Los puntos que provocaron una discusin especialmente extensa son los

siguientes: a) alcance de la nueva ley, esto es, si deba tener carcter nacional
o limitarse a la Capital Federal; b) si el descanso deba otorgarse
necesariamente en el da domingo o si bastaba sancionar su carcter
hebdomadario; c) la obligacin de retribuir ese da de descanso;
En relacin al primer punto, el problema es hasta qu punto se respeta la
autonoma provincial y hasta cul se aplica a Capital Federal porque es donde
existan organizaciones gremiales fuertes.
En cuanto al punto c), vemos que una comisin especial de Diputados decie
que el patrn estara obligado a acordar un da de descanso con sueldo o
jornal, pPero esa disposicin fue eliminada en el texto sancionado por el
Senado. En este sentido
Es indudable que el sector que ms se beneficio con el dictado de la ley
4661 fue el de empleados de comercio, pues en el sector industrial la mayor
parte de los establecimientos otorgaban ya a sus obreros el descanso
dominical. Los obreros de comercio constituan para entonces el grupo de
asalariados ms numeroso de la Capital Federal -85.000 a 90.000 puede
estimarse su cantidad. A quien perteneca este sector (ver los gremios)
peridico La Prensa se volc decididamente a la defensa de la cuestin. Otro
tanto hicieron La Patria, El Nacional, El Demcrata, los catlicos La voz de la
Iglesia y La Unin y alguna prensa que responda a la corriente socialista, en
tanto, la anarquista continuaba con su poltica de no pedir ni esperar de los
poderes constituidos mejora alguna para la clase obrera.

or otro lado, interesa sealar quienes son las voces

Dejando, pues, de lado los socialismos rojos, tanto el que quiere empezar por la
nada y la primera creacin, como el que considera la humanidad llegada a su
ltimo perodo de perfeccionamiento, pensbamos tomar del socialismo
doctrinario lo que tiene de bueno, o ms bien dicho, lo que creemos que puede
aplicarse en el momento actual, partiendo de leyes que resultan reconocidas
por todos y cuidando al aplicarlas o al fijar su alcance no estrechar el porvenir,
en nombre de un sistema ltimo, definitivo, perfecto, al que jams se llegar
549

Mariano Demara

Pdem progrSantiago o farrrell

Emilio Gouchn

Emilio Gouchn (1860-1912) fue un abogado y poltico argentino fundador de la Unin Cvica
de la Juventud, la Unin Cvica y la Unin Cvica Radical. Particip activamente en
la Revolucin del Parque de 1890 como segundo jefe de la milicia cvica conocida como la
Legin Ciudadana, comandada por Fermn Rodrguez. Fue diputado nacional entre 1898 y
1912. Le preocupaba especialmente la cuestin inmigratoria, oponindose como diputado a
la Ley de Residencia n. 4144. Sobre el tema escribi el libro Apuntes sobre colonizacin e
inmigracin.
Lleg a ser Gran Maestre, el ms alto grado de la masonera. Fue uno de los impulsores en la
Argentina del sistema de registro de huellas dactilares.
En su honor, una localidad de la provincia de Entre Ros, la colonia Emilio Gouchn lleva su
nombre.
lejandro Carb Ortiz (Paran, Entre Ros, Argentina, 16 de
abril de 1862- Crdoba, Argentina, 1 de julio de 1930)1 fue
un periodista, profesor ypoltico argentino, que se desempe como diputado
nacional y provincial, y como senador provincial. Acompa a Lisandro de la Torre en su
candidatura a presidente,2 en las que perdieron con Hiplito Yrigoyen.3
pan en contr

Santiago OFarrell, un poltico catlico, haba sido electo diputado en 1904 con
el apoyo del partido Republicano y de los Demcratas
OFarrell fue presidente de la Federacin de Crculos Obreros. Ambas conquistas ya haban sido
propiciadas por los catlicos desde 1884 en adelante. Estas dos leyes, segn Auz, fueron las
dos primeras leyes laborales que se dictaron en Amrica. (12)

El obrero, en su condicin actual, est muchos respectos en situacin inferior

la del antiguo esclavo, al que era necesario alimentar

Las asociaciones?

No se trata en este caso de amparar el inters de los obreros; se trata

simplemente de que la ley no se torne injusta; en una palabra, que no sea una
ley que ataque el capital, que en definitiva perjudicara al mismo obrero

bien, observemos que Palacios nada dice de la alienacin que experimenta ese
trabajador por la explotacin a la que est sometido y que no le permite gozar
de un da completo de recreacin

Ley v gonzalz

En cuanto a la Ley Joaquin v Gonzalez, debemos detenernos en la doble intencinalidad

dela ley como asistencialista (jornada de 8 hs, indemnizacin, descanso) y la
regimentadora de la vida sindical (tema inmigrantes, las asociaciones
profesionales, la categora de vago).

Luego, est el problema de por que no se aprueba la ley. structura excesivamente

complicada aparentar inters por el problema obrero

por q no prospera estructura excesivamente complicada aparentar inters por el

problema obrero, sin la ms remota intencin de afrontarlo copia o adaptacin improvisada

de las leyes que rigen en otros pases intromisin de los poderes pblicos en los conflictos
entre el capital y el trabajo llegar, si es preciso, en caso de ser promulgado, a la huelga
general para obligar a los poderes pblicos a derogarlo esto la protesta
la vanguardia eliminar en lo posible las causas de las agitaciones obreras, que se observan
cada da ms crecientes en las organizaciones gremiales. En contra del principio y espritu
de toda legislacin, que debiera ser el de favorecer las exigencias sociales que la reclaman,
la Ley Nacional del Trabajo vendr inevitablemente a contrariar el fenmeno natural de las
formas de la produccin capitalista, que lleva necesariamente a la organizacin de los
trabajadores y, en consecuencia, a la lucha de clases Estado facultades legales que le
permitiran reaccionar violentamente contra el movimiento obrero
el papel de enrique del valle iberlucea a accin parlamentaria de Enrique del Valle Iberlucea fue una
mgnifica sntesis de accin revolucionaria, sin mengua de la tarea de esfuerzo poltico tras reformas parciales que
no desde marxismo kaustkiano

Pero, adoptando una vez ms una postura intermedia, tambin se alej de

los comunistas -a diferencia de la mayora de los dirigentes del USPD- y
critic la Revolucin rusa, acusando a Lenin y a los bolcheviques de
traicionar los principios democrticos y socialistas, desencadenando la
revolucin en un pas que no estaba maduro y encaminndose hacia una
dictadura represiva (Terrorismo y comunismo, 1918).

El proyecto de Ley inclua muchas demandas obreras, pero slo aspiraba a un

control estatal sobre las organizaciones sindicales. Complementaba la Ley de Residencia y
en ella se agregaban disposiciones para reconocer y controlar la actividad sindical y la
huelga. As mismo, se reconoca el derecho de los trabajadores en huelga al picketing, es
decir, a formar grupos de manifestantes en frente de las empresas en conflicto para disuadir
a los dems obreros de entrar en el establecimiento.
Este recorrido nos permitir adems visualizar algunas de las tensiones que
tempranamente comenzaban a generarse en el seno del Partido Socialista y
dentro de la Unin General de Trabajadores (UGT) -central obrera creada en
1903 y originariamente conducida por el socialismo-, que fueron anticipatorias
de nuevos enfrentamientos entre ambos sectores, hasta concluir con la
escisin del grupo sindicalista del marco partidario en ocasin de la realizacin
del VII Congreso en 1906
la expresin del sector ms reformista dentro de la elite dirigente, que
propiciaba un tratamiento alternativo a la represin sistemtica frente a los
conflictos obreros. En su elaboracin tambin haban colaborado, entre otros,
importantes referentes del Partido Socialista como Jos Ingenieros, Augusto
Bunge, Enrique Del Valle Iberlucea, Leopoldo Lugones

l socialismo no present un criterio unnime en cuanto a la aceptacin o

rechazo. El sector pro sindicalista manifest su opinin contraria y, el resto del
Partido se inclin, en principio, por la aceptacin de los aspectos beneficiosos y
el rechazo de los que perjudicaban a los/as trabajadores/as. Como reflejo de
estas divergencias, en las pginas de La Vanguardia se desarroll una intensa
polmica que tuvo como principales protagonistas a Juan Schaeffer quien
permaneci en las filas de socialismo- y a Luis Bernard, incorporado
posteriormente al sindicalismo revolucionario (LV, N 32 y 33, agosto de 1904).
La cuestin de fondo, gir en torno a la postura de algunos/as dirigentes
opositores/as a la conduccin de Juan B. Justo, que comenzaban a descreer de
las ventajas de la accin parlamentaria, e irn identificndose gradualmente
con el ideario sindicalista revolucionario

colabor ps con estado? Hay entrismo del ps o es el edo o sson ambos? Ley cont
trab. Y en el desc ver q dipus son q senado y si alguno esta ligado al edo
uieners defienden a palacios

Im,portante el quieber en el ps
Rastrear q pasa c desc dminical y ps
La visin del sindicalismo en esta etapa se diferenciaba claramente del
socialismo, al desestimar la va parlamentaria en el trnsito hacia la
transformacin radical de la sociedad. Esta perspectiva era coherente con su
defensa a ultranza en el plano discursivo de la autonoma del movimiento
obrero lo que inclua a los varones, y tambin a las mujeres-, principio que se
expresaba en una insistente negativa a la intromisin del Partido Socialista
en la vida sindical, de los intelectuales que pretendan orientar los destinos
de la clase trabajadora y del Estado. En consecuencia, descrean de toda
posibilidad de regulacin estatal protectora, que significara un
cuestionamiento profundo de uno de los beneficios con que contaban los
sectores econmicos dominantes, la presencia femenina en los lugares de
trabajo.

OS SOCIALISTAS:
En la primera dcada del siglo XX la poltica de los socialistas ya haba adquirido un perfil definido:
"se trataba de la construccin de un partido basado en una doble estrategia hacia el socialismo.
Por un lado se presentaba como un instrumento apto en la secuenciacin de mejoras econmicas
y sociales para los trabajadores y por otro lado como un partido de reformas democrticas,
republicanas y "profundas". El nexo entre ambos aspecto se llam "la accin poltica".
La relativa consolidacin de estas polticas como dominantes en las filas socialistas haban
requerido un encarpado camino, que supuso etapas diferentes y la presencia de tendencias
contrarias a las orientaciones que desde mediados de 1890, Juan B. Justo y su equipo imprimiran
crecientemente a la poltica partidaria. Un breve anlisis de esas alternativas de la poltica
socialista revel que los cambios y las polmicas apuntaban en lo esencial al corazn de las tres
cuestiones centrales.
El socialismo argentino enfatiz una orientacin en la que se vinculaban estrechamente lo poltico y
lo sindical. Se desprende la idea de la construccin de un partido socialista a partir
del desarrollo del movimiento sindical.
En 1894 se registraron dos fenmenos que contribuyeron a modificar sustancialmente el perfil de la
accin socialista en Argentina:
1. Al calor de la reactivacin econmica se reanuda el movimiento huelguista, quien en
1895 y 1896 tendr una intensidad especial, particularmente en Buenos Aires y Rosario.
2. Se incorpora al socialismo una serie de intelectuales, argentinos por nacimiento o
naturalizados, que configuraron el proto-intelectual de la Izquierda en Argentina, y que rpidamente
ocuparon los principales espacios dirigentes.
Dentro de los intelectuales que desarrollaron papeles principales en las filas del socialismo
podemos mencionar: Juan B. Justo, Leopoldo Logones, Enrique Dickman, Jos Ingeniero, ngel
Jimnez, Nicols Repetto, Roberto Payr y Nicanor Sarmiento entre otros.
Una de las consecuencias de esos cambios introducidos en el ao 1894, fue la iniciacin de lo que
se llam la "argentinizacin del socialismo". La accin parlamentaria se utiliz como instrumento
fundamental para la conquista de reformas democrticas generales y econmicas y sociales de los
trabajadores.
La argentinizacin se combin con la accin poltica en un punto fundamental: la necesidad de la
naturalizacin de los extranjeros para que estos pudieran ejercer sus derechos electorales.
En el Congreso desarrollado en el ao 1896, Jos Ingenieros y Leopoldo Logones, lograron
imponer enmiendas al proyecto original de la declaracin constitutiva. Una de ellas corrigi la
propuesta que prevea la posibilidad de alianzas electorales con otros partidos, las restantes se
refirieron al empleo de otros medios.
El Congreso aprob las dos enmiendas y as en sus orgenes el partido socialista no exclus el
recurso a una accin revolucionaria para la conquista del socialismo, aunque esta deba ser
precedida por la "accin poltica".

Hacia fines del silo, los anarquistas "organizadores" comenzaron a conquistar posiciones
significativas en el seno del movimiento obrero, al mismo tiempo que iban extendiendo su
influencia a otros sectores.
LOS ANARQUISTAS:
De los grupos pioneros de la dcada de 1880 surgieron dos grandes tendencias: Los anarquistas
"organizadores" y los anarquistas "anti-organizadores", cuyo eje de discusin era la aceptacin o el
rechazo de ciertas formas de organizacin estables del movimiento, la participacin en
las organizaciones sindicales y en la lucha por las reivindicaciones parciales.
Entre 1890 y 1894 son los anarquista anti-organizadores quienes llevan la delantera. Al igual que
los socialistas, los anarquistas organizadores encontraba dificultades para su predica en el marco
social caracterizado por la desocupacin y el reflujo del movimiento huelguista que haba tenido
lugar entre 1880 y 1890.
En cambio, la accin predominante propagandista y agitadora de los anarquistas antiorganizadores encontraba un mejor escenario para su desarrollo.
Los anarquista anti-organizadores se caracterizaron:
1. Tener tono antipoliticista
2. Ser antiestatista
3. Contar con una cerrada oposicin al establecimiento de vnculos entre los anarquistas
que fueron ms all de libre frmula de "Grupos por afinidad"
4. Mostrar un fuerte rechazo a los principios de lucha de clase y consecuentemente a la
participacin en las organizaciones obreras y a las huelgas parciales
5. Llevaron adelante un continuo reclamo de la "propaganda por los Hechos".
Como los socialistas, los anarquistas adoptaron principios de la organizacin por grupos sobre la
base de criterios de orgenes tnicos o comunidades lingsticas. No obstante, la caracterstica
acerca de descentralizar que tena la actividad anarquista haca mucho ms evidente la
persistencia de estos criterios, a travs de la proliferacin de peridicos publicados en diferentes
idiomas. Su antipoliticismo descarta cualquier preocupacin por la naturalizacin de los extranjeros.
El anarquismo organizado comenz a expandir su influencia sobre los trabajadores extranjeros
desde mediados de 1890 y en 1897 dio un paso decisivo en su consolidacin como corriente, con
la aparicin de un peridico. La protesta funcionaba como una especie de "frente unido" de
distintos grupos de anarquistas organizados.
Los anarquistas organizadores fueron adquiriendo cada vez ms un perfil "anarco-sindicalista", ya
que visible en los ltimos aos del siglo XIX adquirieron rasgos definitivos en la dcada siguiente,
particularmente por su accin en la FORA. Comparti con la otra sentencia su carcter de
antipoliticismo y antiestatismo, se diferencia, sin embargo, por la admisin de formas organizativas
federativas para el movimiento anarquista, y aceptaba la importancia de las organizaciones
sindicales y de la lucha por las demandas parciales aunque siempre el camino a tomar era la
huelga general insurrecional.
En 1910 las tensiones llegaron al mximo en ocasin del centenario y la derrota de la huelga
general de ese mismo ao que marc el fin de una etapa.
SINDICALISTAS REVOLUCIONARIOS
Naci como el producto de una fusin interna del Partido socialista y la llegada a nuestras playas
de los principios Sindicalistas revolucionarios europeos. La Faccin disidente fue esbozando un
conjunto de planteos, que sin implicar una ruptura total con el socialismo argentino, la ubicaba
como un ala de la "izquierda".
No reneg abruptamente del parlamentarismo, sino que lo aceptaba como una posibilidad.
Los sindicalistas revolucionarios compartan el antipoliticismo y el antiestatismo de los anarquistas.
Sin embargo, pronto se hara visible, la notoria diferencia entre ambas corrientes. Para los

sindicalistas revolucionarios el rechazo a la "accin poltica" no ser sustituido por la preparacin

de la va insurrecta, sino que el sindicalismo aparecer como el eje presente y futuro de toda la
vida social y poltica.
El problema de la "unidad" se converta en el elemento decisivo en la polmica con los anarquistas.
En lo al estado y el rgimen poltico concierne, los sindicalistas revolucionarios, postulan de forma
similar a los anarquistas. Rechazaron, en consecuencia, cualquier tentativa de reforma poltica y
cualquier intento de "integracin" de los trabajadores.
POR QU EL ANARQUISMO?
La afirmacin de la existencia de serias dificultades en la estructura de la poltica socialista no
puede, sin embargo, llevarnos a ignorar la importancia que tuvo como empresa poltica.
Dos han sido las tradicionales explicaciones frente a este fenmeno:
1. la primera atribuye la fuerza del anarquismo argentino a la presencia de un fuerte
porcentaje de inmigrantes italianos o espaoles, pases considerados de amplia tradicin
anarquista.
2. la segunda, hace descansar este xito, en la persistencia en la Argentina urbana de los
rasgos pre-capitalistas.
Los motivos fundamentales del predominio anarquista sobre las otras corrientes de izquierda,
deben buscarse en sus posturas entorno a las tres cuestiones que se han definido como decisivas
para la poca: las alternativas frente al rgimen poltico, la cuestin tnica y la cuestin social:
1. En lo que refiere al rgimen poltico el antipoliticismo y antiestatismo anrquico apareca
para los sectores populares como lo ms simple y adecuado al tipo de estado que enfrentaban,
que las proposiciones socialistas. En efecto, su antipoliticismo se traduca al repudio de partidos
polticos y a las practicas electorales y parlamentarias, esta sealando, en realidad, una de las
caractersticas central del rgimen poltico vigente.
2. Que los inmigrantes internacionales se mantuvieran marginados del rgimen poltico, lo
que significaba que haba que encontrar otra forma de participacin poltica, forma no "institucional"
si se quiere, al menos en alguno de sus segmentos. La propaganda anarquista toca otro de los
puntos nodales de poltica de la elite, respecto a los trabajadores. Esta actitudno slo era alterada
cuando esos conflictos alcanzaban dimensiones que amenazaban con alterar gravemente el
"orden pblico" o cuando afectaban el corazn de la poltica agroexportadora.
La situacin se modifica a partir de la huelga general de 1902. El Estado inaugura entonces una
doble poltica hacia el movimiento de trabajadores. Por un lado, en las huelgas y manifestaciones
obreras, la puesta de se. Por otro lado semi-legalidad "vigilada" de los movimientos de izquierda.
Por otro lado, hay una tentativa, aunque parcial, de integrar limitadamente el movimiento obrero al
rgimen poltico, a partir de la reforma electora que dara lugar a la eleccin de Alfredo Palacios.
Por otro lado, hay un intento de "integracin corporativa" del movimiento obrero a travs del
proyecto "cdigo de trabajo", seguida luego por la sancin de algunas leyes acerca de las
condiciones de trabajo y la creacin del Departamento Nacional de Trabajo.
Frente a una poltica estatal de este tipo, la propaganda antiestatista de los anarquistas no
encontrara demasiadas contradicciones. Su denuncia implacable y sistemtica del Estado como
instrumento de opresin, pareca convalidada por la actitud de la elite hacia los trabajadores.
Para los socialistas, la situacin era cada vez ms compleja. Pese a sus denuncias acerca del
rgimen poltico vigente, los socialistas tenan finalmente frente a l una actitud positiva. Esta se
traduca en la insistencia en la necesidad de participar de los procesos electorales y en utilizar el
parlamento.
Los sindicalistas revolucionarios, por su parte, al menos en los perodos iniciales de su existencia
como corriente autnoma, manifestaron un antipoliticismo y antiestatismo en muchos aspectos
similares a los del anarquismo. Para los sindicalistas revolucionarios la construccin de la clase

obrera inspirada por un criterio netamente clasista, pensaba sobre todo en la unidad obrera, que
deba tener como eje el sindicato y la actividad sindical solidaria.
En los socialcitas exista una predisposicin similar a rechazar las tendencias de la identidad tnica
y sus formas organizativas derivadas, por parte de los trabajadores extranjeros.
Los anarquistas inspirados por sus concepciones profundamente antipatriticas e
internacionalistas, sumadas a su repudio del rgimen poltico, no evidenciaran
ningn inters particular por ahogar las tendencias del agrupamiento sobre las bases tnicas, que
mostraran ciertas capas de trabajadores.
La incapacidad de generar un rgimen poltico como integrados de los trabajadores extranjeros
aceleraba por parte de la elite la necesidad de crear otro elemento de dominacin.
La tentativa de nacionalizacin forzada agreg un electo ms de simpata hacia la actitud
anarquista de tolerancia con posparticulares tnicos. Los socialistas, en cambio, participaban de
alguna manera del proceso de "argentinizacin" an cuando su ptica fuera parcialmente diferente
de la de la elite.
3. En lo que se refiere a la cuestin social, las ya analizadas repuestas del estado, y la
intransigencia de los capitalistas, que se negaban a reconocer el pleno derecho, e incluso a veces
el hecho, a los sindicatos obreros, llevaban crecientemente a los trabajadores a adoptar las formas
de "accin directa" para la consecucin de sus objetivos.
Los anarquistas promovieron esta forma de lucha sin restriccin alguna. Frente a la intransigencia y
represin estatal y patronal impulsaron la accin directa y la huelga general como instrumento de
lucha fundamental.
Para los socialistas la estrategia insurrecta esta claramente descartada, para ellos las huelgas eran
parciales con objetivos concretos y precisos como son las condiciones del mbito de produccin.
El movimiento sindical era slo uno de los elementos de una tripla articulacin en la lucha por la
cuestin social.
LA IZQUIERDA Y LA CRISIS DEL RGIMEN POLTICO:
La importancia de la influencia alcanzada por el anarquismo entre los sectores populares urbanos y
tambin el crecimiento del Sindicalismo Revolucionario hacia fines del perodo, revertan a su turno
sobre la crisis del rgimen poltico y no dejaban de incidir, de alguna manera, sobre
las instituciones.
Las huelgas y movilizaciones que estos movimientos impulsaban, creaban un clima de agitacin
social casi constante. El empleo de la represin fuerte y sistemtica no otorgaba mayor credibilidad
a la elite gobernante, sino por lo contrario, pona de evidencia su necedad de emplear entre
recurso, carente de cualquier forma de consenso entre los sectores populares urbanos.
Estas corrientes de izquierda constituan tambin una amenaza, en la medida que las
repercusiones del movimiento social parecan sumarse a los que prevean de la oposicin poltica.
La huelga general de 1910 termin de profundizar la derrota para el movimiento obrero.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos80/historia-politica-agentina/historia-politicaagentina3.shtml#ixzz3duQOXmT5

Las modificaciones y complejizaciones de las relaciones socioeconmicas a partir de 1880 alteraron las
aptitudes prescindentes del estado ante las relaciones obrero-patronales. El resultado no fue la conformacin
de un estado interventor, sino que, en cambio, la visin de un sector de los grupos gobernantes con respecto

al rol de los poderes pblicos en las relaciones sociales que implicaron los primeros pasos en materia de
poltica social en el pas bajo la influencia de las diversas experiencias de legislacin social en las naciones
capitalistas ms avanzadas.
La intervencin estatal en los conflictos sociales apareca como un factor cohesinate en el orden social y
comenzaba de diferenciar la funcin del estado con el fin de garantizar la reproduccin del sistema en paz
mediante la estrategia dual que apelaba a la represin y a la marginacin de los elementos cuestionadotes del
sistema y la integracin de la mayora de los trabajadores a la sociedad segn las reglas
de juego establecidas por el Estado.
El cambio fue paulatino y contradictorio de actitud de los grupos dirigentes ante la irrupcin del conflicto social
y la adecuacin del estado a las transformaciones sociales del proceso de crecimiento de la Argentina
agroexportadora.
La especializacin del aparato represor permiti marginar en buena medida la ideologa anarquista sustentada
por el DNT como la creacin de un reducido cuerpo legal y de una impaciente burocracia poltico
administrativa que deberan actuar como nexo integrador de los trabajadores al sistema

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos80/historia-politica-agentina/historia-politicaagentina3.shtml#ixzz3duQbLxUV

a UIA dejaba en claro que no se opona a la intervencin del estado en materia social. Sus
objeciones seran fundadas en la necesidad de atender a la capacidad econmica de la industria
local para enfrentar los costos adicionales impuestos por la legislacin laboral.
La oposicin al movimiento obrero y los grupos industriales prob ser fatal para la suerte del
proyecto, que sera abandonado en el Congreso sin lugar a debatirlo en detalle.

Leer ms: http://www.monografias.com/trabajos80/historia-politica-agentina/historia-politicaagentina3.shtml#ixzz3duREWCTX

IBERLucea
ambin abog por la jornada laboral de ocho horas en repetidas oportunidades (1913, 1915 y 1916) y para
suprimir en nuestra legislacin penal de aquel entonces la pena de muerte en el ao 1916.
Sin dudas una de sus principales iniciativas fue la propuesta de modificacin de la Constitucin Nacional para
democratizar el mtodo de eleccin de los senadores y su composicin. El Proyecto de Ley estableca que los
Senadores fueran elegidos por el voto popular y que su duracin fuera de seis aos. Ochenta aos despus,
la Convencin Constituyente de Santa Fe tomara de este la idea del Senador Socialista.
Ramn Columba en su obra El Congreso que yo he visto dice de l era comn que el doctor Del Valle
Iberlucea, al hablar, hiciera toda clase de citas, leyndolas de los mismos textos. De ah que, a veces, su
banca se viera abarrotada de libros. La montaa de volmenes que he puesto alrededor de l en mi caricatura
que reproduzco aqu alude a eso. Sin dudas esto habla no solo de su capacidad de trabajo sino tambin
a su incansable estudio de la realidad.
Una de las ms sensibles preocupaciones de Enrique Del Valle Iberlucea fue la situacin que presentaban los
nios y las mujeres. De esta presenta un verdadero cdigo de proteccin a sus derechos, incluyendo la
emancipacin civil.
Adems de su majestuosa labor parlamentaria dio enorme impulso al rgano partidario La Vanguardia que

dirigi entre 1916 y 1917.

Determinar los valores polticos de este personaje no es tarea sencilla porque resulta claro que Del Valle
Iberlucea transita dos itinerarios, que aunque vertebrados por las mismas ideas son diferentes. Uno es el
mundo real representado en el mbito concreto donde realiza sus portes creando y reformando. Otro es el
mundo ideal al que aspira motorizado por los ideales socialistas.
En este sentido Del Valle Iberlucea se inspira y acta de acuerdo con la doctrina del socialismo, pero sin
desprenderse de la militancia, con una vocacin marcadamente internacionalista. Luego de 1917, adhiere a la
revolucin Rusa, actitud que lo separar an ms profundamente no slo de sus adversarios polticos, sino
tambin de sus amigos partidarios y es esto tambin en parte, causa de su desafuero.
Si bien haba unanimidad, en apoyar la cada de los zares y el establecimiento de un Estado socialista, la gran
disidencia se presentaba en torno a si continuar perteneciendo a la II Internacional, o bien sumarse a la III. En
la Argentina esta situacin fue llevada al Congreso Nacional partidario que se realizo en Baha Blanca, en
enero de 1921, y en la que la posicin de adhesin a la III Internacional fue derrotada. En esa oportunidad,
Del Valle Iberlucea, se manifest a favor de la adhesin de esta ltima.
A raz del discurso que pronunciara el legislador socialista en Baha Blanca, se le inicio una causa judicial, y
un juez federal de aquella ciudad solicit su desafuero, la anulacin de la carta de ciudadana de Del Valle
Iberlucea y su posterior expulsin del pas.
Se iniciaba de esta manera uno de los ms crueles y deshonrosos procedimientos parlamentarios de nuestra
historia poltica.
Los bochornosos dicterios de Jos Camilo Crotto oponindose al ingreso de Enrique Del Valle Iberlucea al
Senado aos antes, se repetan ahora. El Senado desconoci las irregularidades del proceso judicial e hizo
caso omiso de la vibrante y por momentos angustiosa defensa del acusado, que apenas poda expresarse,
atenazada su pobre garganta por un cncer implacable que 40 das despus lo llevara a la tumba.
Enrique Del Valle Iberlucea fue condenado por un delito de opinin. Nunca, excepto en el caso de Leandro
N. Alem en 1893, a quien se expuls de la Cmara de Senadores como consecuencia de su intervencin en el
movimiento revolucionario de aquel ao, habase registrado un hecho semejante y de tan grave significacin.
El odio y el ensaamiento primaron la debida imparcialidad y se castigo en suma la primera y ms elemental
de las libertades, la libertad de pensar. Del Valle Iberlucea no haba sido un conspirador, ni un revolucionario
al estilo radical que pretendiese asumir el gobierno por la violencia, era un expositor culto de ideas de
progreso, de transformacin poltica y social con bases cientficas y destinadas a crear un mundo de justicia y
solidaridad humana lo que, efectivamente representaba una verdadera concepcin revolucionaria, pero no un
delito.
Sus ltimas palabras en el Senador fueron: No temo la decisin de los seores senadores, de los jueces; s
cmo piensa la mayora de ellos, porque conozco sus manifestaciones en el curso de esta discusin, y por tal
razn, dirigindome a la mayora, no puedo al terminar sino repetir las frases celebres: en vano busco entre
vosotros jueces, pues solo encuentro acusadores. La resolucin del Senado conmovi a la opinin pblica;
gremios, centros de estudiantes, organizaciones culturales y vecinales repudiaron la resolucin, y el Partido
Socialista, que haba estrechado filas detrs de su primer senador, organizo el 23 de agosto de 1921 un
multitudinario acto de solidaridad. El 28 de ese mismo mes, el Ateneo Popular, que l haba fundado,
celebr una asamblea, al da siguiente entraba en agona y el 30 mora, cuando solo tena 44 aos de edad.
Bibliografa:
Documentos de la Mesa Nacional del Movimiento Nacional Reformista.
Ramn Columba El Congreso que yo he visto Tomo I Pgina 46. Editorial Columba.
esde la adscripcin al socialismo internacional fund en 1908, la Revista Socialista Internacional, que se
public durante diez aos y que cumpli con rol educador y de divulgacin de la cultura socialista. Fue electo
senador nacional por el Partido Socialista en marzo de 1913. Particip con sus proyectos y en los debates
parlamentarios en propuestas como la reglamentacin de la ley de trabajo a domicilio, la transparencia de los
ejercicios econmicos y las reformas para democratizar el Cdigo Penal.
Una frrea militancia tuvo en la lucha por la obtencin de la igualdad en los derechos civiles para las mujeres .
Adems insisti en la necesidad de incorporar al Cdigo Civil el divorcio vincular. En 1920, Del Valle present
un proyecto de despenalizacin del aborto. Se pronunci a favor de la Revolucin Rusa y adhiere a la III
Internacional Socialista, (contrariamente a la posicin mayoritaria de su partido). Le fue iniciada una causa

judicial en Baha Blanca, un juez federal solicit su desafuero, adems de ordenar la anulacin de su preciada
ciudadana argentina y la posterior expulsin del pa

La delegacin de la U.I.A. presidida por el Ing. Francisco Segu expuso ante el primer
magistrado, general Roca, sus discrepancias con esa postura del sector comercial; la
respuesta del Presidente no conform las expectativas de los manifestantes. Prosigue la
manifestacin hasta la Plaza Lorea, donde funcionaba en ese entonces la Cmara de
Diputados.
Una delegacin de industriales es recibida por el Vicepresidente de la Cmara de
Diputados, Enrique Vedia y Mitre a quien se hizo entrega de las demandas de los industriales.
En respuesta a la solicitud expres: vuestro lema es la unin y el ver unidos en
este meeting al patrn y al obrero, no dudo de vuestra fuerza, que es tambin smbolo de
nuestro escudo".
La delegacin que hizo entrega del petitorio presidida por el ingneiero Francisco Segu estaba
acompaado por los empresarios Agustn Silveyra, Juan Videla, Joselin Huergo, Francisco
Franchini, Cayetano Hach, Fernando Mart, Casimiro Gmez y Aquiles Maveroff, todos ellos
pioneros de la aventura industrialista de esa poca. El xito de esta convocatoria llev a la UIA
a realizar el Primer Congreso Industrial, que se inaugura el 15 de mayo de 1900, bajo la
titularidad de Francisco Segu

Primeras iniciativas estatales vinculadas con la negociacin colectiva A partir

de la realizacin de la primera huelga general en 1902, la elite dirigente
profundiz decididamente su perfil represivo frente al movimiento obrero. La
primera dcada del siglo XX se caracteriz por una aguda confrontacin social,
que tuvo como uno de sus principales protagonistas a importantes sectores del
movimiento obrero conducidos por el anarquismo, cuyos dirigentes fueron los
destinatarios fundamentales de la poltica represiva.2 En forma paralela, de
acuerdo con lo afirmado por Juan Suriano, el poder poltico tambin
desarrollaba una estrategia preventiva que sentaba las bases para el
desarrollo de una incipiente poltica social y para un nuevo rol que tmidamente
comenzar a jugar el Estado como mediador en los conflictos laborales.3
Esta nueva va estaba destinada, principalmente, al socialismo, sector que

sostuvo un perfil gradualista y propici mtodos de lucha que se encuadraban

en una mayor legalidad. Se intentaba as, resguardar el normal funcionamiento
de la economa agroexportadora, evitando la realizacin de posibles huelgas
generales que significaran como en 1902, la paralizacin del comercio de
exportacin. En esta misma lnea, se inscriban la sancin de las primeras leyes
obreras y la creacin en 1907 del DNT, en la esfera del Ministerio del Interior.
Una de las iniciativas ms relevantes en la va preventiva fue el primer
proyecto de codificacin laboral impulsado a principios de 1904 por Joaqun V.
Gonzlez, entonces Ministro del Interior, durante 1. En un trabajo anterior
analizamos los principales contenidos presentes en los dos proyectos de
codificacin en relacin al contrato colectivo; Ver: Maricel Bertolo, Los
primeros pasos de la negociacin colectiva en la Argentina, ponencia
presentada en las III Jornadas Nacionales: Espacio, Memoria e Identidad,
organizadas por la Facultad de Humanidades y Artes, la Facultad de Ciencia
Poltica y RRII de la UNR, setiembre de 2004. 2. Ricardo Falcn, Izquierdas,
rgimen poltico, cuestin tnica y cuestin social en Argentina (1880-1912),
en Anuario, N 12, Rosario, Fac. Humanidades y Artes UNR, 1986/7; Juan
Suriano, El Estado argentino frente a los trabajadores urbanos: poltica social y
represin, 1880-1914, en Anuario, N 14, Facultad de Humanidades y Artes
U.N.R., 1989/90. 3. Juan Suriano, El Estado argentino frente a los trabajadores
urbanos.op.cit. 77 N10 / julio-diciembre 2011 / artculos la segunda
presidencia de Julio A. Roca, como expresin del sector ms reformista dentro
de la elite dirigente, que propiciaba un tratamiento alternativo a la represin
sistemtica frente a los conflictos obreros, cuestin que retomaremos en el
punto siguiente.4 Pese a que nunca fue aprobado, constituy el punto de
partida de la legislacin laboral en el pas. En cuanto a los contenidos del
Proyecto, otorgaba algunas de las reivindicaciones mas sentidas por los
trabajadores entre otras, fijaba la jornada de ocho horas diarias de trabajo-,
aunque en su articulado prevaleca un espritu fuertemente restrictivo de la
actividad sindical.5 A pesar del alcance muy limitado de estas reformas, que no
lograban disimular el contenido todava predominantemente represivo de la
accin gubernamental frente al movimiento obrero, comenzaban a expresar el
inicio de un cambio de perspectiva en cuanto a la resolucin de la cuestin
social.6 Hacia fines de 1904, ms precisamente el 20 de octubre, el Poder
Ejecutivo mediante un decreto autorizaba el Jefe de Polica de la ciudad de
Buenos Aires a ofrecer su mediacin o proponer el arbitraje en las disputas
planteadas entre obreros y patrones, en relacin a condiciones de trabajo y
salarios.7 Esta decisin pona en evidencia la preocupacin del gobierno y su
necesidad de propiciar la mediacin estatal en los conflictos planteados en el
mbito laboral, como respuesta novedosa orientada a disminuir la creciente
agitacin social registrada en la primera dcada del siglo. Sin embargo, esta
iniciativa tambin reflejaba el espritu todava marcadamente represivo que
prevaleca en la visin del poder poltico, en la medida en que el rol arbitral y
conciliador en las disputas entre capital y trabajo, coincida con la autoridad

policial.8 Algunos aos ms tarde, a principios de 1907, Jos Nicols Matienzo

-primer presidente del recientemente creado DNT-, iniciaba una gestin
tendiente a derogar esta disposicin, proponiendo instancias alternativas para
la mediacin y el arbitraje, separndolas de la esfera represiva. En las
consideraciones formuladas por Matienzo, las dificultades suscitadas en el
conflicto gremial recientemente producido en el sector ferroviario, haban
dejado al descubierto la ausencia de una legislacin sobre contratos colectivos
de trabajo, especialmente, en relacin con los transportes, nervio vital de la
economa agroexportadora.9 Sobre este tema, reconoca que desde los inicios
de su gestin como presidente de la agencia estatal, haba procurado sin xito
la celebracin de convenios colectivos que regularan las relaciones laborales,
como un mecanismo adecuado para prevenir los conflictos. Con ligeras
modificaciones, el 14 de junio de 1907 el Poder Ejecutivo presentaba al
Congreso el proyecto de ley sobre conciliacin y arbitraje elaborado por
Matienzo, que apuntaba a prevenir los con- 4. Ibidem; Una perspectiva
diferente sobre el reformismo oligrquico en: Eduardo Zimmermann, Los
liberales reformistas. La cuestin social en la Argentina (1890-1916), Buenos
Aires, Sudamericana- Universidad de San Andrs, 1994. 5. El texto completo
del Mensaje Preliminar y del Proyecto de Ley Nacional del Trabajo pueden
consultarse en: Cayetano Carbonell, Orden y trabajo, Vol. I, Buenos Aires,
Librera Nacional J. Lajouanne y Ca., 1910. 6. Juan Suriano, Una aproximacin
a la definicin de la cuestin social en Argentina, en J. Suriano (comp.) La
cuestin social en Argentina, 1870-1943, Buenos Aires, La Colmena, 2000. 7.
Boletn del Departamento Nacional del Trabajo (en adelante, BDNT), N 1, junio
30 de 1907. 8. Juan Suriano, El Estado argentino frente a los trabajadores
urbanos, op.cit. 9. El conflicto gremial haba sido protagonizado por la
Compaa del Ferrocarril Gran Oeste y los obreros maquinistas y foguistas; Ver:
BDNT, N 1, op.cit. CUADERNOS del Ciesal flictos colectivos suscitados en el
sector transportes. Sin embargo, no recibira tratamiento legislativo,
postergndose en forma indefinida su sancin. 10 A pesar del carcter pasivo
que la legislacin le haba asignado al DNT en los primeros aos de su
trayectoria, al encomendarle recolectar datos sobre la situacin de los
trabajadores con el fin de elaborar una adecuada legislacin, su primer
presidente se propuso en forma inmediata establecer contactos con la
Federacin Obrera Regional Argentina (FORA) anarquista y con la Unin
General de Trabajadores (UGT) conducida por sindicalistas, en tanto
organizaciones representativas de los trabajadores.11 La iniciativa apuntaba a
conocer las opiniones sustentadas por estos organismos en cuanto al empleo
de mecanismos conciliatorios para la resolucin de los conflictos planteados en
el mbito laboral. La consulta formulada por el DNT no obtuvo respuesta por
parte de la FORA, desestimando esta posibilidad los dirigentes de la UGT. El
rechazo al ofrecimiento del organismo estatal, tanto en el caso del anarquismo
-corriente hegemnica en la conduccin del movimiento obrero en la primera
dcada- como del sindicalismo revolucionario, se vinculaba con la defensa de

postulados antiestatistas presentes en ambas corrientes, aunque desde

perspectivas ideolgicas diferentes, que se expresaban en una abierta
oposicin a la intervencin del Estado en la vida sindical.12 Sin embargo, a
pesar de esta negativa inicial, con el transcurso del tiempo, sobre todo en
algunos sectores conducidos por dirigentes prximos al sindicalismo
revolucionario, se evidenciar una aceptacin gradual de las prcticas
arbitrales que, con frecuencia, contarn con la participacin del DNT. Por su
parte, Matienzo insistir desde su gestin como presidente del DNT, con
algunas iniciativas tendientes al establecimiento de mecanismos legales de
conciliacin y arbitraje que apuntaran a prevenir los conflictos colectivos,
prestando especial atencin a aquellos suscitados en el sector transportes. Sin
embargo, estas primeras iniciativas no alcanzaban concrecin. Entre otras
cuestiones, la visin sustentada por Matienzo, prximo al pensamiento liberal,
expresaba cierta contradiccin con la necesidad de propiciar un mayor grado
de intervencin por parte de la agencia estatal.13 Asimismo, las restricciones
presupuestarias condicionaron, particularmente, los primeros aos el accionar
del DNT. Sin embargo, la intensa conflictividad social registrada en el
transcurso de estos aos, seguramente fue un factor que incidi estimulando
una presencia ms activa del DNT, que acrecentaba en los hechos su esfera
de competencia y se eriga en forma gradual, aunque no sin contradicciones,
como mediador 10. El contenido del proyecto elaborado por el DNT y la versin
definitiva finalmente presentada al Congreso por el Poder Ejecutivo, pueden
consultarse en: BDNT, N 1, op.cit.; tambin en Cayetano Carbonell, Orden y
Trabajo, Vol. II, op.cit. 11. BDNT, N 1, op.cit., Tambin en: Juan Suriano, El
Estado argentino frente a los trabajadores urbanos, poltica social y represin,
1880-1914, op.cit. 12. Ricardo Falcn, Izquierdas, rgimen poltico, cuestin
tnica y cuestin social en Argentina (1880-1912), en Anuario, N 12, op.cit.;
Juan Suriano, El Estado argentino frente a los trabajadores urbanos: poltica
social y represin, 1880-1914, en Anuario, N 14, op.cit. 13. Un anlisis ms
detallado sobre las primeras iniciativas propiciadas por Jos N. Matienzo en el
DNT, pueden consultarse en: Maricel Bertolo, Estado y trabajadores en
Argentina. El Departamento Nacional del Trabajo ante el fenmeno de la
desocupacin, 1907-1934, Tesis Doctoral, Facultad de Filosofa y Letras,
Universidad de Buenos Aires, octubre de 2008. 79 N10 / julio-diciembre 2011 /
artculos en las frecuentes disputas que se suscitaban entre capital y trabajo.14
No obstante, este proceso de evolucin estuvo signado permanentemente por
avances y retrocesos, segn las diversas variables que estaban en juego, entre
las que ocupaban un lugar relevante, las caractersticas de los actores
laborales involucrados DNT, trabajadores y empresarios-, as como tambin, la
perspectiva reflejada por el poder poltico en materia de intervencionismo
estatal y en relacin a la seleccin de los variados mecanismos tendientes a la
consecucin de los objetivos planteados en cada coyuntura. En este sentido, el
nombramiento en el DNT de personal con conocimientos tcnicos, y de
profesionales que acreditaban un importante nivel de especializacin en temas

laborales, que en no pocas ocasiones se desempeaban en distintas funciones

dentro del organismo oficial, favorecer el proceso de constitucin de una
burocracia estatal de carcter estable, que ir adquiriendo creciente prestigio
en su esfera de competencia, al mismo tiempo que conquistaba un mayor
grado de autonoma.15 Asimismo, la sancin hacia fines de 1912 de la Ley N
8999 de reorganizacin de la oficina estatal, se tradujo en una ampliacin de
las funciones, al incorporar tareas de inspeccin y vigilancia de las leyes
obreras, la constitucin de consejos del trabajo -compuestos por igual
nmero de patronos y obreros-, con el objetivo de dirimir los conflictos que se
suscitaran entre capital y trabajo y, finalmente, la creacin de una agencia de
colocaciones destinada a la intermediacin laboral. 16 Desde el punto de vista
de las conductas ms frecuentes, el ofrecimiento de mediacin en las disputas
laborales por parte del DNT, se ir convirtiendo en una prctica recurrente en
el caso del sector transportes -tanto terrestre como martimo-, en nuestro
perodo de estudio. En este sector estratgico para la economa primario
exportadora, adems de ofrecer su mediacin la agencia estatal, tambin con
bastante frecuencia intervenan en las negociaciones los ministros del interior y
de obras pblicas y, en no pocas ocasiones, el mismo poder ejecutivo se
involucraba en forma directa en el resultado final de los acuerdos. 14. Juan
Suriano, El Estado argentino frente a los trabajadores urbanos: poltica social y
represin, 1880-1914, en Anuario, N 14, op.cit. 15. Oscar Oszlak, Formacin
histrica del Estado en Amrica Latina: Elementos terico-metodolgicos para
su estudio, Buenos Aires, CEDES, N 3, vol.I, 1978. Algunos das despus del
nombramiento de Jos Nicols Matienzo como primer presidente del DNT, el 19
de marzo el Presidente Jos Figueroa Alcorta emita un nuevo decreto
designando al personal que integrara la oficina recientemente creada. Entre
los ms conocidos, figuraban Alejandro Ruzo y Alejandro M. Unsain,
especialistas destacados en materia laboral, desplegaron una intensa labor,
ocupando diversas funciones, inclusive la presidencia interina del organismo
oficial en 1910 y en 1918, respectivamente. Otro de los funcionarios de larga
trayectoria en la agencia estatal, nos referimos a Juan Oscaris, era designado
en el cargo de Escribiente en esta oportunidad, desempendose
posteriormente como inspector laboral; ver: BDNT, N 1, op.cit. 16. DSCD,
setiembre18 de 1912, T.II, pp. 767 a 793; setiembre 26 de 1912, T.II, pp. 999 a
1015; sancin definitiva en: setiembre 30 de 1912, T.II, p. 1161. Ver: BDNT, N
27, julio 31 de 1914. Sobre el DNT, pueden consultarse: Nstor T. Auza, La
poltica del Estado en la cuestin obrera al comenzar el siglo XX. El
Departamento Nacional del Trabajo 1907-1912, en Revista de Historia del
Derecho, N 15, Buenos Aires, Instituto de Investigaciones de Historia del
Derecho, 1987;-------------, La legislacin laboral y la complejidad del mundo del
trabajo. El Departamento Nacional del Trabajo, 1912-1925, en Revista de
Historia del Derecho, N 17, Buenos Aires, Instituto de Investigaciones de
Historia del Derecho, 1989; Juan Suriano, El Estado argentino frente a los
trabajadores urbanos: poltica social y represin, 1880-1914, op.cit.; Eduardo

Zimmermann, Los liberales reformistas. La cuestin social en la Argentina

(1890-1916), op.cit.; Germn Soprano, El Departamento Nacional del Trabajo y
su Proyecto de Regulacin Estatal de las Relaciones Capital-Trabajo en
Argentina. 1907-1943, en Jos Panettieri (comp.), Argentina: Trabajadores
entre dos guerras, Buenos Aires, Eudeba, 2000; Hernn Gonzlez Bollo, La
cuestin obrera en nmeros: la estadstica socio-laboral argentina y su impacto
en la poltica y la sociedad, 1895-1943, en Hernn Otero, El mosaico
argentino. Modelos y representaciones del espacio y de la poblacin del siglo
XIX-XX, Buenos Aires, Siglo XXI, 2004. CUADERNOS del Ciesal Las importantes
transformaciones polticas, sociales y econmicas producidas en la Argentina
de la entreguerra, tuvieron su correlato en un crecimiento de la legislacin
laboral. Por su parte, en el transcurso de este perodo el DNT, como sugiere
Hernn Gonzlez Bollo, se ir constituyendo -a partir del conocimiento tcnico
acumulado en relacin a la cuestin obrera- en el articulador de un sistema
de negociacin colectiva, que apuntar a la integracin de trabajadores y
empresarios de diferentes sectores productivos con intereses antagnicos, en
un esquema de acuerdo de matriz corporativa favorecido por la mediacin
estatal.17 El Proyecto Gonzlez En el nuevo escenario laboral que caracteriz
a la Argentina de principios del siglo XX, Joaqun V. Gonzlez sugera en su
proyecto de cdigo laboral, la conveniencia de los contratos colectivos, como
un instrumento idneo para regular los comportamientos y necesidades cada
vez ms homogneos que tendan a prevalecer en la gran industria. En cuanto
al contrato de trabajo individual y a la prctica de las convenciones colectivas,
encontramos en el Mensaje que anteceda al Proyecto, comentarios relevantes
que ponen en evidencia los valores subyacentes en la argumentacin del
legislador.18 En los enunciados del Mensaje Preliminar aparece con bastante
insistencia la necesidad de alcanzar la armona entre el trabajo y el capital. De
acuerdo con esta intencin, se apuntaba a la defensa de la funcin regulatoria
del Estado en cuestiones atinentes al mundo del trabajo, con el objetivo
prioritario de prevenir el conflicto social. Especficamente, en relacin al
contrato de trabajo, hasta la elaboracin del Proyecto Gonzlez, ste no
haba sido materia de una legislacin especial. En el Cdigo Civil encontraba un
marco normativo en la locacin o arrendamiento de servicios.19 Esta figura
jurdica parece haber regulado las relaciones contractuales en el mbito
laboral, hasta el advenimiento del peronismo.20 En coincidencia con los
comentarios de especialistas de la poca inspirados en los nuevos principios
jurdicos y en la experiencia internacional, en el mensaje que preceda al
Proyecto el legislador planteaba el carcter insuficiente de la legislacin
vigente y la consecuente necesidad de incorporar nuevos elementos en la
figura del contrato de trabajo. De acuerdo con esta intencin renovadora en
materia jurdica, sealaba los importantes cambios operados en el desarrollo
industrial del pas que se expresaban, fundamentalmente, en la existencia de
grandes talleres y fbricas. Estas afirmaciones 17. Segn las afirmaciones del
autor: Las demandas polticas acrecentaron el peso decisorio de la agencia

laboral en el diseo de la legislacin, desplazando poco a poco el poder

mediador sobre el mundo industrial de la legislatura al DNT. Este
desplazamiento de la ley por el acuerdo privado homologado por el Estado
anunci la puesta en marcha de un contrato social de matriz corporativista;
ver: Hernn Gonzlez Bollo, La cuestin obrera en nmeros: la estadstica
socio-laboral argentina y su impacto en la poltica y la sociedad, 1895-1943,
op.cit., p. 360. 18. Cayetano Carbonell, Orden y trabajo, Vol. I, op.cit. 19.
Cdigo Civil de la Repblica Argentina (versin comentada), Tomo I, Buenos
Aires, Imprenta Pablo E. de Coni, 1881, Ttulo VI, Captulo VIII, De la locacin
de servicios, arts. 1625 y 1626, p. 443. 20. Ricardo Gaudio y Jorge Pilone, El
desarrollo de la negociacin colectiva durante la etapa de la modernizacin
industrial en la Argentina, (1935-1943), en Juan Carlos Torre (comp.), La
formacin del sindicalismo peronista, Buenos Aires, Legasa, 1988, p.33. 81
N10 / julio-diciembre 2011 / artculos se correspondan con la evolucin
industrial experimentada en las ltimas dcadas del siglo XIX. En efecto,
aunque las plantas de mayores dimensiones fueron surgiendo en distintos
momentos, y con importancia dismil segn el sector, ya hacia la dcada de
1870, haban comenzado a ocupar un lugar relevante en la estructura
productiva.21 Es as que en sus argumentaciones, Joaqun V. Gonzlez defenda
la conveniencia de un tratamiento legislativo particular en relacin al contrato
de trabajo, diferencindolo explcitamente del alquiler de servicios regulado
por el Cdigo Civil. En esta nueva perspectiva, se destacaba el rol
econmicamente gravitante del trabajador en el sistema productivo. Y, en esta
medida, la importancia de sus cualidades tcnicas y de sus conocimientos
generales, como factores diferenciadores. Por tanto, se deban considerar las
facultades personales de cada empleado, en tanto tendran una incidencia
directa en las condiciones en que se desarrollaba la produccin de bienes y
servicios. En consecuencia, el legislador destacaba que la ausencia de una
legislacin especfica sobre el tema, favoreca en los hechos, el inters
exclusivo del contratante, en la medida en que tenda a asimilar el valor del
obrero al valor de su trabajo. El trabajo mismo era considerado una mercanca
sujeta a los avatares de las leyes del mercado. Pona entonces distancia del
anterior esquema legal, abriendo paso as a un nuevo marco de definicin para
las relaciones laborales. De acuerdo con esta misma lnea argumentativa,
tambin comenzaba a plantear la conveniencia de los contratos colectivos de
trabajo, como un instrumento idneo para regular los comportamientos y
necesidades cada vez ms homogneos que tendan a prevalecer en los
establecimientos industriales con mayores dimensiones. Aunque el contrato
colectivo no fue tratado en un captulo particular del Proyecto, se lo mencion
de manera explcita en el Mensaje y tambin en el Ttulo XII referido a
Asociaciones Profesionales, donde aparecen antecedentes legislativos
precursores en la materia.22 En el desarrollo de sus enunciaciones, el
legislador tambin planteaba que en forma gradual el contrato individual
tendera a ser reemplazado por el reglamento social, con vigencia para un

conjunto de tareas similares, conforme las caractersticas propias de cada

industria.23 La caracterizacin de los contratos colectivos presente en el
Proyecto Gonzlez, colocaba el acento en la importancia del valor jurdico de
las resoluciones emanadas de estos convenios, asimilndolas al derecho
positivo, en tanto eran el resultado del acuerdo voluntario entre las partes. Por
esta va se contribuira a la conformacin del derecho del trabajo, tendencia
que comenzaba a prevalecer en la doctrina y en el derecho positivo.
Especficamente, se explicitaba que las partes en los convenios colectivos
podan ser el sindicato obrero y la asociacin patronal (art.394) y se
enumeraban en forma taxativa las diferentes problemticas que se incluiran
en sus estipulaciones.24 Asimismo, uno de los requisitos ineludibles para la
obligatoriedad de las convenciones acordadas entre obreros y patro- 21. Hilda
Sbato y Luis Alberto Romero, Los trabajadores de Buenos Aires. La experiencia
del mercado 1850-1880, Buenos Aires, Sudamericana, 1992, Cap.VII, El
trabajo calificado, p.204. 22. Cayetano Carbonell, Orden y trabajo, Vol. I,
op.cit. En relacin a los antecedentes jurdicos y a la conceptualizacin del
contrato colectivo de trabajo que, en parte, sirvieron de referencia al Proyecto
Gonzlez, puede consultarse: Carlos Lessona, El contrato colectivo de
trabajo, en Rev. Jurdica y de Ciencias Sociales, Ao XXI, Tomo I, N|1/2, enerofebrero de 1904. 23. Cayetano Carbonell, Orden y trabajo, Vol. I, op.cit.
Mensaje , p. 249. 24. Ibidem, Ver tem cuarto del art. 394, p. 369.
CUADERNOS del Ciesal nes, deba ser su carcter voluntario. Es decir, deban
estar exentas de cualquier forma de coaccin entre partes, prctica bastante
difundida en el mundo del trabajo caracterstico de este perodo. De acuerdo
con la preocupacin central del legislador, la participacin voluntaria de los
obreros en las discusiones tendientes a lograr acuerdos colectivos, constituira
un mecanismo idneo destinado a desactivar las diferentes manifestaciones de
conflictividad en el mbito laboral. Adems, el otorgamiento de ciertos
beneficios especiales para aquellos sindicatos que aceptaran el encuadre legal
propuesto en el Proyecto, pona en evidencia la intencin manifiesta de
fomentar una modalidad de asociacionismo obrero, estrechamente ligada a la
regulacin estatal. Es as que en el captulo referido a Asociaciones
Profesionales, se estableca la confeccin de un Registro donde podran
inscribirse aquellos sindicatos que persiguieran objetivos lcitos no contrarios
al orden pblico y a la paz social-.25 Las asociaciones obreras que se
enmarcaran dentro de este requisito ineludible, estaran en condiciones de
obtener el reconocimiento legal del Estado y, entonces, podran gozar de
ciertas prerrogativas. Entre ellas, la posibilidad de obtener sancin legal para
las resoluciones emanadas de los acuerdos colectivos de trabajo, celebrados
entre sociedades obreras y patronales. Por lo tanto, aparece la figura del
contrato colectivo estrechamente vinculada con la organizacin sindical, con
personera jurdica otorgada por el Estado. En sntesis, se tenda a equiparar
jurdicamente el valor de los acuerdos alcanzados mediante negociacin
colectiva siempre que revistieran el carcter de aceptacin voluntaria de las

partes-, con las prescripciones del derecho positivo. Estas disposiciones previas
regiran en forma transitoria o permanente las relaciones laborales. Podran ser
el resultado de acuerdos colectivos, alcanzados entre asociaciones obreras y
patronales. O bien, ser consecuencia de prcticas y ajustes peridicos -que
fijaran los contenidos del mencionado reglamento social-, realizados en los
lugares de trabajo, conforme el desarrollo que una determinada actividad
planteara en relacin a la organizacin de la produccin. El Proyecto de 1921:
rupturas y continuidades El aspecto ms novedoso de la nueva vinculacin
Estado-sindicatos desarrollada por el gobierno de Hiplito Yrigoyen se expres,
fundamentalmente, en el desarrollo de las prcticas arbitrales, con carcter
ms sistemtico que en la etapa anterior, propiciadas desde el Estado, que en
ms de una ocasin favorecieron a los gremios del transporte, conducidos por
dirigentes vinculados al sindicalismo revolucionario.26 Estrechamente
relacionado con este proceso se hallaba el surgimiento en la segunda dcada
de las primeras federaciones nacionales por rama de actividad,
particularmente, en el sector transportes, con los gremios que nucleaban a
martimos y ferroviarios. Precisamente, tanto la Federacin Obrera Martima
(FOM) como la Federacin Obrera Ferrocarrilera (FOF) gremios estratgicos en
la estructura productiva primario exportadora-, estaban afiliadas a la FORA
sindicalista y participarn activamente 25. Ibidem, pp. 366 -367. 26. David
Rock, El radicalismo argentino, 1890-1930, Buenos Aires, Amorrortu, 1977, pp.
134 a 137; Ricardo Falcn y Alejandra Monserrat, Estado, empresas,
trabajadores y sindicatos, en Nueva Historia Argentina, Tomo VI, Democracia,
conflicto social y renovacin de ideas (1916-1930), Buenos Aires,
Sudamericana, 2000. 83 N10 / julio-diciembre 2011 / artculos en las prcticas
gremiales que comenzaban a prevalecer.27 Estas federaciones tenan la
capacidad potencial de paralizar la economa agroexportadora. Su accin
conjunta, se converta en una poderosa arma de presin que abra las puertas
de la Casa de Gobierno. Sin embargo, la convergencia tctica radicalsindicalista, tuvo dos momentos de ruptura, en oportunidad de los sucesos
violentos de la Semana Trgica y de la rebelin de los obreros patagnicos. De
todas maneras, estos hechos aparecen como relativamente aislados,
prevaleciendo una intencionalidad integracionista por parte del poder poltico
hacia el movimiento obrero. No parece casual, entonces, de acuerdo con lo
afirmado por Ricardo Falcn, que la nueva iniciativa de codificacin propiciada
por este gobierno como ya haba ocurrido con el Proyecto Gonzlez-,
surgiera como respuesta a fuertes conmociones sociales.28 Como presidente
interino del DNT, Alejandro M. Unsain, figura destacada de la poltica laboral del
primer gobierno radical adems de un notable especialista en la materia-,
iniciaba en 1918 una gestin tendiente a estimular el desarrollo de los
contratos colectivos de trabajo, a travs de la exposicin pblica de las
ventajas principales que conllevara su implementacin. 29 Con este propsito
estableca una serie de contactos con la Unin Industrial Argentina (UIA),
destinados a impulsar su prctica en el mbito de la Capital Federal. En las

argumentaciones formuladas por Unsain, que apuntaban a resaltar las ventajas

de la vigencia de la negociacin colectiva, el nfasis principal volva a estar
puesto -como en la primera dcada- en la necesidad de prevenir el conflicto en
el mbito laboral.30 Como es reflejado por el entonces presidente del DNT, en
forma contempornea a la elaboracin de su Informe, en un conjunto de pases
europeos y tambin en Estados Unidos, la vigencia de los contratos colectivos
de trabajo se extenda a numerosos sectores productivos.31 Una de las
conclusiones a las que arribaba Unsain en el anlisis de la experiencia
internacional, se vinculaba con la necesidad de propiciar el desarrollo de
fuertes organizaciones sindicales, encuadradas en las regulaciones estatales,
como precondicin indispensable para el establecimiento de los contratos
colectivos de trabajo.32 Precisamente, el otorgamiento de la personera jurdica
por parte del Estado a las asociaciones gremiales, fue una condicin
frecuentemente antepuesta por los sectores empresarios, que dificult en no
pocas ocasiones la vigencia de acuerdos colectivos. En efecto, el
reconocimiento legal por parte del Estado, tendra como contracara el
renunciamiento explcito de los sindicatos a toda declaracin que atentara
contra el orden pblico o la propiedad privada de los medios de produccin. 27.
Maricel Bertolo, Una propuesta gremial alternativa: El sindicalismo
revolucionario (1904-1916), Buenos Aires, CEAL, N442, 1993;-----------,El
sindicalismo revolucionario y el Estado (1904-1922), en Cuadernos del Ciesal,
N 1, Ao I, 1993. 28. Ricardo Falcn, La relacin Estado-sindicatos en la
poltica laboral del primer gobierno de Hiplito Yrigoyen, en Estudios Sociales,
N 10, Universidad Nacional del Litoral, Ao VI, 1996. 29. BDNT, N 39, octubre
de 1918. Alejandro M .Unsain (1918-1922) al igual que su antecesor en la
presidencia del DNT, Julio B. Lezama (1912- 1918), eran referentes en materia
laboral muy cercanos al pensamiento catlico social. 30. Ibidem. 31. Ibidem.
32. Ibidem. CUADERNOS del Ciesal No parece casual entonces que la UIA
luego de consultar a las diferentes secciones integrantesrespondiera
desestimando esta posibilidad.33 Dos razones principales aparecen en las
argumentaciones esgrimidas por los consultados; por un lado, la falta de
responsabilidad legal por parte de las organizaciones sindicales y, por el otro,
la ausencia de un marco normativo regulatorio. El anlisis de las
consideraciones individuales de los diferentes sectores empresariales, as como
tambin, la postura institucional de la UIA en relacin a esta temtica, puso en
evidencia el carcter unnime de las respuestas por parte de los empresarios,
cuestin que sugiere la existencia de consensos previos tendientes a la
defensa de sus intereses corporativos. En este nuevo contexto se inscribe el
segundo intento de codificacin de la legislacin laboral en el pas, por
iniciativa del presidente Hiplito Yrigoyen, la redaccin correspondi a
Alejandro M. Unsain, habiendo sido presentado en el mes de junio de 1921 para
su discusin en el Congreso. 34 Sin embargo, esta nueva iniciativa legislativa
tampoco alcanzaba aprobacin parlamentaria En cuanto a los contenidos del
Proyecto de 1921, se inclua la legislacin vigente hasta ese momento, aunque

con algunas innovaciones.Una de las principales novedades incorporadas, en

relacin con la propuesta de Cdigo elaborada por Joaqun V. Gonzlez, se
encuentra en la reglamentacin sobre Asociaciones Profesionales.35 El
contrato colectivo de trabajo es caracterizado como una convencin celebrada
entre patrones y obreros, sobre condiciones de trabajo y salario (art. 425).
Podran participar en el acuerdo uno o varios patrones o asociaciones
patronales y varios obreros o una o varias asociaciones sindicales (art. 426).36
Los contenidos incluidos en el contrato colectivo seran obligatorios para todos
los patrones y obreros vinculados directamente con la suscripcin del acuerdo,
as como tambin, para todos aquellos integrantes de una asociacin
representada en la celebracin del convenio. Sin embargo, en cuanto a los
alcances de las regulaciones acordadas en la negociacin colectiva, se inclua
no slo a quienes participaran directamente en su elaboracin, sino tambin a
todos los contratos que se celebraran dentro de los lmites de la jurisdiccin
local y profesional (art. 440). Ese es un aspecto que encontramos relevante en
trminos comparativos, considerando que preanuncia una de las caractersticas
presentes en el posterior desarrollo de la negociacin colectiva en la Argentina.
Otra de las novedades que incorporaba el Proyecto, se vinculaba con la
creacin de los Consejos de Tarifas, con atribuciones similares a las de un
verdadero tribunal especial, encargado de dirimir toda diferencia respecto de
las interpretaciones sobre los contenidos o las acciones que resultaran de la
ejecucin del contrato.37 Esta prescripcin evidenciaba el inters prioritario de
prevenir el conflicto y la interrupcin del trabajo, cuando se suscitaran
divergencias entre las partes en las condiciones de implementacin de lo
acordado a travs de la negociacin colectiva. En esta misma lnea, se esta33. Los resultados de esta iniciativa y la respuesta de la UIA, incluidas las
consultas a las diferentes secciones integrantes de esta asociacin, pueden
consultarse en: Ibidem. 34. El contenido completo del proyecto puede
consultarse en: BDNT, N 48, noviembre de 1921. 35. Ricardo Falcn, La
relacin Estado- sindicatos en la poltica laboral del primer gobierno de Hiplito
Yrigoyen, op.cit. 36. El contrato colectivo de trabajo tuvo un tratamiento
particular en el Ttulo XVII, Captulos I y II. El contenido completo del proyecto
puede consultarse en: BDNT, N 48, op.cit. 37. Ibidem, arts. 444, 445 y 448.
85 N10 / julio-diciembre 2011 / artculos bleca que durante la vigencia del
contrato, los trabajadores no podran desarrollar medios de lucha como
huelgas, boicot, etc.- aunque estas acciones se originaran en cuestiones ajenas
a las reguladas en la negociacin colectiva. El reconocimiento legal de las
asociaciones creadas en el mbito de la Capital Federal, corresponda al
Ministerio del Interior, a travs del accionar del DNT. Las organizaciones as
constituidas, estaban obligadas a demostrar un comportamiento acorde con las
prescripciones de la ley. Cuando su accionar significara una perturbacin
violenta de orden pblico, o impidiera el ejercicio de la libertad de trabajo,
corresponda la disolucin inmediata de la asociacin no slo la prdida de la
personera jurdica-, por parte de la autoridad administrativa.38 En esta

prescripcin vuelve a manifestarse la intencionalidad regimentadora de la vida

sindical. En suma, los dos Proyectos de Cdigo analizados, surgieron como
respuesta del poder poltico a fuertes conflictos producidos en el mundo del
trabajo. Ambas iniciativas parecen inscribirse en una estrategia que apuntaba a
evitar futuras manifestaciones de conflicto social, mediante el intento de
integracin de sectores obreros permeables a este tipo de propuestas. De
acuerdo con este objetivo prioritario, se defenda las funciones regulatorias del
Estado en cuestiones vinculadas con el mundo laboral. La propuesta legislativa
elaborada en 1921, en relacin a los contratos colectivos, a pesar de haber
sido tratado con mayor profundidad en un captulo especfico, y presentar
algunas innovaciones, en lneas generales, expresa una continuidad respecto
de la visin expuesta en el Cdigo Gonzlez sobre el tema. En cuanto al
contenido general, de acuerdo con la opinin de algunos expertos en la
problemtica laboral contemporneos a la poca, en ambas iniciativas se
incorporaban los nuevos principios que orientaban la doctrina jurdica
internacional en la materia. Especficamente, como ya sealamos, en relacin
al contrato de trabajo individual, en el primer Proyecto se sostuvo un criterio
innovador, al alejarse del principio ms tradicional ligado a la figura del
arrendamiento o locacin de servicios, regulado en el Cdigo Civil. En esa
oportunidad, el autor de la iniciativa tambin manifest su preferencia por una
sustitucin gradual del trato individual entre obreros y patrones por los
acuerdos colectivos entre asociaciones con personera jurdica otorgada por el
Estado, visin que se profundizar en el segundo Proyecto. A pesar de que
existieron otras propuestas legislativas orientadas a favorecer la generalizacin
de los contratos colectivos de trabajo, no alcanzaban todava aprobacin
parlamentaria en el transcurso de nuestro perodo de estudio.39 La doctrina
jurdica argentina en sus inicios fue contraria al establecimiento del contrato
colectivo, sin embargo, con el paso del tiempo la idea de incorporar esta nueva
figura a la legislacin laboral ir ganando mayores consensos. Esta realidad, en
parte, se evidencia en las numerosas iniciativas legislativas referidas a la
materia, surgidas de funcionarios y legisladores de diferente extraccin
poltica. 38. Ibidem, arts. 470, 471, 472 y 476. 39. Ver: Maricel Bertolo,
Estado y trabajadores en Argentina, op.cit. CUADERNOS del Ciesal De todos
modos, a pesar de estos avances significativos, de acuerdo con la informacin
disponible, no parece haber existido en esta poca una concepcin
generalizada tendiente a la defensa de las convenciones colectivas como
herramienta eficaz para regular econmicamente los costos empresarios, tal
como ocurrir hacia mediados de la dcada del treinta, en pleno auge del
modelo de crecimiento industrial sustitutivo.40 En este perodo histrico, el
desarrollo de la negociacin colectiva aparece, principalmente, vinculado con la
necesidad de prevenir el conflicto social. D