I Cuadernillo

de

Formacin Sindical
para Trabajadorxs a
HONORARIOS
del Sector Pblico

I N D I C E

INDICE
Introduccin

Por qu existen trabajadores a honorarios en el sector pblico?

Naturaleza de la precariedad laboral en el Estado

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Contra la precariedad, organizacin! Creacin de la Unin Nacional de

Trabajadores a Honorarios Pblicos de Chile (UNTTPH)

Cules son nuestras demandas?

1) Establecer un nuevo marco de relaciones laborales en el Estado
2) Reestructuracin del Sistema de Pensiones
3) Derecho a la salud, proteccin a la maternidad
4) Libertad de asociacin y reconocimiento de derechos colectivos
de organizacin y negociacin

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Orgnica y alternativas de organizacin

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Cuadernillo de formacin sindical

Honorarios del sector pblico

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I N T R O D U C C I N

Introduccin
El presente documento tiene el objetivo de presentar los principales acuerdos
y discusiones que se dieron en el I Congreso de la Unin Nacional de Trabajadoras y Trabajadores Pblicos a Honorarios del Estado, la idea principal
es que se constituya como un insumo que oriente la discusin programtica al
interior de la diversidad de sindicatos que componen nuestra Unin, adems
de poder alimentar a los sindicatos que estn en proceso de conformacin.
Este material adems ser utilizado como insumo para una versin resumida en el futuro, con exposiciones grficas y didcticas, buscando facilitar su
comprensin y transmisin a las bases, en vistas al trabajo que los sindicatos deben realizar para el II Congreso, que se realizar a fines de Agosto.
Para la elaboracin de este documento se tomaron en consideracin los siguientes insumos:
1) Document entregado y presentado por la Unin Nacional al presidente
Comisin Asesora Presidencial de Pensiones (12 noviembre, 2014)
2) Declaracin Pblica sobre 1er Congreso Nacional (26 noviembre, 2014)
3) Declaracin Pblica sobre Mesa Negociacin Sector Pblico (26 noviembre, 2014)
4) Acta reunin Unin Nacional con Subsecretario de Previsin Social (12
marzo, 2015)
5) Petitorio presentado por Unin Nacional a Ministra Rincn (19 junio, 2015)
Adicionalmente se tom como antecedentes el estudio cualitativo Trabajadores informales en el Estado, publicado por FLACSO Chile en mayo 2013.

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Honorarios del sector pblico

Por qu existen....?

Por qu existen trabajadorxs del sector

pblicos a honoraLosriostrabajadores
es una expresin particular de pblico a Honorarios?
una gran transformacin, comenzada durante la dictadura y consolidada tras
el retorno a la democracia, que signific una profunda modificacin de la estructura social, el modelo econmico y el rgimen poltico. En ese marco, las
relaciones laborales comienzan paulatinamente a basarse en la precarizacin
de las condiciones de trabajo, la flexibilidad a la hora de contratar, disponer
del tiempo y despedir a los trabajadores, as como tambin la privatizacin
de derechos sociales como la salud o la previsin, que pasan de ser derechos
universales a jugosos negocios donde lo que menos importa es el bienestar de
la poblacin.
Los cambios en la estructura econmica, producto de una poltica que promovi la liberalizacin del comercio exterior, la liberalizacin/desregulacin
financiera y la privatizacin de empresas pblicas, llevaron a un desmantelamiento del poder organizado de los trabajadores a travs del Plan Laboral de
1979, que en la prctica signific una desregulacin casi absoluta del mercado
laboral, un retiro deliberado del Estado de los conflictos laborales, que pasan a
ser vistos como un asunto entre privados, y la destruccin de las organizaciones sindicales existentes a la fecha.
Esto ciment un tipo de Estado muy distinto al existente previo a la dictadura
cvico-militar. De tener un carcter activo en la economa, se pasa a otro de carcter subsidiario, que administra la focalizacin del gasto social con lgicas
empresariales, postergando o invisibilizando cualquier demanda social que no
est dentro de dicho foco, que se define entre cuatro paredes, sin posibilidad
de una real incidencia de las grandes mayoras. Y para lograr esto, requiere de
un Estado flexible en trminos de contratacin de trabajadores, que permita
responder de manera rpida a esos cambios de foco, movilizando grandes contingentes de prestadores de servicios, pero tratando de evitar el despilfarro
de recursos pblicos que significara asegurarles derechos sociales a personas
que slo va a cumplir con funciones accidentales o no habituales dentro
de las diversas reparticiones pblicas: Gobierno Central, Municipalidades,
Universidades, Servicios de salud y educacin, etc.
El problema comienza cuando esta forma de contratar se transforma en la regla. Pues sucede que se asiste a una verdadera poltica de Estado a la hora de
contratar a trabajadores a honorarios: con una serie de trampas legales, lo que
se consideraba como labores accidentales pasa a ser la forma ms recurrente
de contratacin de trabajadores en el sector pblico de los ltimos aos. Los

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Honorarios del sector pblico

Por qu existen....?
honorarios pasan a cumplir funciones permanentes y sin ni siquiera ser reconocidos como trabajadores. Quin gana con esto? Las diversas reparticiones
pblicas, pues no despilfarran el gasto del Estado en asegurarle derechos laborales bsicos a cientos de miles de funcionarios. Cosa curiosa, cuando s se
le exige al sector privado. Es decir, se cumple con las exigencias del nuevo
modelo econmico, pero a costa de los trabajadores.

Naturaleza de la precariedad laboral en el Estado

El sistema neoliberal utiliza un modo de organizacin de trabajo que aumenta
los mrgenes de accin y ganancia del empresariado y que disminuya con
apoyo de regulaciones laborales especficas- la capacidad de presin y redistribucin de la accin organizada de las y los trabajadores. Se instala as la
flexibilidad laboral en tres niveles:
i. A nivel contractual, con el establecimiento de jornadas parciales y/o disposicin del tiempo del trabajador de acuerdo a los requerimientos inmediatos de la empresa, la masificacin del rgimen de subcontratacin y el uso
cada vez ms ampliado de la externalizacin de servicios;
ii. A nivel de remuneracin, con la instauracin de sistemas de pagos por
competencia y evaluacin del desempeo individual, que introduce la competencia entre trabajadores (inhibiendo la accin colectiva ms all del
cumplimiento de metas muy puntuales acotadas en el tiempo); y
iii. A nivel organizacional, diversificando las funciones a cumplir por parte
de los trabajadores, que pasan paulatinamente a tener el carcter de multitareas o bien a hacerse cargo de funciones que no necesariamente se expresan formalmente en sus contratos de trabajo.
Estos mecanismos permiten traspasar a los trabajadores los riesgos y costos
asociados a las fluctuaciones impredecibles de los mercados, as como aumentar la intensidad del trabajo sin que ello signifique mayor problema para el
empleador (pues se ve como algo normal organizar de este modo las reglas
de juego en un lugar de trabajo), lo que sumado a las dbiles regulaciones
laborales existentes (con un Cdigo Laboral pro empleadores y un Estatuto
Administrativo restringido y utilizado tramposamente) la flexibilidad se traduce en precariedad laboral.
El carcter del Estado en lo social y lo pblico a travs de las polticas subsidiarias y de focalizacin restringen el campo de accin de los servicios, en
tanto limitan su crecimiento y su accin a grupos especficos y focalizado en
reas que no interesan al mercado y el sector privado, pues no hay posibilidad
de obtener ganancias rpidas. Este paradigma genera un Estado mnimo en

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Por qu existen....?
estos aspectos y por tanto limita la constitucin de un adecuado cuerpo de
empleados pblicos, reduciendo buena parte de sus funciones tradicionales,
incorporando otras nuevas y diversificando de tal modo a los trabajadores (con
diversos intereses e incluso diversos regmenes de contratacin entre compaeros de una misma oficina), lo que disminuye notablemente la incidencia
de los funcionarios pblicos en la modalidad de organizacin burocrtica del
Estado.
Esto ltimo abre otra dimensin asociada a la definicin de los criterios de la
modernizacin del Estado, como se la ha llamado a la poltica de flexibilizar,
racionalizar y dar eficiencia a la gestin pblica, lo que se ha traducido especficamente en las diversas reformas en el rea el traspaso de los mecanismos
del sector privado y la racionalidad empresarial a la accin del Estado. Esto
se traduce en un objetivo que se han implementado durante cuatro dcadas
asociadas a lo anterior: lo que se ha llamado optimizacin y flexibilidad de los
recursos pblicos, entendidos como un recurso ms en la produccin, no en su
especificidad como trabajadores.
El contexto general de flexibilidad laboral, la reduccin de la accin estatal en
el plano social y la racionalidad empresarial para organizar los recursos pblicos y humanos han posibilitado y promovido la generacin de precariedad laboral dentro del Estado y la generacin de dinmicas de informalidad laboral,
es decir de ausencia total de regulaciones laborales y derechos mnimos. El
Estado ha mantenido un segmento de trabajadores estables, protegidos y regulados, bajo las cada vez ms reducidas plantas funcionarias probablemente
porque an sigue siendo un gremio relativamente fuerte como para resistir una
modernizacin ms agresiva-, pero a su vez ha abierto dinmicas de precarizacin al negar contratos indefinidos, estabilidad laboral y derechos como el
reconocimiento de aos de servicio a la mayora de los funcionarios pblicos
bajo Estatuto Administrativo: los llamados trabajadores a contrata.
Pero a su vez el Estado ha ido implementando externalizaciones de servicios,
en distintos niveles, ya sea servicios bsicos o profesionales, los que son regidos por el Cdigo Laboral, pero que incluso ven limitada la accin de esta
legislacin al estar subsumidos en del Estado, y como cualquier trabajador
bajo dinmicas de sub-contratacin ven mermadas sus condiciones laborales
y salariales.
Esto no termina aqu, pues este proceso supuestamente racionalizador presenta otra arista: el Estado, mediante la figura de una supuesta relacin comercial de prestacin de servicios, genera una situacin extrema, pues mantiene
una gran masa de trabajadores con relaciones de dependencia y subordinacin
a su empleador, cumpliendo funciones de importancia central para el funcio-

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Por qu existen....?
namiento de los servicios. Estos son los llamados trabajadores a honorarios
del sector pblico, los cuales, por las condiciones anteriormente mencionadas,
ven invisibilizada su real situacin laboral bajo un manto de una falsa autonoma e independencia. En la prctica, se les considera empresas, conformadas por un slo trabajador, y como tales prestan sus servicios al Estado. Este
conjunto de trabajadores asciende a alrededor de de 250.000 personas, aunque
desde el Gobierno, con una serie de datos absolutamente opinables, insiste en
sealar que son slo 36.000. Esta condicin contractual se ha vuelto tan generalizada, que ha llegado a estimarse que al interior del sector municipal ms
del 55% de la fuerza laboral est compuesta por honorarios.
Los honorarios son el reflejo de las dinmicas de informalidad del empleo,
pero en este caso dentro de un sector que se caracteriz histricamente por
su estabilidad y proteccin. Este empleo informal se caracteriza por la inexistencia de reconocimiento y proteccin dentro de los marcos jurdicos y reglamentarios a nivel de relaciones laborales, sin goce de derechos individuales ni
colectivos de organizacin o negociacin.
El empleo a honorario dentro del Estado es producto de relacionales laborales flexibles y precarias institucionalizadas por el modelo econmico social
hegemnico, las cuales se reproducen dentro del Estado en tanto se instala
la necesidad de optimizar los recursos a travs de estrategias de racionalizacin, traspasando los costos a los propios trabajadores, negando absolutamente cualquier derecho (tiene sentido que una empresa tenga derechos de
trabajador?), dejando posibles beneficios a la buena voluntad de las distintas
autoridades de los servicios en los que trabajamos.
En resumidas cuentas, al interior del Estado tenemos una estructura laboral
flexible y diversificada, jerrquicamente concebida bajo cuatro categoras
contractuales:
i. Representada por una minora de funcionarios pblicos de planta, inamovibles, con estabilidad, derechos y beneficios del Estatuto Administrativo;
ii. Funcionarios pblicos a contrata, que gozan de los beneficios econmicos e incentivos del Estatuto Administrativo, pero firmando contratos a
plazo fijo, generalmente renovado anualmente, los cuales limitan el reconocimiento de sus aos de servicio y su carrera funcionaria;
iii. Trabajadores que cumplen labores en el Estado, pero que estn externalizados y sub-contratados, quienes no gozan de los beneficios del Estatuto
Administrativo, pero si tienen una relativa proteccin legal a travs del Cdigo del Trabajo; y
iv. Por ltimo, los trabajadores a honorarios, tratados como prestadores de
servicios bajo regulacin civil, quienes tienen convenios a plazo, renovados

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POR QU EXISTEN....?
desde mes a mes hasta anualmente, no gozan de derechos mnimos asociados a la nocin de trabajador y menos de funcionario pblico, negndoles
como derechos vacaciones, permisos, aguinaldos, etc.; no tienen derechos
colectivos ni a formar sindicatos con proteccin legal ni a negociacin; y
tampoco a leyes de carcter universal como es la ley de proteccin a la maternidad aprobada hace pocos aos.
Dentro de los trabajadores pblicos a honorarios existe a su vez una jerarquizacin interna que se traduce en una diversidad de contratos de acuerdo al lugar que ocupan ciertas funciones en la organizacin de los servicios pblicos,
identificndose dos tipos:
En primer lugar, estn los honorarios asimilados a grados quienes realizan labores definidas como esenciales y habituales, es decir funciones
permanentes, por las legislaciones especficas, donde su remuneracin es
asimilada a un grado en la escala de remuneracin vigente, y es parte de la
dotacin del servicio; y
En segundo lugar, estn los honorarios a suma alzada a quienes se le contrata para realizar labores supuestamente accidentales que no se corresponde con las habituales de cada institucin (al menos eso seala la ficcin
jurdica especialmente creada para dicho fin), cuyas remuneraciones son
financiadas de acuerdo a una serie de tecnicismos contenidos en la Ley
de Presupuestos de cada ao. Lo que en la prctica significa una falta de
certezas acerca de la continuidad del trabajo al ao siguiente, pues deben
ser negociados polticamente punto por punto, poniendo a la misma altura
a trabajadores y muebles, por ejemplificarlo de algn modo.
En tercer lugar, estn los honorarios contratados con cargo a proyectos o
programas, como una forma de externalizacin de servicios intraestatal o
desde otras instituciones hacia el Estado. Este tipo de honorarios es recurrente a nivel municipal y sus contratos varian de acuerdo a los ministerios, sus secretarias o servicios que externalizan programas, quedando en
un vacio legal cual es la institucin mandante.
Es importante sealar que a pesar de existir estas dos formas de contratacin
de trabajadores a honorarios, la predominante es la segunda. Y dentro de sta,
tambin hay una gran heterogeneidad, que lleva a que, incluso, dos contratos
a honorarios incluso dentro de un mismo servicio pblicos, tengan diferencias
abismantes. En definitiva, la existencia de honorarios a suma alzada puede
tener tantas variedades como servicios pblicos existan, lo cual es una de las
condiciones constitutivas de nuestro sector. Pero el proceso que lleva a la existencia de honorarios en el Estado es el mismo: la unidad ante este hecho es la
nica forma de luchar contra este tipo de prcticas.

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CREACIN DE LA UNTTPH

Contra la precariedad, Organizacin!

Creacin de la Unin Nacional de Trabajadores a Honorarios Pblicos de Chile (UNTTPH)

na de los grandes desafos que presenta la precaria situacin de los trabajadores a honorarios en Chile, es la dificultad que tiene para generar
organizaciones capaces de poder aunar los intereses del sector, debido tanto
a la gran heterogeneidad de realidades laborales como a la inexistencia derechos sindicales a los cuales recurrir (de hecho, una abrumadora cantidad de
dirigentes ni siquiera cuentan con fuero u reconocimiento de horas de trabajo
para la organizacin), facilitando la represin e incapacitndonos de negociar.
A pesar de este panorama desalentador, desde hace alrededor de seis aos que
trabajadores de diversos organismos del Estado empezaron a cuestionar esta
injusta situacin, buscando las pocas alternativas que tenan para organizarse.
Al ver que no exista una voluntad poltica real de los diversos gobiernos de
terminar con esta situacin (por el contrario, la fueron agravando), comenzaron a surgir asociaciones y sindicatos de trabajadores a honorarios en el
sector pblico, los cuales comenzaron a luchar para exigir el respeto de los
derechos que cualquier trabajador debera tener en Chile. Este proceso comenz lentamente, se manifest en primera instancia en espacios de negociacin
con los empleadores directos y pequeas coordinaciones entre organizaciones
incipientes que permiti tomar conciencia de la generalidad del problema de
los honorarios del sector pblico. Con el correr del tiempo, aproximadamente
desde el ao 2013, comenz una expansin de estas experiencias organizativas a lo largo del pas, comenzando a visibilizar con ms fuerza la problemtica que nos aqueja.
En este proceso incipiente de lucha y organizacin, surge la inquietud de comenzar a construir una orgnica de carcter nacional que pueda ser un soporte
mayor para comenzar a cuestionar directamente al Estado Central como empleador. En este contexto, durante el 2014 la coordinacin entre las organizaciones comienza a aumentar, teniendo citas con autoridades y parlamentarios,
para evidenciar nuestras problemticas y exigir soluciones. Adems, la proximidad de la implementacin de la ley 20.255 que obliga a los trabajadores
independientes a utilizar el 10% de su salario para cotizar en su AFP motiva
a muchos ms trabajadores a organizarse y exigir una solucin para esta injusta medida, que poco garantiza un bienestar para nuestra vejez bajo el sistema
previsional actual.

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CREACIN

DE

LA

UNTTPH

As es como fruto de estas discusiones y de la accin conjunta realizada, en el

mes de noviembre de 2014 se realiza el I Congreso Nacional de Trabajadoras
y Trabajadores Pblicos a Honorarios cuyo objetivo fue generar un espacio
de encuentro, reflexin y articulacin entre las distintas organizaciones de
funcionarios y funcionarias participantes, as como de promover la formacin de otras, pero sobre todo buscaba fortalecernos y legitimarnos como un
slo movimiento social con una orgnica, estrategias y un discurso poltico
claro sobre nuestra precarizada situacin laboral (Comunicado Pblico del
I Congreso, 2014). Dicho Congreso dio origen a la Unin Nacional de Trabajadoras y Trabajadores Pblicos a Honorarios de Chile (UNTTPH), con el
objetivo central de representar y luchar por nuestros derechos, cuya principal
demanda es la creacin de una forma de contratacin nica para los trabajadores y trabajadoras del Estado.
En el mediano plazo, el I Congreso de la Unin Nacional se propuso buscar
instancias de negociacin con el Estado, las que se agruparon en cuatro:
i. Instalacin de una mesa propia de negociacin con las autoridades de
gobierno con horizonte resolutivo;
ii. Instalacin de mesas de trabajo con parlamentarios;
iii. Instalacin de mesa de trabajo con ANEF, ASEMUCH y otras confederaciones de trabajadores; y
iv. Judicializacin del tema de trabajadoras y trabajadores a honorarios mediante demandas al Estado en tribunales de justicia nacional e internacionales.
Para ello, la Unin Nacional estableci una Estrategia de Posicionamiento,
Visibilizacin y Comunicacin interna, que se propuso utilizar las siguientes
herramientas:
Movilizacin social, utilizacin de las distintas formas de lucha de la protesta social y la manifestacin pblica de nuestras demandas.
Implementacin de estrategias comunicacionales a nivel nacional,
para fortalecer la comunicacin interna de la Unin, la intervencin en
prensa, redes sociales y la construccin de una identidad propia.
Creacin de equipo central, que realice acciones de propaganda para la
instalacin de ideas fuerza y referenciacin de la Unin Nacional a nivel
de la opinin pblica y la ciudadana comn.
Es importante destacar que parte del trabajo del II Congreso de la Unin
Nacional a realizarse en agosto de 2015- buscar evaluar la efectividad en el

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D E M A N D A S
cumplimiento de estos objetivos, su pertinencia y la forma en que las herramientas propuestas han permitido avanzar en lograrlos.
De este modo, la Unin Nacional se concibe como una instancia que busca
representar al conjunto de trabajadores a honorarios del Estado, fomentando
la participacin de estos y promoviendo la construccin de un discurso propio,
proveniente de nuestra propia realidad y diversidad, buscando una articulacin
fraterna con otros sectores del sindicalismo, entendiendo que nuestras reivindicaciones no se pueden restringir a nuestra propia situacin como honorarios,
pues sta se enmarca dentro de un modelo de relaciones laborales que tiende a
la precarizacin de las y los trabajadores en todo el pas.

Cules son nuestras demandas?

s importante que nuestras demandas son los principios que las guan.
El conjunto de trabajadores a honorarios organizados en la Unin Nacional, no ha logrado an dar la discusin que nos permita compartir y converger en los valores que nos guen hacia nuestro principal objetivo: la lucha
por un Estado que busque el bienestar colectivo, que promueva derechos asegurados y ejercidos en igualdad, y que en general este puesto al servicio de los
intereses de la ciudadana y las mayoras trabajadoras. Un Estado que tenga
como horizonte el bienestar de los trabajadores como mnimo no debera legitimar ni promover la discriminacin y explotacin de stos, por lo mismo, la
centralidad de nuestra lucha siempre ha de orientarse a cuestionar el conjunto
de relaciones que hacen esto posible.
En el caso de los trabajadores a honorarios, esto se manifiesta en nuestra falta
de estabilidad laboral, la violacin de derechos fundamentales, y el golpe en el
bolsillo y a la moral que significa la obligacin de cotizar en las AFP (socialmente deslegitimadas por cuanto su forma de funcionamiento perfectamente
puede ser calificada de robo) -factores que han impulsado la organizacin
de los trabajadores a honorarios-. En la discusin cotidiana, en las asambleas
locales, se han forjado una serie de demandas que han sido posibles de ser
encauzadas en encuentros regionales, nacionales y movilizaciones. Estas demandas podran ser articuladas bajo cuatro ejes:
1.

Establecer un nuevo marco de relaciones laborales en el Estado

l Estado, centralizado1 y descentralizado, al igual que la empresa, ha generado una institucionalidad que legitima la precarizacin laboral. Los trabajadores pblicos a honorarios, al igual que los trabajadores subcontratados

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Honorarios del sector pblico

Entenderemos por Estado centralizado la labor ejecutada por los Ministerios, y descentralizado aquella ejecutada por los Municipios.

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por el Estado, somos el reflejo de una determinada poltica que plantea como
eje central las lgicas de mercado al mundo del trabajo, donde los derechos no
se encuentran asegurados, sino que se transan en el mercado.
Como trabajadores discriminados, cuyos derechos no son reconocidos por el
Estado, nuestro principal objetivo es crear una nueva y nica forma de contratacin de trabajadoras y trabajadores en el sector pblico, es decir, eliminar
la discriminacin promovida en los ltimos aos, buscando ser reconocidos
como Funcionarios Pblicos, eliminando a su vez todos los formatos de precariedad laboral dentro de las diversas contrataciones: contrata, honorarios, subcontratacin, etc.; as como asegurando derechos colectivos de organizacin,
negociacin colectiva y huelga.
Sin embargo, a medida que nos vamos fortaleciendo, sabemos que es factible ganar algunas demandas que pueden ir mejorando la situacin de los
trabajadores pblicos a honorarios, lo que nos anima a continuar buscando la
forma de cumplir nuestros objetivos de largo plazo: todo depende de nuestra
organizacin y de la disposicin colectiva de nuestros compaeros, de superar
la desesperanza y confiar en nuestras propias fuerzas. Es por ello que hemos
comenzado a exigir la homologacin de los derechos que tienen funcionarias
y funcionarios pblicos de planta y contrata (tales como la licencia mdica,
incluido el pre y post natal, vacaciones, das administrativos, bono escolaridad, viticos, seguro contra accidentes de trabajo, capacitaciones, aguinaldo,
bonos de productividad y trmino de conflicto y recibir el aumento de sueldo
de acuerdo al ajuste de las remuneraciones de sector pblico). Este es nuestro
piso mnimo, necesario, pero no suficiente ya que nuestro objetivo no es legitimar ni institucionalizar con mejores contratos una situacin general de
precariedad como lo es el convenio a honorario.
Los sindicatos y asociaciones debemos luchar para ser reconocidos como interlocutores vlidos por nuestros empleadores. Quienes lo hemos logrado hemos comenzado a negociar mejoras concretas con nuestras autoridades: incorporar en los contratos el pago del seguro contra accidentes, licencias mdicas,
vacaciones, das administrativos, supervisar y proponer proceso de traspasos
a contrata, etc.
No debemos confundirnos. Si buscamos mejorar la condicin de los trabajadores pblicos a honorarios no es para que nos mantengan como prestadores
de servicios, sino para luchar contra la discriminacin y mejorar en el corto
plazo la situacin de los trabajadores pblicos a honorarios. Sin duda celebraremos cuando un honorario comprometido con el trabajo pblico pase a
contrata, pero sabemos que tener una mayor cantidad de trabajadores en esta
condicin contractual no impedir que se cubran nuevas plazas de trabajo con

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Honorarios del sector pblico

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honorarios, como ya ocurre actualmente con este tipo de traspasos.
Adems, las condiciones actuales que ofrece la contrata no entregan la estabilidad mnima que merece un trabajador, y as lo han denunciado este mismo
tipo de funcionarios en sus reivindicaciones gremiales.
2.

Reestructuracin del Sistema de Pensiones

os trabajadores pblicos a honorarios buscamos la eliminacin del sistema de cotizacin de capitalizacin individual controlada por las Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), y creacin de un Nuevo Sistema de
Pensiones solidario donde los aportes sean realizados por los trabajadores, el
empleador y el Estado (conocido como sistema tripartito).
Como se sabe, el sistema de pensiones vigente fue instaurado en plena dictadura militar, en el ao 1981, por el entonces ministro del Trabajo, Jos Piera.
Esta reforma consisti en reemplazar un sistema pblico y solidario de pensiones, donde los jvenes financian la pensin de los ms viejos, a un sistema
denominado de capitalizacin individual, donde los ahorros de cada trabajador financian exclusivamente su propia jubilacin.
En Chile, a los trabajadores se les obliga a que sus ahorros previsionales sean
administrados por empresas privadas llamadas AFP, quienes deciden dnde
invertir estos recursos, cobrando una comisin por esta tarea. Esta comisin
es un porcentaje de los aportes que cada mes realizamos los trabajadores, lo
que hace posible que, sin importar la rentabilidad que las AFP obtengan con
nuestros fondos, las utilidades de las mismas siempre sern positivas. Es decir,
aunque cometan errores con la administracin de nuestros fondos, siempre
tendrn ganancias, algo que contradice cualquier principio de racionalidad
econmica. Y con este tipo de prcticas, que la propia ley ampara, est claro
quines son los grandes perdedores.
En la actualidad, las pensiones que entrega el sistema de AFP son realmente
bajas. A mayo de 2015, la Superintendencia de pensiones reportaba que la
pensin promedio de vejez que entregan las AFP, es decir, bajo la modalidad
de Retiro Programado, es de 144 mil pesos. Si consideramos tambin que parte de las pensiones se entrega bajo la modalidad de Renta Vitalicia, ese valor
asciende solamente hasta 220 mil pesos. Toda una vida de ahorro para slo
recibir un monto esculido, que est incluso por debajo del salario mnimo,
mientras que los gerentes y dueos de las AFP se transforman en las personas
ms ricas de Chile.
Por otra parte, bajo el actual esquema existe una discriminacin hacia a las
mujeres, pues se les calcula la pensin con factores que la castigan respecto a

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Honorarios del sector pblico

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los hombres debido a su mayor longevidad esperada. Por ejemplo, tomando
como referencia nuevamente mayo de 2015, la pensin por Retiro Programado de los hombres ascendi a 197 mil pesos, mientras que la de las mujeres
slo alcanz 118 mil pesos. Entendiendo esta situacin, el Estado en el 2008
realiz una reforma que complementa las pensiones que entrega el sistema
privado, sin cuestionar las arbitrariedades de un sistema que tiene ganancias
millonarias a pesar de las bajas pensiones que entregan y el enorme esfuerzo
que realizan en el tiempo los trabajadores para tener una vejez digna. Es decir,
garantizando que el negocio siga.
Otro aspecto fundamental del sistema, es que los fondos ahorrados por todos los trabajadores chilenos han terminado invertidos en las empresas de
los grandes conglomerados que actualmente dirigen nuestro pas. Segn datos
de la Superintendencia de Pensiones, a julio del 2014, los fondos de pensiones financiaban con cerca de 12 mil millones dlares en total a empresas como ENDESA, CENCOSUD, LATAM, COLBUN, FALABELLA,
AES GENER, entre otras. En la prctica, esto significa que los trabajadores
a travs de sus fondos de pensiones son dueos de alrededor de un 16% de
las empresas ms grandes de nuestro pas sin tener poder alguno de decisin
sobre ellas. A ello summosle ser cmplices obligados de la corrupcin con
$230.220.000.000 invertidos en seis sociedades cascadas pertenecientes al
grupo SQM; $83.014.780.000 en acciones y bonos del Banco Penta y Banmdica (grupo PENTA). Los ahorros de los trabajadores simplemente terminan
financiando a los grandes grupos econmicos y la naturalizada cooptacin y
corrupcin de la clase poltica.
De esta manera, nos intentan obligar a cotizar, al menos, el 12,57% de nuestro salario imponible (10% para el Fondo de Pensiones administrado por la
AFP, entre 0,47% a 1,54% para comisin de la AFP, 1,15% para el Seguro de
invalidez y Sobrevivencia, 0,95% para el seguro de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales de la ley N 16.744, ms una tasa adicional segn
la cual sea la actividad desarrollada), 7% para salud (ISAPRE o FONASA
obligatorio a partir del 2018) de nuestro salario imponible en un sistema corrupto (donde el lobby que realiza el mundo empresarial es preponderante en
la determinacin de polticas), ineficaz (pensiones pauprrimas), poco tico
(usurero) y parchado (Aporte Previsional Voluntario, Pilar Solidario).
Como es de esperar, el rechazo que tiene la sociedad hacia este sistema es de
proporciones, como mostr en su momento la encuesta que realiz la denominada Comisin Bravo2: el 71% dice que la pensin no le alcanza para
satisfacer sus necesidades.
Por lo mismo, la Unin Nacional propone la eliminacin del sistema de ca-

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Honorarios del sector pblico

2
Esta comisin se llama oficialmente Comisin Asesora Presidencial sobre el Sistema de Pensiones, encomendada por la presidenta a fines de
2013 para realizar una reforma al sistema de AFP, sin buscar eliminarlo.

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pitalizacin individual, creando un nuevo sistema de pensiones desde una
perspectiva solidaria, con aportes de la empresa empleadora, el Estado y el
trabajador, administrado por una entidad pblica donde los mismos ahorrantes
determinen qu hacer con sus fondos de pensiones.
Todo trabajador sabe que tiene que ahorrar dinero para cuando tenga que dejar
de trabajar, por lo mismo los trabajadores pblicos a honorarios queremos
cotizar, pero en condiciones dignas dnde nuestro empleador tambin aporte
y sin obligarnos a entrar en el robo de las AFP. Por lo mismo, como trabajadores hemos de movilizarnos para derogar la obligatoriedad, permitindole
ahorrar de forma voluntaria a quienes se vean necesitados de hacerlo. Algunos
sindicatos han conseguido mediante su organizacin que se les aumente el salario de forma proporcional al costo de la aplicacin de la Ley 20.255, lo que
puede ser considerado una medida que sigue parchando el sistema de AFP, a
pesar del beneficio que nos pueda entregar como trabajador. Parte de nuestro
II Congreso Nacional consistir en evaluar y proponer una lnea de accin
mancomunada en torno a nuestro problema previsional.
3.

Derecho a la salud, proteccin a la maternidad

Por qu para recibir una licencia mdica por parte de FONASA nos exigen
cotizar en una AFP? Qu pasa con los miles de trabajadores que estamos
fuera del acceso a la salud, no porque no queramos cotizar, sino porque no
queremos entregarle nuestra plata a las AFP para que jueguen a los caballos
con nuestro futuro? El Estado actualmente afirma que es de nuestra exclusiva
responsabilidad, desconociendo su rol como protector y promotor de trabajo
digno, negndole a sus propios trabajadores el acceso efectivo a derechos sociales como la salud y la previsin social.
Esta situacin ha llegado a tal nivel de absurdo, que se ha sabido de casos
como el de una trabajadora del Ministerio de Desarrollo Social que trabaj
hasta el da de su parto por que no poda hacer efectivo su pre natal. Cmo
ser la realidad en el resto de las instituciones del pas que reproducen y validan la a honorarios: universidades, hospitales, municipios, gobierno central,
investigadores pblicos? Como trabajadores pblicos a honorarios, tenemos
la oportunidad histrica de visibilizar e impedir algo que ha sucedido desde
hace al menos cuarenta aos, la desproteccin absoluta en la que quedan compaeras y pequeos por nacer. Es por ello que demandamos libre acceso al
sistema de salud sin condiciones previsionales. Que exista una proteccin sin
condiciones a la maternidad y a los nios menores de de edad.

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Honorarios del sector pblico

D E M A N D A S
4.
Libertad de asociacin y reconocimiento de derechos colectivos de
organizacin y negociacin

os trabajadores pblicos a honorarios tenemos muchas dificultades para

organizarnos: no tenemos derechos fundamentales como libertad sindical, negociacin colectiva y derecho huelga. Nuestros dirigentes tampoco tienen fuero, lo que los hace vulnerables ante cualquier tipo de prctica
antisindical. No podemos permitir que nos discriminen por organizarnos,
que hostiguen a socios y dirigentes por visibilizar las injusticias y luchar,
que no nos reconozca nuestro empleador como un interlocutor vlido de
los trabajadores. Hay cosas que los trabajadores pblicos a honorarios ya
no vamos a permitir, poco a poco tenemos que exigir que nuestros socios y
dirigentes sean protegidos ante nuestros empleadores, pues es un derecho
fundamental que todos los trabajadores de Chile deben tener, considerando
que es la nica herramienta que tenemos para conseguir reivindicaciones
que puedan mejorar nuestras condiciones de vida.
A la fecha hemos tenido que lamentar la prdida de dirigentes nacionales,
de base y socios, lo que ha terminado desarticulando algunos sindicatos.
De hecho, durante este primer semestre despidieron a tres dirigentes, sin
mediar explicacin, tan slo por el hecho de organizar a los trabajadores,
lo cual se vuelve irnico ante un Gobierno que declara que nivelar la
cancha y tendr un nuevo trato con el empleo pblico, de acuerdo a las
recomendaciones internacionales ms progresistas. Para hacer frente a esta
situacin, los trabajadores pblicos a honorarios hemos tenido que recurrir
a numerosas tretas para proteger a nuestros compaeros que han tenido
el valor de organizarse. Por lo mismo, consideramos que debemos tener
los mismos derechos sindicales que tiene cualquier trabajador dependiente,
por lo que exigimos: ser reconocidos por nuestros empleadores como interlocutores vlidos, establecer mesas de negociacin a nivel local y central
para poner sobre la mesa nuestras necesidades, derecho a organizarnos y
juntarnos al menos una vez al mes tres horas durante jornada laboral y
derecho a fuero para los dirigentes con al menos seis horas semanales para
trabajar para los trabajadores.

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ORGNICA Y ALTERNATIVAS DE ORGANIZACIN

Orgnica y alternativas de organizacin

l camino de los trabajadores honorarios del sector pblico, ha ido madurando a lo largo de los aos, hemos tenido la necesidad de organizarnos y darnos instancias representativas para enfrentar colectivamente la
precariedad en la que nos encontramos, un contexto laboral que mantiene
un conjunto de problemticas al no poder garantizar condiciones mnimas
de seguridad social a los trabajadores, evidenciando un problema de fondo:
la carencia total del reconocimiento de nuestra labor como trabajadores
pblicos.
Frente a ello los trabajadores honorarios del pas hemos decidido legitimar
la organizacin sindical, como un espacio que nos dignifica, nos independiza de un Estado desprotector y nos entrega una herramienta de lucha
necesaria y justificada para resolver nuestras problemticas.
La historia reciente de las organizaciones de trabajadores/as pblicos a honorarios, habla de un proceso que ha ido en acenso de manera cuantitativa,
teniendo un auge en la aparicin de organizaciones (formales e informales)
entre los aos 2014 y 2015, llegando en la actualidad aproximadamente a
alrededor de un centenar de sindicatos a lo largo de Chile.
Una de las figuras legales que nos ampara actualmente son los denominados Sindicatos de Trabajadores/as Independientes, que hasta ahora ha
sido una de las pocas alternativas para crear organizaciones que ha sido
reconocida por la Inspeccin del Trabajo.
Como ya hemos mencionado, carecemos de los derechos propios de la organizacin sindical, sin contar legalmente con las condiciones mnimas
para el ptimo funcionamiento de nuestras organizaciones. Nuestras incipientes organizaciones comparten la ausencia de fuero o de horas sindicales para los dirigentes, prohibicin tcita y transversal de cobro de la cuota
sindical por planilla, falta de espacios fsicos para nuestras reuniones, entre
otras. Y las pocas organizaciones que cuentan con algn tipo de facilidad,
lo hacen siempre sujetas a la buena voluntad de la autoridad de turno de las
distintas instituciones donde trabajamos.
Los honorarios del sector pblico organizados en el pas han sentido en
su desarrollo la urgencia dotar de fuerza a este movimiento, constituyendo ms y mejores organizaciones de trabajadores, desarrollando instancias
representativas locales, regionales y nacionales que nos permitan fortalecer nuestra lucha, donde la motivacin es necesaria y la organizacin es
urgente.
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ORGNICA Y ALTERNATIVAS DE ORGANIZACIN

Las distintas formas de organizacin que podemos encontrar en la Unin
Nacional, sus instancias de articulacin y unidad que han tenido como objetivo generar una mayor representatividad al interior de los trabajadores
del sector pblico y del movimiento de trabajadores en su conjunto son las
siguientes:
i. Sindicatos de trabajadores independientes: organizaciones formales
reconocidas por la inspeccin del trabajo como sindicato de trabajadores independientes. Existen sindicatos de 25 personas hasta grandes
sindicatos de 1500 trabajadores.
ii. Asociaciones Gremiales: segn la ley, son organizaciones construidas para la promover proteccin de actividades comunes de un grupo de
personas. La mayora gremios profesionales estn organizados bajo esta
figura, y algunas organizaciones de honorarios tambin han optado por
esta va para evidenciar sus problemticas.
iii. Organizaciones funcionales: esta figura est regulada para organizaciones de carcter solidario o territorial, como Juntas de Vecinos, Cooperativas, Centros de Madres, Centros de Padres y Apoderados, entre
otros.
iv. Asambleas: algunos trabajadores a honorarios, ante las dificultades
legales que implica su organizacin, han optado por funcionar mediante
organizaciones de facto, tales como las asambleas o agrupaciones. En
muchos casos esto se da tambin por trabajar en unidades o programas
en las que trabajan pocas personas.
Es importante sealar que dentro de la Unin Nacional se le ha dado cabida
a todos los tipos de organizaciones de trabajadores en nuestro movimiento.
A nivel nacional y regional, tambin se nos ha presentado el debate sobre
cmo deberamos organizarnos, puesto que las alternativas son diversas,
las cuales deben ser contrastadas y evaluadas en funcin de los objetivos
que como trabajadores nos tracemos:
Coordinadoras: instancias de hecho que agrupa a sindicatos, donde
se ha construido una instancia de participacin y articulacin que mantienen reuniones regulares y coordinaciones para acciones mancomunadas y toma de decisiones unificadas y coordinadas, esto no excluye
que puedan tener estatutos o normativas de funcionamiento interno que
deban ser respetadas por las organizaciones que forman parte.
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ORGNICA Y ALTERNATIVAS DE ORGANIZACIN

Federaciones: instancias formales de representatividad que cumple las
mismas funciones de las coordinadoras de hecho, pero que regulan a
partir de estatutos, declaracin de principio y un ejercicio democrtico
de participacin regulada para su constitucin.
Actualmente la Unin Nacional de Trabajadoras y Trabajadores Pblicos a Honorarios est constituida como una instancia nacional de hecho,
conformada por dirigentes de la zona centro, norte y sur que fue rectificada
en el I Congreso Nacional de Organizaciones de Trabajadores a Honorarios.
Esta instancia cuenta con secretaras que funcionan como comisiones que
nos permiten dinamizar, formar y prepararnos para nuestros grandes desafos, las cuales son:
Secretara de Comunicaciones: encargada de desarrollar las instancias de comunicacin e informacin entre los sindicatos de la unin,
de innovar en estrategias comunicacionales que permitan posicionar
nuestras demandas en la opinin pblica. Secretaria: Betzabeth Marin.
Secretara de Organizaciones y movilizaciones: encargada de y
acompaar los procesos de creacin de nuevos sindicatos y apoyar los
procesos de movilizacin de los sindicatos de la unin. Secretaria:
Magda Becerra.
Secretara de Estudios y Formacin sindical: encargado de desarrollar el insumo de anlisis que nos permita tener elementos, jurdicos,
polticos, econmicos y sociales como insumo para el desarrollo de las
demandas, adems de apoyar el proceso de formacin de las bases, de
las dirigencias y de las instancias nacionales. Secretario: Washington
Pasten.
Secretaria de administracin: coordina las instancias de reuniones
con autoridades, se coordina con instituciones y organizaciones gremiales nacionales y se encarga de la sntesis, orden y registro de dichas
reuniones. Secretaria: Natalia Corrales.
Secretara General: est compuesta por tres integrantes de la mesa de
la unin nacional, tiene el objetivo de ser la instancia de representar,
impulsar y coordinar las instancias nacionales. Secretarios: Juan Domingo Silva, Patricio Bustamante, Pablo Tapia.
De esta manera hemos podido conocer cules son las alternativas y discuCuadernillo de formacin sindical

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ORGNICA Y ALTERNATIVAS DE ORGANIZACIN

siones que hemos ido desarrollando trabajadores, organizaciones, dirigentes y todos aquellos trabajadores que, independiente de cualquier traba, han
buscado formas de funcionamiento y de trabajo acorde a su realidad local y
a la maduracin de su propio proceso.
Independiente de la forma que adoptemos, siempre ser necesario actuar
sobre principios bsicos que permitan la unidad, la solidaridad y la accin
de nuestras organizaciones, donde la participacin y la democracia interna
controlen nuestro actuar, respetando siempre la autonoma de las organizaciones de trabajadores, buscando respetar siempre y en todo lugar sus
intereses y la forma de trabajo que cada espacio se da. Adems, consideramos necesario recalcar la independencia poltica de nuestro actuar: nuestras organizaciones, deben orientarse y subsumirse siempre a la soberana
de los espacios de deliberacin que nosotros mismos definimos, donde
se deben encontrar todas las voces y opiniones que cada trabajador
pueda tener, sin desconocer ni negar la importancia de la lucha poltica
de los trabajadores, al contrario, debe fortalecerla.
Es por ello que queremos dejar abierta la invitacin a pensar, reflexionar y
crear las herramientas organizativas ms idneas para asumir los desafos
planteados en los captulos anteriores, los cuales creemos importante asumir entre todos y todas, para poder desarrollar con xito la tarea de dotar de
contenido, declaraciones de principios, dinmicas de discusin y construccin poltica en estos espacios, a favor de nuestro objetivos.
Creemos importante valorar las instancias organizativas al servicio de los
desafos programticos, comprendiendo que este camino se constituye
tambin como una instancia de formacin, construccin poltica y de lucha, donde podamos considerar el ejercicio organizativo como la forma
de recuperacin de nuestra dignidad, ya que nos hacemos dignos cuando
somos capaces de poner lmite a los abusos, cuando ejercemos en conjunto
el poder de reclamar lo justo y ejercemos unidos nuestro legitimo derecho a organizarnos y luchar por el desarrollo humano como trabajadores/
as pblicos, para caminar hacia organizaciones de trabajadores del estado activos, crticos y propositivos, donde nuestras condiciones laborales
y contractuales son solo la punta del iceberg de un sistema econmico y
laboral injusto.

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