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LA EVALUACIÓN DOCENTE EN

CHILE
Discusión crítica desde la teoría de la “performatividad”.
Profesor Pablo Barrientos Saavedra1

Introducción
Una de las aristas más complicadas de la discusión actual sobre la
Nueva Política Nacional Docente tiene que ver con la evaluación y certificación
del desempeño docente para progresar en la Carrera profesional. El rechazo del
gremio a la propuesta de evaluación docente contenida en el proyecto ha
incrementado la creencia común de que “los profesores no quieren evaluarse”.
Por su parte, el Colegio de Profesores declara que “el Desarrollo Profesional
Docente puede ser evidenciado, pero la rendición de cuentas en sí misma no
mejora nada, solo lo hace cuando se equilibra con apoyos profesionales
efectivos y asegurados por el Estado, los que no se encuentran debidamente
expresados en el proyecto” (Colegio de Profesores, 2015). Por su lado, el
Ministerio de Educación ha insistido que la Evaluación del desempeño docente
es necesaria para asegurar una educación de calidad a todos los niños y niñas
de Chile.
Dado que el proyecto de ley respecto del Sistema de Desarrollo
Profesional Docente está siendo fuertemente discutido estos días, no analizaré
el sistema de certificación de desarrollo profesional contenido en dicho
proyecto (remito al artículo 19 del Mensaje Presidencial Nº 165-363, 20 de abril
de 2015). En el presente trabajo me ocuparé de discutir el Sistema de Evaluación
docente que rige según la legalidad vigente a partir de los conceptos de calidad
educativa, evaluación docente, accoutability y perfomatividad.

1 Estudiante de Magíster en Política Educativa, Universidad Alberto Hurtado,
2015.

El problema de la calidad no tiene tanto que ver con qué es sino con quién la define y quién la exige. La calidad educativa es un concepto contextual y polisémico.La tesis que sostengo es que la evaluación docente se ha convertido en una herramienta de accountability que gestionan los municipios en vistas a controlar la dotación de personal. lo que se traduce en la “desconexión estructural” entre las áreas técnica-pedagógica y la financiera-administrativa del modelo municipalizado de educación (Román y Carrasco. 2007). Marco conceptual: Calidad educativa. accoutability y perfomatity. en el desarrollo económico de las naciones. En el panorama mundial. a mayor escala. no obstante requiere ser operacionalizado para efectos de políticas educativas (Adams. de ahí que la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) sea una organización protagonista en el panorama educativo chileno. evaluación docente. El presente trabajo posee las siguientes partes: (1) Marco conceptual en el que defino calidad educativa. pero no es utilizada como una herramienta para el mejoramiento educativo. es relevante considerar que la preocupación por la calidad educativa está anclada al desarrollo de la teoría del capital humano2. 1993). (2) Antecedentes para entender el sistema de evaluación docente chileno. tiene que ver con el desarrollo económico mundial. . 2014). el mercado y la rendición de cuentas estatal (Falabella. accountability & perfomartivity. por tanto. El Programa para la Evaluación Internacional de Estudiantes (PISA) busca evaluar en qué medida los estudiantes que se acercan al final de la enseñanza 2 Las investigaciones del norteamericano Becker (1975) fueron pioneras en sugerir que las habilidades adquiridas por las personas durante su educación formal tienen impacto en sus ingresos y. La principal razón de esto es que la evaluación docente opera en un sistema educativo de doble naturaleza. (3) Discusión crítica sobre sistema de evaluación docente y (4) Conclusión. evaluación docente.

Una educación de calidad será aquella que permite a todos los estudiantes adquirir estas competencias para participar de la sociedad. La discusión sobre la calidad educativa en Chile supone una mezcla de estas nociones. por consiguiente. calidad como recursos para la enseñanza. ahí se afirma que Dos principios caracterizan la mayoría de las tentativas de definición de lo que es una educación de calidad: el primero considera que el desarrollo cognitivo del educando es el objetivo explícito más importante de todo sistema educativo y. calidad como proceso. el acceso a niveles superiores de educación y los ingresos económicos de los estudiantes (calidad como resultados). la Ciencia y la Cultura (UNESCO). el segundo hace hincapié en el papel que desempeña la educación en la promoción de las actitudes y los valores relacionados con una buena conducta cívica. 2015:2) Para definir calidad educativa. dicho organismo publicó en 2005 un Informe de Seguimiento de la Educación Para Todos en el Mundo titulado El imperativo de la calidad. pensamiento científico y habilidades matemáticas. como sugiere Adams (1993:7). (UNESCO. calidad como contenido. las competencias evaluadas por PISA son lectura.escolar obligatoria han adquirido competencias esenciales para una completa participación en la sociedad. los . por lo cual vale la pena detenerse en los sentidos que están en juego al hablar de calidad de los docentes o del desempeño docente. teniendo como telón de fondo las definiciones dadas por la OECD y UNESCO. Por ejemplo. su éxito en este ámbito constituye un indicador de la calidad de la educación que ha recibido. Otra voz autorizada para hablar de calidad es la Organización de las Naciones Unidas para la Educación. aunque también se han incorporado evaluaciones de resolución de problemas y alfabetización financiera. una medida de la calidad de los recursos para la enseñanza de una escuela son la cantidad de docentes con postgrados (calidad como recursos). así como en la creación de condiciones propicias para el desarrollo afectivo y creativo del educando. por otra parte. es necesario distinguir entre seis nociones comunes: calidad como reputación institucional. se afirma que los docentes son determinantes para el logro de habilidades cognitivas. calidad como resultados y calidad como “valor agregado”.

una escuela con mejores docentes supone un mayor “valor agregado”. Dinamarca. 2013 Chile posee un sistema que monitorea el desempeño (performance) de los docentes mediante una evaluación regular y cuenta con un sistema de incentivos y premios. un registro de la dotación docente nacional y una asociación entre evaluación y . Es importante relevar que países como Bélgica (francesa). que presentaré más adelante. Por esta razón. 2011: 34) La figura 1 muestra los distintos tipos de marcos legales para la evaluación y apreciación (appraisal) del desempeño docente en los países miembros de la OECD: Figura 1. Teacher appraisal can also help to hold teachers accountable for their performance in enhancing student learning – the accountability function (OECD. como también que otros marcos legales incluyen periodos de probación de los profesores. and adjust their practice.docentes de calidad desarrollan mejores interacciones con sus estudiantes (calidad como proceso) y. Fuente: OECD. This involves helping teachers learn about. la evaluación docente debe cumplir las funciones de mejoramiento y de accountability del cuerpo docente de un país: Effective teacher appraisal can help to improve teachers’ practices by identifying strengths and weaknesses for further professional development – the improvement function. de acuerdo a la OECD (2011). reflect on. Noruega y España no cuentan con sistemas nacionales de evaluación docente. Finlandia. la evaluación docente es esencial para el mejoramiento del desempeño individual de los profesores y para el desempeño colectivo de los sistemas educativos. Continuando con el siguiente concepto.

los conceptos de rendición de cuentas (accountability) y performatividad (performativity) son más bien dos ópticas o caras del problema de la calidad y la evaluación. performativity is a technology. de la educación. y así competir. a través de la evaluación docente) pero no tanto en estar atentos a las necesidades de sus estudiantes o a la innovación pedagógica. en este caso. por ello. Los nuevos docentes se convertirían en profesionales entrenados en las performance que les exigen los estándares estatales (por ejemplo. Falabella (2014) acuña el concepto de la “escuela performativa”. Por último. permanecer atractiva y posicionarse ventajosamente en el mercado. attrition and change -based on rewards and sanctions (both material and symbolic). or displays of ‘quality’. control. la performatividad es un concepto de la sociología crítica acuñado por Lyotard (1984) y posteriormente desarrollado por teóricos de la educación como Jonathan Ball (2003) y Alejandra Falabella (2014). La “escuela performativa” tiene la misión de actuar constantemente y “performar” para otros. a culture and a mode of regulation that employs judgements. utilizaré la definición que da la OECD (2002): [La rendición es cuentas es] la obligación de demostrar que se ha efectuado el trabajo cumpliendo con las reglas y normas acordadas o de declarar de manera precisa e imparcial los resultados obtenidos en comparación con las funciones y/o planes encomendados.promoción en la carrera docente (este es uno de los puntos que incluiría la actual reforma a la profesión docente). Por su parte. comparisons and displays as means of incentive. Antecedentes para entender el sistema de evaluación docente en Chile . En palabras de Ball (2003). La rendición de cuentas es un concepto arraigado en la teoría del capital humano y el desarrollo económico. que es el resultado de la conjunción entre el mercado y la rendición de cuentas estatal. or ‘moments’ of promotion or inspection. The performances (of individual subjects or organizations) serve as measures of productivity or output.

2004). la entrevista realizada por un evaluador par (20%). Para revertir esta situación. de carácter formativo. favoreciendo el reconocimiento de las fortalezas y la superación de las debilidades de los docentes. . orientado a mejorar la labor pedagógica de los educadores y a promover su desarrollo profesional continuo” (MINEDUC. criterios e indicadores señalados en el Marco para la Buena Enseñanza (MBE). 2004) La evaluación se realiza a través de cuatro instrumentos preparados por MIDE UC en conjunto con el Centro de Perfeccionamiento. que son: (A) Preparación de la enseñanza. El Artículo 70 del Estatuto Docente estableció un sistema de evaluación de los profesionales de la educación que se desempeñen en funciones de docencia de aula. los informes de referencia de terceros (10%) y la pauta de autoevaluación (10%). (B) Creación de un ambiente propicio para el aprendizaje. donde se lo define como “un sistema de evaluación de los profesionales de la educación que se desempeñen en funciones de docencia de aula. Por último. los gobiernos de la Concertación comenzaron a implementar una serie de medidas tendientes a fortalecer la profesión docente y mejorar la calidad de la educación. los instrumentos tienen diferentes ponderaciones en el resultado final y estos son: la entrega de un portafolio y la grabación de una clase (60%). en 2004. a consecuencia de los cambios ocurridos a partir de 1973 y hasta fines de la década de los 80” (p. Posteriormente.Siguiendo a Rodolfo Bonifaz (2011). “a comienzos de la década de los 90. Cada instrumento del Sistema de Evaluación Docente se construye en base a los dominios.” (MINEDUC. con el fin de lograr mejores aprendizajes de sus alumnos y alumnas. Entre las medidas implementadas. los que permiten reunir información complementaria sobre el desempeño docente. Experimentación e Investigaciones Pedagógicas (CPEIP) del MINEDUC. encontramos la aprobación del Estatuto Docente el 22 de enero de 1997. Dicho sistema de evaluación busca “fortalecer la profesión docente. (C) Enseñanza para el aprendizaje de todos los estudiantes y (D) Responsabilidades profesionales. de carácter formativo. se publicó un reglamento sobre evaluación docente. 16). la situación laboral de los profesores y el estatus de la profesión docente acusaban un marcado deterioro.

Aún cuando no es excepcional. Suele manifestarse por un amplio repertorio de conductas respecto a lo que se está evaluando. Básico: Indica un desempeño profesional que cumple con lo esperado en el indicador evaluado. o bien. la digitación de la información y la corrección de la evaluación docente quedan a cargo de MIDE UC.La aplicación de los instrumentos está a cargo de las Comisiones Comunales de Evaluación. Competente: Indica un desempeño profesional adecuado. compuestas por el conjunto de los evaluadores pares de una comuna y el Jefe del Departamento de Administración Municipal de Educación. pero con cierta irregularidad (ocasionalmente). Fuente: Docentemas. los profesores son clasificados según sus resultados en una de las siguientes categorías de desempeño: Destacado: Indica un desempeño profesional que clara y consistentemente sobresale con respecto a lo que se espera en el indicador evaluado. Finalmente. se trata de un buen desempeño. Posteriormente. Insatisfactorio: Indica un desempeño que presenta claras debilidades en el indicador evaluado y estas afectan significativamente el quehacer docente.cl Las consecuencias asociadas al resultado de la evaluación docente están expresadas en el siguiente esquema: . Tabla 1. del CPEIP y de las instituciones de educación superior autorizadas. por la riqueza pedagógica que se agrega al cumplimiento del indicador. Cumple con lo requerido para ejercer profesionalmente el rol docente. o el Director de la Corporación de Educación Municipal.

Los docentes calificados como competentes y destacados pueden optar a la Asignación Variable por Desempeño Individual (AVDI) que es un reconocimiento económico al mérito profesional que obtienen al aprobar una prueba de conocimientos disciplinarios y pedagógicos. que es un Programa del Ministerio de Educación al cual los docentes pueden postular voluntariamente y cuyo objetivo es lograr el fortalecimiento de la calidad de la educación a través del reconocimiento del mérito profesional de las y los docentes de excelencia. Si en la segunda evaluación el resultado es nuevamente insatisfactorio. Respecto de los docentes cuyo desempeño sea calificado como insatisfactorio. según el Artículo 10 del Reglamento de la Evaluación docente. el docente dejará la responsabilidad de curso para trabajar durante el año en su plan de superación profesional con un docente tutor.Figura 2. debiendo el empleador asumir el gasto que representa el reemplazo del docente en el aula. Además.cl El desempeño (performance) de los docentes se mide cada cuatro años de manera centralizada y está asociado a un sistema de incentivos y premios. “deberá someterse a una nueva evaluación al año siguiente de aquel de la entrega de las evidencias que dieron lugar a la condición de insatisfactorio. Fuente: Docentemas. y será . pueden optar a la Asignación de Excelencia Pedagógica (AEP).

” Planteamiento del problema y discusión crítica Teniendo en cuenta la definición de evaluación docente dada por la OECD (2011). la ley 20. según la cual ésta debe cumplir las funciones de mejoramiento de la calidad educativa y accountability.. 1 Decía que nuestro sistema educativo posee una doble naturaleza. De mantener el desempeño insatisfactorio. sostengo que el sistema chileno de evaluación docente es fundamentalmente una herramienta de accountability para los profesores municipales pero que posee escasas capacidades de mejoramiento educativo. 2014).sometido a una tercera evaluación anual consecutiva. “los Planes de Superación Profesional tendrán un carácter formativo y deberán traducirse en una acción de aprendizaje y reaprendizaje respecto de las competencias. siempre que hubieren resultado mal evaluados. el mercado y la rendición de cuentas estatal (Falabella. que presentaré a continuación. conocimientos. dominios y criterios establecidos en el Marco para la Buena Enseñanza aprobado por el Ministerio de Educación y a partir de las necesidades de desarrollo profesional derivadas de los informes de resultados..501 de Calidad y Equidad de la Educación (2011). faculta a los directivos para “proponer anualmente al sostenedor el término de la relación laboral de hasta un 5% de los docentes del respectivo establecimiento. dejará de pertenecer a la dotación docente” Los profesionales que resulten evaluados con un nivel básico o insatisfactorio deben someterse a Planes de Superación Profesional (PSP).” Además de lo anterior. Una de las principales razones de esta limitación es la doble naturaleza del modelo educativo chileno. según el artículo 49 del reglamento mencionado. habilidades. esto se traduce en la configuración de un modelo que la investigadora del CIDE ha llamado “la escuela performativa”: .

En relación a los cambios vinculados a las prácticas docentes: I find that accountability policies within an open market schema impoverish teaching practices. and directive methods. en realidad son cambios profundos que el sistema ha operado en las instituciones y en los sujetos. in which school actors tend to calculate their strategies and ‘teaching investments’ in order to attain the test-score targets (Falabella.Imagen 2. La imagen 2 muestra las tensiones a las que está sometida la escuela hoy en día. these kinds of policies stimulate an instrumental rationale. por otro. repetitive. together with a kind of obsession for constant pupil assessment. pushing them towards mechanical. while teachers leave aside creative. La evaluación docente chilena es un mecanismo que cumple con la función de accountability que requieren los sistemas descentralizados. por un lado. la obligación de competir en el mercado y. Fuente: Falabella. 2014: 6. desde el punto de vista de Falabella (2014) los efectos negativos que ejercen el mercado + la accountability estatal en la vida de las escuelas no son sólo “efectos colaterales” o “indeseados”. la de lograr un desempeño acorde a lo exigido por los estándares estatales. 2014:10) . sin embargo. reflexive-thinking and enriching learning experiences (…) Moreover.

2007) claims that these policies are based on ‘hierarchical accountability’ and reduce professional autonomy. or as well as others. diverse pieces of research conclude that there is little evidence of more democratic relationships and redistributed power resulting from market-oriented reforms. a low-trust culture and superficial school responses. to be excellent. including the destruction of solidarities based upon a common professional identity and Trade Union affiliation. constantly looking to improve. On the contrary. “…unsure whether we are doing enough. to be better. el punto central es que los mecanismos de accountability no sólo afectan lo que hacen los actores del sistema educativo sino también quiénes son: The act of teaching and the subjectivity of the teacher are both profoundly changed within the new management panopticism (of quality and excellence) and the new forms of entrepreneurial control (through marketing and competition). Similarly. scholars. 220) En síntesis. 2013). (p. as against the construction of new forms of institutional affiliation and ‘community’. referring to the English system. cuyas consecuencias aún estamos atisbando en nuestro contexto. podemos tener docentes evaluados con un sistema válido y altamente profesional. Two apparently conflicting effects are achieved. 219) Los nuevos “docentes perfomativos” (Luengo y Saura. competition and public comparison policies are deeply undemocratic. 2013) se han convertido en seres “ontológicamente inseguros” (Ball. And yet it is not always very clear what is expected. such as Wrigley (2003). point out that inspection. from the American context.” (p. (Falabella. 2014:14) Con lo anterior. pero esto no asegura que sean docentes que . Darling-Hammond (2004. doing as much as others. based upon corporate culture. en relación a la organización de la escuela. doing the right thing.Por otra parte. quiero exponer que tanto la Evaluación docente como el Sistema de Medición de la Calidad de la Educación (SIMCE) son mecanismos de accountability que norman las formas de enseñar y de relacionarse. creativity and community reflections and debates. In general terms. Como afirma Ball (2003). both an increasing individualization. entailing teacher surveillance.

Esta doble dependencia de las escuelas (del municipio y el Ministerio). Lo anterior ha fragmentado la educación pública al tener que gestionar separadamente lo técnico-pedagógico de lo administrativo.contribuyan al mejoramiento de la calidad educativa de nuestras escuelas. teacher evaluation. y el área financiera-administrativa. el desarrollo profesional y la formación continua. los recursos y el accountability) impide que la Evaluación docente sea una herramienta para la mejora de la calidad educativa. Con esto no quiero decir que no se pueda “enseñar”. se configuran docentes cada vez más inseguros respecto de su rol y con metas orientadas a los resultados de los test (test-score targets) más que a la formación y a las necesidades reales de sus estudiantes. la administración del sistema recae legalmente en los municipios. is . siguiendo a Ball (2003) y a Falabella (2014). por tanto es paradojal medir aspectos de la enseñanza como la participación ciudadana o el desarrollo socio-afectivo de los estudiantes. (p. entre otros) y la financiera-administrativa (encargada de la dotación de personal docente. es una perfecta excusa para la ineficiencia y deterioro de la calidad y equidad del sistema.. P. y desde un punto de vista técnico. 14) La “desconexión estructural” entre las áreas técnica-pedagógica (a la que le correspondería apoyar a los docentes mal evaluados. hay una relación entre la doble naturaleza del sistema educativo con la “desconexión estructural” que acusan Román y Carrasco (2007) entre el área técnico-pedagógica. una reciente publicación de la OECD sobre Evaluación docente en Chile. et al. por la otra. sino que es paradojal medirlos puesto que. (2013). de nuestro sistema educativo: Las funciones de planificación y fiscalización educativa son atribución y responsabilidad del Ministerio de Educación a través de las Direcciones Provinciales. as implemented. La cultura perfomativa vacía de contenido las relaciones entre los sujetos que participan del sistema educativo. confirman este diagnóstico: While the intended original objective of Docentemás was to conceive teacher evaluation as a formative process. Santiago. 2 Por otra parte. por una parte.

there is little professional dialogue around teaching practices that occurs as a result of teacher evaluation. indica que aquellos que asistieron a los PSP alcanzaron un mejor desempeño que quienes no lo hicieron.presently perceived mostly as an instrument to hold municipal teachers accountable.. Cortés y Lagos (2011) afirman que si bien con los datos de los que se dispone actualmente no se puede concluir consistentemente que los PSP permiten superar las debilidades de los docentes mal evaluados. 2008). The feedback for improvement teachers receive from the Docentemás evaluation is limited.151) Un estudio preliminar (Taut & Valencia. 153) En numerosas municipalidades los Planes de Superación tienen una calidad destacada siendo realizados por profesionales con larga experiencia y acabado conocimiento pedagógico (. a través de los PSP. 2011) sobre el rendimiento de docentes con resultado Insatisfactorio en 2008 que se re–evaluaron en 2009. (p. potenciando las capacidades profesionales de los organismos . hay que reconocer el rol que juegan los Planes de Superación Profesional (PSP) en el mejoramiento educativo. (ibíd. permite generar  expectativas de mejoramiento del desempeño profesional..151) Encontraríamos entonces que el sistema de Evaluación docente. los cuales son implementados por los Departamentos de Administración de Educación Municipal (DAEM) o las Corporaciones Municipales de Educación. gracias a los Ejecutores de las actividades de formación.) los PSP son apreciados como una instancia que. sí hay que reconocer los méritos de este programa:  [Con más de 10 años de continuidad] se han consolidado las prácticas institucionales y la experiencia de profesionales a cargo de los PSP tanto en el nivel local como en el nivel central. (p.) Los docentes con resultado Básico e Insatisfactorio reportan que “los PSP permiten el encuentro y diálogo con otros docentes que han experimentado situaciones laborales similares y que ello constituye una instancia de apoyo  mutuo” (Santelices. (p. Taut & Valencia. ya sea que se hubiesen inscrito o no en los planes. teacher evaluation results are not systematically used to inform a professional development plan for all teachers and the concept of feedback is not yet fully ingrained among school agents. 9) No obstante lo anterior. estaría cumpliendo con su función de mejoramiento de la calidad educativa. y se han fortalecido los mecanismos  informáticos y comunicacionales que dan soporte al programa (p.

como también se ha avanzado en reconocer que hay deudas en la promoción de los apoyos necesarios para el desarrollo profesional docente. D. Ahora bien. . et al. Bibliografía  Adams. se han dado pasos respecto de la reflexión sobre los instrumentos utilizados en la Evaluación docente y sobre la validez del sistema.  Journal of Education Policy. promoviendo el diálogo y el trabajo colaborativo entre docentes y mejorando los resultados de los docentes en las evaluaciones. no tendríamos estas discusiones. (1993). (2003).. J. P. Educational Planning. No obstante lo anterior. el mercado y la rendición de cuentas estatal (Falabella. 18:2. 3–18. with special reference to education. 2014). Conclusión Es un hecho que la evaluación docente se ha convertido en una herramienta de accountability de los profesores del sector municipal (Santiago. considero que en Chile no hemos discutido abiertamente sobre quiénes están definiendo y exigiendo “calidad educativa” como tampoco para qué queremos una educación de calidad. 2013) y la principal razón de esto es que la evaluación docente opera en un sistema educativo de doble naturaleza. 2d ed. Becker.  9(3). Si la evaluación docente promoviera efectivamente el diálogo entre directivos y docentes. 2007). y haciendo eco de las reflexiones de Adams (1993). Gary Stanley (1975) Human Capital: a theoretical and empirical analysis.locales de educación. en términos técnicos del sistema educativo.. en la “desconexión estructural” entre las áreas técnicapedagógica y la financiera-administrativa del modelo municipalizado (Román y Carrasco. Ahora bien. The teacher's soul and the terrors of performativity. para que esto se produzca. Ball. 215-228. Defining educational quality. Esto se traduce. New York: National Bureau of Economic Research. junto con potenciar la creación de comunidades locales de educación y si su foco fuera más marcadamente formativo. es necesario transformar el sistema educativo en su conjunto.

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