de igualdad ante la ley (sin dudas de un valor
importantsimo y fundamental) lo interesante de este artculo es la forma en que el
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Estado santafesino es comprometido -por los convencionales constituyentes-, como

un garante del libre y pleno desarrollo de la persona humana.
Le incumbe al Estado remover los obstculos que impidan a cada persona su
desarrollo o le dificulten lograr su proyecto personal y social de vida.
Para cumplir con tan alto objetivo, el Estado debe desarrollar una serie de
funciones que la Constitucin se ocupa en organizar.
La principal clasificacin de las funciones estatales es aquella que las agrupa en
Legislativas, Ejecutivas (o Administrativas) y Judiciales.
La funcin Administrativa es principalmente desempeada por el Poder Ejecutivo, y
este rgano, como tal, necesita operativizar sus decisiones y su accionar a travs
de persona fsicas que se desempeen en l.
En ese sentido, el Poder Ejecutivo provincial -desempeado por un ciudadano con el
ttulo de Gobernador de la Provincia (cfr. artculo 62, Constitucin Provincial)-,
designa un conjunto de ministros que se encontrarn a cargo del despacho de los
asuntos que le incumben (cfr. artculo 73, Constitucin Provincial).
Ms all de la conformacin del gabinete ministerial, la Constitucin de la Provincia
establece que el Poder Ejecutivo nombra y remueve a los funcionarios y empleados
de la Provincia, en su carcter de Jefe Superior de la Administracin Pblica
Provincial (cfr. artculo 72, Constitucin Provincial).
De esta manera se va conformando el cuerpo de funcionarios y de agentes que dan
forma a la Administracin Pblica Provincial.
En el ejercicio de sus funciones, los agentes pblicos quedan comprendidos en la
previsin del artculo 20 de nuestra Constitucin Provincial que dispone que el
Estado, en la esfera de sus poderes, protege el trabajo en todas sus formas y
otorga igual remuneracin por igual trabajo a sus servidores.
Complementariamente, el artculo 14 de nuestra Constitucin Provincial establece
que todos tienen derecho a acceder a los cargos pblicos en condiciones de
igualdad, segn los requisitos que se determinen.
As como nuestra Carta Magna provincial asigna al Gobernador la facultad de
nombrar y remover a los funcionarios y empleados de la Provincia, establece que
corresponde a la Legislatura dictar las leyes sobre la organizacin de la
Administracin Pblica y el estatuto de los funcionarios y empleados pblicos, el
cual debe incluir garantas de ingreso, estabilidad, carrera e indemnizacin por
cesanta injustificada, entre otras (cfr. artculo 55, inciso 23, Constitucin
Provincial).
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A nivel nacional, la Constitucin en su reforma de 1957 incorpor el artculo 14 bis.

Dicho artculo aadi a la Carta Magna los denominados derechos sociales y
consagr, entre otros, el derecho de estabilidad del empleado pblico.
Esto implica que, a diferencia de lo que ocurre con el empleo privado, el Estado
empleador no puede despedir a sus agentes, salvo por causales graves e
imputables a stos, y por un procedimiento especial que garantice especialmente el
derecho a la defensa del agente (procedimiento sumarial).
Repasando lo hasta aqu visto, podemos sostener que nuestro marco constitucional
(nacional y provincial) determina particularidades para el empleo pblico como son:
garantas
de
ingreso,
estabilidad,
carrera
indemnizacin
por
cesanta
injustificada; reconociendo la procedencia de un estatuto (o norma) particular para

los funcionarios y empleados del Estado.
Sobre este ltimo aspecto (contar con estatuto propio), Luc Rouban, autor de la
doctrina francesa, sostiene que Trabajar en la funcin pblica supone ejercer
prerrogativas de poder pblico o cumplir misiones de servicio pblico. La
participacin en la funcin pblica determina por consiguiente la aplicacin de un
rgimen jurdico especial, derogando las pautas acostumbradas del derecho laboral
y determinando un conjunto particular de derechos y obligaciones. 1
La historia de la evolucin de la funcin pblica en los Estados modernos, fue
configurando el surgimiento de este rgimen jurdico especial (Estatuto) para
aquellos trabajadores involucrados con el servicio civil.
En la noche parisina del 4 de agosto de 1789, el carcter patrimonial de las
funciones pblicas (esto es, su asignacin a determinado sector social privilegiado),
qued totalmente invalidado en virtud del artculo 6 de la Declaracin de los
Derechos Humanos y del Ciudadano que establece que: todos los ciudadanos
gozan de iguales derechos para acceder a cualquier dignidad, empleo o cargo
pblico de acuerdo con sus capacidades y sin hacer ms distinciones que las de sus
virtudes y talentos.2
Desde aquel momento, la proteccin del desempeo en el servicio civil (para evitar
que los agentes quedasen expuestos a situaciones arbitrarias del combate poltico),
unida a la necesidad de mayor transparencia y profesionalizacin, fueron marcando
las notas caractersticas que dieron forma al conjunto de normas propias del oficio
de funcionario pblico, diferenciadas del derecho laboral comn.
1
Luc Rouban, La funcin pblica francesa, Instituto Internacional de Administracin Pblica, Pars,
1998, pg. 5
2
dem, pg. 12
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La idea que comienza a desarrollarse es que el funcionario y el agente pblico no es

un asalariado comn, aunque entra en la categora de empleado.
Se consolida el concepto del estatuto propio, o conjunto de normas particulares que
regulan el empleo pblico.
El primer estatuto aparece en Espaa en 1852, le siguen Luxemburgo en 1872,
Dinamarca en 1899 (con su Ley sobre funcionarios), e Italia, con el estatuto de los
empleados civiles del Estado en 1908.
En lo que respecta a nuestra Provincia se puede inferir -de acuerdo a la bsqueda
de antecedentes normativos-, que el primer estatuto data del 30 de septiembre de
1949 con el dictado de la Ley N 3600 - Estatuto para Empleados de la Provincia,
autorizando al Poder Ejecutivo a implementar un rgimen que reglamente la carrera
de empleados y funcionarios.
De esta forma, el estatuto para los empleados civiles del Estado va configurando
-en el derecho latino- un modelo que adopta principios como el de garantas de
ingreso, estabilidad, carrera e indemnizacin por cesanta injustificada entre otros
(diferencindose
del
Sistema
de
Empleo
adoptado
por
administraciones
anglosajonas como la norteamericana) .

3
Ya en nuestros das, la Corte Suprema de Justicia ha sostenido que son elementos

esenciales y caractersticos de la funcin pblica el nombramiento o designacin
por autoridad competente, duracin y continuidad del empleo, ascenso y carrera
administrativa, dependencia jerrquica y
obligaciones de disciplina y obediencia,
sueldo o retribucin del servicio prestado, servicio que absorbe toda la actividad
individual del sujeto.
La Funcin Pblica y los Agentes o Trabajadores Pblicos
Profundizaremos sobre algunos de los conceptos vistos hasta ahora.

La palabra funcin deriva etimolgicamente de la voz latina funtio, perteneciente a
la misma raz del verbo
fungor-fungi que quiere decir cumplir, ejecutar,
desempear.
Etimolgicamente, entonces, funcin es cumplimiento, ejecucin, desempeo. Este
trmino
originariamente
fue
empleado
en
las
ciencias
fsico-naturales
y,
posteriormente, transferido al dominio de las ciencias jurdico-sociales.
Nuestro Sistema de Carrera conduce a asegurar a los funcionarios una carrera regular en un marco
que estimula condiciones de ascenso y promocin, y que prev asimismo el desempeo de varios cargos
sucesivos. Por el contrario, el denominado Sistema de Empleo, se cie a la contratacin de funcionarios
para una labor determinada, sin derecho formal a hacer carrera.
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La nocin de funcin aludida es entonces un concepto evidentemente dinmico que

lleva la idea de vida, de movimiento, de actividad. Por eso podra decirse que
funcin es toda actividad ejercida por un rgano para la realizacin de un
determinado fin. Siendo el Estado una persona jurdica pblica, sus funciones
devienen en pblicas y las desempean los rganos-persona que a este
pertenecen.
Los funcionarios y empleados pblicos son esas personas de las cuales el Estado se
vale para el cumplimiento de sus funciones esenciales y especficas tendientes al
logro de los fines pblicos propios de l y sin las cuales no podra alcanzarlos.
Esto justifica y explica la ineludible existencia de funcionarios pblicos. Con toda
razn se ha dicho que los funcionarios o agentes son recursos humanos
imprescindibles de todo el Estado para su funcionamiento.
La nocin conceptual de funcionario pblico y de empleado pblico puede
considerarse desde dos puntos de vista: uno amplio referido al Estado en general,
otro limitado o restringido, referido a la Administracin Pblica en particular.
Desde el punto de vista restringido decimos entonces que funcionario pblico y
empleado pblico es toda persona que bajo determinadas modalidades realice o
contribuya a que se realicen funciones esenciales y especificas de la Administracin
Pblica.
Cabe en esta instancia realizar una primera diferenciacin: Funcionarios pblicos de
naturaleza poltica y funcionarios pblicos administrativos, ambos regulados por
regmenes jurdicos distintos.
Los funcionarios pblicos de naturaleza poltica, no tienen una relacin de empleo
permanente; los funcionarios pblicos administrativos se encuentran vinculados por
una relacin de empleo sometida a un rgimen jurdico especfico, reconocido como
rgimen estatutario. En sntesis, es una relacin de empleo de naturaleza
estatutaria.
I.2.- La Funcin Pblica en la Ley N 12.510, de Administracin, Eficiencia y

Control
Vistos algunos conceptos fundamentales y habiendo abordado determinados
aspectos del marco constitucional que posee la cuestin de la Funcin Pblica,
veremos cmo regula sobre esta temtica la Ley N 12.510, que define los
principales Sistemas de Administracin en los que se estructura el Sector Pblico
Provincial No Financiero.
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En su Ttulo III, Captulo II, la Ley aborda el Subsistema de Recursos Humanos y

Funcin Pblica.
Conforme al artculo 156, el mencionado Subsistema comprende al conjunto de
rganos, normas y procedimientos dirigidos a promover, organizar y coordinar la
administracin de las plantas permanentes y temporarias de agentes que revistan
en los distintos escalafones o regmenes laborales.
La
Ley
12.510
adopta
los
criterios
de
centralizacin
normativa
descentralizacin operativa en virtud de los cuales cada Subsistema posee una

Unidad Rectora Central que establece de modo centralizado las normas y pautas a
las que deben ajustarse las distintas unidades administrativas existentes en los
ministerios y entidades descentralizadas.
Conforme la Ley, la Unidad Rectora Central del Subsistema de Recursos Humanos y
Funcin Pblica es la Direccin General de Recursos Humanos y Funcin Pblica,
que deber ser organizada en mbitos de la actual Secretara de Recursos Humanos
y la Funcin Pblica, dependiente del Ministerio de Economa de la Provincia.
Si bien no abordaremos en este Curso los detalles vinculados al funcionamiento de
este Subsistema, s queremos remarcar que bajo la accin coordinadora de su
Unidad Rectora Central, el Subsistema debe articular los rganos y procedimientos
comprometidos con la administracin de las plantas de agentes que revistan en los
distintos escalafones o regmenes laborales de la Administracin Pblica Provincial.
En ese sentido, es importante mencionar que existe un conjunto de normas claves
que regulan el accionar de los elementos comprendidos en el Subsistema de
Recursos Humanos y Funcin Pblica, de las cuales nos propones abordar las
siguientes:.
Ley N 8525 - Estatuto General del Personal de la Administracin Pblica

Provincial.
Decreto-Acuerdo N 2695/83 - Escalafn del Personal Civil de la

Administracin Pblica Provincial.
Ley N 10.052 (modificada por la Ley N 12.750) - Convenciones

Colectivas de Trabajo para el Personal de la Administracin Provincial.
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II.-
Ley
8525
Estatuto
General
del
Personal
de
la
Administracin Pblica Provincial

Hemos hecho mencin a que para los empleados civiles del Estado se consagra el
criterio de Estatuto Propio; esto es, la aplicacin de un rgimen jurdico diferente al
rgimen laboral comn.
La palabra estatuto se utiliza para hacer referencia a un conjunto de normas
jurdicas que regulan las relaciones de personas que comparten la pertenencia a
una determinada entidad. Por lo general, los estatutos son una forma de derecho
propio, particular, especial.
En nuestra Provincia, en el marco de lo establecido por el ya citado artculo 55,
inc. 23 de nuestra Constitucin Provincial, se dicta la Ley N 8525, como Estatuto
General del Personal de la Administracin Pblica Provincial.
Consideraciones Generales
Antes de entrar a un anlisis de contenido de esta Ley, caber recordar los

siguientes conceptos:
Como Estatuto, la Ley regular las principales materias vinculada a la

relacin de empleo existente entre el agente y el Estado. En este sentido
establecer las formas que puede adoptar esta relacin, los derechos y
obligaciones, el rgimen disciplinario, etc.
Como Estatuto se diferencia de lo que se denomina Escalafn. Estos ltimos

abordan la carrera y el ordenamiento de los cargos (por lo general
jerrquico). En nuestra normativa, el Escalafn se define en trmino de
categoras o niveles que pueden ir adquiriendo el agente en el desarrollo de
una carrera. Los escalafones, por tanto, abordan una materia diferente a la
de los estatutos (si bien stos ltimos pueden incluir a los primeros).
Como Estatuto, conforme lo que vimos en la Constitucin Provincial, debe

ser establecido por ley (cfr. artculo 55, inciso 23, Constitucin Provincial).
El Estatuto establecido por la Ley N 8525 es General, en tanto reconoce la

posibilidad de la existencia de otros estatutos especiales. Asimismo existen
otros regmenes estatutarios, con diferentes mbitos de aplicacin, como es
el caso de los que regulan al personal de municipios y comunas, entre otros.
La Ley N 8525 implica que el personal al cual se aplica queda fuera del rgimen
laboral
del
derecho
privado,
para
regirse
por
un
Estatuto
Propio.
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Complementariamente, el mbito jurisdiccional (de justicia) al que se somete el

agente pblico en lo referente a su relacin de empleo tambin es, en principio,
especial. Esto es as porque, como regla, ante el surgimiento de una controversia
laboral el agente pblico debe en primer lugar reclamar en el mbito de la
Administracin, en lugar de someterse directamente al fuero laboral. Slo en caso
de no considerar satisfecho su reclamo en la instancia administrativa y agotada
esta va, el agente podr acceder al Poder Judicial mediante el procedimiento
contenciosos administrativo.
Temas abordados por el Estatuto
Repasados los puntos precedentes, veremos qu contenido desarrolla la Ley N

8525 como Estatuto General del Personal de la Administracin Pblica Provincial.
Los grandes temas abordados por el Estatuto General son:
1.
Clasificacin del Personal
2.
Ingreso
3.
Deberes y Prohibiciones
4.
Derechos
5.
Rgimen Disciplinario
Alcance del Estatuto
El Estatuto General resulta aplicable a un universo de agentes que quedan definidos

en el alcance del mismo:
Alcance: Este Estatuto comprende a las personas que prestan servicios

remunerados en la Administracin dependiente del Poder Ejecutivo (artculo 1, Ley
N 8525)
Excepciones: Quedan exceptuados del alcance indicado anteriormente:
Las personas que desempean funciones electivas
Los funcionarios incluidos en la Ley de Ministerios y quienes ocupan cargos
presupuestarios no comprendidos en la categora del Escalafn
El personal militar en actividad y el retirado llamado a prestar servicios
militares
El personal en actividad y el retirado llamado a prestar servicios en la
fuerzas de seguridad, defensa y policiales
El clero oficial4
El personal comprendido en estatutos especiales
Se rigen conforme al Decreto N 4850/89
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Estatutos, Escalafones, Convenciones Colectivas
Hagamos una pausa, en cuanto a la gestin del personal qu nos est quedando
fuera de las previsiones del Estatuto General? Podemos mencionar dos cosas:
Lo referido a la carrera: queda para su regulacin por parte del Escalafn,

junto a aspectos vinculados a la composicin de la remuneracin (DecretoAcuerdo N 2695/83).
Lo referido a las condiciones de trabajo y al rgimen salarial del personal de

la Administracin Pblica Provincial: sern establecidas mediante el sistema
de
Convenciones
Colectivas
de
Trabajo
(Ley
N.
10.052
su
modificatoria N 12.750).
De forma esquemtica podramos presentar el juego y la articulacin de las normas
precitadas de la siguiente manera:
A lo largo del Curso, veremos cada uno de estos tres componentes.

Retomaremos ahora el anlisis del Estatuto General (Ley N 8525) y veremos cmo
desarrolla cada uno de los temas que aborda.
II.1.- Clasificacin del Personal

El
Estatuto
General
efecta
la
siguiente
clasificacin
del
personal,
fundamentalmente en base al criterio de que posea o no estabilidad en el empleo:
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Personal Permanente
Como regla, los nombramientos del personal comprendido en el Estatuto tienen

carcter permanente, salvo que se exprese lo contrario en el acto de designacin.
La designacin como personal permanente implica la incorporacin del agente a la
carrera.
Durante los primeros doce meses, el nombramiento del personal de carcter
permanente es provisional. Es responsabilidad del jefe de la unidad de organizacin
en la que el designado provisionalmente presta servicios, la calificacin de la
idoneidad y condiciones demostradas para las funciones relativas al cargo, lo cual
debe realizarse en el lapso comprendido entre el vencimiento del sexto y del
sptimo mes. La calificacin y la acreditacin de la aptitud psicofsica, absoluta o
relativa, debe elevarse dentro de los primeros quince das del octavo mes. El
incumplimiento es falta grave.
Personal no Permanente
El personal no permanente puede ser Contratado o Transitorio:
Contratado: Este personal se rige por un contrato escrito que, adems de otras
clusulas, debe contener de manera precisa el servicio u obra a realizar en forma
personal y directa. Su retribucin no est sujeta al mero transcurso del tiempo sino
al cumplimiento de las etapas que se establezcan.
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Esta modalidad slo puede ser utilizada para la realizacin de trabajos que por
naturaleza o transitoriedad no puedan ser realizadas por el personal permanente (cfr.
artculo 8, Ley N 8525).
Personal transitorio: Es el que se designa para la ejecucin de servicios u obras de

carcter extraordinario, eventual o temporario, que no pueden ser realizados por el
personal permanente. Las designaciones no pueden exceder del lapso de doce meses
(cfr. artculo 9, Ley N 8525).
Este personal es designado en un cargo de planta, pero de carcter no permanente.
Con respecto al Personal No Permanente Contratado, es importante mencionar que

la previsin de la Ley N 8525 en la prctica se articula con una previsin
contemplada por el Decreto-Ley N 1757/56 (Ley de Contabilidad), referida a la
contratacin directa de determinadas obras o servicios.
La
Ley
de
Contabilidad,
en
su
artculo
108,
inc.
g)
-del
Rgimen
de
Contrataciones-, establece la posibilidad de contratar mediante el procedimiento de

contratacin directa, por va de excepcin Las obras cientficas, tcnicas o de arte
cuya ejecucin deba confiarse a artistas, operarios o empresas experimentadas, y
la contratacin de tcnicos profesionales de reconocida capacidad 5.
La actual Ley N 12.510 -de Administracin, Eficiencia y Control- (que en la medida
que se avance en su reglamentacin reemplazar las previsiones de la Ley de
Contabilidad), excluye del rgimen de contrataciones a los contratos de empleo
pblico (cfr. artculo 114, Ley N 12.510) que son materia regulada por los
Estatutos, pero mantiene la posibilidad de contratacin directa y bajo condiciones
especficas, de obras de arte, cientficas o de inters histrico cuya ejecucin deba
confiarse a empresas, artistas o profesionales especializados de reconocida
capacidad. La Ley establece que se debe fundar la necesidad de la especializacin y
los antecedentes que acrediten la notoria capacidad cientfica o artstica de las
empresas, artistas o especialistas a quienes eventualmente se les encomiende la
ejecucin de la obra o servicio. Las contrataciones respectivas deben establecer la
responsabilidad propia y exclusiva del contratado, quin, en todos los casos,
actuar sin relacin de dependencia con el Estado Provincial (cfr. artculo 116,
inciso c, punto 4, Ley N 12.510).
El Decreto N 4059/79 en su artculo 6 inciso g) establece que para las contrataciones que se
pretendan efectuar en uso de la excepcin establecida en el inciso g del artculo 108 de la ley de
contabilidad, deber fundamentarse documentadamente la necesidad de la especializacin para la
prestacin del servicio o ejecucin de la obra, como as mismo la capacidad artstica, tcnica o cientfica
del ejecutor, esto ltimo sobre la base de antecedentes que as lo acrediten. Adems deber establecerse
expresamente la responsabilidad propia y exclusiva del contratado, quien actuar inexcusablemente sin
relacin de dependencia con el estado.
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II.2.- Ingreso
El
personal
permanente
-superado
el
perodo
provisional-,
ingresa
la
Administracin Pblica por el Nivel inferior del agrupamiento del Escalafn

correspondiente, con excepcin de aquellos supuestos en que deban cubrirse
puestos superiores o de supervisin, o se hubieren concursado cargos de otro nivel.
Requisitos
Son requisitos indispensables:

)
Someterse al procedimiento de seleccin que acredite la idoneidad para el

desempeo de la funcin
Conducta intachable
Aptitud psicofsica
Tener entre 21 y 50 aos de edad. El Poder Ejecutivo, mediante norma general,

puede disminuir el mximo y mnimo establecidos teniendo en cuenta la funcin a
desempear. El mnimo no puede ser inferior a 18 aos 6
Ser argentino, salvo en los casos que determine el Poder Ejecutivo en atencin a la
funcin a desempear7
El procedimiento de seleccin a seguir para el ingreso a la Administracin, se

encuentra establecido por el Decreto N 291/09, que veremos en detalle ms
adelante.
El lmite de edad de ingreso puede extenderse hasta la mnima establecida para
obtener la jubilacin ordinaria, exclusivamente en los tramos de personal superior
cuando los conocimientos exigidos requieran el concurso de personal de especial
aptitud tcnica.
Por su parte, la Ley N 9234, establece en su artculo primero que al slo efecto de
determinar el cmputo mximo de edad, al personal no permanente confirmado o a
confirmarse como personal permanente mediante decretos del Poder Ejecutivo,
debe deducirse, de la edad del agente, el tiempo de servicio que hubiere prestado
en la Administracin Pblica Provincial, en forma continua o alternada. En su
artculo segundo excepta de lo dispuesto en el artculo anterior, al personal que
hubiere cumplido sesenta aos de edad u obtenido jubilacin ordinaria.
En estos casos previstos por la Ley N 9234, un personal no permanente que, por
ejemplo, cuente con 55 aos de edad y con 10 aos de servicios en la
Administracin Pblica Provincial, se le computar, en el acto de confirmacin como
6
7
En este sentido puede consultarse el dictamen N 062/2008 de la Fiscala de Estado.

En este sentido puede consultarse el dictamen N 0952/1999 de la Fiscala de Estado.
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personal permanente, una edad de 45 aos resultante de deducir los 10 aos de

servicio a los 55 de edad real.
El Poder Ejecutivo se encuentra facultado para prescindir de los lmites mximo y
mnimo de edad para designar -con carcter de excepcin y cuando razones
debidamente fundadas as lo justifiquen-, al personal de Orquesta, Coro y Tcnico
Profesional del Ministerio de Innovacin y Cultura de la Provincia de Santa Fe.
Condicin Psicofsica
La condicin psicofsica se califica de la siguiente forma:

Apto absoluto
Cuando se renen las cualidades exigidas

Cuando no se renen la totalidad de las cualidades requeridas. En
Apto relativo
este caso el agente no puede ejercer derechos fundados en las

causas que impidieron calificarlo apto absoluto o en sus
consecuencias
Cuando no pueda completarse el examen mdico por las
Apto condicional
caractersticas del caso o surja la ineptitud total para el ingreso y

estas circunstancias puedan modificarse, se cumplir un nuevo
examen transcurrido 180 das
Cuando del examen mdico surja la inhabilitacin total para el
Inapto
ingreso. La calificacin de inapto es causal de revocacin de la

designacin
Una mencin particular merecen las previsiones de la Ley Provincial N 9325 Sistema de proteccin integral de las personas con capacidades diferentes, y sus
modificatorias, que en su artculo 8 establece que el Estado Provincial, sus
organismos descentralizados o autrquicos, los entes pblicos no estatales, las
empresas del Estado Provincial estn obligadas a ocupar personas con capacidades
diferentes que renan condiciones de idoneidad para el cargo en proporcin
preferentemente no inferior al 4 % de la totalidad de su personal.
En su artculo 9, la citada Ley establece que el desempeo de las tareas por parte
de personas con capacidades diferentes deber ser autorizado y fiscalizado por el
Ministerio de Salud.
Las personas con capacidades diferentes gozarn de los mismos derechos y estarn
sujetas a las mismas obligaciones que la legislacin aplicable prev para los
agentes de la Administracin Pblica.
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Quines no pueden ingresar a la Administracin?
Conforme al artculo 12 de la Ley N 8525, no pueden ingresar a la

Administracin:
a) El condenado por delito contra o en ejercicio de la Administracin Pblica
b) El condenado por delito doloso cuando no haya transcurrido un plazo igual a tres
veces el de la condena, el cual no puede ser nunca inferior a diez aos
c)
El condenado por delito doloso reprimido slo con pena de multa, cuando no hayan
transcurrido cinco aos a contar del cumplimiento de la sancin o de la prescripcin
de la pena si esta es efectiva, o a partir de la ejecutoria de la sentencia en caso
contrario
d) El concursado hasta que obtenga su rehabilitacin

e) El que tenga proceso penal pendiente por los hechos previstos en los puntos a) y b)
f)
El exonerado en la Administracin nacional, provincial, o municipal
g) El que se encuentra en situacin de incompatibilidad

h) El que tenga actuacin pblica contraria a los principios de la libertad y la
democracia, de acuerdo con el rgimen establecido en la Constitucin Nacional
i)
El que se encuentra en infraccin a los deberes relativos al empadronamiento,

enrolamiento o servicio militar
j)
El deudor moroso del fisco por sentencia judicial.
II.3.- Deberes y Prohibiciones

El Estatuto establece determinados deberes y prohibiciones vinculados con el lugar
que cabe a un agente al ejercer una funcin pblica.
Deberes
El artculo 13 de la Ley N 8525 establece que, adems de lo que imponen otras

normas, el personal tiene los siguientes deberes:
Prestar servicios en forma personal con eficiencia, capacidad y diligencia, en el

lugar, condiciones de tiempo y forma y modalidad que determine la autoridad
competente
Observar en el servicio y fuera de l una conducta intachable y decorosa conforme a

su cargo y funcin
Conducirse con respeto, tacto y cortesa en su trato con el pblico, con sus
superiores, compaeros y subordinados
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Obedecer toda orden emanada de un superior jerrquico con competencia para

darla, que tenga por objeto la realizacin de actos de servicios, revista las
formalidades del caso y sea compatible con las funciones
Rehusar ddivas, obsequios, recompensas o cualquier otra ventaja, con motivo o en

ocasin del desempeo de sus funciones
Guardar secreto o reserva con respecto a todos los hechos o informaciones de los
que tenga conocimiento con motivo o en ocasin del desempeo de sus funciones,
en razn de su naturaleza o de instrucciones especiales, obligacin que subsiste an
despus de cesar sus funciones
Promover las acciones judiciales que correspondan cuando pblicamente sea objeto
de imputacin delictuosa, pudiendo al efecto requerir al patrocinio legal gratuito del
servicio jurdico del organismo respectivo
Permanecer en el cargo en caso de renuncia por el plazo de 30 das corridos, si

antes no es reemplazado o aceptada su dimisin o autorizado a cesar en sus
funciones
Declarar todas las actividades que desempee y el origen de todos sus ingresos, a
fin de establecer si son compatibles con el ejercicio de sus funciones
Declarar bajo juramento su situacin patrimonial y modificaciones ulteriores, en la

forma y tiempo que determine la reglamentacin
Promover la instruccin de los sumarios administrativos del personal a sus rdenes
Excusarse de intervenir en todo aquello en que su actuacin pueda originar

interpretaciones de parcialidad o concurra incompatibilidad moral
Encuadrarse en las disposiciones sobre incompatibilidad y acumulacin de cargos
Cumplir ntegramente y en forma regular el horario de labor establecido
Responder por la eficiencia y rendimiento del personal a sus rdenes
Velar por la conservacin de los bienes del Estado y los de los terceros que se
pongan bajo su custodia
Usar la indumentaria de trabajo que reglamentariamente se establezca
Llevar a conocimiento de la superioridad todo acto que, conocido en el ejercicio de

su funcin, pueda causar perjuicio al Estado o configurar delito
Cumplir con sus deberes cvicos y militares, acreditndolo ante el superior

correspondiente
Declarar la nmina de familiares a su cargo y comunicar dentro del plazo de treinta

das de producido el cambio de estado civil o variantes de carcter familiar,
acompaado en todos los casos la documentacin correspondiente
Declarar el domicilio real y constituir domicilio legal para todos los efectos derivados
de la relacin de empleo pblico y de la aplicacin de este Estatuto
17/38
Si no se constituye domicilio legal o ste no existe las comunicaciones y

notificaciones se cumplen en el real
Declarar en los procedimientos sumariales
Someterse a la potestad disciplinaria y ejercer la que le competa
Someterse a examen psicofsico cuando lo disponga la autoridad competente
Iniciar los trmites jubilatorios y, en su caso, el de reconocimientos de servicios por

lo menos un ao antes de alcanzar los requisitos mnimos exigidos para la jubilacin
ordinaria
Prohibiciones
Por su parte, conforme al artculo 14 del Estatuto queda prohibido al personal:
Efectuar o patrocinar trmites administrativos referentes a asuntos de terceros que

se vinculan con su funcin
Administrar, asesorar, dirigir, patrocinar o representar a personas fsicas o jurdicas

o integrar sociedades - excepto las por acciones - que gestionen o exploten
concesiones de la Administracin en el orden Nacional, Provincial o Municipal, o que
sean proveedores o contratistas de las mismas
Recibir directa o indirectamente los beneficios originados en contratos, concesiones,

franquicias o adjudicaciones celebrados u otorgados por la Administracin Nacional,
Provincial o Municipal
Mantener vinculacin que le represente beneficios u obligacin con entidades

directamente fiscalizadas por la dependencia en la que presta servicio
Realizar con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones propaganda,

proselitismo, coaccin ideolgica o de cualquiera otra naturaleza
Realizar gestiones por conducto de personas extraas a las que jerrquicamente

corresponda, en todo lo relacionado con los deberes, prohibiciones y derechos
establecidos en este Estatuto
Organizar o propiciar, directa o indirectamente, con propsitos polticos, actos de

homenaje o reverencia a funcionarios en actividad, suscripciones, adhesiones o
contribuciones del personal
Utilizar con fines particulares los servicios del personal y los bienes destinados al
servicio oficial
Tal como lo expresa el Estatuto, estos listados no excluyen los deberes impuestos
por otras normas. En ese sentido y sin pretender realizar una presentacin
exhaustiva de aquellas otras normas que imponen deberes, podemos citar algunas
obligaciones impuestas al personal por el Decreto-Acuerdo N 10.204/58 (Rgimen
de Actuaciones Administrativas).
18/38
El citado decreto establece la obligatoriedad de dedicar el mximo de atencin y

concentracin al trabajo en las tareas a cargo, siendo obligacin aplicar la total
capacidad y conocimientos tcnicos y administrativos al cumplimiento de la funcin
que le compete.
El Decreto-Acuerdo N 10.204/58 tambin menciona prohibiciones y obligaciones,
entre las que podemos citar:
Queda absolutamente prohibido al personal de la Administracin Provincial,
incluido el de sus organismos descentralizados o autrquicos, el actuar en
forma directa o indirecta en el diligenciamiento de trmites ante la
reparticin
en
que
se
preste
servicios
en
cualquier
otra
de
la
Administracin Provincial, en los siguientes casos:

1.
Cuando tenga relacin de dependencia con una o varias de las partes

interesadas en la gestin.
2.
Cuando, aun sin tener relacin de dependencia, el trmite refiera a una

gestin sobre compras, ventas, concesiones o contrataciones en una
actividad industrial o comercial a la que el empleado se encuentre ligado por
actividades que desarrolle fuera de la Administracin.
3.
En el caso de profesionales abogados, contadores pblicos, procuradores,

escribanos, etc.; en el diligenciamiento en representacin de terceros, de
gestiones o actuaciones que tramiten ante la propia reparticin en que
presten servicios o ante el Ministerio del cual dependa dicha reparticin,
exceptundose los casos en que se obre por mandato judicial.
Queda prohibido, asimismo, intervenir en forma directa o indirecta en

cualquier otro acto, operacin o negocio que resulte evidentemente
incompatible con la correccin y necesaria prescindencia que exige el buen
desempeo de la funcin pblica, y especialmente, el valerse de la posicin
que se ocupe, merced al cargo que se desempee, para exigir o recomendar
la
realizacin
de
adquisiciones,
contratos
cualquier
otro
acto,
administrativo o particular, que pueda reportarle un beneficio que de otro

modo no lo lograra.
Conforme al Decreto-Acuerdo N 10.204/58 cuando un funcionario, empleado o
agente de la Administracin se encuentre comprendido en alguna de las
incompatibilidades prescriptas precedentemente y sea llamado a intervenir o, bajo
su firma, deba producir informes, dictmenes o realizar otras diligencias en alguna
gestin o actuacin en la cual su opinin puede influir ante la autoridad que deba
resolver, ser su obligacin excusarse de intervenir.
19/38
En este caso, la autoridad que corresponda encomendar de inmediato el

cumplimiento de la diligencia a otro funcionario, empleado o agente de la
Administracin.
Toda parte interviniente en una gestin o cualquier particular, entidad o institucin
que resulte afectada por las transgresiones que el personal de la Administracin
pueda cometer a las prescripciones establecidas en el presente captulo, podr
efectuar la impugnacin correspondiente.
Incompatibilidades
Para abordar aspectos vinculados a la problemtica de la incompatibilidad haremos

referencia a la Ley Provincial N 4973 y modificatorias 8 que, en su artculo primero
establece:
Los agentes dependientes del Poder Legislativo, y de la administracin
pblica centralizada o descentralizada, entidades autrquicas, empresas del
estado provincial, sociedades del estado provincial, sociedades annimas
con participacin estatal provincial mayoritaria, sociedades de economas
mixtas, servicios de cuentas especiales, bancos oficiales provinciales, obras
sociales y organismos o entes previsionales provinciales y de todo otro ente
estatal provincial, cualquiera fuera su forma u origen, no podrn ser
titulares de ms de un cargo efectivo del presupuesto.
Tampoco podrn tener contratos de prestacin de servicios, locacin de
obra, asesoramiento o de otra caracterstica que signifiquen ms de una
retribucin normal y habitual cualquiera fueren los trminos de los mismos.
El ejercicio de un cargo efectivo del presupuesto provincial o de un contrato
segn los alcances del citado artculo 1 de la Ley, es incompatible con el
desempeo de cargos de cualquier naturaleza en el mbito del Poder Legislativo,
Judicial o la Administracin Pblica, centralizada o descentralizada, entidades
autrquicas, empresas del estado, sociedades del estado, sociedades annimas
con participacin estatal mayoritaria, sociedades de economa mixta, servicios de
cuentas especiales, bancos oficiales, obras sociales y organismos o entes
previsionales y todo otro ente estatal cualquiera fuere su forma u origen
dependientes de los gobiernos nacional, municipal, comunal o de otra provincia;
salvo las excepciones previstas en la citada Ley.
Tambin son incompatibles un cargo efectivo del presupuesto provincial con las
funciones de perito tasador y/o inspector de los bancos oficiales.
8
Aclaramos que existen otros regmenes de incompatibilidad (Ej: personal del arte de curar, docentes,
entre otros).
20/38
Conforme el texto de la Ley citada, quienes incurran en algunas de las

incompatibilidades
previstas,
debern
optar
por
uno
de
los
cargos
que
desempean.
Quedan exceptuados de las situaciones de incompatibilidad mencionadas, los
siguientes casos:
a) El ejercicio de cargos electivos, de Ministro, de Fiscal de Estado, de Subsecretario
General de la Gobernacin, Secretarios Privados del Gobernador, Vicegobernador y
Ministros, Intendentes y Secretarios Municipales, Jefes y Secretarios Generales de
Polica y de aquellos cargos de duracin limitada. Estos podrn conservar uno de los
cargos declarados incompatibles por la presente ley, pero no podrn desempearse
en l mientras permanezcan en ejercicio de sus funciones, salvo que se trate de
ctedras universitarias, secundarias y especiales, dentro de las limitaciones
indicadas en el siguiente punto b).
b) El desempeo de la docencia universitaria, secundaria, especial o primaria, en
institutos nacionales, provinciales, municipios o privados, hasta un mximo de doce
horas ctedras, o un cargo en la enseanza primaria, siempre que no se produzcan
superposiciones horarias.
c)
El personal docente de la Provincia que se regir por normas especficas 9
d) Los
profesionales
del
arte
de
curar
regidos
por
la
Ley
4144
sus
complementarias, exclusivamente en los cargos tcnicos de su profesin.

e) El personal de las Orquestas Sinfnicas de la Provincia, el del Coro Polifnico de
Santa Fe, y el de cualquier otro ente de carcter artstico que se cree en la Provincia
f)
Los taqugrafos cuyos cargos figuren en el respectivo presupuesto con especificacin

de tareas y siempre que no medien razones de orden moral, de distancia o de
superposicin horaria
Complementariamente a lo visto, cabe aclarar que la citada Ley establece que los
agentes que fueran designados o electos en algn cargo que no est amparado por
la estabilidad, ya sean del orden provincial o municipal, tendrn derecho a percibir
la diferencia de haberes si el cargo a ocupar tuviere una retribucin menor o en su
defecto a optar por la remuneracin ms beneficiosa.
Para este tema puede consultarse la Ley N 11.237 Rgimen de acumulacin de cargos y funciones
para el personal docente titular y suplente.
21/38
II.4.- Derechos
Como correlato a las obligaciones, el Estatuto reconoce derechos, muchos de los
cuales resultan de la evolucin histrica del empleo pblico y marcan sus
caractersticas particulares.
El Estatuto efecta una distincin entre los derechos que asisten al personal
Permanente, del que posee el personal No Permanente.
Personal No
Derecho
Personal
Permanente
Permanente
(ver aclaracin
de ms abajo)
Estabilidad
Si
No
Igualdad de oportunidades en la carrera
Si
No
Retribucin justa
Si
Si
Indemnizaciones, compensaciones y reintegros
Si
No
Menciones especiales
Si
No
Capacitacin
Si
No
Licencias, justificaciones y franquicias
Si
No
Asociarse
Si
Si
Asistencia social del agente y su familia
Si
Si
Solicitar traslados y permutas
Si
No
Interponer recursos
Si
Si
Renunciar al cargo
Si
Si
Rgimen jubilatorio
Si
Si
Cabe hacer la siguiente aclaracin con respecto al personal No Permanente, al

margen de la tabla precedente que surge del texto de la Ley N 8525, conforme a
la Ley N 9104, cuando se trate de personal no permanente de la Administracin
Pblica
Provincial,
que
realice
tareas
normales
habituales
del
personal
permanente comprendidos en la Ley N 8525, cualquiera fuere su denominacin o

imputacin presupuestaria, tendr los mismos derechos y obligaciones que este
personal, con excepcin del derecho a la estabilidad. Los beneficios provenientes de
esta equiparacin, se aplican en tanto resulten compatibles con la ndole de la
prestacin y renan los requisitos a que se condiciona la adquisicin de los mismos,
y a la regularizacin presupuestaria correspondiente.
El personal No Permanente posee adems derecho a las indemnizaciones por causa
de accidentes de trabajo o enfermedad profesional, o por daos originados en o por
actos de servicio, y a las compensaciones, reintegros, licencias, justificaciones y
franquicias que se determinen al momento de su designacin.
22/38
Derecho a recurrir
Contra un acto de la Administracin que disponga la cesanta o exoneracin de un

agente permanente o que lesione los derechos a la estabilidad, la igualdad de
oportunidades en la carrera, el cobro de indemnizaciones, compensaciones y
reintegros, el goce de licencias, justificaciones y franquicias, el derecho a interponer
recursos, a renunciar al cargo y al rgimen jubilatorio, puede ejercerse el recurso
contencioso administrativo.
Recordamos
que
el
ejercicio
del
derecho
plantear
recursos ante
actos
administrativos, se encuentran reglamentado por el Decreto-Acuerdo N 10.204/58.
II.4.1.- Derecho de Estabilidad

El personal permanente goza de este derecho, que es uno de los derechos
emblemticos del empleo pblico recogidos por el propio marco constitucional.
Concepto
Estabilidad es el derecho del agente a conservar el empleo, el nivel escalafonario
alcanzado y la inamovilidad en la residencia siempre que el servicio lo consienta.
Se adquiere una vez producido el nombramiento definitivo y se mantiene hasta
alcanzar una edad exigida para la jubilacin ordinaria o, antes de esa edad, si rene
los requisitos para obtener ese beneficio, o por renuncia o baja por alguna causal
de cesanta o exoneracin, previstas en la Ley N 8525.
En el sentido manifestado, el artculo 2 de la Ley N 9423 (modificatoria de la Ley
N 8525), establece que cuando un agente se encuentre en condiciones de recibir
la jubilacin ordinaria, el Poder Ejecutivo podr intimarlo para que en el trmino de
sesenta das corridos inicie el trmite jubilatorio ante el organismo previsional
correspondiente. Transcurrido dicho trmino sin que el agente hubiere iniciado
dicho trmite, cesa la estabilidad y el empleador podr disponer la extincin de la
relacin de empleo sin derecho a indemnizacin alguna.
Esta disposicin se aplica a todos los agentes de la Administracin Pblica Provincial
en sus tres poderes y organismos descentralizados.
El amparo de la estabilidad subsiste, an cuando el agente haga uso de una licencia
sin goce de sueldo ya sea por razones particulares, o por ser designado para
cumplir funciones sin garanta de estabilidad, u ocupar cargos polticos o electivos
transitorios- de mayor jerarqua, ya sea en el orden nacional, provincial (en esta o
en otras provincias), municipal o comunal.
23/38
Alcance
La estabilidad implica contar con los derechos a indemnizacin por baja (que
veremos ms adelante), as como a la capacitacin y a la igualdad de
oportunidades en la carrera.
Existe toda una problemtica vinculada con el derecho de estabilidad frente a la
eventual supresin de un organismo, que veremos a continuacin.
Supresin de organismos Personal en disponibilidad
Si como consecuencia de la supresin de un organismo se eliminan cargos, los

agentes permanentes que los ocupan quedan en disponibilidad por doce meses a
partir de la fecha en que son notificados. En este plazo prestan servicio en el
destino que se les indique, percibiendo la totalidad de las retribuciones y
asignaciones que les correspondan.
Este derecho no alcanza a los agentes permanentes provisionales.
Mientras exista personal en disponibilidad que rena las condiciones requeridas, no
pueden disponerse designaciones en igual o equivalente nivel y jerarqua dentro del
mbito de este Estatuto. La vacante debe llenarse por transferencia del agente en
disponibilidad.
Situaciones particulares de disponibilidad

Disponibilidad de Personal en condicin de
Disponibilidad de Personal con
jubilarse
jubilacin
El personal que se encuentra en condiciones de
El personal que tenga concedido un
obtener un beneficio de pasividad igual o superior al
beneficio de pasividad igual o superior al
setenta por ciento de la remuneracin computable a
setenta por ciento de la remuneracin
los fines jubilatorios en el rgimen previsional y se
computable a los fines jubilatorios y le
halla comprendido en disponibilidad, no tiene derecho
alcanza la disponibilidad, no tiene derecho
a la indemnizacin y s a la reubicacin por el plazo de
a la reubicacin ni a la indemnizacin,
12 meses, cesando automticamente a su trmino.
cesando automticamente al suprimirse o
Cuando el agente se encuentre en condiciones de
al eliminarse el cargo.
recibir la jubilacin ordinaria, segn lo establecido en

el prrafo primero del artculo 14 de la Ley N
691510, el Poder Ejecutivo podr intimarlo para que en
el trmino de sesenta das corridos inicie el trmite
jubilatorio ante el organismo previsional
correspondiente. Transcurrido dicho trmino sin que el
agente hubiere iniciado dicho trmite, cesa la
10
El primer prrafo del artculo 14, de la Ley N 6915 (Ley de Jubilaciones y Pensiones del Personal de
la Provincia) establece: Los afiliados mujeres y varones que acrediten 60 (sesenta) y 65 (sesenta y
cinco) aos de edad respectivamente y 30 (treinta) aos de servicios, ambos computables, podrn
obtener la jubilacin ordinaria establecida en ste artculo.
24/38
Situaciones particulares de disponibilidad

Disponibilidad de Personal en condicin de
Disponibilidad de Personal con
jubilarse
jubilacin
estabilidad y el empleador podr disponer la extincin

de la relacin de empleo sin derecho a indemnizacin
alguna.
Cumplido el trmino final del perodo de disponibilidad, si la reubicacin no fue

posible, se opera la cesacin definitiva con derecho a la indemnizacin prevista por
el Estatuto en su artculo 26, que veremos ahora.
Indemnizacin por baja
El artculo 26 del Estatuto establece la indemnizacin que corresponde a quienes

se aplique cesacin definitiva al no ser posible su reubicacin, cumplido el trmino
final del perodo de disponibilidad.
Esta indemnizacin se abona al empleado permanente que haya alcanzado la
estabilidad y es igual a un mes de sueldo por cada ao de servicio o fraccin mayor
de tres meses, tomando como base la mejor remuneracin mensual y habitual
percibida durante el ltimo ao o durante el plazo de prestacin del servicio,
actualizada a la vigente al ltimo mes inmediato anterior al pago de la
indemnizacin. El importe no puede ser inferior a dos meses de sueldo calculados
en base a la regla precedente.
La percepcin de la indemnizacin por baja de cualquier organismo de la
Administracin Pblica Provincial, crea incompatibilidad durante los cinco aos
siguientes para la readmisin como agente permanente o no permanente en
cualquiera de sus dependencias. La autoridad competente puede, en casos
debidamente fundados, disponer excepciones a esta incompatibilidad, imponiendo
la
devolucin
proporcional
de
la
indemnizacin
percibida,
actualizada
de
conformidad al ndice oficial de precios al consumidor o el que lo sustituya.
Reincorporacin de agentes
En caso de corresponder la reincorporacin de un agente, debe abonarse al mismo

los haberes devengados desde la fecha en que ces, actualizados a la fecha del
pago con el ndice oficial de precios al consumidor o el que lo sustituye.
Dispuesta la reincorporacin la misma puede hacerse en una dependencia distinta
de la que prestaba servicio el agente pero en una funcin equivalente.
25/38
II.4.2.- Derecho a Retribucin Justa

El personal tiene derecho a la justa retribucin de sus servicios, con arreglo a las
escalas que se establezcan en funcin de la categora de revista y dems
modalidades de su prestacin.
Cuando el personal permanente que cumpla reemplazos de cargos superiores tiene
derecho a percibir la diferencia de haberes existente entre ambos cargos.
II.4.3.- Derecho a Compensaciones y Reintegros

El personal tiene derecho a la percepcin de compensaciones y reintegros en
concepto de viticos, movilidad, servicios extraordinarios, gastos de comida,
caracterstica zonal, casa - habitacin y similares, rdenes de pasaje y carga.
II.4.4.- Derecho a indemnizaciones, compensaciones y reintegros

Adems la indemnizacin por baja que ya hemos analizado, debe pagarse
indemnizacin, compensacin o reintegro, segn corresponda, por las siguientes
causas:
Indemnizacin -
Detalles y Requisitos
Compensacin
Cesanta por
Cuando el empleado fuera dejado cesante por incapacidad
incapacidad
permanente (absoluta o parcial) para cumplir sus tareas
sobreviniente a la
habituales a causa de enfermedad o accidente inculpable,
incorporacin al
debe percibir una indemnizacin igual a la mitad de la prevista
servicio como personal
en el artculo 26 (referido a la indemnizacin por baja, que
permanente
ya hemos visto). El importe no puede ser inferior a cinco

meses de sueldo correspondiente al nivel 06 11 (nivel bsico,
ms funcin administrativa, ms funcin jerrquica) ni
superior a quince meses de sueldo del nivel escalafonario
precedentemente citado.
Requisitos:
Incapacidad sobreviniente al ingreso como personal

permanente
Incapacidad declarada por la autoridad competente
Agente que no est en condiciones de percibir la

indemnizacin de la Ley de Accidentes de Trabajo
11
Este texto fue introducido en la Ley en el ao 1988. A partir de 1999, en virtud de lo dispuesto en el
Decreto N 0006/99, el nivel 06 mencionado en el Ley N 8525, fue transformado en la actual categora
01.
26/38
Indemnizacin -
Compensacin
Agente que no est en condiciones obtener un

beneficio jubilatorio ordinario
Accidente de trabajo o
El personal tiene derecho a las indemnizaciones establecidas
enfermedad profesional
por la Ley de Accidentes de Trabajo

En caso de fallecimiento del empleado, tienen derecho a una
indemnizacin igual a la mitad de la prevista en el artculo
26:
a)
La cnyuge con derecho a alimentos o el cnyuge

incapacitado totalmente, cuando su nico sustento
provena del ingreso de la empleada
b) Los hijos menores

La indemnizacin se distribuir entre los beneficiarios como si
fuera un bien ganancial, y no se abonar cuando sea
Fallecimiento
procedente el pago de la indemnizacin por accidente de

trabajo. No puede ser inferior a diez meses de sueldo
correspondiente al nivel 0612 (nivel bsico ms funcin
administrativa ms funcin jerrquica) ni superior a los treinta
meses de sueldo del nivel escalafonario citado
precedentemente. El plazo para la liquidacin y pago de la
indemnizacin prevista en el artculo anterior no debe exceder
de treinta das corridos contados desde que se formul la
solicitud con cumplimiento de los requisitos necesarios. El
trmite es sumario y preferencial y el incumplimiento es falta
grave.
El agente que, como consecuencia del servicio sufre un dao
Daos originados en o
patrimonial, tiene derecho a una indemnizacin por el
por actos de servicios
perjuicio causado siempre que no medie culpabilidad de su

parte.
El agente trasladado por razones de servicio y con carcter
Desarraigo
permanente a un lugar fuera de su domicilio, tiene derecho a

compensacin por desarraigo.
El agente trasladado por razones de servicio y con carcter
permanente a un lugar fuera de su domicilio, tiene derecho a
Traslados
percibir una compensacin para cubrir gastos de embalaje de

muebles y enseres y otros gastos conexos con el cambio de
domicilio.
12
Corresponde la misma aclaracin realizada en al nota anterior.
27/38
El Estatuto reconoce, asimismo, el derecho a los siguientes reintegros:

Reintegros
Quien se ha hecho cargo de los gastos de sepelio del agente
Reintegro de gastos de
fallecido tiene derecho al reintegro de aquellos hasta un
sepelio
mximo del cincuenta por ciento de la remuneracin mensual

correspondiente al cargo de mayor jerarqua del escalafn.
Quien se haya hecho cargo del traslado de los restos del
agente fallecido en el desempeo de una comisin de servicio
y fuera del asiento habitual, tiene derecho al reintegro del
gasto que demand el traslado hasta el lugar donde indiquen
los deudos dentro del territorio provincial.
Reintegro por traslado
Si el fallecimiento se produce cumpliendo funciones
de restos mortales
consecuentes de un traslado con carcter no permanente que

no haya sido dispuesto a pedido del empleado, deben
otorgarse sin cargo rdenes oficiales de pasaje para el retorno
a su domicilio a los familiares que hayan estado a cargo del
extinto y rdenes de carga para el transporte de muebles y
enseres.
El agente en comisin de servicio que contraiga una
Reintegro por traslado
enfermedad que por su naturaleza haga necesario su traslado
por enfermedad
al lugar de su domicilio, tiene derecho al reintegro del gasto

que le demande el traslado.
II.4.5.- Derecho a Menciones especiales

El personal puede recibir menciones especiales cuando haya realizado actos de
mrito extraordinario que merezcan el reconocimiento del Estado. Son otorgados
por el titular de la jurisdiccin y deben registrarse en el legajo del agente.
II.4.6.- Derecho a la Capacitacin

El derecho de capacitacin comprende:
a) La participacin en cursos de perfeccionamiento dictados por el Estado, con
el propsito de mejorar la eficiencia de la Administracin Pblica
b) El acceso a la adjudicacin de becas de perfeccionamiento
II.4.7.- Derecho a Solicitar Traslados y Permutas

El Estatuto reconoce al personal permanente el derecho a traslados y permutas.
28/38
Se entiende por Traslado cuando un agente pasa a depender orgnica y

funcionalmente de otro organismo que el de origen.
Por Permutas se entiende cuando dos organismos convienen intercambiar un
agente por otro de igual nivel jerrquico y remuneracin.
Traslados
Permutas
Puede disponerse el traslado de los agentes
Pueden permutarse cargos siempre que no
a su pedido, dentro del mbito del Estatuto,
se afecte el servicio. Los agentes deben
en cargos de igual nivel y jerarqua,
revistar en la misma funcin y categora o en
siempre que las necesidades del servicio lo
la misma categora y funcin equivalente.
permitan y cuando existan razones que

resulten atendibles a juicio de las
autoridades competentes.
No se autorizan permutas si uno o ambos

agentes estn en condiciones de obtener la
jubilacin ordinaria.
II.4.8.- Derecho a Renunciar

Los agentes deben permanecer en el cargo en caso de renuncia por el plazo de
treinta das corridos, si antes no es reemplazado o aceptada su dimisin o
autorizado a cesar en sus funciones.
La renuncia del agente produce su baja una vez notificada su aceptacin o
transcurrido el plazo indicado en el prrafo anterior, salvo que con anterioridad al
vencimiento de dicho trmino se haya dispuesto a su respecto la instruccin de
procedimiento disciplinario.
II.4.9.- Rgimen Jubilatorio

Complementariamente al derecho al rgimen jubilatorio, como beneficio de la
seguridad social reconocido por el marco constitucional, el agente goza de hasta
veinte das de licencia en el ao inmediato anterior a que alcancen los requisitos
mnimos exigidos para la jubilacin ordinaria, a los efectos de iniciar los trmites
jubilatorios.
Esta licencia es tambin de aplicacin en el supuesto de lo establecido por el
artculo 73 bis de la Ley N 691513.
13
El artculo 73 Bis de la Ley N 6915 establece: Cuando los agentes reuniesen los requisitos exigidos
para alcanzar los beneficios de la jubilacin ordinaria establecidos en el prrafo primero del Artculo 14 de
la presente ley, el empleador podr intimarlos en forma fehaciente, para que en el trmino de sesenta
das corridos inicien los trmites pertinentes ante el organismo correspondiente, extendindole los
certificados de servicios y dems documentacin necesaria a esos fines. Iniciados los trmites en trmino,
el agente mantendr la estabilidad hasta que la Caja otorgue el beneficio y por el plazo mximo de un
ao. Obtenido el beneficio o vencido dicho plazo, la relacin de empleo quedar extinguida sin derecho a
la percepcin de indemnizacin alguna. Si transcurrido los sesenta das concedidos en la intimacin, no
se hubieren iniciado los trmites pertinentes, cesa la estabilidad del agente y el empleador podr disponer
29/38
II.5.- Rgimen Disciplinario

El Estatuto establece un Rgimen Disciplinario para el personal, que comprende las
siguientes medidas con motivo de las causas que se detallan en la siguiente tabla:
Medida
Apercibimiento
(Entendiendo por tal a
la advertencia de una
autoridad a un agente
que ser sancionado si
contina incurriendo
en falta)
Causas
Incumplir con los siguientes deberes:
Prestar servicio en forma personal con eficiencia, capacidad y
diligencia, en el lugar, condiciones de tiempo, forma y modalidad
que determine la autoridad competente
Observar en el servicio y fuera de l una conducta intachable y
decorosa conforme a su cargo y funcin
Conducirse con respeto, tacto y cortesa en su trato con el
pblico, con sus superiores, compaeros y subordinados
Obedecer toda orden emanada de un superior jerrquico con
competencia para darla, que tenga por objeto la realizacin de actos
de servicios, revista las formalidades del caso y sea compatible con
las funciones
Promover las acciones judiciales que correspondan cuando
pblicamente sea objeto de imputacin delictuosa, pudiendo al
efecto requerir al patrocinio legal gratuito del servicio jurdico del
organismo respectivo;
Cumplir ntegramente y en forma regular el horario de labor
establecido;
Responder por la eficiencia y rendimiento del personal a sus
rdenes;
Velar por la conservacin de los bienes del Estado y los de los
terceros que se pongan bajo su custodia;
Usar la indumentaria de trabajo que reglamentariamente se
establezca;
Declarar la nmina de familiares a su cargo y comunicar dentro
del plazo de treinta das de producido el cambio de estado civil o
variantes de carcter familiar, acompaado en todos los casos la
documentacin correspondiente;
Declarar el domicilio real y constituir domicilio legal para todos
la extincin de la relacin de empleo sin derecho a ningn tipo de indemnizacin. Esta disposicin se
aplicar a todos los agentes de la administracin pblica provincial de los poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, incluyendo a los de los organismos autrquicos y descentralizados.
30/38
Medida
Causas
los efectos derivados de la relacin de empleo pblico y de la
aplicacin de este Estatuto. Si no se constituye domicilio legal o
ste no existe las comunicaciones y notificaciones se cumplen en el
real.
Reiteracin de las faltas que dieron lugar a la aplicacin de
Suspensin (hasta
30 das corridos)
apercibimiento,
sin
perjuicio
de
la
aplicacin
directa
de
la
suspensin cuando la gravedad de la causa as lo justifique
Incumplimiento de las dems obligaciones determinadas por el
la sancin por la que
artculo 13, que vimos ms arriba
se priva a alguien
transitoriamente de
Quebrantamiento de las prohibiciones que ya hemos mencionado
prestar servicios)
(corresponde al artculo 14 de la Ley)

Los supuestos en que el incumplimiento se califica como grave
Inasistencias injustificadas que excedan de diez das continuos o
discontinuos en los doce meses inmediatos anteriores
Incurrir en falta que d lugar a suspensin cuando el inculpado
haya sufrido en los doce meses inmediatos anteriores ms de
treinta das de suspensin
Abandono de servicio sin causa justificada
Cesanta
Faltas reiteradas en el cumplimiento de sus tareas
Falta grave de respeto al superior durante el servicio
la sancin que se
Ser declarado en concurso civil o quiebra calificados de
aplica al empleado que

incurri en falta grave,
consistente en privarlo
o dejarlo sin empleo)
fraudulentos
Incumplimiento de los deberes determinados en el artculo 13
Quebrantamiento de las prohibiciones determinadas en el artculo
14
Delito doloso que por sus circunstancias afecte el decoro con el
que debe ejercerse la funcin
El Superior que omita la denuncia de personal comprendido o no
dentro del presente estatuto que no preste servicios en forma
regular. Igual temperamento se adoptar para el agente infractor
Exoneracin
Falta grave que perjudique material o moralmente a la
(Se entiende por tal a
Administracin
la sancin de privar a
31/38
Medida
alguien de su empleo,
consistiendo en una
cesanta agravada y
Causas
Delito contra o que cause perjuicio a la Administracin
Indignidad moral
descalificante)
A una falta slo corresponde una sancin.

La sancin se grada teniendo en cuenta la gravedad de la falta, la personalidad y
los antecedentes del agente y, en su caso, el perjuicio causado.
Los
Competencia
funcionarios,
hasta
jefe
de
unidad
de
organizacin 14,
pueden
aplicar
apercibimiento y suspensin no superior a cinco das con un mximo de diez das

por ao calendario.
Los jefes de unidad de organizacin no pueden aplicar suspensiones mayores de
diez das sin sumario previo.
Sumario previo
Junto a las medidas indicadas en el prrafo anterior (suspensiones de ms de diez

das), se prev que toda sanciones mayor de veinte das de suspensin slo pueden
disponerse previo sumario, excepto las que se apliquen por las causales:
Inasistencias
injustificadas
que
excedan
de
diez
das
continuos
discontinuos, en los doce meses inmediatos anteriores

Abandono de servicio sin causa justificada
Omisin del Superior de la denuncia del personal -comprendido o no dentro
del estatuto- que no preste servicios en forma regular. Igual temperamento
se adoptar para el agente infractor
Para aquellas sanciones en que no se requiere sumario se debe dar vista previa al
agente por dos das para que efecte su descargo.
Prescripcin
No pueden ordenarse la formacin de sumario ni sancionarse al agente despus de

transcurridos cinco aos de cometido el hecho imputable, salvo que se trate de
actos que causen dao patrimonial al Estado.
14
Se entiende como Jefe de Unidad de Organizacin al titular del organismo (Ej: en el caso de las
Direcciones Generales, es el Director General).
32/38
Existencia de proceso penal
La sustanciacin de sumarios administrativos por hechos que sean objeto de un

proceso penal y la imposicin de sanciones disciplinarias son independientes de la
causa penal.
El sobreseimiento o la absolucin dictados en el proceso penal no impiden la
sancin administrativa cuando en tal sede se ha configurado una falta.
La sancin que se imponga pendiente de causa penal es provisoria y puede
sustituirse por otra de mayor gravedad, luego de dictada la sentencia definitiva.
En todo lo no previsto en este Estatuto en lo referente al Rgimen Disciplinario, se
aplica supletoriamente el Cdigo Procesal Penal.
Procedimiento Disciplinario
En los casos que corresponde, el rgimen disciplinario, requiere que se efecte un

sumario.
Veamos en qu consiste un sumario:
SUMARIO
Procedimiento que tiene por objeto:
a)
Comprobar la existencia de hechos que den lugar a sancin disciplinaria
b)
Individualizar a los responsables
c)
Establecer las circunstancias agravantes o atenuantes de responsabilidad
d)
Comprobar la extensin del dao y el perjuicio que haya sufrido la Administracin
Instructor
Imputado (sumariado)
El sumario se instruye por intermedio de la
El imputado es la persona sumariada. Tiene los
Asesora Jurdica. Si median motivos que lo
siguientes derechos:
justifiquen, puede encomendarse a un funcionario

con categora igual o superior a la del imputado.
a)
atribuyen
Si ste tiene nivel de Director, Subdirector o

equivalentes, se sustancia por la Fiscala de
Conocer los hechos y faltas que se le
b)
Dictar y leer por s su declaracin y

firmar cada una de las hojas donde est
Estado.
instrumentada
El instructor es la persona que tiene a su cargo la

c)
investigacin que compete al sumario.
Expresar lo que estime conveniente para

su descargo
El instructor puede ser recusado 15 con expresin

de causa dentro de los tres das de conocida la
d)
Designar abogado defensor
designacin de aquel.
e)
Constituir domicilio especial
Puede,
asimismo,
excusarse 16
motivando
las
15
Ser recusado implica, en este caso, que el agente sumariado considera que el instructor no es apto
porque su imparcialidad est en duda y por lo tanto debe ser desplazado de esa funcin.
33/38
razones
que
fundan
su
solicitud,
pero
la
sustanciacin de sta no exime al instructor de

cumplir con su funcin hasta que se resuelva el
pedido.
Inicio
El sumario se inicia por resolucin del jefe de la unidad de organizacin o autoridad superior.
El sumario debe iniciarse dentro de las veinticuatro horas de comunicada la resolucin al instructor.
La instruccin es secreta durante los primeros quince das. No son secretas las diligencias que se
consideren definitivas e irreproducibles. El plazo del secreto se ampla por todo el lapso en que se
sustancia la recusacin del instructor.
Declaracin del imputado

Cuando lo crea oportuno y en todo caso una vez que cuente con los elementos de mrito necesarios, el
instructor debe citar al imputado para recibirle declaracin no jurada sobre los hechos que se le
atribuyen.
Si el imputado no comparece el da de la citacin o no justifica su inasistencia, se le considera
notificado de toda providencia desde la fecha de esta, salvo la notificacin de la resolucin que recaiga
en el sumario.
Luego de establecida la identidad del imputado, el instructor le har conocer sus derechos y que puede
negarse a declarar, dejando constancia de ello. La omisin de este requisito causa la nulidad del acto.
Pedido de informes
El instructor puede requerir directamente de los organismos pblicos y entidades privadas los informes
relacionados con la investigacin.
Vistas al imputado
La instruccin debe ser completada en el plazo de cuarenta y cinco das, prorrogable por la autoridad
que la orden (cfr. artculo 69, Ley N 8525).
Cuando la estime concluida, una vez agregados los antecedentes administrativos y, en su caso, los
judiciales del imputado, el instructor le corre vista 17 por diez das.
No debe correrse vista sin haberse cumplido con la toma de declaracin al imputado.
Prueba del Imputado

Con la contestacin de la vista el imputado puede ofrecer prueba.
El instructor debe diligenciar la prueba, salvo lo notoriamente improcedente o sobreabundante que se
rechaza mediante resolucin fundada, recurrible solo mediante revocatoria.
La prueba debe producirse dentro de los quince das desde que fue ordenada. El instructor puede
prorrogar el plazo por otro tanto si los medios ofrecidos lo justifican.
Mrito final
Transcurrido el plazo de la vista o, en su caso, vencido el trmino para producir la prueba, dentro de los
cinco das siguientes el instructor redacta las conclusiones en forma precisa, fundada y tratando por
separado y numeradamente los hechos punibles que resulten de las actuaciones, el encuadramiento
normativo de esos hechos con cita de las disposiciones aplicables, la participacin que haya tenido el
imputado y las circunstancias que agraven o atenen la responsabilidad.
16
Cuando el instructor, en este caso, pide excusarse, es porque l mismo considera que debe ser
desplazado de dicha funcin, por las razones que invoque.
17
Las vistas de las actuaciones implica el acceso material de la parte interesada al expediente, lo que le
permite examinarlo y leerlo personalmente o a travs de su apoderado.
34/38
Cumplido el acto, se da vista al imputado por cinco das para que formule su defensa (cfr. artculo 71,
Ley N 8525).
Dictamen
Vencido este plazo, el instructor pasa las actuaciones a la Asesora Jurdica para que en un trmino de
tres das dictamine separada y enumeradamente sobre el cumplimiento de los recaudos formales que
hacen a la validez del procedimiento y sobre el mrito del caso, indicando las normas en las que puede
encuadrarse la conducta del imputado. Este trmite no debe cumplirse cuando el procedimiento
disciplinario se instruye por la Fiscala de Estado.
Si la Asesora Jurdica solicita la realizacin de diligencias, el instructor debe cumplirlas. Producidas que
sean, vuelven las actuaciones a los fines de pasar de inmediato a resolucin.
Decisin
El procedimiento termina por resolucin que declara la inexistencia de responsabilidad disciplinaria o la
aplicacin de alguna de las sanciones establecidas en la Ley N 8525. La resolucin se dicta por la
autoridad competente (funcionarios hasta jefe de unidad de organizacin), dentro de los quince das.
Debe ser fundada y, en su caso, citar las normas en que est encuadrada la conducta del responsable.
La apreciacin de la prueba se rige por las reglas de las libres convicciones razonadas.
Plazos
Los plazos establecidos se cuentan por das hbiles administrativos y son improrrogables. Los trminos
dispuestos en los artculos 69 y 71 (citados ms arriba) son perentorios.
Medidas Preventivas
El personal presuntamente incurso en falta puede ser trasladado o suspendido por

la autoridad que orden el sumario, cuando su alejamiento sea necesario para el
esclarecimiento de los hechos motivo de la investigacin o cuando su permanencia
sea incompatible con la naturaleza del hecho imputado.
El traslado se efecta a otra dependencia del lugar por un plazo no mayor de ciento
ochenta das.
Cuando esta medida sea insuficiente por la naturaleza del hecho imputado, se debe
disponer la suspensin hasta por treinta das. El plazo puede extenderse hasta
noventa das cuando los elementos de juicio reunidos en la investigacin
razonablemente lo justifiquen.
Si se ha dictado auto de procesamiento en razn del mismo hecho que funda la
imputacin disciplinaria la suspensin puede prolongarse hasta que se resuelva el
proceso penal o se dicte decisin en el sumario administrativo. En este caso, el
agente puede continuar percibiendo sus haberes si presta fianza de reintegrarlos si
la sancin fuera suspensiva o expulsiva.
Si
la
sancin
es
suspensiva,
al
agente
deben
descontrsele
los
haberes
correspondientes al perodo inmediato posterior a su reintegro y en proporcin al

tiempo de la sancin.
35/38
Si la sancin es suspensiva y el agente no percibi haberes durante la medida

preventiva, stos le son devueltos en la proporcin debida.
Si la sancin es expulsiva no tiene derecho a remuneracin alguna y debe
reintegrar lo percibido desde el trmino inicial de la suspensin preventiva.
Privacin de la libertad
El agente privado de libertad en virtud de acto de autoridad competente, queda

automticamente suspendido. Debe reintegrarse al servicio a partir de los dos das
siguientes al que obtuvo su libertad.
No tiene derecho a percibir los haberes correspondientes al lapso que dure la
suspensin cuando se trate de hecho ajenos al servicio. Si se trata de hechos del
servicio, puede percibirlos totalmente si no resulta sancionado o proporcionalmente
a la sancin que se le aplique.
III.- Cierre de la primera Unidad

Hemos repasado conceptos vinculados al ejercicio de la funcin pblica y en mayor
detalle al Estatuto General del Personal de la Administracin Pblica Provincial.
Creemos tambin que es importante para cerrar esta primera Unidad, hacer
brevemente una referencia a los aspectos comprendidos en la gestin del personal
en las organizaciones pblicas.
Sabemos que las organizaciones encuentran en quienes las integran su mayor
potencial (de hecho suelen representar uno de los componentes de ms peso en los
presupuestos organizacionales).
Son las personas las que dan vida y determinan la calidad del funcionamiento de
una organizacin. En ese marco la gestin de los recursos humanos es fundamental
y, siguiendo un esquema simple, implica resolver los siguientes temas:
-
Determinar la modalidad de relacin laboral
Abordar seleccin para el ingreso
Desarrollar procesos de induccin18
Establecer procedimientos de promocin y carrera
Abordar la capacitacin y formacin permanente
Definir un rgimen adecuado de remuneracin
Establecer un rgimen disciplinario
18
La induccin es el proceso inicial por medio del cual se proporcionar al nuevo empleado la
informacin bsica que le permita integrarse rpidamente al lugar de trabajo.
36/38
Contemplar y organizar la movilidad horizontal
Establecer los procedimientos de baja
Esta secuencia debe plantearse como objetivo atraer a los candidatos que estn
potencialmente
cualificados
para el puesto
de
trabajo
que
deba cubrirse,
incorporarlos, retener a los mejores empleados, motivarlos, ayudar a los agentes a

crecer y a desarrollarse en la organizacin, estimular la productividad y el logro de
los objetivos organizacionales, mejorar la calidad de vida en el trabajo y el clima
laboral.
Los invitamos, entonces, a introducirnos en los temas desarrollados en la siguiente
Unidad.
37/38
Bibliografa y normativa consultada:

- Constitucin Nacional
- Constitucin de la Provincia de Santa Fe
- Ley N 8525 y dems normativa citada en el texto
- La Funcin Pblica Francesa, Luc Rouban, La Documentation Franaise, Instituto Internacional de
Administracin Pblica, Pars 1998.
- Curso de Derecho Administrativo, Carlos F. Balbn, Ed. La Ley, Buenos Aires, 2007
Equipo Redactor: AP Dr. Guillermo lvarez, Dra. ngela Ripoll.

Revisin: Dra. Mariela Briggiler, CPN. Cintia Zampar, D. Alberto Colcerasa.
38/38

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Formacin Laboral

Recursos Humanos y Funcin

I.1.- El empleo pblico, sus particularidades y su tratamiento en el marco

Constitucin Provincial, el cual establece que:

Estado remover los obstculos de orden econmico y social que, limitando de

Estado santafesino es comprometido -por los convencionales constituyentes-, como

A nivel nacional, la Constitucin en su reforma de 1957 incorpor el artculo 14 bis.

injustificada; reconociendo la procedencia de un estatuto (o norma) particular para

La idea que comienza a desarrollarse es que el funcionario y el agente pblico no es

anglosajonas como la norteamericana) .

Ya en nuestros das, la Corte Suprema de Justicia ha sostenido que son elementos

obligaciones de disciplina y obediencia,

La Funcin Pblica y los Agentes o Trabajadores Pblicos

Profundizaremos sobre algunos de los conceptos vistos hasta ahora.

fungor-fungi que quiere decir cumplir, ejecutar,

posteriormente, transferido al dominio de las ciencias jurdico-sociales.

La nocin de funcin aludida es entonces un concepto evidentemente dinmico que

I.2.- La Funcin Pblica en la Ley N 12.510, de Administracin, Eficiencia y

En su Ttulo III, Captulo II, la Ley aborda el Subsistema de Recursos Humanos y

descentralizacin operativa en virtud de los cuales cada Subsistema posee una

Ley N 8525 - Estatuto General del Personal de la Administracin Pblica

Decreto-Acuerdo N 2695/83 - Escalafn del Personal Civil de la

Ley N 10.052 (modificada por la Ley N 12.750) - Convenciones

Administracin Pblica Provincial

Antes de entrar a un anlisis de contenido de esta Ley, caber recordar los

Como Estatuto, la Ley regular las principales materias vinculada a la

Como Estatuto se diferencia de lo que se denomina Escalafn. Estos ltimos

Como Estatuto, conforme lo que vimos en la Constitucin Provincial, debe

El Estatuto establecido por la Ley N 8525 es General, en tanto reconoce la

Complementariamente, el mbito jurisdiccional (de justicia) al que se somete el

Temas abordados por el Estatuto

Repasados los puntos precedentes, veremos qu contenido desarrolla la Ley N

Clasificacin del Personal

Alcance del Estatuto

El Estatuto General resulta aplicable a un universo de agentes que quedan definidos

Alcance: Este Estatuto comprende a las personas que prestan servicios

Se rigen conforme al Decreto N 4850/89

Estatutos, Escalafones, Convenciones Colectivas

Lo referido a la carrera: queda para su regulacin por parte del Escalafn,

Lo referido a las condiciones de trabajo y al rgimen salarial del personal de

A lo largo del Curso, veremos cada uno de estos tres componentes.

II.1.- Clasificacin del Personal

fundamentalmente en base al criterio de que posea o no estabilidad en el empleo:

Como regla, los nombramientos del personal comprendido en el Estatuto tienen

El personal no permanente puede ser Contratado o Transitorio:

Personal transitorio: Es el que se designa para la ejecucin de servicios u obras de

Con respecto al Personal No Permanente Contratado, es importante mencionar que

Contrataciones-, establece la posibilidad de contratar mediante el procedimiento de

Administracin Pblica por el Nivel inferior del agrupamiento del Escalafn

Son requisitos indispensables:

Someterse al procedimiento de seleccin que acredite la idoneidad para el

Tener entre 21 y 50 aos de edad. El Poder Ejecutivo, mediante norma general,

El procedimiento de seleccin a seguir para el ingreso a la Administracin, se

En este sentido puede consultarse el dictamen N 062/2008 de la Fiscala de Estado.

personal permanente, una edad de 45 aos resultante de deducir los 10 aos de

La condicin psicofsica se califica de la siguiente forma:

Cuando se renen las cualidades exigidas

este caso el agente no puede ejercer derechos fundados en las

caractersticas del caso o surja la ineptitud total para el ingreso y

ingreso. La calificacin de inapto es causal de revocacin de la

Quines no pueden ingresar a la Administracin?

Conforme al artculo 12 de la Ley N 8525, no pueden ingresar a la

d) El concursado hasta que obtenga su rehabilitacin

El exonerado en la Administracin nacional, provincial, o municipal