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RC-AG-08/2006

Consejo Directivo de la Superintendencia de Competencia, en Antiguo Cuscatln, a las


nueve horas diez minutos, del diecisiete de octubre de dos mil seis. Este da en sesin
ordinaria de Consejo Directivo, referencia CD-16/2006, este Consejo Directivo,

CONSIDERANDO:

I.-

Que en virtud de lo que manda el Art. 14 letra j) de la Ley de


Competencia, es atribucin del Consejo Directivo emitir un glosario de
trminos utilizados para la aplicacin de la Ley de Competencia;

II.-

Que en virtud de lo prescrito en el artculo a que se refiere el


Considerando precedente, el glosario constituye una herramienta til
que enriquece e ilustra constantemente sobre cada uno de los trminos
en l contenidos y sirva de gua para una efectiva aplicacin de la ley,
sin perjuicio de lo establecido en el Art. 21 del Cdigo Civil; y

III.-

Que este glosario permitir a la Superintendencia de Competencia hacer


labor de abogaca de la competencia para formar una cultura de
competencia en la sociedad salvadorea.

POR TANTO,

EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA SUPERINTENDENCIA DE COMPETENCIA


RESUELVE EMITIR EL SIGUIENTE:

GLOSARIO DE TRMINOS DE LA SUPERINTENDENCIA DE COMPETENCIA

1.-

Abogaca de la competencia: Actividades de las autoridades de


competencia relacionadas con la promocin de un entorno competitivo para las
actividades econmicas por medio de mecanismos distintos de los de la aplicacin
de las normas de competencia, principalmente a travs de sus relaciones con otras
entidades estatales y sensibilizando a la opinin pblica de los beneficios de la
competencia.1

International Competition Network (ICN), Advocacy and Competition Policy, Report prepared by the Advocacy
Working Group, ICN Conference, Naples, Italy, 2002, pg. 6
(Traduccin libre al castellano);
http://www.internationalcompetitionnetwork.org/advocacyfinal.pdf.

2
2.- Acuerdos (que lesionan o limitan la competencia):
Acuerdos Horizontales: Arreglos o convenios que llevan a cabo agentes
econmicos competidores entre s, que se unen para, entre otros, acordar precios,
cantidades, divisin de zonas geogrficas y licitaciones o concursos, limitando,
restringiendo o impidiendo la competencia. Tambin son llamados conductas
horizontales o absolutas.
Acuerdos Verticales: Situaciones en las cuales un agente econmico con posicin
dominante en un mercado utiliza la misma con agentes econmicos ubicados en
diferentes eslabones de la misma cadena de produccin, distribucin o
comercializacin, con el fin de limitar, restringir o impedir la competencia; tales
como, los convenios de exclusividad, la imposicin de condiciones. Son tambin
conocidos como conductas verticales o relativas.
3.- Agente econmico: Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, dedicada
directa o indirectamente a una actividad econmica lucrativa o no.2
4.- Bienestar del consumidor: Beneficios individuales que se derivan del consumo
de bienes y servicios.
5.- Competencia: Situacin del mercado en que los agentes econmicos luchan, de
forma independiente, por una clientela de compradores para alcanzar un objetivo
empresarial concreto, por ejemplo utilidades, ventas o una mayor participacin de
mercado. La rivalidad entre agentes econmicos puede referirse a los precios, a la
calidad, al servicio o a una combinacin de stos y otros factores que puedan
valorar los consumidores. Da origen al bienestar para el consumidor y mayor
eficiencia.
6.- Compulsa: Confrontacin de dos o ms documentos, comparndolos entre s.
Tambin, la copia de un documento o de unos autos sacada administrativamente y
confrontada con su original.
7.- Concentracin: Se considera que existe concentracin:
a) Cuando agentes econmicos que han sido independientes entre s realicen entre
otros: actos, contratos, acuerdos, convenios, que tengan como finalidad la
fusin, adquisicin, consolidacin, integracin o combinacin de sus negocios
en todo o en partes; y
b) Cuando uno o ms agentes econmicos que ya controlan por lo menos otro
agente econmico adquieran por cualquier medio el control directo o indirecto
de todo o de parte de ms agentes econmicos.3
8.- Concertacin: Coordinacin entre agentes econmicos para limitar, impedir o
restringir la competencia o el acceso al mercado a cualquier otro agente
econmico.
9.- Consumidor: Toda persona natural o jurdica que adquiera, utilice o disfrute
bienes o servicios, o bien, reciba oferta de los mismos, cualquiera que sea el
2

Art. 2 inciso 3 de la Ley de Competencia, emitida por medio del Decreto Legislativo Nmero 528, del 26 de
noviembre de 2004, publicado en el Diario Oficial Nmero 240, Tomo nmero 365, del 23 de diciembre de 2004.
3

Art. 31 Idem.

3
carcter pblico o privado, individual o colectivo de quienes los producen,
comercialicen, faciliten, suministren o expidan.4
10.- Control: La capacidad de un agente econmico de influenciar a otro a travs
del ejercicio de los derechos de propiedad o el derecho de uso, de la totalidad o
parte de los activos del agente econmico o mediante los acuerdos que confieren
influencia sustancial en la composicin, votacin o decisiones de los organismos
directivos, administrativos o representantes legales del agente econmico.5
11.- Denuncia: Acto por medio del cual se da conocimiento a la Superintendencia de
Competencia, por escrito y cumpliendo con los requisitos establecidos por la ley,
del posible cometimiento de una prctica anticompetitiva, con el objeto que ella
proceda a su investigacin y sancin.
12.- Derecho de vista de las actuaciones: Facultad del presunto infractor y dems
intervinientes de revisar el expediente iniciado por la Superintendencia de
Competencia, con excepcin de la informacin y documentacin declarada
confidencial.
13.- Discriminacin de precios: Cobro diferenciado de precios a distintos
consumidores en diversos segmentos del mercado, por los mismos bienes o
servicios, por razones que nada tienen que ver con los costos, si no con los
atributos valorados por los consumidores. La discriminacin de precios es efectiva
nicamente si los consumidores no pueden revender los bienes o servicios a otros
consumidores producindoles cierta rentabilidad.
14.- Excusa: Razn o causa para eximirse del conocimiento de un caso seguido por la
Superintendencia de Competencia, cuando concurra alguna de las circunstancias
legales que hacen dudosa la imparcialidad del funcionario o empleado.
15.- Fusin: Hay fusin cuando dos o ms sociedades integran una nueva, o cuando
una ya existente absorbe a otra u otras.6
16.- Grado de concentracin del mercado: Se refiere a la forma como una
actividad econmica est distribuida entre los agentes econmicos.
17.- Improcedencia: Declarar sin lugar la instruccin de un procedimiento cuando
las situaciones que se invoquen no constituyan infracciones a la Ley de
Competencia o declarar sin lugar la prctica de una diligencia o de una peticin
en particular.
18.- Inadmisibilidad: Declarar sin lugar la instruccin de un procedimiento cuando
existan vicios de forma en la denuncia presentada ante la Superintendencia de
Competencia.
4

Art. 3 inciso 1 letra a) de la Ley de Proteccin al Consumidor, emitida por medio del Decreto Legislativo Nmero 776,
del 31 de agosto de 2005, publicado en el Diario Oficial Nmero 166, Tomo nmero 368, del 08 de septiembre de 2004.
5
6

Art. 32 de la Ley de Competencia.

Art. 315 del Cdigo de Comercio, emitido por medio del Decreto Legislativo Nmero 671, del 08 de mayo de 1970,
publicado en el Diario Oficial Nmero 140, Tomo nmero 228, del 31 de julio de 1970.

4
19.- Instruccin del procedimiento: Etapa posterior a la investigacin preliminar,
que tiene lugar luego de haberse encontrado suficientes indicios de la existencia
de una prctica anticompetitiva. En esta etapa se atribuye determinada conducta
prohibida por la ley a un presunto infractor, a quien se le concede el derecho de
vista de las actuaciones, de alegar e invocar las leyes y dems motivaciones
jurdicas que justifiquen lo actuado por l, a aportar pruebas de descargo, a
hacer uso de la audiencia y de las dems garantas que conforman el debido
proceso legal.
20.- Instructor: Funcionario de la Superintendencia de Competencia quien acta por
delegacin para tramitar el procedimiento sancionador.
21.- Investigacin preliminar: Etapa anterior a la instruccin formal que
comprende el conjunto de actuaciones previas por parte de funcionarios de la
Superintendencia encaminadas a recopilar informacin para determinar la
concurrencia de posibles violaciones a la Ley.
22.- Juicio contencioso administrativo: Aqul en que se conoce de las
controversias que surjan con relacin a la legalidad de los actos de la
Administracin Pblica.
23.- Mercado: Lugar donde los compradores y vendedores negocian para el
intercambio de determinados bienes y servicios. Los mercados pueden ser
locales, regionales, nacionales o internacionales en cuanto a su alcance y no
necesariamente exigen que compradores y vendedores tengan que comunicarse
o conocerse unos con otros. Tambin pueden realizarse transacciones mediante
el uso de intermediarios.
24.- Monopolio: Organizacin del mercado en la cual slo hay un agente econmico
que vende un bien o servicio para el cual no existe ningn sustituto.
25.- Monopsonio: Mercado con un solo comprador.7
26.- Multa: Sancin de tipo econmico.
27.- Oligopolio: Organizacin de mercado en que hay pocos vendedores de un bien
o servicio de modo que las actividades de un vendedor afectarn a los dems.8
28.- Oligopsonio: Organizacin de mercado en que hay pocos compradores de un
bien o servicio.
29.- Participacin de mercado: Medida del tamao relativo de un agente
econmico en una industria o mercado en trminos de la proporcin de
produccin o ventas totales o capacidad total que posee.

Banco Mundial y Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE); Glosario de Trminos relativos
a la Economa de las Organizaciones Industriales y a las Leyes sobre Competencia; pg. 41.
8

Comisin para Promover la Competencia, Unidad Tcnica, Glosario Trminos de Competencia en la Ley 7472, enero
2001, pg. 10; http://www.coprocom.go.cr/docs/GlosarioLey7472.pdf.

5
30.- Poder sobre el mercado: Posibilidad de fijar precios unilateralmente o
restringir el abastecimiento en el mercado relevante sin que los agentes
competidores puedan real o potencialmente contrarrestar dicho poder.9
31.- Prcticas anticompetitivas: Cualquier prctica realizada por un agente
econmico que, manifestada bajo cualquier forma limite o restrinja la
competencia o impida el acceso al mercado a cualquier agente econmico.
32.- Procedimiento: Conjunto de actos que comprenden la iniciacin y la
tramitacin de un expediente, as como la ejecucin de las resoluciones emitidas
dentro del mismo.
33.- Proceso de amparo: Accin que procede contra toda clase de acciones u
omisiones de cualquier autoridad, funcionario del Estado o de sus rganos
descentralizados y de las sentencias definitivas pronunciadas por la Sala de lo
Contencioso Administrativo que violen aquellos derechos u obstaculicen su
ejercicio.10
34.- Recurso: La reclamacin que, concedida por ley, formula quien se siente
perjudicado o agraviado por la resolucin de una autoridad, ante la misma o el
superior inmediato, con el fin que la reforme o revoque.
35.- Recurso de revisin: Medio de impugnacin escrito permitido por la Ley de
Competencia, que se presentar ante el Consejo Directivo de la Superintendencia
de Competencia, cumpliendo los requisitos establecidos por la citada ley.
36.- Recusacin: Acto por el cual se rechaza a un funcionario o empleado de la
Superintendencia de Competencia para que conozca de un caso seguido por
dicha institucin, cuando se cree que su imparcialidad ofrece motivadas dudas.
37.- Resolucin: Pronunciamiento escrito y razonado de
administrativa, sobre una cuestin sometida a su conocimiento.

una

autoridad

38.- Sana crtica: Sistema en virtud del cual la autoridad administrativa valora las
pruebas de acuerdo a su criterio.
39.- Sancin: Pena establecida por la Ley de Competencia a una infraccin de la
misma, que puede ser de tipo econmico y/o conductual.
40.- Sustitutos: Bienes o servicios que por tener caractersticas o finalidades de uso
similares, satisfacen sus necesidades de manera indistinta.

BIBLIOGRAFA
1.- Decreto Legislativo Nmero 2296, del 14 de enero de 1960, publicado en el Diario
Oficial Nmero 15, Tomo nmero 186, del 22 de enero de 1960, Ley de
Procedimientos Constitucionales, San Salvador, Repblica de El Salvador.
9
10

Art. 29 letra a), parte final de la Ley de Competencia.

Art. 12 inciso 2 de la Ley de Procedimientos Constitucionales, emitida por medio del Decreto Legislativo Nmero
2296, del 14 de enero de 1960, publicado en el Diario Oficial Nmero 15, Tomo nmero 186, del 22 de enero de 1960.

2.- Decreto Legislativo Nmero 671, del 08 de mayo de 1970, publicado en el Diario
Oficial Nmero 140, Tomo nmero 228, del 31 de julio de 1970, Cdigo de
Comercio, San Salvador, Repblica de El Salvador.
3.- Decreto Legislativo Nmero 528, del 26 de noviembre de 2004, publicado en el
Diario Oficial Nmero 240, Tomo nmero 365, del 23 de diciembre de 2004, Ley de
Competencia, San Salvador, Repblica de El Salvador.
4.- Decreto Legislativo Nmero 776, del 31 de agosto de 2005, publicado en el Diario
Oficial Nmero 166, Tomo nmero 368, del 08 de septiembre de 2005, Ley de
Proteccin al Consumidor, San Salvador, Repblica de El Salvador.
5.- Banco Mundial y Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
(OCDE); Glosario de Trminos relativos a la Economa de las Organizaciones
Industriales y a las Leyes sobre Competencia; recopilado por R. S. Khemani y
D. M. Shapiro; edicin en espaol por Gerald E. Meyerman; 1996.
6.- Comisin para Promover la Competencia, Unidad Tcnica, Glosario Trminos de
Competencia en la Ley 7472, enero 2001, San Jos, Costa Rica.
Disponible en: http://www.coprocom.go.cr/docs/GlosarioLey7472.pdf.
Accesado en octubre de 2006.
7.- International Competition Network (ICN), Advocacy and Competition Policy,
Report prepared by the Advocacy Working Group, ICN Conference, Naples, Italy,
2002, pg. 6 (Traduccin libre al castellano).
Disponible en: http://www.internationalcompetitionnetwork.org/advocacyfinal.pdf.
Accesado en octubre de 2006.

COMUNQUESE.