DERECHO ECONOMICO

CONCEPTO DE DERECHO ECONOMICO

ES EL CONJUNTO DE NORMAS JURDICAS, POR MEDIO DE LAS CUALES, EL ESTADO LLEVA
ACABO LA DIRECCIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA; NORMAS QUE SE IMPONEN A LOS
ENTES PBLICOS Y PRIVADOS, SEA COMO ORGANIZADORES O COMO AGENTES
PRODUCTORES DE LA ACTIVIDAD ECONMICA.
Existen 2 planos que analizar:
1.- Plano Jurdico (normas jurdicas)
2.- Plano Econmico (actividad econmica)

NATURALEZA JURIDICA DEL DERECHO ECONOMICO

Principalmente sus normas se ubican en el mbito del Derecho Pblico.
1) Regulacin de los fondos pblicos; la norma es de Derecho Pblico.
2) En relacin al fin perseguido, se discute su carcter mixto ya que acta en pos de un
bien privado, pero con un horizonte de bien pblico.
3) El rol de la Administracin es mayoritariamente protagnico.
4) En general, el rol de la economa en cuanto al Bien Comn es relevante.
Algunos autores consideran al Derecho Econmico como Derecho Mixto.

CARACTERISTICAS DEL DERECHO ECONOMICO

1) INSTRUMENTAL: Sirve a los fines de una poltica econmica determinada del Gobierno
de turno.
2) FINALISTA: Tiende al cumplimiento del fin del Estado, al logro de objetivos
macroeconmicos, al equilibrio macroeconmico, vinculndose tambin con una mejor
distribucin del ingreso.
3) HUMANISTA: La Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin dedic gran cantidad de
tiempo y trabajo al desarrollo de los principios orientadores en el mbito econmico, los
que se vieron plasmados en la Carta Fundamental de 1980.
4) DINAMICO: Debe amoldarse a las circunstancias histricas del momento que se est
viviendo.
5) COMPLEJO: No es posible estudiarlo en forma aislada. Necesariamente implica
inmiscuirse en el Derecho Procesal, en el Derecho Comercial, Derecho Penal, etc.

OBJETO DEL DERECHO ECONOMICO

El Derecho Econmico estudia el comportamiento de diversos agentes que tienen su
presencia en el mercado.
Los agentes son especialmente de orden privado, asumiendo el Estado un rol facilitador y
estimulador de la actividad econmica.
Igualmente, el Derecho Econmico, persigue la autorregulacin entre los diferentes
agentes del mercado y se preocupa de observar y fiscalizar los recursos econmicos, en la
medida que se encuentre comprometida la Fe Pblica.

CLASIFICACION DEL DERECHO ECONOMICO

Atendiendo al mbito espacial en que tienen lugar sus prescripciones:
a) DERECHO ECONOMICO INTERNO: Regula las relaciones econmicas en el territorio
nacional, para chilenos y extranjeros.
b) DERECHO ECONOMICO REGIONAL: Se refiere a las asociaciones regionales que van ms
all de lo econmico, pero que contienen fuertemente este factor (Ej: MERCOSUR)

ATENDIENDO AL MBITO ESPACIAL EN QUE TIENEN LUGAR SUS

PRESCRIPCIONES.
c) DERECHO ECONOMICO INTERNACIONAL: Analiza la funcin y competencia de los
organismos internacionales y normas jurdicas que surgen de los Tratados de Libre
Comercio. Estos ltimos, en su mayor parte, son de orden procesal econmico, con
instancias de solucin de controversias y otros aspectos importantes de conocer.
SUJETOS DEL DERECHO ECONOMICO
SUJETO ACTIVO: El Estado en cuanto organizador de la actividad econmica.
SUJETO PASIVO: Los agentes econmicos.
AGENTES PUBLICOS: El Estado, las Empresas del Estado, Fiscalizadores,
Municipalidades.
AGENTES PRIVADOS: Empresas Privadas.
Se pueden sealar:
1) LOS AGENTES ECONOMICOS EN GENERAL, actan en el mercado a travs de la
produccin, distribucin, circulacin y consumo de bienes y servicios.
2) PERSONAS JURIDICAS ESTATALES Y PRIVADAS que cumplen funciones econmicas
trascendentes.
3) LOS CONSUMIDORES, ya no individualmente, sino que grupalmente considerados.
FORMAS INTERVENCION DEL ESTADO EN LA ACTIVIDAD ECONOMICA:
1.- FORMA DIRECTA:
El Estado impone a los particulares una accin u omisin precisa y determinada conforme
a los fines preestablecidos segn la Poltica Econmica; el Estado puede actuar: a) como
Empresario; b) como organizador de la actividad econmica (en forma imperativa); c) en
forma consensual con los particulares (concesiones, contratos leyes de inversin
extranjera (recompra de deuda externa, Capitulo XIX).
2.- FORMA INDIRECTA:
Cuando el Estado alcanza sus objetivos a travs de medidas que afectan a la actividad
econmica en su conjunto, esto es, a travs de modificaciones impositivas, subsidios a los
particulares, reintegro de derechos de aduana a los exportadores.
El Estado a travs de la Poltica Econmica busca alcanzar sus objetivos econmicos y es
el Derecho Econmico, el que los norma.
SISTEMA ECONOMICO:

Es la organizacin econmica que se da en cada Estado, conforme a ciertos principios

econmicos y que se pone en prctica a travs de las polticas econmicas adoptadas por
la Autoridad.
En nuestra legislacin no se consagra un sistema econmico determinado (preestablecido)

FUENTES DEL DERECHO ECONOMICO

A.- FUENTES FORMALES: Son las fuentes directas de donde emana la norma que se ha
definido como Derecho Econmico, y son:
1 FUENTE FORMAL: La Constitucin Poltica de 1980.
2 FUENTE FORMAL: Las diversas leyes econmicas (Leyes Orgnicas Constitucionales,
DFL, Decretos Leyes, etc.)
3 FUENTE FORMAL: La Potestad Reglamentaria del Presidente de la Repblica, a travs
de sus Decretos Supremos, Reglamentos, Decretos de la Administracin.
4 FUENTE FORMAL: La Potestad Normativa Autnoma de los distintos entes pblicos
que regulan la actividad econmica y de diversos organismos pblicos que tienen
facultades para normar la actividad econmica, por ej. Banco Central, SII, etc., a travs de
circulares, oficios , decretos simples.
FUENTES DEL DERECHO ECONOMICO
B.- FUENTES MATERIALES: Nutre al Derecho Econmico; fundamentalmente tenemos:
a). LA JURISPRUDENCIA: Judicial y/o Administrativa.
b).- LA DOCTRINA: Principalmente la doctrina extranjera.
c).- LA LEGISLACION EXTRANJERA.

PRINCIPIOS DEL DERECHO ECONOMICO

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES EN MATERIA ECONOMICA
Existen 5 grandes principios en materia econmica que contempla la Constitucin de
1980.
1.- PRINCIPIO DE RESPETO A LA PERSONA HUMANA:
Art. 1 inc. 1: Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos
2.- PRINCIPIO DEL BIEN COMUN:
Inciso 4: El Estado esta al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el
bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a
todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin
espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta
Constitucin establece.
Bien comn: Es el conjunto de condiciones que permiten a todos y cada uno de los
individuos del Estado, alcanzar el mayor desarrollo material y espiritual posible.
3.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
Art. 6: Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las normas
dictadas conforme a ella. Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o

integrantes de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo. La infraccin de

esta norma generar las responsabilidades y sanciones que determine la ley
Art. 7 Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescriba la ley. Ninguna
magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o derechos
que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originara las responsabilidades y
sanciones que la ley seale.

La contravencin a este principio da origen a la Nulidad de Derecho Pblico (no hay plazo
para solicitarla).
4.- PRINCIPIO DE LA LIBERTAD ECONOMICA:
Limitaciones:
Art.19 N 21 Constitucin Poltica del Estado.
a.- El Bien Comn
b.- La Seguridad Nacional
c.- El Orden Pblico
d.- Las Buenas Costumbres y la Moral
e.- El Inters Nacional

5.- PRINCIPIO DE PROPIEDAD: Art. 19 N24

El Derecho de Propiedad, es el derecho para adquirir toda clase de bienes, excepto los
bienes de uso publico; este Derecho tiene limitaciones, como por ej. el inters nacional as
calificado por una Ley de Qurum Calificado. El derecho de propiedad es muy importante,
pero no es tan absoluto, ya que tiene ciertas limitaciones:
a.- El Bien Comn.
b.- Bienes Nacionales y Bienes Comunes a todos.
c.- La Funcin Social, fundado en el inters general de la nacin, patrimonio ambiental y la
salubridad
INSTITUCIONES PROPIAS DEL DERECHO ECONOMICO
1 LIBERTAD ECONMICA:
El Art. 19 N 21 de la Constitucin, establece el derecho a desarrollar cualquiera actividad
econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulen.
Todo agente econmico tiene Derecho a desarrollar cualquier actividad econmica con las
limitaciones ya citadas.
El Profesor Jos Luis Cea, seala que la naturaleza jurdica de este numeral, es el
concepto bsico de toda libertad econmica:
LIBERTAD ECONMICA: ES UN DERECHO PBLICO SUBJETIVO DE CARCTER
ECONMICO, ES UN DERECHO QUE EXISTE Y QUE EMANA DE LA ESENCIA MISMA DE LA

PERSONA HUMANA, NO ES RENUNCIABLE EL EJERCICIO DE ESTA FACULTAD, SINO QUE SE

PUEDE LIMITAR SU EJERCICIO.
Jos Luis Cea agrega, que la Libertad Econmica del artculo 19 N21 CPR es una facultad
jurdico econmica de la persona, individualmente o asociada, que emana de su dignidad
natural e inherente a sta, lo cual se actualiza en sus libertades, derechos e igualdades,
que el constituyente declara y que su ejercicio asegura y fomenta.
Elementos de la Libertad Econmica (para que sea tal y exista):
1.- Libertad de eleccin.
2.- Informacin (publicidad y control de abusos de publicidad).
3.- Una libre competencia de productores.
4.- Una regulacin de la autoridad (art. 19 N 26 Constitucin).

5.- La existencia de normas tcnicas que determinen el ejercicio de la actividad.

6.- Una apropiacin del resultado de la actividad (lucro).
7.- La defensa frente a la accin estatal (Principio de Subsidiariedad).
PRINCIPIO DE SUBSIDIAREDAD:
El impulso de la actividad econmica est en manos fundamentalmente de los
particulares.
Slo excepcionalmente el Estado puede asumir la iniciativa en esta materia, cuando los
particulares no pueden, no quieren o no deben intervenir en materia econmica.
Este principio fue planteado por la iglesia en la Encclica Cuadragsimo Ao del Papa Po XI
y Mater et Magistra del Papa Juan XXIII. La Economa debe ser obra ante todo de los
particulares y el Estado debe intervenir para alcanzar el bien comn.
El Principio de Subsidiariedad tiene 2 puntos de vista:
1.- Punto de Vista Positivo: Los particulares tiene garantizada su libertad para
participar en la actividad econmica.
2.- Punto de Vista Negativo: El Estado no puede actuar en materia econmica; slo
puede hacerlo en subsidio de los particulares y siempre que una Ley de Qurum
Calificado previa as lo autorice y respecto de actividades que los particulares no quieran,
no puedan o no deban hacer.
REGULACION ESTATAL:
En materia econmica el Estado tiene una serie de funciones

FUNCION NORMATIVA: Dictar normas que regulan la actividad econmica.

FUNCION ORIENTADORA: Consiste en ordenar el sistema econmico, equilibrar el

sistema econmico, los distintos niveles econmicos.

FUNCION DE CONTROL: El Estado debe controlar el eficiente funcionamiento de

los agentes econmicos en el sistema econmico.

FUNCION SOCIAL: Consiste en tender al inters general, al bien comn.

FUNCION EMPRESARIAL: Bajo la dependencia del principio de subsidiariedad,

debe respetar lo sealado en el art. 19 N 21.

El Estado, producto de su funcin reguladora, tiene un gran protagonismo, pero no debe

atentar contra el Derecho Subjetivo Pblico ( la Libertad Econmica, art. 19 N 21).
Su rol consiste en regular el ejercicio de este Derecho, pero no puede afectar el Derecho
en si mismo, en su esencia (art. 19 N 26).
En la practica el Estado ha tenido una tendencia a regular este Derecho, a tal punto que
puede llegar a abolirlo.
2 EL ESTADO EMPRESARIO:
Est vinculado a la libertad econmica; aqu el Estado acta en forma directa en la
actividad econmica, como agente econmico.
Estado Empresario:
Es la actividad econmica ejercida por el Estado como un agente ms.

Por regla general, cuando el Estado acta como un agente ms (art. 19 N 21 inc. 2) debe
acogerse al rgimen propio de los particulares.
Condiciones que debe cumplir el Estado para desarrollar determinada Actividad
Econmica:
1.- Debe existir una Ley de Qurum Calificado (mayora absoluta diputados y
senadores en ejercicio) que autorice al Estado a desarrollar una determinada actividad
econmica.
2.- Por regla general el estatuto aplicable ser el mismo aplicable a los particulares, con
una gran excepcin: Que la propia ley que le da esta facultad, establezca un estatuto
particular en esa materia, la ley que crea el servicio. (por ej. CODELCO, ENAP, EMOS,
FAMAE, ENAER).
3.- Que cumpla con el Principio de Subsidiariedad, que se trate de actividades que no
quieran o no puedan ser desarrolladas por los particulares, pero en virtud del bien comn
deban ser desarrolladas por el Estado.
No obstante lo anterior, existen algunas existen algunas normas jurdicas que dan cuenta
de la regulacin del Estado Empresario, al margen del Estatuto de los Particulares y al
margen del Estatuto Especial que le fija la Ley de Qurum Calificado :
Ley 18. 575: LOC de Bases Generales de la Administracin del Estado : Art. 2
repite el art. 7 de la Constitucin.
Ley 18.965 LOC de Municipalidades: Establece una obligacin del Estado para
enajenar Derechos o Acciones de Sociedades cuya actividad est ajena a la autorizacin
para desarrollar una actividad econmica, dando un plazo de 1 ao y estableciendo una
serie de restricciones, no hay una autorizacin especifica.
Decreto Ley N 2.398 del ao 1978 :
Establece un impuesto especial para el Estado; se trata de un impuesto especial para
aquella utilidad que le corresponda al Estado, respecto de aquellas empresas en que
participa el Fisco; se aplica a las empresas que no estn constituidas como S.A. o en
comandita por Acciones; se considera un impuesto propio de la Ley sobre Impuesto a la
Renta. Por ejemplo: CODELCO, ENAP.
4 LA PENALIDAD ECONMICA:
Es un asunto complejo; se trata de un tema donde convergen varias ramas del Derecho.
El Estado frente a los agentes econmicos ha establecido ciertos ilcitos, que para una
mayor efectividad, los ha transformado en ilcitos penales (prohibiciones).

Se busca que los particulares no se escapen de la licitud de la actividad econmica.

Concepto de Penalidad Econmica:
1.- Concepto Restringido: Son figuras y/o conductas jurdicas penales que sancionan
ciertos hechos o conductas atentatorias contra las disposiciones legales que impone un
determinado ordenamiento de la economa nacional. Por ejemplo: Contribuyente que
evade impuestos
2.- Concepto Extensivo: Se trata de figuras jurdicas que sancionan hechos y/o
conductas que atentan en contra de intereses patrimoniales colectivos, capaces de afectar
a grupos mas o menos extensos de sujetos pasivos o que atentan en contra de los
intereses del comercio y en general del trafico jurdico. Por ejemplo: Falsificacin de
moneda.
La diferencia entre estas 2 definiciones, es en cuanto al sujeto; en una se afecta a un
sujeto individual y en la otra se afecta a un sujeto colectivo.
3.- Concepto Sustancial (Concepto de Fondo): El delito econmico es el contenido
especifico o propio del Derecho Penal Econmico, que es aquella parte del Derecho Penal
que se aglutina en torno a la actividad econmica, es decir, el conjunto de normas
jurdicas penales que protegen el orden econmico.
Los delitos econmicos comprenden, entre otros, estafa, delito tributario, fraude al fisco,
infraccin a la ordenanza aduanera, apropiacin indebida, falsificaciones, ejercicio ilegal
de la profesin, usurpaciones, infraccin a las leyes de Propiedad Intelectual y de
Propiedad Industrial.
En este caso hay que hablar del Orden Pblico Econmico, que en definitiva es lo que esta
protegiendo la Penalidad Econmica.
Problemtica de la Penalidad Econmica:
es el sustrato de hecho, es decir, la actividad econmica, ya que esta es bastante
variable y a esta actividad econmica hay que aplicarle la tcnica penal con todos sus
principios y normas.
Al hablar de Penalidad Econmica, debemos hablar tambin de materia penal y por lo
tanto se deben aplicar los principios y normas de materia penal.
Sin embargo la mayora de los delitos econmicos son delitos incompletos, en donde la
figura no esta completamente descrita (se aplica el concepto de Ley Penal en Blanco), es
ah donde se produce la complicacin, dado lo dicho en el art. 19 N 3 inc. final de la CPE:
Art. 19 N 3 inc. final.
Ninguna ley podr establecer penas sin que la conducta que se sanciona est
expresamente descrita en ella. (Tipicidad y legalidad de la pena)
Esto genera inseguridad respecto de qu conductas van a ser sancionadas, ya que no hay
tipicidad.
Sin embargo si analizamos e interpretamos este numeral, podran existir leyes penales en
blanco, ya este se habla de expresamente, no de conducta completamente descrita.
Podemos distinguir dos tipos de leyes penales en blanco:
1.- Ley Penal en Blanco Impropia: Son aquellas en que la conducta o el tipo penal es
completado por otra ley; esta no va en contra del art. 19 N 3 inc. final.
2.- Ley Penal en Blanco Propia: Son aquellas en que la conducta o el tipo penal es
completado por la autoridad administrativa en la forma que se establezca, esto implica
reconocer los ilcitos que a la autoridad le interesa, pero a su vez implica una inseguridad
jurdica.

Definiendo el Delito Econmico y siguiendo el artculo 1 del Cdigo Penal podemos

sealar que:
ES UN HECHO TPICO, ANTIJURDICO Y CULPABLE, QUE BUSCA LESIONAR O PONER EN
PELIGRO EL ORDEN PUBLICO ECONMICO, A TRAVS DE LESIONAR O PONER EN PELIGRO
UN BIEN JURDICO ESPECIFICO DE NATURALEZA ECONMICA.
La Doctrina dice que el problema de las leyes penales en blanco no tiene importancia; el
problema surge cuando se sancionan con penas privativas de libertad; esta teora no
analiza si hay dolo o no, con lo cual a la persona se le sanciona simplemente por la
realizacin de una conducta que aparecera como antijurdica, sin entrar analizar la
intencionalidad o si hubo conocimiento o no sobre si la conducta que se realiz era
antijurdica.
Esta doctrina dice que los delitos econmicos se clasifican en:
1.- Delitos sancionados con Penas Privativas de Libertad (Penas propias del Derecho
Penal) como los Crmenes y Simples Delitos.
2.- Delitos sancionados con Penas Pecuniarias (Infracciones)
CARACTERISTICAS DE LA PENALIDAD ECONOMICA
1.- Es una legislacin especial; no est regulada en el Cdigo Penal.
2.- Hay profusin de elementos normativos que explican la conducta.

3.- Es habitual el uso de Leyes Penales en Blanco.

4.- La autoridad administrativa interviene bastante: (a) como rgano
complementario de la ley, cuando es colegislador en la ley penal en blanco; (b) como
fiscalizador de la conducta; (c) como rgano resolutorio de la conducta controvertida; (d)
como sujeto privilegiado.
5.- Es comn la concurrencia de concursos reales (existe un hecho que sirve para la
perpetracin o consumacin de otro hecho) o ideales (hay aparentemente varias
conductas, pero en realidad existe una sola, pero que es necesaria para perpetrar otra, y
as lograr la conducta deseada) de delitos comunes o especiales conjuntamente con los
delitos penales econmicos.
6.- El sujeto activo por regla general es una persona natural; pero, en ciertos casos, la
responsabilidad penal alcanza a las PJ; la Ley 20.393, establece la responsabilidad penal
de las PJ en el delito de lavados de activos, entre otros. Sanciones aplicables: disolucin o
cancelacin de la PJ, la prohibicin de celebrar contratos con el Estado, la prdida de
beneficios fiscales, multas.
7.- El delincuente tiene ciertas caractersticas especiales (mayor educacin); el delito se
vincula al abuso de derecho o de una posicin de poder).
8.- Hay conciencia pblica de ilicitud de la conducta, pero no reprobacin social.
9.- Los delitos econmicos por regla general tiene una gran significacin social, afecta a
una parte de la sociedad (no se analizan patrimonios individuales).
10.- En este tipo de delito no existe mayor diferencia entre Accin u Omisin, ya que el
tipo (delincuente) est en una situacin de garante.
11.- Se ampla la punibilidad a los actos preparatorios.
12.- Son delitos generalmente de peligro, es decir, no se exige un resultado, basta que
se ponga en peligro el bien jurdico protegido para que haya sancin.

13.- El bien jurdico protegido se deca antiguamente que era el Orden Publico
Econmico, ahora se dice que no es el Orden Publico Econmico, sino que diversos bienes
jurdicos especficos, por Ej: la Proteccin del Sistema Financiero, la Libre Competencia,
etc.
NORMATIVA APLICABLE
Actualmente no existe una ley que analice el problema de la penalidad econmica en su
conjunto; otrora, existi el Decreto Ley N 280 del ao 1974, que fue reemplazado por la
Ley 19.496, del ao 1997, que establece derechos a favor de los consumidores.
El Decreto Ley N 280 de 1974:
Tena fundamentalmente 2 ttulos; uno era respecto de la afectacin a la comunidad
nacional y el otro referido a la proteccin al consumidor. Actualmente, el Decreto Ley N
211, es ms especifico, puesto que slo protege la Libre Competencia. Para la Proteccin
al Consumidor existe la Ley 19.496. Sin embargo el Decreto N211, ya no contempla
sanciones penales, privativas de libertad, ante las violaciones de sus normas, slo
sanciones comerciales (modificacin o extincin PJ) o pecuniarias (multas), desde la
dictacin de la Ley 19.911 del ao 2003.
5 ORDEN PBLICO ECONMICO:
Se ver en detalle ms adelante, pero este concepto tiene una determinacin conforme a
la jurisprudencia que seala:

EL CONJUNTO DE PRINCIPIOS Y DE NORMAS JURIDICAS QUE ORGANIZAN LA ECONOMA

DE UN PAS Y QUE FACULTAN A LA AUTORIDAD PARA REGULARLA CON ARMONA CON LOS
VALORES DE LA SOCIEDAD FORMULADOS EN LA CONSTITUCIN Y ES JUSTAMENTE EN ESTA
CARTA DONDE SE CONTIENE EL VALOR FUNDAMENTAL QUE DEBE TENERSE EN
CONSIDERACIN, EL BIEN COMN, QUE ESTA ESTRECHAMENTE VINCULADO A LA FUNCIN
SOCIAL DE LA PROPIEDAD Y A LAS ACTIVIDADES ECONMICAS, QUE VIENEN A SER EL
RESULTADO DEL EJERCICIO DE UNA FORMA DE DERECHO DE DOMINIO.
6 POTESTAD ADMINISTRATIVA DE LOS ORGANISMOS PBLICOS AUTNOMOS:
Es decir, la facultad que tienen algunos organismos pblicos autnomos, por regla general
de la Administracin Central, para dictar normas de general aplicacin.
Por ejemplo: Todo el rgimen de Comercio Exterior de Chile que emana de disposiciones
del Banco Central, al igual que el rgimen de ingreso de capitales y salida de ellos del
territorio nacional.
Jurdicamente estos organismos poseen una facultad que les permite dictar normas
jurdicas de general aplicacin: reglamentos, o normas de carcter reglamentarias para
regular generalmente a sus fiscalizados.
Si bien el Estado tiene que regular de la forma ms clara posible ciertas materias, no es
menos cierto que, estamos frente a un problema jurdico bastante complejo, puesto que
se est en presencia de un Organismo Pblico, que generalmente es autnomo de la
Administracin que est normando, lo que no significa es que puede co-legislar.
Consideraciones:

1- El problema de la inseguridad jurdica, y que por esta va se vaya a conculcar algn

derecho legtimamente obtenido
2- La extensin de esta facultad normativa; las limitaciones del legislador para
regular la actividad econmica estn reguladas por la CPR, es decir, se debe respetar la
libertad econmica y no establecer ningn tipo de arbitrariedades; slo por ley se puede
limitar y siempre y cuando no se trate de una arbitrariedad; lamentablemente, organismos
pblicos dentro de su funcin fiscalizadora dictan resoluciones y en algunos casos pueden
excederse a la limitacin constitucional.

CARACTERSTICAS DE ESTA POTESTAD DE LOS ORGANISMOS PBLICOS:

1.- Es una Facultad Normativa:
Es decir, para dictar normas, por regla general, para los propios fiscalizados de dicho ente
autnomo.
Existen distintos rganos Autnomos, independientes del Poder Central, tales como: SII,
Aduanas, Banco Central, y las Superintendencias (SBIF, SVS).
Se trata de organismos pblicos de gestin autnoma, que tienen un fundamento legal,
cual es, la Ley Orgnica Constitucional, que les confiere la facultad normativa.
El Banco Central, en su Ley Orgnica Constitucional, en el art. 35 N1 establece la
facultad de dictar normas para los bancos y dems entidades financieras que se dedican
al mercado financiero.
Las normas aludidas tienen un carcter reglamentario, que son normas administrativas,
de general aplicacin.

2.- Estas Normas estn obligadas a respetar los Principios del Ordenamiento
Constitucional :
*Deben respetar los principios y normas constitucionales
*Deben respetar los principios y normas legales
Estas normas administrativas tienen que respetar las normas superiores, por ende, no
pueden ser contrarias a una norma constitucional, legal, ni tampoco a un reglamento
anterior del Presidente de la Repblica dictado en uso de la denominada Potestad
Reglamentaria Autnoma.
Las normas administrativas deben ser emitidas por el organismo competente y dentro del
mbito de sus facultades. La institucin encargada de fiscalizar esta materia es la
Contralora General de la Repblica quien observa o repara muchas de las actuaciones
de la Administracin que no cumple con el Art. 6 de la CPR.
Slo tienen facultad normativa aquellos organismos que en virtud de lo que dice el Art. 7
de la CPR, se les ha conferido dicha facultad.
La CPR de 1980 a diferencia de la CPR de 1925, contiene una mencin expresa a la
potestad normativa de los entes pblicos autnomos, y ella est en el art. 109 inc. Final,
cuando dispone que el Banco Central podr adoptar acuerdos.

En ningn caso puede considerarse bajo el amparo de la CPR de 1980 que se trata de una
potestad delegada de la facultad del Presidente, como se discuti antiguamente bajo la
vigencia de la CPR del ao 1925.
7 JURISDICCIN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA:
Bajo la CPR de 1925, se iban a crear los Tribunales Contenciosos Administrativos, que
dirimiran los problemas entre la Autoridad y los particulares. Ello nunca se materializ.
Esta facultad contenciosa- administrativa, la tienen ciertos organismos pblicos para
resolver conflictos con los particulares, en cuanto Tribunales Especiales de Primera
instancia.
Principio de Juez y Parte: El problema es que el rgano administrativo (primera
instancia) es juez y parte a la vez ; y resuelve lo que el mismo dict, o que dict otro
rgano interno; el conflicto real empieza en la Segunda Instancia.
Fundamento: Est en el Art. 38 Inc. 2 de la CPR en relacin al artculo 76 de la misma
norma legal.
Art 38 inciso 2 CPR 1980: . Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos
por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr
reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que
pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Art 76 Inc. 1 parte primera CPR 1980: La facultad de conocer de las causas civiles y
criminales, de resolverlas y de hacer ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los
tribunales establecidos por la ley.
Crtica a Sistema: El resto de los derechos econmicos estaran en tierra de nadie, y de
nada servira el art 19 N 21 , 22 y 26 de la CPR, ya que stos realmente no estn
resolviendo conflictos, puesto que no hay un procedimiento general contencioso
administrativo.
8 CONTRATOS LEYES:
Son aquellos contratos que el Estado celebra con miras de alcanzar el Bien Comn.
Formas de actuacin del Estado:
1- Por la va unilateral o de imposicin a los particulares, ya sea estableciendo
determinadas condiciones o bien generando circunstancias que incentiven a las
personas a participar en determinada actividad econmica,

El Estado acta en un plano de superioridad respecto de los particulares, va Ministerio de

Hacienda o de Economa.
2- Por la va contractual (tcnica contractual) o de concertacin: Consiste en
acordar contratos con los particulares, pero en un plano de cierta igualdad respecto de
ellos, reconocindole a los particulares una mayor capacidad de discusin de las clusulas
contractuales, en aras del logro del Bien Comn.
CARACTERISTICAS DE LA CONTRATACION PUBLICA:
1- Esta sujeta a un rgimen jurdico especial. Genera un rgimen de excepcin que es el
Derecho Pblico. La CPR en el art. 19 n 22 seala que no pueden haber regmenes
especiales, salvo los que la ley autorice y aqu est la excepcin.
2- Son temporales en cuanto a su vigencia.
3- Tienen una finalidad que es el bien comn.

4- No se excluye necesariamente al Derecho Privado; el Derecho Privado puede aplicarse

supletoriamente, fundamentalmente en el objeto del contrato (o en las obligaciones del
contrato).
5- Siempre estn sujetos a un principio de legalidad y en caso contrario hay nulidad de
derecho pblico.
6- El Estado asume una obligacin: debe respetar el contrato y el rgimen que ha creado y
para ello debe renunciar a una parte de su soberana y no puede dictar normas que vayan
en contra de ese contrato.
Lo anterior es un reconocimiento en el Derecho Pblico a un principio del Derecho Privado
cual es que un contrato legalmente celebrado es ley para las partes (art. 1545 del
Cdigo Civil).
7- Requieren de autorizacin legal previa.
EFECTOS DE LOS CONTRATOS PBLICOS:
Generan derechos personales que estn garantizados a travs del Derecho de Propiedad
(Art. 19 N24 CPR).
La regla general es la existencia de Contratos de Administracin, sin embargo, con en el
tiempo aparecieron los Contratos Leyes, que tienen las caractersticas enunciadas, pero
con ciertas particularidades.
Por ejemplo: los Contratos del Transantiago; fin perseguido es el bien comn; rigen normas
privadas y pblicas; Estado firma un contrato privado, etc.
CONTRATOS LEYES
Contratos Leyes (definicin del Estado en un informe de 1967): Es una
convencin autorizada por ley, entre un particular y el Estado, que compromete la
soberana, la que quedara limitada por la obligacin que asume el Estado de respetar la
estabilidad de un rgimen especial de franquicias, sean ellas aduaneras, tributarias,
cambiarias, etc., generalmente con duracin determinada.
El profesor Enrique Evans de la Cuadra sostiene que los contratos leyes: Son los
convenios que, con autorizacin del legislador, celebra el estado con uno o ms
particulares, otorgndoles o reconocindoles por tiempo determinado el goce de un
tratamiento especial, en materias financieras, tributarias, de comercio exterior, o de otra
naturaleza que tenga significacin patrimonial.
El Estado, en virtud de una situacin contractual, est generando un rgimen especial
patrimonial que beneficia a su contraparte y est renunciando a la soberana, al renunciar
a modificarlo en el futuro.
El Decreto Ley 600, contempla el llamado Estatuto de Inversin Extranjera, en virtud de la
cual, autoriza a todos los extranjeros o chilenos avecindados en el extranjero, para
celebrar contratos con el Estado, con la finalidad que durante 10 aos, se les mantenga un
rgimen contractual y tributario invariable.

Por efecto de la Reforma Tributaria, se entiende derogado a partir del 1 de enero de 2016,
por lo cual el Comit de Inversiones Extranjeras, a partir de esa fecha no puede celebrar
nuevos contratos sujetos a las reglas del DL 600. Pero los contratos firmados previamente
no sern afectados ni revisados, por aplicacin de lo establecido en el artculo 9 del
Cdigo Civil.
CLASIFICACION DE LOS CONTRATOS LEYES:

A- Contratos Ad Referndum :
Son los celebrados con anterioridad a la ley que los aprueba, como por ejemplo: El que
celebr el Estado de Chile (aprobado en 1930) con la Chilean Telephone Company; dichos
contratos adolecen de nulidad de derecho publico, al vulnerar el denominado principio de
legalidad.
B- Contratos Leyes celebrados con posterioridad a la ley que los aprueba:
Dentro de los contratos leyes posteriores hay una sub-clasificacin:
1).- Cuando estamos frente a actos administrativos o Decretos Leyes sin forma
contractual, que pueden proceder de Decretos Supremos, Resoluciones etc. y son
reducidos a Escrituras Publicas firmadas por el beneficiario y por la otra parte, el
representante del Fisco.
Por ejemplo el DFL 2 que origin el Plan Habitacional, contempla que las rentas generadas
por el DFL 2 estn exentas de impuestos; en forma previa, debe firmarse una escritura
pblica por el propietario y el representante del Fisco, haciendo referencia al plan especial
para gozar de los beneficios del DFL 2 citado.
2).- Por va contractual; se celebra un contrato entre el Estado y un particular y se reduce
a Escritura Pblica, firmada por ambas partes; ejemplo: un contrato de concesin de
Obras Pblicas o de inversin extranjera.
Los contratos leyes no se encuentran en ningn lugar de rango jerrquico del
ordenamiento jurdico, ni estn reconocidos en la CPR; en efecto el Decreto Ley 600, no
menciona al Contrato Ley.
El nombre de Contrato Ley se lo asign la Doctrina.
En Chile, hubo nimo de reconocerlos como institucin y en la CPR de 1980, se discuti si
era necesario introducir el concepto de Contrato Ley; pero el Constituyente, opin que no
se requera dicha definicin, porque esos derechos que emanan del Contrato Ley, estn
igualmente protegidos porque se reconocen a travs del Derecho de Propiedad.