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"El tercer sector en Chile:

las organizaciones de
accin social en el mbito
comunal"
Tesis para optar al grado de
Doctor en Sociologa

Departamento de Sociologa
Universidad de Granada

ProfesorGua:DoctorAntonioTrinidadRequena
RafaelAlfonsoPizarroAlvarado
DocenteEscueladeTrabajoSocial
UniversidadTecnolgicaMetropolitanadeChile
MECESUP2004,MINISTERIODEEDUCACIN

Editor: Editorial de la Universidad de Granada


Autor: Rafael Alfonso Pizarro Alvarado
D.L.: GR 3448-2010
ISBN: 978-84-693-5377-6

CONTENIDO
CapituloUno.............................................................................................................................................6
TercerSectorOrigenyEvolucin..............................................................................................................6
UnaRealidadSocialEmergenteyDiversa.................................................................................................6
ElOrigenyDescubrimientodelTercerSector...........................................................................................9
ElEstadodeBienestarcomoFactorRelevanteenelTercerSector.........................................................15
ElTercerSectordesdelaPoltica...........................................................................................................18
LaMiradadelTercerSectordesdelaSociologa......................................................................................20
DiversasDefinicionesdelTercerSector...................................................................................................28
EltercerSectorSocialylasNecesidadesIdiosincrsicas..........................................................................34
LaTradicinHumanitariaenelTercerSectorSocial................................................................................39
DosTiposIdealesdeOrganizacindelTercerSectorSocialenEspaa...................................................40
LosProblemasdelaResponsabilidaddelasEntidadesdelTercerSectorSocialenEspaa.....................43
LaImportanciadelLiderazgoenlasOrganizacionesdelTercerSectorSocial..........................................46
RequerimientosMetodolgicos:paraelEstudiodelTercerSectorSocial...............................................50
FactoresnoInstitucionalesdeEspeciacin:mbitoTerritorial,AntigedadyTamao...........................54
SntesisyRequerimientodeEstudiodelTercerSectorenChile.............................................................55
CapituloDOS...........................................................................................................................................63
CONTEXTUALIZACINDELESTADOCHILENO:ENELMBITODELASPOLTICASSOCIALESDESALUD,
EDUCACINYPENSIONES.......................................................................................................................63
Introduccin............................................................................................................................................63
ElEstadoenChiledesdeelRgimenMilitaralaTransicinDemocrtica.(19732006).......................64
LaInstalacindelRgimenMilitar..........................................................................................................65
CambiosdelasPolticasSocialesdeSalud,EducacinyPensionesenunContextodeDictaduraMilitar.
(1980).....................................................................................................................................................67
CambioenelRgimendePensiones.......................................................................................................68
ElCambiodelSistemaEducacionalChileno............................................................................................71

CambioenelSistemaNacionaldeSalud.................................................................................................75
ElRgimendeBienestarenChile:laPrivatizacindelaPolticaPblicaysusConsecuencias................76
ReformasenSalud,EducacinyPensionesenTransicinDemocrtica(19902006).............................94
Reformasdesaludentransicindemocrtica.........................................................................................94
ReformasenEducacinentransicindemocrtica.................................................................................98
ReformadelSistemadePensionesenTransicinDemocrtica.............................................................102
DesdeunaVoluntaddeReforma,lasDificultadesynuevosRequerimiento........................................105
CapituloTres.........................................................................................................................................111
DelimitacindelTemaenEstudioyMetodologaEmpleada.................................................................111
ElprocesodeaproximacinalTercerSectorSocialenlaComunadeElBosque...................................112
RelevanciadelTemaenEstudio............................................................................................................116
EstrategiayFasesdelaInvestigacin..................................................................................................121
AntecedentesPrevios...........................................................................................................................121
MetodologaEmpleada.........................................................................................................................123
ElDatocomoFuentedeAnlisis...........................................................................................................125
LasPresuncionesIncialesdelaInvestigacin.......................................................................................125
Tresfasesdeunmismoproceso...........................................................................................................127
CapituloCuatro....................................................................................................................................132
DimensinyPresenciadelTercerSectorenChile................................................................................132
Introduccin..........................................................................................................................................132
DimensindelTercerSectorenChile...................................................................................................133
LosorganismosnogubernamentalesenChile......................................................................................137
LasOrganismosSinFinesdeLucro........................................................................................................141
UnaAproximacinalaClasificacinyDefinicindelasEntidadesdelTercerSector............................151
RelacionessocialesdelaEntidadesdelTercerSectorenChile..............................................................160
FuentesdeFinanciamientodelasEntidadesdelTercerSector............................................................168
ExpectativasyDesafosdelasEntidadesdelTercerSector..................................................................171
AMododeConclusin:.........................................................................................................................176
Capitulocinco.......................................................................................................................................180

ContextoSociallasJuntasdeVecinosyOrganizacionesFuncionales..................................................180
OrigenysusFuncionesBsicasHistricasdelasJuntasdevecinos......................................................181
LosquePertenecenalasJuntasdeVecinos..........................................................................................184
LosdirigentesdelasJuntasdeVecinosdelsector1delacomunadeElBosque...................................188
Laimportanciadelassedescomunitariascomocentroaglutinador.....................................................192
Lafuncineducadoradelosdirigentesunaprcticaqueemerge........................................................194
Capituloseis..........................................................................................................................................199
Introduccin..........................................................................................................................................199
Apartirdelosdatosrecogidos:DescripcindelFuncionamientodelasJuntasdeVecinosyotras
OrganizacionesComunitarias................................................................................................................200
Ciclorelacionaldebsqueda.................................................................................................................205
Otrasorganizacionesenelbarrio..........................................................................................................208
Lagestinderecursosvalaparticipacinrelacionalysusconsecuencias............................................212
Entreelfinanciamientoylaautonoma................................................................................................214
Discrepanciassobrelaparticipacinentrelosdiversostiposdedirigentes...........................................217
LasrelacionesinstitucionalesdelasJuntasdeVecinos.........................................................................223
Lospuntosconvergentesdelosdirigentessobrelarealidadsocialysuentorno..................................228
Hacialaemergenciadelacategoracentral..........................................................................................230
CaptuloSiete........................................................................................................................................232
Conclusionesgeneralesyglobalesdelatesis........................................................................................232
Contexto,hallazgosyrequerimientosqueemergenenelprocesodeinvestigacin............................233
DiferenciaysimilitudesentreOSFL,ONGYOTFenlosdiferentesgobiernos.......................................234
Procesossocialesasociadosaconceptosclaves....................................................................................238
Lasedesocialunespaciofundamentalparalosdirigentes...................................................................246
Distintosmomentodelserdirigente.....................................................................................................250
Redderelacionesapartirdeldirigentedesede...................................................................................255
Teoraemergente.................................................................................................................................259
BIBLIOGRAFIA.......................................................................................................................................261
ARTICULOS............................................................................................................................................266
Anexo....................................................................................................................................................267

Documentosprimariosdelasentrevistasconversacionalesdelosdirigentesdelsector1delaComuna
deElBosque:........................................................................................................................................267
Documentosprimarios..........................................................................................................................268
EntrevistasrealizadasalosdirigentesdelasorganizacionesterritorialesdeaccinsocialdelaComuna
deElBosque.........................................................................................................................................268
Entrevistaconversacional1.................................................................................................................268
Entrevistaconversacional2.................................................................................................................271
Entrevistaconversacional3.................................................................................................................275
Entrevistaconversacional4.................................................................................................................279
Entrevistaconversacional5...................................................................................................................282
Entrevistaconversacional6..................................................................................................................284
Entrevistaconversacional7...................................................................................................................285
Entrevistaconversacional8..................................................................................................................296
Entrevistaconversacional8...................................................................................................................303
Entrevistaconversacional9...................................................................................................................309
Entrevistaconversacional10.................................................................................................................312
Entrevistaconversacional11.................................................................................................................316

CAPITULOUNO

TERCERSECTORORIGENYEVOLUCIN

UNAREALIDADSOCIALEMERGENTEYDIVERSA
En las tres ltimas dcadas del siglo pasado, se ha comenzado a reconocer y valorar en
los ms diversos lugares, la existencia de un sector de la realidad social con caractersticas
especficas, que lo hace diferenciarse del sector privado y del estado, recibe mltiples
trminos para un mismo fenmeno social, a modo de ejemplo: Sector no lucrativo, sector
voluntariado, economa social, sector no estatutario, sector de servicios comunitario, tercer
sector, tercer sector social, Organismos no Gubernamentales, asociaciones de inters
pblico

La

gran heterogeneidad

de trminos

representan el indicador de diversos cuadros

conceptuales de referencia, lo que hace casi imposible llegar a un trmino que aglutine a
todos los concepto, con lo que se quiere denominar a esta porcin de la realidad social,
pareciera que los trminos estuvieran asociado o relacionado con los contextos de cada
continente o pas, aunque en las dos ltimas dcadas el trmino ms generalizado ha sido
el del Tercer Sector. Denominacin con la que se designa a una dinmica social creciente
de organizaciones que se caracterizan, por no tener fines de lucro y que prestan un
servicio de inters pblico, con una importante presencia de voluntariado, logrando
diferenciarse del Estado y del Mercado, no slo por lo que hace sino que por las funciones
y valores que proyectan a la opinin pblica. (I. Torre P. 2004: 101).

Ms que la bsqueda de un trmino para el sector, las investigaciones han tratado de


identificar como surgen, para que surgen y en qu condiciones emergen y cmo funcionan
las diversas entidades del Tercer Sector, as lo valora y define V. Prez D, (2003), como el
surgimiento y desarrollo del Tercer Sector intentan resolver o aliviar, mltiples problemas de
la vida social, son iniciativas de motivaciones diversas, buscan su autonoma de los
poderes econmicos y polticos de turno; y de proponer sus actividades, pero no de
imponerlas, al resto de la sociedad, son las condiciones especificas y las caractersticas
del contexto, lo que favorece el emerger de un tipo de relaciones de reciprocidad, que
hacen posible, la existencia de organizaciones del Tercer Sector en algn lugar del mundo
globalizado.

Este tipo de organizaciones est en las ms diversas sociedades, las que, se han ganado
un espacio como protagonistas de la vida contempornea, y en el mayor de los casos
dinamizadores de la vida cotidiana, alcanzando en algunos pases a tener incidencia en la
economa, la poltica y la cultura.

Al parecer el Tercer Sector asume una de las caractersticas de las sociedades complejas,,
como es el caso de la diversidad, el Tercer Sector es un paisaje social multicultural que ha
sido mayormente observado desde afuera, y de las distintas matrices terica y con diversos
objetivos, en esta lnea, uno de los ms predominante temas de investigacin, han sido
comprender y sensibilizar lo que es el Tercer Sector y tratar de cuantificar el peso que esta
realidad social tiene en el conjunto de la sociedad. (Johns Hopkins University, Center For
Civil Society Stidies, 2006)

El Tercer Sector es un amplio paisajes social, que abarcan un conjunto de organizaciones


de las ms diversas caractersticas, en cuanto a tamao, antigedad, objetivo, funciones,
cobertura, financiamiento, estructura interna, con diferentes condicionamientos jurdicos, y
que tienen una gran variedad de poblacin objetivo, en definitiva podramos decir que es
un sector muy heterogneo, multicultural y con distintos niveles de institucionalizacin.

Es lo ms probable que la gran diversidad y situaciones que se viven en el Tercer Sector,


lo haga ser un espacio social, muy rico en experiencias, interrogantes y dudas, donde el
lmite de fronteras no resulta tan fcil de fijar o al menos delimitar.

Desde diversas investigaciones1, se concuerda en seis

aspectos sobre el grado de

conocimiento del Tercer Sector:


1) An no tenemos un conocimiento preciso y sistemtico sobre la diversidad de
organizaciones del Tercer Sector.
2) No es posible formular planes de proyeccin futura de las organizaciones del Tercer
Sector, la gran mayora de ellas, son dependientes de los recursos del Estado y
trabajan para no desaparecer.
3) Falta un catastro, lo ms completo posible y en constante rearticulacin, que
contenga informacin bsica y significativa.
4) Es muy importante realizar estudios de casos que permitan acceder a la concreta
diversidad de estas organizaciones, su realidad, proyecciones, problemas y
tensiones.
5) La mayor parte de la investigacin sobre el Tercer Sector se han hecho desde una
mirada externa, a lo que realmente son.
6) Aunque existen un inters creciente por el Tercer Sector, ste no se ha visto
traducido en las suficientes investigaciones como para definir y delimitar, tanto el
sector en s mismo como el aparato terico, conceptual y metodolgico para su
estudio.

VctorPrezDaz,2003.M.Herrera,2002.P.Donati,1997,I.Torres,2005.J.EstvezyVergara,2003,
MarceloArnold,2002,D.Rodrguez,2002,GonzaloDeLaMaza,2000.

El conjunto de estos aspectos relevantes, configuran un slido

argumento, sobre la

necesidad e importancia de avanzar en la bsqueda de un mayor conocimiento; de lo que


son las organizaciones del Tercer Sector tanto a nivel mundial, de los continentes y de los
pases. Estos seis aspectos relevantes, se han constituido en el marco referencial obligado
para todo tipo de investigacin en este campo.

Esto tambin lo encontramos en el mbito sociolgico, donde no existe una definicin univoca y
exhaustiva,M.HerreraG.(1998),afirmaquedesdelasociologacomodelrestodelasdisciplinasan,
no se posee un marco interpretativo lo suficientemente elaborado para dar cuenta de manera ms
precisa lo que hay y existe en el tercer sector, esto ha dificultado llegar a tener los instrumentos
adecuadosparaunaobservacinapropiadadelfenmeno.

En definitiva, el desarrollo y presencia activa de las entidades del Tercer Sector, es un


proceso que se hace cada vez ms irreversible, quedando s, por precisar diversos
aspectos de lo que ha sido, lo que es y del potencial que posee, para continuar incidiendo
en lo cultural, lo econmico, lo poltico y en los desarrollos socioculturales territoriales.
El Tercer Sector es una realidad diversa, amplia, inserta y legitimada en los distintos
espacios de la realidad de la sociedad globalizada, con horizonte y perspectiva integrales
centrada en los ciudadanos, el ejercicio de una ciudadana societaria, y un mundo cada vez
ms justo, humano y ambientalmente ms saludable.

ELORIGENYDESCUBRIMIENTODELTERCERSECTOR
Desde la crisis de la primera revolucin industrial y de la urbanizacin acelerada, pasando
por las guerras mundiales, las crisis cclicas del capitalismo, la cada del socialismo y la
crisis del Estado de Bienestar, y ahora la crisis financiera del neoliberalismo, todos estos
hechos de impacto mundial y de trascendencia en el desarrollo de la humanidad, han sido
los focos de inters del anlisis de las distintas ciencias sociales, algunos de los nfasis fue
el observar el comportamiento de los diversos sectores de la sociedad para enfrentar los

diversos problemas sociales que en aquellas circunstancia se vivan. Es en este proceso de


observacin y anlisis de las crisis cuando se descubre el Tercer Sector.
Son las distintas disciplinas las que precisan los rasgos ms significativo del Tercer Sector,
lo que ha permitido ir definiendo y aproximndose a una caracterizacin ms concreta, de
las diferencia con los sectores

del Estado y del Mercado. Son las diversas disciplina

sociales las que van destacando y valorizando los distintos aspectos y funciones del Tercer
Sector. .

La ciencia econmica que mayormente se aproxima al Tercer Sector, es la Economa


Social, surge como una crtica a la economa pura, porque est ignora la dimensin social
de los problemas econmicos, inicialmente la economa social era entendida como otra
manera de hacer economa poltica.

La Economa Social tiene su primer impulso en 1856 desarrollando diversas tradiciones y


escuelas de pensamientos, en la que Andr Gueslin (1987) describe las cuatro tradiciones
principales: la tradicin socialista, los cristianos social reformista, los liberales y a finales del
siglo XIX el pensamiento solidario, cada uno de estos pensamientos destacan la
importancia de la Economa Social, asignndole el rol de aliviar las condiciones de los ms
pobres,

Cabe destacar que las tres principales escuela, la socialista, cristiano social

reformista y la liberal, coinciden que la economa social no tiene la misin de


transformaciones radicales.

Desde el pensamiento solidario se destaca la figura de Len Bourgeois que reconoce en el


concepto de solidaridad, un nuevo valor y una nueva ley laica para guiar las relaciones
entre los individuos.

En los aos 70 del siglo pasado, es redescubierto del trmino Economa Social en Europa,
revalorizndolo de manera muy importante,

un indicador de esto, son las cuatro

10

conferencias de Economa Social celebradas en: Pars (1989), Roma (1990), Lisboa (1992)
y Bruselas (1993), junto a este renovado inters surgen dos argumentos, uno de ellos, ven
con preocupacin y peligro confiar la lectura del fenmeno del Tercer Sector, a un cdigo
prevalentemente de economa, como lo seala M. Herrera (1998: 50) mencionando en su
libro a Colozzi, quien afirma, que el problema consiste en que la economa utiliza el cdigo
del intercambio, y el Tercer Sector el cdigo de la solidaridad y del don, es importante el
alerta que ya en aquel entonces se pone, porque es muy probable que con el tiempo la
interpretacin de lo que ocurra en el Tercer Sector se realice a partir de la lgica de una
economa de mercado.

Desde diferentes investigaciones, se recomienda no olvidar que existe una larga tradicin
histrica de reflexin y accin en el campo de la socio-econmico, distinto de la economa
de mercado, desde esta perspectiva se logran identificar dos grandes teoras econmicas
del Tercer Sector:

La economa Social en la tradicin Francfona, cuyo objetivo fundamental es definir formas


alternativas de relaciones socio-econmica; como son la economa informal, la economa
no monetaria. Segn M. Herrera G. (1998: 54) destaca a Schumacher e Illich como los
autores de las corrientes de orientacin micro, en la que refleja todas las posibles formas
organizativas que permitan realizar los mtodos alternativos de produccin, nuevas formas
de empresas, modelos alternativos de consumo, desarrollo local y comunitario.

En cambio los exponentes de las corrientes de orientacin macro, Gorz, Offe y Roustang,
sostienen que las micros realizaciones de modelos econmicos alternativos son incapaces
de producir un verdadero cambio en la sociedad industrial contempornea,

a cambio

sugieren reduccin de los tiempos de trabajo, la pluriactividad, el salario mnimo


garantizado, tener en cuenta la diversidad de necesidades de las personas y valorar la
calidad ante de la cantidad.

11

La economa Social puede ubicarse en estas orientaciones micro y macro de la economa.


Pero no nos ofrece teora econmica del y para Tercer Sector.

El exponente ms significativo Henry Desroche de las Economa Social contempornea,


dice que estara compuesta de tres subjetividades: la empresa cooperativa, las
asociaciones y las mutuas, resalta que son dos los aspectos que deben considerarse en
estos tipos de empresas: que primero deben tener como prioridad una connotacin social y,
con posterioridad econmica, segundo el acento debe colocarse en el tipo de actividad que
esta organizacin desarrolla, y no en sus caractersticas internas.

Otra de las tradiciones, es la Anglosajona, se centra en las organizaciones sin fines de


lucro, las que pueden ser consideradas como componentes especficos del Tercer Sector,
aunque no pueden ser aplicadas al sector entero. Esta tradicin trata de comprender los
motivos econmicos de existencia y las funciones que desempea en el contexto
socioeconmico complejo.

Las teoras sobre la existencia de las organizaciones sin fines de lucro se agrupan en dos
conceptos fundamentales:

El fracaso del mercado

El fracaso del Estado

Es a partir de las fallas del mercado y del Estado, que diversos marcos tericos, tienden a
explicar de que manera surgen las organizaciones altruistas por motivos de tales fallas,
como:
-

Los fallos tradicionales del mercado, es decir la incapacidad de responder a la


distribucin y asignacin de algunos tipos de bienes y servicios, principalmente los de
carcter colectivo o pblico.

12

El mercado ha fallado en el comportamiento responsable en los diversos momento


de crisis de la sociedad, y sus consecuencias; como ha sido el incremento de la
pobreza, de la exclusin, de la delincuencia, la drogadiccin, el cambio climtico, la
falta de trabajo, el excesivo endeudamiento entre otros tantas consecuencias.

Los fallos del Estado, es cuando no ofrece respuestas adecuadas a las demandas de
bienes colectivos.

Los fallos derivados de los problemas de informacin insuficiente tanto en el


mercado, el Estado como en el proveedor y el cliente.

Con motivos de estos fallos, surgen las organizaciones en el Tercer Sector para cubrir lo
que no responde el Estado y el Mercado, si bien es cierto que gran parte de la realidad es
as, a la vez no es menos cierto, que aquello no es toda la verdad, porque aceptar que por
estos motivos han seguido surgiendo las organizaciones del Tercer Sector, es aceptar que
nacen para realizar lo que no realiza el Estado ni el Mercado.

Seguir aceptando esta racionalidad explicativa, es negar que el emerger del Tercer Sector
tiene nuevas fuerzas y distintos motivos a las de beneficencia y a la caridad cristiana, en
nuestros das las entidades del Tercer Sector surge en la solidariedad, en el compromiso y
la participacin ciudadana.

Es cierto el Tercer Sector despierta esperanza y motiva innovaciones de algo distinto,


puede ser constructor de identidad, de autonoma, que junto con favorecer la generacin
de alternativa para resolver los complejos y difciles problemas, puede llegar a ser una
fuerza dinmica que incentive la participacin social, la accin social y la compasin
humanitaria. Pero difcilmente lo consiga porque el Estado y el Mercado son ms fuerte y
mucho ms institucionalizado, por lo tanto lo ms probable es que el Tercer Sector sea
subsumido en muchas de sus expresiones, ya sea por le Estado o por el Mercado.

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Con el tiempo se ha venido desarrollando una tensin entre el Mercado y los Organismos
no Gubernamentales de Desarrollo, estos ltimo estn expuesto a la percolacin cultural,
J.LpezR,(2006) este es un fenmeno inevitable; esto significa que las ONG surgen cuando
al mercado no le es rentable invertir, pero en cambio el Mercado penetra en el mbito del
Tercer Sector, cuando dicha actividad se ha hecho rentable (percolacin cultural planteado
por J. Lpez R, (2006). En este sentido la relacin con Mercado se ha constituido para el
Tercer Sector, en nuevos retos y desafos, cuya resolucin y tensin subsisten an.

A. Etzione, (1973) ha mencionado en diversas investigaciones, puntos de vista distinto, en


un escrito editado en la Public Adminsitratin Review, defina a este tipo de organizaciones
como: un sistema de modelos y teoras organizacionales alternativas a las empresas,
como a la administracin pblica el concepto alternativo introduce una caracterstica ms
propia del sector y s relacionamos este con el trmino de autonoma podemos ir
configurando los elementos que podran ir constituyendo la esencia de lo que es el Tercer
Sector.

Otro elemento que puede formar parte de esta esencia, es la poblacin objetivo de este tipo
de organizaciones, mientras que para el Estado la poblacin objetivo es el electorado o el
ciudadano beneficiario, para el mercado lo es el cliente o el consumidor, mientras que para
el Tercer Sector, es la persona con necesidades y derechos o el sujeto participante. Esto
marca una diferencia sustantiva al momento de pensar y disear una idea de proyecto para
el ciudadano pensado por el Estado, para el consumidor pensado por el Mercado y para la
ciudadana pensado por el Tercer Sector, a pesar que ciudadano, consumidor y ciudadana
es la misma persona, pero su forma de relacionarse con la sociedad y sus estructuras es
muy diferentes, por lo tanto la pregunta es, Qu predomina ms en cada personas o
grupo de personas o en la comunidad?

14

Desde otra mirada el tipo de sociedad favorece ms a personas ciudadanas, consumidores


o ciudadana, de todas maneras para obtener adecuadas respuestas se requieren mayores
investigaciones empricas, de lo contrario seguirn siendo apreciaciones validas, pero
blandas.

Otra reflexin interesante es; Cul de esto tres tipo de comportamiento de la persona,
ayudara ms a la elaboracin de un proyecto alternativo?. El ciudadano es beneficiario del
Estado, el consumidor es cliente endeudado y la ciudadana es participante.

El comportamiento de cliente, ciudadano y beneficiario subsiste en la sociedad, incluso en


una misma persona, pero su interactuar en espacios societarios permite que la persona
descubra y desarrolle alternativa propia, autonoma, que junto a un ejercicio de control y
propuesta favorece unas formas distintas de ser, de hacer y saber hacer, basadas en
solidariedad y compromiso.

El Estado de Bienestar se ha creado para atender al ciudadano. El Estado de Bienestar y el


Tercer Sector han venido interactuando principalmente en las ltimas dcadas, esto ha
significado una valorizacin para el Tercer Sector entre otros aspecto.

ELESTADODEBIENESTARCOMOFACTORRELEVANTEENELTERCERSECTOR
Las fallas del mercado y del Estado, no cabe duda que

incidieron en el surgimiento del

Tercer Sector, pero en la actualidad siguen surgiendo entidades en el tercer sector, por lo
tanto sera conveniente precisar el foco de inters de observacin, de lo que ha estado
pasando, en las diversas sociedades y principalmente en la situacin del Estado de
Bienestar, muy bien se refieren, l. Moreno (2000), en su libro Ciudadanos precarios en la
que utiliza el concepto de otro factor que ha venido interactuando para la valorizacin del
tercer sector ha sido la situacin del Estado de Bienestar

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Tres procesos que interactan incidiendo en la redefinicin del Estado de Bienestar y con
ellos afectan al Tercer Sector en cuanto al surgimiento, desarrollo e institucionalizacin de
entidades al interior de ste. Los procesos que actan sobre el estado de bienestar son: el
proceso de mundializacin de la economa, la modificacin de la estructura de la familia, las
crisis fiscales y la ausencia del consenso ideolgico entorno a las polticas sociales L.
Moreno,(2000), lo que trae consigo una presin aadida sobre el Estado de Bienestar.

Nadie duda de la crisis del Estado de Bienestar, pero el trmino crisis no logra ocultar los
diversos razonamientos y argumentos para explicar la situacin del Estado de Bienestar, C.
Esping-Andersen (2000) argumenta que la crisis se ha centrado excesivamente en el
Estado, la autentica crisis, si es que la hay, estriba en la interaccin de las tres
instituciones que forman el rgimen de bienestar contemporneo: mercado de trabajo, la
familia y slo la tercera parte es del estado de bienestar, en este sentido surge el
argumento que la crisis del estado de bienestar, responde a un marco ms amplio (crisis
Estado-Mercado) y procesos exgenos que han vivido el mercado de trabajo y la familia,
ambas instituciones han vivido una verdadera revolucin, y no as el estado de bienestar,
que junto a la falta de eficacia del gobierno, tiene lmites de crecimiento y capacidad de
accin, porque el Estado de Bienestar es un sistema burocrtico que genera sus propias
disfunciones, adems de ser poco flexible y receptivas de las demandas del pblico, son
consumidores voraces de recursos, alimentan el espritu de cuerpo y las luchas intestinas
entre los estamentos de los funcionarios, y desarrollan inercias organizativas e intereses en
la perpetuacin del status quo.

En este contexto, se abri una ventana de oportunidad para la toma en consideracin, de


mtodos alternativos de atencin de las necesidades sociales y se descubri que, en la
mayora de los pases capitalistas, el Estado no era la nica agencia que atenda las
necesidades de la poblacin, sino que stas, tambin eran atendidas por organizaciones
privadas sin nimo de lucro que contribuan al bienestar social sin recargar las cuentas
pblicas. Este tipo de organizaciones sin fines de lucro no eran un fenmeno reciente,

16

siempre haban estado all y algunas de ellas contaban con una dilatada historia, pero hasta
entonces haban carecido de visibilidad institucional porque el diseo bisectorial del
capitalismo mixto de la postguerra no le confera un papel distintivo.

Esto ha significado una bsqueda de cules son los niveles ms permeable, para que
diversos mecanismos e instituciones de bienestar, tanto pblico como privado, puedan
conjugar una nueva proteccin social

(CEPAL, 2006, Proteccin Social: de Cara al

Futuro), en esta perspectiva los gobiernos regionales y locales son los rganos del Estado
ms cercano a los ciudadanos y es donde actan las entidades del tercer sector, que
podran converger, en la conformacin de un agregado social del bienestar, donde la familia
debe incluirse como una institucin complementaria y sustantiva del bienestar y satisfaccin
vital de los ciudadanos. (L. Moreno, 2001)

El tercer sector tiene una amplia y prolongada experiencia en actividades con la familia,
los gobiernos locales y la potenciacin de la ciudadana societaria. L. Moreno (2000: 30),
afirma que Las nuevas asociaciones de ayuda mutua e inters comn, junto a las actuales
estructuras benficas

y de apoyo colectivo .contribuyen junto a las instancias

gubernamentales y las instancias de mbito privado y familiar, a una mayor optimizacin


del bienestar de los ciudadanos. Una nueva concepcin del Estado de Bienestar, ms
flexible y mixto, permitira la presencia del Tercer Sector, en las labores sociales hacia los
sectores precarios, de una manera ms institucionalizada.

Esta realidad puede interpretarse; como el reconocimiento y valorizacin por parte de las
autoridades, de lo que las entidades del Tercer Sector han realizado en las situaciones
crticas, que han vivido los grupos vulnerables en los diversos momentos histricos en los
distintos pases. Tambin puede responder al hecho que los problemas sociales de los
grupos sociales precarios, no es una demanda puesta en el mercado, sino que es una
verificacin del dficit del modelo de desarrollo alcanzado, acordado entre los diversos
sectores que inciden en la decisiones econmica, poltica y social, por lo tanto ms que

17

atribuirse, l quien debe atender la situacin de vulnerabilidad vigente, lo mejor es revisar


las decisiones equivocada y dar paso a una verdadera gobernabilidad basada en el inters
pblico.

Este nuevo enfoque, denominado gobernanza sistmica, se basa en la capacidad de tomar


y aplicar decisiones en funcin del inters comn, en todos los niveles del sistema poltico,
esto parece ser un factor crucial para el desarrollo y la buena gestin de los asuntos
pblicos. Estos enfoques ayudan a enfrentar la integracin en el mercado mundial y el
desarrollo basado en el conocimiento ChristiavonHaldenwang,(2005), este ltimo es el reto
que los gobiernos tienen, preferentemente a nivel regional y local, que es el espacio donde
se generan y multiplican los nuevos y complejos problemas sociales, sobre los que se
deben de tener la suficiente informacin y conocimiento actualizado, para la oportuna y
adecuada decisin basada en el inters comn y porque no decirlo colectivo y/o pblico, el
mbito del conocimiento adecuado, es una de las fortalezas de las entidades del Tercer
Sector, preferentemente las organizaciones que trabajan con los problemas ms
complicados e intratables.

El aceptar el surgimiento del Tercer Sector, tan slo, por las fallas del Mercado y del
Estado, es ponerlo y configurarlo a partir de lo que no es, lo que le hace perder identidad, a
la vez no resalta la configuraciones positiva que tiene el Tercer Sector, que aparecen,
desde esa perspectiva, ocupando un nivel secundario o como una derivacin rellenando los
vacos que dejan los otros sectores.

ELTERCERSECTORDESDELAPOLTICA
Analizar el Tercer Sector desde la poltica, resulta algo ms complicado que hacerlo desde
lo econmico, en todo caso comnmente se hace de tres perspectivas: conservadora,
socialdemcrata y de la crisis de la participacin poltica, estas se interrelacionan con dos
tendencias que constituyen una respuesta a la denominada crisis del Estado de Bienestar

18

Kramer,RalphM.(1990). La primera es ideolgica y busca contener la expansin del Estado


de Bienestar, ha promovido la privatizacin y la corresponsabilidad de algunos servicios
pblico, la segunda se desprende de las diversas opiniones respecto a la efectividad de las
entidades del Tercer Sector, en formar parte de las polticas pblicas.

Los pensadores del conservadurismo se mueven entre el radicalismo, que proponen la


retraccin de la intervencin estatal, la primaca del individualismo y la privatizacin de los
servicios pblicosDouglass(1997), la propuesta es la del Estado mnimo.
La tradicin socialdemcrata ha venido desarrollando una nueva concepcin del Estado de
Bienestar, opta por una apertura a una pluralidad de actores y agentes en la labores de
bienestar, lo que ha significado una redefinicin de lo que se considera socialmente como
pblico y la construccin de un nuevo sistema de proteccin social. Afirman s, que la
autoridad del Estado debe seguir siendo la que asegure la equidad y la justicia en la
distribucin de recursos.
La crisis de participacin poltica, se expresa principalmente en la perdida de credibilidad y
confianza en los partidos polticos, los sindicatos, el sufragar (se observa un aumento en la
abstencin), la disminucin de los movimientos sociales activos y movilizados, ya no tienen
la hegemona representativa que en otros momentos histricos tuvieron, tambin la crisis
de confianza llega a los organismos del Estado, esto es, reconocer que la sociedad
contempornea esta en crisis de integracin poltica, donde la relacin gobernantes y
gobernados pierden funcionalidad. Casi todos los sistemas polticos encuentran dificultades
para obtener consenso y gobernar, se verifica que en los sistemas polticos modernos
existe algo que ya no funciona, como el derrumbamiento de las soberana centrales, en
definitiva el binomio Estado - Mercado.
Una visin ms optimista la formula Prez Daz, que postula a que se debe buscar nuevas
formas y diversas manifestaciones y arreglos entre autoridades pblicas, los mercados y
las entidades del tercer sector, y expresa a la vez, el deseo y la posibilidad de una mayor
presencia y protagonismo de la sociedad civil.

19

LAMIRADADELTERCERSECTORDESDELASOCIOLOGA
Al aproximarnos a la lectura de la sociedad, desde la sociologa aparece la orientacin con
una inclinacin a polarizar los mbitos de las relaciones sociales:
(Sera conveniente mencionar algunos autores que han desarrollado teoras sobre la
polarizacin en el mbito de las relaciones sociales)
-

Comunidad y sociedad,

Solidaridad orgnica y solidaridad mecnica,

Pblico - privado,

Sistema y ambiente,

Mundo vital y sistema.

Dentro de los

polos sociolgicos establecidos, se inician tmidamente el estudio de las

formas de accin colectiva, tales como la cooperacin o el asociacionismo, las que con el
tiempo se le ha dado el nombre de Economa Social, Tercer Sector, privado social (M.
Herrera G. 1998: 102) a la vez afirma que la sociologa extranjera , puede constatarse que
las intervenciones especficamente tericas no son muy numerosas, y que

las

observaciones realizada al Tercer Sector son preferentemente externas. Falta un espacio


conceptual, a travs del cual examinar esta realidad, y que sugiera explicaciones sobre la
relacin sector pblico y tercer sector, y lo que sucede en su interior es fundamental,
tambin se hace muy necesario conocer la relacin e influencia entre tercer sector y
mercado. En Europa se ha avanzado mucho sobre estos temas, no as en los pases en va
de desarrollo.

20

Desde la sociologa ha surgido un gran inters y urgencia por estudiar el Tercer Sector,
este desafo se lee en diversas investigaciones2, mltiples han sido los esfuerzos por
analizar el cuadro sociolgico que permita el ms adecuado esquema conceptual y terico,
la bsqueda ha significado comprender mejor la especificidad de esta nueva realidad
social, l que no es slo, diverso en su nombre, sino que tambin en las situaciones que
atiende, es una verdadera explosin de funciones sociales.
Al aceptar el Tercer Sector como objeto de estudio, surge por lo general un entusiasmo y la
percepcin de que estamos frente a algo grande e histrico, lo que nos lleva
necesariamente a levantar algunas aprehensiones, interrogaciones y porque no decirlo
explicitar ms de algn dilema tico.

El Tercer Sector no es un territorio, ni un espacio social acotado, sus lmites son difusos,
est vinculado al sistema social del Estado y relacionado con parte del Mercado,

sin

embargo las intersecciones no anula algunas caractersticas especficas y propia de cada


sector, lo que s debemos asumir, son las nuevas dinmicas polticas, econmicas y
sociales de finales de siglo,

las que obligan buscar nuevas formas de relaciones con

valorizaciones y reconocimiento de actores validos, no como invitados, sino que como parte
y protagonistas de la decisin o acuerdo.

Partir sintetizando pensamientos de prestigiados investigadores; Boulding (1972: 71) la


ciencia no se limita a investigar el mundo; crea el mundo que investiga, Guy Bajoit, (2003)
en su primera proposicin del libro Todo Cambia dice La sociologa no puede
comprender la vida social actual, sino es colocando al sujeto (persona) en el corazn de la
bsqueda, alguna interrogante; El tercer sector es producto de la modernidad o es una
nueva respuesta a la crisis del Estado de Bienestar?. O es una real alternativa donde se

Por mencionar algunas: J. Lpez R, 2006 en El Tercer Sector y el Mercado . P. Donati , 1999,la
ciudadanasocietaria.V.PrezD.2003enTercerSectorSocialenEspaa.M.HerreraG,1998enEl
tercerSectorenlosSistemasdeBienestar,yalgunastesisdoctoralessobreeltema.

21

puede desarrollar las virtudes pblica y la tica civil (A. Cortina,1999) Y por ltimo un
dilema tico; al estudiar el tercer sector, hay que usar una capacidad de una agudeza
para descubrir y una prudencia para cubrir, porque no todo lo que se descubre se puede
decir sin antes asumir la realidad condicionante o dominante en la que se est inserto.

Lo que s est claro, que los que se dedican a estudiar esta realidad, tienen una alta
sensibilidad social, y un convencimiento que se esta valorando una nueva forma de
relaciones sociales.

Sin embargo, casi todas las investigaciones realizan una observacin externa al Tercer
Sector, les falta colocarse en el punto de vista interno. Lo interno y lo externo no son
complementario, ni dos caras de una misma moneda. Para comprenderlo tiene exigencias
diferentes e incluso los resultados de la observacin pueden ser discrepantes y conflictivos.
Aunque cuando se habla de lo interno del Tercer Sector, surge la pregunta De qu parte
de aquel sector estamos hablando?, esto significa que debe hacerse una precisin mayor
del objeto de estudio.

Es un fenmeno social de caractersticas particulares, que segn


definiciones y perspectivas,

las diferentes

que se vienen observando, asumen contorno y confines

diversos, se puede decir que es un

sector en proceso constante de

construccin

institucional y cultural.

Desde la perspectiva de las funciones, el Tercer Sector es parte integral de la sociedad civil
y una expresin de su dinamismo y de su capacidad de iniciativa, es el contexto y teln de
fondo donde interactan una gran diversidad de organizaciones, las que no siempre tienen
objetivos y formas de actuar similar. Es el espacio en la que convergen, tanto la accin
colectiva y la participacin social, ambas se nutren de teoras explicativas distintas (I.
Torres P, 2003): la accin colectiva interacta desde la identidad social y desde las causas

22

de los problemas, dinamiza reivindicaciones y protestas conflictivas, dicha forma de


actuacin en el espacio de intervencin pblica, se podra denominar, como una accin
colectiva rupturista de carcter ms coyuntural que permanente.

En cambio las teoras de participacin social explican las caractersticas individuales y


condiciones institucionales que dan estabilidad y permanencia, donde es posible una
actuacin socialmente compartida en el marco de la sociedad civil, la accin colectiva y la
participacin social tienen objetivos en comn, como la construccin de la identidad cvica
y el desarrollo del ejercicio cotidiano de la participacin ciudadana, teniendo de teln de
fondo la sociedad civil organizada.
I. Torre de P, (2003) en su investigacin El tercer Sector y participacin ciudadana en Espaa
admite que la sociedad civil tiene varias interpretaciones en la que no hay acuerdo debido a lo
ideolgico y la subjetiva valorizacin de lo pblico y privado. La divulgacin del trmino se
considera dos acepciones: la sociedad civil en la que convergen lo pblico y lo privado,
distinguindolo del estado y del Mercado, en la segunda, incluye al mercado, las empresas, las
familias y las redes sociales.

La sociedad civil,

tiene un sentido restringido y

amplio, este ltimo

comprende el

mercado, las empresas, la familia, las redes sociales, as como las asociaciones voluntarias
y las organizaciones no lucrativas, es un sistema plural y multi-sectorial, en este sentido es
considerado un espacio en disputa poltica para su conduccin, incidencia y utilizacin
como presin social y poltica, en coyunturas bien determinadas principalmente en
momento de crisis o de decisiones estratgicas.

En cambio la sociedad civil entendida en su acepcin ms restringida como equivalente al


tejido social alberga: iniciativas particulares que pueden orientarse tanto hacia el mercado,
como hacia el espacio pblico y al servicio altruista de la comunidad.

23

En el planteamiento de Hegel, la sociedad civil era vista como una esfera dominada por
intereses privados de naturaleza egosta, que tenan que ser contenido y restringido por el
Estado. (V. Prez-Daz, 2003: 32-33), afirma que en la actualidad el desarrollo
contemporneo de la teora de la sociedad civil enfatiza, su naturaleza plural, su capacidad
de autorregulacin, su capacidad de activar iniciativas privadas altruista en inters de la
comunidad.

En los antecedentes histricos, indica que la sociedad civil fue, descubierta por los
ilustrados escoceses de la segunda mitad del siglo XVIII, en los albores de la revolucin
industrial, desde entonces, ha sido un producto de la progresiva civilizacin de las
costumbres en las sociedades occidentales.

Estas dos dimensiones de la sociedad civil: instituciones con tradiciones y espacio de


accin, son dimensiones variables; varan entre pases, reas culturales y pocas
histricas. Las tradiciones culturales y las instituciones de la sociedad civil pueden ser
erosionada o su desarrollo bloqueado, como consecuencia de la accin de fuerzas polticas
y culturales hostiles a su espritu; tambin el espacio de la sociedad civil puede ser
recortado y reducido (invadido), por un estado expansionista e intervencionista o los
estados autoritarios, que la suprimen de raz.

Desde esta perspectiva, el desarrollo y configuracin del tercer sector acusa el impacto de
los avatares histricos que han marcado las relaciones del estado y la sociedad civil en
cada pas. Hay autores (Gonzalo de Maza, 1997, Cortina A. 1999) que afirman que el
tercer sector se ha desarrollado ms all donde la tradicin poltica y legal freno el
intervencionismo del Estado en la esfera de los asuntos cvicos.

La bsqueda de las funciones de las organizaciones del tercer Sector se ha centrado


preferentemente, en el desarrollo de experiencias de comunidad y de identidad colectiva

24

variadsimas, en la literatura especializada existen diversas interpretaciones e incluso


contradictorias, como la de V. Prez - Daz (2003: 38) define las funciones como sistemas
de agentes humanos que tienden a producir consecuencias muy diversas, positivas y
negativas, funciones y disfunciones, a la vez, afirma que a veces lo ms importante de las
experiencias organizativa no es el cumplimiento de unos fines, sino la satisfaccin de una
necesidad de estar juntos, valoriza la funcin de socializacin de la gente, en la que, le
ensean la importancia o el inters de unos u otros diagnstico de la realidad.

Las funciones del Tercer Sector estn condicionada por el mercado, su influencia es
compleja, multidimensional y preferentemente cultural, tiene una fuerte incidencia en el
individuo, a quienes el mercado exige un comportamiento como agente, que conducen sus
vidas de acuerdo con intenciones y planes, las que conectan con las oportunidades que el
mercado ofrece, en esta relacin mercado individuo se va formando el emprendedor
exitoso. Se atribuye tambin que la eficacia personal que se cultiva en el mercado puede
ser proyectada como fuerza propulsora hacia el tercer sector, llegando incluso afirmar que,
quien lidera una organizacin sin fines de lucro acta de hecho como empresario cvico.
(V. Perz, 2003: 41).

En este proceso de comparacin de las organizaciones del Tercer Sector con el Mercado y
el Estado, se han ido descubriendo las caractersticas de las funciones, la interaccin, su
dependencia y autonoma que tienen las entidades del Tercer Sector, y a la vez
distinguiendo las diferencias.

Los resultados de la investigacin de I. Torre P. (2004) sobre Opiniones y Actitudes del


Tercer Sector y participacin ciudadana en Espaa, son muy sugerente en cuanto a como
la opinin pblica percibe a las organizaciones del Tercer Sector, algunos aspecto
importantes como las funciones sociales de estas entidades, valoran la finalidad de carcter
cultural y poltico, se verifica que las funciones han ido variando en el transcurso de la
historia, tambin reconocen la heterogeneidad del sector.

25

En cambio los ejecutivos de la Administracin local manifiestan cierta desconfianza y que


no hay mucha comunicacin, en cambio otros dicen que es fluida y constructiva, algunos
afirman que existe coordinacin, otros dice que no hay coordinacin, este mbito requiere
mayor investigacin emprica, es probable que las realidades de cada pas proporcione
informacin diferentes. En relacin a la delimitacin de competencias y responsabilidades,
los ejecutivos locales consideran que la labor realizada por las organizaciones es puntual,
al mismo tiempo, los dirigentes de las organizaciones expresan su temor a convertirse en
un instrumento en manos de la administracin local.

La relacin con el privado mercado, es espordica y de carcter individual, ante la


probabilidad de una vinculacin ms fluida se detecta un clima de escepticismo, los
miembros de las organizaciones del tercer sector, ven como un triple riesgo esta relacin:
las consecuencias de la burocratizacin, del clientelismo y de la mercantilizacin.

La complejidad del fenmeno asociativo del Tercer Sector; confirma la capacidad expresiva
asociativa

y la participacin social, junto a la voluntad de consolidar el tejido de

organizaciones con fines de fortalecer la sociedad civil y profundizar la democracia, esto se


verifica principalmente en las entidades del Tercer Sector de Amrica Latina.

El estudio especifico dirigido por Jos Lpez Rey, centra su anlisis en; el Tercer Sector y
el Mercado: conflictos institucionales en Espaa (2006). Su objeto de estudio lo centra en
los Organismo No gubernamentales de Desarrollo (ONGD). Resulta interesante la
visibilidad y el como se presentan las ONGD ante la sociedad, el como desean ser vistas y
quienes y porque usan el Departamento de comunicacin y Prensa (DCYP). En relacin a
como se definen, se inicio valorando un proceso de autodefinicin que las ONG

de

Confederacin realizaron en el 1997 y se confronto con la definicin de Ortega Carpio. Que


las define a partir de las motivaciones que guan la fundacin de las organizaciones

26

Cuadro N 1 Definicin de ONGD

ONGD segn ideario autodefinido

ONGD segn Ortega Carpio

Laicas

Religiosas

Profesionales

Solidarias

Confesionales

Profesionales

Aconfesionales

Polticas-sindicales

Sindicatos

Internacionales

Otras

Universitarias

Tabla1 Fuente: J. A. Lpez R. (2006) El tercer Sector y el Mercado: conflictos institucionales en Espaa

Es interesante este mtodo de la autodefinicin y luego confrontarla con una definicin


externa a partir de teoras, lo que permite observar diferencias y similitudes entre lo que se
quiere ser y lo que se definen que son.

Otro aspecto que destaca, J. A. Lpez Rey, es el fenmeno de


define como

un proceso de filtracin permanente

la percolacin cultural, lo

por diversas vas de la cultura del

mercado en las ONGD, las que de acuerdo a distintas variables (tamao, norma jurdica,
volumen de recursos, vnculos nacionales e internacionales, entre otras) puede observarse
una mayor o menor percolacin cultural, es as como se afirma que; en las fundaciones
prima la racionalidad econmica, obtiene mayores recursos y poseen productividades altas,
en cambios en las asociaciones la racionalidad instrumental no est tan asumida, prima el
trabajo voluntario por sobre el profesionalizado y se obtienen productividades ms bajas,
obtienen menos ingresos que las fundaciones, y su mayor fuente de ingreso la constituyen
las administraciones pblicas locales. J.LpezR,2006

Existen dos modalidades, las ONGD que potencian la base social se caracterizan por una
racionalidad expresiva, que busca la transformacin social, valora la participacin,
desprecia la figura del donante y considera que los fondos pblico son de todos, y que debe
ser el dinero de toda la comunidad el que se utilice para tratar de dar solucionar el

27

problema del desarrollo, con esto corre el riesgo de subordinarse a los proyecto de
desarrollo del Gobierno del turno. (J. Lpez Rey, 2006: 191-193), En cambio las ONGD (
fundaciones) que prima la base social econmica demuestra una racionalidad instrumental,
la figura del donante es un medio adecuado para la consecucin de un fin, tienen alta
productividad y dependen mucho menos de los fondos pblicos.

DIVERSASDEFINICIONESDELTERCERSECTOR
Las entidades del Tercer Sector son considerada por las Naciones Unidas, como un reflejo
de las transformaciones acaecidas en la esfera de las relaciones entre sociedad y Estado,
ocurrida en el ltimo tercio del siglo pasado, y es visto como un fenmeno generalizado en
todas las sociedades de occidente, principalmente en los mercados avanzados, llegando
incluso a definirla como una revolucin asociativa global. A finales del siglo XX el tercer
sector ya era visto como fenmeno universal y es considerado una fuerza econmica y un
importante generador de empleo Johns Hopkins University, 2005.

Existen dificultades para definir al Tercer Sector de una manera ms univoca, lo refleja el
hecho de los cuatro trminos que ms han predominado, estos tienen su procedencia en
momentos histricos distintos, (ver cuadro N 2).

28

Cuadro N 2 Diversos trminos y procedencia para una misma realidad

Trmino

Procedencia

Caracterstica

Sector no
lucrativo

Anglosajona

Es ms afn a una interpretacin liberal de la


sociedad civil, no distribuye utilidades entre
sus miembros.

Economa
social

Francesa

Formas productivas en la que se destaca lo


participativo y la responsabilidad social de sus
asociados.

Tercer
Sector

Crisis
de
modernidad

Sector
voluntario

Desde siempre

la

Utilizado con una intencin neutral entre el


sector pblico y el privado, es una definicin
funcional de carcter poltico, econmico y
social, cubre insuficiencias del Estado de
Bienestar y las consecuencias de la
competencia mercantil.
Es la disposicin del uso de tiempo personal
para actividades de organizaciones de inters
pblico, son una caracterstica esencial del
tercer sector de accin social

Tabla2Fuente:I.TorreP,2004TercerSectoryparticipacinciudadanaenEspaa
Loscuatrostrminosanteriormentemencionadoseusanindistintamente,aunqueelquems
predomina,eseldelTercerSector,Elconceptofueutilizadoporprimeravezen1973porTheodore
Levitt,theThird.NewTacticsforResponsiveSociety,NewCork:ADivisinofamericanManagement
Associations.Cadaunodeelloscontienealgodealgunosdeestoscuatroelementos:interspblico,
solidaridad,responsabilidadsocialyparticipacinciudadana.

A travs de los elementos comunes se ha tratado de

comprender y delimitar las

organizaciones que se incluyen y excluyen, esto ltimo es lo ms difcil y es entorno a lo


cual comnmente no hay acuerdo exacto, de hecho en cada investigacin suele adoptarse
una delimitacin expresa, ajustada a los objetivos.

29

Son distintos los elementos y criterios que se pueden usar y cruzar para definir el Tercer
Sector, dentro de la diversidad planteado por distintos autores (I. Torre P,2004. V. PrzDaz. 2003, M. Herrera G. 1998, P. Donati, 2000, l. Moreno, 2000), podemos concluir en la
siguiente sntesis:

1) El Tercer Sector restrictivo, incluye principalmente a las organizaciones de asistencia


y de accin social, que cumplen funciones en las crecientes necesidades de la
sociedad de bienestar, o formando parte de la instalacin de la ltima

red de

proteccin social.
2) El Tercer sector amplio considera a todo el conjunto de entidades que favorecen la
participacin ciudadana a partir de la accin colectiva y de la implicacin personal,
segn I. Torre P. (2004), incluye a: asociaciones, organizaciones y grupos juveniles,
deportivos, ecologistas, feministas, de consumidores y de asistencia social, tambin
considera a: asociaciones regionales, locales, de padres de alumnos, de vecinos y de
barrios, y de carcter religioso, a las organizaciones de apoyo a colectivos con
problemas de integracin social, organizaciones no gubernamentales de ayuda la
desarrollo, mutualidades de previsin social, cooperativas y sociedades laborales,
colegios profesionales y asociaciones de empresarios. Esta definicin favorece a la
idea de cunto ms extenso y plural es el espacio social en que participan los
ciudadanos, es ms factible el reconocimiento a la vitalidad de la sociedad civil, y a
mayor el esfuerzo integrador, se contribuye en mayor a su reconocimiento social.
3) La obra de Prez-Daz y Lpez (2003) analiza el Tercer Sector de mbito social, en el
que considera a las organizaciones voluntarias y no lucrativas que prestan atencin a
grupos en riesgo de exclusin social, incluyendo a las asociaciones, las fundaciones,
entidades religiosa y a las cajas de ahorro en su dimensin de su obra social
asistencial, a estas entidades termina denominndola como Tercer Sector Social.
4) La definicin de Johns Hopkins University, (2005) incluye a todas las organizaciones
sin fines de lucro que compartan cinco caractersticas:
-

Ser organizacin estructurada formal o informal.

30

Privada, tener existencia separada de los poderes pblicos.

No distribuir utilidades entre los miembros, implica no estar guiada por


intereses comerciales, en caso de acumular excedentes deben ser
reinvertido en la misin bsica de la entidad.

Disfrutar de un grado significativo de autonoma, esto implica que la


organizacin controla sus actividades y posee procedimiento propio de
gobierno interno.

Voluntarios o voluntarias, que la contribucin de tiempo dedicado a las


actividades de la organizacin no debe ser obligatorio o estipulado por ley.

A la vez poseen una Clasificacin Internacional de 11 tipos de


Organizaciones sin fines de lucro (ICNPO) distintas como las de:

Cultura y recreacin, de

salud, de

educacin, de servicios sociales, de

medio ambiente, de desarrollo comunitario, de derechos humanos y polticos,


de fundaciones financista, de organizaciones internacionales, de religin, de
asociacin Gremial y sindicatos y Otras.
5) Una quinta definicin la desprendo de P. Donati El desarrollo de las organizaciones
del tercer Sector en el proceso de la Modernizacin y mas all. Postula que desde
la perspectiva de la sociologa comprenhensiva debe situarse en la trama (o red)
social, all donde cualquier actor (incluido el Tercer Sector) se define as mismo en
relacin a otros, sobre la base de lo que es interno y lo que es externo. En sus
planteamientos de definicin, su nfasis mayor y su mirada preferente es desde el
interior del Tercer Sector, valorando as el surgimiento de la relacionalidad social
antes de que sta presente valores de intercambio (del Mercado) y antes de que
llegue a ser objeto de regulacin poltica y jurdica (por parte del Estado).

Es interesante explorar la definicin del Tercer Sector desde el interior, esto nos lleva a
buscar otra forma de mirar tan compleja realidad, tratando de encontrar la propia
especificidad, segn P. Donati caracteriza cuatro elemento especficos: una cultura propia,

31

una normatividad propia, un modo de funcionamiento propio, un rol societario propio, la


caracterstica de propio, al parecer intenta resaltar la diferencia con otro sector, pero a la
vez, indica que lo que se produce al interior es mayormente comprensivo para quienes lo
viven, y no tienen la misma comprensin para quienes lo observan desde lo externo. P.
Donati concluye que la sociedad compleja tiende a estructurarse entorno a cuatro grandes
polaridades:

ESTADO

Son producto de la modernidad

MERCADO

Organizaciones
del Tercer
Sector

Redes
Informales

Representan las esferas sociales


autnomas ms all de la
modernidad

Fuente:(P.Donati,1993)
Hablar de lo interno del Tercer sector es ms un deseo o una aspiracin, o un desafo por
definir, debido a que distintos investigadores definen al tercer sector como un espacio
diverso,

heterogneo

con

diferentes

organizaciones, por lo tanto, a

niveles

de

desarrollo

institucional

de

sus

que realidad interna especfica nos referimos, a las

entidades sin fines de lucro, a los grupos de voluntariados, a la economa alternativa, a las
instituciones de asistencia social, a los grupos de economa social, a las organizaciones no
gubernamentales de desarrollo por mencionar algunas de las tantas y mltiples
expresiones organizativa del Tercer Sector, por lo tanto cuando nos referimos a lo interno
del Tercer Sector, debemos precisar.

En este sentido rescato como valido la apuesta, de que lo comn que atraviesa
transversalmente al Tercer Sector, son las relaciones sociales, en la P. Donati lo postula,
como el elemento que caracteriza a la sociedad relacional, cuyo problema coincide con el
del modo de entender

y construir una nueva sociedad civil en las condiciones de la

32

civilizacin posmoderna, esto ltimo me llega ms como una intencionalidad que una
probabilidad real, lo interesante de esta propuesta es el concepto de una ciudadana en un
contexto de un sistema societario, identificado con un proceso y valores globalizantes y que
responde a una realidad multicultural y multitnica radicada en un territorio, donde
predomina la diversidad.
La ciudadana societaria se distingue de la ciudadana estatal en cuanto que esta ltima define
a la ciudadana como status de pertenencia adscriptiva al Estado/Nacin, mientras la primera
se configura como pertenencia a una comunidad poltica que se organiza sobre la base de un
tejido autnomo de sociedad civil (P. Donati, 1993)

Una interesante aproximacin terica a la definicin de lo que es el Tercer Sector lo realiza


M. Herrera G. (1998: 45-91) en su libro El tercer Sector en los sistemas de Bienestar a
partir de distintos estudiosos sobre el Sector 3, describe muy bien los aportes ms
significativo de las distintas teoras, y junto al anlisis y comentario de las desventajas va
sugiriendo nuevos elementos, aproximndose finalmente a una propuesta sociolgica.

La mayora de las teoras tienen una

mirada externa de las organizaciones del Tercer

Sector, ponen as una valorizacin que viene ms del sector Mercado y Estado, como la
burocracia y junto a esto la eficacia y la eficiencia, que finalmente determinan criterios de
excelencia organizativo, no slo ponen nfasis en la externalidad sino que adems usan
paradigmas de pensamiento utilitaristas, racionalistas e individualistas, para tratar de
explicar y comprender el Tercer Sector.

Tambin se da un esfuerzo con una impronta ms sociolgica, por indagar, valorar e


interpretar la existencia y comportamiento del Tercer Sector, que van desde planteamiento

Pormencionaralgunosdelosinvestigadores:F.Boursier(1984),J.Douglas(1983),L.Salamon(1989),
W.Seibel(1990),V.Pestoff(1993),R.Bauer(1993),Perri6(1993),P.Donati(1993)

33

de autodefinicin, de la percepcin pblica, de la cultura y de las relaciones sociales, como


la insistencia que hace M. Herrera G. (1998: 76) propone una revalorizacin de las
estructuras de redes, del sentido de pertenencia al grupo, a la concepcin de empresa
como comunidad, a la creacin de valores compartidos, y que a pesar de crear mayor
complejidad en la organizacin, permitir afrontar de manera ms eficaz y eficiente los
desafos de un ambiente siempre ms cambiante, inestables y de riesgo.

En la medida que se va explorando al interior del Tercer Sector y tratando de identificar su


fin ltimo, va apareciendo rasgos propios que los hace marcar diferencia con los otros dos
sectores. La mirada debe ser interna y externa y de su auto-definicin, desde ah, mirar a
los otros sistemas e instituciones de la sociedad, las que tambin pueden ser discrepantes
y conflictiva entre ellas.

En la bsqueda de las diferencia de organizaciones al interior del Tercer Sector nos


encontramos con lo que en Espaa han denominado el Tercer Sector Social, el cada vez se
expande y articula formando la Plataforma de ONG de Accin Social y tienen como
poblacin objetivo los sectores ms vulnerables en cuanto a problemas sociales intratables.

ELTERCERSECTORSOCIALYLASNECESIDADESIDIOSINCRSICAS
La investigacin del Tercer Sector Social en Espaa, dirigido por Prez- Daz, (2003), es
quien en su proceso de caracterizacin y precisin de lo que se entiende por Tercer
Sector Social, ha ido definiendo lo que son las entidades que lo componen, describiendo el
legado histrico y la definicin institucional presente, junto a los problemas, dilemas y
especiaciones, lo que permiti al final identificar las organizaciones que constituyen el
Tercer Sector Social en Espaa, para lo cual ha seguido un proceso de una estructura
lgica formal.

34

Uno de los primeros aspecto fue identificar, que las actividades sociales del tercer sector
social, suelen caracterizarse como un ncleo duro de actividades, orientadas a
contrarrestar los efectos de exclusin social, y evitar que determinados colectivos sociales
caigan por debajo de un nivel mnimo de decoro o decencia, segn el criterio convencional
de la sociedad en cuestin, a la vez afirma que en cada pas los colectivos que realizan
las actividades del ncleo duro son diferentes.

Un segundo aspecto, fue identificar qu tipo de organizaciones son las que desempean
una gran variedad de actividades del denominado ncleo duro, el que define como un
espacio territorial determinado, ya sea a nivel regional, local o barrio, junto a esto se precisa
el tipo de poblacin o colectivo que preferentemente atiende, en general son excluidos
sociales, con problemas intratable o difcil de resolver, como el caso de los invlidos, los
drogadictos, los enfermos crnicos, los nios abandonados, los pobres en situacin
extremas, son colectivo en general que requieren una atencin social urgente.

En otras investigaciones de Tercer Sector proporciona elementos tericos que ayuda a


comprender lo que son las entidades que la componen, es el caso de la definicin que
entrega (I. Torre P. 2004: 101) Desde perspectiva restringida del Tercer Sector, considera
que las organizaciones tienen una intencionalidad, realizada en el tiempo y en el espacio
compartido con otros, que se basan en unos valores y creencias y es considerado como
una prctica social, que se nutre de dos vertientes; una de ella son los procesos sociales
histricos y la segunda son constituyente de los mismos participantes.

Al caracterizar las funciones de las organizaciones del Tercer Sector Social,(Prez-Daz,


2003:37) se debe asumir que son agentes humanos que realizan diversas funciones, que
contribuyen

al sistema societal del que son

parte. En cada contexto los aportes,

contribuciones y consecuencias son distintos, por lo tanto para una precisin debe
verificarse empricamente su perfil de las funciones en un determinado momento y lugar.

35

Aqu cobra importancia la delimitacin y definicin que entrega I. Torre P. (2004: 101) del
tercer Sector, afirma que responde en mayor medida a una reconstruccin lgico-formal
que a una realidad social reconocible como un conjunto articulado en el imaginario
colectivo, los agentes humanos o dirigentes sociales llegan a

definir como ncleo duro

de sus funciones sociales, en la que sus actividades estn comnmente orientadas al


bienestar, y todo se va logrando a travs de la accin social, en la que el altruismo y
solidaridad se van constituyendo en

su elemento de identificacin; es decir la imagen

pblica del tercer Sector no se define tanto por su diferencias frente al sector privado y al
sector pblico, sino que fundamentalmente por la naturaleza de las funciones que cumple,
en la que los valores altruista y solidarios son los que mayormente reconoce la opinin
pblica.

En el tercer sector social se observa, el desarrollo de experiencias de comunidad y de


identidad colectiva variadsimas, donde la mera convivencia humana, a veces resulta ser,
lo ms importante de la experiencia asociativa y al mismo tiempo cumple una funcin de
socializacin de la gente, en las que, les inculcan unos y otros valores, y les ensea la
importancia o el inters de unos u otros diagnstico de la realidad.

Las entidades del Tercer Sector Social atienden una poblacin determinada y necesidades
especificas, las que surgen a partir del hecho, que el Estado ante el problema de la
escasez de recursos disponibles, para atender las necesidades sociales siempre creciente
en la poblacin, se ve en la obligacin de definir prioridades, concentrando los recursos en
los

problemas comunes y globales, debido a lo cual

responde con ms lentitud y

selectividad a las necesidades idiosincrsicas, que requieren ms urgencia y conocimiento


para un adecuado tratamiento.

Se entiende por necesidades idiosincrsicas (V. Prez-Daz, 2003: 55)

aquellas

necesidades especficas que la sufren un colectivo determinado, en el espacio local, por lo


cual, reclama una accin sobre el terreno y ajustada a variaciones locales. Ejemplo:

36

familias en situacin de indigencias, grupos de drogadictos, nios de la calle, desertores del


sistema escolar. Esto es lo que se llama demanda latente.

Atender a estos colectivos con demanda latente, requiere un trabajo intensivo y profesional,
lo que hace un alto coste al aparato pblico, por lo tanto una forma de atender estas
necesidades idiosincrsicas y latente, es articulando al sector pblico y privado, a travs de
la contratacin pblica, o externalizando los servicios, en este mbito las organizaciones
del Tercer Sector Social tienen un campo propicio para explorar, y ser estas las principales
operadoras de los servicios, ya que el estado ni el mercado tienen la informacin, ni las
habilidades y capacidades para asumir el servicio requerido para cubrir estas necesidades
idiosincrsicas.

Desde la mirada del Estado de Bienestar, junto a su crisis del financiamiento producto de
la nter actuacin de diversos factores exgeno a los regmenes de bienestar, como la
revolucin en el mercado laboral y los grandes cambio en la familia, principalmente en la
mujer y la rigidez del Estado, hacen cada vez ms difcil atender las necesidades
idiosincrsicas, ante lo cual el Estado debe asumir el reto de la adaptacin de las polticas
sociales, esto a implicado delegar o contratar servicios externos.

Uno de los criterios que ha usado el Estado, ha sido seleccionar a las entidades de accin
social, que propone proyecto que satisfacen los criterios de las autoridades pblicas, que
compensen los dficit de capacidades del Estado, son beneficiadas con fondos pblicos y
tratadas de hechos como instrumentos de polticas sociales del Estado, a travs de la
delegacin de servicios.

La delegacin es una modalidad de acuerdo tcito y reversible, que no compromete al


estado a sostener de manera incondicional e indefinida las entidades de accin social,
aunque crea hbito de colaboracin entre el estado y las entidades.

37

En cambio en la contratacin, el estado renuncia a proveer directamente los servicios de


accin social y son las entidades externas seleccionadas por concurso pblico, quienes
proporcionan el servicio, tambin puede atraer a la competencia a empresas privadas con
fines de lucro.

La contratacin externa de servicios pblicos ha dejado de ser, en buena medida, un


asunto ideolgico y ha pasado a ser uno de los instrumento de las polticas pblica
pragmtica, de ajustes continuos de sus sistema de bienestar complejo.

Nuevos desafos y requerimientos surgen para las entidades del Tercer Sector Social, a
partir del reconocimiento de los factores que interactan en el proceso de crisis de lo
regmenes de bienestar, como es el caso, de la nueva situacin de la familia y
especialmente de la mujer, que tiene mltiples y nuevas demandas, las que comnmente
no estn contemplada en los sistema de bienestar, en este sentido las Organizaciones del
tercer Sector Social tienen

el

desafo de incorporar en su desarrollo, la situacin de la

modernizacin de la familia y especialmente la de la mujer, con el fin de dar respuesta a


sus nuevos y complejos problemas sociales, con esto, este sector tendera a desarrollar una
textura interclasista cada vez ms pronunciada, pues los problemas y las demandas que
acarrea la modernizacin de la familia no slo afecta a los sectores sociales ms
desfavorecidos, sino que tambin tocan de lleno a la clase media.

38

LATRADICINHUMANITARIAENELTERCERSECTORSOCIAL
Las organizaciones del Tercer Sector Social, principalmente la de accin social, ponen a
prueba

el desarrollo de

la tradicin humanitaria, est

tiene dos componentes

fundamentales: uno son los sentimientos de compasin y segundo son los sentimiento de
eficacia personal, que circulan por caminos distintos.

Sensibilidad
humanitaria

Sentimientos de

Compasin

Producto de la educacin

Eficacia personal

Producto del logro


personal

Moral y educacin

Puede entenderse la sensibilidad humanitaria moderna, como el resultado de la


combinacin de dos sentimientos:
- Que induce a la persona a ser receptiva del sufrimiento de sus semejantes (es
tomar conciencia de ese sufrimiento y a no ser indiferente a l; simpatizando o
experimentando empata con quien lo padece).
- El sentimiento de compasin capacita para responder activamente a dicho
sufrimiento ( esto es, la capacidad para actuar como agente con poder causal
para aliviarlo)
- Ambos sentimiento son necesario para actuar, no basta tener compasin si no se
tiene la capacidad para actuar, y se llegase a tener la eficacia para actuar y no se
tiene compasin, tampoco se logra el intervenir.

39

Este proceso es muy necesario en la accin social de las organizaciones del Tercer Sector
Social. La accin humanitaria moderna es, pues, ms impersonal que la tradicional , y
tambin es ms indirecta dependiendo de los intermediarios que tienen puentes a travs
del espacio (geogrfico y social) entre los que sufren y los que estn dispuesto aportar
para aliviar sus sufrimientos.

La accin humanitaria es mejor desarrollada cuando se da, en un clima de confianza, y


para que la gente confe en las entidades de accin social, han de contar con una
reputacin limpia de escndalos y han de conducir sus asuntos con trasparencias
informativa, rindiendo cuentas a sus benefactores, a los rganos externos y al pblico en
general.

DOSTIPOSIDEALESDEORGANIZACINDELTERCERSECTORSOCIALENESPAA
En el estudio sobre el Tercer Sector Social en Espaa, guiado por V. Prez-Daz (2003),
identifica dos tipos ideales de organizaciones, los define como un tipo hipottico que nunca
se da en la realidad en estado puro; es una herramienta heurstica
investigador ordenar y clasificar los materiales empricos

que permite al

que maneja, discernir

variaciones y contrastes significativos en esos materiales, y formular problemas

de

investigacin.

Uno de los tipo ideales de organizacin se denomina piralizado, tiende a constituir


prcticamente un sector, porque la dependencia del Estado fuerza a estas entidades de
accin social, a forjar alianzas con aliados poderosos y a integrarse de manera formal e
informal en algn pilar que los proteja de los avatares del ciclo poltico, de ah se deriva el
nombre de pilarizado. Estos pilares puede ser la iglesia, los partidos polticos, sindicatos
una entidades de accin social que gozan de abundantes recursos y de acceso a los
centros de poder donde se toman las decisiones del sector, en el que las entidades de

40

accin social tienden bien a clientelizarse (convirtindose en clientes de algn patrn


poltico) o bien satelizarse (convirtindose en satlite de otra entidades ms poderosa).

Algunas caractersticas y atributos de este Tercer Sector Social Pilarizado son:


-

Estn enquistado en el Estado y financiado fundamentalmente con subvenciones


pblicas,

No es capaz de establecer conexiones slidas con la sociedad civil,


especialmente en lo concerniente a financiacin privada.

Esta situacin es propiciada por incentivos legales y fiscales, muy restrictivos que
no estimula la filantropa privada.

Su condicin es poco vigorosa y tiende a concentrarse en unas pocas iniciativas


muy visibles, pero carentes de influencia en el sector y que son una especie de
cuerpo extrao incrustado en un sector subordinado al Estado.

Lo anterior posibilita la proliferacin de plataformas pblica, que cumplen la tarea de servir


a sus promotores, del lanzamiento a una carrera poltica, a quienes se han retirado de ella,
permite a sus ocupantes mantener alguna presencia pblica o bien como estacin de paso
entre dos etapas de una carrera poltica. La proliferacin de plataformas no es un sntoma
de dinamismo, sino el sntoma ms perverso del parasitismo de un tercer sector social
pilarizado.

Por ltimo, el Tercer Sector Social pilarizado tiende al corporativismo, esto es, a que las
decisiones polticas sobre el sector (y, muy especialmente, las decisiones relativas al
reparto de recursos pblicos entre las entidades del sector), sean negociadas entre los
representantes del gobierno y dirigentes de los varios pilares que organizan el sector. Estas
negociaciones tienden a ser informales y secretas, son escenificacin pblica de crtica y
descontento por parte de los lderes de los pilares del sector. Los problemas se resuelven
mediante negociaciones informales en la cspide del sector, con esto no incentiva ni la

41

transparencia informativa de las entidades ni la rendicin de cuentas al pblico. Este es un


sector extremadamente dependiente del estado, acomodado en el sistema de las
subvenciones pblicas y poco predispuesto a ir en busca de una filantropa privada.

El segundo tipo ideal del Tercer Sector Social denominado campo de setas, en la que
proliferan las iniciativas de accin social impulsada desde abajo, sin la tutela del estado de
ah la denominacin de campo de setas, es menos dependiente de las subvenciones del
estado y ms incrustado en la sociedad civil, de la que obtiene una buena parte de
financiacin, tiene una tradicin de filantropa privada fuerte, estimulada por un sistema
congruente de incentivos legales y fiscales. Muchas de estas iniciativas son promovidas
por empresarios sociales con experiencia en el mundo de las empresas privadas, que
tratan de aplicar los mtodos operativos y de negocios, algunas de estas iniciativas tienen
existencias efmeras, pero otras se consolidan y prosperan, es un sector dinmico que
registran altas tasas de natalidad y de mortalidad de entidades de accin social.

Otros de los atributos es el mayor nfasis de la innovacin y en la eficacia, estn obligadas


a ser ms trasparentes, pues han de rendir cuentas de sus actividades y resultados antes
sus patrones privados. Hay un sector de intermediarios que asesoran a los patrones
filantrpicos sobre las entidades de accin social que pueden ser objeto de sus donaciones
y ayudan a las entidades a resolver el problema de la visibilidad pblica, cuidan su
reputacin, porque de lo contrario puede destruir su capital de confianza y les cierran la
puerta a la financiacin privada.

Por otro lado, el Estado no provee financiacin pblica a las entidades que no puedan
acreditar un financiamiento privado. La regla es que la financiacin pblica es slo un
complemento.

42

El sector campo de setas es ms dscolo y menos reverente a las autoridades pblicas, es


menos susceptible al control y la manipulacin poltica que un sector pilarizado.

LOSPROBLEMASDELARESPONSABILIDADDELASENTIDADESDELTERCER
SECTORSOCIALENESPAA
Las entidades del Tercer Sector Social tienen una gran preocupacin y responsabilidad;
que consiste en; el cmo sobrevivir, el cmo justificarse y el cmo rendir cuentas de sus
actuaciones, estas tres situaciones son crtica porque su resolucin prctica, es en s, un
asunto cargado de consecuencias, las que pueden ser no deseadas, tanto para la propia
entidad de accin social como para la sociedad

a la que sirven. Robert Merton (1980)

Aunque consecuencias imprevista y no deseada son producidas por acontecimientos


fortuitos que, al invadir inesperadamente el escenario de la accin, se escapan al control de
los actores y trastocan los resultados de sus planes.

Este tipo de organizaciones tienden a recurrir a un mtodo alternativo de medicin de


rendimiento. Existen dos modalidades:
Una es formalizacin estricta de las actividades de la organizacin, estableciendo
procedimientos y mecanismos de control para garantizar que los comportamientos
de la organizacin, son conforme con lo planificado y los procedimientos
establecidos de antemano.
Una segunda modalidad es el profesionalizar las actividades de la organizacin.

Resulta complejo y complicado el tema del rendimiento de las organizaciones del Tercer
Sector Social, ms an, cuando se alude que hay cinco razones que dificultan el control y
medicin en este tipo de organizaciones:

43

1) Son organizaciones que no operan en el mercado, no compiten con otras


organizaciones rivales por bsqueda

clientes, y no disponen de las seales de

alarmas que provee la disciplina del mercado para controlar su rendimiento.


2) Lo planificado y lo logrado no es fcil que coincidan, por que la transformacin no es
un proceso lineal, y comnmente esta sujeto a imprevistos inesperados y no
deseados.
3) Los clientes comnmente son cautivos y mantienen una relacin de dependencia, no
tienen la oportunidad de expresar su descontento con los servicios recibidos
mediante el desplazamiento a organizaciones rivales.
4) Estas organizaciones tienden a desarrollar objetivos mltiples y ambiguos, lo que
crea posibilidad de politizacin interna y el desplazamiento de metas, su mayor
nfasis y preocupacin son la obtencin de recursos, porque creen que as
mejoraran los servicios.
5) Son organizaciones privadas que disponen de autonoma de su accin social, y es
bueno que as sea.

Las cincos razones anteriormente descritas son precisas y claras, aunque gran parte de
ella son observaciones externa desde una lgica de mercado, son en s, una de las tantas
razones por la que se hace dificultoso medir el rendimiento de estas organizaciones, en
cuanto a la alternativa de profesionalizarse, se ve muy difcil porque no poseen recursos
para contratar a profesionales, y aun no hay suficiente conciencia de la importancia de la
profesionalizacin de sus acciones sociales, por lo tanto es un proceso lento y largo. En
este mbito del control del rendimiento poseen una clara debilidad, lo que les hace ser
sumiso, subordinado, constituyndose en una amenaza para el desarrollo de la
organizacin.

Las organizaciones del Tercer Sector Social tienden acusar un dficit estructural de control,
por la naturaleza y el contexto de su accin social, ante esta situacin los lderes deben ser
sensibles a sus complicaciones y poner un empeo especial en afrontarlo.

44

Las organizaciones que participan de la duplicidad de lo privado y lo pblico, persiguen


desempear un rol de servicio pblico, as demanda fondos estatales para realizar sus
actividades, lo que les hace caer en un oportunismo, segn ms les convenga, usa uno de
los trajes de fachada institucional (pblico privado) reclaman privilegios, muy
especialmente de ser beneficiadas con fondos pblicos, demandan un trato favorable de
parte de la autoridades pblicas y del pblico en general.

Existen dos tendencias en el dilema de estas organizaciones; pueden llegar a ser una
privatizacin espuria, reclaman el apoyo de lo pblico al tiempo que se atrincheran en su
privacidad. Por otra parte, pueden esforzarse en compatibilizar de manera no oportunista y
productiva su naturaleza privada y su voluntad de servicio pblico, y el resultado ser la
socializacin fructfera de lo privado, con imagen de servicio pblico.

En el Tercer Sector Social, puede operar dos mecanismos para la perpetuacin de


organizaciones con bajo rendimiento: Pueden obtener subvenciones pblicas, que aunque
pequea, les permita sobrevivir. Por otra parte, pueden beneficiarse de la complicidad y
tolerancia de las autoridades pblicas sensibles a los aspectos simblicos de la accin
social, que se contenten con que las entidades de accin social estn haciendo algo. Y a
esto hay que aadir a los amigos polticos que pueden echar una mano.

La afirmacin de que el Tercer Sector Social, es un campo abonado para que en l


florezcan organizaciones que fracasan permanentemente, es una posibilidad latente en el
potencial de desarrollo que encierra este Tercer Sector Social, V. Prez-Daz, (2003)
explicita en su objetivo de la investigacin del Tercer Sector Social de Espaa que su
misin del anlisis sociolgico no es tanto celebrar los aspectos positivos de la realidad
existente, cuanto alertar sobre los desarrollos negativos que podran producirse (o que ya
pueden estar producindose) y esclarecer su lgica subyacente para desactivarlo o cuando
menos, ser conscientes de ellos y, en la medida de lo posible, mantenerlo bajo control.

45

Queda claro que el estudio tiene una intencionalidad, la que se realiza desde una mirada
externa, busca alertar sobre los aspectos negativos, y propone desactivarlas o controlarlas,
pero en ningn momento se piensa un desarrollo estratgico combinando respaldo
endgeno y exgeno, en la que la permanencia y cierre de la organizacin responda al plan
establecido y no dejarlo al azar, a la negociacin con los poderes de turno.
V. Prez-Daz, (2003) afirma que;Sabemos hoy bastante menos sobre las asociaciones del
Tercer Sector surgidas desde abajo que de las procedentes venidos desde arriba

LAIMPORTANCIADELLIDERAZGOENLASORGANIZACIONESDELTERCERSECTOR
SOCIAL.
La accin social privada implica un acto de voluntad que se sustenta, en la creencia de que
la accin personal, es un mecanismo eficaz para transformar y mejorar los aspectos ms
negativos de la realidad social. Es por eso, que obliga hacerlo ya, no se debe esperar que
las circunstancias mejoren o que otros tomen la iniciativa. Es uno de los dilemas cuya
resolucin satisfactoria requiere de un lder atento, reflexivo y capaz de compatibilizar
demandas antinmicas y de no sucumbir a la tensin de resolver las tensiones por la va de
la menor resistencia, en vez de la va de mayor potencial.

Otro aspecto a considerar, es el voluntarismo social privado, el que, a de inspirarse en


convicciones slidas, de tal manera que permitan a los actores elevarse por encima de la
inmediatez de lo cual contempla la realidad existente, con distancia crtica y delinear la
visin de una realidad posible. (lo que se llama diversos escenarios) la carencia de una
visin arriesgada en convicciones slida, merma el potencial trasformador de la accin
voluntarista, pues carece de horizonte claro y corre el riesgo de dispersarse.

Para no caer en el desaliento, se necesitan convicciones slidas para nutrir un sentimiento


de auto confianza y de seguridad, de tal manera que potencie y amplifique la labor que se
est haciendo. Cuando no hay convicciones slidas se corre el riesgo de:

46

Elegir de manera oportunista los medios y los fines de su accin, ignorando que
medios y fines son un continuo, y que la eleccin de medios de accin
inapropiados puede comprometer la realizacin de los fines.

Crea la oportunidad para que los lderes reinterpreten los fines de las
organizaciones, confrontando

sus intereses personales con los de inters

pblico, de no hacerlo as, se compromete seriamente su vocacin de servicio


pblico.

Puede sucumbir al conformismo oportunista, y su potencial transformador y su


potencial de servicio social se resentir.

Cabe resaltar e insistir que, las convicciones slidas y fuertes, no son suficiente para
asegurar la eficacia de la accin social, porque estas pueden iluminar y esclarecer la
realidad, pero tambin puede confundirla y oscurecerla.

Las creencias y las convicciones pueden ser objeto de distintos usos con distintas
consecuencias, y los lderes de las organizaciones tienen que ser conscientes del uso (o de
los abusos).

A Max Weber debemos la distincin entre dos ticas antitticas para conducir los asuntos
humanos:
La tica de la conviccin, que pone el nfasis en los valores y los ideales que inspira
la accin,
Y la tica de responsabilidad , que pone nfasis en las consecuencias de la accin
(previstas e imprevistas, deseadas y no deseadas)

47

El Tercer Sector Social es una expresin institucional del filn del altruismo existente en la
esfera de la sociedad civil, el sacrificio altruista y la lgica de las donaciones acarrean la
expectativa de una reciprocidad futura.

Esta dosis de sacrificio altruista, puede ser usada como coartada que d a los lderes de la
entidad de accin social, para refugiarse en una pseudo-tica de la conviccin, y reclamar
que la sociedad haga con ellos una excepcin, y a la vez contribuya con recursos y apoyo a
sostener y facilitar sus actividades.

Diversos son los argumentos del porque se deben tratar los problemas intratables, de los
que urge hacer algo; porque ofende la moral de la opinin pblica, que los considera
intolerable y reclama que se haga algo con ellos, la lgica de la competencia poltica
empuja a los partidos a incluirlos en la agenda poltica, y finalmente estos problemas son
un terreno abonado para la proliferacin de polticas simblicas, uno de los riesgos que se
corre, es que, la polticas de accin social caigan en la autoindulgencia, prestando ms
atencin a los aspectos simblicos (lo testimonial) que a la accin prctica eficaz.

Este tipo de comportamiento organizacional puede ser amparado por las autoridades
pblicas, quienes finalmente lo usen en el plano de la manipulacin poltica con fines
electorales. Esto es Manipular el valor simblico de la accin social alinendolo con sus
propios intereses.

Otro argumento de fondo es que al final cualquier accin bien intencionada es valida y es
preferible que se realice, en vez de caer en la falta de accin, en las situaciones de
problemas latentes.

El liderazgo integro y reflexivo, desempea un rol fundamental y estratgico en la


resolucin de los dilemas que enfrentan las Organizaciones del Tercer Sector Social,

48

aunque debe reconocerse que no es suficiente y que requiere ser complementado con
mecanismos institucionales de vigilancia y control de la entidades, estos no debe ser
necesariamente jerrquicos y burocrticos, puede hacerse a travs de una cultura que
valora la profesionalidad, la eficacia y el aprendizaje de la experiencia, y as ejercer la
transparencia informativa y rendir cuenta al pblico de sus actividades.

De no darse las condiciones, de liderazgo integro y controles sociales institucionales, el


Tercer Sector Social es un terreno abonado para la proliferacin de organizaciones que
fracasan permanentemente, esta afirmacin puede relativizarse en la medida que se
reconozca que las Organizaciones de base del
probabilidad

Tercer Sector Social, tiene la alta

de construir comunidad activa y propositiva, esta caracterstica como

consecuencia de la accin social, no es fcil de identificar, como deca un lder social la


comunidad crece en silencio, fundamentalmente

cuando las actividades sociales son

regulares, con sentido y motivo de algo, esta reiterativa accin individual y colectiva con
identidad de victoria de logro, es el cemento relacional que fortalece y agranda a la
comunidad viva en cuanto a lo que quiere, lo que se sabe y lo que se quiere hacer.

La idea de que hay organizaciones que se perpetan a pesar de su bajo rendimiento, ha


tardado en abrirse camino en el estudio de las organizaciones, porque lo normal es, que el
rendimiento deficiente produzca el declive de las organizaciones y, de no corregirse, stas
terminan extinguindose.

Las organizaciones precarias y de bajo rendimiento tambin pueden subsistir, incluso no


desaparecer, en la medida que existen liderazgo integro y ms an cuando terceras partes
interesadas, ven a stas organizaciones funcional ligado a sus intereses.

49

REQUERIMIENTOSMETODOLGICOS:PARAELESTUDIODELTERCERSECTOR
SOCIAL
Las investigaciones diversas sobre Tercer Sector proporcionan distintas pistas, nfasis y
requerimientos, lo que va

conformando un contexto que permite una mayor comprensin

de lo que son este tipo de organizaciones.

Como el caso de V. Prez-Daz, (2003), que proporciona un conjunto de recomendaciones


metodolgicas, como las especiaciones institucionales y de tradicin, poner mayor
intencin en la caracterizacin, ms que en la descripcin. I. Torre P. (2004), describe las
dificultades para llegar a definir el universo y la muestra estadstica del estudio,
principalmente por la ausencia de fuentes de datos confiables de la existencia y vigencia
de entidades pertenecientes al Tercer Sector. J. Lpez Rey, (2006) recomendaciones de
cmo formular un directorio a partir de fuentes secundarias. P. Donati 2000, insisten en la
agudeza para descubrir las relaciones entre los diversos sectores, y como estas inciden en
la probabilidad de lo que pueden llegar hacer. M. Herrera, 2000, resalta los factores de las
normativas jurdicas, el tipo de financiamiento y la autonoma de la entidades.

Las recomendaciones son convenientes considerarlas al momento de tener que definir, el


tipo de investigacin y la profundidad de sta, principalmente cuando se tenga que optar
por la metodologa a emplear.

En este tipo de organizaciones existe tambin el temprano desarrollo institucional, de


algunas de ellas, y logran desarrollarse por encima de las dems, al buscar la explicacin
de este hecho, es conveniente investigar las races histricas de este fenmeno
contemporneo

50

Se puede proceder para la investigacin en Tercer Sector Social,

en dos niveles de

anlisis: uno el de las organizaciones individuales (estudio cualitativo de caso), proveen


una evidencia ms rica y espesa, pero ms circunscrita y menos generalizable, otro es el
de la poblacin de organizaciones del sector (estudio cuantitativo)

proveen evidencia

estadstica representativa y, por tanto generalizable, sobre la composicin del sector y la


distribucin de sus atributos. Estos dos tipos de estudios son complementarios e
igualmente necesarios para avanzar en el conocimiento de un sector, es conveniente e
importante analizar algunos problemas metodolgicos que plantea la investigacin
cuantitativa del sector.

Existen dos dificultades; principalmente en los estudios cuantitativos Uno de los primeros
problemas es la delimitacin del universo, ya que comnmente, las organizaciones que se
dedican a la accin social estn inscritas en una pluralidad de registros, que las clasifican
en diversas categoras y secciones, y en mucho de los casos las denominacin no resalta
la funcin social, otra dificultad es cual incluir y cual excluir, es un problema muy
complicado y finalmente como verificar las organizaciones operativamente funcionando.

El segundo problema es la seleccin de una muestra representativa de un universo


heterogneo, es casi imposible determinar el tamao real del universo, debido a que los
registros de natalidad de las organizaciones no son actualizados peridicamente, por lo
tanto es conveniente depurar los registros existentes, para poder aproximarnos a un
universo real, esto dificultad la seleccin de la muestra, adems estas entidades albergan
instituciones con tamao diferente y densidades demogrficas distintas. Los registros no
recogen informacin sobre el tamao, ya que ste no es un atributo esttico, sino un
atributo dinmico que cambia con el tiempo.

Lo anterior no puede resolverse por un muestreo estratificado, porque no

se cuenta con

los indicadores suficientes para estratificar a las organizaciones. Pero puede ser mitigado
con dos artimaas metodologa:

51

1) Ampliando el tamao de la muestra o


2) Mediante la seleccin deliberada de aquellas entidades del universo, que el
investigador tienen un inters especial en que estn incluidas en la muestra, y que no
es muy probable que resultase seleccionada por el procedimiento del muestreo
aleatorio, esto nos lleva a una seleccin aleatoria (ampliada) y una seleccin
deliberada.

Esto implica que distintos investigadores pueden resolver de manera diferentes, en funcin
de los propsitos de la investigacin, del tiempo y de los recursos a disposicin del
investigador.

De acuerdo a las sugerencias realizadas por distintos investigadores recomiendan;


confeccionar un listado de Instituciones que poseen fuente de informacin de la natalidad
de las entidades del Tercer Sector Social, y una vez recopilada la informacin necesaria en
cada una de ellas, confrontarlas y depurar los datos con el objeto de que no se repita la
informacin.

Dentro de las dificultades a considerar, es la variedad de las entidades de accin social, es


una variable a considerar en las definiciones iniciales, en este sentido es conveniente
trazar el perfil de la heterogeneidad intrnseca del Tercer Sector Social, al resaltar la
heterogeneidad se trata de un contrapunto para contrarrestar el sesgo homogeneizador
implcito en la idea de sector, si bien es cierto, que existen semejanzas entre las entidades,
tambin exhiben muchas diferencias entre ellas y con el resto del sector. Las diferencias
son tan o ms importantes o tan o ms cargadas de consecuencias que sus semejanzas,
es un aspecto a considerar en la definicin inicial.

52

La variedad afecta a la esencia de las entidades, como un residuo histrico condenado a


extinguirse bajo el impacto de una supuesta tendencia (presin) hacia el isomorfismo4 (la
convergencia

formal de las formas organizativas) de las organizaciones dentro de un

sector, tambin existen presiones que favorecen la variedad institucional y la diversidad de


trayectorias histricas.

Es recomendable poner mucha atencin en la especiacin de las organizaciones del


Tercer Sector Social, en la que dos tipos de factores inciden en el proceso, uno son
factores institucionales y otros son factores no institucionales.
Dentro de los factores institucionales de especiacin se identifican preferentemente dos:
-

Influencias institucionales y jurdicas y

Legados de la historia

Todas las organizaciones estn sometidas a influencias institucionales, es mayor an en


los sectores que no estn sometidos a la disciplina del mercado, como es el caso del
Tercer Sector Social.

Los legados de la historia, se refiere a las influencia institucionales pasadas que activaron
trayectoria histrica que se perpetan en el presente.

La influencia puede tener distintas direcciones: Hacia el isomorfismo y la convergencia de


formas organizativas dentro del sector, o fomentar el pluralismo organizativo y la
divergencia de trayectorias, es ms pueden combinar esos dos tipos de efectos
simultneamente.

VaseaX.Collerwww.reis.cis.es/REISWeb/PDF,(1997:3)entiendeporisomorfismoelprocesoporel
quedosorganizacionesdiferentesacabanadoptandounaformasimilar.

53

En el caso de Espaa, las influencias institucionales proveen las bases para la


diferenciacin de cuatros grandes tipos de entidades de accin social:
1) Las Asociaciones
2) Las Fundaciones
3) Las Entidades Religiosas
4) Las Cajas de Ahorro, en su dimensin de accin social

FACTORESNOINSTITUCIONALESDEESPECIACIN:MBITOTERRITORIAL,
ANTIGEDADYTAMAO
Estos factores no institucionales operan ms bien

como factores de subespeciacin,

introducen variedad dentro de cada una de las grandes clasificaciones de las entidades
(ONCE, Caritas, Religiosas, Cajas), son tres los ms destacados y distintivos factores de
subespeciacin:
1) El mbito territorial
2) La edad y
3) El tamao

Estos tres factores tienen, sin embargo, una fuerza desigual como factores de
diferenciacin de las entidades de accin social.

El mbito territorial, es un atributo estructural que las organizaciones eligen y es una


condicionante de su orientacin. Cuanto mayor es el territorio de una organizacin, mayor
es su voluntad de alcance, por tanto mayor es su tamao y ms complejas sus estructuras.
El mbito territorial de las asociaciones, no es un factor de diferenciacin irrelevante
tampoco es un factor de diferenciacin fuerte.

54

El tamao es un factor fuerte de especiacin de las organizaciones, mayor que el de la


edad y del mbito territorial.

Los factores institucionales (instituciones jurdicas y legado de la historia) tienen un mayor


poder de especiacin que los no institucionales (edad, mbito territorial, tamao)

SNTESISYREQUERIMIENTODEESTUDIODELTERCERSECTORENCHILE
El surgimiento de las organizaciones del denominado Tercer Sector tiene diversos orgenes
y momento de la historia, en la que cada contexto determino o influyo en el carcter y estilo
de la organizacin, incluso llegando en algunos caso a formar una tradicin (francfono y
anglosajona), las ciencias sociales se ha encargado de ir revelando y descubriendo la
diversidad organizacional que existe en el mbito y espacio del Tercer Sector, a la vez
desde la especificidad del conocimiento como la economa, la poltica, la sociologa, se han
ido estudiando la importancia estratgica que este tipo de entidades han tenido en los
distintas crisis de la sociedad, y especialmente en la del Estado de Bienestar.

A pesar de existir en estos ltimos cuarenta aos una gran cantidad de investigaciones,
an subsiste la sensacin, de que no se cuenta con la suficiente informacin y
conocimiento, sobre todo lo que se realiza, se viven y se produce en las mltiples
dinmicas sociales que emergen, subsistente, se desarrollan, desaparecen, en definitiva se
mantienen ms interrogantes que respuestas.

La mayor cantidad de investigaciones tienen un foco de inters, desde lo externo del


Tercer Sector y son muy escasas, las que se han realizado desde lo interno, por lo tanto,
sabemos mucho sobre lo que son las organizaciones del Tercer Sector, lo que nos lleva en
mucho de los casos a tener un planteamiento de un deber ser y comnmente lo asociamos
a los otros sectores Mercado-Estado, ya sea para justificar su existencia como nuevo sector

55

o definir sus funciones por aquello que no hace ni el Estado, ni el Mercado, o finalmente
terminamos asignndole una funcin de complementariedad, de colaboracin o en algunos
casos de competitividad, o incluso son absorbido por los sectores ya sea del Mercado o del
Estado.

A modo de resumen del tipo de organizacin que mayormente han prevalecido en el Tercer
Sector, ya sea por la valorizacin de las ciencias sociales o por la magnitud y la calidad de
la expresividad, logro distinguir cuatro:

1) Organizaciones sin fines de lucro


2) Organismos no gubernamentales de desarrollo
3) Organizaciones de economa social.
4) Tercer Sector Social

Cada uno de este tipo de organizaciones tiene caractersticas especficas y responden a


situacin bien determinada; en cuanto a la poblacin que atienden, las actividades que
realizan y

los objetivos que persigue. Tambin observamos entre ellas: similitudes,

diferencias, ventajas, desventajas, todas ellas avaladas por investigaciones de las ms


diversas disciplinas de las ciencias sociales, a travs de stas, se pueden deducir los
niveles de institucionalizacin logradas y las que tienden a desaparecer, a la vez resaltan
las importancia que tienen, este tipo de organizaciones tanto para la economa, la
generacin de empleo, el desarrollo local y regional, y la incidencia que est teniendo en la
cultura.

La generacin del Tercer Sector en la Economa a travs del empleo, muestra grandes
diferencias, mientras en Espaa 18 de cada 1000 estn dedicados a este sector, en la
Unin Europea esta proporcin es de 38 de cada 1000, ms del doble. Estas nuevas
alternativas de trabajo, el libro Blanco de la Comisin Europea sobre Crecimiento,

56

competitividad y empleo, las llama nuevo yacimiento de empleo, los que surgen a partir de
necesidades sociales insatisfechas, y se agrupan en:
1) Servicios del la vida diaria o de proximidad.
2) Oferta de ocio y cultura para el tiempo liberado como proceso educativo.
3) Mejora del marco de vida mediante actividades y servicios no contemplados por
los servicios sociales.
4) Proteccin del Medio Ambiente.

El rasgo que perdura en estos tipos de trabajo es la manifestacin de ser no lucrativo, es as


como se observa que en las mismas instituciones tambin participa un nmero importante de
voluntariado, este lo confirma algunos estudios realizado por Johns Hopkins Comaparative
Nonprofit Sector Project, en la que sita a los pases de Holanda, Canad, Blgica e Irlanda
como los que tienen los ms altos porcentajes de empleo en Organizaciones Sin Fines de
Lucro.

57

Cuadro N 3
Empleo total de las Organizaciones Sin Fines de Lucro OSFL- como porcentaje de la
poblacin econmicamente activa por pases

Pases

Remunerado

Voluntariado

Total

Holanda

9,2

5,2

14,4

Canad

8,4

2,7

11,1

Blgica

8,6

2,3

10,9

EEUU

6,3

3,5

9,8

Inglaterra

4,8

3,7

8,5

Francia

3,7

3,9

7,6

Chile

2,6

2,3

4,9

Argentina

2,9

1,9

4,8

Espaa

2,8

1,5

4,3

36 pases

2,9

1,6

4,5

Desarrollados

4,8

2,6

7,4

En desarrollo

1,2

0,9

2,1

Fuente: Estudio Comparativo Sin Fines Lucro Chile-, 2006/ Johns Hopkins Comaparative Nonprofit
Sector Project

58

Grafico N 1

Los porcentajes ms alto, tanto en empleo como en voluntariado lo tienen los pases ms
desarrollados, el resto de los pases es relativa parejo el porcentaje de empleo, lo
importante es la presencia que tienen las organizaciones del Tercer Sector en la
generacin de empleo, en los ms diversos pases.

Dentro de las organizaciones que mayormente han prevalecido en el tiempo, en este


sector es, el Tercer Sector Social, y es a la vez, el tipo de organizacin menos investigada
principalmente en Amrica Latina, es un fenmeno con mucha trayectoria, una gran
magnitud en incidencia en el que hacer local, pero con una baja visibilidad y reconocimiento
en las ciencias sociales casi ausente.

Uno de los aspectos mayormente estudiado del Tercer Sector Social, han sido la presencia
de estas organizaciones, en la crisis de los regmenes de bienestar y la forma de ir
generando, lo que algunos han llamado el ltimo circulo de proteccin social, (L. Moreno)

59

y que Amrica Latina llaman como el nuevo sistema de proteccin social, (CEPAL) cuyo
principal objetivo es abordar la situacin de la pobreza, de los ciudadanos precarios y los
excluidos, localizando su intervencin en los problemas idiosincrsicos.

Al parecer estamos viviendo dos respuestas distintas para una misma situacin, la crisis
de los regmenes de bienestar, mientras que para los Europeo es una ampliacin del
sistema de bienestar existente, para Amrica Latina es una

nueva forma, de encarar la

proteccin social, lo comn de todo esto, es que se hace dentro de una concepcin amplia,
donde tienen presencia y responsabilidad el Estado, el Mercado y las entidades del Tercer
Sector y la familia (cuarto sector). La interrogante mayor es, En qu forma se incorpora
este ltimo sector?

Otra situacin es el escaso conocimiento que se tiene de los aspectos internos de las
entidades del Tercer Sector Social, principalmente las que actan a nivel del territorio local
y preferentemente las que atienden los problemas ms crticos, intratables y urgentes de
los pobres y excluidos.

Desde la teora sociolgica relacional centrada en los medios

simblicos,

es posible

rescatar aspecto significativo desde el interior de las organizaciones del Tercer Sector
Social, focalizando el inters en el rescate de la autodefinicin de origen, procesos y
resultados, desde los mismos integrantes de las entidades sociales. Se trata de conocer
las caractersticas fundamentales de las relaciones del Tercer Sector Social, las que estn
guiadas por una orientacin a la colectividad.

Otro aspecto importante es centrar la mirada investigativa en la accin y el espacio que las
organizaciones del Tercer sector Social se desempean, lo importante y necesario es
rescatar el sentido y significado, que le atribuyen los propios protagonistas a su que hacer,

60

junto

a las funciones de los actores que interactan de manera sobresaliente en un

territorio determinado.
Es comn que los

estudios territorial, asociado a la participacin social

y el tejido

organizativo ha estado presente, en la tradicin investigadora de las ciencias sociales, han


tenido un carcter descriptivo y muy poco comprensivo de porque se relacionan de una
determinada forma, pero finalmente no lograr rescatar la resignificacin de las personas
que son generadores, promotores y dinamizadores de las organizaciones territoriales de
accin social.

Otro aspecto a considerar es lo que a sucedido en los ltimos treinta aos, con la crisis del
Estado de Bienestar y la reflexin terica posteriores, las que han marcado tendencia de
reformulaciones futuras como; pluralizacin de los actores, asumir el nuevo rol de la familia
y principalmente el de la mujer, la reorganizacin de los servicios sociales, la creacin de
un nuevo circulo de proteccin social, en definitiva los sistemas del Estado de Bienestar
han tomado el camino de un nuevo diseo, cuyos principales puntos guas son:
a) Limitar los mecanismos macro-estructurales a objetivos generales fundamentales
como la redistribucin por va fiscal, control de la desocupacin, legislacin sobre
derechos sociales.
b) Desarrollar intervenciones desde abajo, con iniciativas de solidariedad, y
favorecer

la construccin de una compleja red mixta de acciones para el

bienestar.
Repensar las intervenciones del estado de bienestar como ligamen entre micro y macro, o sea,
favorecer la manera a travs de la cual, la sociedad reflexiona sobre como integrar el lugar
de la vida cotidiana con las dinmicas ms generales de la participacin en la vida econmica,
cultural y poltica de la sociedad en su conjunto. P. Donati (1991: 452-462). En el Documento
de la CEPAL, 2005, Proteccin Social de Cara al Futuro.

61

En este contexto de reflexin y cambios de los rgimen de bienestar, junto a la crisis


financiera de un capitalismo globalizado y del llamado urgente al Estado para intervenir
(rescatar o salvar) el mercado de capitales, sigue siendo necesario ms que ayer, el
estudio del cmo se atiende las necesidades latentes de los asentamientos humanos
precarios que tambin estn globalizado.

62

CAPITULODOS

CONTEXTUALIZACINDELESTADOCHILENO:ENELMBITODE
LASPOLTICASSOCIALESDESALUD,EDUCACINYPENSIONES.

INTRODUCCIN
El Estado configur la nacin como principio de cohesin interna, por encima de las clases,
para representar y articular a la nacin chilena como una comunidad frente al mundo, cuya
legitimidad descanso sobre un triple principio: democrtico, institucionalidad y populista.
La integracin de los sectores medios urbanos y sectores populares, se hizo a travs de
diversas polticas sociales, que tenan como objetivo promover el bienestar social de la
poblacin y enfrentar un conjunto de factores de riesgo y exclusin social, con un camino
entrecruzado por las diversas visiones y posiciones que se han tenido del rol del Estado.

Sin embargo el Estado ha sido el principal actor y promotor del desarrollo social, polticos y
de fomento. En el periodo de 118 aos se han desarrollado cuatro modelos econmicos
con enfoques y nfasis diferentes:
1)El primero con nfasis en la economa hacia fuera, durante el periodo 1890 1929,
cuya principal actividad era la exportacin de salitre.
2)El segundo con una economa basada en el fomento de una industria nacional para
sustituir las importaciones (1929 -1982).
3)Tercero es la instalacin de una economa neoliberal, originndose dos grandes
transformaciones: se pasa de una economa nacional cerrada a una economa
abierta y liberal, el segundo cambio, es el

termino del incipiente

Estado de

Bienestar y la privatizacin de las polticas sociales (1982 1989).


4)El cuarto enfoque se inicia con la recuperacin de

la democracia (1990), los

gobiernos de Concertacin acogieron la propuesta de la CEPAL de un Modelo

63

econmico de transformacin Productiva con Equidad, cuyo nfasis es transitar


desde un modelo econmico neoliberal autoritario excluyente, hacia una economa
neoliberal democrtica incluyente.

ELESTADOENCHILEDESDEELRGIMENMILITARALATRANSICIN
DEMOCRTICA.(19732006)
Los antecedentes previos y origen del rgimen militar se remontan al final de la dcada de
los sesenta, donde

el principio asegurador, que haba establecido obligaciones

contributivas de los trabajadores, empresarios y del Estado, logro una gran cobertura social
creando:
1)Un sistema nacional de Educacin bsica obligatoria.
2)Un Servicio Nacional de Salud y
3)Un Servicio de Seguro Social a nivel nacional.

Complementado con polticas asistenciales especificas, tanto en vivienda, alimentacin y


becas escolares, sin duda que la motivacin era poltica; porque la implementacin de una
seguridad social, en base a necesidades mnimas, reducira considerablemente los
conflictos sociales de la poca,- este fue uno de los objetivos de los Estados de Bienestar
de los pases de Europa C.OCHANDOCLARAMUNT,2002, en el caso chileno el proceso pre
revolucionario estaba ya en curso, la gran discusin poltica de la dcada de los 60 fue
reformas o revolucin la opcin y las condiciones histricas favorecieron el proceso
revolucionario, el que desemboco en la experiencia de llegar al gobierno, con un lder
carismtico como Salvador Allende, socialista y respaldado por una coalicin de partidos
polticos de izquierda, su gobierno duro mil das y fue interrumpido por el golpe militar del
11 de Septiembre del 1973. l que llega, antes de que el Estado pudiera redefinir su
relacin con una sociedad movilizada y polarizada (Touraine, 1989).

64

LAINSTALACINDELRGIMENMILITAR.
El golpe militar destruy la democracia y la relacin Estado-nacin, que se fracciono entre
vencedores y vencidos, declarndose el estado de guerra interno. Dos estrategias sigui la
dictadura para legitimar al Estado, uno fue el control poltico-militar, la exacerbacin de los
valores conservadores, cristianos, moralidad castrense y anticomunista, basado en una
ideologa de la seguridad nacional interna, esta le fracaso, por tanto no fue efectivo como
fuente de legitimidad. La segunda estrategia se baso en el crecimiento econmico de una
economa abierta, liberal y la modernizacin del sector pblico.

Se fracciona la comunidad nacin, y es sustituida por la relacin entre el individuo y


mercado, a la vez el Estado deleg su principio de legitimidad en el funcionamiento del
mercado, que invade todos los espacios de la sociedad chilena, en este mbito se obtiene
un relativo xito, porque una proporcin de la poblacin vio mejorar sus condiciones
econmicas en comparacin con su experiencia pasada.

En lo poltico se vivi un claro retroceso en derechos civiles y polticos, al no existir


organizaciones sociales, sindicatos ni partidos polticos, y mucho menos congreso
parlamentario, las autoridades eran designadas por la Junta Militar.

En lo social se crearon una serie de polticas asistenciales descentralizadas, las que fueron
administradas por los Municipios a travs de la oficina de servicio social, cuyo objetivo
especfico era cubrir necesidades mnimas, con recursos extrados del sistema fiscal. Para
una mayor eficacia de este sistema se confeccin un mapa nacional de la pobreza, con el
fin de identificar y localizar a las familias ms pobres, y poder as,

atenderlos

asistencialmente focalizando los recursos del Estado en los ms pobres.

La concepcin de este tipo de polticas sociales son definidas (M. Herrera, 2003 :24) como
conjunto de objetivos e instrumentos de ayuda a los pobres y a los dbiles con la finalidad

65

de control social para asegurar el orden, la paz y la integracin social, este estilo de
asistencialismo cumpli eficazmente su finalidad, ya que cada Municipio como rgano del
Estado ms cercano a la gente, logra llegar a una cobertura nacional, en momentos en que,
la situacin social era muy crtica; con un 38% de pobreza, un 25% de cesanta y ms de
un milln de familias sin casa5, en ese entonces se logra el orden y una aparente paz, pero
no la integracin social, se brindo una atencin individual a problemas sociales.

En lo institucional se avanza en Modernizar el Estado, (1979 1981) l que es reducido,


descentralizado y se incentiva la participacin del sector privado en las polticas pblicas de
Educacin, Salud y Pensiones, este proceso se desarrolla a travs de sietes grandes
modernizaciones:
1)Descentralizacin del Estado, se establecen 13 regiones.
2)Racionalizacin (significo reduccin) de la planta de funcionarios del Estado.
3)Reforma del sistema nacional de Educacin, traspasando la administracin de los
establecimientos educacionales a los Municipios.
4)Desarrolla el sistema de salud privado con cobertura nacional, creando los Institutos
de Salud Provisional (ISAPRE).
5)Privatiza el rgimen de Pensiones, creando las Administradoras de Fondo de
Pensiones (AFP).
6)Favorece y desarrolla el mercado de capitales.
7)Incentiva y favorece un sistema de asistencia social descentralizado, creando en
cada Municipio una oficina de servicio social.

Las sietes modernizaciones marcaron un desarrollo del Estado, cuya finalidad era reducir
el dficit fiscal, enfrentar la deuda externa y controlar la variables macroeconmica, e iniciar
un crecimiento econmico, junto a un control social y asistencial.

Oficina de Planificacin Nacional, del Ministerio del Interior, 1980, mapa nacional de la
pobreza

66

En el mbito social el nfasis estuvo puesto en la privatizacin de las polticas pblicas de


educacin, salud y pensiones, convirtindose en el pas vanguardista en este tipo de
modificacin del Estado de Bienestar (1981), es la instalacin de un modelo econmico
neoliberal, con predominio del mercado y una importante reduccin del Estado, el que ha
trasladado al sector privado histricas polticas pblica.

CAMBIOSDELASPOLTICASSOCIALESDESALUD,EDUCACINYPENSIONESEN
UNCONTEXTODEDICTADURAMILITAR.(1980)
Los principales cambio de la sociedad chilena de los ltimos 35 aos, se vivieron durante
el periodo del rgimen militar, esto implico que todo cambio se realizo directamente desde
el gobierno, sin debate poltico, ni social y sin presencia de movimientos sociales, ni de los
partidos polticos, debido a que tanto el parlamento, los partidos polticos y las
organizaciones sociales estaban prohibido por decreto de fuerza de ley. En este sentido los
cambios slo tenan el respaldo de una parte del Estado (la junta de gobierno) y las
organizaciones empresariales del mercado.

Uno de los primeros cambios estructurales del pas, fue la regionalizacin, el 12 de Julio de
1974, se dicta el decreto ley 573, conocido como el

Estatuto de Gobierno y

Administracin Interiores del Estado, fruto de la labor de la Comisin Nacional de Reforma


Administrativa (CONARA), creada en diciembre de 1973. La regionalizacin permiti a la
ms alta autoridad disponer de una organizacin piramidal, ampliamente desplazada en
todo el territorio nacional, para hacer sentir su presencia y su accin.

En palabras de Dockendorff, el Gobierno necesitaba un sistema de administracin y


ordenamiento territorial que fuera capaz de funcionar eficientemente, con un estilo de
decisin vertical y jerrquico, y con la creacin de rganos de representacin corporativa a
nivel territorial que reemplazaran los rganos de carcter democrtico. Dockendorff, E.

67

(1995: 17), en este sentido el rgimen militar logra una mayor concentracin del poder y
pone en prctica la seguridad interior del Estado con un frreo control poltico y social a
nivel nacional.

En este contexto de alta concentracin del poder, se llevan a cabo el proceso de


descentralizacin y modernizacin del Estado, junto al cambio de la Constitucin Poltica
del Estado, la que se aprob a travs de un plebiscito en el ao 1981.

Con estos tres cambios estructurales de la sociedad chilena, se generan las condiciones
para iniciar el proceso de la privatizacin de las polticas sociales de salud, educacin,
seguridad social (pensiones).

CAMBIOENELRGIMENDEPENSIONES.
El sistema de pensiones, histricamente se han organizado bajo el esquema contributivo
tripartito, con aporte de empleadores, empleados y el Estado, que junto al principio de
reparto solidario se cubra al sector de jubilados.

Dos crisis fundamentan el cambio del rgimen de pensiones en la dcada del ochenta: Una
de las crisis es de carcter econmico, su mercado de trabajo estaba compuesto por
sectores de subsistencia, asociado a empleos precarios, niveles bajos de ingresos y alta
incidencia de pobreza, y una clara tendencia en el aumento de la poblacin de adulto
mayor, lo que a futuro significaba un desequilibrio entre la poblacin activa y la pasiva.

La otra crisis tiene que ver con la evasin de los aportes de los empleadores y del Estado,
desde el sistema provisional,

utilizaban las reservas de capital acumulado, con fines de

naturaleza fiscal y clientelismo poltico. Esta situacin de doble crisis, y la alta valorizacin
por la capacidad de administracin y gestin del sector privado, fue lo que dio origen, al

68

proceso de privatizacin del rgimen de pensiones, desarrollando la estructura de


Administradora de Fondos Pensiones -AFP- son entidades privadas y empresariales, que
captan las cotizaciones de los trabajadores, y administran las cuentas de capitalizacin
individual, con esto se elimina el principio solidario del antiguo sistema de pensiones.

El sistema de Administradoras de

Fondo de Pensiones AFP-, tienen la funcin de

garantizar una capitalizacin de las cuentas individuales, para lo cual, usa los fondos de los
trabajadores en el mercado de capitales nacionales e internacionales, supervisado por la
Superintendencia de Previsin Social del Estado, se supone que con la capitalizacin
garantizaran ingresos dignos en situaciones de vejez, invalidez y muerte.

Este sistema de pensiones se basa en la teora del ciclo de vida, en la que valoran la tesis
de que todos los trabajadores deben ahorrar durante la fase activa de su ciclo de vida, para
des-ahorrar en la fase de retiro en la vejez. Esta tesis es cuestionada al menos por tres
factores: Una alta proporcin (21%)6 de la poblacin vive en la pobreza con trabajos
inestables y precarios y muchas necesidades insatisfechas. Un segundo factor, es la
creciente proporcin de mujeres (25,3%)7 son jefas de hogares, que deben asumir adems
las tareas domesticas, implica que tienen mayores dificultades para emplearse en forma
estable. Y una creciente proporcin de trabajadores encuentran empleos espordicos, por
lo tanto no tienen estabilidad de ingresos.

En definitiva el modelo contributivo de capitalizacin individual, tienden a mostrar una baja


densidad de cotizaciones, reproduciendo las inequidades propias del mercado de trabajo y
de la sociedad en su conjunto. Por lo tanto, al final solo accedern a beneficios dignos,

Fuente: Coeficiente de atencin social de estratificacin nacional CASEN 2005, del Ministerio de
PlanificacinNacionalMIDEPLAN.

Fuente:INEcensodepoblacin1992

69

aquellos con capacidad de emplearse en forma estable y con buenos ingresos. En cambio
un gran porcentaje de la poblacin, quedarn sin pensiones dignas, en particular mujeres y
personas de bajos ingresos.

Otra de las dificultades, es la muy baja informacin de cmo funciona el sistema y el cmo
se toman las decisiones, de una u otra forma el afiliado no se siente dueo de sus ahorros,
junto a esto existe una excesiva tramitacin para obtener un beneficio.

El cambio estructural del sistema de pensiones, ha significado favorecer al privado


empresario, en la medida que muchas de las infraestructuras de carreteras, puertos,
aeropuertos, modernizacin del transporte y viviendas se han financiado con los capitales
de las cuentas individuales de los trabajadores. Por otro lado, el Estado tuvo que cubrir los
gastos de transicin desde el sistema de reparto al de capitalizacin individual, al gobierno
chileno le ha costado ms de 5,5% del PIB anual por un lapso ya de 25 aos, y le quedan
varios ms Adems el Estado ha debido garantizar el sistema de reparto de las fuerzas
armadas y cubrir las pensiones asistenciales de la vejez.

Cabe recordar que el sistema de pensiones actual naci con un decreto de la Junta militar,
en el ao 1981 (Decreto Ley 3500), el que tiene un carcter sustitutivo, es decir crea el
sistema de capitalizacin individual y elimina el sistema de reparto. Este cambio estructural
se hizo, sin discusin previa de los actores sociales y polticos, y mucho menos clases
sociales movilizadas, ni tampoco existi una coalicin poltica, pero en cambio los militares
actuaron, como partido poltico para defender sus intereses, ya que son la nica actividad
salarial, que se queda, en el sistema solidario de reparto, es decir el rgimen de pensiones
antiguo. En sntesis la privatizacin de las pensiones fue y es para los civiles, pero no para
los militares.

70

En definitiva el rgimen de pensiones se modifica sin la presencia de factores sociales,


polticos sobresalientes interactuantes, que pudieran defender los intereses diversos de la
sociedad chilena en el ao 1981. Se impuso la alianza Estado Mercado, bajo la
proteccin militar de la Junta de Gobierno.

ELCAMBIODELSISTEMAEDUCACIONALCHILENO.
Durante dcada del ochenta, en Chile se va a producir las mayores transformaciones del
sistema educativo en su conjunto, respaldado por la redefinicin constitucional del rol del
Estado (subsidiario) y las polticas de mercado adoptada por el rgimen militar.
El rgimen militar sita a la educacin dentro de la doctrina de la seguridad nacional
(Larran, 1998), esto significo que en los primeros aos las acciones se centraron
principalmente en controlar al gremio de los profesores y disciplinar el sistema. Como rea
estratgica se va transformando el sistema de educacin pblica y redefiniendo el rol y el
mbito de accin e intervencin del Estado.

Los cambios ms estructurales fueron dos, el establecimiento de un nuevo modelo de


financiamiento y un cambio en la gestin del sistema escolar. Los principios orientadores
de estos cambios fueron segn Cristian Cox (2003):
a) Mayor eficiencia en el uso de los recursos.
b) El traspaso de funciones desde el Ministerio de Educacin a los gobiernos
locales (municipios).
c) La disminucin del poder de negociacin del gremio docente.
d) Mayor participacin del sector privado en la provisin de la Educacin.
e) Mayor cercana de la educacin tcnico profesional con el mundo productivo,
muchos establecimientos Tcnico Profesional se traspasaron a grupos
econmicos y de empresarios.

71

Los efectos se expresan en que la educacin se descentraliza traspasndola a los


Municipios e incentivando la participacin del sector privado en la educacin, fue tal su
inters, que en los primeros cincos aos 1000 escuelas ingresaron al mercado de la
educacin, se origino un aumento del sector privado en educacin de un 20% a 45% algo
similar ocurre en Educacin Secundaria y en la Educacin Superior,
La oferta educativa se ha diversificado en: establecimientos educacionales Municipales,
subvencionados y los propiamente privados. (ver cuadro N 1)
Cuadro N 4 Tipos de Establecimientos a partir de la Reforma del 80

Tipo de

N de

Establecimiento

establecimientos

Porcentajes

Municipales

6160

55%

Subvencionados

4274

38%

Particular pagados

862

7%

Fuente: Divisin de Planificacin y Presupuesto, Ministerio de Educacin de Chile, 2004

Grfico N 2

72

Los establecimientos subvencionados administrado por privados, obtienen recursos del


Estado por el promedio de asistencia mensual de los estudiantes, surgen a partir del nuevo
sistema de financiamiento, antes slo existan fiscales y particulares.

73

Otras de las medidas: se cre un sistema de evaluacin nacional, el que estaba


acompaado por incentivos monetarios tanto a los sostenedores de establecimientos
escolares pblico y privados. Tambin se libera el mercado laboral de los profesores,
quienes dejan de ser funcionarios pblicos y pasa a ser contratado por el cdigo del
trabajo, esto significo que disminuye la proteccin y baja su status profesional al ampliarse
a otro tipo de instituciones de formacin que no son universitarias.

Luego que el rgimen militar perdiera en la consulta nacional sobre la continuidad de ste
(plebiscito de 1988) y antes que asumiera la nueva coalicin gobernante, se promulg el 10
de Marzo de 1990 la Ley Orgnica Constitucional de Enseanza (LOCE N 18962). Esta
ley vino a consagrar constitucionalmente los cambios implementados en contexto de
dictadura y fijo el marco legal en que deberan operar las futuras polticas pblicas
implementadas por la nueva coalicin poltica, estas son las llamadas leyes de amarre o
anclajes autoritarios dejadas por la dictadura, las que hasta el da de hoy (2008) no han
podido ser modificadas.

En cuanto a la educacin superior a partir del ao 1981 se descentraliza las Universidades


pblicas, transformando las dos Universidades del Estado, la Universidad de Chile y la
Universidad Tcnica del Estado, en Universidades Regionales, crendose as 16
Universidades estatales, a la vez se incentiva el surgimiento de Universidades privadas, la
que aumenta su presencia y oferta educativa, como lo muestra el cuadro N 5

74

Cuadro N 5 Cantidades de Universidades despus del 1980

Tipos de Universidades

Antes del 1981

Universidades Estatales

Universidades

Privadas

antiguas

Despus del 1981

16

35

(desde antes del 1980)

Universidades privadas nuevas

Fuente: Consorcio de Universidades Estatales, 2006

La educacin superior ve incrementada

enormemente la oferta educativa, de las 8

Universidad que haban hasta el 1980, pasan a ser 60 en el 2006, este aumento no
significo una diversificacin de las carreras y mucho menos la calidad de la educacin.

CAMBIOENELSISTEMANACIONALDESALUD
La poltica de salud sufre grandes y significativos cambios, los consultorios de salud y
hospitales fueron traspasados en cuanto a su administracin a los Municipios. La
orientacin y supervisin tcnica sigue bajo la responsabilidad del Ministerio de Salud, con
esta figura los trabajadores de la salud tenan dos jefes, uno que paga y otro que supervisa
su desempeo tcnico, esto afecta el desarrollo de la carrera funcionaria en los sistemas
pblicos de salud, porque eran evaluado por instancias distintas con criterios diferentes, por
lo tanto la movilidad funcionaria se ve estancada y alterada.

75

El sistema pblico de salud se deteriora ms de lo que estaba, recibe menos recursos, se


mantiene el personal con bajos salarios e infraestructura deteriorados e insuficientes. Las
organizaciones gremiales de la salud se debilitan, hasta el punto casi de desaparecer,
mientras la demanda de atencin en salud aumenta y sus tratamientos se hacen cada vez
ms complejo, porque la poblacin que atiende mayoritariamente era de los sectores
pobres, los excluidos y los que viven en condiciones de precariedad.

Otro de los cambios fue creacin (DFL 3500) del Instituto de Salud y Previsin -ISAPRE-,
de administracin privada y financiado por los aportes de los trabajadores, atiende a sus
afiliados y grupo familiar, para definir el tipo de atencin que obtienen el afiliado, se define
de acuerdos al plan de cotizaciones, mientras ms aporta menos paga las atenciones de
salud y hospitalizaciones y el que menos cotiza, debe pagar ms por sus atencin en salud
y hospitalizacin.

El desarrollo del Estado chileno centrado en el anlisis de las polticas de Educacin,


pensiones y salud, pone de manifiesto los avances, las tensiones, las debilidades y
desafos de cmo ha de enfrentar en el futuro, los riesgo y determinantes sociales de las
sociedades complejas del nuevo milenio. Con el objeto de ir acotando el tema parece
conveniente realizar una revisin de lo que ha sido el Rgimen de Bienestar chileno.

ELRGIMENDEBIENESTARENCHILE:LAPRIVATIZACINDELAPOLTICA
PBLICAYSUSCONSECUENCIAS.
Entre los diversos estudiosos del Estado de Bienestar8, no existe acuerdo del momento
histrico en que surge, pero s en cambio, hay mayor acuerdo en cuanto a su desarrollo y
evolucin, surgimiento, consolidacin, expansin y crisis del Estado de Bienestar.

Moreno (2000), M. Herrera (1998), C. Ochando C. (2002: 76), Esping Andersen

76

Cuadro N 6 Sistema de seguridad social en sus orgenes

Acciones

Modelo Bismarck (1883)

Modelo Beveridge (1941)

Financiamiento

Seguros obligatorios:

Presupuestos generales del


Estado

Empleadores
Trabajadores
Estado
Prestaciones

Enfermedad

Salud Pblica

Vejez

Ayuda familiar

Accidentes
Trabajo

del

Asistencia social

Invalidez
Cobertura

Contributiva

Gestin

Tripartita

Universal

Unificada
Pblica

Fuente: en base a Moreno (2000)

Los pases que han sido reconocidos como marcos de referencia para asumir la cuestin
social con cierta estrategia de resguardo efectivo, fueron: Inglaterra a partir del informe de
William Beveridge; Alemania con la reforma social de Bismarck y los Estados Unidos con
Keynes y su influencia en el New Deal. Cada uno de estos pases aport al desarrollo de
los Estados de Bienestar al resto de las naciones. En Amrica Latina surgen incipientes
Estados de Bienestar Nacionales, en algunos casos no alcanzaron a consolidarse como
una estructura ligada al Estado.

77

Las constataciones de mayor consenso sobre el Estado de Bienestar, se centran en la


definicin y las legislaciones situadas en momentos y lugares concretos: la legislacin
inglesa sobre los pobres en 1601,

aunque la mayora de los expertos remonta a la

legislacin alemana, en periodo del canciller Otto Bismarck (1815-1898). En definitiva es el


capitalismo, la democracia, la pobreza y la necesidad de legislar sobre la cuestin social, la
que va configurando un Estado de Bienestar, en cuanto a los que han contribuido a su
desarrollo, son muchos los progenitores, desde socialistas, liberales, humanistas, catlicos,
movimientos, de elite y de base (M. Herrera, 1998: 25).

Existen diversos modelos de Estado de bienestar, como los que define, M. Herrera (1998)
modelos residual, meritocrtico, institucional y el modelo total o de planificacin, tambin C.
Ochando C. (2002: 76) llega a modelos similares (residual, institucional), agrega un criterio
poltico en el que define tres tipos de rgimen de Estado de Bienestar: liberal, corporatista y
socialdemcrata, CostaEspingAndersen,(2000)identifica tres tipos de rgimen de bienestar:
el rgimen liberal de bienestar, el socialdemcrata y el conservador.

El rgimen liberal de bienestar tiene como caractersticas generales, un Estado minimizado,


significa que acta con un rol subsidiario por fallas de mercado, orienta sus garantas slo
a quienes comprobadamente lo necesita, brinda una atencin individualizado del riesgo,
cuyo foco est determinado por la necesidad y no por el derecho de la persona, otras de las
caractersticas muy importante es el

fomenta de las soluciones va el mercado.

El rgimen de bienestar socialdemcrata, su sello fundamental es su orientacin


universalista, igualitarista y el uso de la nocin de derechos que los vincula a la ciudadana,
tratando de hacer al individuo menos dependiente del mercado.

78

El rgimen de bienestar conservador, tiene un alto rasgo de solidaridad corporativista y da


prioridad al carcter central de la familia como responsable del bienestar de sus miembros,
su asistencia es residual y lo hace ante la fallas de la familia.

A pesar de estos tres modelos, hay que tener en cuenta que un solo pas puede tener a lo
largo de los aos ms de un rgimen de bienestar.

En el caso chileno, no llego nunca a sostener un Estado de Bienestar, a fines de los 60 e


inicio de los 70, centro las polticas sociales hacia

dos objetivos fundamentales:

a)Aminorar el conflicto social


b)b) En lo econmico se constitua en un mecanismo de estabilizacin de la demanda
interna con el fin de potenciar la generacin de empleo y el crecimiento econmico.
Este tipo de rgimen de Bienestar tuvo cierto carcter socialdemcrata, aunque
fue incipiente y no llega nunca a consolidarse institucionalmente.
En la dcada de los 60 exista en Chile un Servicio Nacional de Salud SNS-, un Servicio de
Seguro Social SSS- un sistema de Educacin, todos con cobertura nacional, adems haban
17 cajas de seguro social de los trabajadores y 7 Cajas de Compensacin de empresarios y
trabajadores.
Luego en dcada del 80, con

un fuerte proceso de ajuste estructural (siete

modernizaciones), basado en los supuestos neoliberales se establece un Estado Asistencial


con un modo individual de atencin (focalizacin), tratando de atender

las necesidades

mnimas, esta modalidad tena como objetivo el control social, para evitar el descontento
popular, este tipo de rgimen de bienestar neoliberal culmina el ao 1990.

Una vez recuperada la democracia, se tiende a generar un rgimen de bienestar social ms


inclusivo y participativo, que pretende compatibilizar desarrollo econmico y equidad social.

79

Este tipo de rgimen de Bienestar tiene un componente neoliberal, con una intencionalidad
socialdemcrata.

Para evaluar la calidad del Estado de Bienestar, segn Esping Andersen afirma que es una
tarea compleja y recomienda que, se debe abandonar la esperanza de encontrar una
fuerza causal. En todo caso sugiere considerar los efectos interactivo sobresaliente como
los siguientes tres factores:

La naturaleza de movilizacin de las clases. (sobre todo de la clase obrera)

Las estructuras de coalicin de la clase poltica.

El ligado histrico de la institucionalizacin del rgimen.

En el momento de la instalacin, del nuevo rgimen de bienestar en Chile durante el


rgimen militar (1980), ninguno de los tres factores anteriormente enumerado estuvo
presente, desde el sentido y significado que lo expone Esping Andersen. La instalacin
respondi mayormente a la aplicacin ortodoxa de un modelo econmico neoliberal
autoritario excluyente, imponiendo un enfoque de pensamiento nico, siendo est una de
las caractersticas, que actan como efecto interactivo sobresaliente.

Con respecto al segundo efecto interactivo sobresaliente, que hace mencin a que toda
construccin del Estado de Bienestar ha dependido de la formacin de coaliciones polticas,
que son las que tienen un poder de decisin mayor que cualquier clase por s misma, Chile
no ha sido la excepcin de esta afirmacin, ya que la coalicin poltica estuvo constituida
por la clase poltica empresarial de la poca (1980) que junto a las Fuerzas Armadas,
actuaron como partido poltico defendiendo sus intereses, al no dejar que su sistema de
bienestar fuera alterado, el rgimen de pensiones y salud se modifico para la civilidad, pero
no as para los militares.

80

Un factor interactivo importante al cambiar el rgimen de bienestar, en contexto de


dictadura militar, es la disposicin, voluntad poltica y capacidad de los empresarios para
asumir las polticas pblicas de salud, educacin, pensiones, algunas entidades del tercer
sector se atrevieron asumir responsabilidades de educacin, lo mismo ocurre con algunos
gremios como los profesores quienes formaron la AFP Magister y los supervisores del
Cobre formaron la AFP Cuprun.

Es probable que estos, hayan sido los primeros pasos de devolucin o transito de un
sistema de proteccin social estatal, a un sistema de actores diversos tanto en su
financiamiento como en su administracin, aunque en el tiempo trascurrido todos dan
muestran de un comportamiento ms empresarial.

El tercer factor, que hace referencia Esping-Andersen; del ligado histrico de la


institucionalizacin del rgimen; en el caso chileno, se expresa en la existencia de 17
Cajas de Pensiones, las que funcionaron hasta el ao 1981, y las 7 Cajas de
Compensaciones que aun funcionan.

El listado de 17 Cajas de Pensiones que existieron hasta el 1980, refleja y caracteriza la


estratificacin que haba originado el incipiente rgimen de Bienestar en la clase obrera de
la poca:
- Servicio de Seguro Social -S.S.S-.
- Caja Nacional de Empleados Pblicos y Periodistas CANAEMPU- Caja de Previsin de Empleados Particulares -EMPART
- Caja Bancaria de Pensiones, Seccin de Previsin del Banco Central de Chile,
- Caja de Previsin y Estmulo del Banco de Chile BANCARIA
- Caja de Retiro y Previsin Social de los Ferrocarriles del Estado CAJAFERRO- Caja de Previsin Social de los Empleados Municipales de Valparaso CAMUVAL-

81

- Caja de Previsin y Estmulo de los Empleados del Banco del Estado de Chile
CAPREBECH
- Caja de Previsin de la Marina Mercante Nacional Seccin Oficiales y Empleados y
Seccin Tripulantes de Naves y Operarios Martimos Capremer
- Caja de Previsin de los Empleados Municipales de Santiago Capremusa- Caja de Previsin Social de los Obreros Municipales de la Repblica Capresomu- Caja de Previsin de los Empleados y Obreros de la Empresa Metropolitana de
Obras Sanitarias, Departamentos de Empleados y Departamento Obreros -EMOSEmpresa Metropolitana de Obras Sanitarias
- Seccin de Previsin Social de los Empleados de la Compaa de Consumidores de
Gas de Santiago GASCO- Caja de Previsin Gildemeister GILDEMEISTER- Caja de Previsin Social de la Hpica Nacional Hpica- Caja de Previsin de los Empleados de Mauricio Hotschild Hotschild- Caja de Previsin para Empleados del Salitre SalitreEstas entidades estaban constituidas por obreros y empleados, las que desaparecen en el
ao 1981, con la publicacin de la ley N 18.689, que dispuso la fusin en el Instituto de
Normalizacin Provisional de las 17 cajas de pensiones. En este caso el factor interactivo
del legado histrico no tuvo ninguna incidencia, ya que las entidades desaparecen y pasan
a ser administrada por una entidad estatal el Instituto de Normalizacin Provisional INP-.

En cambio las Cajas de compensaciones, son otras de las entidades de seguridad social
con trayectoria histrica y las nicas que permanecen sin haberse fusionado. Su origen se
remonta a Julio del 1953, fueron creadas por asociaciones de empresarios, que se
relacionaban por actividades similares de produccin o servicios.
En un principio fueron unidades de servicio de carcter privado administrada tanto por los
empresarios y los trabajadores, en la dcada del 70 se convierten en Entidades sin fines de
lucro y desde ese momento pasan a denominarse Caja de Compensacin, ver cuadro N 8

82

Cuadro N7 Dos periodos de la Caja de Compensacin


1953 hasta 1977

del 1977 a la fecha

Sociedad de servicio (patrimonio de

Caja de Compensacin de

empleadores y trabajadores)

asignacin Familiar ( Organismos


sin fines de lucro)

C amara Chilena de la Construccin

CCAF Los Andes

Asociacin de Industria Metalrgica

CCAF Los Hroes

Asociacin de Industria de Valparaso

CCAF Javiera Carrera

Cmara del Cuero y Calzado

CCAF Gabriela Mistral

Sociedad de Fomento Fabril


CCAF 18 de Septiembre
Sociedad nacional de Agricultura
Cmara de Comercio de Santiago de

CCAF Valles de Chile


CCAF La Araucana

Chile

Fuente: Caja de Compensacin de Asignacin Familiar CCAF- de Chile, 2006

El financiamiento de las Cajas de compensaciones y asignacin Familiar, proviene de la


venta de servicios al Estado, y a otras entidades de seguridad social y de las prestaciones
reintegrables.

Como

entidad

colaboradora

del

Estado,

esta

fiscalizada

por

la

Superintendencia de Seguridad Social, que controla slo en cuanto a la Administracin de


los fondos fiscales.

En el caso de las Cajas de Compensaciones, el factor interactivo que propone EspingAndersen, referente al legado histrico, s funciono, cabe preguntarse a modo de reflexin
de por qu en este caso tuvo su incidencia el legado histrico y no as en las cajas de

83

seguridad social de los obreros y trabajadores, parece que no es suficiente en contexto de


Dictadura el legado histrico, para decidir sobre la continuidad y cambio de una
determinada entidad de rgimen de bienestar.

Las Cajas de Compensacin de Asignacin Familiar, aun estn presente aunque con un
estilo ms empresarial sin dejar de ser entidades sin fines de lucro.
Las funciones de las Cajas de compensaciones son:
Administracin de beneficios por encargo del Estado
Prestaciones adicionales, crditos sociales y prestaciones complementarias.
Permitiendo as la ampliacin de las posibilidades de acceder a bienes en el
sistema de mercado
Prestaciones de servicios previsionales a otras entidades de seguridad social.
En el actual

rgimen de pensiones, cuyo cambio se origino hace 27 aos, an

subsisten simultneamente cuatro entidades de pensiones (ver cuadro N 9) en la


que Estado tienen a cargo tres de ellos.

84

Cuadro N 8 Sistema de Pensiones en Chile

Sistema pblico de Pensiones

Sistema de Pensiones
administrado

a cargo del Estado

por

el

sector Privado
Pensin

Instituto

Asistencial

normalizacin

Pasis *

previsional INP*

de

Fuerzas

Administradora

Armadas

Fondo

FFAA *

147.194 activos

de

de

Pensiones

AFP

3.321.793 activos

413.915

892.945

150.989

beneficiarios

pensionados

pensionados

477.378 pensionados
69.060 pensionados con
PMGE *

Fuente: Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones, 2005

* Son financiado por

el Estado

El Estado a parte de la supervisin y fiscalizacin del sistema de pensiones de las


Administradoras de Fondos de Pensiones AFP-, le corresponde un significativo rol en las
siguientes reas:
1) La administracin y pagos de los beneficios del antiguo sistema pblico de
pensiones, a cargo del INP.
2) Clculo y pago de los Bonos de Reconocimiento (BR), son las cotizaciones de los
trabajadores del antiguo sistema, que se trasladaron a las Administradoras de Fondo
de Pensiones.
3) La administracin y pago de las pensiones de las Fuerzas Armadas.
4) La administracin y pago de la Garanta Especifica de Pensiones Mnimas GEPM del
sistema de AFP.

85

5) Administracin del sistema pblico asistencial, provee de pensiones no contributivas


a los indigentes y personas carentes de previsin.

De este listado de funciones estatales, las dos primeras son transitorias, las restantes son
permanentes y todas ellas, sin excepcin, impondrn carga financiera al Estado

A. de

Mesa,Albert(2005)

Las pensiones mnimas garantizadas por el Estado (PMGE), al igual que las pensiones
asistenciales (PASIS), buscan reducir la indigencia en la vejez, ya que este grupo
vulnerable no ha cotizado o stas son de baja densidad.

Uno de los indicadores de evaluacin del sistema de seguridad social que propone EspingAndersen es la cantidad de personas protegida, aunque tambin agrega que debe
observarse, la accesibilidad a las prestaciones, sobre este ltimo aspecto, recin se est
desarrollando una investigacin del grado de satisfaccin de los servicios de la seguridad
social en Chile, en todo caso el cuadro N 8 indica la poblacin protegida al ao 2006.

86

Cuadro N 9 Poblacin protegida por la seguridad social en Chile

Rgimende
Pensiones(Afiliados
yPensionados)

Capitalizacin
Individual

7.137.664

INPExcajas

999.795

Rgimende
EnfermedadComn

FONASA

10.327.218

(Cotizantesy
Cargas)

ISAPRE

2.828.228

INP

911.847

MUTUALES

2.643.739

Administracin
Delegada

30.331

PensinAsistencial

371.918

SubsidioFamiliar

436.650

SubsidiodeCesanta

48.484

Poblacin
protegida
(Ao2002)

Rgimen
Accidente
Trabajo

de
de

(Trabajadores
Beneficiarios)

Beneficios
Contributivos
(Beneficiarios)

no

AsignacinFamiliar

2.773.110

Fuente: Instituto de Normalizacin Provisional, Departamento de estudios Sociales de MIDEPLAN,


2006

87

En el cuadro anterior, la institucin que presenta el mayor nmero de beneficiarios es


FONASA, organismo estatal que presta servicios de salud, tanto a los que cotizan y a
quienes no lo hacen, tiene infraestructura para una atencin nacional, la afiliacin es
voluntaria, ya que pueden elegir entre FONASA o ISAPRES que es el organismo privado
de atencin en salud.

La capitalizacin individual de pensiones que son las entidades privadas, denominadas


Administradora de Fondo de Pensiones AFP, la afiliacin tiene un carcter obligatorio, ya
que es el nico sistema de pensiones que existe.

En cuanto al rgimen de atencin de los accidentes del trabajo el financiamiento es del


Estado y los empresarios, las mutuales son entidades autnomas, tienen cobertura
nacional y es de afiliacin obligada para las empresas y organismos pblicos.

Los beneficios no contributivo, est orientado a los beneficiarios que demanda algunos de
los servicio de subsidio de cesanta, asignacin familiar, subsidio familiar y pensin
asistencial, cada uno de estos casos esta normado por ley en cuanto a los requisitos y
procedimiento de postulacin, son la llamadas polticas sociales residuales, las que tienden
a ser paliativos a las situaciones de exclusin social.

En sntesis, el sistema de capitalizacin individual ha significado un gran

esfuerzo

individual, organizacional y del Estado, para finalmente obtener prestaciones diferenciadas


entre pensiones asistenciales, jubilaciones bajas, medias y

en menor cantidad las

adecuadas ArenasdeMesayotros,(2005)

88

En definitiva la ausencia o presencia de rgimen de bienestar en Chile pueden tener dos


fuentes de explicacin, una es la anteriormente expuesta, que se sustenta en a la teora
propuesta por C. Esping-Andersen sobre los tres factores actuantes sobresaliente: clase
movilizada, coalicin poltica y legado histrico de las instituciones.

Una segunda fuente de explicacin, es el anlisis que hace Galiani, (2006), en la que
distingue la presencia en los Estados de Bienestar Europeo, un ncleo institucional fuerte y
estable, que gua los programas entorno a un conjunto estratgicos de medios y metas
sociales de largo plazo. En cambio en Amrica Latina, las polticas sociales requieren
todava mayor articulacin en un cuerpo institucionalizado y doctrinario que establezca su
orientacin estratgica y asegure su continuidad y coherencia ms all de los ciclos propios
de los sucesivos periodos presidenciales (CEPAL,2006),LaproteccinSocialdeCaraalFuturo.

La presencia de un ncleo fuerte significa que hay un contrato entre el Estado y la


Sociedad, lo que garantiza y da vigencia a los derechos ciudadanos, en cambio al no
existir ste, que es el caso de Amrica Latina, donde
convertidos en los instrumentos que tienden

las polticas sociales se han

a cubrir los riesgos sociales de los

ciudadanos, pero stas, no tienen el rango de polticas de Estado, salvo los presupuestos
sectoriales, adems

no existe

una autoridad social del mismo rango de la autoridad

econmica, que se site en el ms alto nivel de la toma de decisiones.


El caso chileno no es ajeno a la realidad latinoamericana, han estado presentes
histricamente las polticas sociales sectoriales de salud, educacin, pensiones, vivienda,
sin Estado de Bienestar, y sin la presencia de un ncleo fuerte institucional que guiara la
estrategia del Asunto Social.

89

Chile hasta los inicios de los aos 70, logra construir un sistema de polticas sociales
sectoriales (con presupuesto de Estado) con cobertura progresiva y continuidad en el
tiempo. Este modelo parcial e incipiente de rgimen de bienestar, se basaba en la sociedad
del trabajo, supona un pleno empleo formalizado y prolongado en el tiempo, a partir de
esta condicin se ira desarrollando un sistema de seguridad social que cubrira los
servicios de salud y pensiones, el que era financiado con aporte del Estado, el trabajador y
el empleador. De esta forma el ingreso del trabajador ms los beneficios del Servicio de
Seguro Social y polticas sociales del Estado, cubran las necesidades de la familia.

Sin embargo este incipiente rgimen de bienestar fue siempre parcial, por tres razones:
1) Una amplia poblacin tena un trabajo informal y espordico.
2) Aumento la pobreza y la demanda por el trabajo, originando un sector social de
cesantes crnico, a lo que se sumo la inmigracin campo ciudad.
3) El Estado presenta serios problemas de disponibilidad de recursos, para enfrentar
el aumento de las demandas sociales de los sectores pobres y medios bajos, sobre
todo a partir de la dcada perdida o dcada de la deuda externa (1980), adems
de acumuladas ineficiencias en el campo de las polticas sociales asistenciales
(residuales), ligadas al clientelismo, burocratismo.

Titelman y Uthoff, (2005), plantea que los mercados laborales de la regin no han logrado
transformase en una puerta de entrada universal y dinmica a los esquemas de proteccin
social. La

falla del

pleno

empleo, junto a las crisis cclicas del capitalismo y la

inestabilidad del trabajo y precariedad de ste, dinamiza las presiones y demandas de los
problemas sociales cada vez ms complejo y difcil de acoger por los volmenes y
especificidades de tratamiento. En definitiva se cuestiona el Estado Social y se sostiene
que no es posible sostener un rgimen de prestaciones sociales sobre la base de criterios
de solidaridad.

90

La discusin y crtica en Amrica Latina y especficamente en Chile sobre rgimen de


Bienestar, han estado marcado fundamentalmente por factores como:9
-

El fin del consenso keynesiano y el rol econmico asumido por el Estado.

Los efectos perversos atribuidos a las polticas sociales y a los altos costos
asociados al financiamiento del Estado de Bienestar.

Los fallos del Estado tanto en el diagnstico social como en un conjunto de


actuaciones estratgicas.

El cambio demogrfico basado en el envejecimiento de la poblacin, baja


natalidad y reduccin de la poblacin activa.

Las exigencias de los ajustes estructurales que impone la globalizacin y la


vulnerabilidad de la economa nacional e internacional.

Nuevos factores de riesgos y de exclusin social.

Los fallos del mercado y cambios en el mercado del trabajo.

Falta de legitimidad y desprestigio de la poltica.

Cambio de los patrones y estructura familiares, potenciado por la incorporacin


de la mujer al mercado laboral.

Todo ello lleva a las reforma del Estado y de las polticas sociales.

En definitiva los

cambios de las polticas de salud, educacin y pensiones, ha hecho

que la sociedad

chilena all cambiado profundamente, ya no es la misma de la que fue en la dcada del 60


80 2000, principalmente en cuanto a la estructura de rgimen de de Bienestar y los
tipos de alianzas que predominaron en las diferentes dcadas, ver cuadro N 11

Departamento de Estudios divisin Social Ministerio de Planificacin nacional MIDEPLAN del


GobiernodeChile,2004.

91

Cuadro N 10
Estructura de Bienestar

Dcada

Modelo

de

tipo de Alianzas segn la dcada

Bienestar

Tipo de alianza predominante

dominante e incipiente.

1960

Socialdemcrata

Estado Mercado Familia y sociedad


civil

1980

Neoliberal

Ms

Mercado

reducido

Estado,

ausencia de la sociedad civil.

2000

Neoliberal con intencionalidad

Ms Estado y menos Mercado con

socialdemcrata, a travs de

alguna presencia del Tercer Sector y

polticas

una debilitada sociedad civil.

sociales

promocionales

Fuente: Elaboracin propia

El desarrollo de diferente rgimen de bienestar en el Estado chileno, en las ltimas cuatro


dcadas, deja al menos algunas consecuencias que requieren un mayor estudio, anlisis y
reflexin como son:
Durante el periodo del 1960 al 2000 el Estado chileno ha vivido un entrecruzado
proceso de visiones distintas y diferentes enfoques de desarrollo, ejemplo de ello
es la dcada de los 70, la que se caracterizo por cambios profundos

contradictorios; se transito por una economa cerrada a una mixta de corte


socialista y se termina la dcada con una economa neoliberal.

92

Las privatizaciones de polticas sociales en contextos de Dictaduras tienden a


eliminar los incipientes regmenes de bienestar logrados, debido a la ausencia de
dos de los tres factores interactivo sobresaliente que propone C. Esping-Anderson,
uno de ello es: la clase social movilizada y una coalicin poltica activa, la no
presencia de estos factores en el caso de Chile, tuvo como consecuencia el
fortalecimiento y activa presencia del sector mercado, en la administracin de las
polticas de salud, educacin y principalmente la de pensiones.
Los efectos, consecuencias e impactos de los profundos cambios originados en
salud, educacin y pensiones no han sido evaluados y mucho menos debatido
pblicamente, se constata que:
No existen suficientes evaluaciones del resultado de las polticas sociales que se
ejecutan por diversos agente ya sea estatal, mercado, tercer sector o instituciones
sin fines de lucro y/o mixta.
Ha existido una incorporacin de actores no tradicionales, distinto al Estado, para la
extensin de la estrategia de mejoramiento del bienestar, este objetivo no ha sido
suficientemente evaluado por la opinin pblica, la que est ausente o silenciada,
por el esquema de proteccin social predominante, o lo que se tendras que revisar
es el tipo de ciudadano, que ha generado el sistema de bienestar mixto con
pluralidad de actores. Hasta qu punto la participacin ciudadana est presente
como espacio de intermediacin y desarrollo de los derechos sociales.

A pesar de no existir una evaluacin y debate generalizado sobre lo que son las polticas de
salud, educacin y pensiones, se ha logrado sensibilizar a los actores polticos y al gobierno,
de las deficiencias que estn presente en cada una de ella, logrndose la propuesta de
reformas en, salud, educacin y reforma laboral, esta ltima an en proceso de debate
parlamentario.

93

REFORMASENSALUD,EDUCACINYPENSIONESENTRANSICINDEMOCRTICA
(19902006).
Los importantes y profundos cambios que se originaron en el contexto de Dictadura militar
en salud, educacin y pensiones, han sido verdaderos anclajes del sello neoliberal
instalado en la sociedad chilena, fue tan bien pensado y tan bien estructurado que no es
fcil modificar con otra reforma, dichos cambios.

Los gobiernos de Concertacin, han avanzado en la finalidad de mejorar la calidad de las


polticas de salud, educacin y pensiones, incorporando mltiples innovaciones en la
ejecucin de las polticas sociales, aumentando la inversin social y tratando de llegar
directamente a los beneficiarios, usuarios y/o participantes, en el terreno mismo donde
viven, el objetivo poltico fundamental es la inclusin social.

A la vez ha ido introduciendo reformas parciales en la medida de lo posible y tambin ha


ido formando comisiones de estudio, reflexin y debate en cada uno de las polticas
sociales, en la que participaron diversos actores sociales dando su opinin y puntos de
vistas, a partir de estas instancias se formularon las propuestas para presentar proyecto de
ley al Parlamento, con el fin de corregir las deficiencias e inequidades que han originado las
polticas definidas en contextos de Dictadura.

REFORMASDESALUDENTRANSICINDEMOCRTICA
En salud se ha realizado la reforma social ms profunda desde que se recupero la
democracia, consiste en la Atencin Universal Garantizada Especfica AUGE, establecido
en la ley 19.996 del rgimen general de garantas en salud, elaborado de acuerdo al Plan
Nacional de Salud y a los recursos que disponga el pas, es aqu donde surge la duda, que
suceder con la garanta en salud cuando no se dispone de los recursos suficientes y
necesario, por lo tanto no podemos decir que estamos frente a un derecho universal en
salud, lo que si queda ms claro que antes, es que el ciudadano podr exigir, la atencin

94

integra y oportuna, a los organismo que corresponda, en cambio antes, tena que
conformarse con esperar en la larga lista de atenciones pendiente que tena principalmente
los organismos pblicos. Son un total de 40 tipos de enfermedades que atiende el AUGE,
en la que ambos sistemas tanto el pblico como el privado, deben avanzar en el periodo de
cuatro aos para llegar a garantizar la atencin integra y oportuna. Cuya atencin no
significa un mayor cobro a los afiliados, si de acuerdo al reglamento, cada afiliado tiene un
tope mximo al ao que puede ocupar para financiar (expresada en UF)10 algunas de las
enfermedades del listado que garantiza el AUGE.

La reforma de salud, es la que ha tenido el mayor debate pblico previo a la decisin, en


este proceso participaron tanto los sindicatos de la salud, el Colegio Mdico y otros
colegios profesionales relacionado con la salud, tambin estuvieron acadmicos y
dirigentes de Juntas de Vecinos, junto a profesionales de los Municipios, en igual forma
participaron los ejecutivos de la Asociacin de Instituciones de Salud Provisional (ISAPRE)
son los privados que administran salud pblica. En sntesis el conjunto de representaciones
de las diversa organizaciones sociales, laborales, polticas y empresariales constituyen la
coalicin poltica que establecen acuerdos para la reforma de la salud, que se expresa
finalmente en la Atencin Universal Garantizada Especfica AUGE.

Esta nueva ley, no slo ha significado un mayor beneficio para la ciudadana, sino que
incorpora nuevos elementos conceptuales, y sita a la salud en el mbito de los derechos
humanos y el medio ambiente, lo afirma la Doctora Jeannette Vega, es la Coordinadora del
SecretariadodelaComisindeDeterminantessocialesdelaOrganizacinMundialdelaSalud
afirma; que la salud de la poblacin tiene que ver con factores sociales y que los factores
biolgicos son solamente el 15%, los ambientales un 10% y los asociados a la atencin de

10

UnidaddeFomento(UF),esunaunidadeconmicaactualizadadiariamentedeacuerdoalndicede
precioalconsumidor(IPC)

95

salud son el 25%, desde esta perspectiva, la mitad de los efectos en salud se deben a
determinantes sociales que estn fuera del sector salud, pero estrechamente
relacionados, no es de extraarse que a futuro el objetivo del Ministerio de salud sea
incrementar el ndice de felicidad nacional, en Chile se han desarrollado ya algunas
experiencias principalmente en los Centros de Salud Familiar, que es el nombre que han
ido asumiendo, los mal llamado Consultorio, en estos Centros un equipo multidisciplinario,
atiende un sector territorial directamente en los hogares de las familias, a la vez, juntan a
distintas organizaciones comunitarias para ir avanzando en lo que llaman barrio saludable;
algunas experiencias piloto ya cuentan con mecanismo de monitoreo y evaluacin.

La Reforma de la Salud, no slo gener un modelo de garantas de derechos de la salud,


sino que legisl una institucionalidad capaz de llevarlo a cabo, porque se hizo con la
participacin de una coalicin poltica, tanto en, su formulacin y decisin, segn EspingAndersen, este hecho interactivo (coalicin poltica), es lo que, garantizara su continuidad.

La debilidad del AUGE, es que est subordinado a la disponibilidad de recursos, los que
son definido en el presupuesto de la nacin cada ao, por lo tanto queda en la esfera de la
negociacin de la elite que tienen el poder de decidir (Ministerio de Salud y Hacienda, y el
Parlamento), los dems, como el Consejo Consultivo que tiene la funcin del: anlisis,
evaluacin y revisin de la propuesta sobre las garantas, tan slo le queda, la alternativa
de tratar de incidir en la propuesta, la verdad de las cosas que esta instancia es un lugar
ms de negociacin, porque su composicin est integrada por representante de los
Ministerios involucrados (Salud, Hacienda), ms representantes de los gremios mdicos,
farmacuticos, acadmicos universitarios de economa y medicina, que junto a tres
delegados del Presidente de la Repblica terminan de configurar el Consejo Consultivo de
Salud, y slo tiene un carcter consultivo, no hay representacin de los ciudadanos ni de
los empresarios.

96

Esta forma de estructurar la garanta de la salud para todos los ciudadanos, puede ser
interesante, la que habra que evaluar con el tiempo su eficacia para velar por el
desempeo de una proteccin de salud garantizada. De los contrario vamos a tener largas
colas de ciudadanos frente al sistema judicial reclamando sus derechos garantizados por el
AUGE, esta reflexin nos lleva descubrir, que el tema de la universalidad de los derechos
sociales est incompleto en la sociedad chilena, es probable que siga diferido en la medida
que hasta ahora la discusin se ha dado en el mbito tcnico y poltica de la esfera de la
negociacin de las elites.

Otra de las importantes reformas en Salud, ha sido la modernizacin del Fondo Nacional de
Salud FONASA- que es el rgano del Estado que administra la cobertura nacional del
servicio de la salud a la ciudadana, su financiamiento es del Estado y de la cotizacin de
los trabajadores afiliados, atiende tambin a los desempleados y los indigentes.

Existen dos sistemas de salud pblica, uno administrado por el Estado a travs de Fondo
Nacional de Salud FONASA-, que atiende aproximadamente a 10.327.218 su poblacin
objetivo es la ciudadana en general, se rige por criterios de

solidaridad y derechos

sociales.

El segundo sistema de salud es administrado por sectores privados, los Instituto de Salud
Previsional ISAPRE- atiende aproximadamente a 2.828.228, su afiliacin es voluntaria y
se rige por una lgica de mercado y criterios de rentabilidad, donde su poblacin objetivo
es el nicho de mercado ms rentable (salarios altos).

97

REFORMASENEDUCACINENTRANSICINDEMOCRTICA
La Concertacin de Partidos por la Democracia en la dcada de los noventa, establecieron
como uno de los ejes centrales de las bases programticas del proyecto pas, el desarrollo
de la calidad y equidad de la educacin, para estos fines el Gobierno de la concertacin
Democrtica, desarrolla dos intervenciones: por un lado realiza un crecimiento significativo
en trminos financieros (indicar en cifras) y elabora dos estrategias una de cambio y otra
de continuidad:
a)La estrategia de cambio, tambin llamada de ruptura de las polticas anteriores,
disea e implementa programas de mejoramiento y calidad de la educacin, guiado
por criterio de discriminacin positiva a la poblacin en pobreza y una nueva
relacin con el profesorado. A la vez llama a los diferentes actores dentro y fuera
del sistema escolar asumir la responsabilidad de mejorar la educacin.
-

La segunda estrategia es considera de continuidad de las polticas educacionales de


la dcada de los ochenta, principalmente relacionada con la poltica de
financiamiento del sistema educacional a travs de la subvencin escolar otorgada
por el Estado, otro componente es proceso de municipalizacin que se expresa en la
descentralizacin de la gestin educacional. (C. Cox, 2003)

El primer gobierno democrtico dentro de sus primeras medidas fue retomar un rol ms
activo y de promocin de la educacin, implementa programas de mejoramiento de la
educacin, estos tienen cobertura diferente y nfasis distintos, algunos de los programas
son focalizados, orientado a los establecimientos situados en los sectores ms pobres, y
otro cubre la totalidad de los establecimientos de educacin.
El Ministerio de Educacin desarrollo diez programas, cuatro de cobertura focalizada, dos
de cobertura general, tres dirigidos a la formacin de los docentes y uno de implementacin
de tecnologa e informacin y comunicacin al sistema escolar.

98

Programa de Apoyo a Novecientas

Escuelas, las ms pobres del pas, las que se

dotaron de didcticas pertinentes y adecuadas, se mejoro la infraestructura y se


realizo un apoyo psicosocial y laboral a las familias, se incorporo a la comunidad a
travs de monitores. La escuela permanece en el programa hasta tener avance en
los resultado de aprendizaje de lenguaje y matemtica, evaluado por la prueba del
Sistema de mejoramiento de la calidad de la educacin SIMCE-.
-

Programa de Mejoramiento y Calidad de la Educacin MECE Bsica (1992 a 1997)


aglutina un conjunto de actividades como: Proyecto de mejoramiento Educativo
(PME), Programa Rural, Programas de Textos Escolares, material didctico y
biblioteca de Aula.

Estatuto docente (1991) es la ley N 19070 de 1991, redefine el rgimen laboral al


cual estar adscrito el docente, regula sus condiciones de empleo, la estructura de
sus remuneraciones, las bonificaciones por perfeccionamiento, el desempeo por
condiciones difciles, todas garantas que el gremio de los profesores exiga.

En 1994 se forma una Comisin Nacional para la Modernizacin de la Educacin, la forma


un grupo heterogneo de profesionales, acadmicos, educadores y empresarios, quienes
concluyen que la Educacin chilena, ha quedado atrs con respecto a los requerimientos
del pas, es de baja calidad y desigual, no cultiva las capacidades del alumno y no ensea
a aprender.

El segundo gobierno de Concertacin desarrolla una propuesta acorde a la realidad rural y


los contenidos universales de la educacin, tambin inicia el Programa de mejoramiento de
la Calidad y Equidad de la Educacin Media _MECE Media (1995 2000), paralelamente
desarrolla el Programa Montegrande, e que asigna recursos a Liceos de vulnerabilidad
social.

99

Otros programas fueron orientados al perfeccionamiento docente en del diseo para el


nuevo currculo y a la formacin en informtica educativa, a travs del programa Red de
Enlace, con este proyecto se dot a los establecimientos de infraestructura informtica.
El 1995 se modifica el Estatuto Docente, con el fin de permitir mayores flexibilidades
docentes y la posibilidad de incluir incentivos asociados a desempeo.

A los fines de la dcada de los noventa surgen dos polticas significativas que transforman
parte importante el sistema escolar:
1)La Reforma Curricular, tena por objeto adecuar el nuevo currculo a las necesidades
de los cambios que ha experimentado la sociedad en las ltimas dcadas, busc
tambin responder a las expectativas de conocimiento y de las relaciones sociales
que demandan las nuevas configuraciones del mundo actual.
2)La Jornada Escolar completa (de 8:30 a 16:00 hrs.) modifica el tiempo de enseanza
de los estudiantes y obliga a los profesores a establecerse en un solo
establecimiento con jornada completa, a la vez obliga a una ampliacin en las
infraestructura de lo establecimiento y agrega un valor agregado a la subvencin
que proporciona el Estado.

El tercer Gobierno de la Concertacin, parte del diagnstico que el sistema educativo tiene
una diversidad de oferta, las que en su conjunto han logrado universalizar el derecho de la
educacin, al alcanzar la cobertura nacional

y establecer que la educacin primaria y

segundaria sea obligatoria, una vez alcanzada esta meta surgen nuevos y complejos
problemas que afectan al logro alcanzado, y el tratamiento de estas situaciones de
retroceso y problemas sociales, requieren de polticas especiales y competencias tcnicas
diversas, los que no siempre estn en los establecimientos educacionales, ms an,
cuando los factores de los problemas tienen componentes sociales, econmicos y del
entorno al establecimiento.

100

La evaluacin concluye finalmente que las reformas no han llegado al aula, al comprobar,
que la apropiacin del profesorado est lejos de haberse logrado. El sistema educativo
chileno tiene el dilema tico de asumir el desafo de favorecer la inclusin social, o seguir
siendo un instrumento que mantiene la exclusin social, principalmente de los sectores
que han vivido la pobreza prolongada en ms de una generacin.

Dentro de las iniciativas del periodo se encuentran:


-

Programa Liceo para todos, consista en la realizacin de un conjunto de actividades


de libre eleccin, acordadas entre alumnos, padre y organizaciones juveniles del
sector, las que luego se realizaban dentro del establecimiento. Busca atender
preferentemente a los estudiantes en riesgo de desercin escolar.

Aumento de cobertura de la Educacin Preescolar, se aumenta en 120.000 nuevos


cupos, esto incremento la inversin social en subvencin, alimentacin e
infraestructura.

Evaluacin al desempeo

individual de los docentes, se otorga una serie de

incentivos monetarios a travs de asignaciones de excelencia docente, vinculadas a


evaluaciones

individuales

voluntarias

de

desempeos

acreditacin

de

competencias en el aula.
-

Tambin desarrolla programas de capacitacin y perfeccionamiento de los


profesores, de los para docentes y de los apoderados.

En sntesis el Sistema de Educacin en Chile, se convierte en el eje fundamental para los


Gobierno post-dictadura, esto se refleja en la cantidad de Programa (10 en total) que tiende
al mejoramiento de la calidad y equidad de la Educacin, que junto a otra serie de
proyectos especficos, configuran una clara intencin de generan una gran reforma en
Educacin, la que hasta el da de hoy (2008) no ha podido realizarse, debido

101

fundamentalmente a la Ley de amarre dejada por la Dictadura Militar Ley orgnica


Constitucional de Enseanza la que slo puede ser modificada con los tres tercio del
Parlamento.

En el ao 2006 se formo una Comisin integradas por 80 ciudadanos que representan a


estudiantes, profesores, padres, empresarios de la educacin, municipios, ministerios,
acadmicos, universitarios y tercer sector, que tuvieron la tarea de proponer reformas al
sistema educacional actual. Este proceso ha estado lento, lleno de tensiones e incluso
quiebres, el poder ejecutivo recibi las propuestas para proponer al Congreso reformas en
Educacin, esta propuesta de reforma denominada Ley General de Educacin LEGE- an
no ha podido ser presentada porque no existe acuerdo entre las diversos actores
involucrados.

Uno de los puntos ms debatido en la nueva Ley General de Educacin, ha sido lo


referente al trmino sin fines de lucro, hay sectores que no aceptan, que en la ley se
explicite, que la educacin subvencionada (concertada) debe ser sin fines de lucro, este es
uno de los primeros debates pblico sobre la reforma social de una ley, donde al parecer el
debate se realizan entre los intereses del Mercado, rentabilidad y el inters pblico
solidariedad y sin fines de lucro.

REFORMADELSISTEMADEPENSIONESENTRANSICINDEMOCRTICA.
El sistema de Administradoras de Fondos de Pensiones AFP- fue el primer sistema nico
de capitalizacin individual de carcter sustitutivo, en Amrica Latina (Mayo 1981)
administrada por el sector privado y de afiliacin obligatoria, porque no existe otro sistema,
se establece un contrato individual en que la pensin del trabajador es financiada por el
fondo que es capaz de acumular mediante la suma de aportes debidamente capitalizados,
es el trabajador quien asume los riesgos del cambio demogrfico, que se traduce en
mayores esperanza de vida a la edad de retiro, as como el riesgo ante la crisis cclicas del

102

sistema financiero que puedan ocurrir a lo largo de su vida. El rol que se le asigna al Estado
es de supervisin y garantizador de pensiones mnimas para aquellas personas que no
logren la densidad provisional mnimas.

El sistema de capitalizacin individual, tienen evaluaciones muy controvertidas, por un lado


se afirma, que posee efecto positivo sobre la economa en general, desde otra mirada, se
dice que el esfuerzo individual no compensa con los beneficios obtenido al momento del
retiro.

Desde diversas miradas11, observantes sobre los sistemas de pensiones concuerdan que,
de no introducirse cambios fundamentales en los sistemas actuales, que signifiquen
mejoras sustanciales para los sectores con escasa o nula capacidad de ahorro para la
vejez, estaramos en el corto plazo frente a una cantidad relevante de adultos mayores en
situacin de pobreza, en condiciones de exclusin social, de allegado y dependientes de
su grupo familiar, ciudadano beneficiario de las polticas sociales del Estado.
En definitiva la escasa cobertura contributiva actual, lleva a futuro, a que las familias se
vean en la obligacin de constituirse en una de las principales fuente de proteccin de la
tercera edad, un 39% de adultos mayores viven con personas de otras edades, que no son
sus cnyuges, la tendencia es que este aumente, cuando en realidad esta debera ser fruto
de la opcin de las personas y no de la necesidad.

Una de las reformas ha sido la creacin de una pensin mnima garantizada por el Estado,
va de financiamiento no contributivo, para aquellos trabajadores que habiendo cumplido
con los requisitos de aporte (20 aos), y se hayan agotado los fondo acumulado en sus
cuenta individual, el Estado le

financiara una prestacin mnima. Sin embargo estn

11

AndrasUthoff,2006,:Gill,ParkardyYermo(2004);Holzmann,Hinz(2005)

103

quedando excluido los trabajadores que participan poco o nada en los sistemas
contributivos, es decir cotizan menos de 20 aos.

La calidad del monto al momento del retiro (jubilacin), depende

de la cantidad de dinero

aportado a la cuenta individual y la frecuencia de la cotizaciones

de una persona a lo

largo de su vida laboral, tambin esta sujeta a las inversiones que realiza la Administradora
de Fondos Provisionales, estos ltimos aos la crisis financiera ha originado perdidas en
las cuentas de capitalizacin individual de los trabajadores, mientras que las
administradoras no asumen la responsabilidad de dichas perdidas.

Otro factor evaluativo importante a considerar que para obtener buenas pensiones se
deben cumplir tres requisitos:
1) Alta densidad de cotizaciones, en el caso chileno slo un 52,4% lo logra
Arenas de Mesa, Behrman y Bravo (2004)
2) Alta rentabilidad de los fondos de pensiones. Estas sujetas a riesgos
propios de los mercados de capitales.
3) Bajos costos administrativos. Es uno de los puntos de mayor discrepancia
entre afiliados, empresarios de la AFP y el Estado.

Un aspecto relevante en las proyecciones del sistema en Chile, segn Bernstein y Ruiz
(2005), estima que las pensiones mnimas con garanta del Estado irn en aumento (no
especifica %), que las pensiones mnimas sin garanta del Estado se mantendrn, es decir
seguirn existiendo, mientras que las pensiones mayores a las

pensiones mnimas

disminuirn, esto podr modificarse siempre y cuando existan polticas que garanticen la
estabilidad del empleo, entre otras medidas.

104

Se puede concluir con cierta certeza, que el sistema de capitalizacin individual de


pensiones, de tipo sustitutivo, beneficia a la mitad de los trabajadores, el resto son subasegurados y no asegurados dejando una creciente carga distributiva en manos del Estado,
como es el caso de la pensin mnima garantizada para aquellos trabajadores que
habiendo aportado un nmero mnimo de aos (20 aos), y que hayan agotado los fondos
acumulados en su cuenta individual.

DESDEUNAVOLUNTADDEREFORMA,LASDIFICULTADESYNUEVOS
REQUERIMIENTO
Segn la ex - Ministra de Planificacin, del gobierno de Chile, Clarisa Hardy, (2006) afirma
que los gobiernos de la Concertacin, han transitado del dominio de las polticas
asistenciales a la construccin de la base de una red de proteccin social fundada en
derechos ciudadanos garantizadas, esto ha significado que ya no slo se atienden casos
individuales, que se restringa al mbito de las necesidades bsicas, sino que hoy los
fundamentos e intencionalidad de los diversos proyectos sociales que disea el gobierno,
se orientan hacia el mejoramiento de las condiciones de vida y del entorno.
Los ltimos datos censales (2002) muestra la universalizacin

de acceso a la educacin

bsica cubre al 99,1% y la enseanza media al 92,8%, el 91% de las viviendas cuentan con
alumbrado y agua potable, disminucin de la desnutricin a un 0,7%, y la mortalidad infantil, el
aumento de la esperanza de vida.

Los Programas Sociales de gobierno han

asumido nuevas modalidades, incorporan

entidades diferentes, como son las organizaciones sociales de los barrios, entidades
institucionales como las ONG, Corporaciones, Fundaciones, Empresas que junto a los
Municipios hacen realidad diversas iniciativas de forma colectiva,

es el caso de los

Programas Quiero mi barrio, los mejoramiento de las viviendas a travs de las Entidades
de Gestin Inmobiliaria Social EGIS -, los Fondos de Desarrollo Vecinal FONDEVE -. Si
bien es cierto que existe una voluntad de favorecer la participacin ciudadana, pero an

105

condicionada a los fines de los programas definidos por los equipos tcnicos de gobiernos y
los ajuste operativos a cargo de los equipos intermedios de los municipios, para que
finalmente las organizaciones sociales y los vecinos, ejecuten el programa social
previamente definidos desde los externo a la realidad social que se interviene.

Otro de los factores de voluntad que ha expresado los Gobiernos de Concertacin por la
Democracia, hecho que se ha puesto en marcha, el desarrollo de la institucionalidad
preliminar de un sistema de proteccin social: como punto de partida se conformo el rea
de Proteccin Social integrada por los Ministerios de Educacin, Trabajo, Salud, Vivienda,
Servicio Nacional de Mujer y Cultura coordinado por el Ministerio de Planificacin, que tiene
como funcin fijar polticas, disear estrategias, coordinar esfuerzos, prever intervenciones
integrales y convenir modelo de gestin social compartidos, esto puedo llegar a significar
que estamos ante un intento del Gobierno por ir constituyendo lo que Galiani (2006) llama,
un ncleo de poder fuerte, que oriente y gua los Asuntos Sociales, del Estado. Est
misma institucionalidad se reproduce en los gobiernos regionales.

En el proceso de varias iniciativas

12

que han tenido como objetivo el mejoramiento de las

condiciones de vida de los grupos sociales vulnerables, excluidos y en condiciones de


precariedad humana, han ido desarrollando una suerte de conciencia colectiva de la
necesidad de ir desarrollando un nueva concepcin de la proteccin social, que de cuenta
de la compleja realidad social que presenta los ms diversos problemas sociales
entrecruzados en los distintos espacios territoriales de las comunas.

12

Untotalde23organismosdelEstadoformulanyadministranunpromediode3programasorientados
a los sectores socialesmas discriminados,vulnerables,pobresy excluidos, con cobertura diversa y un
nfasisenlapromocinsocialeinversinsocial.

106

Las intervenciones sociales se han debido en gran parte a los proceso de cambio que ha
vivido la familia, complejidad y magnitud que han ido adquiriendo los proceso diversos de
pobreza, el deterioro de los espacios territoriales comunales, los que se ven acrecentada,
por los vaivenes del ciclo social y econmico que junto a las crisis econmicas nacionales e
internacionales afecta de manera diferente a cada

integrante de la familia, y cada sector

social vulnerable.

La pobreza ya no puede seguir siendo tratada bajos los indicadores consagrados y


tradicionales (limitacin de recursos para la satisfaccin de necesidades bsicas), si bien es
cierto que son instrumentos confiables de medicin, hoy no son suficiente para describir y
comprender la complejidad de la realidad de quienes viven la pobreza, ya no es slo un
problema de la canasta familiar.
Se debe asumir la multidimensionalidad y multicausalidad de la pobreza y su carcter de
proceso y su relacin social, comunicacional y simblica, los que finalmente se expresan en
capacidades y habilidades para participar, para trabajar y para demandar sus derechos.

El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, a partir de los Informe sobre


Desarrollo Humano (PNUD,1990) ha ido desarrollando una mirada distinta a los proceso
que viven los pobres. Parte de la premisa que la pobreza humana se ha caracterizado
como la denegacin de oportunidades y opciones bsicas para una vida larga, sana,
creativa, con niveles decentes de vida, libertad, dignidad, respeto por si mismo y los
dems. Visin desarrollada por Amartya Sen, desde su enfoque de las capacidades, as
se ha ido incorporando el ndice de desarrollo humano (IDH) y el ndice de pobreza humana
(IPH), centrndose mayormente a las reas de longevidad, conocimiento y niveles de vida
decente.

107

El Estado chileno a travs del gobierno central, regional y local ha promovido diversas
lneas de trabajo, orientado al tratamiento de la pobreza tanto en lo paliativo asistenciacomo en lo promocional y lo preventivo, ejemplo de esto ltimo es el Programa Chile crece
contigo. En cambio las reformas ms profunda en la educacin, salud y pensiones ha sido
muy difcil de llevar adelante.

Las tres polticas sociales sectoriales de educacin, salud y pensiones tuvieron en la


dcada de los 80 un cambio estructural profundo, las que no son posibles de volver a ser lo
que fueron y tampoco es la voluntad poltica predominantes, pero si existe un claro
reconocimiento de la importancia del mejoramiento en la calidad y la equidad en cada un a
de ellas, lo que ha significado interesantes esfuerzos diversos por avanzar en la bsqueda
de nuevas formas para encarar los rezagos y consecuencias de estos cambios
estructurales, principalmente en lo que se refiere a la reforma laboral.

En cuanto a las reforma del sistema de capitalizacin individual, no ha sido posible, porque
para cualquier cambio estructural sobre esta materia, se necesita contar en el Congresos
con los dos tercio de la votacin y en la actualidad slo se llegara a obtener un mximo
del 51 % aproximadamente, por lo tanto el gobierno ha tenido que ir avanzando en
reformas parciales, altamente negociada con la oposicin, algunas de ellas son: reformas
parciales al sistema de pensiones, como es la creacin del Fondo solidario de cesanta
2002, que opera en forma complementaria, posteriormente la expansin de la cobertura
del seguro de cesanta, lo mismo sucede con el funcionamiento de un nuevo sistema de
justicia laboral, que favorezca un sindicalismo fuerte y moderno, que sea el

elemento

central de las relaciones laborales, que facilite y desarrolle la negociacin colectiva.

108

Un segundo factor que ha retrasado la reforma ms global del Sistema Provisional es por
las muchas diferencias, que existen tanto al interior de la organizacin de los trabajadores,
como en los partidos polticos, en cambio hay una postura ms monoltica en los
empresarios dueos de las Administradoras del Fondo de Pensiones AFP-.

Otro elemento nuevo que ha ido adquiriendo cada vez ms importancia, como variable de
anlisis, es la percepcin que los mismos pobres y sus dirigentes sociales tienen de los
procesos de pobreza y las formas que enfrentan para superarla, ya sea de manera
individual, como grupo, organizacin o comunidad activa. Esto supone un cambio en las
relaciones entre los sectores pobres organizados y los dems.
Cuatro son las ideas que predominan en las mltiples reflexiones, realizadas por diversas
comisiones de trabajo13, cuyas intervenciones sociales hacia los asentamientos humanos
precarios:
1) Innovacin social cuya principal finalidad es el bien comn.
2) Obtener una plena participacin ciudadana.
3) Una nueva red social con capital social, sinergia, solidaridad y replicabilidad.
4) Focalizacin en el mismo territorio, con participacin directa de los usuarios,
participante o beneficiarios.

En sntesis los distintos actores de la sociedad chilena requiere mejorar la calidad y la


equidad de las polticas sociales de salud, educacin y pensiones, y tambin a la vez,
asumir la complejidad de los diversos procesos de pobreza que viven las familias en sus
territorios. En definitiva se trata

no tan slo reformas, sino que el desarrollo de una

13

Lasreflexiones,evaluacionesydebatedelreadeProteccinSocialformadapordistintosMinisterio,
CEPAL, en su propuesta de la Proteccin Social de Cara al Futuro; La Coordinadora de ONG ACCIN,
ProgramaChileSolidariodeMIDEPLAN,DireccionesdeDesarrolloComunitariodedistintosMunicipios.

109

Proteccin Social Integral, que favorezca la presencia visible interactiva de los diversas
funciones de los actores sociales que han emergido con su capacidad propia, para
enfrentar los problemas idiosincrsicos que histricamente no asume el Estado ni el
Mercado.

110

CAPITULOTRES

DELIMITACINDELTEMAENESTUDIOYMETODOLOGAEMPLEADA
en cierta medida las palabras que van girando en torno a la problemtica, es cuando
debemos rescatarla para comprender la situacin y darle coherencia al inters comn y a
los sueos colectivos

Uno de los histricos

y vigentes desafos en las ciencias sociales es como producir

conocimiento y ms an en realidades tan poco estudiadas o mejor dicho olvidadas, como


es el caso del Tercer Sector Social, especficamente aquel que surge al sur de Santiago de
Chile, ms complejo se hace al visualizar la heterogeneidad del continente Latinoamericano
que postula al desarrollo de un pensamiento propio, (Francisco Osorio, 2007: 10).

El enfoque epistemolgico se fue definiendo a travs del proceso de anlisis y


problematizacin del objeto de investigacin, la palabra que circula entre los dirigentes
vecinales del sector uno de la comuna de El Bosque, para finalmente definir la forma de
recoger la informacin y llegar as a una postura interpretativa de los datos, uno de los
aspecto importante y difcil de abordar, es el papel que cumple el investigador en el proceso
de facilitar el

surgimiento de los cdigos, los conceptos, las categoras, las variables

sustantivas, a partir del anlisis constante de la palabra expresada por los dirigentes en un
contexto de escasos recursos generalizados.

El modo de anlisis de la informacin recogida que incluye el anlisis de contenido, el


narrativo y el uso de sofware (Atlas.ti 5) lo que facilito la interpretacin de los datos y los
hallazgo, desde est perspectiva es el proceso de produccin de conocimiento el que pone

111

la exigencia de una mxima coherencia posible al investigador, en cuanto a la manera de


cmo abordamos a los sujetos, como nos posicionamos como investigadores, en esta lnea
el profesional debe ser aceptado como uno ms de la realidad que estudia, es decir a de
generar relaciones de confianza y respeto para que fluya con naturalidad el pensamiento,
las ideas, sugerencias, reclamos, enojos, molestias que dirigente tenga en el momento del
dialogo, la entrevista, la conversacin, la reunin, es decir en su cotidianidad en el ejercicio
de ser dirigente.

El desempeo del investigador es fundamental, porque se trata de garantizar el


conocimiento verdadero que expresan los dirigentes de su realidad y su que hacer,
independiente de los prejuicios del profesional que investiga. Segn P. Pramo, G.
Otlvano, (2007:20) postulan que: la produccin de conocimiento no se trata de una simple
cuestin instrumental, sino ms bien entender que cualquier ordenamiento es una cuestin
de eleccin de aspectos objetivos y subjetivos con los cuales comprender una realidad, de
esta manera el sujeto generan relaciones de complementacin, exclusin, jerarqua,
diferencia, exigencias y valorizaciones de experiencias significativa.

El investigador se ve en la necesidad de buscar diversas formas de recoleccin y anlisis


de la informacin con el fin de mejorar la precisin y profundidad de lo investigado.

ELPROCESODEAPROXIMACINALTERCERSECTORSOCIALENLACOMUNADE
ELBOSQUE
Chile se caracteriza por una heterogeneidad en el mbito de las organizaciones sociales.
Esto se refleja en la sociedad civil chilena, en la que converge un total de quince grandes
organizaciones14,

cada una de stas aglutina en su estructura interna otro conjunto

14

Organizacionesdelasociedadcivilchilena:AsociacinnacionaldeOng.AsociacinNacionaldeOSFL,
Sindicatos,ColegiosProfesionales,Organizacionesestudiantiles,forosocialchileno, ComisinNacional

112

diversos de organizaciones, es en esta pluralidad socio-institucional

donde se fue

definiendo el foco de inters de esta investigacin.


El tema a investigar fue motivado por cuatro situaciones que se relacionan entre si:
Una de ella, es el Tercer Sector que ha emergido en el contexto de la modernidad y
que se ha diversificado en el proceso de modernizacin.
La segunda situacin, es la del Estado de Bienestar y su necesidad de cambio,
flexibilizacin y ampliacin.

Lo que origina en Latino Amrica, el debate y

bsqueda de un nuevo sistema proteccin social que incorpore a los diversos


sectores de la sociedad, no solo al Estado y el Mercado, sino que tambin al
Tercer Sector y Cuarto Sector (la cotidianidad del barrio y la familia).
La tercera situacin es el compromiso de los diversos pases del mundo por disminuir
la pobreza a la mitad antes del ao 2015.
La cuarta situacin son las relaciones que establecen las Entidades del Tercer
Sector, que actan en el mismo sitio donde existen

los problemas sociales

intratables, denominados idiosincrsicos o latentes.

En el caso Latinoamericano el llamado

Tercer Sector, se ve triple mente

requerido: por un lado continuar su evolucin como organizacin

exigido y

emergente y

diversificada, seguir asumiendo el tratamiento de la pobreza, y en tercer lugar, demostrar


capacidades tcnicas y de relacionales institucionales para formar parte del nuevo sistema
de proteccin social, que los gobiernos se proponen instalar.

deDerechosHumanos,FederacinNacionaldeJuntasdevecinos,PartidosPolticos,Confraternidadde
Iglesias Evanglicas, Federacin de Pequeos y Medianos empresarios, Federacin de Funcionarios
Pblicos, Asociacin Nacional de Empleados Municipales, Federacin Nacional del Adulto Mayor.
Coordinadora Nacional de organizaciones tnicas y diversas organizaciones empresariales y
trabajadores.

113

En el caso de Chile, no se tienen suficientes investigaciones sobre las organizaciones del


Tercer Sector, que est ms cercana a los asentamientos humanos precarios15, es decir
no se sabe el tipo de relaciones, que tienen las entidades que forman parte del Tercer
Sector Social, como lo llaman en Espaa.

En Espaa el investigador Prez-Daz, (2004)

proporciona pistas interesantes de las

entidades que realizan la accin social para y con los pobres. En su estudio identifica y
describe al Tercer Sector Social, como las organizaciones que asumen el tratamiento de
los problemas

que viven las familias pobres. A estos problemas los denomina

idiosincrsicos o latentes,

son aquellas situaciones

graves, intratable y de urgente

tratamiento, los que requieren necesariamente la intervencin

de tres agentes que

interactan en carcter de apoyo, acompaamiento e involucramiento:


- Por un lado los equipos externos de profesionales, esencialmente por la complejidad
que presenta la situacin de exclusin social prolongada y carente de recursos
propios.
- Es conveniente la intervencin de una poltica social, que garantice el suministro de
apoyo a la familia en condiciones de vida con problemas idiosincrsicos.
- Es muy necesario e indispensable la colaboracin y participacin de equipos de
dirigentes del sector, donde se est realizando la intervencin y tratamiento de la
compleja situacin social.

La organizacin en estudio se fue definiendo en base a ciertos requerimientos: uno de esto,


es que deba tener su accin social en un territorio fijo, pertenecer al Tercer Sector y tener
una permanencia al menos de un ao de funcionamiento continuo. De acuerdo a estos

15

Los asentamientos humanos precarios son un conjunto de familias que comparten un territorio
deficitario en cuanto a servicios urbanos (luz, agua, alcantarillado, calles pavimentadas, veredas,
alumbradopblico),cuyasituacinsocioeconmicaesdepobrezaabsolutaysucondicinsocialesde
exclusinsocial,suscondicionessocialessondepermanentesproblemasidiosincrsicos.

114

criterios

encontramos tres tipos de organizaciones que cumplen mayormente estos

criterios:
1) Organizaciones Sin Fines de Lucro OSFL-, generalmente desempean
actividades especficas de forma espordica. En algunas comunas tienen un
trabajo ms permanente, cuentan con personal contratado y manejan una
cantidad de recursos importante.
2) Organizaciones No Gubernamentales ONG-, desempean diversas actividades,
comnmente estn presentes en algunas comunas, son muy pocas las que
tienen permanencia en un territorio fijo, la mayora de las veces tienen presencia
mientras duran los proyectos, poseen personal contratado y manejan una buena
cantidad de recursos va proyectos licitados por el gobierno.
3) Organizaciones Territoriales y Funcionales OTF-, son las Juntas de Vecinos,
definida por ley como la nica organizacin

que tiene a cargo, un territorio

determinado denominado unidad vecinal, junto a stas encontramos a las


organizaciones funcionales, que se avocan a un tema especifico: son los centros
de madres, centros juveniles, clubes deportivos, centros culturales, clubes de
adulto mayor, comit de vivienda, organizaciones de mujeres entre otras, a la vez
cada una de ella pueden ser

parte integrante de la Junta de Vecinos, s as lo

deciden. Este tipo de organizaciones tienen cobertura nacional, no poseen


recursos econmicos importantes, se benefician de muchos voluntarios y
cumplen la doble funcin de colaborar con el municipio y a la vez representar los
intereses y demanda de los vecinos.

Otros criterios fueron, aquella organizacin de las que se posee un menor conocimiento y
que mantienen una variedad cantidad de relaciones en el espacio comunal.

De las Organizaciones Sin Fines de Lucro y los Organismos NO Gubernamentales se


tiene un mayor conocimiento. Son comnmente requeridas por los

Municipios,

muy

115

solicitadas por los habitantes de las comunas con el objeto de obtener orientacin o
bsqueda de solucin a sus problemas,

a partir de esta informacin se elaboran los

proyecto que luego son presentados a los fondos concursables.

Sobre las Organizaciones Territoriales y Funcionales se tiene muy poco conocimiento, son
el centro de inters de las ms diversas estructuras de la sociedad, principalmente los
partidos polticos, los municipios, los gobiernos centrales, las ONGs, las OSFL, las
entidades religiosas y algunas entidades del mercado que asumen la responsabilidad social
empresarial.

Las Organizaciones Territoriales y Funcionales son el objeto de estudio elegido de acuerdo


a los criterios previamente definidos, adems
entidades del tercer sector que interactan

porque stas, son las ms antiguas


para el tratamiento de los problemas

idiosincrsicos, en los territorios que viven las familias excluidas socialmente.

RELEVANCIADELTEMAENESTUDIO
Las organizaciones territoriales y Funcionales tienen ya 40 aos de existencia, han
sobrevivido a cuatro tipos de gobiernos distintos, con nfasis polticos y econmicos muy
diferentes; desde la socialdemocracia, socialismo, neoliberalismo autoritario excluyente y
neoliberalismo econmico incluyente. Durante todos estos periodos las Organizaciones
Territoriales y Funcionales han sido motivo de objetivos diversos por parte de los gobiernos,
ante esto, las organizaciones comunitarias han tenido la habilidad social de reaccionar de
distintas maneras (en cuanto a estructura, misin y actividades). A pesar de estas
experiencias diversas han logrado mantener lo fundamental de su organizacin como la
legitimidad, la confianza y el liderazgo territorial en la comuna, pero no ha evolucionado lo
suficiente, como para tener un protagonismo ms significativo en el proceso de
modernizacin de la sociedad chilena.

116

Las organizaciones asociativas comunitarias son una realidad innegable hoy en da,
especialmente relevante a la hora de impulsar estrategias de Desarrollo Local. Sin
embargo, desde las diversas miradas, M.ArnoldC.(2003),MarcelayJorgeEstvez,(2005)Daro
Rodrguez,(2004), existen coincidencias de que en muchas ocasiones, el conocimiento que
se tiene sobre las lgicas internas y los tipos de relaciones especficas que establecen, es
escaso e insuficiente, principalmente para las decisiones que deben tomarse entorno a
ellas.

Desde esta perspectiva un mayor conocimiento de la realidad de las Organizaciones


Territoriales y Funcionales de la comuna, resultan muy til tanto para:
1)Las mismas Organizaciones Territoriales y Funcionales, que necesitan redefinir su
rol social en este nuevo contexto contemporneo, donde emergen nuevos
problemas sociales que se hacen cada da, ms difcil de tratar y que a la vez
demandan urgencia de atencin. Ms an cuando predominan condiciones de
infraclase.
2)El sector pblico nacional, regional y local, necesitan conocer y comprender a las
Organizaciones Territoriales y Funcionales, porque son quienes eligen y deciden
con el

tipo de organizaciones con los que

estableceran alianzas, para la

implementacin de polticas sociales a nivel comunal. Por lo tanto

resulta

indispensable saber la disposicin, capacidades y potencialidades que poseen,


para que de esta forma puedan tomar las decisiones acertadas y adecuadas.
3)Tambin lo es para las organizaciones privadas, que apoyan a este tipo de
organizaciones estableciendo acuerdos, para la ejecucin proyectos sociales
ganado en licitaciones pblicas.

En sntesis existe un comn denominador por conocer, describir, analizar, explicar e


interpretar lo que son y hacen las organizaciones territoriales y funcionales. Para precisar el
objeto de estudio se hizo un proceso de bsqueda sobre lo que se haba escrito, y de lo

117

que

dicen las diversas autoridades relacionadas con esta realidad, esto es lo que se

denomina fase analtica que sustenta bsicamente la construccin del marco referencial.
G. Henrquez, A. Barriga, 2007: 45)
En el plano de las autoridades gubernamentales, el Jefe de la Divisin de Organizaciones
Sociales -DOS- del Ministerio de Secretara General de Gobierno, Ricardo Fabrega, (2002),
defina a los dirigentes sociales de junta de vecinos como, la base para la participacin en
polticas pblicas y el fortalecimiento de la sociedad civil, pero al mismo tiempo, hace un
llamado a los acadmicos a develar los obstculos y desafos que estas organizaciones
tienen,

para su participacin en el desarrollo de las diversas polticas sociales y las

reformas en marchas.
La realidad organizacional comunitaria es mayormente desconocida, pero a la vez se
reconoce su importancia y relevancia que tiene en el espacio comunal. Algunos hechos
que lo demuestran son:
Las Organizaciones Territoriales y Funcionales, tienen su existencia y presencia en
el territorio nacional16, se pueden llegar a convertir, en un potencial actor social
relevante a nivel de pas.
El Gobierno de Concertacin en los ltimos cuatro periodos (18 aos), ha puesto un
nfasis en la desconcentracin de la gestin pblica, la que se ha expresado en la
voluntad de ir incorporando a la comunidad organizada, en la participacin de las
polticas sociales y en las decisiones sobre inversiones sociales en el territorio de
las comunas.
Los Municipios son los organismos del Estado ms cercano a los ciudadanos, y
tienen la responsabilidad del desarrollo integral de la Comuna17. Para el
cumplimiento de este fin, las autoridades locales tienen

conciencia de

la

16

Segn los datos de Divisin de Organizaciones Sociales de la secretaria General de la Presidencia,


(informedegestin2005)existeunpromediode23JuntasdeVecinosenlagranmayoradelas353
comunasdelpas,sonaproximadamente8119juntasdevecinos.
17

LeydeMunicipio,nyprrafoqueestableceelobjetivofundamental.

118

importancia de la participacin de las organizaciones comunitarias en el desarrollo


local de la comuna, pero no tienen una poltica municipal lo suficientemente clara
para incorporar a estas organizaciones a las tareas de desarrollo local y territorial.
Las organizaciones comunitarias son imperiosamente requeridas, por los habitantes
de los territorios comunales para intervenir en la obtencin de beneficios sociales,
econmicos o materiales, ya sea en forma individual o colectiva.

La denominacin de Organizaciones Territoriales y Funcionales, vienen de la Ley de Juntas


de vecinos y dems organizaciones funcionales, que se dict el 1968. Dicho trmino es
mayormente jurdico, no refleja lo que hoy realmente son, es decir no

da cuenta de todo

lo que hacen, de la potencialidad y sinergia que puede generar para un desarrollo territorial
y local en las comunas. Por lo tanto es conveniente y necesario recopilar antecedentes,
informaciones y conceptos que nos permitan avanzar a una definicin ms sociolgica de
estas organizaciones.

A partir de los diversos criterios descritos con anterioridad, se concluye que el objeto de
estudio

son las Organizaciones Territoriales y Funcionales que actan en

el espacio

comunal. El tema a investigar es la percepcin que tienen los dirigentes vecinales, de los
tipos de relaciones sociales que sus organizaciones establecen con el entorno social en
general y con su hbitat especfico del lugar donde funcionan

La investigacin es un estudio de caso, centrando en una Comuna de la Regin


Metropolitana, y que tiene un carcter exploratorio, debido a la escasa literatura que se
tiene de estas organizaciones. Adems como es una realidad social que despierta mltiples
intereses investigativos y relacionales,

se deja abierta la probabilidad de otros focos de

inters emergentes, que puedan descubrirse en el proceso de recogida y/o anlisis de los
datos.

119


120

ESTRATEGIAYFASESDELAINVESTIGACIN

ANTECEDENTESPREVIOS
Inicialmente la investigacin tena un carcter cuantitativo y cualitativo, cuyo

objetivo era

identificar, calificar y comprender los diversos tipos de relaciones sociales que establecen
las Entidades del Tercer Sector (ETS) en los territorios comunales.
Se haba optado por realizar el estudio de campo, en dos comunas del rea sur de
Santiago de Chile, con la intencin de comparar los procesos sociales, ya que eran
comunas con una trayectoria social y caractersticas socioeconmicas muy similares.
Se trabaj la muestra estadstica en base a dos registros de organizaciones existentes:
Registro Nacional de Colaboradores del Estado y un registro comunal el que es
administrado por la Secretaria Municipal, es la oficina que recibe y procesa las solicitudes
de la personalidad jurdica de las Organizaciones Territoriales y Funcionales de la comuna.
Al confrontar los datos de ambos registros nacional y comunal- no exista coincidencia en las
cifras; en el registro nacional figuraban 1382 y en el comunal figuraban 786 organizaciones que
funcionan en la comuna de El Bosque. Luego al verificar la existencia de estas
organizaciones en la realidad concreta, se comprob que aproximadamente un 56%, no
exista, finalmente se confecciono un listado de 100 organizaciones de ambos registros, luego
se comprob su existencia a travs de las Unidades Municipales de terreno verificando que
slo el 44% estaban vigentes, el resto de las organizaciones haban dejado de funcionar.

Se busc otra forma de construir la base de datos, se procedi a confeccionar el listado de


Entidades del Tercer Sector, en base al listado de organizaciones que entregaba cada
Unidad Municipal de terreno. El resultado fue de no coincidencia de la informacin,
generalmente proporcionaban los nombres de las organizaciones con las que queran
trabajar, y muchas de ellas eran altamente beneficiadas por los programas de servicio de

121

las unidades municipales, hecho que distorsionara la informacin requerida para la


investigacin.

En definitiva, no existe a nivel de las Municipalidades de El Bosque y de Pedro Aguirre


Cerda, que eran las dos Comunas seleccionada para el estudio, un registro actualizado de
Entidades del Tercer Sector lo suficientemente confiable.

Por lo tanto en el corto plazo, dos meses, no se poda contar con una base de datos lo
suficientemente verificable

y saneada, con la que se pudiera llegar a establecer una

muestra estadstica representativa.

En segundo lugar la encuesta confeccionada bajo un criterio de tabulacin estadstica,


usando el programa computacional SSPCS, hubo que desestimarla, porque con motivo de
la eleccin de Alcalde y Concejales, se haba generado un ambiente electoral de mucha
competitividad y desconfianza,

en la prctica nadie estaba dispuesto a contestar la

encuesta, por el temor de que fuera usada para la campaa poltica en beneficio de uno u
otro candidato. Las organizaciones territoriales y funcionales tienen una alta disposicin a la
politizacin y con mayor razn en momentos de elecciones de Alcalde.

La Comuna en la que se realiz el estudio de campo fue, la Comuna de El Bosque, situada


al sur de la Regin Metropolitana de Chile, con 175.594 habitantes. Tiene una divisin
administrativa en 6 sectores territoriales, es una Comuna relativamente nueva fue creada el
1991, el actual Alcalde lleva en su cargo 17 aos, es decir desde que se cre.

La eleccin de la comuna de El Bosque se realiz en base a tres criterios: primero que


sea una comuna con cierta similitud a la mayora de las comunas de la Regin

122

Metropolitana. Segundo

que tenga una variedad importante de organizaciones, con

trayectoria y diversas actividades funcionando y tercero que tenga facilidad de acceso tanto
al Municipio como a las organizaciones. Estos criterios estn condicionados en parte, por
el escaso tiempo (tres meses) que se tuvo para realizar el estudio de campo.

METODOLOGAEMPLEADA
La opcin de la metodologa ha ido en la bsqueda de aquella que favorezca el anlisis de
la realidad social, en su dinmica propia y en el mismo sitio en que ocurren los hechos Ma.
Cea DAncona (1996), se trata de

favorecer la expresin

del dirigente social y las

relaciones sociales de su organizacin, es decir del punto de vista del sujeto, lo que se
busca, es el rescate de lo que circula la palabra entre el dirigente y el investigador, con
el fin de obtener la informacin suficiente y necesaria para la

comprensin de la realidad

social en estudio.

Para obtener una mayor validez y confiabilidad a los datos, se utiliz la metodologa de la
triangulacin, haciendo uso de tres fuentes de informacin, uno fueron los dirigentes, de
Juntas de vecinos, de las organizaciones funcionales y los grupos informales que actan en
el territorio de estudio,

se utilizo las tcnicas la entrevista individual y

grupal y las

observaciones directa de las actividades, reuniones y atencin de dirigentes en la oficina de


al Direccin de Desarrollo Comunitario.

Todas estas tcnicas

se realizaron en los sitios mismos donde se desempean, los

entrevistados, logrndose de esta forma un flujo espontneo y seguro de lo que se dice,


donde el dominio de los espacios est dado por los entrevistados y el entrevistador, este
espacio, ambiente y condiciones de dominio por parte del dirigente, ayuda y cumple la
funcin de favorecer la expresin de la palabra.

123

El trabajo de campo, se inici con una conversacin informal con el Alcalde, que fue por
cuarta vez a la reeleccin. Posteriormente siguieron tres entrevistas a profesionales experto
en el trabajo de desarrollo comunitario, est tipo de

entrevistas ayuda mucho, segn

Sanmartin Ricardo, (2003) afirma, que la informacin proporcionada por informante


calificados ayuda mucho para

identificar

a los sujetos ms adecuados para ser

entrevistados, y/o la presencia de sujetos especiales a los que resulta importante incluirlo
en el estudio.

En opinin de diferentes autores Reichenbach, 1973. Ma. Cea DAncona,1996, el estudio


de casos, es una opcin pertinente cuando se desea una informacin ms profunda de la
realidad social especfica, especialmente cuando se trata de las relaciones sociales, las
que comnmente hay que descubrir. Ms an, cuando se trata de una

primera

aproximacin al fenmeno poco conocido.

Este estudio tiene como finalidad el identificar variables relevantes, extraer hiptesis para
comprobar en estudios posteriores. El estudio es eminentemente cualitativo, porque
permite una aproximacin y acceso directo al mbito de las relaciones sociales que
constituye despus de todo, la sustancia misma del conocimiento sociolgico, (I. Szasz, S.
Lerner, (1996: 36). El uso de la investigacin cualitativa permite tomar muy diversas
connotaciones, Weber pone de relieve el hecho de la faceta subjetiva de la conducta social
admite que podamos comprender a sus protagonistas, ponindonos en su lugar, junto a lo
anterior este tipo de investigacin es adecuada a los fines e inters de las ms diversas
profesiones, como la antropologa, la educacin la enfermera, el trabajo social.

124

ELDATOCOMOFUENTEDEANLISIS
Se usa la Teora Fundamentada, porque ofrece una estrategia de anlisis inductivo,
propone un proceso de anlisis cualitativo, con el objetivo de generar proposiciones
tericas fundamentadas en los datos empricos Trinidad A. (2006:21),
proporciona indicios claro

al mismo tiempo

para guiar la investigacin, con esto ayuda a escudria

el

sentido que las personas atribuyen a sus conductas.


La teora fundamentada es concebida

como una forma abierta y elstica de

investigaciones especificas, en la que los datos cualitativos permiten situar, captar y


comprender las experiencias e imgenes que los dirigentes sociales tienen respecto a su
propia situacin y entorno.

Es

un proceso que conduce a la elaboracin de teora,

facilitando as al investigador, lograr el mayor grado posible de desarrollo terico y no


darse por satisfecho, con la mera presentacin de simples descripciones.

Para Glaser, Strauss y Corbin (1998) mencionado por Trinidad A. (2006) conceden mucha
importancia a la figura del analista, atribuyndole la tarea de lograr un equilibrio entre la
ciencia y la creatividad. En la que el investigador se sumerge en la realidad investigada,
para luego denominar con acierto: las categoras, formular las preguntas analticas, realizar
comparaciones y condensar una masa de datos brutos desorganizados en un esquema
innovador, integrado y realista.

LASPRESUNCIONESINCIALESDELAINVESTIGACIN
El investigador no parte de cero, sino que se apoya en el conocimiento disponible que
existe sobre el rea de la investigacin. Cuando la realidad en estudio es poco conocida,
el investigador debe fijarse ms en los sucesos que en las personas especificas, puesto
que los sucesos representan situaciones en las cuales las personas tienen una
problemtica y responde a ella mediante una forma de accin/interaccin Trinidad A,

125

(2006). Una vez identificados los sucesos concretos se pueden buscar a las personas
protagonistas de ello.

Una segunda presuncin, es que el analista debe tener una importante

sensibilidad

terica, que junto a una habilidad prctica permita comprender al sujeto en estudio, y poder
as identificar los elementos ms significativos que se encuentran en los datos, descubrir
las interacciones entre los sujetos, elaborar explicaciones, formular conceptos y categoras
con sus propiedades,

dimensiones y construir teora, Sanmartin Ricardo, (2003),

lo

sintetiza en lo que circula entre la gente es lo que, como investigador social buscamos y,
por lo tanto, hay que captarlo mientras esta circulando.

Una tercera presuncin es la profundidad del muestreo terico dirigido por la teora que
emerge, la que nos orienta a situaciones que probablemente proporcionen informacin
relevante. Es en esta bsqueda de profundizacin del muestreo terico donde el
investigador, con una flexibilizacin mxima, debe dirigir la investigacin a otros grupos
(mujeres, discapacitados, jvenes, adultos mayores, juntas de vecinos), con el fin de
ensanchar la interpretacin.
Esto significa que el investigador debe prestar atencin al momento que dejan de surgir
nuevos conceptos, es decir los nuevos datos comienzas a ser repetitivos y dejan de aportar
informacin novedosa. Con las categoras tericas centrales es comn que suceda, ya que
contienen un mayor poder explicativo y tiene que ser saturada tanto como sea posible.

La ltima e importante presuncin, es la tcnica de anlisis de los datos, una vez


ordenados, tienen todo un procedimiento lgico y procesal, el que requiere una constante
comparacin y registro de lo que se va descubriendo y lo que va sucediendo en la relacin
entre el dato y el investigador. El procedimiento lgico del proceso es el que indica:
Que el analista penetre en los datos y no se quede en la superficie.

126

- Que encuentre su significado


- Despus a etiquetarlos y codificarlos, compararlos entre s.
- Establecer abstracciones tericas mediante conceptos y categoras
- Anotar sus ideas en los memorandos
- Encontrar las propiedades de las categoras y formar las sub-categoras
- Buscar nuevos datos a travs del muestreo terico
- Seleccionar las categoras centrales que tienen una primaca sobre las dems
- Codificar de forma selectiva las categoras en torno a la categora central
- Relacionar el rea del estudio con el contexto social.
- Elaborar diagrama y matrices.
- Por ltimo, construir la teora apoyndose en los memorandos, diagramas y matrices.
Todo ello con el mtodo de comparacin constante que supone:
Comparar los datos
Elaborar conceptos compararlos, estableciendo similitudes y diferencias
Y as sucesivamente hasta contrastar y verificar el desarrollo terico.
Todo este proceso de anlisis, registro, comparacin y elaboracin es uno de los aspectos
fundamentales

para el xito de la Teora Fundamentada. Se trata de constituir una

metodologa de anlisis que permita transformar progresivamente los datos en el estudio de


los procesos sociales (Trinidad A. 2006)

TRESFASESDEUNMISMOPROCESO
Debido al escaso tiempo y recursos, junto a lo difcil que era realizar una investigacin
centrada en los dirigentes sociales, en una comuna con excesiva tensin poltica debido a
las elecciones de autoridades municipales, y que al mismo tiempo no contaban con un
registro actualizado de organizaciones, hubo que optar por una estrategia que valorara
fundamentalmente los datos disponibles.

127

Por lo anteriormente descrito hubo que decidir, por un cambio en la estrategia metodolgica
de investigacin, se resuelve concentrar la investigacin en una sola comuna, El Bosque.
En segundo lugar se busca el diseo de investigacin que permitira trabajar con los datos
factibles de obtener, y a partir de stos, elaborar los anlisis que nos permitieran
inductivamente desarrollar una comprensin, de la percepcin que tienen los dirigentes
vecinales de los motivos y significados de las relaciones sociales que establece su
organizacin.

Se inclina finalmente por un estudio de caso en la comuna El Bosque, de carcter


cualitativo y exploratorio, la que haba que desarrollar en dos meses. Con el fin de
maximizar los recursos escasos se definen tres fases de un mismo proceso:
Primera fase, se caracteriza las entidades del Tercer Sector en Chile en base a la
revisin y anlisis de contenido de siete investigaciones pertinentes sobre el tema,
que han sido

realizadas a partir del ao 2000 en adelante. Se identificaron los

contenidos relevantes de acuerdo a ciertos focos de inters sobre el Tercer Sector


en Chile, como son: datos cuantitativos, definicin y clasificacin, financiamiento,
expectativas y desafos.
El anlisis es uni-temtico el

Tercer Sector en Chile y recae sobre documentos

especializados investigaciones-. En
encadenamiento de

la prctica el anlisis se centra, en el

las proposiciones18, enunciados y los proceso de elaboracin

de interpretaciones, que estuvieran relacionados a los focos de inters previamente


definido.
El anlisis de contenido de los documentos disponibles tuvo como objetivo, ser un
insumo para el debate recin iniciado en Chile sobre el Tercer Sector. Como lo afirma
Laurence Bardin, (1986) que el anlisis de contenido es til y es una propuesta para

18

Entendemosporproposicionesunaafirmacin,unadeclaracin,unjuicio,unarelacinentredoso
mstrminos.

128

que sirva de pista sobre el conocimiento futuro, en este caso es incentivar

la

bsqueda de un mayor conocimiento de lo que son las entidades del Tercer en Chile.
Segunda fase, se toma como gua de accin de la investigacin los elementos de la
Teora Fundamentada, se establece una pauta de conversacin entrevista con los
dirigentes sociales de las Entidades del Tercer Sector, principalmente las
Organizaciones Territoriales y Funcionales y Organizaciones NO Gubernamentales
de la Comuna de El Bosque.
Conversacin entrevista, tiene como finalidad el obtener una comunicacin de
confianza con el dirigente, se iniciaba con una conversacin suelta sobre cmo haba
llegado a ser dirigente, una vez lograda la confianza necesaria se proceda a las
preguntas de la entrevista, ms de alguna

de las veces slo se llego hasta la

conversacin.

El primer momento de las entrevistas, es la conversacin que aparentemente es el punto de


partida para generar un clima de confianza. La conversacin (Luis Gonzlez Rey,
(S/D)Investigacin cualitativa y subjetividad: los proceso de construccin de la informacin) no
es un medio slo para un fin, sino que tienen una serie de atributos que deben ser
considerados en todo el momento, esto permite la produccin de un tejido de informacin con
naturalidad y autenticidad, a la vez convergen procesos simblicos y emociones que son
significativos para el sujeto que habla con un compromiso total con su expresin. Adems es
conveniente que la conversacin vaya de lo general a lo particular, y a medida que la persona
va entrando en la experiencia,

va profundizando en los aspectos que el entrevistador va

guiando.
El clima de confianza entre el entrevistador y entrevistado, fue lo ms difcil de alcanzar,
debido al contexto electoral que viva la Comuna de El Bosque, elecciones de Alcalde y
Concejales, donde cada dirigente estaba implicado polticamente y no podan abstraerse de
tal situacin. Al principio se realizaron las entrevistas en el local del municipio, fue un fracaso
porque en ningn momento se alcanzo un adecuado ambiente de confianza, el dirigente

129

permanentemente miraba para todos lados, bajaba su voz cuando pasaba cerca algn
funcionario o cambiaba bruscamente de tema.
Para evitar este ambiente se opto por realizar el resto de las entrevistas en las sedes
comunitarias de los dirigentes, donde la fluidez de la palabra cambio, el tono de voz tambin
y evidente que los contenidos de sus dichos fueron otros, verificando en la prctica que era el
mejor lugar para la produccin de la informacin.
La conversacin-entrevista se realiz en ocho sedes comunitarias de los sectores uno y
dos, que son los ms poblados de toda la comuna, con un alto nivel organizativo, dinamismo
social y una diversidad amplia de organizaciones, en un contexto de miles de familias en
condiciones de pobreza y una gran cantidad de jvenes excluidos.
Se uso la metodologa de la bola de nieve: un dirigente trae a otro, o proporciona los datos,
direccin o fono mvil. De esta forma fueron llegando los dirigentes a la conversacin
entrevista, con algunos de ellos (5 de 28), slo se lleg hasta la conversacin, porque no se
logro establecer la confianza suficiente para pasar a la parte de la entrevista.
Se usaron

las sedes comunitarias para la entrevistas,

porque es

el lugar que les

proporcionaba mayor seguridad y confianza para conversar, es definitiva su espacio natural.


Se trataba de situar simblicamente al dirigente en el umbral de la puerta de la sede, donde
el dirigente puede mirar tanto hacia el interior como hacia el exterior de su organizacin.
La conversacin entrevista, buscaba rescatar la percepcin y valorizacin que el dirigente
hace de las relaciones que establece su organizacin, tanto hacia el exterior como interior, en
la que, el dirigente es el protagonista principal, de tal manera que le permitiera identificar sus
trayectorias sociales y vitales. Como afirma Trinidad A. (2005) sus trayectorias y el proceso,
ser lo que determine cmo les afecta y cmo lo interpretan, para lograr esto, el dirigente
necesitaba establecer un dialogo flexible, abierto y de confianza.

130

Tercera fase:
Cada entrevista tanto individual como grupal fueron grabadas, y una vez transcrita por el
mismo entrevistador se convierte en un documento primario, los que son usados como
insumo para el programa computacional Atlas.ti, el que junto a la Teora Fundamentada que
acta como gua, se da el inici al anlisis cualitativo de los datos textuales, identificando
citas, definiendo cdigos, realizando anotaciones a travs de los memos y desarrollando una
comparacin constante. Lo que nos favorece el emerger de familias de citas, cdigos y
memos, cuyo proceso nos ayuda a identificar la categora central, concluyendo finalmente en
la teora formal fundamentada a partir de los datos empricos.
La formulacin de conceptos sustantivos y categoras centrales, se someten a la opinin de
expertos, con el fin de verificar la calidad y comprensin de lo alcanzado en el proceso de
identificar las teoras sustantivas de los datos analizados y relacionados.
La construccin de familias de cdigos, citas, memorando y categoras, proporcionaran
insumo para la redaccin de los informes y documentos. que sintetizaran la presentacin de
las teoras fundamentada obtenida de la investigacin.

El resultado final de la investigacin debe ser sometida al anlisis, reflexin y debate con los
mismos sujetos que fueron entrevistado, con el fin de recopilar el significado y relevancia que
para ellos tienen las teoras desarrollada, a la vez permite verificar la utilidad que tienen para
los dirigentes este nuevos conocimiento de lo que son y de lo que ellos perciben.

131

CAPITULOCUATRO

DIMENSINYPRESENCIADELTERCERSECTORENCHILE

INTRODUCCIN
El estudio del Tercer Sector en Chile ha sido siempre una tarea difcil de llevar adelante, en
esta ocasin no ha sido la excepcin, para indagar sobre la dimensin y presencia de las
entidades del Tercer Sector en la sociedad chilena hubo que hacerlo en base al anlisis de
fuentes secundarias, principalmente siete investigaciones realizadas en el periodo del 2000
al 2007, todas ellas tienen una mirada externa al tercer sector, esta ha sido la tendencia de
otros estudios a nivel mundial.
Las investigaciones analizadas en su mayora son del mbito

acadmico, pero

todas

asumen que es el inicio del reconocimiento del Tercer Sector en Chile.

El Tercer Sector en Chile es poco conocido, sin embargo se debate y se escribe sobre las
mltiples experiencias que al interior de este Sector se realizan, es decir se reconoce las
distintas expresiones de forma disgregadas y atomizadas, y a la vez son valorizadas en si
mismo como nica, pero stas mismas experiencias desarrolladas por distintos tipos de
organizaciones e instituciones, no asumen al Tercer Sector como teln de fondo ni de
pertenencia.

Los documentos de las investigaciones fueron analizados entorno a cinco focos de inters,
estos son:
1) Dimensin y diversidad del Tercer Sector en Chile.
2) Relaciones sociales de las organizaciones del Tercer Sector.
3) Definicin y clasificacin de las organizaciones del Tercer Sector.

132

4) Financiamientos de las Entidades del Tercer Sector.


5) Expectativas y Desafos que visualizan los investigadores sobre el Tercer Sector.

El abordar la temtica del Tercer Sector en Chile es una tarea gratificante, con dificultades
e interesantes desafos, es el comn denominador de la opinin de los investigadores que
han asumido el estudio del Tercer Sector en Chile.

Tambin coinciden, que el Tercer Sector tiene una riqueza de organizaciones diversas que
esta presente en mltiples lugares de la sociedad chilena, esta grandeza se convierte a la
vez en una contrariedad,

al no existir un catastro nico nacional y actualizado de las

Entidades del Tercer Sector, lo que hace muy

difcil adquirir informacin suficiente y

necesario en el ms breve plazo posible, sin embargo existe una cantidad considerables de
estudios de casos que levantan interesantes desafos de lo que son, de lo que hacen y de lo
que podran llegar a ser.

DIMENSINDELTERCERSECTORENCHILE
Las investigaciones analizadas usan distintos trminos para referirse a la realidad de las
organizaciones del Tercer Sector, algunas las denominan: Organizaciones Sin Fines de
Lucro, Entidades Sin Animo de Lucro, Organismos no Gubernamentales, Fundaciones,
Corporaciones, Asociaciones, Organismo de Inters Pblico, Organizaciones Territoriales y
Funcionales, algunas de estas denominaciones posee su propia identidad colectiva, muchas
de estas colectividades

no se sienten parte, ni se identifican con un sector mayor, pero si

visualizan como teln de fondo a la sociedad civil chilena.

El dato de la dimensin de las organizaciones del Tercer Sector se obtuvo de tres fuentes
secundarias, ellas son:
1) Estudio comparativo del Sector Sin Fines de Lucro en Chile, 2006 realizada por el
equipo de Johns Hopkins comparative Nonprofit Sector Porject.

133

2) Estudio

sobre

Aporte

de

las

Organizaciones

No

Gubernamentales

al

Fortalecimiento de la Democracia en Chile?, 2004 realizada por Julia Cubillos y


otros, patrocinado por la Asociacin de ONG ACCIN.
3) La divisin de Organizaciones Sociales DOS-

de la Secretaria General de

Gobierno, Informe de Gestin, 2005.


Estas tres fuente tienen un amplio reconocimiento de la confiabilidad de sus datos, es el
caso del, Estudio Comparativo del Sector Sin Fines de Lucro, 2006, l que es catalogado
por diversas instituciones, autoridades y centros acadmicos, como el inicio y surgimiento
del inters por conocer la dimensin e incidencia del Tercer Sector en la sociedad chilena,
as lo demuestra el

Comit Consultivo compuesto por 19 Instituciones de prolongada

trayectoria y prestigioso desempeo en

beneficio de la sociedad19, es tambin

muy

destacable la investigacin realizada por un conjunto de Organismo no Gubernamentales


ONG- de reconocida legitimidad en el sector popular.

El Gobierno que es la tercera fuente que se uso para obtener informacin, representa la
mirada del Estado y la gran importancia que le asignan a la presencia e incidencia de las
organizaciones sociales, as lo demuestra al asumir como tarea propia el fortalecimiento de
la sociedad civil, lo hace a travs de la Divisin de Organizaciones Sociales DOS-,
Organismo que pertenece a la Secretaria General de Gobierno del Ministerio del Interior.

Dimensionar a las Entidades del Tercer Sector ETS- ha sido una tarea no fcil de resolver,
ya ocurri con el Estudio de ESFL, 2006, que trabajo con datos de fuentes secundarias, las
que tuvo que someter a correcciones y verificaciones, para finalmente concluir con la cifra
de 86.723 Organizaciones Sin Fines de Lucro, otra fuente es el informe sobre Desarrollo
Humano del 2000, que registro una cifra de 83.386 organizaciones en todo Chile, ambas

19

ComitConsultivocompuestopordosOrganismosInternacionales,tresMinisterioytresorganismos
tcnicosdeGobierno,doscorporaciones,dosUniversidades,cincoFundacionesydosONG.

134

cifras son las que se usan para hacer referencia a la magnitud de organizaciones existente a
nivel del territorio nacional.

Las Entidades del Tercer Sector ETS- estn distribuidas en todas las regiones del pas,
siendo la Regin Metropolitana la que concentra la mayor frecuencia con un 27% del total
ETS del pas (ver grfico N 2), en cambio la densidad (N de ETS-, por cada 10.000
habitantes) es diferente, la mayor densidad se sitan en los extremos del pas y menor en
las regiones del centro (ver grfico N 1), lo que podra explicarse por la mayor demanda de
necesidades latentes en las regiones ms apartadas del pas y de la cultura administrativa
centralista del Gobierno.
Grfico N 3

Grfico N 1 Densidad de las ETS


Distribucin de ETS (%) a nivel del pas, Densidad de ESALs regional por cada 10.000 habitantes y
distribucin en % a nivel regional Fuente: Irarrazabal I. (mencionado por Teresa Vergara, 2006).

135

Grfico N 4

Las ETS que tienen una alta densidad en los extremos del pas, se han constituido en los
articuladores y catalizadores de inquietudes y necesidades de los habitantes de aquellas
localidades extremas, son las personas que no logran acceder a soluciones, servicios y
beneficios de manera ms gil y adecuada en los organismos estatales de las regionales
(Estudio OSFL, 2006), si bien es cierto que esta apreciacin puede ser correcta, no existe
mayores datos que la densidad de ETS en los extremos del pas.

Las investigaciones analizadas ordenan la informacin sobre el Tercer Sector, haciendo


mayor referencia a tres tipos de organizaciones: las Organizaciones Sin Fines de Lucro
OSFL- las Organizaciones No gubernamentales ONG- y las Organizaciones Comunitarias.

136


LOSORGANISMOSNOGUBERNAMENTALESENCHILE
La Asociacin de ONG ACCIN es la instancia ms representativa en Chile, con 96 ONG
como socios permanente, su objetivo es el fortalecimiento de la sociedad civil y del sector
que representa, a fin de incidir polticamente en la construccin de un pas humano,
equitativo, solidario, democrtico y desarrollo sustentable (ONG, ACCIN, 2004). Tiene 25
aos de historia y es un referente importante para distintos actores de la sociedad.
La Asociacin de ONG ACCIN patrocino la investigacin sobre Aporte de las
Organizaciones No Gubernamentales al Fortalecimiento de la Democracia en Chile?, 2004
realizada por Julia Cubillos y otros. El estudio logro encuestar a un total de 290 ONGs, que
representan al 58% a nivel nacional, del que se desprenden una serie de datos cuantitativos
que permite obtener un perfil del desarrollo institucional de estas entidades.
La dimensin de la ONGs a nivel del pas se ordenaron por cinco macro-zonas, (ver grfico
N 3) con una alta centralidad la regin metropolitana con un 51%, mientras que en los
extremos, al norte el 13% y el sur con un 17% de las ONGs, en todo caso es superior a la
cantidad de ONG que funcionan en el centro norte y centro sur.
Grfico 5 Nmero de ONG por macro-zonas del pas

Fuente: Estudio ONG-Accin, 2004

137

La investigacin sobre las ONG, no da ninguna explicacin de esta centralidad, es probable


que se deba a la cultura centralista de la participacin social y poltica, que son el mbito
donde mayormente se han desarrollado este tipo de organizacin, principalmente entre la
dcada del 80 y los 90, son los momentos socio-histrico de dictadura y recuperacin
democrtica del pas.

Entre las ONGs un 45% poseen programas permanentes y un 35% administra proyecto de
corto plazo (ver grfico N 2), y un 29% de las ONGs ejecutan entre 2 a 4 proyectos al ao
(ver grfico N 4). Las ONGs que presenta este perfil, son las que muestran un cierto
desarrollo y capacidad tcnico profesional para asumir la competitividad y requerimiento del
entorno social, tambin se puede deducir que cuentan con un modelo de intervencin
validado, que lo aplican de manera rutinaria.
Grfico 6 Tipos de acciones y temporalidad de los proyecto de las ONGs

Fuente: Estudio ONG-Accin, 2004

Las ONGs que administran proyecto de corto plazo (35%), son de intervencin especfica y
altamente localizada en territorio determinados, las que realizan este tipo de proyectos han

138

ido diversificando sus lneas de intervencin, con el objeto de responder a las exigencias de
los proyectos licitados por el gobierno.

Un 56% de las ONGs logran ejecutar entre 2 a 10 proyectos al ao (ver grfico N 5), y un
29% desarrolla entre 2 y 4 al ao, pareciera que es el punto de equilibrio de la capacidad
de realizacin de proyecto en un ao.

Grfico 7 Nmero de proyectos ejecutados en un ao

Fuente: Estudio ONG-Accin, 2004 (estos datos corresponde a los ejecutados en 2003)

El 11% de ONGs ejecuta un proyecto al ao, en cambio el 19% desarrolla ms de 11


proyecto en un ao, lo que refleja una alta diversificacin de los equipos de trabajo, los que
estn mayormente constituido por un 53% de profesionales, y con un 16% de tcnicos
(Estudio ONG, 2004), toda esta capacidad instalada muestra un importante dinamismo en
la ejecucin de proyecto, que sucede con el diseo y evaluacin del proyecto. Una de las
razones de esforzarse por tener ms proyecto en un ao, es la necesidad de lograr los

139

recursos financieros suficiente para cubrir los gastos mnimo de funcionamiento de la ONG,
a partir de la informacin disponible no se logra saber, s la nica motivacin.

Las ONGs tienen una diversidad de 10 lneas de accin, como el

fortalecimiento

organizacional, articulacin de actores, sensibilizacin, control de gestin pblica, propuesta de


polticas pblicas, investigacin social, formacin y capacitacin, prestacin de servicios,
diseo y ejecucin de proyecto, comunicacin. Sin embargo se han concentrando mayormente
en: formacin y capacitacin con 23% y en diseo y ejecucin de proyectos con 18%, en tercer
lugar, prestacin de servicios con 14%. Se observa una tendencia hacia el desarrollo de
proyectos orientado hacia la capacitacin, a partir de la informacin disponible, no se logra
identificar, si son de definicin interna o proyectos licitados por el gobierno.

Las ONGs enfrentan la necesidad de re-pensar y repensar-se colectivamente su rol en un


contexto con cuatro

dinmicas sociales que interactan a la vez, pero que cada una de

ellas pone exigencias y requerimientos algo distintos, como es el caso:

De la presencia generalizada de la globalizacin y lo requerimientos que emerge de


la realidad local.

De la modernizacin acelerada de las diversas estructuras de la sociedad.

De la necesidad y aspiracin de una profundizacin

democrtica

de la sociedad

chilena en los distintos niveles territoriales, sectoriales y nacionales.

Una cuarta dinmica social es el compromiso de superar la pobreza.

Esta definicin ha sido lenta, dificultosa y con escasos consensos, trata de fijar los
lineamientos por intermedios de estudios estadsticos, esquivando el debate amplio, abierto
y pblico.

140

Las ONGs ponen como su principal tarea el fortalecimiento de la sociedad civil el 53% de la
ONGs y slo un 2% pone como nfasis el fortalecerse como actor y apoyo al Estado.
(Estudio ONG, 2004: 43).

Las ONGs son un sector heterogneo en cuanto a tamao, lneas de accin ( cerca de 25),
capacidades tcnico profesional, lugares de trabajo, en cambio en sus objetivos y aporte que
realiza a la sociedad chilena, son mucho ms homogneo, la menos en el discurso, dicen
que contribuyen al desarrollo de la ciudadana, a la participacin social y el fortalecimiento de
la sociedad civil, el desarrollo local, trabajar con la gente, a nivel de la base social.

Las ONGs reconocen que no son un actor, ms bien representan un conglomerado diverso
con altas expectativas y tensiones, no resueltas ni lo suficientemente asumida. (Estudio
ONG, 2004: 56)

LASORGANISMOSSINFINESDELUCRO
El Estudio de las Organizaciones Sin Fines de Lucro en Chile, 2006 indica el inicio de
valorizacin y comprensin de la dimensin econmica, el empleo y el voluntariado que
movilizan este tipo instituciones en la sociedad civil chilena.

Las OSFL en Chile es una fuente generadora de empleo, representa el 1,5% del PIB,
proporcionan trabajo al 2,6% de la poblacin econmicamente activa, si lo comparamos con
uno de los grupos empresariales ms grande, CENCOSUD 20 que genera 47.000 jornadas
completas, mientras que las OSFL generan 132.922 jornadas completas, muy superior al
sector empresarial, datos obtenidos en el estudio de

J. Hopkins, 2006: 26

Estudio

comparativo Sector Sin Fines de Lucro-Chile.

20

Esunacadenadesupermercados,tiendasderopayproductosdeconstruccin.

141

En relacin al empleo remunerado de las Entidades del Tercer Sector en Latinoamrica,


Chile aparece inmediatamente despus de Argentina, pero con una distancia considerable
respecto a Per, Colombia, Brasil y Mxico. (ver cuadro N 1 )
Cuadro 12

Porcentaje de empleo de la poblacin

activa

Pas

Argentina

2,9

Chile

2,6

Per

1,5

Brasil

1,4

Mxico

0,3

Fuente: Estudio Comparativo del SFL, 2006


Grfico 8

Esta cantidad de oportunidad de trabajo que ofrecen

las OSFL,

son

mayormente

aprovechada por los profesionales jvenes, que ni el Estado, ni el sector privado logran
asimilar, sobre la calidad y temporalidad de estos empleo no se tienen antecedentes.

142

A modo de explicacin del significativo porcentaje (2,6%) de empleo remunerado que


proporcionan las OSFL en Chile, se debe al hecho de que la reforma del sistema
educacional chileno que se llevo a cabo en el ao 1981, facilito el surgimiento de colegios
particulares subvencionados21, los que figuran en el Registro de Sostenedores del Ministerio
de Educacin como Instituciones sin fines de lucro, este tipo de instituciones incrementan el
porcentaje de empleo de las OSFL, por ejemplo s consideramos que al ao 2004 los
colegios particular subvencionados acumulaban un 41% de la matricula total del sistema
escolar chileno, podemos deducir que son un porcentaje importante de empleo remunerado
que aporta al 2,6 % , con que figuran las OSFL en Chile.

La solidaridad ha sido un valor muy arraigado en la cultura nacional, el que se expresa en


una activa presencia de voluntariado en las ms diversas Entidades del Tercer Sector.
Segn

el Estudio Comparativo del Sector sin Fines de Lucro, (2006) en

Chile cada

trabajador voluntario destin, en promedio un cuarto de jornada al sector sin fines de lucro,
equivale al 2,3 % de la poblacin econmicamente activa, esto se traduce en 143.000
trabajos de tiempo completo, es un significativo aporte al dinamismo y presencia de la
sociedad civil chilena.

La magnitud del voluntariado en Chile lo confirman otras investigaciones, como el ndice de


Participacin Ciudadana,22 que muestra a Chile con una tasa de participacin del
voluntariado superior al doble de la observada para Argentina, Brasil, Costa Rica, Per y
Republica Dominicana.

21

LaLeydeSubvencionesestableciunpagoosubsidioporcadanioqueasistealestablecimiento
educacional.
22

ndicedeParticipacinCiudadanaensietepasesdelaRegin.RedInteramericanaparala
Democracia.(2004)

143

Otra investigacin que refuerza la presencia del voluntariado es, Conversacin Social y
Opinin Pblica acerca del Voluntariado en Chile, uno de sus resultado indica que el 42%
de las personas entrevistadas declaran haber participado alguna vez en la vida en alguna
organizacin o grupo realizando alguna tarea voluntaria, tambin concluye que las mayora
de las personas creen que ha habido un aumento de la actividad voluntaria en el pas y que
seguir creciendo, tienen a la vez una opinin positiva del trabajo voluntario, observndose
ste como un deber de los ciudadanos, en sntesis se puede decir que Chile es un pas de
voluntarios.

Las OSFL chilena tienen como uno de los rasgos ms caractersticos su heterogeneidad,
junto a una gran diversidad de

objetivos y actividades, debido a la gran variedad

de

necesidades y demandas a las que trata de encontrar soluciones viables y factibles. Una de
las mayores diversidades son las actividades, (ver cuadro N 2), y si se indagara en cada
una de las actividades, lo ms probable es que la diversidad aumentara.
Cuadro N 13

Organizacin segn tipo de actividades


Cultura y Recreacin

26%

Educacin

14%

Salud

1%

Servicios Sociales

6%

Medio Ambiente

1%

Desarrollo Comunitario

15%

Derecho y Poltica

3%

Sindicatos y Gremios

26%

Otros

8%

Fuente: Estudio Comparativo Sector SFL, 2006

144

Grfico 9

Las OSFL realizan mayormente sus actividades en el espacio comunal, lo demuestra la


suma de los cuatro tipos de organizaciones con mayor presencia como: Cultura y
Recreacin con un 26%, las organizaciones con actividades de Desarrollo Comunitario con
un 15%, y las actividades de educacin con un 14%, todas ellas representa el 55%. En
esta misma lnea si observamos el cuadro N 3)

referido al estatuto jurdico de las

organizaciones, nos podemos dar cuenta que las organizaciones comunitarias y deportivas
alcanzan al 53% del total.

Esto indica que las organizaciones de base del espacio comunal son mayora y estn
compuesta por Juntas de vecinos, comit de vivienda, comit de pavimentacin
participativa, club deportivos, centros juveniles y culturales, club de adulto mayor, entre
otros,

145

Cuadro 14

Estatuto Jurdico de las ETS

% del total

Fundaciones y Corporaciones

12%

Organizaciones Comunitarias

53%

Asociaciones Indgenas

3%

Org. No Gubernamentales

1%

Cooperativas y Asoc. Regantes

1%

Cuerpo de Bomberos

1%

Otros
Sindicatos y gremios

3%
26%

Fuente: OSFL 2006


Grfico 10

En otro estudio realizado por el Programa de Naciones Unidades en el ao 2000 (PNUD,


2000) proporcionaba informacin de las organizaciones algo distintas, tanto en la
denominacin del tipo de organizacin y los porcentajes,

de un total de

83.386

organizaciones encuestadas, indicaba que las organizaciones econmicas eran las ms


numerosas (ver cuadro N 4), en cambio en otro estudio este tipo de organizaciones ni
siquiera figuran.

146

Estas diferencias se deben en gran parte a la ausencia de un registro nico nacional,


confiable, verificable y actualizados, las fuentes de informacin son dispersas, incompleta y
responden mayormente a los intereses de quienes la confeccionan.
Cuadro 15

Porcentaje de un universo de 83.386

Organizaciones

Tipo de organizaciones

Porcentajes

Econmicas

21,70%

de salud, educacin y vivienda

20,40%

Juntas de vecinos

20,10%

Recreativas y culturales

17,90%

Grupo de mujeres

12,60%

Otras

7,30%
Fuente: PNUD, 2000
Grfico 11

147

El estudio PNUD, 2000, considera dentro de las organizaciones econmicas a los sindicatos,
lo que refleja la diversidad de criterios para agrupar y definir a las organizaciones. En otros
estudio (OSFL, 2006) los sindicatos son considerados a parte y las organizaciones
econmicas no fueron incluidas.

Segn la memoria de gestin del Ministerio del Interior de la Secretaria de Gobierno (2005:
112). Las actividades de las organizaciones se relacionan principalmente (ver cuadro N 5),
con accin vecinal y jvenes, este listado

esta relacionadas con las organizaciones

comunitarias, son las que surgen y se han desarrollado en el espacio territorial comunal.
Cuadro N 16

Actividades Organizaciones comunitarias

Diversas actividades

27,94%

Accin vecinal

23,69%

Jvenes

10,95%

Adultos Mayores

7,68%

Pueblos originarios

7,68%

Derechos ciudadanos

7,19%

Mujeres

6,86%

Medio ambiente

3,76%

Discapacitados

2,61%

No indican

1,63%
Fuente: Secretaria General de Gobierno, 2005

148

Grfico 12

Las organizaciones ms antiguas son las vecinales, jvenes, mujeres y discapacitados, las
emergentes son los adultos mayores, derechos ciudadanos y medio ambiente, cabe
destacar que todas estas organizaciones se desarrollan en el espacio comunal, cada una de
stas tienen una gran diversidad de actividades, las que no son detalladas ni explicada en
el informe de gestin del gobierno.

La gran diversidad del Tercer Sector, puede ser la expresin de la diversidad misma de la
sociedad y ser considerada una riqueza, pero junto a esto surgen los diferentes conceptos
que se emplea para referirse a dicha realidad organizacional, esta dificultad hacen muy
difcil, llegar a una definicin que rescate el ncleo duro de este tipo de organizaciones.

Las diferencias conceptuales no slo reflejan la diversidad, sino que tambin

enfoques

diferentes, comnmente las distintas investigaciones se aproximan a definiciones operativas,


que permita ser amplia para incluir la diversidad que representan y a la vez, lo

149

suficientemente restringida para diferenciarla de aquellos sectores lucrativos privados y de


aquellas que son parte del gobierno.
Cada investigacin le da mayor relevancia al tipo de organizacin que le interesa resaltar,
por ejemplo el estudio de las OSFL de Johns Hokins, no resalta a las ONGs, es como que
no existieran, el Programa de Desarrollo Humano trata de acuar un trmino neutro tipo de
organizaciones, el gobierno destaca a las organizaciones sociales comunitarias.

Estas diferencias conceptuales y enfoques distintos para clasificar y definir a las


organizaciones que pueden formar parte del Tercer Sector,

dificultad seriamente la

probabilidad de llegar a establecer la dimensin real de estas entidades en la realidad


chilena.

Los distintos conceptos que se emplean para referirse a la diversidad organizacional, deja
de manifiesto la necesidad de confeccionar un catastro ms completo, idealmente nico
nacional, es en si, un desafo para las propias entidades, para la academia y el Estado,
quienes recin empiezan a valorar la dimensin y diversidad de las organizaciones del TS,
por ahora se trabaja con los datos disponibles de diferentes registros incompletos, parciales
y no actualizados, que diferentes organismos han generado para sus fines especficos, cabe
resaltar que en ninguno de los catastro existente consideran a las asociaciones pequeas y
sin personera jurdica, stas comnmente tienen objetivos especficos, una permanencia en
el tiempo y estructura interna, desde un punto de vista sociolgico poseen todas las
caracterstica de una organizacin y actan como tal en la realidad, su existencia es
innegable.

150

UNAAPROXIMACINALACLASIFICACINYDEFINICINDELASENTIDADESDEL
TERCERSECTOR
Chile a pesar de los diversos modelos econmicos, sociales y polticos, no ha logrado saldar
el saldo pendiente de la desigualdad, la equidad y la distribucin de la riqueza, lo que ha
significado una prolongada permanencia

de problemas sociales, que han afectado a

muchsimas familias, en cuyo interior han tenido consecuencias distintas los jvenes, los
nios, las mujeres y los adultos, sin embargo a pesar de las condiciones precarias, se han
levantado en forma organizada un conjunto de demandas por soluciones que no han podido
ser proporcionadas en su totalidad, por el Estado y el Mercado.

En este proceso de bsqueda de alternativa a problemas complicado, se comienza a


reconocer, o empieza hacerse notar un nuevo sector que proviene del mundo privado sin
fines de lucro, y que en Chile es denominado sociedad civil, Tercer Sector o sector Sin
Fines de Lucro. Este es un grupo heterogneo de instituciones sin fines de lucro, que al
igual que en otros pases, estn jugando un papel relevante en el desarrollo econmico,
social y cultural en el pas.

En la literatura sobre el Tercer Sector en Chile se ha desarrollado describiendo lo que se


cree que son, desde diversas miradas tericas, polticas, en la que cada investigador
resaltan aspectos significativos generales y externo, que luego lo relaciona con le contexto
de la sociedad civil, la modernizacin o la democratizacin, como es el caso de: Arribar y
Estvez, (2006) afirman que el Tercer Sector surgen como reaccin y respuesta ante el
proceso de modernizacin, Otros autores lo definen como la organizacin que comienza a
asimilarse al de economa social, dando un salto cualitativo desde una connotacin
asistencial (altruistas) hacia un modelo ms de accin econmica con objetivos de creacin
de empresas y, lgicamente, de empleo. (P. Miranda, 2006).

Para Johns Hopkins, (2006) en su definicin operacional para Chile, incorpora un listado de
organizaciones:

151

Educacionales (no universitarias)

Comunitarias

De servicio social

Medioambientales

De defensa de derechos

Culturales

Deportivas

De salud (no estatal)

Sita a todas estas organizaciones

como perteneciente al sector sin fines de lucro y

termina situndolo en la sociedad civil, su clasificacin esta motivada en gran parte por el
inters de la comparacin mundial de las OSFL.

Desde otra mirada el Estudio de ONGs fortalecimiento de la democracia, 2004, sitan a


las ONGs dentro de la sociedad civil y la definen como esa trama asociativa no-estatal y noeconmica, de base voluntaria, que ancla las estructura comunicativa y de accin en los
componente del mundo de la vida, para las ONGs es fundamental su insercin, presencia y
dinamizacin en la sociedad civil.
Las diversas investigaciones sobre las organizaciones del Tercer Sector, termina haciendo
mencin a la sociedad civil, como un referente necesario y obligado para situar y entender a
las organizaciones tanto en su accin como la proyeccin.

En el caso de Chile, diversos autores coinciden en que el Estado ha sido el agente


civilizador (Bengoa, 1996; Gngora, 1998) aunque no siempre de manera constructiva
(Jocelyn-Holt, 2000). Hay momento de la historia chilena (dictadura militar) en que la
sociedad civil chilena estuvo fuertemente reprimida.
En el actual gobierno podemos observar el programa de fortalecimiento de la sociedad civil,
tambin se ha comprometido a generar un marco legal y financiero adecuado, a travs del
proyecto de ley de participacin ciudadana, la que an esta en discusin en el Congreso del
Estado.

152

El Tercer Sector en Chile no puede ser definido, sin entender la relevancia y valorizacin que
se tiene a la sociedad civil, este es un concepto referencial para muchas de las entidades
del Tercer Sector, y tambin es el espacio de pertenencia donde convergen y se fragmentan
la sociedad chilena, pero finalmente es el lugar donde la voz pblica se multiplica y se
articula, cuando sus actores lo consideran necesario, emergente y pertinente, ejemplo es la
constitucin de la Asamblea de la Civilidad lograda un ao antes que cayera el rgimen
militar.

La nocin de sociedad civil le han adjudicado muchas significaciones en el proceso histrico,


siempre ha sido un concepto que el carcter de civil es opuesto a otras calificaciones
dominantes o dominadas segn el contexto socio-poltico determinado. Se trata de un
concepto polismico y de una categora analtica ms que la configuracin de un actor
(Estudio ONG, 2004:14).

El Consejo Ciudadano (2000:9) que es una instancia de coordinacin y representacin de


mltiples organizaciones, define a la sociedad civil como el espacio de construccin de la
ciudadana tanto en su dimensin de derechos como de responsabilidades sociales. Se
expresa en organizaciones, como una red de redes sociales y tambin en la accin
colectiva junto a los movimientos y sus reivindicaciones gremiales o sociales es una
definicin que emerge de los dirigentes sociales, tiene mucho ms de aspiraciones que de
realismo.

En diversos documentos de la CEPAL (CEPAL, 1998 Transformacin Productiva con Equidad


; CEPAL, 2004 Proteccin social de Cara al Futuro ),
se sostiene que en Amrica Latina el Estado, Mercado y la Sociedad Civil son dinmicos y
estn cambiando interna y externamente, redefiniendo, mezclando las tareas y optando por
una nueva divisin del trabajo.

153

Otro autor como Reilly, (1999:206), mencionado en el Estudio de ONG, (2004) afirma que
quienes manejan el desarrollo no pueden elegir entre el Estado, el Mercado o la Sociedad
Civil: ningn sector aislado ni slo dos de ellos tienen instrumentos para enfrentar con
eficacia la pobreza y las estructuras que contribuyen a su crecimiento. Hoy (Octubre-2008)
habra que agregar que el binomio Estado Mercado han fracasado una vez ms y que
junto al pensamiento nico del neoliberalismo, han agudizado la crisis: social (pobreza),
econmica (crisis financiera) y medio ambiente (deterioro), pero esto no se significa que la
estrategia de alianza Estado Mercado no siga funcionando, ms an mantienen la
estructuras de poder que ha sustentado siempre, incluso pretende fortalecerse generando
una cumbre con el objeto de refundar el capitalismo, donde es muy probable que no
estarn presente todos los actores relevante del nuevo ordenamiento mundial.

En Chile la nocin de sociedad civil es confusa en el mbito ms popular, ya que muchas


entidades del Tercer Sector dicen pertenecer a ella, como un referente organizacional
superior, en este sentido tienden a remplazar el referente Tercer Sector por Sociedad Civil,
otros la entienden como una categora analtica del que forman parte y afirman que no se
puede visualizar a la Sociedad Civil como un actor social ms de la sociedad chilena, la
sociedad civil es el espacio donde interactan una gran diversidad de organizaciones, las
que no siempre tienen objetivos y formas de actuar similar.

I. Torres P. (2003), tiene una mirada interesante y clarificadora, define a la Sociedad Civil
como el espacio en la que convergen, tanto la accin colectiva y la participacin social,
ambas se nutren de teoras explicativas distintas, donde la accin colectiva, acta basada
en la experiencia y a la vez interacta desde la identidad social y desde las causas de los
problemas,

dando paso

as

a propuestas,

peticiones

que finalmente

dinamizan

reivindicaciones y protestas conflictivas. En cambio la participacin social da estabilidad y


permanencia a la actuacin socialmente compartida en el marco de la sociedad civil.

154

La accin colectiva y la participacin social tienen objetivos en comn, como la construccin


de la identidad cvica y el desarrollo del ejercicio cotidiano de la participacin ciudadana,
teniendo de teln de fondo la sociedad civil organizada.

La sociedad civil, tiene un sentido restringido y amplio, este ltimo comprende un sistema
plural y multisectorial. En cambio la sociedad civil entendida en su acepcin ms restringida,
es

como equivalente al tejido social que

alberga, iniciativas particulares que pueden

orientarse tanto hacia el mercado, como hacia el espacio pblico y al servicio altruista de la
comunidad, esta visin es tambin la de V. Prez Daz, (2003:32) afirma que en la
actualidad el desarrollo contemporneo de la teora de la sociedad civil enfatiza, su
naturaleza plural, su capacidad de autorregulacin, su capacidad de activar iniciativas
privadas altruista en inters de la comunidad. En definitiva la Sociedad Civil, es el espacio
de encuentro del dialogo, debate y confrontacin, es el lugar dinmico de la sociedad en el
que se gestan las ms diversas opciones de accin social, de las instituciones tradicionales,
emergentes y las redes sociales, empresariales, polticas y culturales, es en s un espacio
multiplicador y amplificador de la vida social.

Las instituciones tradicionales puede ser erosionada y el espacio de accin reducido en la


sociedad civil, por un estado expansionista e intervencionista o los estados autoritarios, que
es la experiencia chilena, donde la sociedad civil fue

suprimida de raz .Desde esta

perspectiva, el desarrollo y configuracin del Tercer Sector chileno acusa el impacto de los
avatares histricos que han marcado las relaciones del estado

y la sociedad civil. Sin

embargo la actitud de las Entidades del Tercer Sector ha sido la de mantener una autonoma
ms all de la coyuntura histrica, la que es cada vez ms difcil de mantener.

En este proceso de vaivenes que han interactuado el Estado y la sociedad civil chilena, no
resulta fcil definir lo que han sido y son las Entidades del Tercer Sector y mucho menos
delimitar su campo de accin, a lo ms se puede formular un conjunto de funciones diversas

155

que se desprenden mayormente de la experiencia prctica, en las que estn basadas


muchos de los estudios de casos, y parte de la investigaciones analizadas.

Sobre el Tercer Sector chileno no ha sido posible llegar establecer una definicin univoca y
exclusiva, esto tambin ocurre a nivel mundial. En el caso chileno, las razones se debe a
varios factores, por mencionar algunas: norma jurdica diferentes para cada entidad que
pertenece al Tercer Sector, origen y desarrollo en distinto momento histricos, diversas
actividades y funciones, una variedad de fuente de financiamiento, postura ideolgica poltica
marcadamente diferente, tendencia de una mayor relacin social con algunos de los dos
sectores ms institucionalizado como Mercado, Estado, ausencia de un registro nacional
nico de las Entidades del Tercer Sector.
En definitiva el trmino Tercer Sector no se asumen ni se reconoce entre las distintas
organizaciones, pero si se valoran las experiencias concreta de este sector tanto por el
entorno social donde actan, como por el Estado, por la academia y los partidos polticos, lo
que si se puede llegar a establecer es una cierta clasificacin de las Entidades del Tercer
Sector.
De la informacin obtenida de las investigaciones analizadas, identifico seis tipos de
Entidades del Tercer Sector en Chile.
1) Organismos no Gubernamentales ONG -.
2) Organismos Sin fines de Lucro OSFL -.
3) Entidades Religiosas que prestan un servicio a la comunidad.
4) Gremios y Sindicatos.
5) Organizaciones Territoriales y Funcionales - OTF
6) Organismo Tcnico de Capacitacin OTEC ada uno de estas entidades tiene una norma jurdica distinta y en su interior se denominan
jurdicamente diferentes. (ver cuadro N 6 ) lo que las hace sentirse y percibirse con
identidades muy propia, que en la prctica se definen como sector homogneo entre ellas.

156

Cuadro 17

Denominacin jurdica de las Entidades del Tercer Sector

Tipo de Entidades

Norma Jurdica

Denominacin Jurdica

ONG

Ley especifica

Corporaciones, Fundaciones
Consultoras, Asociaciones

OSFL

Ley especifica

Corporaciones, Fundaciones
Cajas de Compensacin, Mutuales

Iglesia Catlica

Ley de derecho

Corporaciones, Fundaciones

Pblico
Iglesia Evanglica

Ley especifica

Corporaciones, Fundaciones

Gremios y Sindicatos

Ley especifica

Colegios profesionales, Asociaciones,


Sindicatos

OTF

Ley especifica

Juntas de Vecinos y organizaciones


Comunitarias

OTEC

Ley especifica

Unidades de capacitacin

Fuente: Elaboracin propia


El tenor de las leyes especfica de cada tipo de entidad son relativamente similar, los
cambios se expresan en la estructura del Directorio o Directiva, quienes lo componen y como
se eligen, a quienes deben dar cuenta de sus acciones y financiamiento, el cambio
fundamental es el nombre que adquieren con la ley especifica, en el caso de las
corporaciones y fundaciones son ellas las

que deciden, a que tipo de entidad deciden

pertenecer, ya sea ONG o OSFL.

157

En general todas las entidades pueden formar Corporaciones y Fundaciones, las diferencias
sustantivas estn en las funciones, tareas y atribuciones que una u otra pueden cumplir, su
registro se encuentran en distintos organismo del Estado, pero ninguno de ellos centraliza la
informacin, por lo tanto esta disgregada, incompleta y no actualizada. (ver cuadro N 7 ).
Con esta falta de informacin no se ha podido describir algunos aspectos muy importantes
de las Entidades del Tercer Sector, como el tamao, la antigedad, la cobertura, lugar en el
que acta, grado de profesionalizacin, especificidad de su intervencin, todos estos
aspectos facilitaran mucho mejor el entender y comprender lo que es el Tercer Sector en
Chile.
Cuadro 18

Lugares de los catastro de las Entidades del Tercer Sector


Tipo de

Institucin que administra el catastro

Entidades

N Total

o investigacin reciente

ONG

567

Coordinadora de ONG Accin

OSFL

184.647

Estudio de OSFL, 2006

Iglesia Catlica

Sin dato

Arzobispado de Chile

Iglesia Evanglica

Sin dato

Confraternidad Cristiana de Iglesias

OTF

Sin dato

Federacin Nacional de Juntas de V.

OTEC

Sin dato

Servicio Nacional de Capacitacin

Fuente: Elaboracin propia

158

No existe un dato completamente confiable, lo que se logran obtener es por la existencia de


catastros parciales y pertenecientes a las mismas entidades, esta es una dificultad para una
adecuada y actualizada caracterizacin del Tercer Sector.

Es probable que sea una de las razones por la que existen una cantidad importante de
estudios de casos, que logran profundizar en la experiencia concreta, pero a partir de ellas,
no se puede extrapolar y generalizar las conclusiones.

Las Fundaciones y Corporaciones son las que captan la mayor cantidad de los ingresos (el
60%), y proporcionan una cantidad importante de empleo (117 mil puesto de trabajos de
jornada completa), que equivale al 71% del total de empleados del

Tercer Sector, sin

embargo representan slo el 12% del total de las instituciones del sector. Esto demuestra
que este segmento que presenta una estructura ms grande, formal y slida, es lo que
permite que slo unas pocas (12%) tengan una gran representatividad relativa dentro del
total. (Estudio OSFL, 2006).

Las Organizaciones Territoriales y Funcionales23 son mayora, alcanzando el 53% de la


entidades

del Tercer Sector (Estudio OSFL, 2006), poseen una estructura pequea en

trmino de recursos y empleos remunerados, tienen si una antigedad de 40 aos y una


cobertura nacional ya que estn presente en las 355 Comunas del pas. Para sostener estas
organizaciones han necesitado una participacin importante de voluntariado, un 48% del
total del Tercer Sector.

Las Organizaciones No Gubernamentales tienen una estructura dinmica, flexible y de


presencia espordica en distintas comunas, el dato cuantitativo no es preciso, segn el

23

OrganizacionesTerritorialesyFuncionalessonlasJuntasdeVecinosquetienenporleylaasignacin
deunpequeoterritorio,denominadoUnidadVecinal,lugardondeademsfuncionanorganizaciones
deportivas,demujeres,dejvenes,deadultosmayoresentreotras.

159

estudio de OSFL (2006) no alcanza a representar el 1% de las entidades del Tercer Sector,
segn la Coordinadora de ONGs Accin, en el Directorio de 1992 identific a 453 ONG, en el
1994 eran 567 (De la Maza, 1999)

Los Organismos Tcnicos de Capacitacin, son programas de capacitacin laboral que son
financiados por el Estado y ejecutado por diversas entidades, estas unidades de
capacitacin estn anexadas a Corporaciones, Fundaciones, Iglesias e incluso a empresas
que tienen su propia OTEC. No existe un dato actualizado de cuantas son a nivel nacional.

RELACIONESSOCIALESDELAENTIDADESDELTERCERSECTORENCHILE
El mbito relacional de las Entidades del Tercer Sector tienen diversas apreciaciones y
perspectiva de anlisis, algunos argumentan que a partir del 2000, las organizaciones del
Tercer Sector luchan por posicionarse y diferenciarse (P. Miranda, 2005), pues la obtencin
de financiamiento es cada vez ms difcil y competitivo.

El financiamiento es la calve del funcionamiento y el futuro de las organizaciones solidarias,


es tambin a la vez, uno de los factores que puede disgregar o articular a las Entidades del
Tercer Sector, Evans, (1996) y Navarro, (2003), postulan que los modelos asociativos para
abordar la pobreza y otros problemas sociales compuestos por organizaciones comunitarias,
ONG y/o OSFL, junto al Estado y con sectores empresariales, son articulacin de sectores
diversos, que

al aprovechar las ventajas comparativas de cada uno, se gana en eficacia,

produciendo lo que ha dado de llamarse sinergia, la que permite atender de mejor forma las
realidades complejas, intratable y que requiere el concurso de mltiples habilidades,
destrezas, recursos econmicos y conocimientos.

160

La bsqueda del financiamiento tambin puede disgregar y hacer cambiar a las Entidades
del Tercer Sector. La competitividad ante los proyectos concursables obliga a cada entidad a
demostrar eficiencia, eficacia y operatividad para ser cada vez mejor que el otro competidor,
de esta forma se inhibe la probabilidad de alianza, acuerdos y relaciones de gestin entre
organizaciones del Tercer Sector. En este mismo proceso las organizaciones del Tercer
Sector se van desvinculando cada vez ms del diseo de proyecto, a favor de irse centrando
y especializando en la ejecucin de proyectos.
Algunos investigadores D. Rodrguez, 2007; P. Miranda, 2004; T. Vergara, 2006,se inclinan por
sealar que el mediano plazo a las Entidades del Tercer Sector les depara algunos desafos
en el mbito empresarial, y que esta tendencia es inevitable.

Dentro de las diversas apreciaciones sobre las relaciones de las Entidades del Tercer
Sector, nos encontramos tambin con la idea de cooperacin, en la que sugieren que las
relaciones deben ser prolongadas a largo plazo y no tratarse de actos espordicos, de lo
contrario son simples transacciones puntuales (Sanfiel, 2003). Define a la cooperacin como
un acuerdo entre dos o ms organizaciones que unen y comparten capacidades, recursos,
sin llegar a fusionarse, instauran un cierto grado de interrelacin con el objeto de incrementar
sus ventajas competitivas.

El relato de P. Miranda, (2004) destaca dos ideas bsicas que pueden ser til para el mbito
relacional de las ETS: el concepto de estrategia y alianza, dado que uno de los principales
problemas que deriva de la cooperacin reside en que frecuentemente se entiende la alianza
como un fin en s misma, ms que como un medio para alcanzar un objetivo estratgico
mayor, en este sentido se percibe como ms recomendable para la relacin entre ETS
establecer una estrategia de alianzas ms que una alianza estratgica, aunque esta ltima
permite aunar esfuerzos para lograr objetivos de doble misin, pero tambin se usa para
subordinar a las organizaciones menos institucionalizadas.

161

Una mirada distinta es la que propone M I. Arribas y J. Vergara, 2001, en la que centra la
gestin relacional de las ETS en el lugar mismo de su accin social, es decir en el territorio
comunal. Propone fortalecer la participacin de la ciudadana, superando las limitaciones
de una democracia puramente representativa e institucional, y disminuyendo la atomizacin
y fragmentacin social. En este sentido se trata de redefinir y ampliar las funciones de
entidades propias de la comunidad como los establecimientos educacionales, los que
podran abrirse a la comunidad dinamizando la cultura y la educacin social, los centros de
salud con una insercin de labores de salud preventiva directamente con las organizaciones
y las familias del sector social, las sedes comunitarias como centros

aglutinadores de

vecinos en torno a mltiples servicios y actividades sociales de inters comn.

Desde la perspectiva anterior se le asigna al Municipio una mayor responsabilidad en este


proceso, pero esta entidad del Estado no puede seguir siendo dirigida con criterios
empresariales, porque no son empresas y no deben intentar serlo (Montes 2000).

Las relaciones de las ETS tienen

objetivos y motivaciones diversas, de acuerdo a la

clasificacin de OSFL, ONG y OTF estas han estado condicionadas por su insercin en la
sociedad chilena, sus experiencias en la accin social y el tipo o fuente de financiamiento
que han obtenido.

Las OSFL favorecen las relaciones con el Estado, en menor medida con las empresas,
tienden a desarrollar una red de donantes financieros y voluntariado que colabore con sus
actividades. Predomina un carcter funcionalista, tratan de adecuar su organizacin a las
polticas sociales del Estado y otorgan servicios a sus beneficiarios, no es comn que
establezcan relaciones con otras OSFL en ninguno de los mbitos, algunas de estas
entidades se

preocupan de mantener una presencia en los medios de comunicaciones

tratando de proyectar una imagen en la opinin pblica.

162

Existen algunas importantes OSFL

por su tamao, presencia nacional y capacidad de

formacin de sus miembros, sin embargo se tiene muy poco conocimiento de ellas, es el
caso de la Asociacin de Guas y Scout, los bomberos, las ligas deportivas de barrios.

Las ONG tienen una diversidad amplia de relaciones, por un lado favorecen las relaciones
con las organizaciones de la sociedad civil, tambin lo hacen con el Estado y en menor
medida con las empresas, entre las Ongs es comn ver coordinaciones a diferentes niveles,
ya sea local, regional y nacional, como es el caso de la Asociacin de ONG Accin, aunque
sus relacionales se hacen principalmente en el mbito del intercambio de experiencias,
conocimiento, y visiones sobre la realidad social y la sociedad civil, y en menor grado lo
hacen en la accin social concreta.

La ONG establece un fuerte vnculo relacional con dirigentes sociales y las familias pobres y
personas necesitadas, ofreciendo servicios de inters comunitario.

Las OTF en cambio son entidades en permanente bsqueda de relaciones, se encuentran


definitivamente en el terreno y cumplen una doble funcin, representar a sus miembros
ante la autoridad, y a la vez deben por ley colaborar con los organismos del Estado, son
entidades de un bajo nivel de desarrollo institucional, no cuentan con recursos suficiente,
tienen una cantidad importante de voluntarios. Su financiamiento es casi exclusivamente del
Estado en forma espordica, a travs de las subvenciones que otorga el Municipios a las
organizaciones comunitarias.

El estudio de caso de experiencias concretas de comunidades barriales (M Arribas y J


Vergara, 2001),

muestran una alta capacidad de autoorganizacin, de autonoma, de

creatividad y adaptacin activa a situaciones cambiantes, principalmente cuando deben


abordar problemas que les atae al conjunto de la comunidad.

163

Algunas de las investigaciones analizadas (D. Rodrguez, 2007) ponen el nfasis relacional
desde una mirada de la cultura, entendida como el decantado que va dejando la historia de
la organizacin, sus logros y dificultades, las que se registran como hechos histricos y
tambin se transmiten a travs de la memoria de generaciones en generacin, esta ltima
forma es que ms se usa en los sectores populares. Assmann, (2003) la cultura se nutre de
la memoria y no guarda ms que un lejano y desvado vnculo con la historia, y es la
memoria transmitida la que comnmente persiste en el tiempo.

Dentro de las OSFl destacada por R. Rodrguez, (2007) al Hogar de Cristo, como una de las
ms eficiente y eficaz en el tratamiento de la pobreza, poseen una habilidad para vincular
con entusiasmo, a la comunidad y al ciudadano

a travs de diversas campaas logra

incrementar, el nmero de socios donantes, voluntarios y donaciones en vuelto, son las


monedas menores que se devuelve al cliente, al momento de efectuar un pago en los
cajeros de los supermercados. Es una fundacin de beneficencia que se administra
siguiendo modelo de las empresas productivas.

Entre las ETS surgen tambin iniciativas innovadoras, que tienen el componente de la
emergencia y contingencia de las situaciones dramticas, como es el no tener un techo
adecuado para vivir. Un grupo importantes de universitarios impulsan un programa
denominado un Techo para Chile, quienes en breve tiempo logran articular a un conjunto
de jvenes de diferentes carreras universitarias, instituciones distintas y a la iglesia catlica
para llevar a cabo la construccin de 2000 mediaguas24. en el periodo de un ao, esta
organizacin emergentes se caracteriza por enfrentar en condiciones adversa con actitud
preactiva, en lugar de la pasividad de la desesperanza (D Rodrguez, 2007).

24

Mediaguasesunapiezademaderade3por6metros,conuntechodedoscadasdeagua.

164

La fundacin un Techo para Chile, est formada por jvenes universitarios que aportan la
inteligencia, profesionalismo y el entusiasmo que le ponen los jvenes al servicio de los
excluidos, todo esto trae consigo, un valor agregado a su iniciativa innovadora, me refiero a
las relaciones e involucramiento de nuevos actores a la tarea de habilitacin de mejores
condiciones a las familias pobres, logran incorporar a los jvenes estudiantes de enseanza
media, a familias acomodadas que pueden hacer un aporte ya sea material, econmico o
voluntario y tambin incorpora a las empresas en la construccin de mediaguas. La
experiencia es tan exitosa que trasciende las fronteras de Chile y comienza a desarrollarse
en ocho pases Latinoamericanos, con el nombre de un techo para mi pas.

Llama la atencin esta cultura organizacional, sin fines de lucro, que nada exige del Estado,
sino que asume como suya esta obligacin social hacia los pobres, junto a la capacidad de
articular, relacionar y vincular en la tarea concreta a diversos sectores sociales, instituciones
y personas, es lo que podramos llamar gestin relacional de actores distintos

en

situaciones dramticas.

Las OSFL ejercitan una variedad de formas de relaciones, centrada siempre en la bsqueda
del logro de la misin,

es el caso de la

Corporacin de Ayuda al Nio Quemado -

COANIQUEM que establece alianzas especificas de beneficios mutuos con empresas


distintas como cristaleras Chile, Tur-bus, empresa distribuidoras de combustible ESSO.

Dentro de las investigaciones realizadas en Chile en la ltima dcada, se destacan el


surgimiento de la relaciones entre las ETS y su entorno social, con un fuerte carcter
instrumental, bsqueda de beneficios mutuo y/o complicidades compartidas, tenemos que
crear el Organismo Tcnico de Capacitacin porque es la nica forma de generar recursos
para la ONG, pero tambin se logran identificar algunos temas clave para configurar un
nuevo trato y nuevas formas de relacionarse, falta an para llegar a un dialogo horizontal
entre la sociedad civil y la sociedad poltica (De la Maza, 2003).

165

Las ETS insertas en una sociedad civil debilitada y relacionada de manera subordinada a la
conduccin estatal, es percibida como un sector desarticulado, fragmentado y falta de
relevancia de su accin, configurando as, una situacin de inestabilidad en las relaciones
que establece con su entorno social y organizacional. Esto refleja la falta de un marco
institucional adecuado que pueda garantizar permanencia y proyeccin de las relaciones
institucionales entre los diversos sectores. (De la Maza 2003).

Un factor muy necesario a considerar en todo tipo de relacin es la confianza, como un bien
inmaterial necesario, aunque no es una garanta absoluta, sino solo posibilita la accin en el
presente proyectada en un futuro. Un aspecto relevante que coinciden los diversos
investigadores, es que la confianza estar siempre presente donde coexiste la transparencia
y la informacin suficiente y necesaria.

La colaboracin es otro concepto que aparece en forma reiterada, principalmente en la


relacin con rganos del Estado, esto indica una cierta subordinacin a la lgica de poder
del Gobierno, las organizaciones slo pueden incidir pero no decidir25 (R. Lagos W, 2004),
en este sentido son llamada a colaborar en los programas que estn ya definidos. Las
relaciones de colaboracin son espordicas y de corto plazo y estn mediada por un recurso
financiero.

A partir de las relaciones de cooperacin, colaboracin y alianzas estratgicas se ha ido


desarrollando una cierta idea, de que las organizaciones, pblicas y privadas, lucrativas o
no lucrativas que actan sobre un territorio determinado, pueden aportar soluciones a los
conflictos que en l se producen.

25

Lasorganizacionesslopuedenincidiryelgobiernodecidirfuelaconsignacentraldelacampaa
del Gobierno enel Programa departicipacin ciudadana, impulsadaporla Divisin de Organizaciones
SocialesdelMinisteriodelInterior.

166

La idea se instala desde la perspectiva de formar alianzas estratgicas entre ONG, Estado y
empresa privada, aunando esfuerzos para lograr objetivos de doble misin, realzando las
actividades de apoyo complementarias, con el fin de asumir mayores riesgo y reducir la
incertidumbre (P. Miranda S. 2006.). Aunque la relacin con la empresa privada constituye
un reto todava pendiente en la mayor parte del Tercer Sector.

El Estado y el Tercer Sector han desarrollado una relacin instrumental, la que ha


originado al interior del sector, diversas actitudes y opiniones: las organizaciones que estn
conforme son las que prestan un servicio en educacin, atencin a menores en riesgo
social y los discapacitados, con este segmento el Estado establece interaccin ms bien
institucional y legalista. Otro gran importante segmento de organizaciones de bases, ONG,
algunas OSFL del TS pretende desarrollarse manteniendo su enfoque propio y original, en
este caso estiman que el gobierno no les entrega recursos suficientes para cumplir con su
objetivo, aunque el gobierno ha tenido una relacin de mayor flexibilidad con este tipo de
organizaciones, porque valora su capacidad tcnica y la legitimidad lograda con los sectores
populares.

El Gobierno y la mayora de las Entidades del Tercer Sector establecen una relacin de
mltiple intencionalidad, de colaboracin, de cooperacin, de intermediacin, (entre el sector
popular y el gobierno), de conveniencia mutua. La ambigedad relacional se establece, en
la medida que
asumida lo

entre ambos existe una

que

desconfianza, no reconocida, mucho menos

inhibe el dialogo y debate,

finalmente se opta por un silencio de

complicidad y beneficio.

167


FUENTESDEFINANCIAMIENTODELASENTIDADESDELTERCERSECTOR
El financiamiento de las ETS ha sido histricamente un tema difcil de tratar e indagar, en la
ltima dcada se ha logrado identificar al menos las fuentes de ingresos y los porcentajes.
Dos investigaciones son las ms relevantes en este tema: Estudio Comparativo del Sector
Sin Fines de Lucro en Chile, 2006 y el Estudio Aporte de las ONGs al fortalecimiento de la
Democracia, 2004. En ambos estudios no hay coincidencia en cuanto a los porcentajes de
ingresos.

El Estudio de las OSFL, (2006: 33) identifican tres fuentes de financiamiento: gobierno con
un 46%, filantropa un 18% y propios un 36%.

En cambio en el Estudio de las ONGs, (2004: 28) identifican una diversidad de fuentes de
financiamiento: estatal, cooperacin internacional, privados nacionales, autofinanciamiento
(ver grfico N 6).

Grfico N 13 Fuentes de financiamiento de las ONG en Chile

Fuente: Estudio ONG, 2004

168

Las ONGs no reciben ingresos de todas las fuentes de financiamiento, el 69% de las ONGs
reciben aportes de la Cooperacin Internacional y un 74% recibe financiamiento del Estado
y slo un 31% reciben recursos financieros de los sectores privados fundamentalmente
empresas. Esto significa que un porcentaje (dato no precisado) de ONGs reciben ingresos
de dos o ms fuentes de financiamiento distinto.

El gobierno es el principal financista de las OSFL (46%) y de las ONGs (74%), los aporte de
la membresa es menor y los aportes de los privados son limitados, llama la atencin que
ninguna de los dos estudios hacen una evaluacin de si los recursos que reciben son
suficientes. En todo caso es de conocimiento pblico que la financiacin de las ETS es un
desafo que requiere una urgente solucin.

Las ONGs enfrentan nuevas exigencias para conseguir financiamiento, el que es cada vez
ms difcil de obtener. Algunos se inclinan por el mbito empresarial26, otros optan por
adaptarse a las nuevas realidades potenciando sus habilidades en la eficiencia y la real
capacidad de influencia ante terceros, especialmente ante el poder poltico y econmico.
(ONG Accin, 2004)

El financiamiento sigue siendo un tema difcil, ya no slo para indagar, sino que tambin
para resolver, las opciones son reducidas y estn fuertemente condicionadas a los intereses
propios de cada institucin, que intenta de imponer al probable aliado sus intereses. Por otro
lado las organizaciones del Tercer Sector enfrentan el desafo de cmo mantenerse y
desarrollarse sin perder las caractersticas esenciales de organismo sin fines de lucro, es
decir su misin de origen.

26

PaulaMirandaSnchez,2006,financiamientodelasONGschilenasyespaolas:enlaperspectivade
unaestrategiadecooperacin.

169

Los mecanismos de financiamiento estatal hacia la sociedad civil son fundamentales para su
fortalecimiento. En chile estos aportes se transfieren de manera directa e indirecta.
Las entidades del Tercer Sector reciben ingresos directos del Estado, por tres formas
diferentes:

Los aporte fiscales dirigidos a las instituciones que trabajan directamente con la
superacin de la pobreza, la educacin y en apoyo a la discapacidad.

Un segundo instrumento de financiamiento estatal, son las subvenciones y


pagos de servicios por nmero de beneficiarios atendidos.

En tercer lugar se encuentran los fondos concursables, el Estado externaliza sus


servicio mediante la competencia de distintos entes privado.

Las tres formas son altamente requeridas por las instituciones, pero a la vez presentan
reparos: que son mecanismos discrecionales, que convierten a las ETS en meros
ejecutores de programas definidos por el Gobierno, debiendo posponer la misin original
para la cual fueron fundada, finalmente sienten que se tienen que subordinar a la lgica
de poder del Estado, para poder subsistir como institucin.

Los mecanismos indirectos son los incentivos tributarios, radican en la exenciones de


impuesto, tanto para las organizaciones del sector y las franquicias tributarias para los
privados que realicen donaciones a las ETS, estas ltimas estaban dirigidas slo a las
instituciones con objetivos culturales, educacionales y deportivos, los que se amplan con
posterioridad a organizaciones relacionada con la pobreza y la discapacidad. La critica
que se hace a estos mecanismos indirectos, es que son discrecionales y su
procedimiento es engorrosamente burocrtico.

Las organizaciones del Tercer Sector chileno, no tienen resuelto el financiamiento


suficiente para su funcionamiento mnimo, seguir por un tiempo ms el debate,
bsqueda y desarrollo de nuevas capacidades para enfrentar la obtencin de recurso

170

financiero. Por ahora deben subordinarse a la lgica de poder del Estado o aceptar los
condicionamientos del sector privado con fines de lucro, debido principalmente al dbil
desarrollo institucional que muestran la mayora de las Entidades del Tercer Sector
chileno.

EXPECTATIVASYDESAFOSDELASENTIDADESDELTERCERSECTOR
Una mirada crtica a las entidades del Tercer Sector es comn encontrarlas en los
lderes sociales, polticos y acadmicos. Carlos Montes, (2004) Diputado de la Nacin,
afirma que el Estado est destinando importantes cantidades de recursos al rea social,
algunos de estos han sido mal orientado, o mejor dicho con informacin insuficiente
sobre el problema real que se ha propuesto abordar, ejemplo de esto son la poltica de
vivienda sociales y la subvencin a colegios particulares, ambas intervenciones en los
sectores pobres de las grandes ciudades han contribuido mayormente a la segregacin,
algunas de estos programas sociales se han hecho en alianza con Entidades del Tercer
Sector y empresas privada con fines de lucro.

Otra mirada algo distinta es la de algunos dirigentes e intelectuales, ven a las Entidades
del Tercer Sector, como reaccin y respuesta ante los procesos de modernizacin y
globalizacin que amenaza la identidad de pueblo, grupo y organizaciones, y que esto
estara significando un genocidio cultural. (M. I. Arribar, J. V. Estvez, 2006).

A partir del anlisis y reflexin de las investigaciones analizadas se pueden desprender


una diversidad de expectativas, las que son parte de un imaginario social que surge de la
prctica, de la observaciones, investigaciones parciales y la

reflexin

iniciada en

diferentes centros acadmicos, tambin se dan en las entidades del Tercer Sector.

Cada tipo de entidades de Tercer Sector tiene sus propios desafos, en el caso de las
ONGs sus desafos principales son: el activar

el rol poltico, construir y concertar

171

actores sociales, se auto-impone el rol de liderar movimientos sociales y constituirse en


contrapeso a la accin gubernamental. Este es un punto de fuerte tensiones en los
debates entre las ONGs, los argumentos oscilan en recuperar lo que fueron en el
pasado, son los que hacen sentir la experiencia, la mstica y los xitos de aquella
poca, por otro lado estn los que tienden a identificar los requerimientos del nuevo
siglo, sus argumentos se centrar en lo cambiante que es la sociedad hoy, su complejidad
y la urgencia de resolver problemas histrico, como la pobreza, el deterioro del medio
ambiente, la gobernabilidad y la sociabilidad.

Las Organizaciones Sin Fines de Lucro, ms que los desafos tienden a identificar los
temas claves para el desarrollo de la sociedad civil chilena, tales como: la formulacin de
una poltica nacional de participacin ciudadana, el marco legal aun pendiente para las
organizaciones de la sociedad civil, los mecanismo de financiamiento que promueva el
Estado para el sector y la participacin ciudadana como eje de la poltica pblica. En
general son temas que tiene que asumir el Estado, en su relacin con la sociedad civil,
esta ltima no tiene an la capacidad de ser un interlocutor vlido para Estado, debido a
su debilidad organizacional y la falta de recursos propios.

La profesionalizacin de las ETS no slo es por la necesidad de un mayor tecnicismo,


sino que tambin se reclama la realizacin de un proyecto universitario innovador para
formar profesionales para el cambio y con una suficiente sensibilidad para captar, lo
que la realidad oculta y una capacidad para identificar los requerimiento de un nuevo
contexto.

Las ONGs sienten la necesidad de ir a la bsqueda, de un proyecto que trascienda a


los motivos coyunturales, es decir, es el tiempo de iniciar lo que se debera haber
empezado y dejar lo que se debera haber acabado, son los momentos de las esferas
sociales autnomas ms all de la modernidad (P. Donati, 2002 ), las que han surgido

172

en contextos de crisis, de cambio y de bsqueda, se trata de cmo salir de la


modernidad tarda, fortaleciendo la democracia y la sociedad civil.
Diversos estudios de casos proporcionan interesantes aspecto internos de las Entidades
del Tercer Sector, por ejemplo

para el logro de objetivos mayores, como es la

autonoma organizacional y el ejercicio de una ciudadana; las organizaciones del TS


han tenido que desarrollar condiciones necesarias como: la creatividad, decisiones
colectivas, cohesin interna y la existencia de identidades culturales de larga data.

Las Entidades del Tercer Sector construyen una identidad cultural basadas en la
interacciones cara a cara, que emergen del sentimiento de compartir orgenes, modos de
vida, valorizaciones y cdigos interpretativos (M. I. Arribar, J. V. Estvez, 2006). Sus
juegos de lenguaje, no provienen slo de acuerdos explcitos, sino que provienen de el
mundo de la vida compartido. Donde la decisiones producto del anlisis crtico,
propositito y colectivo, incrementa la garanta de la victoria de lo que quieren alcanzar.

Las organizaciones que ejercen

de participacin social y de accin social, en los

territorios comunales muestran la presencia de principios solidariedad, clima saludable,


democracia y poseen ciertos criterios de accin distintos a la frrea lgica del mercado,
y en general a la lgica neoliberal del dinero y del poder, caracterstica de la tica
individualista de la modernizacin neoliberal. (M Arribas, J. Vergara, 2001). No en todas
las organizaciones de la sociedad civil chilena, han elaborado

una auto-reflexin

suficiente para minimizar la tendencia de la atomizacin, el aislamiento, el conformismo,


que conlleva estos procesos de modernizacin neoliberal (PNUD, 1998 Y 2000).

Otro elemento que valoran los distintos estudios de casos es la presencia de sinergia y
capital social al interior de las organizaciones, lo que ha favorecido la capacidad para
superar las condiciones difciles y adversas, aunque se debe reconocer que son algunas
personas las que potencian el accionar social colectivo, son los que actan como lderes.

173

La historia de estas organizaciones han estado indisolublemente ligada al proceso de


modernizacin de la sociedad chilena, la mayor parte de las veces han vivido momento
muy hostiles, adversos y difciles, donde

la ausencia de apoyo del Estado y del

Mercado, si bien es cierto que permite una mayor autonoma y creatividad, pero a la vez
origina indefensin frente a situaciones contingentes.

Las organizaciones del Tercer Sector incorporan valores como la solidaridad, la


confianza, la cooperacin, la inclusin, la autoayuda, el intercambio mutuo, el escuchar,
estos son recursos no convencionales que mientras ms se usan ms crecen y se
desarrollan, llegando a formar actitudes de sensibilidad humanitaria que expresan dos
sentimientos bsicos: compasin ante los problemas sociales y eficacia personal para
resolver dificultades sociales. Los recursos no convencionales y sensibilidad humanitaria
se dan mayormente en los sectores populares27, espacio territorial donde se teje una
importante motivacin tica del bien comn, esto ocurre en estos sectores pobres,
porque tienen la razn, el motivo y la necesidad de generar comportamientos que les
permita sobrevivir en las condiciones de precariedad, esta prctica social son los
insumos necesario para avanzar a la generacin de una accin colectiva de
mejoramiento de las condiciones de vida, es decir tienen el motivo, la experiencia y el
deseo de mejorar las condiciones de vida.

Distintas Fundaciones de beneficencia han asumido en su administracin el modelo de


las empresas productivas, y en ningn momento han dejado de lado la memoria cultural
de sus orgenes, es el caso del Hogar de Cristo28, cuyo carisma del fundador se

27

SectoresPopulares,sonlosterritoriosdondehabitantelasfamiliaspobres,quehanvividoenforma
prolongada en asentamientos humanos precarios constituyendo una comunidad de sensibilidad
humanitaria.

28

HogardeCristofundadaelao1944porelsacerdoteJesuitaAlbertoHurtado,fuecanonizadoporel
PapaBenedictoXVIenelao2005,sulaborasistencialseorientaalosniosyadultosindigentesque
vivenenlacalleylasfamiliasquenotienencasaovivenencondicionesdeextremapobreza.

174

encuentra vigente en la actual Fundacin, que data del ao 1944, hoy el Hogar de Cristo
tambin orienta su accin social a los pobres por atraso, que son los que el progreso va
dejando atrs y los pobres por modernizacin, producido por el propio desarrollo29. Sus
directivos y personal que trabaja, saben y estn consciente que slo es una solucin de
emergencia, pero que abre una puerta a la confianza de los pobres, quienes tienen como
expectativa generar una actitud preactiva en lugar de una pasividad de la esperanza.

La modernizacin ha impulsado profundos y dinmicos cambios a la sociedad chilena,


junto a las exigencias de una mayor profundidad a la democratizacin y el compromiso
adquirido por el gobierno para disminuir la pobreza, ha puesto de manifiesto que las
entidades del Tercer Sector deben prepararse para afrontar los retos del nuevo
escenario social, bajo esta lgica rescato y destaco algunas aspiraciones que las
diversas investigaciones concluyen sobre el Tercer Sector chileno.

Las entidades del Tercer Sector realizan un aporte importante a la sociedad chilena, de
acuerdo a sus capacidades los impactos que logran son de magnitudes

diferentes, sin

embargo en sus discursos expresan altas expectativas y les cuesta asumir las pocas
condiciones

que tienen, en cuanto a estructura y recursos para lograr lo que se

proponen, (estudio de ONG, 2004) hacen mucho pero poco, aunque con buenas
prcticas en una gran diversidad de temas y reas de ejecucin. Finalmente lo que no
consiguen lo terminan enunciando como

desafos, dinamizar la sociedad civil,

democratizar el pas, esto les impide visualizar las

nuevas tareas que le demanda la

realidad social en la que estn inserto.

29

www.hogardecristo.comeltestamentoculturalquedejoelsacerdoteAlbertoHurtadofueamedida
queaparezcannecesidadesydoloresdelospobres,elHogardeCristoqueeselconjuntoannimosde
chilenosdecorazngeneroso,busquencomoayudarlo,comoseayudaraalmaestro.

175

La reconstruccin de las confianzas en el centro de la sociedad civil entre los distintos


actores, constituye para las entidades del Tercer Sector un desafo prioritario. Es
probable que esta sea la condicin necesaria previa para dar paso al debate, dialogo y
puesta en comn de un proyecto pas ampliamente convocante,

que permita la

expresin, del descontento silencioso que viven la mayora de la sociedad chilena.

AMODODECONCLUSIN:
A partir de de las investigadas analizadas, las conclusiones estn centradas en las OSFL
y las ONGs, ya que el anlisis de las Organizaciones Territoriales y Funcionales se
realizan a travs del estudio de caso de las organizaciones territoriales en la Comuna de
El Bosque, cuyo resultado se desarrolla en el captulo cinco y seis.

En Chile el Tercer Sector tiene una especificidad que no es fcil de explicar y


comprender, su funcionamiento ha estado fuertemente condicionado por el contexto
social, cultural y poltico, en la que han surgido y se han desarrollado. En todo este
proceso social histrico, dinmico, tenso polticamente y de mltiples ensayos de
modelos econmicos, se han ido configurando
Mercado, una buena

lmites muy difusos entre el Estado,

parte de las organizaciones del Tercer Sector, forman parte a

travs de las polticas sociales de la estrategia y lgica de poder del Estado. Otras estn
articuladas a la lgica de mercado, incluso algunas funcionan como empresa, otras
dependen a la vez del Estado y del mercado. Tambin las hay, aquellas que se definen
autnomas y de insercin en la base social30. Esta trama relacional hace muy dificultoso
identificar quienes son del Tercer Sector, o Cul es el Tercer Sector chileno?

30

Se entiende por base social, el entorno territorial en la que acta la organizacin, estableciendo
relacionesdeaproximacindelservicio,receptoryarticuladordelasnecesidadessociales.

176

El proceso social y el recorrido

de las OSFL y de las ONGS da la sensacin que

transitan por caminos distintos, surgen en momento diferentes, su desarrollo y expansin


se dan en contextos sociopoltico difciles, pero en distintos momento de la historia de
Chile, dijo que es una sensacin porque a partir de la informacin obtenida no puedo
afirmar o rechazar dichas apreciacin.

Las ONG han llegado a establecer dos importantes y estratgicas redes, una esta
centrada en la Asociacin de ONG Accin, que tienen cobertura nacional y por su
intermedio forma parte de redes internacional, tanto a nivel de Latinoamrica y Europa.
Constituyndose de esta forma en el referente de accin, reflexin y proposicin muy
elemental para su desarrollo y reconocimiento.

Sin embargo los OSFL, son los que captan una mayor cantidad de recursos financieros y
proporcionan una cantidad importante de empleos, sus fuentes de financiamientos son el
Estado, las donaciones de privados y los aportes de sus socios beneficiarios.

Los OSFL ya fueron percolada por el mercado (J. A. Lpez Rey, 2006), gran parte de
ellas funcionan con la matriz empresarial, en cambio las ONGs, si que estn en proceso
de ser percolada por el mercado, debido a su inestabilidad y el esfuerzo por sobrevivir,
pero si son instrumentalizada por la lgica del poder del Estado. Bajo esta perspectiva lo
ms probable que sean absorbidas por alianzas estratgicas, ya sea por el Mercado o el
Estado. Salvo que el Tercer Sector logre resolver el financiamiento y desarrolle una
amplia y slida estructura institucional, en la literatura sobre el TS se visualiza esta
como expectativa y desafo.
Autores como Daro Rodrguez, (2007), resalta la importancia del cambio cultural en las
OSFL, esencialmente cuando se demuestra en la prctica, que la eficiencia, la
publicidad, el marketing y la gestin moderna son herramientas que no tienen
favoritismos alguna por una nica clase de organizacin, que lo primordial es siempre
poner en el centro el cumplimiento de la misin.

177

El Tercer Sector chileno es ya un actor relevante del pas por el aporte de empleos que
origina (160.259), por la cantidad de 143.624 voluntarios que moviliza y la presencia de
184.647 organizaciones que canalizan la participacin social de los ciudadanos. Adems
posee una amplia experiencia en el tratamiento a la pobreza y diversas capacidades
para asumir tareas del desarrollo local, territorial , econmico, cultural y medio ambiental
en las diversas comunas, otro valor agregado es la legitimidad lograda ante las familias
en condiciones precarias y de exclusin social.

Todas las investigaciones analizadas coinciden en que las Entidades del Tercer Sector
en Chile tienen una gran oportunidad de jugar un rol relevante en el desarrollo
econmico y social del pas, llevando a mediano plazo al Tercer Sector a ser reconocido
y validado por toda la sociedad como un sector necesario para el proyecto pas. Para
esto es necesario que aborden importantes desafos que permitan desarrollar, fortalecer
y posicionar a un Tercer Sector altamente institucionalizado en la sociedad civil.

En definitiva el Tercer Sector chileno ha realizado la reflexin y debate entorno a lo que


realiza, pero no en el sentido que plantea M. Herrera, (2001) es necesario comprender
el escenario que se dibuja en e horizonte, que para el caso chileno es una nueva
proteccin social, slo as se puede captar, como cambian el sentido y las modalidades
de practicar el trabajo social en todos los sectores y actividades, de lo contrario se
seguir realizando buenas prcticas pero sin sentido de horizonte claro.

Las prcticas de las organizaciones del Tercer Sector estn en una fase intermedia,
entre estilo social producto de la modernidad (Estado social) y la postmodernidad, la que
requiere un nuevo estilo social, pero esta transitoriedad no es producto de una decisin
colectiva con perspectiva de una nueva proteccin social, sino que son los acuerdos de
conveniencias mutuas entre el Estado y las Entidades del Tercer Sector, que ponen
algunas dimensiones del bienestar en el interior de las esferas civiles.

178

El comn denominador de las investigaciones analizadas, indica que la falta de identidad


como sector se debe a diversas situaciones, como es el surgimiento

en distintos

momentos histricos, el nfasis de variadas alianzas estratgicas, las multiplicidades de


actividades que desempean, el trabajar en contextos de escasos recursos con
insuficientes financiamientos, el desigual desarrollo institucional entre una y otra
entidades.

Otro de los factores es la ausencia de un proceso constructor de identidad socioinstitucional, de los que forman parte del Tercer Sector, lo suficientemente interactivo,
visible y debatido, que ilumine y proporciones visiones de un horizonte basado en el
inters comn de las entidades, las organizaciones y los ciudadanos.

Finalmente el Tercer Sector chileno vive un momento histrico del que no hay plena
conciencia de lo que significa la transicin, de la formacin histrico-social tpicamente
moderna a otra formacin histrico-social

que P Donati, (2002), llama trans-moderna

para indicar la discontinuidad con lo moderno se trata de tomar distancia de las


soluciones insuficientes que comnmente surgen del Estado en alianza con el Mercado.
En cambio mltiples experiencias de las Entidades del Tercer Sector chileno avanza
hacia lo que Donati, (1999) denomina una ciudadana societaria (relacional) transmoderna, fundada sobre la emergencia de una sociedad civil, este es un camino distinto
a lo que han sido las polticas sociales y las lgica de bienestar, este recorrido, ya se ha
iniciado en algunas Entidades del Tercer Sector sin saber que es una forma innovativa
de llevar a cabo una nueva proteccin sociales en Chile.

179

CAPITULOCINCO

CONTEXTOSOCIALLASJUNTASDEVECINOSYORGANIZACIONESFUNCIONALES
Chile vive un proceso de transicin en lo que se refiere a la descentralizacin, que
implica desconcentrar las labores administrativas en los gobiernos regionales y locales,
es as como se han traspasado en el mbito municipal las polticas de educacin, salud
y servicio social.

Junto

lo

anterior,

los

Municipios

han

adquirido

mayores

atribuciones

responsabilidades, en todo lo que se refiere al desarrollo econmico, social, institucional


y territorial de la Comuna, pero an no ha logrado resolver la situacin de

la

participacin ciudadana, est sigue siendo una tarea pendiente y es tambin una
demanda de las organizaciones territoriales.

Otra de las condicionantes de la municipalizacin, es que ste, se ha dado en un


contexto acelerado

de modernizacin de la sociedad chilena, principalmente en la

esfera del Estado y los servicios pblicos como son:

los medios de transporte, las

comunicaciones, las carreteras, los puertos el comercio en cada una de stas, ha


predominado la incorporacin de la tecnologa, la que ha incidido en el mejoramiento de
los servicios a los clientes, pero no ha significado un cambio importante en los sectores
sociales vulnerable de las poblaciones. Tanto as que

los dirigentes vecinales y los

pobladores no perciben que sus condiciones de vida hayan cambiado suficientemente,


siguen viviendo en condiciones de pobreza generalizada en los barrios populares, ms
an notan

que su realidad social se hace cada vez ms compleja, que los problemas

sociales se mantienen, que surgen nuevas dificultades y que la incertidumbre aumenta.


En un contexto de agudos y prolongados problemas sociales, que viven miles de familias
de los llamados sectores populares, ha surgido el dirigente social como la

figura que

180

institucionaliza a las juntas de vecinos, son personas con una amplias experiencia en los
proceso sociales reivindicativo, saben muy bien usar la palabra con certeza y levantar la
voz cuando corresponde, a la vez son colaboradores con las autoridades de turno.

Los dirigentes vecinales son los que han hecho posible la permanencia de las juntas de
vecinos durante cuarentas aos, esta organizacin a subsistido a cuatro gobierno
diferentes, desde un modelo de economa cerrada, a una mixta, culminando con una
economa abierta neoliberal,

en cambio hoy transita de una economa abierta,

competitiva y excluyente a un nuevo ordenamiento econmico y social cuyo nfasis es


la inclusin social, manteniendo la economa neoliberal con una mayor presencia e
incidencia del Estado.

ORIGENYSUSFUNCIONESBSICASHISTRICASDELASJUNTASDEVECINOS
Las organizaciones territoriales surgen a finales de la dcada de los 60, es la Ley N
16.880 de Juntas de Vecinos y organizaciones funcionales, publicada el 30 de Octubre
del 1968 la que le da vigencia y la define como: una expresin de la solidariedad y
organizacin del pueblo en el mbito de las unidades territoriales del espacio comunal,
cuya finalidad es la defensa permanente de los asociados, la ley explicita que las juntas
de vecinos deben tambin colaborar con la autoridad del Estado y especficamente con
la Municipalidad.

La intencionalidad poltica de las autoridades de la poca fue ensayar formas de


organizacin, que favoreciera la integracin de amplios

sectores marginales a los

beneficios de la modernidad, en forma prioritaria fue la vivienda, la que se uso como


motivo de poltica social amplia de parte del gobierno de turno, en

un primer

momento de aquella poca primo la demanda de los sin casa, a travs de la accin
social, la que se expreso con mucha fuerzas social, como fueron las tomas ilegales de

181

terrenos desde fines de la

dcadas de los 50 hasta los 80 del siglo pasado31. La

expresin social masiva de pobladores se extiende a diversas coyunturas y momentos


polticos de conflicto en la sociedad chilena.

Es el caso de las protestas de los pobladores (dcada de lo 80) en contra la Dictadura


militar, reivindicando la democracia y el respeto a los derechos humanos, se lleg afirmar
que por primera vez los pobladores eran protagonista en la poltica nacional (V.
Espinoza, 2002). Estos procesos sociales fueron desarrollando una cultura urbana de
lucha reivindicativa, las que en muchas ocasiones significo una ruptura con las
autoridades de la poca (Palma, 1987).

Este tipo de accin social reivindicativa de las juntas de vecinos, est asociada a la
funcin bsica de la defensa y necesidades de los vecinos, las que con el tiempo se fue
transformando en la solicitud fundamentada por parte del dirigente hacia las autoridades
locales, cumpliendo principalmente

un rol de tramitador de las necesidades de las

familias ms pobres, junto a lo reivindicativo el dirigente busca una atencin personal, a


las mltiples necesidades que viven las familias, es como un sentimiento de sentirse til,
esta prctica es lo que le permite ampliar sus relaciones entre los vecinos, desarrollando
una labor de orientar, aconsejar, escuchar y organizar a los vecinos, as lo afirma uno de
los dirigentes:

El contacto que nosotros tenemos con la municipalidad, si hay una persona que tiene
mucha deuda, va a la municipalidad le hace una carta de solicitud por la condicin de la
persona que es de bajo recursos, que s yo, por enfermedades y esa carta ayuda.,
entonces eso yo creo que es un beneficio igual que aporta

31

Lastomasdeterreno,sereconocencomoaccionesilegales,peroabiertamenteinstitucionalizadas
paralaresolucindeproblemashabitacionales(enlos70habancercade790campamentos),sobre
estasaccionessocialessedesarrollatodaunaculturareivindicativapopularyurbana.

182

Desde su origen las Juntas de Vecinos han cumplido la funcin de colaborar con el
Estado, est definido en la ley que la rige, por lo tanto este ha sido un comportamiento
permanente, aunque no siempre ha tenido una misma intensidad, los gobiernos
democrticos son los que han recibido un mayor apoyo y colaboracin de las Juntas de
vecinos. As lo indica las experiencias como: de la Junta de Abastecimiento y Precio, los
Consejos

Locales

de

Salud,

las

Coordinadoras

Poblacionales,

todas

estas

organizaciones colaboraron con el gobierno de Salvador Allende, entre los aos 1970 a
1973.

En el periodo de la transicin democrtica podemos enumerar a los Consejos de


Seguridad Ciudadana, los Comit de Allegados, los Comit de Pavimentacin
Participativa, los Planes de Desarrollo Local PLADECO-, los Comit de Vivienda, todas
estas estructuras de organizacin son promovida por los Municipio y las Juntas de
Vecinos, algunas de estas organizaciones han perdurado, en cambio la mayora dejan
de tener vigencia, finalmente es la Junta de Vecinos la nica que ha permanecido
funcionando y realizando actividades hace cuarenta aos.

Son los dirigentes lo que han pasado hacer la instancia intermedia entre las demandas
de los vecinos organizados, no organizados y las autoridades municipales, ste es el
lugar, donde se hacen las peticiones, ya que es el organismo del Estado mas cercano
a la gente y es el que tiene la mayor cantidad de recursos institucionales para atender
la gama

amplia de demandas comunitarias, sin embargo los medios materiales, el

recurso financiero y los equipos de funcionarios y profesionales, son considerado


siempre escaso ante la magnitud de diversas necesidades urgente que viven la familia y
sus integrantes, por esta razn los dirigentes tratan de ser muy cuidadoso en las forma
de pedir lo que necesitan:

183

porque tampoco es llegar e ir al municipio, un dirigente social tiene que tener eso de ver
si esto lo puede hacer para exigirlo o no exigirlo
El proceso de institucionalidad de las Juntas de Vecinos en la persona de los dirigentes,
lo lleva a buscar informacin de las agencias de desarrollo que tienen fondo, estudiar las
bases y requisito de postulacin a dichos fondos y disear el proyecto. Con el tiempo el
dirigente se ha transformado en el gestionador y armonizador de la demanda de los
vecinos y la oferta de las agencias, ya sean del Estado, ONG o empresas privadas,
desde esta perspectiva, son tres las principales exigencia que se les hacen a los
dirigentes:

Por parte de vecinos quieren respuestas satisfactorias a sus peticiones.

El Estado requiere ms y mejor colaboracin.

Las agencias de desarrollo, esperan que el dirigente armonice la demanda de


los pobladores con la oferta de proyectos, que proponen las instituciones que
financian programas.

LOSQUEPERTENECENALASJUNTASDEVECINOS
La unidad vecinal es un territorio determinado de la comuna, la delimitacin de esta
subdivisin la

define el Municipio, con fines de descentralizar asuntos comunales,

promover la participacin ciudadana y la gestin comunitaria. Es en la Unidad vecinal


donde se constituyen y desarrollan sus funciones las Juntas de Vecinos, ya que son ellas
las que tienen a cargo el desarrollo local y territorial del barrio.

En aquellas comunas con ms de cien mil habitantes, las Juntas de Vecinos se deben
constituir con un mnimo de doscientos vecinos inscritos como socio, y cumplir con los
requisito de ser mayor de 14 aos, estar viviendo dentro de la Unidad vecinal y
manifestar voluntariamente el deseo de ser socio de la Junta de Vecinos, la que se
expresa formalmente mediante la inscripcin en un registro de asociados. En la prctica
son algunos vecinos los que se inscriben como socio, la gran mayora son no

184

organizados y acuden a la Junta de Vecinos cuando necesitan algo, como es el caso del
certificado de residencia, muy solicitado por los vecinos, ya que es un documentos que
sirve para realizar trmites en organismos gubernamentales, con fines de subsidios u
otros beneficios. Tal servicio otorga al dirigente un carcter de autoridad pblica dentro
de su comunidad, a la vez, su cobro le permite obtener algn recurso financiero para su
organizacin.

En cuanto al nmero de Juntas de vecinos por unidades vecinales, pueden existir ms


de una, siempre que cumpla los requisitos legales al momento de constituirla, lo ms
comn es que exista una sola.

De acuerdo a la normativa jurdica de la Ley N 19.418 sobre Juntas de Vecinos y dems


Organizaciones Funcionales, existe un procedimiento para establecer legalmente una
Junta de Vecinos: Tener un libro de registro de socios, convocar a una asamblea a
todos los socios, cuyo mnimo de asistente deben ser cincuentas personas, que junto a
la presencia de un ministro de fe, que puede ser un funcionario designado por el Alcalde
o un Notario. En esta asamblea debe aprobarse los estatutos y elegir Directorio
provisional, en aquella misma ocasin se levanta una acta con los acuerdos y la
individualizacin de los asistentes, la que debe ser depositada en al secretaria municipal,
que tiene treinta das para hacer observaciones, aunque desde el momento que se
deposita el acta en la secretaria municipal

la organizacin comunitaria

goza de

personalidad jurdica.

Al no ser objetada la organizacin por la Secretaria Municipal, el directorio provisional,


debe convocar a una asamblea extraordinaria con el fin de elegir a la Directiva y la
comisin revisora de cuentas.
Las Juntas de Vecinos tienen una variedad muy amplia de funciones y atribuciones
definidas por la (Ley N 19.418 del 2006 artculo 2), sus objetivos fundamentales son:

185

Promover la integracin, la participacin y el desarrollo de los habitantes de la


unidad vecinal.

Velar por la integracin al desarrollo y el mejoramiento de las condiciones de


vida de los sectores ms necesitados de la unidad vecinal.

Tiene tambin amplias y variadas atribuciones (son un total de treinta) que define la ley,
es casi un municipio pequeo en el mbito del territorio que tiene bajo su
responsabilidad. Las principales facultades giran en torno a: la participacin e integracin
de los vecinos principalmente los jvenes, capacitacin de los vecinos y los dirigentes,
promover la cultura, apoyar el mejoramiento de los servicios y el medio ambiente.

Corresponde al Alcalde y sus unidades operativas del municipio brindar las condiciones
previas y acompaamiento inicial, al desarrollo de las Juntas de Vecinos y dems
organizaciones comunitarias. Fue este uno de los motivos por la que se crea por ley, el
Fondo de Desarrollo Vecinal, generado y promovido por el municipio, como proyecto
concursable, este fondo

tendr por objeto apoyar proyectos especficos de desarrollo

comunitario presentado por las organizaciones vecinales. Es el Concejo comunal


municipal, constituido por los concejeros que son elegidos por los ciudadanos de la
comuna, son los equipos tcnicos de la Direccin de Desarrollo Comunitario DIDECOa quien le corresponde establecer el reglamento,

la modalidad de

postulacin y

operacin del fondo de desarrollo vecinal.

Es a partir de esta singularidad de obtener recursos, la que establece una nueva forma
de relaciones con el municipio y a la vez pone nuevas exigencia tcnica hacia los
dirigentes.

186

Por su parte el municipio, crea la Direccin de Desarrollo Comunitario DIDECO- y una


serie de oficinas; de la mujer, de la juventud, del adulto mayor, del deporte, de la
discapacidad y de asuntos religiosos, del medio ambiente y de informacin laboral, cada
una de ellas prestan un apoyo y asesora directa a las distintas organizaciones
comunitaria de la comuna. En este mbito de relaciones es donde surge lo que llama (
) la democracia prescritiva, esto significa que est condicionada por la ley, los recursos y
la asesora de parte de los funcionarios del Estado.

Otra caracterstica de las Juntas de vecinos en cuanto a su estructura, es la constitucin


de uniones comunales de Junta vecinos,

pueden constituirse en el espacio de una

comuna, ms de una Unin Comunal, tambin pueden establecer agrupaciones de


juntas de vecinos, entre poblaciones que tengan continuidad o proximidad geogrfica y
se propongan soluciones a problemas comunes (Ley de Juntas de Vecinos N 19.418).

Las uniones comunales, han sido el espacio donde convergen diferentes expresiones
sociales de las juntas de vecinos, a la vez son el lugar desde donde fortalecen la
capacidad de negociacin, formacin y constitucin de relaciones con mltiples
entidades y autoridades, han sido el centro aglutinador del poder de los pobladores y
como tal es el lugar de disputa poltica, en la que ha predominado la autonoma de los
dirigentes para definir sus planes y proyecto de accin, es la orgnica donde se ha
ejercido la ciudadana activa y propositiva.

El desarrollo de las Juntas de vecinos y las Uniones comunales han estado en el centro
de la dinmica social, econmica y cultural de las comunas, pero su identidad y
pertenencia no ha sido nunca precisa ni definida en forma categrica, se les puede
visualizar como perteneciente a la sociedad civil o se les menciona como parte del
llamado sector popular, aunque en su que hacer se ha caracterizado como una fuerza
social emergente, con una cierta capacidad propia para resolver en parte los problemas
sociales latentes de las poblaciones.

187

En la actualidad surge como necesidad, el precisar lo que son las organizaciones


territoriales de accin social, definidas jurdicamente como Juntas de vecinos, tratando
de descubrir lo que son, lo que pueden llegar hacer en un nuevo contexto de la sociedad
chilena.

Desde un punto de vista de la definicin del Tercer Sector, situ a las Juntas de Vecinos,
como una organizacin territorial sin fines de lucro de accin social, abordando los
problemas idiosincrsicos que viven las familias en los sectores poblacionales, cumplen
la funcin de colaborar con el Estado en el desarrollo de la comunidad y de representar
los intereses y demandas de los pobladores ante el Gobierno local, regional y Central.

LOSDIRIGENTESDELASJUNTASDEVECINOSDELSECTOR1DELACOMUNADEEL
BOSQUE.
La investigacin se concentra en los sector 1 de la Comuna de El Bosque, esta ubicada
en la zona sur de la ciudad de Santiago de Chile. La mayora de estos barrios

surgen

de desigual condiciones; algunos por asignacin de vivienda por parte de las polticas
sociales del gobierno, otras por cooperativas de viviendas, las menos por venta de
inmobiliaria de viviendas y la gran mayora surgen a partir de las tomas de terrenos.
La Comuna de El Bosque est constituida aproximadamente en un 70% por poblaciones,
cuyo origen fueron tomas de terrenos. El grupo de entrevistados en su conjunto tienen
una fuerte influencia de lo que fueron los dirigentes sociales de las tomas ilegales de
terrenos, ya sea porque en aquel entonces eran los jvenes que ayudaron a sus padres
a consolidar la toma de terreno, o sencillamente fueron sus padres quienes les
proporciono la formacin de dirigente.
ah en ese sector, haban puros caminos de tierra y un da para otro, vi como
aparecieron, como callampitas aparecieron varias carpas, y asustada al principio. Yo
tena 19 aos

188

los pobladores de las tomas de terrenos desarrollaron un alto nivel de organizacin, que
les permiti superar las situaciones de extrema exclusin social que vivieron en su
inici, pasando posteriormente a constituir los llamados Campamentos populares y luego
fueron denominado como asentamiento humanos precarios, este fue el momento en que
el Estado asume mayores responsabilidades, proporcionando una series de polticas
sociales para que los habitantes superaran su situacin de precariedad, sin embargo la
pobreza ha perdurado entre los habitantes de estos territorios, generndose diversas
situaciones problemticas:
aqu nos hemos sacado la porquera para tener lo que tenemos, cada uno, aqu ha
habido sudor y lgrimas, llantos, porque esta fue una toma que andbamos por ac que
andbamos por all sin agua sin luz.

La organizacin de los campamentos fue participativa

a partir de las denominadas

manzanas:

Yo fui delegada de manzana, esta es la manzana 21, fui delegada de sta

Las

manzanas eran un conjunto de pareados sitios, en la que, los vecinos se reunan para
conversar sobre los problemas y buscar las formas de como sobreponerse, a la vez
elegan a un delegado que los representaba con plenos poderes en la asamblea del
campamento. Las poblaciones que cuentan con este origen, han remplazado esta
estructura, por una representacin de delegados por cuadras o pasajes, las Juntas de
Vecinos que optan por esta forma de organizarse logran establecer una interesante
relacin entre dirigentes y dirigidos, en cambio aquellas que no tienen delegado de
cuadra, implantan una relacin de directiva con vecinos sueltos sin representacin social
ni poltica, instaurndose una fuerte institucionalidad del dirigente ms que de las
organizaciones, es decir cuando se habla de la Junta de vecino se refiere a la persona
de Gloria Rodrguez, que es la presidenta de la organizacin.

189

Los dirigentes de las Juntas de Vecinos en su totalidad son adultos y varios de ellos
adultos mayores, que recibieron mucha influencia del

proceso social de politizacin,

que vivi el pas al inicio de los setenta y en la dcada de los ochenta:

soy el ms viejo yo empec cuando se tomo la Victoria de ah empec yo, imaginase


La generalizada politizacin se expreso en

contextos de movimientos sociales con

importantes espacios colectivo de aprendizaje social, con

una efervescencias por la

construccin de una sociedad mejor, una de las motivaciones era la bsqueda de la


hegemona en cada organizacin y la acumulacin de fuerzas sociales, fue en este
escenario donde se forman los actuales dirigentes vecinales de las poblaciones de la
Comuna de El Bosque.

Las Juntas de Vecinos, surgieron en un contexto sociopoltico de mucha efervescencia


(1968), en la que cada partido poltico se competa el control de la directiva, sin embargo
siempre se ha negado la presencia de
de vecinos

los partidos polticos,

porque la ley de juntas

prohbe hacer proselitismo poltico en su interior, sin embargo son los

militantes de partidos los que predominan en las directivas, en muchas de las ocasiones
con un grado de sectarismo significativo. En cambio hoy, estos mismos dirigentes que
han sido vigilantes de la hegemona poltica, afirman que:

Nosotros, yo creo que hoy da estamos como en otro proceso a partir del ao pasado
creo yo, el ao pasado ante pasado que estamos como relacionndonos

Los que antes eran sectarios, hoy asumen la importancia y la necesidad del pluralismo
poltico, parece ser est, una nueva forma de participacin social relacional, pero a la vez
lo hacen con cierta precaucin:

190

Como que estamos juntndonos nuevamente, siempre con algunas reticencias, porque
t sabes que la historia no, no se olvida de un momento a otro

En los ltimos treinta aos la institucionalidad de las Juntas de vecinos, se ha expresado


en la indudable figura del dirigente vecinal, desempeando un rol diverso y protagnico,
con el fin de

dar cumplimiento a las exigencias de los vecinos, el municipio y el

establecimiento de relaciones institucionales. Gran parte de sus discursos fluctan entre


lo que fueron, lo que quieren ser y hacer:

Antes se lograban algunas cosas, el poblador era ms escuchado


Lo que tenemos que hacer nosotros es asistir a esos cursos que otorga la autoridad,
para tener un desarrollo del conocimiento

Me toca irme pero yo dejare a alguien que haya estado conmigo, al lado mo, y que se
vaya absorbiendo la misma idea que tenamos toda, cuando yo me vaya uno sabe que
esa persona va a tener una continuidad, y as sucesivamente eso como ir sembrando no
s

La promocin y formacin de dirigente histricamente ha sido asumida por los partidos


polticos, a travs de la educacin de cuadros polticos, tambin lo ha hecho la Iglesia
catlica y las ONGs, en mucho menor medida lo ha hecho el Estado, a travs de planes
especiales y ocasionales, promovido por la Divisin de Organizaciones Sociales de la
Secretaria General de Gobierno, que junto a los municipios han impulsado diversos tipos
de cursos, su finalidad en cuanto al contenido ha sido el desarrollo de un conocimiento
en los dirigentes de que son

las polticas sociales que disea e impulsa el gobierno

central.

191

Finalmente el dirigente es un ciudadano con la responsabilidad de responder a los


requerimientos de vecinos, autoridades de gobierno y agencias de desarrollo diversas, la
Junta de vecino como estructura no es lo suficientemente desarrollada como brindar una
adecuada asesora y orientacin a sus directivas, sin embargo han generado diversas
formas para ampliar la base de apoyo que necesitan, una de estas es el funcionamiento
de las sedes sociales que ocupan y administran.

LAIMPORTANCIADELASSEDESCOMUNITARIASCOMOCENTROAGLUTINADOR
El dirigente vecinal valora significativamente la sede comunitaria, es un smbolo de poder
y de los logros alcanzados. Esto implica que no puede haber dirigente sin sede, stas
se han convertido en el centro aglutinador de los vecinos organizados, es el lugar de las
iniciativas sociales, culturales, del encuentro, del dialogo, en definitiva es el lugar fsico
donde se discuten las diferentes alternativas,

es el terreno

donde se piensa y se

planifica la gestin de recursos.

Nosotros en este momento tenemos cerca de 30, 35 organizaciones que estn


funcionando en la sede social, entre adultos mayores, jvenes, mujeres, organizacin de
mujeres, mujeres ms adultas, grupo folclrico, hipertensos, tenemos comit de vivienda

La sede es ms que un equipamiento comunitario, es el terreno donde tambin llegan


los no organizados, es decir acuden all todo tipo de poblador:

entonces la sede en realidad la utilizamos bien, la mejoramos con nimo porque es para
todos

o sea esta sede social de verdad que est abierta a la comunidad

La sede comunitaria es

de alguna forma el smbolo de logros y

de poder de los

dirigentes, es como su segunda casa, se esfuerzan por mejorarla, ampliarla y prestar


diversos servicios a la comunidad:

nosotros pasamos ms en la sede social que en la casa

192

Las sedes sociales, se ha convertido en una oportunidad para organizar, integrar y


aglutinar diversas organizaciones con experiencias y propuestas distintas, es el centro
donde se desarrollan actividades culturales, educacionales y sociales, es all donde
funciona la radio comunitaria:

Las actividades que hacemos nosotros como celebrar el da de la mam, hacer algo en la
sede social para toda la comunidad

La sede siempre est abierta a la hora que usted venga

Hicimos como tres actividades durante un ao en distintos periodos

Las actividades socioculturales de las Juntas de Vecinos, es el calendario anual que


ejecutan como programa tpico, el que repiten cada ao, salvo en rara ocasiones
incorporan algo nuevo. Lo importante de estas actividades es la centralidad y
aglutinamiento que genera la actividad en la sede comunitaria, es una fiesta, es un
encuentro donde se relacionan los ms diversos y distantes vecinos. En algunos lugares
estas actividades se ha ido convirtiendo en una rutina, en cambio en otros lugares se
convierte en la reanimacin de las organizaciones, es como empezar de nuevo, la fecha
que mayormente se celebra es el aniversario de la poblacin, oportunidad en que se
trasmite oralmente la historia de lo que fue la toma de terreno, y el como se fueron
organizando para dar solucin a los graves problemas que tuvieron que asumir.

El carcter de Centro Aglutinador, es el lugar que acoge al ciudadano inquieto, al


organizado, al que tiene la sensibilidad humanitaria, el que est dispuesto a formar parte
de asuntos sociales diversos, es el lugar desde donde se puede aprender a mirar la
realidad desde otra tarima, es observar y analizar la realidad social desde el umbral de la
puerta de la sede, lo que me permite mirar hacia adentro como hacia afuera.

La interaccin que se da al interior de las sedes sociales puede generar nuevos enjuicio
de implicacin social, tanto desde lo individual, como desde lo colectivo.

193

ese espacio es lo que uno lo hace sentirse seguro, tranquilo, que tengo donde llegar, tengo
donde cobijarme, tengo donde encontrarme con mis pares, eso siento para mi que es la
sede, una proteccin

Lo que nos mueve a nosotros es seguir atrayendo personas

ayudar en la junta de vecinos, ayudar a fundar un grupo porque no haba sede, ahora
tenemos una estupenda sede de junta vecinal y trabajamos muy unidos con la poblacin

El poder observar y registrar la dinmica social y expresiva, que se vive al interior de las
sedes comunitarias, sera una adecuada forma de conocer y comprender lo que son
estas organizaciones, en cuanto un centro (aula) que integra, acoge y promueve
ciudadanos participativos y dispuesto a formar parte y ser parte de un colectivo que
levanta nuevas propuestas y voluntades, es decir la Sede comunitarias son centros que
favorecen el ejercicio de la ciudadana, y tienen la probabilidad de generar un
pensamiento colectivo y critico de lo que sucede en al realidad social donde esta inserta
la sede social de los vecinos, el desafo es como rescatar lo esencial de lo que all
acontece.

LAFUNCINEDUCADORADELOSDIRIGENTESUNAPRCTICAQUEEMERGE
La prctica social de los dirigentes, ha estado persistentemente requerida por aprender
a ser un buen dirigente, lo que ha obligado a cada uno de ellos a desarrollar una
capacidad de auto-educacin, como un aprender haciendo:

Yo lo he ido aprendiendo con la prctica, de acuerdo la problemtica que se le va


presentando

yo le hecho la culpa a los dirigentes porque no se capacitan para ver la realidad, lo que
tenemos que hacer nosotros es asistir a esos cursos que otorga la autoridad, para tener un
desarrollo del conocimiento

194

Esta situacin ha sensibilizado y concienciado a los dirigentes, de lo trascendental que


es la educacin, tanto para

el desarrollo de la organizacin y el tratamiento de la

problemtica social que asumen.


Uno de los indicadores de un dirigente educador es cuando ste habla de que descubrir
tal cosa, lo que refleja que no slo mira, sino que observa, procesa y concluye, llegando
a

desarrollar

una agudeza para descubrir y una prudencia para

lo expresa,

un

dirigente afirma que:

fui descubriendo, comenc a integrarme a la comunidad catlica porque ah yo crec con la


iglesia

de no haber sido por esta experiencia, yo sera lo que soy hoy

Cuando el dirigente incorpora en su prctica la habilidad de descubrir, comienza a vivir


sucesos que le impacta: as que fue sper lindo, tienden a tratarlo de lindo, no por lo
que descubren, sino que por el hecho de haberse dado cuenta que exista tal realidad,
esto connota una subjetividad individual en el sentido de tener un motivo ms por la que
se debe ocuparse, algunos dicen por lo que debo de luchar, el descubrir les da fuerza
para actuar.
Las labores de educacin en los procesos sociales que viven las organizaciones y los
dirigentes, han ido emergiendo por lo complejo e intratables que se han puesto los
problemas que les toca encargarse, otro motivo es responder a las exigencias de los
requerimientos nuevos, se necesitan dirigentes que:

Dirigente que vean la realidad de la poblacin, cual es el problema que tenemos con los
nios, con los adultos mayores, con los del trabajo y presentar al gobierno alternativas de
solucin

Lo educativo tambin est ligado al origen de ser dirigente, comnmente esta marcado
por alguna experiencia catalogada como vital e interesante, obteniendo as un sentido y
rumbo a la vida de los dirigentes, tambin encontramos en el recorrido de su proceso de
formacin como dirigente, la presencia o incidencia de algn otro lder dirigente:

195

Clotario Bles un dirigente sindical, yo concurra a una iglesia donde l iba, y ah lo conoc a
este caballero, siempre conversbamos nosotros los ms jvenes

La prctica social y la forma de ir asumiendo los problemas que han ido revolviendo, se
constituye en insumos de aprendizajes y

las diversas relaciones que se establece,

tienen la potencialidad de convertirse en actos educativos los que se va incorporando


como un saber hacer, en el ser dirigente:

No tena experiencia la verdad y en el consultorio me hice muy amiga de asistentes


sociales, de mdicos y conversando abiertamente yo.. tocaba mi problemtica y en la
medida que ellos me ayudaban senta que haba cosas, inquietudes de ellos, que queran
dar ms y no saban como

Fue muy vago, fue solamente inters personal porque no haba nadie que le ensee a uno
a ser dirigente

Se puede sintetizar que el origen y proceso de formacin de los dirigentes, ha estado


marcado por el aprender haciendo (ver, juzgar y actuar), pero a la vez han tenido un lder
que lo apoyo, que le sugera diversas alternativas para que al final incrementara su
implicacin social en los problemas sociales idiosincrsicos32. Pero hoy los actuales
dirigentes tienen nuevas necesidades educativas:

uno va tratando de solucionar el problema y buscando dnde

Me toca irme, pero yo dejar a alguien que haya estado conmigo al lado mo y que se vaya
absorbiendo la misma idea que tenamos todas, y cuando yo me vaya uno sabe que esa
persona va a tener una continuidad, as sucesivamente, eso como ir sembrando no s

La preocupacin actual es la falta y ausencia de procesos de formacin de nuevos


dirigentes, no hay una poltica sobre esta materia, salvo la formacin de cuadros polticos

32

Idiosincrsicos, se refiere a los problemas sociales intratable, muy complejo y que requieren un
tratamiento externos y de profesionales, junto a la participacin de las organizaciones o lideres del sector.

196

que realizan los partidos, la cual son cada vez ms instrumental a los intereses del
partido, entendida como estructura de poder en beneficios de

grupos pequeos de

personas:

nosotros mismo, no tenemos organizaciones donde la gente realice obra social, es una
experiencia vital y surgira gente organizada en la poblacin

Los mejores dirigentes son los que tuvieron una escuela de cuadro, hay un grupo de
jvenes que han durado muchos aos, porque tienen una convencin poltica

Son diversos los actores sociales que formaron dirigentes en el pasado, como lo hizo la
iglesia, los partidos polticos y las organizaciones sociales, en cambio hoy cada una de
estas entidades no cumplen de la misma forma la promocin de dirigentes, adems los
requerimientos educativo para formar un dirigentes son muy diferentes a los del pasado,
probablemente el aprender haciendo y la prctica reflexiva eran suficiente, pero hoy da
no, la realidad es ms compleja, existen nuevos problemas y las urgencias sociales por
solucionarlos son diferentes de un sector a otro:

lo ideal es que nosotros estemos en constante capacitacin

Estamos viendo como modernizar esto con idea

Pero que es lo que ocurre, cuando no se quiere o no se asume ese requerimiento de


formacin, para estar al mismo nivel y estar en las propuestas, a prepararnos para tener
liderazgo y no poder

estamos marcando ocupado.mientras el mundo a cambiado en 360 grado

Todos los dirigentes entrevistados compartieron a travs de sus relatos alguna


experiencia educativa, dndole as una importancia:

de las acciones sociales ms significativas que hemos tenido en este ultimo ao o estos
dos ltimos aos, yo creo que la educacin

197

Adems son diversas las nuevas necesidades educativa que expresan los dirigentes,
para obtener una re-implicacin social en la nueva sociedad en red, se requiere algo ms
que tener conciencia de lo que somos y de lo hacemos, es muy necesario aprender a
descomplejizar la realidad a travs de investigaciones aplicadas, hoy debemos tecnificar
la funcin de las organizaciones y de los dirigentes, con el fin de cualificar la demanda
social y generar modalidades de desarrollo local y territorial, no slo ms eficiente y
eficaz, sino que adems, con un estilo de democracia prescriptita, electiva y efectiva,
donde el primer paso de solucin a los problemas idiosincrsicos sean abordado por las
polticas sociales de inters pblico, los equipos multidisciplinarios,

los dirigentes

educadores, lideres y organizaciones territoriales de accin social.

198

CAPITULOSEIS

INTRODUCCIN
El rescate de la palabra que circula en el anlisis, debate e ideas de los dirigentes de
Juntas de Vecinos, las organizaciones funcionales, los grupos de jvenes, de mujeres y de
adultos mayores, nos ha llevado descubrir lo que sucede, se dice y se reclama a partir de
las relaciones internas de este conjunto de entidades del Tercer Sector Social de la
Comuna de El bosque de la ciudad de Santiago de Chile.

En el sector uno de la Comuna de El Bosque se aplicaron las entrevistas a los dirigentes de


Juntas de Vecinos, las que posteriormente convirtieron

en documentos primarios,

permitiendo as desarrollar un anlisis constantes de los datos obtenidos, para finalmente


crear y recrear conceptual y tericamente la percepcin expresada por los lideres, con el fin
de elaborar una teora fundamentada que favorezca el redefinir y comprender lo que
sucede en las Juntas de Vecinos y dems organizaciones funcionales.

Tres categoras centrales predominaron en el anlisis del discurso de los dirigentes:


Son relaciones en contexto de escasos recursos
somos dirigentes sociales no ms po
Que los dirigentes sociales sean valorizados porque una comuna no se hace sola,
se hace con los dirigentes y con su gente y de ah sale adelante
La presencia de estas tres categoras en el campo relacional de los dirigentes, permiti
describir los diversos comportamientos, de los dirigentes sociales y de las organizaciones
comunitarias: los que van desde lo individual, a lo grupal pasando por un componente
sistmico y cultural. Se resalta el predominio de lo individual en el caso de las juntas de
vecinos, expresado principalmente por los dirigentes, en cambio en las organizaciones
funcionales existe un dispositivo ms grupal, en cambio en los grupos de los jvenes y los

199

adultos mayores prevalece la expresin cultural y finalmente son en

las redes de

organizaciones donde sobresale un componente ms sistmico.

Desde un paradigma emergente del sujeto inserto en su cotidianidad de vida, dirigentes


vecinales, se busc rescatar y valorizar su palabra, en la dinmica de relaciones en un
contexto de escasos recursos. Se hace a partir de recoger un conjunto de informaciones y
datos a travs de entrevistas individuales a dirigentes, vecinos y autoridades, tambin se
realizaron focos grupos, se mantuvo en forma permanente observaciones directas y se
recopilaron antecedentes en fuentes secundarias como fueron las lectura de documentos
diversos. Todo estos elementos nos permite concluir en una aproximacin desde lo interno
de este Tercer Sector Social en una caracterizacin de lo que son, lo que hacen y lo que
reclaman.

APARTIRDELOSDATOSRECOGIDOS:DESCRIPCINDELFUNCIONAMIENTODE
LASJUNTASDEVECINOSYOTRASORGANIZACIONESCOMUNITARIAS
Desde el punto de vista de la antigedad, son las Juntas de Vecinos las que tienen
cuarenta aos de existencia, su tamao es reducido, esta conformada por la directiva y un
par de decenas de vecinos, en cambio su cobertura es extensa en cuanto al servicio que
presta y la representacin que asume, es a partir de estos diversos mbitos, en el que se
observan distintas modalidades organizacional:

Junta de vecinos con predominio del dirigente

Juntas de vecinos con delegados de cuadras

Juntas de vecinos con directivas y delegado de organizaciones

Agrupacin de Juntas de vecinos

Red de organizaciones sociales

Unin comunal de juntas de vecinos.

El comn denominador de todas estas estructuras de organizacin, es la bsqueda de


relaciones institucionales con el fin de optar a fondos concurables, ya sean estatales o
privadas, o al menos obtener una ayuda o apoyo. Cuando necesitamos algo vamos

200

directamente a las actividades gubernamentales. Otro elemento comn se encuentra en el


origen de estas poblaciones, las que surgieron de las franjas marginales, de los excluidos
sociales que resolvieron su falta de vivienda a travs de las

tomas de terrenos, en ellos

ha predominado un comportamiento de protagonismo, basado en una identidad territorial


que lo ha empoderado, favoreciendo as una comunidad activa con capacidad de decisin.
Este comn denominador de las Juntas de Vecinos hizo posibles la consolidacin de las
poblaciones en la comuna de El Bosque, a la vez se han legitimado como una organizacin
representativa de los pobladores.

Podemos afirmar que el apoyo de entidades exgenos al esfuerzo organizado de los


grupos de pobladores, incentivo el emerger heterogneos de organizaciones territoriales,
las que han alcanzado distintos grado de institucionalidad, que junto a una mayor o menor
base de sustentacin democrtica se han hecho visible a expresin social del barrio.
El legado histrico y el respaldo jurdico de la Ley de Juntas de vecinos, han incidido
significativamente en la permanencia y desarrollo de las organizaciones vecinales. Los
dirigentes han sido los flujos por donde ha transitado la tradicin histrica y legado de estas
entidades, tambin existen otras

explicaciones que argumentan el motivo de su

permanencia.

Las Juntas de Vecinos pueden explicarse a partir de dos conceptos, uno es el de accin
social colectiva, que revelara el origen y las causas de los problemas que movilizan a los
vecinos, como la falta de vivienda digna, calles sin pavimentar, inseguridad ciudadana,
cesanta, delincuencia y otros tantos problemas. Desde esta perspectiva el ncleo que
fndanse

las operaciones de la organizacin vecinal, es la problematizada

realidad

percibida, (M. Arnold, 2002) por sus vecinos, es decir requieren inevitablemente asegurarse
de problema para su propia viabilidad, de lo contrario carecen de sentido.

201

aqu nosotros somos los mismos habitantes, tenemos la nacionalidad porque usted va
para all, para arriba para Las Condes,33 no hay esto, no pasan estas cosas que pasan
aqu, y all no hay necesidad que hayan dirigentes sociales que se saquen la porquera
para poder luchar, porque all les llega todo, somos dirigentes sociales no ms po.

Es as como en los barrios, donde no predomina la pobreza, ni la exclusin social, sino que
por el contrario se vive en abundancia, o con lo suficiente, los dirigentes de Juntas de
vecinos, no necesitan problematizar la realidad para funcionar y desempaar las funciones
que establece la ley.

En el trayecto de los cuarenta aos, lo ms predominante de las Juntas de Vecinos ha sido


la reivindicacin ante las autoridades, de aquellos problemas latentes de los vecinos, pero
a la par, tienden a iniciar el tratamiento de las dificultades haciendo uso de recursos y
capacidades propias, esta forma de abordar el mejoramiento de las condiciones de vida
es lo se denomina el desarrollo endgeno de los pobladores.
Si aqu nos hemos sacado la porquera para tener lo que tenemos, cada uno, aqu ha
habido sudor y lgrimas, llantos, porque esta fue una toma que andbamos por ac que
andbamos por all sin agua sin luz, entonces que ahora venga alguien, y te diga porque
teni esto, porque teni un poco de educacin dejan de darte la ayuda

Otro concepto que explica a las Juntas de Vecinos, es el concepto de participacin social,
que da cuenta del comportamiento individual (dirigentes - vecinos), como un lugar donde
buscan y encuentra nuevo sentidos y motivos a las relaciones sociales, tanto con personas
como con instituciones.

33

lasCondesesunacomunadeingresosaltosysuficientesrecursosmunicipalespararesolvercualquier
problemaquetenganloshabitantesdelosbarrios.

202

La articulacin del apoyo externo con la capacidad endgena de la comunidad organizada,


sintetiza la perspectiva de ir superando situaciones difciles que por si sola no podran
abordarse. Por tanto es el arte, la habilidad y el saber relacionar lo interno y lo externo de
una realidad, lo que hace posible un nuevo estado de desarrollo social del territorio.

Desde una mirada externa y mayor valorizacin del apoyo exgeno a las organizaciones
sociales, se puede afirmar

que despus del impulso inicial de

necesitan de forma permanente lo que

las organizaciones,

Luhmann, (1992: 208) llama acompaamiento,

Esto implica favorecer el reconocimiento, la participacin, la capacidad de decisin y la


asociatividad, slo bajo estas condiciones podr hacer realidad que las organizaciones
perduren en el tiempo, una de las frase que tuvo una alta aceptacin por parte de los
dirigentes al momento de devolver las categoras sustantiva fue:

Que los dirigentes sociales sean valorizados porque una comuna no se hace sola, se hace
con los dirigentes y con su gente y de ah sale adelante

Esta voluntad significa el reconocimiento por parte del Municipio, de la importancia que
juegan las juntas de vecinos en el desarrollo local y territorial de la comuna, originndose
en algunas ocasiones una implicancia mutua y complicidades compartidas.
Estos dos enfoque han subsistido en el desarrollo de las organizaciones vecinales, ha
predominado principalmente la explicacin externa o mejor dicho el acompaamiento de las
entidades externa, como municipio, ONG, Iglesias. En cambio las teoras de participacin
social, ha favorecido el desarrollo de una mstica solidaria, que se expresa en una
sensibilidad humanitaria que tiene componente de pasin y compromiso, que junto a una
eficacia personal de los lideres y dirigentes han logrado generar

grandes movilizaciones

(tomas ilegales de terrenos y las protestas), las que han sido de carcter coyuntural y
especifico, teniendo un impacto mayor entre quienes lideraron dichas actividades, quienes
comnmente permanecen por largos aos cumpliendo la funcin de dirigentes de juntas de

203

vecinos, o son plataformas de carrera poltica, algunos de ellos han llegado a ser
concejales y Alcalde de Municipios.
En este proceso de diversas acciones sociales que han vivido las organizaciones vecinales,
se pueden distinguir tres funciones bsicas que han cumplido las Juntas de Vecinos:
1) Defender y representar las demandas e intereses de sus asociados y vecinos, sirviendo
de nexo entre la comunidad y las autoridades. Para estos fines han hecho uso de la
accin social y la articulacin de movimientos sociales, que junto al fomento de la
participacin social han generado la presencia y permanencia del protagonismo de los
pobladores en el escenario social. Esta prolongada activacin de las organizaciones se
han ido transmitiendo a travs de la memoria histrica entre una generacin a otra,
apoyado por los partidos polticos, las iglesias y el uso de la palabra para comunicar lo
vivido.
2) Otras de las funciones ha sido colaborar con las autoridades en el desarrollo territorial
de la comuna, a travs de la participacin de los dirigentes en distintas instancias
municipales, como son el Consejo Econmico Social Comunal, el Plan de Desarrollo
Comunal, Comuna Segura, Direccin de Desarrollo Comunitario, Departamento de
organizaciones comunitarias, tambin estn presente en las oficinas de la mujer, de la
juventud, de los discapacitados, del adulto mayor.
3) Una tercera funcin ha sido el establecer alianzas con referentes internos y externos:
al interior de la comuna buscan constituir acuerdos de colaboracin, con las uniones
territoriales de mujeres, adultos mayores y las organizaciones funcionales. En lo
externo busca relacionarse

con instituciones, como ONG, Corporaciones o

Fundaciones con y sin fines de lucro, igualmente lo hacen con gobierno central,
regional y local, este mbito de relaciones tienen como
financiero para

objetivo,

obtener apoyo

sus actividades a travs de la presentacin de proyectos a fondos

concursables.

El comn denominador de las tres funciones bsicas son la participacin relacional, tanto
interna vecinos y organizaciones- como externa gobierno e instituciones privada- este

204

factor interactuante comn

estn presente y puesta en prctica por los dirigentes,

principalmente de las Juntas de Vecinos.

con la oficina de la juventud poca relacin, porque nos relacionamos ms que nada por el
tema de los proyectos.

La relacin es un camino de bsqueda de recursos, en la perspectiva de alcanzar la


alternativa propuesta por los dirigentes y la organizacin. Este puede esquematizarse en un
denominado ciclo relacional de bsqueda.

CICLORELACIONALDEBSQUEDA

Comndenominador

n denomindor

FuncionesBsicas

Perspectivas
Participacin
Relacional

Reivindicar

Mejorarlas
condicionesdela
vidaenlas
poblaciones

Colaborar

AlternativaResponsabilidad
socialcompartida

Este ciclo se concreta a travs de la alternativa de la responsabilidad social compartida,


concepto elaborado por los dirigentes que debatieron y analizaron las categoras centrales
de la teora fundamentada.

Cuando este ciclo relacional de bsqueda se realiza en condiciones de escaso recursos,


los dirigentes sienten que requieren un mayor desarrollo de habilidades, capacidades y
destrezas, las que comnmente no las tienen, es cuando levanta su voz y reclaman: a
quien le corresponde capacitar a los dirigentes, los diversos niveles de capacidad de los

205

dirigentes tiene su incidencia en los tipos de alianzas y las probabilidades de desarrollo de


la organizacin misma.

Desde una mirada externa como interna se observa una gran preocupacin por la forma de
obtener los recursos, ya que se asocia est a la autonoma de las organizaciones, el
financiamiento diverso es una de las mejores alternativas, segn los dirigentes de las
redes de accin social, en cambio los dirigentes de las juntas de vecinos buscan el
financiamiento ms estable a pesar de sacrificar parte de su autonoma, son los jvenes
quienes postulan a la autogestin, porque no quieren depender de ninguna tutela
institucional y poder as definir sus lneas de accin ms libremente, nos financiamos de
los proyectos que logramos tirar y sino autogestin, semforos, cuotas sociales.

En un contexto de escasos recursos, la bsqueda relacional de los dirigentes define un


modo de acercamiento a la realidad, en la perspectiva de tener una alternativa de apoyo o
recursos que favorezca el desarrollo de actividades en su organizacin, es decir actan
bajo objetivos de corto plazo, lo que no les permite debatir propuestas de proyectos de
largo plazo, se puede sintetizar este accionar utilitario de los dirigentes en el siguiente
esquema:

Modo

Acercamientoala

de

realidadenla

de encontrar una

Perspectiva

Alternativa
paraobtener

Apoyoyrecursospara
laorganizacin

206

Los diversos modo usado por los dirigentes depende en gran parte de las capacidades y
conocimiento que poseen, algunos llegan a usar ciertas metodologas tcnicas de
aproximacin a la realidad, principalmente los dirigentes educadores y polticos, son los que
definen de mejor forma los mtodos de acercarse a la realidad, sta diferenciacin son los
que van definiendo y diferenciando los diversos desarrollo de la organizacin,
imponindose as un hegemonismo de aquellas organizaciones que obtienen ms recursos
para su organizacin.

Mientras la perspectiva siga siendo slo la alternativa de obtener recursos, no se va


alcanzar un desarrollo pleno de las organizaciones de acuerdo a sus ideas, propuesta y
aspiraciones de mejores condiciones de su realidad social, se limitaran aceptar la oferta
que les hacen los agentes de desarrollo externo.

somos todos proyectistas, andamos detrs de los proyectos concursables

De esta forma la obtencin de recursos externo para desarrollar las actividades de la


organizacin, favorecer el surgimiento de ciudadanos beneficiarios e inhibir el ejercicio
de una ciudadana con capacidad crtica, analtica y propositiva, convirtiendo a los vecinos
y sus dirigentes en una masa de maniobra de las ofertas de quienes sustenta el poder y
manejan los recursos, un ejemplo de esto es el resultado de las ltima eleccin de
presidente, ambos candidatos basaron gran parte de su programa en oferta de bonos,
beneficios, el que mejor uso la estrategia de marketing gano, porque logr convencer a ms
ciudadanos de que l era la alternativa para obtener ms recursos en beneficio personal u
organizacional.

El modo de acercamiento a la realidad en la perspectiva de encontrar alternativa para


obtener recursos, es un aprendizaje individual, grupal y organizacional, adquirido en un
contexto de escasos recursos y mltiples alternativas, las

que se constituyen en

oportunidades externas, originndose entre los dirigentes una alta competitividad para
obtener los recursos, esto se observa en la postulacin a los proyectos concursable que
ofrece el gobierno y agencias privadas de desarrollo.

207

En el sector uno de la comuna de El Bosque, de un total de 23 proyectos en ejecucin, 19


de ellos son producto de la oferta del Gobierno, los otros son desarrollado por recursos
propios de redes de organizaciones, de los grupos de jvenes y las organizaciones de
adultos mayores. Este tipo de organizaciones surgen en la ltima dcada, tienen otras
caractersticas diferentes a las Juntas de Vecinos.

Una de ella, es la Red Social de Organizaciones que surgen en la ltima dcada y son
promovidas preferentemente por jvenes que provienen del sector estudiantil:

nos aproximamos al que hacer social desde la perspectiva estudiantil, despus

nos

vinimos hacer trabajo social donde vivamos, en su discurso tienden afirmar que:
Bsicamente hay un recambio generacional, es decir el imaginario que esta instalado en
los chiquillos guarda

alta distancias respecto del imaginario instalado en

la historias

pasada

Su presencia y continuidad la centran en sus propias capacidades, han logrado integrar a


la Junta de vecinos, que a la vez, vive el proceso de una participacin ms democrtica
junto a las otras organizaciones que componen la red.

OTRASORGANIZACIONESENELBARRIO
Las Organizaciones funcionales son tan antiguas como las juntas de vecinos, y se rigen por
la misma ley, la diferencia es que, se avocan a temas especficos, como la mujer, el adulto
mayor, cultura, deporte, en trminos cuantitativo son cinco veces ms que las juntas de
vecinos, algunas de ellas se integran tambin a la organizacin territorial de la junta de
vecinos, mantienen relaciones con el municipio y las menos lo hacen con el gobierno
central, regional, ONG y tambin lo hacen con algunas empresas, pero fundamentalmente
en la bsqueda de donaciones.

208

Las organizaciones funcionales no han puesto el nfasis en las relaciones institucionales,


pero no descartan la alternativa de postular a los proyectos concursables, que convocan
tanto el gobierno como agencias privadas. Su inquietud esta en la necesidad de crear
espacio para la participacin y la creacin de organizaciones.

Otra de las organizaciones

funcionales, son los grupos culturales informales estn

principalmente formado por jvenes, su nfasis es la participacin de las personas, la


creacin de espacios y fomentar las expresiones culturales en el barrio.

Todas las organizaciones funcionales de una u otra forma se inclinan por los proyectos
concursable, quienes se ven en la obligacin de asumir

la construccin de buenas

relaciones institucionales que les permita obtener los medios y recursos para mantenerse
activa como organizacin, es decir no escapan a la caracterstica general del contexto: son
relaciones en contexto de escasos recursos .

Los escasos recursos es un hecho generalizado, en la comuna de El Bosque, las familias


tienen ms necesidades insatisfecha que recursos disponibles para cubrirlas, las
organizaciones no tienen como financiar las diversas actividades que desean realizar, las
ONG no han logrado generar ingresos suficientes como para funcionar de manera
autnoma, los municipios tiene un presupuesto inferior a los requerimientos y demandas
sociales de la poblacin, el gobierno central se ve en la obligacin de focalizar los recursos
financieros, porque no alcanza para cubrir los problemas sociales idiosincrsicos que viven
los sectores populares, los empresarios no cuentan con suficiente ganancias como para
financiar actividades sociales, tan slo se limita a otorgar donaciones, en definitiva estamos
en un contexto de escasos recursos, que atraviesa transversalmente la realidad social de
las poblaciones pobres de la zona sur de Santiago de Chile.

Los dirigentes vecinales y las relaciones que establecen, se desarrollan en este contexto
que muy bien lo describe uno de los dirigentes cuando afirmaba que: si estas son
relaciones de escaso recursos esto implica que las acciones de las organizaciones giran
entorno a la bsqueda de recursos, porque adems asumen que: lamentablemente nos
acostumbramos a pedir es un sentir de muchos vecinos y dirigentes.

209

La situacin de recursos escasos y la cultura de pedir, que esta presente en cada una de
las Juntas de vecinos, ha condicionado a los dirigentes vecinales en su gestin:

la buena relacin, es que yo, si tengo un problema puedo ir y decirlo, conversarlo al


municipio, ahora de que manera me lo soluciona es como pueda solucionarse, porque
tampoco es llegar e ir al municipio, un dirigente social tiene que tener eso de ver si esto lo
puede hacer para exigirlo o no exigirlo

Se pone como requerimiento el establecimiento de las buenas relaciones institucionales, ya


sea como condicin previa o como consecuencia de la gestin del dirigente.

: Nosotros trabajamos conjuntamente con el municipio, con la DIDECO, tenemos una muy
buena relacin con Marcos, que ha sido siempre un buen apoyador con las juntas de
vecinos

Es comn que los dirigentes personalicen la relacin con el municipio a travs de


funcionarios, los que son catalogados por los dirigentes como muy buenos funcionarios,
son los que logran establecer un sentido de encuentro entre la visin que predomina desde
lo externo, con la mirada que tienen internamente los dirigentes.

La confluencia de lo exgeno con lo endgeno, en las poblaciones, se hace en la


perspectiva de construir alternativa, que permita superar las situaciones sociales difciles
que viven, lo que los lleva a establecer alianzas instrumentales y de beneficios mutuos de
corto plazo.

caminan junto mientras dura el proyecto que los junto

Los dirigentes vecinales logran ser respetados por las diversas instituciones externas,
argumentando que

poseen una representatividad legtima al haber sido elegido por los

vecinos:

yo soy presidente de la junta de vecinos los Acacios, porque yo vivo aqu

210

En segundo lugar responden que son ellos los que mejor conocen la realidad de los
vecinos y sus problemas sociales ms latentes:

quien sabe mejor lo que pasa en una poblacin si no son los dirigentes sociales que estn
insertos, yo no soy ajena

Los dirigentes

hacen sentir su poder relacional, y el dominio que tienen de la realidad de

su sector social y la legitimidad social que le otorgan sus vecinos.

As las directivas cumplen el papel de equipo intermedio, entre los pobladores que
requieren del financiamiento de proyectos y las agencias privadas o estatales, que
necesitan tener acceso a la comunidad para ejecutar el proyecto, esta es una relacin
social e institucional de mutua conveniencia, que busca establecer acuerdos en torno a las
tareas y responsabilidades.

Para que los dirigentes puedan presentar proyectos al concurso pblico, necesitan tener
capacidad tcnica y desarrollar habilidades para establecer

buenas relaciones

institucionales, comnmente los dirigentes han desarrollado ms las destrezas sociales,


pero no son

perito en la formulacin de proyectos, en muchas ocasiones se hacen

asesorar por profesionales de las ONG o del Municipio:

postulamos al proyecto Fondo de Iniciativa y al proyecto seguridad ciudadana y a travs


de proyectos que entrega el gobierno a travs del Fondo de Solidariedad e Inversin
Social

estoy viendo en Internet porque hay muchos pases que aportan de repente proyectos
para juntas de vecinos

Nosotros queremos tirar un proyecto grande al fondo social presidente de la republica

211


LAGESTINDERECURSOSVALAPARTICIPACINRELACIONALYSUS
CONSECUENCIAS
La participacin de relaciones institucionales con nfasis en la bsqueda de recursos, trae
como consecuencias procesos sociales diferentes:

Para las Juntas de Vecinos los escasos recursos con que cuentan, es una situacin de
mucha dificultad:

hemos presentado proyectos muchos proyectos, recin sacada la iniciacin de actividades


presentamos un proyecto a

Servicio Nacional del Adulto Mayor -SENAMA - y nos

adjudicamos tres proyectos as que por ese lado me siento como bien orgullosa del poco
andar que conseguimos

Sienten que la misin y funciones bsicas de la organizacin esta subordinada a los


recursos que puedan obtener, incluso su calidad de gestin como dirigente depende
tambin de los proyectos concursable y de las polticas sociales de gobierno, desde donde
pretenden captar recursos financieros:

Los dirigentes ven que el modo de aproximarse a la realidad est condicionado por la
escasez de recursos, Si ese lder no consigue los recursos o no est beneficiando
constantemente las necesidades del grupo, ste se va disolviendo,

la perspectiva es

obtener financiamiento, para llevar acabo las alternativas que se han propuesto. La ruta
que establece el dirigente es la participacin relacional institucional, convirtindolo
mayormente en un dirigente beneficiario, es decir la bsqueda de financiamiento inhiben la
probabilidad de actor social del dirigente.

En cambio la red de organizaciones sociales, tienen otro comportamiento, percibe que los
escasos recursos son una oportunidad, para articular diversas organizaciones en la tarea
comn de realizar actividades, que les permita generar recursos para la organizacin, a la
vez no descarta la probabilidad de obtener proyectos financiado a travs de las diversas

212

relaciones institucionales, dejando esta funcin en manos de la Junta de Vecinos. Para


esta estructura organizativa, su preocupacin central es el crear espacio para las
organizaciones y fomentar la participacin social:

La red es una organizacin de organizaciones, es la que crea este espacio, somos unas
seis a siete organizaciones, son cinco las ms activas, estamos nosotros, Pehuen la
hormiguita, la radio, la junta de vecinos. Folklore, la gimnasia, en realidad fue una forma
distinta de construir ac

El financiamiento hay que resolverlo siempre, es una dificultad necesaria, cuando se tiene
todo resuelto,

no se crea la necesidad de junta con otros, en cambio cuando no esta

resuelto se moviliza, estn pensando, los obliga a relacionarse en temas comunes

Otras organizaciones funcionales, como Club de Adulto Mayores, Coordinadora de Mujeres


y Centros de Padres optan por un financiamiento diversos, obtenido por los aporte de los
asociados, ms diversas actividades econmica (comida, rifa, bingo, comprando juntos,
actividades culturales, ferias de la pulga). Este tipo de organizaciones posee una relativa
autonoma y a la vez establece diversas relaciones con distintas instituciones, no postula a
los proyectos concursable, sino que pide financiamiento para actividades definidas por ellos
mismo:

yo ped unos cursos por el Instituto Nacional de Pensiones, de confeccin, para hacer
talleres, as nos juntbamos en casas, no tenamos donde encontrarnos, ramos 15
mujeres que andbamos buscando maquinas de coser, yo llevaba mi maquina, otra traa
otra, as lo hicimos

Otra de las organizaciones funcionales, es la de los jvenes y los centros culturales son
las nica que postula abiertamente a la autogestin, manifiestan a la vez una disposicin a
participar en las distintas actividades que los invitan, tambin tiene una notoria voluntad de
establecer relaciones con instituciones como el Municipio, el FOSIS, CONACE o el Fondo

213

de la Cultura, todos estos son organismos de gobierno, pero aclara que es solamente para
optar a proyectos:

con la oficina de la juventud poca relacin, porque nos relacionamos ms que nada por el
tema de los proyectos

ENTREELFINANCIAMIENTOYLAAUTONOMA
La forma de asumir el problema del financiamiento

por parte de las organizaciones

comunitarias, incide en los grado de autonoma, siendo las Juntas de vecinos las que
tienen una mayor dependencia, en cambio las funcionales tienen una relativa autonoma y
las ms autnomas son la organizacin de los jvenes.

Los distintos grados de autonoma afecta tambin a las formas de relacionarse


internamente; las Juntas de Vecinos tienen una reducida vinculacin

con las

organizaciones funcionales, no existe una relacin con sus asociados, solamente para las
asambleas, son de carcter informativa y muy ocasionalmente resolutiva,

funcionan

cuando hay algn problema grave o slo se hace una vez al ao, no tienen un
funcionamiento permanente, sino que tan slo reuniones de directivas, en la que participan
dos a tres dirigentes quienes actan y deciden, en nombre de los vecinos asociados y los
no organizados.

La red

sociales de las Acacias, compuesta por sietes organizaciones funciona en

asambleas en forma peridica, donde los delegados de las diversas organizaciones


representa sus opiniones, puntos de vistas y hacen sus sugerencias, la directiva es
rotatoria y amplia.

Las organizaciones juveniles y culturales no tienen una estructura formal, funcionan en


bases a liderazgo, actan en los espacios pblicos como plaza, parques, esquinas de
avenidas principales, no cuentan con sede.

Lo que nos mueve a nosotros es seguir atrayendo personas

214

Son en realidad relaciones diferentes, en condiciones de escasos recursos, mientras unos


buscan la dependencia, otras organizaciones se aglutinan para favorecer un financiamiento
diverso y los jvenes proponen la autogestin y la instrumentalizacin de los proyectos
concursables.

El denominador comn de las formas de conseguir financiamiento, por parte de todas las
organizaciones comunitarias, es a travs de los proyectos financiado por las instituciones
de desarrollo, en este sentido adquieren una relevancia muy importante la capacitacin de
los dirigentes, ya que se ven exigidos a tener capacidad tcnica, conocimiento de la
realidad social y poseer habilidades para establecer relaciones, esta es una situacin que
origina controversia y apreciaciones distintas:

yo le hecho la culpa a los dirigentes porque no se capacitan para ver la realidad, lo que
tenemos que hacer nosotros es asistir a esos cursos que otorga la autoridad, para tener un
desarrollo del conocimiento

La participacin no es slo un requerimiento, sino que tambin es una condicin para


establecer

relaciones institucionales, y as obtener el proyecto financiado para la

organizacin, de lo contrario la Junta de vecinos se limitara tan slo administrar la sede


comunitaria y no realizar ninguna otro tipo de actividades:

Nosotros en este momento tenemos cerca de 30, 35 organizaciones que estn


funcionando en la sede social, entre adultos mayores, jvenes, mujeres, organizacin de
mujeres, mujeres ms adultas, grupo folclrico, hipertensos, tenemos comit de vivienda, o
sea esta sede social de verdad que est abierta a la comunidad

Para que una organizacin pueda optar a los recursos de las ofertas de proyectos de las
agencias de desarrollo, debe cumplir algunas condiciones como:

Tener un buen funcionamiento como organizacin

Establecer relaciones con la institucin donante y

Tener el apoyo relacional de otras entidades

215

Bajo esta lgica la participacin relacional est forzosamente condicionada.

Un buen funcionamiento de la organizacin significa tener personalidad jurdica vigente,


tener una antigedad mnima de un ao, no tener rendiciones de recursos pendientes,
tener capacidad tcnica para elaborar proyecto en base a una matriz lgica, adems ser
reconocido como una organizacin del sector.

El reconocimiento y relaciones con otras entidades implica tener cierta asociativida,


significa concordancia en los objetivos, colaboracin y hasta participacin en conjunto ante
determinado eventos, principalmente los del municipio, en cada uno de los actos de las
autoridades del Alcalde se establece una mesa de registro de los asistentes, es obligacin
anotarse para participar en el evento, mientras que los vecinos no organizados no son
invitados, a pesar de ser los directamente beneficiados por la poltica social, como es el
caso de las iluminaras en los barrios.

Otras de las consecuencias son la vigencia y no vigencia de las organizaciones, en la


Comuna de El Bosque, existe 1196 organizaciones no vigentes, lo que equivale al 60,25%
del total de 1985 asociaciones, esto significa que slo 790 de ellas estn vigente34 y se
sospecha que muchas de stas tuvieron una vigencia corta de vida, ya que nicamente
obtuvieron la personalidad jurdica slo para obtener el proyecto va el concurso pblico, y
una vez terminado la ejecucin del proyecto desparecen, es el caso principalmente de las
organizaciones juveniles, los centros culturales, club deportivos, comit de allegados,
talleres laborales, que tienen un promedio del 63% de no vigente.

Aqu se formo un grupo que le gustaba tocar la guitarra, presentaron un proyecto para
comprar instrumentos, pero luego se disolvieron, su inters era conseguir los instrumentos
para cantar en forma particular. Porque despus cada uno se llevo los instrumentos

34

Fuente de la informacin es la Secretaria Municipal, es quien lleva el registro de todas las


organizacionesquesolicitanpersonalidadjurdicaenlacomuna.

216

Esto

afecta al llamado tejidos social de la comuna, ya que la generalidad de las

organizaciones

son inestable, y las que son ms constantes estn fundamentalmente

influido por la poltica social que la origino. Lo que implica que las organizaciones tienen
una fuerte dependencia y no poseen un carcter de autnomas.

DISCREPANCIASSOBRELAPARTICIPACINENTRELOSDIVERSOSTIPOSDE
DIRIGENTES
La participacin social es una de las preocupaciones de las organizaciones vecinales, sin
embargo los dirigentes tienen percepciones distintas sobre el significado y valorizacin de
sta:

pero hay participacin a veces los dirigentes somos responsables por no entregar al
informacin completa siempre la damos sesgada

Hoy nada, nada porque ahora no hay participacin soy el ms viejo - Antes se lograban
algunas cosas, el poblador era ms escuchado, hoy todo es partidista

No existe consenso entre los dirigentes sobre el nivel de participacin actual, ms an


cuando algunos de ellos tienden a evaluarla desde la experiencia histrica:

yo empec cuando se tomo la Victoria de ah empec yo, imaginase -

pero no

participan todo,

Los dirigentes histricos han quedado anclados en las matrices tericas de los grandes
movimientos sociales, desde ah tratan de entender la realidad de hoy:

son los rezagos del movimiento que quedo en los aos 80, con esos vestigios de lo que
quedo en el fondo, se fueron construyendo y por eso tienen mucha personas muy adulta

La participacin; es uno de los puntos tenso entre el dialogo que logran instaurar los
dirigentes, aunque pareciera que no se escuchara y cada cual afirma su punto de vista:

217

Hoy da principalmente las organizaciones funcionales y Juntas de Vecinos, hoy da no


son desarrollistas son proyectista; anda detrs de proyecto, no genera idea, no pelean por
esa idea, entonces dependemos de otros, no saben lo que es autonoma, porque en un
momento determinado nos conseguimos una ayuda con el alcalde, viven dependiendo de
l

Hoy las organizaciones se mueven ms por la obtencin de algn proyecto financiado,


sean del gobierno o agencia privada de desarrollo. Pero est no es una situacin buscada
por los dirigentes; es un contexto de escasos recursos, donde las autoridades y quienes
tienen el poder del recursos, ponen condiciones y exigencias que trae consecuencias entre
los dirigentes, los lderes de las organizaciones funcionales afirman que:

los proyectos enceguecen la capacidad organizativa, mucha gente se organiza para el


tema de los recursos y se pierde el tema organizativo

Aunque los dirigentes con mayor experiencia sociopoltica y formacin social, que han
logrado establecer una participacin relacional institucional, se dan cuenta que la pura
reivindicacin, no garantizan lograr los objetivos propuestos por la organizacin, stos
dependen y esta condicionado a la trama de relaciones, que el dirigente consigue tejer
entorno a su gestin y accin social:

como la poblacin La Victoria conoce sus derechos, tambin es muy reivindicativa, la


gente ya se est aburriendo de esa cosa de que todo tiene que ser por presin, nada puede
ser por canales formales, por qu?

somos parte de una mesa de prevencin de drogas en la comuna, somos parte tambin de
una mesa de comuna segura

En general casi todos los dirigentes hacen referencias a las relaciones:

yo creo que hoy en da hay como una nueva apertura en el tema de las relaciones
sociales

218

Sin embargo las relaciones son an, una bsqueda: estamos como relacionndonos
existe un necesario aprendizaje colectivo que comienza a desarrollarse: Hay otra relacin
tambin en el tema de redes en lo que nosotros venimos trabajando tambin esto significa
que existe un reflexin sobre el tema de las relaciones en las directivas de Juntas de
Vecinos, pero an muy incipientemente.

Las relaciones estn desplazando a la participacin, o se est complementando, porque en


general los dirigentes pueden tener apreciaciones distintas sobre la participacin, de que
existe o no existe, pero en cambio sobre las relaciones argumentan valorizaciones
diferentes, en cuanto a: que es buena, muy buena, que tenemos controversia, pero son los
menos los que afirman que no tienen relaciones con tal entidad, y quienes lo hacen
fundamentan porque no tienen las relaciones:

No tenemos buenas relaciones con Direccin de Desarrollo Comunitario porque han


destruido las organizaciones sociales principalmente las Juntas de Vecinos, han creado
comit de adelanto

En esta controversia de participacin y relacionales institucionales han emergido diversos


tipos de dirigentes que ponen nfasis distintos en su accionar, uno de estos, es el dirigente
mltiple que realiza distintas actividades y ocupa en forma paralela diversos cargos de
responsabilidad, lo que le origina la probabilidad de obtener una mayor cantidad de
relaciones institucionales, y de esta manera alcanzar el mximo posible de fuentes de
financiamiento para las actividades de su organizacin:

Soy presidente de la unin de talleres artesanales del Bosque, soy consejero de seguridad
ciudadana aqu en la comuna, soy dirigente del Persa Los morros, tambin soy dirigente de
la agrupacin de juntas de vecinos del sector uno, pertenezco a la unin comunal de junta
de vecinos en la comuna

Otro tipo de dirigentes, es el asistencial que

mantiene

una cantidad importante de

contactos personales, con instituciones que les ayuda a buscar soluciones a situaciones
individuales:

219

Ver el tema de que si le falta algo a alguien de que manera poder ayudarla, visitar a un
adulto mayor que de repente comprarle los paales porque no tiene

Este procedimiento se va cada vez institucionalizando ms, incluso creo que todo tipo de
dirigente tienen algo de asistencialista.

yo de repente trate de conseguirle no s sus remedios, de conseguirle alguna hora en el


mdico, como tengo contacto con muchos dirigentes, especialmente en el persa, de
repente le consigo no s alguna ropita, algn regalo para ser algn beneficio

Con esto se busca resolver los casos puntuales, haciendo uso de la red de relaciones que
ha logrado establecer el dirigente.

Tambin encontramos algunos dirigentes educador, que cada vez que manejan algn
proyecto con instituciones de afuera, se esfuerzan por generar alguna organizacin, tanto
con los organizados y con la gente suelta de la poblacin.

cuando llegaron del SENCE35, del FOSIS, del CONACE de todos lados, se armo una
coordinadora de organizaciones en ese momento, trabajando con todas las cosas que nos
ayudo un poco yo creo a volver a encontrarnos a buscarnos

El imprimirle un significado educativo al proyecto, le da un valor agregado, siendo uno de


ellos la creacin de nuevas organizaciones, que seguramente perduraran ms all que el
trmino del proyecto, otro hecho es que les permite encontrarse entre diversas entidades
sociales. Es as como los dirigentes educadores amplifican y multiplican el impacto social
del programa.

Los dirigentes educadores, son los que ms se dan cuenta de los problemas, porque
tienen desarrollada la agudeza para descubrir, ellos no se refieren a la pobreza como un
concepto abstracto, sino que hablan de los problemas del nio, del joven, de la mujer de

35

SENCE, Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo del Ministerio del Trabajo. FOSIS, Fondo de
SolidariedadeInversinSocial.CONACE,ComisinNacionaldeConsumodeEstupefaciente.

220

los adultos mayores, del narcotrfico, de los volados, de la mujer maltratada, uno de ellos
deca: me integre a la comunidad y comenc a sentirme til al ir enseando a la gente
explicitan su funcin de educador , y explicaba que conversbamos con ella y veamos
cual eran sus necesidades

es decir el conocimiento que tienen de la realidad social, los

ha llevado a tener una precisin de lo que sucede con los distintos tipos de problemas que
viven los habitantes del sector, porque estn asumiendo el tratamiento de la situacin.

El dirigente con habilidades de educador pone en prctica la capacidad y habilidad de la


sensibilidad humanitaria, lo que les

permite

entender y comprender, la situacin de

pobreza y exclusin que vive el otro, y a la vez tener la capacidad y habilidad personal,
para enfrentar la situacin de pobreza que viven las familias en el sector:

ellas descubrieron que en otros lugares haban dramas ms grandes

descubrimos que haban mams, las ms dbiles, con muy baja autoestima

descubrimos que dentro de la villa haban mujeres que eran maltratadas

Otra categora es el dirigente social, es aquel que esta dispuesto asumir distintas tareas y
funciones, en la

diversidad de la realidad que cada Junta de Vecinos debe asumir. Cada

uno lo hace como mejor cree que puede hacer su labor social:

ah nosotros tenamos que todos los das sbado, amasar, hacerles pan, darle la once,
sacar a los nios, fue un trabajo sper lindo con ellos, tuvimos por aos

Lo asumen con mucho cario y compromiso, pero este tipo de dirigente se siente muy
poco comprendido, por parte de las autoridades locales y reclaman que:

no saben retenerlo, muchas veces uno se aburre, porque uno no gana un sueldo, uno
gasta en zapatos, gasta todo, porque uno tiene que ir a todos los lados, pero independiente
de eso a mi por lo menos me gusta

Su reclamo puede ser justo

o no, lo significativo es que su labor la hacen con una

vocacin, un compromiso, que es casi para ellos una disciplina social.

221

Los dirigentes crticos, son aquellos que tienen una mayor experiencia socio-poltica y
acrecientan un discurso algo crtico, ms analtico y con cierta propuesta.

hoy da las divisiones no son por temas ideolgicos hoy da las discusiones son por
problemas administrativos de los recursos, se extinguen las juntas de vecinos

Asumen que hoy son otros los temas que se debaten al interior de la organizacin, pero a
la vez reconocer que no estn preparados para asumir esta compleja realidad de las
organizaciones y sus relaciones:

El protagonismo esta matando a las organizaciones, el protagonismo de los funcionarios,


de los partidos

Este tema del protagonismo del Estado y de los partidos, es un debate an pendiente entre
los dirigentes, tambin coexisten otras apreciaciones distintas Tengo una percepcin o
una visin distinta, yo le hecho la culpa a los dirigentes porque no se capacitan para ver la
realidad, otra opinin argumentaba que
requerimiento

cuando no se quiere o no se asume

de formacin para estar al mismo nivel y estar en las propuestas,

ese
a

prepararnos para tener liderazgo y no poder

Los dirigentes ms crtico intuyen que hoy es ms importante el liderazgo que el poder,
para enfrentar de mejor forma la complejidad de las relaciones institucionales, tambin se
den cuenta que no hay suficientes dirigentes, uno de los entrevistados impugnaba que:

Ahora estn desesperados porque no tienen dirigente se perdieron en

18 aos de

dictadura. En esto yo estudie la red de tejido social, no existe, igualmente otro dirigente
reclamaba que para eso hay que tener un poquito de preparacin.

Es muy relevante y urgente la promocin de nuevos dirigentes, es una necesidad tanto


para los dirigentes, como para la organizacin y los vecinos, pero en la prctica no existe
ninguna poltica para cubrir esta necesidad, es algo que se deja en manos de la
espontaneidad o que los partidos polticos lo hagan a travs de la formacin de sus
militantes.

222

LASRELACIONESINSTITUCIONALESDELASJUNTASDEVECINOS
Los dirigentes identifican en forma explcita cuatro referentes relacionales al interior de la
Comuna: uno son los vecinos que habitan en el territorio asignado a la Junta de Vecino, en
segundo lugar los diversos tipos de dirigentes, en tercer lugar las diversas organizaciones
funcionales, y un cuarto referente es el Municipio. Otros referentes no implcitos son los
partidos polticos, las iglesias y los grupos informales, todos ellos surgen e interactan en
el interior de la Comuna.

El municipio a pesar de ser un rgano del Estado, es concebido como interno por su
funcin poltica, social, cultural y econmica que debe cumplir en la comuna, al mismo
tiempo es el gobierno local, cuyas autoridades son elegidas en votacin popular por los
habitantes de la Comuna.

Existen otros referentes que son

externos, pero

que actan ocasionalmente en los

territorios de la comuna, ellos son: las ONG, el gobierno regional y los Ministerios,
agencias privadas de desarrollo con y sin fines de lucro.

De los referentes internos con quien ms se relacionan es con el municipio, es el rgano


del Estado ms cercano a la gente, es el que administra el mayor nmero de proyecto
concursables, por lo tanto los dirigentes sienten que el municipio es el que interviene la
realidad social, establecen as una relacin ambivalente de buena y mala, pero finalmente
es la nica entidad con la que se relacionan mayormente:

con la que ms tenemos controversia por decirlo as, es con el municipio

Nosotros trabajamos conjuntamente con el municipio, con la DIDECO, tenemos una muy
buena relacin

La intervencin estatal se expresa en cada uno de los proyectos concursable, los que ya
estn definido en cuanto a las actividades, los fines y la poblacin beneficiaria, por lo tanto
la organizacin tan slo ejecuta, en ningn momento son consultado previamente y

223

tampoco en el proceso de ejecucin, nicamente en el instante de evaluar, y es para


verificar que las unidades de gestin definidas con anterioridad se hayan cumplido.

Ellos saben que pueden contar con nosotros para las actividades, pero a veces nosotros
no sentimos lo mismo de parte del municipio hacia nosotros, porque muchas veces cuando
nosotros los necesitamos no estn, justamente entonces igual hemos tenido algunos
conflictos

No resulta fcil para la Junta de Vecinos, asumir una triple intencionalidad en las relaciones
con las autoridades del Municipio, por un lado debe colaborar, por otro debe reivindicar las
demandas de los vecinos, y adems debe establecer buenas relaciones para que su
comunidad sea beneficiada con algn proyecto:

Los dirigentes sociales somos

as, les hemos dado muchos dolores de cabezas a

nuestras autoridades, pero tambin beneficio a nuestra gente.

Otro aspecto de este mbito relacional y sus consecuencias, es la percepcin que tienen
los dirigentes sobre la poltica; como una prctica que construye desconfianza, privilegio y
clientelismo, donde ms que acuerdo se establecen complicidades compartidas:

Sabe cual es el problema que hay aqu, que es muy politizado todo otro dirigente insista:
entonces todos estos recursos, estos proyectos normalmente van dirigidos a ciertos
sectores no ms o a ciertos dirigentes o a ciertas organizacin, no al todo

El protagonismo esta matando a las organizaciones, el protagonismo de los funcionarios,


de los partidos

La politizacin invalida las relaciones, dejando al margen y en la exclusin a los que no


concuerdan polticamente, con quien sustenta el poder. Estas miradas crtica al partidismo,
junto a los conflictos internos de las Juntas de Vecinos, reflejan en parte lo que fueron y lo
que son hoy estas estructuras, estn cada vez reduciendo su presencia y distancindose
de la sociedad relacional participativa, aunque tambin surgen nuevas propuesta

224

organizativa que tienden a innovar el tradicionalismo

funcional de la asistencia y la

reivindicacin:

Para nosotros crear una red era romper con eso, terminar con el tema partidario, y crear
una forma organizacional que no se supeditara al tema partidario, que si la directiva era de
una lnea partidaria, impona sus lgicas,
participacin,

en segundo lugar, que permitiese el tema de la

que el espacio fuera administrado colectivamente

Esta forma de crear espacios que aglutinen a las distintas organizaciones y una diversidad
de visiones y perspectivas ms amplias, hace una aguda crtica a las Juntas de vecinos:

porque entendamos que la Junta de Vecinos como lgica de reconstruccin en las


poblaciones, no ha dado resultado

Otras de las consecuencias, es que las relaciones de las Juntas de Vecinos con las
organizaciones funcionales

han disminuido: se extinguen las juntas de vecinos, se

destruyen las organizaciones y son cada vez ms intrascendente, pareciera que estuvieran
predominando ms las relaciones institucionales externa, por sobre las relaciones internas
con sus organizaciones similares.

el tema de los proyectos enceguecen la capacidad organizativa, mucha gente se organiza


para el tema de los recursos y se pierde el tema organizativo

desarrollando hoy en da la vinculacin de lo que son la Juntas

de Vecinos v/s la

institucionalidad comunal y la municipalidad y todo eso

Son las Juntas de Vecinos las que estn ms cercanas al poder de la autoridad Municipal,
este hecho origina en las organizaciones funcionales una desconfianza, porque identifican
que en esos espacios se juegan los intereses polticos: se esta hablando a otro nivel, es
all donde se distribuyen los contactos, la informacin y los recursos: no se da, pero se da
para ciertos grupos, la falta de transparencia oportuna y adecuada va creando un clima de
mucha desconfianza, y cuando ocurre la perdida de la confianza, se paraliza todo.( Gabriel
Jackson, 2009)

225

lo que queda dentro del mundo de la organizacin social mas vinculado al tema
institucionalidad de las Junta de Vecinos, de hay para arriba

La participacin institucional diversa y hacia arriba, significa establecer acuerdos, alianzas y


convenios

con

instituciones

de

rango

superior

como

el

Municipio,

Ministerios,

Corporaciones, ONG, es decir con la mayora de los referentes externo a la Comuna:

A la Junta de Vecinos se le complica su funcin de relaciones institucionales en este nuevo


contexto, donde son los proyecto concursable casi la nica alternativa ms viable para
obtener recursos, los que son cada vez ms escasos y competitivo en el proceso de
postulaciones, la pregunta que nadie se hace, Qu suceder cuando se acaben los
fondos para proyectos concursables?.

En sntesis la percepcin que tienen los dirigentes sobre la participacin, gira en torno a
diferentes apreciaciones, no hay un consenso, son diversas las valorizaciones y es
contradictoria, en definitiva pareciera que existe un sentir generalizado, de que no hay una
participacin ciudadana real, que incida en las relevantes decisiones que tengan que ver
con el inters comn.

Las instancias intermedias es donde participan los equipos tcnicos del gobierno, de los
municipios y ocasionalmente las agencias de desarrollo no estatales, en este espacio no
participan los dirigentes vecinales, son diversos los argumentos y resistencias entre los
responsables polticos de porque no deben participar: algunas son de tipo operativo,
mientras ms voces participan de una decisin o de una poltica pblica, ms compleja se
vuelve sta y retrasa la ejecucin G. de la Maza, (2006), otros argumentos surgen de la
cultura

funcionaria, quienes levantan preguntas de cmo dar espacio a lo diverso?

Cmo producir acuerdos entre opiniones a veces tan contradictorias? Por qu tienen que
opinar gente que no tiene el conocimiento de experto? Y mucho menos llegar a tomar
decisiones.

226

Una vez que los equipos intermedios elitistas se han puesto de acuerdo en nombre del bien
comn, proceden a democratizar la decisin generando instancias de un carcter de red,
para que los dirigentes opinen y hagan sugerencias en relacin aspecto poco relevante,
fecha de inicio, organizacin de la inauguracin, como hacemos la motivacin para la
inscripcin, que tipo de premio entregar36. Esto es lo que se ha denominado democracia
deliberativa, sin poder de decisin, tan slo dar ideas. Es comn que en las reuniones los
dirigentes ms que opinin formularen preguntas:

por qu la escuela de football se realiza en el sector seis y no se hace en el sector dos?


debera aumentarse el nmero de beneficiarios

Otras opiniones, cuestionaban a los que haban decidido sobre el lugar, y argumentaban
que:

Ustedes no conocen el sector, no tienen idea lo que aqu sucede

Al mismo instante el funcionario de gobierno se defenda:

Usted saben muy bien que yo no vengo recin llegando a esta realidad, estuve aqu
mucho tiempo ahora si no les parece, muy bien nos llevamos el programa

La democracia formal y representativa, es la que predomina actualmente, los dirigentes


logran copar algunos espacios desde donde expresan las molestias y descontentos, a la
vez los dirigentes ms crticos estn pidiendo un nuevo trato, que implique una valorizacin
de lo que ellos son y saben. Adems dejan entre ver la necesidad de incorporar una
dimensin adicional a la dimensin participativa:

36

ElprogramaEscueladeFootballdiseadaporlaOficinaPresidenciadelaRepblica,sedifundaen
unareunindelaredComunaSegura.Oportunidadquehizounregistrodeobservacinparticipante.

227

LOSPUNTOSCONVERGENTESDELOSDIRIGENTESSOBRELAREALIDADSOCIALY
SUENTORNO
Son cuatro

los aspectos ms relevantes sobre los cuales los dirigentes logran una

importante convergencia37:

Uno de ellos hacen referencia sobre

los reclamos, molestias y descontento social

hacia las autoridades, se siente no valorizados, ni respetado, ni considerados para el


diseo de los proyectos de inversin social que promueve el gobierno central, son
tratados como extrao en su propio terreno, pero a la vez son requerido cuando
necesitan armonizar el proyecto de inversin social con la comunidad, tarea que
asume comnmente el dirigente vecinal.

Prcticamente todos los dirigentes

reconocen la necesidad e importancia de las

relaciones institucionales, a la vez, reconocen que les falta una mayor capacitacin
para estar a la altura de quienes formulan las propuestas. Asumen la necesidad de
educacin como desafo urgente, porque reconocen sus fortalezas y las
oportunidades

que

les

brida

el

contesto

de

los

proyectos

concursables,

principalmente en los temas que le ataen a la comunidad.

Otro punto de mayor consenso, es que de una u otra forma manifiestan la necesidad
e importancia de un nuevo trato, hacen mencin a la responsabilidad compartida
entorno a lo social y los planes de desarrollo

La gran mayora de los tipos de organizaciones valoran las sedes comunitarias, como
un centro aglutinador, un espacio de encuentro y un lugar para el desarrollo de la
cultura, es un smbolo de poder y logros, que comunica de forma visible los diversos
tipos de servicio a la comunidad.

37

Lospuntosconvergentesdelosdirigentesestnpresenteenlastrestcnicasderecogidadedatos
entrevistapersonal,entrevistagrupal,observacinnoparticipanteconstituyndoseenlascategoras
relevantes.

228

Tambin existe concordancia en los puntos conflictos como la participacin, la


politizacin, los recursos escasos y la importancia de asumir responsabilidades
compartidas, son temas de inters comn.

A partir del proceso de la teora fundamentada y el apoyo del programa computacional del
Atlas. Ti, se logra una sntesis esquemtica de las categoras ms substantivas y
relevantes de la investigacin, concluyendo en la teora emergentes.

229


HACIALAEMERGENCIADELACATEGORACENTRAL

Categorasprocesossociales

Substantivas

Diversostiposdedirigentes

Conceptuales

Liderazgorupturista,
histrico,creativo

Bsicos

Dirigentedesede

Citascentrales

somosdirigentesnomspo

Procesodeformacin
dirigente
Descontentosocial

Escasosrecursos

Polticassociales

Mododeacercamientoenla
perspectivadealternativas

Inversinsocial
Tantoenlasorganizaciones,las
familias,elmunicipio,elgobiernoy
Proyectosconcursables
lasempresaslocales.

sonrelacionesencontextode
escasosrecursosymuchos
problemassociales

Responsabilidadsocial
empresarial

JuntasdeVecinos
Organizacionesfuncionales

Organizacinbasadaenl Reivindicar,colaborar,mediar nopodemosseguirhaciendoel


trabajoalmunicipio
accinsocial,basadaen competir.
ley.

Gruposinformales
Noorganizados

Problemassociales

Problemasidiosincrsicos Tresmomentosdelsaber
exclusinsocial,pobreza, hacerdeldirigente:
Violenciaintrafamiliar,inseguridad indigencia
Apoyo
ciudadana,delincuencia,
narcotrficodedrogas,desempleo
Acompaamiento
desercinescolar,embarazo
adolescente

buenonosotroshacemoslaparte
social

Involucracinsocial

Participacinsocial

Organizacinsocial

Participacin:relacional

Seryformarpartedegrupos,
organizacionesymovimientos
sociales

Movimientosocial

institucional

Asociaciones

responsabilidadsocial
compartida

Sedecomunitaria

Centroaglutinador,
smbolodepoder.

Redsocialdeorganizaciones

Quelosdirigentessocialessean
valorizadosporqueunacomunano
sehacesola,sehaceconlos
dirigentesyconsugenteydeah
saleadelante.

nuestrasedeestsiempreabierta
alserviciodelacomunidad

Espaciodeencuentro

Lugardeservicios

230


El capitulo siete desarrolla de manera esquemtica y grfica algunas categoras, procesos
sociales bsicos y citas centrales, con la ayuda del programa computacional Atlas.ti 5.

Resulto necesario y estratgicamente til el uso de la metodologa de la teora


fundamentada y el apoyo del sofwear Atlas.Ti-5 para identificar y descubrir el significado
de las relaciones que se dan al interior de las organizaciones del tercer Sector Social,
centrado en el dirigente como sujeto de estudio y accin social. Cuya recopilacin del dato
e informacin se hizo directamente en la realidad cotidiana de los dirigentes vecinales,
convirtiendo al investigador en un sujeto interactante en la realidad de las organizaciones,
con el fin de extraer de manera lo ms real posible, lo que all sucede.

231

CAPTULOSIETE

CONCLUSIONESGENERALESYGLOBALESDELATESIS

El Tercer Sector es un tema emergente que requiere ser estudiado tanto en su realidad
interna, y desde la mirada externa, junto a las interrogantes y dinamismo social, ha puesto
nuevas exigencias

investigativas a los centros de estudios sociales. En la revisin

bibliogrfica realizada sobre el tema, se pudo recatar algunas ideas de consenso de la


realidad del Tercer Sector:

Que no existen suficientes investigaciones de las relaciones interna del Tercer


Sector.

Que el Tercer Sector es diversos, heterogneo en cuanto a su desarrollo, focos de


atencin y perspectiva.

Que es un proceso irreversible, en crecimiento y de mltiples impactos en la


realidad social, poltica, econmica y cultural de cada pas y continentes.

Que las ciencias sociales no han desarrollo metodologas de estudio para el Tercer
Sector.

Que en Europa y Norte Amrica se observa una clara tradicin fracofonona

anglosajona como predominio en el desarrollo del Tercer Sector.

En cambio en Amrica Latina se percibe una tradicin asociada a lo popular en el


Tercer Sector.

En general el Tercer Sector tiene la alta probabilidad de subordinarse a la lgica


del Mercado.

El Tercer Sector an no tiene el suficiente desarrollo para llegar hacer un Sector


que incida en las grandes decisiones.

232

Es una opinin generalizada de los investigadores, de que siempre va hacer


interesante aproximarse a esta realidad, en la perspectiva de levantar nuevas
proposiciones, categoras de anlisis e hiptesis para futuras investigaciones.

CONTEXTO,HALLAZGOSYREQUERIMIENTOSQUEEMERGENENELPROCESODE
INVESTIGACIN
En est tesis el foco de inters est orientado a estudiar el Tercer Sector Social de las
poblaciones de la Comuna de El Bosque, situada al sur de Santiago de Chile. Cuyo objeto
de estudio fue inicialmente la percepcin que tienen los dirigentes de su que hacer, sin
embargo, es a travs de la Teora Fundamentada donde se va precisando y orientando la
investigacin hacia las relaciones que establecen los distintitos tipos de dirigentes.

La escasa o casi nula presencia del ejercicio de ciudadana, de los integrantes y dirigentes
de las organizaciones sociales del Tercer Sector Social de la Comuna de El Bosque, se
debe al contexto generalizado de escasos recursos,

lo que genera un proceso de

bsqueda permanente de recursos, con este fin se establecen relaciones con instituciones
externas, para obtener recursos financieros o materiales y poder as llevar a cabo las
actividades de la organizacin. Este comportamiento individual, grupal y organizacional
tiende a generar dependencias, a disminuir la capacidad de autonoma, favoreciendo as el
surgimiento de ciudadanos beneficiarios.

La ley de Junta de vecinos, que est vigente desde la dcada de los 60 a permanecido
como el dedo ordenador jurdico, del conjunto de la organizaciones territoriales y
funcionales, produciendo un estancamiento como organizacin e inhibiendo un desarrollo
institucional de ellas, es decir la ley que an rige a estas organizaciones no responden a los
requerimientos y desafos de la nuevas sociedad, la nueva norma de participacin
ciudadana no ha sido despacha del Congreso, donde ha permanecido aproximadamente 8
aos, lo que ha ido suscitando que cada vez sean menos atractivas estas organizaciones
para los ciudadanos, y para los que asumen la responsabilidad de dirigente, se les hace
muy dificultoso cumplir sus funciones. Estas organizaciones forman tambin parte de la

233

llamada sociedad civil, la que durante las dos ltimas dcada a tenido un perfil bajo de
presencia e incidencia en la sociedad total.

En la sociedad civil chilena se observan tres dinmicas organizacionales, que intentan


copar el espacio de representatividad con heterogneas estrategias, es el caso de los
Organismos Sin Fines de Lucro -OSFL-, las Organizaciones No Gubernamentales ONG- y
las Organizaciones Territoriales y Funcionales, cada uno de stas entidades surgieron en
pocas histricas diferentes y sus objetivos son distintos, a la vez alcanzan en
determinados momentos diferentes tipos de relaciones con el Estado, convirtindose est,
en una competitividad por establecer alianzas de conveniencias con los gobiernos de
turnos, los que les permite desarrollar diversos niveles de institucionalidad.

DIFERENCIAYSIMILITUDESENTREOSFL,ONGYOTFENLOSDIFERENTES
GOBIERNOS
Cuadro19
Tipos de

OSFL

ONG

OTF

Gobiernos

Demcrata

Asistencialismo

Cristiano

Unidad Popular

Promocin
popular

Desarrollo

Poder popular

social

Dictadura

Integracin social

Participacin
social

Colaboracin

comunitaria

Protesta social

Articulacin social

Reivindicacin

tcnica

Transicin

Asistencia

democrtica

Tcnica

social

Fuente: elaboracin propia

234

Son las OSFL quienes han logrado; una mejor gestin de adaptacin y obtencin de
recursos financieros y de voluntariado, lo que le ha permitido consolidar y desarrollarse
institucionalmente.

En cambio las ONG han jugado diversos roles sociales y polticos en los ltimos cuatro
tipos de gobiernos, centrndose en la actualidad en tratar de resolver la falta de definicin
de sus roles, identidades y funciones, Las ONG han desarrollado una mayor capacidad en
la gestin social, cuando han usando recursos financieros de la ayuda internacional y del
Estado, pero no han sido capaces de gestionar recursos suficiente y necesario para su
funcionamiento institucional, muchas de ellas han terminado vendiendo sus servicios como
consultoras abocndose a realizar aquello para lo que se les contrata.

Las OTF por sus escasos recursos y muchos problemas sociales que abordar, no han
logrado, no han logrado desarrollar capacidades de cualificar sus demandas y
reivindicaciones, han logrado este aspecto slo cuando han establecido alianza de trabajo
con ONG.

En cambio las OTF han funcionado siempre sin recursos financiero importante, se han
apoyado mayormente en el voluntariado y ciertos recursos que otorgan los municipios
como subvencin, han logrado s mantener cierta autonoma del Estado, pero a la vez han
tenido que ser colaboradores de las polticas sociales residuales, con las que el Estado
interviene esta realidad social.

El Estado ha sido el facilitador y promotor del desarrollo de las OSFL, de la ONG y de las
OTF, pero a la vez tambin ha frenado, o al menos regulado y controlado su efervescencia
y participacin, dicho de otra forma, ha fortalecido la sociedad civil de acuerdo a su
conveniencia y poltica institucional de gobierno. Interesante sera investigar lo que sucede
en el mbito de la llamada sociedad civil, en cuanto a las relaciones entre las diversas
entidades que la componen, y que a la vez, se disputan un espacio para mayor incidencia
en las decisiones de inters pblico, el interactuar de las diversas entidades de la sociedad
civil es un desafos de responsabilidad social compartida, an no asumido.

235

3.- Desde un punto de vista sociolgico, se hace cada vez ms necesario redefinir
conceptualmente lo que son las Juntas de vecinos y las organizaciones funcionales, un
interesante aporte podra ser el trmino Organizaciones Territoriales de Accin Social, OTAS las que poseen tres caractersticas principales, son grupos organizados que
surgen por motivaciones internas o intervenciones externas, que realizan actividades en un
territorio determinado, en la perspectiva de abordar problemas idiosincrsicos a travs de la
accin social relacional, bajo el concepto de atender el inters pblico y en un contexto de
responsabilidad social compartida.

4.- Se puede desprender del anlisis de discursos de los dirigentes sociales de los barrios
populares, que stos tienen un generalizado reclamo que van en distintas perspectivas:

Que las autoridades gubernamentales y polticas respeten y reconozcan su


legitimidad como dirigentes del sector que representan.
Que los dirigentes necesitan una permanente capacitacin para su mejor
desempeo, colaboracin y accin social que deben desarrollar.
Que las autoridades inviten a los dirigentes a participar en el diseo de los proyecto
de intervencin de su realidad.
Que las agencias de desarrollo apoyen, acompaen y se involucren en los proyectos
propios de las organizaciones territoriales de accin social.
Que se desarrolle una cultura de la responsabilidad social compartida para abordar el
desarrollo local y territorial integral de la comuna.
Convertir a las sedes sociales en centros dinamizadores de cultura,

formacin

ciudadana y servicio a la comunidad.

5.- uno de los requerimientos es que los

Tcnicos y

profesionales del rea social

necesitan el desarrollo de nuevas habilidades investigativas, para entender y valorar las


relaciones que se dan al interior del Tercer Sector Social y popular, a la vez que aprendan a
potenciar el desarrollo de las organizaciones a travs de las acciones socioeducativa, para
y con los dirigentes.

236

6.- Es muy necesario desarrollar investigaciones de las organizaciones del Tercer Sector
Social, con el fin de identificar la perspectiva y posibilidad de desarrollo de estas entidades,
inserta en el desarrollo local y territorial de la comuna que comnmente son definidas por
agencias externas en alianza con el Municipio, sin considerar la participacin de las
organizaciones del Tercer Sector Social

El desarrollo de la Comuna es tarea de todos, por lo tanto debe ser asumida con la
participacin responsable de todas las organizaciones y entidades existente en el territorio,
tratando de identificar el inters comn por articular e interactuar en la perspectiva de un
inters pblico hacia la comuna.

8.- Las sede sociales se han constituido en un hecho social significativo tanto para las
organizaciones, los dirigentes y el entorno meditico del sector donde se ubica, sin
embargo muy poco se sabe sobre lo que all sucede y de las potencialidades que puede
llegar a tener para el desarrollo de la comuna, la formacin de dirigentes y la
descentralizacin de las polticas sociales de gobierno. Estos proceso y espacios sociales y
territoriales, se han constituido en centros aglutinadores, donde converge la diversidad de
organizaciones y se hace realidad el lugar donde aprenden a ser ciudadanos, interactuar y
a reconocer la existencia de otras organizaciones, tienen la potencialidad de ser centros
dinamizadores de la vida social, cultural y de servicio a la comunidad, en general estos
espacios son asumidos por las capacidades propias de las organizaciones, tienen muy
poco apoyo de parte de las autoridades y de las agencias de desarrollo.

El nuevo saber que se aporta sobre la realidad relacional y social del Tercer Sector Social,
en una de las Comunas de Santiago de Chile, No es un saber concluido, porque deja
abierta diversas interrogantes que debern ser resueltas con futuras investigaciones,
tampoco se puede generalizar que lo descubierto ocurra en todas las poblaciones, para
esto se necesitan un mayor nmero de investigaciones empricas, pero si es un referente
analtico muy importante para futuras indagaciones, decisiones e intervenciones.

Por que esta vez, no se trata de la construccin de una sociedad civil solamente, sino que
recuperar y reinventar la comunidad de cara al futuro, que sea sostenible y sustentable,

237

como un compromiso irrenunciable antes las futuras generaciones, que tienen el derecho
social de vivir en plenitud y armona con el medio ambiente, se trata de buscar la voluntad
de desarrollar, una sociedad civil que garantice el desarrollo desde lo humano para lo
humano.

PROCESOSSOCIALESASOCIADOSACONCEPTOSCLAVES

En el proceso de investigacin centrado en el rescate de la palabra que circula entre los


dirigentes, emergen diversos concepto que en su anlisis relacional constante van
configurando un saber hacer, que es propio de su ser como lder en un contexto
generalizado de escasos recursos, siente a la vez la presin y los requerimientos de
encontrar soluciones a problemas idiosincrsicos, muy difcil de tratar y resolver, algunos
de estos concepto claves son:

Cuadro 20

238

la participacin es motivo y esencia del que hacer de todo dirigente, este concepto adquiere
otra dimensin entre las organizaciones territoriales y funcionales investigadas, pasa hacer
acompaada del trmino relacional, es decir el sentido de la participacin esta dada por la
construccin de relaciones con el fin de obtener medios y recursos para su organizacin,
esto ocurre en un contexto de escasos recursos generalizados y muchos problemas, es el
caso de las organizaciones del Tercer Sector Social de la Comuna de El Bosque en
santiago de Chile.

Tambin resaltan el concepto de relaciones institucionales, una cantidad importantes de


dirigentes expresaron su voluntad de orientar sus relaciones hacas las entidades ms
institucionales, agregando as otro valor agregado a la participacin, surgiendo de esta
forma

la participacin relacional institucional, la que se puede definir como

la voluntad

explicita de formar parte en el dialogo y la bsqueda de la solucin, a los mltiples


problemas sociales que afecta a su organizacin, a la vez con una creencia y confianza en
que se puede llegar a un buen acuerdo que beneficiara a quienes representan.

Sin embargo al procesar e interpretar el ser y hacer de los dirigentes en este mbito de la
participacin relacional institucional, se descubre que depende de la capacidad y
habilidades que poseen cada dirigente para establecer esta red de relaciones, las que son
muy diferentes entre, algunos de ellos alcanzan establecer estratgicas alianzas con
entidades institucionalizadas que manejan recursos o poder de decisin, resulta interesante
descubrir que en este proceso de bsqueda el dirigente ha ido hilvanando los conceptos de
participacin, relacional e institucional, los que estn asociado entre si, el objetivo de este
proceso es lograr mejorar las condiciones de vida, en esta perspectiva pueden llegar a
construir un sistema de bienestar mixto con responsabilidad compartida

239

Desde un punto de vista analtico la participacin relacional institucional esta asociada a la


responsabilidad social compartida, pero no es condicin ni requerimiento que as sea, no
existe una plena conciencia de lo que ellos mismos estn construyendo, al devolverles
estas ideas sueltas que ellos han ido hilvanando, asumen que es un proceso de innovacin
relacional entre diversos actores internos del barrio y las agencias de desarrollo externas a
la poblacin.

Finalmente el concepto de responsabilidad social compartida lo asumen

como un desafo que deben de asumir.

Observemos el mapa conceptual y relacional que se establece a partir del anlisis


constante realizado con la ayuda de sofwerir Atlas-Ti.5.

Cuadro 21

Podemos distinguir que los trminos relaciones institucionales y participacin relacional


estn asociado, pero no as con el concepto de responsabilidad social compartida, sin
embargo las citas (figura amarrilla 1:1 y 2:14) que son las expresin textual de los
dirigentes, si la relacionan. Resulta an ms llamativo al graficar la red de relaciones de las

240

diversas citas que comunicaron los dirigentes en los momento de la entrevista ya sea
individual, grupal o en reuniones.

Cuadro 22

Nota: en documento anexo encontrar los textos escritos de cada cita expresada por los
dirigentes, ms los comentarios escrito por el investigador.

Se puede observar que las diversas citas de los dirigentes asociados a los conceptos de
participacin, participacin relacional, relaciones institucionales y responsabilidad social
compartida, se cruzan constituyendo una red que se hace ms intensa en torno a
determinados conceptos:

Participacin poseen 7 citas de diferentes dirigentes, est indicado en el nmero


izquierdo que esta entre parntesis, el nmero 3 representan las tres relaciones
con que se asocia a los otros tres conceptos.
Participacin relacional poseen 18 citas de los dirigentes e indica que poseen 2
relaciones, una con el concepto de relaciones institucionales y otra con el de
responsabilidad social compartida.

241

Relaciones institucionales posee 20 citas y slo una relacin con el concepto


participacin relacional.
En cambio el trmino responsabilidad social compartida tiene 18 citas y ninguna
relacin con los otros conceptos.

En el grfico se destacan dos cuadernos de anotaciones, indica los comentarios que realiz
el investigador en el momento en que realizaba el estudio de campo y el ordenamiento de
los documentos primarios.

El grfico demuestra la complejidad perceptiva de los dirigentes, sobre estos conceptos que
han sido elaborado por el investigador, a partir de las citas y nfasis comunicado por los
dirigentes, con la ayuda

del Atlas-Ti.5, nos permite identificar que tienden a resaltar

mayormente la relacin institucional y en menor medida el concepto participacin, pero a la


vez llama la atencin que responsabilidad social compartida no esta asociada a los otros
conceptos, esto puede indicar que, es ms una elaboracin propia del investigador, pero no
un termino asociado conceptualmente por los dirigentes, tampoco es asumido por los
dirigentes, quienes lo visualizan ms como una aspiracin que una realidad.

242

Las relaciones institucionales estn mediatizadas por la oferta de proyectos concursables,


para las organizaciones territoriales es visto como la probabilidad de obtener recursos, y
quienes disean los llamados a concursos lo ven como la oportunidad de una intervencin
en la realidad social.

Prcticamente todos los grupos entrevistados (del N 1:1 hasta 5:2) perciben la
participacin asociada a lo relacional y lo institucional, la cantidad de texto expresado por
los grupos es parejo, van entre 8 y9, el grupo que tiene slo una cita es el 4 el que se
caracteriza por------

En resumen el concepto participacin ha sido siempre acompaado por el trmino social,


refirindose al componente colectivo de la accin de participar, antes no se poda concebir
la participacin en forma individual, en cambio hoy los propios dirigentes vecinales hablan
de que la participacin ya no es la misma, resulta que antes el hecho de participar se hacia
ligado al movimiento social que era el que pona la fuerza o el ruido para darse escuchar,
en este sentido haban dos componentes fundamentales en la participacin social, por un
lado el ejercicio del derecho a formar parte y ser parte de la sociedad, como ciudadano con
derechos y deberes. El segundo elemento es la articulacin de diversas demandas las que
se expresan en reivindicaciones sociales ante quien corresponda, esta era la va de
integracin a la sociedad.

Hoy en un contexto de modernizacin y post modernidad, la integracin a la sociedad se


logra por diversos mecanismos, desde el consumo hasta el beneficio asistencial, pasando
por el uso de distintos mecanismos de comunicacin (FacebooK, correo ,electrnico,
pgina well, celulares), lo social de la participacin ha sido remplazada por las redes de
redes, las que funcionan tanto en la prctica como a nivel virtual, y ms an para formar
parte y ser parte se necesita estar relacionado, es decir no puede haber participacin sin
relaciones, por eso los dirigentes vecinales sus mayores reclamos, reivindicaciones y
acciones se orienta a la construccin de relaciones principalmente institucionales porque es
all donde se encuentran los recursos que ellos necesitan.

243

En sntesis la participacin tienen hoy un requerimiento y una condicin como es el caso de


la relacin, de no existir sta, no hay participacin.

La participacin relacional y la participacin relacional institucional, no son lo mismo, la


primera est referida a la bsqueda de acuerdos entre los dirigentes de las organizaciones
existente al interior del territorio, en cambio la segunda da cuenta de la bsqueda de
acuerdos de los dirigentes con instituciones externa al territorio, con el fin de obtener
recursos financieros y materiales para poder desarrollar actividades en la organizacin.
Cuadro 23
La participacin relacional, institucional y responsabilidad social compartida

Tipo de

Orientada hacia

participacin

Tipo de

Tipo de alianza

dirigente

Participacin

Hacia el interior del

relacional

territorio

Participacin

Al

institucional

territorio

Responsabilidad

Al

social compartida

exterior

exterior

interior

del

territorio

al
del

Dirigente social

Estratgica alianza

Gestionador

Alianza estratgica

Poltico
educador

y/o

Comn acuerdo de un
plan

estratgico

de

desarrollo

El Estado a travs del gobierno central, regional y local favorecer al dirigente gestionador y
fomenta el ejercicio de la participacin relacional institucional, es a travs de esta va, por
donde interviene la realidad con diversos motivos, diagnsticos y razones, algunas de ellas
se expresan en el mapa conceptual N

244

Cuadro 24

Podemos observar que son diversos los motivos, pero si nos detenemos a observar la
relacin estatal y relaciones con el municipio, los dirigentes asocian estos a relaciones
deterioradas y que stos, estn asociada al financimiento escaso y al todo politizado.

Queda pendiente por resolver las tensiones que se originan .entre las relaciones internas y
externa, que junto a las diferencias entre alianza estratgica y estratgica alianza, el
material

recopilado

no

proporciona

grandes

pistas

sobre

esta

materia,

estas

preocupaciones surgieron en el proceso de anlisis de los datos

245


LASEDESOCIALUNESPACIOFUNDAMENTALPARALOSDIRIGENTES
Otro de los sentido y significado nuevo de las relaciones que perciben los dirigentes en su
prctica cotidiana, es la valorizacin e importancia que se le asigna a las sedes
comunitarias, la define como el lugar donde se encuentran los responsable de grupos u
organizaciones, para intercambiar puntos de vistas, visiones, experiencias y formas de
organizarse, han convertido la sede social en el Centro aglutinador de dirigentes diversos,
jvenes inquietos y lideres gestionadores, los que tienen como motivacin comn, el crear
organizaciones para el inters pblico. Es el lugar donde se valorizan las mltiples
relaciones de intereses distintos con el fin de aprender a encontrar los mnimos comunes
del debate, del dialogo, de la conversacin, del intercambio y las nuevas

visiones

diagnsticas de la realidad.

Una importante cantidad de comentarios positivos de los dirigentes, le asignan a la sede


social, una relevancia estratgica para el desarrollo institucional de las organizaciones. (ver
mapa conceptual N )

246

Cuadro 25

Todos los grupos entrevistados expresan ideas, comentarios y proposiciones favorables de


las sedes sociales que tienen, es el lugar de las iniciativas sociales, culturales, del dialogo
vecinal.

Se ocupan las sedes en mltiples labores sociales en beneficio de los que all participan y
de la comunidad en general, son diversos los dirigentes que actan en las sedes
comunitarias, tambin son distintas organizaciones las se hacen presente en estos
espacios, as lo indica el rbol conceptual que puede observar a continuacin.

247

Cuadro 26

Es el espacio comunitario ms factible donde se pueda desarrollar

los grupos con

inquietud social y auto-reflexivos de la realidad meditica, en definitiva es el espacio donde


se discuten las diferentes alternativas y es el lugar donde se piensa y se planifica la gestin
social de las organizaciones.

En los Centros aglutinadores han surgido las redes sociales, que son la agrupacin de
organizaciones diversa de un territorio determinado, en un espacio definido y con un estilo
de relaciones amplia y democrtica, donde la norma fundamental es que las
organizaciones, se desarrollen y realicen actividades en bien de la comunidad, tratando
siempre de poner temas de inters pblico, es el lugar donde se valoriza ms el espacio
como forma de construir organizacin, es un lugar donde se fomenta las relaciones de

248

horizontalidad entre los miembros de la red, se poseen una direccin colectiva y rotatoria,
en donde la instancia mxima es la asamblea.

Las redes de organizaciones sociales, tienen como objetivo fundamental crear espacios y
tienen como motivacin comn el fundar organizaciones para el inters pblico. Es el lugar
donde se aprender a encontrar los mnimos comunes del debate, del dialogo, de la
conversacin, del intercambio y de la visiones diagnsticas de la realidad.

El crear espacios por parte de las redes de organizacin social, estn convencidos que con
esta accin, tienden a disminuir la presencia de la lgica de mercado de la venta de
drogas a consumidores internos y externo en

las poblaciones populares, los grupos

narcotraficantes establecen presencia territorial dominando espacios pblico, atemorizando


a los habitantes y generando una inseguridad ciudadana en la poblacin.

Para los dirigentes contar con una sede adecuada es muy importante para su seguridad y
desarrollo como lder, la sede no es un equipamiento comunitario ms, sino que es lugar
donde se puede gestar los procesos de aprendizajes de los dirigentes y lderes de la
comunidad.

Los grupos nuevos y emergentes, son los que ms reconocen e identifican como uno de los
problemas de las comunidades poblacionales, la falta de espacio para el encuentro, para el
dialogo, para la educacin, para la convivencia, para cultura o sencillamente para reunirse,
su planteamiento ms insistente es la recuperacin de espacios pblico, que en muchas
de las ocasiones estn dominado por la delincuencia, el narcotrfico, las pandillas o
simplemente no se usan.

249

Cuadro 27

Son los grupos de jvenes que fomentan la cultura, los que ms reclaman el recuperar los
espacios pblicos, para la recreacin, para actividades sociocultural y educacin popular.

DISTINTOSMOMENTODELSERDIRIGENTE
La iniciacin y la formacin de los dirigentes no ha sido uno de los aspectos de esta
investigacin, sin embargo en el proceso de la conversacin con los dirigentes fue
emergiendo de una manera fluida, ya sea travs de

con un relato emocional y de mucho

orgullo o comentarios que hacen sobre otros dirigentes. Uno de los primeros aspectos que
aparece en forma reiterada, es la falta de formacin de los dirigentes, reclaman que es

250

una tarea pendiente, y que es

un requerimiento para un mejor desempeo como

dirigentes, que favorecera a las organizaciones y al desarrollo de la Comuna, gran parte de


estas exigencias se las hacen al Municipio.

El origen de ser dirigente esta siempre marcado por alguna experiencia catalogada como
vital38, tanto as que, marca un sentido y rumbo a la vida del dirigente, en el recorrido de
su proceso de formacin destacan la presencia o incidencia de algn otro lder dirigente, en
igual forma resaltan la prctica social y la forma de ir resolviendo los problemas que han ido
enfrentando. Se puede sintetizar que el origen y proceso de formacin de los dirigentes ha
estado marcado por lo relacional de su que hacer, por lo tanto el aprendizaje mayormente
logrado es la capacidad de generar relaciones.

Finalmente son los dirigentes quienes

asumen su autoformacin a travs de su que hacer y la bsqueda de un saber que le


pueda ser til, cinco son las categoras de anlisis que dan sentido a este proceso social de
los dirigentes entrevistados. (ver cuadro N )

38

Experienciavital,esunmomentodelavidaenquetodoslossentidoestncomprometidoenla
experiencia,portantotrasciendemsalldelmomento,pasandohacerunhechosignificativoenlavida
delapersona.

251

Cuadro N 28

Podemos identificar tres momentos, uno de ellos es reconocido como ayuda, en segundo
lugar el de acompaamiento y finalmente el de involucracin social, junto a estos surgen
dos capacidades, una empoderamiento y otra capacidad propia.

Ayuda forma parte de un momento del proceso de formacin de dirigente, en la que


a travs, de la intervencin o tratamiento de algn problema, aprende a abordarlo
con sus motivaciones y capacidades personales, su nfasis est puesto en la
ayuda o apoyo hacia la persona que vive el problema, casi siempre es el inicio o el
primer motivo del proceso de ser dirigentes, es el instante que se comienza a poner
a prueba la sensibilidad humanitaria, todos los entrevistados reconocen que el
ayudar o brindar un apoyo al ms necesitado fue su punto de partida, en esta fase
predomina el dirigente asistencialista.

252

Acompaamiento es un momento de todo proceso social que puede ser vivido por
personas, grupos u organizacin, cuya caracterstica principal es la cercana entre
quien necesita ser acompaado y de quien acompaa, ste ltimo siempre tiene
una mayor experiencia o conocimiento, entre ambos se origina un bien inmaterial
denominado relacin de acompaamiento, el que acompaa es ms

reflexivo,

sugiere alternativa, saber escuchar, est en la accin social con los dems, es
gestionador, pero no es el que comnmente

conduce, sin embargo es muy

valorado y reconocido por los integrante de la organizacin.

El tercer momento que se logra identificar, es el de involucracin social, este forma parte
del proceso del tratamiento de una situacin problema que tienen diversas alternativas,
distintos actores e interactan varios factores, es el momento en que el dirigentes, lder o
educador est inserto, relacionado e involucrado con las alternativas, es el instante de las
propuestas. A este nivel llegan los dirigentes ms experimentado, con una capacidad
analtica, critica y propositiva, es sin duda el dirigente ms preparado y el ms ausente en
dinmica organizativa de las poblaciones. La involucracin social, es tambin uno de los
elementos bsicos para construir organizaciones con identidad comn, visible y distintiva.

En estos tres momento del proceso de formacin de los dirigentes, se logro identificar el
desarrollo de dos capacidades

estratgicamente importante: una de ella son las

capacidades propias, se refiere a los recursos, medios y

capacidades personales y

sociales, que se poseen para enfrentar y tratar los problemas que viven, esto significa que
pueden asumir su responsabilidad o hacerse cargo de lo que le corresponde, son las
capacidades instalada en la realidad social problemtica.

Las capacidades en estos dirigentes se obtienen por dos vas, los recursos convencionales,
es decir el dinero, lo material se consiguen a travs de los proyectos concursables o
donaciones. En cambio lo recursos no convencionales
reflexin, el

se alcanzan a travs

de la

anlisis, el debate de los hechos y las alternativas, es decir a mayor

253

participacin relacional, ms aumenta el recurso no convencional, todo esto le da sentido y


fuerza a la decisin de lo que se pretende lograr.

Las capacidades propias estn situadas en el ejercicio colectivo de la organizaciones, y


forman parte de procesos de subjetivizacin social, construyendo as una fuerza visionaria
irreversible de lo que se proponen, este fue uno de los factores que interactan en los
proceso de las tomas ilegales de terrenos con el fin conseguir la vivienda definitiva, este
el caso de la mayor parte de las poblaciones de la Comuna de El Bosque, varios de estos
dirigentes fueron actores de la invasiones de terreno, que dieron origen a su poblacin,
organizacin y su vivienda.

La otra capacidad es el empoderamiento en la gente, esta referido al desarrollo de la


capacidad de las personas para darse cuenta, asumir y hacerse cargo de las
responsabilidades de su situacin, est capacidad existe pero no se ha logrado o mejor
dicho no se han hechos investigaciones de los impacto que genera en las personas, los
grupos, la familia y la comunidad.

A modo de sntesis de la importancia de estos tres momentos, ayuda o apoyo,


acompaamiento, e involucracin social, y el desarrollo de las capacidades propias, junto al
empoderamiento de la gente, destac el comentario escrito en el pleno desarrollo de las
entrevistas, en el terreno mismo donde ejercen su prctica los dirigentes:

Co: la presencia de lderes educadores, ms la participacin de organizaciones diversas y


el ejercicio de las capacidades propias, van configurando una especie de red de accin
social, para atender o tratar los problemas idiosincrsicos, esto se da principalmente en las
organizaciones funcionales ms que en las Juntas de Vecinos.

254

Crear una red de accin social, ha significado incentivar una ruptura con el tradicionalismo
organizativo de las Juntas de Vecinos, y de esta manera dar paso a nuevas formas de
organizaciones, donde el espacio de encuentro entre la diversidad es lo fundamental. En
estos espacios se han desarrollado lo que podramos llamar la responsabilidad social
compartida como un estilo nuevo de participacin social cuyo eje articulador es lo
relacional. Uno de los actores relevante de este tipo de red relacional, ha sido el
denominado dirigente de sede, al parecer ste es el que ha logrado articular el mximo de
relaciones, as lo demuestra el rbol de concepto que se presenta en el cuadro N 29

Cuadro 29

REDDERELACIONESAPARTIRDELDIRIGENTEDESEDE

255

Fuente: familia relacional definida por software Atlas.ti5

El ser dirigente se ha convertido en la figura que institucionaliza a su organizacin, por lo


tanto el proceso de formacin de dirigente y su capacidad de ejercer su saber hacer, incide
en el desarrollo de la organizacin, uno de los dirigentes afirmaba que los dirigentes hacen
a su organizacin a imagen y semejanza.

Existen distintos tipos de dirigentes que muestran un estilo de prctica social diferente,
podemos distinguir, el dirigente asistencial, educador, promocional, social, vecinal entre
otros, (ver mapa conceptual N de Atlas.ti).

Cuadro 30

256

La caracterstica comn de la diversidad de dirigentes, es que todos tienen una


participacin relacional institucional y todos han pasado por las sedes sociales, tanto as
que a muchos de ellos, se les reconoce como dirigentes de sede, podemos observarlo en el
cuadro N 31.

Dirigentes asociados a la sede vecinal cuadro N 31 -

Pareciera que para llegar hacer dirigente, hay que pasar por la experiencia de ser dirigente
de sede, es por lo tanto el espacio y la experiencia que ayuda a formar al dirigente.

El contexto de financiamiento insuficiente y la necesidad de conseguir recursos, origina


diversos tipos de dirigentes:

257

Dirigentes asistencial y paternalista


Dirigentes mltiples
Dirigentes sociales
Dirigentes educador

La funcin de nexo entre la comunidad y las agencias de desarrollo, pone como exigencia y
condicin el establecimiento de relaciones institucionales diversas:

Relaciones con el Municipio


Relaciones con el Gobierno
Relaciones con Ong
Relaciones con Corporaciones privadas con fines de lucro
Relaciones con organizaciones similares
Relaciones con agencias extrajeras

nosotros hacemos lo social, somos dirigentes no ms po

Se hace cada vez ms necesario, el redefinir e innovar los procesos sociales de las Juntas
de vecinos.

258

TEORAEMERGENTE

Responsabilidad social compartida, implica asumir:


La participacin relacional con acuerdos alianzas internas
La participacin institucional con acuerdos y alianzas externa

La teora emergente debe incidir en la innovacin organizativa, esto significa que:

Desde las funciones tradicionales: reivindicar, colaborar y representar a la comunidad


Debe transitar hacia una

Red social de organizaciones, que tenga como funcin favorecer la responsabilidad


social compartida, a travs de la participacin relacional institucional, esto implica
acuerdos internos y externos, en la perspectiva del desarrollo territorial integral de la
Comuna.

El xito de la responsabilidad social compartida, depender en gran parte de cumplimiento del


desarrollo de las capacidades y habilidades, tanto de los dirigentes sociales y polticos, de los
funcionarios de gobiernos, de los profesionales del Tercer Sector y de los empresarios.

Esto significa un nuevo tratamiento a la realidad social problemtica, principalmente los


problemas idiosincrsicos.

259

Problemasidiosincrsicos

Responsabilidadsocialcompartida

Inversindel
Estado

Apoyoy
acompaamientodel
TercerSectorSocial

Dirigenteinvolucrado
eneldiseoy
ejecucin

Organizacinbsica
delosafectados

Tres categoras centrales predominaron en el anlisis del discurso de los dirigentes:

Son relaciones en contexto de escasos recursos


somos dirigentes sociales no ms po

Que los dirigentes sociales sean valorizados porque una comuna no se hace sola, se hace
con los dirigentes y con su gente y de ah sale adelante

El ltimo comentario que se realizo casi al final del anlisis de los datos fue:

Porque hoy no se trata slo de la construccin de una sociedad civil, sino que recuperar y
reinventar la comunidad de cara al futuro, desde lo humano para lo humano.

260

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266

ANEXO
DOCUMENTOSPRIMARIOSDELASENTREVISTASCONVERSACIONALESDELOS
DIRIGENTESDELSECTOR1DELACOMUNADEELBOSQUE:

Entrevista conversacional 1 Centro cultural stira eutanasia

Entrevista conversacional 2 Del club adulto mayor

Entrevista conversacional 3 red de organizaciones Unidad vecinal

Entrevista conversacional 4 Centro de Padres y Apoderados

Entrevista conversacional 5 Centro de Padre y Apoderado

Entrevista conversacional 6 Coordinadora de mujeres de El Bosque

Entrevista conversacional 7 Organizaciones Territoriales Comuna de El Bosque

Entrevista conversacional 8. Dirigente de diversas organizaciones

Entrevista conversacional 9 Junta de vecinos

Entrevista conversacional 10 Poblacin los Acacios unidos

Entrevista conversacional 11 Junta de vecinos

267

DOCUMENTOSPRIMARIOS
ENTREVISTASREALIZADASALOSDIRIGENTESDELASORGANIZACIONES
TERRITORIALESDEACCINSOCIALDELACOMUNADEELBOSQUE

ENTREVISTACONVERSACIONAL1
Frase inicial: Centro cultural stira eutanasia
Tipo de Organizacin: Cultural Juvenil

Lo que pasa es que naci de un grupo de teatro, por lo tanto stira por la parte artstica
digamos por la rama del teatro, y eutanasia fue como por el tema que nosotros veamos
como que la gente quera matar la cultura, como que nadie se interesaba, entonces era
como que para nosotros era una mentira el tema de la muerte de la cultura, por lo tanto
nosotros seguamos insistiendo con el asunto.

Nosotros funcionamos en una plaza, los sbados y los domingos, desde las 16:00 horas
hasta las 22:00 de la noche aproximadamente, en cuanto a participantes somos mnimo
doce, de ah en adelante, hay algunos que se van rotando, pero doce son los fijos.

Nosotros tenemos como objetivo prevencin, vemos el tema de la prevencin de la droga y


la recreacin tambin, en si dar un espacio a los jvenes en el mbito artstico que no hay
mucho aqu, es como bastante poco, porque nosotros hacemos batucada, hacemos
malabarismo, clavos, entonces hay un poco de alegra detrs de todo eso, entonces la idea
es que se den esos espacios porque hay muchos nios que los necesitan, nios y jvenes,
de hecho consideramos que es uno de los nicos centros culturales que est haciendo esto
en la comuna.

con qu otras instituciones tienen relaciones?


No en realidad, con la oficina de la juventud poca relacin, porque nos relacionamos ms
que nada por el tema de los proyectos. Ellos saben que pueden contar con nosotros para
las actividades, pero a veces nosotros no sentimos lo mismo de parte del municipio hacia

268

nosotros, porque muchas veces cuando nosotros los necesitamos no estn justamente
entonces igual hemos tenido algunos conflictos.

No, hemos sido bastante autnomos hasta el da de hoy, no hemos tenido mucha relacin
con otros, solamente con otro centro cultural, que es uno que trabaja en la Juan Pablo, que
es la biblioteca, una biblioteca popular, y tambin un centro cultural que es como esa la
coleccin.

Cmo se financian ustedes?


A travs de los proyectos que logramos tirar y si no autogestin, semforos, y cuotas
sociales y todo eso

Con las juntas de vecinos se relacionan?


No, hemos tenido algunas conversaciones, tenemos buena relacin de convivencia podra
decirse pero no hemos trabajado con ellos, no estamos trabajando con ellos.

Creo que tambin dentro del tema de la organizacin la mayora de los jvenes son
relajados, entonces pienso que pocos tienen como la iniciativa tambin de hacer las cosas,
es ms fcil que a uno le den las cosas cuando ya estn hechas, integrarse a un grupo,
que llegar a organizar un grupo que tiene todo un tramite, el tema de la constitucin y un
montn de cosas, creo que la gente en si es un poco ms cmoda entonces prefiere que
las cosas estn hechas y para eso quizs desde el gobierno local se deben organizar las
instancias por ejemplo, que la oficina de la juventud fuera ms territorial y provocara alguna
instancia de reunin de los jvenes, porque tambin hay muchos jvenes que andan
sueltos, que tienen la iniciativa pero tambin andan solos y no logran tener un espacio en
comn para poder conformar algn grupo, algn centro cultural, nosotros somos una
organizacin que lleva como seis aos.

En qu consistira eso de los espacios para los jvenes?


Por ejemplo para empezar algn espacio fsico de reunin, tambin no s por ejemplo
espacio de conversacin, que se genere algn tipo de foros, que se genere algn tipo de
escuela de educacin sobre algn tema en especial, que se vayan generando polticas
digamos de construccin social, en realidad sobre todo en este campo de las

269

organizaciones sociales por ejemplo se podran hacer un montn de cosas, como el tema
de los foros, educacin, por ltimo educacin cvica que en los colegios no se hace.

Emm.. yo creo que es como un termino medio, lo que si es que el tema de la drogadiccin
est abarcando mucho, llega mucho a las poblaciones, hay demasiado trafico, demasiados
traficantes, uno por pasaje y medio por lo menos aqu en El Bosque, hay sectores donde se
concentra el tema de las drogas, lamentablemente hay jvenes que caen en el tema y a
veces se pierden pero no todos, o sea yo creo que hay un, no tengo la estadstica pero
creo que son menos los jvenes que estn en la drogadiccin que los que no, o sea hay
ms jvenes sanos en si. Ahora no tienen mucho los espacios quizs se los llevan en el
tema de jugando play stations, con los computadores, tambin ahora hay un fenmeno
social con el tema de la computacin, la gente se relaciona a travs de los computadores
se quedan en las casas encerrados o en los cibercaf.

No se ocupa nada la casa de la cultura, para empezar esta mal ubicada para nosotros,
tenemos que tomar dos locomociones porque est para el lado donde hay pocas casas,
debera estar ms cerca y encontramos que hay poca difusin, si uno no va a la casa de la
cultura no va a saber lo que hay, por lo tanto desde la casa de la cultura hacia la
comunidad tampoco sale mucha informacin con respecto a los eventos y las cosas que
hay.

Esta falta de poltica de espacio para los jvenes de parte de la municipalidad es una
responsabilidad slo de las autoridades o tambin es de los jvenes.

Yo creo que es una responsabilidad

que

debiera ser compartida, aunque tambin

personalmente pienso que cada uno se tiene que hacer cargo de las cosas que quiere, ya
sea del saber, de conocer, de aprender pero resulta que hay que ser realista, y no todo el
mundo es as, no todo el mundo piensa como uno, que uno sabe que tiene que moverse
para encontrar los espacios y todo, ahora como la mayora de las personas son as en ese
sentido podramos tratar de incidir para que se generaran estos espacios, y ah en ese caso
debiera ser compartida.

Lo que pasa es que aqu antes hace unos aos atrs haban como 10 grupos, no creo que
dentro de la comuna hayan ms de 10 hubo un momento en que aqu en la comuna yo hice
una practica en la oficina de la juventud, y en ese momento haban muchas organizaciones

270

sociales, se reunan siempre hacan eventos siempre todos los meses haban
coordinaciones a nivel local entonces eso eran instancias de la poltica que se pona desde
el municipio y no s que paso, que no se insisti, la oficina de la juventud tena por lo
menos 7 personas trabajando en terrenos, una por lo menos por cada territorio y ahora no
s que pas que se desarm, y eso considero que era bastante importante para el tema,
juvenil y cultural.

Lo que nos mueve a nosotros es seguir atrayendo personas y consideramos que nosotros
si vamos a hacer un espacio de liberacin, de libertad, de expresar de poner ciertos temas
de conversacin, se pueden generar buenas relaciones tambin y un espacio de por ultimo
de diversin para los chiquillos

ENTREVISTACONVERSACIONAL2
Frase inicial: Del club adulto mayor
Tipo de Organizacin: Adulto mayor
Del club adulto mayor, Alegra del Hogar, de un sector que aqu en el bosque le llamamos
el sector seis Oscar Bonilla. Es gente muy esforzada, gente que se ha creado aqu su
espacio porque fue producto de una toma que se hizo por ah por el ao 71, se llamo
Salvador Allende en su oportunidad, posteriormente fue cambiado para Oscar Bonilla, pero
es gente que en este momento est muy contenta porque tiene ya su casita, tienen sus
hijos ya grandes todos casados, ahora somos casi todos mayores.

Usted llego junto con la toma?


No, yo estaba observando desde el segundo piso de mi casa cuando de un da para otro
amanecieron esas chacras que yo vea a los pies de mi casa donde se plantaban sandias,
melones y mucha chacrera que haba ah en ese sector, puros caminos de tierra y un da
para otro vi as como aparecieron como callampitas aparecieron varias carpas, y asustada
al principio. Yo tenia 19 aos, estaba a punto de salir de mi casa y me cas ah y me fui.
Despus que mi hijos se casaron, volv ya muy mayor con harta experiencia y bien enferma
se podra decir, es decir haba pasado mucho drama y volv a la casa de mis paps, ya
haban programas municipales Estamos hablando de los aos 90 .

271

Sent un placer enorme porque al principio me senta extraa porque encontraba una
comuna de El Bosque diferente, con millones de gente como le digo y me gust la
actividad, me gust el esfuerzo de la gente, me gust acercarme al consultorio porque yo
no sabia como se viva en condiciones de precaria solvencia me dieron buena acogida a
nivel municipal, sent que haba gente muy esforzada y muy abierta a ayudar, que no era
yo la primera que venia en condiciones de amago de incendio y me fui mejorando as de a
poco y encontr tan buena la recepcin que quise retribuir Cmo puedo ayudar ac? y as
empec a trabajar en la poblacin que vi en las afueras de mi casa cuando era nia, ayudar
en la junta de vecinos, ayudar a fundar un grupo porque no haba sede, ahora tenemos una
estupenda sede de junta vecinal y trabajamos muy unidos con la poblacin.

No tena experiencia la verdad y en el consultorio me hice muy amiga de asistentes


sociales, de mdicos y conversando abiertamente yo.. tocaba mi problemtica y en la
medida que ellos me ayudaban senta que haba cosas, inquietudes de ellos, queran dar
ms y no saban como, entonces me dijeron mira, hay un grupo de seoras mayores al
igual que t que estn solas y quisieran juntarse, y me invitaron a hacer gimnasia, empec
con el Taichi y entonces ese taichi se convirti en un agrado, yo lleve a mi madre y a todas
las amigas que encontr por el camino, y esa inquietud de encontrarnos un rato una vez a
la semana sigui, y se acab el curso entonces nosotros, ah nos dijo la asistente social
Blanca podran hacer que esto siga: sigan juntndose, formen un grupo y empec a
investigar y me acerque a la ofician de la municipalidad, eso fue hace unos cuatro aos,
entonces dije yo que se hace para participar y pertenecer? y me dijeron tienen que
hacer una personalidad jurdica, tienen que haber ms de 15 personas pero nosotros
antes.. yo ped unos cursos por el INP de confeccin a hacer talleres as nos juntbamos
en casas, no tenamos donde encontrarnos, ramos 15 mujeres 16 que andbamos
buscando maquinas de coser, yo llevaba mi maquina, otra traa otra y fuimos a un curso a
la Perla, a la casa del adulto mayor, una en la casa de acogida no s si la ubica, muy bella
y all una fundacin me apoyo un curso para todas esas seoras de confecciones de
cortinaje y accesorios para bao, y empezamos a hacer, parecamos un taller laboral pero
la verdad es que no sabamos para donde bamos, queramos hacer cosas pero no
tenamos muy claro qu, y nos costaba mucho llegar a la Perla de aqu del Bosque as que
nos conseguimos un bus que nos llevara y nos trajera y de ah como organizadora podra
decirse que fui elegida por unanimidad en este momento, cuando se form la lista y hicimos
iniciacin de actividades, haba que poner una directiva y entre nosotras nos elegimos,
ahora seguimos trabajando y ahora tenemos elecciones nuevamente y hemos presentado
proyectos muchos proyectos, recin sacada la iniciacin de actividades presentamos un
proyecto a

Servicio Nacional del Adulto Mayor -SENAMA - y nos adjudicamos tres

proyectos as que por ese lado me siento como bien orgullosa del poco andar que
conseguimos.

272

A quien agradecera el hecho de ser dirigente?


A la gente en primera instancia a la gente que te elige, y al apoyo del municipio porque
suele suceder que poco nada se puede hacer si uno no tiene respaldo y ac con este
centro se ha dado un respaldo enorme al adulto mayor aqu en el Bosque, y nos damos
cuenta con la ley de previsin, con muchas otros pasos que se han dado de que nosotros
hoy somos mejor mirados como adultos mayores, hoy sentimos menos la soledad ms el
apoyo es decir de hecho los viajes que hacemos, el jueves pasado fuimos a Valparaso,
estamos constantemente, nos dimos cuenta que lo que ms nos gustaba era pasear
entonces nuestro firme objetivo final de este ao es como olvidarse de la problemtica de la
casa y todo eso, entonces creo que el fin justificara los medios entonces de algn modo
hacemos fuerza comn para viajar, para hacer paseos, ya sea por el da, ahora present un
proyecto para ir al Valle del Elqui.

En cuanto a las actividades: Tenemos una asistencia de salud bien importante que hace
nuestra organizacin en la junta vecinal para el vecindario en general, hacemos operativo al
margen del consultorio sin contar con la atencin de consultorio, conseguimos
densitometra o sea para las mujeres de la edad que sean no importaba que no sean
mayores pero de preferencia hasta 80, tambin hacemos operativo central, prtesis,
traemos una tecnologota dental le tenemos una salita especial como para que valla a
atendernos, matrona, reflexologa, mesoterapia y las camillas termomasajeadoras que
conseguimos con dos proyectos SENAMA , tenemos dos adjudicadas as que hay
comodidad para todas las seoras mayores.

Y por el problemita que tuvimos con el Transantiago tuvimos que optimizar el tiempo y dar
una organizacin que nos signifique a nosotros un ahorro colectivo porque como gente de
escasos recursos no tenemos los medios como para estar saliendo al centro por cualquier
actividad personal as que lo hacemos en conjunto.

Y a nivel cultural tenemos un taller literario, este ao 2008 estamos trabajando con todo lo
que tiene que ver la cultura queremos ahondar en el tema de la Gabriela Mistral, premio
Nbel de literatura y estamos estudiando todos la vida de ella para saber por lo menos
unos versos, saber decirlos y nos ha ayudado montones ha sindicado un quitarnos la
vergenzas los miedos a hablar en publico, a contar experiencias a recitar, y a teatralizar
tambin.

273

Nos financiamos fundamentalmente con una cuota mensual de 500 pesos, y con esos 500
pesos hacemos maravillas, porque podemos asistir a seminarios y cursos, y hacemos para
que no nos salga tan valeroso de los 500 pesos que se juntan semanales, perdn..
Semanal, sacamos lo que se cuenta la mitad para hacer una once todas las semanas y
queda un resto para el fondo y mensualmente 500 pesos, sea 2500 mensuales, as nos
financiamos y de repente cuando necesitamos hacer un paseo, etc hacemos rifas o
hacemos plato nico que es la venta de ensaladas con donaciones, nosotros compramos
la cosa fuerte que podra ser el pollo entonces eso lo vendemos a un precio determinado
que ms nos convenga.

Qu relacin tienen con la junta de vecinos?


Muy buena porque a la presidenta de la junta de vecinos nosotros le hemos colaborado
mucho y tenemos una buena relacin porque tenemos la presidenta socia de nuestro club,
entonces la sede en realidad la utilizamos bien, la mejoramos con animo porque es para
todos, Con club de adultos mayores, de hecho en nuestro taller literario estamos invitando
al os ms cercanos vecinos, hemos demostrado de que se puede con creces, la
asociatividad con diversidad de situaciones econmicas.

Con todas partes del municipio, en realidad el municipio entero nos ubica con otras juntas
vecinales, no estamos cerradas a nada.

Bueno yo hace tres aos desde que nos iniciamos estoy presentando cartas al municipio
para pedir una subvencin que es una base para nosotros para tener para emergencias y
cosas as, pero como hemos ido esfuerzo personal ya nos podemos dar por satisfechas,
hemos podido vivir sin el subsidio. Este ao a ver si lo presentamos, y yo pienso que lo voy
a necesitar para el viaje de fin de ao.

La parte cultural que yo estoy haciendo este ao la estoy haciendo porque en la casa de la
cultura hay talleres pero en horarios muy diferentes a lo que nosotros podemos, entonces
eso no funciona para nosotros, es incomodo llegar a la casa de la cultura y salir a las nueve
de la noche, en invierno es fro entonces no vemos de noche muchas y es por eso que
estoy viendo la formula de que haya maana en matine no ms, no podemos mover de
las 10 a las 6 de la tarde, posteriormente no nos sirve ni antes tampoco a pesar de que la

274

dirigentas podemos estar a las nueve en santiago en una reunin pero no todo el mundo
puede moverse.

ENTREVISTACONVERSACIONAL3

Tipo de organizacin: funcional - red de organizaciones Unidad vecinal


En realidad no se si la palabra adecuada sea llamar organizacin de jvenes, si esta
compuesto por varios jvenes, se crea como en el ao 1998, estamos hablando de casi 10
aos, muchos nos conocimos en la enseanza media , nos vinculamos en la cuestin
estudiantil, y nos aproximamos

al que hacer social desde la perspectiva estudiantil,

despus nos vinimos hacer trabajo social donde vivamos , estuvimos en Santa Elena, en
el club deportivo el Avance haciendo trabajo cultural con nios, despus posteriormente
nos involucramos un poco en esta sede, ac mismo en la poblacin.

Ms que el hacer concreto hay que preguntarse el por qu, el porque es una pregunta muy
compleja, cuando uno se encuentra con una

realidad social y la necesidad de generar

cierto espacio, con un monto de demanda de lo mas inmediato. Desde donde se pueden
generar cierta cosas, es desde la educacin, en ese proceso instalar tema en la poblacin,
instalar el empoderamiento en la gente frente a su realidad concreta, para que la gente se
haga cargo de esa realidad, eso tiene ver con un monto de tema como lo educativo, lo
cultural, tema la salud, otras demanda del pas.

En esa lgica hay distinto proceso y momento en que la organizacin es ms fuerte y


tambin hay crisis en la organizacin social hoy en da se declina el trabajo, hoy en da el
tema de la biblioteca es una experiencia que vivimos de ms atrs, hay una historia
continuada por la experiencia de jvenes al que pertenezco, los preuniversitario lo formativo
en este tema de los nios, el tema cultural, eso por un lado el tema educativo muchas y en
realidad hay otro elemento el teme cultural ha propiciar espacio muchas veces construimos
para afuera y no para nosotros mismo como organizacin donde la gente realice obra
social es una experiencia vital y surgen gente organizada en la poblacin.

275

Al fortalecer otras organizaciones, es como complejo encasillar la labor, el tema ms


central, pasa por querer generar espacio en los sectores,

Es muy complejo entender lo que pasa a nivel social, sin entender la historia del pas,
estamos hablando de la historia de lo que sucede en los 70 , en los 80 , en los 90, historia
sper distintas, lo que sucede hoy es el modelo que se instala como modelo social,
econmico y cultural en aos 80 y tiene un enorme repercusin en el movimiento social, y
directamente en nuestros sectores, es complejo en realidad porque hoy da, sobre todo a
principio de los aos 90 la gente en las poblaciones no fue capaz de levantarse como un
actor en el espacio local, en cierto momento se cerro, empieza a operar el individualismo y
monto de lgicas instalada hasta el da de hoy

En las condiciones actuales tanto social y poltica, no se es capaz de levantar organizacin


social bsicamente tiene que ver con un tema central de cmo se hace cargo, se hace
responsable se hace cargo de los problemas. Como es capaz de tener propuesta. Lo que
pasa, es que hay otro tema ah, por lo general en El Bosque efectivamente lo que queda
dentro del mundo de la organizacin social mas vinculado al tema institucionalidad de
las Junta de Vecinos, de hay para arriba

son los rezagos del movimiento que quedo en

los aos 80 se vinculo a ciertas cosas, con eso vestigios de lo que quedo en el fondo se
fueron construyendo y por eso tienen mucha personas muy adulta gente que de alguna
forma en tradicin de los tiempo . y la ido desarrollando hoy en da la vinculacin de lo que
son la Juntas de Vecinos v/s la institucionalidad comunal y la municipalidad y todo eso,
respecto a eso hay una ruptura

principal mente de las organizaciones juvenil que en el

fondo no viene de la misma historia, hay un recambio generacional, vienen con otras
lgicas organizacionales

y mucha veces viene con una ruptura a todo lo que huelen

institucional partidario, hay una ruptura frente a los institucional, frente al partidismo ,
entonces ese tema tampoco es casual, tiene su explicacin mas de proceso ,

mas

histrico.

Muchos sectores se organizan de otra forma, tienen sus colectivos que no se vinculan a
espacios ms institucionales, as como tambin existen muchos otros sectores que
simplemente no se organizan no ms.

Hay que diferenciar dos cosas una que es la organizacin mas

territorial, de lo que pasa

en las poblaciones, en los sectores geogrficamente identificados y otros cosa que tiene
que ver con los espacios mas sectoriales, llmese por ejemplo espacio ms estudiantil,

276

llmese espacio de la salud, llmese espacio del tema sindical que son espacio no
territoriales, hablan mas de ciertos sectores sociales, estn pensado la sociedad ms que
repeler.

Muchos de los sectores juveniles tienen ms capacidad organizativa, sobre todo los
estudiantes, es muy probable que mucho de los estudiantes tienen cierta capacidad d de
organizativa

a nivel de colegios, a nivel de

universidades, pero no as esa misma

organizacin no existe en su lado territorial, eso tampoco es casual, entonces eso ocurre
pero no as en sus poblaciones, eso es complejo, pero

no significa que no existe la

organizacin juvenil en las poblaciones, muchos de los jvenes se organizan pero no se


vincula al tema ms institucional de la Junta Vecinos, por ejemplo la batucada, puede
funcionar al lado de la sede de al Junta de Vecino, pero no se vinculan, con la sede.

Bsicamente hay un recambio generacional, es decir el imaginario que esta instalado en


los chiquillos guarda

alta distancias respecto del imaginario instalado en

la historias

pasada, una cosa que tambin es instala a travs de los Medios de Comunicacin, como
por ejemplo: el tema del apoliticismo, de que los cabros no se vinculen a los partidos, de
que la poltica es mala en general, por tanto todo lo huele a partidista, los cabros lo
niegan, todo esto inhibe su capacidad de pensar y la capacidad de proponer cosas.

Los jvenes se organizan en un aqu y ahora pero sin ninguna vinculacin estructural
mayor, es como eso,

yo tampoco soy un comprade que piensa o cree que

en

lo

estructural se resuelve todo, no necesariamente, hay personas que piensan que todo se
resuelve en lo formal, muchos tema pasan necesariamente por otros cnones y otras
lgica, sin embargo hay otros tema re-importante sobre todo que pasa por vincularse para
la comunidad que pasan por vincularse

a espacio institucionales como a la Junta de

Vecinos, ac se ha complicado decirle a la gente bueno organcese, en definitiva

hacer

comunidad en fondo.

Nosotros tenemos relaciones con el municipio

a travs de la red, La red es

una

organizacin de organizaciones, es la que crea este espacio, somos unas seis a siete
organizaciones, son cinco las ms activas, estamos nosotros, (Pehuen) la hormiguita, la
radio, la junta de vecinos. Folklore, la gimnasia, en realidad fue una forma distinta de
construir ac.

277

La idea de construir la red surge en el ao 2000, nos dimos cuenta la carencia de un


espacio concreto donde construir organizaciones, que hacer y donde ir, entonces frente a
eso una idea que surge de constituir una agrupacin
sector

los Sauces,

de organizaciones sociales del

que fuese capaz de construir un espacio para crecer

de toda

organizaciones. En alguna ocasin existira la posibilidad de que esa red de agrupacin de


organizaciones sociales

pudiera ser mas fuerte que la Junta de Vecinos,

porque

entendamos que la Junta de Vecinos como lgica de reconstruccin en las poblaciones,


no ha dado resultado, que pasaba en la realidad concreto cuando surga la Junta de
Vecinos, todos tenia su espacio concreto la administraba y enseguida decida y no se
hacia nada, por tanto estaban bajo la condiciones de los dirigentes y cuando cambiaban la
dirigencia, por lo tanto cambiaban las condiciones y las reglas de juego y si no le gustaba
la organizacin te echaban no ms, por lo tanto no haba una apertura a la organizacin
social, estaba todo eso controlado por ciertos sectores poltico tambin.

Para nosotros crear una red era romper con eso, terminar con el tema partidario, y crear
una forma organizacional que no se supeditara al tema partidario, que si la directiva era de
una lnea partidaria, impona sus lgicas,
participacin,

en segundo lugar, que permitiese el tema de la

que el espacio fuera administrado colectivamente, de esa lgica surgen la

red junto a la Junta de Vecinos, que ha sido parte de este proceso, pero de toda forma la
red como proyecto mas social se instala la cuestin social por sobre al hegemonizacin del
espacio.

En la red al principio no haba directiva, funciona bsicamente para la cuestin formal, para
responder a un tema mas formal en realidad para sacar personalidad jurdica, pero el tema
mas organizativo ha sido colectivo, se hacen asamblea con los representantes de las
organizaciones se conversa del problema sobre la administracin del espacio, de los
problemas de la poblacin, de las necesidades que se estn pensando en el colectivo, es
una direccin de mas asamblea y menos dirigencial.

Red solidaria de la poblacin de los Sauces, es un tema ms local, no hay en otros lados.

El financiamiento lo resolvemos de dos forma, una autogestin,


tenemos que generar recursos se autofinancian
actividades,

vamos generando recursos, y segundo

que nosotros mismo

generando algn bingo u otras


algunos proyecto FOSIS y

del

municipio, bueno no obstante a mi forma de ver las cosas, el tema de autogestin es


superimportante, el tema de los proyectos enceguecen la capacidad organizativa, mucha

278

gente se organiza para el tema de los recursos y se pierde

el tema organizativo, van por

los proyecto que te genera recurso pero no genera el tema organizativo de la comunidad,
por lo menos ac no se ha ido en esa onda que no se desvirtu , que no se gane la palta
fcil, tiene esos riesgos en realidad.

Han sido cosa mas espordica puntuales en realidad, se conocen gente donde convergen
Junta de Vecinos y otros sectores, mas que un tema de largo plazo, es muy importante
que las distintas organizaciones social puedan irse aglutinndose en temas mayores, pero
para eso se deben dar condiciones distintas a las actuales. En la

temas locales han sido

mas fuerte no se ha instalado el tema de una mayor relacin.

Relaciones con el municipio, hay dos cosas ah, la red cuando se ha instalado ha sido en
cosas ms puntuales, se han hecho cosas en conjunto, pero el tema mas cotidiano de
relaciones es la Junta de Vecinos que en fondo la que tiene las condiciones institucionales
para hacerlo tambin en cambio la red han habido reuniones con la municipalidad.

Con el gobierno central slo por temas puntuales, pero el vinculo cotidiano que tiene la
responsabilidad de toda la semana, es al Junta de Vecinos porque institucionalmente le
corresponde.

La red con empresas, no tiene ninguna relacin.

El financiamiento hay que resolverlo siempre, es una dificultad necesaria, cuando se tiene
todo resuelto,

no se crea la necesidad de junta con otros , en cambio cuando no esta

resuelto se moviliza, estn pensando, los obliga a relacionarse en temas comunes.

ENTREVISTACONVERSACIONAL4
Tipo de Organizacin: Centro de Padres y Apoderados
Frase inicial: por estar dentro del colegio

279

Por estar dentro del colegio, venirme a interesar en mi hija, ver como funcionaba el colegio,
este ao ya por el director nosotros fuimos, bueno yo fui sacada de todo y soy inamovible
secretaria del centro de padres y apoderados, me va a ver la mayora de los das en el
colegio, movindome con el Departamento de Educacin Municipal, reclamando las cosas
para el colegio entonces soy una persona que realmente est activa dentro de las cosas del
colegio.

Haber el centro de padres ac va con las funciones de ir en apoyo a las cosas del colegio,
porque este colegio tiene ha concursado y ha ganado los proyectos, entonces el centro de
padres tiene que ver que todo ese empiece a cumplirse desde la municipalidad hacia ac.
el director tiene los nombres de los proyectos, pero s que hay un proyecto de once
millones y tanto ganados, hay un proyecto de ciento treinta millones ganados entonces eso
no de los colegios que ha ganado como 3 o 4 proyectos, entonces el centro de padres es el
que va a apoyar a rectificarle all, para que esos proyectos lleguen pronto a los colegios,
.cuando hay por ejemplo eventos ac de repente se invitan a las juntas de vecino

algunas llegan, otras no, pero en si de repente hay buenas relaciones con las juntas de
vecinos, el ao pasado por ejemplo nosotros hicimos una pea folklrica ac en beneficio
del centro de padres y apoderados, donde trajimos conjuntos folklricos de diferentes
partes y llegaron sin ningn problema sin pedir lo que era alguna cuota para ellos, alguna
cosa nada de eso, si no que simplemente que se les diera alguna cosa para comer en la
noche y nada ms, y tuvimos bastante buena acogida en cuanto a eso.

Hasta aqu ninguna actividad ms, porque lamentablemente la persona que se eligi como
presidente del centro de padres y apoderados fracas, porque yo no s si lo va a poder
grabar usted despus lo saca.. nos resulto ser un ladrn, empez a funcionar al revs con
todas las cosas, iba a dejrselos al bolsillo, entonces nos paramos y hablamos con el
director y el director paro toda actividad del centro de padres y apoderados el ao pasado,
solamente llegamos hasta septiembre, y hasta esta fecha todava el centro de padres y
apoderados no est completamente formado est solamente la presidenta y la secretaria

Claro cada 3 meses se est llevando una reunin porque as lo impuso el Departamento de
Educacin Municipal. el directorio del centro de padres y apoderados nos estamos
reuniendo por ejemplo una vez o dos veces en el mes, para ir planeando algunas cosas
pero hasta aqu todava las apoderadas que se citaron en el otro mes atrs, no han
concurrido entonces ya para nosotros que no concurran cuando se cita y pongan uno y otro
pretexto a nosotros ya no nos sirve, a nosotros nos sirve la gente que nosotros le decimos,

280

en el buen termino chileno que nosotros les digamos upa y ellas digan chalupa me
entiende? entonces la gente as no nos sirve con una excusa y otra nosotros queremos
progresar con este colegio y lo queremos sacar adelante, por lo tanto nos sirve la gente
nos dice as yo estoy con usted vamos andando por lo tanto hay secretaria y presidenta
no ms

El centro de padres se financia a travs de la matricula que es del centro de padres y


apoderados, y la venta de los uniformes y cada tres meses se va trabajando con los
subcentro o sea con la directiva de los cursos

A ver los derechos del centro de padres estar siempre buscando lo mejor para el colegio y
tambin intervenir si hay cosas duras dentro del colegio por ejemplo si se quisiera expulsar
a un alumno, el centro de padres tambin tiene el derecho a estar..

Entonces hoy en da nosotros podemos ver en las reuniones de apoderados de que hay
inters de los apoderados por los alumnos ese es el mayor logro que nosotros a estas
alturas estamos logrando.

Se nos cita por ejemplo cada dos meses al DEM y ah si nos juntamos con todos los otros
centros de padres y apoderados de otros colegios.

La mayor dificultad....es el poder integrar de lleno a los apoderados, esa es la mayor


dificultad eso es lo que ms cuesta, : muy poco, si usted por ejemplo para el mes de junio
hace una asamblea general, imagnese que aqu este colegio tiene que tener cerca
pongmosle unos 800 alumnos, no llegan ms de 100 apoderados, entonces esa la mayor
dificultad que nosotros estamos teniendo en este momento, es integrar el apoderado en las
reuniones que uno siga, imagnese en el mismo curso que yo vengo ahora de un quinto
bsico, son 27 alumnos y haban 15 apoderados, eso es lo que nos est costando

A mi me interesa todo lo que pase en los colegios porque es la segunda casa de mi hija,
donde aqu se le entrega por ejemplo la educacin, se le entregan los valores y se le estn
entregando las herramientas para el futuro, eso me interesa a mi.

281

Qu les falta a los dirigentes de los Centro de Padres para aminorar las dificultades
que tienen que enfrentar?
Apoyo, apoyo.. que los profesores sean ms enrgicos con los apoderados, que el director
sea ms enrgico con los apoderados, o sea que si nosotros por ejemplo citamos a la
directiva de un curso y la directiva no lleg, para nosotros seria fabuloso que el director
dijera ya la mam de la niita tanto no lleg por lo tanto la nia tiene una sancin un da de
clases suspendida entonces ah las mamas empezaran a pensarlo un poquito me
conviene estar porque mi hija es la que pierde eso nos gustara mucho a nosotros, que se
tomara algo con suspensin o que fuera algo ms enrgico para tomar las decisiones.

No ac solamente lo que nosotros estamos trabajando fuerte es lo de la prevencin de las


drogas, de la homosexualidad, del sexo hablarlos con los nios dentro del colegio para
nosotros eso es un buen avance que nosotros estamos teniendo porque estamos
implementando en las reuniones, unos cinco minutos diez minutos de una charla as y eso
se va haciendo bien.

ENTREVISTACONVERSACIONAL5
Dirigente Centro de Padre y Apoderado
Somos cinco persona dentro de la directiva ,la presidenta que soy yo, pero siempre le
pedimos ayuda a los apoderados, a los cursos que nos cooperen porque nosotros somos la
parte la visible no mas, tratamos de hacer unas cincos actividades al ao, por ejemplo
ahora estamos organizando una rifa, entregamos una lista por cursos.

Para el financiamiento realizamos Para el 18 hacemos una pequea fonda, vendemos


vinos, empanadas, sopaipillas, hemos hecho bingo , siempre cosas lamentablemente para
ganar plata, porque como el centro de padre no tienen palta, nos costeamos con esto para
poder gastarlo dentro del mismo colegio.

La mayora de la directiva del centro de padre pertenecemos a una coordinadora de


mujeres, aqu en la misma comuna, se creo dentro de la oficina de la mujer, aos atrs
trabajamos en el plan de igualdad de oportunidades y se insto harto a forma una
organizacin de mujeres, ya pertenecemos a esta coordinadora de mujeres solamente para

282

la comuna de El Bosque. Esa coordinadora es para cualquiera mujer de todas las mujeres
organizada y no organizada de la comuna, es abierta.

Tenemos relaciones con direccin de educacin y otros colegios y muchas veces tambin
con otros centros, en las reuniones compartimos problema porque tambin lo hay.

Empezamos con 4 mil pesos, de ah donde pudimos hacer algunas cosas para el colegio,
nos financiamos

haciendo actividades entonces estamos vendiendo corbata, vamos a

poner un timbre para el colegio de ah pudimos reunir un poco de plata y con eso el ao
pasado, le hicimos regalo a los profesores que se fueron jubilado, a los nios que se
graduaron de 8, a los tres primeros lugares de cada 8, a parte le hicimos un regalo a la
directora y un presente para el da de los profesores a todo los profesores, a todos los
nios de 8 le hicimos un regalo sea todo lo ocupaban ellos.

Bueno nosotros tratamos siempre de llevar folletos de donde hayan actividades, de la casa
de la cultura porque la tenemos aqu al lado, me entregan folleto porque ando en todas o
me llaman por telfono entonces siempre estamos invitando a los apoderados a las
actividades de la comuna, a la cuenta pblica a todas las cosas que nos puedan invitar.

Tenemos dificultades, si encuentro que en la parte monetaria, el hecho que exista un


reglamento que el mismo centro de padre no sea una cuota obligatoria, nos limita porque
es un pago moral, con suerte pagan el 50%.

Nosotros hacemos actividades educativas junto con el colegio, porque nosotros estamos
limitados para ello la misma semana pasada tenamos una reunin con la Directora y
varios profesores mencionamos que podramos hacer escuela para padre, educacin
sexual, conversar sobre drogas, porque ellos son los indicados, nosotras estamos limitado
en ese sentido.

Sobre la violencia intrafamiliar se habla muy poco porque ningn profesor va a dejar su
materia y se va a dar el tiempo para eso, uno puede hablar con algunos apoderados no
mas, o algunos profesores ms conocido mas jugado en este sentido, si ven algn nio
violentado nosotros hacemos los contacto con la Oficina de Proteccin de los Derechos de

283

la Infancia OPDI, dentro de las misma reuniones hablamos algo, el colegio lo hace a nivel
de nio, pero se habla muy as no mas por encima, muy poco sobre el tema de al
violencia intrafamiliar.

Buscamos en todo sentido que nos ayude, nos ha ido bien por ejemplo el ao pasado
hicimos un bingo ah mismo en el centro de padre nos sirvi la Fuerza Area de Chile, nos
dio premios y varios supermercado, sea donde nosotros decimos vamos a ir a ese lado
vamos y tienen que resultar, dentro del municipio las oficinas de deporte los concejales.

Dentro de la coordinadora se nos ocurri la idea de comprar al por mayor la mercadera,


por ejemplo un saco de arroz y despus venderlo pero a un precio no caro, ganar unos
pesos ms, pero no tan caro como en el supermercado, de tal manera que demos vuelta la
plata, para que nos sirva a las mismas mujeres, porque las cosas estn muy cara y si
compramos ms, nos va a salir mas barato, y si somos ms, mas barato nos sale, y nos
ayudamos porque vamos juntando pesito a pesito.

Yo trabaje en esa ONG CEPAC, estamos tratando de contactarnos con alguien, lo que ms
tenemos es con el diputado Tcapel Jimnez, y con la ministra Albornoz, si queremos
hacer cosas nos a resultado. Hicimos un encuentro con la ministra vinieron como 200
mujeres varias mujeres hicieron preguntas ahora viene el 13 de julio para responder las
preguntas.

Yo encuentro que en todas las relaciones con diversas instituciones, hemos podido sacar
algo como se dice, no plata en el sentido pero si cosas que hemos querido hacer, si
nosotros vamos a la municipalidad y le decimos al alcalde o los trabajadores del alcalde,
mira necesitamos estos, de todas manera nos ha ido bien.

ENTREVISTACONVERSACIONAL6
Dirigente de la Coordinadora de mujeres de El Bosque
La principal dificultad es al econmica, esta organizacin podra potenciarse si existieran
los recursos, se conseguiran profesionales que se dediquen a la formacin poltica, porque
la mujeres necesita.

284

Hicimos la primera colonia en una escuela, como con 100 jvenes me consegu los buses
con el municipio, fui a los carabineros para que vinieran a darnos una charla a los nios
para que lo vieran de otra forma, los sacamos a pasear y se sentan valorado, formamos un
preuniversitario y dos de los jvenes quedaron en la universidad, ahora de profesores todo
lo que uno haga a la larga dan resultado, aunque en lo inmediato no, pero a la larga tiene
resultado.

Aqu se formo un grupo que le gustaba tocar la guitarra, presentaron un proyecto para
comprar instrumentos, pero luego se disolvieron, su inters era conseguir los instrumentos
para cantar en forma particular. Porque despus cada uno se llevo los instrumentos. Los
chiquillos se organizan cuando pueden conseguir algo, los chiquillos no se van a organizar
si no le muestran lo que ellos quieren.

Los grupos de nios que tuvimos en la sede, los nios necesitan recursos, los nios van a ir
siempre que tengan alimento y que los funcionarios venga a capacitarnos de cmo tratar a
los nios.

Los mejores dirigentes son los que tuvieron una escuela de cuadro, hay un grupo de
jvenes que han durado muchos aos, porque tienen una convencin poltica, el Juri, estn
cargo de la radio.

ENTREVISTACONVERSACIONAL7
Entrevistas dirigentes Organizaciones Territoriales Comuna de El Bosque
Frase inicial: yo soy dirigente de varias cosas

Yo soy dirigente de varias cosas yo soy dirigente de la junta de vecinos y form un taller
laboral de mujeres y adems trabaje durante 10 aos en coordinadora de la comunidad
cristiana catlica fui coordinadora de una comunidad de gracia
y llevas como diez aos me dijiste
10 aos fui dirigente y ahora llevo como 5 aos 6 aos ya prcticamente de dirigente social
fui 10 aos de coordinadora de comunidad de base que es como dirigir la comunidad y
ahora 6 aos de dirigente social

285

tu te acuerdas por qu motivo empezaste a ser dirigente qu..


qu me motivo? bueno yo recuerdo que me motivo bueno algo que llevo dentro uno lleva
un cosquilleo dentro de su ser para trabajar con las personas y yo me cri hija de mam
separada me cri en un hogar que entraba a las 8 de la maana y sala a las cinco y media
de la tarde y ah como que viva en sociedad y al vivir as como en grupo en sociedad
adems realizando varios talleres

dentro del hogar yo hacia de economa domestica,

talleres de msica, talleres de bordado y ese tipo de cosas que.. adems me gustaba
mucho por ejemplo los juegos didcticos que haba en ese tiempo yo tena 7 aos a los 9 8
aos dentro de esa edad jugaba todo lo que tiene que ver con el gran santiago estos juegos
para armar cmo se llama.. los rompecabezas todo ese tipo de cosas entonces era como
que eso me mantena activa y fui descubriendo que eso como que me mantuvo viva porque
dentro de todo lo que yo viva el tema de la separacin de mis paps que es un tema con
violencia mi mam que trabajo todo el tiempo entonces yo estaba con mi hermano la mayor
de cuatro hermanos entonces dedicarme a lo hermanos y despus llegar a ese lugar era
como bueno para mi entonces una vez que yo ya crec y estudi yo soy secretaria
administrativa no pude ejercer me cas tuve hijos entonces como no pude desarrollarme yo
pienso como persona de mi profesin comenc a integrarme a la comunidad catlica
porque ah yo crec con la iglesia en mi casa bamos siempre a misa participbamos mi
hermana era catequista ACN de todo ese tipo de cosas y actividades y yo no casada me
senta como presionada todo lo que haba adquirido lo que me gustaba entonces comenc
a salir llegu ac a una casa nueva y me integre a la comunidad y comenc a sentirme til
al ir enseando a la gente..
y t actualmente me dices que eres dirigente de qu,

ahora soy dirigente social soy

secretaria de la junta de vecinos soy secretaria de un comit de la vivienda y soy presidenta


de un taller laboral de mujeres as que imagnese.

Pero el comit laboral de mujeres nosotros lo formamos debido al cambio de sacerdotes


que hubo en la comunidad porque el sacerdote que tenamos anteriormente nosotros ah
tenamos decamos labor social que bamos a visitar familias de escasos recursos que
tenan problemas familiares de violencia esas cosas conversbamos con ella y veamos
cual eran sus necesidades que eso era la pastoral social si haba que hacerles una
canastita se les regalaba se les llevaba y visitamos a abuelitos enfermos eso era la pastoral
social tenamos esa labor y adems ramos mensajeras entregbamos unos mensajes que
entregaba la iglesia bamos casa por casa a los catlicos solamente porque no nos gustaba
molestar a los que tuvieran una fe distinta y como se termino todo eso cuando lleg un
nuevo sacerdote el tena otro .. venia con otra estructura de trabajo nosotros nos sentamos
como que no hacamos nada as que nos organizamos y adems tenamos unos chicos en
el barrio que eran muy desordenados pasaban todo el da en la calle no sabamos quien los

286

cuidaba hacan destrozos rompan las plazas aqu se suban al techo de la capilla la
rompan entonces nosotros decamos qu se puede hacer con esos nios y yo record lo
que hacan lo que me paso a mi y yo le dije a las seoras les cont les dije saben que
cuando yo nosotros tenamos un grupo de oracin ramos como trece personas mujeres
entonces yo les dije cuando yo era chica yo iba a un hogar y aqu hay un terreno donde
nosotros podramos hacer una casa de acogida y nosotras mismas atender a esos nios y
buscar recursos consiguiendo recursos y ellas estuvieron de acuerdo conmigo y
equivocadamente formamos el taller laboral porque no sabia yo no tenia conocimientos en
ese tiempo nosotros deberamos haberle puesto otro nombre taller cultural social o taller .. y
nosotros le pusimos laboral pero laboral se refiere a que las mujeres se capacitan para
trabajar y cada vez que tenamos un proyecto social nos decan pero ustedes son taller
laboral si pero es que nosotros trabajamos con nios en riesgo social y ah y cual es su
experiencia bueno trabajamos tanto tiempo en la capilla y ahora queremos organizarlo ac
como organizacin con personalidad jurdica.

En cual de las tres organizaciones tienes ms puesto tu corazn en la junta de


vecinos, taller laboral o el comit de vivienda?
Mmm bueno a m me gusta el taller laboral con las mujeres claro, pero el que est ms
activo ahora son la junta de vecinos y el comit de la vivienda porque son periodos
distintos.

Cules son las actividades que realizan ah ustedes en este taller?


Bueno las actividades que hemos realizado porque estamos de nuevo en proceso de
reactivarlo porque el ao pasado estuvo desactivado el 2007 pero desde el 2002 hasta el
2006 nosotros trabajamos en varios proyectos el primer proyecto fue capacitarnos como
con el tema de los nios capacitamos a 20 mujeres dentro de ellas haban como 15
mujeres que eran del taller y las otras 5 eran de otras organizaciones que las invitamos y la
labor social consisti en conocer el trabajo con los nios o sea los nios maltratados que
tipo de reaccin tenan los nios que eran abusados y el desarrollo de los nios eso fue el
trabajo que hicimos en la capacitacin de ah nosotros el proyecto se trataba de detectar a
esos nios porque no .. de saber que esos no eran nios en riesgo social porque todos
somos.. todos los nios del sector de ac son en riesgo social as que nos ensearon y
aprendimos que los nios eran vulnerables vulnerados en sus derechos y que ah todos los
nios no eran vulnerados en sus derechos eso aprendimos

287

Y quin las capacito?


Bueno nos capacito la municipalidad nosotros ah recurrimos a la infancia al departamento
de infancia recorrimos a la OPD que es el departamento de proteccin de los derechos y
recurrimos a la oficina de la mujer entonces con esas actividades nosotros comenzamos
durante un ao y medio en la capacitacin hicimos actividades y despus de la
capacitacin nosotros fuimos a detectar a los nios hacindole fichas le hicimos ficha a
cada nio descubrimos que haban nios que los cuidaba la hermana mayor descubrimos
que haban mams las ms dbiles que muy baja autoestima que no salan de sus casas
que no salan a pedir ayuda haban dentro de la villa haban mujeres que eran maltratadas
y todo lo descubrimos a travs de los nios que encontramos en la calle jugando nosotros
le preguntbamos te invitamos a un taller que tenemos el da sbado y ellos iban al taller y
ah los entrevistbamos les pedamos la direccin y despus los visitamos y as cada mujer
se hizo cargo de uno o dos nios y ramos como las como se poda decir bueno que nos
pusimos MODEMI monitora de derechos del nio y fue bien lindo porque al final terminaban
todas llorando cuando se encontraban con cada drama que ellas decan se imaginaban que
ellas tenan sus dramas y ellas descubrieron que en otros lugares haban dramas ms
grandes as que fue sper lindo y ah nosotros.. bueno a esos nios les hicimos dos
actividades una de ellas fue durante un determinado tiempo del da sbado los citbamos
en la maana de cierta edad por ejemplo de 6 a 9 aos tenamos un grupo de 10 aos a 13
aos tenamos otro grupo y trabajamos el tema algunos con una sicloga con terapeuta
para .. ella nos guiaba en el tema del teatro trabajamos el tema el otro trabajamos con
juegos didcticos con dibujos y por ejemplo trabajamos me cuido me protejo mi proteccin
y mi familia y mi comunidad y esos son los temas que trabajamos con ellos y ellos
conversaban con nosotros y nosotros con ellos y nosotros los guibamos y ellos a nosotros
nos mostraban donde estaba el peligro y nosotros les ensebamos como tenan que
cuidarse .. ese por ejemplo yo me protejo me cuido y me protejo ah estaba el tema
relacionado con el cuerpo y con dibujos con actividades con juegos.

De dnde sacaban el material didctico?


Por proyectos que postulbamos, postulamos al proyecto FI y al proyecto seguridad
ciudadana

a travs de proyectos que entrega el gobierno el CONACE tambin eran

proyectos del CONACE trabajos con el FI sea con el FOSIS y una fundacin Fre que ellos
llegaron a la villa y nos tomaron a nosotros aceptamos y nos capacitaron para hacer
proyectos y ah lo hicimos
ya

288

La fundacin Fre tiene oficina ac?


No ellos estaban realizando un proyecto en la comuna y tomaron los sectores ms
vulnerables y justo como el taller de nosotros estaba trabajando en la misma lnea nos
invitaron y nosotros aceptamos al tiro porque a la seoras les gust porque como
estbamos en toda la onda aprovechamos todo y ah del ao 2002 al 2003 2002 2003 2004
trabajamos todos los proyectos y de ah en adelante despus que ya formamos al grupo de
las mujeres capacitadas despus que trabajamos que ya tenamos una cantidad de nios
llegamos a tener 80 nios llegamos a tener, de ah los separamos en grupo un grupo para
el ao siguiente el ao 2005 lo postulamos para el CONACE y ese grupo de nios que les
gustaba a ellos teatro hicieron una obra una nia que trabajaba en aqu en SERPAJ que
era licenciada en teatro la seorita no me recuerdo el nombre Paulina parece no.. mm
Pamela ella era la monitora en teatro y ella a los chiquillos les hizo el taller de teatro y
hicieron una obra sper linda relacionada con la adiccin a la droga y ah se fue todo el ao
y al ao siguiente en el 2006 trabajamos 3 talleres de folclore de guitarra y de capoeria
porque tambin les consultamos a ellos que les gustara aprender otros dijeron que les
gustara aprender a tocar guitarra msica folclrica otros bailes folclricos y otros chiquillos
dijeron que queran capoeria entonces ah tiramos un proyecto donde trabajamos con esos
tres grupos que fue de seguridad ciudadana y arreglamos la plaza porque habamos hecho
una plaza el mismo taller se haba ganado una plaza en conjunto con la junta de vecinos
que trabajamos ah con aguas andinas tambin ah hicieron gimnasia las mujeres gimnasia
los nios hubieron hartas actividades mantener viva..

Qu hicieron con Aguas Andinas?


Bueno aguas andinas hizo la plaza po dos canchas primero entrevistamos a las personas
como les gustara la plaza hicieron un surtidor de agua para que no abran los grifos
pusieron en la plaza un surtidor de agua para que se baen como duchas y entrevistamos
alrededor de los vecinos consultndoles que les gustara que estuviera en la plaza y ellos
armaron la plaza despus hicimos un bosquejo dibujamos entre todos y ellos despus la
pagaron para que la hicieran aguas andinas

Un sector de ac de la comuna el bosque que est en el limite de San Bernardo la villa el


Cardenal con la pintaba est en el limite entonces es un sector muy vulnerable en todo tipo
de problemas por ejemplo hay bastante drogadiccin y microgrfico delincuencia robos
asaltos esas cosas, hay bastante porque justo esta en ese limite entonces ya tanto vienen
de la otra comuna como de esta comuna y de la otra comuna tambin es un lugar muy
perifrico adems estamos muy alejados de muchos beneficios que entrega la

289

municipalidad de por ejemplo de la casa de la cultura bueno no tan alejados por ejemplo del
estadio de lo blanco pero, un tanto distante de otra, de otras
cosas claro que hay beneficio entonces bueno hay esa fue nuestra necesidad adems al
ver que estamos alejados llevar las cosas al terreno sea incluso el cine porque con agua
Andinas tuvimos cine en unas pantallas lindas que trajeron ellos cmodas si se pusieron
asientos bien cmodos tambin que trajeron regalaron cabritas vendieron cabritas si
hicimos como tres actividades durante un ao en distintos periodos

Estas actividades las organizaban ustedes solas?


Las organizbamos juntos en conjunto con una ONG que trajo aguas andinas que era ... no
recuerdo el nombre geoman creo geoman se llamaba la ong que agua andina los contrato a
ellos seguramente o ellos tiraran ese proyecto a agua andinas y se lo ganaron entonces
como ellos para poder realizarlo ac toman una organizacin que este funcionando y la de
nosotros era la ms que iba en ese momento nos invitaron y nosotros invitamos a otras
organizaciones de la misma villa porque la villa de nosotros es la ms grande del sector
uno tiene 995 casas entonces las otras villas de por si las otras villas de ac son de 400
casas de 500 casas si la segunda ms grande tiene 700 casas y nosotros somos las ms
grande y por lo tanto son villas hacinadas en qu sentido? que las casitas son muy chicas
son como de 42 metros cuadrados y estn pareadas por lote y al estar muy..por ende los
patios son chicos entonces los patios de los nios son los pasajes y usted va para all y ve
lleno de nios los pasajes entonces el sector el cuadrado que est la villa es tan chico para
tantas casas entonces estamos como villa hacinadas aparte dentro de cada casa tambin,
porque un dormitorio tiene el porte de esta habitacin y ah hay a veces hasta cuatro
personas entonces ponen un camarote y despus un camarote por aqu otro camarote por
all

Tambin nos relacionamos por ejemplo con la luz con la compaa general elctrica claro,
eso el contacto que nosotros tenemos que por ejemplo la municipalidad si hay una persona
que tiene mucha deuda va a la municipalidad le hace una carta de solicitud por la condicin
de la persona que es de bajo recursos que s yo por enfermedades y esa carta ayuda va
directamente a CGE y hace un convenio porque cuando uno tiene una deuda muy grande
el convenio tiene que ser del 50% pero a veces la gente no tiene el 50% para comenzar a
pagar entonces ah eso ayuda a que sea menos del 50% esa carta y de ese contacto
nosotros se lo comunicamos a los vecinos como junta de vecinos como taller tenemos esa
informacin y se la comunicamos a los vecinos y los vecinos igual nos consultan entonces
eso yo creo que es un beneficio igual que aporta..a travs del municipio y esa entidad lo
acepta

290

De todas estas relaciones que ustedes tienen. cual de ella es la que ms valoran?
La municipalidad, bueno la municipalidad tiene varios departamentos y nosotros como
dirigentes nos relacionamos con DIDECO (direccin de desarrollo comunitario) de ah uno
deriva a la gente, aseo y ornato ahora nosotros estamos trabajando como comit de
mejoramiento de la vivienda para ampliaciones estamos trabajando mucho con la vivienda
y con el con direccin de obras entonces sea en definitiva todos los departamentos de la
municipalidad ests abiertos a recibir a la gente y sobre todo a nosotros los dirigentes a
nosotros nos atienden sper bien a nosotros nos abren todas las puertas nos reclaman y
nos retan si nosotros tambin sea lo que hagamos ellos estn... nos capacitan nos dan
facilidades nosotros tambin les reclamamos tenemos .. reclamamos nuestros derechos y
ellos nos atienden todo peleando y todo despus igual nos reciben si yo digo el dirigente
que no se mueve no consigue nada o que le molesta todo y reclama por todo tambin el
que perjudica a su organizacin pero no s yo para mi punto de vista uno tiene que ponerse
en todo los lugares yo al menos como dirigente yo aprend que si ellos son una autoridad
estatal en este momento nosotros tenemos que tratarlos como tal como autoridad estatal y
recibir los beneficios de ellos y exigir esos beneficios que nos corresponden porque igual el
gobierno a nosotros al inscribirnos en intendencia nosotros retiramos un libro del dirigente
donde ah explica todo los beneficios que la comunidad entonces nosotros con ese mismo
libro salen las direcciones donde nos tenemos que solicitar y ese con ese libro nosotros
vamos a la municipalidad y este es nuestro derecho y le decimos a la gente, una gua del
beneficio de esa forma y no s yo ser yo creo que ser el sistema del gobierno que est
en este momento porque no conozco otro porque despus del gobierno militar nosotros..
Conozco el puro gobierno de la concertacin.

Es lo ms difcil porque yo lo que he descubierto en el largo proceso, yo trabaje siempre en


la iglesia da entonces uno ve de afuera la junta de vecino y los talleres entonces cada
taller, y a mi me daba un poco susto de relacionarme con la junta de vecinos con otros
talleres menos no nos relacionbamos solamente eran las invitaciones siempre ms
directas de la junta de vecino hacia la iglesia entonces siempre nos invitaba y yo deca que
yo iba pero yo no me poda involucrar porque ac nosotros tenamos mucho trabajo
muchas actividades y el tiempo no nos alcanzaba como para comprometernos con ustedes
nosotros los podemos apoyar desde ac les deca yo y ahora que yo estoy dentro me doy
cuenta de que es muy difcil por ejemplo una junta de vecinos involucrarse directamente
con un taller por que porque el taller se siente como tocado como pasado a llevar, como
que les estn incursionando su labor y cada labor, pero ellos siempre se quieren estar
metiendo en la junta de vecinos ellos la quieren mandar la quieren dominar la quieren
arreglar a la pinta de ellos y ahora yo estoy dentro de la junta de vecinos y yo se los digo

291

nosotros la junta de vecino es una organizacin y ustedes son una organizacin si el


directorio de la junta de vecinos decide que ustedes participan ustedes participan si el
directorio no decide no, no es obligacin, excepto en las asambleas generales, y ha sido un
proceso porque han habido muchas peleas maltratos hay un maltratos entre ellos mismos,
mucha rivalidad.

Qu entiendes t por relaciones sociales en tu organizacin?


Bueno la relacin social por ejemplo yo considero que... no estar completamente de
acuerdo en una idea pero si discutirla conversarla y mejorarla porque ellos muchas veces
no lo consideran como una relacin lo consideran como una rivalidad no s si estar bien
dicha pero ah donde se producen los conflictos a veces cuando uno les dice si muy buena
idea y por lo menos yo se las acepto toda pero otras dicen, por ejemplo nosotros tenemos
una presidenta que es sper autoritaria y yo le digo seora equis no la voy a nombra ah,
seora equis le digo yo est bien que usted se de a respetar pero tambin escuchemos al
otro porque si no lo escuchamos el otro se siente ofendido por ejemplo tenemos una
actividad ahora del aniversario y el club deportivo se hizo cargo de organizar un mini
campeonato para poder llevarse la copa de aniversario que nosotros la conseguimos
entonces se les dio todas las facilidades la presidenta les dijo bueno ustedes organcense
ustedes se hacen cargo porque nosotros de campeonato no entendemos nada, jugaron la
copa ellos tenan que jugar tres partidos que eran la primera, la segunda y la tercera, que
yo no entiendo mucho de eso pero lo que ahora capte que por ejemplo gan la primera el
club de la villa, empataron la segunda y la tercera gan el otro equipo que venia de visita
entonces al final quedaron los tres puntos para mi punto de vista: empate, ganaron
empataron, hicieron empate entonces se pusieron a pelear la copa porque la copa se la
tenia que llevar el que tenia ms goles deca y haba tenido ms goles el de ac entonces
despus tena el otro deca no porque nosotros empatamos y nosotros como visita tenemos
el derecho de llevarnos la copa, entonces la presidenta se enoj y dijo bueno la copa yo se
la entrego a la visita porque la visita y adems ustedes no organizo bien la cosa si hubiesen
organizado si hubiesen puesto las bases antes no habra sucedido esto y as, yo la dije
perdone clmese un poquito primero conversemos quienes son los organizadores yo,
venga para ac quienes son los otros organizadores venga para ac ah vamos a conversar
los tres juntos, pngase de acuerdo pero no puede ponerse de acuerdo con toda la gente
encima porque uno va a decir una idea otro va a decir otra idea as que por favor ustedes
decdanse y le dije a la seora presidenta me va a perdonar me va a disculpar pero esa
tajada que usted est haciendo ese corte de tan drsticamente no nos sirve porque nos va..
acurdese que el presidente de esa organizacin es de aqu de la villa tiene que llegar a un
consenso con l, l se queda los otros se van as que por favor arreglmoslo de otra
manera as que llam a este caballero llam al otro caballero y nos fuimos a la cancha y ah
yo no entiendo nada de ftbol les dije pero usted don Jos organizo la actividad usted no

292

ley las bases y este caballero el visita si usted considera que lo que l est diciendo es
correcto dentro de lo que la idea que l est dando no s queda a criterio suyo si usted
acepta o no acepta pero lo que si est sucediendo aqu que ellos no van a aceptar no
llevarse la copa porque sienten.. as que usted va a tener que cortar por lo sano su gente
se va yendo toda porque la gente dijo no nos recibimos ningn premio porque el segundo
lugar es una pelota y para los dos era un juego de camisetas que nosotros habamos hecho
gestin y nos habamos conseguido y ah llegaron a un consenso pero este caballero
qued herido porque la presidenta haba actuado de esta manera la encontr muy drstica
nos ofendi nos trato de que no sabamos organizar y todo eso y ella no sabe de ftbol as
que no puede opinar entonces yo le dije bueno disculpe la en todo caso pero ah entraron
en consenso pero con que una persona se involucre en su organizacin y que le diga esto
se hace as y as como que .. no hay no s como explicarle que no hay sea para mi eso es
relacin humana sea eso es relacin social hay que tratar de equilibrar la situacin buscar
por lo sano, otra cosa en torno a esto es decir .. Ustedes hicieron una accin social muy
linda con los nios con estudiantes tambin y todo eh tienen relacin ms para afuera que
con los iguales la pregunta ahora es ustedes se consideran en el taller estoy pensando en
el taller, que la labor que hicieron fue buena que lograron el objetivo que fueron eficaces
que hubieron resultados?
mire en un principio cuando recin nosotros estbamos trabajando las seoras dijeron que
lo que nosotros estbamos haciendo no era nada se sintieron mal se sintieron frustradas
que ellas descubrieron que eran muchas las cosas que tenan que hacerse y que eso lo
que estaban haciendo ellas no era nada, que se sentan mal porque no haban recursos
para ayudar, para seguir adelante, para seguir esta idea este proyecto, pero despus
cuando ya bamos en la mitad del camino ya llegando a la final de la idea de concretar la
idea del trabajo con los nios, la misma los mismos profesionales le fueron explicando a
ellas que nosotros no ramos dioses para solucionar los problemas de todos esos nios y
que con ese granito de arena que estbamos aportando era algo muy importante y que
esos nios nunca iban a olvidar y que ya era un granito de arena que les iban a plantar en
el corazn de que ya haban otras personas que podan a ellos sacarlos de ah y
estbamos mostrando una luz en el camino una luz que ms all que ellos podan imitar lo
que me sucedi a mi cuando yo era chica cuando yo estaba en el hogar tantos beneficios
que me entregaron gratuitamente de los talleres que haban y que si yo los quera recibir
iba y lo aceptaba porque tampoco me obligaban a hacerlo, entonces esa fue una luz un
camino que me mostraron a mi que haban todas esas alternativas, y lo mismo nosotros
estbamos haciendo con esos nios y que despus eran ellos los que iban a elegir y ah las
seoras se sintieron contentas se sintieron por lo menos que estaban entregando algo
bueno y que no lo van a olvidar nunca ellas y que tampoco lo van a olvidar los nios
entonces por eso yo considero que la labor que se hizo a pesar de que era tan mnima para
la cantidad de necesidades que hay, porque era una labor mnima fue igual engrandecida

293

en ese momento y queda como le digo yo el granito de arena que algn da se va a juntar
con otro y otro y va a aumentar.

Cmo se financian ustedes?


Nosotros solamente por proyectos en el fondo por eso nosotros estamos luchando por un
terreno para tener un lugar donde llegar un lugar donde atender a los nios pero eso nos
falta el recurso sea si tendramos un lugar despus tendramos que ver los medios de
conseguirnos recursos, pero como no tenemos lugar slo tenemos la sede social que no
nos pertenece a la junta de vecinos, tenemos la capilla que tampoco nos pertenece que
pertenece a la iglesia entonces cada area ellos tienen sus trabajos tambin por parte de la
municipalidad le entrega recursos para hacer talleres actividades, para atender a la gente
entonces el espacio de nosotros ya queda en nada incluso por las dificultades de las otras
organizaciones, que reclaman de que nosotros estamos ocupando mucho el da sbado
que lo ocupamos en la maana, que lo ocupamos en la tarde y con los nios y todo eso
entonces ellos empezaron a reclamar de que cuando entonces al final tuvimos dificultades,
esas fueron las dificultades de no tener un espacio en donde recibir y acoger a los nios la
idea de nosotros era tener una casa, que los nios sintieran que esa casa era de ellos, que
ellos podan entrar y salir que se sintieran libres, que por ejemplo hay un libro o un juego y
que ellos dijeran ta porque la idea es que se acostumbren a pedir las cosas, ta ese .. Sabe
que vengo con mi amigo a jugar domino o vengo con mi amigo a jugar Ludo y que haya una
mesa donde ellos tomen ese juguete, jueguen con el nio y ellos despus lo dejen ah y se
vallan y ah hay una persona que los mira y que a la vez les est diciendo cosas buenas
para que ellos tengan valores..

Cmo visualizas el futuro de la organizacin en la medida que hay dificultades


financieras y de expansin?
Que se disuelve porque nunca va .. sea.. Lamentablemente esa es una idea con el apoyo
de un lder con el apoyo de un gua que mantiene la idea en las personas pero cuando ve..
si ese lder no consigue los recursos o no est beneficiando constantemente las
necesidades del grupo se va disolviendo se van alejando tambin cada persona va viendo
que ya cumplo una etapa de entregar algo en la vida y ya le toca hacer otras cosas y se va
tambin del grupo entonces eso no se mantiene si no se va una y va entrando otra si fuera
as, teniendo un espacio pero si no est el espacio es como en el tiempo se va reduciendo
el grupo, pero de repente florece nuevamente porque as nos ha pasado se ha reducido en
cuanto a personas y despus florece nuevamente.

294

T encuentras que el espacio podra garantizar una continuidad, si yo pienso que si pero
una continuidad de por ejemplo que yo me toca irme pero yo dejar a alguien que haya
estado conmigo al lado mi y que se vaya absorbiendo la misma idea que tenamos toda y
cuando yo me vaya uno sabe que esa persona va a tener una continuidad y as
sucesivamente eso como ir sembrando no s

Cmo definiras el concepto proteccin social?


Mmm, proteccin social ... yo lo definira como.. hay que poner entidades o..
que la sociedad no s po bueno si hablamos de lo social que hay una em... haber como se
podra decir unificacin de ideas que se mantengan para poder sentir una seguridad y al
estar unidos uno se protege entre si al estar unidos con un grupo de personas, ya y lo otro
proteccin social que venga de parte del estado por decirlo as o en este caso de la
municipalidad que tengan recursos y medios de capacitar a las personas de mantenerlas
que se sientan seguras porque las personas al tener conocimientos al tener .. que se van
realizando sus ideas la gente va a sintiendo deseos de seguir adelantes de ser optimista de
ser positivo de lograr cosas sea es una serie de, no, no si yo s es como por ejemplo
proteccin social es sentirse seguro es sentirse protegido, es tener un .. por eso yo hablo
de un espacio porque ese espacio es lo que uno lo hace sentirse seguro tranquilo que
tengo donde llegar tengo donde cobijarme tengo donde encontrarme con mis pares eso
siento para mi que es proteccin que tengo libertad de elegir que no me prohban cosas yo
era sper independiente yo pienso siempre igual en lo que yo senta cuando yo me senta
desprotegida yo por ejemplo me senta segura en mi casa llegaba a mi casa pero yo
llegaba al colegio y yo tambin me senta segura en cambio en la calle yo como le digo, de
chica de los 6 aos que yo tomaba locomocin para ir al colegio para ir al hogar con tres
hermanos a la rastra porque yo soy la mayor mi otra hermana tiene un ao entonces
pensando que yo me senta protegida por ejemplo en mi casa me sentir protegida en el
colegio me senta protegida en el hogar donde me cri entornes yo pienso que aqu sucede
exactamente lo mismo como organizacin como con los nios tener un espacio un lugar fijo
donde reunirse no s si estar clara

Si el Estado tuviera una poltica de proteccin social para el menor en condiciones de


vulnerabilidad, y generara dinmicas parecidas a stas.

295

Ustedes estaran capacitadas para asumir esa responsabilidad?


Yo creo que en cierta medida si y en cierta medida no, en cierta medida si porque est el
deseo de ayudar al prjimo estn las ganas de aprender y de descubrir cosas pero en
cierta mediad no porque lo ideal es que nosotros estemos en constante capacitacin
porque no como le digo hay gente que se retira y entran nueva y a la nueva hay que como
nuevamente capacitarla volver a tomarla pero como le digo en grupo en chiquitito la mitad
del taller por decirle as ya supongamos que somos 20 o somos 15 o 13 de repente 8 que si
quieran continuar y ellas se sienten capacitadas para seguir eso y con ganas y con fuerzas
y las otras dirian no me da susto pero sabe que si a mi me hacen un curso yo lo hago.

ENTREVISTACONVERSACIONAL8.
Frase inicial: Yo dirigente aproximadamente 22 aos
Yo dirigente aproximadamente 22 aos, ehh no, comece cerca de Pedro Aguirre Cerda,
empece como dirigente desportivo primero, en lo valledor norte que se llama, despus me
vine a vivir aqu al Bosque y aqu empec a ampliar mi horizonte como dirigente, porque ya
empec con junta de vecinos, empezando soy presidente de la unin de talleres
artesanales del Bosque, soy consejero de seguridad ciudadana aqu en la comuna, soy
dirigente del persa Los morros, del sector uno tambin soy dirigente de la agrupacin de
juntas de vecinos del sector uno, pertenezco a la unin comunal de junta de vecinos en la
comuna, sea tengo varios como decirlo sectores en los que he sido dirigente, primero fue
muy vago fue solamente inters personal porque no haba nadie que le ensee a uno a ser
dirigente, yo lo he ido aprendiendo con la prctica, de acuerdo la problemtica que se le va
presentando, uno va tratando de solucionar el problema y buscando dnde, bueno en ese
tiempo ahora he mejorado ms en ese sentido, dnde buscar la solucin a ese problema, y
que le sirva a uno porque cuando le llega uno le suele llegar problema tambin y ah queda
uno tambin como puedo contestar porque le van preguntando cosas que uno no sabe y no
puede estar inventando tampoco.

Hay alguien que insidio en usted en el hecho de ser dirigente tendra que
agradecerle a alguien usted?
Mire yo, hace muchos aos atrs yo conoc, era ms o menos joven todava, a un dirigente
sindical muy antiguo que ya no quedan esos dirigentes ahora, Clotario Bles un dirigente
sindical muy antiguo, yo concurra a una iglesia donde l iba, y ah lo conoc a este
caballero, siempre conversbamos nosotros los ms jvenes, nos hacia ver sus puntos de

296

vista, entonces ah como que me pic ms el bichito de ser dirigente. Hay varios tipos de
dirigentes, eso es otra cosa tambin.

De qu organizacin de la que usted est, le gustara que conversramos?


Yo trabajo mucho con adultos mayores, de hecho trabaje ac en el Serpaj tambin con la
fundacin de superacin de la pobreza, donde atendamos adultos mayores postrados y
semivalentes, que esa es una realidad que hay en la comuna, que yo no la conoca as a
fondo, as superficialmente si de repente iban a mi casa a pedirme un favor en la
municipalidad, trabaje para la municipalidad del Bosque, entonces mucha gente iba a mi
casa a solicitarme algn favor, porque yo trabajaba all; entonces por ese lado comenc a
trabajar con adultos mayores y comenc a conocer una realidad que est muy oculta aqu
en la comuna que es el abandono que tienen los adultos mayores, especialmente de sus
familias, que lo nico que quieren ellos es pescar al abuelito ojala tenerlo acostado, ponerle
un televisor en la pieza y que no se mueva, que se levante una vez al mes cuando hay que
ir a cobrarle la pensin, para ellos quedarse con la pensin, y despus que el abuelito
muera para quedarse con su casa. es muy brusco pero eso es la realidad, eso es lo que se
est viviendo aqu, yo tuve la oportunidad de conocer abuelitos que se alimentaban con
quaker seco, cierto y azcar, ese era su alimento, eso le compraba la familia para el mes
despus de que le quitaba la pensin, entonces a raz de eso a mi me naci, el inters por
el adulto mayor, empec a trabajar con adultos mayores, yo de repente trate de conseguirle
no s sus remedios, de conseguirle alguna hora en el mdico, de repente necesitan alguna
inyeccin, yo tengo algn conocido por ah, yo le hago un favor al conocido y despus le
cobro ese favor, as lo voy haciendo esa es mi forma de trabajar, como tengo contacto con
muchos dirigentes, especialmente en el persa, de ah de repente le consigo no s alguna
ropita, algn regalo para ser algn beneficio, para hacer alguna rifa cosa que genere
recursos que ellos puedan utilizar..

En qu consiste la organizacin del persa?


La organizacin del persa, hay varias organizaciones hay sindicatos y hay organizaciones
sociales que trabajan en el persa cmo trabaja la organizacin social, la organizacin
social lucho por utilizar algunos cupos, algunos puestos del persa entonces instala ah a
gente de su organizacin, entonces Centro de Madre hacen trabajar a los Centro de Madre
cierto y los van rotando en cierta cantidad de puestos que hay en el persa, para que esos
centros de madres y esas mams generen recursos para ellas, para sus propias familias.
Lo mismo hago yo en la parte artesanal, entonces como no existen muchos artesanos aqu
en el Bosque, nosotros yo tengo un grupo de amigos que le ensillamos cosas por ejemplo a
los abuelitos, y los abuelitos tampoco.. ellos tienen muy bajas pensiones entonces ellos

297

necesitan generar recursos, entonces nosotros les enseamos a hacer cositas bsicas, no
s poh una tapita de plstico que le enseamos a forrar cierto que le pongan una cosita
arriba y que le pongan unos canastitos le compramos unos huevitos nosotros de chocolate
que los venden a 450 pesos 100 pesos, genera un recursos para ellos y se siente til que
es lo ms importante porque mucho de estos abuelitos a veces no necesitan tanto la
habilidad fsica sino ser escuchados, es sumamente importante para ellos ser escuchados..

y qu otras actividades hace esta organizacin del persa aparte de dar los espacios
para las ventas?
Bueno nosotros hacemos la parte social apadrinamos club de adulto mayor, nosotros cierto
tratamos de sacarlos a pasear, cuando estn de aniversario le hacemos su fiestesita,
visitbamos antes hogares de ancianos que por ese lado llegu yo a ceppac porque
nosotros visitbamos unas organizaciones que hay aqu en los Morros, por ah me encontr
una vez con el

empezamos con la onda de los microempresarios, cuando llegu yo,

hicimos unos cursos con la Ana Mara, ah empezamos en San Bernardo, yo empec ah
como dirigente de los microempresarios..

Usted actualmente en qu trabaja?


Yo trabajo en el banco Chile, yo trabajo en la parte de seguridad, entonces como a mi me
gusta tanto esta parte social, yo cambi mi turno yo ahora trabajo puro de noche, trabajo de
noche porque en el da yo no puedo ir a la organizacin, no puedo mis abuelos, entonces
qu es lo que hice yo, cambi mi turno trabajo puro de noche, eso me significa trabajar ms
horas y no me las pagan pero no importa, llego .. eso se compensa, entonces ah yo llego a
mi casa en la maana duermo, despus me levanto a esta hora almuerzo que s yo, salgo
a visitar a mis abuelitos, normalmente ellos estn entre las 3 y las 6 de la tarde, los visito
voy a echar la talla un rato con ellos que s yo, y estoy en mi casa tipo siete y me acuesto a
dormir hasta las 9:30 y ah me levanto y me voy a trabajar y as lo voy haciendo

Usted qu entiende por accin social?


Accin social yo pienso que es toda actividad destinada a buscar un beneficio para el
prjimo.

298

Su organizacin hace accin social?


Si, para m las relaciones sociales es tener la capacidad de tener .. contacto con ciertas
organizaciones autoridades en fin a los que uno pueda recurrir en ciertas ocasiones

Con que instancia se relaciona ms?


Bueno la primera instancia y con la que ms tenemos controversia por decirlo as, es con el
municipio, con el alcalde de hecho el martes tuvimos una reunin de consejo, ah tuvimos
que batallar los derechos de una persona que .. tiene sida entonces esta persona cada
cierta cantidad de tiempo les vienen unas recadas, entonces el fsicamente el no puede ir a
trabajar, entonces en esta ocasin l falto 3 semanas al persa que no fue a trabajar,
entornes que hicieron los inspectores: le caducaron su patente por inasistencia, entonces el
fue a hablar y le dijeron no, no y no noms, entonces que es lo que hice yo, solicitamos una
audiencia en el consejo municipal con el alcalde, y fui a defender sus derechos, y dije que
los iba a denunciar a ellos por discriminacin primero que todo, estn cortando su libertad
de trabajo, entonces afortunadamente nuestro contacto con el municipio es ms cuando
vamos al choque por decirlo as, la gran mayora de las veces, porque cuando estn las
cosas funcionado bien, el municipio hace sus cosas nosotros las nuestras, pero cuando ya
chocan algunas cosas ah ya..

Hay alguna relacin con el municipio que no sea directamente con el consejo ni con
el alcalde?
Bueno de hecho con la mayora de las oficinas, especialmente con lo que tiene que ver
con riesgo social, porque muchas veces nuestros mismos asociados de los diferentes
sindicatos o organizaciones sociales que estn en el persa, en este instante se les est
dando mucho.. privilegio a la gente de extrema pobreza, pero si bien es cierto para ellos
pueden tener sus recursos pero ellos no tienen capital para invertir, tiene un contrasentido
yo le encuentro a eso, porque si una persona pobre yo le estoy dando la oportunidad para
que valla a trabajar al persa para que venda, pero que va a vender si no tiene el capital
para comprar, no tiene para pagar su patente que son en este instante casi $60000 cada
seis meses, entonces hace es un contrasentido entonces de repente uno se encuentra con
esa disyuntiva y tiene que acudir al municipio para que vea la posibilidad de que no s su
patente en vez de pagarla de un tirn se le den 3 parcialidades, eso tiene que verlo un
dirigente porque la persona va y no, de por si sola no .. no tiene poco resultado, una porque
la persona tiene miedo o le tiene mucho temor a las autoridades o porque a lo mejor no
encuentra la palabra exacta para expresar lo que quiere decir

299

La primera con la que tenamos contacto era con asuntos Fosis, con el asunto proyecto
microempresaria les, despus con Serpaj porque aqu la gran mayora ha llegado a hacer
los cursos de microempresarios, toda la gente nosotros la derivamos para ac cuando
empieza el proyecto de capacitacin. esas son las organizaciones ms cercanas que
tenemos, ahora ya despus viene.. no s con el empresariado muy difcil no tenemos nada,
otra porque la comuna del bosque no tiene un foco comercial, no tiene una plaga comercial,
lo nico que hay es el persa no ms y para de contar, ahora que quieren hacer algunos
malls y que s yo pero eso al final va a terminar no s con otras historias, va pesar de que
la gente tiene la cultura de las calles la gente prefiere ms el comercio en la calle..

Cmo evalan esas relaciones y resultados?


Bueno con la gente de Serpac ningn problema, al contrario porque ellos dieron de forma
inmediata la capacitacin, porque no es solamente ehh no s po irse a un persa, a una feria
y meter lo que uno tiene si no que tiene que tener igual ciertas tcnicas, y todas esas
tcnicas las fuimos aprendiendo aqu, de lo que es comercio de lo que es costo, en fin
todas esas cosas. Que a veces mucha veces la gente que tiene su edad es reacia a
participar de estas cosas, como que le da temor, como que manifiestan que no van a
aprender, pero aqu era bueno porque aqu se hace mucha interlocucin con la gente, se
hacen juegos todas esas cosas, entonces la gente se va soltando de a poquito de a
poquito, y es ms fcil aprender as

Qu entiende usted por proteccin social?


Proteccin social.... bueno no s yo encuentro que es sper amplio depende del punto de
vista donde este uno, de la concepcin que haga de proteccin social, en mi caso como
dirigente, ah proteccin social podra ser no s una serie de normas de formulas por las
cuales se busca proteger o beneficiar al ms desvalido, sea son muchas palabras pero
ms o menos.

Usted est capacitado para colaborar con la proteccin social?


Yo creo que hay buenos dirigentes que tienen capacidad, pero hay una gran mayora que
no la tiene que se preocupa ms del inters personal, de su propia organizacin sea el
ms lo micro que lo macro, habemos dirigente que pensamos ms en lo macro sea buscar
el beneficio para un gran conjunto, un poco grande pero hay personas que se quedan en su
propia organizacin y se cierran ah, entonces ellos tienen contacto con las autoridades ser
amigo del alcalde as yo consigo un paseo para mi organizacin, una capacitacin para mi

300

organizacin, que una solucin para mi organizacin, entonces de eso desgraciadamente


aqu en la comuna es as, hay una gran mayora que es as, no s yo pertenezco a varias
organizaciones y en todas a veces soy bien recibido, en otras no me quieren mucho porque
yo digo lo justo y necesario yo soy un hombre de pocas palabras, hablo poco pero hablo lo
justo y lo necesario.. Entonces a veces a los dirigentes, a mis pares como les digo yo no les
gusta que uno les diga las cosas como son, lo toman como no se poh.
un penltimo tema porque despus tengo una pregunta muy general

Su organizacin como se financia? cobran cuotas?,


Nosotros no, la organizacin no cobra cuota ni nada, en el persa son todos por decirlo
autosuficiente, lo unico que nosotros por obligacin, por reglamento municipal, nosotros
tenemos que generar los recursos para pagar guardia y bao, que eso fue obligatorio,
entonces cmo se cobra eso: nosotros los fines de semana, yo tengo que buscar para
pagar 16.000 pesos todas las semanas, es un aporte que yo hago perdn a un sindicato
que es ms grande, hay lo que se llama un comit de administracin, ese comit de
administracin contrata 4 guardias y 6 baos eso tiene un costo, entonces ese costo
tenemos que pagarlos las organizaciones que estamos en ese sector, en este instante
somos cuatro, entonces tenemos que hacer un aporte de acuerdo a la cantidad de gente
que nosotros tenemos, yo por ejemplo como no tengo tanta gente aporto 16000 pesos y
con eso se paga al guardia y los baos, eso lo nico que cobro que tengo nada ms yo no
cobro cuotas sociales ni nada de eso porque casi toda la gente que est trabajando
conmigo tiene sus propios recursos

Hay subvencin del estado? Proyectos concursables que ustedes ganen?


Tuvimos un tiempo trabajando con fosis pero desgraciadamente despus se focalizo
mucho, es que sabe cul es el problema que hay aqu, que es muy politizado todo entonces
todos estos recursos estos proyectos normalmente van dirigidos a ciertos sectores no ms
o a ciertos dirigentes o a ciertas organizacin, no al todo. por ejemplo, le pongo un ejemplo,
yo soy 16 aos que tengo los talleres artesanales, una pura vez yo recib una subvencin
200000 pesos. hay organizaciones que reciben todos los aos entonces que parece que
hay, yo digo sin comentarios.

301

Cmo cree que habra que ir formando a los dirigentes ahora para adelante? o cree,
Qu no es necesario formar dirigentes?
A los dirigentes hay que formarlos, hay dirigentes que son nacidos de una tienen la .. la
intencin o las ganas que s yo pero muchas veces la capacitacin es la que le falta para
ser un buen dirigente, hay que hacer tal vez mucho de legalidad no s de todo de primeros
auxilios, hay que ser psiclogo, hay que ser siquiatra, hay que ser de todo, la persona que
.. bueno.. que es buen dirigente, el que tiene pasta para ser dirigente el que no.. hay
personas que son dirigente no s po para sacar el titulo personal no ms, para cobrar
cuotas.. y tanto para la organizacin y tanto va quedando para mi no ms, entonces por
eso le deca yo, le mencionaba yo que para mi hay varios tipos de dirigentes.. yo por
ejemplo soy de la concepcin que si tiene que haber capacitacin para dirigentes
especialmente la parte legal

Hoy da se est capacitando al dirigente o no?


Haber lo que pasa es que yo he visto por ejemplo que hay..normalmente los partidos
polticos hacen que una especie de cursos Express o a presin para captar cierto dirigentes
sociales, si bien es cierto le ensean ciertas materias pero a la finales lo que ms meten es
el cuento del partido poltico por ah por entremedio, entonas la persona tiene que tener la
siguiente capacidad si asiste a esos cursos, sacar lo regular, lo que si va a ser dirigente, yo
he asistido a varios, he asistido a cursos que ha hecho la derecha, la izquierda, si tengo el
tiempo yo voy porque soy bien, entonces trato de sacarlos para algn da, lo que es que yo
no tengo mi pensamiento poltico igual lo tengo.

Yo siempre de lo que ms hablo es de mis abuelos, yo siempre por mi ojala se repitiera


mucho el programa de atencin de los abuelos eh .. esos semivalente .. es una realidad
que me toco, me toco mucho ver, ver eso inclusive yo demande a familias, demande a
familias fui bien jugado en ese sentido, yo fui bien critico de ese programa tambin, porque
el primer ao que se hizo ese programa yo vi dirigentes puros dirigentes gente que trabajo
pero no hacan el trabajo, al final los abuelos se venan para ac a puro firmar hay una
dirigente que el otro da la entreviste que est tratando de formar una cooperativa para
formar a los adultos mayores postrados

Estamos hablando a nivel en este caso municipal, el poco respeto que siente por los
dirigentes, poco respeto cierto normalmente el dirigente es el nexo es el portador de la
comunidad hacia las autoridades, y muchas veces nosotros hacemos antesala en el
municipio horas y horas esperando que nos atiendan, que s yo entonces eso es una cosa

302

que le baja harto la moral a los buenos dirigentes y se van alejando, yo he visto que se han
perdido aqu en la comuna muchos buenos dirigentes, por eso mismo porque se aburren no
encuentran eco en el sacrificio que ellos hacen de ser portavoz, mal que mal le estamos
haciendo el trabajo al municipio nosotros, porque nunca le da para estar en todas partes en
todas las poblaciones entonces es el dirigente el que est haciendo eso, l que est metido
en la calle en las bases como les quieran llamar ellos que s yo, y a veces no tienen el
respeto que se merecen, es sumamente importante ese punto para nosotros.

ENTREVISTACONVERSACIONAL8
Entrevistas dirigentes Organizaciones Territoriales Comuna de El Bosque
Entrevistas del Consejo Econmico Social Comunal -CESCO- de la Comuna del El Bosque.
Soy dirigente de Junta de Vecinos Los Volcanes y dirigente de un grupo folklrico, soy
consejero CESCO represento a mi Junta de Vecinos y pertenezco a la Agrupacin de Junta
de Vecinos tenemos 22 Juntas de Vecinos y soy miembros del comit de medio ambiente
de la comuna.
Yo toda mi vida he sido dirigente sindical, social y poltico, mi comienzo es en ferrocarriles,
hasta ahora y representante de la cmara de comercio. Ganamos un proyecto de la
Comunidad Europea, hay dos cmaras de comercio la de El Bosque y San Bernardo en
este

beneficio, represento en el CESCO a los comerciantes. Estamos viendo como

modernizar esto con idea.

Uno se da cuenta cuando los dirigentes quieren trasformarse en el futuro en autoridad.


Mi casa fue adquirida en el programa de la Operacin sitio, uno

empieza con una

mediagua y termina uno haciendo su propia casa.

Los dirigentes sociales somos as, les hemos dado muchos dolores de cabezas a nuestras
autoridades, pero tambin beneficio a nuestra gente.

En lo social era otro tipo de lucha - era sindicalista

303

Qu sucede con la participacin hoy?

Hoy nada, nada porque ahora no hay participacin soy el ms viejo yo empec cuando se
tomo la Victoria de ah empec yo, imaginase.
Antes se lograban algunas cosas, el poblador era ms escuchado, hoy todo es partidista.
El protagonismo esta matando a las organizaciones, el protagonismo de los funcionarios,
de los partidos. Aqu se trabaja con mucho partidismo, aunque entre los dirigentes hay
buenas relaciones.
Tengo una percepcin o una visin distinta, yo le hecho la culpa a los dirigentes porque no
se capacitan para ver la realidad, lo que tenemos que hacer nosotros es asistir a esos
cursos que otorga la autoridad, para tener un desarrollo del conocimiento. Pero que es lo
que ocurre cuando no se quiere o no se asume ese requerimiento de formacin para estar
al mismo nivel y estar en las propuestas, a prepararnos para tener liderazgo y no poder.
Porque a veces se confunde el liderazgo con el poder, yo no lo confundo a mi me apasiona
ese tema porque la conozco.

Pero hay una cosa despus que destruyeron la organizacin que fueron creada por
naturaleza, la gente la organizo la destruyeron y le hecho toda la culpa a la derecha.

Ahora estn desesperados porque no tienen dirigente se perdieron en 18 aos dictadura.

En esto yo estudie la red de tejido social, no existe, no lo hay, aqu existe el poder yo soy
dirigente y tengo el poder, se fija no se hace la red de dirigente, no se hace la red de
organizaciones, por motivo del poder para eso hay que tener un poquito de preparacin,
para decir que

lamentablemente

estamos siendo ahorcado aqu en todas las

organizaciones.

Podemos decir que aqu en el Bosque hay 1800 organizaciones, pero estn todas
actuando, estn todas capacitndose, estn todas vigente, se lo digo honestamente yo no
conozco la organizacin de ellos, yo he dicho que debemos salir a visitar a otras
organizaciones de ver cmo funcionan.

304

La necesidad de lo social hemos decado mucho en el aspecto social, hay mucha pobreza.

Cada uno de nosotros que tenemos la capacidad de dirigir grupos tenemos verdaderos
dictadores, que aprendimos de la Dictadura, nos acostumbramos y despus lo seguimos
imponiendo en la misma forma. Tenemos la base de la Junta Vecinal un presidente hasta
10 aos y no es capaz de generar nuevos dirigentes, es muy comn esto, se acostumbra a
esa pequea cuota de Hay algunos municipios que no trabajan con el CESCO, porque
algunos dirigentes van a generarme puros problemas.

Nos reunimos una vez al mes tratamos problemas puntuales que le afecta a la comunidad,
participamos en comisiones como presupuesto, trasporte, damos la opinin pero no
decidimos, se nos consulta, tambin informamos a la comunidad cuando hay algo que les
afecta, orientamos a las organizaciones de repente hacemos seminarios, charla en
conjunto con el municipio. Vienen ms a los seminarios, en las reuniones solo participan los
dirigentes.
Sobre el aniversario de la comuna, no hacemos nada, porque no se nos consulta, aunque
el municipio se hacen distinciones a dirigentes a esos dirigentes nadie los conoce.

Nosotros tenemos mas relaciones con la Juntas de Vecinos y buenas relaciones tenemos
con los concejales, ONG no conocemos en la comuna que estn ac. No tenemos buenas
relaciones

con

Direccin

de

Desarrollo

organizaciones sociales principalmente

Comunitario

porque

han

destruido

las

las Juntas de Vecinos, han creado comit de

adelanto, cuando se han formado


han puesto a gente de ellos, ese trabajo ha fracasado.

Accin Social buen tema es saber el problema, ayudar, orienta y para solucionarlos lo ms
rpido posible, se puede cambiar relaciones sociales por gestionar, somos
gestionar, el gobierno central entrega las directrices, uno toca las

malo para

puertas del gobierno

local, porque tiene temor de ir al gobierno central. Aqu hay mucho compadrastro.

El gobierno local esta saturado, nosotros lo sabemos, lo mas importante de todo es el


gobierno central, para que vaya el apoyo por los entes de los ministerios, me atrevo a
decirlo es un poco lo que se requiere,

las organizaciones de la sociedad civil esa va

305

hacer, lo digo responsablemente, va hacer el eslabn importante que tiene el gobierno


central para entregar las herramientas para que se desenvuelvan en todo mbito tanto en
la parte local como central.

Nosotros podemos ser dirigentes en la parte provincial y luego en lo regional.


Nosotros como Consejo Econmico Social Comunal -CESCO-, no somos organizaciones,
nosotros estamos insertos en la ley orgnica constitucional del municipio. Los CESCO
dejan de funcionar cuando salga la ley de participacin ciudadana, se esta alargando
mucho, del ao 2000 van hacer remplazado por los consejos de al sociedad civil va a tener
ms atribuciones que las que tenemos.

El dao que hacen los gobiernos militares a este pas es muy grande, los militares
cambiaron en el ao 80 todo el sistema el previsin, la salud y la educacin, la realidad de
hay para adelante no tiene nada que ver con lo que tenamos antes.

El mayor logro de esta oficina del CESCO, es que se abri a la comunidad, estuvimos en
la constitucin tenamos derechos a que nos consultaran, el temor era quitar un
protagonismo ya sea como concejales o que los dirigentes lucharan por sus derechos y
los derechos de los representado, aqu hay un 90 % que se nos dejan participan en relacin
a otros municipalidades, que no permiten participar, en otras comunas no le tienen oficina a
los consejeros no le tienen un tem de gasto, no le tienen nada.

El alcalde es una buena persona, pero se hace asesorar por personas que son como la
berenjena, pero el alcalde es buen chato, no es que quiera ensalzarlo, pero un gallo que si
se preocupa, lo malo es que me lo encierran en una burbuja, y eso es malo, porque la
gente estaba acostumbrada a llegar donde l y todos llegbamos todos, sea de ac de
all, todos llegbamos, pero empezaron a llegar ciertos funcionarios y las cosas
empezaron a cambiar, no les gustaba el roce que haba con los dirigentes sociales, por el
temor a pudiramos

quitar sus prebendas

o su granjera esto se da mucho de eso

(adelante, estn escondido, no estamos en una conferencia) - es un funcionario de un


cargo de confianza del alcalde- adelante, entonces toda estas cosas se han ido dando as,
pero aqu hay participacin a veces los dirigentes tenemos la culpa, (de aqu para adelante
el tenor de la conversa cambia con la entrada de este funcionario que a la vez es dirigente)

306

Entonces todas estas cosas

se ha ido dando as, pero hay participacin a veces los

dirigentes somos responsables por no entregar al informacin completa siempre la damos


sesgada, somos egosta no entregamos la informacin como debe ser, tambin cuidan
algn inters o la parcela, lo digo en forma personal no me gusta probablemente por cuidar
parcela.

El logro ms grande que tenemos estos aos es mantener las organizaciones mantener la
lucha poco hay pero bueno, a pesar de que las autoridades han logrado que muchas se
destruyan, pero este ente como la unin comunal de Junta de Vecinos, la unin comunal de
talleres pero no participan todo, si le pregunto a l si participan todos.

Aqu en la comuna hay ms de 100 Juntas de Vecinos y cuantas funcionan, la decisin de


dividir por sectores la comuna fue de las autoridades pero no por los vecinos. Con la
intencin del municipio ya cuando partimos en divisiones y dividimos las organizaciones y
empezaron a generar organizaciones paralela, si

le pusiera una nota a todas las

organizaciones no tendran, ni un dos.

Hoy da principalmente las organizaciones funcionales y Juntas de Vecinos, hoy da no son


desarrollistas son proyectista

anda detrs de proyecto no genera idea no pelean por esa

idea, entonces dependemos de otros, no saben lo que es autonoma porque en un


momento determinado nos conseguimos una ayuda con el alcalde, viven dependiendo de
l.

Desproteccin social la conocemos as, es ayudar a solucionar los problemas que afecta a
la gente, no se da pero se da para ciertos grupos, a la gente le subi el puntaje por el solo
hecho de trabajar, la gente se esfuerza porque quieren vivir mejor, y no tienen derecho a
los beneficio que da el municipio.

Lamentablemente nos acostumbramos a pedir, en mi sector existen cinco categora los


pobres, lo menos pobres, la clase media, los ricos, y los que se creen de clase media, son
los que pasan pidiendo aqu en el municipio, peor aquellos que estn muy mal no vienen a
pedir a la municipalidad, debemos volver a capacitarnos como antes,

307

La poblacin la Victoria fue capaz de salir adelante lo hicieron de adentro, en principio


lotearon fueron generando ideas de adentro.

Nosotros no los valorizamos y deberamos valorizarnos como dirigentes sociales, y


nosotros los dirigentes antiguos nos dejaron marcando ocupado.

Empezaron a construir casa que no servan para

nada, murieron las Cajas de

Compensacin que ayudaba a solucionar problemas propios de sus afiliados,

El mundo a cambiado, puta se dio vuelta en 360 grados y todava nosotros no asumimos,
los dirigentes sociales

no asumimos esa responsabilidad, que tenemos que tratar de

organizar una muestra

comunal de tal forma de cmo enfrentar los problemas que

nosotros vislumbramos y presentrselo directamente, no a estos municipio , sino que


directamente al gobierno central, como un poco plantearlo nosotros no tenemos las armas,
porque el gobierno no se ha preocupado de capacitarnos por temor a que pierdan el poder.

Dirigente que vean la realidad de la poblacin, cual es el problema que tenemos con los
nios, con los adultos mayores, con los del trabajo y presentar al gobierno. Y no esperar
que el gobierno venga a definir la ayuda, pero con la visin del gobierno y no de los
pobladores. Faltan los dirigentes donde mierda estn.

Todos los problemas se estn politizando en chile.

No son solidarios los dirigentes.

308

ENTREVISTACONVERSACIONAL9

Sede JJVV La Victoria 12 desde la Junta de vecinos

Tipo de organizaciones

Mujer

1.- Junta de vecino

hombre

Nosotros seguimos un poco.. recopilando.. recogiendo la orgnica que tuvo esta poblacin
desde su fundacin seguimos trabajando con la directivas de cuadras, .. nos seguimos
reuniendo,, convocando las organizaciones fechas importantes como el aniversario, como la
muerte de Andrs

Hay otra relacin tambin en el tema de redes en lo que nosotros venimos trabajando
tambin, somos parte de una mesa de prevencin de drogas en la comuna, somos parte
tambin de una mesa de comuna segura, y estamos insertos en el concejo de salud del
consultorio la feria, adems armamos una asociacin de defensa del consumidor del usuario,
entre la victoria y san Joaqun. hoy da estamos.. ah presentamos un proyecto primero para
capacitarnos en la ley.. del consumidor, luego presentamos otro, a travs del teatro nosotros
estamos sensibilizando e informando sobre la ley y

el tema del teatro es un colectivo

bastante diverso donde dice no a la discriminacin,

Porque nosotros como asociacin nos queremos dedicar a eso, a informar y sensicibilizar sobre la ley del consumidor- mira primero tuvieron que estudiarse la ley, despus de eso
tuvieron que teatralizarla.

309

Nosotros, yo creo que hoy da estamos como en otro proceso a partir del ao pasado creo
yo, el ao pasado ante pasado que estamos como relacionndonos, hoy da mismo hay
dentro de la directiva de la junta de vecinos, el secretario es del Mariqueo, y tenemos a
Juanito, est como un poco ms diverso, .tiene que ver con - que surgen nuevos temas- la
vulnerabilidad juvenil y potencializacin de lideres juveniles, entonces vinieron a pedirnos
ayuda, yo les he prestado todas las ayuda, les he abierto las puertas.
Como que estamos juntndonos nuevamente, siempre con algunas reticencias, porque tu
sabes que la historia no..no se olvida de un momento a otro.
la asociacin y el consejo est constituido por organizaciones que territorialmente se
atienden en este consultorio,

Yo creo que hoy en da hay como una nueva apertura en el tema de las relaciones sociales

Nosotros como poblacin no hemos tenido nunca relacin con la municipalidad , porque
cuando necesitamos algo nosotros vamos directamente a las actividades gubernamentales,
porque tenemos la municipalidad de las buenas peras po Rafael, nadie sabe nada, nadie
consigue nada, te tiran la pelota para all para ac, es que tienen mucho que ver con la
gestin del .. del que administra po, ( mira el alcalde de ac, es un seor que est dedicado
a ver su tema poltico, a ver su tema personal de partidos de militantes, l no est
sensibilizado con la comunidad, tuvimos buena relacin con la gente de mideplan, con la
gente del ministerio del interior que curioso...con la otra que tenamos muy buena relacin es
con serviu, desde que pavimentamos las calles en la victoria.

Cuando han venido las ONG, o han venido estas OT, (baja permanencia de las ONG en el
terreno) de repente vienen por un tema puntual y ya, no es que tengan una permanencia
como trabajamos con ustedes, no han hecho una relacin constante, larga..ni ms estrecha,
la calidad de la relacin con quien es mejor, si tu me preguntas hace tiempo atrs yo digo
claramente con las ONG, pero hoy da yo creo que con ninguno jaja, si hablamos del tema
del ministerio del interior que lamentablemente llegan aqu a la victoria por un tema puntual
del trafico del consumo, la intervencin policial, llega como agregado la intervencin social,
nosotros propusimos en principio todo lo que queramos hacer con las platas, llegaron del
sence, del fosis, del Conace de todos lados, tanto que era agobiante, una reunin otra
reunin. el resto de cosas yo creo que se perdi en el tiempo porque era como un hacer,
hacer, hacer, se armo una coordinadora de organizaciones en ese momento, trabajando con
todas las cosas que nos ayudo un poco yo creo a volver a encontrarnos a buscarnos..

310

Hoy da no tan solo en la Victoria si no que en el pas, estn tan trastocados los valores, la
gente apenas se ve con una .. con una posibilidad de.. de plata o algo como que se le olvida
su pasado.

Fjate me dicen hoy da las divisiones no son por temas ideolgicos hoy da las discusiones
son por problemas administrativos de los recursos, se extinguen las juntas de vecinos, se
destruyen las organizaciones por eso, pero la gente con desconfianza, y se quiebran las
organizaciones.

De las acciones sociales ms significativas que hemos tenido en este ultimo ao o estos dos
ltimos aos yo creo que la educacin la alternativa que nosotros siempre estamos
buscando, el preuniversitario que es autogestionado, yo creo que cualquier inversin que
hagamos en educacin es tremendamente importante.

Aqu abiertamente todo el mundo sabe que esta junta de vecinos vive con el tema de la feria
navidea, nosotros la feria navidea nos reporta tres millones quinientos, una cosa as,
cuatro millones, no porque la cuota es.. es una cuestin.. Honorfica, 100 pesos mensuales,
es por cumplir con los estatutos ms, los proyectos son cosas aparte, slo podemos adquirir
infraestructura.

Siempre es un problema porque sabes lo que pasa es que tambin desde

ese

financiamiento nosotros usamos mucho al tema de los funerales de los fallecimientos,


entonces en eso se gasta harta plata.

De la identidad que tenemos con lo nuestro nos hace diferente, yo encuentro que la gente
aqu es creativa, aqu se vive otra historia, porque cuando la victoria est en crisis se
levanta, est como acostumbrada a los desafos, a las cosas fuertes, pero tambin como la
victoria conoce sus derechos tambin es muy reivindicativa, la gente ya se est aburriendo
de esa cosa de que todo tiene que ser por presin nada puede ser por canales formales
porque..

311

Si nosotros tuviramos un banco de herramientas y de elementos de la construccin, los


viejos estaran arreglando sus casas impecable, -otro tema es- hoy da est el programa de
mejoramiento y ampliacin pero no todos pueden optar a ese programa porque hayan
montn de viejos que no tienen sus papeles al da que si no tienen los papeles al da no
pueden postular, , les piden que haya un solo dueo,

ENTREVISTACONVERSACIONAL10

Poblacin los Acacios unidos.


Tipo de organizaciones

1.- Junta de vecino

Mujer

hombre

Nosotros en este momento tenemos cerca de 30, 35 organizaciones que estn funcionando
en la sede social, entre adultos mayores, jvenes, mujeres, organizacin de mujeres, mujeres
ms adultas, grupo folclrico, hipertensos, tenemos comit de vivienda, o sea esta sede social
de verdad que est abierta a la comunidad.

Nosotros tenemos delegados, nosotros trabajamos con 60 delegados, tenemos 60 manzanas,


tenemos 60 delegados, pero nunca logramos juntar los 60 porque la mayora de los
delegados son mujeres.

El tema pasa es que hay muchas mujeres que estn trabajando en este momento, entonces
que son .. si jefas de hogar y que les gusta estar en este tema social para ayudar a sus
vecinos, pero trabajan tambin, tienen que llevar un salario para .. tener un sueldo.
Yo fui delegada de manzana, esta es la manzana 21, fui delegada de esta para entregar a los
juguetes.

Vinieron a ofrecer y nadie quera hacerse cargo de ese proyecto, era trabajar con nios con
riesgo social, y ah empec y ah nosotros tenamos que todos los das sbado, amasar,
hacerles pan, darle la once, sacar a los nios, fue un trabajo sper lindo con ellos, tuvimos por
aos. Se llamaba comisin por lo derechos de la infancia Rayito de sol, y de ah yo empec
como a estar ms, como integrarme a la junta de vecinos porque antes era ms delegada de

312

manzana no ms para las reuniones, los juguetes, pero despus empec a estar ms
integrada.

Nosotros tenemos que ver con toda esta poblacin que es una de las poblaciones ms
grandes del sector 2, el sector 2 comprende cinco juntas de vecinos que son: Santa Elena I,
Santa Elena II, El Sauce, Villa el Bosque y los Acacios, nosotros tenemos cinco juntas de
vecinos.

Cada junta de vecinos trabaja por su poblacin, pero cuando tenemos que hacer como algo
unido lo hacemos.

Nosotros trabajamos conjuntamente con el municipio, con la DIDECO, tenemos una muy
buena relacin con Marcos, que ha sido siempre un buen apoyador con las juntas de vecinos.

Nosotros tenemos 1600 a 1700 sitios, pero dentro de esos sitios hay entre dos y tres familias,
entonces aqu se genera una cantidad enormes de habitantes en los Acacios, Las actividades
que hacemos nosotros como celebrar el da de la mam, hacer algo en la sede social para
toda la comunidad, ver el tema de que si le falta algo a alguien de que manera poder
ayudarla, visitar a un adulto mayor que de repente comprarle los paales porque no tiene, o
sea son un sin fin.. mandar a la gente al municipio, porque la junta de vecinos no generamos
dinero, apenas generamos por los certificados de residencia, para pagar la luz, mantener el
espacio, pero no hay ms, la cuota de 300 pesos mensuales a los socios, tampoco podemos
obligarlos, porque la gente no tiene, si estas son relaciones de escaso recursos.

Bueno yo con el alcalde, arriba la alcalda, higiene ambiental, aseo y ornato, la dideco, la
corporacin judicial, la serplac, ehh emergencia, o sea concejales, o sea hay una buena
relacin, con seguridad ciudadana hay una relacin, con transito. la buena relacin es que yo
si tengo un problema puedo ir y decirlo, conversarlo, ahora de que manera me lo soluciona es
como pueda solucionarse, porque tampoco es llegar e ir al municipio, un dirigente social tiene
que tener eso de ver si esto lo puede hacer para exigirlo o no exigirlo, yo creo que lo que
nosotros estamos como tirando como no s.

313

El otro tema es que siempre lo he dicho, las juntas de vecinos son lo que le dan el auge al
municipio y no saben de repente valorarlo, o sea no valoran bien a los dirigentes sociales, no
saben retenerlo, muchas veces uno se aburre, porque uno no gana un sueldo, uno gasta, en
zapatos, gasta todo porque uno tiene que ir a todos los lados, pero independiente de eso a mi
por lo menos me gusta, yo veo que otras dirigentes se aburren muchas veces, una porque no
son valoradas, las otras porque de repente .. los funcionarios, algunos funcionarios
municipales son como muy cortantes.

Porque a quien llegan los reclamos son a los dirigentes sociales, a nosotros de repente nos
levantan y nos dejan caer a garabatos, porque aqu hay de todo en una poblacin, gente que
es muy buena, gente que es ms o menos, y gente que es muy mala tambin, entonces el
tema pasa por ah.

Pero se termino esa ONG, nosotros trabajamos con otra ONG que era la nos ms otros una
muy buena iniciativa que era, pero tambin esa ongs se iban terminando porque iban por
tiempo a una parte despus se van a otra y as pero son muy buenas, nosotros tenemos
buenas relaciones cuando vienen estas ONG.

La sede siempre est abierta a la hora que usted venga, bueno nosotros hacemos turno como
directiva, nosotros llueve o truene o haga calor o lo que haga.. nosotros estamos todos los
das desde la 7 y media de la tarde hasta las 9 y media de la noche en la sede social,
nosotros pasamos ms en la sede social que en la casa.

No hay relaciones por una cosa de que nosotros no generamos dinero _se refiere a los
bancos y empresas-

El tema de que si yo mando una carta, a equis empresa siempre me van a preguntar que
hace su municipalidad qu hace su alcalde entonces antes de todo yo creo que uno como
dirigente tiene que serle leal al que est dirigiendo su comuna, el tema de que si yo mando
una carta, a equis empresa siempre me van a preguntar que hace su municipalidad qu hace
su alcalde entonces antes de todo yo creo que uno como dirigente tiene que serle leal al que
est dirigiendo su comuna.

314

Tambin le pedimos al diputado o sea igual se le pide, pero el conducto primero es ir y que el
alcalde sepa que nosotros vamos a hacer una actividad y que le estamos pidiendo su
cooperacin.

La dificultad ms grande que tenemos en este sector es increblemente.. los Acacios no est
tan contaminada con el tema de drogas y el microtrfico aqu, pero si vemos mucho porque
tenemos nosotros estamos muy apegadas a la santa Elena, lo otro es, , tenemos todas las
calles malas, todas y esto incluso todo lo pagamos los vecinos, esto fue una pavimentacin
compartida, pero quedaron horriblemente mal, pero tambin hay un descuido de estas
inmensas empresas como SERVIU de no preocuparse de la gente. Tambin aqu nosotros
somos los mismos habitantes, tenemos la nacionalidad porque usted va para all para arriba
para all para Las Condes, no hay esto no pasan estas cosas que pasan aqu, y all no hay
necesidad que hayan dirigentes sociales que se saquen la porquera para poder luchar,
porque all les llega todo, somos dirigentes sociales no ms po.
-Aunque- muchas capacidades, mucha lucha, muchas ganas, muchos deseos, mucho
entusiasmo de pelear las cosas, yo creo que cuando uno pelea las cosas y reclama las cosas
con respeto, yo creo que uno debe ser escuchada

Que seamos escuchadas no ms arriba, no tanto como en el municipio si el municipio nos


escucha, pero el tema es ms arriba.

Que al dirigente social se le de ms valor, lo valoricen ms porque quien sabe mejor lo que
pasa en una poblacin si no son los dirigentes sociales que estn insertos, yo no soy ajena a
esto, yo no soy ajena yo soy presidente de la junta de vecinos los Acacios, porque yo vivo
aqu.

La ficha de proteccin social, la encuentro sper mala mala mala, yo no entiendo... y no me


entra aqu, cuanto queda para vivir un mes, pero eso no lo tomaron, o sea la puro entrada,
entonces que est pasando que la mayora de la gente que se est muriendo de hambre tiene
un alto puntaje.

Si aqu nos hemos sacado la porquera para tener lo que tenemos, cada uno, aqu ha habido
sudor y lgrimas, llantos, porque esta fue una toma que andbamos por ac que andbamos

315

por all sin agua sin luz, entonces que ahora venga alguien, y te diga porque teni esto,
porque teni un poco de educacin el puntaje se te fue a las nubes.

Yo creo que no pasa tampoco por la presidenta ni pasa tampoco por los alcaldes pasa de
repente por la gente y no toda en esta que de repente se manda sus condoros.
Nosotros tenemos un financiamiento sper escaso, las organizaciones pagan 1500 pesos
mensuales.

Los jvenes son reacios, tengo una muy buena relacin con los cabros jvenes, volaos no
volaos, pero los cabros estn como aburridos de promesas, no tiene ningn trabajo, entonces
el cabro lo primero que hace aburrirse, ir a la esquina, juntarse con el amigo, el amigo lo lleva
donde el otro, y se meti, siempre detrs de una persona que est en algo hay algn sentido
de porque llego a eso.
Nosotros queremos tirar un proyecto grande al fondo social presidente de la republica, estoy
viendo en Internet porque hay muchos pases que aportan de repente proyectos para juntas
de vecinos o organizaciones y estamos viendo de que manera podemos de por ah tambin
sacar algn proyecto, alguna ONG extranjera.

Que los dirigentes sociales sean valorizados porque una comuna no se hace sola, se hace
con los dirigentes y con su gente y de ah sale adelante.

ENTREVISTACONVERSACIONAL11

Tipo de organizaciones

1.- Junta de vecino

Mujer

hombre

yo soy dirigente de varias cosas

316

Yo soy dirigente de varias cosas yo soy dirigente de la junta de vecinos y form un taller
laboral de mujeres y adems trabaje durante 10 aos en coordinadora de la comunidad
cristiana catlica.

Bueno algo que llevo dentro uno lleva un cosquilleo dentro de su ser para trabajar con las
personas, hija de mam separada me cri en un hogar y ah como que viva en sociedad y al
vivir as como en grupo .. adems me gustaba mucho por ejemplo los juegos didcticos que
haba en ese tiempo, rompecabezas todo ese tipo de cosas entonces era como que eso me
mantena activa y fui descubriendo, comenc a integrarme a la comunidad catlica porque ah
yo crec con la iglesia. Llegu ac a una casa nueva y me integre a la comunidad y comenc
a sentirme til al ir enseando a la gente.
Ahora soy dirigente social soy secretaria de la junta de vecinos soy secretaria de un comit de
la vivienda y soy presidenta de un taller laboral de mujeres as que imagnese.

Labor social que bamos a visitar familias de escasos recursos que tenan problemas
familiares de violencia esas cosas conversbamos con ella y veamos cual eran sus
necesidades que eso era la pastoral social, si haba que hacerles una canastita se les
regalaba se les llevaba y visitamos a abuelitos enfermos.
Nos organizamos y adems tenamos unos chicos en el barrio que eran muy desordenados
pasaban todo el da en la calle no sabamos quien los cuidaba hacan destrozos rompan las
plazas.
Aqu hay un terreno donde nosotros podramos hacer una casa de acogida y nosotras mismas
atender a esos nios y buscar recursos consiguiendo recursos.
Bueno a mi me gusta el taller laboral, con las mujeres claro, pero el que est ms activo ahora
son la junta de vecinos y el comit de la vivienda porque son periodos distintos.

Desde el 2002 hasta el 2006 nosotros trabajamos en varios proyectos el primer proyecto fue
capacitarnos como con el tema de los nios capacitamos a 20 mujeres dentro de ellas haban
como 15 mujeres que eran del taller y las otras 5 eran de otras organizaciones que las
invitamos. .. Todos los nios del sector de ac son en riesgo social as que nos ensearon y
aprendimos que los nios eran vulnerables.

317

Nos capacito la municipalidad nosotros ah recurrimos a la infancia al departamento de


infancia recorrimos a la OPD que es el departamento de proteccin de los derechos y
recurrimos a la oficina de la mujer.
Hicimos ficha a cada nio descubrimos que haban nios que los cuidaba la hermana mayor
descubrimos que haban mams las ms dbiles que muy baja autoestima, haban dentro de
la villa haban mujeres que eran maltratadas y todo lo descubrimos a travs de los nios que
encontramos en la calle.
Se encontraban con cada drama que ellas decan se imaginaban que ellas tenan sus dramas
y ellas descubrieron que en otros lugares haban dramas ms grandes as que fue sper
lindo.

Trabajamos con juegos didcticos con dibujos y por ejemplo trabajamos me cuido me protejo
mi proteccin y mi familia y mi comunidad, llegamos a tener 80 nios
Por proyectos que postulbamos, postulamos al proyecto FI y al proyecto seguridad
ciudadana a travs de proyectos que entrega el gobierno el CONACE.
Con el FOSIS y una fundacin.. fundacin Frei que ellos llegaron a la villa y nos tomaron a
nosotros aceptamos y nos capacitaron para hacer proyectos y ah lo hicimos.

Ese grupo de nios que les gustaba a ellos teatro hicieron una obra una nia que trabajaba en
aqu en SEPAC Servicio de Educacin Profesional para la Accin Comunitaria- que era
licenciada en teatro, porque tambin les consultamos a ellos que les gustara aprender otros
dijeron que les gustara aprender a tocar guitarra msica folclrica otros bailes folclricos y
otros chiquillos dijeron que queran capoeria entonces ah tiramos un proyecto donde
trabajamos con esos tres grupos que fue de seguridad ciudadana y arreglamos la plaza.
El mismo taller se haba ganado una plaza en conjunto con la junta de vecinos que
trabajamos ah con Aguas Andinas (empresa de agua potable)- tambin ah hicieron
gimnasia las mujeres gimnasia.

Entrevistamos alrededor de los vecinos consultndoles que les gustara que estuviera en la
plaza y ellos armaron la plaza despus hicimos un bosquejo dibujamos entre todos y ellos
despus la pagaron para que la hicieran Aguas Andinas.

318

La villa el cardenal, est en el limite entonces es un sector muy vulnerable en todo tipo de
problemas por ejemplo hay bastante drogadiccin y microtrafico delincuencia robos asaltos,
ya tanto vienen de la otra comuna como de esta comuna. Es un lugar muy perifrico adems
estamos muy alejados de muchos beneficios que entrega la municipalidad de por ejemplo de
la casa de la cultura.
Adems al ver que estamos alejados llevar las cosas al terreno o sea incluso el cine porque
con aguas andinas tuvimos cine en unas pantallas lindas que trajeron ellos.

Hicimos como tres actividades durante un ao en distintos periodos, las organizbamos juntos
en conjunto con una ONG que trajo Aguas Andinas, entonces como ellos para poder realizarlo
ac toman una organizacin que este funcionando y la de nosotros era la ms que iba en ese
momento nos invitaron y nosotros invitamos a otras organizaciones de la misma villa. La villa
de nosotros es la ms grande del sector uno tiene 995 casas, son muy chicas son como de 42
metros cuadrados y estn pareadas por lote y al estar muy..por ende los patios son chicos
entonces los patios de lo nios son los pasajes.

El contacto que nosotros tenemos que por ejemplo la municipalidad si hay una persona que
tiene mucha deuda va a la municipalidad le hace una carta de solicitud por la condicin de la
persona que es de bajo recursos que s yo por enfermedades

y esa carta ayuda va

directamente a Compaa General de Electricidad y hace un convenio porque cuando uno


tiene una deuda muy grande el convenio tiene que ser del 50% pero a veces la gente no tiene
el 50% para comenzar a pagar entonces ah eso ayuda a que sea menos del 50% esa carta y
de ese contacto nosotros se lo comunicamos a los vecinos como junta de vecinos como taller
tenemos esa informacin y se la comunicamos a los vecinos y los vecinos igual nos consultan
entonces eso yo creo que es un beneficio igual que aporta..a travs del municipio y esa
entidad lo acepta.

La municipalidad (es la institucin mejor valorada en las relaciones externa de la


organizacin)- bueno la municipalidad tiene varios departamentos y nosotros como dirigentes
nos relacionamos con DIDECO (direccin de desarrollo comunitario), ahora nosotros estamos
trabajando como comit de mejoramiento de la vivienda en definitiva, todos los departamentos
de la municipalidad ests abiertos a recibir a la gente y sobre todo a nosotros los dirigentes, a
nosotros nos atienden sper bien, a nosotros nos abren todas las puertas.

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Reclamamos nuestros derechos, dirigente que no se mueve no consigue nada o que le


molesta todo y reclama por todo tambin el que perjudica a su organizacin pero no s yo
para mi punto de vista uno tiene que ponerse en todo los lugares yo al menos como dirigente
yo aprend que.. que si ellos son una autoridad estatal en este momento nosotros tenemos
que tratarlos como tal como autoridad estatal y recibir los beneficios de ellos y exigir esos
beneficios que nos corresponden, dirigente que no se mueve no consigue nada o que le
molesta todo y reclama por todo tambin el que perjudica a su organizacin pero no s yo
para mi punto de vista uno tiene que ponerse en todo los lugares yo al menos como dirigente
yo aprend que.. que si ellos son una autoridad estatal en este momento nosotros tenemos
que tratarlos como tal como autoridad estatal y recibir los beneficios de ellos y exigir esos
beneficios que nos corresponden.
Yo creo que ser el sistema del gobierno que est en este momento porque no conozco otro
porque despus del gobierno militar nosotros.. conozco el puro gobierno de la concertacin.

A mi me daba un poco susto de relacionarme con la junta de vecinos, nos relacionbamos


solamente eran las invitaciones siempre ms directas de la junta de vecino hacia la iglesia.

Ahora que yo estoy dentro me doy cuenta de que es muy difcil por ejemplo una junta de
vecinos involucrarse directamente con un taller por que porque el taller se siente como tocado
como pasado a llevar, como que les estn incursionando su labor y cada labor, pero ellos
siempre se quieren estar metiendo en la junta de vecinos ellos la quieren mandar la quieren
dominar la quieren arreglar a la pinta de ellos.

Yo se los digo nosotros la junta de vecino es una organizacin y ustedes son una
organizacin si el directorio de la junta de vecinos decide que ustedes participan ustedes
participan si el directorio no decide no, no es obligacin, excepto en las asambleas generales,
y ha sido un proceso porque han habido muchas peleas maltratos hay un maltratos entre ellos
mismos, mucha rivalidad.

Bueno la relacin social por ejemplo yo considero que... no estar completamente de acuerdo
en una idea pero si discutirla conversarla y mejorarla porque ellos muchas veces no lo
consideran como una relacin lo consideran como una rivalidad no s si estar bien dicha
pero ah donde se producen los conflictos, nosotros tenemos una presidenta que es sper
autoritaria, est bien que usted se d a respetar pero tambin escuchemos al otro porque si
no lo escuchamos el otro se siente ofendido, porque la presidenta haba actuado de esta

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manera la encontr muy drstica nos ofendi nos trato de que no sabamos organizar, eso es
relacin social hay que tratar de equilibrar la situacin buscar por lo sano.
Lo que nosotros estbamos haciendo no era nada se sintieron mal se sintieron frustradas que
ellas descubrieron que eran muchas las cosas que tenan que hacerse y que eso lo que
estaban haciendo ellas no era nada. Los mismos profesionales le fueron explicando a ellas
que nosotros no ramos dioses para solucionar los problemas de todos esos nios y que con
ese granito de arena que estbamos aportando era algo muy importante y que esos nios
nunca iban a olvidar, estbamos mostrando una luz en el camino una luz que ms all que
ellos podan imitar lo que me sucedi a mi cuando yo era chica cuando yo estaba en el hogar
tantos beneficios que me entregaron gratuitamente, me mostraron a mi que haban todas esas
alternativas, y lo mismo nosotros estbamos haciendo con esos nios y que despus eran
ellos los que iban a elegir.

Que estaban entregando algo bueno y que no lo van a olvidar nunca ellas y que tampoco lo
van a olvidar los nios entonces por eso yo considero que la labor que se hizo a pesar de que
era tan mnima para la cantidad de necesidades que hay, porque era una labor mnima fue
igual engrandecida en ese momento y queda como le digo yo el granito de arena que algn
da se va a juntar con otro y otro y va a aumentar.

Solamente por proyectos en el fondo por eso nosotros estamos luchando por un terreno para
tener un lugar donde llegar un lugar donde atender a los nios, el espacio de nosotros ya
queda en nada incluso por las dificultades de las otras organizaciones, que reclaman de que
nosotros estamos ocupando mucho el da sbado, las dificultades de no tener un espacio en
donde recibir y acoger a los nios la idea de nosotros era tener una casa.

Si ese lder no consigue los recursos o no est beneficiando constantemente las necesidades
del grupo se va disolviendo. Se va una y va entrando otra si fuera as, teniendo un espacio
pero si no est el espacio. Pero de repente florece nuevamente porque as nos ha pasado se
ha reducido en cuanto a personas y despus florece nuevamente.

Me toca irme pero yo dejar a alguien que haya estado conmigo al lado mo y que se vaya
absorbiendo la misma idea que tenamos toda y cuando yo me vaya uno sabe que esa
persona va a tener una continuidad y as sucesivamente eso como ir sembrando no s.

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Se podra decir unificacin de ideas que se mantengan para poder sentir una seguridad y al
estar unidos uno se protege entre si al estar unidos con un grupo de personas, la otra
proteccin social que venga de parte del estado por decirlo as o en este caso de la
municipalidad que tengan recursos y medios de capacitar a las personas de mantenerlas que
se sientan seguras porque las personas al tener conocimientos al tener.

Yo s es como por ejemplo proteccin social es sentirse seguro es sentirse protegido, es


tener un .. por eso yo hablo de un espacio porque ese espacio es lo que uno lo hace sentirse
seguro tranquilo que tengo donde llegar tengo donde cobijarme tengo donde encontrarme con
mis pares eso siento para mi que es proteccin.

Yo me senta protegida por ejemplo en mi casa me sentir protegida en el colegio me senta


protegida en el hogar donde me cre entornes yo pienso que aqu sucede exactamente lo
mismo como organizacin como con los nios tener un espacio un lugar fijo donde reunirse no
s si estar clara.

Yo creo que en cierta medida si y en cierta medida no, en cierta medida si porque est el
deseo de ayudar al prjimo estn las ganas de aprender y de descubrir cosas pero en cierta
medida no porque lo ideal es que nosotros estemos en constante capacitacin.

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