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DICTAMEN CON MINUTA DE LEY PARA LA

PROTECCIN DE PERSONAS DEFENSORAS DE


DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS DEL ESTADO
DE QUINTANA ROO.

HONORABLE PLENO LEGISLATIVO


Los

suscritos

diputados

integrantes

de

la

Comisin

de

Puntos

Legislativos y Tcnica Parlamentaria y de la Comisin de Derechos


Humanos de esta H. XIV Legislatura del Estado de Quintana Roo, con
fundamento en lo dispuesto por los artculos 33, 34, 35, 43, 111, 114 y
115 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo y los artculos 3, 4, 6, 19, 50
y 55 del Reglamento de Comisiones del Poder Legislativo, ambos
ordenamientos vigentes para el Estado de Quintana Roo, nos permitimos
someter a la consideracin de esta Honorable Soberana, el presente
documento legislativo conforme a los siguientes apartados:
ANTECEDENTES
a) En sesin ordinaria nmero 13 del Segundo Periodo Ordinario de
Sesiones del Segundo Ao de Ejercicio Constitucional de la H. XIV
Legislatura del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo,
celebrada en fecha 26 de marzo de 2015, se dio lectura a la
Iniciativa con Proyecto de Decreto de la Ley de Proteccin a
Personas Defensoras de Derechos Humanos y de Salvaguarda de
los Derechos para el Ejercicio del Periodismo en el Estado de
Quintana Roo, presentada por el Diputado Sergio Bolio Rosado, en
su carcter de Presidente de la Comisin de Derechos Humanos de
la H. XIV Legislatura del Estado. Una vez leda la iniciativa de
referencia, en cumplimiento a lo previsto por los artculos 111 y
114 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de
Quintana Roo y por instrucciones de la Presidencia de la Mesa
1

Directiva en funciones, dicha iniciativa fue turnada a la Comisin


de Puntos Legislativos y Tcnica Parlamentaria y a la Comisin de
Derechos Humanos.
b) En sesin nmero 8 de la Diputacin Permanente del Segundo
Receso del Segundo Ao de Ejercicio Constitucional de la H. XIV
Legislatura del Estado, celebrada en fecha 13 de julio del ao
2015, se dio lectura a la Iniciativa de Ley para la Proteccin de
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas del
Estado de Quintana Roo, que fuera presentada por el Licenciado
Roberto Borge Angulo, Gobernador Constitucional del Estado Libre
y Soberano de Quintana Roo, con la facultad que le confieren los
artculos 68 fraccin I y 90 fraccin XVIII, y en cumplimiento de las
obligaciones que le imponen el contenido de las fracciones VI y XIII
del artculo 91 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y
Soberano de Quintana Roo, y con fundamento en el artculo 2 de
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de
Quintana Roo. Una vez leda la iniciativa de referencia, en
cumplimiento a lo previsto por los artculos 111 y 114 de la Ley
Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Quintana Roo y por
instrucciones de la Presidencia de la Mesa Directiva en funciones,
dicha iniciativa fue turnada a la Comisin de Puntos Legislativos y
Tcnica Parlamentaria y a la Comisin de Derechos Humanos.
Bajo ese tenor, estas comisiones unidas, de conformidad a lo que
disponen los numerales 114 y 115 de la Ley Orgnica del Poder

Legislativo, son competentes para proceder al estudio, anlisis y


dictamen de las iniciativas arriba referidas.
CONTENIDO DE LAS INICIATIVAS
En la Iniciativa de la Ley de Proteccin a Personas Defensoras de
Derechos Humanos y de Salvaguarda de los Derechos para el Ejercicio
del Periodismo en el Estado de Quintana Roo, el autor encumbra la
libertad de expresin, la libertad de prensa y propone diversas medidas
de prevencin, medidas preventivas y medidas urgentes de proteccin,
con la finalidad

de establecer medidas encaminadas a reducir los

factores de riesgo y evitar la consumacin de agresiones, proteger la


vida, integridad, libertad y seguridad de personas defensoras de
derechos humanos y las personas periodistas.
El proponente plantea el reconocimiento de los derechos de autor y de
firma, con el objeto de salvaguardar los derechos que correspondan a los
periodistas sobre sus obras, conforme a la normatividad federal
aplicable.
La Iniciativa en estudio se clasifica en diecisis captulos a saber:
disposiciones generales, de las personas defensoras de derechos
humanos, de la libertad de informacin, de los derechos de los
periodistas, del secreto profesional de la clusula de conciencia, de
acceso a la informacin, de los derechos de autor y de firma, del
respaldo estatal para la formacin profesional continua, de la Comisin
Quintanarroense de Proteccin a Personas Defensoras de Derechos
3

Humanos

Periodistas,

de

las

atribuciones

de

la

Comisin

Quintanarroense de Proteccin a Personas Defensoras de Derechos


Humanos, Periodistas de la Junta de Gobierno, de las atribuciones de la
Secretaria Ejecutiva, de la solicitud de proteccin y evaluacin de riesgo,
de las medidas de prevencin, medidas preventivas, medidas de
proteccin y medidas urgentes de proteccin, de los convenios y de las
sanciones.
Por su parte, en lo relativo a la Iniciativa de Ley para la Proteccin de
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas del Estado de
Quintana Roo, el autor considera el pleno ejercicio de los derechos
humanos como el origen y la causa misma de todo poder pblico, el cual
se constituye precisamente para la proteccin, salvaguarda y desarrollo
de los derechos del hombre, el ciudadano y sus legtimas agrupaciones.
Corresponde, por lo tanto, al poder pblico generar las medidas de
proteccin legal, indispensables para lograr el sano ejercicio de los
derechos humanos.
En ese sentido, la iniciativa contiene dieciocho captulos a saber:
Disposiciones Generales, de las Personas Defensoras de Derechos
Humanos, de las Personas Periodistas y la Libertad de Informacin, de
los Derechos de los Periodistas, del Secreto Profesional, de la Clusula
de Conciencia, del Acceso a las Fuentes de la Informacin, del Respaldo
Estatal para la Informacin Profesional Continua del Periodista, de los
Derechos de Autor y de Firma, de la Comisin Estatal de Proteccin a
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, de las
Atribuciones de la Comisin Estatal de Proteccin a Personas Defensoras
4

de Derechos Humanos y Periodistas, de la Junta de Gobierno, de las


Atribuciones de la Secretaria Ejecutiva, de la Solicitud de Proteccin y
Evaluacin

de

Riesgo,

de

las

Medidas

de

Prevencin,

Medidas

Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes, de los


Convenios de Colaboracin, del Fondo de Apoyo a los Periodistas y de las
Sanciones.
CONSIDERACIONES
Es de destacarse que en ambas iniciativas descritas se pretende
reconocer la labor fundamental que llevan a cabo a favor de la sociedad,
los defensores de derechos humanos quienes, de manera pacfica,
actan en la promocin y en la proteccin de los derechos humanos,
impulsando el desarrollo, fomentando la reconstruccin de la paz y la
justicia, as como la promocin de los derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales, culturales y ambientales.
La funcin y las actividades de los defensores de derechos humanos, en
algunos pases, les han implicado un riesgo fsico o material, para ellos y
para su familia, ya que en muchos de los casos son agredidos mediante
hostigamientos, intimidaciones, amenazas, judicializaciones indebidas, y
hasta inclusive homicidios.
Al respecto en el seno de las Naciones Unidas se ha reconocido la
legitimidad y el papel decisivo que desempean las y los defensores de
los derechos humanos y de ah la necesidad de realizar esfuerzos
especiales para protegerlos. Estos esfuerzos se han concretado en
definir la defensa de los derechos humanos como un derecho en s
5

mismo y reconocer a las personas que trabajan a favor de esos derechos


como defensoras y defensores de los derechos humanos.1
El 9 de diciembre de 1998, la Asamblea General de las Naciones Unidas
aprob la Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los
grupos y las Instituciones de promover y proteger los derechos humanos
y las libertades fundamentales universalmente reconocidas, mejor
conocida como Declaracin sobre los Defensores de los Derechos
Humanos.
Dicha declaracin estipula la necesidad de proporcionar apoyo y
proteccin a los defensores de los derechos humanos en el contexto de
su labor. Sin embargo no establece nuevos derechos sino que articula los
ya existentes de manera que sea ms fcil aplicarlos a la funcin y
situacin prctica de los defensores. Por ejemplo, se presta atencin al
acceso a la financiacin de sus organizaciones y a la reunin y el
intercambio de informacin sobre las normas de derechos humanos y su
conculcacin.
Atendiendo a la situacin de las personas defensoras de derechos
humanos en Mxico, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en nuestro pas, public en 2009 su
primer Informe temtico sobre dicha situacin y en el 2010 una
actualizacin del mismo. El Informe comprendi diversos casos de
1 Declaracin sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos, Resolucin
aprobada por la Asamblea General el 17 de marzo de 2010, A/RES/64/163.

ataque, homicidios y procesos penales emprendidos contra defensoras y


defensores de derechos humanos como represalia por su labor donde
quedaron en impunidad el 98% de ellos. As tambin dirigi diez
recomendaciones al Estado mexicano para mejorar las condiciones en
que se ejerce el derecho a defender los derechos humanos en el pas.
De acuerdo al informe, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en Mxico registr el mayor nmero
de reportes por agresiones contra defensoras y defensores de derechos
humanos del 2009 al 2011 en los Estados de Oaxaca, Chihuahua,
Coahuila, Guerrero y Distrito Federal.2
De igual forma, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, entre
otros organismos e instancias y organizaciones no gubernamentales de
promocin y defensa de derechos humanos han emitido diversos
informes en donde se plasman los agravios que han sufrido las personas
defensoras de los derechos humanos, quienes en general han coincidido
en

sealar

como

principales

factores

de

dicha

situacin

de

vulnerabilidad, el incremento de la violencia en Mxico, la falta de


reconocimiento al trabajo que realizan y los altos niveles de impunidad.
Situacin que de igual forma resalta Amnista Internacional as como el
Observatorio para la Proteccin de los Defensores de los Derechos
Humanos y la Organizacin Mundial en contra de la Tortura quienes en
2 En el Informe El Derecho a Defender. Informe Especial sobre la situacin de las y los Defensores de los
Derechos Humanos en Mxico de la Comisin Nacional de Derechos Humanos las cinco entidades
federativas en donde se recibieron ms quejas son Chihuahua, Oaxaca, Jalisco, Chiapas y el Distrito Federal.

su informe titulado La perseverancia del testimonio denuncian que en


Mxico los derechos humanos y sus defensores se encuentran en riesgo.
A nivel nacional, la Comisin Nacional de Derechos Humanos en el
informe El Derecho a Defender. El informe especial sobre la situacin de
las y los Defensores de los Derechos Humanos en Mxico de julio de
2011 destac que inici 523 expedientes y ha solicitado 156 medidas
cautelares relacionadas con presuntas violaciones a los derechos
humanos de defensores, teniendo en consecuencia 33 recomendaciones
y un informe especial.
Como reflejo de esta situacin, con ms frecuencia las y los defensores
en situacin de riesgo se ven obligados a desplazarse de sus lugares de
residencia como una medida de proteccin y seguridad; pero es
particularmente alarmante que al cambiar de residencia algunos
afectados tampoco hayan obtenido y disfrutado de seguridad, e
inclusive contando con medidas de proteccin a su favor.3

Hoy se sabe de acuerdo a mltiples informes rendidos por la


Organizacin de las Naciones Unidas, que en diversos pases, la labor
consistente en la defensa de los derechos humanos es una actividad de
alto riesgo. Se establece en dichos informes que cada ao, una gran
cantidad de personas dedicadas a esta labor, son vctimas de
intimidaciones,

desprestigio,

hostigamiento,

entre

otros

actos

3 Informe sobre la situacin de las y los defensores de derechos humanos en Mxico: actualizacin 2012

en
y

balance 2013 de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas en Mxico.

represalia por sus actividades en favor de los derechos humanos


consagrados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y
otros instrumentos internacionales y regionales.
Gracias a las organizaciones miembros (actualmente son 311), la
Organizacin Mundial contra la Tortura ha podido desde sus inicios
evaluar el papel fundamental que juegan los defensores en el
surgimiento

de

una

sociedad

civil

dinmica.

Alarmados

por

la

represin de la cual eran objeto los defensores, la Organizacin Mundial


contra la Tortura decidi movilizarse para mejorar su seguridad.
En 1997 la Organizacin Mundial contra la Tortura cre, el Observatorio
para la Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos, una
colaboracin nica basada en la complementariedad de los enfoques de
ambas organizaciones que se apoyan sobre sus respectivas redes.
Gracias a la OMCT y el Observatorio han contribuido ampliamente a la
creacin de un mandato de proteccin de los defensores de derechos
humanos en el seno de las Naciones Unidas en el ao 2000, as como a
la inclusin de esta cuestin en la agenda de las principales
organizaciones regionales.
El propio Observatorio establece una definicin para los defensores de
derechos humanos concibindolos como toda persona que corra el
riesgo o que sea vctima de represalias, de hostigamiento o de violacin
de sus derechos a causa de su compromiso, de conformidad con los
instrumentos internacionales de proteccin de derechos humanos,
individualmente o en asociacin con un tercero, a favor de la promocin
9

y de la puesta en marcha de derechos reconocidos por la Declaracin


Universal de Derechos Humanos y garantizados por los diferentes
instrumentos internacionales.
Por cuanto a la libertad de expresin y derecho a la informacin tenemos
que

son

derechos

fundamentales

derechos

humanos

que

se

encuentran consagrados tanto en instrumentos internacionales (artculo


19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948),
como en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en sus
artculos 6 y 7, siendo piedra angular en la existencia misma de una
sociedad democrtica, como lo ha determinado la Corte Interamericana
de Derechos Humanos en la Opinin Consultiva 5-85.
Al efecto, debemos tener en cuenta que la libertad de expresin, en
todas sus formas y manifestaciones, es un derecho fundamental e
inalienable, inherente a todas las personas. Es, adems, un requisito
indispensable para la existencia misma de una sociedad democrtica.
Los derechos a la libertad de expresin y a la informacin son esenciales
ya que mediante ellos, los ciudadanos ejercen su derecho a recibir,
difundir y buscar informacin, lo cual es una funcin social de inters
pblico, y se manifiesta en el ejercicio de un derecho fundamental,
inalienable e inherente a todas las personas.
Toda persona tiene el derecho a buscar, recibir y difundir informacin y
opiniones libremente en los trminos que estipula el artculo 13 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
10

Toda persona tiene el derecho a acceder a la informacin sobre s misma


o sus bienes en forma expedita y no onerosa, ya est contenida en
bases de datos, registros pblicos o privados y, en el caso de que fuere
necesario, actualizarla, rectificarla y/o enmendarla. El acceso a la
informacin en poder del Estado es un derecho fundamental de los
individuos.
Todas las personas deben contar con igualdad de oportunidades para
recibir,

buscar

impartir

informacin

por

cualquier

medio

de

comunicacin sin discriminacin, por ningn motivo, inclusive los de


raza, color, religin, sexo, idioma, opiniones polticas o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social.
De igual forma, la Declaracin de Chapultepec, que fuera adoptada en la
Conferencia Hemisfrica sobre la Libertad de Expresin, apoyada por la
Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) y suscrita por veinte jefes de
Estado y Gobierno, establece principios referentes a que no existen
personas ni sociedades libres sin libertad de expresin y prensa y que el
ejercicio de sta no es una concesin de las autoridades sino un derecho
inalienable del pueblo, donde adems garantiza que nadie puede
restringir o negar los derechos que tiene toda persona a buscar y recibir
informacin, expresar opiniones y divulgarlas de manera libre.
De ah que en organismos internacionales como la Relatora Especial
para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos y el Relator Especial de las Naciones Unidas para la
11

Libertad de Opinin y Expresin existe la preocupacin de la situacin de


las personas que ejercen el periodismo que se han enfrentado a la
obstruccin en el ejercicio de sus actividades mediante agresiones,
amenazas y hostigamientos, en varios pases y en especial Mxico, que
es considerado el ms peligroso para ejercer el periodismo en las
Amricas.
Es as como en la regin internacional donde se ubica nuestro pas, la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos consider necesario
proteger efectivamente la libertad de expresin en las Amricas, en
respaldo a la Relatora Especial para la Libertad de Expresin, mediante
la adopcin de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin
incorporando

las

principales

doctrinas

reconocidas

en

diversos

instrumentos internacionales.
Es en este sentido que los diversos organismos internacionales han
emitido numerosas recomendaciones al Estado mexicano con la
finalidad de apoyar y hacer un llamado para frenar la ola de violencia en
contra de quienes defienden los derechos humanos y de los periodistas
para garantizar su proteccin, considerando, entre otros, el llevar a cabo
medidas

inmediatas

para

su

proteccin

eficaz

mediante

el

establecimiento de un mecanismo de proteccin con los recursos


financieros

necesarios

para

su

funcionamiento

el

reconocer

pblicamente el importante papel que desempean los defensores de


los derechos humanos y periodistas.4

4 Consejo de Derechos Humanos y la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas.

12

Por lo anterior es que despus de un proceso legislativo dinmico y con


la finalidad de cumplir plenamente con los compromisos internacionales
que ha contrado el Estado mexicano en la materia, es que se public en
el Diario Oficial de la Federacin el 25 de Junio del ao 2012 la Ley para
la

Proteccin

de Personas

Defensoras

de Derechos

Humanos

Periodistas que tiene como objeto el establecer la cooperacin entre la


Federacin y las Entidades Federativas para implementar y operar las
medidas de prevencin, medidas preventivas y medidas urgentes de
proteccin que garanticen la vida, la integridad, la libertad, y la
seguridad de las personas que se encuentren en situacin de riesgo
como consecuencia de la defensa o promocin de los derechos humanos
y del ejercicio de la libertad de expresin y el periodismo.
Es as como se cre el mecanismo de proteccin para personas
defensoras de derechos humanos y periodistas en nuestro pas, con la
finalidad de que el Estado atienda su responsabilidad fundamental de
proteger, promover y garantizar los derechos humanos de este
importante sector que sin duda desempean un papel importante y que
devienen de un derecho humano que se encuentra reconocido y
protegido a nivel internacional en la Declaracin Americana sobre los
Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la
Declaracin sobre los Defensores de los Derechos Humanos, la
Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin, as como en otros
instrumentos internacionales y en nuestras constituciones polticas
federal y estatal.

13

Siendo pues un tema de suma importancia, es que nuestro Estado ha


realizado acciones encaminadas a la proteccin del derecho a la libertad
de expresin y de informacin como es la adicin de un ttulo sexto
denominado Delitos contra la libertad de expresin y el derecho a la
informacin del Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de
Quintana Roo mediante decreto nmero 317 de la H. XIII Legislatura del
Estado, publicado en el Peridico Oficial del Estado el 6 de septiembre
de 2013.
Adicin a nuestro cuerpo normativo punitivo, mediante el cual se puede
aplicar pena

privativa

de libertad a quienes

realicen actos

de

intimidacin hacia los periodistas o las personas vinculadas a esta


profesin para evitar que stos sigan con la actividad del periodismo. De
igual

forma

se

sanciona

con

pena

de

prisin

destitucin

inhabilitacin para desempear cualquier empleo, cargo o comisin


pblicos por un tiempo igual al de la pena de prisin impuesta a la
autoridad o funcionario pblico que, abusando de su cargo suspenda,
clausure o establezca censura previa de algn medio de informacin
escrito o impreso, o impida su circulacin o difusin, o recoja ediciones
de libros o peridicos evitando su publicacin.
No se omite manifestar que dada la importancia del tema relativo a la
construccin de una ley que atienda la proteccin a la labor de
defensores de derechos humanos y de periodistas, la H. XIV Legislatura
del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo tuvo a bien convocar con
la finalidad de incluir la mayor cantidad de propuestas vertidas por la
sociedad civil, en materia de proteccin de las Personas Defensoras de
14

los Derechos Humanos y Periodistas a los diversos actores involucrados


en la proteccin de los Derechos Humanos, activistas por los Derechos
Humanos, organizaciones de la sociedad civil, asociaciones civiles de
periodistas,

comunicadores,

servidores

pblicos,

acadmicos,

estudiantes y a la ciudadana en general interesada en el tema, a


participar con propuestas concretas.
En ese sentido, es importante establecer en este documento legislativo
que para la consolidacin de este proyecto de ley, se cont con la
destacada participacin de la ciudadana, misma que tuvo como
escenario, los tres foros organizados por este Poder Legislativo en las
ciudades de Chetumal el 17 de julio del ao en curso y en Cancn los
das 15 y 29 de Julio del ao que cursa; estos espacios se constituyeron
a partir de la intencin fundamental de recabar las inquietudes y
propuestas de la ciudadana, lo anterior debido a la naturaleza e
importancia de sus opiniones en la construccin de una ley vanguardista
pero sobre protectora de los derechos humanos tanto de los periodistas
como de los propios defensores de los derechos humanos. En ese tenor
cabe resaltar que dentro de la ciudadana interesada en la conformacin
de esta ley, los ms participativos fueron los periodistas y los
representantes de las organizaciones defensoras de derechos humanos,
aportando incluso, propuestas concretas, mismas que hicieron llegar por
escrito

en

forma

digital

travs

del

correo

institucional

investigacioneslegislativas@congresoqroo.gob.mx , que el propio Poder


Legislativo puso a disposicin en el portal oficial del Congreso del
Estado, www.congresoqroo.gob.mx .

15

De esta manera con propuestas atinadas y revestidas de la intencin de


proteger la actividad defensora de los derechos humanos, as como la de
las personas que ejercen el periodismo, hoy podemos decir que el
proyecto que se pone a la consideracin de esta Soberana, se
encuentra ajustado a la realidad de nuestra entidad pero sobre todo a
las necesidades imperantes en el tema, ponderando as la destacada
labor que se realiza a favor de la defensa de los derechos humanos y del
periodismo.

Derivado de todo lo anterior, advirtiendo que ambas iniciativas motivo


del presente dictamen atienden la funcin primordial de proteger a las
personas defensoras de derechos humanos as como el ejercicio
periodstico es que nos permitimos someter a la consideracin de este
Honorable Pleno Legislativo, la aprobacin en lo general de dichas
iniciativas.

En ese sentido con el objetivo de crear un marco jurdico que regule la


proteccin a los defensores de derechos humanos y periodistas es que
se concibe crear una ley que en principio comprenda la creacin del
Mecanismo para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas y refiera el reconocimiento de la importante labor
que realizan las personas defensoras de los derechos humanos y los
periodistas para la consolidacin de un estado democrtico de derecho,
por

lo

que

estas

Comisiones

de

Puntos

Legislativos

Tcnica

16

Parlamentaria y de Derechos Humanos, tenemos a bien proponer las


siguientes:

MODIFICACIONES EN LO PARTICULAR

A fin de mejorar la estructura de la ley, se propone fraccionar el objeto


inicial planteado en las iniciativas de origen en 6 puntos, a fin de que se
plasme de forma clara y concreta la voluntad del legislador respecto a
los objetivos de la ley en materia de proteccin a las personas
defensoras de derechos humanos y periodistas.
Consideramos oportuno que en el presente documento legislativo, tal
como se plantearon inicialmente en las iniciativas objeto de estudio, se
proyecten principios fundamentales, clusula fundamental del secreto
profesional, clusula fundamental del acceso a la informacin y actos
pblicos

clusula

fundamental

de

la

libertad

de

conciencia-,

incluyndolos todos en un solo ttulo para que legislativamente guarden


relacin entre ellos y en la interpretacin que de la ley se realice surja
una correcta aplicacin en beneficio de los sujetos que se benefician con
la norma. En el mismo sentido, sera oportuno modificar la redaccin de

17

los mismos a efecto de ajustarse a las competencias locales de


legislacin y enmarcarlos al orden jurdico local vigente.
Derivado de un estudio de derecho comparado en la materia y de
diversas leyes locales del Estado de Quintana Roo, es que nos
percatamos y en consecuencia, proponemos la pertinencia de cambiar el
nombre del Mecanismo de Proteccin a Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas del Estado de Quintana Roo, por el de
Sistema Quintanarroense de Proteccin a Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas del Estado de Quintana Roo, para
efecto de establecer con claridad la pretensin de contar con un mdulo
ordenado de elementos que se encuentren interrelacionados y que
interacten para la operatividad del mismo y consoliden la ejecucin de
las diversas medidas de proteccin en beneficio de las personas
defensoras de derechos humanos y periodistas.
En las iniciativas que fueron presentadas de forma inicial se plantea el
establecimiento de 3 medidas diversas a saber: Medidas Preventivas,
Medidas de Proteccin y Medidas Urgentes de Proteccin, sin embargo,
es

de

considerarse

denominada

oportuno

Medidas

Sociales,

incluir

una

las

cuales,

proteccin
de

ser

adicional
aprobadas,

permitirn proteger a las personas defensoras de derechos humanos y


periodistas en situacin de riesgo que encuentren en esta entidad
federativa un lugar de proteccin donde seguir ejerciendo su labor de
defensa o de periodismo.

18

En lo que respecta al Fondo para la Proteccin de Personas Defensoras


de Derechos Humanos y Periodistas, se propone convertirlo en un fondo
que brinde las herramientas necesarias y suficientes que permitan a las
autoridades cumplir a cabalidad el objeto de esta Ley.
Destaca de su importancia para las diputadas y los diputados que
trabajamos en conjunto en el presente documento legislativo, el
perfeccionamiento de los temas referentes al establecimiento de
convenios de colaboracin, transparencia, acceso a la informacin, de la
seguridad de la informacin pblica, as como el relativo al recurso de
inconformidad, es por ello que sera oportuno de los ttulos y captulos
respectivos, se abunde en su regulacin y se establezcan reglas
especficas para garantizar la aplicacin y respeto pleno a la legislacin
que resulte del trabajo parlamentario para que los sujetos beneficiarios
de la ley puedan acceder plenamente al ejercicio del mismo.
Del anlisis efectuado a las iniciativas turnadas a nuestra consideracin
se concluye que se debe concebir un ordenamiento que impulse el orden
pblico, el inters social y la observancia general, y que est dirigido a
garantizar la proteccin de toda persona natural o jurdica que se
encuentre en situacin de riesgo y que desde luego, se dedique a la
promocin y/o defensa de los derechos humanos y al periodismo.
CONTENIDO DE LA LEY
En ese tenor se pone a la consideracin del alto pleno deliberativo de
esta soberana popular un ordenamiento que se integre de nueve ttulos,

19

sesenta y cuatro artculos de carcter ordinario y cinco artculos de


carcter transitorio.
Es precisamente en el ttulo primero denominado disposiciones
generales, compuesto de un captulo nico, denominado del objeto,
donde se prev regular el objeto del ordenamiento, estableciendo que
est destinado a garantizar la proteccin a toda persona que se dedique
a la promocin y/o defensa de los derechos humanos y al periodismo.
Asimismo, se establece un glosario de trminos cuya finalidad es
primeramente establecer las definiciones que en su caso, sean
necesarias para la mejor comprensin del articulado de que se compone
el ordenamiento en cuestin y segundo, que acote las definiciones y
trminos mayormente utilizados dentro del ordenamiento que nos
ocupa.
El principio de Convencionalidad es de importancia especial para
quienes legislamos en Quintana Roo, respetuosos de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de los diversos instrumentos
internacionales que Mxico ha suscrito y ratificado, por ello, en el mismo
captulo referido se prev que para el cumplimiento de nuestra
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como de los
Tratados Internacionales firmados por nuestro pas, se sujete este
ordenamiento a tan importantes instrumentos jurdicos de manera que
los dispositivos que lo componen, tengan como lmite en su confeccin,
a los postulados que se deriven de dichos instrumentos legales.

20

En

el

ttulo

segundo

denominado

Los

Principios

Clusulas

Fundamentales, el cual se compone de cuatro captulos, tenemos que


el primero de ellos, denominado de los principios fundamentales
reconoce el derecho de toda persona a promover y a procurar la
promocin, proteccin y realizacin de los derechos humanos. Asimismo,
en este captulo se establecen los principios que regirn la proteccin de
los derechos humanos a favor de defensores y periodistas, tales como
son, pro persona, no restriccin de derechos, buena fe, idoneidad,
coordinacin,

concurrencia,

complementariedad,

eficacia,

prevencin,

voluntariedad,

exclusividad,

temporalidad,

causalidad,

proporcionalidad, confidencialidad, igualdad de trato, no discriminacin


y enfoque diferenciado, y respeto.
En el captulo segundo denominado De la clusula fundamental del
secreto profesional, se establece el derecho al secreto profesional que
tiene el periodista para mantener en secreto sus fuentes de informacin.
En el captulo tercero denominado De la clusula fundamental del
acceso a la informacin y actos pblicos, se pretende establecer que el
periodista tendr el libre acceso a registros, expedientes administrativos
y a cualquier informacin recabada por autoridades pblicas.
En cuanto al captulo cuarto denominado De la clusula fundamental de
la Libertad de Conciencia, se establece que esta clusula tiene por
objeto garantizar la independencia del periodista en el desempeo
profesional, salvaguardar su libertad ideolgica, su derecho de opinin y
su tica profesional.
21

En el Ttulo Tercero denominado El Sistema Quintanarroense para la


Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas,
se propone conformarse por cinco captulos. En cuanto al captulo
primero, denominado De su creacin y objeto, se establece la creacin
del Sistema Quintanarroense para la Proteccin de Personas Defensoras
de Derechos Humanos y Periodistas, cuyas finalidades se centran en que
el Estado cumpla con su responsabilidad fundamental de proteger,
respetar y garantizar los derechos humanos de personas defensoras de
derechos

humanos

periodistas

que

tengan

como

condicin

fundamental, estar en situacin de riesgo; de igual manera, dentro de


sus tareas estar el sentar las bases de coordinacin entre las
instituciones pblicas y la sociedad en general para una efectiva
proteccin de los derechos humanos a favor de personas defensoras de
derechos humanos y periodistas. A lo largo del mencionado captulo se
establecen las atribuciones que tendr el Sistema en comento.
En el captulo segundo denominado De su integracin se establece la
integracin del Sistema Quintanarroense para la Proteccin de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, el cual est integrado
por una Junta de Gobierno, un Consejo Consultivo y una Secretara
Ejecutiva.
En el captulo tercero denominado de la Junta de Gobierno se
establece que se crea dicho rgano colegiado como la instancia mxima
del Sistema Quintanarroense para la Proteccin de Personas Defensoras
de Derechos Humanos y Periodistas y tambin como el rgano de la
22

toma de decisiones para la prevencin y proteccin de personas


defensoras de derechos humanos y periodistas. Asimismo, en el propio
captulo se establece la integracin de la Junta de Gobierno, misma que
se

encuentra

representada

por

autoridades

multisectoriales

representantes de los periodistas y de los defensores de los derechos


humanos, designados de forma importante y participativa por los
integrantes del Consejo Consultivo.
En el captulo cuarto denominado Del Consejo Consultivo se establece
al mismo, como un rgano de consulta, asesora y monitoreo de la
aplicacin de los planes de trabajo de la Junta de Gobierno, as como la
forma en la que se integrar dicho cuerpo colegiado. De igual manera,
se establecen con puntualidad las atribuciones que tendr el mismo,
para el cumplimiento de sus fines.
En lo relativo al captulo quinto, denominado La Secretara Ejecutiva,
se crea la Secretara Ejecutiva del Sistema Quintanarroense para la
Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas,
la cual se concibe como la instancia responsable de coordinarse con las
dependencias de la Administracin Pblica del Estado y los Municipios
para el funcionamiento del Sistema. Tambin se establece que sta ser
coordinada por un servidor pblico con rango de Subsecretario adscrito
a la Secretara de Gobierno, quien deber tener conocimiento en la
materia de evaluacin de riesgos y proteccin de personas defensoras
de derechos humanos y periodistas.

23

En el Ttulo Cuarto denominado El Estudio de Evaluacin de Situacin


de Riesgo y las Medidas, el cual se compone de un captulo nico,
denominado De las Medidas, ste se encuentra orientado a establecer
a las que se consideran Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin,
Medidas Urgentes de Proteccin y Medidas Sociales, definiendo cada
caso en particular y los posibles beneficiarios de las mismas. Desde
luego que, en este captulo nico tambin se establecen los elementos
que conforman los beneficios que incluyen en cada caso.
En ese sentido, se considera en el ordenamiento que se pretende,
concebir a las Medidas Preventivas como aquellas que se encaminan a
evitar la consumacin de las agresiones.
Las Medidas de Proteccin se consideran al conjunto de acciones
diseadas para enfrentar el riesgo y proteger los derechos a la vida,
integridad, libertad y seguridad del beneficiario.
En el caso de las Medidas Urgentes de Proteccin se conciben como el
conjunto de medios para resguardar de manera inmediata la vida, la
integridad, la seguridad y la libertad de la persona beneficiaria.
Se definen a las Medidas Sociales como los medios encaminados a dotar
de condiciones de vida digna a las personas defensoras de derechos
humanos y periodistas. En el mismo apartado se regula el uso indebido y
la suspensin de dichas medidas.

24

De la misma manera se prev el derecho del beneficiario a solicitar ante


la Junta de Gobierno o ante la Secretara Ejecutiva la revisin de las
medidas. Asimismo, se contempla el derecho del beneficiario para que
de ser su voluntad se separe de los beneficios de la medida, en el
momento en el que as lo considere.
En lo relativo al Ttulo Quinto, denominado Convenios de Colaboracin
cuyo contenido se distribuye en un captulo nico denominado Del
Establecimiento de Convenios de Colaboracin, se establece la
posibilidad de que el Estado, dentro de sus respectivas competencias
celebre convenios de cooperacin con la Federacin, los Municipios del
Estado y otras entidades federativas, a fin de hacer efectivas las
medidas previstas en el Sistema y as garantizar la vida, integridad,
libertad y seguridad de las personas defensoras de derechos humanos y
periodistas que se encuentren fuera de su lugar habitual de residencia a
causa de la violencia en su lugar de origen. Para tal efecto, en el mismo
apartado, se precisan los requerimientos que debern contemplarse
para el establecimiento de los citados convenios.
En relacin al Ttulo Sexto, denominado El Fondo para el Sistema
Quintanarroense para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas el cual se integra de un captulo nico,
denominado Del Fondo y su Operacin, define el destino de los
recursos del fondo, los cuales sern exclusivamente para la operacin de
todas y cada una de las medidas establecidas en el ordenamiento.
Asimismo, establece que la administracin del Fondo recaer en la
Secretara de Finanzas y Planeacin del Estado, la cual contar con un
Comit Tcnico que fungir como rgano de gobierno integrado por
25

diversas secretaras de Estado, as como de dos representantes de


asociaciones, uno por parte de periodistas y otro por parte de
defensores de derechos humanos, ambos designados por la Secretara
Ejecutiva del Sistema. En este captulo se prev la integracin del
patrimonio del Fondo.
Para efectos de guardar estricto respeto a la normatividad local en
materia de transparencia, es que en el Ttulo Sptimo denominado
Transparencia, Acceso a la Informacin y de la Seguridad de la
Informacin Pblica, el cual se compone de un captulo nico
denominado Transparencia, Acceso a la Informacin y de la Seguridad
de la Informacin, se prev que el acceso y la difusin de informacin
pblica relacionada con la Ley, ser de conformidad a lo que disponga la
Ley en Materia de Transparencia.
Con relacin al Ttulo Octavo denominado El Recurso de Inconformidad
el

cual

se

integra

de

un

captulo

nico

denominado

De

las

Inconformidades se establece la forma y trminos en que deber ser


presentado el Recurso de Inconformidad ante la Junta de Gobierno o
ante la Secretara Ejecutiva, segn sea el caso, as como los casos en
que el recurso proceder; asimismo prev los requisitos de forma bajo
los cuales se admitir el recurso; se estipula tambin el procedimiento
que se llevar a cabo cuando el recurso devenga o haya sido accionado
por virtud del resultado del Estudio de Evaluacin de Situacin de
Riesgo.

26

Por ltimo, en relacin al Ttulo Noveno denominado Responsabilidad de


los Servidores Pblicos integrado por un captulo nico denominado de
la Responsabilidad de los Servidores Pblicos, en el cual se prev la
forma en la que se sancionarn a los servidores pblicos por parte de los
rganos de control competentes.
De forma adicional a lo anterior, destaca el establecimiento de
dispositivos transitorios a travs de los cuales se prev lo siguiente:

Un plazo de 90 das naturales para que el Ejecutivo del Estado

emita el Reglamento para la aplicacin de la ley respectiva.


Un plazo de 120 das naturales para que se instale la Junta de
Gobierno del Sistema Quintanarroense para la Proteccin de
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas y la

Secretara Ejecutiva.
Un plazo de 60 das naturales contados a partir de la instalacin
de la Junta de Gobierno, para la emisin de los Protocolos de
Seguridad y Autoproteccin de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas por parte de la Secretara Ejecutiva y

aprobados por la Junta de Gobierno.


Un plazo de 120 das posteriores a la entrada en vigor de la ley,
para instalar el Comit Tcnico para la Administracin del Fondo
para la Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos
y Periodistas.

En consecuencia a todo lo anterior, los Diputados que integramos las


Comisiones de Puntos Legislativos y Tcnica Parlamentaria y de

27

Derechos Humanos, compartimos el espritu que motivan ambas


iniciativas

en

anlisis

nos

permitimos

someter

la

elevada

consideracin de esta Honorable Soberana, la siguiente:


MINUTA DE LEY PARA LA PROTECCIN DE PERSONAS DEFENSORAS DE
DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS DEL ESTADO DE QUINTANA ROO.
NICO. Se expide la Ley para la Proteccin de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas del Estado de Quintana Roo, para
quedar como sigue:
LEY PARA LA PROTECCIN DE PERSONAS DEFENSORAS DE
DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS DEL ESTADO DE QUINTANA
ROO
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO NICO
DEL OBJETO
Artculo 1. La presente ley es de orden pblico, inters social y de
observancia general en el Estado de Quintana Roo y est dirigida a
garantizar la proteccin de toda persona natural o jurdica que se
encuentre en situacin de riesgo por dedicarse a la promocin y/o
defensa de los derechos humanos o al ejercicio del periodismo.
Artculo 2. Esta Ley tiene por objeto:
28

I.

Reconocer los principios del ejercicio de la promocin y defensa de


los derechos humanos y del periodismo como actividades de
inters pblico, teniendo como funcin el Estado el promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos vinculados a
ello;

II.

Implementar el Sistema Quintanarroense para la Proteccin de


Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, para
que

el

Estado

atienda

su

responsabilidad

fundamental

de

garantizar los derechos a la vida, integridad fsica, psicolgica,


moral, econmica, libertad y seguridad cuando se encuentren en
riesgo con motivo del ejercicio de su actividad, as como de sus
familiares o personas vinculadas;
III.

Implementar y operar las Medidas Preventivas, Medidas de


Proteccin, Medidas Urgentes de Proteccin y Medidas Sociales,
para reducir factores de riesgo, evitar la consumacin de
agresiones, resguardar la vida, integridad, libertad y seguridad de
la persona beneficiaria y para que stos puedan vivir en
condiciones dignas y continuar con el ejercicio de su labor;

IV.
V.

Establecer las bases para garantizar el secreto profesional;


Crear un Fondo para la implementacin y operacin de las Medidas
Preventivas,

Medidas

de

Proteccin,

Medidas

Urgentes

de

Proteccin y Medidas Sociales, y

29

VI.

Establecer las obligaciones y las responsabilidades de los entes


pblicos del Estado en cuanto a la implementacin y operacin de
las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin, Medidas Urgentes
de Proteccin y Medidas Sociales.

Artculo 3. Para los efectos de esta Ley se entender por:


I.

Agresin: Toda conducta que atente de cualquier forma contra la


vida, la integridad fsica, psicolgica, moral o econmica, libertad o
seguridad, as como a los bienes o derechos de las personas
defensoras de derechos humanos y periodistas, familiares o
personas vinculadas a ellas, con motivo del ejercicio de su
actividad;

II.

Consejo

Consultivo:

El

Consejo

Consultivo

del

Sistema

Quintanarroense para la Proteccin de Personas Defensoras de


Derechos Humanos y Periodistas;
III.

Estudio de Evaluacin de Situacin de Riesgo: Anlisis de


factores para determinar el nivel de riesgo en que se encuentra la
persona peticionaria o potencial beneficiaria;

IV.

Fondo: Fondo para la Proteccin de Personas Defensoras de


Derechos Humanos y Periodistas;

30

V.

Junta

de

Gobierno:

La

Junta

de

Gobierno

del

Sistema

Quintanarroense para la Proteccin de Personas Defensoras de


Derechos Humanos y Periodistas;
VI.

Libertad de expresin: Es el derecho humano que tiene toda


persona para difundir y publicar ideas u opiniones de toda ndole,
ya sea de forma personal o colectiva, sin que sea objeto de
ninguna inquisicin judicial o administrativa o limitada directa o
indirectamente, ni discriminada por razones de raza, sexo,
orientacin sexual, identidad o expresin de gnero, idioma,
origen nacional, a travs de cualquier medio de comunicacin;

VII.

Medidas: Son las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin,


Medidas Urgentes de Proteccin y las Medidas Sociales;

VIII.

Medidas Preventivas: Conjunto de acciones y medios a favor de


la persona beneficiaria para evitar la consumacin de las
agresiones;

IX.

Medidas de Proteccin: Conjunto de acciones y medios de


seguridad para enfrentar el riesgo y proteger los derechos a la
vida, integridad, libertad y seguridad de la persona beneficiaria;

X.

Medidas Sociales: Conjunto de acciones y medios encaminados


a mantener condiciones de vida digna a las personas defensoras
de derechos humanos y periodistas que se encuentren en el
Estado o fuera de su lugar habitual de residencia a consecuencia

31

de la violencia de la que fueron vctimas o son vctimas


potenciales, con motivo de su labor;
XI.

Medidas Urgentes de Proteccin: Conjunto de acciones y


medios

para

resguardar

de

manera

inmediata

la

vida,

la

integridad, la seguridad y la libertad de la persona beneficiaria;


XII.

Periodista: Toda persona que hace del ejercicio de la libertad de


expresin y/o informacin su actividad, de manera permanente
con remuneracin. Las personas fsicas, as como los medios de
comunicacin

difusin

pblicos,

comunitarios,

privados,

independientes, universitarios, experimentales o de cualquier otra


ndole cuyo trabajo remunerado, consiste en recabar, almacenar,
generar, procesar, editar, comentar, opinar, difundir, publicar o
proveer informacin a travs de cualquier medio de difusin y
comunicacin que puede ser impreso, radioelctrico, digital o
imagen, y que requiere garantas para ser protegida o protegido
ante los riesgos que conlleva su labor profesional.
XIII.

Persona beneficiaria: Persona o personas a la que se les otorgan


Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin, Medidas Urgentes de
Proteccin y Medidas Sociales a que se refiere esta Ley;

XIV.

Persona Defensora de Derechos Humanos: Personas fsicas


que acten individualmente o como integrantes de un grupo,
organizacin o movimiento social, as como personas morales,
grupos, organizaciones o movimientos sociales, remunerado o no,

32

cuya finalidad sea la promocin y/o defensa de los derechos


humanos y que para ejercer en condiciones positivas suficientes
requiere garantas a sus libertades de reunin, de asociacin, de
opinin,

de

expresin,

de

manifestacin,

protesta

documentacin; de acceso y comunicacin con organismos


internacionales; de acceso a recursos pblicos y a instancias
pblicas para promover, desarrollar y debatir nuevas ideas sobre
derechos humanos, as como para acceder a la justicia y a la
verdad a travs de las instancias de procuracin e imparticin de
justicia, y cualquier otra que requiera para el ejercicio de su
actividad;
XV.

Peticionario: Persona que solicita Medidas Preventivas, Medidas


de Proteccin, Medidas Urgentes de Proteccin y/o Medidas
Sociales ante el Sistema, y

XVI.

Sistema: El Sistema Quintanarroense para la Proteccin de


Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.

Artculo 4. La interpretacin de las normas contenidas en la presente


Ley deber realizarse siempre conforme a la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y a los Tratados Internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte. Las autoridades encargadas de aplicar la
presente Ley debern hacerlo siempre de la manera ms favorable a las
personas

defensoras

de

derechos

humanos

periodistas,

en

concordancia con el artculo 1 Constitucional.

33

TTULO II
LOS PRINCIPIOS
Y LAS CLAUSULAS FUNDAMENTALES
CAPTULO I
DE LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Artculo 5.

El Estado de Quintana Roo reconoce el derecho de toda

persona, individual o

colectivamente, a promover y procurar la

promocin, proteccin y realizacin de los derechos humanos.


Toda persona natural o jurdica, tiene una importante funcin en la
consolidacin de la democracia, el fomento y progreso de la sociedad e
instituciones, as como en la promocin de una cultura de los derechos
humanos.
Toda persona natural o jurdica tiene derecho a la libertad de opinin y
de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de
sus opiniones, el de investigar, recibir informaciones y opiniones, y el
de difundirlas, sin limitacin ms que el respeto a los derechos de
terceros, por cualquier medio de expresin.
Artculo 6. La implementacin de esta Ley est fundamentada en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la normativa
internacional de los derechos humanos y en los principios siguientes:

34

I.

Pro Persona: Toda norma aplicable al funcionamiento de las


atribuciones establecidas en esta Ley, se debe interpretar de
conformidad con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, con los tratados internacionales en materia de
derechos humanos suscritos y ratificados por el Estado Mexicano,
la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana
Roo, favoreciendo en todo momento la proteccin ms amplia a
las personas beneficiarias.

Este principio coincide con el rasgo

fundamental del derecho de los derechos humanos, esto es, estar


siempre a favor del hombre;
II.

No Restriccin de Derechos: No son aplicables las leyes que


disminuyan,
declaraciones,

restrinjan
derechos

tergiversen
y

el

garantas

ejercicio

establecidos

de
en

las
la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los


tratados

internacionales

en

materia

de

derechos

humanos

suscritos y ratificados por el Estado Mexicano y en la Constitucin


Poltica del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo;
III.

Buena Fe: Todo el quehacer y las resoluciones derivadas de la


presente Ley, tienen por fundamento bsico la buena fe;

IV.

Idoneidad: Las medidas deben ser adecuadas a la situacin de


riesgo y procurar adaptarse a las condiciones particulares de las
personas protegidas;

35

V.

Coordinacin:

Las

medidas

deben

ser

decretadas

implementadas, ordenadas, sistematizadas, coherentes, eficientes


y armonizadas por las instituciones integrantes del Sistema y
dems autoridades relacionadas, para la prevencin y proteccin
de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad
personal de su poblacin objeto;
VI.

Concurrencia:

Las

instituciones

integrantes

del

Sistema

Quintanarroense para la Proteccin de Personas Defensoras de


Derechos Humanos y Periodistas y dems autoridades del Estado,
deben adoptar las medidas de acuerdo con sus competencias y
capacidades institucionales, administrativas y presupuestarias
para la garanta efectiva de los derechos a la vida, la libertad, la
integridad y seguridad de las personas beneficiarias;
VII.

Eficacia:

Las

medidas

tienen

el

objetivo

de

prevenir

la

materializacin de los riesgos o mitigar los efectos de su eventual


consumacin;
VIII.

Voluntariedad: Tanto la solicitud de medidas como la aceptacin


de las mismas son voluntarias;

IX.

Exclusividad: Las medidas deben ser destinadas exclusivamente


para las personas que se encuentren en un alto riesgo o que estn
vinculadas por las actividades de defensora y/o ejercicio de la
libertad de expresin que realizan;

36

X.

Complementariedad: Las medidas deben implementarse sin


perjuicio de otras de tipo asistencial, integral o humanitarias
dispuestas por otras entidades;

XI.

Prevencin: El Estado tiene el deber permanente de establecer


medidas efectivas que eviten cualquier riesgo dirigido a las
personas beneficiarias;

XII.

Temporalidad: Las medidas deben ser decretadas y mantenidas


mientras dure la situacin de riesgo;

XIII.

Causalidad: Las medidas se basan en factores de riesgo y por la


condicin, actividad, cargo o profesin que realicen las personas
beneficiarias;

XIV.

Proporcionalidad: Las medidas otorgadas deben corresponder a


las circunstancias de modo, tiempo y lugar del riesgo particular de
cada persona beneficiaria;

XV.

Confidencialidad: La informacin relativa a la proteccin de las


personas beneficiarias y su familia se debe mantener en estricto
secreto;

XVI.

Igualdad

de

Trato,

No

Discriminacin

Enfoque

Diferenciado: Las medidas se deben aplicar en igualdad de trato,


sin

discriminacin

por

ninguna

condicin

con

enfoque

diferenciado entre unas personas y otras, y


37

XVII.

Respeto: Todas las medidas decretadas deben estar dirigidas a


garantizar el respeto a la vida y a la dignidad de la persona
humana.
CAPTULO II

DE LA CLUSULA FUNDAMENTAL DEL SECRETO PROFESIONAL


Artculo 7.

El periodista tiene el derecho de mantener el secreto de

identidad de las fuentes que le hayan facilitado informacin.


Este derecho no podr ser limitado, salvo por decisin judicial, de
manera excepcional y siempre que su limitacin se justifique de acuerdo
a

los

instrumentos

de

derechos

humanos

internacionalmente

reconocidos.
El deber del secreto afecta igualmente a cualquier otro periodista o
responsable editorial, que hubiera podido conocer indirectamente y
como consecuencia de su trabajo profesional la identidad de la fuente
reservada.
Artculo 8. El secreto profesional establecido comprende:
I. Que el periodista al ser citado para que comparezca como testigo
en procesos jurisdiccionales del orden penal, civil, administrativo o
en cualquier otro seguido en forma de juicio, puede reservarse la
revelacin de sus fuentes de informacin; y a peticin de la
38

autoridad ampliar la informacin consignada en la nota, artculo,


crnica o reportaje periodstico;
II. Que el periodista no sea requerido por las autoridades judiciales o
administrativas, para informar sobre los datos y hechos de
contexto que por cualquier razn no hayan sido publicados o
difundidos, pero que sean parte de la investigacin periodstica;
III.Que las notas de apuntes, equipo de grabacin y de cmputo,
directorios, registros telefnicos, as como los archivos personales
y profesionales que pudieran llevar a la identificacin de la o las
fuentes

de informacin del

periodista, no

sean objeto

de

inspeccin ni aseguramiento por autoridades administrativas o


jurisdiccionales, para ese fin, y
IV. Que el periodista no sea sujeto a inspeccin de sus datos
personales

relacionados

con

su

quehacer

periodstico,

por

autoridades administrativas o jurisdiccionales, con el propsito de


obtener la identificacin de la o las fuentes de informacin.
El secreto profesional establecido en la presente ley regir como regla
general, salvo lo dispuesto en otras leyes especficas aplicables en la
materia.
Las excepciones a la clusula del secreto profesional podrn hacerse
solamente por autoridad judicial competente, nicamente en los casos

39

en que la ley empleada cumpla con los estndares internacionales de


derechos humanos en la materia.
En caso de duda, se deber favorecer esta clusula, de acuerdo al
principio pro persona contenido en el artculo primero de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 9. Las personas que por razones de relacin profesional con el
periodista tengan acceso al conocimiento de la fuente de informacin
sern protegidas en igualdad de circunstancias por este ordenamiento,
como si se tratara de stos.
Artculo 10. El periodista tiene el derecho a mantener en secreto la
identidad de las fuentes que les hubieren facilitado informaciones bajo
condicin, expresa o tcita, de reserva, y en conciencia hayan
contrastado y/o documentado la informacin dirigida al pblico.
Artculo 11. El periodista citado a declarar en un procedimiento judicial
civil, penal, laboral o de cualquier otra ndole, podr invocar su derecho
al secreto profesional y negarse, en consecuencia, a identificar a sus
fuentes, as como excusar las respuestas que pudieran revelar la
identidad de las mismas. El derecho al secreto alcanza las notas,
documentos profesionales o soportes que pudieran manifestar la
identidad de la fuente, documentos que no podrn ser asegurados y/o
intervenidos ni policial ni judicialmente.
CAPTULO III
40

DE LA CLUSULA FUNDAMENTAL DEL ACCESO


A LA INFORMACIN Y ACTOS PBLICOS
Artculo

12.

El

periodista

tendr

libre

acceso

los

registros,

expedientes administrativos y, en general, a cualquier informacin


recogida por las autoridades pblicas que pueda contener datos de
relevancia pblica.
Las autoridades administrativas facilitarn este acceso, tomando las
precauciones necesarias para garantizar el derecho a la intimidad de los
particulares y las disposiciones contenidas en la ley en materia de
transparencia y conforme a lo dispuesto por la ley en materia de
proteccin de datos.
Artculo 13. El periodista tendr acceso a todos los actos de inters
pblico que se desarrollen en el seno de organismos pblicos o a los de
carcter pblico que se desarrollen por personal o entidades privadas.
No se podr prohibir la presencia de un periodista en estos actos,
incluidos espectculos y acontecimientos deportivos.
En todo caso se podr solicitar la identificacin oficial del periodista y la
acreditacin del medio de comunicacin social para el cual labora.
CAPTULO IV
DE LA CLAUSULA FUNDAMENTAL DE LA LIBERTAD DE CONCIENCIA

41

Artculo 14. La clusula de libertad de conciencia es un principio que


protege el ejercicio del periodismo, la cual tiene por objeto garantizar la
independencia en el desempeo de la funcin profesional, salvaguardar
la libertad ideolgica, el derecho de opinin y la tica profesional del
periodista, condiciones especficas que le permiten concebir la libertad
de expresin, y que a la vez, es un elemento constitutivo del derecho a
la informacin, en que se configura una garanta para su ejercicio.
En ejercicio de la libertad de conciencia, el periodista no podr ser
obligado a recabar, almacenar, generar, procesar, editar, comentar,
opinar, difundir, publicar o proveer informacin en contra de su
conciencia ni podr ser impedido de actuar conforme a ella.
Los medios de comunicacin y difusin pblicos, comunitarios, privados,
independientes, universitarios, experimentales o de cualquier otra
ndole, tienen el deber de respetar la objecin de conciencia que oponga
el periodista.
TTULO III
EL SISTEMA QUINTANARROENSE PARA LA PROTECCIN DE
PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS Y
PERIODISTAS
CAPTULO I
DE SU CREACIN Y OBJETO

42

Artculo 15. La presente Ley crea el Sistema Quintanarroense para la


Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas,
y tiene como finalidad:
I.

Que el Estado cumpla con la responsabilidad fundamental de


proteger, respetar y garantizar los derechos humanos de las
personas que se encuentran en situacin de riesgo como
consecuencia de la defensa o promocin de los derechos
humanos, del ejercicio de la libertad de expresin y del ejercicio
del periodismo;

II.

Sentar las bases de coordinacin entre las instituciones


pblicas y la sociedad en general para una efectiva proteccin
de los derechos humanos

de las personas defensoras de

derechos humanos y de los periodistas, y


III.

Disear y ejecutar polticas pblicas encaminadas a reducir los


factores de riesgo contra personas defensoras de derechos
humanos y periodistas, as como para combatir las causas que
las producen y generar garantas.

Artculo 16. El sistema tendr las siguientes atribuciones:


I.

Proponer e impulsar anteproyectos de ley, normatividad o polticas


pblicas encaminadas a fortalecer la prevencin y proteccin
integral

de

personas

defensoras

de

derechos

humanos

periodistas;

43

II.

Promover el reconocimiento y ejercicio del derecho a defender


derechos humanos y a la libertad de expresin;

III.

Impulsar, coordinar y evaluar con y en las dependencias de la


Administracin Pblica polticas pblicas que garanticen el derecho
a defender derechos humanos y el ejercicio a la libertad de
expresin;

IV.

Impulsar, coordinar y evaluar con las dependencias de la


Administracin Pblica acciones que garanticen a las personas
defensoras de derechos humanos y periodistas en riesgo con
motivo del ejercicio de su actividad, las condiciones para continuar
ejercindola;

V.

Impulsar la capacitacin especializada de las personas servidoras


pblicas en materia de derecho a defender derechos humanos y el
derecho a la libertad de expresin incluyendo la perspectiva de
gnero;

VI.

Establecer vnculos de colaboracin con organismos pblicos,


privados y sociales e impulsar iniciativas de ley que garanticen el
derecho a defender derechos humanos y el derecho a la libertad
de expresin, y

VII.

Las dems que establezcan las leyes que rigen la materia.

44

CAPTULO II
DE SU INTEGRACIN
Artculo 17. El Sistema se integra por:
I.

Junta de Gobierno;

II.

Consejo Consultivo, y

III.

Secretara Ejecutiva.
CAPTULO III
DE LA JUNTA DE GOBIERNO

Artculo 18. La Junta de Gobierno es la instancia mxima del Sistema y


principal rgano de toma de decisiones para la prevencin y proteccin
de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas en el
Estado.
Artculo 19. La Junta de Gobierno se integra de la siguiente forma:
I.

El Titular de la Secretara de Gobierno, quien la presidir;

II.

El Titular de la Procuradura General de Justicia;

III.

El Titular de la Secretara de Seguridad Pblica;

45

IV.

El Titular de la Secretara Ejecutiva, quien a su vez fungir


como Secretario de la Junta de Gobierno;

V.

Un representante del sector periodstico en el Estado de


Quintana Roo, designado por el Consejo Consultivo, y

VI.

Un representante de las personas defensoras de los derechos


humanos en el Estado, designado por el Consejo Consultivo.

La Junta de Gobierno del Sistema estar integrada por propietarios y


suplentes, quienes podrn suplir las ausencias del propietario, para lo
cual los suplentes debern contar con facultades de decisin.
Los integrantes de la Junta de Gobierno contarn con derecho a voz y
voto en las sesiones de sta.
Artculo 20. La Junta de Gobierno contar en calidad de invitados
permanentes con la presencia de una persona representante del Poder
Legislativo Estatal y de una persona representante del Poder Judicial del
Estado; en calidad de observadores permanentes con una persona
representante de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos en Mxico y una persona representante de
la Comisin de los Derechos Humanos del Estado, as como de invitadas
e invitados especiales en las reuniones en las que se considere
pertinente contar con una perspectiva temtica en particular, todas
estas personas con derecho a voz, solamente.

46

Artculo 21. La Junta de Gobierno sesionar ordinariamente por lo


menos dos veces por anualidad y extraordinariamente cuando as lo
convoque su Presidente. Para sesionar se requerir la asistencia de ms
de la mitad de la totalidad de sus miembros y sus decisiones sern
tomadas por mayora de votos.
En caso de empate el Presidente tendr derecho al voto de calidad.
Artculo 22. La Junta de Gobierno tendr las siguientes atribuciones:
I.

Determinar, aprobar, evaluar, suspender y en su caso, modificar


las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas
Sociales, a partir de la informacin elaborada por el Sistema; as
como suspender o modificar las Medidas Preventivas, Medidas de
Proteccin y las Medidas Sociales, previo estudio de evaluacin de
riesgo que realice el Secretario Ejecutivo;

II.

Revisar y dirimir los casos presentados al Sistema cuando exista


discrepancia entre las personas integrantes del Sistema y respecto
a diferencias sobre el otorgamiento de medidas;

III.

Elaborar manuales y protocolos sobre

las Medidas asegurando

que tengan perspectiva de gnero;


IV.

Valorar la posibilidad de realizar un anlisis de riesgo externo a


peticin de la posible persona beneficiaria de medidas o en caso

47

de que se presente una solicitud, a partir de un padrn de


personas calificadas;
V.

Conocer y resolver sobre las solicitudes presentadas por las


personas en su carcter de peticionaria o beneficiaria, salvo las
solicitudes respecto a las Medidas Urgentes de Proteccin, y

VI.

Elaborar y aprobar las guas o protocolos de procedimientos


vinculados a sus labores.

Para la implementacin de las medidas Preventivas, Medidas de


Proteccin y Medidas Sociales, se deber contar con el consentimiento
informado de las personas beneficiarias, quienes debern participar con
la Junta de Gobierno cuando sus casos estn siendo estudiados.
Al determinar las medidas antes sealadas, la Junta de Gobierno deber
comunicarse de manera inmediata con la autoridad encargada de
llevarlas a cabo, quien deber realizarlas de inmediato.
Los procedimientos que se requieran para el cumplimiento de las
determinaciones correspondientes sern establecidos en el reglamento
de la presente Ley.
Las medidas dictadas debern comunicarse por escrito a la, o las
personas beneficiarias de la misma en un plazo no mayor a 72 horas
posteriores al acuerdo correspondiente.
CAPTULO IV
48

DEL CONSEJO CONSULTIVO


Artculo 23. El Consejo Consultivo es un rgano civil de consulta,
opinin, asesora y monitoreo de la aplicacin de los planes de trabajo
de la Junta de Gobierno, participacin en la planeacin anual del
Sistema, colaboracin en el diseo de los programas preventivos y, en
su caso, emitir opiniones sobre el funcionamiento general del Sistema.
Artculo 24. El Consejo Consultivo elegir a sus integrantes a travs de
una convocatoria pblica emitida por la Junta de Gobierno, que ser
integrada por cinco personas consejeras, de las cuales dos sern
personas expertas en la defensa de los derechos humanos, uno en
libertad de expresin y dos personas periodistas. En la integracin del
Consejo Consultivo se asegurar un equilibrio de gnero.
Artculo 25. El Consejo Consultivo contar con una persona consejera
como presidente o presidenta por un periodo de dos aos y se elegir
por mayora simple por el mismo Consejo. En ausencia de la o el
presidente, el Consejo elegir a una persona consejera interina por el
tiempo que dure la ausencia o hasta que culmine el periodo respectivo.
Artculo 26. Por cada persona consejera habr una suplente. La
suplencia slo proceder en caso de ausencia definitiva de la o el titular.
Artculo 27. Las personas consejeras debern tener experiencia o
conocimiento en la defensa y promocin de los derechos humanos o en
el ejercicio del periodismo, libertad de expresin y conocimiento en
49

evaluacin de riesgos y proteccin de personas defensoras de derechos


humanos o periodistas, as como perspectiva de gnero, y no debern
desempear ningn cargo como servidora o servidor pblico.
Artculo 28. Las personas consejeras colaborarn de forma honorfica
en el Sistema, sin recibir retribucin alguna por su participacin.
Artculo 29. Las personas consejeras se mantendrn en su encargo por
un periodo de cuatro aos, con posibilidad de reeleccin por un perodo
similar.
Artculo 30. El Consejo Consultivo tendr las siguientes atribuciones:
I.

Atender las consultas y formular opiniones motu propio o las


opiniones que le sean solicitadas por la Junta de Gobierno o la
Secretara Ejecutiva;

II.

Emitir opiniones sobre el Sistema y sus actividades a los diferentes


rganos que integran el mismo;

III.

Formular a la Junta de Gobierno recomendaciones sobre los


programas y actividades que realice el Sistema;

IV.

Realizar aportes a la Junta de Gobierno para el diseo de su plan


anual de trabajo;

50

V.

Contribuir en la promocin de las acciones, polticas pblicas,


programas y proyectos relacionados con el objeto de esta Ley;

VI.

Participar en eventos para intercambiar experiencias e informacin


sobre temas relacionados con la prevencin y proteccin de
personas defensoras de derechos humanos y periodistas;

VII.

Realizar labores de difusin acerca de la operacin del Sistema y


de cmo solicitar las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin,
Medidas Urgentes de Proteccin y Medidas Sociales, y

VIII.

Presentar ante la Junta de Gobierno su informe semestral de las


actividades.
CAPTULO V
LA SECRETARA EJECUTIVA

Artculo 31. La Secretara Ejecutiva del Sistema es la instancia


responsable de coordinar

el Sistema con las dependencias de la

Administracin Pblica del Estado y los Municipios; estar a cargo de un


servidor pblico con rango de Subsecretario adscrito a la Secretara de
Gobierno, quien deber tener conocimiento en la materia de evaluacin
de riesgos y proteccin.
Artculo 32. La Secretara Ejecutiva contar con las siguientes
atribuciones:

51

I.

Recibir y compilar los casos de agresiones a Personas Defensoras


de Derechos Humanos y Periodistas y remitirlas a la Junta de
Gobierno de manera inmediata;

II.

Recibir las solicitudes de Medidas a favor de Personas Defensoras


de Derechos Humanos y Periodistas y remitir las mismas a la Junta
de Gobierno, salvo aquellas solicitudes de Medidas Urgentes de
Proteccin;

III.

Determinar, aprobar, evaluar, suspender y en su caso, modificar


sobre las Medidas Urgentes de Proteccin en cada caso concreto;

IV.

Dar seguimiento peridico a la implementacin de Medidas


Preventivas,

Medidas

de

Proteccin,

Medidas

Urgentes

de

Proteccin y Medidas Sociales para posteriormente recomendar su


continuidad, adecuacin o conclusin;
V.

Realizar el monitoreo estatal de agresiones a Personas Defensoras


de Derechos Humanos y Periodistas, con el objeto de recopilar y
sistematizar la informacin desagregada con una base de datos, y
elaborar reportes mensuales;

VI.

Identificar los patrones de agresiones a Personas Defensoras de


Derechos Humanos y Periodistas y elaborar un Atlas de Riesgo;

VII.

Comunicar los acuerdos y resoluciones de la Junta de Gobierno del


Sistema a las autoridades encargadas de su ejecucin;
52

VIII.

Elaborar los protocolos de seguridad y autoproteccin de Personas


Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas;

IX.

Promover la imparticin de cursos y talleres en materia de


autoproteccin y defensa personal a Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas;

X.

Comunicar sus acuerdos y determinaciones a las autoridades


correspondientes en un plazo no mayor a 24 horas;

XI.
XII.

Actuar como Secretario en las sesiones de la Junta de Gobierno, y


Elaborar los Estudios de Evaluacin de Riesgo que sirvan de base
para que la Junta de Gobierno determine la viabilidad o no de las
Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y las Medidas
Sociales.

TTULO IV
EL ESTUDIO DE EVALUACIN DE SITUACIN DE RIESGO
Y LAS MEDIDAS
CAPTULO NICO
DE LAS MEDIDAS
Artculo 33. La Junta de Gobierno al decretar las Medidas Preventivas,
Medidas de Proteccin y Medidas Sociales, proceder a:
53

I.

Comunicar sus acuerdos y resoluciones a la, el o las personas


beneficiarias en un plazo no mayor a 72 horas, y

II.

Coadyuvar en la implementacin de las Medidas Preventivas,


Medidas de Proteccin y Medidas Sociales decretadas por la
misma, en un plazo no mayor a 10 das hbiles, conforme al
estudio del Estudio de Evaluacin de Situacin de Riesgo.

Artculo 34. Las Medidas Preventivas, las Medidas de Proteccin, las


Medidas Urgentes de Proteccin y las Medidas Sociales debern reducir
al mximo la exposicin al riesgo, sern idneas, eficaces y temporales,
podrn ser individuales o colectivas y sern acordes con las mejores
metodologas,

estndares

internacionales

buenas

prcticas,

incorporarn la perspectiva de gnero.


Artculo 35. Las Medidas Preventivas, las Medidas de Proteccin y las
Medidas Sociales, se debern extender a aquellas personas que
determine el Estudio de Evaluacin de Situacin de Riesgo.
Dichas

medidas

se

analizarn,

determinarn,

implementarn

evaluarn de comn acuerdo con las o las personas beneficiarias.


Asimismo

debern

eventualidades

considerarse

problemas

que

las

posibilidades

pudieran

plantearse

de
de

riesgo,
forma

imprevista.

54

Artculo 36. Las resoluciones que emita la Junta de Gobierno y la


Secretara Ejecutiva sern obligatorias para las autoridades y Entidades
Pblicas del Estado vinculadas por esta Ley, cuya intervencin sea
necesaria para satisfacer las medidas previstas en esta Ley.
Artculo 37. Las Medidas Preventivas incluyen:
I.
II.

Instructivos;
Manuales;

III.

Cursos de autoproteccin tanto individuales como colectivos;

IV.

Acompaamiento de personas defensoras de derechos humanos y


periodistas;

V.

Actos de reconocimiento de la labor de las defensoras de derechos


humanos y periodistas, las formas de violencia que enfrentan e
impulsen la no discriminacin, y

VI.

Las dems que se requieran u otras que se consideren pertinentes.

Artculo 38. Las Medidas Urgentes de Proteccin incluyen:


I.

Evacuacin;

55

II.

Reubicacin Temporal de las personas beneficiarias y de ser


necesario sus familias;

III.

Escoltas de cuerpos especializados;

IV.

Proteccin de inmuebles, y

V.

Las dems que se requieran para salvaguardar la vida, integridad


y libertad de las o las personas beneficiarias.

Artculo 39. Las Medidas de Proteccin incluyen:


I.

Nmeros telefnicos de jefas o jefes policacos de la Secretara de


Seguridad Pblica del Estado o la Procuradura General de Justicia
del Estado;

II.

Cdigo o Reglas de visita domiciliaria de la Secretara de


Seguridad Pblica del Estado;

III.

Documentacin de las agresiones o incidentes de seguridad;

IV.

Seguimiento a los avances de investigacin en la denuncia penal


interpuesta por la persona beneficiaria ante la Procuradura
General de Justicia del Estado o en su caso, la Procuradura
General de la Repblica;

56

V.

Protocolos de seguridad individuales y colectivos, incluidos los de


manejo de la informacin y seguridad ciberntica;

VI.
VII.
VIII.

Escolta;
Entrega de equipo celular o radio;
Instalacin de cmaras, puertas, cerraduras, luces u otras medidas
de seguridad en las instalaciones de un grupo o casa de una
persona;

IX.
X.
XI.
XII.
XIII.

Chalecos antibalas;
Detector de metales;
Autos blindados;
Atencin psicosocial, y
Otras que se consideren pertinentes.

Artculo 40. Las Medidas Sociales estarn encaminadas a mantener


condiciones de vida digna a las personas defensoras de derechos
humanos y periodistas que se encuentren en el Estado o fuera de su
lugar habitual de residencia a consecuencia de la violencia de la que
fueron vctimas o son vctimas potenciales, con motivo de su labor.

57

Las Medidas Sociales incluyen a favor de las personas defensoras de


derechos humanos o periodistas que acrediten su residencia en el
Estado, apoyos que en su conjunto les permitan desarrollar mejor su
actividad, para que alcancen el bienestar propio y el de sus familias.
Para el caso de personas defensoras de derechos humanos o periodistas
que se refugien en el Estado que se encuentren en situacin de riesgo,
por medio de la aplicacin de las medidas sociales se les otorgarn
apoyos para hospedaje, vivienda, alimentacin, gestiones ante la
autoridad educativa, sanitaria y laboral correspondiente, a fin de que las
personas que se refugien en el Estado, y sus familias en su caso, puedan
vivir en condiciones dignas y continuar con el ejercicio de su labor, y
otras que se consideren pertinentes.

Artculo 41. Se considera que existe uso indebido de las Medidas por
parte de la persona beneficiaria cuando:
I.
II.

Deje, evada o impida las medidas;


Autorice el uso de las medidas por personas diferentes a las
determinadas por el Sistema;

III.

Comercie u obtenga un beneficio econmico con las medidas


otorgadas;

58

IV.

Utilice al personal designado para su proteccin en actividades


que no estn relacionadas con las medidas;

V.

Agreda fsica o verbalmente o amenace al personal que est


asignado a su proteccin;

VI.

Autorice permisos o descanso al personal sin el conocimiento del


Sistema;

VII.

Ejecute conductas ilcitas haciendo uso de los medios fsicos y


humanos dispuestos para su proteccin, y

VIII.

Cause dao intencionalmente a los medios de proteccin fsicos y


humanos asignados a su salvaguarda.

Artculo 42. Las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin, y las


Medidas Sociales podrn ser suspendidas por decisin de la Junta de
Gobierno y las Medidas Urgentes de Proteccin por la Secretara
Ejecutiva cuando la persona beneficiaria realicen un uso indebido de las
mismas de manera deliberada y reiterada. La

persona beneficiaria

podr participar ante la instancia correspondiente para ejercer su


derecho a ser escuchadas y aportar medios de prueba para desestimar
la suspensin de las medidas.
La Junta de Gobierno o la Secretara Ejecutiva deber dar parte a las
autoridades correspondientes en caso de que considere que exista

59

responsabilidad penal, civil o administrativa por parte de las personas


involucradas en el uso indebido de las medidas.
Artculo 43. La persona beneficiaria podr en todo momento acudir
ante la Junta de Gobierno o la Secretara Ejecutiva para solicitar una
revisin de las Medidas dictadas segn su competencia.
Artculo 44. Las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin, Medidas
Urgentes de Proteccin y Medidas Sociales otorgadas podrn ser
ampliadas o disminuidas como resultado de las revisiones peridicas.
Artculo 45. Las personas beneficiarias se podrn separar de la medida
en cualquier momento, para lo cual deber externarlo por escrito a la
Junta de Gobierno o a la Secretara Ejecutiva, segn sea el caso.
Artculo 46. La Junta de Gobierno deber desarrollar e implementar
Medidas Sociales con perspectiva de gnero.
TTULO V
CONVENIOS DE COLABORACIN
CAPTULO NICO
DEL ESTABLECIMIENTO DE CONVENIOS DE COLABORACIN
Artculo 47. El Estado en el mbito de sus respectivas competencias
celebrar Convenios de Colaboracin con la Federacin y los Municipios
del Estado, as como otras entidades federativas, para hacer efectivas
las medidas previstas en el Sistema y as garantizar la vida, integridad,
60

libertad y seguridad de las Personas Defensoras de Derechos Humanos y


Periodistas que se encuentren fuera de su lugar habitual de residencia a
causa de la violencia en su lugar de origen.
Artculo 48. Los Convenios de Colaboracin contemplarn las acciones
conjuntas para facilitar la operacin eficaz y eficiente del Sistema
mediante:
I.

La designacin de representantes que funjan como enlaces para


garantizar el cumplimiento del objeto de esta Ley;

II.

El

intercambio

de

informacin

de

manera

oportuna

de

experiencias tcnicas del Sistema, as como para proporcionar


capacitacin;
III.

El seguimiento puntual a las medidas previstas en esta Ley en sus


respectivos municipios;

IV.

La promocin del estudio, anlisis, investigacin y desarrollo de


estrategias, acciones, sistemas y metodologas que incorporen las
mejores prcticas de prevencin y proteccin;

V.

La promocin de las reformas y adiciones necesarias en la


legislacin para mejorar la situacin de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, y

VI.

Las dems que las partes convengan.


61

TTULO VI
EL FONDO PARA EL SISTEMA QUINTANARROENSE PARA LA
PROTECCION DE PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS
HUMANOS Y PERIODISTAS
CAPTULO NICO
DEL FONDO Y SU OPERACIN
Artculo 49. Se crea el Fondo para la Proteccin de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, con la finalidad de
brindar las herramientas necesarias y suficientes que permitan cumplir a
cabalidad el objeto de esta Ley.
El Fondo, adicionalmente a los recursos pblicos previstos en el
Presupuesto de Egresos del Gobierno del Estado de Quintana Roo
correspondiente, podr obtener recursos econmicos privados para su
operacin.
Artculo 50. Los recursos del Fondo se destinarn nicamente para la
implementacin y operacin de las Medidas Preventivas, Medidas de
Proteccin, Medidas Urgentes de Proteccin y Medidas Sociales.
Artculo 51. El Fondo de Apoyo ser administrado por la Secretara de
Finanzas y Planeacin del Estado y contar con un Comit Tcnico que
fungir como rgano de Gobierno integrado por los titulares de:
I.

La Secretara de Finanzas y Planeacin, quien lo presidir;


62

II.

La Secretara de Gobierno;

III.

La Secretara de Desarrollo Social e Indgena;

IV.

El Secretario de Educacin y Cultura;

V.
VI.

La Secretara de Salud, y
Dos representantes, uno de los cuales ser perteneciente a
asociaciones de periodistas y otro vinculado a la defensa de los
derechos humanos, ambos designados por la Secretara Ejecutiva
del Sistema.

Los cargos de los miembros del Comit sern honorficos, por lo que no
recibirn remuneracin, emolumento, ni compensacin alguna por su
desempeo. El funcionamiento y operacin del Comit Tcnico se regir
con las bases establecidas en su Reglamento Interior.
Artculo 52. El patrimonio del Fondo se constituir con:
I.

Las aportaciones de los periodistas que manifiesten expresamente


su voluntad de participar en el mismo;

II.

Las participaciones que en su favor realicen el Gobierno Estatal y


los Gobiernos Municipales;

63

III.

Las aportaciones que en su favor puedan entregar las empresas


de los medios de comunicacin, las organizaciones sociales e
instituciones privadas;

IV.

Los ingresos propios y los rendimientos que resulten de la


realizacin de sus actividades;

V.

Las donaciones que se reciban con destino al incremento del


patrimonio del fondo;

VI.

Los rendimientos, recuperaciones, bienes, derechos y dems


ingresos que le generen sus inversiones y operaciones, y

VII.

Los dems bienes y derechos que adquiera por cualquier ttulo


legal.
TTULO VII
TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN Y DE LA
SEGURIDAD DE LA INFORMACIN PBLICA
CAPTULO NICO

TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN Y SEGURIDAD DE


LA INFORMACIN
Artculo 53. El acceso y la difusin de la informacin relacionada con
esta Ley, ser de conformidad a lo que disponga la Ley en materia de
Transparencia, as como las dems disposiciones aplicables.

64

Artculo 54. Toda informacin obtenida por los Entes Pblicos derivada
de las acciones encaminadas a la proteccin de las personas periodistas
y defensoras de derechos humanos, deber resguardarse y tratarse de
conformidad con lo establecido en la Ley en materia de Transparencia.
Artculo 55. Toda aquella informacin definida por la Ley en materia de
Transparencia, como de acceso restringido en sus modalidades de
reservada y confidencial, no podr ser divulgada, salvo en el caso de las
excepciones sealadas en la normatividad aplicable.
Artculo 56. Cuando un Ente Pblico en ejercicio de sus atribuciones
transmita a otro ente informacin de acceso restringido, debern incluir,
en el oficio que remita, una leyenda donde se refiera que la informacin
es de esa naturaleza, apercibiendo que su divulgacin es motivo de
responsabilidad en trminos de normatividad aplicable.
Artculo 57. Cuando medie una solicitud de informacin pblica ante
los Entes Pblicos que en el uso de sus atribuciones posean derivado de
la presente Ley, la informacin nicamente podr ser clasificada como
reservada de manera fundada y motivada de conformidad con la Ley en
materia de Transparencia, as como la dems normatividad aplicable.
Artculo 58. Para el manejo de los datos e informacin sobre los casos
que se conocen en el Sistema y en la Secretara Ejecutiva se deber
mantener la confidencialidad de los mismos y seguir los protocolos de
seguridad en el manejo de la Informacin.

65

TTULO VIII
EL RECURSO DE INCONFORMIDAD
CAPTULO NICO
DE LAS INCONFORMIDADES

Artculo 59. La inconformidad se presentar por escrito, debidamente


firmada, o por cualquier otro medio electrnico idneo ante la Junta de
Gobierno o la Secretara Ejecutiva, segn sea el caso, y deber contener
una descripcin concreta de los riesgos, posibles agravios o agravios
que se generan a la persona peticionaria o beneficiaria y las pruebas con
que se cuente.
Artculo 60. La inconformidad procede en contra de:
I.

Las resoluciones de la Secretara Ejecutiva o de la Junta de


Gobierno relacionadas con la imposicin, modificacin o negacin
de las Medidas que dicten de conformidad a la presente ley;

II.

El deficiente o insatisfactorio cumplimiento de las Medidas


Preventivas,

Medidas

de

Proteccin,

Medidas

Urgentes

de

Proteccin y de las Medidas Sociales por parte de la autoridad;


III.

La demora injustificada en la implementacin de las Medidas


Preventivas,

Medidas

de

Proteccin,

Medidas

Urgentes

de

Proteccin o Medidas Sociales por parte de la autoridad o las


autoridades responsables de implementarlas, y

66

IV.

La no aceptacin de manera expresa o tcita, por parte de la


autoridad o autoridades, de las decisiones de la Junta de Gobierno
o de la Secretara Ejecutiva, relacionadas con el otorgamiento de
las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin, Medidas Urgentes
de Proteccin o Medidas Sociales.

Artculo 61. Para que la Junta de Gobierno o la Secretara Ejecutiva,


admita la inconformidad se requiere:
I.

Que lo suscriba la persona o personas que hayan tenido el


carcter de peticionaria o beneficiaria, o el o la representante de la
persona peticionaria o beneficiaria, y

II.

Que se presente en un plazo de veinte das hbiles contados a


partir de la notificacin por escrito del acuerdo de la Junta de
Gobierno o de la respectiva autoridad, o de que la persona
peticionaria

beneficiaria

hubiese

tenido

noticia

sobre

la

resolucin definitiva de la autoridad acerca del cumplimiento de


las Medidas Preventivas, Medidas de Proteccin y Medidas
Sociales.

Tratndose de las medidas urgentes de proteccin, el

plazo sealado en el plazo anterior ser de 10 das naturales


contados a partir de la notificacin realizada por la Secretara
Ejecutiva.
Una vez admitida la inconformidad, la Junta de Gobierno deber
analizarla en la siguiente sesin para resolver lo conducente, mismo que
no podr exceder de quince das hbiles a partir de dicha admisin.

67

Tratndose

de

la

inconformidad

sobre

una

medida

urgente

de

proteccin, sta deber atenderse por parte de la Secretara Ejecutiva


en un plazo no mayor a 5 das naturales contados a partir de la
interposicin.
Para los efectos del presente captulo, en todo lo que no est regulado
en el presente ordenamiento, operar de forma supletoria la Ley de
Procedimiento Administrativo del Estado de Quintana Roo.
Artculo 62. En caso de que el origen de la inconformidad devenga del
resultado del Estudio de Evaluacin de Situacin de Riesgo, se seguir
el siguiente procedimiento para resolverla:
I.

La Secretara Ejecutiva, solicitar a su personal un nuevo estudio


de evaluacin de riesgo en el cual d respuesta a la inconformidad
planteada. Dicho estudio deber ser realizado por personal que no
haya participado en el primer Estudio de Evaluacin de Situacin
de Riesgo y deber entregar los resultados en un plazo no mayor a
diez das hbiles contados a partir del da en el cual se solicita su
realizacin;

II.

Si la inconformidad persiste se solicitar que la Secretara


Ejecutiva comisione un Estudio de Evaluacin de Situacin de
Riesgo independiente para el anlisis del caso. Los resultados de
este estudio debern ser entregados en un plazo no mayor a diez

68

das hbiles contados a partir del da en el cual se solicita su


realizacin, y
III.

En los casos de las fracciones anteriores, el anlisis de los


resultados del estudio, y en su caso la adopcin de medidas,
debern ser realizadas por la Secretara Ejecutiva.

Artculo 63. Las Medidas otorgadas no se modificarn o suspendern


hasta que se resuelva la inconformidad presentada, salvo que dicha
modificacin o suspensin se fundamente en el principio de mayor
proteccin.
TTULO IX
RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS
CAPTULO NICO
DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PBLICOS

Artculo 64. La responsabilidad de la personas servidoras pblicas ser


sancionada por los rganos de control competentes de conformidad con
la legislacin aplicable, sin menoscabo de las acciones penales, civiles o
cualquier otra que se derive de su incumplimiento.
TRANSITORIOS
PRIMERO. La presente Ley entrar en vigor al da siguiente de su
publicacin en el Peridico Oficial del Estado.

69

SEGUNDO. El Titular del Poder Ejecutivo del Estado, dispondr de


noventa das naturales contados a partir de la entrada en vigor de la
presente Ley, para emitir el Reglamento para la aplicacin de la
presente Ley.
TERCERO. La Junta de Gobierno del Sistema Quintanarroense para la
Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas,
as como su Secretara Ejecutiva, debern quedar instaladas dentro de
los ciento veinte das naturales contados a partir de la entrada en vigor
de la presente Ley.
CUARTO. Los protocolos de seguridad y autoproteccin de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas debern ser emitidos
por la Secretara Ejecutiva y aprobados por la Junta de Gobierno del
Sistema Quintanarroense para la Proteccin de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, dentro de los sesenta das naturales
siguientes a su instalacin.
QUINTO. El Comit Tcnico para la administracin del Fondo para la
Proteccin de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas,
deber quedar instalado dentro de los ciento veinte das naturales
contados a partir de la entrada en vigor de la presente Ley.
SEXTO. Una vez instalada la primera Junta de Gobierno tendr como
trmino treinta das hbiles para emitir la convocatoria dirigida a las
organizaciones de la sociedad civil involucradas en la defensa y

70

proteccin de los derechos humanos, as como en el ejercicio del


periodismo para conformar el primer Consejo Consultivo.

SPTIMO. Una vez emitida la convocatoria a que se refiere el Artculo


Sexto Transitorio, las organizaciones de la sociedad civil involucradas en
la defensa y promocin de los derechos humanos y en el ejercicio del
periodismo, se registrarn ante la Junta de Gobierno y entre ellas
elegirn a los cinco integrantes del primer Consejo Consultivo, en un
trmino de un mes contados a partir del cierre del registro. Una vez
proporcionada la lista de los integrantes del Consejo a la primera Junta
de Gobierno, ste se instalar en un trmino de diez das hbiles.

OCTAVO. Una vez instalado el Consejo Consultivo contar con un


trmino de treinta das hbiles para elegir al representante del sector
periodstico en el Estado de Quintana Roo, y al representante de las
personas defensoras de los derechos humanos en el Estado, como
integrantes de la Junta de Gobierno.

Por las consideraciones anteriormente expuestas los diputados que


integramos

las

Comisiones

de

Puntos

Legislativos

Tcnica

Parlamentaria y de Derechos Humanos de la H. XIV Legislatura


Constitucional del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, tenemos a
bien, emitir los siguientes puntos de:

71

DICTAMEN
PRIMERO. Son de aprobarse en lo general, la iniciativa de Ley con
Proyecto de Decreto de la Ley de Proteccin a Personas Defensoras de
Derechos Humanos y de Salvaguarda de los Derechos para el ejercicio
del periodismo en el Estado de Quintana Roo y la iniciativa de Ley para
la

Proteccin

de Personas

Defensoras

de Derechos

Humanos

Periodistas del Estado de Quintana Roo.

SEGUNDO. Son de aprobarse en lo particular las modificaciones a las


iniciativas de referencia, en los trminos expuestos en el cuerpo del
presente dictamen.

SALA DE COMISIONES CONSTITUYENTES DE 1974 DEL PODER


LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE CHETUMAL, CAPITAL DEL
ESTADO DE QUINTANA ROO, A LOS TRES DAS DEL MES DE
AGOSTO DEL AO DOS MIL QUINCE.

DICTAMEN CON MINUTA DE LEY PARA LA


PROTECCIN DE PERSONAS DEFENSORAS DE
DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS DEL ESTADO
DE QUINTANA ROO.

72

LA COMISIN DE PUNTOS LEGISLATIVOS Y TCNICA PARLAMENTARIA


NOMBRES

A FAVOR

EN CONTRA

DIP. MARTN DE LA CRUZ


GMEZ

DIP. JOS LUIS ROSS CHALE

DIP. JORGE CARLOS AGUILAR


OSORIO

DIP. JUAN CARLOS


HUCHN SERRALTA

DICTAMEN CON MINUTA DE LEY PARA LA


PROTECCIN DE PERSONAS DEFENSORAS DE
DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS DEL ESTADO
DE QUINTANA ROO.
DIP. JUDITH RODRGUEZ
VILLANUEVA

LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS


NOMBRES

A FAVOR

EN CONTRA

73

DIP. SERGIO BOLIO ROSADO.

DIP. MARITZA ARACELLY MEDINA DAZ.

DIP. IRAZ MARISOL SARABIA MAY

DIP. HERNN VILLATORO BARRIOS.

DIP. JUAN CARLOS


HUCHN SERRALTA

74

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