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PERFORMATIVIDAD Y EVALUACIN

DOCENTE EN CHILE
Discusin crtica sobre la evaluacin docente desde la teora de la
performatividad.
Profesor Pablo Barrientos Saavedra1

Introduccin
Una de las aristas ms complicadas de la discusin actual sobre la Nueva Poltica Nacional
Docente tiene que ver con la evaluacin y certificacin del desempeo docente para progresar en
la Carrera profesional. El rechazo del gremio a la propuesta de evaluacin docente contenida en el
proyecto ha incrementado la creencia comn de que los profesores no quieren evaluarse. Por su
parte, el Colegio de Profesores declara que el Desarrollo Profesional Docente puede ser
evidenciado, pero la rendicin de cuentas en s misma no mejora nada, solo lo hace cuando se
equilibra con apoyos profesionales efectivos y asegurados por el Estado, los que no se encuentran
debidamente expresados en el proyecto (Colegio de Profesores, 2015). Por su lado, el Ministerio
de Educacin ha insistido que la Evaluacin del desempeo docente es necesaria para asegurar
una educacin de calidad a todos los nios y nias de Chile.
Dado que el proyecto de ley respecto del Sistema de Desarrollo Profesional Docente est
siendo fuertemente discutido estos das, no analizar el sistema de certificacin de desarrollo
profesional contenido en dicho proyecto (remito al artculo 19 del Mensaje Presidencial N 165363, 20 de abril de 2015). En el presente trabajo me ocupar de discutir el Sistema de Evaluacin
docente que rige segn la legalidad vigente a partir de los conceptos de calidad educativa,
evaluacin docente, accoutability y perfomatividad.
La tesis que sostengo es que la evaluacin docente se ha convertido en una herramienta
de accountability que gestionan los municipios en vistas a controlar la dotacin de personal, pero
no es utilizada como una herramienta para el mejoramiento educativo. La principal razn de esto
1

Estudiante de Magster en Poltica Educativa, Universidad Alberto Hurtado, 2015.

es que la evaluacin docente opera en un sistema educativo de doble naturaleza, el mercado y la


rendicin de cuentas estatal (Falabella, 2014), lo que se traduce en la desconexin estructural
entre las reas tcnica-pedaggica y la financiera-administrativa del modelo municipalizado de
educacin (Romn y Carrasco, 2007).

El presente trabajo posee las siguientes partes: (1) Marco conceptual en el que defino
calidad educativa, evaluacin docente, accoutability y perfomatity; (2) Antecedentes para
entender el sistema de evaluacin docente chileno; (3) Discusin crtica sobre sistema de
evaluacin docente y (4) Conclusin.

Marco

conceptual:

Calidad

educativa,

evaluacin

docente,

accountability

&

perfomartivity.
La calidad educativa es un concepto contextual y polismico, no obstante requiere ser
operacionalizado para efectos de polticas educativas (Adams, 1993). El problema de la calidad no
tiene tanto que ver con qu es sino con quin la define y quin la exige. En el panorama mundial,
es relevante considerar que la preocupacin por la calidad educativa est anclada al desarrollo de
la teora del capital humano 2, por tanto, tiene que ver con el desarrollo econmico mundial; de ah
que la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) sea una organizacin
protagonista en el panorama educativo chileno.
El Programa para la Evaluacin Internacional de Estudiantes (PISA) busca evaluar en qu
medida los estudiantes que se acercan al final de la enseanza escolar obligatoria han adquirido
competencias esenciales para una completa participacin en la sociedad; las competencias
evaluadas por PISA son lectura, pensamiento cientfico y habilidades matemticas, aunque
tambin se han incorporado evaluaciones de resolucin de problemas y alfabetizacin financiera.
Una educacin de calidad ser aquella que permite a todos los estudiantes adquirir estas
competencias para participar de la sociedad.
Otra voz autorizada para hablar de calidad es la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), dicho organismo public en 2005 un Informe de

Las investigaciones del norteamericano Becker (1975) fueron pioneras en sugerir que las habilidades
adquiridas por las personas durante su educacin formal tienen impacto en sus ingresos y, a mayor escala,
en el desarrollo econmico de las naciones.

Seguimiento de la Educacin Para Todos en el Mundo titulado El imperativo de la calidad, ah se


afirma que
Dos principios caracterizan la mayora de las tentativas de definicin de lo que es una educacin de
calidad: el primero considera que el desarrollo cognitivo del educando es el objetivo explcito ms
importante de todo sistema educativo y, por consiguiente, su xito en este mbito constituye un
indicador de la calidad de la educacin que ha recibido; el segundo hace hincapi en el papel que
desempea la educacin en la promocin de las actitudes y los valores relacionados con una buena
conducta cvica, as como en la creacin de condiciones propicias para el desarrollo afectivo y
creativo del educando. (UNESCO, 2015:2)

Para definir calidad educativa, como sugiere Adams (1993:7), es necesario distinguir entre
seis nociones comunes: calidad como reputacin institucional; calidad como recursos para la
enseanza; calidad como proceso; calidad como contenido; calidad como resultados y calidad
como valor agregado.
La discusin sobre la calidad educativa en Chile supone una mezcla de estas nociones,
teniendo como teln de fondo las definiciones dadas por la OECD y UNESCO, por lo cual vale la
pena detenerse en los sentidos que estn en juego al hablar de calidad de los docentes o del
desempeo docente. Por ejemplo, una medida de la calidad de los recursos para la enseanza de
una escuela son la cantidad de docentes con postgrados (calidad como recursos); por otra parte,
se afirma que los docentes son determinantes para el logro de habilidades cognitivas, el acceso a
niveles superiores de educacin y los ingresos econmicos de los estudiantes (calidad como
resultados); los docentes de calidad desarrollan mejores interacciones con sus estudiantes (calidad
como proceso) y, una escuela con mejores docentes supone un mayor valor agregado.
Continuando con el siguiente concepto, de acuerdo a la OECD (2011), la evaluacin
docente es esencial para el mejoramiento del desempeo individual de los profesores y para el
desempeo colectivo de los sistemas educativos. Por esta razn, la evaluacin docente debe
cumplir las funciones de mejoramiento y de accountability del cuerpo docente de un pas:
Effective teacher appraisal can help to improve teachers practices by identifying strengths and
weaknesses for further professional development the improvement function. This involves
helping teachers learn about, reflect on, and adjust their practice. Teacher appraisal can also help
to hold teachers accountable for their performance in enhancing student learning the
accountability function (OECD, 2011: 34)

La figura 1 muestra los distintos tipos de marcos legales para la evaluacin y apreciacin
(appraisal) del desempeo docente en los pases miembros de la OECD:

Figura 1. Fuente: OECD, 2013

Chile posee un sistema que monitorea el desempeo (performance) de los docentes


mediante una evaluacin regular y cuenta con un sistema de incentivos y premios, que presentar
ms adelante. Es importante relevar que pases como Blgica (francesa), Dinamarca, Finlandia,
Noruega y Espaa no cuentan con sistemas nacionales de evaluacin docente; como tambin que
otros marcos legales incluyen periodos de probacin de los profesores, un registro de la dotacin
docente nacional y una asociacin entre evaluacin y promocin en la carrera docente (este es
uno de los puntos que incluira la actual reforma a la profesin docente).
Por ltimo, los conceptos de rendicin de cuentas (accountability) y performatividad
(performativity) son ms bien dos pticas o caras del problema de la calidad y la evaluacin, en
este caso, de la educacin.
La rendicin de cuentas es un concepto arraigado en la teora del capital humano y el
desarrollo econmico, por ello, utilizar la definicin que da la OECD (2002):
[La rendicin es cuentas es] la obligacin de demostrar que se ha efectuado el trabajo cumpliendo
con las reglas y normas acordadas o de declarar de manera precisa e imparcial los resultados
obtenidos en comparacin con las funciones y/o planes encomendados.

Por su parte, la performatividad es un concepto de la sociologa crtica acuado por


Lyotard (1984) y posteriormente desarrollado por tericos de la educacin como Jonathan Ball
(2003) y Alejandra Falabella (2014). En palabras de Ball (2003),
performativity is a technology, a culture and a mode of regulation that employs judgements,
comparisons and displays as means of incentive, control, attrition and change -based on rewards
and sanctions (both material and symbolic). The performances (of individual subjects or

organizations) serve as measures of productivity or output, or displays of quality, or moments of


promotion or inspection.

Falabella (2014) acua el concepto de la escuela performativa, que es el resultado de la


conjuncin entre el mercado y la rendicin de cuentas estatal. La escuela performativa tiene la
misin de actuar constantemente y performar para otros, y as competir, permanecer atractiva y
posicionarse ventajosamente en el mercado. Los nuevos docentes se convertiran en profesionales
entrenados en las performance que les exigen los estndares estatales (por ejemplo, a travs de la
evaluacin docente) pero no tanto en estar atentos a las necesidades de sus estudiantes o a la
innovacin pedaggica.

Antecedentes para entender el sistema de evaluacin docente en Chile


Siguiendo a Rodolfo Bonifaz (2011), a comienzos de la dcada de los 90, la situacin
laboral de los profesores y el estatus de la profesin docente acusaban un marcado deterioro, a
consecuencia de los cambios ocurridos a partir de 1973 y hasta fines de la dcada de los 80 (p.
16). Para revertir esta situacin, los gobiernos de la Concertacin comenzaron a implementar una
serie de medidas tendientes a fortalecer la profesin docente y mejorar la calidad de la educacin.
Entre las medidas implementadas, encontramos la aprobacin del Estatuto Docente el 22 de enero
de 1997. El Artculo 70 del Estatuto Docente estableci un sistema de evaluacin de los
profesionales de la educacin que se desempeen en funciones de docencia de aula, de carcter
formativo.
Posteriormente, en 2004, se public un reglamento sobre evaluacin docente, donde se lo
define como un sistema de evaluacin de los profesionales de la educacin que se desempeen
en funciones de docencia de aula, de carcter formativo, orientado a mejorar la labor pedaggica
de los educadores y a promover su desarrollo profesional continuo (MINEDUC, 2004). Dicho
sistema de evaluacin busca fortalecer la profesin docente, favoreciendo el reconocimiento de
las fortalezas y la superacin de las debilidades de los docentes, con el fin de lograr mejores
aprendizajes de sus alumnos y alumnas. (MINEDUC, 2004)
La evaluacin se realiza a travs de cuatro instrumentos preparados por MIDE UC en
conjunto con el Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas
(CPEIP) del MINEDUC, los que permiten reunir informacin complementaria sobre el desempeo
docente. Cada instrumento del Sistema de Evaluacin Docente se construye en base a los

dominios, criterios e indicadores sealados en el Marco para la Buena Enseanza (MBE), que son:
(A) Preparacin de la enseanza; (B) Creacin de un ambiente propicio para el aprendizaje; (C)
Enseanza para el aprendizaje de todos los estudiantes y (D) Responsabilidades profesionales. Por
ltimo, los instrumentos tienen diferentes ponderaciones en el resultado final y estos son: la
entrega de un portafolio y la grabacin de una clase (60%), la entrevista realizada por un
evaluador par (20%), los informes de referencia de terceros (10%) y la pauta de autoevaluacin
(10%).
La aplicacin de los instrumentos est a cargo de las Comisiones Comunales de Evaluacin,
compuestas por el conjunto de los evaluadores pares de una comuna y el Jefe del Departamento
de Administracin Municipal de Educacin, o el Director de la Corporacin de Educacin
Municipal. Posteriormente, la digitacin de la informacin y la correccin de la evaluacin docente
quedan a cargo de MIDE UC, del CPEIP y de las instituciones de educacin superior autorizadas.
Finalmente, los profesores son clasificados segn sus resultados en una de las siguientes
categoras de desempeo:
Destacado:
Indica un desempeo profesional que clara y consistentemente sobresale con respecto
a lo que se espera en el indicador evaluado. Suele manifestarse por un amplio
repertorio de conductas respecto a lo que se est evaluando, o bien, por la riqueza
pedaggica que se agrega al cumplimiento del indicador.
Competente:
Indica un desempeo profesional adecuado. Cumple con lo requerido para ejercer
profesionalmente el rol docente. An cuando no es excepcional, se trata de un buen
desempeo.
Bsico:
Indica un desempeo profesional que cumple con lo esperado en el indicador
evaluado, pero con cierta irregularidad (ocasionalmente).
Insatisfactorio:
Indica un desempeo que presenta claras debilidades en el indicador evaluado y estas
afectan significativamente el quehacer docente.
Tabla 1. Fuente: Docentemas.cl

Las consecuencias asociadas al resultado de la evaluacin docente estn expresadas en


el siguiente esquema:

Figura 2. Fuente: Docentemas.cl

El desempeo (performance) de los docentes se mide cada cuatro aos de manera


centralizada y est asociado a un sistema de incentivos y premios. Los docentes calificados como
competentes y destacados pueden optar a la Asignacin Variable por Desempeo Individual
(AVDI) que es un reconocimiento econmico al mrito profesional que obtienen al aprobar una
prueba de conocimientos disciplinarios y pedaggicos. Adems, pueden optar a la Asignacin de
Excelencia Pedaggica (AEP), que es un Programa del Ministerio de Educacin al cual los docentes
pueden postular voluntariamente y cuyo objetivo es lograr el fortalecimiento de la calidad de la
educacin a travs del reconocimiento del mrito profesional de las y los docentes de excelencia.
Respecto de los docentes cuyo desempeo sea calificado como insatisfactorio, segn el
Artculo 10 del Reglamento de la Evaluacin docente, deber someterse a una nueva evaluacin
al ao siguiente de aquel de la entrega de las evidencias que dieron lugar a la condicin de
insatisfactorio. Si en la segunda evaluacin el resultado es nuevamente insatisfactorio, el docente
dejar la responsabilidad de curso para trabajar durante el ao en su plan de superacin
profesional con un docente tutor, debiendo el empleador asumir el gasto que representa el
reemplazo del docente en el aula, y ser sometido a una tercera evaluacin anual consecutiva. De
mantener el desempeo insatisfactorio, dejar de pertenecer a la dotacin docente

Los profesionales que resulten evaluados con un nivel bsico o insatisfactorio deben
someterse a Planes de Superacin Profesional (PSP), segn el artculo 49 del reglamento
mencionado, los Planes de Superacin Profesional tendrn un carcter formativo y debern
traducirse en una accin de aprendizaje y reaprendizaje respecto de las competencias,
conocimientos, habilidades, dominios y criterios establecidos en el Marco para la Buena
Enseanza aprobado por el Ministerio de Educacin y a partir de las necesidades de desarrollo
profesional derivadas de los informes de resultados.
Adems de lo anterior, la ley 20.501 de Calidad y Equidad de la Educacin (2011), faculta a
los directivos para proponer anualmente al sostenedor el trmino de la relacin laboral de hasta
un 5% de los docentes del respectivo establecimiento, siempre que hubieren resultado mal
evaluados...

Planteamiento del problema y discusin crtica


Teniendo en cuenta la definicin de evaluacin docente dada por la OECD (2011), segn la
cual sta debe cumplir las funciones de mejoramiento de la calidad educativa y accountability,
sostengo que el sistema chileno de evaluacin docente es fundamentalmente una herramienta de
accountability para los profesores municipales pero que posee escasas capacidades de
mejoramiento educativo. Una de las principales razones de esta limitacin es la doble naturaleza
del modelo educativo chileno, que presentar a continuacin.
1
Deca que nuestro sistema educativo posee una doble naturaleza, el mercado y la
rendicin de cuentas estatal (Falabella, 2014); esto se traduce en la configuracin de un modelo
que la investigadora del CIDE ha llamado la escuela performativa:

Imagen 2. Fuente: Falabella, 2014: 6.

La imagen 2 muestra las tensiones a las que est sometida la escuela hoy en da, por un
lado, la obligacin de competir en el mercado y, por otro, la de lograr un desempeo acorde a lo
exigido por los estndares estatales. La evaluacin docente chilena es un mecanismo que cumple
con la funcin de accountability que requieren los sistemas descentralizados, sin embargo, desde
el punto de vista de Falabella (2014) los efectos negativos que ejercen el mercado + la
accountability estatal en la vida de las escuelas no son slo efectos colaterales o indeseados,
en realidad son cambios profundos que el sistema ha operado en las instituciones y en los sujetos.
En relacin a los cambios vinculados a las prcticas docentes:
I find that accountability policies within an open market schema impoverish teaching practices,
pushing them towards mechanical, repetitive, and directive methods, together with a kind of
obsession for constant pupil assessment; while teachers leave aside creative, reflexive-thinking and
enriching learning experiences () Moreover, these kinds of policies stimulate an instrumental
rationale, in which school actors tend to calculate their strategies and teaching investments in
order to attain the test-score targets (Falabella, 2014:10)

Por otra parte, en relacin a la organizacin de la escuela,

In general terms, diverse pieces of research conclude that there is little evidence of more
democratic relationships and redistributed power resulting from market-oriented reforms. On the contrary,
scholars, such as Wrigley (2003), referring to the English system, point out that inspection, competition and
public comparison policies are deeply undemocratic, entailing teacher surveillance, a low-trust culture and
superficial school responses. Similarly, from the American context, Darling-Hammond (2004, 2007) claims
that these policies are based on hierarchical accountability and reduce professional autonomy, creativity
and community reflections and debates. (Falabella, 2014:14)

Con lo anterior, quiero exponer que tanto la Evaluacin docente como el Sistema de
Medicin de la Calidad de la Educacin (SIMCE) son mecanismos de accountability que norman las
formas de ensear y de relacionarse, cuyas consecuencias an estamos atisbando en nuestro
contexto. Como afirma Ball (2003), el punto central es que los mecanismos de accountability no
slo afectan lo que hacen los actores del sistema educativo sino tambin quines son:
The act of teaching and the subjectivity of the teacher are both profoundly changed within the new
management panopticism (of quality and excellence) and the new forms of entrepreneurial control
(through marketing and competition). Two apparently conflicting effects are achieved; both an
increasing individualization, including the destruction of solidarities based upon a common
professional identity and Trade Union affiliation, as against the construction of new forms of
institutional affiliation and community, based upon corporate culture. (p. 219)

Los nuevos docentes perfomativos (Luengo y Saura, 2013) se han convertido en seres
ontolgicamente inseguros (Ball, 2013), unsure whether we are doing enough, doing the right
thing, doing as much as others, or as well as others, constantly looking to improve, to be better, to
be excellent. And yet it is not always very clear what is expected. (p. 220)
En sntesis, podemos tener docentes evaluados con un sistema vlido y altamente
profesional, pero esto no asegura que sean docentes que contribuyan al mejoramiento de la
calidad educativa de nuestras escuelas. La cultura perfomativa vaca de contenido las relaciones
entre los sujetos que participan del sistema educativo, por tanto es paradojal medir aspectos de la
enseanza como la participacin ciudadana o el desarrollo socio-afectivo de los estudiantes. Con
esto no quiero decir que no se pueda ensear, sino que es paradojal medirlos puesto que,
siguiendo a Ball (2003) y a Falabella (2014), se configuran docentes cada vez ms inseguros
respecto de su rol y con metas orientadas a los resultados de los test (test-score targets) ms que
a la formacin y a las necesidades reales de sus estudiantes.

Por otra parte, y desde un punto de vista tcnico, hay una relacin entre la doble
naturaleza del sistema educativo con la desconexin estructural que acusan Romn y Carrasco
(2007) entre el rea tcnico-pedaggica, por una parte, y el rea financiera-administrativa, por la
otra, de nuestro sistema educativo:
Las funciones de planificacin y fiscalizacin educativa son atribucin y responsabilidad del
Ministerio de Educacin a travs de las Direcciones Provinciales, la administracin del sistema recae
legalmente en los municipios. Lo anterior ha fragmentado la educacin pblica al tener que
gestionar separadamente lo tcnico-pedaggico de lo administrativo. Esta doble dependencia de
las escuelas (del municipio y el Ministerio), es una perfecta excusa para la ineficiencia y deterioro
de la calidad y equidad del sistema. (p. 14)

La desconexin estructural entre las reas tcnica-pedaggica (a la que le


correspondera apoyar a los docentes mal evaluados, el desarrollo profesional y la formacin
continua, entre otros) y la financiera-administrativa (encargada de la dotacin de personal
docente, los recursos y el accountability) impide que la Evaluacin docente sea una herramienta
para la mejora de la calidad educativa.
Santiago, P., et al. (2013), una reciente publicacin de la OECD sobre Evaluacin docente
en Chile, confirman este diagnstico:
While the intended original objective of Docentems was to conceive teacher evaluation as a
formative process, teacher evaluation, as implemented, is presently perceived mostly as an
instrument to hold municipal teachers accountable. The feedback for improvement teachers
receive from the Docentems evaluation is limited, there is little professional dialogue around
teaching practices that occurs as a result of teacher evaluation, teacher evaluation results are not
systematically used to inform a professional development plan for all teachers and the concept of
feedback is not yet fully ingrained among school agents. (p. 9)

No obstante lo anterior, hay que reconocer el rol que juegan los Planes de Superacin
Profesional (PSP) en el mejoramiento educativo, los cuales son implementados por los
Departamentos de Administracin de Educacin Municipal (DAEM) o las Corporaciones
Municipales de Educacin. Corts y Lagos (2011) afirman que si bien con los datos de los que se

dispone actualmente no se puede concluir consistentemente que los PSP permiten superar las
debilidades de los docentes mal evaluados, s hay que reconocer los mritos de este programa:

[Con ms de 10 aos de continuidad] se han consolidado las prcticas institucionales y la


experiencia de profesionales a cargo de los PSP tanto en el nivel local como en el nivel central, y se
han fortalecido los mecanismos informticos y comunicacionales que dan soporte al programa (p.
153)

En numerosas municipalidades los Planes de Superacin tienen una calidad destacada siendo
realizados por profesionales con larga experiencia y acabado conocimiento pedaggico (...) los PSP
son apreciados como una instancia que, gracias a los Ejecutores de las actividades de formacin,
permite generar expectativas de mejoramiento del desempeo profesional. (ibd.)

Los docentes con resultado Bsico e Insatisfactorio reportan que los PSP permiten el encuentro y
dilogo con otros docentes que han experimentado situaciones laborales similares y que ello
constituye una instancia de apoyo mutuo (Santelices, Taut & Valencia, 2008). (p.151)

Un estudio preliminar (Taut & Valencia, 2011) sobre el rendimiento de docentes con resultado
Insatisfactorio en 2008 que se reevaluaron en 2009, indica que aquellos que asistieron a los PSP
alcanzaron un mejor desempeo que quienes no lo hicieron, ya sea que se hubiesen inscrito o no
en los planes. (p.151)

Encontraramos entonces que el sistema de Evaluacin docente, a travs de los PSP, estara
cumpliendo con su funcin de mejoramiento de la calidad educativa, potenciando las capacidades
profesionales de los organismos locales de educacin, promoviendo el dilogo y el trabajo
colaborativo entre docentes y mejorando los resultados de los docentes en las evaluaciones.

Conclusin
Es un hecho que la evaluacin docente se ha convertido en una herramienta de
accountability de los profesores del sector municipal (Santiago, P., et al., 2013) y la principal razn
de esto es que la evaluacin docente opera en un sistema educativo de doble naturaleza, el
mercado y la rendicin de cuentas estatal (Falabella, 2014). Esto se traduce, en trminos tcnicos
del sistema educativo, en la desconexin estructural entre las reas tcnica-pedaggica y la
financiera-administrativa del modelo municipalizado (Romn y Carrasco, 2007).
Ahora bien, se han dado pasos respecto de la reflexin sobre los instrumentos utilizados
en la Evaluacin docente y sobre la validez del sistema, como tambin se ha avanzado en

reconocer que hay deudas en la promocin de los apoyos necesarios para el desarrollo profesional
docente.
No obstante lo anterior, y haciendo eco de las reflexiones de Adams (1993), considero que
en Chile no hemos discutido abiertamente sobre quines estn definiendo y exigiendo calidad
educativa como tampoco para qu queremos una educacin de calidad.
Si la evaluacin docente promoviera efectivamente el dilogo entre directivos y docentes,
junto con potenciar la creacin de comunidades locales de educacin y si su foco fuera ms
marcadamente formativo, no tendramos estas discusiones. Ahora bien, para que esto se
produzca, es necesario transformar el sistema educativo en su conjunto.

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