CDIGO DE SALUD

1997
ORGANISMO LEGISLATIVO
CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
DECRETO N 90- 97
EL CONGRESO DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
CONSIDERANDO:
Que La Constitucin Poltica de la Repblica organiza el Estado para
proteger a la persona ya a la familia, para alcanzar el fin supremo en la
realizacin del bien comn y le asigna, los deberes de garantizarle a los
habitantes de la Repblica, la vida, la seguridad y el desarrollo integral
de la persona,
CONSIDERANDO
Que la misma Constitucin Poltica de la Repblica reconoce que el goce de la
salud es derecho fundamental del ser humano sin discriminacin alguna, y obliga
al Estado a velar por la misma, desarrollando a travs de sus instituciones
acciones de prevencin, promocin, recuperacin y rehabilitacin, a fin de
procurarles a los habitantes el ms completo bienestar fsico, mental y social,
reconociendo, asimismo, que la salud de los habitantes de la Nacin es un bien
pblico,
CONSIDERANDO
Que para el logro de tan loables fines se hace necesario la estructuracin de
polticas coherentes de Estado en materia de salud, que garanticen laparticipacin
de todos los guatemaltecos en la bsqueda de la salud, sobre la base de las
estrategias de descentralizacin y desconcentracin de los programas y servicios,
en participacin social, promovida en base a los principios de equidad, solidaridad
y subsidiaridad,
CONSIDERANDO

Que las instituciones encargadas de velar por la salud y bienestar de los

guatemaltecos y los servicios y prestaciones, requieren de una efectiva
modernizacin y coordinacin de su infraestructura, personal, polticas, programas
y servicios, a efectos de lograr la universalidad en la cobertura de los servicios,
CONSIDERANDO
Que para el logro de 105 mandatos constitucionales, deben elaborarse polticas de
Estado, que a largo plazo, en materia de salud, permitan la modernizacin y
reestructuracin del sector salud,
Por Tanto
En ejercicio de las atribuciones que le confiere el Artculo 171 literal a) de la
Constitucin Poltica de Guatemala,
DECRETA
CODICO DE SALUD
LIBRO I
Disposiciones Generales
TITULO NICO
CAPITULO I
Principios Fundamentales,
Artculo 1. Del Derecho a la Salud. Todos los habitantes de la Repblica tienen
derecho a la prevencin, promocin, recuperacin y rehabilitacin de su salud, sin
discriminacin alguna.
Artculo 2. Definicin. La salud es un producto social resultante de la interaccin
entre el nivel de desarrollo del pas, las condiciones de vida de las poblaciones y la
participacin social, a nivel individual y colectivo, a fin de procurar a los habitantes
del pas el ms completo bienestar fsico, mental y social.
Artculo 3. Responsabilidad de los ciudadanos. Todos los habitantes de la
Repblica estn obligados a velar, mejorar y conservar su salud personal, familiar

y comunitaria, as como las condiciones de salubridad del medio en que viven y

desarrollan sus actividades.
Artculo 4. Obligacin del Estado. El Estado en cumplimiento de su obligacin
de velar por la salud de los habitantes y manteniendo los principios de equidad,
solidaridad y subsidiaridad, desarrollar a travs del Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social en coordinacin con las instituciones estatales centralizadas,
descentralizadas y autnomas, comunidades organizadas y privadas, acciones de
promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin de la salud, as como las
complementarias pertinentes, a fin de procurar a los guatemaltecos el ms
completo bienestar fsico, mental y social. Asimismo, el Ministerio de Salud Pblica
y Asistencia Social garantizar la prestacin de servicios gratuitos a aquellas
personas y sus familias, cuyo ingreso personal no les permita costear parte o la
totalidad de los servicios de salud prestados.
Artculo 5 Participacin de la comunidad. El Estado garantizar el ejercicio del
derecho y el cumplimiento del deber de la comunidad de participar en la
administracin parcial o total de los programas y, servicios de salud. Para fines de
este Cdigo, en lo sucesivo la administracin comprender la planificacin,
organizacin, direccin, ejecucin, control y fiscalizacin social.
Artculo 6. Informacin sobre salud y servicios. Todos los habitantes tienen,
en relacin con su salud, derecho al respeto a su persona, dignidad humana e
intimidad, secreto profesional ya ser informados en trminos comprensibles sobre
los riesgos relacionados con la prdida de la salud y la enfermedad y los servicios
a los cuales tienen derecho.
Artculo 7. Ley de observancia general. El presente Cdigo es ley de observancia
general, sin perjuicio de la aplicacin de las normas especiales de seguridad
social. En caso de existir dudas sobre la aplicacin de las leyes sanitarias, las de
seguridad social y otras de igual jerarqua, deber prevalecer el criterio de
aplicacin de la norma que ms beneficie la salud de la poblacin en general
Igualmente, para los efectos de la interpretacin de las mismas, sus reglamentos y
de las dems ,disposiciones dictadas para la promocin, prevencin, recuperacin
y rehabilitacin de la salud de la poblacin, privar fundamentalmente el inters
social.
CAPITULO II
El Sector Salud

Artculo 8. Definicin del Sector Salud. Se entiende por Sector Salud al conjunto
de organismos e instituciones pblicas centralizadas y descentralizadas,
autnomas, semiautnomas, municipalidades, instituciones privadas,
organizaciones no gubernamentales y comunitarias cuya competencia u objeto es
la administracin de acciones de salud, incluyendo los que se dediquen a la
investigacin, la educacin, la formacin y la capacitacin del recurso humano en
materia de salud y la educacin en salud a nivel de la comunidad. Para el efecto
de la presente ley, en lo sucesivo se denominar el "Sector".
Articulo 9: Funciones y responsabilidades del sector. Las instituciones que
conforman el sector tienen las funciones y responsabilidades siguientes:
a) El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, que en lo sucesivo y para
propsito de ste Cdigo se denominara el Ministerio de Salud, tiene a su cargo la
rectora del Sector Salud, entendida esta rectora como la conduccin, regulacin.
vigilancia, coordinacin y evaluacin de las acciones e instituciones de salud a
nivel nacional. El Ministerio de Salud tendr, asimismo, la funcin de formular,
organizar, dirigir la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos para
la entrega de servicios de saluda la poblacin. Para cumplir con las funciones
anteriores, el Ministerio de Salud tendr las ms amplias facultades para ejercer
todos los actos y dictar todas las medidas que conforme a las leyes, reglamentos y
dems disposiciones del servicio, compelen al ejercicio de su funcin.
b) El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, en lo que respecta a las
acciones de Salud que desarrolla dentro del rgimen de seguridad social del pas,
segn sus leyes y reglamentos propios. En coordinacin con el Ministerio de Salud
en lo atinente a salud realizar programas de prevencin y recuperacin de la
salud, incluyendo atencin materno infantil y prevencin y atencin de Accidentes.
c) Las municipalidades acorde con sus atribuciones en coordinacin con las otras
instituciones del Sector, participaran en la administracin parcial o total de la
prestacin de programas y de servicios de salud en sus respectivas jurisdicciones.
d) Las universidades y otras instituciones formadoras de recursos humanos.
promovern en forma coordinada con los Organismos del Estado e instituciones
del Sector la investigacin en materia de salud, la formacin y capacitacin de
recursos humanos en los niveles profesionales y tcnicos.
e) Las entidades privadas, organizaciones no gubernamentales. organizaciones
comunitarias y agencias de cooperacin de acuerdo a sus objetivos. participarn
en forma coordinada con las otras instituciones del Sector, en la solucin de los

problemas de salud a travs de la ejecucin de programas y la prestacin de

servicios, mejoras del ambiente y desarrollo integral de las comunidades, de
acuerdo a las polticas, los reglamentos y normas que para tal fin establezca el
Ministerio de Salud.
f) Los Colegios Profesionales relacionados con la salud en lo que respecta a la
regulacin del ejercicio profesional.
ARTICULO 10. Coordinacin del sector. El Ministerio de Salud, para cumplir
con sus funciones de coordinacin realizar las siguientes acciones:
a) Coordinacin Ministerio de Salud. lnstituto Guatemalteco de Seguridad Social.
El Ministerio de Salud y el Instituto Guatemalteco de Seguridad Social coordinarn
sus planes, programas de promocin, prevencin, recuperacin y rehabilitacin de
la salud, as como la utilizacin de sus recursos humanos, fsicos y de equipo con
el fin de lograr la ampliacin de cobertura de los servicios de salud, ser eficientes,
eficaces y evitar la duplicidad de servicios. infraestructura y gastos
b) Coordinacin intra e intersectorial. El Ministerio de Salud. para cumplir con la
funcin de coordinacin dentro del sector y con los otros sectores, suscribir
acuerdos y Convenios, tanto a nivel nacional como local, as corno con
organismos internacionales.
ARTICULO 11. Programacin y Administracin de los servicios de salud. La
organizacin y administracin de los programas y servidos de promocin,
prevencin, recuperacin y rehabilitacin de salud, contemplados en el presente
Cdigo ser desconcentrada y descentralizada segn las necesidades de la
poblacin y del proceso de modernizacin administrativa del sector. Las
Instituciones del Sector para la administracin y prestacin de servicios.
establecern reas de influencia para atender grupos de poblacin
preferentemente coincidentes con los espacios territoriales de los departamentos y
municipios de la Repblica.
CAPITULO III
CONSEJO NACIONAL DE SALUD
ARTCULO 12. Creacin del Consejo Se crea el Consejo Nacional de Salud,
constituyndose en un rgano asesor del Sector adscrito aI Ministerio de Salud.

ARTICULO 13. De sus funciones. El Consejo Nacional de Salud. tendr las

funciones siguientes:
a) promover mecanismos de coordinacin entre las Instituciones que conforman el
sector, a fin de asegurar la eficiencia y eficacia con sentido de equidad de las
acciones de salud que las mismas desarrollan.
b) Brindar asesora al Ministerio de Salud, en la formulacin y evaluacin de
polticas y estrategias en el desarrollo de planes nacionales de salud de carcter
sectorial e institucional.
c) Otras funciones que le asigne el Ministerio de Salud.
ARTICULO 14. De su conformacin. El Consejo quedara constituido por un
representante titular y un suplente de las entidades siguientes:
a) Ministerio de Salud;
b) Instituto Guatemalteco de Seguridad Social- IGSS-;
c) Asociacin Nacional de Municipalidades -ANAM-;
d) Asociaciones de instituciones para el desarrollo que brindan servicios de salud a
la poblacin;
e) Coordinadora de Asociaciones Comerciales. Industriales y Financieras (CACIF};
f) Asamblea de Presidentes de los Colegios Profesionales.
g) Universidad de San Carlos de Guatemala;
h) Universidades privadas del pas;
i) Ministerio de Educacin;
j) Cualquier otra institucin que a juicio del Ministerio pueda formar parte del
Consejo de manera temporal.
El nivel y tipo de representacin deber quedar establecido en el reglamento para
el funcionamiento del Consejo de Salud y actuarn en forma ad- honorem.

ARTICULO 15. De su organizacin. El Consejo ser presidido por el Ministro de

Salud y en su ausencia por el Viceministro que sea designado por ste. Un
reglamento normara la organizacin y funcionamiento especifico del Consejo
CAPITULO IV
ORGANIZACI6N y FUNCIONES DEL MINISTERIO DE SALUD
ARTICULO 16. Bases para la Organizacin del Ministerio. La organizacin del
Ministerio de Salud estar basada en la Ley del Organismo Ejecutivo, y estar
enmarcada dentro de las estrategias de descentralizacin, desconcentracin y
participacin social. Un reglamento definir las funciones especificas de cada uno
de los niveles y la estructura organizativa correspondiente; deber cumplir con los
siguientes propsitos:
a) Ejercer la rectora del sector a fin de mantener los principios de solidaridad,
equidad y subsidiaridad en las acciones de salud dirigidos a la poblacin;
b) Favorecer el acceso de !a poblacin a los servicios pblicos de salud, los cuales
deben ser prestados con eficiencia, eficacia y de buena calidad.
ARTCULO 17. Funciones del Ministerio de Salud. El Ministerio de Salud
tendr las funciones siguientes:
a) Ejercer la rectora del desarrollo de las acciones de salud a nivel nacional:
b) Formular polticas nacionales de salud;
c) Coordinar las acciones en salud que ejecute cada una de sus dependencias y
otras instituciones sectoriales;
d) Normar, monitorear, supervisar y evaluar los programas y servicios que sus
unidades ejecutoras desarrollen como entes descentralizados:
e) Velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales
relacionados con la salud;
f) Dictar todas las medidas que conforme a las leyes, reglamentos y dems
disposiciones del servicio, competen al ejercicio de sus funciones y tiendan a la
proteccin de la salud de los habitantes:

g) Desarrollar acciones de promocin, prevencin, recuperacin, rehabilitacin de

la salud y las complementarias pertinentes a fin de procurar a la poblacin la
satisfaccin de sus necesidades en salud:
h) Propiciar y fortalecer la participacin de las comunidades en la administracin
parcial o total de las acciones de salud
i) Coordinar la cooperacin tcnica y financiera que organismos internacionales y
pases brinden al pas, sobre la base de las polticas y planes nacionales de
carcter sectorial;
j) Coordinar las acciones y el mbito de las Organizaciones No Gubernamentales
relacionadas con salud, con el fin de promover la complementariedad de las
acciones y evitar la duplicidad de esfuerzos;
k) Elaborar los reglamentos requeridos para la aplicacin de la presente ley,
revisarios y readecuados permanentemente.
ARTICULO 18. Modelo de atencin Integral en salud. El Ministerio de Salud
debe definir un modelo de atencin en salud, que promueva la participacin de las
dems instituciones sectoriales y de la comunidad y de la comunidad organizada
que priorice las acciones de promocin y prevencin de la salud, garantizando la
atencin integral en salud en los diferentes niveles de atencin y escalones de
complejidad del sistema tomando en cuenta el contexto nacional, multitnico
pluricultural y multilingue.
ARTICULO 19. Niveles de organizacin. La organizacin del Ministerio de Salud
comprender los niveles y funciones organizativos siguientes
a) Nivel Central responsable de la:
i) Direccin y conduccin de las acciones de salud.
ii) Formulacin y evaluacin de polticas estrategias, planes y programas de salud
iii) Normatizacin, vigilancia y control de la salud, y la supervisin de la prestacin
de los servicios de salud.
c) Nivel Ejecutor ser responsable de la prestacin de servicios de salud sobre la
base de niveles de atencin de acuerdo al grado de complejidad de los servicios y
capacidad de resolucin de los mismos.

ARTCULO 20 De la gerencia de los servicios de salud. El Ministerio para

ejecutar sus funciones tcnicas, administrativas, financieras y de recursos
humanos de manera mas eficiente y eficaz, establecer cargos de gerentes
administrativos y tcnicos en cada nivel que la requiera, tomando en cuenta las
distintas profesiones universitarias y tcnicas necesarias para la gestin del
Ministerio.
CAPITULO V
FINANCIAMIENTO DEL SECTOR
ARTICULO 21. Asignacin de recursos. El Estado asignar los recursos
necesarios para el financiamiento pblico de la prestacin de servicios de salud,
para atender a la poblacin en general y, en forma prioritaria y obligatoria, a la de
mayor postergacin en su desarrollo social y econmico.
ARTICULO 22. Ingresos especficos. Los fondos provenientes de la prestacin
de servicios de cualquier tipo por parte de las instituciones del servicio pblico de
salud, as como los legados y donaciones que se les hagan, se constituirn como
fondos privativos que sern destinados a financiar los servicios que brindan.
ARTICULO 23. Otros financiamientos.
a) Las municipalidades y las organizaciones locales, nacionales o internacionales,
podrn destinar recursos financieros para la prestacin de servicios de salud
dirigidos a la poblacin bajo su jurisdiccin.
b) Las Organizaciones No Gubernamentales, en funcin de sus polticas y
programas, y dentro de la normativa del presente Cdigo, podrn financiar la
prestacin de servicios de salud en forma coordinada con el Ministerio de Salud.
ARTICULO 24. Movilizacin de recursos. Para los efectos de la coordinacin de
prestacin de servicios de salud, el Ministerio de Salud podr celebrar convenios y
contratos con las instituciones que Integran el Sector y otras instituciones
vinculadas a l. Asimismo, las instituciones pblicas del Sector pueden mediante
convenios u otros instrumentos legales celebrar acuerdos de prestacin de
servicios entre s y con entidades privadas. Estos actos se ejecutarn bajo las
condiciones y requisitos que se establezcan por la va reglamentaria.
CAPITULO VI
FORMACION Y CAPACITACION DE LOS RECURSOS HUMANOS EN SALUD

ARTICULO 25. Prioridad de los recursos humanos. El Ministerio de Salud y las

otras entidades del Sector priorizarn el recurso humano como el factor clave para
la modemizacin del sector y la implementacin del modelo integral de atencin en
Salud.
ARTICULO 26. Formulacin de polticas y estrategias. El Ministerio de Salud,
ser responsable de formular las polticas del Sector en aspectos de recursos
humanos, debiendo implementar en la institucin las polticas que le correspondan
ARTICULO 27. Formulacin de planes y programas. El Ministerio de Salud
participar de manera conjunta con las universidades y las instituciones
formadoras de recursos humanos en salud en la formulacin de planes y
programas para la formacin, capacitacin y gestin de recursos humanos. En
salud sobre la base de los modelos de atencin que se establezcan y el perfil
epldemiolgico de la poblacin.
ARTCULO 28. Detencin de necesidades: El Ministerio de Salud en
coordinacin con las dems instituciones que conforman el sector, estructuran un
sistema de informacin que sea capaz de detectar permanentemente las
necesidades que en materia de formacin y capacitacin de recursos en salud,
requieren las instituciones que prestan atencin a la poblacin.
ARTICULO 29. Responsabilidades para la formacin. Las universidades, el
Ministerio de Salud, el Ministerio de Educacin y dems instituciones del Sector
tienen la responsabilidad de formar a los profesionales y el personal tcnico y
auxiliares de la salud y ciencias conexas, de acuerdo a las normas y
requerimientos acadmicos establecidos para cada nivel educativo en el sistema.
ARTICULO 30. Capacitacin de recursos humanos. El Ministerio de Salud,
conjuntamente con el resto de instituciones del Sector, son responsables de
orientar y asegurar la actualizacin del personal en aspectos vinculados a la
prestacin de servicios, a travs de modalidades diversas de educacin del adulto,
relacionadas al mejoramiento del desempeo y al desarrollo de las instituciones y
los recursos humanos de salud.
ARTICULO 31. Integracin Docencia/Servicio. Las instituciones formadoras de
recursos humanos en salud a nivel de pre- grado y post- grado, favorecern la
vinculacin del educando a los servicios de salud, como una de las estrategias
bsicas en su proceso de formacin para lo cual se ratificarn, aprobarn e
implementarn los acuerdos interinstitucionales que sean pertinentes.

ARTCULO 32. Aplicacin de principios. El Ministerio de Salud y las dems

instituciones del Sector garantizarn, a travs de la aplicacin de principios ticos
y tcnico administrativos adecuados, la gestin de los recursos humanos en salud
en funcin de la implementacin del Modelo Integral de Atencin en salud y el
desarrollo de los recursos humanos del Ministerio de Salud y del Sector.
ARTICULO 33. Relaciones laborales del Ministerio y su personal. Las
relaciones laborales entre el Ministerio de Salud y sus trabajadores se regirn por
los principios fundamentales contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala, la Ley del Servicio Civil, los convenios internacionales ratificados
por Guatemala y por las dems leyes y reglamentos, de la materia as como lo
dispuesto en el presente Cdigo
CAPITULO VII
DE LA INVESTIGACION EN SALUD
ARTICULO 34. Promocin de la investigacin. El Ministerio de Salud
promover e impulsar el desarrollo de polticas de investigacin en salud y el
desarrollo tecnolgico con la participacin de las instituciones que integran el
sector.
ARTICULO 35. Polticas de Investigacin. Las instituciones que conforman el
Sector en coordinacin con otras instituciones que el Estado haya creado para
tales fines, formular polticas nacionales de investigacin en salud.
ARTICULO 36. Capacidad en Investigacin. El Estado fortalecer la capacidad
de las instituciones que conforman el Sector, en investigacin y desarrollo
tecnolgico, fomentando el desarrollo de centros de investigacin, mejorando la
infraestructura existente, facilitando la gestin, administracin y ejecucin de
proyectos as como formando y capacitando recursos humanos.