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Coordinacin General
Comisin de elaboracin de la Memoria:
Dra. Mara Eugenia Villagrn de Len
Magistrada Presidenta
Licda. Irma Gladys Miranda Herrera
Secretaria General
Msc. Karla Johana Alvarado
Directora de Comunicacin y Cooperacin
Inga. Luca Emilia Rivas Alvarado
Directora de Planificacin
Msc. Herbert Rolando Molina Sandoval
Director Ejecutivo del Instituto Electoral

Recopilacin de informacin y contenido, revisin y estilo


Msc. Karla Johana Alvarado
Directora de Comunicacin y Cooperacin
y su Equipo Profesional y Tcnico
Inga. Luca Emilia Rivas Alvarado
Directora de Planificacin
y su Equipo Profesional y Tcnico
Licda. Lourdes Maribel Hurtarte Echeverria
Coordinador VI
Sr. Hector Amilcar Caceros Lemus
Tecnico VI, Instituto Electoral, TSE.

Diseo y Diagramacin:
Licda. Jeanneth Estvez Cuevas
Seccin de Produccin y Diseo Grfico, Instituto Electoral, TSE.

Pleno de Magistrados Titulares del Tribunal Supremo Electoral -TSE- 2008-2014.

Magistrados Titulares

Dra. Mara Eugenia Villagrn de Len


Magistrada Presidenta

Lic. Helder Ulises Gmez


Magistrado Vocal I

Licda. Mirtala Concepcin Gngora Zetina de Trujillo


Magistrada Vocal II

Licda. Patricia Eugenia Cervantes Chacn


Magistrada Vocal III

Lic. Marco Tulio Melini Minera


Magistrado Vocal IV

Magistrados Suplentes

Lic. Julio Enrique Dougherty Liekens


Magistrado Suplente

Lic. Hugo Haroldo Caldern Morales


Magistrado Suplente

Dr. Jos Mynor Par Usen


Magistrado Suplente

Licda. Irma Gladys Miranda Herrera


Secretaria General

Presentacin


El Tribunal Supremo Electoral tiene a travs de sus Magistradas y Magistrados,
sus funcionarios, directores, jefes, Delegados Departamentales, Subdelegados
Municipales y trabajadores, una responsabilidad constitucional de relevancia, por lo
que como Presidenta de la Institucin, tengo el honor de presentar la Memoria de
Labores 2008-2014, donde se exponen las acciones ms importantes realizadas.
Esta memoria sintetiza una amplia diversidad de actividades, las cuales se desarrollaron
buscando el perfeccionamiento de los procesos electorales y del trabajo cotidiano,
para brindar a la ciudadana la certeza de su participacin electoral y fortalecer la
institucionalidad del Tribunal y se solidarizar la democracia de nuestro pas
El trabajo del Tribunal Supremo Electoral estuvo enfocado principalmente al
cumplimiento de las polticas institucionales que se establecieron cuando nos
comprometimos a cumplir con el reto de ser Magistrados de tan digna Institucin
y siempre con la gua que nos marcaban los principios de transparencia, objetividad,
certeza y justicia.
Con las polticas en referencia, se asumieron los retos que nos planteamos luego
de realizar un profundo diagnstico sobre las condiciones de la Institucin cuando
asumimos nuestros cargos.
Los nueve ejes temticos en que versaron las polticas aplicadas durante nuestra
administracin y, que son la base de los resultados del trabajo que tengo a bien
presentarles:
1. Fortalecimiento y garanta de la transparencia de las acciones del Tribunal
Supremo Electoral, facilitando el acceso a la informacin.
2. Aplicacin de la Constitucin Poltica de la Repblica, leyes y disposiciones que
regulan el derecho de organizacin poltica.
3. Promocin para el incremento de la participacin ciudadana para la emisin de
un voto responsable y consolidacin de la democracia.
4. Creacin del Instituto Electoral para la profesionalizacin permanente del
recurso humano, especialmente de los que participan en forma directa en los
procesos electorales y de la Unidad de Gnero.

5.

Creacin y fortalecimiento de un sistema de evaluacin y monitoreo de las


actividades de todas las Dependencias del Tribunal Supremo Electoral.

6.

Apoyo a la transparencia de las funciones del Tribunal Supremo Electoral,


por medio de la Auditora Electoral y la Auditora Interna.

7.

Fomento de una justa y efectiva administracin de los recursos financieros


y la revisin continua del presupuesto y del gasto de las reas electoral y
administrativa.

8.

Modernizacin y actualizacin permanente de un proceso de reorganizacin


del Tribunal Supremo Electoral, que contribuya a la mejora de su
funcionamiento.

9.

Fortalecimiento de la Cooperacin Nacional e Internacional para el Tribunal


Supremo Electoral.

Todas las polticas descritas nos permitieron a travs de las acciones y decisiones,
emprendidas afrontar los desafos que se presentaron y alcanzar los logros que
modestamente se presentan en esta memoria.
Agradezco a los Magistrados Titulares y Suplentes por compartir conmigo tan alto
honor y si bien es cierto que en algunos temas no se alcanzaron criterios unnimes,
fue enriquecedor para todos como integrantes del cuerpo colegiado. Adems, fue
fundamental para demostrar que la democracia empieza a lo interno de nuestras
instituciones.
Deseo agradecer en nombre propio y de los Magistrados el apoyo de todos los
funcionarios, directores, jefes y colaboradores que contribuyeron a que nuestra labor
fuera eficiente para el logro de nuestros objetivos, fueron los pilares de nuestra
administracin, el mismo baluarte que signific la participacin de tantos hroes de
la patria que integraron las Juntas Electorales. Esta recoleccin de la memoria laboral
se realiza en cumplimiento de la ley y en la valoracin de todos los que hicieron
posible el cumplimiento de nuestros retos.
En este esfuerzo, y a lo largo de nuestra gestin, nos acompaaron muchos actores
estratgicos que respaldaron e impulsaron la labor realizada, entre ellos: agencias de
cooperacin internacional, en especial a: Agencia para el Desarrollo Internacional
de los Estados Unidos de Amrica (USAID); Fundacin Internacional de Sistemas
Electorales (IFES); Organizacin de Estados Americanos (OEA); Unin Europea (UE);
Fundacin Konrad Adenauer (KAS); Instituto Nacional Demcrata (NDI); Instituto
Holands para la Democracia Multipartidaria (NIMD); Instituto Interamericano de
Derechos Humanos y su Centro de Asesora y Promocin Electoral (IIDH -CAPEL);

cooperacin de China Taiwn, as como los pases amigos, los grupos de la sociedad civil
guatemalteca, los partidos polticos, los Organismos Electorales que integran el Protocolo de Tikal,
el Protocolo de Quito y la Unin Interamericana de Organismos Electorales (UNIORE).
Soy afortunada de haber dirigido y trabajado
en esta honorable Institucin, en la que por
seis aos como Presidenta del Tribunal
Supremo Electoral, he dedicado todo mi
esfuerzo, a coordinar la implementacin de
acciones para lograr el cumplimiento de las
atribuciones que me fueron designadas, por
lo que desde el primer da de trabajo, asum
mi responsabilidad con sencillez pero con
total firmeza, trabajando y supervisando
personalmente
todas
las
acciones
emprendidas, por ello me llevar la enorme
satisfaccin, producida por el privilegio de
haberles servido con mi trabajo tesonero
y el recuerdo de haber dado a mi pas lo
mejor de mis conocimientos y entrega.
En cuanto a las propuestas de mejora que
contribuyan al funcionamiento ms eficaz,
debemos volver a destacar que resulta
necesaria la aprobacin de reformas
electorales que fortalezcan al Tribunal
Supremo Electoral para que siga siendo el
referente ms importante de la democracia
en Guatemala.

Dra. Mara Eugenia Villagrn de Len, Magistrada Presidenta


perodo 2008-2014 del Tribunal Supremo Electoral

En las siguientes pginas queda sucintamente reflejado buena muestra de la actividad desplegada
y del cumplimiento de los objetivos fijados, as como de la satisfaccin de haber cumplido con
la misin institucional que nos rega, ser la institucin electoral que increment la participacin
en la emisin de un voto consciente y responsable donde se respet la voluntad popular en los
procesos electorales.

Dra. Mara Eugenia Villagrn de Len

Funcionarios y Directores

De pie, de izquierda a derecha: Lic. Julio Ren Solrzano Barrios, Direccin Electoral; Lic. Rodolfo Colmenares Pellecer, Direccin de Recursos
Humanos; Lic. Carlos Enrique Girn Girn, Auditora; Lic. Carlos Aurelio Melndez Laib, Direccin de Informtica; Lic. Herbert Rolando Molina
Sandoval, Instituto Electoral; Lic. Hugo Ren Rivera Castaeda, Inspeccin General.
Sentados de Izquierda a derecha: Licda. Nora Torres, Direccin de Finanzas; Licda. Karla Johana Alvarado, Direccin de Comunicacin y Cooperacin;
Lic. Miguel Enrique Sols Rojas, Direccin del Registro de Ciudadanos; e Inga. Luca Emilia Rivas Alvarado, Direccin de Planificacin

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Subdirectores y Jefes

Primera fila de Izquierda a derecha: Licda. Maria Bernadette Pezzarossi Beltran, Licda. Blanca Anabella Villatoro Fernandez, Sra. Claudia
Lissette Morales Morales, Licda. Esperanza Amaya Morales, Licda. Ruth Teresa Jcome Pinto, Licda. Grazia De Triana Silva Jurez, Licda.
Astrid Dinora Gonzlez Arias, Licda. Graciela de Jess Lpez Ruz.
Segunda fila de izquierda a derecha: Lic. Manuel de Jess Morales Galdmez, Sr. Luis Alberto De Len Mazariegos, Lic. Marco Tulio Alvarez
Escobar, Lic. Leopoldo Armando Guerra Jurez, Lic. Ernesto Alfredo Mirn Girn, Lic. Julio Csar Anzueto De Len, Lic. Jorge Rolando
Sequn Monrroy, Lic. Donaldo Wosbely Sandoval Amado, Lic. Leonel Escobar Muoz, Lic. scar Ren Palacios Gmez.
Tercera fila de izquierda a derecha: Lic. Genner Santiago Pamal Toledo, Lic. Marco Antonio Armira Fuentes, Lic. Jos Estuardo Cordova
Guirola, Lic. Julio Ral Chew Beb, Lic. Carlos Alejandro Estrada Garca, Sr. Josu David Cabrera Cabrera, Lic. Victor Hugo Lemus Pantalen
y Lic. Sergio Augusto Chichilla Pinto.

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NDICE

POLTICA No. 1
Fortalecimiento y garanta de la transparencia de las acciones del Tribunal Supremo Electoral,
facilitando el acceso a la informacin.
Situacin encontrada
Retos
Acciones
Acciones del Proceso Electoral 2011
Logros

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POLTICA No. 2
Aplicacin efectiva de la Constitucin Poltica de la Repblica, leyes y disposiciones que
regulan el derecho de organizacin poltica.
Situacin encontrada
Retos
Acciones
Acciones relevantes durante el Proceso Electoral 2011
Logros
POLTICA No. 3
Promocin e incremento de la participacin ciudadana para la emisin de un voto responsable
y consolidacin de la democracia.
Situacin encontrada
Principales acciones realizadas
Acciones relevantes durante el Proceso Electoral 2011
Logros
POLTICA No. 4
Creacin del Instituto Electoral para la profesionalizacin permanente del recurso humano,
especialmente de los que participan en forma directa en los Procesos Electorales
Situacin encontrada
Retos
Acciones
Acciones del Proceso Electoral 2011
Logros
POLTICA No. 5
Creacin y fortalecimiento de un sistema de evaluacin y monitoreo de las actividades de las
Dependencias del Tribunal Supremo Electoral.
Situacin encontrada
Acciones
Acciones del Proceso Electoral 2011
Logros

39

15
15
16
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33

39
39
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66
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79
83

83
83
85
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POLTICA No. 6
Apoyo a la Transparencia de las Funciones del Tribunal Supremo Electoral, por medio de la
Auditora Electoral y la Auditora Interna.
Situacin encontrada
Retos
Acciones
Acciones del Proceso Electoral 2011
Logros
POLTICA No. 7
Fomento de una justa y efectiva administracin de los recursos financieros y la revisin continua
del presupuesto y del gasto de las reas electoral y administrativa.
Situacin encontrada
Retos
Acciones
Logros
POLTICA No. 8
Modernizacin y actualizacin permanente de un proceso de reorganizacin del Tribunal
Supremo Electoral que contribuya a la mejora de su funcionamiento
Situacin encontrada
Retos
Acciones
Acciones del Proceso Electoral 2011
Logros
POLTICA No. 9
Optimizacin de la Cooperacin Nacional e Internacional para el Tribunal Supremo Electoral.
Situacin encontrada
Principales acciones
Acciones relevantes durante el Proceso Electoral 2011
Logros

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Retos del Tribunal Supremo Electoral


Logros del Tribunal Supremo Electoral
Acciones Trascendentales del Proceso Electoral 2011

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136
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110
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121
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POLTICA No. 1

Fortalecimiento y garanta de la transparencia de las


acciones del Tribunal Supremo Electoral, facilitando el
acceso a la informacin.
1. Situacin encontrada
El Pleno de Magistrados, conforme al Plan Estratgico 2008-2014 aprobado, implement la
presente poltica, con el objeto de transparentar la gestin y administracin pblica electoral de
las funciones y acciones, a ser realizadas apegadas a los principios de legalidad, independencia,
imparcialidad, objetividad, certeza y autonoma del Tribunal, para ser llevados a cabo por los
Funcionarios, Autoridades y Personal para su cumplimiento a cabalidad.
En este sentido, se consider de suma importancia, el fortalecimiento de la generacin y acceso
a la informacin pblica.
Se determin que los medios de comunicacin internos que el Tribunal utilizaba consideran el
servicio de mensajera interna y externa, en un porcentaje equivalente al 54.29%; por correo
electrnico institucional, principalmente entre las oficinas de las sedes centrales y Delegaciones
Departamentales, en un 25.71%; por va telefnica, un 14.29%; y por fax un 5.71%. El uso de estos
medios de comunicacin, incrementaba el costo en uso de papel y tinta y en la contratacin de una
empresa externa para el servicio de mensajera; adicionndole la lentitud en el tiempo de entrega
de la informacin y sobre todo, la gestin de procesos administrativos que eran trasladados por
medio de mensajeros. Ese servicio gener un limitado y lento acceso a la informacin interna del
Tribunal.
Con relacin a los medios de comunicacin externos, el Tribunal Supremo Electoral contaba con
una pgina Web y con la pgina Web especfica, utilizada en el Proceso Electoral 2007, bastante
desactualizada con poca informacin y poco atractiva para los usuarios.
En lo correspondiente a la trasparencia del uso de los recursos, el Tribunal tena implementado
parcialmente el Sistema de Informacin de Administracin Financiera (SIAF).
2. Retos
Uno de los retos que la Magistratura actual afront fue mejorar la comunicacin interna y
externa, para ello, se implement el sistema tecnolgico Red Interna digital de comunicacin
-INTRANET-, del Tribunal Supremo Electoral, con el objeto de proporcionar informacin de
manera gil, confiable, veraz y oportuna, tanto a nivel interno como externo. El sistema permiti,
adems de agilizar los procedimientos de gestin administrativa, el ahorro en la utilizacin de
recursos humanos, materiales y de tiempo.
Otro reto lo constituy la necesidad de brindar informacin ms completa dirigida al pblico

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en general y grupos de usuarios especficos, como es el de monitoreo de medios, visitas a los


medios de comunicacin, as como a embajadas y cooperantes, principalmente en el perodo
del Proceso Electoral 2011, as como disear una nueva pgina Web para las elecciones con el
apoyo de la Fundacin Internacional de Sistemas Electorales -IFES-, que incluyera informacin
y vnculos para facilitar y agilizar la obtencin de resultados, actividades del voluntariado,
fotografas, videos informativos y de motivacin al voto, y ubicacin en dnde debe votar, entre
otros. Adicionalmente era necesario la modernizacin de la pgina Web institucional existente y
la implementacin del uso de redes sociales.

Pgina Web de Elecciones 2011

Por falta de presupuesto el Tribunal tuvo como reto solicitar apoyo de la cooperacin externa,
para atender las necesidades que se identificaron en materia de comunicacin. La Fundacin
Internacional de Sistemas Electorales -IFES- y el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
-PNUD- colaboraron trayendo expertos internacionales en Media Training y estrategia
comunicacional.
3. Acciones
Con relacin a los medios de comunicacin externos, el Tribunal Supremo Electoral realiz la
revisin y anlisis de contenido y diseo de la pgina Web, para su actualizacin.
Con la finalidad de fortalecer la comunicacin externa y ejecutar programas de informacin y
divulgacin del Tribunal y sus funciones, la Presidenta visit todos los medios de comunicacin

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para informar de las acciones que se llevaran durante el Proceso Electoral 2011, para fomentar
la credibilidad, confianza y transparencia del evento electoral y la cobertura de actividades de
trascendencia y las que se consideraron de inters para la ciudadana guatemalteca.

Atencin a medios de comunicacin en el Saln Herbruger Asturias


de la Sede Central del TSE

Atencin a medios de comunicacin en el Saln Herbruger Asturias


de la Sede Central del TSE

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La Fundacin Konrad Adenauer, apoyo con la finalidad de coordinar y realizar talleres-desayunos,


dirigidos a periodistas para analizar y fortalecer sus conocimientos sobre el Tribunal y temas
electorales.
Se programaron y publicaron peridicamente las principales acciones y eventos del Tribunal en
la pgina Web y otros medios de comunicacin, en atencin al principio de transparencia de la
gestin y administracin pblica y con la finalidad que la ciudadana estuviera informada.
La Presidenta del Tribunal abord diferentes agencias de cooperacin, embajadas para solicitar
Asistencia Tcnica y apoyo al TSE para el proceso electoral 2011, en temas como: depuracin
del Padrn Electoral, Comunicacin, implementacin de scanners y otros temas considerados
relevantes.
Se realizaron talleres informativos sobre el Tribunal, dirigidos a la sociedad civil, grupos de
cooperantes y de la academia. Los temas desarrollados en los talleres fueron electorales, como:
retos institucionales, propuestas de reforma electoral, uso alternativo de dos documentos para
votar, entre otros.
El Pleno de Magistrados realiz varios talleres para jvenes con el apoyo de la Fundacin Konrad
Adenauer, -KAS-, con el objeto de motivar la participacin juvenil en los porcesos electorales.

Ciclo de Foros Acadmicos departamentales, impartidos por los Magistrados del Tribunal Suprmeo Electoral

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Magistrado Vocal IV, Lic. Marco Tulio Melini Minera y Magistrado Vocal I, Lic. Helder Ulises
Gmez, en su participacin en el Ciclo de Foros Acadmicos departamentales.

Con ocasin de la Conmemoracin del XXV Aniversario del Tribunal Supremo Electoral, se
elabor y divulg por diferentes medios, boletines informativos el acontecimiento de la Institucin.
Se realiz un seminario internacional con la participacin de ponentes extranjeros.

Magistrados y Conferencistas internacionales en


Seminario Internacional con motivo del XXV Aniversario del Tribunal, 2008

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Mesa Principal del Foro Nacional integrada por los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral,
con ocasin del XXX Aniversario del Tribunal.

Ponentes internacionales y Magistrados del TSE, en Seminario Internacional, XXX Aniversario del Tribunal

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Con motivo de la conmemoracin del XXX Aniversario, se confiri al Tribunal Supremo


Electoral la Orden del Quetzal en el grado de Gran Cruz, misma que fue impuesta
en un acto especial en el Palacin Nacional de la Cultura, por el Presidente el la Repblica de
Guatemala, Otto Fernando Prez Molina, por gestin del Ministerio de Relaciones Exteriores.

Magistrados del TSE en Acto de entrega de la Orden del Quetzal,


con Presidente de la Repblica de Guatemala y el Ministro de Relaciones Exteriores

En cumplimiento a lo que establece la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, por Acuerdo No.
124-2009 del Tribunal Supremo Electoral se cre la Unidad de Informacin Pblica, lo que ha
permitido ampliar los canales de comunicacin con el pblico en general y otras instituciones,
atendiendo con el apoyo de todas las Dependencias, las solicitudes de informacin que le
presentan. Para ello, se basa en la clasificacin de la informacin que produce el Tribunal, la
cual se revis y analiz en diferentes reuniones de trabajo con participacin de las Autoridades
Superiores y responsables de las Dependencias del Tribunal, para su ubicacin en la clasificacin
establecida por la Ley mencionada. Esta Unidad ha llevado a cabo, aproximadamente cinco talleres
de capacitacin sobre la Ley de Acceso a la Informacin Pblica dirigidos al personal del Tribunal,
con el apoyo de instituciones externas que trabajan en este tema.

Fuente: Unidad de Informacin Pblica del TSE

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Respecto al fortalecimiento y garanta de la transparencia de las acciones del Tribunal Supremo


Electoral, en relacin a la adquisicin de bienes y servicios, bajo la responsabilidad de la Seccin
de Compras y Contrataciones del Departamento Administrativo del Tribunal,
esta administracin cumpli con la publicacin total de las acciones realizadas en las diferentes
etapas de los procesos de cotizacin de bienes y servicios en el Sistema Guatecompras del
Ministerio de Finanzas Pblicas.
En la administracin y manejo de recursos financieros, se fortaleci y actualiz el uso completo
de las herramientas Sistema de Gestin (SIGES) y Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN),
que forman parte del Sistema de Administracin Financiera del Estado (SIAF) y se capacit al
personal de la Direccin de Finanzas en las actualizaciones de estructura de programacin que
realiz peridicamente el Ministerio de Finanzas Pblicas en dicho Sistema.
La informacin correspondiente a la administracin y resultados de la formulacin y ejecucin
del presupuesto y registros financieros a travs de estos programas, pueden ser consultados
por los interesados, en la pgina Web del Tribunal en la cual son publicados. Al realizarse los
registros en el SIAF a travs del SICOIN, automticamente esta informacin se registra en el
portal de Transparencia del Estado, lo que permite que adems de poder ser consultados, sean
fiscalizados por la Contralora General de Cuentas o por organizaciones que practican auditora
social, debido a que el pblico en general tiene acceso a dicho portal.
En lo que respecta al fortalecimiento de la comunicacin interna, las Autoridades Superiores,
conformaron una Comisin de Comunicacin coordinada por la Magistratura II, integrada con
los responsables de las dependencias siguientes: Direccin de Comunicacin y Cooperacin,
Direccin de Informtica, Direccin de Planificacin, Unidad de Capacitacin y Divulgacin
Electoral (UCADE) y posteriormente se incorpor el Instituto de Formacin y Capacitacin
Cvico-Poltica y Electoral (Instituto Electoral).

Reunin de la Comisin de Comunicacin, presidida por la


Licda. Mirtala Concepcin Gngora Zetina, Magistrada Vocal II y funcionarios del TSE

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La Comisin elabor un plan de trabajo para coordinar e implementar acciones dirigidas a


cumplir con esta Poltica y propiciar el cambio de la cultura de comunicacin tradicional entre
el personal, por un sistema moderno con uso de tecnologa informtica; propiciar el cambio
en la gestin tradicional de los procedimientos; y, gestionar la dotacin de equipo informtico
en todas las dependencias administrativas, as como para las Delegaciones Departamentales y
Subdelegaciones Municipales de toda la Repblica; y adquirir los servicios necesarios para la
conectividad electrnica respectiva (modem e internet).
Se fortalecieron las capacidades del personal en la utilizacin del equipo informtico para brindar
informacin de manera veraz y oportuna, as como realizar procedimientos va electrnica, por
medio de la Intranet, con la confiabilidad y seguridad de la informacin manejada tradicionalmente
por escrito.
El Pleno de Magistrados aprob el perfil del proyecto presentado a la cooperacin internacional
con el cual se obtuvo el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), a travs de la Fundacin Internacional de Sistemas Electorales (IFES), para el diseo e
implementacin de la herramienta de comunicacin interna Intranet.
Con la emisin del Acuerdo No.100-2012 de fecha 7 de marzo de 2012, el Pleno de Magistrados,
aprob el uso de la Intranet, en todas las Dependencias del Tribunal, a nivel nacional para darle
validez y hacer oficial la informacin que se genera o gestiona por esta va. A travs del Acuerdo
No. 153-2013 del Tribunal Supremo Electoral, del 9 de julio de 2013, se aprob la Normativa
para el Uso del Equipo de Cmputo, de Telefona, Acceso a Redes de Datos, Correo Electrnico,
Intranet e Internet y dems sistemas utilizados en el Tribunal Supremo Electoral, de acuerdo con
los cambios de tecnologa implementados, amplindola para el uso de otros medios informticos.
Con esta normativa se sustituy el reglamento aprobado en el ao 2002.

Capacitacin de INTRANET a Subdelegados Municipales de Huehuetenango

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Capacitacin de INTRANET
a Subdelegados de Guatemala en el saln de capacitacin del Instituto Electoral

El Tribunal Supremo Electoral implement el programa de capacitacin impartido al personal del


Tribunal, sobre el uso del sistema Intranet, fortalecindose con ste, las capacidades del personal
que present dificultades en el manejo de la herramienta.
Para la ejecucin de las actividades de capacitacin, se cont con el apoyo logstico de IFES,
habindose capacitado inicialmente por parte de los consultores de la empresa que dise esta
herramienta, a personal tcnico de UCADE, Direccin de Informtica y Direccin de Planificacin,
como multiplicadores de los conocimientos y para la coordinacin de la capacitacin. Se capacit
a 829 empleados del Tribunal Supremo Electoral, en aproximadamente 27 talleres, de los cuales
nueve se realizaron en cabeceras departamentales con el apoyo financiero de la cooperacin
internacional, para cubrir a nivel regional la capacitacin de los Subdelegados Municipales.
La Direccin de Informtica realiz la dotacin, traslado, implementacin y configuracin de
la tecnologa necesaria (equipo de cmputo, mdem, escner y aparatos de telefona) para
la conectividad y verificacin, as como la actualizacin y configuracin de los equipos de
cmputo instalados en cada sede, para lograr la comunicacin interinstitucional a nivel nacional,
en forma gradual, iniciando por las oficinas ubicadas a nivel central, y posteriormente, sedes
departamentales y municipales del Tribunal Supremo Electoral.
Previo al inicio del proceso electoral 2011, la Fundacin Konrad Adenauer, auspici varios talleres
en materia de comunicacin, impartidos por expertos internacionales, dirigidos a Magistrados,
Funcionarios y responsables de Dependencias para fortalecer su conocimiento y aplicacin en

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la informacin que deba brindarse a la ciudadana y la proyeccin de la misma, de acuerdo a la


imagen y funciones del Tribunal.

4. Acciones del Proceso Electoral 2011


Con el apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer, Fundacin Internacional de Sistemas Electorales
-IFES- y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-, el Tribunal Supremo
Electoral cont con la asistencia tcnica de expertos internacionales, para la elaboracin de la
Estrategia de Comunicacin del Proceso Electoral 2011, la cual sirvi de directriz a la Direccin
de Comunicacin y Cooperacin, y a los responsables de las Dependencias del Tribunal, para
realizar las principales acciones de informacin, divulgacin y comunicacin de las actividades que
se desarrollaron durante dicho proceso.
Una vez diseada la nueva pgina Web Elecciones Generales 2011, para lo cual se cont con
el apoyo de IFES, se realiz la presentacin pblica de la misma. En esta pgina se public
informacin especfica y de consulta sobre el proceso electoral, con la finalidad de propiciar
la cultura democrtica en toda la poblacin, especialmente en jvenes, mujeres, personas con
discapacidad y de las distintas comunidades rurales e indgenas del pas.
Como parte de los esfuerzos para la participacin de las personas, se dise e implement el Plan
Nacional de Empadronamiento y Actualizacin de la Ciudadana por medio del cual se instalaron
puestos de empadronamiento y actualizacin de datos y se conformaron e implementaron
Equipos Tcnicos Mviles de Empadronamiento, para lo cual la Direccin de Comunicacin
y Cooperacin, con el auspicio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),
realiz las campaas de divulgacin e informacin sobre los servicios a brindar, ubicacin y
calendarizacin de los mismos.

Puestos Mviles de empadronamiento y actualizacin


en centros comerciales

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Para motivar el empadronamiento y actualizacin de datos, se realizaron diseos de materiales


creativos y los artes finales de los mismos elaborados por personal tcnico de esta Institucin,
dentro de los cuales se crearon, afiches, mupys, banners y anuncios de prensa, manejando la
misma unidad grfica.

Afiches de Campaa Nacional de Empadronamiento y Actualizacin de Datos

El Tribunal Supremo Electoral a travs de la Direccin de Comunicacin y Cooperacin, UCADE


y el Instituto Electoral, durante el Proceso Electoral 2011, trabajaron de forma coordinada el
tema de la educacin al votante. Este tpico fue una constante de inters del Tribunal, con el
fin de garantizar elecciones libres, limpias y transparentes, para lo cual se dise material de
divulgacin, incluyendo cuatro afiches distintos y un desplegable con el propsito de informar a
los electores acerca de los procedimientos para emitir el sufragio.

Afiche Los 9 pasos de la votacin. Dirigido a los miembros de Junta Receptora de Votos.

26

Afiche Qu elegiremos este 11 de septiembre?, describe color


de las papeletas y cargos a elegir

Afiche Pasos para Votar este 11 de septiembre

Desplegable Lo que necesito saber para Votar

Afiche Con qu documento tengo que votar?

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Para promover que los ciudadanos se inscribieran o actualizaran sus datos, as como su
participacin en el ejercicio del sufragio, el Tribunal con el auspicio del Progrma de Naciones
Unidas para el Desarrollo -PNUD- , trabaj en la difusin de las campaas: Divulgacin para el
Empadronamiento y la Actualizacin de Datos y Votando Vamos por Guate.

Magistrados del TSE en lanzamiento de la Campaa Votando Vamos por Guate

Comisin de Seguridad Nacional se identifica con Campaa Votando Vamos por Guate

28

El Tribunal elabor el diseo de los contenidos textuales para las cuas radiales en los temas de:
Cierre de inscripcin de candidatos; Deberes y derechos ciudadanos; Participacin de mujeres;
Participacin de jvenes; Incentivacin al voto de personas con discapacidad; Incentivacin al voto
con tema de multiculturalidad; Voto consciente; Voto rural; Papeletas de votacin; Documentos
para votar; Cmo ubico mi Centro de Votacin?; y, Pasos para votar este 11 de septiembre.
Asimismo se impartieron jornadas informativas en espacios pblicos de alta convergencia
poblacional (Pasos y Pedales de la Avenida Las Amricas y la Avenida La Reforma), se cont
con el apoyo de la Red de Voluntariado, para informar a la poblacin sobre qu documentos de
identificacin deban presentar para poder votar, la mecnica del voto, resolver dudas en torno al
proceso y la jornada electoral; adems se promovi el voto juvenil consciente y responsable. Con
el mismo objetivo, los Auxiliares de Capacitacin Departamental en el rea rural, desarrollaron
actividades en puntos estratgicos y concurridos de esas localidades.

Magistrada Presidenta y Magistrada Vocal II en actividad de motivacin al voto,


en Pasos y Pedales en la Avenida de las Amricas

El Tribunal por medio de la Presidenta, gestion el apoyo econmico y asistencia tcnica de


pases cooperantes, para apoyar la actividad de juramentacin de los nios y nias que integraron
el Tribunal Infantil, promovido por la iniciativa privada. En la implementacin del proyecto de
Red de Voluntariado Electoral 2011, coordinado por la Magistrada Vocal II a travs del Instituto
Electoral, con la finalidad de realizar actividades que motivaron y aumentaron la participacin
ciudadana en el proceso electoral, particularmente de mujeres, indgenas, jvenes y personas con
discapacidad.

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Tribunal Electoral Infantil, Elecciones Generales 2011.

Juramentacin a Jvenes del Voluntariado Electoral, 2011

30

Al igual que en procesos anteriores, la Direccin Electoral en coordinacin con la Direccin de


Informtica, gener e imprimi telegramas que se enviaron a cada ciudadano habilitado en el
Padrn Electoral, para indicarle el Centro de Votacin asignado. Con ello se brind la certeza del
lugar donde le corresponda ejercer el sufragio a cada ciudadano y se contribuy a incrementar
la participacin en el proceso electoral.
Como parte de la campaa de divulgacin, informacin y motivacin ciudadana, DICEP conform
y tuvo a su cargo el centro de llamadas o Call Center, a travs del cual se brind informacin a los
ciudadanos, sobre el Centro de Votacin en el que le corresponda emitir el sufragio y se orient
a los usuarios sobre cualquier consulta referente al proceso electoral. Para la conformacin de
este Centro de Llamadas se obtuvo apoyo logstico del Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo -PNUD-.
Durante el Proceso Electoral, el Tribunal realiz, a travs de los medios escritos, radiales y
televisivos, la cobertura del proceso, para lo cual el Tribunal deleg en la Magistratura III la
coordinacin del proceso de acreditaciones a los representantes de dichos medios. Se coordin
y facilit la transmisin simultnea de los resultados de las votaciones en los medios de
comunicacin, conforme se fueron publicando por el Tribunal Supremo Electoral.

Magistradas, Licda. Patricia Eugenia Cervantes Chacn y Licda. Mirtala Concepcin


Gngora Zetina con Voluntarios Electorales, en las Elecciones Generales 2011.

31

Magistradas, Licda. Mirtala Concepcin Gngora Zetina, Licda. Patricia Eugenia Cervantes Chacn, Dra. Mara
Eugenia Villagrn de Len y Magistrado Lic. Helder Ulises Gmez en medio noticioso Telediario de canal 3.

Como parte de las actividades, se realizaron campaas de divulgacin a nivel departamental y


municipal, las cuales se transmitieron en diferentes idiomas.

Presentacin de resultados preliminares de repeticin de eleccin de Corporacin Municipal de Nebaj,


Quich, con traduccin en idioma Ixil.

32

Afiches informativos, utilizados en campaa de


empadronamiento y actualizacin de datos, en 5
idiomas mayas. Muestra en Q`eqchi

Afiches informativos, utilizados en campaa de divulgacin para


repeticin de eleccin de Corporacin Municipal de Nebaj,
Quich, en espaol e idioma Ixil.

5. Logros
Programa permanente de comunicacin implementado, entre los Magistrados del Tribunal y los
representantes de las organizaciones polticas, sociedad civil, grupo de cooperantes, instituciones
acadmicas y de investigacin entre otros, que coadyuv a una mejor coordinacin y apoyo con
los diversos sectores.
Cumplimiento de la poltica de transparencia del Tribunal Supremo Electoral, a travs del uso
de los sistemas informticos oficiales implementados por el Ministerio de Finanzas Pblicas y
divulgacin de la informacin generada utilizando los mismos.
Observancia de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, con resultados satisfactorios de acuerdo
a los estndares establecidos por las autoridades competentes al seguimiento de dicha Ley.
Pgina Web del Tribunal Supremo Electoral y diseo de la Pgina Web del Proceso Electoral 2011
con informacin actualizada peridicamente.
Habilitacin de las cuentas del Tribunal Supremo Electoral en las redes sociales, para que el
ciudadano tenga amplio y fcil acceso a la informacin del Tribunal, con el uso de las nuevas
tecnologas de la comunicacin.

33

Fuente: Administrador de Pgina Web del TSE.

Fuente: Administrador de Pgina Web. del TSE

34

Fuente: Administrador de Pgina Web del TSE.

Mejora en la comunicacin interna e interpersonal y por ende en el clima organizacional del


Tribunal Supremo Electoral, con el uso de la Intranet Institucional.
Se promovi la integracin de los Delegados Departamentales y Subdelegados Municipales por
medio de la Intranet, al conocer en tiempo real, los documentos, decisiones, acontecimientos e
informacin que se produce a nivel central y de las sedes del Tribunal.
Pgina Web especfica de las elecciones, rediseada para el proceso electoral del ao 2011,
que contena enlaces actualizados de consulta especfica. Adems permiti al ciudadano tener
acceso inmediato a la informacin de los resultados de las Elecciones Generales y al Parlamento
Centroamericano 2011.
Se implement el uso de redes sociales para facilitar la comunicacin con la ciudadana,
especialmente jvenes.
Las campaas de divulgacin sobre el empadronamiento y actualizacin de datos de los ciudadanos,
contribuyeron a elevar el nivel de inscripcin de ciudadanos en el Padrn Electoral y en la afluencia
de los ciudadanos en el proceso electoral, con un alto porcentaje (51%) de participacin de mujeres.

35

Fuente: Instituto Electoral

La campaa de motivacin VOTANDO VAMOS POR GUATE, impact de manera exitosa en


la ciudadana guatemalteca, la cual fue divulgada por varios medios de comunicacin (radiales,
televisivos, medios escritos y otros medios alternos como la distribucin de playeras publicitarias
del proceso, entre otros). Permitiendo una participacin ciudadana en las Elecciones Generales
del Proceso Electoral 2011 aproximadamente de un 70% del total de ciudadanos empadronados.
Se atendieron ms de 54 mil llamadas con la implementacin del Centro de llamadas y se cubri
a los siete millones 385 mil ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral de toda la Repblica, con
el envo de telegramas, con informacin referente al proceso electoral y dnde le corresponda
votar al ciudadano.
La Red de Voluntariado Electoral, jug un papel preponderante motivando a los jvenes a
participar en el proceso electoral como voluntarios y alcanz una conformacin de seis mil 950
personas, principalmente por estudiantes de nivel medio, diversificado y universitario; que
contribuy
con
la motivacin a la
participacin ciudadana,
con el desarrollo de
varias actividades de
informacin y ldicas, y
se brind asistencia al
votante, en los diferentes
Centros de Votacin
el da de las Elecciones
Generales y de la Segunda
Eleccin Presidencial.
El Tribunal habilit 483
Puestos Tcnicos de
Informacin
para
la
ciudadana, por medio de
los cuales se comunic a

36

Fuente: Instituto Electoral

la poblacin el da de las elecciones, la informacin correspondiente a los Centros de Votacin


y nmero de Mesa en el que deba emitir el sufragio cada ciudadano, tanto en las Elecciones
Generales como en la Segunda Eleccin Presidencial.
As tambin el da de las Elecciones Generales se instal, en el Centro Nacional de Informacin,
la Comisin de Seguridad, presidida por los magistrados Vocal I y Vocal IV, e integrada por el
Ministro de Gobernacin, la Polica Nacional Civil y el Sub director de Operaciones, el Ministerio
de la Defensa Nacional con el Jefe del Estado Mayor de la Defensa, la consultora experta en
materia de seguridad asignada por Fundacin Internacional de Sistemas Electorales -IFES-,
el Inspector General y el Director Electoral del Tribunal Supremo Electoral, para coordinar
cualquier eventualidad in situ que pudiera originarse en el desarrollo del da de la eleccin.

37

38

POLTICA No. 2

Aplicacin de la Constitucin Poltica de la Repblica, leyes y


disposiciones que regulan el derecho de organizacin poltica.

1.

Situacin encontrada:

El Tribunal Supremo Electoral para fortalecer la aplicacin efectiva de la Constitucin Poltica de


la Repblica de Guatemala y de las dems leyes que regulan el derecho a la organizacin poltica,
realiz, entre otras, diferentes actividades dirigidas a revisar y analizar la aplicacin de la normativa
referente al derecho de organizacin poltica.
El Tribunal Supremo Electoral orden que la Direccin del Registro de Ciudadanos identificara la
necesidad de mejorar la gestin de los expedientes correspondientes a multas, inhabilitaciones,
suspensiones, cancelaciones y/o habilitaciones de las organizaciones polticas.
Asimismo, el Pleno de Magistrados orden actualizar y desconcentrar el uso de los instrumentos
informticos: Sistema de Inscripcin de Candidatos de Organizaciones Polticas (ICO), y
el Programa de Procesos de afiliaciones de partidos polticos (Offline), en las Delegaciones
Departamentales y Subdelegaciones Municipales, para facilitar la implementacin de los procesos
de inscripcin de comits cvicos y de partidos polticos, as como para depurar afiliados de las
diferentes organizaciones polticas.
En el ao de elecciones 2011, varias organizaciones polticas inobservaron la Ley Electoral y de
Partidos Polticos, al realizar propaganda electoral anticipada, al iniciar campaa electoral antes
de la convocatoria a elecciones, lo que origin sendas investigaciones realizadas por Inspeccin
General y cientos de sanciones impuestas por el Director del Registro de Ciudadanos, mismas que
fuero ratificadas por el TSE.
El Tribunal Supremo Electoral realiz varios talleres dirigidos a los paritdos polticos que intervienen
en los eventos electorales.

2. Retos
Las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos -LEEPP-, contenidas en los Decretos 102004 y 35-2006 del Congreso de la Repblica, representaron un reto, habindose iniciado la
discusin de las Reformas con la Comisin de Asuntos Electorales del Congreso de la Repblica
de Guatemala en el ao 2008. Luego en el 2010 el Tribunal present al Congreso de la Repblica
una iniciativa de Reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos; posteriormente con las
lecciones aprendidas del proceso electoral 2011, el Tribunal present nuevamente en el ao 2012
otra iniciativa de Reformas a la LEPP, basado en los siguientes ejes:

39

1. Fortalecimiento del Tribunal Supremo Electoral.


2. Robustecimiento de las Organizaciones Polticas.
3. Control y fiscalizacin de los Fondos Pblicos y Privados que reciben las Organizaciones
Polticas.
4. Participacin Ciudadana (jvenes, mujeres, comunidades indgenas, xincas y garfunas).

Voto en el exterior.

Entrega de Iniciativa de Reformas a la LEPP al Congreso de la Repblica de Guatemala

En cuanto a la rendicin de cuentas y a su fiscalizacin; se consider como reto del Tribunal,


realizar acciones que facilitaran a las organizaciones polticas, el cumplimiento de la obligacin de
rendir cuentas, as como realizar la fiscalizacin de las mismas, por parte del Tribunal.
La desconcentracin de los sistemas informticos hacia las sedes de las Delegaciones
Departamentales y Subdelegaciones Municipales, cre la necesidad de establecer el acceso va
internet, a esas Dependencias, lo que constituy parte de los retos de este Tribunal.
3. Acciones
A partir de esta poltica y su objetivo, se generaron estrategias que conllevaron, entre otras, a la
ejecucin de las acciones que a continuacin se presentan:
La Direccin del Registro de Ciudadanos, ha llevado a cabo todas aquellas atribuciones
que por ley le compete realizar, tales como recibir y calificar actas constitutivas, minutas, escrituras
pblicas, entre otros documentos, de las distintas organizaciones polticas; publicar la inscripcin
de nuevos Partidos Polticos y dems organizaciones; realizar las acciones pertinentes para asentar
las actas de los Comits Ejecutivos y de las Asambleas Municipales, Departamentales y Nacionales
de las diversas organizaciones polticas; as como la inscripcin de los candidatos a los diversos
cargos pblicos de eleccin popular.

40

Fuente: Departamento de Organizaciones Polticas de la Direccin del Registro de Ciudadanos

El Pleno de Magistrados orden a la Direccin de Informtica, realizar la actualizacin


del sistema informtico Offline para organizaciones polticas, el cual incluy el Control de los
rganos Permanentes, Control de Asambleas Polticas y el Control de Afiliados, para facilitar el
enrolamiento de los afiliados utilizando el nuevo Documento Personal de Identificacin (DPI).
Dicho sistema permiti la generacin de reportes que transparentaron los procedimientos de
estas organizaciones.
Asimismo, el Departamento de Organizaciones Polticas, en coordinacin con la Direccin de
Informtica, procedieron al anlisis del Sistema ICO, el cual permiti verificar el cumplimiento
de los requisitos legales establecidos en la Ley Electoral y de Partidos Polticos, con el objetivo
de desconcentrar este procedimiento que era realizado nicamente en la sede central del
Departamento de Organizaciones Polticas, extendiendo su acceso.
El Tribunal Supremo Electoral realiz e implement las actualizaciones en los equipos de cmputo
de los Delegados Departamentales, as como de los Subdelegados Municipales, para el ingreso
de la informacin al sistema en mencin. La informacin ingresada al sistema por Delegados y
Subdelegados, se revis posteriormente en forma electrnica y se verific, en el Departamento de
Organizaciones Polticas, a efecto de integrar los registros realizados a la base de datos del sistema,
para su actualizacin.

41

El Tribunal procedi a describir los distintos procedimientos que deban realizar los partidos
polticos, para integrar un manual especfico. En el mismo contexto de coordinacin, tambin
se realiz la revisin, actualizacin y divulgacin del Manual de Funciones y Procedimientos del
Departamento de Organizaciones Polticas del Registro de Ciudadanos, para la adecuada ejecucin
de sus procesos y procedimientos.
El Pleno de Magistrados elabor un temario para la formacin y capacitacin cvico-poltica
y electoral, dirigido a distintas Organizaciones Polticas. De esta manera, se calendarizaron y
realizaron distintos talleres de capacitacin a Fiscales de las organizaciones polticas, entre otros.

4. Acciones relevantes durante el Proceso Electoral 2011


Dentro de las acciones realizadas durante el Proceso Electoral 2011, y en cumplimiento con
lo que establece la Constitucin Poltica de la Repblica, leyes y disposiciones que regulan el
derecho de organizacin poltica, el Departamento de Organizaciones Polticas realiz
la inscripcin de las organizaciones polticas, a partir del da posterior a la emisin del Decreto
de Convocatoria y finaliz el 12 de julio de 2011, es decir, sesenta das previos a las Elecciones
Generales, tal como lo establece la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
En dicho perodo, se gestion y realiz la inscripcin de comits cvicos electorales, partidos
polticos y coaliciones de partidos, con los candidatos interesados en participar en el proceso
electoral, de los cuales, aproximadamente el 18% de los candidatos inscritos estuvo constituido
por mujeres.
Derivado de las denuncias recibidas, la Inspeccin General del Tribunal Supremo Electoral,
dise y realiz las actividades de investigacin de expedientes sobre violaciones a la Ley
Electoral y de Partidos Polticos, relacionadas principalmente con la propaganda anticipada de las
organizaciones polticas. Del resultado de las investigaciones que se presentaron a la Direccin
del Registro de Ciudadanos, se emitieron sanciones y suspensiones. Asmismo, el Pleno de
Magistrados conoci y tramit las apelaciones interpuestas por los interesados en contra de
las resoluciones emitidas por la Direccin General del Registro de Ciudadanos y resolvi ms
de 625 recursos de nulidad y revisin. Estas resoluciones fueron impugnadas a travs de sendas
acciones de amparo ante la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Constitucionalidad, lo que
provoc la judicializacin del proceso electoral.
Derivado de la situacin de violencia identificada en el pas y con la finalidad de tomar las medidas
de seguridad necesarias para garantizar la realizacin del proceso electoral, el Tribunal Supremo
Electoral orden a la Inspeccin General realizar un mapeo de conflictividad, con base en
informes enviados por todas las Delegaciones Departamentales y Subdelegaciones Municipales
del Registro de Ciudadanos, informacin que se mantuvo en peridica actualizacin hasta el mes
de septiembre de 2011. Se determinaron los municipios con posible conflictividad y se realizaron
las coordinaciones pertinentes para prevencin de atencin, en caso surgiera algn incidente.

42

El Pleno de Magistrados implement una mesa de trabajo permanente, con los Ministros de
Trabajo, Gobernacin, Defensa, Comunicaciones, la Empresa Electrica, CONRED, con el objeto de
coordinar todas las acciones preventivas para el proceso electoral, agregndose la instalacin de
la mesa de seguridad que funcion el da de las Elecciones en el Centro Nacional de Informacin
del TSE.
Como consecuencia de la necesidad de apoyo a las organizaciones polticas para el cumplimiento
de la Ley Electoral y de Partidos Polticos y enfocados en la cultura de rendicin de cuentas, con
el apoyo de la cooperacin externa, el Tribunal orden a la Auditora Electoral realizar seminarios
sobre los procedimientos y los documentos que las organizaciones polticas deban presentar
tanto al Tribunal Supremo Electoral, como a la Superintendencia de Administracin Tributaria y
a la Contralora General de Cuentas.
5. Logros
El Tribunal Supremo Electoral orden a la Direccin del Registro de Ciudadanos la reorganizacin
del archivo de los expedientes de las organizaciones polticas; lo que se mejor con la coordinacin
y cooperacin en las gestiones, y se logr fortalecer la relacin armoniosa con las distintas
organizaciones polticas, lo que incidi en facilitar los diversos procesos y procedimientos que se
llevan a cabo en esta Dependencia.

Reunin con Fiscales de Partidos Polticos

43

Durante el proceso electoral 2011, la participacin de organizaciones polticas, fue la siguiente:


Comparacin de Partidos Polticos con los Comits Cvicos Electorales

Fuente: Direccin de Planificacin

Fuente: Direccin de Planificacin

Se implement, con las organizaciones


polticas, el uso del Instructivo para
la Presentacin de Informacin
Financiera de las Organizaciones
Polticas, y se revisaron los
formularios e informacin establecidos
en dicho instructivo, llenados por
las organizaciones polticas, sobre
los cuales la Auditora del Tribunal
Supremo Electoral, realiz 27 auditoras
financieras y de cumplimiento funcional
de las mismas.
Instructivo Financiero, Proceso Electoral 2011

44

Se fortaleci el conocimiento en materia electoral y poltica a miembros de las organizaciones


polticas, por medio de su participacin en el Curso de Especializacin y en el Diplomado en
Derecho Electoral, avalados por la Universidad de San Carlos de Guatemala a travs de la Escuela
de Ciencia Poltica y la Universidad Rural de Guatemala. Entre estos participantes, se capacitaron
algunos Secretarios de Formacin Partidaria, lo cual se considera puede constituir un factor
multiplicador de los conocimientos impartidos.

Cierre del Diplomado en Derecho Electoral avalado por


la Universidad Rural de Guatemala

Cierre del Curso de Especializacin y Diplomados en Derecho Electoral

45

En lo que respecta a las actividades de funcionamiento durante el proceso electoral, de la Direccin


del Registro de Ciudadanos, se considera como logro:

Fuente: Departamento de Organizaciones Polticas de la


Direccin General del Registro de Ciudadanos

La Inspeccin General del Tribunal realiz la apertura e investigacin de los expedientes


relacionados con propaganda electoral anticipada o campaa anticipada. Se elaboraron y
remitieron los informes de los resultados de la investigacin de estos expedientes a la Direccin
del Registro de Ciudadanos, para que esa Dependencia emitiera las sanciones del caso, as como
las investigaciones a otras denuncias recibidas, las cuales se presentan a continuacin:

Fuente: Inspeccin General

46

Raxruh y las Cruces


Como nuevos municipios que adquirieron tal categora por disposicin legal del Congreso de
la Repblica de Guatemala, el Tribunal Supremo Electoral procedi a instalar sus sedes en las
mencionadas regiones, con las subdelegaciones del Registro de Ciudadanos en los departamentos
de Alta Verapaz y Petn respectivamente; esto incluy el nombramiento de los Subdelegados y
personal administrativo, ubicacin de inmuebles, la dotacin de material y equipos de oficina.
Luego de la inauguracin, las poblaciones de las localidades contaron con la facilidad de proceder a
su empadronamiento y/o actualizacin de datos, para la preparacin de las elecciones municipales.

Magistrados en la inaugaracin de la Subdelegacin Municipal de Raxruh, Alta Verapaz

Magistrados en la inaugaracin de la Subdelegacin Municipal de Raxruh, Alta Verapaz

47

Magistrados en la inaugaracin de la Subdelegacin Municipal de Las Cruces, Petn

Magistrados en la inaugaracin de la Subdelegacin Municipal


de Las Cruces, Petn

48

POLTICA No. 3

Promocin e incremento de la participacin ciudadana


para la emisin de un voto responsable y consolidacin de la
democracia.

1. Situacin encontrada
El Pleno de Magistrados consciente de la misin fundamental del Tribunal Supremo Electoral, de ser
el garante de la administracin de los procesos electorales, que permite fortalecer el ejercicio de
los derechos y deberes de la ciudadana, los derechos y obligaciones de las organizaciones polticas
y el funcionamiento de los rganos electorales temporales-institucionales, para la eleccin de las
autoridades del pas, plante y desarroll la presente poltica con sus correspondientes objetivo
y estrategias, orientados al fortalecimiento de la desconcentracin de sedes de la Direccin del
Registro de Ciudadanos y mejorar su infraestructura; la creacin e implementacin de nuevas
Circunscripciones Electorales Municipales para la descentralizacin electoral iniciada en el proceso
electoral 2007, cumpliendo con los criterios especficos que contribuyen a la idoneidad de su
funcionamiento.
Durante el ao 2008 el Registro Nacional de las Personas (RENAP), inici el proceso de sustitucin
del documento de identificacin ciudadana que constitua la Cdula de Vecindad, por el Documento
Personal de Identificacin (DPI), motivo por el cual la poblacin tendra un nuevo documento de
identificacin para emitir el sufragio en las elecciones del ao 2011, por lo que este Tribunal
determin la urgencia de trabajar en los mecanismos de registro de dicho documento en el
Padrn Electoral, para la emisin del voto, as como en la divulgacin del uso de este documento
para votar.
La Direccin de Informtica determin que algunos datos de identificacin personal de ciertos
ciudadanos no contaban con todas las observaciones fieles de los asientos de los libros originales,
y que al requerir stas, se encontr la dificultad que el RENAP inicialmente necesitaba obtener los
libros de registro de nacimiento y de cdulas de vecindad de las municipalidades para ser cargados
al sistema digital.
Debido al perodo de tiempo en que se realiz dicho procedimiento, se ocasion dificultades a
este Tribunal, debiendo solicitarse reiteradamente la peticin de las certificaciones de mrito al
RENAP, para respaldar la investigacin administrativa que se tratara.
Se identific la necesidad de contar con un Padrn Electoral actualizado, revisar los status de
inscripcin definidos por este Tribunal, as como los casos de empadronamiento especificados en
determinado status en el Padrn Electoral pendientes de resolver, entre otras acciones para su
actualizacin. Esto tambin demand la identificacin de mecanismos para acercar el servicio de
empadronamiento y/o actualizacin de datos a los ciudadanos.

49

2. Acciones realizadas
Derivado de la implementacin de un nuevo documento de identificacin a nivel nacional, ante la
incertidumbre que en ese momento produca el plazo para inicio de vigencia del DPI y la derogacin
de la validez legal de la Cdula de Vecindad, lo cual tendra incidencia en la identificacin de las
personas para emitir su voto en el proceso electoral 2011, el Pleno de Magistrados llev a
cabo varias reuniones de trabajo, algunas con participacin de responsables de las Dependencias
del Tribunal, para analizar esas condiciones.
El anlisis de esta situacin, tuvo como resultado la definicin de varias acciones especficas, como
prever el uso de cualquiera de los dos documentos de identificacin, para emisin del voto en el
mencionado proceso electoral, lo cual efectivamente sucedi.
Entre estas acciones, el Pleno de Magistrados en coordinacin con las autoridades del RENAP,
organizaron e implementaron la Mesa Tcnica de Trabajo del Registro de las Personas;
coordinada por la Magistrada Vocal II, en la cual participaron tcnicos de las dependencias del
Tribunal directamente involucradas en el proceso de registro de ciudadanos con personal
profesional y tcnico del RENAP.
En esta Mesa Tcnica, se analiz, defini, coordin y se realizaron las gestiones institucionales
respectivas, en virtud que el cambio en mencin, tena una incidencia directa en el Padrn Electoral,
debido a que el Sistema informtico Geo Electoral, nicamente contaba con el campo para el dato
de cdula de vecindad.

Reunin de Mesa Tcnica TSE-RENAP coordinada por la


Magistrada Vocal II, Licda. Mirtala Concepcin Gngora Zetina

50

El Tribunal Supremo Electoral procedi a la incorporacin del nmero del DPI y fotografa del
ciudadano, que se tena registrada en la base de datos del RENAP, a la base de datos del Padrn
Electoral de este Tribunal.
Para lo anterior, la Direccin de Informtica del Tribunal, modific el sistema en mencin,
para realizar el registro de los nuevos datos, tanto a nivel central como en los equipos informticos
del interior de la Repblica. Se automatiz el procedimiento utilizado en las subdelegaciones, ya
que aplicaban el procedimiento mecanizado de empadronamiento, para lo cual se procedi a
instalar en esos equipos el Sistema Geo Empadronamiento.
Por aparte, DICEP, capacit a su personal, as como a los Delegados Departamentales y
Subdelegados Municipales, en la temtica del proceso de empadronamiento automatizado,
en los requisitos que deban presentar los ciudadanos, su revisin, registro de actualizaciones y
cmo realizar las inscripciones con el nuevo documento.
Este procedimiento incluy la colaboracin del RENAP, que proporcion la informacin electrnica
de los ciudadanos que contaban con el DPI, o de los ciudadanos que tenan Cdula de Vecindad,
debido a que los Registros Civiles fueron trasladados al RENAP. El Tribunal realiz la verificacin
de la informacin recibida, previo a que la Direccin de Informtica procediera a incorporar los
registros a la base de datos del Sistema informtico Geo Electoral.
Se concret un convenio con el RENAP, para el envo de informacin electrnica (Base de Datos),
con el propsito que la Direccin de Informtica completara la misma en el Sistema Informtico
Geo Electoral.
Por lo anterior se formul y present un plan de actualizacin de la Base Geo-Electoral y los
lugares poblados de la Repblica de Guatemala, para lo cual se recopil informacin sobre los
aspectos puntuales a evaluar, as como la revisin geogrfica por medio de mapeo y otros sistemas
informticos especficos. Se evaluaron las propuestas de ampliacin de la descentralizacin de las
circunscripciones electorales.
El Pleno de Magistrados aprob la ampliacin de las CEMs a nivel nacional. Adicionalmente con el
trabajo de campo, se verificaron las condiciones de acceso, estado y disponibilidad de los locales
utilizados con anterioridad y posibles propuestas, para ser implementados como Centros de
Votacin.
Para apoyar el incremento de la participacin ciudadana y facilitar a los ciudadanos, el acceso a la
prestacin del servicio de empadronamiento y/o actualizacin de datos, el DICEP, en coordinacin
con el Instituto Electoral, los Delegados Departamentales y Subdelegados
Municipales, realizaron jornadas de capacitacin y concienciacin en materia de participacin
cvica, poltica y electoral a nivel nacional.

51

Se propici la inscripcin y/o actualizacin de ciudadanos, al ser instalados puestos de


empadronamiento mviles en instituciones educativas o agrupaciones de la sociedad civil y se
ubicaron puestos de empadronamiento en lugares pblicos, cuyos resultados se vieron reflejados
con el incremento de ciudadanos inscritos en el Padrn Electoral.
Los Delegados Departamentales y Subdelegados Municipales participaron en los procesos de
capacitacin e instalacin de puestos de empadronamiento y apoyaron el trabajo de campo en la
verificacin de CEMs cuando se les requiri.
La Direccin de Planificacin en coordinacin con DICEP, participaron en la revisin de los
procedimientos para actualizarlos de acuerdo al nuevo proceso de empadronamiento, as como en
el monitoreo y seguimiento de las actividades planificadas.

XXX Aniversario del Tribunal Supremo Electoral

Con motivo de la conmemoracin del XXX


aniversario del Tribunal Supremo Electoral,
se llevaron a cabo diversas actividades de
formacin cvica, como: 1) el Foro Nacional
Reformas Electorales en el Marco del
Fortalecimiento del Sistema Poltico Electoral,
con la destacada participacin internacional
de Daniel Zovatto, Kevin Kasas-Zamora, y
nacional de: Arabella Castro Quionez, Gonzalo
Marroqun Godoy, Renzo Rosal, Geidy de
Mata Medrano, Marco Antonio Barahona y
Mario Fuentes Destarac; quienes abordaron
temas: El Estado de la Democracia en Amrica
Latina, el Rol de los Partidos Polticos en
la Democracia y el Sistema de Control y
Fiscalizacin de los Partidos Polticos. 2) Un
Seminario Internacional Reformas Electorales
en el Marco del Fortalecimiento del Sistema
Poltico Electoral, sobre los temas: Avance
Democrtico en la Regin Latinoamericana, Rol y Autonoma de los rganos Supremos
Electorales, Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas, Robustecimiento de los rganos
Electorales en Amrcia Latina, Sistema de Control y Fiscalizacin, Participacin Ciudadana y
Voto en el Extranjero, Sufragio, Sistema de Votacin, en los que participaron conferencistas y
autoridades electorales de Estados Unidos de Amrica, Mxico, Costa Rica, Chile, Paraguay,
Panam, Bolivia y El Salvador. 3). El desfile denominado Un Abrazo por la Democracia, con el
apoyo sustantivo del Programa de Voluntariado Cvico del Instituto Electoral y una muestra de
Museo Itinerante de la historia del Tribunal.

52

Mesa principal del Foro Nacional Reformas Electorales en el marco del


Fortalecimiento del Sistema Poltico Electoral

Panelista internacional Daniel Zovatto, Director Regional


para Amrica Latina del Instituto Internacional para la
Democracia y la Asistencia Electoral Internacional IDEA-

Panelista internacional Kevin Kasas-Zamora,


Secretario de Asuntos Polticos de la Organizacin de
Estados Americanos OEA-

53

Discurso inaugural por Dra. Mara Eugenia Villagrn de Len, Magistrada Presidenta,
en Seminario Internacional, XXX Aniversario

Lic. Helder Ulises Gmez, Magistrado Vocal I, como moderador en panel Avance
Democrtico en la Regin Latinoamericana del Seminario Internacional, XXX Aniversario

Licda. Mirtala Concepcin Gngora Zetina, Magistrada Vocal II, como moderadora
del panel Rol y Autonoma de los rganos Supremos Electorales
en Seminario Internacional, XXX Aniversario

54

Licda. Patricia Eugenia Cervantes Chacn, Magistrada Vocal III, como moderadora
del panel Fortalecimiento de las Organizaciones Polticas
en Seminario Internacional, XXX Aniversario

Desfile por las calles de la ciudad Un abrazo por la Democracia

Magistradas y Secretaria General en el Acto pblico: Un abrazo por la Democracia

55

3. Acciones relevantes durante el Proceso Electoral 2011


Derivado de la vigencia del Decreto 39-2010 del Congreso de la Repblica, por medio del cual se
constituy el Cdigo nico de Identificacin de las Personas (CUI) y estableci que la Cdula de
Vecindad como documento de identificacin quedara sin vigencia a partir del mes de enero 2013,
el Tribunal Supremo Electoral emiti las disposiciones para asegurar la participacin ciudadana
en la emisin del sufragio en el ao 2011. Entre stas, en el Decreto de Convocatoria No.1-2011
del Tribunal Supremo Electoral, en el numeral noveno, se establecieron las normas esenciales
del proceso electoral; en su literal l) se regul que el ciudadano poda ejercer el sufragio, con
cdula de Vecindad o con Documento Personal de Identificacin, siempre y cuando se encontrara
empadronado.
Para el proceso electoral 2011, el Tribunal formul y ejecut un Plan Nacional de Empadronamiento
y Actualizacin de la Ciudadana, con el objeto de facilitar al ciudadano del rea urbana y rural,
el trmite de su inscripcin o la actualizacin de datos, incluyendo su registro con el nuevo
documento personal de identificacin DPI.
En el marco del Plan referido con anterioridad, el Tribunal llev a cabo la habilitacin de puestos
de empadronamiento mviles, en localidades pblicas, urbanas y rurales en las que particip
el embajador de Suecia, cooperante del proceso electoral, en la aldea de Santa Mara Cauqu,
del municipio de Santiago Sacatepquez del departamento de Sacatepquez. reas privadas,
identificadas y seleccionadas por su afluencia, ubicacin y relevancia; por ejemplo, en el edificio
de Correos y Telgrafos, centros comerciales, sedes del RENAP, centros educativos pblicos y
privados, empresas privadas y entidades gubernamentales.

Inauguracin del Plan Nacional de Empadronamiento y Actualizacin Urbano y Rural con el


Representante del Programa de Naciones Unidos y el Embajador de Suecia acreditado en Guatemala
con Magistrados del Tribunal Supremo Electoral

56

En lo correspondiente al da de suspensin temporal de inscripciones (cierre del Padrn Electoral),


se instalaron equipos informticos en la sede central del Tribunal Supremo Electoral, para el
funcionamiento de los puestos de empadronamiento y actualizacin de datos, que brind este
servicio a la ciudadana, de las 7:00 a las 24:00 horas, el ltimo da fijado por la Ley para este fin.
Para el desarrollo de esta actividad, se cont con el apoyo logstico del personal de todas las
Dependencias que conforman el Tribunal.

Cierre del empadronamiento, proceso electoral 2011

Cierre del empadronamiento, proceso electoral 2011

57

Como consecuencia del aumento de la inscripcin de ciudadanos en el Padrn Electoral, se


increment la cantidad de equipos de trabajo conformados para la revisin, encuadernacin y
embalaje del mismo, previo al envo a la Direccin Electoral, para su distribucin a las Juntas
Receptoras de Votos (JRV).
Complementarias a las acciones realizadas para el cumplimiento de esta Poltica en lo referente a la
promocin de la participacin ciudadana, el Tribunal implement varias acciones, correspondientes
a la comunicacin y la divulgacin, (como ya se mencion en el apartado respectivo), que a su
vez contribuyeron a la participacin de los ciudadanos en las Elecciones Generales y la Segunda
Eleccin Presidencial, tales como las campaas de informacin a los ciudadanos, sobre el Centro
de Votacin y nmero de mesa, al que le corresponda acudir para ejercer el sufragio; DICEP, puso
en funcionamiento el centro de atencin telefnica; la Direccin de Informtica habilit la pgina
web de elecciones; se enviaron mensajes de texto a travs de las diferentes empresas de telefona
mvil; se hizo el envo de telegramas y se coloc informacin en redes sociales y en medios de
comunicacin escritos.
Adicionalmente el Tribunal Supremo Electoral, estableci puestos tcnicos de informacin para
la ciudadana en los Centros de Votacin, con el fin de brindar informacin a la poblacin y/o
imprimir la reposicin de la constancia de inscripcin, para lo cual la Direccin de Informtica
instal los equipos de cmputo y la base de datos a ser utilizados.

Actividad para Actualizacin de Datos y Dnde me toca votar,


con voluntarios y personal del DICEP e Instituto Electoral

Actividad en Pasos y Pedales de la Avenida de las Amricas,


de motivacin al voto y los pasos para votar,

58

Magistrada Vocal II utiliza el sistema de empadronamiento y actualizacin ciudadana,

En las acciones de promocin y motivacin a la participacin y al ejercicio del sufragio ciudadano,


buscando la identificacin e incidencia de cada guatemalteco, el Tribunal Supremo Electoral por
medio de la Direccin de Comunicacin y Cooperacin, utiliz en las campaas de divulgacin
los principales idiomas mayas, haciendo nfasis sobre la importancia de la participacin de los
jvenes, las mujeres y las comunidades rurales e indgenas. Para el efecto, se cont con el apoyo
de cooperantes externos.
Los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral realizaron diversas presentaciones y brindaron
entrevistas, en las cuales promovieron la certeza de la transparencia y viabilidad de la informacin,
no importando la coexistencia de los dos documentos de identificacin: Cdula de vecindad o DPI,
aseverando que lo importante para votar, era al nmero de registro de ciudadano.

Entrevista a la Magistrada Presidenta por Presentador de CNN


Luis Fernando del Rincn

59

Entrevista al Magistrado Vocal I reportero de TV-USAC

Entrevista a la Magistrada Vocal Il por emisora de radio Nuevo Mundo

UCADE plane y desarroll 14 talleres de capacitacin dirigidos a integrantes de organizaciones


sociales, organizaciones polticas, voluntariado, estudiantes, fiscales y observadores, con la finalidad
de promover la participacin ciudadana.
Posteriormente el Instituto Electoral, implement 25 talleres de capacitacin en centros educativos
de nivel medio.
Para contribuir a la participacin ciudadana en el proceso electoral, la Red de Voluntarios mantuvo
una comunicacin virtual permanente a travs de las redes sociales.
En cumplimiento a esta poltica y como parte de sus funciones el personal de la Inspeccin
General, con el apoyo de personal administrativo coordinado por dicha Inspeccin, realiz la
supervisin de las siguientes actividades:

60

Cierre de Empadronamiento, que


concluy el 11 de junio del 2011. El
personal que realiz la supervisin
a esta actividad, tuvo presencia
en la sede central del Tribunal, se
desplaz para el efecto a las 22
Delegaciones Departamentales y
331 Subdelegaciones Municipales
del Registro de Ciudadanos; a las
instalaciones del DICEP (zona
12); y, Oficinas y Equipos Mviles
Tcnicos de Empadronamiento
ubicados en diferentes puntos.
Cierre de Inscripcin de
Candidatos a cargos de eleccin
popular el 12 de julio del 2011.
Se present en las Delegaciones
Departamentales; Subdelegaciones
Municipales del Registro de
Ciudadanos; y, Departamento
de Organizaciones Polticas en
la Ciudad de Guatemala para la
verificacin de esta actividad.

Magistrada Presidenta, Magistradas Vocales II y III y


Magistrado Suplente, en actividad de cierre de empadronamiento

En el desarrollo de las Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano, para lo cual


180 Inspectores se presentaron el da de las elecciones, en los 333 municipios de la Repblica de
Guatemala. As como, en la Segunda Eleccin Presidencial para Presidente y Vicepresidente y
repeticin de eleccin de Corporaciones Municipales en cinco municipios el da 06 de noviembre
de 2011.
El Tribunal realiz acciones orientadas con las cuales se busc incrementar la participacin de
sectores de la poblacin, que presentaron menor participacin en elecciones anteriores: jvenes,
mujeres y poblacin indgena, y, en atencin a las personas con discapacidad, este Tribunal, con
el apoyo de la Fundacin Internacional de Sistemas Electorales (IFES), Consejo Nacional para
la Atencin de las Personas con Discapacidad (CONADI) y Red de Voluntarios, se defini e
implement acciones en materia de apoyo logstico, para facilitar la emisin del voto de estas
personas.
4. Logros
Se increment en un 23% el porcentaje de ciudadanos registrados en el Padrn Electoral para
ejercer el sufragio, como producto de las acciones institucionales realizadas para acercar y hacer
ms eficiente el servicio de inscripcin y actualizacin de datos de los ciudadanos.

61

Incremento de la participacin de la poblacin de jvenes, mujeres, indgenas y personas con


discapacidad.
Fortalecimiento de la capacidad del personal responsable del empadronamiento y se mejor el
proceso administrativo de ingreso, verificacin y registro de datos, en el sistema Geo Electoral,
registrndose para el Padrn Electoral del proceso de elecciones 2011, un total de 7,340,841
ciudadanos.
El evento electoral 2011, se llev cabo teniendo el ciudadano la alternativa del uso de cualquiera de
los dos documentos de identificacin personal: Cdula de Vecindad o DPI, sin haberse presentado
ningn problema al respecto.
Se implementaron 2,500 Centros de Votacin para el ejercicio del sufragio en el Proceso Electoral
2011, derivado del incremento de 381 nuevos Centros adicionales a los colocados en el 2007,
con lo cual el Tribunal, respondi al aumento de ciudadanos inscritos y habilitados en el Padrn
Electoral para emitir el sufragio. Adicionalmente el Tribunal instal 483 Puestos de Informacin,
en los Centros de Votacin para atender a los ciudadanos.
Durante el perodo legal establecido para contar con el Padrn Electoral depurado para votar,
el Tribunal Supremo Electoral desplaz 201 Equipos Tcnicos Mviles de Empadronamiento en
toda la Repblica y puso a disposicin de los ciudadanos 540 puestos de empadronamiento, por
lo que se atendi a ms de 900 mil personas. Asimismo, el Tribunal como parte de esta actividad,
respondi a solicitudes de empresas, centros educativos y diferentes organizaciones, para llevar
a cabo en sus sedes, el proceso de empadronamiento o actualizacin de datos de los ciudadanos.
Aumento de la descentralizacin de las ubicaciones de las Juntas Receptoras de Votos a 738
Circunscripciones Electorales Municipales.
Derivado de las acciones realizadas por el Tribunal, relativas a la depuracin del Padrn Electoral,
le permitieron situarse por debajo del margen de error permitido por la normativa internacional
(5%), de acuerdo a los informes de organismos internacionales.

62

POLTICA No. 4

Creacin del Instituto Electoral para la profesionalizacin


permanente del recurso humano, especialmente de los que
participan en forma directa en los Procesos Electorales

1. Situacin encontrada

Se identific la necesidad de crear el Instituto Electoral, para fortalecer la profesionalizacin


permanente del recurso humano del Tribunal Supremo Electoral, en temas cvicos, polticos y
electorales, as como, para ampliar la oferta de formacin y capacitacin dirigida a la ciudadana,
organizaciones polticas y civiles e instituciones educativas de varios niveles, principalmente a
grupos tradicionalmente menos atendidos, como jvenes, mujeres, personas con discapacidad y
de las distintas comunidades rurales e indgenas del pas.
El Pleno de Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, consider necesario evaluar y analizar
la estructura de la Unidad de Capacitacin y Divulgacin Electoral (UCADE), dependencia
responsable de disear y ejecutar programas de educacin cvico-poltica y capacitacin electoral,
con el fin de determinar si su estructura organizacional y funcional responda a las necesidades de
llevar a cabo la capacitacin con las organizaciones polticas fuera del contexto de los procesos
electorales y cubrir a otros segmentos de las poblaciones en condiciones de vulnerabilidad.
Se visualiz la necesidad de contar con una Dependencia que se dedicara a implementar acciones
y actividades que fomentaran la participacin poltica, electoral y cvica de las mujeres en igualdad
de condiciones con el hombre, para reducir la brecha de gnero imperante en el pas; propiciar
procesos de sensibilizacin y reflexin sobre la exclusin de las mujeres y los desafos en la
construccin de la democracia incluyente en Guatemala.
Se determin que se requera realizar diagnsticos, estudios e investigaciones, sobre las
necesidades de educacin cvica electoral, que coadyuvaran al diseo de procesos formativos
y de capacitacin en temas electorales, cvicos y de poltica; para promover la participacin de
los grupos sociales menos incluidos como las mujeres, los jvenes, personas con discapacidad,
campesinos e indgenas.
Se identific la necesidad de fortalecer las capacidades del personal de las diferentes dependencias
del Tribunal Supremo Electoral, as como de los Delegados Departamentales y Subdelegados
Municipales de la Direccin General del Registro de Ciudadanos, sin interrumpir el servicio a los
usuarios, en temas de las reas electoral, administrativa e informtica para el uso de los sistemas
especficos diseados para el registro de informacin.

63

Taller con Delegados Departamentales y Subdelegados Municipales

2. Retos
Mediante Acuerdo No. 35-2010 de fecha 2 de febrero 2010, el Pleno de Magistrados del Tribunal
Supremo Electoral acordo la creacin del Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltico
y Electoral como Dependencia responsable de la capacitacin y formacin de la ciudadana,
organizaciones polticas y civiles e instituciones educativas de varios niveles, en materia de
educacin cvico-poltica y capacitacin electoral.
Su misin establece que: es la responsable de impulsar procesos de reflexin, deliveracin y
formacin cvica, poltica y electoral, con el propsito de contribuir a la conformacin y
consolidacin de una cultura poltica basada en valores y prcticas democrticas que redunden
en el fortalecimiento de la participacin ciudadana, la consolidacin de democracia y el
fortalecimiento del sistema electoral de Guatemala.
Las principales funciones indican que le compete: a) Formar y capacitar a la ciudadana guatemalteca
en materia cvico-poltica y electoral; b) Disear y ejecutar estrategias de difusin, formacin
y sensibilizacin ciudadana; c) Disear programas de formacin y capacitacin dirigidos a las
diferentes organizaciones polticas; d) Disear, coordinar y/o ejecutar programas y/o proyectos
de investigacin relacionados con la participacin y capacitacin a grupos tradicionalmente
menos representados (mujeres, jvenes, comunidades rurales y pueblos indgenas), entre otras.
Tambin se contempla el fortalecimiento de las capacidades de los facilitadores y la implementacin
de procesos formativos y de capacitacin, a fin de socializar conocimientos y metodologas
participativas, tcnicas y modalidades con los enfoques de equidad de gnero, inclusin y
pertinencia cultural en forma transversal.
Revisar y actualizar la metodologa de la capacitacin electoral en cascada, en el marco de
los procesos de elecciones y ampliar la cobertura territorial a travs de una estrategia de
desconcentracin gradual y realizacin de actividades regionales, hasta cubrir la totalidad del
territorio nacional.

64

Implementar y hacer uso de la modalidad de capacitacin virtual, para ampliar y facilitar el acceso
a la cobertura de los cursos de capacitacin y el desarrollo de los contenidos de las temticas
cvica, poltica y electoral.
Fortalecer las capacidades de todo el personal del Tribunal Supremo Electoral en temas de
gestin electoral, gestin administrativa y aspectos tcnicos y de tecnologa para el eficaz y
eficiente desempeo de sus funciones.

Fuente: Instituto Electoral

65

3. Acciones
Durante el ao 2008, al inicio de la gestin del Pleno de Magistrados, se coordin con el
auspicio de entidades de la Cooperacin Internacional gestionada por la Presidenta del Tribunal,
la organizacin, desarrollo y ejecucin de Talleres de Capacitacin relativos al proceso de
planificacin estratgica, operativa anual y operativa de procesos electorales que realiza el
Tribunal Supremo Electoral, con sus respectivos presupuestos.
En estos talleres participaron Funcionarios y responsables de las distintas Dependencias, con
el objetivo de fortalecer los conocimientos para la formulacin de sus planes de trabajo, que
incluyeron actividades y presupuesto; y de forma paralela formular el Plan Estratgico del Tribunal
Supremo Electoral para el perodo 2008-2014 y el Plan Operativo Anual 2009 Institucional.
El Tribunal realiz en 2008 el Taller de Fortalecimiento Institucional, denominado Compartiendo
nuestra Misin y Visin y organiz el Primer Encuentro Nacional sobre Mujeres y Poltica
Electoral.
El Tribunal, entre los aos de 2008 y 2012, elabor e implement un Programa de Capacitacin
Nacional, en el que se desarrollaron 203 talleres en la temtica de Educacin Cvica-Electoral,
dirigidos a integrantes de las organizaciones sociales, de organizaciones polticas, voluntariado y
estudiantes, a travs de distintos programas, entre stos: Construyendo Ciudadana; Mircoles
Cvicos; Fortalecimiento a los Gobiernos Escolares; Participacin Poltica de la Mujer.

Magistrada Vocal II, Licda. Mirtala Concepcin Gngora Zetina, en actividad de capacitacin a
Delegados Departamentales sobre Programa Construyendo Ciudadana

66

Taller impartido a los Delegados Departamentales sobre programa


Construyendo Ciudadana

Asimismo se programaron y desarrollaron distintos eventos de capacitacin para Funcionarios y


empleados del Tribunal Supremo Electoral, en la ciudad de Guatemala y en los Departamentos
y Municipios de la Repblica; se impartieron 80 talleres en diversos temas, tales como: Misin y
Visin del Tribunal; Induccin para empleados que ingresan al Tribunal; Proceso de Inscripcin
de Candidatos de Organizaciones Polticas; Ley Electoral y de Partidos Polticos mediada
pedaggicamente; Educacin Cvica e Informacin de la Consulta Popular sobre el diferendo
Territorial, Insular y Martimo entre Guatemala y Belice.

Taller sobre proceso de inscripcin de candidatos


de organizaciones polticas

67

Manuales para taller del proceso de inscripcin de candidatos, elaborados en el 2010

UCADE elabor, dise, diagram y public la Ley Electoral y de Partidos Polticos mediada
pedaggicamente, que posteriormente fue utilizada en las distintas capacitaciones realizadas.

Mediacin Pedaggica de la Ley Electoral y de Partidos Polticos y su Gua del Facilitador

Posterior a la creacin y puesta en marcha del Instituto Electoral, a inicios de 2013, finalizaron
de manera oficial las funciones asignadas a UCADE, para lo cual el Pleno de Magistrados, emiti
el Acuerdo correspondiente para la integracin del personal de esta Dependencia al Instituto
Electoral.
Se realizaron 35 talleres para el Uso del Sistema de Comunicacin Institucional Intranet,
desarrollando secuencialmente los mdulos que integran esta herramienta informtica.

68

Taller de capacitacin sobre el sistema de INTRANET

Se capacit a 781 participantes entre Funcionarios y empleados del TSE, con funciones en las sedes
de la ciudad de Guatemala, las Delegaciones Departamentales y Subdelegaciones Municipales,
actividades que fueron financiadas con el apoyo de la Cooperacin de la Fundacin Internacional
para Sistemas Electorales (IFES).
El Instituto Electoral, entre sus primeras acciones, llev a cabo un diagnstico de deteccin
de necesidades de capacitacin con enfoque de equidad de gnero, inter y multiculturalidad e
inclusin, en el que participaron 40 organizaciones y actores sociales en los Departamentos
de: Guatemala; Escuintla (con poblacin Kaqchikel); Chiquimula (con poblacin Chorti); Izabal
(con poblacin Garfuna); Alta Verapaz (con poblacin Qeqchi); Quetzaltenango (con poblacin
Mam); Baja Verapaz, Zacapa, San Marcos, Jalapa, Jutiapa y El Progreso.
El Tribunal implement un
Plan Nacional de Capacitacin
con ejes temticos basados
en los principios de igualdad,
inclusin,
pluralidad
e
imparcialidad, especializacin
y valores democrticos.
Posteriormente se elaboraron
presentaciones,
fascculos,
bifoliares, trifoliares, afiches,
entre otros materiales, con
las diferentes temticas.
Estos materiales de apoyo,
se entregaron en las distintas
capacitaciones.

Manuales para Juntas Electorales Departamentales, Municipales y Receptoras


de Votos, del Proceso Electoral 2011

69

Fichas de atribuciones de los miembros de Juntas Receptoras de Votos, para la Segunda Eleccin Presidencial de 2011

Como parte del Plan en mencin, se implementaron los programas de formacin y capacitacin
denominados: Cvico-Electoral; Formadoras y Formadores; Nuevas Generaciones Ciudadanas;
Voluntariado Cvico-Electoral; Construccin de Ciudadana; y, Vivir en Democracia, dirigido
a organizaciones polticas, organizaciones civiles, lideresas, estudiantes, voluntarios y otros
grupos especficos, en los que se utiliz la metodologa de aprendizaje significativo, que utiliza
como principal herramienta el anlisis y la reflexin sobre el significado de la temtica para cada
participante. Asimismo, se realizaron dos encuentros, uno denominado Encuentro Nacional de
Mujeres y el otro Encuentro sobre Poltica Electoral.
Con la finalidad de contribuir a la profesionalizacin del recurso humano del Tribunal, en materia
electoral, el Tribunal llev a cabo varios talleres de trabajo con la participacin de Pleno de
Magistrados, Funcionarios, Directores y Jefes del Tribunal, para fortalecer el conocimiento y
diagramar las actividades del Proceso Electoral. Para ello tambin se cont con la participacin
de algunas personas exintegrantes de Juntas Electorales Departamentales (JED) y Municipales
(JEM), quienes compartieron sus experiencias y conocimientos en el desempeo de sus funciones
en estos rganos electorales temporales y proporcionaron sugerencias y recomendaciones para
el evento electoral 2011.

Taller de trabajo con personal del TSE

70

En igual forma se realizaron talleres dirigidos a los Delegados, Subdelegados y personal


contratado para realizar el empadronamiento, con el propsito de fortalecer o proporcionar
conocimientos en el uso del Sistema Geo-Empadronamiento, en lo relativo al proceso de
ingreso de informacin de los ciudadanos y actualizacin de datos con el procedimiento
sistematizado.
El Personal de Auditora, Direccin de Finanzas y Seccin de Compras y Contrataciones del
Departamento Administrativo, participaron en capacitaciones de actualizacin presupuestaria
Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF); Sistema de Contabilidad Integrada
(SICOIN); y, Sistema de Gestin (SIGES) y sobre actualizacin de la normativa tributaria y
modificaciones a las leyes y fiscalizacin, los cuales fueron impartidos por el Ministerio de
Finanzas Pblicas (MINFIN), Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) y por la
Contralora General de Cuentas (CGC).

Capacitaciones de actualizacin sobre la normativa financiera administrativa

El Pleno de Magistrados instruy a la Direccin de Recursos Humanos, para que


procediera a recopilar informacin relacionada con el grado acadmico del personal, con el
objetivo de determinar las necesidades de programas de capacitacin en las diferentes reas
(induccin institucional e instruccin prctica en los puestos de trabajo, entre otros), para el
personal que conforma las Delegaciones y Subdelegaciones as como para el personal de las
Dependencias Administrativas, para su incorporacin al plan del Instituto Electoral.
La Presidencia solicit a la Unidad de Informacin Pblica la organizacin de varios eventos de
capacitacin sobre la Ley de Acceso a la Informacin, dirigidos al personal de la sede central,
impartidos por colaboradores de instituciones externas al Tribunal, que estuvieron apoyando en
la emisin de dicha Ley, as como en el seguimiento al cumplimiento de la misma.

71

Se impartieron varios talleres sobre la temtica y normativa del proceso de cotizacin para la
adquisicin de bienes o servicios, dirigido a funcionarios y empleados de este Tribunal, que podran
ser nombrados como miembros de Juntas de Cotizacin. Para ello, se realizaron gestiones con
la Direccin Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado del Ministerio de Finanzas
Pblicas y con la Contralora General de Cuentas, para que personal de estas instituciones con
experiencia, brindaran su apoyo como docentes, quienes impartieron los contenidos en dichos
eventos de capacitacin.

Capacitacin sobre procesos de cotizacin

El Pleno de Magistrados del Tribunal Supremo Electoral firm convenios con dos universidades
nacionales y aprob la realizacin de tres actividades formativas: un Curso de Especializacin en
Derecho Electoral, con el aval acadmico de la Escuela de Ciencia Poltica de la Universidad de
San Carlos de Guatemala y dos Diplomados en Derecho Electoral; uno con el aval acadmico
de la Universidad de San Carlos de Guatemala y el otro con el aval acadmico de la Universidad
Rural.
En estos programas formativos participaron dirigentes polticos, encargados de las secretaras
de organizacin y de formacin, as como afiliados/as de partidos polticos; profesionales
universitarios; Funcionarios, Directores, Jefes y empleados del Tribunal, de la sede central, as
como de las Delegaciones Departamentales y Subdelegaciones Municipales. Se cont con la
participacin de expositores internacionales, en sesiones especiales de introduccin a cada uno
de los mdulos, para lo cual la Direccin de Comunicacin y Cooperacin y el Instituto Electoral
gestionaron y se obtuvo el apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer.

72

Firma convenio TSE-Universidad de San Carlos de Guatemala.

Firma Convenio TSE-Universidad Rural de Guatemala

En el caso del Curso de Especializacin, se brind asesora acadmica a los estudiantes y los
Jefes de Departamento del Instituto Electoral, conjuntamente con catedrticos de la Escuela
de Ciencia Poltica, de la Universidad de San Carlos, revisaron los ensayos presentados por los
participantes.
La Direccin de Comunicacin y Cooperacin y el Instituto Electoral coordinaron y se obtuvo
el apoyo de la Cooperacin Internacional, para que personal de este Tribunal, participara en
una Pasanta sobre Programas de Educacin Cvica con Perspectiva de Equidad de Gnero y
Multiculturalidad y Programas de Educacin a Distancia que realiz el Instituto Federal Electoral
de Mxico. Con el apoyo recibido, en esta pasanta se capacitaron dos tcnicos del Instituto
Electoral y uno de la Direccin de Informtica, para la implementacin de los Programas de
Educacin a Distancia utilizando el sistema eLearning.

73

4. Acciones del Proceso Electoral 2011


El Tribunal Supremo Electoral elabor el Plan Nacional de Capacitacin Electoral, Elecciones
Generales y al Parlamento Centroamericano 2011, con su correspondiente Gua Metodolgica
y programa del proceso formativo y se realiz una revisin y anlisis del mismo, presentndolo
posteriormente, para su aprobacin y ejecucin, con las modificaciones que se consideraron
pertinentes.
El Instituto Electoral imparti la capacitacin a integrantes de las Juntas Receptoras de Votos, as
como a los Fiscales Nacionales, Departamentales y Municipales de las organizaciones polticas.
Actividad que se desarroll a nivel departamental y municipal, por los Auxiliares de Capacitacin.
A travs de talleres, se dieron a conocer las actividades y funciones que deban cumplirse dentro
del proceso electoral, principalmente todo lo que se refera a la utilizacin de uno de los dos
documentos de identificacin vigentes, que el ciudadano poda presentar para emitir el sufragio.
La Magistratura II, encargada del Programa del Voluntariado Electoral 2011, coordin con el
Instituto Electoral la capacitacin de integrantes de la Red de Voluntariado Electoral y a la
Magistratura III, encargada de la Observacin Electoral, en la coordinacin de los eventos de
capacitacin dirigidos a los integrantes de las Misiones Nacionales de Observacin Electoral.
A travs de estos eventos, se reforzaron y actualizaron las funciones y actividades que, los
Observadores Electorales, los Miembros del Voluntariado Electoral y los Fiscales Nacionales y
Municipales deberan cumplir dentro del proceso electoral.
El Pleno de Magistrados, organiz talleres de coordinacin y seguimiento a la ejecucin de las
actividades del proceso electoral 2011; en stos, se conoci el grado de avance de las actividades,
las principales dificultades o limitantes y las acciones a superar y/o tomar decisiones que
coadyuvaran a su desarrollo. Para la ejecucin de estos talleres se cont con el apoyo de la
cooperacin internacional.

Magistrados con integrantes de la Red de Voluntariado

74

En el perodo electoral 2011, el Tribunal Supremo Electoral organiz y desarroll talleres para
capacitar a los integrantes de las JED y JEM, en la elaboracin del cronograma de actividades
electorales y su respectivo presupuesto; con la finalidad de presentarlos al Pleno de Magistrados
del Tribunal, para que se les proporcionaran los recursos financieros necesarios para realizar sus
funciones respectivas.
Adicionalmente, en dichos talleres se promovi la participacin de las mujeres, jvenes, personas
con discapacidad y personas con conocimiento del idioma local, para ser ms incluyente la
participacin ciudadana.
Como parte de los talleres mencionados, el Consejo Nacional para la Atencin de las Personas
con Discapacidad (CONADI), particip en las capacitaciones impartiendo los temas sobre el trato
que se deba dar a las personas con capacidades especiales, por lo cual durante las elecciones, se
brind la ayuda adecuada a estos ciudadanos.
Incluyendo a los miembros de las JED y JEM, estos eventos estuvieron dirigidos a los integrantes
de la Red de Voluntarios Electorales; Fiscales de las Organizaciones Polticas y Observadores
Nacionales e Internacionales.
Se brind capacitacin al personal permanente y temporal de la Inspeccin General, sobre el
tema Mtodos alternativos y resolucin de conflictos, impartida por PROPAZ, patrocinada por
IFES, con el cual se busc la implementacin de mtodos preventivos y resolutivos de conflictos
que pudieran suscitarse durante el desarrollo del proceso electoral.
El Tribunal Supremo Electoral realiz una capacitacin a nivel nacional, la que estuvo dirigida a
500 empleados fijos y a los que fueron contratados temporalmente para realizar el proceso de
empadronamiento. Asimismo, derivado de la necesidad de agregar a la base del Sistema Geo
Empadronamiento, el nmero del Documento Personal de Identificacin (DPI) y para familiarizar
al personal en el uso del lector del DPI, se capacit a 400 empleados de este Tribunal.
Asimismo, el Tribunal
capacit al personal
del
Departamento
de
Organizaciones
Polticas, as como a
todos los Delegados
Departamentales
y
a
todos
los
Subdelegados
Municipales,
para
el
ingreso
de
informacin
al
Sistema de Inscripcin
de Candidatos de
Organizaciones
Polticas
(ICO),
mediante el taller
Inscripcin
de
Candidatos a Cargos
de Eleccin Popular.

Capacitacin a Subdelegados Municipales sobre sistema ICO

75

El Tribunal autoriz la contratacin de una empresa durante el ao 2010, para que impartiera al
personal del Departamento de Cartografa de la Direccin Electoral, los talleres de actualizacin
en el uso de programas de Bases de Datos, Microsoft; y, en el ao 2012, en el Programa Argis
II, con su respectiva aplicacin, para fortalecer el desarrollo de las actividades inherentes a esta
Dependencia.
El Tribunal Supremo Electoral solicit el apoyo de la Cooperacin Internacional, para el personal
del Instituto Electoral y la Direccin de Informtica de este Tribunal, que particip en los
seminarios: Tecnologa Aplicada a Procesos Electorales; Aplicacin de las Tecnologas de la
Informacin a los Procesos Electorales y su Contribucin al Fortalecimiento de las Instituciones
Democrticas; as como, para que la Direccin Electoral participara en el taller Inventario de
Necesidades y Posibilidades de Asistencia Tcnica, organizado por el Instituto Interamericano
de Derechos Humanos e impartido por el Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL).
Las actividades de capacitacin electoral de los integrantes de los rganos Electorales Temporales,
fueron desarrolladas a nivel departamental y municipal, por los Auxiliares Departamentales de
Capacitacin asignados al Instituto Electoral.
El Pleno de Magistrados deleg a la Magistratura III la coordinacin de la Observacin Nacional
e Internacional, y para el efecto se llev a cabo la capacitacin electoral dirigida a la misma, con
el acompaamiento de un Consultor Tcnico contratado por el Proyecto de Asistencia Tcnica
al Tribunal, con el apoyo del PNUD. Se identific el inters y se capacit a 22 organizaciones
nacionales de observacin, integradas en tres subgrupos: Mirador Electoral, el denominado G4
(Grupo Garante) y la Misin de Observacin Indgena Naleb acreditadas para la Observacin
Electoral Nacional.

Observacin Internacional del Proceso Electoral 2011, coordinada por la


Magistrada Vocal III, Licda. Patricia Eugenia Cervantes Chacn

76

En lo que respecta a la creacin y puesta en marcha de la Red de Voluntariado Electoral, sta se


fundament en el Acuerdo Nmero 297-2011 de fecha 5 de abril de 2011, del Pleno de Magistrados.
Para la conformacin de esta Red, se realizaron alianzas estratgicas con organizaciones y grupos
de la sociedad civil, universidades e institutos pblicos y privados de enseanza diversificada, a
nivel nacional.
Esta Red, se dise para que cubriera todo el territorio nacional, y cont con un total de 6 mil
949 voluntarios inscritos. Se integraron y participaron mujeres jvenes, en un nivel muy similar
al de los varones jvenes (3 mil 534 mujeres, equivalente al 51%; frente a 3 mil 416 varones,
equivalente al 49%).
La Red de Voluntarios, de los cuales el 69% particip en las diversas actividades y en la Jornada
de Elecciones Generales del da 11 de septiembre (4 mil 821 voluntarios). En la Segunda Eleccin
Presidencial, realizada el 6 de noviembre, su participacin fue de un 86%, con un total de 5 mil
977 voluntarios que entregaron informacin y asistieron al votante en los diferentes centros de
votacin, as como se contribuy con la ejecucin de las campaas de informacin.

Voluntaria Electoral, orientando a ciudadana en Centro de Votacin

Como parte de la formacin del voluntariado, se realizaron las siguientes actividades: capacitacin
a grupos de jvenes identificados como lderes, lo que permiti, principalmente en la ciudad
capital, que asumieran la capacitacin y liderazgo de sus pares; capacitacin sobre protocolo
y ceremonial diplomtico, impartida por funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores.
En el Centro Nacional de Informacin del Tribunal Supremo Electoral, el da de las Elecciones
Generales, atendiendo e informando a los invitados especiales y acompaando a Misiones
internacionales en la Segunda Eleccin Presidencial. El RENAP capacit a 100 voluntarios como

77

multiplicadores de la seguridad que tiene el DPI y CONADI proporcion una capacitacin al


voluntariado sobre el trato que se debe dar a las personas con capacidades especiales en los
Centros de Votacin, para brindar la ayuda adecuada a estos ciudadanos.
En la ciudad de Guatemala, los Voluntarios realizaron jornadas informativas en espacios pblicos
(pasos y pedales de la Avenida Las Amricas y la Avenida La Reforma), en los que se inform a la
poblacin sobre los documentos de identificacin que deban presentar para votar, la mecnica
del voto, se resolvieron dudas en torno al proceso y la jornada electoral.
En los otros departamentos de la Repblica, los Voluntarios Electorales realizaron caravanas y
marchas motivacionales, para promover el voto consciente y responsable, la participacin cvicaelectoral de la poblacin general y promover el voto juvenil. En todas las actividades se distribuy
material divulgativo, con mensajes sobre: participacin pacfica, tolerancia y respeto a los
resultados; y, relativos a los dos documentos de identificacin y la mecnica del voto (los pasos
de la votacin).

Desplegable informativo dirigido a la ciudadana en general, entregado en diversas actividades

La Junta Electoral Departamental de Guatemala y la del Distrito Central de Guatemala, disearon


un programa informtico para designar Voluntarios en los Centros de Votacin; para el efecto,
consideraron la cantidad de votantes por Centro. En los otros departamentos del pas se realiz
la misma actividad con apoyo de los Delegados Departamentales y Subdelegados Municipales
del Registro de Ciudadanos, quienes asistidos por los Auxiliares de Capacitacin del Instituto
Electoral, designaron voluntarios a los Centros con mayor afluencia de votantes.

78

5. Logros
Creacin del Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica y Electoral, por medio del
Acuerdo No. 35-2010, de fecha 2 de febrero de 2010, del Tribunal Supremo Electoral. Dentro de
esta estructura administrativa se incluy el Departamento de Inclusin social y el de Promocin
Poltica de la Mujer con el objeto de motivar e incentivar la participacin con pertinencia cultural
dirigidos a segmentos especficos, jvenes, mujeres, indgenas y personas con discapacidad.
Proceso de planificacin anual y electoral de capacitacin con instrumentos estandarizados,
elaborados y ejecutados en forma coordinada con las Dependencias del Tribunal, en temticas
del rea tcnica y administrativa para el fortalecimiento de las capacidades de los trabajadores
del mismo.
Plan Nacional de Capacitacin Electoral, Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano
2011.
Miembros de las Juntas Receptoras de Votos, capacitados por el Tribunal Supremo Electoral, en
un total de 433 sesiones de capacitacin para dar cobertura a todas las Juntas Receptoras de
Votos, de los todos los departamentos y sus municipios de la Repblica.

Capacitacin a fiscales de Partidos Polticos sobre Juntas Receptoras de Votos

Red de Voluntariado Electoral, implementada y funcionando con un total de 6 mil 949 voluntarios
inscritos, con un 69% que particip en las diversas actividades de la jornada de las Elecciones
Generales del 11 de septiembre; y un 86% que particip en la distribucin de informacin y
asistencia al votante, en los diferentes Centros de Votacin, en la jornada de la Segunda Eleccin.
Curso de Especializacin en Derecho Electoral y Diplomados en Derecho Electoral, organizados
y ejecutados, por primera vez por el Tribunal Supremo Electoral, por medio del Instituto Electoral
con el aval de la Universidad de San Carlos de Guatemala y la Universidad Rural de Guatemala.
Desarrollo de 60 actividades formativas y de capacitacin, con la participacin de 6 mil personas,
realizadas en el ao 2012, por el Instituto Electoral. Habiendo participado en el Curso de
especializacin 182 abogados, y en los diplomados 450 estudiantes de Derecho y trabajadores
del Tribunal Supremo Electoral

79

Participantes del Curso de Especializacin en Derecho Electoral avalado por la USAC

Participantes del Diplomado en Derecho Electoral, avalado por la USAC

Magistrado Vocal I en ltimo da del Diplomado en Derecho Electoral avalado por la Universidad Rural

80

150 actividades formativas y de capacitacin, con la participacin de 12 mil 248 personas, a


travs de jornadas informativo/formativas, eventos de capacitacin, Foro Nacional, Seminario
Internacional, talleres de capacitacin, dos Diplomados en Derecho Electoral y un Curso de
Especializacin en Derecho Electoral, realizadas en el ao 2013.
433 sesiones de capacitacin dirigidas a 14 mil 328 Juntas Receptoras de Votos, que equivalen
a 71 mil 645 personas, realizadas por los Auxiliares Departamentales de Capacitacin, en 320
municipios.
3 mil 200 Fiscales de Organizaciones Polticas, 50 Fiscales Nacionales y 3 mil 150 Fiscales
Municipales y Departamentales, capacitados por los Auxiliares de Capacitacin, del Instituto
Electoral.
Programa de Capacitacin Nacional, elaborado e implementado por UCADE durante el perodo
de 2008 al 2012, con 203 talleres sobre la temtica de educacin cvica-electoral, dirigidos a
integrantes de las organizaciones sociales, de organizaciones polticas, voluntariado y estudiantes.
80 talleres en diversos temas dirigidos a Funcionarios y empleados del Tribunal, en la ciudad de
Guatemala y en los departamentos y municipios de la Repblica.
Ley Electoral y de Partidos Polticos mediada pedaggicamente, editada por UCADE, la que se
utiliz y distribuy en las distintas capacitaciones realizadas.
83 talleres dirigidos a funcionarios y empleados del Tribunal, sobre temas del proceso electoral.
Talleres de capacitacin y de trabajo realizados, y dirigidos a los responsables de las Dependencias
de este Tribunal, con participacin de 1,093 integrantes de Delegaciones y Subdelegaciones del
Registro de Ciudadanos, miembros de JED y JEM, as como Auxiliares de CEM.
Capacitacin y actualizacin impartida en una semana, a 500 personas responsables de ejecutar
procesos de empadronamiento, para la adecuada utilizacin del Sistema Geo-Electoral, as como
para la captura de datos por medio del lector del DPI.
Capacitacin de 781 Funcionarios y empleados del Tribunal, para el uso de la Intranet.

En materia de Mujeres
Con el objeto de fomentar la participacin de la mujer en la vida pblica y poltica, as como generar
procesos de sensibilizacin y reflexin, sobre la exclusin, el Departamento de Promocin Poltica
de la Mujer, despleg acciones formativas a nivel nacional y en diversos mbitos educativos, los
cuales producen mujeres lideresas agrupadas en una red multiplicadora.

81

Diversas temticas fueron cumplidas en los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango,


Chiquimula, El Progreso, con mas de 3,908 estudiantes y liderezas formadas, de diferentes
edades y etnias.
El Tribunal Supremo Electoral apoy la gestin de este Departamento realizando dos encuentros
a nivel nacional sobre las mujeres y la poltica electoral, mismos que tuvieron la participacin de
mas de 350 mujeres.
La Asociacin de Mujeres Junajil, con sede en el departamento de Izabal, reconoci la labor en
beneficio de la mujer guatemalteca, distinguiendo a la Magistrada Presidenta con la inauguracin de
la Escuela de Formacin de Liderazgo para jvenes mujeres Dra. Mara Eugenia Villagrn
de Len, Departamento de Izabal.

Actividades formativas de la Asociacin de Mujeres Junajil del Proyecto de


Empoderamiento Poltico de Mujeres en el departamento de Izabal.

Actividades formativas de la Asociacin de Mujeres Junajil del Proyecto de


Empoderamiento Poltico de Mujeres en el departamento de Izabal.

Magistrada Vocal II, Licda. Mirtala Concepcin Gngora Zetina,


inaugura 2do. Encuentro de Mujeres

82

Capacitacin en escuela La Villa de las Nias, zona 13, ciudad

POLTICA No. 5

Creacin y fortalecimiento de un sistema de evaluacin y


monitoreo de las actividades de las Dependencias del Tribunal
Supremo Electoral.

1.

Situacin encontrada

Las acciones para dar cumplimiento a esta poltica, surgieron de la necesidad identificada por
el Pleno de Magistrados de contar con la informacin sistematizada de las actividades que
realizaban las Dependencias del Tribunal Supremo Electoral, para obtener informes de monitoreo
y seguimiento que contribuyeran a la toma de decisiones.
La Direccin de Planificacin fue creada por el Tribunal a finales del mes de diciembre del ao
2007, implementada de manera parcial. No se encontr informacin integrada o sistematizada
sobre la ejecucin o grado de avance de las actividades, debido a que no exista un Plan Estratgico
Institucional, ni Planes Operativos Anuales por Dependencia con su respectivo presupuesto. Se
identific como necesario, en forma conjunta con la Direccin de Finanzas, la actualizacin de la
Clasificacin Programtica Presupuestaria que se utilizaba.
2. Acciones
El Pleno de Magistrados concluy la integracin de la Direccin de Planificacin, con el nombramiento
de la persona responsable y el personal profesional y tcnico, dotndolos del equipo, mobiliario y
tiles, en el espacio fsico que se adecu para el funcionamiento de esta Dependencia.
La Direccin de Planificacin inici su funcionamiento con el diseo y elaboracin de los
instrumentos y formatos, para obtencin de la informacin necesaria para la formulacin de los
planes. Para ello, se realizaron diez talleres en los cuales se utiliz metodologa participativa con los
responsables de todas las Dependencias, para el anlisis de situacin y definicin de las principales
acciones a incorporar en el Plan Estratgico Institucional y los planes de las Dependencias a su cargo.
Asimismo, se llevaron a cabo reuniones de coordinacin y de trabajo, con la Direccin de Finanzas
y la Jefatura del Departamento de Presupuesto, para revisar y actualizar la Red Programtica del
Tribunal Supremo Electoral, que sirviera de base para la planificacin y programacin presupuestaria
2009.
En el ao 2009, se elaboraron 25 Planes Operativos Anuales, uno por dependencia, actualmente
se formulan 31 planes en forma conjunta con las dependencias con sus respectivos presupuestos.
Posteriormente Planificacin procede a integrar el Plan Operativo Anual del Tribunal.

83

Fuente: Direccin de Planificacin

Esta Direccin, dise y elabor los instrumentos necesarios para la obtencin de informacin
sobre el avance de ejecucin de las actividades, para elaborar informes de Monitoreo y se llevaron
a cabo tres talleres de trabajo con las Dependencias, con el objeto de capacitar a los enlaces en el
conocimiento de los instrumentos, seguimiento, recepcin y vaciado de la informacin.

Taller sobre planificacin con funcionarios y directores del TSE.

84

En seguimiento a las actividades planificadas, se apoy en la verificacin de los Pedidos de


Compra de cada una de las Dependencias, contra lo programado en su Plan Operativo Anual
y las disponibilidades presupuestarias de los renglones, para informar sobre el avance de las
adquisiciones.
Brind asistencia tcnica a cada dependencia en la formulacin del Plan Operativo y su respectivo
presupuesto para el ao 2014. Adems se elabor la versin preliminar para los aos 2015 y
2016, as como para el Plan Operativo Electoral 2015, en atencin a la solicitud del Ministerio de
Finanzas Pblicas.
La Direccin de Planificacin traslad a la Direccin de Finanzas el Plan Operativo
Anual, la que posteriormente elabor la propuesta de asignacin de recursos por Dependencia
y la integracin del anteproyecto de presupuesto para aprobacin del Pleno de Magistrados del
Tribunal. De acuerdo a la asignacin presupuestaria aprobada por el Congreso de la Repblica, se
realiz la revisin y adecuacin de las actividades de los Planes Operativos Anuales, en funcin de
las nuevas asignaciones presupuestarias por Dependencia, informacin que se utiliz como insumo
para la elaboracin del Plan de Compras.
Hizo entrega de los Informes de Monitoreo Cuatrimestral del Plan Operativo Institucional del ao
2013, solicitado por la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN).
Elabor el informe 2012-2013 de las principales fortalezas institucionales y reas por reforzar, para
presentacin del Informe Nacional, sobre temas de inters general de los rganos electorales,
miembros del Protocolo de Tikal.
Proporcion al Centro de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL), el documento preliminar de
Diagramacin del Proceso Electoral en Guatemala.

3. Acciones del Proceso Electoral 2011


A inicios del ao 2010, se llevaron a cabo 18 talleres de trabajo, con el apoyo logstico de la
Fundacin Konrad Adenauer y el Instituto Nacional Democrtico, (NDI); con la finalidad de
recopilar la informacin y formular el Plan Operativo Electoral con su respectivo presupuesto, el
cual se elabor separadamente al Plan Operativo Anual 2011.
El proceso de seguimiento y monitoreo del proceso electoral, lo realiz la Direccin de
Planificacin con la participacin de los enlaces de las Dependencias, para lo cual se utiliz
el programa MS-Project, implementado en el Tribunal con la asistencia tcnica y apoyo de
Fundacin Internacional de Sistemas Electorales -IFES-, que otorg las licencias de este programa
informtico y colabor en la realizacin de talleres de capacitacin en servicio, impartidos por
una profesional del Tribunal de Panam, en el cual se tiene amplia experiencia en la aplicacin de
este sistema en procesos electorales.

85

Consulta Popular, Diferendo Territorial, Martimo e Insular


Guatemala-Belice (la cual no se llev a cabo)
En el ao 2009 se previ la realizacin del proceso de Consulta Popular en el ao 2010, razn
por la que se disearon y actualizaron los instrumentos para la recopilacin de los planes de cada
una de las Dependencias para integrar el Plan de Consulta Popular del Tribunal. Las Autoridades
Superiores conformaron la Comisin Revisora del Plan Operativo de Consulta Popular integrado,
el cual fue presentado a los Magistrados para su aprobacin. Sin embargo, habindose pospuesto el
proceso de Consulta Popular sobre el diferendo de Belice, se realizaron en los aos 2009, 2012 y
2013 revisiones y readecuaciones, de acuerdo con las posibles fechas en que fue previsto llevarse
a cabo este proceso.

Presidente del Congreso de la Repblica de Guatemala, hace entrega al Pleno de Magistrados del
Tribunal Supremo Eletoral la solicitud de Consulta Popular para el 6 de noviembre de 2013

Folleto informativo elaborado con motivo de


la Consulta Popular 2013

86

Con el objeto de verificar los procesos y comparar con las actividades incluidas en el Plan Operativo,
la Direccin de Planificacin por instrucciones del Pleno de Magistrados particip y realiz el
monitoreo y seguimiento a las actividades que llev a cabo la Direccin Electoral en el Centro
de Operaciones del Proceso Electoral (COPE), en lo que respecta a gestin y procedimientos
logsticos, tales como organizacin y control de materiales electorales, organizacin de la
documentacin electoral (ordenamiento, integracin y empaque para embalaje), preparacin de
materiales electorales y colocacin en las cajas que se envan a las Juntas Receptoras de Votos,
entre otros, lo que se llev a cabo tanto para las Elecciones Generales como para la Segunda
Eleccin Presidencial.

Monitoreo y participacin en actividades en Centro de Operaciones del Proceso Electoral 2011

87

4. Logros
Implementacin y funcionamiento de la Direccin de Planificacin desde el ao 2008; actualmente
trabaja los procesos de planificacin y monitoreo de las actividades del Tribunal, en coordinacin
y con la participacin de todas las Dependencias.
Plan Estratgico Institucional 2009-2014 del Tribunal Supremo Electoral, aprobado por las
Autoridades Superiores, ejecutado por medio de los Planes Operativos de las Dependencias del
Tribunal Supremo Electoral con su respectivo presupuesto y Plan Operativo Anual Institucional,
de 2009 a la fecha.
Plan Operativo Electoral del ao 2011, elaborado y ejecutado, que por primera vez en 25 aos de
funcionamiento del Tribunal permiti contar con la planificacin integrada de todas las actividades
que se realizan en un Proceso Electoral con su respectivo presupuesto.
Plan Operativo de la Consulta Popular, integrado y especfico por Dependencia, para conocer
las actividades a realizar con sus respectivos requerimientos para llevar a cabo el proceso de
Consulta Popular (Versiones 2010, 2012 y 2013).
Informes cuatrimestrales sobre la ejecucin fsica de las actividades planificadas y su ejecucin
presupuestaria, correspondientes a los aos de 2009 al 2014, elaborados y presentados a las
Autoridades Superiores, para su conocimiento y apoyo en la toma de decisiones.
Diagrama del Proceso Electoral elaborado con sus respectivos subprocesos, responsables y
principales acciones; validado y actualizado con base a la ejecucin del proceso electoral del ao
2011, que constituye una gua para llevar a cabo el proceso electoral de manera coordinada.
Sistema de Monitoreo y Seguimiento implementado utilizando la herramienta MS-PROJECT,
aplicado a los Planes Operativos Anuales y Electorales del Tribunal.

Pantalla el Programa MS-project

88

Sistema informtico a disposicin de las Dependencias del Tribunal Supremo Electoral, para
el registro de los materiales, bienes y suministros a utilizar en funcin de las actividades de los
Planes Operativos Anuales, Electorales o de Consulta Popular, as como para la sistematizacin
de la informacin a suministrar a la Seccin de Compras y Contrataciones, para la elaboracin
del Plan Anual de Compras del Tribunal Supremo Electoral.
Organizacin, sistematizacin, y ejecucin de las actividades de las diversas Dependencias de
Tribunal, por medio de los Planes Operativos y de Elecciones, lo que constituye un avance
sustancial, para contribuir a una gestin ms eficiente y eficaz, asegurando la transparencia de sus
acciones y recursos.
Vinculacin plan-presupuesto en las Dependencias del Tribunal, consolidada e integrada por medio
de la actividad de planificacin Institucional; promoviendo un cambio de actitud del funcionario y
del personal concibiendo la planificacin, como una herramienta de gestin disponible al servicio
de la Dependencia y de las organizaciones y ciudadanos que deseen consultarla.
Herramientas de monitoreo y seguimiento implementadas, que permiten identificar las acciones
correctivas, necesidades de coordinacin y de apoyo, as como la informacin que contribuya a la
toma de decisiones de las Autoridades Superiores.

89

90

POLTICA No. 6

Apoyo a la transparencia de las funciones del Tribunal


Supremo Electoral, por medio de la Auditora Electoral y la
Auditora Interna
1. Situacin encontrada
Con la aprobacin de las reformas de la Ley Electoral y de Partidos Polticos, contenidas en el
Decreto 10-2004, se le asign a la Auditora, la fiscalizacin de las operaciones presupuestarias
y contables del Tribunal Supremo Electoral, as como del financiamiento pblico y privado que
perciben las organizaciones polticas.
Adicionalmente, le corresponde verificar las actividades, materiales, elementos y operaciones de
los rganos electorales dentro del proceso electoral, con el fin de garantizar la pureza del mismo.
Con dichas reformas se le responsabiliz del registro de las tarifas que cobran los medios de
comunicacin que transmiten propaganda electoral y el control de las pautas contratadas por
parte de los partidos polticos, con dichos medios.
Por medio del Acuerdo No. 675-2007, de fecha 23 de octubre de 2007, el Tribunal Supremo
Electoral aprob la Reestructuracin Organizativa y Funcional de la Auditoria Electoral,
creando los departamentos de Auditora Financiera-Administrativa y de Auditora Electoral. Dicha
reorganizacin fue implementada a partir de enero de 2008.
En el evento electoral Elecciones Generales 2007, la Auditora Electoral no dispuso de una
herramienta informtica apropiada, para realizar el monitoreo de la propaganda electoral
transmitida en los medios de comunicacin, con base en la cual pudiera realizar un adecuado
control del gasto derivado de la publicidad realizada por cada partido poltico.
2. Retos
La Magistratura que inici su gestin en el mes de marzo del 2008, consider necesario que, para
que la Auditora Electoral pudiera cumplir satisfactoriamente con sus fines, deba contar con una
herramienta informtica adecuada, para realizar el monitoreo de gastos de campaa transmitida
en los medios de comunicacin del pas, que le permitiera cuantificar el monto invertido por cada
partido poltico, en la publicidad de sus candidatos.
Se consider como reto capacitar a los dirigentes y administradores de los Partidos Polticos, en
aspectos relacionados con la rendicin de cuentas, con el objeto de cumplir adecuadamente con
la normativa aprobada por el Tribunal Supremo Electoral, en esa materia.

91

Fortalecimiento del personal de Auditora de acuerdo a sus funciones especializadas, impartindoles


capacitaciones por medio de programas informticos de fiscalizacin implementados por el
Tribunal y por la Contralora General de Cuentas.
3. Acciones
Con el propsito de alcanzar los retos planteados y el adecuado cumplimiento de sus funciones, a
partir del Ejercicio Fiscal 2008, la Institucin con el apoyo de la Direccin de Recursos Humanos,
contrat a personal especializado para cada uno de los Departamentos de Auditora. Contando
con ese apoyo, se realiz la fiscalizacin de las operaciones financieras y contables de todo el
Tribunal, con base a la programacin de las auditoras ordinarias y extraordinarias contempladas
en el Plan Anual de Auditora, que se prepar para cada perodo fiscal. Como resultado de estas
actividades, anualmente se emitieron aproximadamente setenta y cinco informes de auditoras
financieras-administrativas, que se presentaron a las Dependencias o a las Autoridades Superiores
de la Institucin.
Adicionalmente, la Auditora Financiera-Administrativa coordin con los rganos rectores
del Ministerio de Finanzas Pblicas y con la Contralora General de Cuentas, la realizacin de
seminarios y talleres dirigidos al personal de Auditora, para fortalecer sus capacidades.
Se realizaron consultas directas a la Superintendencia de Administracin Tributaria (SAT) a efecto
de obtener pronunciamientos oficiales con respecto a las obligaciones tributarias y formales de
las organizaciones polticas.
Con la finalidad de actualizar el conocimiento del personal financiero de las organizaciones
polticas, sobre las obligaciones relativas a la rendicin de cuentas, la Auditora Electoral
gestion y coordin la realizacin de eventos para divulgar el marco legal, los procedimientos,
documentos y formularios que deben presentar para el cumplimiento de sus obligaciones.
Para estas actividades, se cont con el apoyo financiero de la Cooperacin Internacional y la
participacin del personal de Auditora.
Con motivo del evento electoral Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano 2011
y previo al mismo, la Auditora Electoral, revis y actualiz el contenido del Instructivo para la
Presentacin de Informes Financieros de las Organizaciones Polticas, aprobado en el ao 2007, se
actualiz la vigencia y validez de las referencias legales y los trminos empleados en su redaccin. El
Tribunal Supremo Electoral solicit el apoyo de la Fundacin Internacional de Sistemas Electorales
-IFES-, para efectuar la reimpresin del mismo y se entreg a las organizaciones polticas vigentes.
En el mbito de la Auditora Financiera-Administrativa, se efectuaron visitas sorpresivas a las
Delegaciones Departamentales y Subdelegaciones Municipales, con el objeto de comprobar
el manejo de las disponibilidades en efectivo asignadas y el correcto cumplimiento de los
procedimientos de Control Interno.

92

El Departamento de Auditora Administrativa-Financiera en ejercicio de sus funciones, evacu


en cada ao (2008-2013), aproximadamente 150 consultas tcnicas sobre diferentes temas, en
atencin a requerimientos especficos de Presidencia, Secretara General, Inspeccin General y
Directores de las Dependencias del Tribunal.
La Auditora Administrativa-Financiera colabor con la Direccin de Planificacin, en la revisin
de procedimientos sistematizados, incorporados en los manuales de las Dependencias de este
Tribunal y de las gestiones que se propuso se realizaran por medio de la Intranet.
Este Departamento particip en las acciones y requisitos de gestin, derivados de los nuevos
sistemas de registros financieros, que fueron implementados por la Direccin de Finanzas de la
Institucin.
Acciones del Proceso Electoral 2011
Durante el proceso electoral Elecciones Generales y al Parlamento Centroamericano 2011, la
Auditora realiz diferentes actividades tanto en el rea administrativa-financiera, como en el
rea electoral. Entre las principales actividades efectuadas, se encuentran las siguientes:
Realiz la revisin del proceso de inscripcin, cumplimiento de requisitos y documentos, que
deban satisfacer los candidatos, para participar en dicho evento.
Implement un sistema informtico de control, para la recepcin y procesamiento de los reportes
e informes que entregan los medios de comunicacin, que transmiten o publican propaganda
electoral. En esta ocasin, con el apoyo de IFES fue contratada una empresa especializada en
el monitoreo de medios de comunicacin, la cual proporcion informacin sobre la pauta
transmitida o publicada en radio y televisin, as como publicidad en valla. Dicha informacin,
permiti que la Auditora Electoral pudiera calcular el gasto de campaa de cada partido poltico
durante el evento electoral.
El Pleno de Magistrados
con fecha 8 de junio de
2011 firm un Convenio
de Cooperacin con
la Superintendencia de
Administracin Tributaria,
-SAT-, Superintendencia
de Telecomunicaciones,
-SIT-, Intendencia
de
Verificacin Especial, -IVESuperintencia de Bancos
y la Contralora General
de Cuentas, con el objeto
de intercambiar mayor y
mejor informacin

Convenios interinstitucionales del TSE con SIT, SIV, SAT, Contralora General de Cuentas,
firmados el 8 de junio de 2011

93

que permita obtener de fuente fidedigna, datos para realizar las auditoras financieras que
permitieran la fiscalizacin de los Partidos Polticos.
Cumplido el plazo establecido para la entrega de los estados financieros de cada ejercicio fiscal,
se practicaron auditoras financieras a la totalidad de partidos polticos vigentes. Las deficiencias,
los hallazgos, irregularidades o incumplimientos, fueron notificados a los dirigentes de cada
organizacin y, en los casos procedentes, se formalizaron las recomendaciones para corregir las
mismas. En varios casos el Pleno del Tribunal Supremo Electoral aplic las sanciones establecidas
en el Artculo 88 de la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
Se efectu la digitacin y registro de los reportes entregados por los partidos polticos sobre sus
ingresos, gastos y el detalle de los financistas, los cuales se incorporaron en la pgina web de la
Institucin.
Durante el perodo de campaa electoral, que se inicia con la convocatoria, se practic la revisin
mensual de gastos, en las sedes de los partidos polticos.
Mensualmente se convoc a una conferencia de prensa, para dar a conocer el monto de gastos
efectuados por cada partido poltico, comparado con el lmite mximo autorizado por el Tribunal
Supremo Electoral.

Auditor, Subauditor y personal de Auditora en Conferencia de prensa sobre gastos de campaa

Adicionalmente, el Pleno de Magistrados, con el apoyo de la Fundacin Internacional de Sistemas


Electorales, -IFES-, contrat una consultora especializada que tuvo a su cargo el diseo y
preparacin del Manual Operativo del Programa de Correo Propio, el cual fue aprobado por
medio del Acuerdo No. 1195-2011 del Tribunal Supremo Electoral. Dicho manual fue el que utiliz
la Auditora Electoral, en el evento eleccionario del ao 2011.

94

Coordinaron las actividades pertinentes con los integrantes de las Juntas Electorales
Departamentales y Municipales, a efecto de obtener, oportunamente los triplicados de las Actas de
Escrutinios de cada Junta Receptora de Votos (documento No. 4) y los duplicados de las Actas que
contienen el resumen de cada eleccin a nivel municipal (documento No. 6), que son recopilados
por medio del Programa de Correo Propio.
Con base en la documentacin obtenida por el Correo Propio, se efectu la revisin y
confrontacin de los resultados escrutados y consignados en actas por las Juntas Electorales
Departamentales, (documento No. 8), derivado de lo cual, fueron presentados los informes
correspondientes al Pleno de Magistrados.

Revisin de Correo Propio por personal de Auditora Electoral

Revisaron los procesos de depuracin del Padrn Electoral en las categoras de fallecidos y
suspendidos, de conformidad con lo que establece la Ley. Con esta accin, se confirm el estatus
correcto de los ciudadanos que se encontraban inhabilitados y los que tenan impedimento legal
para el ejercicio del sufragio.
Auditora Electoral verific el cierre del perodo de la inscripcin de ciudadanos (suspensin
temporal del empadronamiento), conforme el plazo legal establecido.
Evalu y verific la integridad de la informacin contenida en la Base del Cdigo Geo-Electoral, la
cual registr los datos de las comunidades rurales y urbanas de cada municipio, identificadas por
el Departamento de Cartografa Electoral, para su agrupacin en Circunscripciones Electorales
Municipales (CEMs).

95

La Auditora Electoral verific el proceso de impresin de papeletas que se utilizaron para las
Elecciones Generales y la Segunda Eleccin Presidencial, realizadas el 11 de septiembre y el 6 de
noviembre de 2011 respectivamente, en cumplimiento a sus funciones.

Auditora de la calidad de papel para la impresin de las papeletas, con fiscales de


Partidos Polticos y Director Electoral.

La Auditora Electoral supervis el proceso de preparacin de las cajas electorales para las 16 mil
668 Juntas Receptoras de Votos, utilizadas en las Elecciones Generales y en igual nmero para la
Segunda Eleccin Presidencial.

Personal de Auditora Electoral auditando el Padrn Electoral en DICEP

96

Magistradas Vocal II y III con el Director Electoral durante la


Auditora de preparacin de cajas electorales.

Fiscaliz la asignacin de fondos y la ejecucin de gastos realizados por las Juntas Electorales
Departamentales y Juntas Electorales Municipales, as como la del Distrito Central, durante el
proceso electoral.
Entre las actividades que realiz la Auditora Electoral, se incluy el clculo y control del
financiamiento pblico anual que deban recibir las organizaciones polticas que adquirieron ese
derecho conforme a la Ley Electoral y de Partidos Polticos.
Para tal efecto, se analiz cada expediente y se emiti el dictamen indicando el monto que
le corresponda a cada uno de ellos. En el ao 2013, el Pleno de Magistrados dispuso que las
multas derivadas de sanciones firmes que les fueron impuestas por campaa anticipada, fueran
descontadas del financiamiento de cada partido poltico.
4. Logros
Estandarizaron los informes derivados de las actividades de fiscalizacin y control, tanto en
el rea financiera-administrativa como de la Auditora Electoral, de acuerdo a la estructura
recomendada en las Normas y Manuales de Auditora Gubernamental, de la Contralora General
de Cuentas.
En el ao 2012, la Auditora del Tribunal Supremo Electoral se incorpor al Sistema Gubernamental
de Auditora Interna (SAG-UDAI), implementado por la Contralora General de Cuentas. Esto
signific que todos los nombramientos e informes emitidos fueran registrados en dicho sistema,
el cual es monitoreado permanentemente por dicha entidad fiscalizadora.
Durante los aos 2008-2013 la Auditora Financiera-Administrativa y la Auditora Electoral,
desempearon las funciones que le asignan las Leyes y Reglamentos vigentes, procurando la
transparencia en el uso de los fondos pblicos que reciben del Estado.
En cada perodo fiscal se practicaron aproximadamente 27 auditoras financieras y de cumplimiento
a las Organizaciones Polticas.

97

98

POLTICA No. 7

Fomento de una transparente administracin de los recursos


financieros y revisin continua del presupuesto y del gasto de
las reas electoral y administrativa.
1. Situacin encontrada
Como parte del anlisis y evaluacin de la informacin financiera existente se pudo establecer que
no se contaba con informes histricos fsicos de la ejecucin presupuestaria de aos anteriores,
que presentaran un anlisis de la informacin de forma peridica y que sirviera de apoyo para la
toma de decisiones por parte de las autoridades superiores de una manera oportuna. En igual
forma, el informe anual de la Liquidacin presupuestaria de ingresos y gastos y cierre Contable
de aos anteriores eran presentados con los Estados Financieros nicamente y no se contaba con
un anlisis tcnico y saldos contables integrados a detalle, ni con una presentacin adecuada, de
acuerdo a la importancia que reviste esta informacin.
Se determin que existan constantes y mltiples hallazgos por parte de la Contralora General
de Cuentas en las auditoras practicadas en los ejercicios fiscales anteriores, muchos provocados
por la falta de procedimientos financieros que regularan las actividades realizadas por cada
Unidad.
Presupuestariamente se determin que la Red de Categoras programticas era necesario
revisarla y reestructurarla de acuerdo a las necesidades y actividades del Tribunal. Tambin, se
pudo observar que la apertura presupuestara se realizaba en forma tarda en cada ao, lo que no
permita iniciar la ejecucin de ingresos y gastos para cubrir las necesidades del Tribunal.
En los procesos contables y de tesorera se detect la necesidad de modernizarlos y automatizarlos,
ya que muchos de ellos se realizaban en forma manual. As tambin se determin que los
pagos de arrendamiento carecan de la documentacin legal de respaldo. Los saldos contables
presentados en los Estados Financieros no se encontraban debidamente integrados.
En lo que se refiere a los bienes de la institucin, se detect que la base de datos de inventarios
estaba desactualizada y no proporcionaba informacin real y verdica sobre los bienes y activos
fijos de la institucin. Existan bienes daados e inservibles en resguardo de la Unidad de
Proveedura que no estaban identificados, provocando una saturacin innecesaria en las bodegas.
Se determin la necesidad de capacitar personal de la Direccin Financiera y de otras dependencias
involucradas sobre el Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN-; Sistema de Gestin SIGES-,
Solicitudes de transferencias y otras herramientas, para la correcta utilizacin de las mismas.
Se revisaron y evaluaron las herramientas de trabajo tales como equipos de cmputo, impresoras
y fotocopiadoras, ya que muchos no estaban en ptimas condiciones para un buen funcionamiento
y los sistemas operativos eran obsoletos. Tambin se detect que el etiquetado de los bienes de
la institucin tena poca durabilidad, lo cual dificultaba el levantado de inventario y era motivo de

99

extravo de los bienes. Adems se determin la necesidad de una readecuacin fsica del personal
que integra la Direccin Financiera, debido a que se encontraba en diferentes niveles del edificio,
provocando falta de comunicacin.
Se careca de un espacio idneo para el archivo de los expedientes administrativos y contables
que son resguardados por el Departamento de Contabilidad, los que se aglomeraban en distintas
reas de la sede central y sus anexos. Adicionalmente se encontraron expedientes que superaban
los aos legalmente establecidos para su custodia y que era necesario su destruccin.
En lo que se refiere al proceso Electoral, se determin que exista debilidad de control interno en
la forma de entregar los fondos a las distintas juntas electorales que se conformaban con motivo
de la celebracin de cada proceso electoral. Adicionalmente se determin la inexistencia de
una adecuada informacin de los gastos realizados por cada junta que permita a las autoridades
superiores tomar decisiones al respecto. En lo que se refiere al manejo de los fondos monetarios,
se determin que exista debilidad en la forma en que se entregaban as como en la forma de
manejarlos por cada uno de los responsables.

2. Retos
Contar mensualmente con informacin financiera de los ingresos, gastos flujo de caja y estados
financieros con los saldos contables debidamente integrados, para la correcta toma de decisiones.
Aprobar las Liquidaciones del Presupuesto y Cierre Contable de cada ao con un anlisis tcnico
y de acuerdo a la normativa legal vigente.
Reducir los hallazgos de la Contralora General de Cuentas y Auditora, readecuando los
procedimientos ya existentes de la institucin de conformidad con las normativas legales y
fiscales vigentes, y creando procedimientos idneos para el registro de las distintas operaciones
presupuestarias, contables y financieras.
Estructurar un calendario para el pago de salarios oportuno e implementar el uso de Web-Servicie
para agilizar los pagos por medio de acreditamiento en cuenta monetaria a todos los proveedores
y acreedores de este Tribunal, individualizando los expedientes de pago de arrendamientos con su
documentacin de soporte correspondiente. Tramitar los viticos al exterior a travs del Banco
de Guatemala en atencin a lo que establece la Ley de Libre Negociacin de divisas y al tipo de
cambio oficial establecido por dicho banco.
Implementar las conciliaciones bancarias y las cajas fiscales de forma electrnica y automatizar el
pago en lnea de todos los impuestos aplicables a la institucin.
Contar con una nueva base de datos de inventarios actualizada y confiable, actualizar las tarjetas
de responsabilidad de todo el personal administrativo y departamental y establecer todos los
bienes inservibles y en mal estado para darles de baja. Atualizar el Reglamento de Inventarios.

100

Restructuracin de la red programtica de acuerdo a las necesidades y actividades que presenta


la Institucin y realizar la apertura del presupuesto en la primera semana de cada ao.
Que el personal de la Direccin de Finanzas y de las unidades que utilizan los sistemas informticos
financieros, tengan los conocimientos necesarios para la correcta utilizacin de los mismos As
tambin que las distintas unidades administrativas conozcan los presupuestos asignados a cada
uno para mejorar la ejecucin presupuestaria de los mismos, estructurando un procedimiento
adecuado que permita la realizacin de las solicitudes de transferencia de una manera tcnica y
con el anlisis correspondiente.
Mejorar las reas fsicas de trabajo, as como el equipo informtico de la Direccin de Finanzas,
agrupando al personal en un solo nivel del edificio central y la obtencin de un espacio en la
Unidad de Proveedura para el resguardo seguro de los expedientes administrativos y contables
que custodia el Departamento de Contabilidad, realizando la depuracin de los expedientes que
superan los aos legalmente establecidos para su custodia y gestionando su destruccin.
Creacin de un proyecto donde se estructure la manera en la que se distribuirn los fondos para
las distintas Juntas que se conformen, controladas analticamente, de acuerdo a la estructura
presupuestaria y geogrfica, para llevar a cabo un proceso electoral transparente y con los
documentos de legtimo abono correspondientes.

3. Acciones
Realiz el anlisis y recopilacin histrica de la ejecucin presupuestaria de Ingresos y Egresos
del Tribunal. Se capacit e instruy al personal para que en forma mensual se evaluara y
presentara a las autoridades superiores un informe de la ejecucin presupuestaria de ingresos
y egresos y la informacin contable incluyendo en cada informe un anlisis exhaustivo de la
informacin presentada y de los cuadros y graficas incluidos, as como tambin se incluyeran los
saldos contables debidamente integrados. Toda la informacin deba ser recopilada del Sistema
Integrado de Administracin Financiera (SICOIN) sistema oficial de trabajo, incluyendo en cada
cuadro y grfica la referencia del reporte de Sicoin de donde fue extrada.
Llevaron a cabo estudios con las distintas unidades involucradas, para emitir una normativa que
regulara el cierre anual contable y liquidacin presupuestaria de ingresos y gastos del Tribunal
Supremo Electoral, en el mismo deba incluirse la calendarizacin de cada una de las actividades
y la fecha lmite de entrega.
Elabor un estudio de los procedimientos contables y financieros encontrados y se propuso
mediante acuerdo ante el pleno de Magistrados, las mejoras a cada uno de los procesos de
acuerdo a la normativa legal y fiscal vigente. Entre ellas se incluy la actualizacin del manejo del
fondo rotativo, la actualizacin del Reglamento de Viticos y Gastos Conexos, procedimiento de
solicitud de transferencias presupuestarias y su autorizacin entre otras. Se realiz un estudio

101

de los hallazgos de la Contralora General de Cuentas se establecieron los puntos lgidos y se


propusieron las mejoras con la finalidad de disminuir dichos hallazgos.
El Pleno de Magistrados aprob un calendario de fechas de pagos de salarios para ordenar
el mismo, al igual que la forma de pago a travs de transferencia bancaria para mejorar la
transparencia del pago de las obligaciones del Tribunal. Se realizaron acercamientos y reuniones
con los Bancos del Sistema que permitieran realizar los pagos antes mencionados con la nueva
modalidad de pago. Se instruy a todo el personal responsable del pago de obligaciones que
previo a realizar el mismo, deba registrarse en el Sistema de Contabilidad Integrada (SICOIN) y
contar con toda la documentacin legal de respaldo.
El Tribunal Supremo Electoral orden que se capacitara e instruyera a todos los arrendantes
de inmuebles del Tribunal, para que gestionaran la documentacin legal de respaldo de cada
uno ante las dependencias correspondientes (Superintendencia de Administracin Tributaria,
Ministerio de Finanzas, Registro Mercantil).
Realiz un estudio de los procedimientos contables que se realizaban manualmente, solicitando
ante las autoridades correspondientes, la emisin de los informes en forma electrnica, se
menciona entre ellos: Cajas Fiscales, Autorizacin de Documentos ante la Contralora General
de Cuentas, Conciliaciones Bancarias, stas ltimas se gestion con el Banco Guatemala y los
bancos del sistema el envo de la informacin en forma diaria y electrnica.
Desarrollaron diferentes actividades para actualizar la base de datos de inventarios, as como las
tarjetas de responsabilidad. Se reorden la bodega de bienes estableciendo los bienes obsoletos
e inservibles para iniciar los procesos de baja y/o donacin. Se realizaron tomas fsicas de
inventario en toda la Repblica.
Ejecut un estudio minucioso de la red de categoras programticas, proponiendo una nueva red
ante las autoridades superiores, que determinara las actividades de cada una de las dependencias
del Tribunal as como la ejecucin presupuestaria.
Efectuaron un estudio del equipo actual de la Direccin de Finanzas, as como la ubicacin de las
personas, proponiendo un cambio de equipo ms completo, as como una restructuracin de las
reas de trabajo, se cre fsicamente una recepcin para recibir a las personas y documentos y
as evitar la circulacin de las personas ajenas a la direccin, debido a que los documentos que
se trabajan son de valor.
En materia Electoral, el Tribunal Supremo Electoral solicit a la Direccin de Finanzas que
conjuntamente con las Jefaturas de Presupuesto, Contabilidad y Tesorera durante los aos 2008,
2009 y 2010, realizaran un anlisis y estudio exhaustivo del manejo y custodia de los fondos
monetarios entregados a las Juntas Electorales y Municipales, as como la forma de liquidar los
gastos realizados. El Pleno de Magistrados acord la descentralizacin operativa de los fondos

102

controlados en lnea conjuntamente con la red bancaria nacional, se propuso la apertura de


cuentas bancarias por cada Junta a nombre del Tribunal, se implement el uso de la banca en
lnea; se estableci un fondo rotativo institucional (el que fue gestionado ante el Ministerio de
Finanzas Publicas) para poder incluirlo dentro del Sistema de Contabilidad Integrada SICOIN- y
fondos rotativos internos dependientes de este fondo.
Se realizaron reuniones con los miembros de cada Junta Electoral Departamental y Municipal,
para realizar la formulacin presupuestaria de cada una, as como para la induccin necesaria para
el manejo de fondos monetarios. Esto con la finalidad de promover la transparencia del manejo
de los recursos financieros.

4. Logros
El Pleno de Magistrados implement un informe mensual de ejecucin presupuestaria de ingresos
y egresos, flujo de caja y estados financieros del Tribunal Supremo Electoral, para su presentacin
a la mxima autoridad de la Institucin, generado a travs del Sistema de Contabilidad Integrado
(SICOIN). El mismo es entregado a la Unidad de Acceso a la Informacin del Tribunal, para su
publicacin oficial.

Informe de ejecucin presupuestaria, Direccin de Finanzas.

103

Informes mensuales de ejecucin presupuestaria de ingresos y gastos, tesorera, flujo de caja y


estados financieros.
Informes de liquidaciones de los presupuestos de ingresos egresos y cierres contables del
Tribunal Supremo Electoral, de los ejercicios fiscales del perodo 2008 al 2013, tcnicamente
elaborados conforme a la normativa legal vigente, mismos que fueron recibidos, conocidos y
aprobados por la mxima autoridad, previo a su envo a las instituciones que indica la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala as como la Ley Orgnica del Presupuesto.

Informes Financieros

Actualmente se cuenta con informacin histrica la ejecucin presupuestaria de ingresos y


egresos cada ao fiscal, como se indica en la siguiente grfica. La grfica muestra que la ejecucin

Fuente: Direccin de finanzas con datos de Sicoin-web

104

presupuestaria de los egresos del Tribunal Supremo Electoral durante el periodo 2008 2013,
mantiene un ritmo constante del 90% de ejecucin a partir del segundo ao de la gestin de
esta Magistratura; de igual forma se puede apreciar que la menor ejecucin se registr durante
el ao 2008 con un 60.43% a consecuencia de haber incluido dentro del presupuesto de dicho
ao las reservas acumuladas al ao 2007 por un monto de Q. 39.8 millones, como parte del
reordenamiento presupuestario, en contrapartida de lo anterior resalta que durante los aos
2009 y 2013 se registraron ejecuciones ptimas con un 98.06% y 98.03% respectivamente.

La grfica muestra los ingresos obtenidos durante el periodo 2008-2013.


Fuente: Direccin de Finanzas con datos de Sicoin-web

Disminucin de hallazgos en las auditorias efectuadas por la Contralora General de Cuentas,


reducindose los mismos en un 86%, durante el periodo comprendido de los aos 2008 al 2013.
Implementacin y readecuacin de los procedimientos para el manejo de Fondos Rotativos
Institucional e Internos del Tribunal Supremo Electoral, as como las disponibilidades en efectivo
de cada una de las Delegaciones, aplicando el nuevo Reglamento de Viticos y Gastos Conexos de
esta Institucin. As tambin se reestructuraron los procedimientos de solicitud de modificaciones
presupuestarias, operaciones de registros, cierre contable y presupuestario de los ejercicios fiscales,
con la implementacin de normativas especficas, Procedimiento implementado para establecer
los techos presupuestarios con base a los porcentajes de ejecucin histrica de las dependencias
del Tribunal, para la elaboracin de sus planes operativos, Se implement el calendario de pagos
de salarios.
Apertura del presupuesto en la primera semana hbil del mes de enero de cada ejercicio fiscal
desde el ao 2008 al 2014.

105

Agilizacin del pago a proveedores de servicios bsicos y arrendamiento de bienes inmuebles al


servicio del Tribunal, por medio de la Ventanilla nica de Pago de Servicios Bsicos, Arrendamientos
y otros servicios, creada e implementada en la Direccin de Finanzas con procedimiento de pago
y documentacin legal de respaldo establecidos.
Se implement el sistema de transferencia de pago a los proveedores de bienes y servicios del
Tribunal, por medio del SICOIN y transferencia bancaria a travs del sistema financiero del pas,
lo que permiti la modernizacin y la transparencia del pago.
Automatizacin de las conciliaciones bancarias, con datos actualizados e informacin en lnea por
parte de la red bancaria nacional, las cajas fiscales electrnicas generadas por medio del Sistema
de Contabilidad Integrado (SICOIN), la gestin de impuestos, generacin, integracin y pago de
forma electrnica y proceso automatizado del pago de impuesto.
Implementacin de acuerdo a la tcnica de presupuesto vigente, de una programacin y
distribucin del presupuesto, ajustada a las polticas institucionales y a las actividades impulsadas
por las autoridades.
Implementacin de sistemas informticos para el manejo de ingresos y egresos de los bienes, en
la Unidad de Proveedura y en la Seccin de Inventarios, de: Informe de existencias, Control de
Requisiciones y de Avisos de Ingresos al Almacn y el Sistema de Bienes en Trnsito.
Cumplieron con diferentes capacitaciones tanto interna como externamente del Tribunal, que
reforzaran los conocimientos de los trabajadores de las diferentes reas en materia financiera,
se pueden mencionar entre otras: Sistema Integrado de Contabilidad SICOIN-, Sistema de
Gestin SIGES-, Guatecompras, Fondo Rotativo, Normas de Control Interno, Normas de la
Contralora General de Cuentas, Ley de Contrataciones del Estado, Normas de Formulacin
Presupuestaria, Ley Electoral y de Partidos Polticos, Ley del Impuesto sobre la Renta, Ley del
IVA, Ley de Informacin Pblica. Todas con el apoyo de las diferentes Instituciones involucradas.
Restructuracin del Archivo de Contabilidad y habilitacin de una nueva bodega para el resguardo
de la documentacin contable a cargo del Departamento de Contabilidad en la bodega central
de este Tribunal.

Archivo de Contabilidad

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Clasificacin y traslado de documentacin a la bodega central de los aos de 1994 a 1999, con lo
que lo obtuvo un mejor orden y resguardo para los expedientes.
Autorizacin de la Contralora General de Cuentas para la destruccin de documentacin
correspondiente a los ejercicios fiscales de 1994 1999.
Gestin oportuna de la adquisicin de equipo y software para etiquetado trmico para los bienes
inventariables de esta Institucin.
En materia electoral, por primera vez en el Tribunal Supremo Electoral se logr un Presupuesto
aprobado por este Tribunal y Congreso de la Repblica, en forma conjunta con los programas de
funcionamiento y electoral 2011.
Por primera vez el Tribunal Supremo Electoral aprob el Proyecto para el manejo de los fondos
financieros que se asignan a las Juntas Electorales en el proceso electoral 2011 propuesto por la
Direccin de Finanzas con sus respectivos manuales, segn Acuerdo 195-2011.
El Tribunal Supremo Electoral logr la automatizacin de la ejecucin presupuestaria de las Juntas
Electorales del Distrito Central, Departamentales y Municipales, en el Sistema de Contabilidad
Integrado (SICOIN), con lo que se fortaleci la transparencia en la rendicin de cuentas de
los recursos financieros otorgados a estas Juntas, logrando obtener una distribucin analtica de
los gastos de acuerdo a la estructura programtica legalmente establecida, hasta el ltimo nivel,
rengln y grupo de gasto, municipio y departamento. Lo que permitir contar con informacin
histrica y estadstica que permita una adecuada toma de decisiones en los procesos electorales
siguientes.
En fortalecimiento a la transparencia, se aperturaron cuentas bancarias a las Juntas Electorales
Departamentales y Municipales, en lnea con la sede central del Tribunal y la red bancaria nacional,
logrando la descentralizacin administrativa y operativa de los recursos econmicos debidamente
controlada y fiscalizada por las autoridades correspondientes, permitiendo obtener informacin
oportuna y veraz as como cubrir las necesidades y compromisos electorales de las distintas Juntas
manteniendo un ritmo oportuno y constante en la ejecucin de sus actividades.
Las liquidaciones de los gastos efectuados por las juntas, se respaldaron con la documentacin legal
y contable que permiti obtener transparencia en el uso de los recursos.
En el cuadro siguiente se muestra la ejecucin presupuestaria de las juntas electorales a nivel de
departamento y grupo de gastos en el proceso electoral 2011.
Cabe indicar que la ejecucin del ao 2011 incluye los gastos ocasionados para el desarrollo de las
elecciones generales 2011, en el que las distintas Juntas Electorales ejecutaron un 21% del total
de ejecucin de dicho ao.
La actual Magistratura deja en la cuenta de Fondo de Reserva (Decreto 46-86 Congreso de la Repblica
de Guatemala, del 5 de agosto de 1986) la cifra de Q 103, 563,441.00 en el 2014, habindose recibido
en el 2008 la suma de Q 41,023,370.00.

107

108

POLTICA No. 8

Modernizacin y actualizacin permanente de un proceso de


reorganizacin del Tribunal Supremo Electoral que contribuya
a la mejora de su funcionamiento.
1. Situacin encontrada
Las Autoridades Superiores identificaron que era necesario elaborar una propuesta de iniciativa
de ley para reformar la Ley Electoral y de Partidos Polticos, que permitiera al Tribunal Supremo
Electoral, fortalecer y aplicar con mayor eficacia las acciones establecidas en las normativas
electorales, administrativas y polticas.
Determin la necesidad de contar con informacin sistematizada sobre los procesos o eventos
electorales realizados en aos anteriores e informacin sobre procesos para realizar una
Consulta Popular, ya que no se tuvo en disponibilidad documentacin al respecto. Cont con
alguna informacin referente a las actividades del proceso electoral, pero no un plan especfico
del mismo.
Encontr necesario inculcar en los responsables de las Dependencias del Tribunal, la cultura
de planificacin estratgica y operativa, con la finalidad de establecer un orden y asignar un
presupuesto a las actividades que tenan establecidas cada una de sus Dependencias.
Estableci que la estructura organizacional requera su modernizacin, para que respondiera a la
actualizacin de las funciones de las Dependencias.
Fue imprescindible revisar y actualizar las funciones de la Unidad de Capacitacin y Divulgacin
Electoral (UCADE), y posteriormente, al momento de hacer operativa la poltica definida para
crear el Instituto Electoral, deba revisarse el impacto que ste tendra en las actividades de
UCADE.
Para la ejecucin adecuada de los procesos y procedimientos de las actividades que eran realizadas,
era indispensable la estandarizacin y elaboracin de manuales de funciones y procedimientos;
como en el caso del Departamento Administrativo y de la Direccin de Recursos Humanos,
que contaban con manuales desactualizados como el Manual de Organizacin y Descripcin de
Puestos; adems se identific la falta de Manuales en algunas Dependencias del Tribunal Supremo
Electoral.
Se identific la dificultad para la liquidacin de viticos del personal del Tribunal, que realizaba
comisiones fuera de su sede de trabajo; la falta de un proceso sistematizado y documentado

109

para el nombramiento de personal en plazas vacantes, la desactualizacin del procedimiento


de depuracin del Padrn Electoral por fallecimiento de ciudadanos, as como la distribucin
inadecuada de cargas de trabajo en el Departamento de Inscripcin de Ciudadanos y Elaboracin
de Padrones (DICEP), y al iniciar el Registro Nacional de las Personas (RENAP) en el ao 2008,
el proceso de sustitucin del documento personal de identificacin que sustituira a la Cdula de
Vecindad, sera necesario incorporar dicha informacin al Padrn Electoral y su implicacin en el
proceso electoral que deba realizarse en el ao 2011.
Determin importante y con prioridad, contar con la informacin de la situacin fsica, equipo
y evaluar el desempeo del personal de las Delegaciones Departamentales y Subdelegaciones
Municipales, as como conocer las necesidades de fortalecimiento y/o modernizacin que
requeran las mismas. La comunicacin de Delegaciones y Subdelegaciones se encontr que era
deficiente con las Autoridades Superiores y con las Dependencias del Tribunal.
2. Retos
Los principales retos que se derivaron de la situacin encontrada fueron:
Elaborar y presentar una iniciativa de reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, ante
el Congreso de la Repblica, que respondiera al fortalecimiento de las funciones del Tribunal
Supremo Electoral.
Realizar la revisin peridica y permanente de los manuales de funciones y procedimientos
administrativos y electorales de las diferentes Dependencias para su actualizacin y/o elaboracin
de nuevos, as como la revisin y adecuacin de su organizacin administrativa.
Consolidar y desarrollar en todas y cada una de las Dependencias, la actividad de planificacin
Institucional y asegurar la vinculacin plan-presupuesto, lo cual requera un cambio de actitud del
funcionario y personal frente a esta actividad administrativa, que concibiera la planificacin y la
elaboracin del presupuesto como herramienta de gestin, no slo como una tarea formal que
deba realizarse.
Apoyar y fortalecer administrativamente a las Delegaciones Departamentales y Subdelegaciones
Municipales y mejorar la comunicacin interna.
Actualizar y renovar sistemas informticos y equipos de cmputo, que se utilizaban en el Tribunal.
3. Acciones
Los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral con directores y funcionarios,
realizaron reuniones de trabajo con los responsables de algunas Dependencias del Tribunal
Supremo Electoral, para el anlisis y elaboracin de la propuesta de reformas a la Ley Electoral y
de Partidos Polticos y posteriormente llevaron a cabo talleres informativos para dar a conocer

110

la propuesta elaborada, que constituy la Iniciativa de Ley que se entreg al Congreso de la


Repblica.
Se realizaron varios talleres de trabajo con la direccin y participacin de los Magistrados
y los responsables de las Dependencias del Tribunal, en los cuales se elabor un diagnstico,
con base en el anlisis FODA, con la asistencia tcnica del Instituto Nacional Demcrata para
Asuntos Internacionales (NDI), coordinados y con participacin de la Direccin de Planificacin
del Tribunal.
Los Magistrados llevaron a cabo visitas y reuniones con los Delegados Departamentales y
Subdelegados Municipales de este Tribunal, para verificar el trabajo de los mismos y determinar
sus necesidades.
Siguiendo instrucciones de los Magistrados, la Direccin de Planificacin revis el organigrama
vigente, se recopil y analiz informacin con la que se elabor la propuesta de actualizacin
del Organigrama del Tribunal Supremo Electoral. Se realizaron y presentaron actualizaciones al
mismo, en los aos 2009, 2012 y 2013 (vigente) las cuales fueron aprobadas en su oportunidad
por las Autoridades Superiores. (ver organigrama en pgina siguiente)

111

112

Se realiz la recopilacin de informacin por medio de estudio de campo, reuniones de


trabajo, encuestas al personal de DICEP, estudio de tiempos y movimientos y el anlisis del
informe de Auditora sobre la actualizacin de fallecimientos y recopilacin de informacin
en ese Departamento. Posteriormente se realizaron reuniones de trabajo con el Jefe del
Departamento y personal designado por el mismo, para validar la propuesta de reestructuracin
de esta Dependencia, as como de los procesos y procedimientos para la actualizacin del Manual
respectivo.
En el ao 2010, se cre e implement el Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico-Poltica
y Electoral (Instituto Electoral), por lo que se realizaron reuniones de trabajo para revisar las
actividades del Instituto Electoral y la UCADE. Se elabor y present una propuesta a las
Autoridades Superiores para la coordinacin de trabajo de las mismas. Posteriormente, se
present la propuesta para la supresin de la UCADE.
Para brindar apoyo al personal de este Tribunal, que podra integrar Juntas de Cotizacin, se
procedi a revisar la normativa aplicable para el proceso de adquisicin por cotizacin y a
elaborar una gua de trabajo sobre procedimientos para integrantes de Juntas de Cotizacin, que
incluy 15 formatos que se utilizan en este proceso. Se llevaron a cabo reuniones con tcnicos
del Ministerio de Finanzas y de la Contralora General de Cuentas, para verificar procedimientos.
Para su implementacin, se planific y coordin la realizacin de talleres de capacitacin con el
apoyo de estas Instituciones.
El Tribunal atendi la solicitud que presentaron los Partidos Polticos, para contar con procesos de
gestin sistematizados, unificar criterios en las Delegaciones Departamentales y Subdelegaciones
Municipales en los procedimientos administrativos, para evitar rechazos en la documentacin
para realizar sus gestiones ante el Tribunal Supremo Electoral.
El Pleno de Magistrados
orden al Departamento
de
Organizaciones
Polticas y a la Direccin
de Planificacin, llevar a
cabo la revisin y anlisis
de los procedimientos,
elaborndose en conjunto
una propuesta de Manual
de Procedimientos para
Partidos Polticos, la cual fue
socializada en un taller y en
tres reuniones mensuales
con representantes de las
Organizaciones
Polticas
para su validacin
y
observaciones.

El Pleno de Magistrados y Funcionarios del TSE con los representantes


de los Partidos Polticos en reuniones mensuales

113

Posteriormente a su validacin y aprobacin, este Manual se entreg a los partidos polticos y a


los Delegados Departamentales y Subdelegados Municipales del Tribunal. El Instituto Electoral
en coordinacin con la Unidad Coordinadora de Delegaciones y Subdelegaciones, realiz talleres
con todo el personal de estas Dependencias para ampliar los conocimientos sobre el Manual
mencionado.
La oficializacin del uso de Intranet, fue aprobada por medio del Acuerdo 100-2012 del 7 de
marzo de 2012, y la Normativa para el uso del equipo de cmputo, de telefona, acceso a redes
de datos, correo electrnico, intranet e internet y dems sistemas utilizados en el Tribunal
Supremo Electoral a travs del Acuerdo 153-2013 ambos emitidos por el Pleno de Magistrados
y bajo la coordinacin de los Magistrados.
Dentro de la estructura organizacional y en el Analtico de Puestos y Salarios del Tribunal, se
incluy como parte de la Auditora, los Departamentos de Auditora Financiera Administrativa
y el de Auditora Electoral.
En este caso, se realizaron talleres de trabajo con todo el personal de la Auditora, con el apoyo
de la Fundacin Intenacional de Sistemas Electorales, -IFES- y el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo -PNUD-, por medio de los cuales se realiz el diagnstico de la situacin
administrativa de la Auditora y se determin la necesidad de contar con un rea de trabajo
especfica y especializada, para realizar la revisin, el diagnstico y el control de los sistemas
informticos y la arquitectura que los soporta, por lo que se elabor y present a las Autoridades
Superiores, la propuesta de creacin del Departamento de Auditora Informtica.
Por medio del Acuerdo No. 0185-008 del Pleno de Magistrados, reestructur administrativamente
el Departamento de Administracin y Servicios Generales del Tribunal Supremo Electoral.
Con la separacin de funciones se cre el Departamento Administrativo, integrado por la Seccin
de Compras y Contrataciones, la Unidad de Proveedura y dependiendo de la Secretara General,
se cre la Seccin de Servicios Generales de la cual depende la Unidad de Vehculos.
De igual forma se acord la conformacin del Departamento de Coordinacin de Asuntos
Jurdicos, por medio del Acuerdo No. 652-2008 de este Tribunal.
El Pleno de Magistrados aprob la creacin de la Direccin de Comunicacin y Cooperacin,
mediante Acuerdo No. 360-2010, estableciendo su integracin con los Departamentos de
Comunicacin, Cooperacin y de Protocolo, fungiendo esta Direccin como Unidad de
Informacin Pblica.
Se revis y actualiz la base de datos de bienes y activos fijos del Tribunal Supremo Electoral.
Realizaron actividades de verificacin fsica de inventarios, digitalizacin y registro de la
informacin en el sistema.

114

Se actualizaron las tarjetas de responsabilidad individual, del personal de las diferentes


dependencias del Tribunal Supremo Electoral de las sedes de la capital, as como de las
Delegaciones Departamentales y Subdelegaciones Municipales.
Se apoy con tecnologa, en el funcionamiento de todas las Dependencias del Tribunal, as como
en las Delegaciones Departamentales y Subdelegaciones Municipales. Se cambi el equipo de
cmputo a nivel nacional, con mayor capacidad y funcionalidad, en los cuales se actualizaron los
sistemas y programas especficos utilizados en todas las Delegaciones Departamentales y las
Subdelegaciones Municipales.
Los Delegados Departamentales y Subdelegados Municipales, operaron el ingreso de la informacin
de los integrantes de las planillas de Comits Cvicos Electorales, Corporaciones Municipales,
Corporacin Departamental y Diputados, utilizando la base de datos del Sistema de Inscripcin
de Candidatos de Organizaciones Polticas ICO, cuyo uso fue desconcentrado, para optimizar el
tiempo de revisin, que les permiti verificar nmeros de documentos de identificacin (cdula
o DPI), nombres, detectar nombres mal consignados, as como a los interesados que aparecan
inscritos en otra planilla, asimismo, minimiz los inconvenientes generados por errores de
digitacin, antes de enviar los expedientes fsicos para conocimiento y revisin del Departamento
de Organizaciones Polticas.
Se analiz y posteriormente el Tribunal Supremo Electoral diagram el proceso de inscripcin
de Comits Cvicos Electorales que realizaban los Delegados Departamentales y Subdelegados
Municipales. Asimismo, en coordinacin con la UCADE, disearon un Manual con la informacin
de los requisitos y el proceso de inscripcin de estos Comits e inscripcin de interesados a
participar a cargos de eleccin popular, los que fueron aprobados por el Pleno de Magistrados de
este Tribunal y distribuidos a los Delegados Departamentales y Subdelegados Municipales en las
capacitaciones coordinadas y realizadas por las Dependencias en mencin.
Con la aprobacin de la Presidencia del Tribunal, la Unidad Coordinadora realiz visitas de
trabajo, a las diferentes Delegaciones departamentales y Subdelegaciones municipales; recopil
la informacin sobre la situacin en que se encontraban. Derivado de esto, se plante ante las
Autoridades Superiores, los requerimientos que deban atenderse siendo los prioritarios: a).
mobiliario y equipo (computadoras e impresoras); b) materiales e insumos de trabajo; y c) cambio
de ubicacin y/o mantenimiento de las sedes en inmuebles adecuados y presentables, para brindar
mejor atencin al ciudadano. El cambio de mobiliario se llev a cabo en casi la totalidad de los 334
municipios. Se implant el uso de camisas de uniformes para los Delegados y Subdelegados para
una mejor identificacin y presentacin a la ciudadana.
Para facilitar la movilizacin para gestiones en RENAP, Municipalidades, notificaciones y visitas de
trabajo a Subdelegaciones Municipales, el Tribunal Supremo Electoral dot de motocicletas y su
respectiva cuota mensual de combustible, a las Delegaciones Departamentales y Subdelegaciones
Municipales con ubicaciones muy retiradas.

115

Se llevaron a cabo Reuniones Mensuales de Trabajo en las Delegaciones Departamentales.


En estas actividades participaron todos los Delegados Departamentales con el personal asignado
a la Delegacin, los Subdelegados Municipales y Subdelegados Itinerantes. Para asegurar
la participacin de los mismos, se realiz la respectiva gestin para el pago de transporte y
alimentacin del personal.
Estas reuniones tuvieron la finalidad de informarles sobre las polticas y estrategias dictadas
por los funcionarios, autoridades y directores, para el buen funcionamiento del Tribunal, de
las actividades que se desarrollan, coordinar su participacin en eventos de capacitacin,
retroalimentar a la Comisin que integra la Mesa Tcnica TSE-RENAP, con informacin sobre las
gestiones o dificultades que los Delegados y Subdelegados enfrentaban con la verificacin de la
informacin y agilizar las gestiones administrativas entre otros, as como recibir planteamientos,
sugerencias e informacin de las diferentes situaciones de sus sedes.
Se contratat e instal Internet y telefona en las sedes departamentales y municipales para
la implementacin y funcionamiento de la Intranet. Con esta herramienta se han agilizado las
gestiones entre la Unidad Coordinadora y Delegaciones y Subdelegaciones, as como entre
estas ltimas.
La presidencia orden a la Unidad Coordinadora con el apoyo de la Coordinacin de Asuntos
Jurdicos, que trabajaran en la implementacin de un procedimiento por medio del cual se organiz
e integr la informacin y documentacin legal necesaria, para la elaboracin de los contratos
de arrendamiento de inmuebles y su correspondiente gestin de pago, a los propietarios, previo
cumplimiento de las obligaciones fiscales.
El Tribunal repar, remoz y pint los inmuebles que ocupan las Delegaciones Departamentales
y Subdelegaciones Municipales, as como la adecuacin de espacios fsicos en nuevos locales.
Incluy la adecuacin de conexiones fsicas y de cableado para facilitar la conexin de estas
Dependencias con la Intranet, para la debida comunicacin institucional.

4. Acciones del Proceso Electoral 2011


La planificacin del Proceso Electoral 2011, se inici con ms de dos aos de anticipacin, para ello,
el Tribunal Supremo Electoral realiz 18 talleres, con la participacin de funcionarios, directores
y jefes de todas las Dependencias, para la elaboracin de sus planes especficos electorales y la
formulacin de sus respectivos presupuestos.
En estas actividades, tambin participaron los Presidentes y Secretarios de las Juntas Electorales
Departamentales (JED) y Juntas Electorales Municipales (JEM), para la elaboracin de sus planes
de actividades electorales y la estimacin de sus presupuestos.

116

La Direccin Electoral elabor un cronograma electoral, con la integracin de los plazos legales
establecidos en la Ley Electoral y de Partidos Polticos de mucha utilidad para su seguimiento.
Se implementaron los procesos de monitoreo, control y evaluacin del Proceso Electoral 2011,
con el propsito de documentar la informacin para sistematizar en forma integral y validar
las diversas actividades que deban desarrollarse, con la designacin de los responsables de la
ejecucin de cada uno de los procedimientos y realizar las correcciones que el proceso requiri
en el tiempo y de acuerdo al presupuesto.
Las acciones de monitoreo, control y evaluacin de las actividades del Plan Operativo Electoral,
tuvieron como objetivo la obtencin de la informacin sobre el avance de la ejecucin de las
mismas. Para este fin, se gestion favorablemente por parte de las Autoridades Superiores el
apoyo tcnico del Tribunal Electoral de Panam, en la utilizacin del programa informtico Project
y se recibi en calidad de donacin por la Fundacin Internacional de Sistemas Electorales, -IFES-,
un servidor que permiti la utilizacin de dicho programa.

Magistrado Vocal I, Magistrado Suplente, funcionarios y jefes, recibieron donacin de un servidor por
parte de Maximiliano Zaldivar de la Fundacin Internacional de Sistemas Electorales, -IFES-

El Tribunal Supremo Electoral integr una Comisin para la actualizacin de manuales que fueron
utilizados por las Juntas Electorales durante el Proceso Electoral 2007. La Comisin realiz
reuniones para la revisin y actualizacin del contenido de dichos manuales, los cuales despus
de haber sido aprobados, fueron implementados en el Proceso Electoral 2011, siendo stos:
Manual de Junta Electoral Departamental; Manual de Junta Electoral Municipal; Manual de Juntas
Receptoras de Votos e Instructivo de Como Votar.

117

Se elaboraron las siguientes regulaciones: a) Normativa para la Adquisicin de Bienes, Suministros,


Obras y Servicios a utilizarse en el Proceso Electoral 2011 y su respectivo instructivo; b) Gua
de procedimientos para las Juntas de Cotizacin; c) Manual de Normas, Procedimientos,
Formularios e Instructivos para el Manejo de los fondos que se asignaron a la Junta Electoral del
Distrito Central y Juntas Departamentales para el Evento Elecciones Generales y al Parlamento
Centroamericano 2011; d) Instructivo para el Pago de Gastos de Representacin a Miembros de
Juntas Electorales del Distrito Central, Departamentales y Municipales, Elecciones Generales
y al Parlamento Centroamericano 2011; e) Reglamento para el Personal que Labor Tiempo
Extraordinario Durante el Proceso Electoral 2011; y f) Procedimiento Sistematizado para el
Manejo y Entrega de Cupones de Combustible.
Como resultado de la coordinacin y reuniones de trabajo realizadas por la Mesa Tcnica con
RENAP, se implement el sistema que permiti captar la informacin a travs del lector de
barras, del Documento Personal de Identificacin. Asimismo, se instal y configur un servidor
con el fin de procesar y almacenar la base de datos.
Se actualiz el sistema de empadronamiento y base de datos del padrn, para agregar imgenes
e incorporar la informacin con los dos documentos de identificacin que estuvieron vigentes
en el Proceso Electoral 2011. Se optimiz la captura de informacin y la verificacin visual, con
la foto almacenada a travs de un chip, as como la verificacin de la huella dactilar del portador
del documento.

Hoja del Padrn Electoral fotogrfico

Para la utilizacin del sistema citado, el Pleno orden la adquisicin de lectores biomtricos
de huella digital y de chip y se adquiri un programa para la decodificacin del sistema de chip,
que permitiera realizar la transferencia de informacin a la base de datos. Adicionalmente, se
capacit a los usuarios de los distintos sistemas desarrollados por esta Direccin, para hacer
eficiente el uso de los mismos.
Para el Proceso Electoral 2011, el Tribunal instal en el Centro de Informacin Nacional, un
sistema de informacin principal y secundario, para la transmisin preliminar de resultados, para
lo cual desarroll e implement, a nivel nacional un nuevo sistema moderno de escrutinios, que
permiti informar a la poblacin, sobre el nmero de mesas y conteo de votos a nivel nacional,
en los cinco tipos de eleccin, cada 3 minutos.

118

Pantallas con resultados, el da de las Elecciones Generales 2011

La informacin sobre aspectos propiamente electorales fue requerida y se brind a la ciudadana a


travs de los puestos de informacin y centro de llamadas telefnicas implementados por DICEP,
la pgina Web especfica de elecciones y por medio de consulta a la Unidad de Informacin.
La etapa de la planificacin de la capacitacin electoral y las primeras acciones de ejecucin
de los programas de formacin y capacitacin cvico-poltica del proceso electoral 2011,
fueron realizadas por UCADE hasta que fue suprimida. A partir de ese momento la ejecucin
de las acciones (capacitacin a las Juntas Receptoras de Votos, Observadores Nacionales e
Internacionales y a Fiscales de Partidos Polticos entre otras) previo a las Elecciones Generales,
fueron realizadas por el Instituto Electoral, asegurndose el funcionamiento gradual en materia
formativa de esta nueva dependencia. Los logros alcanzados en materia de capacitacin electoral,
obedecieron a una dinmica de activo relacionamiento y coordinacin entre ambas dependencias
y a la diferenciacin de los grupos meta.
Con base a las polticas y estrategias establecidas en el Plan Estratgico Institucional del
Tribunal Supremo Electoral, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, -PNUD- a
travs del Proyecto de Acompaamiento y Asistencia Tcnica al Tribunal Supremo Electoral,
para el Proceso de Elecciones 2011, implement el programa de fortalecimiento institucional,
con el fin de contribuir a la eficiencia y eficacia de sus funciones, mediante la revisin y mejora
de la estructura organizativa, funciones, procesos, procedimientos y descripcin y perfiles de
puestos de siete dependencias, previamente autorizadas por la Presidencia del Tribunal Supremo
Electoral, por considerarlas prioritarias y de incidencia en el desempeo de otras dependencias
sustantivas. Estas fueron las siguientes: Departamento de Inscripcin de Ciudadanos y Elaboracin
de Padrones (DICEP)-, Direccin de Informtica DI-, Unidad Coordinadora de Delegaciones
y Subdelegaciones UCDyS-, Instituto de Formacin y Capacitacin Cvico Poltico Electoral,
Unidad de Capacitacin y Divulgacin Cvica Electoral UCADE- Departamento Administrativo
y Seccin de Servicios Generales.
Al concluir el Proceso Electoral, el Tribunal procedi a sustituir equipo de cmputo que se
utilizaba en Dependencias del Tribunal Supremo Electoral, que en muchos casos, se encontraba

119

obsoleto, por los nuevos equipos que fueron adquiridos, para realizar el empadronamiento y
actualizacin de datos de ciudadanos, en los puestos adicionales colocados a cargo del DICEP,
para el proceso electoral.
5. Logros
Propuesta de iniciativa de ley para la reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos presentada
al Congreso de la Repblica.
Para la sistematizacin del Proceso Electoral, se elaboraron 46 documentos tcnicos, debidamente
definidos, aprobados e implementados, que aseguraron la transparencia de las acciones en el
proceso electoral 2011.
Archivo del Tribunal, dependencia de la Secretara General, ordenado y organizado para el manejo
gil y seguro, de la documentacin de todas las dependencias del Tribunal Supremo Electoral.
Sistema de comunicacin instalado y funcionando, efectivo entre las Delegaciones y Subdelegaciones
as como en las dependencias de este Tribunal.
El Plan Electoral 2011 integrado, sistematizado y publicado, que respondi a criterios de
uniformidad, pertinencia, trabajo en equipo, en funcin del marco legal establecido.
Desconcentracin del uso de la base de datos del Sistema de Inscripcin de Candidatos de
Organizaciones Polticas ICO, para que los Delegados Departamentales y Subdelegados
Municipales, operaran el ingreso de la informacin de los integrantes de las planillas de las
organizaciones polticas, que permiti facilitar su envo y revisin por parte del Departamento
de Organizaciones Polticas.
Manual que contiene los requisitos y proceso de inscripcin de organizaciones polticas e
interesados a participar a cargos de eleccin popular, elaborado en el Departamento de
Organizaciones Polticas y aprobado por el Pleno de Magistrados de este Tribunal.
Archivo electrnico de personal, con el 100% de expedientes electrnicos de funcionarios y
empleados del Tribunal Supremo Electoral, a cargo de la Direccin de Recursos Humanos,
disponibles y administrados por medio de Intranet.
Programa para el registro y control de expedientes gestionados en la Direccin del Registro de
Ciudadanos, implementado y funcionando.
Nuevo sistema informtico de inventarios implementado y funcionando para la administracin,
manejo y control de los bienes y activos fijos propiedad de la Institucin, a cargo de la Direccin
de Finanzas.
reas de trabajo de las Dependencias del Tribunal Supremo Electoral, remodeladas y restauradas,
y edificio de la sede central del mismo remozado, preservando el Patrimonio histrico del edificio.
Equipo de cmputo, servidores y escner de las Dependencias del Tribunal Supremo Electoral,
instalado y funcionando a nivel nacional, que permite responder a las necesidades internas y
externas.

120

POLTICA No. 9

Optimizacin de la Cooperacin Nacional e Internacional


para el Tribunal Supremo Electoral.

1. Situacin encontrada
El Pleno de Magistrados del Tribunal conoci proyectos ejecutados con el apoyo de la
Cooperacin Nacional e Internacional durante el proceso electoral 2007 y otros an en ejecucin
correspondientes a las actividades del perodo post electoral. Asimismo, se encontraron
mecanismos de comunicacin y acercamiento con dichos organismos y agencias, que constituan
un potencial para la obtencin de apoyo tcnico y financiero para desarrollar programas,
proyectos y acciones propias del Tribunal.
No se contaba con una estructura administrativa responsable de la sistematizacin de la
informacin de las necesidades y ofertas de cooperacin, gestin, ejecucin y monitoreo de la
asistencia brindada.
Se determin la necesidad de fortalecer la interaccin con organismos y agencias de cooperacin
nacional e internacional, con el Cuerpo Diplomtico acreditado en el pas, con los Tribunales de
otros pases y con los organismos electorales regionales.

2. Principales acciones
El Pleno de Magistrados por medio del Acuerdo No.360-2010 cre la Direccin de Comunicacin
y Cooperacin, integrndola con los Departamentos de Comunicacin y de Cooperacin y la
Seccin de Protocolo e implementada con el personal correspondiente.
La Presidenta del Tribunal, visit a diversos embajadores y agencias de cooperacin para gestionar
asistencia tcnica y financiera interna y externa dentro de los cuales, se elabor y gestion
la suscripcin de convenios y cartas de entendimiento con diferentes organismos y entidades
nacionales e internacionales que el Pleno de Magistrados aprob.
La poltica institucional establecida por las Autoridades Superiores del Tribunal, para la
administracin de los recursos provenientes de la cooperacin, consisti en que todo aporte
o donacin, para el caso de la asistencia tcnica, deba ser contratada directamente por los
organismos de cooperacin y en el caso de los recursos financieros, stos deban ser administrados
directamente por la entidad cooperante, razn por la cual este Tribunal no recibi ni ejecut
recursos financieros.

121

PRINCIPALES CARTAS DE ENTENDIMIENTO Y


CONVENIOS DE COOPERACIN, SUSCRITOS EN EL PERODO 2008-2014
DOCUMENTO Y ORGANIZACIN
CARTA DE ENTENDIMIENTO CON
LA SECRETARIA GENERAL DE LA
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS OEACARTA DE ENTENDIMIENTO CON
INDRA SISTEMAS, S.A.

CARTA DE ENTENDIMIENTO CON LA


ASOCIACIN ACCIN CIUDADANA
CARTA DE ENTENDIMIENTO DE
ASISTENCIA Y COOPERACIN CON
EL INSTITUTO HOLANDS PARA LA
DEMOCRACIA MULTIPARTIDARIA
NIMDCONVENIO DE COOPERACIN CON
LA MUNICIPALIDAD DE GUATEMALA
CARTA DE ENTENDIMIENTO CON
EL ORGANISMO INDGENA PARA LA
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO
NALEB
CONVENIO DE COOPERACIN CON
EL JURADO NACIONAL DE
ELECCIONES, JNE, DEL PER

CONVENIO CON
LA OFICINA EN GUATEMALA DEL
INSTITUTO NACIONAL DEMOCRATA
PARA ASUNTOS INTERNACIONALES
-NDI-

122

COOPERACIN OTORGADA
Brind apoyo tcnico al TSE en diversos temas, entre otros,
para realizar actividades de formacin cvica electoral
y principalmente la depuracin del padrn electoral y el
empadronamiento.
Realiz un Proyecto de Consultora Electoral, para el
anlisis del proceso de descentralizacin electoral de las
Elecciones Generales 2007 y presentacin de lneas de
accin estratgicas en el tema de descentralizacin electoral
con proyeccin a las elecciones 2011.
Brind asistencia y capacitacin para la implementacin
de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica (Decreto 572008 del Congreso de la Repblica) y en diversos temas en
materia de Transparencia.
Ejecutaron actividades de asistencia tcnica y financiera para
la realizacin de dos talleres de capacitacin, dirigidos a los
Delegados Departamentales del Registro de Ciudadanos
del TSE.
Coordinaron la realizacin de actos cvicos para
empadronamiento y la presentacin del Juramento de
Ciudadana y entrega de Cdula de Vecindad a los jvenes
mayores de edad.
Ejecutaron programas de formacin y capacitacin cvica
electoral, considerando indicadores de etnia, gnero y
etario mediante Foros Acadmicos para la democracia, a
nivel nacional, promoviendo la inclusin y participacin
indgena.
Consisti en establecer los contenidos principales y
mecanismos de cooperacin interinstitucional entre las
partes, a fin de perfeccionar y consolidar el funcionamiento
de ambas instituciones, en torno a procedimientos,
mecanismos, herramientas y controles de los procesos
electorales.
Brindaron acompaamiento para el desarrollo del nuevo
Instituto de Formacin Cvico-Poltica y Electoral, por medio
de la transferencia de conocimientos, criterio analticos,
metodologas, herramientas y tecnologas tcnico polticas y
educativas, en materia de formacin y capacitacin poltica,
de la poblacin en general especialmente a segmentos
de poblacin con bajos niveles de representacin y
participacin, como son las mujeres y los pueblos indgenas.
A su vez transfiere al Tribunal el Programa de Formacin
(Academia) de Liderazgo para Mujeres Indgenas,
proporcionando estrategias, metodologas, herramientas,
materiales y capacitacin al recurso humano, para llevar a
cabo procesos informativos a mujeres indgenas del pas.

DOCUMENTO Y ORGANIZACIN

CARTA DE ENTENDIMIENTO CON


LA FUNDACIN KONRAD ADENAUER
KAS-

COOPERACIN OTORGADA
Coadyuv con la conceptualizacin terica y de
experiencias en otros pases, para la creacin y propuesta
de conformacin del Instituto de Formacin Cvico-Poltica
Electoral del Tribunal.
Brind apoyo tcnico para la concrecin de una estrategia
de comunicacin institucional.
Otorg apoyo logstico para la realizacin de talleres
participativos de diagnstico y planificacin del Tribunal.
Proporcion cooperacin con la donacin de un servidor
para el Tribunal, administrado por la Direccin de
Informtica.

CARTA DE ENTENDIMIENTO CON


USAID-IFES

Contrat a una empresa especializada para el diseo e


implementacin de la Intranet Institucional.
Brind asistencia tcnica para la actualizacin de la pgina
WEB institucional.
Otorg asistencia tcnica y licencias para la instalacin y
uso del programa MS Project, como herramienta para la
planificacin y monitoreo del Proceso Electoral 2011.

CARTA DE ENTENDIMIENTO
Desarroll el Curso de Formacin PolticaEmpoderamiento
CON LA ASOCIACION DE AMIGOS DEL Poltico de la Mujer, dirigido a mujeres lideresas del
DESARROLLO Y LA PAZ -ADPdepartamento de Alta Verapaz.

CARTA DE ENTENDIMIENTO
CONJUNTA CON URL, USAC, ASIES.

Brind acompaamiento y asesora en el tema de Reformas


a la Ley Electoral y de Partidos Polticos.

CARTA DE ENTENDIMIENTO CON


EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS
UNIDOS DE AMRICA, A TRAVS DE
LA AGENCIA PARA EL DESARROLLO
INTERNACIONAL USAID- EN
GUATEMALA

A travs del Proyecto de apoyo al Tribunal, ejecutado por


la Fundacin Internacional para Sistemas Electorales IFES-,
se proporcion, acompaamiento y apoyo en el desarrollo
de una propuesta de reformas a la Ley Electoral y de
PartidosPolticos.

CARTA DE ENTENDIMIENTO CON LA


ASOCIACIN DE MUJERES JUNAJIL,
AMUJ

Estableci una alianza estratgica para el desarrollo de una


Escuela de Liderazgo Juvenil, dirigido a mujeres jvenes
lideresas del departamento de Izabal, por medio de la
cual el Tribunal Supremo Electoral realiz capacitaciones
para potenciar nuevos liderazgos polticos femeninos
multitnicos.

123

DOCUMENTO Y ORGANIZACIN

COOPERACIN OTORGADA

CARTA DE ENTENDIMIENTO CON LA


UNIVERSIDAD RURAL DE GUATEMALA
-UR-

Otorg la acreditacin acadmica del Diplomado en


Derecho Electoral, dirigido a representantes de las
organizaciones polticas, funcionarios y empleados del
Tribunal Supremo Electoral. Se tuvo el apoyo de la KAS para
la participacin de expertos internacionales con ponencias
especiales.

CARTA DE ENTENDIMIENTO CON


LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE
GUATEMALA USAC-

Facilit la acreditacin acadmica para la realizacin del


Diplomado y el Curso de Especializacin en Derecho
Electoral, dirigido a funcionarios y empleados del TSE,
estudiantes de la Escuela Poltica de la USAC, representantes
de organizaciones polticas y ciudadanos interesados en la
temtica.

CARTA DE APOYO CON


KAS, IFES, NDI.

Brind apoyo logstico y tcnico con la participacin de


ponentes internacionales en la realizacin del Seminario
Internacional con motivo del XXX Aniversario del Tribunal
Supremo Electoral.

Permiti el intercambio de informacin, procedimientos


CONVENIO CON
y tecnologa, para fortalecer la gestin y administracin
TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL DE LA de los procesos electorales. Se otorg apoyo al TSE-HN,
prestando el equipo (scanners) utilizado para la transmisin
REPBLICA DE HONDURAS
electrnica de los resultados en ese pas.

PROYECTO DE COOPERACIN CON


LA ORGANIZACIN DE ESTADOS
AMERICANOS OEA-

124

Proporciona asistencia tcnica y apoyo logstico para


la verificacin de los datos del Padrn Electoral para su
depuracin y disponer de un archivo digital e indexacin
de las copias de las constancias de inscripcin que respaldan
legalmente toda la informacin de los ciudadanos inscritos,
para permitir su consulta electrnica, evitar su deterioro y
agilizar su localizacin. (Actualmente en ejecucin)

3.

Acciones relevantes durante el Proceso Electoral 2011

Durante el Proceso Electoral 2011, el apoyo de la Comunidad Internacional y de las Organizaciones


de la Sociedad Civil fue importante para contribuir al xito del mencionado Proceso. Se obtuvo
el apoyo de la cooperacin en las reas de inscripcin de ciudadanos, divulgacin y comunicacin,
transmisin de resultados y desarrollo de actividades de capacitacin. Para el efecto se firmaron
Convenios y Cartas de Entendimiento con diferentes organismos de los pases cooperantes dando
cobertura a los temas identificados como prioritarios dentro del Portafolio de Proyectos de
Cooperacin del Tribunal, entre los que se pueden mencionar los siguientes documentos suscritos:

Presentacin del Proyecto de Asitencia Tcnica USAID-IFES

Firma de Convenio TSE-China, Taiwan

125

Encuentro de Organismos Electorales de Centroamrica con apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer

Encuentro de Organismos Electorales de Centroamrica con apoyo de la Fundacin Konrad Adenauer

126

PRINCIPALES CARTAS DE ENTENDIMIENTO Y


CONVENIOS DE COOPERACIN, SUSCRITOS PARA EL PROCESO
ELECTORAL 2011
DOCUMENTO Y ORGANIZACIN

COOPERACIN OTORGADA

Realiz una auditora verificando los datos de un


ciudadano de una muestra seleccionada del Padrn y
CARTA DE ENTENDIMIENTO CON
los datos obtenidos de un ciudadano seleccionado al
LA SECRETARIA GENERAL DE LA
azar, para verificar en ambos casos, la certeza de los
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
registros en el Padrn Electoral, en todo el territorio
OEAnacional, con el fin de medir el grado de confiabilidad
del Padrn Electoral.
El Gobierno de Guatemala solicit a la OEA, una
CARTA DE ENTENDIMIENTO CON
Misin de Observacin para las Elecciones Generales
LA SECRETARIA GENERAL DE LA
de 2011, la cual qued oficializada ante el Tribunal
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS
Supremo Electoral, garantizando a dicha Misin todas
OEAlas facilidades para el ejercicio de sus actividades.
Realiz una auditora verificando los datos de un
ciudadano de una muestra seleccionada del Padrn
y los datos obtenidos de un ciudadano seleccionado
CARTA DE ENTENDIMIENTO CON
al azar, para verificar en ambos casos, la certeza
LA FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS de los registros en el Padrn Electoral. Los grupos
SOCIALES, FLACSO- SEDE GUATEMALA
poblacionales y enfoques geogrficos trabajados fueron
los ciudadanos que contaban con el Documento Personal
de Identificacin y los ciudadanos empadronados en
municipios con mayor porcentaje de poblacin indgena.

CARTA DE ENTENDIMIENTO CON


EL GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS DE
AMRICA A TRAVS LA AGENCIA PARA EL
DESARROLLO INTERNACIONAL USAID- EN
GUATEMALA

A travs del Proyecto de Asistencia Electoral de USAID


al Tribunal, ejecutado por la Fundacin Internacional
para Sistemas Electorales IFES-, se otorg asistencia
tcnica y capacitacin para promover la participacin
cvica e inclusin de personas con discapacidad, para el
proceso electoral. Se dise e implement la Intranet
Institucional, entre otras actividades de apoyo tcnico.

Asistencia tcnica en el fortalecimiento de la


construccin y desarrollo de la cultura ciudadana y a la
participacin cvica electoral, referidas a las elecciones
CARTA DE ENTENDIMIENTO CON
generales del 2011. Se di a conocer informacin
LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDIVAR URLa la juventud, especialmente a estudiantes de esta
Universidad y se impuls el desarrollo de Jornadas
Cvicas desarrolladas por el TSE.
Otorg asistencia tcnica para el fortalecimiento de
las capacidades institucionales y de participacin de
CARTA DE ENTENDIMIENTO CON EL
las organizaciones de la Sociedad Civil, con el objetivo
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL
de aumentar la participacin de grupos excluidos,
DESARROLLO -PNUDprincipalmente de mujeres, poblacin indgena y
jvenes.

127

DOCUMENTO Y ORGANIZACIN

COOPERACIN OTORGADA

CONVENIO DE COOPERACIN CON


LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS
CGC-

Permiti al TSE verificar va internet, las Constancias


Transitorias de Inexistencias de Cargos y Reclamaciones,
extendidas por la Contralora General de Cuentas, a
los ciudadanos que deban incluirla, para completar su
papelera para inscribirse como candidatos, en cargos
de eleccin popular.

CONVENIO DE COOPERACIN CON LA


SUPERINTENDENCIA DE BANCOS SIB-

Intercambio de informacin interinstitucional de forma


gratuita, entre las dependencias firmantes, para los
fines establecidos en el Convenio suscrito.

CONVENIO DE COOPERACIN CON LA


SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIN
TRIBUTARIA -SAT-

Intercambio de informacin interinstitucional entre las


dependencias firmantes, para los fines establecidos en
el Convenio suscrito.

Intercambio de informacin pblica y estadstica en


temas relacionados con la transmisin de propaganda
CONVENIO DE COOPERACIN CON LA
electoral en los medios de comunicacin televisiva y
SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES
radiodifusin, para apoyar, fortalecer y coadyuvar al
SITcumplimiento de las respectivas funciones asignadas
por la ley al Tribunal y a la SIT.

CONVENIO DE COOPERACIN CON LA JUNTA


CENTRAL ELECTORAL DE LA REPBLICA
DOMINICANA -JCE-

Transferencia de conocimientos y experiencias


tecnolgicas y electorales, para el escaneo
(digitalizacin) y transmisin de resultados electorales,
aplicados en los Centros de Votacin de Guatemala por
las Juntas Receptoras de Votos. Se facilit al TSE de
Guatemala, el prstamo de 1,500 scanners que fueron
utilizados en los comicios de las Elecciones Generales
y Segunda Eleccin Presidencial, del proceso electoral
del ao 2011, para darle mayor seguridad jurdica a los
resultados de cada Junta Receptora de Votos.

CARTA DE ENTENDIMIENTO CON LA


ASOCIACIN CVIL ACCIN CIUDADANA

Verificacin de la transparencia de los procesos de


adquisicin de bienes, suministros y servicios a utilizarse
en el Proceso Electoral 2011.

Actividad con periodistas que cubren la fuente del Tribuanl Supremo Electora,
auspiciada por la Fundacin Konrad Adenauer

128

Participacin de Cooperantes en actividad de Voluntariado Electoral

El Tribunal Supremo Electoral, bajo la coordinacin de la magistratura III, con el apoyo de la


Direccin de Comunicacin y Cooperacin, propici el incremento de la participacin ciudadana
de los observadores nacionales e internacionales durante el proceso de Elecciones Generales
2011, con lo que se contribuye a la garanta de la realizacin de un proceso libre y transparente.
Las Misiones de Observacin Electoral participantes fueron las siguientes:
Misiones de Observacin Nacional:
1. Procuradura de los Derechos Humanos
2. Organismo Indgena para la Planificacin del Desarrollo -Naleb 3. Universidad San Carlos de Guatemala
4. Iniciativa Joven Guatemala
5. Red Nacional de Organizaciones de Jvenes Mayas -RENOJ6. Confederacin Guatemalteca de Federaciones Cooperativas -CONFECOOP7. Instituto Centroamericano de Estudios Polticos -INCEP8. Accin Ciudadana
9. Instituto Centroamericano de Estudios para la Democracia Social -DEMOS10. Universidad Rafael Landvar
11. Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras
-CACIF12. Asociacin Estorea para el Desarrollo Integral -AEPDI13. Civismo Electoral
14. Club Rotario de la Ciudad de Guatemala
15. Cmara de Comercio de Guatemala
16. Fundacin PROPAZ
17. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales -FLACSO18. Asociacin para el Desarrollo, la Organizacin, Servicios y Estudios -DOSES-

129

Misiones de Observacin Nacional:


19. Asociacin Centro para la Defensa de la Constitucin -CEDECON20. Coalicin Nacional de Inmigrantes Guatemaltecos -CONGUATE-

Licenciada Patricia Eugenia Cervantes Chacn, Magistrada Vocal III,


con la Misin de Observacin Indgena, Naleb

Licenciada Patricia Eugenia Cervantes Chacn, Magistrada Vocal III,


entregando boleta de actualizacin de datos a ciudadana

130

Dra. Mara Eugenia Villagrn de Len, con Observadores Electorales

Misiones de Observacin Internacionales:


1. Fundacin Konrad Adenauer
2. Fundacin Friedrick Naumann
3. Red Latinoamericana y del Caribe para la Democracia
4. Conferencia Permanente de Partidos Polticos de Amrica Latina y el Caribe -COPPPAL5. Parlamento Centroamericano -PARLACEN6. Fundacin INCIDE
7. International Republican Institute -IRI8. Fundacin del Migrante
9. Fraternidad Guatemalteca Puerto Rico
10. Netherlands Institute for Multiparty Democracy -NIMD11. Unin Europea
12. Organizacin de los Estados Americanos -OEA13. International Foundation for Electoral Systems -IFES14. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD15. As es Guatemala
16. Federacin de Entidades Privadas de Centroamerica -FEDEPRICAP17. Taiwan Foundation for Democracy
18. Unin de Partidos Latinoamericanos -UPLA19. Embajadas de pases acreditadas en el pas

131

El Tribunal Supremo Electoral de Guatemala, como miembro integrante de la Asociacin de


Organismos Electorales de Centroamrica y el Caribe (Protocolo de Tikal), de la Asociacin de
Organismos Electorales del Sur (Protocolo de Quito) y de la Unin Interamericana de Organismos
Electorales (UNIORE), tuvo participacin en los espacios de intercambio de experiencias
electorales y a travs de las conferencias y encuentros, que estos organismos permanentemente
realizan. Asimismo, por el principio de reciprocidad y compromiso que existe entre los pases que
integran los Organismos referidos, las autoridades del Tribunal Supremo Electoral fueron invitadas
a participar como Observadores Electorales Internacionales, lo que fortaleci la cooperacin
horizontal entre los pases de la Regin.

Participacin en la XI conferencia de la Unin Interamericana de Organismos Electorales -UNIORE-

En la ciudad de Guatemala, del 27 al 29 de


junio de 2010, se realiz la XXIV celebracin
del Aniversario de Creacin de la Asociacin
de Organismos Electorales de Centroamrica
y el Caribe, Protocolo de Tikal, fecha y ocasin
en la cual la Presidenta del Tribunal Supremo
Electoral, asumi la presidencia anual de ese
Organismo Regional Electoral.
El Tribunal Supremo Electoral, particip en
diferentes eventos internacionales con la
presentacin de ponencias sobre diversos
temas electorales y experiencias de procesos
de eleccin popular del pas. Asimismo, se
tuvo la oportunidad de conocer y adquirir
conocimientos y prcticas electorales y del
funcionamiento de los organismos electorales,
que contribuyeron al desempeo de las
atribuciones y al desarrollo de proyectos que
sirvieron de base en el avance de las acciones
del Tribunal.

132

Magistrados del Tribunal Supremo Electoral en el XXV


Aniversario y XXIV Conferencia del Protocolo de Tikal

Magistrados del Tribunal Supremo Electoral en Acto de Inauguracin del XXV Aniversario y
XXIV Conferencia del Protocolo de Tikal

A continuacin se presentan los eventos y observacin electoral internacionales, en los cuales


hubo participacin de las Magistradas, Magistrados y/o Funcionarios del Tribunal Supremo Electoral.
PARTICIPACIN DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL
EN EVENTOS INTERNACIONALES
El Tribunal Supremo Electoral es miembro de Organismos Electorales Regionales, entre ellos:
la Unin Interamericana de Organismos Electorales, UNIORE, la Asociacin de Organismos
Electorales de Centroamrica y el Caribe (Protocolo de Tikal) y el Protocolo de Quito, asisti en
calidad de observadores internacionales a los diferentes procesos eleccionarios a los que fueron
invitados.

133

4. Logros
El Tribunal Supremo Electoral cuenta con una estructura organizacional especfica para el rea de
Cooperacin.
Se suscribieron convenios y cartas de entendimiento con los cuales se coadyuv en el desarrollo
de temticas trascendentales como: Participacin Ciudadana; Orientacin e informacin de los
aspectos relevantes del Tribunal Supremo Electoral; Capacitacin a distintos actores del proceso
electoral; Implementacin de nuevas tecnologas; Verificacin del padrn electoral, modernizacin
administrativa, etc.
Obtencin de apoyo tcnico y financiero por medio de los cuales se apoy el desarrollo de
programas, proyectos y acciones propias del Tribunal.
Informacin sistematizada de las necesidades y ofertas de cooperacin brindada por las agencias y
organismos cooperantes, desde su gestin, ejecucin, avance y culminacin.
Fortalecimiento de enlaces con los pases y organismos que aglutinan a los diferentes tribunales
electorales, mediante los cuales se realiz un intercambio de conocimientos y experiencias
electorales que incidieron en el avance institucional.
Fortalecimiento de los mecanismos de relacionamiento del Tribunal Supremo Electoral, con
diversos actores electorales tales como: Organizaciones Polticas, Sociedad Civil, Sector Acadmico,
Organismos Electorales Regionales, Misiones de Observacin Nacional e Internacional, Cuerpo
Diplomtico acreditado ante el pas y con los Tribunales Electorales de los diferentes pases.
Acuerdos en el marco del Protocolo de Tikal para dinamizar la cooperacin horizontal, el impulso
a la sistematizacin de informacin y de la aplicacin de la tecnologa en el campo electoral,
fortalecimiento de la jurisprudencia electoral, apoyar los esfuerzos de los organismos electorales
en pro de la institucionalizacin, formacin electoral y cvica de los funcionarios electorales y la
ciudadana en general.
Participacin de funcionarios y representantes de distintos rganos electorales de Amrica
Latina, de organismos internacionales y expertos en materia electoral en el Foro Nacional y en el
Seminario Internacional, realizados con motivo del XXX Aniversario de la creacin del Tribunal
Supremo Electoral, denominado Reformas Electorales en el marco del fortalecimiento
del sistema poltico electoral
Fundamentos doctrinarios, jurdicos y de la praxis, presentados por los ponentes internacionales
y nacionales en el Seminario Internacional y en el Foro Nacional, que propiciaron espacios de
debate con la ciudadana, referidos al anlisis de la necesidad de las reformas electorales.
Incremento de la participacin ciudadana de los observadores nacionales (20 Misiones) e
internacionales (19 Misiones) durante el proceso de Elecciones Generales 2011, lo que contribuy
a la garanta de la realizacin de un proceso libre y transparente, as como al conocimiento de
recomendaciones de los informes presentados para el mejoramiento del sistema electoral.

134

RETOS DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL

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LOGROS DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL

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ACCIONES TRASCENDENTALES DEL PROCESO ELECTORAL 2011

Padrn Electoral al 11 de septiembre de 2011, conformado por 7.3 millones


de ciudadanos empadronados.

Conformacin e integracin de un Pleno de Magistrados, mayoritariamente


femenino (75% mujeres)

Plan Nacional de Empadronamiento y Actualizacin de la Ciudadana.


Equipos tcnicos mviles, con 540 puestos de empadronamiento.

Plan nacional de capacitacin con ejes definidos: igualdad, inclusin,


pluralidad, inparcialidad, especializacin y valores democrticos.

2,500 centros de votacin y 16,666 Juntas Receptoras de Votos.

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Compromiso por medio de un Pacto tico y Poltico signado por candidatos


presidenciales con presencia de autoridades acadmicas, embajadores
de pases amigos y otros, para evitar campaas negras, elaborar informes
mensuales de donaciones para los gastos de campaa y otros aspectos que
afianzaron la buena voluntad de los mismos.
Gran credibilidad gener el Tribunal Supremo Electoral con la suscripcin
de convenios y cartas de entendimiento a nivel nacional e internacional, que
permitieron el fortalecimiento del evento electoral.
Empadronamiento y voto masivo de la mujer urbana y rural, rompiendo
pocas tradicionales en que el hombre dominaba con su participacin y
presencia en las urnas: 49% masculino y 51% femenino.
Alianzas estratgicas para intercambio de informacin financiera con
instituciones gubernamentales: SAT, SIT, IVE, Contralora General de Cuentas.
Creacin de unidades administrativas que incidieron en la capacitacin de
grupos tradicionalmene excluidos: Instituto Electoral, Departamentos de
Inclusin Social y de Promocin Poltica de la Mujer; y departamentos para
la formacin y aprendizajes modernos: Capacitacin Virtual y Capacitacin
Interna.
Conformacin de nuevas Circunscripciones Electorales Municipales,
-CEMs- luego de estudio y anlisis cartogrfico para que el votante reduzca
distancias en la emisin de su voto. (738 CEMs).
Campaa de motivacin Votando vamos por Guate, que contribuy al
incremento en la participacin de un 70% de los ciudadanos empadronados,
votacin que despus de las elecciones de 1985 ha sido la de mayor afluencia.

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Campaas masivas de divulgacin en diferentes idiomas mayas, motivando al


voto para dar cobertura a nivel departamental y municipal.

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Implementacin en jornadas de 12 horas semanales y fines de semana de


diferentes medios de informacin acutalizada: Pgina Web, redes sociales,
Call Center, Mensajera Movil.

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Creacin de las Subdelegaciones de Raxruh y Las Cruces.

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Mesa Tcnica de Trabajo Permanente entre el TSE y RENAP.

23

Base de datos confiable con informacin electrnica depurada por el TSE,


proveniente de RENAP.

24

Acciones de capacitacin desplegadas por el Pleno de Magistrados a nivel


nacional dirigidas a los integrantes de los rganos temporales del TSE en
materia financiera y logsitca del proceso electoral

25

Diseo de Plano Operativo Electoral 2011. Planificacin integrada con


presupuesto. Gua para mejor coordinacin.

26

Contratacin de una empresa para el monitoreo de gastos de campaa a


las organizaciones polticas, para cuantificar los montos de la inversin en
publicidad.

27

Monitoreo de medios de comunicacin, para establecer pauta publicitaria, y


para el clculo de gastos de campaa electoral.

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Implementacin por primera vez de un Padrn Electoral fotogrfico y


uso de dos documentos de identificacin, Cdula de Vecindad y DPI, en
el Proceso Electoral 2011, de los cuales 4,422,083 ciudadanos tenan un
registro fotogrfico.
Empoderamiento juvenil para conformar la Red de Voluntariado Electoral,
con la participacin de 6, 950 jvenes.
Habilitacin de 483 puestos tcnicos para informar a la ciudadana su lugar
de votacin.
Mesa de trabajo permanente, durante los meses anteriores al proceso
electoral con la presencia de los Magistrados Titulares, Suplentes, Ministros
de los ramos de Educacin, Gobernacin, Defensa, Comunicaciones, INDE,
Empresa Elctrica, CONRED para coordinar acciones concernientes a la
logsitca electoral.
Elaboracin de mapa de conflictividad para acciones de prevencin antes,
el da de la eleccin y despus de realizadas las mismas para garantizar la
seguridad del votante.
Creacin de mesa de seguridad conformado por el Magistrado Vocal I, Lic.
Helder Ulises Gmez y los Magistrados Suplentes Lic. Julio Dougherty
Liekens, Lic. Hugo Haroldo Caldern Morales y Dr. Jos Mynor Par Usen y
el Inspector General Lic. Hugo Ren Rivera Castaeda, para la elaboracin
de un anlisis de riesgos en materia de inseguridad, acciones preventivas y
correctivas en elecciones 2011.

Para verificar los resultados a nivel nacional del proceso electoral, se


implement el Correo Propio, para los procedimientos de la Auditoria
Electoral.
46 documentos tcnicos definidos, aprobados e implementados para la
sistematizacin del Proceso Electoral.
Procedimientos contables para el manejo transparente de fondos de las Juntas
Electorales Departamentales y Municpales, logrando la descentralizacin
administrativa y operativa.

31

Adquisicin de ltima tecnologa: lectores biomtricos de huella digital y


chip y programa de decodificacin para la transferencia de informacin a la
base de datos, del documento personal de identificacin, DPI, para verificar
los datos de identificacin personal de los ciudadanos con DPI y sus huellas
digitales.

32

Implementacin de rampas en los Centros de Votacin, para el acceso de


personas con discapacidad fsica, con el apoyo de la Fundacin Internacional
de Sistemas Eelctorales, -IFES-.

33

Utilizacin de papeletas eletorales en sistema Braille.

34

Propuesta de Reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, incluyendo


la Paridad de Gnero y en comunidades lingsticas con poblacin
mayoritariamente indgena con la inscripcin del 50% de candidatos.

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Esta es una publicacin oficial del


Tribunal Supremo Electoral.
1000 ejemplares.

Tribunal Supremo Electoral


6a. Avenida 0-32 zona 2
PBX:. 2413 0303
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