PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

ESPECIALIZACION EN GOBIERNO Y GESTIN PBLICA TERRITORIALES

ASIGNATURA GOBIERNO Y DEMOCRACIA

RESEA LIBRO: La Captura y Reconfiguracin Cooptada del Estado en

Colombia.
AUTOR: LUIS JORGE GARAY SALAMANCA
ESTUDIANTE: Juan Pablo Snchez C.

El libro comienza haciendo alusin al concepto tradicional de Captura del Estado,

concepto al cual el autor asocia la sigla (CdE); este precepto considera la CdE como
una forma de corrupcin a gran escala que debilita la estructura econmica de un
pas porque distorsiona la formulacin de leyes, y esta corrupcin tiene el propsito
de favorecer intereses distintos al del bienestar colectivo de la sociedad a la que
enmarca dicho Estado. Dichos favorecimientos conllevan a unas implicaciones
econmicas que como se podra considerar casi obvio en los ltimos tiempos, ms
aun desde la cada del bloque comunista, son las que ms llaman la atencin tanto de
la ciudadana como de los analistas.

El concepto fundamental que est directamente asociado con la corrupcin, es que

mediante pagos o ddivas nada honorables a funcionarios pblicos el o los
interesados, regularmente personas que ya poseen gran capacidad econmica,
adquieren beneficios a su antojo y se crea un escenario en el que manipulan el
establecimiento del estado legal. El autor indica que la diferencia principal entre
Captura del Estado y Corrupcin Administrativa es principalmente una diferencia del
tiempo o de fase en el ciclo de vida del funcionamiento de una institucin pblica
segn una referencia de un estudio del Banco Mundial en el ao 2000; en pocas
palabras: la Captura del Estado es distinta a la prctica del soborno durante la puesta
en prctica de una ley.

Ambos fenmenos CdE y corrupcin no se repelen, y aunque conceptualmente no

aplican en el mismo momento de tiempo, al aplicar a elementos distintos dentro del
compendio de un gobierno, se pueden presentar permanentemente en el compendio
del estado y dar la sensacin al pblico general que se combinan, cruzan, o
simplemente son la misma cosa.

Por otra parte, el autor plantea el concepto de Reconfiguracin Cooptada del Estado
(RCdE), que corresponde a cooptacin como el proceso que conlleva a ajustar el
rgimen de gobierno desde el interior del mismo; segn el desarrollo del libro, los
conceptos de CdE y RCdE son conceptos que se fundamentan en el marco conceptual

de la economa del delito, y all el criminal compara el costo-beneficio de lo que

espera sus acciones le pueden recaudar.

En el libro se hace referencia tambin elementos de informacin de otras disciplinas

del rea de las ciencias sociales, tales como al psicoanlisis y estudios del
comportamiento humano; se menciona como se han identificado ciertos patrones en el
actuar de los criminales que logran el xito en la ejecucin de este tipo de acciones,
explicando como las personas que deseen cometer actos de corrupcin deben por
ejemplo, contar con conocimientos contables y jurdicos ya que de los contrario
tendrn una alta probabilidad de ser atrapados en sus fechoras, y por lo tanto no
lograr sus cometidos.

Adicional a lo anterior, tambin se hace alusin a estudios desde la perspectiva de las

ciencias econmicas; se nos plantea el concepto de que una persona tiene la potestad
de participar en actividades ilcitas en escenarios en los que el sistema institucional de
incentivos y oportunidades les da un carcter de legitimidad. En mi opinin particular,
estos estadios no solo gozan de dicha justificacin, sino que culturalmente gozan de
prestigio, estimulando a muchos a actuar en este sentido, ya que se pueden ver hasta
vanagloriados por aquello que se puede enmarcar en la frase popular de que el vivo
vive del bobo.

En un interesante proceso en el que el autor va relacionando diferentes puntos de

vista, se puede apreciar cmo se mezclan conceptos como cuando afirma que, En lo
poltico, el rentismo es propicio para la reproduccin del clientelismo; y es que, muy a
pesar de que la lgica del clientelismo es una prctica que tiene un fundamento
principalmente econmico, su redito va ms all, mucho ms all, y tal y como se
plantea en el libro es desde los campos polticos y su aplicacin en donde esta
prctica alcanza un clmax, habindose convertido, al menos en nuestra amada patria
Colombiana, en uno de los mayores exponentes de la lamentable realidad social de la
nacin.

Un punto muy interesante es la caracterizacin del CdE; en este el autor trae a

colacin una tipificacin de la misma, planteada en unos estudios adelantados por el
Banco Mundial en el ao 200; en el marco de este se exponen los siguientes
conceptos:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)

Captura Legislativa: compra de decisiones parlamentarias

Captura del Banco Central: Manipulacin del uso de fondos estatales y de
las decisiones e intervenciones econmicas
Captura Legal: compra de las decisiones de las altas cortes legales
Financiamiento No Transparente de Partidos Polticos, por parte de agentes
privados y con el propsito de favorecer los intereses de los grupos
financiadores

En cualquiera de los casos, se considera que la CdE requiere de la inversin de una

gran cantidad de recursos econmicos, regularmente bajo procesos de
acaparamiento, sea por medios legales o ilegales, razn por la que los pases con
altos niveles de CdE estn regularmente dentro de los que han llevado a cabo proceso
de reformas econmicas y polticas parciales.

Uno de los elementos primordiales analizados en el libro en cuanto al proceso de CdE,

es el que identifica la prctica conocida como Lobby, y que segn el autor se posiciona
como herramienta fundamental para el xito tanto de cualquier intento de CdE, como
de cualquier proceso de corrupcin a nivel estatal. El anlisis que se hace en este
sentido es algo que considero muy interesante, ya que me parece algo muy propio de
nuestra cultura del realismo mgico, como un elemento tan importante y propio de la
aplicacin de las ciencias sociales, en especial de la que aplica a los estudio polticos,
puede haber convertido en un mecanismo tan satanizado para nosotros en Colombia,
cuando en pases como los Estados Unidos de Amrica, cumple un rol vital, y
legalmente regulado, para lograr acuerdos y puntos de encuentro entre la empresa
privada y el estado, indispensables quizs para que toda iniciativa poltica y legislativa
sea fruto de un trabajo compartido entre los dos

Por ltimo, en un rpido y muy resumido anlisis de las marcadas diferencias entre los
intentos de CdE por parte del cartel de Medelln, luego el cartel de Cali y por ltimo los
grupos paramilitares, el autor resalta un nuevo e importante trmino, que aplico
principalmente a los ltimos mencionados, y es el de la Reconfiguracin Cooptada del
Estado (RCdE). Este trmino aplica a como el intento de Captura del Estado puede ser
llevado mucho ms all del proceso en s de tomar las riendas del poder poltico de
una nacin, para el beneficio particular de unos actores puntuales de la sociedad que
lo componen, y se lleva este hasta los lmites de una transmutacin de dicho
llegando a extremos tales como el cambio de preceptos fundamentales de la
legitimidad que debe enmarcar las actuaciones propia del estado que se captura.