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Madrid 2015

Gobierno Colaborativo y Abierto

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Madrid 2015: Gobierno Colaborativo y Abierto

1. Madrid 2015: Gobierno Colaborativo y Abierto

2. Mecanismos de Participacin Ciudadana


2.1. Presupuestos Participativos

2.2. Iniciativas Ciudadanas

2.3. Co-Gobierno Ciudadano

2.4. Espacios digitales de debate y encuentro ciudadano

2.5. Legislacin colaborativa

2.6. Ayuntamiento responde

2.7. El Pleno en Directo

3. Impulso y proteccin de la participacin ciudadana


3.1. Datos Abiertos

3.2. Software Libre

3.3. Compromiso con la privacidad y la neutralidad de la red

3.4. Uso de recursos municipales para potenciar la participacin.

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Dos de las principales demandas que han suscitado un consenso general en los ltimos aos son la
necesidad de la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones y de transparencia
tanto en los procesos como en los resultados de la gestin pblica.
Dichas demandas de profundizacin democrtica no han sido, sin embargo, satisfechas por las
administraciones.
Este documento presenta un conjunto de propuestas para la adopcin de mecanismos eficaces
de participacin ciudadana en la ciudad de Madrid que permitan la implantacin de un Gobierno
Colaborativo y Abierto.
El Gobierno Colaborativo y Abierto requerir el diseo de una nueva Normativa de participacin
ciudadana que reglamente y ordene en la ciudad de Madrid qu es un proceso participativo real, cules
son sus fases y agentes, qu rango y tipo de decisiones sobre la ciudad deben ser sometidas a cada
uno de los procesos participativos, sus plazos y el carcter vinculante de las decisiones y programas
sometidos a procesos de participacin.
La Normativa ser diseada con la mxima participacin ciudadana que sea posible (tanto formando
parte de las comisiones que tengan que concretar aspectos o textos, como a travs de herramientas
digitales diseadas para ello), y ser la propia ciudadana la que evale la calidad democrtica de dicha
Normativa, y la que proponga y decida los cambios ms relevantes para modificarla en caso de que lo
crea conveniente.
Esta propuesta se concreta en:
- Elaboracin de un Plan Integral de Participacin Ciudadana y Transparencia.
- Revisin del Reglamento de Participacin Ciudadana actualmente en vigor.
- Creacin de un nuevo Reglamento de Transparencia que profundice desde el mbito local la Ley
19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la informacin pblica y buen gobierno.
La consolidacin de la participacin ciudadana permitir que la ciudadana pueda colaborar en la accin
de los gobernantes, producindose, de este modo, una complementacin entre la participacin en los
asuntos pblicos y la democracia representativa, lo que posibilitar el perfeccionamiento de los valores
democrticos, de la cultura democrtica, de la racionalizacin y modernizacin de las administraciones
pblicas, de la innovacin en la gobernabilidad y del afianzamiento de una democracia ms deliberativa
y ms prxima a la ciudadana.
[Punto 2.4 del programa: Incluir la participacin ciudadana como forma de gestin.
2.4.1. Desarrollo de presupuestos y procesos participativos
2.4.1.c Desarrollar un nuevo reglamento para la participacin ciudadana real y efectiva.]

2. Mecanismos de Participacin Ciudadana


El Gobierno Colaborativo y Abierto requiere procesos y herramientas de participacin en las que
pueda participar un porcentaje elevado de la poblacin con regularidad, y bajo los cuales los
participantes puedan decidir de manera vinculante sobre cualquier asunto de gobierno a todos los

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niveles comprendidos por el gobierno municipal. Los mecanismos deben asegurar que los procesos
de participacin sean efectivos y giles en la prctica, que minoras no puedan bloquear la voluntad
mayoritaria, y que la informacin no sea sesgada o parcial.

2.1. Presupuestos Participativos


Parte del presupuesto municipal ser gestionado mediante presupuestos participativos por las
ciudadana. Dicho presupuesto participativo ser dividido en diferentes partes que sern gestionadas a
diferentes escalas territoriales.
La hoja de ruta contempla la incorporacin de diferentes herramientas y la colaboracin de varios
agentes en distintas fases y con los siguientes objetivos:
1. Implicar al mayor nmero de ciudadanos y ciudadanas y agentes sociales en el proceso.
2. Elaborar y facilitar un mapa de las necesidades reales de infraestructuras e intervencin municipal
priorizadas por los habitantes del municipio, de los distritos y de los barrios.
3. Mejorar la ciudad atendiendo a la voluntad de las personas que la habitan mediante la asignacin de
recursos reales de forma colaborativa.
Estos objetivos se desarrollarn en la plataforma Madrid Gobierno Abierto a travs de un portal de
gestin colaborativa de los presupuestos participativos (modelo Betri Reykjavk [i], una herramienta
eficaz de asignacin colaborativa de presupuestos, no slo destinada a la mera gestin sino a mostrar y
corresponsabilizar a los habitantes de los distritos de las inversiones y necesidades en sus entornos de
proximidad).
A travs de esta plataforma los ciudadanos podrn hacer propuestas a diferentes niveles geogrficos,
y seleccionar las mejores propuestas. stas sern tasadas por una comisin compuesta por expertos
seleccionados por el Ayuntamiento y los ciudadanos promotores de dichas propuestas. El trabajo de
dicha comisin, as como su composicin, sern publicados en el portal. Una vez tasadas las propuestas,
los ciudadanos podrn priorizar las ms importantes dentro de la parte del presupuesto reservada para
esta gestin participativa.
Progresivamente y en funcin de la experiencia y resultados obtenidos se fomentar que cada vez
mayores cotas del presupuesto municipal anual sean asignadas participativamente.
Adems de la experiencia de referencia islandesa Betri Reykjavk [i], en otras partes del mundo se
han realizado experiencias similares. En Pars los residentes decidirn hasta el 2020 cmo se gastan
426 millones de euros, que corresponden al 5% del presupuesto municipal de Pars. El presupuesto
participativo se ha empleado con xito tambin en otros pases europeos como Estonia [ii], en ms de
100 ciudades brasileas donde se han manejado presupuestos participativos que han oscilado entre el
5% y el 15% [iii], en la ciudad de Nueva York [iv] y en muchas ms ciudades en el mundo [v].
[i] Betri Reykjavk-Betri Hverfi (Better District). Islandia
Better District es desde el 2014 de un proyecto de colaboracin entre los ciudadanos y las autoridades
administrativas para la priorizacin y la distribucin de presupuestos para nuevos proyectos y proyectos
de mantenimiento y mejora de los distritos de Reykjavk. El proyecto de colaboracin se inici en octubre
de 2014 y se extender durante todo el ao 2015. Los ciudadanos pueden participar y seguir el proyecto
en el foro digital de consulta http://www.betrireykjavik.is, en Facebook http://www.facebook.com/Betri.
Reykjavik o a travs de centros en sus distritos o comits distritales.

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El proyecto tiene por objeto aumentar la participacin pblica en la democracia deliberativa y en la


toma de decisiones democrticas. En 2015 se presentar su segunda edicin, mejorada en base a la
experiencia de aos anteriores.
[ii] http://www.citizens.is/citizens-foundation-main-achievements/
[iii] http://www.washingtonpost.com/blogs/monkey-cage/wp/2014/01/22/brazil-let-its-citizens-makedecisions-about-citybudgets-heres-what-happened
[iv] http://council.nyc.gov/html/action/pb.shtml
[v] https://www.google.com/maps/d/viewer?ll=6.839971,28.205177&ie=UTF8&msa=0&spn=170.959424,24.609375
[Punto 2.4.1.b del programa: Poner en marcha progresivamente presupuestos participativos a escala municipal
y local que recojan las propuestas de la ciudadana, cuyos resultados sern determinantes para la asignacin
de los recursos disponibles atendiendo al equilibrio territorial, la diversidad social y el gnero.]
2.2. Iniciativas Ciudadanas
El Gobierno Colaborativo y Abierto incluye las Iniciativas Ciudadanas: el mecanismo concreto para que
cualquier persona -o grupo de personas- pueda lanzar propuestas, y que stas se concreten en una
iniciativa poltica si son apoyadas por la mayora; una correa de transmisin que permita el flujo a travs
del Ayuntamiento de voluntades polticas concretas.
Cualquier ciudadano -o grupo de ciudadanos- podr lanzar iniciativas en la plataforma de Iniciativas
Ciudadanas sin requisitos previos de ningn tipo. Cada iniciativa generar a su vez un espacio de debate
en la web de Gobierno Abierto, de forma que todo el mundo pueda verlas y debatir sobre ellas.
Una vez que una propuesta o iniciativa alcanza un porcentaje apoyo sobre el total de inscritos en la
plataforma promociona para referndum. Cada propuesta promocionada para referndum ser
estudiada por una comisin tcnica del ayuntamiento con la intencin de darle viabilidad legal y detallar
su forma final. La persona o equipo promotor de la iniciativa deber mostrar su acuerdo con esta
propuesta final, de lo contrario las dos propuestas se sometern a votacin.
De manera regular y concentrando en un mismo da todas las iniciativas seleccionadas en el periodo
correspondiente, stas sern sometidas a referndum. Para ello el Ayuntamiento promocionar mediante
mail a todos los inscritos las iniciativas seleccionadas. Tambin se promocionar de manera regular
mediante otros canales no digitales estos procesos de referndum. El voto ser directo o delegado, y los
referndum se aprobarn por mayora simple de los participantes, y sin qurum.
No habr ninguna limitacin al tipo de iniciativa que se presente, mientras sea aplicable al gobierno
municipal. As mismo, las iniciativas podrn proponer derogar cualquier propuesta aprobada por el
gobierno municipal a cualquier escala. A su vez, el gobierno municipal slo podr modificar cualquier
iniciativa aprobada mediante la convocatoria de un nuevo referndum ciudadano, garantizando as que
prime siempre la voluntad directa de la ciudadana.
Como ejemplos de sistemas similares en otras zonas del mundo podemos resear por ejemplo el caso
de Open Ministry en Finlandia (http://openministry.info/ ). A su vez encontramos sistemas de democracia
directa en Suiza, y en diferentes estados de EEUU y lnder de Alemania.
[Punto 2.4 del programa: Incluir la participacin ciudadana como forma de gestin.
2.4.1. Desarrollo de presupuestos y procesos participativos.
2.4.1.a Implantar la participacin directa e informada de la ciudadana a travs de Iniciativas Legislativas

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Populares (ILP), consultas ciudadanas y refrndums vinculantes, como herramientas superiores en el proceso
de participacin ciudadana.
2.4.1.c Desarrollar un nuevo reglamento para la participacin ciudadana real y efectiva.
2.4.2. Fomento de las herramientas digitales de participacin.
2.4.2.a Implantar herramientas de participacin ciudadana a travs de Internet, para el debate, propuesta y
toma de decisiones.
2.4.2.c Crear espacios digitales permanentes de debate y propuesta de medidas susceptibles de ser
implementadas en la gestin municipal.]
2.3. Co-Gobierno Ciudadano
La plataforma de participacin contar con un apartado donde, con una mecnica similar a las Iniciativas
Ciudadanas, la ciudadana pueda decidir en colaboracin con el Ayuntamiento los Objetivos Prioritarios
del Gobierno Municipal.
Los Objetivos Prioritarios son un nmero fijo (en una horquilla de 4 a 8) de preceptos o proposiciones
sencillas que definen los objetivos prioritarios del gobierno municipal, estableciendo con ellos su principal
lnea de accin. Marcan por tanto, de forma clara y comprensible para todos, lo que deben dedicarse a
resolver las personas electas. Estas prioridades estn vivas y se revisarn peridicamente.
Cualquiera puede proponer Objetivos Prioritarios nuevos. Se utilizar un mecanismo de recogida de
apoyos para seleccionar las nuevas prioridades con ms inters entre las propuestas. Y a estas se sumarn
otras tantas elegidas por los representantes en el pleno. El total de propuestas (las elaboradas por los
inscritos y las elaboradas por los representantes) sern votadas por el conjunto de los inscritos para
elegir las nuevas prioridades. El resultado ser una lista ordenada de manera colectiva estableciendo por
lo tanto los Objetivos Prioritarios del gobierno municipal.
Para facilitar y hacer sencilla la participacin, una vez al mes se enviar un correo electrnico a los inscritos
en la plataforma de Gobierno Abierto, donde se informar de los procesos en marcha. Las votaciones
sobre todos los procesos se concentrarn en la medida de lo posible en un mismo da, para facilitar y
maximizar la participacin.
Un ejemplo de Co-Gobierno ciudadano en nuestro pas lo encontramos en Laudio (Llodio), donde una
agrupacin de electores puso en marcha un sistema de votacin digital a travs del cual los ciudadanos
no slo pueden emitir sus votos durante los plenos, sino que tambin pueden marcar las principales
lneas de gobierno que han de guiar a la corporacin municipal. [http://omnia.ikune.org/]
[Punto 2.4 del programa: Incluir la participacin ciudadana como forma de gestin.
2.4.1. Desarrollo de presupuestos y procesos participativos.
2.4.1.a Implantar la participacin directa e informada de la ciudadana a travs de Iniciativas
Legislativas Populares (ILP), consultas ciudadanas y refrndums vinculantes, como herramientas superiores en
el proceso de participacin ciudadana.
2.4.1.c Desarrollar un nuevo reglamento para la participacin ciudadana real y efectiva.
2.4.2. Fomento de las herramientas digitales de participacin.
2.4.2.a Implantar herramientas de participacin ciudadana a travs de Internet, para el debate, propuesta y
toma de decisiones.
2.4.2.c Crear espacios digitales permanentes de debate y propuesta de medidas susceptibles de ser
implementadas en la gestin municipal.]

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2.4. Espacios digitales de debate y encuentro ciudadano


Es fundamental que existan espacios digitales de debate abiertos, donde se pueda producir un encuentro
entre la ciudadana. Espacios de debate donde sea la propia ciudadana la que abra y dirija los temas de
debate que desee. Es esencial la creacin de estos espacios, como requisito para que el resto de espacios
de participacin funcionen adecuadamente, y para favorecer una ciudadana participativa y activa. A su
vez, este espacio de debate debe servir de semilla para los sistemas de propuesta y toma de decisiones.
A su vez, se compatibilizar estos espacios digitales de debate con la creacin de paneles: ciudadanos,
colectivos o entidades reunidas para desarrollar una temtica especfica. Espacios fsicos de discusin
compartida entre los poderes pblicos, personal experto, entidades ciudadanas y personas interesadas
en torno a una temtica concreta.
[Punto 2.5.2. del programa Creacin de estructuras de empoderamiento ciudadano a escala local y
metropolitana.
2.5.2.d Promocin de espacios de debate ciudadano, sensibilizacin e informacin sobre los asuntos pblicos,
en especial la deuda municipal y su reestructuracin y quita; los presupuestos participativos, las polticas
pblicas de Economa Social y Solidaria, el principio de democracia corresponsable de los cuidados fuera y
dentro de los hogares y el nuevo modelo productivo.]
2.5. Legislacin colaborativa
Se pondr a disposicin de toda la ciudadana un portal digital enfocado a crear legislacin de manera
colaborativa y transparente entre ciudadanos e instituciones.
Se debe permitir que los ciudadanos puedan debatir de manera abierta y libre, y tambin centrada
en temas especficos en referencia a la legislacin a abordar. Se invitar a este debate a expertos e
implicados, que sern propuestos por la ciudadana y la institucin, y que una vez incluidos podrn
proponer dinmicas de debate y consulta ciudadana. Con la informacin obtenida en ste primer paso
se redactar el texto legislativo por parte de los expertos e implicados seleccionados, que a su vez ser
revisado y comentado por los mismos agentes, produciendo modificaciones en l hasta que se alcance
un grado de satisfaccin suficiente por parte de los ciudadanos.
Todas las fases del proceso sern transparentes, y ser la propia ciudadana la que marque el camino a
seguir en todo momento, seleccionando las intervenciones ms relevantes de los debates, los expertos
e implicados que finalmente participen en l, y las modificaciones ms relevantes sobre el texto final.
De sta forma se combinar la experiencia y capacidad tanto de los miembros de las instituciones como
de los expertos presentes en la sociedad civil, con la voluntad ciudadana. Creando as legislacin con la
mxima efectividad y legitimidad.
Puede verse el resultado de un proceso de este tipo, aunque mucho ms simplificado, en el wiki para
discutir el Cdigo Orgnico de la Economa Social del Conocimiento, en Ecuador:
http://coesc.educacionsuperior.gob.ec/index.php/C%C3%B3digo_Org%C3%A1nico_de_
Econom%C3%ADa_Social_del_Conocimiento_e_Innovaci%C3%B3n
[Punto 2.4 del programa: Incluir la participacin ciudadana como forma de gestin.
2.4.1. Desarrollo de presupuestos y procesos participativos
2.4.2. Fomento de las herramientas digitales de participacin
2.4.2.a Implantar herramientas de participacin ciudadana a travs de Internet, para el debate, propuesta y
toma de decisiones.

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2.4.2.c Crear espacios digitales permanentes de debate y propuesta de medidas susceptibles de ser
implementadas en la gestin municipal.]
2.6. Ayuntamiento responde
La plataforma de Gobierno Abierto contar con el portal Ayuntamiento responde: un mecanismo de
participacin ciudadana y rendicin de cuentas de todos los responsables municipales.
En la plataforma se recogern preguntas dirigidas a los responsables municipales, que podrn ser votadas
(apoyadas) por los ciudadanos. Las preguntas debern ser respondidas en el plazo de un mes (con
carcter de obligatoriedad, siempre que se refieran a la actividad pblica como responsable municipal
del interpelado) por los responsables interpelados.
Las preguntas ms votadas en la plataforma online cada mes sern respondidas por los representantes
en una reunin con la persona que ha realizado la pregunta, y que ser retransmitida en directo va
streaming, quedando el vdeo almacenado en la plataforma para su futuro visionado de forma sencilla.
Esta plataforma se inspira en experiencias de rendicin de cuentas puestas en marcha en lugares como
Rio Gran Do Sul-Brasil (Gabinete Digital) o Estados Unidos (We the people - WhitheHouse.gov)
http://gabinetedigital.rs.gov.br/
https://petitions.whitehouse.gov/
2.7. El Pleno en Directo
Todos los plenos y comisiones municipales sern retransmitidos en directo mediante streaming, que
ser accesible a travs de la web municipal y la plataforma de Gobierno Abierto, donde quedarn
almacenados para su visualizacin futura, siempre de acuerdo con los compromisos de accesibilidad e
interoperabilidad que garanticen su difusin de forma eficaz.
Se incluir un mecanismo para la intervencin ciudadana de manera gil y sencilla. Se pondr en marcha
un portal de participacin donde cualquier ciudadano pueda proponer cualquier comentario, y todos
los presentes en el portal puedan votar los ms interesantes. Peridicamente durante cada pleno, los
mensajes ms votados sern proyectados en una pantalla para tal efecto situada en el espacio del pleno
a la vista de todos los concejales, y sern ledos para incluirlos en el acta de la sesin.
[Punto 2.3.2. del programa Instauracin de principios de transparencia y accesibilidad de la
informacin pblica
2.3.2.b Garantizar el acceso a toda la informacin pblica tanto en papel como en formato electrnico abierto,
interoperable y descargable mediante servicios web de cdigo abierto y accesible.
2.3.2.e Publicar y emitir pblicamente las sesiones de los distintos rganos de gobierno del
Ayuntamiento.]
3. Impulso y proteccin de la participacin ciudadana
Con el objetivo de alcanzar a la totalidad de la poblacin para una participacin ciudadana efectiva,
y que dicha participacin sea cuidada y protegida como derecho ciudadano por encima de intereses
particulares, se proponen una serie de lneas estratgicas de actuacin (que sern desarrolladas y
ampliadas en la propuesta de transparencia Madrid 2015: Gobierno Transparente.):

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3.1. Datos Abiertos


Las polticas de datos abiertos u open data promueven la participacin ciudadana e incrementan la
transparencia y la fiscalizacin poltica, as como la interaccin entre ciudadanos y gobierno. Tambin
promueve la innovacin en el sector pblico rompiendo la ventaja competitiva generada por el acceso
propietario a los datos. La innovacin es ms probable cuando los datos estn abiertos, estructurados,
en formatos sencillos de procesar digitalmente y con APIs abiertas. Experiencias como Open Data dentro
del Open Government Vienna, han demostrado el potencial de este tipo de polticas. La ciudad de Viena
abri a la poblacin, empresas y la comunidad cientfica datos incluyendo desde datos estadsticos y
geogrficos sobre trfico y transporte pblico hasta datos econmicos sobre la ciudad. La plataforma de
datos abiertos de Madrid ser revisada para potenciar su uso de manera masiva y corregir las carencias
de la misma.
El uso de estndares abiertos y formatos abiertos es esencial para garantizar la interoperabilidad tcnica,
proporcionar una igualdad de condiciones, y permitir el acceso sin fisuras a la informacin digital y la
disponibilidad de conocimientos y la memoria social, ahora y en el futuro.
3.2. Software Libre
Se elaborar y ejecutar un programa de implementacin de software libre en toda la administracin
pblica de la ciudad. Este programa incluye la migracin de todo el software de la administracin pblica
en software libre, la creacin de una red de municipios del software libre y la reinversin del costes de las
licencias privativas ahorradas en nuevos proyectos de software libre para la ciudad.
La implementacin del software libre en la administracin permite: el ahorro en el pago de licencias, y en
la necesidad de efectuar cambios de maquinaria de manera continuada por la optimizacin del hardware,
la garanta de transparencia y seguridad de poder acceder al cdigo, su reutilizacin, adaptacin y mejora
por parte de la comunidad, la garanta de que no se aplicarn patentes al software que imposibiliten
la innovacin, la soberana tecnolgica y el desarrollo de software que necesite el ayuntamiento, sin
depender de terceros. Adems supone un compromiso con otra forma de creacin intelectual, econmica
y cultural ms centrada en la creacin colectiva, la repercusin en la comunidad en lugar del beneficio
individual, y la potencia de la inteligencia colectiva.
Como ejemplo, el ayuntamiento de Mnich migr sus sistemas de software, incluyendo 14.000
ordenadores personales y porttiles de los empleados pblicos, a software libre en 2013, ahorrando
hasta el momento ms de 10 millones de euros.
3.3. Compromiso con la privacidad y la neutralidad de la red
Los datos de carcter personal relativos a la participacin de los ciudadanos deben contemplarse
en el rango ms alto de proteccin, garantizando el derecho a no sufrir interceptacin alguna de sus
comunicaciones, excepto bajo orden judicial previa, y a cifrar sus comunicaciones a cualquier nivel, sin
limitaciones en la clave o el algoritmo utilizado.
Ser tambin objeto de especial atencin por parte de la administracin local la garanta de neutralidad
de la red, como proteccin y salvaguarda de los mecanismos de participacin ciudadana.
Estos compromisos pblicos sern un criterio de especial relevancia en la toma de decisiones tales como
el despliegue de infraestructura de red, la firma de contratos con proveedores de la administracin, etc.

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3.4. Uso de recursos municipales para potenciar la participacin.


Los mecanismos y herramientas de participacin tienen que liderar todos los ndices tanto de facilidad
y acceso a ellos, como de conocimiento de su existencia y uso entre los ciudadanos. Por ello se deben
destinar recursos municipales para este fin, y mantener un proceso de evaluacin regular de los mismos,
cuyos resultados sern publicados de manera abierta.
La potenciacin del uso de mecanismos y herramientas incluir no slo su uso genrico, sino los diferentes
aspectos internos de los mismos (por ejemplo, se difundirn ampliamente las Iniciativas Ciudadanas
propuestas dentro de la plataforma de participacin).
Se debe destinar una parte significativa de la publicidad institucional y de los cauces de comunicacin
y difusin del ayuntamiento para promocionar la participacin ciudadana, haciendo publicidad de las
direcciones de Internet de las herramientas concretas disponibles.
Adicionalmente, se deber dotar de recursos y espacios -como bibliotecas municipales- a potenciar la
participacin ciudadana superando la brecha digital.
[Puntos 2.3.2.f Introducir progresiva y preferencialmente el software libre en la gestin municipal.
2.4. Incluir la participacin ciudadana como forma de gestin.
2.4.1. Desarrollo de presupuestos y procesos participativos.
2.4.2. Fomento de las herramientas digitales de participacin.
2.4.2.b Impulsar iniciativas pedaggicas ciudadanas locales de alfabetizacin digital para reducir la brecha
tecnolgica y econmica, para la promocin del uso de las tecnologas y las nuevas herramientas de
participacin digitales.
2.5.2. Creacin de estructuras de empoderamiento ciudadano a escala local y metropolitana.]

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