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CORTES DE CASTILLA-LA MANCHA | LEYES

LEYES DE CASTILLA-LA MANCHA


OTRAS LEGISLATURAS
V LEGISLATURA (1999-2003)

2001

Ley 4/2001, de 10 de mayo, de Parques Arqueolgicos de Castilla-La Mancha


DOCM nm. 59 (18/05/2001) [pg. 5.879]
BOE nm. 148 (21/06/2001) [pg. 22.035]
PREMBULO
En las sociedades altamente desarrolladas de nuestro tiempo se ha extendido, desde hace ya algunos aos, la
preocupacin de los ciudadanos y de los poderes pblicos por los problemas relativos a la conservacin,
valoracin y disfrute de los bienes culturales y de la naturaleza, especialmente ante su explotacin econmica
incontrolada y la degradacin del paisaje por la accin humana; lo que ha motivado que las inquietudes al
respecto, hasta hace poco limitadas a la comunidad cientfica, se extiendan hoy a toda la sociedad.
Nuestra Constitucin ha plasmado el derecho de los ciudadanos a disfrutar de la cultura y de un medio
ambiente adecuado, encomendando a los poderes pblicos el deber de garantizar su conservacin, la
utilizacin racional de estos bienes y la promocin de las condiciones que faciliten su disfrute.
El Estatuto de Autonoma de Castilla-La Mancha, aprobado por Ley Orgnica 9/1982, de 10 de agosto,
modificada por Leyes Orgnicas 6/1991, de 13 de marzo; 7/1994, de 24 de marzo y 3/1997, de 3 de julio,
atribuye a la Junta de Comunidades, en su artculo 31.1.16 la competencia exclusiva en materia de
"patrimonio monumental, histrico, artstico y arqueolgico", cuya proteccin y realce constituye uno de sus
objetivos bsicos, "sin perjuicio de lo dispuesto en el nmero 28 del apartado 1 del artculo 149 de la
Constitucin".
En uso de las competencias que la Constitucin atribuye al Estado fue aprobada la vigente Ley 16/1985, de 25
de junio, del Patrimonio Histrico Espaol y en el ejercicio de sus competencias, las Cortes Regionales
aprobaron la Ley 4/1990, de 30 de mayo, de Patrimonio Histrico de Castilla-La Mancha, cuyas disposiciones
iban dirigidas a potenciar la proteccin y realce del paisaje y del patrimonio histrico y artstico, objetivo bsico
de la actuacin de la Junta de Comunidades conforme a lo previsto en el artculo 4.4 g) del Estatuto de
Autonoma. El citado texto legal estableca en su artculo 18, precepto integrado en el Ttulo II denominado
"Del Patrimonio Arqueolgico y Etnogrfico", que "cuando las caractersticas de los yacimientos arqueolgicos
as lo aconsejen se tender a la creacin de parques arqueolgicos que aseguren la consolidacin, recuperacin
y conocimiento de los yacimientos arqueolgicos de Castilla-La Mancha".
La presente iniciativa legislativa tiene como objetivos los siguientes:
a) Cumplir el compromiso de la Administracin regional en cuanto a la proteccin, mejora y transmisin a las
generaciones futuras de aquellos elementos seeros del patrimonio arqueolgico de la regin que cuenten con
unas condiciones medioambientales adecuadas para su disfrute.
b) Intensificar la divulgacin del patrimonio histrico, a fin de lograr que aumente la comprensin y, por
consiguiente, el aprecio de los ciudadanos de la regin por su riqueza arqueolgica.
c) Fomentar el desarrollo sostenible en el mbito de los parques arqueolgicos que se creen, de tal modo que
los usos del territorio se hagan compatibles con la conservacin y difusin de los bienes culturales y naturales
propios de dichos parques.
d) Propiciar la corresponsabilidad y la colaboracin de los entes pblicos con competencias sobre dichos
mbitos, al objeto de evitar posibles disfunciones en el ejercicio de stas.
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.
El objeto de la presente Ley es la regulacin de los Parques Arqueolgicos en Castilla-La Mancha.
Artculo 2.
Se entiende por Parque Arqueolgico el espacio fsico dentro del cual, sin perjuicio de la concurrencia de otros
valores culturales o naturales, confluyen necesariamente los siguientes factores:
a) La presencia de uno o varios bienes de inters cultural declarados, con categora de Zona Arqueolgica,
conforme a la legislacin de Patrimonio Histrico vigente.
b) Unas condiciones medioambientales adecuadas para la contemplacin, disfrute y comprensin pblicos de
las mencionadas Zonas Arqueolgicas.
Artculo 3.
Son principios inspiradores de la presente Ley los siguientes:
a) La proteccin, investigacin, difusin y disfrute del patrimonio arqueolgico en su entorno natural.

b) El fomento del desarrollo sostenible del mbito geogrfico y socioeconmico del Parque.
c) El impulso de una adecuada distribucin de los recursos y usos del territorio, que haga a stos compatibles
con la conservacin del patrimonio arqueolgico y medioambiental.
d) La consideracin del patrimonio arqueolgico como un elemento esencial para el conocimiento del pasado de
las civilizaciones.
TTULO II
PROCEDIMIENTO PARA LA DECLARACIN DE PARQUE ARQUEOLGICO
Artculo 4.
La aprobacin de la declaracin de Parque Arqueolgico requerir la previa tramitacin de un expediente
administrativo cuya incoacin corresponde a la Consejera competente en materia de Patrimonio Histrico.
Artculo 5.
1.- El expediente administrativo al que se refiere el artculo 4 podr ser incoado de oficio o a solicitud de
cualquier persona fsica o jurdica.
2.- Las solicitudes de incoacin que se formulen debern contener, adems de las circunstancias sealadas en
el artculo 70 de la Ley 30/1992, y de los informes y estudios previos que los interesados consideren
conveniente aportar, los siguientes documentos:
a) Proyecto de Plan de Ordenacin del Parque Arqueolgico, ajustado a las determinaciones del Ttulo III de
esta Ley.
b) Reglamentacin relativa al modo de gestin del Parque; con precisa descripcin de la composicin y
funcionamiento de los rganos gestores.
c) Plan de financiacin que acredite la viabilidad del proyecto de Parque, as como compromiso fehaciente del
solicitante de sufragar los gastos de inversin y de gestin correspondientes.
En cualquier caso, la Consejera competente en materia de Patrimonio Histrico podr recabar del solicitante
los informes y estudios que entienda necesarios.
3.- En el caso de que la solicitud presentada no rena los requisitos exigidos en el apartado anterior, se estar
a lo previsto en el artculo 71 de la Ley 30/1992.
4.- Transcurrido el plazo de seis meses desde la fecha en que la solicitud de incoacin de expediente de Parque
Arqueolgico haya tenido entrada en el registro de la Consejera competente en materia de Patrimonio
Histrico, sin que se haya notificado al solicitante ningn pronunciamiento de la misma al respecto, se
entender la solicitud desestimada por silencio administrativo.
Artculo 6.
1.- En el procedimiento de declaracin se dar necesariamente audiencia a los interesados, al tiempo que se
acordar un periodo de informacin pblica. Adems, se establecer un trmite de consulta, por plazo de tres
meses, de entidades representativas de intereses sociales e institucionales afectados y, en particular, de las
Entidades Locales que pudieran estar afectadas.
2.- Durante la tramitacin del procedimiento no podrn realizarse actos que, por suponer una transformacin
de la realidad fsica del Parque Arqueolgico, dificulten de forma importante la consecucin de los objetivos del
mismo.
Artculo 7.
El expediente de declaracin de Parque Arqueolgico deber contener el informe de al menos dos instituciones
consultivas en materia de Patrimonio Histrico reconocidas por la Comunidad Autnoma. Adems, se solicitar
informe de las Consejeras con competencia en medio ambiente, ordenacin del territorio, agricultura, industria
y turismo, cuya emisin deber producirse en el plazo de tres meses.
Artculo 8.
La declaracin de Parque Arqueolgico:
a) Se realizar mediante Decreto del Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejera competente en
materia de Patrimonio Histrico, e incluir la aprobacin del respectivo Plan de Ordenacin del Parque
Arqueolgico.
b) Incluir las especificaciones relativas tanto a su delimitacin y a su rea de influencia, como a los regmenes
de proteccin que procedan.
c) Conferir a la Administracin Regional de Patrimonio Histrico el derecho de tanteo y retracto sobre
cualesquiera transmisiones onerosas de los inmuebles y derechos residenciados en el mbito territorial del
Parque Arqueolgico que se realicen. A tal efecto, quienes se propongan realizar tales transmisiones debern
notificarlas, declarando el precio y las condiciones de las mismas, a la Consejera competente en materia de
Patrimonio Histrico, la cual podr para hacer uso del derecho de tanteo en un plazo de dos meses a contar
desde que tenga entrada la notificacin en el registro de dicha Consejera. Cuando el propsito de transmisin
onerosa no se hubiera notificado correctamente, la Administracin Regional de Patrimonio Histrico podr
ejercer el derecho de retracto en el plazo de seis meses a partir de la fecha en que tenga conocimiento
fehaciente de la transmisin onerosa.
d) Llevar aparejada la declaracin de utilidad pblica o inters social a efectos de expropiacin forzosa de los
inmuebles y derechos residenciados en el mbito territorial del Parque Arqueolgico.
e) Se notificar a los interesados y se publicar en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.

TTULO III
PLANES DE ORDENACIN DE PARQUES ARQUEOLGICOS
Artculo 9.
Son objetivos de los Planes de Ordenacin de Parques Arqueolgicos:
1.- Sealar los elementos integrantes del patrimonio arqueolgico, cultural y natural, as como describir su
estado de conservacin, estableciendo un censo de los bienes del Parque.
2.- Determinar las actuaciones que deban acometerse para la puesta en valor de dichos elementos.
3.- Fomentar el desarrollo cultural y socioeconmico, a travs del uso racional del territorio, el turismo y
cualesquiera otras actividades que favorezcan el cumplimiento de los objetivos del Parque Arqueolgico.
Artculo 10
Las normas de los Parques Arqueolgicos han de ser incluidas en los Planes Generales de Urbanismo y Planes
Generales de Ordenacin del Territorio.
Artculo 11
Los Planes de Ordenacin de Parques Arqueolgicos tendrn el siguiente contenido mnimo:
1.- Delimitacin del mbito territorial objeto de ordenacin.
2.- Identificacin y descripcin de los elementos que integran el Parque Arqueolgico.
3.- Descripcin y valoracin del entorno fsico y medioambiental.
4.- Descripcin del estado de conservacin de los elementos integrantes del patrimonio arqueolgico y de su
contexto cultural y natural, con formulacin de un diagnstico de los mismos, y de una previsin de su
evolucin futura que tenga en cuenta su conservacin, valoracin y disfrute.
5.- Determinacin de las limitaciones generales y especficas que, respecto de los usos y actividades, hayan de
establecerse en funcin de la conservacin del patrimonio arqueolgico y del paisaje de su entorno, con
especificacin de las distintas zonas, en su caso.
6.- Mencin de las actuaciones encaminadas a lograr un desarrollo integral, cultural y socioeconmico, de los
municipios afectados, por medio de la revalorizacin territorial, el fomento del turismo y el desarrollo de
infraestructuras y equipamientos.
TTULO IV
GESTIN DEL PARQUE ARQUEOLGICO
Artculo 12
Los Parques Arqueolgicos contarn con rganos de gestin propios, cuya composicin y funcionamiento se
determinarn en los respectivos Decretos de declaracin.
Artculo 13
1.- Los rganos gestores de los Parques Arqueolgicos elaborarn Planes de Actuacin que presentarn, para
su aprobacin por la Consejera competente en materia de Patrimonio Histrico, dentro del plazo de tres meses
siguientes a la publicacin del Decreto de declaracin respectivo.
2.- En los Planes de Actuacin se fijarn las especificaciones relativas al uso y gestin del Parque Arqueolgico.
3.- Los Planes de Actuacin sern anualmente revisados por los rganos gestores que, con ocasin de tal
revisin anual, presentarn ante la Consejera competente en materia de Patrimonio Histrico, para su
aprobacin, una memoria de las actividades desarrolladas en el Parque Arqueolgico durante ese periodo.
Artculo 14
1.- Los Planes de Actuacin contemplarn las acciones de proteccin del patrimonio arqueolgico, cultural y
natural, as como las medidas para la promocin de los municipios afectados, referidas a su periodo de
vigencia.
2.- Las prospecciones y excavaciones arqueolgicas que puedan suscitarse en el mbito de un Parque
Arqueolgico estarn, en todo caso, sometidas al rgimen de autorizaciones previsto en la legislacin vigente
de Patrimonio Histrico.
Artculo 15
1.- La coordinacin y la determinacin de la poltica general de los Parques Arqueolgicos de Castilla-La Mancha
corresponden a la Consejera competente en materia de Patrimonio Histrico.
2.- El Consejo de Gobierno podr, mediante Decreto, acordar la creacin de un Consejo Regional de Parques
Arqueolgicos, orientado a homogeneizar en lo posible la gestin y el funcionamiento de los mismos, as como
a confeccionar programas educativos y de divulgacin.
TTULO V
INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Artculo 16
1.- Las infracciones tipificadas en la presente Ley generarn responsabilidad de naturaleza administrativa, sin
perjuicio de la que sea exigible en la va jurisdiccional, de orden penal, civil o de otra ndole.

2.- Sin perjuicio de las sanciones penales o administrativas que en cada caso procedan, el infractor deber
reparar el dao causado. La reparacin tendr como objetivo lograr, en la medida de lo posible, la reposicin
del Parque Arqueolgico a su estado anterior al acontecimiento de la conducta infractora. Asimismo, la
Administracin podr subsidiariamente proceder a dicha reparacin a costa del obligado. Y, en todo caso, el
infractor deber indemnizar todos los daos y perjuicios ocasionados, en el plazo que en cada caso se fije en la
resolucin correspondiente.
3.- Cuando no sea posible determinar el grado de participacin de las distintas personas que hubiesen
intervenido en la comisin de la infraccin, su responsabilidad ser solidaria; y ello sin perjuicio del derecho a
repetir, frente a los dems participantes, de aqul o aqullos que hubiesen hecho frente a sus
responsabilidades.
4.- En ningn caso se producir doble sancin por unos mismos hechos y en funcin de los mismos intereses
pblicos protegidos; si bien debern exigirse las dems responsabilidades que se deduzcan de otros hechos o
infracciones concurrentes.
Artculo 17
1.- Se sancionarn de acuerdo con su normativa especfica las infracciones a la legalidad de Patrimonio
Histrico que tengan lugar en el mbito de un Parque Arqueolgico.
2.- Se declara la compatibilidad en la aplicacin del rgimen sancionador previsto en la normativa de
Patrimonio Histrico y del especfico contemplado en esta Ley.
Artculo 18
Ser sancionable la comisin, en el mbito de un Parque Arqueolgico, de cualquiera de las infracciones que a
continuacin se tipifican:
A) INFRACCIONES LEVES:
1.- La mera tenencia de un detector de metales, sin amparo en una prospeccin arqueolgica legalmente
autorizada.
2.- La simple recogida de objetos o elementos de carcter arqueolgico, cultural o natural, sin contar con
autorizacin especfica a tal fin.
3.- La realizacin de vertidos o el derrame de residuos que resulten fcilmente reversibles.
4.- El paso de personas o vehculos por lugares en que su circulacin se encuentre prohibida.
5.- La acampada en lugares donde tal actividad se encuentre prohibida.
6.- La contravencin leve de las limitaciones generales y especficas que, con respecto a usos y actividades,
haya establecido el correspondiente Plan de Ordenacin del Parque Arqueolgico.
B) INFRACCIONES GRAVES:
1.- La utilizacin de un detector de metales, sin amparo en una prospeccin arqueolgica legalmente
autorizada.
2.- La recogida sistemtica de objetos o elementos de carcter arqueolgico, cultural o natural, que altere de
modo considerable las condiciones del espacio protegido.
3.- La realizacin de vertidos o el derrame de residuos que resulten difcilmente reversibles.
4.- La contravencin grave de las limitaciones generales y especficas que, con respecto a usos y actividades,
haya establecido el correspondiente Plan de Ordenacin del Parque Arqueolgico.
C) INFRACCIONES MUY GRAVES:
1.- La remocin de terreno ligada a la utilizacin de un detector de metales, sin amparo en una excavacin
arqueolgica legalmente autorizada.
2.- La alteracin severa de las condiciones del espacio protegido; en particular la motivada por acciones tales
como la ocupacin, roturacin, urbanizacin o construccin de sus terrenos, o la plantacin, tala o arranque de
sus elementos vegetales.
3.- La realizacin de vertidos o el derrame de residuos que resulten irreversibles.
4.- La contravencin muy grave de las limitaciones generales y especficas que, con respecto a usos y
actividades, haya establecido el correspondiente Plan de Ordenacin del Parque Arqueolgico.
Artculo 19
A efectos de la determinacin de la gradacin de la reversibilidad de los vertidos o de los derrames de residuos
recogidos en los apartados A) 3, B) 3 y C) 3 del artculo anterior, se estar a lo que, al respecto, determine el
rgano autonmico competente en materia medioambiental.
Artculo 20
1.- Las infracciones anteriormente tipificadas se sancionarn con las multas siguientes:
a) Las leves: multa de 10.000 a 250.000 pesetas (60,10 a 1.502,53 euros).
b) Las graves: multa de 250.001 a 2.500.000 pesetas. (1.502,54 a 15.025,30 euros).
c) Las muy graves: multa de 2.500.001 a 25.000.000 pesetas. (15.025,31 a 150.253,02 euros).
2.- Las multas de hasta 2.500.000 de pesetas (15.025,30 euros) sern impuestas por la Consejera
competente en materia de Patrimonio Histrico, y las de cuanta superior a dicha cifra por el Consejo de
Gobierno de Castilla-La Mancha.
3.- Podrn imponerse multas coercitivas, reiteradas por periodos de tiempo que sean suficientes para cumplir
lo ordenado, en los supuestos previstos en el artculo 99 de la Ley 30/1992; multas cuya cuanta no exceder

en cada caso de 500.000 pesetas. (3.005,06 euros).


Artculo 21
1.- Las infracciones tipificadas en la presente Ley prescribirn: en el plazo de seis meses las leves; en el de un
ao, las graves; y en el de cuatro aos, las muy graves.
2.- Dichos plazos comenzarn a contarse desde el da en que la infraccin se hubiera cometido.
DISPOSICIONES ADICIONALES
Primera: El Consejo de Gobierno podr proceder mediante Decreto a la actualizacin de las cuantas de las
sanciones previstas en los apartados 1 y 3 del artculo 20, teniendo en cuenta las variaciones de los ndices de
precios al consumo.
Segunda: Cuando en el mismo territorio hayan de coexistir Parques Arqueolgicos y Espacios Naturales
Protegidos, se promover la coordinacin entre la Consejera competente en materia de Patrimonio Histrico y
los organismos competentes en materia medioambiental; al tiempo que se propiciar la creacin de rganos de
gestin, y consultivos o de participacin social, comunes.
DISPOSICIN FINAL NICA
Se autoriza al Consejo de Gobierno de Castilla-La Mancha a dictar las disposiciones necesarias para el
desarrollo y la aplicacin de esta Ley.
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