O Inquerito civil no o mesmo inqurito policial que antecede a ao penal mas

sim um procedimento administrativo que proporciona ao Ministerio Publico a

possibilidade de coletar dados

na defesa da tutela dos interesses difusos e

coletivos, antecede o ajuizamento da ao coletiva ou se for o caso o arquivamento

da investigao.

O Inqurito Civil foi trazido pela Lei Federal n. 7.347/85. de atribuio

exclusiva do Ministrio Pblico, tendo natureza inquisitiva, informal o que
possibilita uma prvia investigao de fatos denunciados com o fim de se
diminuir a propositura

IMPORTANTE A possibilidade do inqurito civil no impede os co-legitimados

intentarem a ao civil pblica para defesa do direito coletivo, to pouco impede ou
requisito para defesa dos direitos lesados individualmente.
Analisar o artigo 9, 2, Lei n. 7.347/85- os interessados e associaes
legitimadas, participam do processo de homologao ou rejeio do arquivamento
do inqurito
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL PARA O INQUERITO CIVIL PUBLICO - Atribuio
exclusiva dos rgos de execuo do Ministrio Pblico, representando um
autntico poder-dever, encontra o Inqurito Civil uma sistematizao distribuda
desde a Constituio Federal (artigo 129, inciso III), correndo a seguir por leis
federais (artigo 8, 1, Lei n. 7.347/85; artigo 6, Lei n. 7.853/89; artigo 25,
inciso IV, Lei n. 8.625/93), at alcanar a competncia concorrente dos Estados[4],
assim

como

procedimento.

normas

institucionais

visando

a uniformizao

do

trmite

do

Alm disso, sua natureza inquisitiva, informal, desautoriza o contraditrio motivo

pelo qual eventuais nulidades e vcios no provocam qualquer prejuzo na lide
futura, quando muito a repetio em juzo da prova produzida.
Previso tambm na lei -

artigo 7 da lei: "Se no exerccio de suas funes, os

juzes e tribunais tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura

da ao civil, remetero as peas ao Ministrio Pblico, para as providncias
cabveis".
HUGO NIGRO MAZZILLI DEFINE O PROCEDIMENTO -Alm do mero despacho,
concebido na doutrina de Hugo Nigro Mazzilli, o inqurito usualmente inicia-se por
Portaria, de ofcio, ou atendendo determinao da Procuradoria Geral de Justia e
do Conselho Superior do Ministrio Pblico, ou acolhendo representao formulada
nos termos do artigo 6 da Lei n. 7.347/85:
"Qualquer pessoa poder e o servidor pblico dever provocar a iniciativa do
Ministrio Pblico, ministrando-lhe informaes sobre fatos que constituam objeto
da ao civil e indicando-lhe os elementos de convico".
Competncia -

Hugo Nigro Mazzilli, merecedor de expressa citao: "... a

instaurao e a presidncia do inqurito civil competem ao membro do Ministrio

Pblico que tenha em tese atribuies para a propositura da ao civil pblica
correspondente.
"... em casos de leso a interesses individuais homogneos, o art. 93 do Cdigo de
Defesa do Consumidor estabelece regras prprias (foro da Capital do Estado ou do
Pas, para danos regionais ou nacionais, conforme o caso). Por analogia, quando
cabvel, essa regra tambm deve ser aplicada seja para a instaurao do inqurito
civil, seja para a propositura de outras aes civis pblicas ou coletivas" (O
Inqurito Civil, pgs. 72 e 77).
Recursos e Requisies

Se iniciado o inqurito no Estado de So Paulo, resta praticvel ao investigado a

interposio de recurso administrativo especfico, no prazo de 5 dias ao Conselho
Superior, com efeito suspensivo (artigo 108 Lei Complementar Estadual n. 734/93).
Utilizada tal via, fica vedada a impetrao de mandado de segurana, consoante
reza o artigo 5, inciso I, da Lei Federal n. 12.016/09.
Publicidade- completa transparncia, publicidade dos atos do inqurito, exceto se
provocar prejuzo a investigao
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
O artigo 1025 do Cdigo Civil prev que lcito aos interessados prevenirem ou
terminarem o litgio mediante concesses mtuas. Para tanto, alguns requisitos no
podem ser esquecidos: s quanto a direitos patrimoniais de carter privado (artigo
1035 do Cdigo Civil); existncia de litgio, dvida ou controvrsia; e, reciprocidade
de nus e vantagens.
Certamente nele inspirado, no mbito de violao aos direitos e interesses difusos
ou coletivos, permitiu o legislador que os rgos pblicos legitimados tomem dos
interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais,
mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial (artigo 5,
6, da Lei n. 7.347/85).
Por isso, dados os limites lgicos decursivos, a transao no Inqurito Civil jamais
encerra mtuas concesses, pois no disponibilidade sobre o contedo material da
lide. De mais a mais, sem cabimento qualquer espcie de acordo ou conciliao na
responsabilizao dos agentes pblicos nos atos de improbidade administrativa
(artigo 17, 1, da Lei n. 8.429/92).
E, em linhas gerais, rege-se o compromisso de ajustamento pelas seguintes
especificidades:

a-) no pode dispensar o responsvel de qualquer obrigao necessria reparao

integral do dano (Smula 4 do CSMP-SP);
b-) preciso que as obrigaes sejam lquidas e certas, ainda constando que o no
cumprimento sujeitar o infrator a suportar a execuo por ttulo executivo
extrajudicial (Smula 9 do CSMP-SP);
c-) h de constar multa diria em caso de descumprimento, com carter
cominatrio;
d-) tem a sua eficcia condicionada prvia homologao da promoo de
arquivamento pelo Conselho Superior do Ministrio Pblico (artigo 112 Lei
Complementar Estadual n. 734/93; Smula 12 do CSMP-SP);
e-) o cumprimento do acordo deve ser acompanhado pelo rgo do Ministrio
Pblico e documentado nos autos (Smula 21 do CSMP-SP);
f-) o membro do Ministrio Pblico que promoveu o arquivamento no est
impedido de atuar e ajuizar a Ao Civil Pblica se surgirem novas provas (Smula
16 do CSMP-SP).
A sua vez, em relao a terceiros, anotam com mestria Marino Pazzagilini Filho e
Fernando Grella Vieira a viabilidade da propositura de ao civil pblica mesmo
tendo havido o acordo, se postuladas obrigaes complementares, no previstas no
ajuste e indispensveis reparao do dano, ou se visa a lide exatamente a
anulao do prprio compromisso, por fraude ao alcance visado pela lei (in A
transao na esfera da tutela dos interesses difusos e coletivos e a posio do
Ministrio Pblico, Justitia 161/52).
Arquivamento
"Ao contrrio do que ocorre atualmente com o inqurito policial, no inqurito civil o
MP no requer ao Judicirio seu arquivamento, e sim o promove diretamente,

embora sob o crivo do Conselho Superior da Instituio, sistema colegiado muito

mais seguro de controle da atuao ministerial do que o do atual arquivamento do
inqurito policial que est concentrado nas mos de uma s pessoa, o Procurador
Geral de Justia (art. 28 do CPP)" (in Ao Civil Pblica, artigo publicado na Revista
dos Tribunais, vol. 682, pg. 26).
Como se v, ato fundamentado do Promotor de Justia natural pode levar
promoo do encerramento das investigaes, afastando qualquer tutela do direito
coletivo denunciado como ofendido. A deciso , isoladamente, do prprio rgo de
execuo.
Enfim, pertinente reiterar que o arquivamento no torna preclusa a matria para os
demais co-legitimados. Mais tambm, em decorrncia de novas provas, o inqurito
civil pode a qualquer tempo ser reaberto (v. artigo 111 da Lei Complementar
Estadual 734/93).
Superior, no prazo de 5 dias, com efeito suspensivo. Cabe ao indiciado prestar
declaraes ou fornecer subsdios investigao. Trata-se de trmite revestido de
publicidade, exceto quando exigir sigilo. Sobre o sigilo bancrio, s poder ser
quebrado com autorizao judicial. Nesta investigao cabe celebrao de Termo de
Ajustamento de Conduta, desde que presentes todos os requisitos pertinentes,
como a reparao integral do dano. No havendo elementos suficientes para a
propositura de ao, promover-se- o arquivamento do Inqurito Civil que, no
torna a matria preclusa, podendo ser reaberto a qualquer tempo.
Referncias
- MAZZILLI, Hugo Nigro 3 ed. O Inqurito Civil, 2008: Saraiva
- MAZZILLI, Hugo Nigro 12 ed. A Defesa dos Direitos Difusos em Juzo,
2014: Saraiva.