Convergencia econmica y en desarrollo humano en el norte del

Per: influencia de las transferencias a los Gobiernos Locales1

Foto CIES

Jos Luis Chinguel y Luis Antonio Rosales- UNP

brado, es decir, unas regiones han tenido mejor desempeo que otras.
Esta caracterstica de divergencia econmica regional
en los departamentos de nuestro pas ha sido advertida
y corroborada en varios estudios como el de Gonzles
De Olarte (2004) y el de Odar (2002). Este ltimo
encuentra evidencia de convergencia econmica de
ocho grupos de departamentos que se aproximan a
su propio estado estacionario.

El presente estudio intenta explicar por qu las diferencias econmicas

de las regiones del pas han sido ms notorias en el PBI per cpita que en
las referidas al desarrollo humano.

Las cifras oficiales muestran que desde 1950 el desempeo de la economa peruana se ha caracterizado
por aumentos del PBI global. Sin embargo, en trminos del PBI per cpita su comportamiento ha sido
distinto. As, entre 1950 y 1975 se caracteriz por
un crecimiento sostenido, mientras que entre 1975 y
2005 su evolucin ha sido ms bien fluctuante con
alzas y cadas significativas.
Aunque en trminos globales el pas ha mostrado una
tendencia positiva en el desempeo econmico, a
nivel de regiones este crecimiento no ha sido equili-

Aunque en trminos globales el

pas ha mostrado una tendencia
positiva en el desempeo
econmico, a nivel de regiones
este crecimiento no ha sido
equilibrado

1/

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Artculo basado en el estudio Convergencia econmica y en

desarrollo humano en la macro regin norte del Per 1993-2003
(salud, educacin y transferencias a los gobiernos regionales
desarrollado en el marco del Concurso de Investigaciones CIES
ACDI-IDRC 2006.

El presente estudio pretende comprobar si una regin

econmica como la del norte del Per responde a
uno de esos posibles grupos. Asimismo, se intenta
explicar por qu las diferencias econmicas de las
regiones del pas han sido ms notorias en el PBI per
cpita que en las referidas al desarrollo humano, tal
y como lo menciona Iguiz (2003), pero en este
caso aplicado a la Macro Regin Norte del Per. Esto
se realizar a travs de un anlisis de convergencia
econmica.
Por otro lado, en los ltimos aos el considerable
aumento en el monto de las transferencias a los
Gobiernos Locales ha podido haber tenido alguna
influencia positiva o negativa sobre la convergencia
econmica. Se identificar el sentido y la magnitud
de tal influencia a fin de que este resultado contribuya
al diseo de la poltica econmica en este mbito. Se
presume tambin que las mejoras en los indicadores
de salud y educacin favoreceran este proceso de
aproximacin econmica.

Teoras del crecimiento econmico

El tema de convergencia econmica ha tenido
especial inters no solo por las implicancias que se
pudieran obtener de sus estudios para el diseo y la
prctica de la poltica econmica de allanamiento
de las disparidades en los pases o en las regiones de
un mismo pas, sino que tambin ha servido como
punto de discusin para demostrar cul de las dos
teoras de crecimiento econmico es ms plausible,
si la neoclsica de crecimiento exgeno propuesta
por Solow-Swan, o la de crecimiento endgeno propuesta por Romer. A continuacin algunas lneas que
condensan lo esencial de ambas teoras.

Economa y Sociedad 72, CIES, septiembre 2009

En este modelo la acumulacin del capital por trabajador es un elemento importante para explicar el
crecimiento econmico (el principal es el cambio
tecnolgico): una economa tendr mayor nivel de
actividad econmica cuanto ms capital acumulado
tenga, dada una tasa de ahorro, de crecimiento poblacional y de depreciacin del capital, as como de una
tecnologa determinada.
Sin embargo, hay dos conclusiones sorprendentes que
se desprenden a partir del supuesto de rendimientos
decrecientes del factor capital. En primer lugar, las
economas o pases con un mayor stock de capital por
trabajador crecern a tasas menores que aquellos que
tienen un menor nivel de este factor productivo. En
segundo lugar, el crecimiento no puede darse de manera
indefinida solo con incrementos del stock de capital por
trabajador (Barro 1997). Esto explica la existencia de
un estado en el que, una vez alcanzado, la actividad
econmica se estabiliza o estaciona. A esto se le
denomina estado estable o estado estacionario.

Modelo de crecimiento endgeno

Una corriente en la dcada de los aos ochenta, liderada por el brillante economista Paul Romer (1986),
desarroll en base a los avances en el tema del capital
humano lo que se conoce como la Teora del Crecimiento Endgeno. Este planteamiento consiste en
incluir o endogenizar el conocimiento de los trabajadores y tambin de los directivos-, considerado
componente bsico del capital humano, como un
producto adicional de las empresas.

La primera definicin es la ms utilizada para comprobar la hiptesis de convergencia econmica. Consiste

en estimar un coeficiente estadstico que relacione el
PBI per cpita inicial con la tasa de crecimiento experimentada por las economas durante un perodo de estudio determinado. De esta manera, si dicho coeficiente
(beta convergencia) es negativo y en valor absoluto
menor a la unidad, se dice que hay un proceso de convergencia econmica, en caso contrario no lo habra.

Convergencia absoluta y convergencia

condicional
La teora neoclsica del crecimiento econmico exgeno predice la convergencia absoluta en economas
similares, es decir, que tienen las mismas tasas de
ahorro y de crecimiento de la poblacin y acceso a
la misma tecnologa, por lo cual terminarn llegando
a la misma renta de estado estacionario.
En este punto, Sala-i-Martin seala dos maneras de
condicionar los datos para la estimacin de la hiptesis
de convergencia: limitar el estudio solo a un conjunto
de economas parecidas o utilizar regresiones mltiples,
lo que significa considerar en el modelo variables
adicionales que ayuden a explicar la convergencia.
En el presente estudio se aplican las dos maneras de
condicionar las estimaciones de convergencia, pues se
emplean datos regionales para ocho departamentos del
norte del Per y se incluyen como variables adicionales
a las transferencias de los Gobiernos Locales. Adems,
se considerar a los sectores productivos de la regin
a fin de identificar cul de ellos ha contribuido a
la convergencia. Se vincularn estos resultados con
Foto CIES

El Modelo de crecimiento neoclsico

Solow-Swan

Lo anterior permite sostener que los rendimientos de

este factor sern no decrecientes y esto, a su vez,
aumenta su productividad marginal. En consecuencia,
el crecimiento ser sostenido en el tiempo y, por tanto,
el estado estacionario no ser alcanzado, es decir, la
economa crecer indefinidamente.

La convergencia econmica
Se entiende por convergencia econmica a aquel
proceso mediante el cual pases o regiones tienen
desempeos econmicos que les hacen aproximarse
entre s. Existen dos definiciones econmicas: el de
beta y el de sigma convergencia. La primera hace referencia a la velocidad de dicho proceso y la segunda
a la dispersin en el PBI per cpita.

Economa y Sociedad 72, CIES, septiembre 2009

Se entiende por convergencia econmica a aquel proceso mediante el

cual pases o regiones tienen desempeos econmicos que les hacen
aproximarse entre s.

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los avances en el ndice de Desarrollo Humano de

cada uno de los departamentos en estudio, para as
determinar alguna interrelacin.

Desarrollo humano
Segn el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD 2005), el desarrollo humano consiste en
la formacin en libertad de las capacidades humanas. Y
que este desarrollo significar tener una vida larga y saludable, disponer de educacin y tener acceso a los recursos necesarios para disfrutar de un nivel de vida digna.
Ranis y otros (2000) plantean dos relaciones entre el
crecimiento econmico y el desarrollo humano. La
primera propone que el crecimiento establece vnculos que llevan hacia un mayor desarrollo humano,
lo que depende de factores sociales, polticos e institucionales. La segunda postula que el desarrollo
humano establece vnculos que llevan hacia un mayor
crecimiento econmico, lo que depende de las capacidades de las personas.

Estudios sobre el crecimiento y la

convergencia econmica

Foto CIES

Existen estudios de convergencia econmica entre

pases a nivel mundial, por zonas econmicas o por
regiones geogrficas, difiriendo unos de otros por la
complejidad del anlisis debido a la especificacin de
modelos en los que se examina primero la convergencia absoluta y, en otros, la convergencia condicional
o relativa a un conjunto de variables, entre ellas al
factor geogrfico.

El 95,11% de los centros

poblados en la Macro Regin
Norte son rurales, lo que podra
indicar la falta de desarrollo que
tiene esta zona del pas
Entre esos trabajos se tiene al de Baumol (1986) y al
de De Long (1988). El primero encuentra evidencia
para sustentar convergencia econmica, mientras que
el segundo la pone en tela de juicio por diversas
razones. Adems, est Sala-i-Martin (1994), quien
propone el modelo de convergencia ms bien interregional.
Por otro lado, para Duncan y Fuentes (2006), quienes
investigan la convergencia del PBI per cpita y del
ingreso per cpita entre las regiones de Chile durante
1960-2000, los resultados tienden a apoyar que existe
convergencia en los niveles de PBI per cpita y de
ingreso per cpita regionales.
En cuanto a investigaciones sobre la influencia del
gasto pblico est Barro, en un estudio con datos de
98 pases para el perodo 19701985. Estudios para
Australia indican que las transferencias gubernamentales han contribuido a reducir disparidades.
El caso del Per el tema ha sido trabajado por Gonzales de Olarte y Trelles (2004), quienes concluyen que
no existe evidencia de convergencia econmica entre
los 24 departamentos del Per, pero advierten que el
factor geogrfico, junto con la inversin pblica por
parte del Estado, tienen especial importancia en el
proceso de convergencia econmica. El trabajo de
Odar aplica el criterio de convergencia econmica a
la manera de Quah, donde concluye que existe evidencia a favor de una convergencia para departamentos de ingresos altos y otra para los de ingresos bajos
(clubes de convergencia), lo que refuerza el proceso
de polarizacin econmica de las regiones.
Este artculo parte de estos estudios previos para analizar la convergencia econmica para el caso de la
Macro Regin Norte del Per.

Definicin de la Macro Regin Norte

Se definir a una regin como el espacio territorial determinado por su

carcter histrico y econmico y que acta con miras a la consecucin
de fines e intereses comunes.

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Se definir a una regin como el espacio territorial

determinado por su carcter histrico y econmico
y que acta con miras a la consecucin de fines e
intereses comunes. En el presente trabajo se considera a la Macro Regin Norte como la composicin

Economa y Sociedad 72, CIES, septiembre 2009

Foto CIES

de los departamentos de Amazonas, Cajamarca, La

Libertad, Lambayeque, Loreto, Piura, San Martn y
Tumbes.
Tal composicin se puede sustentar en algunas etapas
de la historia referida a dichos territorios. En la poca
de la colonia tales departamentos estuvieron vinculados por el comercio, ya que constituan una regin
que articulaba una serie de puertos, como Guayaquil
y Paita, que a fines del siglo XVII conformaban una
regin de actividades econmicas como la agricultura, la industria y el comercio. Cabe sealar que en
los mbitos legislativo, poltico y administrativo han
sido parte tambin de pretensiones que apuntaban a
que conformen macro regiones.

Situacin social de la Macro

Regin Norte
Poblacin y superficie
La Macro Regin Norte, tal como se concibe en este
estudio, posee una poblacin de 7.756.634 habitantes, lo que representa el 29,60% de la poblacin total
del pas. Los departamentos ms poblados son Piura,
La Libertad, Cajamarca y Lambayeque. La superficie
territorial sobre la que se asienta esta poblacin es de
572.965 Km2, lo que representa aproximadamente el
44,58% del territorio nacional.

Divisin poltico-administrativa
La Macro Regin Norte tiene, respecto al pas, el
32,31% de provincias, el 29,26% de distritos, el
24,74% de centros poblados, el 8,74% de comunidades campesinas y un elevado porcentaje de comunidades indgenas (53,77%). Si se compara el nmero
de centros poblados urbanos y rurales se encuentra
que el 95,11% de los centros poblados en la Macro
Regin Norte son rurales, lo que podra indicar la falta
de desarrollo que tiene esta zona del pas.

Salud y educacin
En los departamentos de la Macro Regin los indicadores de salud y educacin son poco alentadores. La
tasa de mortalidad y desnutricin crnica en nios
menores de 5 aos sobrepasa el promedio nacional,
mientras que la tasa de mdicos es menor al promedio
del pas. En el mbito de la educacin, seis departamentos de la Macro Regin no superan el promedio
de todos los indicadores de educacin.

Economa y Sociedad 72, CIES, septiembre 2009

En los departamentos de la Macro Regin los indicadores de salud y

educacin son poco alentadores.

Situacin econmica productiva

La Macro Regin Norte es una zona poseedora de
diversos recursos naturales, tanto agrcolas, pesqueros
como mineros, pero no solamente esto constituye la
enorme potencialidad de la Macro Regin.
Durante el perodo 19952005 ha contribuido con el
21% del Producto Bruto Interno del Per, con una tasa
de crecimiento que supera el promedio nacional. Esta
productividad est fragmentada, lo que da una mayor
productividad del sector minero en Cajamarca, Loreto,
Piura y La Libertad, mientras que el sector construccin
es ms productivo en Amazonas, San Martn y Tumbes,
y el sector manufactura lo es en Lambayeque.
La vocacin productiva de esta regin es la agricultura, teniendo la misma vocacin los departamentos
de Amazonas, La Libertad, Loreto, Piura, San Martn
y Tumbes; la manufactura est representada por los
departamentos de Lambayeque, La Libertad y Piura,
y la minera por Cajamarca.

Evolucin de las transferencias

a los Gobiernos Locales
En el perodo analizado, la Macro Regin Norte presenta un incremento significativo en las transferencias
totales a los Gobiernos Locales de estos ocho departamentos. Pero en los departamentos de Cajamarca,
Piura y Loreto estos incrementos han sido ms que
notables. Esto se debe al efecto positivo del alza en la
cotizacin de los minerales metlicos y del petrleo,
lo que favoreci a un mayor canon tanto minero como
petrolero en estas regiones productoras.

45

En el perodo 1995-2000, los departamentos de la

Macro Regin Norte con mayor monto transferido
por concepto de Foncomun que predominaron fueron Piura, Cajamarca y La Libertad, mientras que los
departamentos con menor monto transferido por este
concepto fueron Tumbes, Amazonas y San Martn. En
2001, en Amazonas y San Martn el monto transferido
se increment, a diferencia del resto de departamentos de la macro regin, en donde el monto disminuy.
Luego, en el perodo 2002-2005, Piura y Cajamarca
siguieron destacando con el mayor monto transferido.
Es importante sealar que en este perodo a todos los
departamentos de la Macro Regin Norte se les redujo
el monto transferido.
En lo que respecta al monto transferido por concepto
de canon minero, en el perodo 1995-2005 los departamentos de la Macro Regin Norte presentaron un comportamiento dismil, siendo Cajamarca y La Libertad los
departamentos con mayor monto transferido debido a
su importante desarrollo de la actividad minera.

Anlisis de la informacin estadstica

Las estadsticas han sido obtenidas de las siguientes
fuentes: Memorias del Banco Central de Reserva del
Per (BCRP) de varios aos, del Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica (INEI), de Per en nmeros
del Instituto CUANTO S.A.; de los Informes sobre el
Desarrollo Humano del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD), del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF), de la Superintendencia
de Banca, Seguros y AFP, entre otras.
A continuacin se presentar algunos de los datos
recogidos por dichas fuentes:
En el ao 2003 el ndice de Desarrollo Humano
(IDH) en los departamentos de la Macro Regin
Norte experiment una cada, siendo Cajamarca
el ms agudo y Lambayeque el de mayor ndice,
excepto en los aos 1993, 1997 y 2001, que le
correspondi a Tumbes, y en 1995, que le correspondi a la Libertad.
En el mbito del logro educativo, se evidencia que
todos los departamentos tuvieron una cada en el
ao 2001, a excepcin de Amazonas, Loreto y San

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Foto CIES

Los departamentos de la Macro

Regin Norte presentan niveles
de PBI per cpita menores al
promedio nacional y de Lima, a
excepcin de La Libertad

En lo que respecta al monto transferido por concepto de canon minero,

en el perodo 1995-2005 los departamentos de la Macro Regin Norte
presentaron un comportamiento dismil.

Martn, pues all la cada fue en 2003, siendo Cajamarca el de menor logro y Tumbes el de mayor.
En 2000, Tumbes, Cajamarca y La Libertad experimentaron una cada de esperanza de vida. Al ao
siguiente, fueron Amazonas (que tambin fue el
del menor ndice en 2003), Loreto (en 1993, 2001
y 2005 tiene la menor esperanza de vida), Piura y
San Martn. Y luego, en 2003, Amazonas. La mayor
esperanza de vida se da entre el ao 1993 y el ao
2000 en Lambayeque, y en los aos 2001, 2003 y
2005 en La Libertad.
Los departamentos de la Macro Regin Norte
presentan niveles de PBI per cpita menores al
promedio nacional y de Lima, a excepcin de La
Libertad. Los departamentos de La Libertad, Lambayeque y Loreto generan aproximadamente el
52% del PBI per cpita de la macro regin.
Entre los aos 1995 y 1999 el mayor producto per
cpita lo tiene Loreto y el menor lo genera Caja-

El ndice de transferencias a los

Gobiernos Locales
(millones de Nuevos Soles)
indica que el mayor monto de
trasferencia lo recibi Piura,
en el perodo 1995-1997,
Cajamarca en el perodo 19982002 y 2004-2005, y Piura
para el ao 2003, mientras que
Tumbes recibe los menores
montos de transferencia de la
macro regin
Economa y Sociedad 72, CIES, septiembre 2009

En la Macro Regin Norte del

Per, los departamentos de
menor PBI per cpita inicial
han tenido tasas de crecimiento
superiores a los de mayor PBI
per cpita inicial, han tendido a
converger aproximadamente a
una velocidad de 5% anual
marca, mientras que en el perodo 19992005 el
de mayor producto es La Libertad y el de menor
producto es San Martn, excepto en 2001, que le
corresponde a Cajamarca.
El ndice de transferencias a los Gobiernos Locales (millones de Nuevos Soles) indica que el
mayor monto de trasferencia lo recibi Piura, en
el perodo 1995-1997, Cajamarca en el perodo
1998-2002 y 2004-2005, y Piura para el ao
2003, mientras que Tumbes recibe los menores
montos de transferencia de la macro regin. Piura,
Cajamarca, Loreto y La Libertad reciben aproximadamente el 70% de las transferencias de la Macro
Regin Norte.

Convergencia econmica en la Macro

Regin Norte del Per
En este apartado se analiza los resultados de las estimaciones de la hiptesis de convergencia econmica.
En el perodo comprendido entre 1995 y 2005 se
observa que el coeficiente beta convergencia tiene el
signo negativo esperado y que, adems, es estadsticamente significativo. La interpretacin es la siguiente:
en la Macro Regin Norte del Per, los departamentos
de menor PBI per cpita inicial han tenido tasas de
crecimiento superiores a los de mayor PBI per cpita
inicial, han tendido a converger aproximadamente
a una velocidad de 5% anual, es decir, ao a ao
reducen sus disparidades en ese porcentaje.
Adems de esto, se evidencia un claro patrn de
convergencia econmica en dos grupos o clubes:
el primero integrado por La Libertad, Lambayeque y
Loreto; el segundo constituido por los cinco departamentos restantes, Tumbes, Piura, Cajamarca, San
Martn y Amazonas. Ha de observarse, tambin, que
el primer grupo converge hacia un nivel de estado
estacionario muy superior y con tendencia creciente

Economa y Sociedad 72, CIES, septiembre 2009

en comparacin con el segundo grupo, que converge

no solo a un estado estacionario menor, sino que su
tendencia ha sido al estancamiento pues los niveles
recientes (2005) del producto per cpita no superan
a los del inicio de la muestra (1995).
Con lo anterior se quiere sostener que la convergencia
es deseable solo si presenta un proceso de tendencia
creciente en su conjunto las economas involucradas,
en otro caso no.
Ante esto surge la pregunta: cules han sido los
departamentos que han contribuido al proceso de
convergencia? Y estos son: Cajamarca, por su cada
vez ms creciente PBI gracias a los ingresos de la
empresa Yanacocha, y Piura, por algunos avances en
el denominado proyecto ChiraPiura, desde la productividad agrcola.
Los departamentos de La Libertad, Lambayeque y
Loreto presentan ms bien comportamientos favorables para ellos mismos, pero que no contribuye con
la convergencia econmica, pues su PBI per cpita
se va alejando de la media macrorregional.
Tambin surge la pregunta sobre qu sectores productivos han contribuido a este proceso de convergencia
econmica. Los resultados indican que los sectores de
agricultura (incluido el sector pesquero), construccin
y servicios han sido los que ms han contribuido,
mientras que en el sector manufactura el resultado
ha sido diverso. El sector minero ha favorecido en el
caso de Cajamarca, Piura y Tumbes.

Salud, educacin, convergencia

econmica y en desarrollo humano
Los indicadores de salud y de logro educativo no presentan influencia significativa sobre la convergencia
econmica, lo que puede deberse a que tanto el indicador de salud como el de educacin son escasos o

Los sectores de agricultura

(incluido el sector pesquero),
construccin y servicios, han
sido favorables al proceso
de convergencia econmica,
mientras que en el sector
manufactura se ha visto
una divergencia entre unos
departamentos y otros
47

limitados en el caso del primero, y el nivel del segundo

puede estar sobreestimado en cada departamento.
Por su parte, los resultados de la convergencia en
desarrollo humano muestran que solo para el perodo
comprendido entre 1995 y 2005 se encontr una
velocidad de convergencia cercana al 6% anual y
con una alta significancia.

Influencia de las transferencias a los

Gobiernos Locales a la convergencia
econmica y al desarrollo humano
Sobre la convergencia econmica
La influencia de las transferencias totales a los Gobiernos Locales muestra ser significativa a partir de 2003,
lo que se puede explicar por los departamentos que
estn vinculados a la extraccin de recursos naturales
(minerales metlicos y petrleo). Este es el caso de
Tumbes, Piura, La Libertad, Cajamarca y Loreto.
Se ha evidenciado convergencia econmica por dos
vas: (i) por el aumento en el valor de la produccin
de estos productos extrados, lo que favoreci al (ii)
incremento de las transferencias vinculadas al canon
y al sobrecanon por la explotacin de estos recursos,
dinero que sirve, a su vez, para financiar el desarrollo de las regiones productoras y generar posteriores
aumentos del PBI per cpita.

Sobre la convergencia en desarrollo

humano

Foto CIES

La influencia de las transferencias totales a los Gobiernos

Locales evidencia ser significativa a partir de 2005,

esto puede explicarse porque en el perodo 20032005 aumentaron considerablemente las transferencias
totales a los Gobiernos Locales de los departamentos
vinculados a la extraccin de recursos minerales.

Relacin entre convergencia

econmica y convergencia
en desarrollo humano
En el perodo 19952005 se obtiene convergencia
econmica y convergencia en desarrollo humano.
Sin embargo, la relacin mutua entre el ndice de
Desarrollo Humano y el Producto Bruto Interno per
cpita no es significativa.

Conclusiones
Durante el perodo comprendido entre 1995 y
2005, los ocho departamentos de la Macro Regin
Norte han presentado un proceso de convergencia
econmica, cuya velocidad ha sido alrededor de
5% anual.
Las posibles explicaciones de este resultado van
por el lado de los desempeos favorables que han
tenido aquellos departamentos ligados a la extraccin de recursos primarios y por el aumento de las
transferencias a los Gobiernos Locales.
Dichas transferencias muestran tener un aumento
en los efectos fijos de cada departamento: aumentan los efectos favorables a la convergencia.
Los sectores de agricultura (incluido el sector pesquero), construccin y servicios, han sido favorables al proceso de convergencia econmica, mientras que en el sector manufactura se ha visto una
divergencia entre unos departamentos y otros.
La velocidad de la convergencia en desarrollo
humano ha mostrado ser significativa en los ltimos aos. Es ligeramente superior a la econmica.
Este resultado indica que las menores diferencias
en los ndices de Desarrollo Humano se deben a
que su velocidad de convergencia es mayor a la
econmica.
Las interrelaciones que podran existir entre la convergencia econmica y en desarrollo humano no
han resultado ser significativas: se necesita realizar
otros estudios para determinar esta caracterstica.

Los indicadores de salud y de logro educativo no presentan influencia

significativa sobre la convergencia econmica.

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Economa y Sociedad 72, CIES, septiembre 2009